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ISOLADOS NO BRASIL
Poltica de Estado: da tutela para a poltica de direitos uma questo resolvida?
Antenor Vaz
Isolados No Brasil
Poltica de Estado: Da tutela para a poltica de direitos uma questo resolvida?
Autor: Antenor Vaz Copyright: Antenor Vaz; Grupo Internacional de Trabalho sobre Assuntos Indgenas & Instituto de Promocin Estudios Sociales & Instituto de Promoo Estudos Sociais - 2011 Produo editorial: Alejandro Parellada Desenho grfico: Jorge Monrs Foto capa: ndios recm contatados Suruwah, arquivo FUNAI Esta publicao foi financiada pela Agncia Espanhola de Cooperao Internacional, AECID. Catalogaco Huridocs
Ttulo: Isolados No Brasil Poltica de Estado: Da tutela para a poltica de direitos uma questo resolvida? Autor: Antenor Vaz Nmero de pginas: 64 ISBN: 978-87-91563-94-2 Idioma: Portugus Index: 1. Povos Indgenas 2. Povos isolados rea geogrfica: Brasil Data de publicaco: Fevereiro 2011 Impresso: Estao Grfica, Braslia
Universidade de Braslia
UnB - Campus Universitrio Darcy Ribeiro CEP 70910-900 Braslia DF, Brasil
ndios recm contatados da etnia Zo Foto: Mrio Vilela, 2009 Archivo FUNAI
Sumrio
1. INTRODUO. ................................................................................................................................................... 8 1.1 Os povos indgenas no Brasil................................................................................................................... 8 1.2 Os povos indgenas isolados e recm-contatados, a poltica de proteo do Estado e a participao da sociedade civil organizada.................................... 9 1.3 A estrutura de gesto do Estado para ndios isolados........................................................................... 14
2.
CONCEITOS E NOMENCLATURA.................................................................................................................... 16 2.1 Referncia versus Informao de ndios isolados e recm-contatados................................................. 16 2.2 Quem so os povos indgenas isolados................................................................................................. 17 2.3 Quem so os povos indgenas recm-contatados................................................................................. 18
3. POVOS INDGENAS ISOLADOS E RESPECTIVAS LOCALIZAES............................................................ 30 3.1 Situao atual: 22 anos do Sistema de Proteo ao ndio Isolado........................................................ 30 3.2 Tabela de referncias de ndios isolados confirmadas........................................................................... 30
4. METODOLOGIA DE AES DE PROTEO E PROMOO PARA NDIOS ISOLADOS E RECM-CONTATADOS................................................................................................. 36 4.1 A quem compete a ao......................................................................................................................... 36 4.2 Sistema de Proteo ao ndio Isolado e Recm-Contatado: Poltica Pblica de Estado...................................................................................................................... 36 4.3 Metodologia do Sistema de Proteo..................................................................................................... 36 4.3.1 Gesto Pblica....................................................................................................................................... 37 4.3.2 Localizao e monitoramento................................................................................................................. 37 4.3.3 Proteo e vigilncia.............................................................................................................................. 39 4.3.4 Promoo dos direitos do ndio Isolado e Recm-Contatado................................................................ 39 4.3.5 Educao etnoambiental........................................................................................................................ 39 4.3.6 Processo educativo e intercmbio.......................................................................................................... 39 4.3.7 Comunicao.......................................................................................................................................... 40 4.3.8 Capacitao. ........................................................................................................................................... 40 4.3.9 Sade..................................................................................................................................................... 40 4.3.10 Subsistema de Contato.......................................................................................................................... 41 4.3.11 Frentes de Proteo Etnoambiental....................................................................................................... 41
4.4 Participao da sociedade civil organizada. ............................................................................................. 47 4.5 Instrumentos legais de proteo e promoo (Marco Legal)................................................................... 47 4.5.1 No mbito da Legislaao Fundamental.................................................................................................... 50 4.5.2 No mbito da Cidadania........................................................................................................................... 50 4.5.3 No mbito do Ordenamento Territorial..................................................................................................... 50 4.5.4 No mbito do Meio Ambiente................................................................................................................... 50 4.5.5 No mbito da Sade. ................................................................................................................................ 50 4.5.6 No mbito da Pesquisa e Ingresso em Terra Indgena............................................................................ 50
5. FRONTEIRA: POVOS ISOLADOS E RECM-CONTATADOS. ........................................................................ 52 6. CONCLUSES................................................................................................................................................... 56 6.1 Conquistas............................................................................................................................................... 56 6.2 Obstculos............................................................................................................................................... 57 6.3 Afinal, passamos da tutela poltica de direitos?.................................................................................... 59
7. SOBRE O AUTOR.............................................................................................................................................. 59
9. Notas Referncias bibliogrficas Sites e arquivos da Internet................................................................................................................. 60 8. APNDICE. ........................................................................................................................................................ 63 Tabela VI Terras indgenas ex clusivamente com ndios isolados......................................................................................................................................... 63 Tabela VII Terras indgenas com informaes de ndios isolados............................................................................................................................................ 63 Tabela VIII Terras indgenas com presena de ndios isolados confirmada e/ou recm contatados com atuao da CGIRC...........................................................................64
Introduo
que escrever sobre grupos indgenas que vivem em regies remotas e que, por algum motivo, decidiram isolarem-se? Como e o que escrever sobre povos com os quais no conversamos? O que dizer de sociedades indgenas isoladas que sobrevivem independentes da sociedade industrial? O que pensam, em que acreditam e quais tecnologias desenvolvem? Como se estruturam politicamente e como se organizam socialmente? Por que ainda permanecem Isolados? Quais as consequncias, se levarmos nossa cultura tecnolgica at eles? Quem so esses povos? Como vivem? So isolados em relao a quem e a qu? Este informativo, ao apresentar as formas de relao estabelecidas entre a sociedade brasileira e os povos isolados, ao longo do sculo XX, evidenciar pistas que nortearo o encontro do real sentido dessas perguntas. A inteno refletir sobre como o Estado e a sociedade brasileira conceberam e implementam polticas de contato e, ainda, quais processos vividos pelos segmentos da sociedade participantes dessa linha de atuao levaram a repensar as aes at ento desenvolvidas e propuseram, em 1987, o no contato enquanto premissa de proteo desses povos isolados. Ao longo do texto, apresentam-se os conceitos, as metodologias de trabalho, os marcos jurdicos, as diretrizes e as polticas pblicas que o Estado e a sociedade brasileira elaboraram e refletiram nesses 22 anos de aplicao da Poltica Pblica de Proteo para ndios Isolados. A construo dessa poltica pblica estatal faz com que o Brasil se coloque enquanto protagonista dessa experincia singular na Amrica do Sul. Neste informativo, a anlise inicia-se no campo da prxis e da compreenso que a sociedade civil e o Estado formulam sobre os ndios isolados e recm-contatados para, ento, ser questionado o lugar que esse Estado e demais sociedades modernas reservam a essas culturas. Assim, necessrio indagar: em que medida as sociedades e Estados ocidentais, estruturados no liberalismo econmico fortemente pautado na privatizao de todos os bens ou recursos, toleram grupos sociais que se fundamentam em paradigmas opostos, a exemplo da propriedade coletiva?
terras para eles destinadas so apenas fragmentos de seus ex-territrios. Outros grupos, depois de um longo processo de fuga, s recentemente conseguiram um pequeno territrio. Desde o perodo colonial, as frentes econmicas, com a colaborao do Estado, transferiram, compulsoriamente, diversos grupos indgenas de seus territrios tradicionais. Os povos indgenas que sobreviveram e que resistiram violncia das frentes econmicas nos mais de 500 anos de colonizao, ainda conseguem viver de forma tradicional. Muitas das Terras Indgenas4 foram identificadas, demarcadas e regularizadas nos ltimos trinta anos, porm, h ainda mais de 160 reivindicaes para regularizao fundiria de novas terras indgenas. As ltimas dcadas do sculo passado foram palco de acontecimentos importantes para a articulao dos direitos indgenas, entre eles o surgimento de grande nmero de organizaes indgenas5. Estas organizaes6 tm protagonizado as reivindicaes pela regularizao das terras indgenas. Essas novas formas de representao poltica simbolizam a incorporao, por alguns povos indgenas, de mecanimos que possibilitam lidar com o mundo institucional da sociedade nacional e internacional. Permitem ainda tratar de demandas territoriais (demarcao de terras e controle de recursos naturais), assistenciais (sade, educao, transporte e comunicao) e comerciais (colocao de produtos no mercado).7 Outra conquista importante foi a promulgao da Constituio de 1988, especificamente no artigo 231, que institui nova base jurdica ao reconhecer direitos dos povos indgenas no Brasil, em sua prpria identidade cultural e diferenciada (organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies), assegurando-lhes o direito de permanecerem como ndios, e explicita como direito originrio (que antecede a criao do Estado) o usufruto das terras que tradicionalmente ocupam. Cabe ao Estado zelar pelo reconhecimento destes direitos por parte da sociedade. O papel do Estado passa, ento, da tutela de pessoas tutela de direitos.
belecidas pelos colonizadores europeus, por viajantes, por misses religiosas, pelas instituies do Estado imperial e republicano brasileiro, bem como por setores da sociedade civil. Durante sculos, a maioria das estratgias das polticas de contato provocou efeitos desastrosos para os povos indgenas. Como exemplos, citam-se o decrscimo da populao, invaso e ocupao de territrios e introduo de novas formas de trabalho. Aes como essas provocaram grandes desequilbrios socioeconmicos e culturais nos grupos indgenas. A partir do incio do sculo XX, o Estado brasileiro assume a formulao e a execuo da poltica indigenista e, consequentemente, a responsabilidade pelo trabalho de atrao, pacificao e proteo dos povos indgenas8. Primeiramente, foi criado o Servio de Proteo aos ndios (SPI),9 em 1910, e, em seu lugar, criada a Fundao Nacional do ndio (FUNAI)10, em 1967. Calcado no paradigma do contato como premissa de proteo, o SPI e a FUNAI definiram polticas cuja estratgia foi o estabelecimento de aes de atrao na perspectiva da integrao11 do indgena comunidade nacional. Na dcada de 1980, durante o processo de abertura poltica no Brasil, aps vinte anos de regime militar, quando existia grande mobilizao dos setores organizados da sociedade civil em defesa dos seus direitos, o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) e a Operao Anchieta (OPAN)12 realizaram, em Cuiab-MT, um encontro para discutir questes relativas aos ndios isolados. Participaram dessa reunio vrias organizaes no governamentais, entre elas a Unio das Naes Indgenas (UNI), Centro Ecumnico de Documentao Indgena (CEDI), Centro de Trabalho Indigenista (CTI), Comisso Pr-ndio de So Paulo (CPI-SP), bem como funcionrios da FUNAI. Sobre esse encontro o Instituto Socioambiental (ISA) faz os seguintes comentrios: A gravidade da situao motivou um encontro de indigenistas, antroplogos, missionrios, advogados e representantes da Unio das Naes Indgenas (UNI) na tentativa de estabelecer formas de atuao na defesa da sobrevivncia fsica e cultural desses povos ameaados. O documento fala ainda da abertura das estradas a partir de 1970, e de outros projetos de infraestrutura, alm da minerao e da explorao mineral, fatores que levaram esses grupos ao sofrimento e depopulao decorrente do contato com essas frentes de expanso. Vrios povos com a populao reduzida drasticamente por doenas foram transferidos de
1.2 Os povos indgenas isolados e recm-contatados, a poltica de proteo do Estado e a participao da sociedade civil organizada
Ao longo da histria do indigenismo no Brasil, diferentes polticas e prticas de conquistas ou contato foram esta-
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Fonte: FUNAI/2010
