Comentrios Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico

CAPTULO I Das Disposies Gerais Art. 1 O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Pargrafo nico. [...]

1. Apresentao: A Lei Ordinria Federal n 8.625/93 institui a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, dispe sobre normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico dos Estados e d outras providncias. Publicada em 12 de fevereiro de 1993, foi promulgada a partir da previso contida no artigo 61, 1, inciso II, alnea d, da Constituio Federal. Aplicao em concurso
MPPR-1996 Enquanto regulamentadora das normas contidas na Constituio Federal de 1988, a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico (n 8.625/93) tem natureza jurdica de lei complementar. OBS: de acordo com Hugo Nigro Mazzilli, invocando-se tradio legislativa de s admitir como lei complementar a que foi prevista nessa qualidade pela prpria Constituio, o entendimento que acabou predominando no governo e no Congresso Nacional foi o de que deveria ser ordinria a lei que estipulasse as normas gerais de organizao do Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, como vinha referida no art. 61, 1, II, d, da Constituio de 1988. A anlise sistemtica do problema demonstra ter sido incorreto o entendimento adotado, o que deu ensejo a absurdos: A) como uma lei ordinria federal poderia fixar normas gerais para os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios, que organizado por lei complementar federal? Ou seja, como poderia uma lei ordinria ser de observncia obrigatria para lei complementar federal que deveria organizar o Ministrio Pblico da Unio? B) como poderia uma lei ordinria federal, sem expressa autorizao da Lei Maior, fixar normas gerais de observncia obrigatria para o constituinte estadual e para a legislao complementar Constituio estadual? Esco-

17

Leonardo Barreto Moreira Alves e Marcelo Zenkner lheu-se inadequadamente, pois, a natureza de lei ordinria para a nova Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico a Lei n 8.625, de 12 de fevereiro de 1993 (Regime Jurdico do Ministrio Pblico. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, pp. 357/358). Gabarito: O item esta incorreto.

2. A expresso Parquet: A hiptese mais aceita historicamente at por estar relacionada a fontes tecnicamente mais precisas atribui a origem do Ministrio Pblico aos franceses. Inspirado na existncia de procuradores do rei (les gens du Roi), o rei Felipe, o Belo (Philippe, le Bel), na clebre Ordenana de 25 de maro de 1303, regulamentou a funo dos agentes do poder real que atuavam perante as cortes na funo de defender os interesses do soberano. Como nessa poca as guerras e os conflitos em torno do direito de propriedade se agravavam, a separao entre o juiz e o acusador tornou-se uma necessidade para a concretizao e a distribuio da justia, a celeridade na execuo das sentenas dos juzes e a tutela dos interesses coletivos por figuras tambm pblicas. Foi nessa poca que o Ministrio Pblico comeou a ser chamado de Parquet, pois, a fim de conceder prestgio e fora a seus procuradores, os reis deixaram sempre clara a independncia desses em relao aos juzes. O Ministrio Pblico constituiu-se, ento, em verdadeira magistratura diversa da dos julgadores. At os sinais exteriores dessa proeminncia foram resguardados: membros do Ministrio Pblico no se dirigiam aos juzes do cho, mas de cima do mesmo estrado (Parquet) em que eram colocadas as cadeiras desses ltimos e no se descobriam para lhes enderear a palavra, embora tivessem de falar de p razo pela qual eram chamados de magistrados de p. 3. Origens do Ministrio Pblico no Brasil: O Decreto n 5.618, de 02 de maio de 1874 (artigo 18), apontado como o diploma legal que empregou, pela primeira vez no Brasil, a expresso Ministrio Pblico. Mesmo assim, a Constituio de 1891 no cuidou, sistematicamente, da Instituio, limitando-se, no artigo 58, 2, a estabelecer que o presidente da Repblica designaria, dentre os membros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica, com as atribuies definidas em lei. Ao longo dos anos, a Instituio foi-se aperfeioando em termos legislativos e, no final da dcada de oitenta, ao ser retomada a democracia em nosso Pas, o Ministrio Pblico ganhou novo status, sendo a Instituio mais prestigiada pela Constituio de 1988. Deixou de ser um organismo pblico cujo posicionamento constitucional sequer era bem definido e cuja preocupao primordial era com a delinqncia, e assim mesmo de forma re18

