THE POST AMERICAN WORLD

Fareed Zakaria

CAPITULO I: EL CRECIMIENTO DEL RESTO DEL MUNDO

Este libro no se refiere a la declinacin del poder de Estados Unidos, sino al aumento del poder del resto de los pases. Durante los ltimos 500 aos se viene gestando un cambio en la arquitectura del poder, con efectos fundamentales en la distribucin del poder que fue remodelando la vida internacional- en poltica, economa y cultura-. EL primer cambio de poder se da en el aumento del mundo occidental, un proceso que comienza en el siglo XV. El segundo de los cambios, que tomo lugar en los ltimos aos del siglo XIX, es el aumento de poder de los Estados Unidos. Y ahora estamos viviendo en el tercero de los cambios de poder dentro de la era moderna, el poder del resto . En las ltimas dcadas, pases de todo el mundo vienen experimentando un crecimiento econmico impensable, y mientras Estados Unidos sigue con auges y cadas, la tendencia mundial es de una eficacia generalizada inequvocamente en alza. La excelencia de los iconos americanos viene siendo tomada por el resto del mundo. Por ejemplo, el edificio ms alto del mundo est en Taipei, el hombre ms rico del mundo es mexicano, la empresa de publicidad ms grande del mundo es china, el avin ms grande del mundo lo construyeron entre Rusia y Ucrania, las textiles ms grandes del mundo estn en India, Londres se convierte en centro financiero, etc. Esta lista puede ser arbitraria, pero es para demostrar que tan solo diez aos atrs, Estados Unidos estaba en el nmero uno de todas estas categoras. Puede resultar raro centrar el foco en el crecimiento y la prosperidad, cuando en realidad millones de personas todava viven bajo la lnea de pobreza. Sin embargo, la proporcin de personas que vive con menos de un dlar diario se desplom de un 40% en 1981 a un 18% en 2004. Y se estima que caer a un 12% en el 2015. Solo el crecimiento de China ha sacado a 400 millones de personas de la pobreza. En este sistema internacional, los pases de todo el mundo no son solo observadores y objetos, sino ms bien jugadores de su propio derecho. Un aspecto relativo de esta nueva era es la difusin del poder desde los estados a otros actores, ese resto que viene creciendo incluye a actores no estatales. Grupos e individuos adquieren poder, las jerarquas, la centralizacin y el control estn siendo socavados. El sistema internacional emergente, es probable que sea diferente a todo lo que se predijo. Respecto al nivel poltico militar, seguiremos teniendo una sola sper potencia, pero en lo referente a lo industrial, financiero, educacional, cultural y social, la distribucin de poder est cambiando, se est moviendo fuera de Amrica.
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CAPITULO II: LA COPA EST REBALSANDO

En las dos dcadas desde el fin de la guerra fra hemos vivido una paradoja, la poltica mundial parece profundamente preocupada por atentados, complots terroristas, estados fallidos y guerras civiles, y sin embargo la economa segua adelante, no sin interrupciones importantes y crisis, pero aun con una fuerza importante sobre el conjunto. Cmo se explica este desajuste entre la poltica que cae en espiral y una economa que sigue robusta? Primero, vivimos en tiempos muy violentos, pero no hay que creerse todo lo que nos muestra la televisin. La impresin anecdtica resulta ser errnea, la guerra y la violencia organizada a decrecido dramticamente en las ltimas dos dcadas la magnitud general de la guerra ha decrecido en un 60%, desde mediados de los 80, cayendo al final de 2004 a su nivel ms bajo desde 1950. Segn el Profesor Steven Pinker, de Harvard, hoy probablemente vivimos en el tiempo ms pacfico de la existencia de nuestra especie . Una explicacin al desajuste entre la realidad y la sensacin de la misma, pueden encontrarse en la revolucin tecnolgica. La inmediatez de las imgenes y la intensidad de las 24 horas de ciclos de noticias combinan y producen una hiprbole constante. Y todo se siente como si se estuviera en un mundo muy peligroso. Pero no lo es. Los datos revelan una fuerte tendencia a alejarse de la guerra entre los principales pases, que es el tipo de conflicto que producen las prdidas masivas. Y los nmeros no son la nica medida que evidencia el mal.

La amenaza islmica El terror islmico, con el que se realizan los encabezados diarios, es un problema largo y persistente, pero solamente involucra a un pequeo grupo de fanticos. Se alimenta de las defunciones del mundo musulmn, la sensacin (real e imaginaria) de humillacin por depender de los occidentales, y la facilidad de acceso a la tecnologa para generar violencia. Antes del 9/11, cuando grupos como Al Qaeda operaban bajo los radares, los gobiernos los trataban como inconvenientes menores, y estos vagaban libremente, construan un poco de fuerza y atacaban objetivos simblicos, a menudo objetivos militares americanos y otros extranjeros. No obstante eso, el dao que producan era muy limitado. Iraq cambi las cosas. Buscando vas para atraer el apoyo sunnita, Al Qaeda se convierte en una especie de grupo anti chiita, abrazando la visin del mundo sunita. La divisin entre sunitas y chiitas es slo una de las bifurcaciones del mundo musulmn. En ese universo existen sunitas y shiitas, persas y rabes, sudasiticos y mediorientales, y lo que es ms importante, moderados y radicales. As como la
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diversidad del mundo comunista lo hizo menos amenazante, las muchas variedades de islamismo minan su capacidad para presentarse como una amenaza monoltica y nica. En efecto una estrategia astuta pondra nfasis en que todo este grupo es distinto, con diferentes agendas, amigos y enemigos. Los conflictos que involucran al islamismo radical persisten, pero tienen mucho ms que ver con condiciones especficamente locales que con sus aspiraciones globales. Finalmente, desde el 9/11, Al Qaeda Central, el grupo dirigido por Osama bin Laden, ha sido incapaz de lanzar un gran ataque en cualquier otro lugar. Era un grupo terrorista y se convirti en una compaa de comunicacin, produciendo videos ocasionales. La Jihad continua, pero los jihadistas han tenido que dispersarse, conformarse con objetivos menores a nivel local, adems con grupos no conectados con Al Qaeda Central. Y esta estrategia improvisada tiene una debilidad paralizante: mata a los ciudadanos locales, alejando a los musulmanes ordinarios, un proceso que ya est en marcha en pases tan diversos como Indonesia, Iraq y Arabia Saudita. An tienen que pasar muchas cosas ms para modernizar el mundo musulmn, pero los modernizadores ya no tienen tanto miedo. Finalmente se dieron cuenta de que, a causa de la retrica de las madrazas y las mezquitas, muy poca gente es la que realmente quiere vivir bajo los mandatos de Al Qaeda. Muchos analistas conservadores han escrito sobre la inminente islamizacin de Europa (Eurabia le llaman, para intranquilizarnos). Excepto que las mejores estimaciones de la inteligencia estadounidense indican que los musulmanes continuarn siendo alrededor de un 3% en la poblacin europea y esa poblacin aumentar entre un 5 y 8% para el 2025, despus de lo cual probablemente se estabilice Este mundo musulmn, tambin se est modernizando, pero lo hace a un ritmo mucho ms lento que el resto del mundo, y habr quienes se conviertan en lderes de la revolucin nuevamente. Los perros guardianes del control ideolgico pasan tanto tiempo buscando en los documentos de la jihad, que pierden de vista a la actual sociedad musulmana. La minora que quiere la Jihad es real, pero operan en sociedades donde las actividades cada vez son ms impopulares e irrelevantes. En Occidente, el efecto del terrorismo ha ido disminuyendo con cada ataque. Por supuesto, las cosas seran diferentes si las grandes organizaciones terroristas lograran adquirir armas de destruccin masiva significativas. Pero conseguir esas armas es ms difcil y costoso que cualquier otra cosa y el esfuerzo sostenido de Washington vuelve prcticamente imposible adquirirlas en cantidades. La amenaza de las armas biolgicas inspira un terror ms preocupante por la facilidad que significa de adquirir agentes biolgicos, pero luego utilizarlas efectivamente es mucho ms difcil y pueden carecer del dramtico resultado que los terroristas anhelan. De manera tcita, la gente ha reconocido que la mejor poltica de lucha contra el terrorismo es el poder de recuperacin y resistencia. El terrorismo tiene la caracterstica inusual de ser una tctica militar definida por la respuesta del observador: Si no nos aterrorizarnos, no les funciona. La civilizacin moderna puede ser ms fuerte de lo que sospechamos.

La gran expansin La calma relativa en la que hoy vivimos tiene una profunda base estructural. A lo largo del mundo, la economa est superando a la poltica. Lo que los analistas de Wall Street llaman riesgo poltico ha sido prcticamente inexistente. Las guerras, los golpes de estado y el terrorismo han perdido mucha de su capacidad para hacer derrapar a los mercados por largo tiempo. Sin embargo ste no es el nico ni el primer periodo en el que el tumulto poltico y el crecimiento econmico van juntos. Dos periodos anteriores fueron muy parecidos a ste: el fin del siglo y el auge entre 1890 y 1900, y el auge de la post guerra entre 1950 y 1960. En los finales de siglo diecinueve y en los comienzos del siglo veinte, mientras estallaban guerra en los Balcanes, en el norte de frica y otros puntos calientes en el mundo, se suceda la era de los grandes movimientos de capital desde Europa al Nuevo mundo. Ente 1950 y 1960, fueron tiempos de tensin y de guerra fra, y al mismo tiempo la segunda gran era de movimiento de capitales con dinero desde Estados Unidos hacia Europa y Europa del Este. Como consecuencia Europa Occidental se recuper de la segunda guerra mundial, y Japn, como la primera nacin no occidental industrializada, crecieron a un 9% anual durante veintitrs aos. En ambos periodos, estos shocks positivos de suministro trmino econmico para designar estos injertos de capital productivo de largo plazo-, hicieron crecer a los nuevos jugadores a travs de las exportaciones tanto como de las importaciones. Estamos viviendo en la tercera expansin de la economa global y por mucho la ms larga. En las ltimas dos dcadas, alrededor de dos billones de personas han ingresado al mundo del mercado y el comercio gracias al movimiento de capital de Occidente hacia Asia y hacia el mundo en general. Los llamados mercados emergentes han representado ms de la mitad de este crecimiento global y hoy representan ms del 40% de la economa global medido en trminos de capacidad adquisitiva. El crecimiento de los emergentes est siendo impulsado cada vez ms por sus propios mercados, no simplemente por sus exportaciones a los desarrollados, lo que significa que no es un fenmeno efmero. An si India y China no pudieran obtener el nivel de pas de renta media, probablemente sern las segundas o terceras economas ms grandes del mundo durante el siglo veintiuno. Es un accidente de la historia que durante los ltimos siglos, los pases ms ricos del mundo han pasado todos a tener poca poblacin. Estados Unidos fue el ms grande del grupo, por lejos, razn por la cual ha sido el jugador dominante. Pero esa dominacin fue posible solamente en un mundo en el que los pases verdaderamente grandes estaban hundidos en la pobreza, incapaces o sin voluntad de adoptar las polticas que los hicieran crecer. Ahora los gigantes se estn moviendo y, naturalmente, dado su tamao, van a dejar una gran huella en el mapa. An si el ciudadano medio de estos pases puede parecer pobre para los parmetros occidentales, su riqueza total ser masiva. Cualquier nmero menor deviene mayor cuando se multiplica por 2.5 billones (la poblacin aproximada de China y la India sumadas). Estos dos factores, un punto de partida bajo y una gran poblacin, son los que garantizan la magnitud y la naturaleza de largo plazo del cambio de poder global.
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Las tres fuerzas: poltica, economa y tecnologa Cmo ocurri esto? Para responderlo hay que retroceder a los 70 y recordar cmo manejaba su economa la mayora de los pases entonces. En la mentalidad poltica de los indios y en la de su elite intelectual estaba, por un lado del abanico, el modelo capitalista de los Estados Unidos, y por el otro, el modelo socialista sovitico, mientras Nueva Delhi intentaba un acercamiento entre los dos. En este sentido el caso de la India no fue nada inusual, tanto Brasil, como Egipto e Indonesia, y en efecto la mayora del mundo, tomaron una posicin central. Sin embargo, a finales de los 70 esto termin convirtindose en un camino que no llevaba a ninguna parte. Mientras se estancaban, Japn y otros pases del Sud Este Asitico que haban seguido un curso cuasi-capitalista, tuvieron un xito visible, y esa leccin comenz a permear. Pero el terremoto que sacudi todo fue el colapso de la Unin Sovitica, a finales de los 80. Con la planificacin central totalmente desacreditada y uno de los espectros polticos del abanico en ruina, el debate entero cambi de posicin. De repente haba un solo enfoque bsico para organizar la economa de un pas. El cambio ideolgico fue producido durante los 70 y los 80, antes de la cada del muro de Berln. La fuerza financiera que financi e impuls la nueva era fue el libre movimiento de capitales. Este tambin es un fenmeno relativamente reciente. En el mundo de la posguerra mundial predominaban los tipos de cambio fijos. La mayora de los pases occidentales, incluyendo Francia e Italia, tenan mecanismos de control que restringan el flujo de capitales. Pero segn creci el comercio mundial, los tipos de cambio fijo crearon fricciones e ineficiencias que impedan el mejor uso del capital. Los pases occidentales quitaron los controles durante los 70 y los 80 y el resultado fue un vasto y creciente suministro de capital que se puede mover libremente desde un lugar a otro. Junto a esta masa de dinero que flotaba libremente llega otra revolucin poltica: la propagacin de los bancos centrales independientes y la domesticacin de la inflacin. (El autor refiere los procesos hiperinflacionarios sufridos por diversos pases del tercer mundo, entre los cuales menciona a la Argentina, Per y Brasil, que produjeron como reaccin la independencia de los bancos centrales y una mayor conciencia de los peligros de la inflacin). Junto a estos factores polticos y econmicos que fueron llevando a los pases a un nuevo consenso, se produjeron una serie de innovaciones tecnolgicas que empujaban hacia la misma direccin. En los oscuros 70 las noticias no llegaban a todo el mundo instantneamente. Pero para los 90 los acontecimientos sucedan en cualquier sitio y eran trasmitidos a todo el mundo en tiempo real. Precios y cotizaciones pasaron a ser una especie de noticias y la capacidad de comunicarlos instantnea y transparentemente provoc otra revolucin de eficiencia. La expansin de las comunicaciones hizo que el mundo estuviera ms profundamente conectado y se convirtiera en plano, como lo definiera Thomas Friedman. Con la llegada de los grandes barcos en el siglo XV, los bienes (de capital) se volvieron mviles. Con la banca moderna en el siglo XVII, el capital se convirti en mvil. En los 90 el trabajo se volvi mvil. Ya no era necesario que la gente se desplazara donde haba trabajo, el
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trabajo se desplazaba hacia donde estaba la gente. No todos los trabajos pueden ser externalizados, pero el efecto de la externalizacin se puede sentir en cualquier parte. En cierto sentido, as es como haba trabajado siempre el comercio. Pero la comunicacin instantnea y constante hizo que este proceso se acelerara velozmente. Desde 1980, estas tres fuerzas, poltica, economa y tecnologa, han empujado en la misma direccin para producir un medio ambiente internacional ms abierto, conectado y exigente.

El poder de la abundancia En las dos ltimas dcadas hemos empleado mucho tiempo y energa preocupndonos por las crisis y los desplomes de la economa mundial, el terrorismo, el terrorismo nuclear y la guerra. Es natural, y hemos tenido problemas (los Balcanes, Africa, terrorismo internacional, crisis econmicas en Sudeste asitico, Rusia, y la ms peligrosa, en los Estados Unidos). Pero concentrndonos en las oscuridades de nuestra situacin, no nos hemos preparado para muchos de los problemas ms graves que enfrentamos, que no son producto del fracaso, sino ms bien del xito. El crecimiento econmico mundial es la gran historia de nuestros tiempos. Explica el crecimiento de la liquidez los siempre crecientes flujos de dinero que circulan por el mundo-, que ha mantenido el crdito a tasas bajas, y los activos caros (incluyendo las propiedades, las acciones y los bonos). Al mismo tiempo, el auge de los pases con salarios bajos ha prevenido la inflacin por todo este crecimiento rpido. Una de las formas de pensar la India y China es como dos grandes mquinas de la deflacin mundial, bombeando productos (China) y servicios (India), por una fraccin de lo que costaran en Occidente. Esta es una razn por la que los bancos centrales no han tenido que preocuparse mucho sobre la inflacin y han podido mantener los intereses bajos por casi dos dcadas, un perodo inusualmente extendido. Por supuesto, las tasas de inters tan bajas, llevan a la gente a actuar tontamente o con avidez, inflando burbujas en las acciones tecnolgicas, vivienda, hipotecas de alto riesgo, o rentas variables en mercados emergentes, burbujas que eventualmente explotan. Segn el mundo est ms interconectado y los instrumentos financieros se vuelven ms sofisticados, muchos observadores se preocupan porque los ciclos virtuosos de crecimiento y confianza se puedan convertir en ciclos viciosos de pnico y depresin. Pero por ahora, si bien el desarrollo de las crisis es extremadamente doloroso, la diversidad de las nuevas fuentes de crecimiento y las cantidades masivas del nuevo capital le han dado al sistema de la economa global como un todo una mayor capacidad de resistencia. En los aos recientes, y en un sentido contrario, los precios comienzan a subir por un aumento en la demanda desde China, India y otros mercados emergentes, dando continuidad al aumento de la demanda desde el mundo en desarrollo. Si los precios aumentan porque las economas crecen, significa que las economas tienen el vigor y la flexibilidad de ir manejando los incrementos de costo mejorando la productividad (y, en menor grado, transfirindolos a los consumidores). Como resultado, las alzas de precios por la escasez son ms digeribles.
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Seguramente en algn punto estas presiones van a terminar con la era de la inflacin baja, que sustenta la prosperidad global. Mientras tanto, el crecimiento global tambin produce algunas anomalas. En un mundo crecientemente globalizado y disciplinado, ciertos pases dotados de recursos naturales como el petrleo, obtienen pasajes gratis. Estn surfeando en las olas del crecimiento, volvindose ricos sin tener que jugar con la mayor parte de las reglas que gobiernan la economa global. Este fenmeno es la consecuencia extraa pero inevitable del xito de los dems. Son parsitos del no mercado en el mundo del mercado. Estos pases ricos en recursos naturales, van a prosperar, mientras otros crecen. Es el yin y el yan de la globalizacin. El problema ms agudo de la plenitud del crecimiento es el impacto en los recursos naturales y el medio ambiente. No es una exageracin decir que el mundo va camino a quedarse sin aire puro, agua potable y muchas de las condiciones vitales. Durante las ltimas dcadas, muchas de las predicciones sobre los efectos en el cambio climtico probaron que no debieron ser subestimadas porque el crecimiento global ha excedido las proyecciones. Para entender el impacto en el calentamiento global entre 2006 y 2012, China e India van a construir ochocientas plantas de carbn donde se emitirn emisiones de CO2 que, sumadas, representan cinco veces ms que lo que suman los ahorros totales de los acuerdos de Kyoto.

El aumento del nacionalismo En un mundo globalizado, los problemas se extienden ms all de los bordes. Sea el terrorismo, la proliferacin nuclear, enfermedades, degradacin ambiental, crisis econmicas o escasez de agua, ningn tema global se puede encarar sin una importante coordinacin entre muchos pases. Mientras que la economa, la informacin y la cultura se globalizan, el poder poltico formal queda atado al estado nacin, ms all de que el estado nacin se vuelva menos propenso a poder resolver estos problemas de manera unilateral. Y los estados naciones se muestran cada vez menos dispuestos a juntarse para resolver problemas comunes. Como aumenta el nmero de los jugadores (gubernamentales y no gubernamentales), y cada uno va creciendo en poder y ganando confianza, las perspectivas de hacer acuerdos y acciones comunes disminuye. Este es el reto central del poder del resto, detener este proceso en el que las fuerzas del crecimiento global se estn volviendo fuerzas del crecimiento desordenado y la desintegracin. El aumento del orgullo y la confianza entre las naciones, particularmente entre las ms grandes y exitosas, es puramente aparente. A medida que aumenta la riqueza econmica tambin lo hace el nacionalismo. Es comprensible. Imagine que ha vivido en un pas que ha sido pobre e inestable por siglos. Entonces, finalmente las cosas cambian y su nacin va para arriba. Usted estara orgulloso y ansioso de reconocimiento. Este deseo de reconocimiento y respeto est surgiendo por todo el mundo.

