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DIREITOS FUNDAMENTAIS INDGENAS, MOVIMENTO SOCIOAMBIENTAL E A FORMATAO DO ESTADO NA MODERNIDADE
Edson Damas Silveira

Procurador de Justia em Roraima. Especialista, mestre e doutor em Direito. Professor em cursos de graduao em Direito. Professor do Mestrado em Direito Ambiental da UEA RR. End. Eletrnico: edsondamas@mp.rr.gov.br
Resumo: O Estado na Modernidade no mediu esforos para forjar numa nica nao todos os povos envolvidos por um mesmo territrio, pretendendo com isso integrar os diferentes segmentos sociais sob uma proposta hegemnica de vida e com base numa economia de mercado totalizante. Os direitos individuais patrocinados por esse mesmo Estado se tornaram formalmente internacionais, tambm se estendendo a quase todas as constituies nacionais, sendo, ao mesmo tempo, invocados no mbito do direito interno como padro universal possvel ainda em meio diversidade cultural. Ocorre que, mesmo no apogeu do seu vigor autoritrio, o Estado Moderno no conseguiu de fato universalizar os direitos humanos de feio individualista e liberal, engatando um dilogo intercultural que se mostrou possvel no caso especfico da Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas da ONU, encerrando indubitavelmente os valores que do suporte a um movimento socioambientalista. A emancipao dessa categoria de direitos coletivos, de titularidade difusa, no apropriveis por apenas um sujeito e que a todos os sociais interessa indistintamente, vm se consolidando na forma de direitos fundamentais indgenas. Palavras-chave: Direitos fundamentais. Povos indgenas. Socioambientalismo. Estado Moderno.
Veredas do Direito, Belo Horizonte, v.6 n.12 p.25-56 Julho-Dezembro de 2009
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DIREITOS FUNDAMENTAIS INDGENAS, MOVIMENTO SOCIOAMBIENTAL E A FORMATAO DO ESTADO...
FUNDAMENTAL RIGHTS OF INDIGENOUS POPULATIONS, SOCIAL AND ENVIROMENTAL MOVEMENTS AND FORMATTING STATE IN MODERNITY Abstract: The state of modernity did his utmost to forge in a single nation all the people involved by the same territory, intending with it to integrate the different segments of society under a hegemonic proposal of life and based on a market economy totalizing. Individual rights sponsored by this state formally became international, also extending to almost all national constitutions, while being raised under the intern law as a universal standard can still be amidst to cultural diversity. Occurs even at the height of their authoritarian vigor that modern state could not in fact to universalize human rights of feature individualist and liberal, hitching an intercultural dialogue which was possible in the case specifically of the Declaration on the Rights of Indigenous Peoples of the UNO, ending the undoubtedly values that give support to a motion socioenvironmentalist. The emancipation of this category of collective rights, of diffuse ownership, non appropriable by a single person and that interests to all persons individually, have been consolidated in the form of fundamental rights of indigenous peoples. Key words: Fundamental rights. Indigenous peoples. Socioenvironmentalism. Modern state.
1 INTRODUO No se ignora que o Texto Constitucional de 1988 avanou substancialmente no reconhecimento dos direitos indgenas no Brasil, resultado de um processo lento e emancipatrio em razo das peculiaridades e tambm objetivos do ente estatal ora dominante. Forjada na Modernidade, essa espcie de organizao poltica enfrenta agora movimentos de coletividades antes desprezadas e devidamente legitimadas por um discurso socioambientalista, de matiz constitucional e com o status de direito fundamental. Originariamente ligada s ideias iluministas, tal categoria de direitos se encontra ainda muito vinculada aos ranos do individualismo e do egosmo, exigindo do atual intrprete da Constituio um esforo de
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hermenutica nunca antes visto, a romper paradigmas at ento inquestionavelmente dominantes e que foram construdos para darem sustentao terica aos interesses de um pequeno (mas muito bem articulado) segmento social. Para entendermos esse fenmeno de progressiva formatao, faz-se mister recuperarmos os estgios de modelao por que passou o Estado Nacional, revermos as motivaes para a sua construo e principalmente a forma como se propagaram os fundamentos universais dos direitos humanos. Mas tudo isso sem perder de vista o atual momento de crise em que vivem os valores e os interesses defendidos pela Modernidade, agora pressionados pelos anseios da fraternidade entre os povos, custa do resgate das identidades coletivas e desde que circunscritos a um territrio ambientalmente sustentvel. 2 CRISTIANISMO, UNIDADE E UNIVERSALIDADE A sociedade humana, aps experimentar longo perodo de ordem tribal, atingiu um complexo estgio de organizao poltica que convencionamos chamar de Estado1. O ente estatal, tal qual hoje conhecemos e na sua moderna fase de consolidao, remonta a meados do sculo XVI e coincide com o desmantelamento do regime feudal2, tendo ainda por parmetros ticos e morais a doutrina crist, assentada que foi na crena de uma divindade personificada feio humana3.
Do latim, a palavra estado procede de status, frequentemente empregada pelos romanos para designar a situao, ordem permanente da coisa pblica ou negcio de estado (status reipublicae). O termo foi ampliado no sentido de estrutura de poder a partir da obra de Nicolao Maquiavel, chegando aos nossos dias prximo a uma conotao de sociedade poltica. AZAMBUJA, 1999, p. 6-8. Relativamente dificuldade de conceitu-lo, j Frderic Bastiat, na Frana de 1849, oferecia um milho de francos para quem anunciasse uma definio universalmente aceita de estado. Dalmo de Abreu Dallari noticia escrito de David Easton onde restaram coligidas 145 diferentes definies de estado, parecendo mesmo quase inacreditvel que, aps dois mil e quinhentos anos de discusso sobre o assunto, no se tenha chegado a alguma espcie de uniformidade. DALLARI, 2001, p. 41. Celso Ribeiro Bastos no desconhece que na antiguidade do ocidente tanto as cidades gregas como o Imprio Romano j apresentavam sinais precursores da realidade estatal. Mas, segundo ele, preferem os autores localizar o aparecimento do estado no incio dos tempos modernos, uma vez que s ento, em ltima anlise, se renem, nas entidades polticas assim denominadas, todas as caractersticas prprias do estado. BASTOS, 1995, p. 6. 2 Marcos Augusto Maliska rememora que o estado moderno formado a partir das runas do feudalismo. As relaes contratuais do feudalismo, pactuadas entre os monarcas e os nobres proprietrios, possibilitam o surgimento de um estado conhecedor de seus limites. O novo estado no tem seu fundamento de validade nos poderes divinos, mas na razo humana. A lei, soberana, democraticamente pactuada, o grande valor da ordem nacional moderna. MALISKA, 2000, p. 26. 3 Prescreve a Bblia que Deus criou o homem sua imagem e semelhana, legando para seus filhos o domnio sobre a terra e tudo que nela se cria e permanece. Gnesis 1.26-30.