Comentrios Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico

flexa da atividade de polcia-judiciria, para se fortalecer e se tornar uma das instituies de maior credibilidade na sociedade brasileira. Abandonou uma tmida atuao no mbito cvel (ausentes, incapazes, menores, acidentados do trabalho, trabalhadores dispensados, falncias e concordatas e outros setores em que presidia o interesse pblico secundrio) e a representao do Estado em juzo, que passou a ser confiada Advocacia Pblica (CF, artigos 131 e 132), para assumir uma posio de destaque na sociedade poltica, a teor das novas atribuies da referida carta constitucional, como agentes polticos por excelncia. 4. Previso na Constituio Federal: O caput do artigo 1 da LONMP constitui exata reproduo da disposio constante do caput do artigo 127 da Constituio Federal. Aplicao em concurso
MPGO-2004 Quanto natureza das funes desempenhadas pelos membros do Ministrio Pblico, correto afirmar: A) so agentes polticos, em virtude de exercerem parcela de soberania do Estado. Gabarito: o item est certo.

5. Instituio permanente: [...] ao afirmar seu carter permanente, o poder constituinte originrio vetou, implicitamente, que o poder constituinte derivado suprimisse ou deformasse a Instituio ministerial, pois, caso contrrio, haveria forma indireta de burlar o princpio (MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime Jurdico do Ministrio Pblico. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 107). 6. Essencial funo jurisdicional do Estado: Ainda de acordo com Mazzilli, a expresso duplamente incorreta, pois [...] diz menos do que deveria (o Ministrio Pblico tem inmeras funes exercidas independentemente da prestao jurisdicional, como na fiscalizao de fundaes e prises, nas habilitaes de casamento, na homologao de acordos extrajudiciais, na direo de inqurito civil, no atendimento ao pblico, nas funes de ombudsman) e, ao mesmo tempo, paradoxalmente, diz mais do que deveria (pois o Ministrio Pblico no oficia em todos os feitos submetidos prestao jurisdicional, e sim, normalmente, apenas naqueles em que haja algum interesse indisponvel, ou, pelo menos, transindividual, de carter social, ligado qualidade de uma das partes ou natureza da lide) (Regime Jurdico do Ministrio Pblico. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 109). 19

Leonardo Barreto Moreira Alves e Marcelo Zenkner

6.1. Capacidade postulatria: Para exercer suas funes jurisdicionais, o Ministrio Pblico dotado de capacidade postulatria, ou seja, capacidade para a prtica de atos processuais. Nesse sentido, Nelson Nery Jnior explica que o bacharel em direito regularmente inscrito no quadro de advogados da OAB tem capacidade postulatria (EOAB 8, 1 e ss). Tambm a possui o membro do MP, tanto no processo penal quanto no processo civil, para ajuizar a ao penal e a ACP (CF 129, III; CPC 81; LACP 5; CDC 82, I; ECA 210, I) (Cdigo de Processo Civil Comentado e Legislao Processual Civil Extravagante em Vigor. 5. ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2001, p. 429). Aplicao no STJ
(Informativo n 292/2006): AO CIVIL PBLICA. ATO DE IMPROBIDADE. CAPACIDADE POSTULATRIA. LEGITIMATIO AD CAUSAM DO PARQUET. A questo cinge-se capacidade postulatria do Ministrio Pblico para pleitear, em ao civil pblica, a condenao de empresa por suposta prtica de ato de improbidade. Como cedio, a ao civil pblica est centrada na violao de direitos ou interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. O Ministrio Pblico est legitimado a defender os interesses pblicos patrimoniais e sociais (Smula n 329-STJ), ostentando, a um s tempo, legitimatio ad processum e capacidade postulatria que pressupe aptido para praticar atos processuais. que essa capacidade equivale do advogado que atua em causa prpria. Revelarse-ia contraditio in terminis que o Ministrio Pblico, legitimado para a causa e exercente de funo essencial jurisdio pela sua aptido tcnica, fosse instado a contratar advogado na sua atuao pro populo de custos legis. Com esse entendimento, a 1 Turma negou provimento ao recurso (REsp 749.988-SP, Rel. Min. Luiz Fux, j. em 8.08.2006).