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suas terras, como os Tapayuna, levados do rio Arinos para o rio Xingu e os Panar do rio Peixoto Azevedo, contatados em 1973 para permitir a construo da BR-163. Os remanescentes desses ltimos 87, de uma populao de 400 foram levados para o Parque Indgena do Xingu. Os Cinta-Larga, no Mato Grosso e Rondnia, eram cerca de cinco mil ainda nos anos 60, mas na poca do Encontro no passavam de mil indivduos. Os Waimiri Atroari, forados ao contato com a abertura da BR-174, que cortava suas terras, tiveram uma reduo de cerca de trs mil para apenas 500 indivduos. O comunicado criticava tambm a atitude da Funai, pelo abandono desses ndios: no de se estranhar, portanto, que a Funai esteja anunciando seu Plano Especial para atrao dos ltimos grupos indgenas isolados, o que nos parece ser o objetivo de facilitar a implantao dos novos planos governamentais (PDA, Calha Norte, etc.). Manifestamos, por isso, nossa legtima preocupao pelo destino dos povos indgenas que ainda resistem bravamente na Amaznia. Nesse encontro, foi feito o mapeamento dos grupos isolados no Brasil e elaborada uma pauta com as concluses do Encontro para ser veiculada entre as entidades indigenistas.13 Em junho de 1987,14 passados vinte anos de criao da FUNAI, os sertanistas, tambm preocupados com os resultados da poltica de atrao at ento praticada no Brasil, organizaram o I Encontro de Sertanistas, promovido por este rgo indigenista estatal, com a participao de quinze sertanistas e quatro convidados: dois antroplogos, um linguista e um tcnico indigenista. O encontro foi coordenado pelo sertanista Sydney F. Possuelo. A terminologia sertanista usada, desde o Brasil Colonial, para nomear os agentes sociais envolvidos desde o sc. XVII em expedies de apresamento de ndios, cujo principal objetivo consistia nesse perodo em dizimar e escravizar ndios. No incio do sc. XX, a categoria sertanista era empregada com frequncia na imprensa, identificando entre outros o ento Cel. Cndido Mariano da Silva Rondon e suas atividades. A categoria sertanista no designava nenhum cargo quando o SPI foi criado. Entretanto, mesmo que a institucionalizao de uma poltica protecionista indicasse a inteno de formao e manuteno de quadros indigenistas, a carreira
ou funo de sertanista nunca existiu no mbito do SPI. S a partir dos anos 1960, j na FUNAI, seria criado o cargo de sertanista reunindo os servidores que realizavam atraes de povos indgenas e tinham diversas origens funcionais. Atualmente, o cargo regulamentado atravs da Portaria FUNAI 3628/87 (06/11/1987).15 Dada a importncia desse evento, uma vez que nele constituiu-se toda fundamentao que resultou na mudana do paradigma do contato para o do no contato, enquanto premissa de ao indigenista do Estado brasileiro para a proteo dos ndios isolados, reproduz-se, abaixo, trecho significativo do relatrio16 desse evento: Aprendemos, nestes anos todos de histria do indigenismo oficial no Brasil, que a atrao de ndios isolados ocorre normalmente por dois fatores: primeiro, quando estes ndios esto em territrios objetos da cobia de algum empreendimento econmico privado, obstaculizando o seu pleno desenvolvimento e; segundo, quando ocupam reas de interesse de empreendimentos governamentais. Tanto num caso como no outro, o SPI, e depois a FUNAI, envidaram esforos para alocar seus sertanistas com a finalidade de contatar estes ndios tanto para livr-los das ameaas das frentes de expanso, como para dar condies de desenvolvimento a projetos governamentais e privados sem este entrave. (...) Embora tenhamos conscincia do herosmo e do sacrifcio de inmeros companheiros, nunca poderemos nos esquecer de que, quando estamos em processo de atrao, estamos na verdade sendo pontas de lana de uma sociedade complexa, fria e determinada, que no perdoa adversrios com tecnologia inferior. Estamos invadindo terras por eles habitadas, sem seu convite, sua anuncia. Estamos incutindo-lhes necessidades que jamais tiveram. Estamos desordenando organizaes sociais extremamente ricas. Estamos tirando-lhes o sossego. Estamos lanando-os num mundo diferente cruel e duro. Estamos, muitas vezes, levando-os morte. (...) Esta reunio de velhos companheiros, alguns sem se encontrarem h muitos anos, estas trocas de experincia que este encontro provocou, nos do a certeza de que necessrio e imedia-
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to executar mudanas de estratgia para nosso trabalho, e, essencialmente, fazer uma reviso de seus conceitos, causas e consequncias. (...) Aps o final do Encontro, os sertanistas concluram que: A experincia de contato, para o ndio prejudicial. Toda sua estrutura social, cultural e econmica, alterada em funo da nova realidade. A recomposio dolorosa. necessrio que o conceito de proteo ao ndio isolado seja reformulado. Concordamos, que se ele mais feliz, vive melhor e no est ameaado; deveremos evitar que isto seja destrudo. A FUNAI, deveria implementar medidas de proteo aos ndios isolados cujos territrios no estejam ameaados ou cujas ameaas possam ser contornadas. Estas medidas de proteo, prioritrias a qualquer outra medida, visando a que o ndio possa se manter em sua plenitude, invocar a postura da FUNAI na relao com os ndios isolados e, temos certeza, contar com o total apoio da opinio pblica esclarecida e da academia. O ato de contato, s dever ocorrer quando comprovadamente, aquele grupo isolado no tiver mais condies de suportar o cerco de fazendas, invases de seu territrio, etc. Quando compulses incontrolveis ocorrerem, a ento, o ato de se manter contato, seria uma medida essencial de proteo. Entendemos que no h por que se fazer contatos com grupos isolados, apenas por fazer. necessrio um imediato mapeamento de todos os grupos isolados no Brasil. A partir do mapeamento dos ndios isolados, a FUNAI dever interditar imediatamente os territrios onde vivem, para poder exercer um sistema de vigilncia e proteo em torno dos mesmos, no sentido estrito de preservar o grupo isolado que se encontra ali incluso. Se ficar comprovado que a ao de contato a nica medida possvel para resgatar um grupo isolado, enquanto sociedade, a FUNAI dever fazer este trabalho com total e absoluta prioridade. Afinal, trata-se de um povo ameaado de extino que temos a obrigao legal e moral de resgatar e manter intacto. Entendemos que os grupos isolados so hoje patrimnios cultural, humano e histrico, no ape-
nas do Brasil, mas de toda a humanidade. Neste sentido, a FUNAI dever executar todo o esforo para lhes assegurar esta condio. Se o contato for inevitvel, apesar de todas as dificuldades, este ato em si ocorrer naturalmente. Os efeitos posteriores, ensinam a histria e nossa experincia, so sempre frustrantes para estes ndios: adoecem das molstias para ns mais simples e, por no terem anticorpos, morrem facilmente. Temos milhares de exemplos de grupos inteiros mortos, em passado recente por gripes, sarampo, coqueluche, etc. Em vista disto no trabalho de contato, a questo de sade essencial e prioritria, no devendo a FUNAI jamais negar recursos para esta finalidade. Havendo o contato, nosso trabalho dever ser essencialmente educativo no sentido de tornar aquele ndio desde o princpio do contato autosuficiente e independente de um paternalismo que, se introduzido sem critrios, pode lev-los decadncia, degradao e completa desestruturao. Como o trabalho de proteo, vigilncia, localizao e contato com os ndios isolados, um trabalho da mais alta responsabilidade e requer um conhecimento especializado, o mesmo s poder ser executado por servidores devidamente preparados com equipes adequadas e com todo o equipamento necessrio segurana da equipe e dos ndios isolados. Este no um trabalho para amadores. A FUNAI deve ir pensando na renovao de seus quadros de sertanistas. Entendemos tambm que a FUNAI, como rgo responsvel pela proteo de todos os ndios, isolados ou no, deve ter toda a fora e o poder necessrio ao bom desenvolvimento de seus trabalhos; fora esta de ordem poltica e financeira. Devido especificidade do trabalho que desenvolve, ao imenso patrimnio fundirio que tem sob sua responsabilidade e, devido imensa riqueza pela qual responsvel, a FUNAI deveria ter seu reconhecimento pblico e oficial mais acentuado. Este o empenho de cada um de ns. Entendemos tambm que os ndios, isolados ou no, so, em sua essncia, guardies para o pas de imensas riquezas florestais hdricas, da fauna, da flora. Ainda chegar o dia em que se lamentaro os males que foram feitos por um progresso no qual no se prioriza o humano. Como a proteo dos ndios isolados, proteo esta de que forma se der, do interesse de toda a sociedade brasileira e no apenas da FUNAI,
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entendemos estar sempre dispostos a ouvir, receber colaboraes e ensinamentos desde que a nossa autoridade de deciso no seja maculada. E devemos envolver o mundo acadmico em nosso trabalho.
proteo deveriam ocorrer distncia, identificando fatos que colocariam a vida dos indgenas em risco, bem como o seu territrio. Assim estava garantida a integridade fsica e territorial dos ndios isolados. Em 1996, o governo brasileiro editou novo Decreto 1.775, de 8/01/1996, que regulamentou e definiu os procedimentos sobre o processo de regularizao das terras indgenas. Nesse Decreto o governo explicitou a necessidade de garantir meios para a efetivao dos levantamentos prvios para identificao dos territrios habitados por ndios isolados: Art. 7 O rgo federal de assistncia ao ndio poder, no exerccio do poder de polcia previsto no inciso VII do art. 1 da Lei n 5.371, de 5 de dezembro de 1967, disciplinar o ingresso e trnsito de terceiros em reas em que se constate a presena de ndios isolados, bem como para tomar as providncias necessrias proteo aos ndios. Este dispositivo tem sido utilizado pela Presidncia da FUNAI, por meio de portaria de restrio de uso para terceiros, como instrumento disciplinar sobre os territrios ocupados pelos ndios isolados, permitindo que as Frentes de Proteo Etnoambientais (FPE) encontrem condies para realizar os trabalhos de localizao desses ndios e de seus territrios, de modo a promover aes de proteo e consequente regularizao fundiria. Na comemorao dos 500 anos de descobrimento do Brasil, a FUNAI reiterou as diretrizes22 j estabelecidas no final da dcada de 1980 durante o I Encontro de Sertanistas, nos seguintes termos: 1. Garantir aos ndios isolados o pleno exerccio de sua liberdade e das suas atividades tradicionais. 2. A constatao da existncia de ndios isolados no determina, necessariamente, a obrigatoriedade de contat-los. 3. Promover aes sistemticas de campo destinadas a localizar geograficamente e obter informaes sobre ndios isolados. 4. As terras habitadas por ndios isolados sero garantidas, asseguradas e protegidas em seus limites fsicos, riquezas naturais, na fauna, flora e mananciais. 5. A sade dos ndios isolados, considerada prioritria, ser objeto de especial ateno, decorrente de sua especificidade. 6. A cultura dos ndios isolados, em suas diver-
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sas formas de manifestao, ser protegida e preservada. 7. Proibir no interior da rea habitada por ndios isolados, toda e qualquer atividade econmica e comercial. 8. Determinar que a formulao da poltica especfica para ndios isolados e a sua execuo, independente da sua fonte de recursos, ser desenvolvida e regulamentada pela FUNAI. A importncia dessas diretrizes que estas legitimam a mudana de atuao do Estado republicano brasileiro, que antes concebia o contato como premissa de proteo. No atual modelo, o Estado tem a obrigao de garantir a opo dos grupos isolados de assim permanecerem, em cumprimento ao que determina a Constituio Brasileira em seu artigo 231. Contrapondo-se s conquistas estabelecidas pela Constituio de 1988, o Estatuto do ndio promulgado em 1973 (Lei n 6001/73) traduzia uma postura ultrapassada do Estado Nacional, pela qual no se reconhecia nos ndios plena capacidade civil, considerando-os seres incapazes que deveriam ser tutelados enquanto no fossem incorporados civilizao. Passados 22 anos da promulgao da Constituio, o Legislativo ainda no reviu o Estatuto de forma a compatibiliz-lo com o novo texto constitucional. Em agosto de 2009 o Ministro da Justia protocolou na C-
mara dos Deputados a nova proposta de Estatuto dos Povos Indgenas que se juntou proposta de Estatuto das Sociedades Indgenas - o Projeto de Lei 2057/91, j tramitando no Congresso. Face ao reconhecimento por parte do Estado da existncia de grupos indgenas contatados com peculiaridades relativas vulnerabilidade diante da sociedade envolvente, a FUNAI criou a Coordenao-Geral de Povos Recm-Contatados.23 Em dezembro de 2009, o Presidente da Repblica editou decreto24 em que estabeleceu o novo Estatuto da FUNAI. Por meio deste, a CGII passou a ser denominada Coordenao-Geral de ndios Isolados e Recm-Contatados (CGIRC) ficando, ento, responsvel tambm pela implementao da poltica de proteo e promoo dos direitos dos povos recm-contatados. Para desenvolver esta poltica de proteo, as Frentes de Proteo Etnoambiental (FPE), que antes da reestruturao da FUNAI eram compostas por seis unidades, passam, nessa nova conjuntura, a doze unidades localizadas nos seguintes estados: FPE Javari (Amazonas - AM), FPE Purus (AM), FPE Juruena (AM, Par - PA, MT), FPE Envira (Acre - AC), FPE Yanomami (Roraima - RR), FPE Madeira (AM, Rondnia - RO), FPE Guapor (RO), FPE Uru-Eu-Wau-Wau (RO), FPE Cuminapanema (PA, Amap - AP), FPE Mdio Xingu (PA), FPE Madeirinha (Mato Grosso - MT) e FPE AwaGuaj (Maranho - MA).
ndio recm contatado da etnia Akuntsu Foto: Altair Algayer, 2006 Arquivo FUNAI
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2. CONCEITOS E NOMENCLATURA
lados em uma determinada regio do territrio nacional, devidamente cadastrada no banco de dados da CGIRC. As informaes provm de distintas fontes e referem-se a avistamentos, conflitos, vestgios diversos ou mesmo localizao de aldeias avistadas em sobrevoos. Em dezembro de 2006, realizou-se em Braslia a Oficina de Planejamento, promovida pela CGIRC, com a participao dos coordenadores e um tcnico de cada uma das Frentes de Proteo Etnoambiental e de representantes convidados do CIMI, CTI, Kanind e ISA, para definirem-se as estratgias de ao dos prximos anos. Nesse evento, definiu-se, tambm, parte da nomenclatura para referncia, que reproduzimos a seguir:
FASES DA AO
No trabalhada Documentada Pesquisada
DESCRIO
Referncia esparsa ou pontual sem confirmao. Ainda no trabalhada pela CGIRC/FUNAI. Referncia com informaes e documentos vindos de mais de uma fonte e/ou fonte com trabalho local continuado. Levantamento, investigao e pesquisa em campo com intuito de averiguar a procedncia da informao. Localizao de ndios isolados o desenvolvimento de um conjunto de atividades, por meio de expedies em campo, que visam identificar a posio geogrfica (reas de ocupao); alm de toda e qualquer informao e vestgios que contribuam para a proteo e caracterizao da etnia (aspectos fsicos, lingusticos, culturais e cosmolgicos, etno-histricos); como tambm os possveis perigos a que os isolados esto expostos. O monitoramento consiste em acompanhar, por meio do trabalho da FPE e/ou fontes diversas, a dinmica de ocupao territorial, aumento/decrscimo populacional dos ndios isolados, bem como os possveis riscos (diretos ou indiretos) a que o grupo est exposto. Proteo Conjunto de aes, executadas por meio da localizao, monitoramento, vigilncia, educao ambiental, gesto socioambiental, tendo como foco a integridade fsica e cultural do ndio. Vigilncia - Aes rotineiras relacionadas vigilncia do territrio indgena e seu entorno, tendo em vista o impedimento de invases e atividades que comprometam a sobrevivncia fsica e cultural dos ndios isolados e de recente contato. Atividade integrante do eixo etnoambiental realizado nas Terras Indgenas (TI) habitadas por ndios isolados e de recente contato, com o intuito de levantar as reais disponibilidades de recursos provenientes de seus territrios, a mdio e longo prazo, tendo em vista a sobrevivncia dos ndios. A Frente de Proteo Etnoambiental desencadeia metodologia de contato, uma vez que a ao tenha sido aprovada pelo Comit de Gesto (Portaria n 230/FUNAI/2006).