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Com efeito, o ente abstrato Estado vem, desde a sua concepo, se comparando figura de um grande homem4, apresentado na forma de um corpo fsico primorosamente delimitado (territrio), coeso pelo princpio ativo da vida (povo) e comandado por um crebro onipresente (governo). Portanto, no foi por acaso que Thomas Fleiner-Gerster (2006) apontou a influncia da imagem do homem sobre as teorias do Estado, grande parte delas se valendo do contrato, para explicar a relao do cidado comum com a ordem poltica maior5. Esse grande e surreal homem artificial engenhosamente construdo para proteo e defesa da totalidade dos homens naturais, circunscritos a um determinado espao territorial e a partir dos primeiros sopros da Modernidade6 acabou por se lanar na empreitada messinica da universalidade, em que todos seriam iguais, filhos de um nico pai e pertencentes mesma famlia. Ou seja, o Estado Moderno na linha da crena crist tambm buscou unificar toda a humanidade, no medindo esforos para impor uma mesma religio, educao e cultura a todos os povos que se encontravam em seu territrio. Seria a extenso dos objetivos espirituais para o plano real, temporal e efetivo do Estado7, onde nada poderia ser diferente sob pena de se desgarrar do rebanho e, bem por isso, se ver alijado das garantias e do bem-estar social prometidos pela entidade poltica. Assim, a universalidade deixa de ser um projeto exclusivo do catolicismo8 para se transformar tambm numa meta de Estado, anseio mais tarde revitalizado com o avano da burguesia sobre o poder poltico a partir do advento da Revoluo Francesa9. A classe econmica daquela poca manipulou com muita comA tese segundo a qual o Estado deve ser constitudo exatamente como o ser humano remonta filosofia de Plato. Defendia o discpulo ilustre de Scrates que o corpo humano consistia em trs partes, a saber: cabea, peito e baixo-ventre. Assim como o indivduo, o estado imaginrio de Plato deveria possuir uma classe de governantes (cabea), outra de sentinelas (peito) e uma terceira de trabalhadores (baixo-ventre). PLATO. So Paulo: Martin Claret, 2003, p. 112-178. 5 FLEINER-GERSTER, 2006, p. 53-68. 6 Em razo desses primeiros traos que Thomas Hobbes comps o seu Leviat, comparando o poder e voracidade do estado-homem ao monstro da mitologia grega, dominador de todos os mares e que se alimentava de tubares. HOBBES. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 11,12, 147,271. 7 DALLARI, 2001, p. 75. 8 O foco do catolicismo ressai clarividente na prpria etimologia da palavra. Catlico vem do grego katholikos, transmudado para o latim catholicu, e que significa universal. FERREIRA, 1986, p. 370. 9 Erick Hobsbawn conseguiu narrar com extrema fidelidade a saga burguesa na Frana monrquica, demonstrando quo violenta foi a instalao do liberalismo clssico francs ps 1789. HOBSBAWN, 2000.
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petncia o engajamento popular na queda da monarquia, despertando nos franceses um requintado sentimento de nao at ento teoricamente desconhecido10, mas, sobretudo, baseado em muitos dos valores defendidos pelo cristianismo, tais como unidade tnica, idioma, aspiraes comuns, tradies, costumes e leis gerais11. Essa nova feio de nacionalismo veio para intensificar o poder do Estado sobre as coletividades, ora suprimindo impiedosamente as lnguas, tradies e culturas minoritrias; ora legitimando a reivindicao do direito independncia naqueles imprios multitnicos, mas sempre defendendo o esprito da unidade nacional em suas principais nuances12 . O sentimento de nacionalidade reformulado pelos ideais revolucionrios na Frana pretendeu nutrir uma identidade coletiva reconhecida na unidade imaginria do Estado13, no se desconhecendo que essa tentativa de massificao claramente representou um projeto de dominao levado a efeito por uma articulada elite europia14 que, a seu tempo, se arvorou nos mesmos privilgios anteriormente e exclusivamente conferidos ao clero e nobreza. Interessante notar que houve apenas uma sucesso na titularidade dos mecanismos de controle poltico daquela sociedade, agora administrada sob uma roupagem formalmente mais democrtica e dita institucionalizada. a concepo instrumental do Estado, reconhecida como instrumenProfessora Jacques Poumar que (sic) no sculo XIII o termo nao, sob a forma latina, natio, era ainda conforme a sua etimologia (nascere = nascer), designando um grupo humano que tem, ou a quem se atribui, uma origem comum que o distingue dos outros por seus usos, costumes e lngua particular. POUMAR, 2004, p. 75. Emmanuel Joseph Sieys, tambm conhecido por Abade Sieys e respeitado terico da revoluo francesa, enfrentou o mesmo conceito e conseguiu inverter a ordem de importncia do terceiro estado (pessoas comum do povo), taxando-o como o grande motor da nao. Tanto que afirmava representar o terceiro estado, sozinho, a totalidade da nao, pois efetivamente composto de quem trabalha, participa do empreendimento e do desenvolvimento do Estado Francs. Essa particularidade restou acrescida ao antigo conceito de nao, sempre ligado a um s corpo vivo, perecvel, formado pelos habitantes de um determinado territrio e ligados por laos de cultura, raa, lngua, religio; ou seja, por iguais. SIEYS, 1997. 11 MALUF, 1995, p. 15. 12 GEARY, 2005, p. 28-31. 13 O rompimento com o princpio dinstico, fortemente ligado por um sentimento individualista de afinidade com o prximo em virtude da raa, lngua, costumes e religio, ocorreu a partir da Revoluo Francesa com a adoo do princpio da nacionalidade, que ir se difundir de fato pela Europa j em meados do sculo XIX. Aquela vontade de indivduos associados restou substituda pela formao de um ser espiritual, surgido de um processo de assimilao de grupos diversos que, de uma parte, com a ajuda do esquecimento de sua origem, chegam a formar uma comunidade a seus prprios olhos sagrada, que a nao. Como bem se v, nao um produto histrico que s mereceu esse nome na modernidade a partir do momento que se firma como soberana, coexistindo com a existncia de um territrio delimitado por fronteiras e tendo surgido de um conflito entre duas autoridades que pretendiam, cada uma delas, assumir uma funo universal. LEFORT, 2003, p. 61-63.
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to de dominao da classe dominante sobre as outras, pois tanto na lgica quanto na cronologia, o Estado vem depois, to logo a sociedade dividida em classes e h ricos e pobres, exploradores e explorados, consolidando-se rapidamente como instrumento dos ricos para melhor explorar e mistificar os pobres explorados15. Alis, propsitos confessados na obra de Sieys, tambm arrolado como um dos expoentes do liberalismo clssico, quando expressamente defendeu que o Estado revolucionrio francs deveria complementar e zelar pelas instituies econmicas, emergindo sobre a sociedade unificada como um ente artificial garantidor da propriedade privada burguesa, bem como da livre circulao das mercadorias produzidas pelos privilegiados e parcos detentores dos meios de produo16. Em face dessa pasteurizao de conotao nitidamente econmica, ardilosamente engendrada no bojo da unidade estatal, surgiram, durante os sculos XVII e XVIII, as primeiras teorias individualistas, procurando justificar o funcionamento do Estado a partir do ser humano, at chegar racionalizao do antropoformismo estatal17. Os legados deixados pelo cristianismo milenar interferiram de modo inegvel na formao do Estado-nao, personificado que foi numa unidade representativa e fictcia das individualidades internas, tendo por escopo uma universalidade que de fato se realizou no campo da modelagem18 , uma vez que inexiste poro territorial no mundo contemporneo que no esteja dividida ou recepcionada oficialmente como base fsica de algum ente estatal reconhecido19 .