7. Defesa da ordem jurdica: Emerson Garcia ensina que o Ministrio Pblico [...] tem o dever funcional de defender a ordem jurdica, o que pressupe a aferio de todos os atos praticados pelos rgos do Estado, podendo ajuizar as medidas necessrias coibio de abusos ou ilegalidades, sempre buscando mant-los adstritos aos limites da Constituio e do Direito. Ordem jurdica no guarda similitude com a lei, mas, sim, com o Direito, sendo noo eminentemente mais ampla (Ministrio Pblico: organizao, atribuies e regime jurdico. 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 49). da que vem a previso contida no artigo 27 da LONMP, o qual prev que cabe ao Ministrio Pblico exercer a defesa dos direitos assegurados nas Constituies Federal e Estadual, sempre que se cuidar de garantir-lhe o respeito pelos poderes estaduais ou municipais; pelos rgos da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, direta ou indireta; 20

Comentrios Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico

pelos concessionrios e permissionrios de servio pblico estadual ou municipal; e por entidades que exeram outra funo delegada do Estado ou do Municpio ou executem servio de relevncia pblica. Desse modo, deve ser abandonado o designativo de custos legis, pois mais apropriada a expresso custos iuris para explicitar a misso do Ministrio Pblico de defender o ordenamento jurdico a partir das bases estabelecidas na Constituio Federal. 8. Defesa do regime democrtico: Para Hugo Nigro Mazzilli, a defesa do regime democrtico pelo Ministrio Pblico deve ser realizada em dois nveis: a) controle de constitucionalidade das leis que violem princpio constitucional, a ser feito sob forma concentrada (especialmente por meio da propositura de aes diretas de inconstitucionalidade, de representaes interventivas e de algumas aes civis pblicas para defesa de interesses difusos); b) controle de constitucionalidade das leis que violem princpio constitucional, a ser feito sob forma difusa, caso a caso, impugnando-se as medidas e atos concretos que violem uma norma constitucional (especialmente por meio da ao penal, do inqurito civil e da ao civil pblica para defesa de interesses sociais, difusos, coletivos e individuais homogneos, alm de outros mecanismos de fiscalizao e controle afetos Instituio) (Ministrio Pblico e a Defesa do Regime Democrtico. In: VIGLIAR, Jos Marcelo Menezes; MACEDO JR., Ronaldo Porto (Coord.). Ministrio Pblico II Democracia. So Paulo: Atlas, 1999, p. 95). exatamente a partir desta destinao que a Constituio Federal (art. 103, inciso VI) e a prpria LONMP (artigos 25, inciso I, e 29, inciso I) conferiram ao Ministrio Pblico legitimidade para as aes de controle de constitucionalidade da legislao infraconstitucional. Vem da, tambm, o mister da Instituio de fiscalizar todo o procedimento eleitoral como forma de garantir a eficcia do preceito estabelecido no caput do artigo 14 da Constituio Federal, no sentido de que a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos. 9. Defesa dos interesses sociais: Os direitos (ou interesses) sociais esto expressamente enumerados no artigo 6 da Constituio Federal e assim so reconhecidos a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia e a assistncia aos desamparados. Tais direitos fundamentais de 2 gerao constituem prestaes positivas proporcionadas pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a igualizao de situaes sociais desiguais. So, portanto, direitos que 21