El nacionalismo siempre ha dejado perplejos a los norteamericanos. Cuando los Estados Unidos se involucran en una misin en el extranjero, creen genuinamente que estn ayudando a otros pases ser mejores. Desde Filipinas y Hait hasta Vietnam e Iraq, la reaccin de los nativos ante los esfuerzos de los Estados Unidos han sorprendido a los norteamericanos. Los norteamericanos creen justificado su orgullo nacional (lo llamamos patriotismo), y sin embargo quedamos genuinamente alarmados cuando otros pueblos son orgullosos y posesivos del suyo. Recientemente, Zbigniew Brzezinski llam la atencin sobre lo que denomin despertar poltico mundial. Seal el surgimiento de pasiones de masa, alimentadas por varias fuerzas xito econmico, orgullo nacional, elevacin de la educacin, mayor informacin y transparencia, y memoria del pasado. Brzezinski destac los aspectos disruptivos de esta nueva fuerza. En muchos pases fuera del mundo occidental hay una creciente frustracin por tener que aceptar la historia narrada por el mundo occidental, una historia en la que muchos de ellos son parte de un elenco de rejuntados o los jugadores malos. Muchos de los del resto del mundo, disienten de la narracin, argumentos y supuestos de Occidente y luchan contra estos con visiones diferentes del mundo. Todava estamos en un mundo en el que, al aumentar el poder nacional se debe escoger entre dos opciones muy rgidas: integrarse al orden occidental, o rechazarlo y convertirse en un estado fallido y sufrir las consecuencias de la excomunin. En realidad las potencias emergentes estn sufriendo un tercer camino: entrar en el orden occidental pero hacerlo en sus propios trminos, reconformando el sistema. En un mundo donde todos se sienten poderosos, los paises pueden elegir por puentear este centro occidental y forjar sus propios lazos con otros. En el mundo post americano puede no existir un centro al cual integrarse. En el siglo XXI el mundo podra ser descripto como un mundo de rutas punto a punto, cuyas cartas de vuelos se reasignan cotidianamente. Los pases estn cada vez ms interesados en ellos mismos, la historia de su propio desarrollo, y prestan menos atencin a Occidente y a los Estados Unidos. El mundo se est moviendo del odio a la indiferencia, de un mundo anti-americano a un mundo post- americano. El hecho de que los nuevos poderes estn afirmando sus intereses con mayor fuerza es una caracterstica importante de la realidad de mundo post americano. Y tambin plantea el dilema poltico de cmo administrar objetivos internacionales en un mundo con tantos actores, estatales y no estatales. Los acuerdos de Kioto, son una muestra de cmo el marco internacional ha cambiado, las potencias emergentes ya no van detrs del marco creado por el mundo occidental . Esa pudo ser la forma como las cosas se hacan en el pasado, pero hoy ya no tiene sentido. China, India y Brasil, y otras potencias emergentes, no seguirn un proceso dirigido por Occidente en el cual no han tenido adecuada participacin. Una solucin real requiere crear una coalicin que incluya el sector privado, organizaciones no gubernamentales, ciudades, localidades y los medios de comunicacin. En un mundo globalizado, democratizado y descentralizado, tenemos que llegar a los individuos para que cambien sus comportamientos.

Los mecanismos tradicionales de la cooperacin internacional son reliquias de otra era. El sistema de Naciones Unidas representa una configuracin de poder anticuada. Los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, son los ganadores de una guerra que termin sesenta aos atrs. El Consejo de Seguridad ejemplifica esa antigua estructura de gobernanza global de manera ms amplia. Cuando hablamos del poder del nacionalismo, hablamos de un fenmeno ms amplio, la afirmacin de la identidad. El estado nacin es una invencin relativamente nueva, la religin, la etnia, y la lengua, vienen desde mucho antes del estado nacin, y estos lazos son ms fuertes, as como la interdependencia econmica es ms profunda. En muchos lugares del mundo, estas identidades centrales ms profundas que el estadonacin- definen caractersticas de vida. Constituyen el por qu del voto de la gente, o por qu morir. En un mundo de economa abierta esta gente sabe que necesitar del gobierno central cada vez menos, y en una era democrtica adquieren ms y ms poder si se mantienen unidas como grupo. En definitiva, tornan mucho ms difcil la accin nacional por un objetivo. El poder se vuelve difuso y se diversifica, la legitimidad se vuelve cada vez ms importante, porque es el nico modo de dirigirse a tantos actores dispersos en el escenario mundial.

La ltima superpotencia En las prximas dcadas seguramente habr un deslizamiento de la posicin de Estados Unidos. Esta no es una declaracin poltica, ms bien es matemtico. Como otros pases crecieron rpido, el peso relativo de los Estados Unidos empezar a caer. Pero la cada no necesariamente ser en gran escala, rpida o secuencial, en tanto Estados Unidos pueda adaptarse a los nuevos desafos, como se adapt a los que enfrent en el ltimo siglo. En las prximas dcadas el crecimiento de las naciones emergente probablemente venga en su mayora a expensas de Europa Occidental y Japn, que se estn cerrando lentamente en una lnea demogrfica que declina. Norteamrica enfrentar la competencia econmica ms intensa que ha enfrentado nunca. El sistema econmico y social norteamericano sabe cmo responder y ajustarse a esas presiones. Las reformas que se requieren son obvias, pero como significan un sacrificio actual por un beneficio a largo plazo, el sistema poltico no puede hacerlas. El desafo ms importante para los Estados Unidos est el campo internacional. Confronta un orden mundial muy diferente del que est habituado a manejarse. Por ahora, los Estados Unidos es el jugador ms poderoso, pero el equilibrio se modifica cada ao. Por dos dcadas desde 1989, el poder de los Estados Unidos ha determinado el orden internacional. Todos los caminos conducan a Washington, y las iniciativas norteamericanas sobre poltica internacional, economa y poltica, fueron los puntos de partida para la accin mundial.

Esa influencia tuvo su apogeo en Irak. Pese a la renuencia, oposicin, o la hostilidad abierta de la mayor parte del mundo, los Estados Unidos fueron capaces de lanzar un
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ataque no provocado a un pas soberano y alistar docenas de pases y agencias internacionales para asistirlo durante y despus de la invasin. No son nicamente las complicaciones de Irak las que han deshilvanado este orden. An si Irak hubiera sido un suceso exitoso, su mtodo de ejecucin habra dejado absolutamente claro el indiscutible poder de los Estados Unidos, un ejercicio de unipolaridad que provoc una reaccin en todo el mundo. El orden unipolar de las dos ltimas dcadas est menguando, pero no por lo que sucedi en Irak, si no por la difusin del poder a travs del mundo. En algunos campos, la unipolaridad parece haber terminado. La Unin Europea ahora representa el bloque comercial ms grande del mundo, crea bipolaridad, y segn China y otros gigantes emergentes van aumentando de tamao, el bipolarismo en el mbito del comercio se vuelve tripolar y multipolar. En todos los mbitos, excepto el militar, se estn produciendo cambios similares. Sin embargo, en general la nocin de un mundo multipolar, con cuatro o cinco jugadores que tienen aproximadamente el mismo poder, no describe la realidad actual o del futuro prximo. El sistema internacional est descripto con mayor precisin por Samuel Huntington como un unimultipolarismo, o lo que los geopolticos chinos denominan muchos poderes y un superpoder. Este lenguaje confuso, refleja una realidad confusa. Es ms fcil describir lo que no es que lo que es, es ms fcil describir la era que se est alejando que la era que est por venir, de ah el trm ino el mundo post americano. La economa no es un juego de suma cero, el aumento de jugadores expande el pastel lo que es bueno para todos, pero la geopoltica es una lucha por la influencia y el control. Como otros actores se vuelven mucho ms activos, el enorme espacio de los Estados Unidos para la accin inevitablemente disminuye. El nico camino que tiene Estados Unidos para disuadir acciones canallas ser crear una coalicin amplia y durable en contra de esos jugadores. En el orden internacional de hoy, progreso significa compromiso. Estados Unidos tiene grandes fortalezas, y el nuevo orden internacional no alumbrar una sper potencia, sino ms bien una diversidad de fuerzas con las que Washington puede vivir e incluso ayudar a dirigir. Pero an as, como el resto del mundo sigue en subida en trminos puramente econmicos, Amrica experimenta declinacin. Este es un desafo para Washington, pero tambin para todos los dems. Por casi tres siglos, el mundo ha sido arrastrado por la presencia de una gran hegemona liberal, primero Gran Bretaa, despus Estados Unidos. Estas dos superpotencias ayudaron a crear y mantener una economa mundial abierta, protegiendo las rutas del comercio y las vas martimas, actuando como prestamistas de ltima instancia, sosteniendo la reserva de divisas, invirtiendo en el exterior, y manteniendo sus propios mercados abiertos. Tambin mantuvieron el equilibrio militar contra los grandes agresores de su tiempo, desde la Francia de Napolen, hasta Alemania y la Unin Sovitica. El colapso del dlar hasta el punto en que no haba divisa de reserva mundial- hubiera sido un problema para el mundo tanto como para los Estados Unidos. Y resolver los problemas comunes en una era de difusin y descentralizacin podra tornarse an ms dificultoso sin una superpotencia. El mundo empresario norteamericano est tomando conciencia de los cambios que estn ocurriendo en el mundo, y est respondiendo a ellos en forma rpida y sin frenos
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emocionales. Las grandes multinacionales norteamericanas informan de manera casi uniforme que su crecimiento actualmente descansa en la penetracin de nuevos mercados externos. Saben que tienen que adaptarse a una era post americana. El comercio exterior norteamericano representa un 28% del PBI, de modo que la economa norteamericana sigue enfocada hacia adentro, aunque eso est cambiando. La insularidad ha sido una bendicin para Norteamrica, rodeada como est por dos vastos ocanos y dos vecinos benignos. No se vio acosada por las maquinaciones y argucias del Viejo Mundo y ha sido capaz de imaginar un nuevo orden diferente sea en Alemania, Japn o Irak. Pero al mismo tiempo este aislamiento ha dejado a los americanos bastante ignorantes de lo que ocurre en el exterior. Los norteamericanos hablan pocas lenguas, saben poco sobre culturas extranjeras y siguen sin convencerse de que deben rectificar esto. El resultado es que cada vez son ms desconfiados de la nueva era mundial emergente. Las sospechas populares se alimentan y son alentadas por una cultura poltica nacional irresponsable. Lamentablemente, hace falta un nuevo pensamiento sobre el nuevo mundo. No es un problema de los conservadores, sino de ambos partidos. Los polticos americanos siempre estn exigiendo, etiquetando, sancionando y condenando a otros pases por una mirada de falencias. Somos el nico pas del mundo en publicar informes anuales sobre el comportamiento de los restantes pases. Washington se ha convertido en una burbuja, envuelta en vapor y fuera del alcance del mundo exterior. Queremos que el mundo acepte las compaas norteamericanas con los brazos abiertos, pero cuando ellos vienen a los Estados Unidos ese es otro tema. Las actitudes hacia los inmigrantes representan una reversin an mayor. La irona es que el ascenso del resto es una consecuencia de las ideas y las acciones norteamericanas. Por sesenta aos, los polticos y los diplomticos norteamericanos han viajado por el mundo presionando a los pases para que abran sus mercados, liberalicen sus polticas y adopten el comercio libre y la tecnologa. Hemos urgido a los pueblos ms distantes a enfrentar el desafo de competir en la economa mundial, liberando sus tipos de cambios y desarrollando nuevas industrias. Les aconsejamos no tener miedo a los cambios y aprender los secretos de nuestros xitos. Y funcion. Los nativos resultaron buenos para el capitalismo . Pero ahora nos estamos volviendo desconfiados de lo mismo que hemos defendido por largo tiempo, mercado libre, comercio, inmigracin y cambio tecnolgico. Y todo esto ocurre cuando la marea viene para nuestro beneficio. Justo cuando el mundo se est abriendo, Norteamrica se est cerrando.

CAPITULO III: UN MUNDO NO OCCIDENTAL?

En 1492, como todos saben, Cristbal Coln puso velas en una de las ms ambiciosas expediciones de la historia humana. Lo que es menos conocido es que 87 aos antes, un almirante chino, Zheng He comenz la primera de siete expediciones igualmente ambiciosas. Los barcos de Zheng eran mucho mayores y mejor construidos que los de
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Coln, o Vasco da Gama, o cualquier otro gran marino de la Europa de los siglos XV y XVI. El menor de los barcos de la flotilla de Zheng, un barco de cinco palos de fcil maniobra, era ya dos veces mayor que los legendarios galeones espaoles. Estaban construidos con maderas especiales, complicadas juntas, tcnicas sumergibles muy sofisticadas, y tenan un riel de comando ajustable. Tenan grandes cabinas, velmenes de seda, y salones con grandes ventanales. Todos eran construidos en los astilleros de Nanjing, el ms grande y avanzado centro de astilleros del mundo. El tamao importaba. Estas flotas masivas estaban disead as para impresionar y aterrorizar a los pueblos vecinos, dejando claro el poder y alcance de la dinasta Ming. En sus siete expediciones, entre 1405 y 1433, Zheng recorri el Ocano Indico y el Sudeste asitico afirmando el poder chino. Pero la historia termin mal. Para 1430, un nuevo Emperador lleg al poder y le dio la espalda al comercio y la exploracin. Por decreto, en 1500 se prohibi la construccin de todo barco de ms de dos mstiles, bajo pena de muerte. Estas medidas tuvieron el efecto deseado: la industria naval china colaps. En las dcadas siguientes, docenas de exploradores europeos navegaron las aguas de China e India, pero tom trescientos aos para que un barco chino llegara a las costas britnicas, para visitar la Gran Feria de Londres, en 1851. Cmo se explica este fenmeno? La elite china estaba dividida respecto a la posicin del pas hacia el exterior, y las nuevas autoridades de Beijing consideraron que las exploraciones martimas haban sido un fracaso. Eran expediciones navales muy costosas, implicaban imponer altos impuestos sobre una poblacin exhausta, y tenan un retorno muy pequeo. Estos contactos haban hecho florecer el comercio, pero favoreca a pocos comerciantes y algunos piratas. Adems, a mediados del siglo XV, los mongoles y otros invasores estaban tratando de expandir las fronteras del imperio, demandando atencin y consumiendo recursos. Fue una psima decisin. Justo cuando China eligi darle la espalda al mundo exterior, Europa empezaba a aventurarse al mundo, y fueron las expediciones navales europeas que le permitieron tomar energa y expandir su poder e influencia sobre el mundo. La decisin de China de volverse hacia adentro no es una simple y mala decisin estratgica, es una expresin de la civilizacin estancada. Detrs de la decisin de finalizar las expediciones estaban todas las complejas razones por las cuales China y la mayora del mundo no occidental quedaron detrs del mundo occidental por muchos siglos. Si queremos entender que significa el despertar del poder del resto, tenemos que entender tambin cuanto tiempo ese resto estuvo inactivo. Vivimos en un mundo Occidental por ms de medio milenio. Pese al crecimiento de las otras naciones y continentes la proyeccin de Occidente es extensa y sus legados permanecern profundamente por dcadas, tal vez ms. Se ha convertido en un lugar comn decir que de hecho, China y la India eran tan ricas como Occidente antes de 1800. La dominacin de Occidente, de acuerdo a esta perspectiva, ha sido un bip de doscientos aos, y ahora volvemos a un equilibrio ms normal. Esto implica que las ventajas de Occidente pueden ser mayormente accidentales el resultado del carbn y las colonias, o sea el descubrimiento de la energa barata y la dominacin de ricas tierras en los dems continentes. Este punto de vista, que implica una
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sensibilidad multicultural que niega ningn status especial a Occidente, tiene sus ventajas polticas. Es polticamente correcta, pero histricamente incorrecta. Una razn por la que se sostiene esta interpretacin es que los analistas a menudo enfocan solamente los datos del tamao total de las economas china e india. Es una estadstica que equivoca. Antes de la era moderna, la economa de un pas no poda ser movilizada, extrada o puesta en uso en algn sentido significativo. El hecho de que miles de paisanos, en remotos y desconectados lugares de la China del siglo XVII, por poner un ejemplo, trabajaran la tierra en la mayor pobreza, no contribua a la riqueza disponible de la nacin. Estudiando la era preindustrial, antes de los grandes gobiernos, comunicaciones y transporte, los grandes impuestos, el PBI por s solo nos dice muy poco sobre el poder nacional o el nivel de desarrollo de un pas. No dice nada sobre el dinamismo de la sociedad o su habilidad para nuevos descubrimientos e invenciones. Y es justamente en el dominio de estas capacidades donde los pases encuentran nuevos caminos para mejorar la salud y el poder del gobierno. Entre 1350 y 1950, seiscientos aos, el PIB per cpita se mantuvo constante en China e India, alrededor de los 600 dlares al ao. En el mismo periodo, el PIB en Europa aumento de 662 a 4,594, un incremento del 594%. En los primeros siglos del segundo milenio, Oriente estaba adelantado a Occidente en casi todos los aspectos. Mientras Europa se hunda en las profundidades de la Edad Media, tanto Medio Oriente como Asia prosperaban, con activas tradiciones acadmicas, invenciones y comercio. La marea empez a cambiar en el siglo XV, y para el siglo XVI, Europa haba tomado la delantera. Con la revolucin en el pensamiento, que se conoce como Renacimiento, hombres como Coprnico, Vesalius y Galileo dieron origen a la ciencia moderna. En realidad, los 10 aos entre 1450 y 1550 marcaron el quiebre ms significativo para la historia de la humanidad, entre la fe, rituales y dogmas, de un lado, y la observacin, experimentacin, y crtica del otro. Y todo esto pasa en Europa, colocando a la civilizacin europea adelante por siglos. Para el siglo XVII, la tecnologa, los productos y la complejidad de las organizaciones (como una corporacin o un ejercito) era ms avanzada en Europa occidental que en cualquier otra parte del mundo. Los avances cientficos no eran meramente para crear nuevas mquinas, tambin iban moldeando la perspectiva mental de la sociedad occidental. Por ejemplo, el reloj mecnico, que fue inventado en Europa en el siglo XIII. El historiador Daniel Boorstin lo llama la madre de las mquinas. El reloj seala- rompi los muros entre diferentes tipos de conocimiento, ingenuidad y habilidad, y los relojeros fueron los primeros en aplicar conscientemente las teoras de la mecnica y la fsica para elaborar mquinas. Sus efectos fueron mucho ms amplias, liberaron al hombre de su dependencia del sol y de la luna, le permitieron ordenar el da, definir la noche, organizar el trabajo y, quizs lo ms importante, medir el costo del trabajo por la cantidad de horas que insuma. Antes del reloj, el tiempo no tena un valor mensurable. En el siglo XVI, los portugueses llevaron los relojes a China, relojes mecnicos que eran mucho ms sofisticados que los relojes de agua que hacan los chinos. Pero los chinos no vieron el valor que tenan, los consideraron juguetes, y no les preocup aprender cmo funcionaban. Compraron algunos y necesitaban europeos para hacerlos funcionar. De
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manera similar, cuando los portugueses llevaron caones a Pekn, un siglo despus, tambin tuvieron que llevar operarios para que los hicieran funcionar. China poda consumir la nueva tecnologa, pero no poda producirla, y para el siglo XVIII Beijing ni siquiera quera ver estos nuevos aparatos extranjeros. Los chinos tenan cerrados sus mentes hacia el mundo.

La fuerza es debilidad (Tanto el Taj Majal como las armadas del mariscal Zheng He son logros admirables, obtenidos con una inversin importante de recursos materiales y humanos) Si todos los recursos y energas de una enorme sociedad, van dirigidas a unos pocos proyectos, esos proyectos a menudo resultan exitosos, pero aisladamente exitosos. Pero resolver un problema saturndolo de mano de obra no es el camino para la innovacin. El historiador Philio Huang hizo una fascinante comparacin entre los granjeros del delta del Yangtze y los de Inglaterra, las regiones ms ricas de China y Europa en 1800. Ambas, segn sus parmetros, tenan un nivel econmico equivalente. Pero de hecho, Gran Bretaa estaba mucho ms avanzada en el factor clave del crecimiento: la productividad laboral. Los chinos fueron capaces de hacer su tierra altamente productiva, pero lo hicieron poniendo ms y ms gente a trabajar en cada acre, lo que Huan llam productividad sin desarrollo. Los ingleses, en cambio, continuaron investigando la manera de hacer su labor ms productiva, de modo que cada agricultor produjera ms cosechas. Descubrieron nuevos mecanismos para ahorrar trabajo, empleando animales e inventando maquinaria. Como el disco de arado mltiple, contra el arado simple que continuaron usando los chinos. Las expediciones navales son otro ejemplo de la diferencia de enfoque entre Occidente y Oriente. Las misiones europeas eran menos importantes pero ms productivas. Solan ser privadas, o asociaciones pblicas y privadas, y usaban nuevos mtodos para financiar los viajes. Los holandeses fueron pioneros en innovaciones financieras e impuestos, sus comerciantes de arenques utilizaron contratos de futuro ya en 1580. Y estos mecanismos financieros constituyeron un avance crucial, porque aseguraron fondos para ir incrementando permanentemente el nmero de expediciones. Con cada viaje se procuraba hacer una ganancia, nuevos descubrimientos y encontrar nuevos productos. El proyecto avanzaba segn un criterio de intento y error, con cada expedicin montndose en la anterior. En China, por el contrario, las expediciones dependan de los intereses y del poder del monarca. Cuando el emperador cesaba, paraban las expediciones. China falla en generar un proceso continuo, autosustentable, de progreso cientfico y tecnolgico. Sus logros terminaron siendo episodios efmeros. Esta es la tragedia de Asia: an cuando hubo conocimiento, no hubo aprendizaje.