Marx e Engels identificaram que o surgimento do estado-nao foi a forma pela qual os indivduos de uma classe dominante fazem valer os seus interesses comuns e na qual se resume toda a sociedade civil de uma poca, concluindo que todas as instituies pblicas tm o estado como mediador e adquirem dele uma forma poltica. MARX; ENGELS, Lisboa: Editorial Presena, 1976, p. 95-96. 15 CLASTRES, 2003, p. 237. 16 SIEYS, 1997, cap. I, III e VI. 17 Expresso utilizada por Thomas Fleiner-Gerster para expressar a identificao do homem com o estado personificado, trazendo como exemplos dessa humanizao a Esttua da Liberdade nos Estados Unidos da Amrica; Joana DArc na Frana e Gullherme Tell na Suia. FLEINER-GERSTER, 2006, p. 69-70. 18 Christopher W. Morris, forte no relato de Charles Tilly, revela que o modelo europeu de organizao poltica se tornou moda, pois os estados nacionais se impuseram no mundo em geral porque eles primeiro se impuseram na Europa, cujos Estados ento atuaram para se reproduzir. Eles se impuseram na Europa porque os Estados mais poderosos a Frana e a Espanha, antes de todos os outros adotaram formas de arte de guerra com que temporariamente dominaram seus vizinhos e (que) geraram, como subprodutos, centralizao, diferenciao e autonomia do aparelho estatal. Esses Estados deram passo no final do sculo XV, ambos porque tinham recentemente completado a expulso de poderes rivais de seus territrios, e porque tinham acesso a capitalistas que podiam ajud-los a financiar guerras, levadas a cabo mediante fortificaes dispendiosas, artilharia e, acima de tudo, soldados mercenrios. MORRIS, 2005, p. 17-18. 19 Carlos Frederico Mars de Souza Filho destaca que o estado moderno e suas relaes internacionais
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3 ESTADO MODERNO, MONISMO JURDICO, CONSTITUIO E MINORIAS Como visto anteriormente, o Estado na Modernidade restou concebido luz da singularidade, no medindo esforos para forjar numa nica nao todos os povos envolvidos por um mesmo territrio, pretendendo com isso integrar os diferentes segmentos sociais sob uma proposta hegemnica de vida e com base numa economia de mercado totalizante. Esse processo de integrao, quando no realizado sub-repticiamente em razo da sobreposio da cultura europeia sobre outras, ocorre em ltima instncia com o emprego da fora legitimada pelos mecanismos de direito concebidos e/ou reconhecidos pelo prprio Estado. Tanto que se convencionou entender como expresso de afirmao do Estado Moderno e soberano o uso interno da coao fsica, desde que empregada pelos rgos burocrticos competentes, ou seja, por aqueles que se encontram cuidadosamente discriminados na constituio20. Foi nesse caderno poltico que formalmente se disps o organograma de funcionamento de todo o Estado21, sem embargo do rol de direitos e garantias individuais originariamente fixados nas declaraes revolucionrias da Europa, principalmente aquelas concebidas no apogeu das revolues Inglesa e Francesa22. O direito monopolizado pelo Estado Moderno, disposto ainda em constituies escritas semelhana dos contratos, se pautou na tutela preferencial do indivduo, garantindo-lhe proteo, por exemplo, da sua
j no admitem a existncia de territrios sem tutela estatal. Mesmo as regies desrticas e inabitadas, como a Antrtica, devem estar sob o imprio de um estado, num reparto internacional. SOUZA FILHO, 1998, p. 67. No discrepa desse entendimento Christopher W. Morris, escrevendo que o estado como forma fundamental de organizao poltica varreu o mundo. Hoje praticamente todas as pores de terra do globo so territrios de estado. MORRIS, Op. cit., p. 77. 20 Segundo Max Weber, seria o monoplio do constrangimento fsico legtimo por parte do estado, onde a existncia de um quadro coercitivo determinante para a existncia do prprio estado. Os conceitos de direito e burocracia para Weber, par de um monoplio de racionalidade, formam a base oficial de todo o pensamento jurdico moderno. WEBER, Braslia: UNB: So Paulo: Imprensa Oficial, 2004, p. 67-85. 21 Celso Ribeiro Bastos e Andr Ramos Tavares afirmam, de maneira singela, que a constituio a organizao fundamental de um estado. BASTOS; TAVARES, 2000, p. 53. 22 Na Inglaterra, o Bill of Rights de 1689 ps fim ao regime de monarquia absoluta com o estabelecimento de uma diviso de poderes, imps uma religio oficial, proibiu a cobrana de impostos sem autorizao do Parlamento, vetou a priso sem culpa formada, fortaleceu a instituio do jri e reafirmou alguns direitos fundamentais do cidado. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, autntico atestado de bito da monarquia absoluta e dos privilgios feudais na Frana, se tornou uma espcie de carta geogrfica fundamental para a navegao poltica nos mares do futuro, uma referncia indispensvel a todo projeto de constitucionalizao dos povos. COMPARATO, 1999, p. 78-82, 132.
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propriedade, excluindo todos os outros sociais do usufruto de bens que estejam circunscritos respectiva subjetividade23 . Exsurge desse modo o constitucionalismo24, fenmeno que se transformou no centro compilador dos interesses do indivduo e do Estado. Assim se resume a estrutura poltica dominante na Modernidade: Estado nascido de uma constituio que, ao mesmo tempo, representa o suporte fsico de todo o sistema jurdico da individualidade25. A ordem iluminista do Direito e o Estado Moderno esto to intimamente ligados que Hans Kelsen (1995), talvez o maior expoente do positivismo jurdico, chega mesmo a confundi-los, um no existindo sem a presena do outro26. Monismo, individualismo e unidade concorrem para unir os destinos do Estado e de seu arcabouo jurdico, no reconhecendo ambos outros centros irradiadores de comandos, normas e decises. Tal postura deixa transparecer que deliberadamente esse Estado de Direito se volta principalmente contra as sociedades primitivas, desmentindo j na sua origem o discurso da ausncia pela constatao de que o Estado na Modernidade se recusa mesmo a interagir com as comunidades que no se adaptaram aos norteamentos oficiais27. A mesquinhez, intolerncia e brutalidade do ordenamento montado em torno do Estado nacional nem sequer permitem reconhecer que, no territrio por ele delimitado, existem de fato outros povos com costumes, tradies, crenas, valores, modos de vida e sistemas de resolues
Inegvel a influncia das teorias contratualistas no surgimento das constituies escritas, resultando aperfeioado depois de Hobbes e Locke o contrato social defendido por Jean-Jacques Rousseau. Esforava-se ele para achar uma forma de sociedade que defenda e proteja com toda a fora comum a pessoa e os bens de cada scio, e pela qual, unindo-se cada um a todos, no obedea todavia seno a si mesmo e fique to livre como antes. Percebe-se claramente que o eixo principal do pensamento rousseriano circunscreve-se aos bens do indivduo, forte nos laos do contrato para constituir um nico corpo social e poltico. ROUSSEAU. So Paulo: Martin Claret, 2003, p. 31. 24 Norberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino advertem para a circunstncia de que o constitucionalismo um termo bastante recente e seu uso no est ainda totalmente consolidado. Mas seria funo sua traar os princpios ideolgicos, que so a base de toda a constituio e da sua organizao interna. BOBBIO; MATTEUCCI; PAQUINO, 1998, p. 246-247. 25 Em nota remissiva, Carlos Frederico Mars de Souza Filho critica o nascimento do estado a partir da sua constitucionalizao, o que significa dizer que a organizao social anterior no era estado. Este equvoco o mesmo e talvez menos grave que dizer que os povos grafos no tm histria, porque antes da escrita a humanidade viveu numa pr-histria. SOUZA FILHO, 2003, p. 253. 26 Do ponto de vista da cincia jurdica, Kelsen concebe o direito apenas como um conjunto de normas, uma ordem coativa sem a qual o estado deixa de existir. KELSEN, 1995, p. 183-185. 27 A tese central de Pierre Clastres consiste em fundamentar que a ausncia do estado nas chamadas sociedades primitivas no ocorre, como se costuma comumente entender, do seu baixo nvel de desenvolvimento ou da sua impossibilidade material, mas de uma deliberada poltica oficial de afastamento
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de conflitos bem diferentes daquele imposto pela classe que tomou conta do controle poltico central. Conforme Carlos Frederico Mars de Souza Filho, o Estado nacional e seu direito individualista negou a todos esses agrupamentos humanos qualquer direito coletivo, fazendo valer apenas os seus direitos individuais, cristalizados na propriedade. Assim, aquele indivduo que lograsse amealhar algo, formando uma propriedade, passaria a ser integrado ao sistema, ao passo que todos os outros no se integrariam jamais, continuando a ser ndios, quilombolas, pescadores, ribeirinhos, seringueiros, pequenos posseiros, vivendo da extrao, da coleta, da caa, da pesca, da pequena agricultura de subsistncia, mantendo fortes relaes com a comunidade para viver e, no raras vezes, conquanto longe do contrato da civilizao, vivendo com fartura e felicidade, mas sob permanente ameaa, porque se estivessem sobre terras boas ou sobre alguma riqueza vegetal ou mineral economicamente vivel passariam a ser objeto da cobia, do engano e da desintegrao28. Em sntese apertada, aqueles que no se amoldassem oficialidade simplesmente no existiam para o sistema de procura da homogeneidade. Os povos que vivem sob a lgica da coletividade, realmente identificados por minorias, nem como excludos podiam ser classificados, uma vez que para se excluir do sistema primeiro tem que se estar dentro dele, perseverando at hoje povos que sequer entraram ou passaram pelo crculo de proteo e de respeito do Estado nacional. Essas minorias invisveis29, portanto, no tm alternativa: ou adotam o sistema dominante da constituio e se veem oprimidas por uma diversa cultura do egosmo, ou resistem heroicamente s investidas da poltica de homogeneidade patrocinada pelo liberalismo estatal30.
em relao quelas sociedades que insistem em se manter contra o estado. Dessa forma, construiu-se o argumento de que o evidente apartheid social restou desencadeado pelos prprios desassistidos e rebeldes que preferem viver sem estado. CLASTRES, 2003, p. 207-234. Carlos Frederico Mars de Souza Filho tambm denuncia que a chamada lacuna deixada pela ausncia do estado foi uma clara opo dessa organizao poltica para tornar os direitos dos povos indgenas invisveis diante do sistema individualista montado pela modernidade. SOUZA FILHO, 1998, p. 85. 28 SANTOS, 2003, p. 77. 29 Mars exemplifica esta situao de invisibilidade citando trs casos (povos Xet, Guarani e Patax Hhhe), em que o estado os desconsiderou totalmente em suas polticas pblicas e fez questo de negar sua existncia por muito tempo. Os que sobreviveram vm resistindo de tal forma e com tal fora, que hoje se converteram nos maiores responsveis por conflitos de terras indgenas no Brasil, apoiados nos direitos coletivos reconhecidos na Constituio de 1988. SOUZA FILHO, 2003, p. 80.