Localizao
Monitoramento
Vigilncia e proteo
Gesto socioambiental
Em fase de contato
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REFERNCIA RECM-CONTATADA ndios recm-contatados acompanhados pela CGIIRC REFERNCIA CONTACTADA REFERNCIA REFUTADA
Contato estabelecido com estrutura do Sistema de Proteo ao ndio Isolado e da Coordenao-Geral de ndios Isolados e Recm-Contatados (CGIRC) implantado. Contato estabelecido, no entanto a CGIRC ou outra instituio no desenvolve trabalho permanente. uma situao existente que no deve ser considerada dentro das fases de trabalho. Transferncia de responsabilidade dos trabalhos junto aos ndios que no mais so considerados de recente contato, da CGIIRC para outra instncia da FUNAI. Aps avaliao do Comit Gestor, baseando-se no trabalho de levantamento da FPE, chega-se concluso de que a informao no tem fundamentao.
Todo trabalho de sistematizao e de atualizao do banco de dados da CGIRC/FUNAI utiliza a referncia como unidade padro. Dessa forma, cada frente de proteo responsvel por um determinado nmero de referncias que, por sua vez, corresponde determinada regio geogrfica.
Mais recentemente, a discusso vem tomando corpo, na medida em que setores acadmicos, governamentais e da sociedade civil inserem-se em fruns temticos e contribuem com reflexes que ajudam a consolidar um sentido conceitual para ndios isolados e tambm recmcontatados. De todo modo, os termos isolado e recmcontatado no so suficientes para designar categorias que abrangem grupos ou indivduos amalgamados por processos que os tornam peculiares. Agrega-se a essa discusso a diversidade de prticas desenvolvidas por setores da sociedade civil organizada da Colmbia, Bolvia, Peru, Paraguai, Venezuela, Brasil e Equador. A discusso sobre o uso do termo isolado engloba questes relativas impossibilidade de existir sociedades humanas que nunca estabeleceram relaes com outra. Da, a reflexo aponta a necessidade de se agregar discusso, parmetros que relativizem o isolamento frente ao outro. D. Ribeiro (1970), com o propsito de analisar as relaes entre sociedades indgenas e frentes de expanso da sociedade brasileira no perodo de 1900 e 1950, definiu quatro etapas (entre assimilao e integrao): isolados, contato intermitente, contato permanente e integrados. Apesar do referencial, para definir as etapas de classificao ser ou no ndio, no deixa de ser interessante. Alguns grupos indgenas estabelecem contatos seletivos ou, mesmo depois de contatos desastrosos, resolvem voltar situao de isolamento. Essa situao de risco, colocada pelo contato, condio sine qua non para o isolamento. Diante da falta de um consenso acadmico, ou mesmo de um termo que represente a diversidade de cada uma dessas categorias, o pragmatismo do rgo indigenista oficial decide usar o termo ndios isolados,27 atribuindo-lhe o seguinte conceito: So considerados isolados os grupos indgenas que no estabeleceram
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contato permanente com a populao nacional, diferenciando-se das sociedades indgenas j contatadas.
Dado o isolamento ou pouco contato com a comunidade envolvente, bem como a baixa imunidade para doenas infecto-contagiosas e a rapidez com que essas doenas se propagam determinante que o Estado garanta um Servio Especial de Ateno Sade dos ndios Isolados e RecmContatados com equipamentos adequados e profissionais de sade capacitados, que atendam s especificidades do grupo tnico. Princpio da comunicao plena: A relao com sociedades grafas, nas quais a comunicao oral assume papel preponderante nos processos comunicativos, devem se dar, prioritariamente, na lngua indgena de modo a qualificar a relao intertnica, caracterizada pelo confronto de modos e vises distintas. Desta forma, necessrio que todas as equipes que desenvolvem trabalhos com grupos isolados e recm-contatados tenham formao lingustica, visando minimizar impactos negativos em situaes de contato involuntrio ou planejado, bem como para possibilitar uma comunicao plena com os recm- contatados. Princpio da alteridade: Princpio fundamentador que reconhece o outro enquanto sujeito de direito em sua cultura e cosmoviso. O Estado, ao reconhecer a existncia de grupos isolados e/ou recm-contatados, deve assegurar sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, bem como os direitos originrios sobre a terra que tradicionalmente ocupam e sua condio de isolamento voluntrio. Princpio da precauo: Para definir este princpio, toma-se como referncia a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio - 92), que o concebe assim: De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo de suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.30
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O documento elaborado como resultado da Consulta sobre as Diretrizes de Proteo para Povos Indgenas Isolados e em Contato Inicial da Regio Amaznica e do Grande Chaco observa: para que este princpio tenha eficcia, faz-se necessria a implementao de polticas preventivas e de cautela.31 Apesar de ainda no existir, no Brasil, uma definio consensual, bem como uma poltica pblica para grupos recm-contatados, em fruns realizados na Amrica do Sul, envolvendo diversos atores sociais e representantes de Estados, vem-se consolidando a compreenso de que vrios aspectos, alm do temporal, devem ser considerados ao definir ndios recmcontatados. Nessa definio de ndios recm-contatados, um dos aspectos relevantes o da vulnerabilidade. A vulnerabilidade decorrncia de uma relao histrica entre diferentes segmentos sociais e pode ser individual ou coletiva. A condio de autonomia reduzida pode ser transitria, mas para eliminar a vulnerabilidade necessrio que as conseqncias das privaes sofridas pela pessoa ou grupo social sejam ultrapassadas e que haja mudanas drsticas na relao que mantm com o grupo social mais amplo em que so inseridas. (...) Quem so, ento, os vulnerveis? So pessoas que por condies sociais, culturais, tnicas, polticas, econmicas, educacionais e de sade tm as diferenas, estabelecidas entre eles e a sociedade envolvente, transformadas em desigualdade. A desigualdade, entre outras coisas, os torna incapazes ou pelo menos, dificulta enormemente, a sua capacidade de livremente expressar sua vontade.32 Ressaltada a condio de vulnerabilidade e sem a inteno de formular um conjunto de indicadores cartesianos, apresentam-se, a seguir, diferentes aspectos a serem considerados, enquanto referncia, para sistematizao de metodologia que defina se um grupo indgena configura-se na condio de recm- contatados: 1. Ps-contato: grupos indgenas imediatamente aps o estabelecimento do contato intermitente ou permanente. 2. Temporal: grupos indgenas com um tempo x de contato estabelecido (intermitente ou permanente).
3. Histria e contexto do contato: Os diferentes processos vividos pelos grupos indgenas, antes, durante e depois do contato so formadores de conscincia coletiva e desencadeiam desejos e padres culturais. a. Informaes e registros j existentes (quem foram os informantes, como se conseguiu a informao (sobrevoos, anlise de imagens de satlites, expedies fluviais ou terrestres). b. Forma, frequncia e intensidade do contato (intertnico, avistamentos, etc). c. Capacidade de comunicao numa segunda lngua. d. Uso e/ou dependncia de roupas, bens industrializados. e. Novos modos de produo. f. Organizao do trabalho. g. Relao com o territrio: (re) ocupao do seu territrio. h. Volume e formas de apropriao de bens industrializados ou manufaturados por outros povos indgenas j contatados. 4. Vulnerabilidade: a. Compreenso das diretrizes que orientam as relaes sociais, econmicas e polticas da sociedade nacional (majoritria, envolvente, etc.). b. Risco de perda da lngua. c. Perda ou ameaa grave de livre acesso, locomoo e usufruto do seu territrio (invases, apropriao ilcita do patrimnio, degradao dos recursos hdricos, de fauna e flora do seu territrio. d. Perda ou ameaa ao livre exerccio de sua cultura por deciso/imposio externa. e. Exposio a situaes extremas de ameaas a sua integridade fsica, social ou psicolgica. O termo recm, em seu sentido estrito induz a pensar em escala cronolgica, quando em muitos casos se trata de uma estratgia prpria de relao de um grupo indgena com o seu mundo exterior, na qual o tempo no chega a ser um elemento definidor.33 Considerando-se as premissas anteriores, apresenta-se a seguinte conceituao para grupos indgenas considerados recm-contatados:
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So considerados recm-contatados os povos ou segmentos indgenas que estabeleceram contato recente com segmentos da sociedade nacional, bem como grupos indgenas com reduzida compreenso dos cdigos e valores das sociedades nacionais majoritrias para fazer frente s situaes de vulnerabilidade que ameaam a integridade fsica, social ou psicolgica desses povos.34 Tendo em vista a formulao de polticas pblicas e metodologias de trabalhos com grupos isolados e recmcontatados, oportuno que se defina com maior clareza as passagens/transies entre isolado, recm-contatado e contatado (intermitente ou permanente). Este tema ser trabalhado mais adiante.
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ndios recm contatados da etnia Akuntsu Foto: Altair Algayer, 2006 Archivo FUNAI
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ndios recm contatados da etnia Akuntsu Foto: Altair Algayer, 2006 Archivo FUNAI
ndios recm contatados da etnia Zo Foto: Mrio Vilela, 2009 Archivo FUNAI
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ndios isolados da etnia Korubo Foto: Jos Moises Rocha, 2010 Archivo FUNAI
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AM AM AM AM
19 20 21 23 26 27 30
Igarap Inferno Rio Bia Igarap Lambana Rio Itu Igarap So Salvador Igarap Cravo Xinane e Igarap do Douro
AM AM AM AM AM AM AC
Vale do Javari - Regularizada --------------------Vale do Javari - Regularizada Vale do Javari - Regularizada Vale do Javari - Regularizada Vale do Javari - Regularizada Alto Tarauac - Homologada
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31 Igarap Xinane e AC Desconhecida Imbula AC Desconhecida 32 Rio Jaminaw 33 Cabeceira do Rio Iaco e Rio Chandiles 39 Aw-Guaj 41 TI Araribia 48 Cautrio 49 Bananeira 50 Serra da Ona AC Masco
Kampa e Isolados do Rio Envira - Regularizado Riozinho do Alto Envira Delimitada Mamoadate - Regularizada
RO Jururei, Tupi Kawahiv RO Desconhecida, 51 Massaco levantamento da cultura maternal aponta para Sirion 53 ndio do buraco/ RO Desconhecida Tanaru MT Tupi Kawahiv 59 Kawahiva do Rio Pardo
Caru - Regularizada Araribia Regularizada Uru-Eu-Wau-Wau Regularizada Uru-Eu-Wau-Wau Regularizada Uru-Eu-Wau-Wau Regularizada Massaco - Regularizada
Monitorada Monitorada
Guapor Madeirinha
TOTAL DE REFERNCIAS DE NDIOS ISOLADOS CONFIRMADAS Em relao aos povos considerados recm-contatados, somam-se no Brasil sete grupos indgenas das seguintes etnias: Korubo, Zo`, Akunt`su, Tupi Kawahiv, Kanoe, Suruwah e Awa Guaj, sob a responsabilidade de seis Frentes de Proteo Etnoambientais que imple-
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mentam o Sistema de Proteo e Promoo de Direitos. Localizam-se nos estados: duas etnias no do Amazonas (AM); duas, em Rondnia (RO); uma, no Par (PA); uma, no Maranho (MA); e uma, no Mato Grosso (MT).
Guapor Purus
31
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Aw Guaj / Recm-contatado
MA
Aw Guaj
Contato estabelecido
Aw - Homologada
Aw-Guaj
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No territrio brasileiro ainda contabilizam-se 47 referncias de grupos indgenas isolados que esto em processo ou em vias de levantamentos de dados preliminares, sob a responsabilidade de 12 Frentes de Proteo Etnoambientais que implementam o Subsistema de Loca-
lizao. Dezenove referncias localizam-se no estado do Amazonas (AM); cinco, em Rondnia (RO); duas, no Acre (AC); duas, no Maranho (MA); sete, no Mato Grosso (MT); nove, no Par (PA); uma, em Gois (GO); e uma, no Amap (AP).
Yanomami Yanomami Yanomami Juruena Juruena Madeira Madeira Purus Javari Javari Javari Javari Yanomami Cuminapanema
10 Alto Rio Canum 11 Rio Mucuim 12 Katawixi 14 Igarap Maburru 22 Rio Pedra 25 Rio Quixito 28 Igarap Amburus 29 Igarap Flecheira 34 Alto Rio Mapuera 35 Trombetas/ Mapuera
Jacareba/Katauixi Restrio de Uso Vale do Javari Regularizada Vale do Javari Regularizada Vale do Javari Regularizada Vale do Javari Regularizada Trombetas/ Mapuera Declarada
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36 37 40 42 43 44
PA AP
Desconhecida Provavelmente Waimpi Desconhecida Desconhecida, Possivelmente Kaiap Desconhecida, Possivelmente Kaiap Desconhecida, possivelmente Waiana Apalai Desconhecida Desconhecida Desconhecida Desconhecida, possivelmente Nambikuara Desconhecida Desconhecida Desconhecida Desconhecida Desconhecida Desconhecida
No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada Cachoeira Seca (em estudo) Menkragnoti Regularizada Kayap Regularizada
45 46 47 54
RO RO
Cachoeira do Remo RO MT Rio Tenente Marques Igarap Boca da Mata Mdio Rio Branco Arara do Rio Branco Igarap Pacutinga Pontal Norte da TI Zor Igarap Tapada Jar Serra do Cip Av-canoeiro Igarap Mo de Ona Kaidjuwa Mascko-Piro Emawen-Naw (Rio Iqu) Serra do Cachimbo Urucum Rio Coti MT MT MT MT MT RO AC PA MA GO MA AM AC MT
56 57 58 60 61 63 64 65 66 67 68 70 71 72 73 74 75 76
No Trabalhada No Trabalhada Pesquisa No Trabalhada Pesquisa No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada Documentada No Trabalhada Documentada Documentada Documentada Documentada Documentada Documentada No Trabalhada Yanomami Regularizada Enawen-Naw Regularizada Aripuan Regularizada Arara do Rio Branco Regularizada
Madeirinha Madeirinha Madeirinha Juruena Juruena Madeirinha Envira Cuminapanema Aw-Guaj Aw-Guaj Madeira Envira Guapor Jaruena Madeira Yanomami
Zor Regularizada
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Estes subsistemas so executados por meio das FPEs, subordinadas CGIRC, que, como demonstrado anteriormente, o rgo da FUNAI responsvel pela poltica de proteo e promoo de direitos dos ndios isolados e recm-contatados. As FPEs tm sob sua jurisdio um conjunto de referncias que corresponde a uma determinada regio geogrfica. Administrativamente, s FPEs so vinculadas as Coordenaes Regionais.39
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municao e Sistematizao; Capacitao; Sade e Acordos de Convivncia, como ser exposto a seguir:
a gesto da administrao pblica e a instruo de processos que resultem na promoo dos direitos indgenas, tais como: a ao de outros rgos pblicos como Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos recursos Naturais Renovveis (IBAMA),41 Polcia Federal, Ministrio Pblico Federal e rgos estatais de sade, etc. bem como a abertura de processos para se garantir a regularizao fundiria do territrio indgena.