La cultura es un destino? Por qu los pases no occidentales se quedaron estancados cuando Occidente avanz? Los derechos de propiedad privada, las buenas instituciones de gobierno, una sociedad civil fuerte (o sea, no dominada por el estado), fueron factores cruciales para el crecimiento en Europa y luego en los Estados Unidos. En contraste,
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tericamente el Zar de Rusia posea todo el pas, y en China la corte Ming estaba administrada por mandarines que desdeaban el comercio. En casi todo el mundo no occidental, la sociedad civil era dbil y dependiente del gobierno. Pero si la cultura lo es todo, cmo cuenta ahora para China e India? Hoy, su remarcable crecimiento est a menudo explicado con elogios a sus culturas distintivas. Daniel Patrick Maynihan, el gran senador norteamericano, una vez dijo: La verdad central de los conservadores es que la cultura, no la poltica, determina los xitos de una sociedad. La verdad central de los liberales es que la poltica puede cambiar la cultura y salvarla de s misma. La cultura es importante, terriblemente importante. Pero puede cambiar. En cualquier momento determinados atributos parecen prominentes e inmutables. Y luego la poltica y la economa los hacen variar y esos atributos van perdiendo importancia y dejando lugar para unos nuevos. Por qu el comercio en Asia tan importante ahora- estuvo enterrado por aos? Gran parte de la explicacin se encuentra en la estructura de sus estados. Muchos pases en Asia tenan un estado centralizado y depredador, que extraa impuestos de la sociedad sin proveer mucho en retorno. Desde el siglo XV al siglo XIX, los gobernantes asiticos tuvieron el mismo estereotipo del tirano oriental. Desde que los mogoles se introdujeron en la India por el norte, en el siglo XV, su regla consista en exigir impuestos rapaces y construir palacios, sin preocuparse por la infraestructura, las comunicaciones, el comercio y los descubrimientos. En el sur de la India, los prncipes no eran diferentes. Los hombres de negocio tenan que mantener las tasas de inters altas para anticipar las frecuentes arbitrariedades de los gobernantes. Ninguno tena mucho incentivo para construir riqueza, dado que poda serle confiscada. En el Medio Oriente, la centralizacin lleg ms tarde. Cuando la regin fue gobernada de una manera descentralizada y laxa, bajo el Imperio Otomano, el florecieron el comercio y la innovacin. Pero en el siglo XX, los esfuerzos por crear estados-nacin modernos y poderosos resultaron en dictaduras que trajeron el estancamiento poltico y econmico. Las organizaciones civiles fueron marginadas. Con Estados fuertes y sociedades dbiles, el mundo rabe cay detrs del resto del mundo en casi todos los parmetros de progreso. Por qu en Europa empez a limitarse y acotarse este Estado centralizado, cuando todava floreca en el resto del mundo no occidental? En parte por la iglesia cristiana, que fue la primera gran institucin que pudo enfrentar al poder de los reyes. En parte por la elite terrateniente europea, que tena una base independiente en el campo y actuaba como control del absolutismo real. En parte, y algunos dirn de ltima, por la geografa. Europa est cortada por ros, cordilleras y grandes valles . Esta topografa produce muchos lmites naturales. En el 1500, Europa tena ms de 500 estados, ciudades estados y principados. Esta diversidad determin que estuvieran en continua competencia por las ideas, pueblos, arte, dinero y armas. Las personas que eran maltratadas o rechazadas en un lugar, podan escapar a otro y sobrevivir. Los Estados exitosos eran copiados, los que fallaban se moran. Durante este tiempo, esta competicin ayud a Europa a volverse altamente calificada para crear bienestar y guerra al mismo tiempo. Asia, en contraste, consiste en vastas llanuras -las estepas rusas, las planicies chinasen las que los ejrcitos pueden moverse con rapidez y poca oposicin (la Gran Muralla china fue construida por falta de reparos naturales). Tal vez, el factor ms notable de la
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prohibicin de las expediciones martimas chinas (en 1439) fue que funcion. Esa poltica no podra haber sido implementada en Europa. Los cursos de agua europeos fueron una bendicin, sus cursos corren suavemente, protegidos, hacia las vas navegables, el Mediterrneo es calmo, un mar comunicante. A diferencia de Africa, que pese a ser el segundo mayor continente tiene una costa corta, de poca profundidad para construir grandes puertos. Muchos de sus grandes ros, rpidos, vertiginosos, no son navegables. Estas grandes explicaciones pueden hacer parecer como que las cosas no podan resultar de otra manera, pero de hecho, esos factores estructurales solamente se refieren a las predisposiciones de la sociedad, lo que favorecen las tendencias. A veces, las tendencias pueden ser derrotadas. Las ventajas europeas eran claras, inicialmente fueron pequeas y relacionadas con las armas y tcnicas de guerra. En este tiempo las ventajas se multiplicaron y se reforzaron unas con otras, y occidente se mova hacia adelante como cabeza del resto.

El botn de la victoria El contacto con el resto del mundo estimulaba a Europa. Para el siglo XVII, las naciones occidentales haban expandido su influencia en cada regin y cultura con que entraban en contacto. Ninguna parte del mundo qued sin contactar. El despertar de Occidente nos llev al comienzo de una civilizacin global, definida, dominada y perfilada por los pases de Europa occidental. En menos de 100 aos de haber tomado contacto con los europeos, se comprueba una tendencia irreversible e inequvoca: estos encuentros destrozaron o cambiaron los mecanismos polticos, econmicos y sociales que existan previamente en las sociedades no occidentales. La direccin de la expansin europea fue determinada por el equilibrio de poder. Por varios siglos, pese a su dominio de los mares, las naciones europeas no tenan ventaja militar sobre Turqua y los rabes. De modo que negociaban, pero no trataban de dominar, con los pueblos de Oriente Medio y Norte de Africa, hasta entrado el siglo XIX. En Asia, los europeos vieron pocos caminos abiertos para entrar al continente, y en lugar de establecer agencias comerciales y oficinas se contentaron con las sobras dejadas por los chinos. En Africa subsahariana y Amrica, en cambio, eran fuertemente superiores a los nativos y lo saban. Las Amricas fueron la gran vlvula de escape de Europa por cuatro siglos. Los europeos emigraron al Nuevo Mundo por una variedad de razones, y cuando llegaron encontraron civilizaciones que eran sofisticadas en cierto modo, pero militarmente primitivas. La colonizacin fue hecha no por pases, sino ms bien por corporaciones . Las Compaas de las Indias Orientales holandesa y britnica eran licencias, creadas para terminar con la competencia entre los empresarios de esos pases. La Compaa de las Indias, francesa, era una corporacin estatal independiente. Inicialmente, estas compaas eran empresas comerciales no se interesaban en el territorio sino solamente en las ganancias, pero una vez que invertan en una zona queran estabilidad y control. Mientras tanto, los pases europeos quisieron dejar a los pases rivales afuera. Esto hizo que
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comenzaran las apropiaciones de tierra y la construccin formal de imperios, de los cuales el britnico era el ms grande. Con los imperios formales, vinieron las grandes ambiciones. Los occidentales comienzan a mirar ms all del dinero, hacia el poder, la influencia y la cultura. Se fueron convirtiendo, dependiendo del punto de vista, en ideolgicos o idealistas. Las instituciones europeas, las ideas, las prcticas eran introducidas e impuestas, siempre manteniendo la preferencia racial.

Occidentalizacin Haba coercin detrs de la propagacin de ideas occidentales, pero tambin algunos no occidentales muy entusiasmados por aprender la receta o el camino occidental (Pedro el Grande de Rusia, Kemal Ataturk, la Reforma Meiji, Yuki Fukuzawa, Sun Yat Sen, Jawaharlal Nehru). De hecho, era una simple adopcin de las tradiciones radicales occidentales. Marks, Engels, Rosa Luxemburgo y Lenin, eran todos intelectuales occidentales. An hoy en da cuando la gente en frica o Asia critica occidente lo hace con argumentos desarrollados en Londres, Paris o New York,

Modernizacin Se puede ser moderno sin ser occidental? Qu tan diferentes son ambos conceptos? Ser muy diferente la vida internacional en un mundo en el que los pases no occidentales tengan un peso enorme? Estas nuevas potencias tendrn diferentes valores? O es que el proceso de volverse ricos nos hace iguales? Oriente, segn Hungtinton, era como Occidente antes de que se modernice. Occidente adquiri sus caracteres distintivos entre el siglo VIII y IX, pero no se moderniz hasta el XVIII. Volverse una sociedad moderna quiere decir industrializarse, urbanizarse, tener niveles de alfabetizacin, educacin y salud. Lo que caracteriza a una sociedad Occidental, en cambio, son cualidades especiales: el legado clsico; el cristianismo; la separacin de la iglesia y el estado; el estado de derecho, y la sociedad civil. La civilizacin occidental no es preciosa porque sea universal dice Huntington- sino porque es nica. Un mundo en el que los chinos, brasileros y rusos son todos ricos y tienen ms confianza en s mismos es un mundo de una enorme diferencia cultural y exotismo. An as, Occidente ha estado presente tanto tiempo y se ha expandido tanto que no est muy claro qu significar el quiebre entre la modernizacin y la occidentalizacin. Mucho de lo que pensamos moderno es, en ltima instancia, claramente occidental Kishore Mahbubani, un intelectual y diplomtico de Singapur, recientemente predijo que en el mundo emergente, las potencias no occidentales van a mantener sus propios modos de ser an cuando se enriquezcan. Un ejemplo es que se dan fusiones, como las mujeres indias que combinan el estilo indio con la moda internacional. La ropa femenina es un indicador social muy poderoso de la
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modernizacin. No es de sorprenderse que los musulmanes comiencen a tener un gran problema con el atuendo de sus mujeres.

La muerte del viejo orden La occidentalizacin no es meramente una cuestin de apariencias. Los ejecutivos de todo el mundo aplican los mismos estndares en prcticas de negocios, que son de origen occidental. En los dos ltimos siglos, y mayormente en las ltimas dcadas, las instituciones gubernamentales y sus prcticas son crecientemente semejantes, como los bancos centrales, y tanto en Europa como en Amrica Latina el incremente de las agencias reguladoras independientes, son pautas comunes, todas de origen occidental. Los libros, la msica y la televisin, tanto la estructura de esas industrias como los contenidos, se estn convirtiendo en ms estandarizados en todo el mundo. Lo que est desapareciendo en los pases en desarrollo es esa vieja alta cultura y el orden tradicional. Est siendo erosionado por el creciente poder de los medios de comunicacin masiva, fortalecidos por el capitalismo y la democracia. Usualmente esto se asocia con la occidentalizacin porque se reemplaza lo viejo por la nueva cultura dominante, especialmente occidental y americana. Todo parece ser americano, porque Amrica, es el pas donde se inventaron los medios, la democracia, y el consumismo. El impacto de los medios y el capitalismo de masas hoy en da es universal. Los franceses se vienen lamentando por la prdida de su cultura de siglos cuando, en realidad, lo que ha pasado es la decadencia de un cierto orden jerrquico antiguo. La cultura de los medios, se volvi la cultura ms importante porque en una era democrtica, la cantidad triunfa sobre la calidad. Cuantos ms escuchemos mejor, no importa a quien escuchemos. Los estudiantes japoneses de hoy no pueden entender el mundo de sus padres, con sus formalismos, maneras y etiquetas. Ellos no saben nada del sistema de familia porque el sistema de familia no existe ms, dice Donald Richie, un acadmico que lleva 50 aos estudiando la sociedad japonesa. Los sonidos jvenes y moderno hoy son el ingls, nunca una lengua se haba expandido tan rpido y profundamente alrededor del mundo. Hoy, un cuarto del planeta, 1.5 billones de personas, pueden hablar algo de ingls. La globalizacin, que nos trajo ms contacto y comercio, crea incentivo para usar un medio de comunicacin fcil. Mientras ms jugadores entraban al juego, ms necesario es tener un estndar comn de entendimiento. Esta lengua comn pudo hacer que todos pensemos igual? Nunca lo sabremos con seguridad. El ingls que se expandi fue el ingls americano, ms coloquial, informal y casual. Probablemente esa irreverencia se derrame en otros campos. Por supuesto esta posibilidad preocupa a los mayores. En las sociedades que se han modernizado ms recientemente se quiere combinar la nueva riqueza con el viejo orden. Hemos dejado el pasado atrs me dijo Kuan Yew sobre este mundo nuevoy hay un malestar subyacente porque no nos va a quedar nada de lo viejo. Cuando los lderes asiticos hablan hoy sobre mantener los valores distintivos de sus culturas,

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suenan parecidos a los conservadores occidentales que intentaron conservar sus valores durante siglos. Pero en general, y a lo largo del tiempo, el crecimiento de la riqueza y la oportunidad individual producen una transformacin social. La modernizacin trae algo de liberacin femenina, anula la jerarqua de la edad, la religin, la tradicin, y el orden feudal. Todo esto hace que las sociedades se vean cada vez ms como europeas y norteamericanas.

Un futuro mezclado Cuando se piensa cmo se ver el mundo segn vaya desapareciendo Occidente y creciendo el resto, uno recuerda ciertas pelculas de Bollywood. Es el despertar de la cultura de masas. Occidente y Oriente estn entremezclados. El mundo al que estamos ingresando es como Bollywood. Ser profundamente moderno y por lo tanto fuertemente conformado por Occidente-, pero al mismo tiempo va a retener importantes elementos de la cultura local. Hoy, los pueblos de todo el mundo se sienten crecientemente ms cmodos poniendo su propia impronta cultural de origen en la modernidad. Cuando yo era joven y estaba creciendo en India, la modernidad estaba en Occidente. Todos sabamos que el filo de la actualidad en todo, desde la ciencia al diseo, estaban en Occidente. Hoy, las generaciones jvenes pueden quedarse en casa y acceder a su propia versin de la modernidad, tan avanzada como cualquiera en Occidente, pero ms familiar. Por ejemplo las generaciones ms jvenes pueden quedarse en sus casas y crear accesos a sus propias versiones de modernidad, avances occidentales pero con un toque de su propia cultura local, ms familiar. Uno de los efectos de la globalizacin es el florecimiento de lo local y moderno. Miremos ms de cerca la hegemona del idioma ingls. Si bien ms gente habla ingls, la televisin, la radio e internet crecen mayormente en idiomas locales. En la India, la gente pensaba que la apertura del espacio para la radiodifusin traera un boom de canales privados, todos en ingls, el lenguaje que ms expertos hablan. Pero el mayor boom - que crece tres o cuatro veces ms rpido- han sido los programas en idioma local. Estos nuevos canales son parte de una tendencia poderosa: el crecimiento de nuevas narrativas. Cuando yo creca en India, los asuntos cotidianos, en particular los asuntos cotidianos globales eran vistos desde el punto de vista occidental. Usted vea el mundo con los ojos de la BBC y la Voz de Amrica. Lo entenda a travs de Time, Newsweek, el International Herald Tribune, y, en los viejos tiempos, el Times de Londres. Hoy hay muchos nuevos canales de noticias que representan muchas perspectivas diferentes sobre el mundo. Actualmente, su visin del mundo depende de dnde est sentado (viendo la televisin o leyendo el diario). Estas diferencias harn que el resto se comporte diferentemente en materia de negocios, gobierno o poltica internacional? Es una cuestin complicada. En el mundo de los negocios, la meta es la meta. Pero cmo llega la gente all, eso vara enormemente, an dentro de Occidente. La estructura de la actividad econmica en Italia es muy diferente de la del Reino Unido. Y estas diferencias se van a multiplicar.

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Lo mismo ocurre en la poltica internacional. Hay realidades subyacentes. Los temas bsicos de seguridad y la influencia sobre los pases vecinos son componentes cruciales de la poltica de seguridad nacional. Pero ms all de eso, puede haber verdaderas divergencias, sea que estas se relacionen o no con la cultura. La modernidad vino con el crecimiento de Occidente, y por eso tiene un rostro occidental. Pero mientras el mundo moderno se expande y abarca mucho ms del globo, la modernidad comienza a ser algo que se mete en un crisol y se mezcla. Comercio, viajes, imperialismo, inmigracin y el trabajo de los misioneros han mezclado todo. Cada cultura tiene sus elementos distintivos, y algunos de ellos sobreviven a la modernizacin. Otros no, y as como el capitalismo prosigue su marcha, termina el orden feudal, formal y basado en la familia y la jerarqua, ms o menos lo mismo pasar con Occidente. La pregunta el futuro ser moderno u occidental? es ms complicada de lo que parecera. La nica respuesta simple es si. La nica compleja es mirar hacia los pa ses especficos, para comprender su pasado y presente, sus culturas e idiosincrasias, la manera en la cual se han adaptado a Occidente y se han modernizado. Intentar hacerlo a continuacin con las dos potencias emergentes ms importantes, India y China. Despus de todo, el autntico desafo que vamos a enfrentar en el futuro no consiste en una vaguedad sobre diferentes actitudes, sino en el ms concreto de las diferentes geografas, historia, intereses y capacidades. Al hablar del despertar de Asia, este punto se pierde, ya que no hay algo as como un Asia, que en realidad es una construccin occidental. En Asia hay muchos pases muy diferentes, que son parte de esa construccin (China, Japn, India, Indonesia), y alimentan diferencias y sospechas entre s.

CAPITULO IV: EL DESAFO

Los americanos pueden admirar la belleza, pero lo que realmente les deslumbra es lo gigante. Los europeos prefieren la complejidad, los japoneses el minimalismo, pero a los americanos les gusta la talla, preferentemente la sper grande. Es por eso que China les impresiona tan fuerte. Es un pas cuya escala los vuelve enanos. El despertar chino, est reorganizando el horizonte poltico y econmico, pero tambin est siendo conformado por el mundo en el que se est despertando. Beijing enfrenta las dos fuerzas que estn definiendo el mundo post americano, la globalizacin y el nacionalismo. Por un lado, las presiones econmicas y las condiciones tecnolgicas estn empujando a Beijing hacia una integracin cooperativa con el mundo. Pero estas mismas fuerzas producen una disrupcin y malestar social en el pas, y el rgimen busca nuevas vas para unificar una sociedad crecientemente diversa. El crecimiento produjo una China ms confiada y afirmativa, que proyecta una gran sombra en la regin y en el mundo.

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En las ltimas dcadas del siglo pasado, 1979 bien pudo ser el ao que dividi aguas. Ese ao la Unin Sovitica invadi Afganistn, cavndose la tumba como superpotencia, y China lanz sus reformas econmicas. Los resultados fueron asombrosos, China creci al 9% anual durante treinta aos, lo ms rpido que ha crecido una economa en la historia mundial. En ese periodo sac de la pobreza a ms de 400 millones de personas, la mayor reduccin de pobreza que haya tenido lugar nunca. La magnitud del cambio en China fue inimaginable. El ingreso de un chino medio creci siete veces. China, pese a sus cadas y retrocesos, logr cumplir, en escala masiva, el sueo de todo pas del tercer mundo: romper definitivamente con la pobreza. Jefrey Sachs lo pone simple: China es el caso de desarrollo ms exitoso de toda la historia. La magnitud del cambio es prcticamente inimaginable. El tamao de la economa se ha duplicado cada ocho aos por tres dcadas. En 1978, producan 200 aires acondicionados por ao, en el 2005, 48 millones. China hoy exporta en un da normal lo que exportaba en todo 1978. Walmart importa 18 billones de bienes desde China cada ao. China ha seguido una poltica diferente de libertad de comercio e inversiones. Beijing no adopt el modelo Japons o Sur Coreano, que era una estrategia de exportacin que mantiene cerrado el mercado domstico y la sociedad. China se abri al mundo. En parte porque no tena ms remedio, dado que careca de ahorro domstico, a diferencia de Japn y Corea del Sur. Actualmente la relacin del comercio exterior con el PBI en China es del 70%, lo que la convierte en uno de las economas ms abiertas del mundo. China tambin es el pas que ms reservas de divisas tiene en el mundo . Tiene U$D 1.5 trillones de reservas lquidas en divisas, 50% ms que Japn, el segundo, y tres veces ms que los Estados Unidos. Puede ser o no ser una poltica inteligente, pero teniendo esas reservas tan masivas, China puede aguantar magnficamente los shocks y las crisis internacionales. China es el pas ms grande del mundo, la economa de crecimiento ms rpido, el productor industrial ms grande, el segundo en consumo, el primero en ahorros, y casi seguramente, el segundo en gasto militar. No va a reemplazar a Estados Unidos como la sper potencia mundial. Es improbable que lo supere en ninguna dimensin (poltica, militar o econmica) en las prximas dcadas, ni hablar de dominar en todas las reas. Pero en un rubro tras otro se est convirtiendo en el segundo pas ms importante en el mundo, aadiendo un nuevo elemento al sistema internacional.