Leonardo Barreto Moreira Alves e Marcelo Zenkner

se ligam ao direito de igualdade, como ensina Jos Afonso da Silva (Direito Constitucional Positivo, 15. ed. So Paulo: Malheiros, 1998, p. 289). Desse modo, cumpre observar, inclusive com base na expressiva lio de Jorge Miranda (Os Direitos Fundamentais sua dimenso individual e social. In: Cadernos de Direito Constitucional e Cincia Poltica CDCCP n 1, 1992, p. 200), que, por meio dos direitos sociais, se objetiva atingir uma liberdade tendencialmente igual para todos, a qual apenas pode ser alcanada com a superao das desigualdades e no por meio de uma igualdade sem liberdade. Aplicao no STJ
(Informativo n 443/2010): ACP. LEGITIMIDADE. MPF. ENTIDADE FILANTRPICA. Na hiptese dos autos, foi ajuizada ao civil pblica (ACP) pelo parquet federal (recorrido) contra associao educacional (recorrente), objetivando, entre outros temas, a declarao judicial de nulidade do registro do certificado de entidade filantrpica, tendo em vista a suposta distribuio de lucros. [...] Portanto, cinge-se a questo anlise da legitimidade ativa ad causam do MPF e da existncia de legtimo interesse a justificar o ajuizamento da mencionada ACP. Nesta instncia especial, observou-se que, no caso, a pretenso recursal excede os limites de tutela do interesse tributrio do Estado, atingindo o prprio interesse social que as entidades filantrpicas visam promover. Ressalte-se que tais entidades, por desenvolverem um trabalho de complementao das atividades essenciais do Estado, possuem um patrimnio social com caractersticas pblicas, uma vez que de uso comum, mas relacionado com o uso da prpria sociedade. Assim, o patrimnio pblico investido na entidade assistencial, decorrente da iseno tributria concedida, deve ser revertido em proveito das atividades assistenciais promovidas, dada a ntida funo social que a entidade prope-se a prestar. O no cumprimento dessas atividades, por desvio de finalidade, caracterizaria agresso moralidade administrativa, visto que refletiria na consecuo da prpria finalidade social (no caso, na prestao dos servios de educao aos seus respectivos alunos que pagam uma mensalidade subsidiada em razo de concesso da iseno tributria e na prestao de atividades filantrpicas comunidade). Dessarte, a emisso indevida do certificado de entidade de fins filantrpicos poderia afetar o interesse social como um todo, ofendendo no s o patrimnio pblico, bem como a legtima expectativa de que a entidade filantrpica reverteria em proveito da sociedade os subsdios tributrios concedidos, at porque eles caracterizam investimento indireto do Estado. Dessa forma, semelhana de recente entendimento do STF em repercusso geral (vide Informativo do STF n. 595) o parquet possui legitimidade ativa ad causam para propor a referida ACP, uma vez que configurada grave ofensa ao patrimnio pblico, ao interesse social

22

Comentrios Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico e moralidade administrativa , estando assim, plenamente legitimado para atuar na defesa do interesse coletivo, por evitar que uma entidade que se apresente como assistencial faa jus a uma iseno tributria indevida. Nesse panorama, o Min. Teori Albino Zavascki destacou que a restrio estabelecida no art. 1, pargrafo nico, da Lei n. 7.347/1985 no alcana ao visando anulao de atos administrativos concessivos de benefcios fiscais, alegadamente ilegtimos e prejudiciais ao patrimnio pblico, cujo ajuizamento pelo MP decorre de sua funo institucional estabelecida pelo art. 129, III, da CF/1988 e art. 5, III, b, da LC n. 75/1993, de que trata a Sm. n. 329-STJ. Com essas consideraes, a Turma conheceu parcialmente do recurso e, nessa parte, negou-lhe provimento. Precedentes citados do STF: RE 576.155-DF; do STJ: REsp 1.120.376-SP, DJe 21/10/2009; REsp 776.549-MG, DJ 31/5/2007; REsp 610.235-DF, DJ 23/4/2007, e REsp 417.804-PR, DJ 16/5/2005. REsp 1.101.808-SP, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, julgado em 17/8/2010. (Informativo n 230/2004): AO CIVIL PBLICA. MP. LEGITIMIDADE. HOSPITAL PBLICO. MORTES. NEONATOS. Limita-se a controvrsia em determinar se o Ministrio Pblico tem legitimidade para ajuizar ao civil pblica, com o objetivo de condenar por danos morais Estado da Federao e indenizar os usurios do servio de sade pblico em decorrncia da morte de muitos desses usurios, dentre eles, vrios recmnascidos, por deficincia de assepsia material ou humana em hospital pblico. Explicitou-se que o MP tem legitimidade para propor ao civil pblica para a tutela de interesses transindividuais, quais sejam os difusos, os coletivos e os individuais homogneos aps a CF/1988, art. 29, III. Nessas aes, no dizer do Min. Relator, a despersonalizao desses interesses consiste em que o MP no veicula a pretenso em quem quer que seja individualmente, mas, genericamente, por via de prejudicialidade, influencia nas esferas individuais a todos os prejudicados, caso no tenham promovido a ao prpria. Precedentes citados: REsp 208.068-SC, DJ 8/4/2002; REsp 255.947-SP, DJ 8/4/2002; REsp 286.732RJ, DJ 12/11/2001; RMS 8.785-RS, DJ 22/5/2000; REsp 242.643-SC, DJ 18/12/2000; REsp 124.236-MA, DJ 4/5/1998, e REsp 58.682-MG, DJ 16/12/1996. REsp 637.332-RR, Rel. Min. Luiz Fux, j. em 24/11/2004. (Informativo n 407/2009): MP. LEGITIMIDADE. ACP. SADE. Prosseguindo o julgamento, a 2 Turma, por maioria, decidiu que o parquet tem legitimidade ativa para propor ao civil pblica (ACP) referente a direito indisponvel, mesmo para tutelar direito sade de uma nica pessoa fsica carente de atendimento mdico-hospitalar para realizao de cirurgia, tal como nos casos de fornecimento de medicamento de uso contnuo. Precedentes citados: REsp 688.052-RS, DJ 17/8/2006; REsp 819.010-SP, DJ 2/5/2006; REsp 699.599-RS, DJ 26/2/2007; EDcl no REsp 662.033-RS, DJ 13/6/2005, e REsp 830.904-RS. REsp 716.712-RS, Rel. originria Min. Eliana Calmon, Rel. para acrdo Min. Herman Benjamin, julgado em 15/9/2009.