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de caminhos usados pelos indgenas para seus deslocamentos entre aldeias, para regies de caa e coleta (de alimentos e matria prima para confeco da cultura material), locais de roas, etc. Enquanto estratgia, de fundamental importncia que a equipe de localizao compreenda as dinmicas de deslocamentos sazonais43 para que possa expedicionar numa determinada regio recentemente abandonada pelo grupo indgena isolado. Neste caso possvel obterem-se informaes recentes. Uma vez desencadeado o trabalho de localizao, j possvel identificar os possveis perigos ou fatores vulnerabilizantes a que o grupo indgena isolado est exposto (se necessrio, aciona-se a equipe de vigilncia). Ao mesmo tempo, inicia-se distncia o trabalho de monitoramento das informaes coletadas, como por exemplo: uso do solo para feitio de roas, uso de varadouros (malha viria), construo e arquitetura de aldeias (nmeros de tapiris), locais de caa, ocupao territorial, usos de tecnologias prprias, etc. Os dados obtidos por meio do monitoramento qualificam as informaes obtidas no trabalho de localizao, bem como apontam novas compreenses acerca da cultura e cosmoviso do grupo isolado em questo. O monitoramento, ainda como componente do subsistema de localizao, consiste em acompanhar junto aos ndios isolados e recm-contatados a dinmica de ocupao territorial, a densidade populacional, etc., bem como perceber os possveis riscos (diretos ou indiretos) a que o grupo est exposto. Dessa forma possvel avaliar se o trabalho da FPE est contribuindo para assegurar as condies necessrias para a sobrevivncia fsica e cultural do grupo indgena isolado ou recm-contatado. A seguir apresentaremos algumas etapas necessrias para o bom desempenho de um trabalho de localizao e monitoramento de grupos indgena isolados. A observncia dessas etapas depende da urgncia e disponibilidade de meios para realiz-la. A. Antes de iniciar o trabalho de localizao em campo preciso que seja realizado o levantamento das referncias da regio, como: 1. Etno-histria; 2. Complexo cultural da regio; 3. Complexo lingustico; 4. Cultura material; 5. Mapas, imagens de satlite, e outros; 6. Levantamento da ocupao por no ndios; 7. Frentes econmicas (extrativismo, empreendimentos pblicos e privados).
B. importante coletar informaes acerca da histria da relao entre ndios e no ndios da regio; C. O levantamento dos dados anteriores leva-nos aos informantes regionais ou indgenas. necessrio procurar essas fontes primrias para confirmarmos ou refutarmos tais informaes. O roteiro que se sugere para este trabalho : 1. Planejar a entrevista (gravar, filmar, anotar, etc.). 2. No fazer pergunta que induz a resposta (Por exemplo: os ndios que voc viu estavam nus? Eram grandes? Usavam arco e flecha? etc. O ideal seria perguntar: Como eram os ndios que voc viu? O que voc mais notou neles? Eles levavam alguma coisa?). 3. Combinar de ir at o local do vestgio com o entrevistado/informante: a. No caso de o vestgio encontrar-se em regio de ocupao recente, necessrio um planejamento cauteloso. b. Interferir o mnimo possvel no local do vestgio. c. No deixar nada no local, como lixo, por exemplo. d. Cuidado com objetos que podem transmitir doenas. e. Fazer o mximo de registros possveis (foto, vdeo, anotaes, etc.). 4. Acampamentos indgenas a. O local dos vestgios de ocupao humana um stio arqueolgico. No se deve interferir neste espao, pois, nele encontram-se informaes que ajudaro a entender o grupo isolado, portanto: 1. No mudar os objetos de posio. A observao da disposio dos mesmos fornecer importantes informaes: Observar o uso e o local do fogo. Locais de pernoite. Resduos alimentares e de materiais usados para confeccionar objetos. 2. No retirar material do stio arqueolgico, apenas filmar ou fotografar. 3. Atentar-se para registrar, inclusive a localizao: Cultura material. Arquitetura.
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Cultura alimentar. Malha viria (varadouro/caminhos) e direes. Localizao do acampamento: indique uma referncia de preferncia com GPS. 4. importante que se faa uma varredura num raio de no mnimo um quilmetro, com o intuito de descobrir informaes acerca da coleta de material para construo dos tapiris, coleta de frutas e mel, resduos alimentares, varadouros (trilhas), local de banho e captao de gua, caminhos para roa (se forem agricultores), etc.; 5. Obter informaes referentes tecnologia do corte de madeira, da construo dos tapiris, da manufatura de alimentos, da coleta de mel, do fabrico de instrumentos (flecha, arco, redes, panelas, etc.), emplumao e encastoamento (embutir) das pontas das flechas, etc.
causados pelos segmentos despreparados para o contato (missionrios, madeireiros, garimpeiros, grileiros, caadores, pescadores, grandes projetos, etc.). A metodologia desencadeada nas aes de vigilncia e proteo deve estar em consonncia com a legislao indigenista e ambiental brasileira, especialmente em relao s normas e procedimentos cabveis atuao possvel dos servidores pblicos. Instituies que, por meio de cooperao, atuam junto s frentes de proteo devem agir pautadas nas orientaes do Coordenador da Frente, conforme a legislao pertinente.
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educativo e de intercmbio composto de aes concebidas para dar respostas s questes surgidas da relao cotidiana da equipe com os grupos recm-contatados. Inserem-se, nesse contexto, aes planejadas para dar resposta s demandas dos indgenas, bem como as necessrias para promover a superao, dos efeitos dos fatores vulnerabilizantes que comprometem a sobrevivncia fsica e cultural dos indgenas. A relao das equipes das FPEs com grupos recm-contatados, no seu cotidiano, desencadeia uma relao de trocas de bens materiais e imateriais, constituindo-se um processo educativo informal definidor de novos padres comportamentais. Mudana essa que, na maioria das vezes, passa desapercebida para a equipe e gestores. Com a perspectiva de disciplinar as relaes das equipes com os recm-contatados, as FPEs tm institudo regras de convivncia, no entanto, com o passar dos anos, as regras no atendem mais s necessidades de novos contextos surgidos da relao entre ndios e no ndios. Essas regras passam, ento, a ser descumpridas antes que os gestores identifiquem a necessidade de reavaliar os padres e talvez instituir novos acordos de condutas. A reflexo das prticas desenvolvidas com grupos considerados recm-contatados aponta para a necessidade de se instituir, desde os primeiros momentos do contato, processos educativos e intercmbios, inicialmente com as equipes das FPEs. Deve fazer parte desse processo educativo a perspectiva de se estabelecer intercmbio entre os ndios recm-contatados e outras etnias com histrias de contato j estabelecida, bem como com a populao no indgena do entorno. Este processo educativo e de intercmbio deve ser pautado no princpio da autodeterminao dos povos indgenas, bem como na sustentabilidade e no princpio da precauo.
4.3.8 Capacitao
Consiste em implementar programas de capacitao continuada nas mais diversas reas, por meio de cursos e intercmbios que qualifiquem os trabalhadores das FPEs.
4.3.9 Sade
Desde a dcada de 1990, a definio da poltica e das aes de sade, para a populao indgena no Brasil de competncia do Ministrio da Sade, sendo que cabe FUNAI o acompanhamento da implementao dessa poltica. Em 2010, foi criada a Secretaria Especial de Sade Indgena (SESAI),46 no mbito do mesmo ministrio. O rgo tambm ser responsvel pelas aes de saneamento bsico e ambiental das terras indgenas. Dada as especificidades, peculiaridades e vulnerabilidades dos grupos indgenas isolados e recmcontatados, necessrio estabelecer uma poltica especfica e diferenciada para preveno de doenas e promoo da sade desses ndios. Neste sentido, a CGIRC tem realizado gestes junto Comisso Intersetorial de Sade Indgena (CISE) para que faa gesto junto SESAI, com a finalidade de se institucionalizar uma poltica de promoo de sade para os ndios recm-contatados e proteo da sade dos ndios isolados, pautada nos seguintes termos: a) criao do Servio Especial de Ateno Sade dos ndios Isolados e de Recente Contato com equipamentos e pessoal de sade capacitados para trabalhar de acordo com a especificidade do grupo tnico, em todas as Terras Indgenas onde houvesse povos indgenas na situao de contato; b) regulamentao de aes e procedimentos de preveno e de assistncia sade de povos indgenas isolados e de recente contato, bem como para as populaes indgenas e no indgenas circunvizinhas, para identificao de possveis riscos oferecidos pelas populaes limtrofes s terras dos povos indgenas isolados e de recente contato, tomando junto ao SUS, as medidas cabveis; c) capacitao com a equipe tcnica de sade, etnlogos e indigenistas para a definio de procedimento que agregue a medicina tradi-
4.3.7 Comunicao
Cada FPE deve conceber um plano de comunicao que apresente, informe e divulgue a poltica de proteo para os ndios isolados e recm-contatados. Este trabalho deve ser voltado s comunidades indgenas contatadas e aos no ndios. No mbito da comunicao, a FPE deve ter como meta estratgica o aprendizado da lngua indgena do grupo isolado e/ou recm-contatado com o objetivo de estabelecer uma comunicao plena, evitando dessa forma a imposio da lngua no indgena.
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d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
cional indgena, xamanismo, pajelana, resguardos, proibies alimentares, etc. junto medicina aloptica; imunizao dos componentes das equipes de sade e comprovao de que esto gozando de perfeito estado de sade; designao de equipe de sade fixa e selecionada por uma equipe composta por representante do Distrito de Sade Especial Indgena - SESAI e da Coordenao da Frente de Proteo Etnoambiental para atuar em grupos recm-contatados; capacitao de equipe de sade em noes de antropologia, lingustica, etno-histria, poltica para ndios isolados e de recente contato e outros temas que se fizerem necessrios; priorizao, como urgncias mdicas, das epidemias e surtos entre os povos isolados e de recente contato, em face do alto grau de morbidade e rapidez com que se propagam; observao, no caso de remoo, da relevncia do acompanhamento, do local de internao, da alimentao diferenciada e, sobretudo, da agilidade no processo de deslocamento e atendimento; permanncia dos agentes de sade junto comunidade indgena por, no mnimo, 48 horas aps a realizao de aes de imunizao, observando possveis efeitos colaterais; em face das circunstncias de acesso, distncia e dificuldade de comunicao, as equipes de sade das Frentes de Proteo Etnoambiental devero estar supridas de medicamentos adequados, em quantidade suficiente para prestar os primeiros atendimentos, principalmente nas situaes de epidemias; proibio dos membros da equipe que atua junto aos povos indgenas isolados e de recente contato de efetuarem doaes ou troca de objetos ou substncias quaisquer aos ndios, particularmente produtos alimentcios e vesturios, que podem constituir-se em vetores de contaminao de doenas ou que gerem dependncias e/ou ocasionem mudanas de hbitos alimentares; e respeito aos usos, prticas e costumes da cultura indgena dos grupos isolados ou de recente contato, particularmente quanto sua exposio corporal, sua lngua, suas relaes familiares, seus padres estticos e sua cosmologia, devendo-se evitar quaisquer tipos de
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Tabela V DESCRIO DAS FRENTES DE PROTEO ETNOAMBIENTAL (FPE) NOME SIGLA DESCRIO Frente de proteo etnoambiental Awa Guaj FPE Awa Guaj Localizada na regio oeste do estado do Maranho (MA), responsvel pela proteo da Terra Indgena Caru, com uma rea regularizada de 172.667,38 ha; pela Terra Indgena Araribia com uma rea regularizada de 750.649,27 ha; e, pela Terra Indgena Aw com uma rea regularizada de 116.582,92 ha. SEPE Juriti N 39 (Aw-Guaj), n 41 (Araribia), n 68 (Igarap Mo de Ona) e n 66 (Serra do Cip)
REFERNCIAS DE N 77 (Aw-Guaj-Juriti, Aure-aur, Tiracambu Aw) RECM-CONTATADOS EQUIPE UNIDADE DA FEDERAO NOME SIGLA DESCRIO 01 (um) Coordenador de FPW, 01 (um) Chefe de Servio, 05 (cinco) Auxiliares em Indigenismo Maranho (MA) Frente de Proteo Etnoambiental Cuminapanema FPE Cuminapanema Localizada no estado do Par (PA), responsvel pela proteo da referncia n 35, localizada ao lado da Terra Indgena Trombetas/Mapuera (PA), declarada com a rea de 3.970.898,04 ha; como tambm pela referncia n 44 localizada na Terra Indgena Rio Paru do Oeste/PA, regularizada em uma rea de 1.195.785,79 ha. Alm das referncias n 36, n 65 e n 37, que no esto localizadas em Terras Indgenas. Por fim, a FPE Curinapanema responsvel em realizar aes de promoo dos direitos da Terra Indgena Zo, com uma rea declarada de 668.565,63 ha. SEPE Cuminapanema N 35 (Trombetas Mapuera/PA), n 36 (Rio Mapari/PA), n 44 (Alto Rio Ipitinga/PA), n 65 (Jar/PA) e n 37 (Alto Amapari/AP)
N 38 (T.I. Zo/PA) REFERNCIAS DE RECM-CONTATADOS EQUIPE UNIDADE DA FEDERAO NOME SIGLA DESCRIO 01 (um) Coordenador de FPE, 03 (trs) Auxiliares em Indigenismo, 01 (um) Auxiliar de Coordenao e 03 (trs) mateiros Par (PA) e Amap (AP) Frente de Proteo Etnoambiental Envira FPE Envira Localizada no extremo sul do estado do Acre (AC), fronteira com o Peru, responsvel pela proteo da Terra Indgena Kampa e Isolados do Rio Envira, com uma rea regularizada de 232.795 ha; pela Terra Indgena Alto Tarauac, com uma rea regularizada de 142.619 ha; e, pela Terra Riozinho do Alto Envira, com uma rea declarada de 260.970 ha. Apenas existe a FPE n 30 (Igarap Xinane e Igarap DOuro na T.I. Alto Tarauac), n 31 (Igarap Xinane e Igarap Embuia na T.I. Riozinho do Alto Envira), n 32 (Rio Jaminaw na T.I. Kampa e Isolados do
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REFERNCIAS DE ISOLADOS
n 30 (Igarap Xinane e Igarap DOuro na T.I. Alto Tarauac), n 31 (Igarap Xinane e Igarap Embuia na T.I. Riozinho do Alto Envira), n 32 (Rio Jaminaw na T.I. Kampa e Isolados do Rio Envira), n33 (Cabeceira Rio Iaco e Chandlles na TI Mamoadarte), n 64 (Igarap Tapada) e n 71 (Mascko Piro).