Planificacin central que funciona? Hay quienes dudan del record de la economa china. Es justo decir que muchos de ellos llevan dos dcadas diciendo que el rgimen colapsar, pero todava no se ha cumplido su prediccin central, o sea el colapso del rgimen chino. China tiene muchos problemas, pero tiene una cosa por la cual cualquier pas en desarrollo matara por tener: un crecimiento robusto.

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Para un rgimen que es ostensiblemente comunista, Beijing sorprende con su abierta aceptacin del capitalismo. Le pregunt a un funcionario chino cul es la mejor solucin a la pobreza rural, y su respuesta fue: dejamos que trabajen los mercados. Ellos expulsan a la gente de la tierra y la vierten a la industria, fuera de las granjas y dentro de las ciudades. Histricamente sta ha sido la respuesta a la pobreza rural. Tenemos que seguir industrializando. Cuando hice la misma pregunta en Amrica Latina o India, me respondieron con explicaciones complicadas, como la necesidad del bienestar rural, los subsidios al campo, y otros programas, todos destinados a ralentizar las fuerzas del mercado y retrasar el histrico proceso a menudo penoso proceso- de la industrializacin por la va del mercado. Pero el enfoque de Beijing siempre fue distinto del que defienden los abogados de las economas de mercado abierto, o sea el programa de reformas simultneas en todos los frentes, que a veces llaman el consenso de Washington. Beijing va por el enfoque del incremento, que yo denominara una estrategia de hacer crecer el denominador. En lugar de cerrar inmediatamente todas las industrias ineficientes, cancelar los malos prstamos, e implementar polticas de privatizacin en gran escala, adoptan polticas para rodear las reas de prdida con crecimiento econmico, y de a poco estas pequeas y malas reas, se vuelven parte de la economa general (el denominador). Haciendo esto, Beijing gana tiempo para resolver sus problemas gradualmente. Recin ahora estn comenzando a blanquear su sistema bancario y financiero, diez aos despus que los expertos les recomiendan que hagan esto con urgencia. Ellos lo hicieron mucho ms lento de lo que se les recomendaba. Se supona que la planificacin central no iba a funcionar. Y en cierto modo no funciona, an en China. Beijing viene perdiendo mucho ms conocimiento y control del resto de China, de lo que realmente le gustara. En otras palabras, el desarrollo de la descentralizacin es ahora la realidad que define la economa y, cada vez ms, la vida poltica de los chinos. En cierta medida, esta prdida de control est siendo planificada. Muchos de sus xitos (el despertar del emprendimiento empresarial), y sus fallas (la cada en el sistema de salud), son resultado de la falta de coordinacin entre el poder central y las regiones. Es molesto sealarlo, pero inevitable: no tener que dar respuesta al pblico ayuda a Beijing a llevar adelante su estrategia. Otros gobiernos han tomado nota de este dato con envidia. Los funcionarios indios suelen observar que sus colegas chinos no tienen que preocuparse de los votantes. Tenemos que hacer muchas cosas que son estpidas, pero polticamente populares. Achican nuestro potencial econmico de largo plazo, pero los polticos necesitan votos en el corto plazo. China puede mirar a largo plazo. Y an cuando no hace todo bien, toma muchas decisiones que son inteligentes y de previsin a largo plazo". Esto es evidente cuando se habla de educacin. Reconociendo que necesitan una fuerza laboral mejor capacitada para aumentar el valor agregado de lo que producen, el gobierno se ha comprometido a reforzar las becas y otras ayudas en 2008 a U$D 2.7 billones, de U$D 240 que tena en 2006. El gobierno tiene planes de aumentar el presupuesto general en educacin, una gran porcin de lo cual se dedicar a un pequeo nmero de instituciones de elite, que son globalmente competitivas. Si bien China est creciendo rpido y las oportunidades abundan en todos los niveles, el estado gracias al enfoque de reforma por etapas- todava controla varios picos de la economa. An todava, las empresas del estado producen la mitad del PIB. De las 35 compaas ms grandes del mercado de valores de Shangai, 34 pertenecen total o
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parcialmente al Estado. Los bancos chinos, que siguen siendo mayormente entidades del gobierno, reparten decenas de billones de dlares cada ao para apuntalar compaas averiadas y canalizar dinero hacia regiones, grupos y personas, por razones no econmicas. La corrupcin parece crecer cada vez ms e involucra a muchos altos funcionarios, pas del 1.7 % en 1990 a 6.1 en 2002. Las diferencias regionales se ensanchan, y la inequidad llega al cielo y comienza a causar tensin social. Los problemas chinos son, de muchas maneras, consecuencia de su propio xito. Un crecimiento econmico sin precedente, que causa cambios sociales tambin sin precedentes. Las consecuencias medio ambientales del crecimiento chino, por ejemplo, no para el planeta como un todo, sino para China, son importantes. El 26% del agua de los principales ros del sistema chino est tan contaminada que perdieron su capacidad para las funciones ecolgicas bsicas. La polucin del aire es impresionante. De los 560 residentes urbanos de China, slo el 1% respira aire que podra considerarse sano para los estndares europeos. Una firma consultora occidental, estudiando las nuevas leyes chinas sobre polucin del aire ha calculado que la demanda de los productos para remover las partculas contaminantes se incrementarn un 20% por ao en el futuro previsible, creando un mercado de U$D 10 billones. Beijing tiene un dilema difcil: reducir la pobreza requiere un crecimiento robusto, pero crecimiento significa ms polucin y degradacin ambiental. El problema ms grande para China no es que su gobierno sea irrecuperablemente malo, el riesgo est en que el gobierno pierda la habilidad de manejar cosas importantes de manera conjunta un problema que acompaa pero va mucho ms all de la espiral descentralizadora. Por varios aos, el monopolio del gobierno central le permiti hacer reformas masivas rpidamente. Pudo redirigir recursos humanos y dinero donde se necesitaba. Pero un producto de sus decisiones es el desorden econmico, poltico y social, y la estructura jerrquica e insular del partido comunista chino lo hace menos competente para navegar estas aguas. Hoy, el partico comunista chino es una de las organizaciones ms elitistas del mundo. Muy pocos de sus altos oficiales tienen autntica capacidad poltica en lo concreto. Los que son promovidos procuran ser buenos tecncratas capacitados para maniobrar dentro del partido y bajo el patronazgo. Queda por ver si esos lderes tienen el carisma o la habilidad para poder participar en la poltica de las masas. En lugares como Taiwan y Corea del Sur, en 1970 y 1980, el crecimiento econmico fue acompaado gradualmente por reformas sociales, polticas y legales. Estos regmenes eran autoritarios, pero no totalitarios, es una diferencia importante, no buscaron abarcar y controlar toda la vida de la sociedad, eso les permiti luego perder de a poco el control. Mientras China siga cambiando, su estructura totalitaria se va a rajar, o se volver irrelevante, en determinados lugares. Las personas ya tienen ms opciones y libertades que antes. Pueden trabajar, moverse, ser propietarios, comenzar negocios, y con algunos limites tener un culto. Pero el control poltico sigue siendo estricto y muestra pequeos signos de facilitar las cosas en las principales reas. Por ejemplo Beijing ha desarrollado un sistema muy elaborado para controlar internet, que es sorprendentemente efectivo. El partido comunista chino gasta grandes cantidades de dinero, tiempo y energa, preocupndose por la estabilidad social y el malestar popular. Los polticos indios,
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en cambio, se preocupan por muchas cosas mayormente por no perder eleccionespero raramente por la revolucin social o la supervivencia del rgimen mismo. No entran en pnico pensando en las protestas o las huelgas, en cambio las ven como parte del sube y baja normal entre gobernantes y gobernados. Muchos escritores norteamericanos se han apresurado a proclamar que China desaprueba la nocin de que las reformas econmicas llevan a la reforma poltica, que el capitalismo lleva a la democracia. China puede haber sido una excepcin, pero es muy pronto para decirlo. De Espaa a Grecia y Corea del sur, cuando un pas se convierte al sistema de mercado y se moderniza comienza a cambiar polticamente al tiempo que logra el estatus de pas de clase media (entre U$ 5.000 y U$ 10.000 per cpita). Dado que el ingreso medio de China est todava por debajo de ese nivel, no puede decirse que haya desafiado esta ley. Y segn crecen los estndares de vida en China, la reforma poltica se est convirtiendo en una necesidad urgente. En 2006, una misin norteamericana se reuni con el Premier Wen Jiabao, y le preguntaron qu entendan los lderes chinos por democracia. Wen les dijo que para ellos comprenda tres elementos esenciales: elecciones, independencia judicial, y supervisin basada en chequeo y equilibrio. La dirigencia china debera releer a Marx. Uno de sus pensamientos centrales fue que cuando una sociedad cambia sus fundamentos econmicos, el sistema poltico tiene que cambiar tambin. Cuando las sociedades se orientan al mercado, dijo Marx, tambin tienden a dar un giro a la democracia. La historia ya ha comprobado la conexin entre la economa de mercado y la democracia, aunque naturalmente con ciertas dilaciones. Pero el desafo de China no es tecnocrtico, es poltico: El problema no consiste en reconfigurar el poder, sino en liberar poder quebrar viejos intereses, desmantelar redes de patronazgo y erradicar privilegios institucionales. Nada de esto significa renunciar al control del gobierno, no por el momento, pero si podra significar una reduccin de su mbito, roles y autoridad. La mayora de los regmenes autocrticos que han modernizado sus economas (Taiwan, Corea del Sur, Espaa, Portugal) han campeado los cambios polticos que siguieron y emergieron con mayor estabilidad y legitimidad. Beijing ha enfrentado estos desafos y se ha adaptado. Y an si el rgimen maneja mal esta transicin poltica, las revueltas polticas y los desrdenes no necesariamente van a detener el crecimiento de la China. Fuere lo que fuere el futuro poltico, es improbable que el surgimiento de China en el mundo se vea revertido. Las fuerzas que impulsan su crecimiento no desaparecern an si el rgimen colapsa o, lo que sera ms probable, si se dispersa en facciones. China est hambrienta de xito y hoy los lderes chinos todos tienen un deseo en comn, seguir avanzando.

Ocultando su luz Lo que sea que pase internamente en China complicar la vida internacional. Los grandes poderes son como divas, entran y salen del escenario con gran tumulto.

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En la primera dcada de su desarrollo, China no tena una poltica exterior. Su estrategia de crecimiento era su gran estrategia. En el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, China siempre votaba a favor o se abstena de vetar los proyectos de resoluciones patrocinadas por los Estados Unidos. Esta poltica de no interferencia y no confrontacin sigue vigente. Con la excepcin de todo lo que se refiera a Taiwn, Beijing procura evitar la lucha con otros gobiernos. En el ao 2002, Zheng Bijang, entonces Subjefe de la Escuela del Partido, acuo la expresin despertar pacfico para manifestar la intencin china de trepar discretamente la escalera mundial. China ve a Taiwn como un asunto domstico, y cree que tiene todo la autoridad necesaria como para usar la fuerza como ltimo recurso. Como me explic Zheng, Lincoln combati una guerra para preservar la Unin, y sin embargo usted puede decir que los Estados Unidos emergan pacficamente. Algunos lderes chinos estn ms bien preocupados con el verbo despertar, o emerger, y sugieren que se hable ms bien de un renacer, en particular para que no fuera visto como una amenaza por los Estados Unidos. Entre 2006 y 2007, la televisin china emiti una serie en doce captulos t itulada El despertar de las Grandes Naciones, claramente producida como un acto de educacin pblica. Era evidente que estaba pensada para transmitir los criterios del gobierno chino. Se refera a la emergencia de nueve naciones que fueron grandes potencias, como Espaa y Portugal, hasta Estados Unidos y la Unin Sovitica, con reportajes a grandes acadmicos del mundo. En el caso de los Estados Unidos, por ejemplo, profundizaba los esfuerzos de Teodoro y Franklin Roosevelt para regular el capitalismo. Tambin haba penosas omisiones, como el Gulag y las purgas y el terror soviticos. El tpico mensaje que nos deja la serie es que el camino de una nacin a la grandeza pasa por su habilidad econmica y que el militarismo, los imperios y la agresin al final siempre llevan a un punto muerto. Ese mensaje es repetido. El episodio final, explcitamente dedicado a las lecciones de la serie, establece la llave para la construccin de las grandes potencias: cohesin nacional, xito econmico y tecnolgico, estabilidad poltica, fuerza militar, creatividad cultura y magnetismo (o sea el atractivo de las ideas de esa nacin, que corresponde al concepto de soft power o prestigio). El episodio termina declarando que, en el nuevo mundo, una nacin puede sostener su competitividad solo si tiene el conocimiento y la capacidad tecnolgica para continuar innovando. En definitiva, el camino al poder son los mercados, no los imperios.

Dios y la poltica Exterior China intenta mantener relaciones prcticas con el mundo, reflejando contexto e intereses con su propia percepcin de pas en desarrollo. Pese a la enorme sombra que proyecta sobre el mundo, China reconoce que an es un pas que tiene miles de millones de personas en extrema pobreza. Cuando se les pregunta por cuestiones de derechos humanos, algunos jvenes funcionarios chinos admiten que simplemente no les interesan, como si fueran lujos que todava no pueden darse.
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Hay algunas diferencias importantes entre los chinos y los occidentales que conviene explorar. Empiezan por Dios. En el informe Pew del 2007, cuando se pregunt si para ser moralmente buenos haba que creer en Dios, un 57% de los norteamericanos respondi que s. En la misma pregunta para Japn y China, una mayora ms grande respondi que no, en China un 72% respondi que no. El punto no es que alguno de esos pases sea inmoral, de hecho la evidencia sugiere todo lo contrario, sino que ms bien en ninguno de esos pases la gente cree en Dios. Esto puede sorprender a muchos occidentales, pero los estudiosos de Oriente, es una realidad bien conocida. El Extremo Oriente no cree que el mundo tenga un creador que establezca determinadas leyes morales que hay que seguir. Joseph Needham, un eminente acadmico del confusionismo, seala que si se piensa la religin como una teologa de una deidad creadora trascendental, el Confucionismo no lo es. Confucio fue un maestro, no un profeta u hombre sagrado en ningn sentido. De hecho, durante la Ilustracin, Confucio era un tema caliente. Los pensadores de la ilustracin temprana celebraban al confucionismo, por su confianza en la razn y no en la divinidad como gua de las relaciones humanas. Se desarroll una tesis: mientras Europa iba muy por delante en ciencia y tecnologa, China tena una tica ms avanzada, una sociedad superior, basada en el mrito, no en el patronazgo, con una filosofa prctica lo cual produca exitosamente un orden social pacifico y una jerarqua muy bien organizada. El climax de la Ilustracin con la sinofilia vino con el Ensayo de las Costumbres de Voltaire, que transform a China en una utopa poltica y el Estado ideal del absolutismo ilustrado. Histricamente, los pases influenciados por el cristianismo o el islamismo han desarrollado el impulso de propagar sus puntos de vista y convertir a la gente a sus creencias. En el caso de Gran Bretaa y los Estados Unidos, quizs porque el protestantismo fue tan fuerte, el sentido protestante del propsito marc el ncleo de sus polticas exteriores y dej una impronta profunda en las relaciones exteriores. Por el contrario, China posiblemente nunca adquiera ese sentido de destino. Simplemente ser China y convertirse en una potencia mundial cumple su propsito histrico. No necesita expandir nada a nadie para reivindicarse a si misma. Los empresarios occidentales notan que los hombres de negocios chinos prestan poca atencin a las reglas y leyes. Su sentido de tica es ms situacional. La veneracin de una idea abstracta es algo ajeno a la mentalidad prctica de los chinos. Las relaciones sociales y la confianza son ms importantes que los papeles. Pocos chinos han internalizado verdaderamente la nocin de que las reglas generales, leyes y contratos son ms importantes que el anlisis situacional de un caso dado. Robert Weller, de la Universidad de Boston, afirma que: Los chinos basan sus causas de sentido y efecto alrededor de la idea de la energa. Qi es la materia del feng shui, y el elemento del cuerpo que es manipulado por la acupuntura o las hierbas chinas. Es parte de un amplio camino de entendimiento de la estructura del mundo como un conjunto de fuerzas de interaccin, complejamente relacionadas, ms que una labor de causa a efecto. Hablando con los chinos sobre su modo de pensar se reconoce rpidamente que conceptos como el de qi son centrales en su mentalidad, como el Creador lo es para los occidentales.
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La cultura, sin embargo, no existe en el vaco. El pasado chino y su propio adn estn conformados por la historia moderna el impacto de Occidente, la aniquilacin de la tradicin por el comunismo, el vaco resultante en el espiritualismo chino, y quizs ms que todo, sus recientes esfuerzos para reconciliar sus tradiciones con la modernidad.

Demasiado grande para ocultar El problema ms grande de la China no tiene que ver con las particularidades de la cultura sino con la universalidad del poder. China se ve a s misma como una nacin que intenta crecer pacficamente, su comportamiento est marcado por la humildad, la no interferencia, y las relaciones de amistad con todos. Pero muchos pases en crecimiento tuvieron las mismas creencias en sus buenas motivaciones y al final terminaron perturbando al sistema. El punto crucial aqu es que, a travs de la historia, los grandes poderes se vieron guiados por grandes intenciones, pero fueron forzados a actuar por necesidad para proteger sus intereses en permanente expansin. En definitiva, las intenciones de China pueden ser irrelevantes. En el mundo desordenado de la poltica internacional, las intenciones y los resultados pueden no estar directamente vinculados. Es como en el mercado, en el cual todas las compaas procuran maximizar sus ingresos elevando sus precios: el resultado sistmico es exactamente opuesto, la cada de todos los precios. La poltica internacional es similar, un sistema sin autoridad nica o suprema, en donde las intenciones de los pases no pueden predecir exactamente los resultados. Por lo tanto, cun pacifico sea el crecimiento de China est determinado por una combinacin de las acciones chinas, las reacciones de otros pases y los efectos del sistema. Dado su tamao, China no puede esperar deslizarse en la escena mundial sin llamar la atencin. Est buscando energa y materias primas, lo cual es perfectamente comprensible. China crece rpido, consume mucha energa y todo tipo de commodities, y necesita un suministro estable para ello. El problema es el tamao, China opera a gran escala y eso puede ayudar a cambiar la naturaleza del juego. En el 2005, Lee Kuan Yew, describi sus preocupaciones, no sobre los lderes de la China actual, o sobre la generacin que viene, sino sobre las generaciones que vendrn luego de sta, que habrn nacido ya en tiempos de estabilidad, prosperidad y creciente influencia china.La juventud china debe ser advertida de que es necesario asegurar al mundo que el despertar de China no se convertir en una fuerza disruptiva, dijo en un discurso en la Universidad de Fudan. Lee implicaba que lo que haba mantenido humildes a los lderes chinos desde Deng Xiaoping era la amarga memoria de los errores de Mao. Es vital, dijo, que las ms jvenes generaciones chinas, que han vivido solamente en perodos de paz y crecimiento y carecen de la experiencia del tumultuoso pasado chino sean advertidas de los errores que China cometi como resultado de la arrogancia y del exceso de ideologa. Por ahora, la poltica exterior china est abocada enteramente a su comercio exterior, lo cual, ya de por s, proyecta su sombra. Por ejemplo en Africa, el comercio con China crece
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un 50% por ao, y las inversiones chinas ms rpido aun. En muchos pases africanos la economa crece con rcords altos, un hecho que muchos atribuyen a la conexin con China. China se mueve dentro de frica, y va tomando espacios econmicos, polticos y militares que anteriormente eran de los britnicos y de los Estados Unidos o de los franceses. Beijn encontr til tratar directamente con los gobiernos, porque casi siempre mantienen en su posesin los recursos que China necesita. Las transacciones son simples cuando se trata con una sola autoridad central, particularmente si adems hablamos de un pas marginado que no tiene otra posibilidad ms que negociar con China. As, China compra platino y mineral de hierro a Zimbabwe y le vende a Mugabe armamento y equipos de radio pese a la prohibicin de los Estados Unidos y la Unin Europea- que l usa para intimidar, arrestar y matar a la oposicin. En Sudn, la participacin china es an ms profunda. Ha invertido U$ 3 billones en pozos de petrleo y las compaas chinas son los principales accionistas en los dos principales holdings petroleros del pas, al que China le compra el 65% de su petrleo. Mantiene una alianza militar con Sudn y, pese a las restricciones de las UN, le provee armas que terminan en manos militares en Darfur. La explicacin es clara: Negocios son negocios. Tratamos de separar poltica de negocios. Adems, pensamos que la situacin interna en Sudn es un asunto interno, no estamos en posicin de meternos con eso. La relacin comercial de China con estos pases les da vida a estos regmenes, retrasa el progreso y, a largo plazo, los ayuda a perpetuarse en el ciclo de malos regmenes y tensiones sociales que plaga el continente africano. Beijing ha sido lento en reconocer su vasta responsabilidad en la regin, argumentando que simplemente son sus negocios. Pero en realidad ni siquiera es eso, Beijing se ha mostrado a menudo muy consciente de su poder. Una de las razones por las que se ha centrado en frica es que uno de los continentes que ms relaciones tiene con Taiwn. Los chinos tienen muy en cuenta si uno es amigo o no de Taiwn. China ha sido ms hbil y ha usado mejor diplomacia y soft power en Asia, la regin a la que Beijing dedica ms tiempo, energa y atencin. En los 80, China no tena relaciones con la mayora de Oriente, incluyendo Corea del Sur, Indonesia y Singapur. En 2007, mantena ejercicios militares conjuntos con la ASEAN; en ese ao las encuestas mostraron que los pases con los que preferiran compartir el poder mundial los chinos eran Tailandia e Indonesia e incluso Australia la vea con mirada favorable. La invasin de Vietnam, los reclamos sobre el Mar del Sur de China, y sus disputas fronterizas con Rusia e India le han dado a China la imagen de un vecino problemtico. Pero hacia fines de los 90, China cambi de poltica regional, especialmente clara en su rol constructivo en la regin despus de la crisis de 1997. Desde entonces, Beijing se ha hecho muy hbil para usar su msculo econmico y poltico de manera paciente, discreta y altamente eficiente. Adopt una lnea poltica ms acomodaticia, proveyendo generosos programas de asistencia (a menudo supliendo las faltas de los Estados Unidos), y negoci rpidamente un acuerdo de libre comercio con la ASEAN. El principal peligro de la poltica exterior, es su esfuerzo por cooptar el nacionalismo para sus propios propsitos. En el pasado, Beijing ha insistido en mantener tensas relaciones con Japn. Las atrocidades cometidas por Japn durante la II Guerra Mundial y
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su reluctancia a asumir las culpas ayudaron. Pero Beijing cultivaba esa tensin de muchas maneras, rechazando sus disculpas, manteniendo vivo el recuerdo y enseando una versin virulenta de la historia a sus alumnos. Estratgicamente hablando, al asumir una poltica de despertar pacfico, no tiene mucho sentido que Beijing haya sido tan poco flexible con Tokyo en el pasado. Una estrategia ms inteligente hubiera sido mantener liado a Japn con lazos econmicos y mayor cooperacin, ganar acceso a sus mercados, inversiones y tecnologa, y dominarlo con el tiempo. Para China, en cambio, prevalece un problema domstico. Habiendo abandonado el comunismo, el partido Comunista ha venido usando el nacionalismo como la cola que mantiene unida a China, y el nacionalismo chino moderno est definido en buena parte por su hostilidad hacia Japn. El peligro de una crisis externa incentivada por el nacionalismo interno es ms grande en relacin a Taiwn. Taiwn ofrece el ejemplo ms vvido e importante de cmo los incentivos econmicos para la integracin y las urgencias polticas por el nacionalismo pueden ser divergentes y, sin embargo, controladas. En aos recientes, Beijing ha adoptado un curso de accin menos agresivo y ms inteligente con respecto a Taiwn (y an con Japn), reconociendo que el tiempo est de su lado. Al mismo tiempo, por supuesto, el poder militar chino ha crecido rpidamente, y su principal objetivo es el de prevalecer pronto en cualquier conflicto con Taiwn.

