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FRICA DO SUL E BRASIL: DIPLOMACIA E COMRCIO (1918-2000)

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frica do Sul e Brasil: diplomacia e comrcio (1918-2000)


PIO PENNA FILHO*

Introduo
O Brasil comeou a se aproximar da Unio Sul-Africana em 1918, com a criao de um Consulado de Carreira na Cidade do Cabo. Embora o primeiro cnsul de carreira s tenha assumido o seu posto em 1926, o gesto do governo brasileiro demonstrou o seu interesse em estreitar as relaes comerciais com a Unio Sul-Africana, ampliando o horizonte do intercmbio comercial do Brasil com uma regio economicamente prspera e estrategicamente significante. Do ponto de vista estritamente poltico, as relaes entre Brasil e frica do Sul foram estabelecidas apenas em 1947-1948, com a abertura, respectivamente, de uma representao diplomtica sul-africana no Rio de Janeiro e da Legao brasileira em Pretria. Todavia, essas relaes foram marcadas, ao longo dos ltimos 45 anos, pela existncia de um projeto social que definitivamente exclua as possibilidades de maior aproximao entre os dois povos. O apartheid, poltica oficial de segregao racial, ou de desenvolvimento em separado , conforme pregavam seus formuladores, era exatamente o contraponto sociedade brasileira, que sustentava discurso oficial de democracia racial, convvio harmnico entre as raas e que considerava o fato de o pas ser uma nao predominantemente composta por mestios. Desta forma, seria realmente um paradoxo se as relaes entre dois pases to diferentes, sem vnculos histricos e culturais e com um intercmbio comercial relativamente reduzido, prosperassem com vigor. Outros fatores certamente influenciaram no clculo dos formuladores e executores de poltica externa de ambos os pases para moldarem seu relacionamento. No lado brasileiro, houve, ainda durante os anos 1950, a gnese
Rev. Bras. Polt. Int. 44 (1): 69-93 [2001] * Doutor em Histria das Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (UnB) e Professor da Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT). O presente trabalho baseado na tese de doutorado do autor, Do Pragmatismo Consciente Parceria Estratgica: As Relaes Brasil-frica do Sul (19182000), apresentada no programa de doutorado em Histria das Relaes Internacionais da Universidade de Braslia em maro de 2001.

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de uma poltica especfica voltada para a ento Unio Sul-Africana, mas que acima de tudo estava consubstanciado no pragmatismo comercial, ou seja, nas possibilidades de auferir vantagens atravs do comrcio com um pas aberto a esta perspectiva. Noutro sentido, vale recordar que, na dcada de 1950, a maior parte do continente africano encontrava-se ainda sob o colonialismo europeu. Para a Unio Sul-Africana, a aproximao com o Brasil centrava-se em um clculo eminentemente poltico-estratgico, voltado para a insero internacional daquele pas, e no em uma perspectiva comercial. A conjuntura internacional do ps-Segunda Guerra Mundial efetivamente indicava a ameaa de isolamento internacional da Unio Sul-Africana, o que impeliu Pretria a se aproximar de reas geogrficas at ento no exploradas ou pouco exploradas e de pases que exercessem alguma influncia no plano regional e internacional e que eventualmente pudessem prestar-lhe suporte, principalmente na ONU. Tal eram os casos, na Amrica Latina, do Brasil e da Argentina e, em menor grau, do Chile. A evoluo da poltica externa brasileira vis--vis a frica do Sul 1 dependeu de mltiplos fatores para a sua aproximao ou distanciamento. Quando se analisa essa evoluo, alguns elementos destacam-se e passam a estruturar e determinar o nvel de aprofundamento ou superficialidade entre os dois pases, sobretudo quando contemplados seus interesses comerciais e aqueles relativos poltica internacional, exercidos nos foros multilaterais mas que inegavelmente refletiam-se no campo das relaes bilaterais. Associada ao fenmeno do apartheid, a questo da ocupao ilegal do Sudoeste Africano (atual Nambia), por parte da frica do Sul, foi o outro elemento que provocou maior atrito nas relaes entre os dois pases. O Brasil no aceitou a simples anexao do territrio pretendida pelo governo de Pretria, batendo-se nas Naes Unidas em posio contrria na tentativa de forar aquele governo a abandonar o territrio, restaurando o mandato da antiga Liga das Naes sob os domnios da Organizao das Naes Unidas. Em ltima instncia, o objetivo da ONU era promover a completa independncia da excolnia alem. Na verdade, com o avano do processo de descolonizao no continente africano, a poltica brasileira para a frica do Sul seguiu a tendncia de contemplar um cenrio mais complexo, envolvendo o continente como um todo, o que resultou, em ltima instncia, em maior grau de politizao dessas relaes. A inflexo da poltica africana do Brasil implicava tambm a mudana de atitude com relao a Pretria. Se at 1974-1975 o governo brasileiro ainda se preocupava em manter discretos laos com Pretria, tendo em mente a manuteno das boas relaes comerciais, a partir desse perodo a tendncia

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foi a de abandonar a atitude comercial e a de assumir uma atitude poltica mais vigorosa e inflexvel 2 . Implcito, na transformao da viso do Brasil sobre o seu relacionamento com a frica do Sul, estava o clculo estratgico de relaes comerciais e econmicas mais intensas com outros pases africanos, o que forou uma demonstrao concreta de que haviam-se operado na poltica externa brasileira mudanas reais, e no somente vagas declaraes oficiais de apoio aos povos africanos em sua aspirao de independncia, superao do subdesenvolvimento e luta contra a discriminao racial. A deciso tomada com relao frica do Sul em meados da dcada de 1970 conduziu a poltica externa do Brasil sem substantivas alteraes at o final da era africnder. Houve, entretanto, com o fim do regime militar brasileiro, manifestaes mais contundentes do pas perante a frica do Sul. Em 1985, consoante a redemocratizao do Brasil, a intensificao da presso internacional sobre a frica do Sul e o recrudescimento interno nesse pas contra a maioria negra (por exemplo, estado de emergncia, decretado em 1985 pelo governo de P. W. Botha), o governo brasileiro patrocinou decretolei proibindo todas as atividades de intercmbio cultural e esportivo com a frica do Sul, alm de reafirmar a proibio de venda ou trnsito de armas em territrio nacional que se destinassem quele pas. Tal atitude nada mais significou do que o coroamento da deciso anterior de esfriar ao mximo o relacionamento entre os dois pases e de respeitar o embargo voluntrio de venda de armamentos para a frica do Sul, decidido ainda na dcada de 1960 pelas Naes Unidas e referendado pela deciso do Conselho de Segurana, em 1977, de impor o embargo compulsrio de venda e fornecimento de armamentos e similares para a frica do Sul. De qualquer maneira, preciso registrar tal deciso como uma manifestao poltica demarcatria da fase de isolamento oficial que Braslia estava reafirmando e reforando contra Pretria. Aps 1985, as relaes entre Brasil e frica do Sul s sero retomadas em um patamar poltico de mais alto nvel com o fim do regime do apartheid. Ao ser eliminado o regime segregacionista, principal empecilho para a concretizao de relaes diplomticas, econmicas e culturais normais entre os dois pases, estaro dadas as condies minimamente necessrias para o entendimento e as possibilidades de relacionamento entre Brasil e frica do Sul. No incio dos anos 1990, o Brasil, finalmente, designou um embaixador para ocupar a chefia na representao brasileira em Pretria alm de, ainda no campo diplomtico, ter reaberto o consulado brasileiro na Cidade do Cabo, gestos que simbolicamente representaram o reconhecimento por parte do Brasil da nova realidade sul-africana. Da mesma forma, na mesma dcada, foi realizada a primeira visita de um chefe de Estado brasileiro frica do Sul (1996), bem como o Brasil recebeu a visita de Nelson Mandela (1991 e 1998)

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e Thabo Mbeki (1997 e 2000), os dois primeiros presidentes negros na histria da frica do Sul. O interesse na aproximao entre as duas regies foi reafirmado em fevereiro de 2000 com a visita do Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Luiz Felipe Lampreia, Cidade do Cabo, onde as conversaes acerca da integrao econmica foram retomadas. Assim, observa-se que o interesse na aproximao com a frica do Sul mantm-se, sendo este um pas que passou a ser considerado uma das prioridades para a poltica externa brasileira no continente africano na dcada de 1990.