No possui referncias de recente contato em sua rea de atuao REFERNCIAS DE RECM-CONTATADOS EQUIPE 01 (um) Coordenador da FPE; 10 (dez) Auxiliares de Indigenismo; 10 (dez) profissionais terceirizados pagos pelo Monte Sinai, sendo 02 (duas) cozinheiras e 08 (oito) mateiros. Acre (AC) Frente de Proteo Etnoambiental Guapor FPE Guapor Localizada na regio oeste do estado de Rondnia (RO), responsvel pela proteo da Terra Indgena Rio Omer, homologada com extenso de 26.177,19 ha; pela Terra Indgena Massaco49, regularizada com extenso de 421.895,08 ha na fronteira com a Bolvia; pela Terra Indgena Tanar demarcada enquanto rea de restrio de uso com 8.070,00 ha; e, pela Terra Indgena Aripuan, regularizada com 1.603.245,00 ha. Possui trs Servios de Proteo Etnoambiental (SEPE) distintos: SEPE Massaco, SEPE Omer e SEPE Tanaru. Para o desenvolvimento dos trabalhos conta com uma infraestrutura material e humana; alm dos servios necessrios de comunicao, sade, transporte, etc. N 51 (Massaco/RO), n 53 (Tanaru/RO), n 54 (Rio Tenente Marques/ MT) e n 72 (Rio Iqu/MT)
SERVIOS
REFERNCIAS DE ISOLADOS
REFERNCIAS DE N 52 (Akuntsu/RO) e n 62 (Kano/RO) RECM-CONTATADOS EQUIPE UNIDADE DA FEDERAO NOME SIGLA DESCRIO 01 (um) Coordenador de FPE, 02 (dois) Auxiliares de Coordenao, 03 (trs) Auxiliares em Indigenismo e 10 (dez) mateiros Rondnia (RO) e Mato Grosso (MT) Frente de Proteo Etnoambiental Juruena FPE Juruena Localiza-se no extremo nordeste do estado de Mato Grosso (MT), responsvel pela proteo das referncias n 09 (Rio Parauari - AM/PA), n 10 (Alto Rio Canum/ AM), n 60 (Igarap Pacutinga/MT) e n 73 (Serra do Cachimbo/PA), que no esto localizadas em Terras Indgenas. Enquanto a referncia n 61 (Pontal/MT) inside em Terra Indgena. A regio jurisdicionada a esta frente de proteo de intenso desenvolvimento das fronteiras econmicas. Tal presso, sobretudo madeireira, faz com que as cinco referncias de responsabilidade da Frente sejam consideradas de prioridade alta. SEPE Juruena N 09 (Rio Parauari - AM/PA), n 10 (Alto Rio Canum/AM), n 60 (Igarap Pacutinga/MT), n 61 (Pontal/MT) e n 73 (Serra do Cachimbo/PA).
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01 (um) Coordenador de FPE, 04 (quatro) Auxiliares em Indigenismo, 01 (um) Auxiliar de Coordenao. Amazonas (AM), Par (PA) e Mato Grosso (MT). Frente de Proteo Etnoambiental Javari FPE Javari Localizada no estado do Amazonas (AM), na fronteira com o Peru e Colmbia, responsvel pela proteo dos ndios isolados e de recente contato que habitam o interior e regies limtrofes da Terra Indgena Vale do Javari, que possui uma rea regularizada de 8.544.482,27 ha. Na rea, existem 14 referncias de ndios isolados. preciso ressaltar que co-habitam a T.I. Vale do Javari 05 (cinco) etnias de contato mais antigo, sendo estas: Kanamar, Kulina Pano, Kulina Arawa, Marubo, Mats e Mayoruna, alm de um subgrupo da etnia Korubo que estabeleceu contato recentemente. Nessa rea, h, no total, 4.915 ndios (FUNASA/2010). A FPE Javari tambm atua na proteo das referncias n 20 e n 29, que no se encontram na Terra Indgena. Possui uma estrutura administrativa na cidade de Tabatinga/AM e 03 (trs) Servios de Proteo Etnoambiental (SEPE): SEPE Quixito, SEPE Intu/Itaqua e SEPE Jandiatuba. N 15 (Igarap Nau), n 16 (Rio Itaqua), n 17 (Igarap Urucubaca/Tsohom Djapa), n 18 (Igarap Alerta), n 19 (Igarap Inferno), n 20 (Rio Bia), n 21 (Igarap Lambana), n 22 (Rio Pedra), n 23 (Rio Itu), n 25 (Rio Quixito), n 26 (Igarap So Salvador), n 27 (Igarap Cravo), n 28 (Igarap Amburus) e n 29 (Igarap Flecheira).
SERVIOS
REFERNCIAS DE ISOLADOS
N 24 (Korubo do Igarap Quebrado). REFERNCIAS DE RECM-CONTATADOS EQUIPE 01 (um) Coordenador de FPE, 03 (trs) Chefes de Servios, 16 (dezesseis) Auxiliares de Indigenismo, 20 (vinte) Auxiliares de Campo contratados pela parceria FUNAI/Monte Sinai, 05 (cinco) Auxiliares de Coordenao contratados pelo convnio FUNAI/CTI e 11 (onze) Colaboradores Indgenas contratados pelo convnio FUNAI/ CTI. Amazonas (AM) Frente de Proteo Etnoambiental Madeira FPE Madeira Localizada no estado do Amazonas (AM), responsvel pela proteo da Terra Indgena Jacareba e Katauixi/AM com rea em restrio de uso de 453.400,00 ha; e, pela Terra Indgena Tenharim do Marmelo com rea regularizada de 497.522 ha. A FPE Madeira tambm responsvel pelas referncias n 11, n 45, n 47 e n 75, que no se encontram em Terra Indgena. Atualmente possui apenas a estrutura da FPE, contudo, encontra-se em fase de implantao de 02 (dois) Servios de Proteo Etnoambiental (SEPE). N 12 (Jacareba e Katauixi/AM), n 11 (Rio Mucuim/AM), n 45 (Bom Futuro/RO), n 47 (Reserva Extrativista Rio Preto do Jacund e Cachoeira do Remo/RO), n 70 (Kaidjuwa/AM) e n 75 (Rio Coti/AM).
No possuem em sua rea de atuao referncias de tribos de recente contato. REFERNCIAS DE RECM-CONTATADOS
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EQUIPE
Escritrio de apoio administrativo em Porto Velho/RO: 02 (um) Assistentes Administrativos e 01 Tcnico em Contabilidade.Terra Indgena Jacareba/Katauixi no municpio de Lbrea/AM: 01 Coordenador da FPE; 02 (dois) Auxiliares de Sertanista; 01 (um) Auxiliar de Servios Gerais; 01 (um) Chefe de Servio e 02 (dois) Auxiliares em indigenismo. Amazonas (AM) e Rondnia (RO) Frente de Proteo Etnoambiental Madeirinha FPE Madeirinha Localizada no norte do estado de Mato Grosso (MT), responsvel pelas aes de proteo e promoo dos direitos do povo indgena de recente contato da Terra Indgena Piripkura, com uma rea em restrio de uso de 242.500,00 ha; de proteo dos ndios isolados da Terra Indgena Rio Pardo, com rea delimitada em 411.848,00 ha; da Terra Indgena Zor, com rea regularizada de 355.789,55 ha); da Terra Indgena Aripuan, com rea regularizada de 750.649,27 ha). Por fim, a FPE responsvel pelo trabalho de localizao das referncias n 55 (Igarap dos ndios), n 56 (Igarap Boca da Mata), n 58 (Arara do Rio Branco), n 59 (Kawahiva do Rio Pardo), que no se encontram em Terras Indgenas. SEPE Piripkura e SEPE Kawahiv N 56 (Igarap Boca da Mata), n 57 (Mdio Rio Branco), n 58 (Arara do Rio Branco), n 59 (Kawahiva do Rio Pardo) e n 63 (Norte da T.I. Zor)
REFERNCIAS DE N 55 (Igarap dos ndios Piripkura) RECM-CONTATADOS EQUIPE UNIDADE DA FEDERAO NOME SIGLA DESCRIO 01 (um) Coordenador de FPE, 02 (dois) Auxiliares de Coordenao, 15 (quinze) mateiros, 06 (seis) Auxiliares em Indigenismo Mato Grosso (MT) Frente de Proteo Etnoambiental Mdio Xingu FPE Mdio Xingu Localizada no estado do Par (PA), responsvel pela proteo da Terra Indgena Cachoeira Seca com rea declarada de 734.027 ha; pela Terra Indgena Menkragnoti, com rea regularizada em 4.914.254,82 ha; e, pela Terra Indgena Kayapo, com a rea regularizada de 3.284.004,97 ha. A FPE tem sob sua jurisdio as seguintes Terras Indgenas: Apyterewa, com a rea regularizada de 773.470,03 ha; Arara, com a rea regularizada de 274010,02 ha; Arara da Volta Grande do Xingu, com rea declarada de 25.500,00 ha; Arawet Igarap Ipixuna, com rea regularizada de 940.900,80 ha; Cachoeira Seca, com rea declara de 734.027 ha; Juruna, com territrio em estudo; Karara, com rea regularizada em 330.837,54 h; Koatinemo, com rea regularizada de 387.834,25 ha; Kuruaya, com rea regularizada de 166.784,25 ha; Paquiamba, com rea regularizada de 4.348,27 ha; Trincheira Bacaj, com rea regularizada em 1.650.939,26 ha; e, Xipaya, com rea declarada de 178.723,02 ha. SEPE Altamira N 40 (Riozinho do Anfrizo), n 42 (Iriri Novo) e n 43 (Rio Fresco)
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01 (um) Coordenador de FPE, 01 (um) Auxiliar de Coordenao, 03 (trs) Auxiliares em Indigenismo Par (PA) Frente de Proteo Etnoambiental Purus FPE Purus Localizada no sul do estado do Amazonas (AM), na bacia do rio Purus, responsvel pela proteo da Terra Indgena Hi-merim com rea demarcada em 677.840 ha; da Terra Indgena Suruwah, com rea regularizada em 239.069,74 ha; e, das referncias n 14 (Igarap Maburru) e n 11 (Tapau), que no se encontram em Terra Indgena. Apenas possui a estrutura da FPE N 13 (Hi Merim), n 14 (Igarap Maburru) e n 11(Tapau)
N 69 (Suruwah) REFERNCIAS DE RECM-CONTATADOS EQUIPE 01(um) Coordenador de FPE, 02 (dois) Chefes de Servio, 05 (cinco) Auxiliares em Indigenismo e 17 funcionrios contratados por organizaes parceiras da FUNAI, sendo: 10 (dez) Auxiliares de Campo da Monte Sinai50; 05 (cinco) Auxiliares de Campo da OPAN51; 02 (dois) Auxiliares de Coordenao da CTI52. Amazonas (AM) Frente de Proteo Etnoambiental Uru-Eu-Wau-Wau FPE Uru-Eu-Wau-Wau Localizada no estado de Rondnia (RO), responsvel pelas referncias n 48, n 49 e n 50, localizadas na Terra Indgena Uru-Eu-Wau-Wau, com rea regularizada em 1.867.117,80 ha; bem como da referncia n 46, que no se encontra em Terra Indgena. A FPE Uru-Eu-Wau-Wau possui tambm a responsabilidade de realizar aes de promoo dos direitos dos povos indgenas Uru-eu-wau-wau, Amondowa e Oro in. A FPE Uru-eu-wau-wau possui em sua estrutura 04 (quatro) Coordenaes Tcnicas Local (CTL), sendo duas de monitoramento e proteo territorial, localizadas nos municpios de Seringueiras e Governador Jorge Teixeira. As outras duas CTLs so responsveis pelas aes de promoo social e etnodesenvolvimento, localizadas nos municpios de Mirante da Serra e Campo Novo de Rondnia. Alm de 01 (um) Servio de Proteo Etnoambiental (SEPE) em Cautrio. N 46 (Igarap Oriente), n 48 (Cautrio), n 49 (Bananeira) e n 50 (Serra da Ona)
SERVIOS
REFERNCIAS DE ISOLADOS
No existem etnias recm-contatadas na rea de jurisdio da FPE Uru-eu-wauREFERNCIAS DE RECM-CONTATADOS wau. EQUIPE 01 (um) Coordenador de FPE, 04 (quatro) Coordenadores de CTL, 01 (um) Chefe de Servio, 05 (cinco) Auxiliares em Indigenismo, 11 (onze) funcionrios terceirizados pelo DNIT/Fundao Ricardo Franco (compensao referente pavimentao da BR 429), exercendo as funes de Coordenador de Equipes, Chefe de Equipes e Auxiliares de Campo. Rondnia (RO)
UNIDADE DA FEDERAO
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Frente de Proteo Etnoambiental Yanomami FPE Yanomami Localizada nos estados de Roraima (RR) e Amazonas (AM), responsvel pelas referncias n 6 e n 76 presentes na Terra Indgena Yanomami, com rea regularizada em 9.664.975,48 ha; como tambm pela referncia n 7 presente na Terra Indgena Waimiri Atroari com rea regularizada em 2.585.911,57 ha. Alm, das referncias n 8 (Alto Rio Jatapu RR/PA) e n 34 (Alto Mapuera/PA), que no se encontram em Terras Indgenas. A FPE Yanomami possui tambm a responsabilidade em realizar aes de promoo dos direitos dos povos indgenas Yanomami e Yekuana. Possui em sua rea a FPE e 09 (nove) Coordenaes Tcnicas Local (CTL), sendo 06 (seis) em Roraima e 03 (trs) no Amazonas. N 6 (Baixo Rio Cauaburi/AM); n 7 (Alto Rio Alala RR/AM); n 8 (Alto Rio Jatapu RR/PA); n 76 (Serra da Estrutura/RR); e n 34 (Alto Mapuera/PA).