El Dragn y el Aguila La importancia de las relaciones de China con el resto del mundo se ve empequeecida por la relacin que tiene con Estados Unidos. O, para ponerlo diferente, ninguno de los problemas que potencialmente enfrenta China importa a menos que dispare la participacin de los Estados Unidos. Histricamente, cuando un lder mundial est siendo desafiado por el crecimiento de otro, ambos tienen una relacin dificultosa. Y aunque ninguno de los dos va a admitirlo pblicamente, ambos, China y los Estados Unidos, estn preocupados y se preparan para tener problemas en algn momento. Durante tres dcadas, los chinos estuvieron satisfaciendo la poltica exterior estadounidense por una variedad de razones prcticas. Primero fue la estrategia anti sovitica; luego el deseo de mercados y reformas; ms tarde rehabilitarse de Tiananmen; luego pasar a ser miembros de la Organizacin Mundial del Comercio;, y los juegos olmpicos en Beijing. Pero las lites chinas jvenes, creen que China debe pensarse como un competidor de Washington en varios terrenos. La relacin entre Estados Unidos y China es de mutua dependencia. China necesita del mercado americano para vender sus bienes, y Estados Unidos necesita de China para financiar sus deudas. Es el equivalente de la Mutual Assured Destruction de la era nuclear, en la era de la globalizacin. George Bush probablemente es el presidente ideolgicamente ms hostil que haya manejado nunca la relacin Estados Unidos-China. Pero pese a todo, Bush se ha alineado junto a Beijing sobre Taiwn y advertido a Taiwn que no intentara la secesin, la declaracin ms antitaiwanesa que haya hecho ningn presidente norteamericano. Fue por

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eso que, pese a los discursos de Bush sobre la libertad en China y sus encuentros con el Dalai Lama, Beijing estaba generalmente contenta con su gobierno. Beijing y Washington deben cooperar. Los conflictos entre grandes potencias es algo que el mundo no ha visto desde la Guerra Fra. Si tuvieran que volver, todos los problemas que vemos ahora (terrorismo, Iran, Corea del Norte) empalideceran en comparacin. Significara carrera armamentista, problemas limtrofes, rivalidades entre aliados y estadosclientes, conflictos locales y quizs ms. Si los Estados Unidos y la Unin Europea adoptaran actitudes fundamentalmente diferentes respecto del surgimiento de China, por ejemplo, eso slo pondra bajo tensin permanente a la alianza occidental, y hara parecer las tensiones por Irak una bobada. Pero una rivalidad Estados Unidos-China en serio, definira la nueva era y la apartara para siempre de la integracin, el comercio y la globalizacin. Los chinos entienden cun desequilibrado es la relacin militar. El desafo chino, por lo tanto, no va a ser como el de una nueva Unin Sovitica, con Beijing tratando de mantener el ritmo en trminos militares. China procurar mantenerse como una potencia asimtrica. An ms importante, usar su fuerza econmica y sus habilidades polticas para lograr sus objetivos sin tener que recurrir a la fuerza militar. China no quiere invadir ni ocupar Taiwn: es ms probable que siga minando al movimiento de independencia taiwans, acumulando lentamente sus ventajas y deshilachando al oponente. Joshua Cooper Rammo escribi un documento titulado El consenso de Beijing, que reposa mayormente en encuentros con altos lderes chinos, y seala que: Ms que construir un poder al estilo norteamericano, blandiendo armas e intolerante con los criterios los otros, el poder emergente de China se basa en el ejemplo de su propio modelo, la fuerza de su sistema econmico y su rgida defensa de la soberana nacional. La meta de China no es el conflicto, sino evitar el conflicto. El autntico xito en los temas estratgicos implica manipular una situacin tan efectivamente que el resultado sea inevitablemente a favor de los intereses de China. Los Estados Unidos saben cmo manejar un avance poltico-militar tradicional. Tienen el marco conceptual as como las herramientas armas, paquetes de ayuda, alianzas- con los cuales enfrentar ese avance. Pero, y si China mantiene su estrategia asimtrica? Qu pasa si gradualmente expande sus lazos econmicos, acta calma y moderadamente, y lentamente agranda sus esferas de influencia, buscando no solamente mayor peso, amistad e influencia en el mundo? Qu, si lentamente empuja a Washington hacia los laterales en Asia, en un esfuerzo de gastar la paciencia y la resistencia norteamericana? Qu pasa si calladamente se posiciona frente a una Norteamrica desafiante y arrogante? Cmo cubrira Norteamrica ese escenario, una suerte de guerra fra, pero en esta ocasin con una sociedad de mercado vibrante, con la mayor poblacin del mundo, una nacin que no est exhibiendo un modelo de socialismo de estado sin posibilidades, o malgastando su poder en innumerables intervenciones militares? Este es un nuevo desafo para los Estados Unidos, un desafo que no ha resuelto antes, y para el cual est mayormente sin preparacin.

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CAPITULO V: EL ALIADO

Si bien el surgimiento de China ya est aqu y es palpable, el de la India an es un cuento del futuro. Para 2015, la economa india ser igual en tamao a la de Italia, y para 2020 habr alcanzado a la de Gran Bretaa. Para 2040, India se jactar de tener la tercera economa del mundo. A medida que el mundo industrializado envejece, India continuar teniendo una cantidad importante de jvenes, en otras palabras de trabajadores. China enfrenta una brecha generacional, le faltarn jvenes por su exitosa poltica de tener un solo nio, por el contrario en India la demografa va en alza de jvenes porque, irnicamente, fallaron sus polticas de planeamiento familiar en el pasado.

De abajo hacia arriba India puede tener varios Silicon Valleys, pero tambin tiene tres Nigerias dentro, o sea ms de 300 millones viviendo con menos de un dlar por da. Pero an si la imagen familiar de la India es la de la pobreza y la enfermedad, la pelcula en curso dice ms que la foto. India est cambiando. La pobreza masiva contina persistiendo, pero el nuevo vigor econmico est empujando las cosas hacia arriba. Si bien India no crece por su gobierno, sino a pesar de l. No es de arriba hacia abajo, sino de abajo hacia arriba, entremezclado, catico y mayormente sin planificar. Las autnticas ventajas del pas son un sector privado genuino, derechos de propiedad y contractuales bien establecidos, jueces independientes y estado de derecho. Algo muy notable en India hoy es su capital humano, formado por una vasta y creciente poblacin de emprendedores, administradores y prcticos de los negocios que no deja de crecer. Aumentan en nmero, ms rpido de lo que se podan imaginar, y una de las razones es que tienen mucho acceso al lenguaje de la modernidad. Hablan ingls, inconscientemente. Hablan globalizacin muy fluidamente. Como resultado, es un pas que no se ve como otros pases en desarrollo. El PIB de India es en un 50% servicios, un 25 % agricultura y un 25% industria. Como Portugal y Grecia. India est detrs de esas economas en industria y agricultura, pero adelante en servicios, una combinacin que nadie habra podido combinar. El rol del consumidor en el crecimiento de la India ha sido sorprendentemente similar. Los consumos personales representan un 67% del PBI, mucho ms alto que en China (42%) y cualquier otro pas oriental. Aunque la infraestructura india est mejorando, se renuevan y amplan los aeropuertos, as como los caminos y los puertos, India no va a ser como China. La democracia le trae ciertas ventajas para el desarrollo a largo plazo, pero el gobierno autocrtico de China est ms dispuesto a planear y ejecutar obras de infraestructura con una eficiencia sin rival. Si bien las grandes infraestructuras complacen a los visitantes e inversores y son seales de que un pas se mueve, su impacto econmico puede ser exagerado. Hay que tener en
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cuenta, que an en el mundo en desarrollo, aqul pas que muestra la mejor infraestructura no es siempre el ganador. Un sector privado pujante puede mostrar un gran crecimiento econmico, aun cuando se ande por caminos malos. Yasheng Huang, del MIT, seala que las compaas indias emplean su capital mucho ms eficientemente que las chinas, en parte porque no tienen acceso casi ilimitado a l. Se posicionan dentro de los estndares globales y estn mejor administradas que las firmas chinas. La vieja presuncin de que made in India significa algo de segunda calidad est desapareciendo. Las compaas indias compran participaciones en compaas occidentales porque creen que pueden administrarlas mejor. En 2006 y 2007, India invirti en el Reino Unido ms que el Reino Unido en India. Y no es solamente negocios. La India urbana estalla de entusiasmo. Diseadores de moda, escritores y artistas hablan de expandir su influencia en todo el globo. Es como si millones de personas de repente descubrieran la llave que desbloquea su potencial. No es un pas tranquilo, casi autoritario, controlado que se abre lentamente de acuerdo a un plan. Es una democracia ruidosa, que al final vigoriza a su gente econmicamente. Y es algo ms que brillo y glamour. Cuando el tsunami de 2005, Nueva Delhi rechaz ofrecimientos de ayuda externa (una indicacin ms de su creciente orgullo nacional). Pero lo ms sorprendente fue que dentro de las dos semanas despus de la gran ola, los indios haban donado privadamente U$80 millones para el esfuerzo de salvataje. Grupos privados y sin fines de lucros se involucran mucho en el sector de la salud y la educacin, toman funciones que deberan ser del estado. Ms del 25% de las escuelas, el 80% de la salud, ya est fuera del sector estatal.

La necesidad de un Gobierno El Estado indio suele ser pernicioso, pero en un frente ha tenido un xito rutilante. La democracia india es extraordinaria. Si bien es populista, alcahueta y retardataria, tambin trajo estabilidad de largo plazo. La democracia india le debe mucho a las instituciones establecidas por los ingleses unos doscientos aos atrs. Los ingleses estuvieron en India por siglos. La consideraron una joya en la corona imperial, y construyeron instituciones gubernamentales perdurables a travs de todo el pas cortes, universidades, agencias administrativas. Pero quizs lo que es an ms importante, India tuvo mucha suerte con el vehculo de su independencia, el Partido del Congreso, y su primera generacin de lderes de post independencia, que alimentaron las mejores tradiciones de los britnicos y se inspiraron en las viejas costumbres indias para reforzarlas. Por supuesto, una corrupcin permeable y el patronazgo poltico han corrodo muchas de esas instituciones, en algunos casos al punto de hacerlas irreconocibles. India tiene una estructura administrativa remarcablemente moderna, en teora. Pero cualquiera sean los abusos del poder, esta estructura bsica aporta tremendas ventajas. En los 50 y los 60, India intenta modernizarse creando un sistema de economa mixto de capitalismo y comunismo. El resultado fue catastrfico, un sector privado baqueteado, muy regulado y un sector pblico masivamente ineficiente y corrupto. En 1960 el PIB per
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cpita de India era ms alto que el de China, y un 70% mayor que el de Corea del Sur. Hoy es aproximadamente 2/5 menor que China, y el de Corea del Sur es 20 veces mayor. Ms all de las montaas de retrica sobre favorecer a los pobres y lucha contra la pobreza, el gobierno indio ha hecho muy poco por ellos. Las malas polticas y la mala administracin producen fallas tanto si son conducidas en dictaduras como en democracias. An as, determinados aspectos de la democracia pueden ser problemticos, especialmente en pases con pobreza rampante, feudalismo y analfabetismo. La democracia en India muy a menudo no significa la voluntad de la mayora sino la voluntad de las minoras organizadas terratenientes, castas poderosas, granjeros ricos, sindicatos gubernamentales, caudillos locales. Estas minoras organizadas son ms ricas que la mayora de sus paisanos, y saquean los tesoros del Estado para mantenerse as. Un movimiento profundamente secular lleg al poder en 2004, encabezado por Manmohan Singh, el ex ministro de finanzas que abri la economa india en 1991. En un acto de gran sabidura y contencin, Sonia Ghandi, que diriga la coalicin de gobierno victoriosa en las elecciones, eligi nombrarle Primer Ministro en lugar de tomar el puesto ella misma. Como resultado, bastante inesperado, el sistema democrtico indio, catico y corrupto, fue conducido por un hombre de gran inteligencia, impecable integridad y mucha experiencia. Pero las magnficas credenciales de Singh y su excelente carcter no ayudaron mucho al pas. El ritmo de las reformas decepcion a sus devotos. Desde las primeras medidas en los 90, los gobiernos indios tuvieron mucha cautela en la eliminacin de subsidios y proteccionismo, tampoco impulsaron iniciativos pro-crecimiento, y a veces insistieron en programas que haban tenido poco xito en el pasado. Las reformas econmicas producen crecimiento, pero tambin dislocacin y protesta, y aqullos que sufren siempre protestan ms fuerte que los que se benefician. Pese a la falta de nuevas polticas de largo alcance, existe una determinacin silenciosa, tanto en el sector pblico como en el sector privado, de continuar avanzando. Y el sector que apoya las reformas sigue creciendo. La clase media hoy supera los 300 millones, no toda India es urbana pero si una gran porcin del pas, y muy influyente. Y la pujanza del sector privado indio compensa en gran medida la inercia del sector pblico. En los consejos de los pueblos, se reservan el 33% de los lugares para las mujeres, y ya hay ms de un milln de mujeres electas en el campo. La libertad de informacin y el desarrollo desde abajo, hace que la gente presiones para sus gobiernos por lderes locales. Responder el Estado a esto? Construido durante el perodo de protectorado britnico, expandido masivamente durante los aos socialistas, el gobierno se llen de burcratas que estn enamorados de su pequeo poder y los privilegios. Se les suman polticos que disfrutan el poder del patronazgo. Otros estn embebidos de ideas socialistas tercermundistas. Y con ellos convergen intelectuales y periodistas todos bien educados en las ltimas ideas radicales. Con los cambios en India, esta vieja elite se ve amenazada y redoblan sus esfuerzos para continuar existiendo. Muchas de las clases dirigentes indias estn poco conforme con los cambios en la sociedad abierta, moderna y comercial que ven crecer a su alrededor.

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An el gran xito de India, su sector privado, no podra florecer sin un mercado de valores bien regulado y un sistema financiero transparente, adjudicatario y efectivo, todas funciones del gobierno. La exitossima industria de las telecomunicaciones tambin fue creada por una inteligente desregulacin y re-regulacin del gobierno. Muchos de los indios, especialmente los ms pobres, tienen muy poca interaccin con su gobierno. Lo encuentran ineficiente y corrupto, y a menudo ambos. Esta es, quizs, la paradoja central de India actualmente. Su sociedad es abierta, despierta y confiada, preparada para montarse al mundo. Pero su Estado su clase gobernante- es dubitativo, cauto, y sospechoso para cambiar las realidades que la rodean.

Ciego y sin dientes Luego de lograr su independencia, India estaba ansiosa por jugar un gran rol en el mundo. Esta ambicin fue heredada de los britnicos, quienes administraron gran parte de su imperio desde Nueva Delhi. La Oficina India fue un centro crtico del poder mundial, la extensin ms importante del Imperio britnico, y los indios observaron y aprendieron el juego del poder de la sper potencia de la era. Nehru arraig la poltica exterior india en ideas abstractas, ms que en concepciones estratgicas de intereses nacionales. Desde alianzas, pactos y tratados como parte de las viejas reglas de juego de la realpolitik, y no tena inters en los temas militares En muchos de sus asuntos, Nehru tenda a poner la esperanza por encima del clculo. Cuando le advirtieron que la China comunista se iba a anexar Tibet, por ejemplo, lo puso en duda, argumentando que sera una aventura imprctica y tonta. Y an despus que Beijing se anexara Tibet en 1951, Nehru no reconsiderara la naturaleza de los intereses chinos sobre la frontera norte de la India. Ms que negociar los lmites, Nehru anunci unilateralmente la posicin india, convencido de su justeza. Y luego qued petrificado cuando China invadi la India en 1962, colocando la disputa decisivamente en su favor. Aunque la retrica siempre permaneci, las polticas indias se han tornado ms realistas con los aos. Irnicamente, con Indira Gandhi, la hija de Nehru, fue ms terca y astuta. Vino una silenciosa maduracin de la poltica exterior india. Durante la guerra fra, terminaron en una alianza ligera con la Unin Sovitica y en consecuencia en el lado perdedor del largo conflicto. La performance de la economa India fue de mal en peor, tocaron lmites profundos respecto a sus recursos, atractivo, estatura e influencia. En la ltima dcada, la mayora de estas condiciones cambia. Como resultado, India comienza a jugar un importante rol en el mundo y se posiciona como un gran poder. En el centro de su nuevo rol, tiene una relacin mucho ms cercana con los Estados Unidos.

El Aguila y la Vaca India es uno de los pases ms pro norteamericanos. Una de las razones es que durante aos, el gobierno indio intent venderle el antiamericanismo a su pueblo. Pero los indios entienden a los norteamericanos. Son una democracia ruidosa, una sociedad abierta, con un catico sistema democrtico, como el suyo. Muchas familias urbanas indias estn
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familiarizadas con los norteamericanos, hablan su Estados Unidos posiblemente un familiar.

lengua,

o conocen a alguien en

La comunidad india norteamericana ha sido un puente entre las dos culturas. Uno de los trminos que tienen para describir a los indios que abandonan su pas es fuga de cerebros. Pero ha sido ms bien una ganancia de cerebro para ambas partes. Los indios en el exterior han jugado un rol principal en la tarea de abrir la madre patria. Muchos regresan a India con roles cruciales, dinero, ideas para invertir, estndares globales, y con la sensacin de que los indios pueden alcanzar lo que se propongan. As como India entiende Norteamrica, Norteamrica entiende la India. Los Estados Unidos slo han desarrollado dos relaciones ms estratgicas que las que tienen con la India: con los britnicos y con los israelitas. Son sus socios permanentes. Referente a la relacin con India, en cierto nivel fue casi inevitable. Hubieran firmado o no los tratados que existen entre los dos Estados, las dos sociedades se han ido entrelazando crecientemente.