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4 AUTODETERMINAO E MULTICULTURALISMO Comprimidos numa base territorial nica, merc de um ncleo tnico dominante e desprezados pelo Estado que no enxerga as coletividades, essas minorias invisveis sequer conseguem exercer o direito autodeterminao de modo pacfico. No ver do Estado contemporneo, autodeterminao de um povo entronado em territrio especfico significa a constituio de novo ente estatal e ameaa soberania nacional31. E no h maior atentado aos interesses do prprio Estado do que mexer na sua integridade territorial, de fato o elemento mais sensvel e inafastvel na construo dessa organizao poltica da Modernidade desde a promoo da paz em Westflia32. Com efeito, e mesmo que sobredita autodeterminao no chegue s raias do pleito territorial apartado, tambm no se admite no interior desse mesmo Estado outra espcie de controle sobre os diversos segmentos sociais que no os comandos oficiais centralizados, numa relao de poder que se d de modo verticalizado, imposto de cima para baixo, a ser cumprido indistintamente por todos os povos. Nos moldes desse modelo estatal, autodeterminao no consentida significa insubordinao, anarquismo e desrespeito soberania nacional, porquanto caminhar com as prprias pernas e sem acolher os ditames estabelecidos pelo centro hegemnico de poder implica srio desvirtuamento, punido como crime atentatrio segurana de toda a ordem poltica e social vigentes33.
Tambm o liberalismo no nega que um dos filhos prediletos do cristianismo, tendo nascido na Europa ocidental em fins do sculo XVIII, com base na constelao das seguintes ideias: constituio de uma economia-mundo; ascenso da grande burguesia, da pequena burguesia e da classe mdia; limitao da autoridade governamental por diploma legal; governo representativo responsvel; constituio da sociedade civil hegemnica como mecanismo de freio e contrapeso ao poder poltico; instituio de direitos humanos inalienveis; crena na existncia de leis gerais, universais e eternas, entre outras caractersticas. Constitui-se assim na histria do ocidente um movimento subterrneo que tende a entronizar o homem e anular a natureza ou, no mnimo, a proclamar o reino triunfal do homem sobre a natureza, que deve lhe servir com docilidade. SOFFIATI, 2000, p. 162-163. 31 Em alinhado silogismo, Carlos Frederico Mars de Souza Filho expe que sob a cultura de que no pode haver nem territrio e nem povo sem estado, o direito a autodeterminao dos povos passou a ser o direito a constituir-se em estado. SOUZA FILHO, 1998, p. 77. 32 Celebrada em 1648, a paz de Westflia encerrou a Guerra dos Trinta Anos, ltima das guerras de religio a castigar o continente europeu. Nela se afirmou a igualdade jurdica entre os Estados, consolidandose a aceitao do princpio da soberania estatal, razo pela qual podemos afirmar que os tratados que a celebraram marcam os primrdios da atual sociedade internacional. MATIAS, 2005, p. 35-36. 33 No Brasil, a Lei Federal n. 7170, de 14 de dezembro de 1983, criminaliza tanto a tentativa de desmenbramento de parte do territrio nacional para fins de constituio de pas independente (art. 11), quanto a integrao ou manuteno de grupamento que tenha por objetivo a mudana do regime vigente ou do
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Mas, como demonstrado anteriormente, e desde antes da sua fico/fixao, coexistem dentro do Estado povos com lnguas, crenas, costumes e noes bem diferenciadas de territorialidade que chegam a colidir com os valores defendidos pelos rgos governamentais, configurados em sua maioria por uma viso determinista, homognea e totalizante34. Negando-se o direito de autodeterminao das minorias invisveis que resistiram ao poderio opressor do Estado-nao, se estaria por tabela deixando de reconhecer uma pluralidade de culturas que sempre existiu e que, com a supremacia dos interesses privados do mercado e a sua confuso com as polticas de Estado, passou a incomodar quem de fato controla e dita os rumos da sociedade hegemnica. por isso que se percebe um distanciamento to grande entre a teoria poltica patrocinada pelos Estados nacionais com sua prtica poltica no Ocidente, em evidente prejuzo aos diferentes intolerados e aos resistentes desobedientes35. Nesta situao, multiculturalismo no tem como se alinhar com os escopos de unidade e universalidade, restando a essas minorias tnicas o consolo da marginalidade, ou seja, marginais como fora dos centros de deciso e proteo, ao lado do Estado; e marginais no sentido pejorativo mesmo, tratados como criminosos do sistema.
estado de direito brasileiro, por meios violentos ou com o emprego de grave ameaa (arts. 16 e 17). 34 Exemplo de distoro territorial verificado quando se ouvem os representantes do povo Wapixana, historicamente circundantes entre os territrios do Brasil, Venezuela e Guiana. Ao ser entrevistado por este autor, o indgena dessa etnia, para ns apresentado como Eliandro, e atualmente Presidente da Organizao dos ndios da Cidade de Boa Vista/RR (ODIC), narrou que seus antepassados passaram para os jovens da comunidade que h muitos e muitos anos, quando os povos viviam em paz, chegaram em terras Wapixana pessoas que nunca por ali haviam estado ou passado antes. Certamente no pertenciam quele lugar porque tinham a cor da pele esbranquiada e trajavam vestimentas estranhas para os costumes locais. Feitos os primeiros contatos, essas mesmas pessoas fizeram riscos no cho e determinaram que alm daqueles limites ficariam os territrios da Venezuela e da Guiana, no podendo mais os Wapixana, que ficaram confinados no Brasil, para l atravessar sem autorizao daquela gente diferente. Tais forasteiros foram logo embora e nunca mais voltaram, no compreendendo at hoje o povo Wapixana como que pessoas estrangeiras, sem consulta ou permisso da comunidade, pretenderam promover cises entre as mais diversas famlias, ficando proibidas as visitas mtuas, considerando ainda que se trata de povo nmade por natureza e que sempre se prostou s margens do Monte Roraima, pico geogrfico que agasalha em seu cume a trplice fronteira j anunciada. SILVEIRA; SOUZA, 2006. Vdeo. 35 Para Boaventura de Sousa Santos, uma das razes para o notrio distanciamento entre teoria e prtica seria a insistncia numa poltica que monocultural, tendo por marco histrico uma cultura eurocntrica que se adapta mal a contextos donde esta mesma cultura tem que conviver, de uma maneira ou de outra, com culturas e religies de outro tipo, no ocidentais como so, por exemplo, as culturas indgenas. SOUZA SANTOS, 2007, p. 13.
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5 DIREITOS HUMANOS E A INTERNACIONALIZAO DO INDIVDUO Importa recordar que a feio discriminatria narrada no item anterior vem sendo corajosamente negada pelos interlocutores do Estado na Modernidade que, mesmo no rechaando o seu vis colonialista, apresenta em contrapartida uma poltica de direitos humanos assentada na tutela da vida, liberdade, igualdade, segurana, propriedade e outros valores relevantes integridade fsica e moral de todos os homens indistintamente, segundo se propaga nas hostes doutrinrias que lhes do sustentabilidade. Em suma, o estado-produto das idias iluministas se arvorou na condio de guardio maior da dignidade da pessoa humana e dos seus corolrios princpios36. Em que pese ter se tornado a primeira ideologia universal do mundo37, como a seguir veremos, essa apregoada poltica de direitos humanos se revela insuficientemente dbil para agasalhar os interesses de algumas coletividades marginalizadas dentro dos Estados nacionais, uma vez que restou toda ela construda sob a lgica da individualidade; dizendo de outro modo, quem titulariza o direito oficial o indivduo humano e no a coletividade considerada enquanto entidade autnom38. Novamente o Estao-nao deixa de reconhecer a existncia de povos que se identificam exclusivamente com o coletivo, no tendo sentido aquele rol de direitos se no forem compartilhados dentro de uma dimenso comunitria, em prol da sua integridade e visando perpetuidade do grupo39.