Brasil e Unio Sul-Africana: o descompasso na aproximao e o comrcio como vetor do relacionamento (1918-1947)
Com efeito, o principal vetor de dinamizao das relaes entre o Brasil e a Unio Sul-Africana em todo o perodo compreendido entre os anos de 1918 e 1947 foi o comrcio. Feito de forma irregular e sempre favorvel ao Brasil, praticamente no recebeu apoio governamental, em nenhum dos dois lados. Poucas foram as iniciativas emanadas de dentro do Estado nos dois casos de se buscar frmulas para incrementar o intercmbio. Assim, sintomtico que somente em 1939 tenha sido assinado o primeiro acordo de comrcio, envolvendo diretamente as duas partes. Aps a criao do Consulado de Carreira do Brasil na Cidade do Cabo, seguiram-se episdicas tentativas de aproximao, como a iniciativa da Companhia de Navegao Lloyd Brasileiro de estabelecer uma linha mercante direta entre os dois pases, em 1922, o que possibilitaria a expanso das relaes comerciais; a deciso sul-africana de enviar Alwyn Zoutendyk em misso especial Amrica do Sul, em 1936, para analisar as perspectivas de comrcio e o estabelecimento de uma representao sul-africana no continente; as iniciativas brasileiras de 1938 e 1940 para o estabelecimento de relaes diplomticas, com a criao de uma Legao em Pretria; a assinatura do Acordo Comercial de 1939; o desenvolvimento do comrcio e seu vertiginoso crescimento durante a Segunda Guerra Mundial e, finalmente, como coroamento de todas essas iniciativas e as novas mudanas introduzidas nas relaes internacionais como conseqncia direta do final da ltima Guerra Mundial, sobretudo para a Unio Sul-Africana, a troca de misses diplomticas no nvel de Legao entre os dois pases. Entre as iniciativas brasileiras mais importantes no perodo compreendido entre os anos de 1918 e 1947, destacaram-se: a) a ida, de forma pioneira e visionria, de uma misso da companhia de navegao Lloyd Brasileiro Unio Sul-Africana para estabelecer uma linha mercante ligando diretamente os dois continentes e, ao mesmo tempo, tentar criar condies

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para que o comrcio entre os dois pases pudesse ser dinamizado; b) a estruturao da rede consular brasileira na frica do Sul e, indiretamente, em toda a regio da frica Austral uma vez que os consulados e viceconsulados honorrios existentes no estavam capacitados para desenvolver a contento as suas funes, como bem observou e apontou, detalhadamente, lvaro de Magalhes, o primeiro cnsul de carreira do Brasil na Unio SulAfricana; c) as gestes brasileiras efetuadas no final dos anos 1930 para estabelecer relaes diplomticas diretas com a Unio Sul-Africana, decididas pelo Ministro das Relaes Exteriores, Osvaldo Aranha; d) o desenvolvimento do comrcio e o incremento das exportaes brasileiras, as quais atingiram seu ponto mximo, na primeira metade do sculo XX, durante a Segunda Guerra Mundial, quando Brasil e Unio Sul-Africana fizeram parte da aliana que derrotou o nazi-fascismo. A perspectiva da Unio Sul-Africana mostrou-se bem mais tmida que a brasileira. Vinculados, no plano externo, Gr-Bretanha, e sobremodo atribulados com suas questes internas, que envolviam desde atritos entre brancos e negros a profundas divergncias entre africnderes e britnicos, e entre africnderes e africnderes, geralmente com relao a que tipo de pas deveria ser a frica do Sul, no de se estranhar que os dirigentes tivessem dificuldades em controlar as relaes externas da Unio, como se fossem um objetivo de primeiro plano. A Amrica Latina, sobretudo, permanecia margem de relaes que oscilavam entre a Europa e os Estados Unidos durante a maior parte da primeira metade do sculo XX. Contudo, mesmo que timidamente, a Unio Sul-Africana esboou uma aproximao com a Amrica Latina e, em especial, com o Brasil. parte algumas iniciativas particulares que se verificaram na dcada de 1920, em 1936 foi enviada a primeira misso oficial sul-africana Amrica do Sul com o intuito de estudar in loco as possibilidades comerciais. A misso, confiada ao diplomata Alwyn Zoutendyk, visitou o Brasil, a Argentina e o Uruguai, resultando na recomendao de que a Unio estabelecesse um Consulado para promover os seus negcios no continente sul-americano, o que proporcionou, pelo lado sul-africano, alm do incremento comercial, maior conhecimento da realidade dos pases da Amrica do Sul3 . As relaes entre o Brasil e a Unio Sul-Africana somente comearam a tomar corpo durante a poca da Segunda Guerra Mundial, conforme demonstra o Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores de 1944, que registrou a nova situao 4 . Nesse contexto, o ponto de ligao estava relacionado ao extraordinrio incremento das trocas comerciais entre os dois pases 5 , fato motivado principalmente pela conjuntura da Segunda Guerra Mundial, que desestabilizou temporariamente os fluxos tradicionais de comrcio, abrindo novas rotas e permitindo certa diversificao de parceiros, o que

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resultou tambm na abertura de um Consulado da Unio Sul-Africana na cidade do Rio de Janeiro, em 1943. Contudo, o fato de o Brasil haver aderido aliana ocidental na Segunda Guerra teve resultados objetivos na aproximao com a frica do Sul, sobretudo porque esta vinha desempenhando uma poltica de desconfiana generalizada para com os Estados indecisos, como era o caso da maioria dos latino-americanos. Da perspectiva militar e estratgica, a interao entre os setores militares dos dois pases foi bastante reduzida, haja vista que, apesar de ambos terem participado diretamente do conflito, enviando tropas, o campo de atuao se deu em teatros de guerra diferenciados. Apesar da falta de contatos mais estreitos no campo militar, registre-se, no entanto, que, quando da chegada da Fora Expedicionria Brasileira ao continente europeu, o Comando do Exrcito sul-africano foi um dos que colaborou para suprir o Exrcito brasileiro com fardamento apropriado para o severo inverno europeu, para o qual as tropas brasileiras no dispunham de equipamento adequado6 .

As atividades consulares brasileiras na Unio Sul-Africana: um balano


O consulado brasileiro na Cidade do Cabo desempenhou basicamente duas funes at a criao da Legao em 1947. A justificativa para a existncia do consulado baseava-se na representao geral dos interesses brasileiros no sul da frica que na verdade no eram tantos e, mais especificamente, na promoo do comrcio bilateral, que alavancou as relaes entre os dois pases e abriu caminho para o estabelecimento de relaes diplomticas. Mas, a funo mais importante desde 1926, ano em que o primeiro cnsul de carreira brasileiro chegou Cidade do Cabo at o final da Segunda Guerra Mundial, sem dvida alguma, foi a de promover o comrcio. No entanto, relevante observar que, embora o fator econmico, na sua vertente comercial, tenha sido essencial para a aproximao do Brasil com a Unio Sul-Africana, houve um forte e evidente contedo poltico que estimulou a aproximao entre ambos. Tanto assim que no foi mera coincidncia o fato de o Consulado de Carreira e a Legao terem sido criados, na Unio Sul-Africana, justamente em perodo imediatamente posterior aos dois conflitos mundiais do sculo XX, dos quais ambos os pases participaram ao lado dos vencedores. O primeiro acordo comercial assinado entre Brasil e Unio SulAfricana foi concludo no Rio de Janeiro, por troca de notas, em 18 de abril de 1939.7 Antes da assinatura desse acordo, a Unio Sul-Africana beneficiavase dos acordos comerciais firmados entre o Brasil e a Gr-Bretanha, uma vez que, por ser parte dos Domnios britnicos, a Unio era includa como beneficiria direta. Alm disso, os representantes diplomticos e comerciais

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britnicos, em tese, deveriam zelar pelo comrcio entre a Unio e o Brasil, por serem seus representantes legais. Esse quadro s veio sofrer alteraes com a designao de Alwyn Zoutendyk como cnsul da Unio Sul-Africana para os pases do cone sul (Argentina, Brasil e Uruguai). O final dos anos 1930 foi significativo para o intercmbio comercial entre os dois pases. O comrcio, que vinha crescendo desde a metade daquela dcada, sofreu um grande impulso com a ecloso da Segunda Guerra Mundial. Contudo, aps atingir o auge, em 1943, houve a tendncia ao declnio, embora tenha permanecido em um patamar mais elevado do que no perodo anterior ao conflito mundial. Em 1947, o Brasil instalou oficialmente uma Legao diplomtica em Pretria, sinal de que havia se consolidado no pas um interesse poltico maior pela aproximao com os sul-africanos 8 . Mas mesmo com a instalao da Legao em Pretria, o consulado na Cidade do Cabo permaneceu em atividade.