La visin del mundo hind Pese a un creciente sentido de competencia, India se est acercando a China en un cierto aspecto, que se refiere al ingreso de ambos pases al escenario global. Singh ha articulado repetidamente una meta para la poltica exterior india, (la paz y la estabilidad para el desarrollo), que suena similar a la articulada por Beijng. Las relaciones exteriores v se consideran un camino importante para cubrir esta preocupacin fundamental. Esta tensin, la de un pas que es una gran potencia y al mismo tiempo muy pobre, tiende a limitar el activismo en el extranjero. Especialmente significa que India no querr verse activamente involucrada en una estrategia de equilibrio contra China, que se est convirtiendo en su principal socio comercial. Los indios, como los confusionistas no creen en Dios. Creen en cientos de miles de dioses. Cada secta y subsecta del hinduismo cree en su dios, diosa o criatura sagrada. Cada familia forja su propia versin del Hinduismo. Y uno de los ejemplos ms notables del poder de absorcin del Hinduismo es cmo los hindes incorporan al budismo. El escritor bengal Nirad Chauduri qued exasperado ante la complejidad del hinduismo: Cuanto ms uno estudia los detalles de la religin, ms hechizante parece. No es simplemente que uno no pueda tener una idea intelectual concisa de la complejidad total, ni siquiera es posible forjarse una reaccin emocional coherente. El hinduismo no es, realmente, una religin en el sentido abrahamico de la palabra, sino una filosofa libre, que no tiene respuestas sino simplemente preguntas. El nico principio de gua es la ambigedad. Los indios son profundamente prcticos. Se pueden acomodar fcilmente a la realidad exterior. Los hombres de negocios indios, que casi siempre son hindes, pueden desarrollarse muy bien en cualquier atmosfera comercial. Como con los budistas, los hindes prometen tolerancia a las diferencias, pero tambin absorcin de las mismas. El islamismo en India ha sido alterado por su contacto con el hinduismo, se estn volviendo menos abrahamicos y ms espirituales.
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En poltica exterior, claramente los indios estn ms cmodos con la ambigedad y la incertidumbre, mucho ms que cualquier occidental y ciertamente ms que los anglo americanos. La mentalidad hind es vivir y dejar vivir. Por eso, los indios son enemigos de los compromisos vinculantes y pblicos sobre las orientaciones bsicas del pas. India no se sentira bien si Norteamrica la designara su aliada principal en Asia, o fuera parte de una nueva relacin especial. Esta incomodidad con las definiciones tajantes y explcitas de amigo y enemigo puede ser un rasgo tpicamente asitico. Todos pueden cubrirse contra China, pero ninguno nunca lo va a admitir. Quizs por la cultura o las circunstancias, ser una poltica de poder que no se atreve a proclamar su nombre.

Poder Nuclear La propuesta de un acuerdo nuclear entre Amrica e India ofrece una fascinante ilustracin de la tensin entre una visin puramente econmica de la globalizacin, de un lado, y el poder poltico, en el otro. En 2007, Washington promovi su relacin con India a un plano ms alto de cooperacin con la negociacin de un acuerdo nuclear. Esto podra sonar como un tema para expertos de la poltica, pero el acuerdo nuclear es en realidad un acuerdo importante. Si funciona exitosamente, va a alterar el escenario estratgico, incorporando a la India definitiva e irrevocablemente como un jugador de primer nivel en la escena mundial, blanqueando su estatus de potencia nuclear furtiva y consolidando su relacin con los Estados Unidos. Pone a la India a la par de otros miembros del club nuclear, como Gran Bretaa, Francia, Rusia, China y los Estados Unidos. Para India el tratado nuclear se reduce a algo muy simple: es India ms parecida a China o a Corea del Norte? Nueva Delhi argumenta que el mundo debera aceptar que India es una potencia nuclear, e India a su vez debera procurar que su programa nuclear sea tan seguro y sano como sea posible. Hasta la administracin Bush, por dcadas, la poltica norteamericana fue de intentar revertir el programa nuclear indio, infructuosamente. India pas treinta y tres aos soportando sanciones norteamericanas sin quejarse, an cuando era un pas mucho ms pobre, y quienes la conocen saben que habra pasado muchos ms sin siquiera pensarlo. Las aspiraciones nucleares de la India, sin embargo, se deben al orgullo nacional y a la estrategia geopoltica. Muchos polticos y diplomticos indios resienten el hecho de ser de segunda si se comparan con China, Rusia u otra potencia nuclear. En todos esos pases, ningn reactor ha estado jams bajo inspeccin, no obstante lo cual India pondra al menos dos tercios de su programa nuclear bajo los ojos de la IAEA. A Nueva Delhi le ofende en particular la inequidad con relacin a China. Los funcionarios indios sealan discretamente que China tiene una larga historia de violaciones a la no proliferacin nuclear, especialmente con Pakistn. En este tema, la globalizacin y la geopoltica operan en diferentes niveles . Muchos norteamericanos que abogan por el desarme nuclear los indios los llaman ayatolas de la no proliferacin- se oponen al acuerdo, o lo firmaran solamente si India le pusiera lmite a su produccin de material fisible. Pero Nueva Delhi dice: miren el mapa, India est rodeada por China y Pakistan, ambas potencias nucleares, ninguna de las cuales ha
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acordado un lmite determinado. Los Estados unidos se han opuesto por mucho tiempo a que haya un solo hegemn dominante tanto en Europa como en Asia. Si India se viera forzada a acordar un lmite a su fuerza nuclear sin las limitaciones correspondientes para China- el resultado sera un vasto y creciente desequilibrio de poder a favor de China. Y por qu tendra Estados Unidos un inters nacional de largo plazo en favorecer un acuerdo por el cual China se convirtiese en la potencia nuclear dominante en Asia? La clase de los mandarines chinos ha podido repensar el nuevo rol de su pas como potencia. Hasta ahora, la elite India no se ha mostrado igual a sus vecinos. India es una sociedad muy fuerte con un Estado dbil. No puede aprovechar su poder nacional para un propsito nacional.

Una expresin geogrfica Uno puede concluir que la India es un pas extrao sin necesidad de mirar a un encantador de serpientes, sino el resultado de sus elecciones. En qu otro pas un crecimiento econmico a pleno le hara impopular a uno? Durante la campaa de 2007, los dos grandes partidos de Utta Pradesh, el estado ms grande de la India, trataron de referirse a lo que consideraron los dos temas ms importantes a nivel nacional. El BJP procur reavivar el nacionalismo hind; el partido del Congreso reafirm sus credenciales secularistas y se vanaglori por la tasa de crecimiento econmico. Los dos partidos llegaron tercero y cuarto, lejos, detrs de partidos locales que tocaron nicamente temas locales, en el caso, la promocin de las castas bajas. Lo que funciona en UP puede no funcionar en el sur, o en Mumbai. La divisin hind-musulmn puede ser crucialmente importante en un grupo de estados, pero ausente en otros. El Punjab tiene su cultura poltica particular, relacionada con los temas Sikhs y la historia de las relaciones hind-sikhs. Literalmente, no pueden hablarse mutuamente en su lengua. Churchill dijo una vez que la India era solamente un trm ino geogrfico, que no tiene ms personera poltica que Europa (cuando no exista la UE, claro). La diversidad y la divisin tienen varias ventajas. Se suma a la diversidad y a la energa social de la India, y evita que el pas caiga en una dictadura. En las dos ltimas dcadas, el regionalismo indio ha florecido, y el pas ha encontrado su orden natural. Pero la diversidad y la divisin han complicado la labor del Estado indio. Para Nueva Delhi es ms difcil definir el inters nacional, movilizar al pas detrs de l, y ejecutar un conjunto de polticas para lograr sus metas, sea en el campo de la reforma econmica o de la poltica exterior. El Primer Ministro no puede conducir el poder nacional como haca Nehru, y probablemente ningn Primer Ministro pueda volver a hacerlo. La oficina del PM ha pasado de ser comandante en jefe a presidente de la junta, y el partido gobernante se ha convertido en un primo inter pares. El gobierno nacional a menudo cede a las prerrogativas y el poder de los gobiernos regionales, que son crecientemente afirmativos e independientes. En trminos econmicos, esto significa un futuro de mucho compromiso y progresos difciles, pequeas reformas, y energa y experimentacin al nivel del Estado. En poltica exterior, significa que no habr grandes cambios en los enfoques, pocos grandes compromisos, y un papel menos activo y enrgico en el escenario mundial.

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Si alguna vez hubo una carrera entre China y la India, ya pas. La ley de los compuestos nos dice que la India puede superar a China econmicamente slo si hay cambios drsticos y sostenidos en las trayectorias de ambos pases, que duren por dcadas. El escenario ms probable es que China se mantenga bien por delante de la India. Pero la India puede capitalizar sus ventajas un territorio vasto, una economa en crecimiento, una democracia poltica atractiva, un modelo vibrante de secularismo y tolerancia, un afinado conocimiento de Occidente y Oriente, y una relacin especial con Norteamrica. Si puede movilizar estas fuerzas y usarlas en su beneficio, la India lograr armar un paquete poderoso, sea que tcnicamente quede segunda, tercera o cuarta en el ranking mundial. Una experiencia relevante para la India de hoy es la de los Estados Unidos a fines del siglo XIX. De ltima, la base del poder Norteamericano una sociedad vibrante- fue su mayor fuerza y su debilidad. Produjo la economa gigante y la sociedad vibrante de los Estados Unidos. Pero tambin hizo que su surgimiento tuviera sobresaltos, que su curso fuera errtico y que su participacin en el escenario mundial fuera siempre frgil. Quizs India tenga la misma experiencia: tendr una sociedad capaz de responder soberbiamente a las oportunidades de la globalizacin, que crecer y prosperar en la economa y la sociedad globales. Pero el sistema poltico de la India es dbil y poroso y por lo tanto no est bien equipado para jugar el rol que le corresponde en este nuevo mundo. Una serie de crisis puede cambiar todo esto, pero a falta de un shock en el sistema, la sociedad india ir por delante del Estado indio en el nuevo juego global.

CAPITULO VI: El PODER AMERICANO

El 22 de Junio de 1897, una cuarta parte de la humanidad se tomo el da libre. Era el sesenta aniversario de la ascensin al trono de la Reina Victoria, el Jubileo. Arnold Toynbee tena ocho aos y sinti que el sol se detena en el medio del cielo, como se haba detenido en el nacimiento de Jess. Recuerdo la atmsfera escribi- era: Bueno aqu estamos en la cima del mundo, y llegamos a esta cumbre para quedarnos para siempre. Hay, por supuesto, una cosa llamada Historia, pero la Historia es algo desagradable que le pasa a otra gente. Nosotros estamos confortablemente afuera de todo eso, estoy seguro. Pero, por supuesto, la historia le pas a Gran Bretaa. La pregunta para la superpotencia de nuestra poca es: le pasar tambin a los Estados Unidos? Est pasando ya? Hay muchos ecos contemporneos de los dilemas britnicos. Las recientes intervenciones norteamericanas en Somalia, Afganistn e Irak, tienen ciertos paralelos con intervenciones britnicas de dcadas atrs. El mismo dilema estratgico bsico de ser el nico jugador verdaderamente global en la escena mundial es sorprendentemente similar. Pero tambin hay diferencias fundamentales entre ambos casos. En Gran Bretaa, cuando intentaba mantener su estatus de superpotencia, el mayor desafo era econmico ms que poltico. En Norteamrica es completamente al revs.

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El alcance britnico En el mundo actual es difcil siquiera imaginar la magnitud del Imperio Britnico. En su pico, cubra un cuarto de la superficie de la tierra e inclua un cuarto de su poblacin. La red de colonias, territorios, bases y puertos de Londres se extenda por todo el globo, y el Imperio estaba protegido por la Marina Real, la fuerza martima ms grande de la historia. Mediante todo esto, los britnicos crearon el primer verdadero mercado global. Los norteamericanos hablan del encanto de su propia cultura y sus ideas, pero el soft power comienza con los britnicos en el siglo XIX. Gracias al imperio, el ingls se expande durante todo el siglo XX, la literatura inglesa se vuelve familiar, parte de la cultura de los dems pases. As tambin ocurre con los valores ingleses. Gran Bretaa ha sido probablemente el ms exitoso exportador de su cultura en la historia de la humanidad. Antes que el sueo americano, estuvo el English way of life.

La decadencia britnica La exaltada posicin britnica era ms frgil de lo que aparentaba. Dos aos despus de las bodas de diamante, el Diamond Jubilee, el Reino Unido entra en la guerra boer (Guerra de Sud frica), un conflicto que para muchos marca el comienzo de la decadencia. Los Boers se rindieron en 1902. Pero en un sentido amplio, los britnicos pierden la guerra: sacrificaron 45.000 hombres, gastaron medio billn de libras, exigieron a su ejrcito al punto de quiebra, y revelaron enormes incompetencias y corrupcin en su esfuerzo blico. En casa, todo esto cre, o expuso, profundas divisiones entre los britnicos respecto a su rol en el mundo. Afuera, todas las dems grandes potencias Francia, Alemania, los Estados Unidos- se opusieron a las acciones britnicas. No tenan amigos escribi el historiador Lawrence James en 1902. La analoga es obvia, Estados Unidos es Gran Bretaa, la guerra de Irak es la guerra Boer, y por extensin el futuro norteamericano pinta desolado. Cualquiera sea el resultado en Irak, los costos son masivos. Ms all de las similitudes, las circunstancia no son las mismas, Gran Bretaa fue una superpotencia extraa. El inmenso Imperio Britnico fue producto de circunstancias nicas. La maravilla no es que Gran Bretaa declinara, sino que su dominio durara tanto como dur.

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El extrao surgimiento del poder britnico Gran Bretaa fue un pas rico durante siglos (y una gran potencia durante la mayor parte de ese tiempo), pero fue una superpotencia econmica por no ms de una generacin. Para 1897, los mejores aos de Gran Bretaa ya estaban detrs.El verdadero apogeo britnico fue una generacin antes, desde 1845 a 1870. Para la I Guerra Mundial, la economa norteamericana era dos veces el tamao de la britnica, y Francia y Rusia juntas eran ms grandes tambin. En 1860, Gran Bretaa produca 53% del hierro mundial (para entonces un referente de suprema potencia industrial), y en 1914 el 10%. Gran Bretaa se convirti en imperio en el perodo anterior al nacimiento de los nacionalismos, y entonces tuvieron pocos obstculos para mantener el control en lugares lejanos. Su poder martimo no tuvo rival por ms de un siglo. Tambin demostraron ser muy hbiles en el arte de construir un Imperio. Como resultado del Imperio, dominaron la banca, el transporte martimo, los seguros y las inversiones. An en 1914, Gran Bretaa invirti dos veces ms capital en el exterior que su siguiente competidor, Francia, y cinco veces ms que los Estados Unidos. La verdad, sin embargo, era que la economa britnica comenzaba a deslizarse. En aqullos das, las manufacturas an componan el grueso de la economa nacional, y los bienes que produca Gran Bretaa representaban ms el pasado que el futuro. En 1907 las manufacturas britnicas seguan siendo bicicletas, cuatro veces ms que las que hacan en Estados Unidos, pero Estados Unidos produca doce veces ms autos que los ingleses. La brecha se vea en la farmacutica, en la produccin de instrumental cientfico, y otras reas. Estados Unidos y Alemania crecan a un 5% entonces. Teniendo la primera revolucin industrial, los britnicos dejaban de adaptarse y se movan hacia una revolucin de segunda. Paul Kennedy seala que la dominacin britnica en el siglo XIX fue el producto de una serie de circunstancias inusuales. Dado su portafolio de poder geografa, poblacin, recursos- podra razonablemente haber esperado tener un 3 4 del PBI global, pero su participacin creci hasta diez veces ese nmero. Cuando esas inusuales circunstancias desaparecieron cuando otros pases occidentales llegaron a industrializarse, cuando se uni Alemania, y los Estados Unidos superaron su divisin Norte-Sur -, Gran Bretaa estaba condenada a declinar. El estadista britnico Leo Amery lo vi claro en 1905: Cmo pueden estas pequeas islas mantenerse en el largo plazo contra tan grandes y ricos imperios como rpidamente se estn haciendo los Estados Unidos y Alemania? Cmo podemos, siendo 40 millones de personas, competir con estados que estn cerca de doblar nuestro tamao?. Es una cuestin que muchos norteamericanos se estn preguntando ahora sobre los Estados Unidos ante el surgimiento de China.

Buenos polticos y malos economistas Los britnicos se arreglaron para mantenerse en el poder como la potencia lder durante dcadas antes de perder su dominio econmico, gracias a una combinacin de visin estratgica astuta y buena diplomacia. Tempranamente, segn vieron venirse el cambio en el poder, Londres tom una decisin crtica que prolong su influencia por dcadas: eligi acomodarse al crecimiento americano y no hacerle frente.
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La estrategia britnica de seguir a los gobiernos norteamericanos, seguida por cada gobierno britnico desde 1890, les permiti enfocar su atencin en otros puntos crticos. Como resultado siguieron siendo los maestros de los mares y de las principales vas martimas, que controlaron los cinco accesos (the five keys) que les permitira encerrar al mundo: Singapur, el Cabo de frica, Alexandria, Gibraltar y Dover. Luego de la I Guerra Mundial, se hicieron cargo de 1.8 millones de millas cuadradas de territorio y de aproximadamente trece millones de nuevos sbditos, casi todos ellos en Medio Oriente. No obstante, la brecha entre su capacidad poltica y econmica continuaba creciendo. Aunque el Imperio britnico originariamente pudo haber sido rentable, en el siglo XX se haba convertido en una enorme prdida para la hacienda pblica britnica. La deuda del gobierno aument diez veces para 1920, y solamente los intereses consumieron la mitad del presupuesto del gobierno. Las preocupaciones financieras comenzaron a dictar la estrategia. La decisin de hacer de Singapur una base naval masiva es una perfecta ilustracin de esto. Los britnicos vieron este Gibraltar oriental como un cuello de botella entre el ocano Indico y el Pacfico, que poda frenar el movimiento japons hacia el oeste (Gran Bretaa tena la opcin de mantener su alianza con Tokio, pero los Estados Unidos y Australia se lo objetaron). La estrategia era inteligente. Sin embargo, dada la precariedad de las finanzas britnicas, no tuvieron suficiente dinero para fundarlo. La II Guerra Mundial fue el ltimo clavo para el atad de los britnicos en cuanto a su poder econmico (en 1945 el PBI norteamericano ya era diez veces el britnico). Aun as, los britnicos mantuvieron una influencia destacable, al menos parcialmente por la energa sobrehumana y la ambicin de Winston Churchill. Si se toma en consideracin que los Estados Unidos estaban pagando la mayora del costo de los aliados, y Rusia tena la mayor cantidad de vctimas, fue un hecho extraordinario que lo britnicos lograsen estar entre los tres poderes que decidiran sobre el mundo de la post guerra. En Yalta no haba tres grandes, fueron slo dos poderes y un poltico brillante capaz de mantenerse l mismo y a su pas en el juego internacional, para que Gran Bretaa pudiera retener muchos elementos de gran superpotencia en los ltimos aos del siglo XX. El punto fundamental es que Gran Bretaa dej de ser una gran superpotencia mundial no porque tuviera malos polticos, sino ms bien malos economistas. Tuvo una gran influencia mundial, pero su economa era estructuralmente dbil.