Dignidade quer dizer digno, altivo, soberbo, qualidades que foram atribudas ao homem da modernidade para justificar o seu status de centro das atenes de todo o aparelhamento estatal. Rizzatto Nunes pontua que dignidade um conceito que foi elaborado no decorrer da histria e chega ao incio do sculo XXI repleta de si mesma como um valor supremo, construdo pela razo jurdica. NUNES, 2007, p. 46. Com arrimo na filosofia kantiana, Jussara Maria Moreno Jacintho complementa que a dignidade humana est sendo construda no apenas como uma ideia abstrata que deve guiar o trabalho de interpretao do direito, ou de orientar a atividade legiferante. um valor supremo, e, como tal, adquire foros de obrigatoriedade, no apenas pela sua carga axiolgica, mas principalmente porque se consubstancia atravs de normas jusfundamentais. JACINTHO, 2005, p. 31. 37 WILSON, 1997, p. 9. 38 Evitando aprofundar-se na discusso em torno da legitimidade dos estados e suas constituies, Mars adverte para a falta de legitimidade do estado em relao aos povos indgenas, porque eles no viviam, e no vivem, como indivduo, mas como coletivo, e o estado no contm a dimenso do coletivo. Observa que o estado liberal, mesmo proclamando aqueles direitos, no conseguiu descobrir, criar, inventar um direito com efetividade suficiente para dar conta da misso de universalizar o conceito de direitos humanos, nem mesmo com guerras e bombas nucleares. SOUZA FILHO, 1998, p. 82-83. 39 Por experincia emprica, e aps participar de algumas oficinas com representantes do Povo Yanomami
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Entretanto, seria um despropsito admitir-se que o Estado fundado sob os signos da unidade e da universalidade iluminista viesse a tomar outro norte que no o culto individualidade humana por ocasio da construo de uma pauta mnima de valores a ser respeitada por todos os povos, considerando ainda que essa organizao poltica da Modernidade teve os seus originais lampejos de racionalidade com a inaugurao do discurso libertrio constante nas primeiras declaraes de direito do Ocidente. Com a imposio da Magna Carta de 1215 ao Rei da Inglaterra, os bares feudais apoiados pelos burgueses londrinos conseguiram firmar seus privilgios individuais frente a uma monarquia acuada e fragilizada por guerras externas40, com evidente prejuzo a todas as outras classes sociais, principalmente em relao aos vassalos que trabalhavam na terra e dela sempre tiraram o sustento para manuteno de toda a famlia41. O direito de poucos e j abastados ingleses foi mais tarde perpetuado no corpo da Bill of Rigths de 1689, no sendo um exagero afirmar que nela ocorreram ainda mais limitaes aos poderes do Monarca mediante a garantia das liberdades individuais, desembaraando-se assim toda a atividade profissional burguesa para que, com base na propriedade privada da terra, viesse a tomar conta dos meios de produo na Inglaterra42 . A organizao do Estado que se transmudou em liberal se volta agora para o fim precpuo de proteger os direitos fundamentais da pessoa humana, considerados na sua individualidade e com amparo no egosmo capitalista43. Com a Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica, legitimada em 1776 com o apoio indito de uma soberania popular, os direitos individuais conseguiram atingir uma dimenso nunca antes
durante todo o ano de 2008, entendemos que eles s conseguiram sobreviver percorrendo grandes reas entre os estados de Roraima e Amazonas no Brasil, assim como parte do sul da Venezuela porque desenvolveram como princpio maior a integridade do grupo. Tanto verdade que o mais caro bem jurdico da individualidade do Ocidente, qual seja, a vida do sujeito, para aquele povo pertence respectiva comunidade, s tendo ela sentido se integrada dinmica do respectivo grupo. 40 FERREIRA FILHO, 2006, p. 11. 41 Fbio Konder Comparato afirma que, quando editada em 1215, a Magna Carta foi um autntico malogro, uma vez que tinha como objetivo assegurar a paz, mas acabou provocando a guerra; visava a consolidar em lei o direito costumeiro, mas acabou suscitando o dissenso social; tinha vigncia para apenas trs meses, mas ganhou ares de perpetuidade; prometia reforar o regime feudal, mas trazia j germe do estado nacional. COMPARATO, 1999, p. 62-65. 42 Fazendo leitura histrica semelhante, Paulo G. Fagundes Visentini e Analcia Danilevicz Pereira concluram que, de fato, o individualismo, essencial para o desenvolvimento da mentalidade capitalista, esteve sempre presente na cultura inglesa. VICENTINI; PEREIRA, 2008, p. 20-22. 43 COMPARATO, op. cit., p. 78-80.
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vista, sendo-lhes reconhecida, pela primeira vez na histria, a inerncia para todo ser humano, independentemente das diferenas de sexo, raa, religio, cultura ou posio social44, bem ao gosto de um novo poder econmico que caminha para se tornar um fim em si mesmo; independente, prevalecido pela fora e j com aspiraes de controle poltico-social. A universalidade daqueles direitos humanos restou forjada mesmo no corpo da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, fruto da Revoluo Francesa e que foi assinada em 26 de agosto de 1789. Alm de proteger o homem contra atos arbitrrios de qualquer governo, declara direitos que derivam da prpria natureza humana e, bem por isso, reconhecidamente naturais45. Sem embargo das caractersticas da imprescritibilidade e da inalienabilidade, Manoel Gonalves Ferreira Filho (2006) esclarece que os direitos declarados na Frana em 1789 s podem ser potencialmente universais porque so individuais, na medida em que cada ser humano um ente perfeito e completo, mesmo considerado isoladamente, independentemente da comunidade (no um ser social que s se completa na vida em sociedade)46. Com esse argumento, os burgueses revolucionrios da Frana conseguiram teoricamente apartar o indivduo-homem da sua respectiva comunidade, largando-o no mundo das ideias sem identidade e sem compromisso com o local. Num escrito de juventude, Karl Marx enxergou nessa manobra a instaurao do regime do individualismo egosta, capaz de reduzir a sociedade civil a uma coleo de indivduos abstratos47, de sorte que acabaram traados sobre esse entendimento de universalidade os primeiros precedentes do contemporneo processo de internacionalizao dos direitos humanos, tais como a construo de um direito humanitrio, fundao da Liga das Naes e a criao da Organizao Internacional do Trabalho48. Mas o processo de generalizao da proteo, no plano internacional, do ser humano como tal, foi mesmo desencadeado em 1948 com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, ps Segunda Guerra MunCOMPARATO, 1999, p. 90. FERREIRA FILHO, 2006, p. 22-23. 46 FERREIRA FILHO, loc. cit. 47 COMPARATO, op. cit., p. 127-128. 48 Flvia Piovesan reconhece nesses movimentos os primeiros marcos do processo de internacionalizao dos direitos humanos, explicando que o direito humanitrio constitui o componente de direitos humanos
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dial. O indivduo transcende os Estados nacionais para ser alvo da tutela de fato e de direito da comunidade internacional, grande parte dela j alinhada com o modelo hegemnico do Ocidente49. Os direitos do indivduo, que se tornaram formalmente internacionais porque proclamados universais na sua origem, tambm se estenderam efetivamente a quase todas as constituies nacionais, sendo ao mesmo tempo invocados no mbito do direito interno como padro universal possvel ainda em meio diversidade cultural50 . Em rpidas pinceladas, v-se que os direitos individuais no encontraram muita resistncia para se sobreporem aos interesses comunitrios, montados num sistema internacional que simplesmente atropelou as diversidades sociais. Em se consolidando a redeno do monismo sobre o multiculturalismo inerente s coletividades humanas, chegamos enfim, Modernidade51. 6 MAL-ESTAR NA MODERNIDADE Consabidamente os sopros da Modernidade invadiram de maneira revolucionria todos os meandros da vida social, atingindo (por foco deliberado mesmo) primeiro a pessoa em sua ntima subjetividade. Alertamos