A Misso Sul-Africana Amrica do Sul: o Relatrio Zoutendyk (1936)


Alwyn Zoutendyk foi enviado pelo governo sul-africano, em 1936, para uma visita a trs pases da Amrica do Sul: Argentina, Uruguai e Brasil. O principal objetivo de sua misso foi elaborar um estudo das possibilidades concretas de se estabelecer uma representao permanente da Unio SulAfricana no continente sul-americano, com especial ateno para o desenvolvimento e aprofundamento do intercmbio comercial entre as duas regies, onde os interesses sul-africanos poderiam no estar sendo bem sustentados. A anlise dos resultados da viagem de Zoutendyk esclarecedora em muitos aspectos relativos aos contatos comerciais, s possibilidades econmicas, e a viso de um sul-africano sobre aqueles pases da Amrica do Sul na primeira metade do sculo XX. Lana um feixe de luz em questes intrigantes e at certo ponto to atuais, como o relativo desconhecimento que persiste at a atualidade verificado entre os pases e algumas das causas do igualmente relativo baixo grau de intercmbio comercial, bem como dos caminhos que poderiam ser tomados para alavancar o comrcio e a aproximao entre Brasil e Unio Sul-Africana. Muito embora a Argentina tenha sido o pas que mais chamou a ateno da Unio Sul-Africana na Amrica do Sul nos primrdios do relacionamento entre aquele pas e este continente, sobretudo pela presena ber na Argentina e por iniciativas pessoais de autoridades sul-africanas, foi o Brasil que mais impressionou a Zoutendyk. A prpria elaborao do seu relatrio possibilita uma idia geral e comparativa das primeiras impresses e das possibilidades

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comerciais observadas por seu autor: das onze pginas do detalhado relatrio, quase sete pginas so dedicadas ao estudo dos principais aspectos econmicos do Brasil que diretamente interessariam Unio Sul-Africana, restando apenas quatro pginas para as anlises relativas Argentina e ao Uruguai9 . Foi somente na viagem de 1918, portanto a sua segunda Amrica do Sul, que Zoutendyk visitou o Brasil. O tempo de permanncia foi curto um ms mas o suficiente para que pudesse ter uma idia geral do perfil da economia brasileira e dar incio s primeiras prospeces sobre as relaes entre os dois pases. A sua breve estada no Brasil se deve, por um lado, ao entusiasmo inicial pela Argentina, que o levou a permanecer mais tempo naquela nao, mas por outro lado tambm contou a vontade de aprofundar os seus conhecimentos sobre a Amrica do Sul, em um contexto em que seria muito natural a visita a outros pases. Quando Zoutendyk voltou ao Brasil, em 1936, j possua, portanto, uma idia do pas. Apesar de sua atrao pessoal pela Argentina, na viagem de 1936 Zoutendyk ficou animado com os progressos que, em sua opinio, o Brasil havia feito em termos de desenvolvimento econmico desde sua visita 18 anos antes. Em seu relatrio para o Departamento de Negcios Estrangeiros da Unio Sul-Africana, fez uma anlise extremamente positiva e promissora para o relacionamento comercial entre os dois pases. Segundo suas perspectivas, a Unio Sul-Africana poderia ter sucesso no comrcio com o Brasil exportando pelo menos 10 produtos, a saber: carvo, frutas frescas no tropicais (como ma, uva, pera, ameixa e nectarina), frutas secas, gelias, brandy, gim, vinhos, tabaco (tipo turkish), lagostas e peixe seco. Em contrapartida, poderia a Unio importar pelo menos os seguintes produtos: caf, arroz, madeiras (dormentes para ferrovias, madeiras para emprego no importante setor minerador sulafricano, para a construo civil, confeco de caixas para exportao de frutas e mveis), peas de vesturio, seda, papel, vidro (cristal e comum) e garrafas para todo tipo de emprego10 . Alm da relativa variedade de produtos possveis de intercambiar, o enviado sul-africano destacou as vantagens propiciadas pela proximidade entre os dois pases (metade da distncia entre a Unio Sul-Africana e a Europa ou os Estados Unidos) o que, em tese, permitiria a prtica de menor valor no frete das mercadorias. Outro aspecto destacado por ele era o fato de que o Brasil manufatura praticamente tudo em grande escala, o que o tornava apto a competir em qualquer mercado do mundo. Por sua vez, a Unio SulAfricana tinha muito a oferecer ao Brasil, com disponibilidade de vrios produtos e com preo e qualidades competitivos. Na viso de Zoutendyk, que demonstrou possuir ampla percepo mercadolgica, associada a um grande otimismo que no se verificou de forma concreta, ambos os pases estavam perdendo tempo e dinheiro ao deixarem-se levar pela ignorncia mtua11 .

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De acordo com Zoutendyk, os dois produtos sul-africanos que tinham mais chance de alcanar o mercado brasileiro eram o carvo e as frutas. Para o carvo, os dados levantados pelo agente sul-africano indicavam que o Brasil, pela sua escassa produo, necessitava de 3 a 4 milhes de toneladas por ano para abastecer suas ferrovias, navios, fbricas e companhias de gs e que, em suas entrevistas com engenheiros e gerentes de algumas dessas empresas, todos mostraram-se interessados no carvo de seu pas, sendo que ele ainda observou a completa ignorncia por parte daquelas pessoas acerca do fato de a Unio possuir grandes reservas do mineral. Embora tenha pensado em uma representao nica para os pases latino-americanos, Zoutendyk, at onde a documentao encontrada informa, foi pioneiro ao propor o estabelecimento de uma Legao diplomtica sulafricana na Amrica Latina e, no caso do Brasil, antes mesmo das iniciativas do governo brasileiro, as quais tiveram incio em 1938, sob o patrocnio de Osvaldo Aranha. Naturalmente que o que motivava o enviado sul-africano no eram os temas polticos, praticamente inexistentes, mas sim as matrias de cunho comercial que poderiam ser agilizadas, uma vez que a Unio pudesse contar com representao prpria na Amrica do Sul.

A aproximao diplomtica: o Brasil toma a iniciativa


Coube ao Brasil a iniciativa de tentar se aproximar politicamente da Unio Sul-Africana, propondo o estabelecimento de relaes diplomticas diretas atravs da criao de uma Legao brasileira em Pretria e da correspondente contrapartida sul-africana abrindo uma Legao no Rio de Janeiro. A abordagem inicial foi feita no Rio de Janeiro, em maio de 1938, pelo recm-indicado Ministro das Relaes Exteriores, Osvaldo Aranha, ao embaixador Hugh Gurney, da Gr-Bretanha. A princpio, a argumentao de Aranha baseava-se no fato de que as perspectivas de incremento comercial eram boas e que ambos os pases assim como o Canad, outro pas includo na conversa entre Aranha e Gurney tinham mentalidade similar, isto , eram naes que valorizavam a democracia 12 . Dando seqncia ao assunto, o Alto Comissrio para o Reino Unido procedeu, ento, a consultas informais a Pretria a fim de identificar o ponto de vista do governo da Unio Sul-Africana a respeito da inteno brasileira de abrir uma Legao em Pretria. A resposta sul-africana foi rpida e negativa. Em menos de vinte dias aps a consulta, P. R. Botha, Secretrio do Department of External Affairs sul-africano, escreveu ao Alto Comissrio do Reino Unido, M.E. Antrobus, informando-o de que, se por um lado, a criao de uma Legao brasileira em Pretria seria bem vinda, por outro, destacava que tambm seria

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natural que o Brasil esperasse a reciprocidade do ato, para o qual a Unio SulAfricana no estaria ainda preparada e nem haveria como indicar sequer uma provvel data para que tal pudesse vir a ocorrer. O nico aspecto concreto era que o governo da Unio havia enviado um emissrio especial como seu representante para a Amrica do Sul, em 1936, com a misso de avaliar as possibilidades de estreitamento das relaes entre a Unio e os pases da regio, especificamente com o Brasil, Argentina e o Uruguai. Dessa forma, a misso enviada Amrica do Sul tinha por objetivo efetuar estudos das possibilidades comerciais existentes e de verificar se se justificava ou no a criao de representao ou representaes diplomtica sul-africana permanente naquela regio13 . Do ponto de vista de Pretria, a idia de aprofundar o relacionamento com o Brasil e, no geral, com os pases sul-americanos seguia uma lgica diferente. O comrcio, certamente, no era o elemento mais importante para os sul-africanos, haja vista que as suas exportaes para o Brasil nunca foram expressivas. Todavia, do ponto de vista poltico, era altamente recomendvel para o governo da Unio estabelecer vnculos com os pases do continente sul-americano. Foi somente durante o primeiro semestre de 1947 que as autoridades sul-africanas de fato consideraram a idia de estabelecer relaes diplomticas com os pases sul-americanos. Tal atitude esteve estreitamente relacionada com a conjuntura poltica internacional e com a presso que o governo da Unio vinha sofrendo no mbito da Naes Unidas. Mas, alm disso, os ingleses tambm desempenharam um papel na aproximao entre a Unio Sul-Africana e a Amrica Latina. Como bem salienta Schellnack, ao final da Segunda Guerra, enfraquecidos pela longa durao do conflito e sendo suplantados pelos Estados Unidos no comrcio internacional, os britnicos tentaram animar as relaes comerciais diplomticas envolvendo a Amrica Latina e as vrias partes do Imprio, principalmente distribuindo relatrios favorveis ao comrcio com os pases latino-americanos, numa derradeira tentativa de manter as relaes preexistentes. Assim, o seu papel foi principalmente o de estimular Pretria a buscar esse relacionamento, exatamente pensando em aumentar o comrcio e a encontrar alternativas para ampliar o leque das possveis alianas da Unio no contexto das Naes Unidas14 .