Estados Unidos a largo plazo Primero, ante todo hay que notar que la principal caracterstica de la decadencia britnica (el irreversible deterioro econmico), no se aplica a los Estados Unidos hoy. La economa estadounidense ha sido la ms grande e importante desde la mitad de los aos 1880, y lo sigue siendo. De hecho, Estados Unidos tuvo una participacin en el PBI mundial sorprendentemente constante desde entonces. Los Estados Unidos han sido responsables por alrededor de un cuarto de la produccin mundial por alrededor de un siglo (32% en 1913, 26% en 1960, 22% en 1980, 27% en
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2000 y 26% en 2007). Posiblemente se deslice un poco, pero no significativamente en las prximas dos dcadas. Esta diferencia entre britnicos y americanos puede verse principalmente en la carga de sus presupuestos militares (Gran Bretaa domin los mares, pero nunca la tierra). Mientras las ventajas britnicas sobre los mares se volva una ruina para su hacienda y tesorera, las fuerzas norteamericanas dominan en todos los niveles, tierra, mar, aire y espacio; gastando ms que los 55 pases que le siguen todos juntos. Estados Unidos gasta en defensa ms que el resto del mundo todo junto, aproximadamente un 50% del presupuesto mundial en defensa. Lo crucial en todo esto es que lo hicieron sin quebrar sus bancos. El gasto en defensa es un 4% del PBI. La guerra de Irak no arruinar a los bancos americanos, la cuenta sumada de Irak y Afganistan les cost 125 billones al ao, menos de un 1 del PBI americano. Vietnam, en comparacin, cost 1.6 del PBI de 1970. El poder militar norteamericano no es la causa de su fuerza, pero si es la consecuencia. El combustible es la base tecnolgica y la economa americana, que sigue siendo extremadamente fuerte. Estados Unidos enfrenta un desafo profundo, prolongado y vasto, como nunca en su historia, y el surgimiento del resto significa que perder un cierto grado de participacin en el PBI global. Pero el proceso no ser nada comparable a la decadencia britnica en el siglo XX, cuando ese pas perdi el liderazgo en la innovacin, la energa y el emprendimiento empresario.

El futuro est aqu Estados Unidos se ha beneficiado mucho con las tendencias de la globalizacin. El PBI creci al 3% promedio en los ltimos 25 aos, la produccin creci 2.5% en la ltima dcada. Sin embargo esta superioridad del crecimiento norteamericano hoy se est diluyendo y tal vez ese crecimiento sea en el futuro ms acorde al normal para un pas industrial ya avanzado. Mirando hacia las industrias del futuro, los americanos se dedican a la nanotecnologa, y desarrollan la habilidad de generar vida desde la innovacin cientfica. Tambin dedican mucho a la biotecnologa, y dejaron a las manufacturas para el mundo en desarrollo.

La mejor industria americana La educacin superior es la mejor industria que tienen los norteamericanos. Existen dos rankings sobre el mundo de las universidades. Uno hecho por investigadores chinos, en el cual, entre las diez primeras universidades, 8 estn en Estados Unidos. Otro, realizado por los ingleses, dice que 7 de las 10 mejores universidades del mundo estn en los Estados Unidos.

Aprendiendo a pensar Se sabe que el sistema educativo norteamericano est en crisis, que los alumnos son muy malos en ciencias y en matemticas, empeoran ao tras ao en los rankings
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internacionales. Pero el verdadero problema en la educacin americana no es la excelencia de la educacin, sino el acceso. Estados Unidos es un pas grande y diverso con un problema de desigualdad real. Con el tiempo esto se trasladar a un problema de competitividad, porque no puede educarse y entrenar a un tercio de la poblacin trabajadora para que compita en la economa del conocimiento, eso arrastrar al resto del pas. Por ejemplo, la educacin en Asia, est centrada en la memorizacin y las pruebas constantes (el viejo mtodo pedaggico de los britnicos y europeos). En cambio el sistema americano es muy laxo en rigor y en todo lo que es memorizar sea matemticas o poesa-, pero es mucho mejor para desarrollar las facultades crticas de la mente, que es lo que realmente se necesita para ser exitoso en la vida. Otros sistemas educativos ensean cmo pasar exmenes, el norteamericano te ensea a pensar. Probablemente es esta cualidad la que explica en buena medida por qu Norteamrica produce tantos empresarios, inventores y gente que toma riesgos. En Norteamrica la gente se permite ser audaz, desafiar la autoridad, fallar, y levantarse solos de un revolcn. Es Norteamrica, y no Japn, la que produce docenas de premios Nobel. Sobre todo, Norteamrica tiene una cultura de aprendizaje que desafa la sabidura convencional, an si eso significa desafiar la autoridad.

El arma secreta de Norteamrica Las ventajas norteamericanas parecen obvias cuando las comparamos con las de los asiticos, que es todava un continente de pases en desarrollo. Contra Europa, el margen es mucho ms chico de lo que muchos norteamericanos creen. Europa tiene sus problemas, alto desempleo, un mercado laboral muy rgido, pero tambin tiene sus ventajas, como un sistema de salud eficiente y sustentable, igual que el sistema de pensiones. Pero Europa tiene una desventaja crucial, o Estados Unidos tiene una ventaja crucial sobre Europa y la mayora del mundo desarrollado, y es que es un pas demogrficamente vibrante, con una poblacin joven. Nicols Eberstadt, del American Enterprise Institute estima que la poblacin de los Estados Unidos se incrementar en 65 millones para 2030, mientras que Europa permanecer virtualmente estancada. La Divisin de Poblacin de UN estima que la razn de poblacin econmicamente activa a ciudadanos mayores en Europa Occidental va a caer de 3.8:1 a 2.4:1 en 2030. En los Estados Unidos, la cifra caer de 5.4:1 a 3.1:1. Algunos de estos problemas demogrficos pueden mejorar si los europeos eligieran trabajar ms aos, pero hasta ahora no quieren, y las tendencias como estas raramente se revierten. La nica forma real mediante la cual Europa puede superar este problema demogrfico, es con mayor inmigracin. En la realidad se estn manejando con polticas que slo dejan ingresar a unos pocos, cuando en realidad su futuro econmico depende de permitir que ingresen muchos ms. La tasa de fertilidad en Japn, Taiwn, Corea, Hong Kong y China estn bien por debajo del nivel de reemplazo de 2.1 nacimientos por mujer, y las estimaciones indican que la mayora de las naciones de Asia Oriental van a enfrentar una notable reduccin en su
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poblacin econmicamente activa en la prxima mitad del siglo. Para 2030, China puede tener tantos ciudadanos mayores de 65 aos como chicos menores del quince. El efecto del envejecimiento de la poblacin es considerable. Ante todo, la carga de las pensiones. Segundo, la mayor cantidad de innovaciones e inventos se producen entre la edad de 30 a 45 aos. Una poblacin reducida en este sentido significa menor cantidad de cientficos y menos cantidad de avances empresariales. Y tercero, segn envejecen, los trabajadores pasan de ser ahorradores netos a ser gastadores netos, con consecuencias inmediatas para las tasas de ahorro e inversin nacional. Para los pases industriales avanzados que ya estn en una situacin confortable, satisfecha, y menos propensa a trabajar duro- la mala demografa es una enfermedad letal. La poblacin norteamericana nativa y blanca tiene la misma baja fertilidad de los europeos. Sin inmigracin, el crecimiento del PBI de los Estados Unidos en el ltimo cuarto de siglo hubiera sido el mismo de Europa. La ventaja norteamericana de la innovacin es abrumadoramente producto de la inmigracin. Los estudiantes extranjeros y los inmigrantes son un 50% de los investigadores cientficos, y en el 2006 el 40% de los ttulos en ingeniera y cientficos fueron para estudiantes no americanos, as como el 65% de doctorados en sistemas. En el 2010, estudiantes extranjeros obtendrn el 50% de cualquier doctorado en Estados Unidos. En ciencias este nmero es del 75%. Si los norteamericanos son capaces de mantener a las personas que educan en el pas, la innovacin pasar aqu, si vuelven a sus casas, la innovacin viajar con ellos. La inmigracin tambin da a Norteamrica una cualidad rara para un pas rico: hambre y energa. A medida que los pases se vuelven ricos, la movida para ascender socialmente y tener xito se debilita. Pero Norteamrica ha encontrado un camino para mantenerse constantemente revitalizada por corrientes de personas que buscan hacerse una nueva vida en este nuevo mundo.

Una foto macro Si el ncleo de fuerza de los americanos es la economa, su sistema poltico es su ncleo dbil. La estadstica econmica en la cual nos confiamos nos da una medida aproximada, anticuada de la economa. Muchas de ellas fueron desarrolladas a fines del siglo XIX para describir una economa industrial con una actividad fronteriza limitada. Ahora vivimos en un mercado global interconectado, con revoluciones en los instrumentos financieros, la tecnologa y el comercio. Es muy posible que no estemos midiendo correctamente las cosas. En la nueva economa, el crecimiento proviene de equipos de gente que cre a nuevos bienes y servicios, no de la acumulacin de capital. Sin embargo, seguimos concentrndonos en medir el capital.

Los gastos en educacin estn considerados un consumo, pero en una economa basada en el conocimiento, la educacin funciona ms b ien como ahorro es un gasto no realizado hoy para incrementar el capital humano e incrementar el ingreso futuro y la capacidad de gasto futuro.

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La creciente desigualdad es la caracterstica de la nueva era, impulsada por una triple fuerza: la economa del conocimiento, la tecnologa de la informacin y la globalizacin.

Todo el mundo juega el juego Hay mucha discusin sobre si Estados Unidos tiene una sobre regulacin en lo que respecta a sus negocios, particularmente con las leyes post Enron, y la constante amenaza de litigacin que amenaza a los negocios. Estas afirmaciones son bastante ciertas, pero no tocan lo que verdaderamente ha llevado los negocios afuera de los Estados Unidos. Los americanos continan conduciendo sus negocios como siempre, sin darse cuenta que otros estn entrando en el juego. Hoy hay nuevas alternativas. Los Estados Unidos no lo estn haciendo peor de lo usual. Funcionan como siempre funcionaron quizs pensando subconscientemente que estn todava millas adelante del pelotn. Los legisladores norteamericanos raramente piensan sobre el resto del mundo cuando redactan sus leyes, regulaciones y polticas. Los funcionarios norteamericanos raramente se refieren a los estndares mundiales. Los americanos no necesitan marcar un hito en materia de negocios, ensearon al mundo como hacerlo, pero hoy todos juegan su juego, y juegan para ganar. En los ltimos treinta aos, Amrica tuvo el menor impuesto a las ganancias del mundo industrializado, hoy es el segundo ms alto. No es que las ganancias norteamericanas no han subido, sino que otras las han bajado. Supuestamente las regulaciones americanas solan ser ms flexibles y amigas del mercado que todas las dems. Eso ya no es tan cierto. El sistema financiero de Londres fue renovado en 2001, con una sola entidad reemplazando a un confuso mecanismo de reguladores, una de las razones por las que el sector financiero de Londres ahora vence al de New York en algunas mediciones. Estar al tope por tanto tiempo tiene sus desventajas. El mercado norteamericano ha sido tan grande que los norteamericanos han sabido siempre que el resto del mundo tendra problemas en entenderlo y entenderlos. No reciprocamos aprendiendo idiomas extranjeros, culturas, mercados. La mayor parte del mundo industrializado y tambin una buena parte del no industrializado- tiene mejores servicios de celulares que los Estados Unidos. Que ahora figura en el dcimo sexto lugar en el mundo en penetracin de banda ancha per capita. Consideremos la industria automotriz, Michigan fue reemplazado por Ontario, la razn fue muy simple, el seguro de salud. Los trabajos no estn yendo a pases como Mxico sino a lugares donde pueden encontrarse trabajadores bien educados y capacitados: son beneficios inteligentes, no salarios bajos, lo que buscan los empleadores. Atar el cuidado de la salud al empleo trae malas consecuencias adicionales. Al revs de los trabajadores en cualquier otra parte del mundo industrializado, los trabajadores norteamericanos pierden el cuidado de su salud cuando pierden su trabajo, lo que los pone ms ansiosos respecto de la competencia extranjera, el comercio y la globalizacin.

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Durante aos, los trabajadores americanos tuvieron una ventaja sobre el resto, el privilegio del acceso al capital americano. Ese acceso especial se fue, el mundo entero nada en capitales americanos y de repente los trabajadores americanos tienen que preguntarse a s mismos que hacen mejor que otros. Lo que es crtico actualmente no es cmo se compara una compaa con su propio pasado (lo estamos haciendo mejor que antes?), sino cmo se compara con el presente en cualquier otro lado (cmo lo estamos haciendo en relacin a los dems?). Cuando las compaas norteamericanas iban al exterior, solan llevar capital y know-how. Pero cuando van al exterior ahora, descubren que los nativos ya tienen capital y know how. Ya no hay ms Tercer Mundo. Entonces, Qu llevan las compaas norteamericanas a la India o Brasil? Cul es su ventaja competitiva? Martin Wolf not que los economistas solan discutir dos conceptos bsicos, capital y trabajo. Pero ahora estas son commodities, que estn disponibles en casi todas partes. Lo que distingue la economa hoy son las ideas y la energa.

Una poltica de holgazanes Estados Unidos tiene una tradicin de preocuparse por creer que ha perdido su ventaja. Este es, por lo menos, la cuarta ola que nos asalta esa preocupacin desde 1945. La primera fue cuando la Unin Sovitica lanz su Sputnik, a fines de los 50. La segunda fue a principios de los 70, cuando los precios del petrleo subieron y el lento crecimiento de los Estados Unidos nos convenci que Europa Occidental y Arabia Saudita seran las potencias del futuro. La ms reciente fue a mitad de los 80, cuando la mayora de los expertos creyeron que Japn sera la potencia dominante en tecnologa y economa. Pero ninguno de estos escenarios tuvo lugar. La razn es que el sistema norteamericano prob ser flexible, pleno de recursos y persistente, capaz de corregir sus errores y derivar su atencin. Concentrndonos en la declinacin norteamericana terminamos por evitarla. El problema hoy es que el sistema poltico norteamericano parece haber perdido su capacidad para crear amplias coaliciones que puedan resolver problemas complejos. Entrando en el siglo XXI, los Estados Unidos no es fundamentalmente una economa dbil, o una sociedad en decadencia. Pero ha desarrollado una poltica altamente disfuncional. Un sistema poltico muy rgido y anticuado que ya tiene 225 aos, para empezar- , que ha sido captado por el dinero, los intereses particulares, una media sensacionalista, y grupos ideolgicos. El resultado es un debate incesante y virulento sobre temas triviales la poltica como teatro- y muy poca sustancia, compromiso, y accin. Un pas puede-hacer est ahora embridado por un proceso poltico haga-nada, diseado para batallas de partisanos ms que para resolver problemas. El sistema parlamentario europeo trabaja bien con los debates partidarios. El Primer Ministro britnico no necesita ningn apoyo de la oposicin, tiene un partido de mayora gobernante por definicin. El sistema norteamericano, en contraste, es de poder compartido, con funciones solapadas, de controles y equilibrios. El progreso requiere coaliciones amplias entre los dos partidos y polticos dispuestos a cruzar la lnea que los separa.
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El problema es que para progresar en cualquier problema principal salud, servicios sociales, seguridad social, reforma impositiva se requiere el compromiso del oficialismo y la oposicin. En poltica exterior, el diseo de una poltica estratgica en Irn, Corea del Norte o China, necesita un apoyo importante de ambas partes. Requiere una perspectiva de largo plazo. Y eso es muy improbable . Los que abogan por el compromiso y las soluciones inteligentes se ven marginalizados por el liderazgo de su partido, pierden los fondos de los grupos con intereses particulares, y son constantemente atacados en los medios por sus respectivos copartidarios. El autntico test para los Estados Unidos es poltico y no es para Norteamrica en general, sino para Washington en particular. Podr ajustarse Washington para adaptarse a un mundo en el cual otros ya lo han hecho?

CAPITULO VII: PROPOSITO NORTEAMERICANO

Norteamrica sigue siendo la superpotencia mundial hoy, pero es una superpotencia debilitada. Su economa tiene problemas, su moneda est cayendo, y enfrenta problemas de largo plazo con sus bonos altos y sus ahorros bajos. Pero el cambio ms sorprendente entre 1990 y ahora no tiene que ver con Norteamrica sino ms bien con el resto del mundo. A largo plazo, esta tendencia secular el surgimiento del resto va a ir ganando fuerza, ms all de los altos y bajos transitorios. A nivel poltico-militar, Norteamrica an domina el mundo, pero la estructura mayor de la unipolaridad econmica, financiera, cultural se est debilitando. Washington todava no tiene un autntico rival, y no lo tendr por un largo rato, pero enfrenta un nmero creciente de limitaciones. La polaridad no es una condicin binaria. No es que el mundo vaya a permanecer unipolar por dcadas y entonces, un da, de golpe cambie y se vuelva bipolar o multipolar. Habr un cambio lento y progresivo en la naturaleza de los asuntos internacionales. Mientras la unipolaridad sigue siendo la realidad determinante del sistema internacional actual, cada ao va siendo ms dbil y otras naciones y actores van ganando fuerza. Este cambio de poder puede ser ampliamente benfico. Es producto de cosas buenas el crecimiento econmico robusto y la estabilidad en todo el mundo. Y es bueno para Norteamrica, si se lo encara adecuadamente. El mundo est yendo en la direccin de Norteamrica.

Las virtudes de la competencia Cmo fue que Estados Unidos la perdi? Estados Unidos tena una mano extraordinaria para jugar en la poltica mundial la mejor de cualquier pas en la historia. Sin embargo, de donde se lo mire problemas resueltos, xitos obtenidos, instituciones construidas, reputacin alcanzada Washington jug mal su mano. Norteamrica tuvo un perodo de influencia sin paralelos. Qu puede mostrar como resultado?

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La condicin que hizo posible esos errores fue, irnicamente, el inmenso poder de Norteamrica. Desde el colapso de la Unin Sovitica, los Estados Unidos han ido por el mundo como un coloso, sin rivales ni controles. Eso tuvo sus beneficios, pero tambin hizo que Washington fuera arrogante, descuidado y perezoso. No es que empezramos descuidadamente. La mayora de los polticos y expertos en poltica norteamericanos y extranjeros tardaron en aceptar la unipolaridad. En 1990, cuando la Unin Sovitica colapsaba, Margaret Thatcher expresaba un criterio comn de que el mundo se encaminaba hacia tres grupos regionales, uno basado en el dlar, otro basado en el yen, y otro basado en el marco alemn. George H. W. Bush estaba empapado de orden bipolar, nunca actu como la cabeza de la nica superpotencia. Algunos reconocieron que, con la cada de la Unin Sovitica, los Estados Unidos eran el nico polo que quedaba. Pero lo consideraron como una fase transitorio, un momento. El tema de la debilidad norteamericana dominaba la eleccin presidencial de 1992. La guerra fra termin: ganaron Japn y Alemania, dijo Paul Tsongas en su campaa para la nominacin demcrata. Henry Kissinger, en Diplomacia, 1994, predijo la emergencia de un nuevo mundo multipolar, una visin compartida con la mayora de los acadmicos. Los europeos crean que estaban camino de la unidad y el poder mundial, y los asiticos hablaban confiadamente del siglo del Pacfico. Pese a todos estas pretensiones, los problemas internacionales, no importa cun distantes fueran parecan terminar en Washington. Cuando comenz la crisis de los Balcanes, en 1991, el Presidente del Consejo de Europa declar: Esta es la hora de Europa. Si hay un problema que los europeos podemos resolver es el problema de Yugoslavia. Es un pas europeo y no le corresponde a los norteamericanos. Pero despus de varios aos de sangre, fue Norteamrica quien lo tuvo que resolver y parar la pelea. Cuando Kosovo irrumpi una dcada ms tarde, Europa inmediatamente dej que Washington tomara la delantera. La misma pauta ocurri con la crisis econmica del Sudeste Asitico, el conflicto por la independencia de Timor Oriental, los conflictos sucesivos en el Medio Oriente y los defaults de las deudas latinoamericanas. Otros pases eran parte de la solucin, pero a menos que Norteamrica interviniera, la crisis continuaba. Cuando Bill Clinton asumi en 1993, prometi dejar de preocuparse por la poltica internacional y abocarse como un rayo laser a la economa. Pero el tirn de la unipolaridad fue fuerte. Para su segundo mandato, se haba convertido en Presidente de poltica exterior, empleando la mayora de su tiempo, energa y atencin en temas como Medio Oriente y la crisis de los Balcanes. Durante los aos de Clinton, el poder norteamericano se hizo ms visible, Washington fue ms asertivo, y los gobiernos extranjeros se hicieron ms resistentes. Pero todo eso era una charla social comparada con la hostilidad que despert George W. Bush. Para el segundo mandato de Bush, cuando ya era evidente el fracaso de su enfoque de confrontacin, la administracin haba comenzado a cambiar de curso en muchos frentes, desde Irak al proceso de paz entre palestinos e israeles, a Corea del Norte. Pero las nuevas polticas llegaban tarde. El factor de posibilidad suficiente para las polticas de Bush fue 9/11. Por una dcada antes de los ataques, los Estados Unidos no haban sido puestos a prueba en la escena internacional, pero varias limitaciones internas dinero, Congreso, opinin pblica impedan que Washington siguiera una poltica exterior unilateral y
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combativa. Las intervenciones militares y la ayuda al exterior eran ambas impopulares, ya que el pblico quera que los Estados Unidos se retirara del mundo despus de sufrir los rigores de la Guerra fra. Tras ese terrible ataque, Bush tuvo un pas unido y un mundo mayoritariamente simptico. La guerra de Afghanistan elev el aura de la omnipotencia norteamericana, envalentonando a los extremistas de la lnea dura de la administracin, que usaron ese argumento para ir a la guerra con Irak rpidamente y hacerlo de una manera particularmente unilateral. El argumento era que los Estados Unidos no necesitaban al resto del mundo o los viejos mecanismos de legitimacin y cooperacin. Era el nuevo imperio global que iba a crear esa realidad. La frmula que explica la poltica exterior de Bush es simple: Unipolaridad + 9/11 + Afghanistan = Unilateralismo + Irak. No fue solamente la sustancia de la poltica norteamericana lo que cambi en la era unipolar. Tambin el estilo, que se volvi imperial e imperioso. Los viajes del Presidente Bush al exterior parecan diseados para tener el mnimo contacto posible con los pases que visitaba. No incluan casi ningn esfuerzo para demostrar respeto y apreciacin por el pas y la cultura que visitaba. Raramente incluan algn encuentro con la gente que no fuera del gobierno empresarios, lderes de la sociedad civil, activistas. Para los extranjeros, los funcionarios norteamericanos parecan no tener idea del mundo que se supona que estaban manejando. Porque los norteamericanos viven en un nido, no ven los cambios de marea en las actitudes hacia Norteamrica en el resto del mundo.