23

Leonardo Barreto Moreira Alves e Marcelo Zenkner (Informativo n 380/2008): MS. MENOR. DEFICIENTE FSICO. TRANSPORTE GRATUITO. O Ministrio Pblico estadual impetrou mandado de segurana para garantir a menor portador de sndrome de down e hipotiroidismo seu ingresso em programa de transporte municipal, especializado e gratuito, a fim de deslocar-se a centro de tratamento de reabilitao. As instncias ordinrias constataram e reconheceram a deficincia fsica do menor, bem como a necessidade de locomoo para realizar-se o tratamento de sade. Assim, est configurada a necessidade de ser atendida a pretenso sade do menor (direito legtimo e constitucionalmente garantido a todos, alm de ser um dever do Estado). Diante do exposto, a 1 Turma negou provimento ao recurso do municpio no qual sustentava que o menor no cumpriu todos os requisitos necessrios concesso do benefcio. Precedentes citados: REsp 212.346-RS, DJ 4/2/2002; RMS 11.129-PR, DJ 18/2/2002, e REsp 325.337-RJ, DJ 3/9/2001. REsp 937.310-SP, Rel. Min. Luiz Fux, j. em 9/12/2008. (Informativo n 251/2005): LEGITIMIDADE. MP. AO CIVIL PBLICA. MENOR CARENTE. Cuida-se de pleito pelo fornecimento de medicamentos a determinado menor carente. Esse especfico interesse individual deve ser postulado pela Defensoria Pblica (art. 5, LXXIV, da CF/1988), no pelo Ministrio Pblico em ao civil pblica, ente sem legitimidade para tal. Precedentes citados: REsp 102.039-MG, DJ 30/3/1998; REsp 120.118-PR, DJ 1/3/1999; REsp 682.823-RS, DJ 18/4/2005, e REsp 466.861-SP, DJ 29/11/2004. REsp 704.979-RS, Rel. Min. Castro Meira, j. em 16/6/2005. Mudana de posicionamento (Informativo n 297/2006): AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE. MP. IDOSO. Quando objetiva proteger o interesse individual do menor carente (arts. 11, 201, V, 208, VI e VII, da Lei n 8.069/1990), o Ministrio Pblico tem legitimidade ativa ad causam para propor ao civil pblica diante da hiptese de aplicao do Estatuto do Idoso (arts. 15, 74 e 79 da Lei n 10.741/2003). No caso, cuidava-se de fornecimento de remdio. Precedentes citados: REsp 688.052-RS, DJ 17/8/2006, e REsp 790.920-RS, DJ 4/9/2006. REsp 855.739-RS, Rel. Min. Castro Meira, j. em 21/9/2006. (Informativo n 344/2008): MP. LEGITIMIDADE. AO CIVIL PBLICA. REMDIOS. FORNECIMENTO. DOENA GRAVE. A 1 Seo, por maioria, entendeu que o Ministrio Pblico tem legitimidade para defesa de direitos individuais indisponveis em favor de pessoa carente individualmente considerada, na tutela dos seus direitos vida e sade (CF/1988, arts. 127 e 196). Precedentes citados: REsp 672.871-RS, DJ 1/2/2006; REsp 710.715-RS, DJ 14/2/2007, e REsp 838.978-MG, DJ 14/12/2006. EREsp 819.010-SP, Rel. originria Min. Eliana Calmon, Rel. para acrdo Min. Teori Albino Zavascki, j. em 13/2/2008.