Na Terra Indgena Yanomami existem 240 aldeias j contatadas com aproximadamenREFERNCIAS DE RECM-CONTATADOS te 19.500 ndios, em que a FPE realiza aes de promoo. EQUIPE UNIDADE DA FEDERAO 01 (um) Coordenador da FPE, 01 (um) Indigenista Especializado, 01 (um) Agente de Indigenismo, 10 (dez) Auxiliares de Indigenismo, 01 (um) Intrprete. Roraima (RR) e Amazonas (AM)
respectivas contrapartidas. A coordenao de todas as aes, referentes a ndios isolados e recm-contatados de competncia exclusiva do rgo indigenista oficial. No Brasil, alm do Estado, duas organizaes da sociedade civil divulgam relaes de grupos indgenas isolados e recm-contatados: Instituto Scio Ambiental (ISA) e Conselho Indigenista Missionrio (CIMI). Apesar do esforo da sociedade civil organizada em contribuir com informaes acerca dos povos isolados e recmcontatados, ainda o rgo indigenista do Estado brasileiro, FUNAI, que detm um quadro mais completo e qualificado quanto aos grupos em questo. O quadro mais recente (outubro/2010), publicado por este rgo, apresenta 23 referncias de grupos isolados, sete grupos considerados recm-contatados e 47 referncias de grupos isolados em estudo.
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pequeno recorte relativo aos ndios isolados e recmcontatados, no que tange cidadania, ao ordenamento territorial, ao etnodesenvolvimento, defesa e pesquisa. Os atos jurdicos so sensveis s transformaes sociais e, portanto, passveis de alteraes. Por essa razo, orienta-se que sempre prudente a consulta a informaes atualizadas, posteriores impresso e publicao deste informativo.
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disciplinam o ingresso em terras indgenas com finalidade de desenvolver pesquisa cientfica. Instruo Normativa n 002/Presidente da FUNAI, de 08 abril de 1994 - Aprovou as normas que definem os parmetros de atuao das Misses/lnstituies Religiosas em rea indgena, conforme documento anexo. Portaria n 177/Presidente da FUNAI, de 16 de fevereiro de 2006 - Regulamentou o procedimento
administrativo de autorizao pela Fundao Nacional do ndio (FUNAI) de entrada, em terras indgenas, de pessoas interessadas no uso, aquisio e/ou cesso de direitos autorais e de imagem indgenas; e orienta procedimentos afins, com o propsito de respeitar os valores, criaes artsticas e outros meios de expresso cultural indgenas, bem como proteger sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies.
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a Amrica do Sul57 constata-se a existncia de ndios isolados em sete pases: Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Peru, Paraguai e Venezuela. No entanto, apenas o Brasil e o Equador reconhecem oficialmente a existncia destes povos e possuem rgos especficos para a implementao de polticas pblicas com dotao oramentria e legislao direcionada a esse segmento. Em cinco pases, apesar das evidncias incontestveis, os Estados no reconhecem oficialmente os grupos indgenas isolados.58 Deste modo, as informaes e trabalhos so desenvolvidos por organizaes no governamentais, na sua grande maioria organizaes indgenas. Esta omisso oficial, por parte desses pases, poder levar os ndios isolados a um dos processos mais cruis de genocdio. preciso ressaltar que, no caso boliviano, existe o reconhecimento da existncia dos direitos dos ndios isolados e recm-contatados na sua constituio (Artigo 31), contudo, no de conhecimento a implementao de polticas pblicas e aes promovidas pelo Estado para este segmento. Essa conjuntura insere-se no contexto da sociedade do consumo globalizado, em que os estados do continente sul-americano, por meio de polticas locais e regionais, implementam projetos macro desenvolvimentistas fomentados pelos acordos pactuados no mbito do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), do Tratado Norte-americano de Livre Comrcio (NAFTA), da Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional da America do Sul (IIRSA), do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC/Brasil), etc., que ocasionam impactos transfronteirios diretos sobre o patrimnio florestal, sobre um patrimnio sociocultural, sobre os grupos indgenas contatados e, em especial, os grupos isolados e/ ou recm-contatados. Alm dos programas de desenvolvimento relacionados a hidrocarbonferos, estradas transnacionais e usinas hidroeltricas, ocorrem inmeras atividades ilcitas de explorao madeireira, mineradora, garimpeira, agropecuria, missionria, bem como o narcotrfico. Essas aes, muito presentes nos pases integrantes da bacia amaznica, vitimizam ainda mais os grupos indgenas isolados e recm-contatados, impelindo-os a viverem em permanente estado de migrao forada.
Iniciativas no mbito regional para promover o debate e mobilizar esforos para proteo e promoo dos direitos dos povos isolados e recm-contatados foram desencadeadas, tais como: Aliana Internacional para a Proteo dos povos Isolados; Comit Indgena Internacional para a Proteo dos Povos em Isolamento Voluntrio e Contato Inicial da Amaznia e Grande Chaco e Regio Oriental do Paraguai (CIPIACI); Grupo de Ao Binacional Peru-Brasil para a Proteo dos ndios Isolados; e Grupo de Trabalho Transfronteirio para Proteo da Serra do Divisor e Alto Juru (GTT). Por iniciativa do Ministrio do Meio Ambiente do Equador, ao promover discusses acerca dos ndios isolados daquele pas, convidou-se um grupo de especialistas consultores de diversos pases da Amrica do Sul e props-se a criao do Comit Consultivo Internacional para Assuntos de ndios Isolados. A partir de ento, esse Comit assumiu, de forma independente, a sua continuidade e, atualmente, constitui-se em grupo que contribui com a formulao de polticas pblicas em defesa dos ndios Isolados e Recm-Contatados, bem como realiza advocacy com os pases da Bacia Amaznica e Grande Chaco. Apresenta-se o mapa com as referncias de ndios isolados e recm-contatados dos sete pases da Amrica do Sul. Esclarece-se que, em alguns pases, os pontos assinalados representam um conjunto de informaes da presena de ndios isolados e/ou recmcontatados numa determinada regio.
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ndios recm contatados da etnia Zo Foto: Mrio Vilela, 2009 Archivo FUNAI
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6. CONCLUSES
omo entender um pas como o Brasil, com dimenses continentais, onde, aps cinco sculos de colonizao eurocntrica, ainda coexistem estruturas sociais, polticas, culturais e econmicas que tm como referncia a escravido e servido, sistemas sociais s vividos em sculos anteriores? Como falar de grupos indgenas isolados e recmcontatados, em pleno sculo XXI, quando a maioria da populao brasileira concorda com a concepo de que o progresso e a evoluo levariam uma sociedade passagem do estgio de selvageria para o de civilizao. Adeptos dessa concepo defendem o contato com proteo e meio para que os indgenas alcancem o estgio de civilizados. Oportunamente o Estado brasileiro, ao romper com essa linha de pensamento, optou pelo caminho do reconhecimento da diversidade tnica e respeito da deciso dos grupos permanecerem isolados, como expresso de sua determinao. Criou instituies e marcos jurdicos que possibilitaram a implementao do Sistema de Proteo ao ndio Isolado e Recm-Contatado. Diante de um quadro to complexo, no qual interesses diversos confrontam-se, por meio de ideologias e de instituies, apresenta-se um resumo das conquistas alcanadas em 22 anos de implemento do Sistema de Proteo ao ndio Isolado e Recm-Contatado, bem como os entraves colocados por setores da sociedade, pela Poltica Econmica de Estado e Programas de Governo, contrrios aos direitos fundamentais e originrios desses povos, principalmente por outorgar direitos de propriedade e aproveitamento de recursos naturais em favor de terceiros.
Isolados. Atualmente, existem 29 Terras Indgenas para ndios isolados, recm-contatados e/ ou compartilhadas com ndios contatados, num total de 52.228.583 ha, sob a responsabilidade da CGIRC/FUNAI. A evoluo desse processo de regularizao fundiria e o estgio que se encontra cada uma das Terras Indgenas podem ser observados nas Tabelas VI, VII e VIII disponveis no Apndice. c) Com um quadro de mais de 240 profissionais e a malha administrativa da FUNAI, a Diretoria de Proteo Territorial (DPT), por meio da CGIRC e das doze Frentes de Proteo Etnoambiental, desenvolve trabalhos em sete estados da federao, em regies de difcil acesso, condies precrias de locomoo e permanncia, bem como exposio aos promotores de aes ilcitas. d) As aes nas reas de localizao, de monitoramento, de vigilncia e proteo etnoambiental, tanto da FUNAI como dos parceiros cooperados e das ONGs indgenas e indigenistas, constituem hoje um patrimnio formado por indivduos e organizaes comprometidos com a promoo de direitos e com a proteo territorial dos ndios isolados e recm-contatados. Empreendimentos de grande impacto derivados das iniciativas privadas, da Poltica Econmica de Estado, de Programas de Governo que outorgam direitos de propriedade e aproveitamento de recursos minerais, florestais, hidrocarbonetos e hidroeltrico em favor de terceiros; bem como o incentivo a projetos de colonizao e agropecurio, construo de hidroeltricas, licenciamento de minerao e estradas, incentivo plantao orgnica para a produo do bicombustvel que impactam direta ou indiretamente os territrios indgenas em especial os ocupados pelos povos isolados e recm contatados. Neste contexto dialtico, segue-se os principais obstculos que os diferentes segmentos governamentais e no governamentais se defrontam ao implementar o Sistema de Proteo Etnoambiental ao ndio Isolado e Recm Contatado.