da lei da guerra. Por assim dizer, o direito que se aplica na hiptese de guerra, no intuito de fixar limites atuao do estado e assegurar a observncia de direitos fundamentais. A proteo humanitria objetiva proteger, em caso de guerra, militares postos fora de combate (feridos, doentes, nufragos, prisioneiros) e populaes civis. Neste sentido, o direito humanitrio foi a primeira expresso de que, no plano internacional, h limites liberdade e autonomia dos estados, ainda que na hiptese de conflito armado. A Liga das Naes, por sua vez, veio reforar esta mesma concepo, apontando a necessidade de relativizao da soberania dos estados. Criada aps a Primeira Guerra Mundial (1920), a Liga das Naes tinha como finalidade promover a cooperao, paz e segurana internacional, condenando agresses externas contra a integridade territorial e independncia poltica de seus membros. Ao lado do direito humanitrio e da Liga das Naes, a Organizao Internacional do Trabalho tambm contribuiu para o processo de internacionalizao dos direitos humanos. Criada aps a Primeira Guerra Mundial, a Organizao Internacional do Trabalho tinha por finalidade promover padres internacionais de trabalho e bem-estar. PIOVESAN, 2000, p. 123-125. 49 Com o fim da Segunda Guerra Mundial, Piovesan avisa que se prenuncia o fim da era em que a forma pela qual o estado tratava seus nacionais era concebida como um problema de jurisdio domstica, restrito ao domnio reservado do estado, decorrncia de sua soberania, autonomia e liberdade. Aos poucos, emerge a ideia de que o indivduo no apenas objeto, mas tambm sujeito de direito internacional. A partir desta perspectiva, comea a se consolidar a capacidade processual internacional dos indivduos, bem como a concepo de que os direitos humanos no mais se limitam exclusiva jurisdio domstica, mas constituem matria de legtimo interesse internacional. Ibidem, p. 128. 50 TRINDADE, 1997, p. 19-20. 51 O termo moderno, do latim modernus, remonta ao sculo V para significar o surgimento do novo, que na poca era o cristo, em clara oposio ao velho, antigo, que era o modo de vida pago. a novidade que se estabelece a um s tempo no plano dos fatos e das ideias. Esforando-se para sintetizar esse fenmeno, Eduardo C. B. Bittar explica que a modernidade implica um longo processo histrico, a iniciar-se
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que descabe neste trabalho nos imiscuirmos pelas fendas abertas por esse fenmeno e muito menos apontarmos todas as suas deletrias consequncias, prosseguindo-se to-somente na explorao do seu vis nitidamente individualista e universalista. Alis, caractersticas essas que atingiram fundo o ego dos homens, tendo por resultado a degenerao progressiva da personalidade humana52. Parafraseando Sergio Paulo Rouanet (2003), hodiernamente podemos defender um mal-estar moderno, ou um mal-estar na Modernidade, na medida em que os fatos antes descritos e concatenados em seus efeitos nos induzem a um grande ressentimento contra a atual civilizao, mas dirigido que dever ser em desfavor do modelo civilizatrio que d contornos Modernidade, ou seja, contra o projeto iluminista53. Naquilo que interessa, a Modernidade falhou ao prometer uma emancipao individualista que nos levou ao rompimento com as antigas cosmovises comunitrias, em que o homem s valia como parte do coletivo o cl, a tribo, a polis, o feudo , assim como pecou por nos conduzir a uma nova tica e a uma nova poltica, descentrada, liberta do coletivo, em que o homem vale por si mesmo, e no pelo estatuto que a comunidade
em meados do sculo XIII e a desdobrar-se em sua consolidao at o sculo XVIII, de desenraizamento e de laicizao, de autonomia e liberdade, de racionalizao e de mecanizao, bem como de instrumentalizao e de industrializao. Desta forma, pode-se dizer que a modernidade envolve aspectos do iderio intelectual (cientfico e filosfico) associados a outros aspectos econmicos (Revoluo Industrial e ascenso da burguesia) e polticos (soberania, governo central, legislao) conjunturalmente relevantes. BITTAR, 2005, p. 41-42. 52 Alain Touraine destaca grandes pensadores da modernidade tendo, cada um a seu modo, registrado para posteridade crticas contundes acerca desse movimento. Assim, e no ver de Marx, a modernidade foi marcada pela brutalidade da industrializao capitalista e o seu modo de apropriao indevida do trabalho humano. Destaca que Nietzsche adotou a crtica ao individualismo de Schopenhauer para centrar ataques contra a ideia de sujeito pregada pela racionalidade iluminista, nos conduzindo a um reencantamento da vida social, mais fraterna e desgarrada do egosmo moderno. Lembra ainda que foi com Freud que se deu o mais sistemtico e contundente assalto contra a ideologia do moderno, haja vista a proposta aberta de substituio da unidade do ator e do sistema da racionalidade, do mundo tcnico e da moralidade pessoal, pela ruptura entre o indivduo e o social, cindindo, de um lado, o prazer, e de outro, a lei. No entanto, destaca Touraine que o grupo intelectual mais importante na cruzada contra a modernidade foi aquele formado na Escola de Frankfurt, a partir de 1923, tendo a frente Horkheimer, Marcuse e Benjamin, concluindo-se que o individualismo o inimigo da razo. Com a modernidade, afirma-se a dominao social pela industrializao e pela disseminao da cultura capitalista de massa/consumo, ficando o indivduo submetido aos senhores da sociedade dominante. E finalmente, com Foucault surge a substituio da ideia de que o poder central no cessa de reforar-se e de concentrar-se pela ideia inversa, a saber, que o prprio exerccio do poder se confunde cada vez mais com as categorias da prpria prtica, de sorte que, na sociedade moderna liberal, o poder est em toda a parte e em nenhuma parte, mas principalmente que a organizao social, longe de ser regida pela racionalidade tcnica, o pelo exerccio do poder. Isso leva ao extremo um pensamento crtico que coloca em questo a prpria ideia de modernidade. TOURAINE, 2002, p. 111-137, 160-174. 53 Rouanet deixa claro, em fortes matizes, que o ressentimento antimoderno se transforma assim num ressentimento contra-iluminista. O mal-estar na modernidade a expresso psquica do contra-iluminismo atual. Ele se traduz na rejeio global de todo o projeto iluminista. ROUANET, 2003, p. 96-97.
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lhe outorga54 . Para Alain Touraine (2002), a emancipao vivenciada pela Modernidade nos arrancou dos limites estreitos da cultura local onde vivamos; ela nos jogou igualmente na liberdade individual como na sociedade e na cultura de massa55. Noutro giro, fazia parte do anseio iluminista a extenso desse projeto a toda a humanidade, pois emancipar equivalia a universalizar, a dissolver os particularismos locais, removendo assim as causas dos conflitos entre os homens56. Monopolizando o Estado-nao, os mecanismos de resoluo dos conflitos individuais, bem como de represso em razo da configurao de um direito nico, estava criada a plataforma de segurana e de estabilidade para a ideologizao de uma ordem liberal, fundada nas leis do mercado e bem ao gosto do modo de vida capitalista57. A hegemonia desse positivismo estatal exacerbado, no dizer abalizado de Eduardo C. B. Bittar (2005), seria a sagrao jurdica do esprito da Modernidade58, cujo modelo se arrasta em crise por causa de um Estado indiferente ao multiculturalismo interno, agravada ainda por um monismo jurdico universalizado que restou assentado na exclusiva concepo dos direitos individuais59. chegada a hora de enfrentar as demandas coletivas dos invisveis sobreviventes que no se calam, sendo preciso rediscutir as funes do Estado e rever algumas questes legadas sua marginalidade, tais como direitos humanos universais evoluindo para direitos universais dos povos e respeito jusdiversidade autctone em face do monismo institucionalizado. 7 FIM DO ESTADO-NAO? Essa crise das ideias modernistas, requentada desde a Europa do sculo XIX60, teve por mrito adiantar a seguinte discusso: Estamos ns,
Ibidem, p. 97. Op. cit., p. 99. 56 ROUANET, 2003, p. 97. 57 BAUMAN, 2001, p. 211. 58 BITTAR, 2005, p. 68. 59 SOUZA FILHO, 1998, p. 166. 60 TOURAINE, 2002, p. 147.