24

Comentrios Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico (Informativo n 66/2000): MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE. EDUCAO. O Ministrio Pblico est legitimado e, a teor do art. 201, IX, do ECA, competente para defender em substituio processual o direito de criana moradora em zona rural ter acesso ao ensino pblico, por ser a educao um direito social (CF/88). REsp 212.961-MG, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, j. em 15/8/2000. (Informativo n 237/2005): AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE. MP. EDUCAO. PREQUESTIONAMENTO. O prequestionamento imprescindvel ao conhecimento do REsp, sem o qual no se d o reconhecimento ex officio das nulidades absolutas, matria de ordem pblica. Com esse entendimento, recebido com ressalvas pelo Min. Joo Otvio de Noronha, a 2 Turma passou ao exame da preliminar de ilegitimidade ativa. Concluiu por firmar que o Ministrio Pblico atua como substituto processual na ao civil pblica e, como tal, pode defender o interesse transindividual de obter a prestao de educao infantil adequada a todas as crianas de determinado municpio. Porm, quando elege apenas uma ou duas crianas para pleitear tal defesa, no age mais como substituto, mas, sim, como representante, e lhe vedada a via em razo de sua ilegitimidade. Precedentes citados: REsp 426.397-AC, DJ 8/9/2003; REsp 450.248-DF, DJ 16/12/2002; REsp 36.663-RS, DJ 8/11/1993; REsp 32.410-PE, DJ 20/6/1994; AgRg no Ag 65.827-RJ, DJ 13/5/1996; REsp 66.567-MG, DJ 24/6/1996; REsp 109.474-DF, DJ 20/10/1997; REsp 94.458-PR, DJ 9/4/2001; REsp 41.226-PR, DJ 6/6/1994; REsp 165.017-SP, DJ 10/4/2000; REsp 173.421-AL, DJ 28/10/2002, e REsp 288.031-PR, DJ 26/8/2002. REsp 706.652-SP, Rel. Min. Eliana Calmon, j. em 1/3/2005. (Informativo n 336/2007): AO CIVIL PBLICA. SERVIO. TRANSPORTE. Trata-se de ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico estadual em face da concessionria de servio pblico, para adequar o servio de transporte de passageiros, que, no entender do autor, vinha sendo deficientemente prestado. O juzo condenou a concessionria a se adequar, nos termos da sentena, aos servios que devem ser prestados aos cidados. Esclareceu o Min. Relator que dever do Poder Pblico e de seus concessionrios e permissionrios prestar servio adequado e eficiente, atendendo aos requisitos necessrios para segurana, integridade fsica e sade dos usurios (art. 6, I e X, do CDC c/c art. 6 da Lei n. 8.987/1995). Uma vez constatada a no-observncia de tais regras bsicas, surge o interesse-necessidade para a tutela pleiteada. Vale observar, ainda, que as condies da ao so vistas in satu assertionis (teoria da assero), ou seja, conforme a narrativa feita pelo demandante na petio inicial. Desse modo, o interesse processual exsurge da alegao do autor, realizada na inicial, o que, ademais, foi constatado posteriormente na instncia ordinria. Tudo isso implica reconhecer a no-violao dos arts. 3 e 267, VI, do CPC. No caso, no ocorre a impossibilidade jurdica do pedido, porque o Parquet, alm de ter legitimidade