As relaes diplomticas: o jogo dos opostos (1947-1974)


O final da Segunda Guerra Mundial significou, para as relaes entre o Brasil e a Unio Sul-Africana, um perodo de renovao e um marco nas relaes bilaterais, tal qual havia acontecido ao final da Primeira Guerra, quando o Brasil abriu o Consulado de Carreira na Cidade do Cabo. Aliados, durante o conflito, as

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perspectivas para as relaes bilaterais apresentavam-se de forma positiva. No plano comercial, houve, durante a dcada de 1940, um crescimento extraordinrio das trocas comerciais, levando o Brasil grande vantagem; na perspectiva poltica, a projeo alcanada pela Unio, sobretudo pela marcante presena internacional de seu Primeiro Ministro, Jan Smuts, redobrou o interesse brasileiro em se aproximar daquele pas, interesse este que datava do final dos anos 1930, quando o ento Ministro das Relaes Exteriores, Osvaldo Aranha, manifestou o interesse do Brasil em se aproximar da Unio, com o desejo de abrir uma Legao em Pretria. Alm do interesse nos fatores econmicos, preciso levar-se em conta que outros elementos contriburam decisivamente para a iniciativa do governo Dutra em abrir aquela Legao, destacando-se, no caso, o fato de a Unio Sul-Africana ser um dos poucos pases independentes do continente africano e de ser considerado um aliado ocidental inconteste no confronto bipolar que j se vislumbrava no horizonte das relaes internacionais do ps-Segunda Guerra Mundial15 . H ainda que mencionar que desde o ano de 1943 o governo da frica do Sul j se fazia representar no Rio de Janeiro atravs de um Consulado Geral, mais tarde elevado categoria de Legao Diplomtica, o que de certa maneira incentivava o Brasil a instalar uma Legao naquele pas, entrando tambm no cmputo da deciso o fator reciprocidade. Outro fator estimulante para que os sul-africanos encetassem relaes com o Brasil estava ligado expanso das relaes exteriores da Unio Sul-Africana que, efetivamente, eram muito modestas. Saliente-se que at o final dos anos 1940 a Unio se fazia representar, entre a Europa e a Amrica, somente em 11 pases, a saber: Holanda (1929), Estados Unidos (1929), Itlia (1929), Portugal (1934), Blgica (1934), Frana (1934), Alemanha (1934), Sucia (1934), Canad (1938), Argentina (1938) e Brasil (1943). Na frica e na sia, as representaes da Unio se resumiam a um Consulado Geral em Moambique (1920), um Comissariado de Comrcio para a frica Ocidental e do Norte, estabelecido no Marrocos (1938), Escritrios de Representao Comercial em Cingapura e na ndia e Comissrios Honorrios de Comrcio na Palestina e na China. H ainda a ressaltar o fato de que, durante a Segunda Guerra, e motivado pela sua conjuntura especfica, o governo da Unio abriu misses no Congo Belga, em Madagascar e no Egito (1942)16 . Do ponto de vista da Unio, diferentemente da perspectiva assumida pelo Itamaraty, a diplomacia sul-africana percebia o Brasil no como um parceiro comercial importante, mas sim como um eventual aliado poltico que poderia ajudar a romper a crtica poltica racial sul-africana e a possibilidade de isolamento crescente contra a Unio verificada no interior da Organizao das Naes Unidas. Em decorrncia da abertura proporcionada pela II Guerra Mundial, houve a perspectiva, muito embora frustrada, de que haveria possibilidade de o comrcio e as relaes entre os dois pases entrar em ritmo constante e mais acelerado. No

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entanto, com o fim do conflito e a reestruturao da economia internacional, Brasil e Unio Sul-Africana retomaram seus fluxos de comrcio com as tradicionais reas reassumindo as posies anteriores17 , o que praticamente encerrou o relacionamento que vinha se destacando no cenrio atpico das relaes comerciais causados pelo efeito da guerra. De qualquer forma, importante notar que o Brasil esboou uma poltica de relacionamento com a Unio Sul-Africana, centrando-se fortemente nos aspectos comerciais, sem sobrevalorizar os aspectos geopolticos, os quais, embora devam ser levados em conta, jamais foram cruciais para o relacionamento entre os dois pases, pelo menos do ponto de vista brasileiro. Desta maneira, observa-se uma linha de continuidade com o perodo anterior que, como discutido, foi essencialmente motivado pelo aspecto comercial. A anlise da influncia da geopoltica na execuo da poltica externa brasileira merece uma abordagem especfica, dado que o Brasil atravessou uma fase na qual os militares assumiram o poder e deram azo, alguns deles, aos princpios da geopoltica, tanto em sua vertente territorial quanto naval. Com efeito, elementos de geopoltica despertaram algum interesse em setores das foras armadas brasileiras, sendo que, no caso especfico das relaes com a frica do Sul, mais acentuadamente na Marinha, a qual intentou concretizar seno uma aliana militar tendo em mente a defesa do Atlntico Sul, pelo menos um acordo de cooperao militar, do qual o primeiro passo para sua efetivao seria o intercmbio de informaes sobre movimentos navais na rea do Atlntico Sul. Tendo sido inicialmente uma proposta vinda de Pretria, no mbito da outward policy do governo Voster, a Marinha brasileira, de imediato, demonstrou interesse, porm, como o Itamaraty possua ponto de vista diferenciado sobre o assunto, conseguiu neutralizar a ao sul-africana e evitar o plano da Marinha do Brasil em aceitar o esquema proposto pela frica do Sul, que afinal no passou do plano das intenes (e de uma agitada movimentao diplomtica, que envolveu representantes brasileiros em Pretria, Buenos Aires, Washington, Londres e Nova York), embora o Ministrio da Marinha tivesse chegado, inclusive, a iniciar entendimentos com oficiais sul-africanos na base naval de Simonstown18 . Chama ateno tambm o fato de o Brasil haver esboado primeiro uma poltica voltada para a Unio Sul-Africana enquanto pas destacado no continente africano, sem levar em considerao, no perodo inicial desse relacionamento, o pensamento de uma poltica externa orientada e dirigida para o continente como um todo. Enquanto persistiu o colonialismo e enquanto os novos pases africanos ainda lutavam para obter uma mnima estruturao e participao na poltica mundial, foi possvel ao Brasil conduzir relaes especficas com a Unio Sul-Africana. Contudo, com o avano da descolonizao e a crescente complexidade da realidade africana, mormente na ampla regio da frica Austral, tornou-se invivel a continuidade desse tipo de relacionamento.

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Paradoxalmente, o perodo compreendido entre os anos de 1947-1948 e 1974-1975 representou o auge e, ao mesmo tempo, o declnio das relaes bilaterais entre o Brasil e a Unio Sul-Africana. Paulatinamente, as agendas externas dos dois mais importantes pases de suas respectivas reas continentais foram se revelando divergentes e, em alguns casos, mesmo excludentes.

O esgotamento do pragmatismo consciente: o Brasil se afasta e pressiona a frica do Sul (1975-1991)


O perodo compreendido entre meados da dcada de 1970 e o final dos anos 1980 caracterizado pelo quase congelamento das relaes bilaterais entre Brasil e frica do Sul, as quais atingiram seu nvel mais baixo desde a troca de misses diplomticas em 1947. Assim, houve o esvaziamento da pauta poltica, que passou a ser de confrontao, com o Brasil assumindo as crticas ao regime sul-africano com total desenvoltura. Uma vez concretizadas as independncias das colnias portuguesas e removida definitivamente a incmoda presena do sistema colonial portugus, o Brasil pde, enfim, desencadear uma poltica mais agressiva no continente africano. Para tanto, foi necessrio, igualmente, tomar uma atitude mais coerente nas suas relaes com Pretria. A deciso de se afastar de Pretria e encerrar a contradio da poltica exterior do Brasil para o continente africano foi tomada no bojo da descolonizao das reas coloniais portuguesas. Mas no s isso explica o afastamento com relao frica do Sul. A diplomacia brasileira j vinha sentindo o peso desse relacionamento, uma vez que a comunidade internacional e, sobretudo, os pases afro-asiticos, acompanhavam pari passu todos os episdios e conexes envolvendo o regime sul-africano. O Brasil j havia sofrido presso por parte de Estados africanos, da Liga rabe, dos asiticos e do bloco socialista, os quais identificavam a posio brasileira frente frica do Sul como sendo basicamente a mesma dos pases da Europa Ocidental e dos Estados Unidos, ou seja, criticava o regime mas mantinha expressivos vnculos comerciais e, como suspeitavam, tinha at mesmo um secreto envolvimento militar com Pretria, consubstanciado na idia da Organizao do Tratado do Atlntico Sul-OTAS19 . Assim, para que a poltica africana do Brasil obtivesse um grau adequado de coerncia era preciso rever o relacionamento com a frica do Sul. O Itamaraty, desde a intensificao da ao diplomtica sul-africana e o lanamento da idia da OTAS, na segunda metade da dcada de 1960, j vinha praticando uma poltica discreta com relao a Pretria, cuja definio mais apropriada era a de um pragmatismo consciente, ou seja, havia, por parte da diplomacia brasileira a exata compreenso que as relaes com a frica do Sul tinham sua razo de ser