Este tiempo es diferente Es fcil descalificar la hostilidad que despert la campaa de Irak como un antinorteamericanismo envidioso (aunque en parte lo sea). Los conservadores norteamericanos aducen que cada vez que los Estados Unidos adoptan una accin militar fuerte hay una gran oposicin popular en Europa, como con el emplazamiento de los misiles Pershing en Europa, a principio de los 80. De hecho, el registro histrico destaca lo contrario. Las demostraciones callejeras y las protestas pblicas contra los misiles Pershing sirvieron a los programas de televisin, pero las encuestas mostraron que 30 o 40% de los europeos, y a veces ms, apoyaban fuertemente las polticas norteamericanas. Hoy, en cambio, fuertes mayoras en la mayor parte de los pases europeos tanto como el 80% en algunas partes se opone a la poltica exterior de los Estados Unidos, y an piensan que los Estados Unidos son la mayor amenaza a la paz mundial. Para la mayora del mundo, la guerra de Irak no fue por Irak. Jorge Castaeda, canciller de Mxico, me dijo, Fue sobre cmo la superpotencia mundial despliega su poder. Es algo sobre lo cual todos estamos profundamente preocupados. A la gente en todo el mundo le preocupa vivir en un mundo en el cual un pas tiene tanto poder. An si no pueden oponerse a este poder, pueden complicarlo. En el caso de Irak, ningn pas puedo detener a los Estados Unidos que hiciera la guerra sin sancin internacional, pero el resto del mundo hizo el esfuerzo ms difcil hacindose mayoritariamente a un costado en las consecuencias. Cuando Nicols Sarkozy, que gusta de definirse como el americano y an el neoconservador, se encontr con Condoleezza Rice despus de su eleccin como
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Presidente de Francia, en mayo de 2007, ella le pregunt Qu puedo hacer por Usted?. Su respuesta no pudo ser ms reveladora: Mejore su imagen ante el mundo. Al cabo de la II Guerra Mundial, Norteamrica era la superpotencia dominante, tena el mundo a sus pies, pero Franklin Delano Roosevelt y Harry Truman eligieron no crear un Imperio Americano. En cambio, construyeron un orden internacional de alianzas e instituciones multilaterales y ayudaron al resto del mundo a recuperar la vertical bombeando vastas cantidades de ayuda e inversiones privadas. La pieza central de esta tarea fue el Plan Marshall, que import tanto como U$ 100 billones de dlares de hoy. Durante la mayora del siglo XX, en otras palabras, Norteamrica abraz la cooperacin internacional no por miedo o vulnerabilidad sino por confianza y fortaleza. Una parte central de este esquema fue la atencin especial que se le otorg a la diplomacia. Piense lo que debi significarle a Franklin Roosevelt, en el pinculo de su poder, ir a medio camino del mundo, a Tehern y a Yalta para encontrarse con Churchill y Stalin en 1943 y 1945. Era un hombre enfermo, paralizado de la cintura abajo, soportando diez libras de acero en sus piernas. FDR entendi que el poder norteamericano deba ir complementado con una gran generosidad de espritu. Cuando el Secretario de Estado Marshall diseo el plan que lleva su nombre, insisti en que la iniciativa y el control estuviera en manos europeas. Por medio siglo, los Presidentes y Secretarios de Estado dieron vueltas al mundo y recibieron a sus contrapartes en un ejercicio interminable de diplomacia. Produjeron un mundo pro-norteamericano que era rico y seguro. Establecieron las bases de la exitosa economa mundial en la cual otros pudieron participar y en la cual lucha Norteamrica hoy. Pero fue en un inters propio iluminado que tomaron en cuenta los intereses de los otros.

Nuevas reglas para una nueva era Algunos norteamericanos creen que no deberamos aprender de la historia, sino simplemente copiarla. Muchos liberales y demcratas parecen pensar que si solamente pudiramos encontrar otra administracin Truman se establecera un nuevo conjunto de instituciones para la nueva era. Pero eso es nostalgia, no estrategia. Hoy, el mundo es diferente. La tarea para hoy es construir un nuevo enfoque para una nueva era, un enfoque que responda al sistema global en el cual el poder es ms difuso que nunca antes y en cual todo el mundo se siente con poder. Los Estados Unidos ya no tienen la mano que tenan en 1945, ni siquiera en 2000. Todava tiene una mano ms fuerte que nadie ms el portafolio ms completo de poder econmico, poltico, cultural y militar y no ser reemplazado en el futuro prximo. Lo que es ms importante, no necesitamos inventar el mundo a nuevo. El orden internacional establecido por los Estados Unidos despus de la II Guerra Mundial necesita que se lo repare y expanda urgentemente, pero no es necesario concebirlo de nuevo. Como ha sealado el acadmico de Princeton, John Ikenberry, el sistema occidentalista creado entre los 40 y los 50 permite una expansin del comercio mundial, la emergencia de nuevas potencias y mecanismos de cooperacin y manejo de conflictos. No puede resolver ciertos problemas, como los conflictos de poder entre las grandes potencias y las tragedias de derechos humanos, pero esos son los lmites de las relaciones internacionales, no de estas
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estructuras en particular. Simultneamente, la realidad de las armas nucleares y la disuasin tornan extremadamente costoso - suicida cualquier intento de una gran potencia emergente de imponerse militarmente contra sus semejantes. El orden occidental actual, para decirlo brevemente, es fcil para incorporarse y difcil para subvertirlo. El surgimiento del resto, aunque real, es un proceso largo y lento. Y es un proceso que asegura a Norteamrica un rol vital, aunque diferente. Si China, India, Brasil, Rusia, Sudfrica y un grupo de pases ms pequeos tienen xito en los aos que vienen, van a emerger nuevos puntos de tensin entre ellos. Muchos de estos pases emergentes tienen animosidades histricas, disputas fronterizas y conflictos contemporneos entre ellos; en la mayor parte de los casos, el nacionalismo va a ir creciendo junto con la estatura econmica y geopoltica. Como una potencia distante, Norteamrica a menudo es un socio conveniente para muchos pases que ven con preocupacin la emergencia de hegemn en la propia regin. Norteamrica gana en influencia con el crecimiento de una potencia regional dominante. Estos factores suelen ser evidentes en las conversaciones con los pases asiticos, pero tambin ocurre con los de otras regiones. El proceso no ser mecnico, sin embargo. Estas rivalidades dan a Estados Unidos la posibilidad de jugar un rol central, grande y constructivo en el nuevo orden mundial. Ser el agente global (global broker) hoy sera una tarea que involucra no solamente al gobierno norteamericano sino tambin a su sociedad, con todas las fuerzas y perspectivas que implica el desafo. Este nuevo rol es muy diferente del rol tradicional de superpotencia. Implica consultas, cooperacin e incluso compromiso. Extrae su poder de la capacidad de establecer la agenda, definir los temas y movilizar las coaliciones. Pero es un rol crucial porque, en un mundo con muchos jugadores, establecer la agenda y organizar las coaliciones vienen a ser formas primarias de poder. Existe un gran espacio para el poder norteamericano, tanto por razones geopolticas como econmicas. Pero lo que es an ms esencial, existe una fuerte demanda ideolgica que lo reclama. Nadie en Asia quiere vivir en un mundo dominado por China. No hay un sueo chino al cual aspire la gente, explica Simon Ta y, un acadmico de Singapur. Para explicar ms concretamente qu significara operar en este nuevo mundo, les doy seis simples guas: 1. Elegir: La omnipotencia de Washington cree que est exenta de la necesidad de tener prioridades. Lo quiere todo. Hay que ser ms disciplinados en esto. En Corea del Norte o Irn, por ejemplo, Estados Unidos no puede decidir si prefiere un cambio de rgimen o de poltica (de desnuclearizacin, por ejemplo). Hay que optar, lo uno o lo otro. Si usted amenaza a un pas con un cambio de rgimen, eso slo hace que el gobierno tenga ms urgencia en tener armas nucleares, que es la poltica de reaseguro (contra las intervenciones o las desestabilizaciones). Lo mismo con Rusia, nunca pudimos optar. Es el peligro de la inseguridad con que guarda sus propias armas nucleares? Es que Mosc colabore aislando a Irn? O es su comportamiento en Ucrania y Georgia?

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China est experimentando el surgimiento, que es a su vez el cambio, ms grande y veloz hacia el poder mundial que nunca haya experimentado nacin alguna an ms veloz e importante que el de los Estados Unidos en el pasado. Habr que cederle un espacio sustancial, tanto poltico como militar, de acuerdo con ese poder. Al mismo tiempo, su surgimiento no debera convertirse en una cobertura para el expansionismo, la agresin o la disrupcin. Los Estados Unidos pueden y deberan marcar lneas con China. Pero al mismo tiempo reconocer que no pueden marcar lneas en todas partes. Desafortunadamente, el mayor obstculo que enfrenta Estados Unidos al disear una poltica as es el clima poltico interno, que tiende a ver toda concesin y acomodamiento como una pacificacin. Si hay algo que Estados Unidos debe aprender del Imperio britnico es la necesidad de hacer grandes elecciones estratgicas sobre dnde enfocar sus energas y atencin. Gran Bretaa lo hizo inteligentemente cuando vio el surgimiento de los Estados Unidos. Pero fue menos inteligente cuando fue su propio Imperio. El error estratgico de Gran Bretaa fue pasar dcadas tiempo, dinero, energa y atencin en vanos intentos de estabilizar lugares perifricos en el mapa. Las elites britnicas se volcaron sobre la historia de Roma, en parte por su fascinacin con el gran imperio precedente, pero tambin porque buscaban lecciones sobre administracin de vastas extensiones de territorio en diferentes continentes. 2. Levante grandes reglas, no pequeos intereses: Existe una tensin fundamental en la poltica exterior de los Estados Unidos: El pas tiene que impulsar sus intereses nacionales en el exterior, o quiere crear una estructura de reglas, prcticas, valores para todo el mundo? En una era de potencias emergentes, la meta superlativa de los Estados Unidos debera ser sta ltima, de modo que an cuando esos pases sean ms poderosos, sigan viviendo dentro del marco del sistema internacional actual. Esta es la limitacin principal que podemos levantar para asegurar que el surgimiento del resto no termine en una espiral de cada. Para que un sistema as funcione, nosotros tambin deberamos obedecer esas reglas. Qu quiere decir eso? Primero, quiere decir volver a comprometernos con las instituciones y mecanismos de solucin de problemas y adjudicacin que los Estados Unidos han creado (mayormente) durante las cinco ltimas dcadas. Washington debera reconocer que si tiene sus propias excepciones (Arabia Saudita, p.e.) tambin las pueden tener los otros. O si no mejor dejar caer las excepciones. Cuando se trata del terrorismo, los Estados Unidos han sido muy estrechos de mente. La mejor proteccin sistmica contra la amenaza del terrorismo sera un conjunto de controles de aduana e inmigracin que controla a la gente y la mercadera por todo el mundo, usando los mismos estndares y database. 3. Sea Bismarck, no Gran Bretaa: Gran Bretaa trat de equilibrar contra grandes potencias emergentes y amenazantes, pero fuera de eso mantuvo un bajo perfil en el continente europeo. Bismarck, por el contrario, procur relacionarse con todas las grandes potencias. Sus objetivos fueron tener mejores relaciones que ninguno de ellos con todos ellos, para ser el pivote del sistema internacional. El mundo no est dividido en campos, y est mucho ms conectado e interdependiente de lo que estaba. Equilibrar contra una potencia emergente sera una poltica peligrosa, desestabilizante y potencialmente autosuficiente.
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Dado el poder masivo de Norteamrica, no sobregirar la mano debe ser un componente crucial de cualquier estrategia. De otra manera, otros van a tratar (de distintas maneras) de equilibrar contra uno La virtud del enfoque bismarckiano es que le da a Estados Unidos la mayor preeminencia con todas las partes, maximizando su habilidad para conformar un mundo pacfico y estable. Y si estas cosas no funcionan tambin le da a Estados Unidos la legitimidad y le abre el camino para jugar de equilibrador. 4. Ordene la carte. Entre los acadmicos hay una teora predominante sobre cmo y por qu dura la paz internacional. Sostiene que el sistema ms estable es aqul que tiene una sola potencia dominante que mantiene el orden. Doscientos aos de hegemona anglo-americana han creado de hecho un sistema que no es tan frgil como podra haber sido en los aos 1920 y 1930. La concepcin bsica del sistema actual una economa abierta, negociaciones multilaterales tiene una aceptacin amplia. Anne Marie Slaughter ha escrito acerca de cmo los sistemas legales estn construyendo nuevos conjuntos de estndares internacionales sin que nadie les fuerce a hacerlo creando una orden que va de abajo hacia arriba, en red. Es posible que la bsqueda de una superpotencia que solucione todos los problemas puede ser un trabajo ftil e innecesario. El pequeo trabajo de todos pueden ser igualmente efectivo. Ninguna institucin ni organizacin tiene siempre la razn, no existe el marco ideal. La vida internacional se va volver ms confusa en el futuro inmediato. Ser acomodaticio, flexible y adaptable probablemente produzca mejores resultados en el terreno que insistir en un enfoque purista basado en la nocin de que el nico medio de resolver los problemas internacionales es el que los ha resuelto en el pasado, en dcadas en que el Estado era inusualmente fuerte. Un sistema internacional ms orgnico, en el cual los problemas son encarados a travs de una variedad de estructuras diferentes y soluciones puede crear su propio tipo de estabilidad asentada. La bsqueda del orden no es simplemente un problema norteamericano. Si el surgimiento del resto tambin trae un surgimiento del orgullo nacional y de los intereses y la asertividad, tiene el potencial para producir desorden en todas partes. Al mismo tiempo, este surgimiento est ocurriendo en un mundo en el cual la paz y la estabilidad pagan grandes beneficios. 5. Piense asimtricamente:. La era actual es una era en la que las respuestas asimtricas se han tornado ms fciles de ejecutar y difciles de batir. Es cierto no solamente respecto a la guerra. En una era de constante actividad en y a travs de las fronteras, los pequeos grupos de gente con ingenuidad, pasin y determinacin tienen importantes ventajas. Al trabajar en este contexto, lo ms importante y primero es no dejarse llevar a trampas. La sobrerreaccin hace de la presencia de los militares y la polica sus bombardeos, sus daos colaterales el principal tema. El debate local pasa del terrorismo al imperialismo norteamericano. Para el hombre que tiene un martillo - escribi Mark Twain todo problema parece un clavo.

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Los Estados Unidos deberan pensar creativamente y asimtricamente. Esto le permitira capitalizar una de sus ventajas clave. Los Estados Unidos tienen una gama de instrumentos mucho ms amplia y profunda que los militares. Lo que le est haciendo falta a los Estados Unidos en lugares como Pakistn es un esfuerzo ms amplio para asistir a un pas en su modernizacin y en un esfuerzo que deje claro que los Estados Unidos quieren aliarse con el pueblo de ese pas y no solamente con sus militares. Norteamrica es mucho ms que su gobierno. Y aqu hay ms actividad promisoria. 6. Legitimidad es poder: La legitimidad le permite a uno establecer la agenda, definir las crisis, y movilizar el apoyo a las polticas entre ambos gobiernos y las organizaciones no gubernamentales como las empresas privadas y organizaciones locales. Legitimidad fue lo que le permiti a Bono, el cantante rock, por ejemplo, cambiar la poltica del gobierno en un tema crucial, la liberacin de la deuda. Los Estados Unidos retienen una considerable capacidad para establecer la agenda y por lo tanto conferir legitimidad con relacin a qu constituye un problema, una crisis, una violacin. Pero Washington debe entender que generar apoyo pblico internacional a su visin del mundo no es meramente un ejercicio de relaciones pblicas. Otros pases, gentes y grupos ahora tambin tienen acceso a sus propias narrativas y redes. No van a aceptar calladamente la versin de los acontecimientos que se les d. En un mundo crecientemente poderoso y democrtico, en el largo plazo, la batalla de las ideas est cerca de todo.

Miedo y alabanza Sin embargo, antes de que pueda implementar ninguna de estas estrategias especficas, los Estados Unidos tienen que hacer un ajuste mucho mayor. Deben dejar de agacharse con miedo. Para recuperar su lugar en el mundo, primero Norteamrica tiene que recuperar su confianza. Norteamrica se ha convertido en una nacin consumida por la ansiedad, preocupada por los terroristas y los pases canallas. La nacin ms fuerte del mundo ahora se ve rodeada por fuerzas que escapan a su control. Y sin embargo el enemigo como lo describen muchos polticos norteamericanos es vasto, global y terco. Giulani, casualmente, junt Al Qaeda con Irn. Mitt Romney fue ms all juntndolos a todos los malos en la misma banda. De hecho, Irn es una potencia shiita y de hecho ayud a los Estados Unidos a derrotar el rgimen Talibn respaldado por Al Qaeda en Afghanistn. Los sunnis radicales afiliados por Al Qaeda hicieron una carnicera de shiitas en Irak, y las milicias shiita respaldadas por Irn respondieron ejecutando a los sunnis iraques. Ahora estamos repitiendo uno de los errores centrales de principios de la Guerra Fra poniendo a todos nuestros adversarios en la misma bolsa, en lugar de dividirlos. La ventaja crucial de los Estados Unidos en este respecto es que no tiene una poblacin radicalizada. Los musulmanes norteamericanos son generalmente de clase media, moderados y bien asimilados a la cultura americana. Creen en Amrica y el sueo americano.
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Esta ventaja claramente norteamericana legado de la capacidad del pas para asimilar nuevos inmigrantes est en creciente peligro. Si los lderes norteamericanos comienzan a insinuar que toda la poblacin musulmana debe ser sospechada, eso cambiar la relacin de la comunidad con los Estados Unidos. Aunque los Demcratas son ms sensibles en la mayora de estos temas, el partido permanece consumido por el miedo de que no ser visto como un duro. Sus candidatos presidenciales compiten uno con otro para probar que van a ser tan machos y militantes como el ms fiero republicano. Nunca seremos capaces de evitar que un pequeo grupo de malhechores planee algn acto de terror. No importa cun previsora y competente sea nuestra inteligencia y las agencias de cumplimiento de la ley, la gente siempre podr deslizarse entre las grietas. El autntico test de liderazgo norteamericano no es si podemos hacer 100% seguro evitar el ataque, sino si podemos responderlo. Nuestro objetivo debe ser la persistencia. Cun rpido rebotamos de un ataque? Si hubiera un nuevo ataque, dos cosas pueden predecirse casi con certeza. Los efectos del ataque ahora seran limitados, permitiendo al pas volver a la normalidad rpidamente. Y Washington respondera furioso. El ataque retaliatorio sera apropiado e importante si se pudiera identificar a los blancos justos. Es muy probable que un futuro ataque venga de los pases que estn protegiendo a los terroristas involuntariamente y sin saberlo. Vamos a bombardear Gran Bretaa o Espaa porque han sido la casa de una clula terrorista? El otro efecto probable de un nuevo ataque terrorista seria una mayor restriccin en los desplazamientos, la privacidad y las libertades civiles de la gente, que ya han impuesto grandes costos econmicos, polticos y morales a los norteamericanos. Como por ejemplo, las reformas en el sistema de visas. Ninguno de estos procedimientos est diseado considerando la posibilidad de mantener un equilibrio entre la necesidad de seguridad y la necesidad de apertura y hospitalidad. Algo de la poltica exterior es lo que hacemos, pero algo tambin es lo que somos. Norteamrica el lugar ha sido a menudo el gran antdoto de la poltica exterior de los Estados Unidos. Cuando las acciones norteamericanas en el mundo han sido crueles, mal dirigidas o inequitativas, Norteamrica en s misma ha sido siempre abierta, buena acogedora y tolerante.

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