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em pleno alvorecer da globalizao, assistindo o fim agonizante do velho Estado-nao?61 Christopher W. Morris adverte para o fato de que a ateno dada hoje ao Estado como nunca antes dispensada talvez seja um prenncio de que seu crepsculo no esteja muito distante, numa fase ainda embrionria de discusso62. Contudo, a questo encerra debates acalorados63, mxime com o fim da guerra fria entre o comunismo de linha sovitica e a democracia liberal do Ocidente64, mas a esmagadora maioria dos tericos defende no apenas a continuidade do Estado como ainda a sua reestruturao diante das adversidades que se apresentaram nesses quatro sculos de existncia, no havendo por enquanto robusta e convincente teoria poltica que despreze sua legitimidade ou advogue outra forma de organizao poltica que no essa esculpida pela Modernidade65. Malgrado se crer que os Estados iluministas j cumpriram com sua misso de formadores de mercado, autnticas unidades de negcios que se tornaram66, atualmente se pode observar com clareza mediana que h entre os cientistas polticos um consenso muito prximo da unanimidade, qual seja, de que a feio de nao garantida por lei no mais encontra respaldo nas sociedades heterogneas que formam o ente estatal67.
Escreve Mars que o estado moderno, ao completar duzentos anos, est velho e em crise. Criado para garantir a igualdade, a liberdade, a segurana e a propriedade, como solenemente proclamava a Constituio francesa de 1793, chega ao final do sculo XX sem ter podido promover a igualdade e nem a liberdade, nem a segurana, porque fez passar estes conceitos por crivos formais e jurdicos, e os traduziu como igualdade perante leis gerais e abstratas, to abstratas quanto inatingveis pela maioria da populao, como liberdade contratual e como segurana nas relaes jurdicas, quer dizer na execuo dos contratos. E a propriedade viajou de um conceito fsico, palpvel, para o campo inatingvel das ideias e saberes, e para isso o velho sistema j no serve. O estado envelhecido, portanto, j no suficiente nem para o capital nem para o trabalho. Tampouco para os povos indgenas. SOUZA FILHO, op. cit., p. 191. 62 MORRIS, 2005, p. 88 e 89. 63 Consulte-se Dalmo de Abreu Dallari para um estudo mais aprofundado sobre as teorias que tratam do futuro do estado, passando-se pelas teses do estado mundial, mundo sem estados, mundo de super-estados e mltiplos estados do bem-estar. DALLARI, 2001, p. 71-146. 64 OHMAE, 1999, p. XX e XXI. 65 Christopher W. Morris medita acerca da anarquia e outras alternativas de organizao poltica para as futuras geraes, reconhecendo ao final que o anarquismo no tem muita influncia na filosofia poltica da contemporaneidade em face da suas tradies hostis, tendo de um lado o radicalismo da faco libertria ou individualista e de outro a insegurana do anarquismo comunitrio ou socialista. MORRIS, 2005, p. 82-83. 66 OHMAE, 1999, p. XVII. 67 A ntima relao existente entre estado, nao, direito e democracia na modernidade sintetizada por Gilberto Bercovici do seguinte modo: a ideia predominante na doutrina poltica europeia do sculo XIX era a da supremacia da lei. A lei era entendida como proveniente da nao, representada parlamento. A lei
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por isso que a falncia do nacionalismo cientfico do sculo XIX tornou-se amplamente denunciada, justamente por conta de ter forjado a continuidade e imutabilidade de naes nicas compactadas dentro de Estados, descritos que foram como comunidades imaginadas geradas pelos esforos criativos dos intelectuais da Modernidade, tudo no sentido de mobilizar pessoas para serem comandadas por um novel centro de poder. Aqui, no se prega o desmantelamento do Estado, mas um acerto no mosaico dos povos diferentes que o completam68. H outros reconhecendo que o Estado veio numa escala de ascenso at finalmente atingir o escopo almejado, ganhando sua total autonomia mesmo pagando o preo elevado do completo isolamento. Dizem eles que o mundo poltico perdeu a ligao no somente com a religio e com a metafsica, mas tambm com todas as restantes formas de vida tica e cultural do homem, permanecendo num espao vazio. Compete agora a esse mesmo Estado independente voltar a ficar ligado ao todo orgnico da existncia humana, procurando se aproximar das diferentes coletividades que o compem69. Com efeito, imaginam tantos outros que as ameaas contra os Estados no provm de indivduos e nem de grupos do tipo que exercia as funes do governo em vrias comunidades, por diversas pocas e lugares antes de Westflia; mas, ao contrrio, provm de outras corporaes que tm natureza igual a do Estado, mas que dele diferem no aspecto do controle sobre o territrio e no tocante ao exerccio da soberania. Neste aspecto, no se fala num descarte da presena do Estado na vida das pessoas, mas apenas num recuo dele para que outras instituies mais eficientes e mais bem legitimadas assumam funes por ora estatais70.
garantia os direitos e deveria ser obedecida tambm pelo estado, personificao jurdica da nao, que se configurava em estado de direito, ou seja, o estado que obedece ao direito posto por este mesmo estado. As possibilidades de uma teoria do estado. BERCOVICI, 2006, p. 327. 68 Notabilizou-se Patrick J. Geary por revelar as complexidades das sociedades que compunham o final da antiguidade e da alta idade mdia, demonstrando que os povos brbaros na verdade formaram confederaes de vrios matizes tnicos, resultantes de alianas racionais e estratgicas para a convenincia daqueles que decidiam os destinos da Europa, jogando assim por terra as teorias nacionalistas que apregoam um passado de hegemonia racial, cultural e lingustica. GEARY, 2005, p. 28-55. 69 CASSIER, 2003, p. 171-195. 70 Para Martin van Creveld, algumas dessas corporaes podem ser de natureza territorial, mas a maioria no . Algumas so regionais e maiores que os estados, outras so menores e apenas locais. Algumas so intergovernamentais, outras so no governamentais. Algumas so de natureza principalmente poltica, outras se dedicam a outros fins, como ganhar dinheiro, proteger o meio ambiente, divulgar alguma mensagem religiosa, ou propagar alguma causa especial, que pode ir da reduo da poluio aos direitos dos animais. CREVELD, 2004, p. 595-603. 71 SOUZA FILHO, 1998, p. 194.
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Seria uma hiptese assemelhada quela defendida por Carlos Frederico Mars de Souza Filho (1998), em que os prprios segmentos da sociedade organizada concentrariam em poderes locais a responsabilidade pelos servios comunitrios pblicos. Ainda nesse caso, a figura do Estado seria imprescindvel at que ocorra uma revoluo social para repor o caminho da fraternidade universal71. Na linha da maioria, entendemos que o Estado no deve e no pode por ora desaparecer72, porquanto precisa necessariamente se readequar s novas estratgias de relaes sociais, firmando-se as identidades locais e no interferindo no modo de vida daqueles povos que somente se realizam no coletivo, concentrando todos os seus esforos na proteo das comunidades mais frgeis e que preferem permanecer interagindo pelas suas diferenas. A equao do ideal, reputando crditos a Mars, deveria ficar na manuteno de um Estado to fraco que no possa impedir essas coletividades de realizar plenamente sua cultura, religio e direito, mas to forte que possa reprimir todos aqueles que violenta ou sutilmente procuram impedi-los de realizar plenamente a mesma cultura, religio e direito73. 8 DIREITOS UNIVERSAIS DOS POVOS INDGENAS Mesmo no apogeu do seu vigor autoritrio, o Estado Moderno no conseguiu universalizar os direitos humanos de feio individualista e liberal, resultantes da fora revolucionria de uma burguesia emergente na Europa e escritos com valor de contrato nas constituies nacionais74. Apesar disso, a ideia de universalidade dos direitos humanos continua presente no pensamento dos juristas da contemporaneidade75 que se esmeram, entre outras hipteses, para desenvolver uma ideologia universalista progressista, mais sintonizada com o momento de se repensar as funes do Estado e promover encontros com os outros diferentes. Nesse prumo emancipatrio, Hector Daz Polanco (2005) defende que os direitos podem ser universalizveis, mas desde que formados
CALERA, 1992, p. 15. SOUZA FILHO, op. cit., p. 194. 74 Mars sentencia que o estado liberal, mesmo solenemente proclamando os direitos humanos, no conseguiu descobrir, criar, inventar um direito com efetividade suficiente para dar conta da misso de universalizar o conceito de direitos humanos, nem mesmo com guerras e bombas nucleares. Ibidem, p. 83. 75 SOUZA FILHO, 1998, p. 83. 76 POLANCO, 2005, p. 54-55.