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exclusivamente nas vantagens econmicas que o pas obtinha do intercmbio comercial. O Brasil procurou moldar o relacionamento com Pretria atravs da discrio, com o mais baixo grau possvel de contatos polticos, e da manuteno e expanso das relaes comerciais, em um contexto em que a frica do Sul era responsvel por mais de 90% das exportaes brasileiras para o continente africano. Mas este quadro estava sofrendo alteraes no incio da dcada de 1970, com a deciso brasileira de conquistar novos mercados no continente africano. Disso resultou a visita do Ministro das Relaes Exteriores, Gibson Barboza, a vrios pases africanos no incio dos anos 1970 como o primeiro passo concreto para a redefinio das prioridades brasileiras no continente. A deteriorao da imagem sul-africana perante a comunidade internacional, atravs da permanncia dos mesmos problemas ocupao ilegal do Sudoeste Africano, questo do apartheid, desestabilizao dos pases da frica Austral foi tornando sua situao internacional insustentvel. O fim da dcada de 1970 viu a frica do Sul alinhada quase que somente com Estados isolados na comunidade internacional, via de regra, acusados pelo desrespeito sistemtico dos direitos humanos. No continente africano, a frica do Sul optou, aps a descolonizao angolana, por endurecer o jogo com os Estados vizinhos, ampliando e sistematizando a poltica de desestabilizao, a qual possua estratgias diversas, indo da presso econmica sabotagem militar. Assim, quase ao mesmo tempo em que o governo angolano era reconhecido pelo governo brasileiro, a frica do Sul patrocinava a invaso de Angola com tropas regulares e dava prosseguimento a suas atividades de suporte UNITA. Como o Brasil havia optado por uma aproximao especial com os novos pases de expresso portuguesa na frica, a agresso sul-africana a Angola contribuiu ainda mais para que as relaes entre os dois pases se deteriorassem. Dentre as medidas tomadas pelo governo brasileiro para reduzir ao mximo suas relaes com a frica do Sul, destacavam-se: a) a deciso de desestimular o comrcio bilateral, retirando-se o governo de qualquer participao neste sentido; b) dificultar a concesso de vistos para a entrada no Brasil de personalidades sulafricanas, especialmente de funcionrios de empresas estatais ou do setor privado (o objetivo desta medida era reforar o desestmulo promoo comercial); c) monitorar os investimentos sul-africanos no Brasil, especialmente os que pudessem dar uma conotao de sociedade entre sul-africanos e o governo brasileiro; d) reduzir ao mximo os contatos culturais, desencorajando iniciativas de artistas e desportistas brasileiros que desejassem se apresentar em solo sul-africano; e) estabelecer estrito controle sobre as exportaes de armas para a frica do Sul, se possvel efetivamente proibindo que produtos brasileiros dessa natureza atingissem o mercado sul-africano, tendo em vista no permitir que se levantassem suspeitas sobre o pas nesse campo20 ; f) desestimular qualquer iniciativa no campo

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da cooperao tcnica; g) intensificar as crticas, no mbito das Naes Unidas, contra o apartheid e contra a ocupao ilegal da Nambia. Na contramo da tendncia reduo das relaes bilaterais apresentadas pelo Brasil, estava a idia do Ministrio dos Negcios Estrangeiros da frica do Sul, que desejava, antes, a intensificao das relaes. Desta forma, o Secretrio de Assuntos Externos, J. Van Dalsen, no incio de 1975, orientava a Embaixada sul-africana em Braslia a buscar renovar as relaes com o Brasil, por vrias razes, dentre as quais por sua posio de proeminncia econmica no hemisfrio, nossas relaes com o Brasil precisam assumir um carter prioritrio21 . Todavia, o Brasil caminhava noutro rumo. A embaixada sul-africana em Braslia, convencida de que no plano oficial nada conseguiria, passou a atuar de maneira independente, mantendo contatos diretos com governos estaduais e empresas privadas interessadas em fazer o comrcio com a frica do Sul ou obter cooperao tcnica em setores nos quais os sul-africanos estavam adiantados. Outra atividade que a embaixada sul-africana exerceu intensamente nos anos de distanciamento oficial foi a prtica rotineira de contatos com a imprensa brasileira. Com relativa freqncia, os diplomatas sulafricanos, dentre eles o prprio Embaixador, esforavam-se por responder a eventuais crticas contra o regime do apartheid ou a estimular a propaganda oficial do seu pas, inclusive convidando jornalistas brasileiros para visitas frica do Sul. O caso mais grave da ao da diplomacia sul-africana no Brasil, contudo, recaiu nas gestes que foram feitas junto a alguns governos estaduais. Os sulafricanos ofereceram, por exemplo, ao governo do Paran cooperao para o desenvolvimento de fontes alternativas de energia, utilizando-se o carvo para dele extrair petrleo, com uma tecnologia desenvolvida pela estatal sul-africana SASOL22 . O problema residia no fato de que essas aes eram efetuadas sem o conhecimento ou o consentimento do Itamaraty, o que acabava por gerar um atrito entre o MRE e a embaixada sul-africana.

poca de possibilidades: a construo da parceria estratgica entre Brasil e frica do Sul na ltima dcada do sculo (1991-2000)
A ltima dcada do sculo XX mostrou-se favorvel para o relacionamento entre o Brasil e a frica do Sul. Removido o apartheid , principal empecilho para a normalizao das relaes entre os dois pases, ambos buscaram, a princpio timidamente e ao avanar a dcada com um pouco mais de desenvoltura, resgatar um relacionamento antigo, porm pontuado por restries de cunho poltico que mais colaboraram para o afastamento e a permanente condio de desconhecimento mtuo, apesar do carter de vizinhana atlntica, como bem acentuou o diplomata sul-africano Alwyn Zountendyk na longnqua dcada de 1930.

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Animado pela perspectiva de soluo pacfica e democrtica para o problema do apartheid, e considerando a importncia econmica que a frica do Sul representava (e representa) no continente africano, o Brasil teve todo o interesse em normalizar suas relaes com Pretria, to logo as circunstncias polticas internas sul-africanas o permitiram. O contexto poltico da frica Austral era dos mais promissores no incio da dcada de 1990, apresentando um cenrio positivo que no era visto desde a poca da descolonizao. Havia fortes indcios de que a guerra em Angola estava por findar, com eleies marcadas para 1992. Moambique atravessava uma fase de pacificao poltica e transio econmica, da economia socialista para o livre mercado. A Nambia obtivera, em 1990, a independncia. A frica do Sul, o principal responsvel pela situao de insegurana regional, estava comprometida com um processo irreversvel de acomodao interna, cujo objetivo ltimo era a democratizao de sua sociedade. A visita de Mandela ao Brasil, em 1991, foi um sinal de que o pas despertava, pelo menos entre a liderana do Congresso Nacional Africano, algum interesse, embora nunca tenha sido considerado como prioridade para a poltica exterior da frica do Sul. A boa vontade do governo sul-africano e a estratgia de revigoramento das relaes sul-sul, no entanto, motivaram Pretria a incluir a Amrica Latina na sua agenda externa. Em sua abertura extracontinental, a verdadeira situao de caos econmico e social que parece no ter fim no continente africano, salvo poucas excees, um dos fatores que mais colaboram para que a frica do Sul busque alternativas ao contexto africano. Desta forma, h movimentos de Pretria que buscam associaes ou acordos comerciais com a Unio Europia, com os Estados Unidos, com a sia-Pacfico, com pases banhados pelo oceano ndico (no que resultou a criao, em maro de 1997, da Associao dos Pases da Margem do ndico Indian Ocean Rim 23 e, tambm, com a Amrica Latina, no sem propsito enumerada em ltimo lugar), tendo no Brasil a porta de entrada para uma eventual associao com o Mercosul, ou mesmo para a criao de uma Associao do Atlntico Sul, que poderia ser elaborada nos moldes da celebrada com os pases da margem do ndico, inclusive aproveitandose da estrutura j em funcionamento da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZPCAS)24 . No plano multilateral existem amplas possibilidades de atuao coordenada, haja vista a notvel convergncia de interesses. Um desses campos est relacionado com o tema do comrcio internacional. A argumentao junto OMC contra a poltica de subsdios praticada pela Unio Europia seria um deles. A reforma das regras de comrcio internacional, incluindo-se a reestruturao da prpria Organizao Mundial do Comrcio outro exemplo