25

Leonardo Barreto Moreira Alves e Marcelo Zenkner para a defesa do interesse pblico (alis, do interesse social), encontrase respaldado para pedir a adequao dos servios de utilidade pblica essenciais no ordenamento jurdico, tanto na Lei da Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/1985), quanto na Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico e Normas Gerais para os Ministrios Pblicos dos Estados (Lei n 8.625/1993) e outras, ou mesmo nos arts. 127 e 129 da CF/1988. REsp 470.675-SP, Rel. Min. Humberto Martins, j. em 16/10/2007.

Aplicao no STF
(Informativo n 548/2009): Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Fornecimento de Medicamentos. O Ministrio Pblico tem legitimidade para ajuizar ao civil pblica objetivando o fornecimento de remdio pelo Estado. Com base nesse entendimento, a Turma proveu recurso extraordinrio em que se questionava a obrigatoriedade de o Estado proporcionar a certa cidad medicamentos indispensveis preservao de sua vida. No caso, tribunal local extinguira o processo sem julgamento de mrito, ante a mencionada ilegitimidade ativa ad causam do parquet, uma vez que se buscava, por meio da ao, proteo a direito individual, no caso, de pessoa idosa (Lei 8.842/94, art. 2). Sustentava-se, na espcie, afronta aos artigos 127 e 129, II e III, da CF. Assentou-se que funo institucional do parquet zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio, promovendo medidas necessrias a sua garantia (CF, art. 129, II). RE 407902/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 26.5.2009.

10. Defesa dos interesses individuais indisponveis: Indisponvel, de acordo com Ricardo Pieri Nunes (Manual de princpios institucionais do Ministrio Pblico. Rio de Janeiro: Espao Jurdico, 2001, p. 117/118), [...] o interesse que, pela sua precpua relevncia para a coletividade, se apresenta como indispensvel manuteno da integridade do corpo social e, por conseguinte, prpria existncia do Estado. Diante desta magnitude, os interesses indisponveis so tutelados por normas cogentes, imperativas ou de ordem pblica, que jamais podem ser afastadas por conveno das partes, incidindo obrigatoriamente quando determinada situao concreta se amolda ao seu preceito abstrato. o que ocorre, por exemplo, numa ao de investigao de paternidade, na qual o Ministrio Pblico atua em favor do direito de filiao do autor-investigante em vista do comando constitucional que probe quaisquer designaes discriminatrias ou mesmo incorrees a esse respeito (artigo 227, 6). Aplicao no STJ
(Informativo n 215/2004): LEGITIMIDADE. MP. CUSTOS LEGIS. INVESTIGAO DE PATERNIDADE. A atuao do Ministrio Pblico no se restringe defesa do interesse do menor. Como custos legis, ele defende