6.1 Conquistas
a) O reconhecimento do Estado brasileiro acerca da existncia dos grupos indgenas isolados com a definio da Poltica Pblica para ndios Isolados e a criao de rgos com dotao de recursos humanos, materiais e oramentrios, consolidados ao longo desses 22 anos. b) Registra-se que houve avano efetivo na proteo aos ndios isolados desde que foi criado, em 1987, o Sistema de Proteo aos ndios
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6.2 Obstculos
No Brasil, a partir do sculo XX, o Estado iniciou sua atuao oficial junto s sociedades indgenas brasileiras. Em 1988, por meio do rgo indigenista oficial que instituiu uma poltica para ndios Isolados, em que se definiu o no-contato enquanto premissa de proteo. Apesar dessa conquista no mbito estatal e da contribuio da sociedade civil organizada, fatores diversos, alguns destes j descritos ao longo desse informativo, caracterizamse enquanto ameaas aos grupos indgenas isolados e recm-contatados. A seguir, apresentam-se as ameaas que vulnerabilizam os ndios isolados e recm-contatados, bem como os desafios, enquanto proposies, a serem superados: 1. Ameaa: ndios isolados e recm-contatados com baixa imunidade para fazer frente s doenas provenientes da transmisso de agentes externos. Desafio: definir e instituir poltica de sade especfica para grupos indgenas isolados e recmcontatados, levando-se em considerao planos de sade pblica da populao do entorno indgena e no indgena das reas de ocupao dos ndios isolados e recm-contatados. 2. Ameaa: grupos indgenas considerados recmcontatados, na maioria dos casos so obrigados a aprenderem a lngua portuguesa para se comunicarem com agentes do estado. Esta aprendizagem d incio a um processo de absoro da cultura majoritria, desencadeando processos de aprendizagem impositivos. Desafio: instituir termos de cooperao com centros acadmicos de modo a promover junto s equipes das FPEs o aprendizado das lnguas indgenas com quem trabalham. 3. Ameaa: grande quantidade de referncias de ndios isolados e recm-contatados sem a devida assistncia do Estado, o que pode acarretar extino destes e/ou perda de territrios e recursos naturais necessrios para suas sobrevivncias. Desafio: aumentar, capacitar e instituir novas Frentes de Proteo Etnoambientais de modo a contemplar toda a demanda necessria para implementar o Sistema de Proteo junto s 47 referncias hoje registradas e pouco ou totalmente sem proteo do Estado; bem como dotar a FUNAI/CGIRC com capacidade de acompanhamento e gesto. 4. Ameaa: insuficincia de recursos financeiros pblicos destinados implementao da Poltica
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Pblica para ndios Isolados e Recm-Contatados; Desafio: definir uma estratgia de sustentabilidade junto ao legislativo e ao executivo (municipal, estadual e federal), bem como estabelecer novos Termos de Parceria com organizaes no governamentais. Ameaa: Atuao de indivduos e/ou organizaes com interesses econmicos, proselitistas, pesquisa e aventureiros que clandestinamente realizam incurses nos territrios ocupados pelos ndios isolados e recm contatados. Desafio: Definir planos de contingncia que dem respostas s emergncias, principalmente de sade, com recursos humanos, materiais e econmicos adequados situao. Ameaa: Ao ilegal de garimpeiros, madeireiros, pescadores, caadores, narcotrfico, etc.; que alm de dilapidar os recursos naturais, fonte exclusiva de sobrevivncia dos ndios isolados e recm contatados, tornam-se agentes de disseminao de doenas infectocontagiosas. Desafio: Constituir um plano de cooperao institucional entre os demais rgos do Governo Brasileiro de modo a possibilitar a presena do Estado com o intuito de combater os ilcitos e consolidar as aes de vigilncia e das Frentes de Proteo Etnoambientais FUNAI/CGIRC Ameaa: Inexistncia de uma poltica pblica para grupos indgenas considerados recm contatados. Desafio: Promover encontros com os setores governamentais e da sociedade civil organizada com o intuito de formular a Poltica Pblica de Proteo e Promoo dos ndios Recm Contatados. Ameaa: Ausncia de uma poltica transfronteiria voltada para ndios isolados e recm contatados entre os pases componentes da Bacia Amaznica e Grande Chaco, bem como a ausncia do Estado nessas regies tem possibilitado a ocorrncia de aes ilcitas em reas ocupadas por grupos isolados ocasionando conflitos entre as partes. Como exemplo, a seguir citado o caso da fronteira Brasil Peru. Desafio: necessrio que a FUNAI/CGIRC, por meio da sua Assessoria Internacional, realize entendimentos com os pases fronteirios ao Brasil com presena de ndios isolados para a realizao de aes de proteo ambiental transnacional; bem como promover intercmbio relativo a metodologia de trabalho adotadas pelos Estados
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em questo voltada proteo e promoo dos direitos dos ndios isolados e recm contatados. 9. Ameaa: Empreendimentos de grande impacto derivados de Poltica Econmica de Estado, de Programas de Governo que outorgam direitos de propriedade e aproveitamento de recursos minerais, florestais, hidrocarbonetos e hidroeltrico em favor de terceiros; bem como impulsionam projetos de colonizao (agropecurio, hidroeltricas, minerao, bicombustvel, estradas), que impactam direta ou indiretamente os territrios ocupados pelos povos isolados e recm contatados; Desafio: Capacitar a FUNAI/CGIRC com meios necessrios para a promoo de interlocuo e interveno junto ao Legislativo, Judicirio, Executivo e sociedade nacional em geral de modo a conhecerem e considerarem a Poltica Pblica para ndios Isolados e Recm Contatados nos momentos de definio do planejamento estratgico nacional, estadual e municipal. necessrio elaborar um plano de comunicao que possibilite informar a sociedade brasileira acerca da existncia de grupos isolados, sua vulnerabilidade e o respeito que o Estado deve ter para com a sua deciso de assim permanecerem.
A importncia que o governo Federal credita ao PAC exige que os rgos ambientais, ou aqueles que tenham uma interface com essa questo, em particular a FUNAI, sejam investidos de instrumentos que os tornem eficazes na proteo da biodiversidade das Terras Indgenas e/ ou reas ocupadas por grupos indgenas isolados e/ou recm contatados. Outros desafios surgem em decorrncia de 22 anos de implementao da Poltica Pblica para ndios Isolados e da experincia com 07 grupos indgenas considerados recm contatados. Hoje no Brasil existe 08 Terras Indgenas habitadas exclusivamente por grupos indgenas isolados o que corresponde a 2.402.819 hectares. e 17 Terras Indgenas coabitadas por ndios isolados, recm contatados e/ou contatados. O fato da grande maioria dessas terras indgenas, h mais de 15 anos, estarem livres de invasores, o trabalho de monitoramento das FEPEs tm constatado reocupao territorial, aumento de aldeias e roas, mudanas de comportamento do grupo indgena isolado e/ou recm contatados frente sociedade envolvente. Os relatos das Frentes de Proteo Etnoambientais podem ser resumidos da seguinte forma: ndios isolados coletando produtos das roas dos ndios contatados, objetos industrializados tais como: panelas, machados, cordas, roupas, depsitos de plstico, etc. medida que os isolados no sofrem represaria, aumentam a freqncia e nmero de objetos que levam; Tornam-se mais freqente a apario de ndios (considerados) isolados nas margens de rios, pedindo objetos industrializados; Aumento considervel de grupos recm contatados solicitando produtos industrializados de maior valor: armas, barcos motorizados, etc.; em alguns casos segmentos desses grupos incursionam at regionais, fora da Terra Indgena para pedir tais objetos; A frente expansionista (madeireira, garimpeira, etc.), passa a competir por territrios ocupados por ndios isolados, a exemplo do caso da fronteira do Peru com o estado brasileiro, Acre (AC), onde o trabalho de 10 anos de monitoramento tem constatado a migrao de ndios isolados provenientes do Peru para territrio brasileiro, fugindo da frente expansionista. Esse fato tem forado um reordenamento territorial, o que leva os isolados brasileiros a avanarem sobre o territrio de grupos contatados brasileiros; ndios contatados que coabitam territrio com isolados passam a ocupar regies tradicionais dos ndios isolados (regies de caa, pesca, roa, etc.); bem como expressam inteno de promover o contato;
Os Programas de Governo, a exemplo do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), colocou na ordem do dia um conjunto de empreendimentos infraestruturais. Cunhados na tica desenvolvimentista e na sua maioria vinculados aos interesses econmicos regionais impactam direta ou indiretamente um conjunto de terras indgenas. Nas Regies Norte e Centro Oeste, as iniciativas do PAC, nas suas diversas reas de atuao59 impactam Terras Indgenas ou reas ocupadas por de ndios isolados ou recm contatados. De uma maneira geral, a sociedade civil organizada e acadmica, tem-se pronunciado com restrio quando o assunto usina hidroeltrica. Argumentam que estes empreendimentos esto assentados sobre interesse do capital e que o destino final da energia (barata) para indstrias eletrointensivas, com fins de possibilitar a exportao com preos competitivos e obter lucros maiores. Do ponto de vista ambiental a academia e as organizaes indgenas e indigenistas fazem coro e afirmam que na sua maioria, as usinas hidroeltricas (UHE)60 e toda a infraestrutura (linha de transmisso, vias de acesso, etc.) trazem consigo impactos ambientais com prejuzos irreversveis para as populaes indgenas e ribeirinhas atingidas. As organizaes indgenas reclamam da falta de processos de consulta junto s comunidades indgenas.
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ndios evangelizados (orientados e financiados por missionrios) adentram territrios de ndios recm contatados, na perspectiva de evangeliz-los e promover comrcio com objetos industrializados; Diante desse quadro, o trabalho da CGIRC, por meio das Frentes de Proteo Etnoambiental v-se desafiado a: 10. Desafio: Promover reunies com os grupos indgenas contatados e populao no-ndia de modo a t-los como aliados quanto implementao da Poltica de Proteo; bem como serem informados dos perigos relativos s trocas de cultura material, devido transmisso de doenas pra os isolados. Tambm necessrio que se pactue acordos de convivncia, principalmente quanto ao uso do territrio; 11. Desafio: A FUNAI, por meio da sua assessoria internacional em conjunto com a CGIRC e corpo diplomtico do Estado, promovam entendimentos com a diplomacia dos pases da Amrica do Sul, com presena de ndios isolados, tendo em vista realizar aes de proteo ambiental conjuntas; bem como promover intercmbio de polticas e metodologias de proteo ao ndio isolado e recm contatado na regio fronteiria. 12. Desafio: Promover estudos socioambientais nas Terras indgenas ocupadas por ndios isolados e recm contatados tendo em vista monitorar o potencial faunstico e florstico para averiguar se
esses recursos so suficientes com o aumento populacional desses grupos e as necessidades a mdio e longo prazos;
7. SOBRE O AUTOR
Antenor Vaz Fsico, Educador e Sertanista. Especialista em laboratrios didticos de fsica, tambm desenvolveu trabalhos nas reas de educao popular, metodologias de trabalhos com jovens e gesto de projetos sociais. Sua maior experincia deu-se com educao indgena e coordenao de trabalhos de localizao de ndios isolados. Implementou, no Brasil, a Poltica para ndios isolados na regio amaznica, o que possibilitou a criao da primeira Terra Indgena (T.I. Massaco) reconhecida pelo Governo Brasileiro exclusivamente para ndios sem contato. membro do Comit Consultivo Internacional para Assuntos de ndios Isolados. Atualmente, o Coordenador de ndios Recm-Contatados na Coordenao-Geral de ndios Isolados e Recm-Contatados (CGIRC) da Fundao Nacional do ndio (FUNAI).
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Notas
1 Dados da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), acesso ao site: www.funai.gov.br em 23/11/2010. Contudo, preciso observar que a FUNAI apenas considera em seus dados o nmero populacional de indgenas residentes em aldeias, havendo estimativas de que, alm destes, h entre cem e 190 mil vivendo fora das terras indgenas, inclusive em reas urbanas. 2 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) uma instituio da administrao pblica federal, subordinado ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que se constitui no principal provedor de dados e informaes estatsticas do pas, para o atendimento das necessidades dos mais diversos segmentos da sociedade civil, bem como dos rgos das esferas federal, estadual e municipal. Para maiores informaes, acesse www.ibge.gov.br 3 PEREIRA, Nilza de Oliveira Martins e AZEVEDO, Marta Maria. Os povos indgenas e os Censos do IBGE: Uma experincia brasileira. In: I Congresso da Associao Latino Americana de Populao (ALAP), 18 a 20 de setembro de 2004, Caxambu (MG/ Brasil). 4 Os territrios indgenas no Brasil so regularizados como Terra Indgena. O processo de regulariao previsto na Constituio Brasileira e est regulamentado por meio do Decreto 1.775/96 e pela Portaria 14/96, que podem ser visualizados no endereo eletrnico: www.funai.gov.br/quem/legislacao/pdf/Decreto_n1775. pdf e www.funai.gov.br/ quem /legislacao/pdf/Portaria_MJ_n14_ de_09_01_1996.pdf O processo de demarcao da Terra Indgena no Brasil possui etapas. Assim, ao ser localizada uma etnia indgena isolada, a Coordenao Geral de ndios Isolados e Recm-Contatados da Fundao Nacional o ndio (CGIIRC/FUNAI) a codifica em uma referncia e a declara em estudo. A partir da confirmao da existncia dessa etnia, realizado o procedimento administrativo intitulado Restrio de Uso, sendo feita pelo prprio presidente da FUNAI quando necessrio. A restrio de uso estabelece restrio ao direito de ingresso, locomoo e permanncia de pessoas estranhas ao quadro de funcionrios da FUNAI no territrio indgena por determinado perodo. Aps esse procedimento, existem as etapas Delimitada, Declarada, Homologada e Regularizada, sendo essa etapa final realizada pela autoridade superior e competente para que produza efeitos jurdicos sobre o objeto proposto. Portanto, dever ser feita pelo Presidente da Repblica. 5 Desde a promulgao da Constituio Federal de 1998, j foram registradas mais de 550 organizaes indgenas. Entretanto, preciso diferenciar uma organizao indgena de uma organizao indigenista. Assim, a primeira constitui-se como uma organizao de direito privado sem fins lucrativos, composta por indgenas; sendo que a segunda, caracteriza-se por integrantes no-indgenas, mas que trabalham com a temtica indgena. 6 Informaes com listagem das ONGs Indgenas do Brasil, ver em www.coiab.com.br e http://pib.socioambiental.org/pt/c/ iniciativasindigenas/organizacoes-indigenas/sobre-as-organizacoes. Acesso em 20 nov. 2010. 7 GALLOIS, Dominique Tilkin, Sociedades Indgenas em novo perfil: alguns aspectos. Revista do Mighrante - Travessia, So