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de como h espao e necessidade de atuao coordenada para se atingir objetivos difceis no mbito da temtica do comrcio internacional. O Brasil, em sua disputa com o governo do Canad envolvendo a poltica brasileira de financiamento exportao, tem experimentado como as regras do jogo foram construdas para beneficiar os pases mais desenvolvidos. Noutros foros, podese e deve-se trabalhar conjuntamente a proposta de controle dos fluxos financeiros internacionais, principalmente os fluxos de capital de curto prazo, assunto que prejudica as economias de ambos, sobretudo por conta da extrema volatilidade do capital financeiro e especulativo. Ademais, h perspectivas no campo da cooperao bilateral, pois existem especializaes complementares. Assim, pode-se citar os seguintes exemplos: a frica do Sul detm tecnologia de ponta no setor minerador, podendo contribuir significativamente com o Brasil, seja atravs de programas oficiais de intercmbio, como o envio de tcnicos brasileiros para cursos de especializao em universidades e centros de pesquisa sul-africanos, ou mesmo para o desenvolvimento de estgios em companhias mineradoras, como j ocorre (porm em escala ainda diminuta), seja atravs da transferncia de tecnologia e por investimentos diretos no Brasil, exemplificado pelo conglomerado sul-africano de minerao Billinton, que adquiriu uma participao acionria de 2,1% da Companhia Vale do Rio Doce pelo valor de US$ 327 milhes, como anunciado em julho de 2000 25 . O Brasil, por seu turno, tem valiosa contribuio a oferecer para a frica do Sul em termos de cooperao bilateral, especialmente no campo da sade pblica. A frica do Sul um dos pases mais atingidos pela epidemia de AIDS no continente africano, que por sua vez detm a triste marca de possuir cerca de 2/3 do total dos seres humanos infectados 26 . Neste sentido, aproveitando-se da experincia adquirida pelo Brasil no combate AIDS, e lembrando que o pas transformou-se em um exemplo para a comunidade internacional por sua iniciativa contra a doena, j est em andamento a discusso em torno da cooperao neste setor. Em 1999, uma misso tcnica da Coordenao Nacional de Doenas Sexualmente Transmissveis (DST/ AIDS), do Ministrio da Sade, visitou a frica do Sul e constatou que, em trs reas, h grande possibilidade de cooperao: vigilncia epidemiolgica, informao em sade e informao ao pblico, educao e comunicao (IEC). Ainda nesta rea, o Brasil tambm ofereceu s autoridades sul-africanas tecnologia para produo de AZT em laboratrios do pas, o que ajudaria consideravelmente no esforo de combate doena, com evidentes implicaes para a economia sul-africana como um todo 27 . Existem tambm outras iniciativas no campo da cooperao bilateral que poderiam ser aproveitadas mutuamente. Em setores como a agricultura e recursos humanos, por exemplo, j existem projetos em andamento28 .

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Assim, delineia-se um quadro amplamente satisfatrio para os dois pases, haja vista que a natureza da cooperao bilateral pode ser estabelecida em bases igualitrias, em um genuno exerccio de cooperao sul-sul, sem os esquemas tradicionais de dependncia que se verificam nas relaes nortesul, at mesmo quando esta se apresenta com a roupagem da cooperao.

Concluso
A histria das relaes Brasil-frica do Sul apresenta mais momentos de desencontros do que de encontros. Pases com perfil econmico semelhante, com estrutura social complexa e formao histrico-cultural diferenciada, os dois Estados mais importantes dos seus respectivos continentes fizeram, ao longo do seu processo de desenvolvimento, opes polticas diferentes. Assim, com a complexidade crescente das relaes internacionais, a insero internacional de ambos se deu de maneira diversa. Enquanto o Brasil buscou inserir-se positivamente no contexto internacional e regional, acatando as regras nem sempre codificadas estabelecidas pela ordem internacional, a frica do Sul assumiu uma postura de desafio, inserindo-se, pois, de forma negativa, em um processo que chegou ao pice em meados dos anos 1980, quando o cerco internacional se fechou sobre Pretria, ajudando, e muito, na reviso do anacronismo da poltica de segregao racial adotada pelos africnderes. Poltica esta que se chocava, frontalmente, com aquela defendida pela diplomacia brasileira, que valorizava os elementos multirraciais de sua formao tnica. A ausncia de elementos de cunho notadamente histrico convergentes, assim como de aspectos culturais afins, colaborou significativamente para que no houvesse o aprofundamento dos contatos entre os dois povos. O comrcio foi o elemento mais importante para manter o interesse brasileiro pela frica do Sul e, at certo ponto, desta pelo Brasil, sobretudo na primeira metade do sculo XX. Ressalte-se, igualmente, que uma caracterstica importante do comrcio bilateral foi a proeminncia dos negcios privados, que puderam contar muito pouco com a assistncia estatal, quadro permanente e que perdura at os dias atuais. O apartheid teve implicaes de toda natureza para a vida sul-africana, seja no plano interno, seja no campo internacional. E teve tambm implicaes para as relaes entre o Brasil e a frica do Sul. Com efeito, os dois pases desenvolveram princpios de poltica racial diametralmente opostas. Enquanto o governo de minoria branca na frica do Sul erigia o apartheid, a sociedade brasileira tornava ilegal a discriminao racial, embora seja necessrio reafirmar que isto no significa que, no Brasil, a discriminao racial tenha desaparecido ao toque mgico de uma lei. por demais evidente que o Brasil,

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apesar da legislao anti-racista, no concretizou nenhuma poltica racial que tenha tornado possvel, sua numerosa parcela de negros e mestios, condies de ascenso social. A grande preocupao do Itamaraty centrava-se em dois aspectos: a) os prejuzos que adviriam para a imagem do Brasil na cena internacional, sobretudo no seio das Naes Unidas, em razo de relaes prximas com a ptria do apartheid; da o adiamento, at o ltimo momento, da elevao da Legao para Embaixada em Pretria, o que s ocorreu em virtude de reformas internas e de carter administrativo no Itamaraty que, finalmente, decidiu suprimir todas as remanescentes legaes; b) uma vez decidida a aproximao com a frica negra, fez-se mais do que necessrio estabelecer o mais baixo perfil possvel nas relaes com a frica do Sul. Assim, o Brasil, muito embora no tenha rompido relaes, como era desejo da maioria dos pases africanos, desestimulou ao mximo as relaes comerciais com Pretria e no enviou um Embaixador para o posto, demonstrando com este gesto a sua deciso de congelar as relaes bilaterais, poltica reforada pelo desestmulo de todo tipo de contato oficial em qualquer nvel. Outro aspecto relevante da conduta do Itamaraty com relao frica do Sul foi a sua coerncia em termos de conduta poltica. Desde o final da Segunda Guerra Mundial, quando entrou em discusso nas Naes Unidas a questo do Sudoeste Africano, o Brasil deixou claro sua posio contrria a qualquer tentativa de anexao do territrio por parte da ento Unio SulAfricana. O entendimento do governo brasileiro era condizente com o sentimento geral que prevalecia na ONU, qual seja: a frica do Sul tinha um mandato de administrao concedido pela Liga das Naes, o qual passou a ser de responsabilidade direta das Naes Unidas, uma vez criado este organismo internacional como sucessor da antiga Liga. Esta idia prevaleceu como um princpio para o Itamaraty, o qual, ao longo dos anos, intensificou suas crticas ocupao ilegal do territrio por parte de Pretria, principalmente aps a aprovao da Resoluo 435 (1978) do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Nesse mesmo contexto da coerncia da poltica externa brasileira para a frica do Sul, esteve a questo do apartheid. Muito embora o Brasil tenha tomado, a princpio, a questo como sendo um caso de poltica interna, no sendo, pois, da alada das Naes Unidas se intrometer, a posio brasileira gradualmente evoluiu para uma postura crtica, alimentada inclusive pela inflexibilidade do governo africnder que se recusava a aceitar as crticas da comunidade internacional e a proceder, at mesmo, a reformas do sistema de discriminao racial. Assim, para a projeo internacional do Brasil, o apartheid passou, de elemento inibidor e constrangedor, para uma varivel proibitiva para a poltica exterior brasileira, sobremodo, quela voltada para o continente