26

Comentrios Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico o interesse pblico, que busca a verdade real, a qual prevalece sobre o particular, seja o investigado ou o investigante. Assim, a revelia do investigado no impede ou exclui a interveno do Parquet. Na espcie, houve a revelia e no foram apresentados outros elementos comprobatrios da relao ou vinculao da me do investigante com o investigado. Logo, pode o MP intervir no feito, impugnar os efeitos da revelia aplicados pelo juiz singular, requerer provas, etc. A Turma deu provimento ao recurso e, conseqentemente, determinou o processamento da apelao. REsp 172.968-MG, Rel. Min. Aldir Passarinho Junior, j. em 29/6/2004. (Informativo n 381/2008): LEGITIMIDADE. MP. TRATAMENTO MDICO. O Estado-membro recorrente pretende ver declarada a ilegitimidade ad causam do MP para a proteo dos direitos individuais indisponveis. Alega, em sntese, que o MP est atuando como representante judicial, e no como substituto processual, como seria o seu mister. O Min. Relator Joo Otvio de Noronha entendia faltar ao MP legitimidade para pleitear em juzo o fornecimento pelo Estado de certo tratamento mdico a pessoa determinada fora de seu domiclio, pois, apesar de a sade constituir um direito indisponvel, a presente situao no trata de interesses homogneos. Isso porque, na presente ao civil pblica, no se agiu em defesa de um grupo de pessoas ligadas por uma situao de origem comum, mas apenas de um indivduo. O Min. Herman Benjamin concordava com o Min. Relator apenas no que tocava indisponibilidade do direito protegido suscetvel de proteo pelo Ministrio Pblico. E, divergindo com relao ao enfoque dado ao direito tutelado, de que se trata de direito no homogneo, motivo que implicaria a falta de legitimidade processual ao Parquet, concluiu o Min. Herman Benjamin que o MP tem legitimidade para a defesa dos direitos indisponveis, mesmo quando a ao vise proteo de uma nica pessoa. Diante disso, a 2 Turma, por maioria, negou provimento ao recurso. Precedentes citados: REsp 688.052-RS, DJ 17/8/2006; REsp 716.512-RS, DJ 14/11/2005, e REsp 662.033-RS, DJ 13/6/2005. REsp 830.904-MG, Rel. originrio Min. Joo Otvio de Noronha, Rel. para acrdo Min. Herman Benjamin, j. em 18/12/2008. (Informativo n 444/2010): ALIMENTOS. LEGITIMIDADE. MP. O menor que necessita dos alimentos em questo reside com sua genitora em comarca no provida de defensoria pblica. Contudo, certo que o MP, tem legitimidade para propor aes de alimentos em favor de criana ou adolescente, independentemente da situao em que se encontra ou mesmo se h representao por tutores ou genitores (art. 201, III, da Lei n. 8.069/1990 ECA). J o art. 141 desse mesmo diploma legal expresso ao garantir o acesso da criana ou adolescente defensoria, ao MP e ao Judicirio, o que leva concluso de que o MP, se no ajuizasse a ao, descumpriria uma de suas funes institucionais (a curadoria da infncia e juventude). Anote-se que a Lei de Alimentos aceita a postulao verbal pela prpria parte, por termo ou advogado

27

Leonardo Barreto Moreira Alves e Marcelo Zenkner constitudo nos autos (art. 3, 1, da Lei n. 5.478/1968), o que demonstra a preocupao do legislador em garantir aos necessitados a via judiciria. A legitimao do MP, na hiptese, tambm decorre do direito fundamental de acesso ao Judicirio (art. 5, LXXIV, da CF/1988) ou mesmo do disposto no art. 201 do ECA, pois, ao admitir legitimao de terceiros para as aes cveis em defesa dos direitos dos infantes, reafirma a legitimidade do MP para a proposio dessas mesmas medidas judiciais, quanto mais se vistas as incumbncias dadas ao parquet pelo art. 127 da CF/1988. A alegao sobre a indisponibilidade do direito aos alimentos no toma relevo, visto no se tratar de interesses meramente patrimoniais, mas, sim, de direito fundamental de extrema importncia. Precedentes citados: REsp 510.969-PR, DJ 6/3/2006, e RHC 3.716-PR, DJ 15/8/1994. REsp 1.113.590-MG, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 24/8/2010.

Aplicao em concurso
23 MP/RJ: prova preliminar e especfica 19 questo O Ministrio Pblico est legitimado defesa de interesses individuais? Gabarito: resposta objetivamente justificada. Art. 1 [...] Pargrafo nico. So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.

1. Previso na Constituio Federal: O dispositivo constitui exata reproduo da disposio constante do 1 do artigo 127 da Constituio Federal, o que d carter de constitucionalidade aos princpios em questo. Aplicao em concurso
MPMA-1998, questo n 94 A unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional constituem: B) princpios institucionais do Ministrio Pblico. Gabarito: As demais alternativas ofertavam ao candidato opes equivocadas para tratar dos princpios institucionais, tais como institutos norteadores do exerccio da funo, pressupostos indispensveis atividade, normas especficas de organizao e garantias institucionais. MPSP-2001, questo n 5 As alternativas abaixo contm impropriedades a respeito do Ministrio Pblico, com exceo de uma que est absolutamente correta. Aponte-a:

28