Paulo - SP, Ano XIII/36. 2000. P.5-10. Disponvel em: <http//www. cemsp.com.br/index.hph?lingua=1&pagina=num 36>. 8 Desde a instalao da Repblica no Brasil (1889) algumas atividades que eram prerrogativas da Igreja Catlica foram assumidas pelo Estado, dentre elas a ao indigenista. Apesar disso, o Estado permitiu que algumas misses religiosas permanecessem atuando junto a alguns grupos indgenas, tendo inclusive muitas destas misses estabelecido os primeiros contatos com os grupos indgenas, o que possibilitou a permanncia destas, por longos, perodos como a instituio hegemnica nas relaes com os grupos por elas contatados. 9 Quando da criao do Servio de Proteo aos ndios (SPI), em 1910, o ento Coronel Cndido Mariano Rondon, procurou implementar uma poltica de contato com os povos indgenas, que tinha como premissa a integrao das sociedades indgenas na sociedade brasileira. Os trabalhos de localizao e contato com grupos de ndios isolados eram realizadas pelos Postos Indgenas de Pacificao. (Relatrio do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, 1924, p. 260-270). 10 Em meio a uma crise de denncias de corrupo e num contexto de reorganizao burocrtica do Estado, os militares extinguiram o SPI e criaram a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), por meio da Lei n 5.371/1967, que manteve inalterados os seus princpios, ou seja, que a poltica do contato era o pressuposto norteador da proteo dos povos indgenas isolados. 11 O Servio de Proteo aos ndios (SPI) ou Servio de Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores Nacionais, parte constituinte do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio (MAIC), foi um rgo pblico criado durante o governo do Presidente Nilo Peanha, em 1910, com o objetivo de prestar assistncia populao indgena do Brasil. O servio foi organizado pelo Marechal Rondon seu primeiro diretor, que sob a influncia do positivismo almejava a pacificao dos ndios com vistas a transform-los em trabalhadores rurais. Este modelo, desenvolvimentista por natureza, baseava-se na premissa de que os grupos indgenas se integrariam com facilidade s foras de trabalho da regio. 12 Atualmente Operao Amaznia Nativa (OPAN). 13 Possvel ser acessado em http://pib.socioambiental.org/pt/c/nobrasil-atual/quem-sao/isolados:-historico 14 O Brasil estava em momento pr-constituinte, depois de mais de 20 anos de governo militar, quando existia grande mobilizao de setores organizados da sociedade civil em defesa de seus direitos. 15 FREIRE, Sagas Sertanistas, 2005. 16 FUNAI (Braslia, DF). Relatrio do I Encontro de Sertanistas. Documento impresso. Braslia, 22 a 27 de junho de 1987. Acervo CGIRC/FUNAI. 17 Portarias do Presidente da FUNAI n 1900 e 1901 de 06 de julho de 1987 18 Portaria 1047/88, de 29 de agosto de 1988. 19 Em 1987, foi aprovado um novo Regimento Interno da FUNAI (Port. 99, de 31/03/1987) que criou a Coordenadoria de ndios Arredios subordinada Superintendncia Geral da FUNAI, na qual caberia coordenar as aes relativas atrao e ao contato com grupos indgenas arredios, a serem desenvolvidas pelas Superintendncias Executivas Regionais (Dirio Oficial, 06/04/1987,
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p. 4920). Foi nomeado como o primeiro Coordenador de ndios Arredios o sertanista Sydney Possuelo. Ao passar dos anos houve alteraes em sua nomenclatura e em seus objetivos. Assim, em 2009, foi publicada a ltima alterao por meio do Decreto n 7.056, de 28 de dezembro de 2009, no qual passa a se chamar Coordenao-Geral de ndios Isolados e Recm-Contatados (CGIRC), subordinada Diretoria de Proteo Territorial e que traz em sua nova configurao o trabalho com os ndios recmcontatados. (FREIRE, Sagas Sertanistas, 2005). 20 Trataremos dos princpios que norteiam a definio de diretrizes e polticas pblicas para ndios isolados e recm-contatados na pgina 11. 21 Regimento da FUNAI, de 21 de dezembro de 1993, informativo 2, item III. 22 Portaria n 281/PRESI/FUNAI, de 20 de abril de 2000. 23 Decreto Presidencial n 4.654 de 25 de maro de 2003. 24 Decreto n 7.056 de 28 de 12 de 2009. 25 O Estatuto do ndio, Lei n 6.001/93, classifica os ndios em isolados, em vias de integrao e integrados. Na ltima categoria consideram-se os incorporados comunho nacional e reconhecidos no pleno exerccio dos direitos civis, ainda que conservem usos, costumes e tradies caractersticos da sua cultura. Esta distino perdeu instrumentalidade a partir da Constituio de 1988. 26 GALLOIS, Dominique Tilkin. De arredios a isolados: perspectivas de autonomia para os povos indgenas recm-contatados. In ndios no Brasil; Organizao Luis Donisete Benzi Grupioni. Braslia, Ministrio da Educao e Desporto, 1994. p. 121-134 (grifos da autora). 27 Vide nota 15. 28 VAZ, Antenor. Relatrios e Informaes produzidas ao longo de 2007, 2008, 2009 e 2010 para a Coordenao-Geral de ndios Isolados e Recm-Contatados (CGIRC). Acervo impresso CGIRC/FUNAI. 28 Relatrio da Reunio de Consulta sobre as Diretrizes de proteo para povos indgenas isolados e em contato inicial da Regio Amaznica e do Grande Chaco. Fundao Nacional do ndio FUNAI. Coordenao-Geral de ndios Isolados e Recm-Contatados - CGIIRC. Brasil 24 a 25 de maio de 2010. 30 Relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CBUMAD), Rio 92. 31 Vide nota 28. 32 Profa. Maria Carolina S. Guimares (USP) e Profa. Sylvia Caiuby Novaes (USP), extrado em 25/11/2010 da pgina: http://www. ufrgs.br/bioetica/vulnera.htm 33 Vide nota 28. 34 Vide nota 28. 35 Para maiores informaes acerca da FUNAI, da poltica indigenista brasileira e sua estrutura, consultar o site www.funai.gov.br 36 Relatrio de Planejamento da FUNAI, Documento impresso, 12 de dezembro de 2008. Acervo da FUNAI. 37 A Portaria n 290 (20/04/2000) determina que a execuo da poltica de localizao e proteo de ndios isolados seja efetuada por Equipes de campos denominadas Frente de Proteo Etnoambiental. 38 Decreto n 7.336, de 19 de outubro de 2010 - Cria Secretaria Especial de Sade Indgena (SESAI) no mbito do Ministrio da Sade com o objetivo de coordenar e executar o processo de gesto do Subsistema de Ateno Sade Indgena em todo Territrio Nacional, antes executado pela Fundao Nacional de Sade (FUNASA). http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1025520/decreto-7336-10 39 Coordenaes Regionais so instncias administrativas da FUNAI que devem realizar a superviso tcnica e administrativa das coordenaes tcnicas locais e de outros mecanismos de gesto localizados em suas reas de jurisdio, bem como exercer a representao poltica e social do Presidente da FUNAI.
40 Assegurar a proteo fsica e cultural dos ndios isolados e de recente contato por meio de aes de localizao, monitoramento, vigilncia e proteo dos seus territrios e ecossistemas, respeitando seu direito ao isolamento voluntrio. 41 IBAMA o rgo central do Governo Federal subordinado ao Ministrio do Meio Ambiente que tem a finalidade de coordenar, executar a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente, preservao, conservao e uso racional, fiscalizao, controle e fomento dos recursos naturais. 42 As aes relacionadas ao subsistema de localizao devem ser planejadas e executadas com extrema cautela, uma vez que tem como cenrio regies ocupadas por grupos isolados e o pressuposto do no contato deve ser observado enquanto premissa de proteo. 43 De maneira geral, os grupos indgenas movimentam-se em seus territrios, de acordo com duas estaes climticas bem definidas, a saber: perodo chuvoso (quando regies baixas ficam alagadas e, portanto, ocupam-se as reas mais altas); e perodo da estiagem (quando os grupos indgenas retornam s regies baixas dos vales dos igaraps e rios). 44 A Lei n 5.371/1967 prev que ao de vigilncia dos servidores da FUNAI, no que corresponde proteo do territrio e dos ndios isolados e recm-contatados, pode ser exercida atravs do poder de polcia nas reas reservadas e nas matrias atinentes proteo do ndio; contudo, ainda hoje, na ausncia de uma normatizao especfica para a regulamentao desse poder, ficam os servidores da FUNAI apenas autorizados a solicitar aos rgos de segurana pblica, especialmente, Polcia Federal, Foras Armadas e auxiliares a cooperao necessria proteo das comunidades indgenas, sua integridade fsica e moral e seu patrimnio. 45 Regimento da FUNAI, de 21 de dezembro de 1993, informativo 2, item III. 46 Vide nota 37. 47 A FUNAI, em 08 de fevereiro de 2007 instituiu no mbito da poltica para os ndios isolados o Comit de Gesto: com a finalidade de apoiar, coordenar e assessorar as atividades, em nvel nacional, pertinentes localizao e proteo dos grupos indgenas isolados e de recente contato. 48 Pessoa experiente e com conhecimento em deslocamento e sobrevivncia em selva, etc. 49 A Terra Indgena Massaco foi a primeira rea demarcada, em 1998, para o usufruto exclusivo de um povo indgena isolado, que l vive sem nenhum contato com a sociedade nacional, at os dias de hoje. 50 Monte Sinai uma empresa terceirizada por meio de contrato pblico para prestar servios, sob a coordenao da FUNAI nas FPEs, na qualidade de auxiliares de campo. 51 Operao Amaznia Nativa (OPAN) uma organizao no governamental que, por meio do Termo de Cooperao firmado entre a FUNAI e USAID, participa dos trabalhos da FPE Purus. 52 Centro de Trabalho Indigenista (CTI) uma organizao no governamental que, por meio do Termo de Cooperao firmado entre a FUNAI e USAID, participa dos trabalhos das FPEs: Javari, Madeirinha e Purus. 53 Atualmente, a FUNAI/CGIRC estabelece Termos de Parceria com as seguintes ONGs: Associao de Defesa Etnoambiental (Kanind), Operao Amaznia Nativa (OPAN), Centro de Trabalho Indigenista (CTI), e de forma voluntria, com a Comisso Pr-ndio do Acre (CPI-Acre), Sade e Alegria, Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) e Laboratrio de Lnguas Indgenas da Universidade de Braslia (LALI). 54 No sitio www.funai.gov.br possvel encontrar, para download, o livro: Coletnea da Legislao Indigenista Brasileira. 55 Coloca-se esta portaria como exemplo da prerrogativa utilizada pelo Presidente da FUNAI para estabelecer restrio ao direito de ingresso, locomoo e permanncia de pessoas estranhas ao
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quadro da FUNAI, na rea descrita nesta Portaria, tendo em vista a criao de condies para o desenvolvimento dos trabalhos referentes ao Sistema de Proteo ao ndio Isolado pela equipe da FPE. Esta portaria possvel de ser visualizada no seguinte endereo: www.jusbrasil.com.br/diarios/851534/dou-secao-1-0610-2008-pg-32/pdf. 56 A literatura informa a existncia de ndios isolados e/ou recmcontatados na Bacia Amaznica, Regio do Grande Chaco, Regio oriental do Paraguai, Regio do Oceano ndico (Ilhas Andaman e Nicobar), Malsia, e Bosques da frica Central. 57 Em publicaes recentes do Grupo Internacional de Trabalho Sobre Assuntos Indgenas (IWGIA), possvel conhecer mais acerca da situao vivida pelos grupos isolados e recm-contatados da Bolvia, Colmbia, Equador, Paraguai, Peru e Venezuela. 58 Diante da mobilizao da sociedade peruana e do apoio internacional, setores do governo peruano assumem publicamente em recente entrevista para a TV local, a existncia de grupo indgena isolado. Essa entrevista possvel ser vista no endereo eletrnico: www.youtube.com/watch?v=045cof2ptu0 59 Gerao de energia, Intermodais, Ferrovias, Hidrovias, Portos, Transporte, Aeroportos Transmisso de Energia, Produo e Distribuio de Gs Natural. 60 O PAC I e II preveem a construo, nas Regies Norte e Centro Oeste, de cerca de 50 Hidroeltricas e Pequenas Centrais Eltricas (PCH) em 19 bacias hidrogrficas. 61 CANUTO, Antonio, Amaznia: Colnia do Brasil, Direitos Humanos no Brasil - 2010, Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, So Paulo, 2010, p. 44.
Referncias bibliogrficas
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8. APNDICE
FPE Envira AC
FPE Madeirinha FPE Madeira FPE Guapor FPE Aw Guaja Sem FPE TOTAL
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TABELA VIIi TERRAS INDGENAS COM PRESENA DE NDIOS ISOLADOS CONFIRMADA E/OU RECM-CONTATADOS COM ATUAO DA CGIRC
Frente de Proteo Etnoambiental (FPE) FPE Javari AM FPE Cuminapanema - PA T.I. ZO Terra Indgena (TI) T.I. VALE DO JAVARI Situao Jurdica Demarcao concluda em 07/12/2000- PPTAL (Demarcao no concluda. Emitido atestado da Demarcao, em 26/07/2002, porm, ser realizada nova licitao para fechar o limite sul da T.I. (PPTAL) Demarcada. Na T.I. Uru-eu-wau-wau, alm dos ndios isolados, vivem os ndios Uru-eu-wau-wau, j contatados, os ndios Uro-in e os ndios Amondawa. rea em ha. 8.544.482 624.700
1.867.117
FPE Uru-Eu-WauWau - RO
T.I. URU-EU-WAU-WAU
FPE Guapor RO
FPE Madeirinha MT
FPE Envira - AC
TOTAL
T.I. MASSACO T.I. TANARU (Interdio) T.I. RIO OMER T.I. KAWAHIVA DO RIO PARDO T.I. PIRIPKURA (Interdio) T.I. KAMPA E ISOLADOS DO ENVIRA T.I. ALTO TARAUAC T.I. RIOZINHO DO ALTO ENVIRA T.I. MAMOADATE T.I. HI-MERIM T.I. ZURUAH T.I. CARU T.I. ARARIBIA T.I. AW 17 Terras Indgenas
421.895 8.070 26.117 411.848 242.500 232.795 142.619 260.970 313.646 677.840 239.069 172.667 413.288 116.582 14.716.205
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O que escrever sobre grupos indgenas que vivem em regies remotas e que, por algum motivo, decidiram isolarem-se? Como e o que escrever sobre povos com os quais no conversamos? O que dizer de sociedades indgenas isoladas que sobrevivem independentes da sociedade industrial? O que pensam, em que acreditam e quais tecnologias desenvolvem? Como se estruturam politicamente e como se organizam socialmente? Por que ainda permanecem Isolados? Quais as consequncias, se levarmos nossa cultura tecnolgica at eles? Quem so esses povos? Como vivem? So isolados em relao a quem e a qu? Este informativo, ao apresentar as formas de relao estabelecidas entre a sociedade brasileira e os povos isolados, ao longo do sculo XX, evidenciar pistas que nortearo o encontro do real sentido dessas perguntas. A inteno refletir sobre como o Estado e a sociedade brasileira conceberam e implementam polticas de contato e, ainda, quais processos vividos pelos segmentos da sociedade participantes dessa linha de atuao levaram a repensar as aes at ento desenvolvidas e propuseram, em 1987, o no contato enquanto premissa de proteo desses povos isolados.
Universidade de Braslia
Laboratrio de Lnguas Indgenas da Universidade de Braslia