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africano. Com o avano e consolidao da poltica africana brasileira, a partir de meados da dcada de 1970, o Brasil passou a intensificar, ao mximo, a sua contundente crtica discriminao racial praticada na frica do Sul, feita em todas as oportunidades que se apresentaram, principalmente nas declaraes conjuntas elaboradas durante os contatos com os pases africanos e nos debates ocorridos nas Naes Unidas. Nos anos 1990, o Brasil acompanhou a retomada da aproximao com a Repblica da frica do Sul, comportamento semelhante quele adotado pela maior parte dos pases do Ocidente. A frica do Sul passou, portanto, a ser vista pelo governo brasileiro como possvel aliada no plano multilateral numa poca de globalizao e incertezas variadas e parceira importante no plano do comrcio bilateral. Considerando a difcil situao da frica Austral, o Itamaraty vem desenvolvendo uma poltica de atraco da Repblica da frica do Sul para entendimentos bilaterais, caso no seja possvel um acordo entre o Mercosul e a SADC, ou mesmo entre o Mercosul e a frica do Sul. Alm do convite para que o Presidente Nelson Mandela participasse da reunio do Mercosul, em 1998, o ex-Ministro das Relaes Exteriores do Brasil esteve, no incio de 2000, na Cidade do Cabo, para conversaes com autoridades sul-africanas a respeito de um projeto de integrao econmica, o que demonstra que h interesse por parte do Brasil em intensificar as relaes comerciais com a frica do Sul, a qual vem sendo considerada pelo MRE, na dcada de 1990, como um dos trs pases prioritrios para a poltica externa brasileira no continente africano (sendo os outros dois pases Angola e Nigria). Com relao poltica exterior sul-africana na ltima dcada do sculo XX, o seu estudo permite concluir que o Brasil est longe de ser uma de suas prioridades. A normalizao das relaes internacionais da frica do Sul exigiu um hercleo esforo dos seus dirigentes, que em muitos aspectos no estavam preparados para assumir tantas responsabilidade a um s tempo. De repente, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros da frica do Sul se viu na contingncia de atender inmeros pedidos de estabelecimento de relaes diplomticas, assim como ser integrado (ou reintegrado) em vrios organismos internacionais. Do ponto de vista administrativo, ainda durante o ano de 2000, estava o Ministrio passando por uma srie de transformaes e de ajustes internos, relacionados transio democrtica e conseqente necessidade de renovao dos quadros diplomticos, com a ascenso dos negros aos postos proeminentes. No que diz respeito s relaes entre Brasil e frica do Sul desde a democratizao da sociedade sul-africana e sua reintegrao comunidade internacional, um dos campos mais propcios para uma eventual cooperao

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entre ambos localiza-se na arena multilateral, onde os dois pases tm interesses convergentes, como em temas relativos ao comrcio internacional (por exemplo, a luta pelo fim dos esquemas protecionistas dos pases desenvolvidos, isto , a liberalizao, de fato, do comrcio internacional, e no a manuteno de mecanismos que protejam os pases desenvolvidos em detrimento dos em desenvolvimento) e aos fluxos internacionais de capital, os quais, quase que totalmente desregulamentados, vm afetando ambas as economias nacionais em uma intensidade nunca antes vista. Na pauta bilateral tambm evidenciam-se possibilidades de cooperao, em diversos setores. Constituindo-se em sociedades marcadas pela desigualdade social, Brasil e frica do Sul podem aprender muito um com o outro, e at mesmo desenvolver conjuntamente projetos de interesse mtuo. O Brasil possui alguma experincia na difcil questo do crescimento desordenado de suas grandes cidades, conhecimento que poderia auxiliar os sul-africanos em uma questo que vem se intensificando rapidamente na frica do Sul desde os anos 1990. Outro campo em que o Brasil est bem adiantado no setor de sade pblica, mais especificamente com relao a doenas sexualmente transmissveis. Como o problema gravssimo na frica do Sul, o Brasil j ofereceu cooperao nessa rea, sobretudo na questo da AIDS. Os sul-africanos, por sua vez, para citar um exemplo, acumularam conhecimentos especializados na rea de minerao, os quais certamente seriam muito teis ao Brasil. H, tambm, boas perspectivas para a troca de informao e conhecimento no setor agrcola, em que um e outro desenvolveram tecnologias prprias e adaptveis a ambas as realidades. O comrcio entre os dois pases tambm cresce continuamente, mantendo o padro histrico de crescimento gradual e constante verificado desde o incio dos contatos comerciais. Mas o mais importante que a pauta bilateral vem sofrendo alteraes qualitativas nas ltimas dcadas, sendo j uma caracterstica do passado o intercmbio de produtos primrios. Assim, o entrosamento grande, particularmente, no setor automobilstico. A recm anunciada venda de avies da Embraer (modelo ERJ-135) para a companhia sul-africana South Africa Airlink, em um negcio que pode chegar a US$1 bilho, outro forte indicativo das grandes possibilidades comerciais que o Brasil possui na frica do Sul. Finalmente, no seria exagerado concluir que, aps tantos desencontros entre os dois pases, motivados por questes de princpio, de difcil arranjo poltico para sua superao, o relacionamento entre o Brasil e a frica do Sul apresenta a tendncia a um gradual crescimento justamente na ltima dcada do perodo cronolgico em que se encerra a anlise desenvolvida no presente trabalho. Com efeito, pela primeira vez no mbito das vinculaes histricas

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entre ambos, no existem condicionamentos ideolgicos ou outros de natureza exgena a dificultar ou impossibilitar um entendimento que se apresenta altamente profcuo para os dois pases. Junho de 2001

Notas
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A Unio Sul-Africana nasceu em 1910, da federao das antigas colnias do Cabo e de Natal e dos ex-Estados independentes de Orange e Transvaal, ento colnias britnicas. Atravs de um referendo, a Unio Sul-Africana transformou-se em Repblica em 1960, quando passou a denominar-se Repblica da frica do Sul. Em 1961, desligou-se da Commonwealth Britnica, assumindo para si a soberania plena e totalmente desvinculada da Gr-Bretanha. Neste trabalho os termos Unio Sul-Africana e Repblica da frica do Sul, ou, simplesmente, frica do Sul, eqivalem-se, salvo quando houver referncia em contrrio. Pesou muito para a deciso brasileira de distanciar-se de Pretria o resultado do processo da descolonizao dos territrios portugueses. O Imprio colonial portugus ruiu entre 1974 e 1975. Tal presena colonial em frica inibia uma ao mais desenvolta da diplomacia brasileira, uma vez que o pas no conseguiu manter-se afastado de todo dos desgnios portugueses em frica, os quais se revelaram numa incmoda herana para a diplomacia brasileira administrar no continente africano. Report by Alwyn Zoutendyk on the Interchange of Trade between The Union of South Africa and South America Republics Brazil; Argentine; Uruguay. Pretria, 18 th July, 1936, p.2. National Archives of South Africa (doravante NASA). caixa Buitelandse Sake (doravante BTS), 10/1/35, vol.1, Brazil Union of South Africa Comercial Relations. Brasil. Ministrio das Relaes Exteriores. Relatrio. Rio de Janeiro: Seo de Publicaes da Diviso de Documentao do Ministrio das Relaes Exteriores, 1944, p.190. Doravante somente Relatrio. Muito embora o Ato de criao da Unio Sul-Africana (South African Act, de 1909) no reconhea autonomia total Unio, esta gozava, com efeito, de alto grau de autonomia, possuindo parlamento prprio, primeiro ministro e governador geral, que representava a Coroa Britnica. Constitua, pois, um Estado unitrio e em muito se diferenciava de uma colnia, razo pela qual se refere Unio como pas. Gradualmente, o governo da Unio Sul-Africana foi conquistando mais autonomia, at mesmo com relao sua poltica externa, garantida pela Declarao Balfour, em 1926. Informao recebida pela Professora Zlia Roelofse do Comandante A.L.du Preez, ento Capito do Exrcito sul-africano em atividade na Itlia. Citado em: ROELOFSE, Zlia. Brazil A lesson in national unity. In: Unisa Latin American Report, 2(2), September 1986, p. 29. O Acordo Comercial de 1939 foi proposto pela Unio Sul-Africana, e se estendia aos produtos da Unio Sul-Africana e do Territrio do Sudoeste Africano sob seu mandato, alm de prever a clusula da nao mais favorecida. Memorando DAF-II/75, assinado por Bernardo Perics Neto, Chefe substituto da DAF-II. Braslia, 24 de novembro de 1977. AMRE, Memorandos/ Pareceres/Requerimentos, caixa F 01, 1977. Confidencial. Decreto n 23.943 de 28/10/1947 Artigo 1 Fica criada a Legao do Brasil na Unio Sul Africana, com sede em Pretria. (In: Leis do Brasil, 1947, v. 8,p.57) p.7. Cf. BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores (Biblioteca). Misses Diplomticas e Reparties

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Consulares criao, transformao e extino. Legislao atualizada at 31 de dezembro de 1966. Seo de Publicaes, 1968. Report by Alwyn Zoutendyk on the Interchange of Trade between The Union of South Africa and South America Republics Brazil; Argentine; Uruguay. Pretria, 18 th July, 1936, p.2. National Archives of South Africa (doravante NASA). caixa Buitelandse Sake (doravante BTS), 10/1/35, vol.1, Brazil Union of South Africa Comercial Relations. Ver especialmente p. 2 a 8. Ibidem, p. 6-8. Ibidem. relevante observar a contradio explcita entre o discurso de Osvaldo Aranha e a realidade poltica brasileira, haja vista que o pas vivia em plena ditadura do governo Vargas. Ofcio de M. E. Antrobus, Office of the High Comissioner for the United Kingdom. para H.D.J. Bodenstein, Secretrio para Assuntos Externos. Cape Town, 27 de maio de 1938. NASA, BTS, caixa 72/10/ 1, Brazilian Legation in the Union (of South Africa). Idem. SCHELLNACK, Isabel S. Chile, South Africa and the great powers, 1795-1948. Pretria: University of South Africa, 1998, p. 134. O governo do Marechal Eurico Gaspar Dutra se caracterizou, em certa medida, pelo alinhamento aos Estados Unidos e por uma expressiva poltica anticomunista, de acordo com os moldes da nascente Guerra Fria. Sobre a poltica externa daquele governo ver: MOURA, Gerson. O alinhamento sem recompensa: a poltica externa do governo Dutra. Rio de Janeiro: CPDOC/ FGV, 1990. Ver: GELDENHUYS, Deon. The diplomacy of isolation South African foreign policy making. Nova York: St. Martins Press, 1984, p.4. Na Argentina e no Brasil, at 1947, as relaes eram em nvel consular. No caso do Brasil, ocorreu a consolidao de uma tendncia que vinha se cristalizando desde pelo menos o incio dos anos 1930, qual seja: a substituio da Gr-Bretanha pelo Estados Unidos da Amrica como o principal parceiro do Brasil, tanto em termos econmicos quanto de influncia poltica e cultural. Pedro Malan discute a insero econmica internacional brasileira em seu clssico trabalho: MALAN, Pedro. Relaes Econmicas Internacionais do Brasil (1945-1964). In: FAUSTO, Boris (org.). Histria geral da civilizao brasileira. So Paulo: Difel, 1986, t. 3, v. 4, p.51-106. de se notar que a grande maioria dos tericos que se dedicaram ao estudo da geopoltica e aos seus reflexos para o futuro do Brasil eram oriundos das foras armadas, muitas vezes ainda na ativa. Assim, tal caracterstica refora o papel influente de tais tericos durante o regime militar, uma vez que se tratava da aplicao ou, no mnimo, discusso, de pensamentos elaborados por companheiros de armas, muitas das vezes em plena atividade. Dentre os oficiais que mais se destacaram no estudo da geopoltica e suas implicaes para o Brasil pode se citar: no Exrcito, o General Golbery do Couto e Silva, que escreveu a obra Geopoltica do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1967. Na Marinha destacou-se o Almirante Carlos de Meira Mattos. De suas obras citamos: Projeo Mundial do Brasil. So Paulo: Leal, 1961; Brasil: geopoltica e trpicos. Rio de Janeiro: Bibliex, 1984; Brasil geopoltica e destino. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1977; O Atlntico Sul sua importncia estratgica. A Defesa Nacional, 688, 1980, p.73-90. OTAS, abreviatura para Organizao do Tratado do Atlntico Sul. Iniciativa sul-africana tendo em vista a criao de um Pacto Militar para defesa do Atlntico Sul e que continha, em sua formulao, a idia subjacente de romper o isolamento poltico e diplomtico que vinha sendo imposto frica do Sul em decorrncia da poltica de segregao racial, ou apartheid. O Brasil chegou a ser includo entre os pases a serem alvos de represlias nas recomendaes da Conferncia

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de Dar-Es-Salaam, quando foi, para efeitos de sanes diplomticas e econmicas, colocado ao lado de Portugal, frica do Sul, Frana, Gr-Bretanha, Alemanha e Estados Unidos. Cf. Memorando DAO/12, assinado por Wladimir do Amaral Murtinho, Chefe do Departamento da frica, sia e Oceania, para o Secretrio Geral das Relaes Exteriores. Braslia, 11 de fevereiro de 1974. AMRE, Memorandos, caixa C 02, 1974. Confidencial. O Brasil no permitia a venda de armas para a frica do Sul desde meados da dcada de 1960. Contudo, armas leves, de defesa pessoal, ou para fins esportivos produzidas no pas pelas empresas Rossi e Taurus, continuaram sendo exportadas para a frica do Sul, sem o aval do governo brasileiro. O exportadores, na verdade, utilizavam-se de vrios artifcios para promover esse comrcio. Um deles era vender armas para empresas aparentemente registradas no Lesoto, mas geralmente inexistentes. Como o envio da mercadoria tinha que, necessariamente, passar pela frica do Sul, a carga era desviada no aeroporto de Johannesburg, seu verdadeiro destino final. Ofcio de J. Van Dalsen, Secretrio de Assuntos Externos, para Embaixada em Braslia. 11 de maro de 1975. ADFA, Brazil Relations with South Africa, 1/10/3, vol. 7. Secreto. Memorando DAF-II/52, para o Chefe da Diviso de frica II. Braslia, 22 de outubro de 1979. AMRE, Memorandos, caixa H 01, 1979. Confidencial. A propsito da participao da frica do Sul na Associao dos Pases da Margem do ndico, ver: BURROWS, David. South Africas role in the Indian Ocean Rim Initiative. In: South Africa Yearbook of International Affairs, 1997, p.169-178. Essa idia j foi defendida por alguns intelectuais sul-africanos, mas aparentemente no empolgou a diplomacia da frica do Sul. Ver: BROEKMAN, David O . A South Atlantic Rim Association: from a notion to a reality?. UNISA Latin American Report. 14 (2) July-December, 1998, p.4-20. STAHL, Heinz-Michael. Prospects for co-operation between SADC and Latin American trade blocs. UNISA Latin American Report. 14 (2) July-December, 1998, p.21-27. Cf. Informao n 581 da Assessoria de Comunicao Social do Ministrio das Relaes Exteriores. 08 de dezembro de 2000. Disponvel em: http://www.mre.gov.br/infocred/info581-00.htm As estimativas para o nmero de pessoas infectadas vrus HIV na frica do Sul variam muito. A mais otimista indica que cerca de 10% da populao estaria infectada. A mais pessimista, e talvez realista, estima algo em torno de 30% da populao. O mais grave, no entanto, que o pas carece de uma poltica pblica voltada para o controle da epidemia atravs do esclarecimento da populao. No h, sequer, atendimento especializado acessvel populao de baixa renda. Outro detalhe, de especial importncia e que vem contribuindo para agravar a situao, o fato de que o prprio Presidente Thabo Mbeki tentou politizar a discusso cientfica, manifestando suas srias dvidas se o HIV realmente o causador da AIDS. Enquanto isso, sequer as mulheres grvidas tm direito a receber a medicao mundialmente utilizada para evitar a contaminao do filho e melhorar a qualidade de vida do doente, o AZT e o coquetel de remdios que acompanha a administrao da droga. Essas informaes foram colhidas atravs da leitura diria dos jornais sul-africanos, vivamente embalados na polmica envolvendo os conhecimentos cientficos do Presidente Thabo Mbeki, e atravs de conversas com cidados sul-africanos durante o perodo em que este autor passou na frica do Sul como pesquisador visitante na Universidade da frica do Sul, em Pretria. Cf. Informao n 581 da Assessoria de Comunicao Social do Ministrio das Relaes Exteriores. 08 de dezembro de 2000. Disponvel em: http://www.mre.gov.br/infocred/info581-00.htm A EMBRAPA e a Agricultural Research Council assinaram em 1992 um Memorando de Entendimento visando troca de tcnicos entre os dois pases. Interessa aos sul-africanos o conhecimento brasileiro no setor de produo de sucos de frutas. O Brasil, por sua vez, tem interesse na tecnologia sul-africana de irrigao por gotejamento, na produo de uvas e vinhos e criao de animais adaptados a climas semi-ridos.

FRICA DO SUL E BRASIL: DIPLOMACIA E COMRCIO (1918-2000)

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Resumo
O principal objetivo do artigo analisar as relaes entre o Brasil e a frica do Sul em perspectiva histrica. Uma vez iniciadas, essas relaes atravessaram trs grandes fases. No primeiro momento, que foi de 1918 a 1947, prevaleceu o comrcio como fator da aproximao, constituindo-se tal perodo em momento de encontros e descobertas mtuas. A segunda fase, de 1947 a 1991, foi marcada pelo estabelecimento de relaes diplomticas e pelo gradual distanciamento entre os dois pases. A ltima grande fase vem sendo marcada pela reaproximao entre Braslia e Pretria, uma vez que foi removido o principal empecilho para a concretizao de relaes prsperas entre os dois pases, ou seja, o fim da poltica de apartheid. Durante esse ltimo perodo, iniciado com o processo de democratizao da frica do Sul no alvorecer da dcada de 1990, h o renascimento das relaes, em um contexto em que se vislumbra a possibilidade do estabelecimento de uma parceria estratgica, que interessa diretamente aos dois pases.

Abstract
The main purpose of this article is to study the diplomatic relations between South Africa and Brazil in a historical perspective. Bilateral relations between the two countries can be divided into three distinct phases. The first one, dating from 1918 to 1947, had trade as its core element and provided an opportunity for mutual discoveries. The second phase, from 1947 to 1991, was characterized by the establishment of full diplomatic relations followed by a gradual decrease in intensity of official interchange. The third phase can best be described as one of rapprochement between Brasilia and Pretoria, a direct consequence of the end of apartheid the single most important obstacle to successful relations in prior years. A dynamic renewal of Brazilian and South African relations is therefore taking place in close association with the process of South African democratization throughout the 1990s, creating the context for mutually beneficial strategic partnership. Palavras-chave: Brasil. frica do Sul. Poltica Externa. Key words: Brazil. South Africa. Foreign Policy

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