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mediante o dilogo, aps discusso e compromisso entre as comunidades humanas, tornando-se universais somente e enquanto a generalidade das sociedades os adotar depois de manifesto inequvoco do seu aceite76 . Seria a evoluo para aquilo que Jrgen Habermas (2005) convencionou chamar de universalismo moral, estgio alm do direito e onde se relativiza a prpria forma da existncia humana, atendendo-se as pretenses legtimas das demais formas de vida que se reconhecem iguais em direitos aos outros sociais, aos estranhos para eles, consideradas as suas idiossincrasias e tudo que lhes resulta difcil entender num grau de tolerncia infinitamente maior do que hoje se percebe77. Contribuio preciosa para a discusso foi dada por Boaventura de Souza Santos (2003), sugerindo uma reconceitualizao dos direitos humanos como multiculturais, a ser conseguida com dilogos interculturais sobre preocupaes convergentes, ainda que expressas em linguagens distintas e a partir de universos culturais diferenciados78. Sobredita estratgia tem por escopo a construo gradativa de um multiculturalismo progressista na rea dos direitos humanos, possvel de alcanar por meio de uma hermenutica diatpica que se apresenta como instrumento til no dilogo intercultural dos direitos79. Essa verso multicultural de direitos humanos, na exata concluso de Boaventura de Souza Santos, pressupe que o princpio da igualdade seja utilizado de par com o princpio do reconhecimento da diferena, em que temos o direito a ser iguais quando a diferena nos inferioriza e,
HABERMAS, 2005, p. 117. SANTOS, 2003, p. 438-441. 79 O conceito de hermenutica diatpica foi tomado por Boaventura de Souza Santos de Raimundo Panikkar, pela qual cada povo est disposto a se expor ao olhar do outro, um olhar que lhe mostre as possibilidades de suas concepes e lhe aponte as carncias de seu sistema de valores. A fora da ideia estaria no entendimento de todas as culturas, em alguma medida, incompletas, e o dilogo entre elas pode avanar precisamente a partir dessa incompletude, desenvolvendo a conscincia de suas imperfeies. Assim, o topos dos direitos humanos na cultura ocidental pode conversar com o topos da dharma na cultura hindu e com o topos da umma na cultura islmica. SANTOS, 2003, p. 443-458. 80 Ibidem, p. 458. 81 A Conveno 107 da OIT, adotada em 26 de junho de 1957 e que dispe sobre a proteo e integrao das populaes indgenas e outras populaes tribais e semitribais de pases independentes, restou promulgada no Brasil pelo Decreto Presidencial n. 58.824, de 14 de julho de 1966, publicado no DOU de 20.07.66, seo I, p. 8.094. 82 A Conveno 169 da OIT sobre povos indgenas e tribais, adotada na cidade de Genebra em 27 de junho de 1989, mas com vigor internacional a partir de 05 de setembro de 1991, foi promulgada no Brasil pelo Decreto Presidencial n. 5.051, de 19 de abril de 2004, publicado no DOU de 20.04.04, seo I, p. 01. 83 A Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas foi adotada pela Assembleia Geral da Organizao
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de outro tanto, temos o direito a ser diferentes quando a igualdade nos descaracteriza80. No chegamos ainda a esse estgio civilizatrio e nem superamos plenamente o egosmo da individualidade implantado com a ajuda do Estado, mas no podemos deixar de reconhecer inquestionveis avanos promovidos pelas Convenes 10781 e 16982 da Organizao Internacional do Trabalho, e principalmente pela recente Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas83, todas com vis internacional e tratantes daqueles povos que, em territrio americano, so credores das maiores dvidas da Modernidade84. Releva notar que esses instrumentos concebidos a fim de colmatar o Estado nas quadras da fraternidade vieram de fora para dentro, quando as diferentes civilizaes perceberam que somente com a fora de todos os povos que se poderiam vergar os interesses hegemnicos defendidos pelo Estado nacional. Esse ltimo, por no ter conseguido propagar os seus ideais de forma pasteurizada para toda a humanidade, recebeu um revs da prpria universalidade intentada, s que voltada contra ele, arquitetada em foros materialmente mais democrticos e tambm abertos para as minorias oprimidas. Portanto, e com o apoio de outros organismos das Naes Unidas, foi que uma organizao supra-estatal, qual seja, a Organizao Internacional do Trabalho, resolveu adotar o primeiro tratado internacional especfico sobre a questo indgena. Trata-se da antes anunciada Conveno 107 que, mesmo concebida sob a viso etnocntrica dominante e regida pelo binmio proteo/integrao, tutelava os indgenas contra a discrimi-
das Naes Unidas em 13 de setembro de 2007, e contou com a participao de importantes lideranas indgenas brasileiras na discusso e aprovao do texto. FRANCO, 2008. 84 Rosane Lacerda reproduziu fala de D. Pedro Casaldliga, Bispo Catlico da Prelazia de So Flix do Araguaia (MT), que no dia 21 de junho de 2005, na cidade de Braslia e durante o lanamento da Campanha Educativa sobre Direitos Humanos e Direitos Indgenas, afirmou que a causa indgena consiste na maior, mais inveterada dvida que a nossa Amrica tem; a mais radical dvida, interna mesmo, da entranha do nosso ser e de nossa histria. Povos indgenas a maior das dvidas. http://www.acaoterra. org, acessado em 10 out. 2008. 85 Lembra Norbert Rouland que a inspirao da Conveno 107 reside na ideia de que o melhor meio de abolir as desigualdades das quais so vtimas os autctones a assimilao, realizada principalmente graas uniformizao jurdica. Seria necessrio, portanto, assegurar a integrao progressiva deles em suas comunidades nacionais respectivas. ROULAND, 2004, p. 434. 86 Conveno 169 da OIT, art. 5. e 8.
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nao no mbito dos direitos trabalhistas e afins85. Cumprida sua misso institucional e aps constantes crticas que se dirigiam ao seu carter integracionista, a Conveno 107 foi revisada pela Conveno 169 da mesma Organizao Internacional do Trabalho, que teve por mrito primeiro substituir o integracionismo pelo respeito ao pluralismo tnico-cultural, garantindo o direito dos indgenas de viverem e desenvolverem-se como povos diferenciados86 , reconhecendo o seu direito integridade cultural87 , aos recursos naturais88 e prpria terra89, sem embargo da participao destes povos nas decises referentes s questes que lhes dizem respeito90. Tambm a Conveno 169 no se manteve infensa s crticas que sugiram principalmente em face das limitaes de alguns conceitos incorporados ao seu texto, bem como por no conter instrumentos capazes de constranger efetivamente as condutas governamentais91. Recentemente, fomos brindados pela ONU com a aprovao da Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas que se constitui no mais legtimo texto internacional sobre as questes indgenas at agora editado, no apenas por ter se tornado o nico instrumento internacional que trata exclusivamente dos direitos daqueles povos, mas tambm porque se outorgou pela primeira vez aos seus representantes o direito de participar diretamente no processo de criao92. Embora essa declarao no seja vinculante para os Estados nacionais, contm princpios, aspiraes e compromissos polticos que devem ser observados pelos seus signatrios93, uma vez que a ela aderiram
Conveno 169 da OIT, art. 4. Conveno 169 da OIT, art. 15. 89 Conveno 169 da OIT, art. 13-19. 90 Conveno 169 da OIT, art. 6. 91 ROULAND, op. cit., p. 435-439. 92 Azelene Kaingng descreve que essa participao direta remonta desde 1982 at a finalizao do texto da declarao em 2006, cujo processo de discusso colocou sobre a mesa de negociaes os temores do estado frente possibilidade de reconhecer que os povos indgenas so detentores de direitos intrnsecos resultantes de suas culturas, tradies espirituais, histria, de sua concepo de vida e de suas estruturas polticas, econmicas e sociais, especialmente os direitos coletivos. Histrico da declarao. KAINGNG, 2008, p. 15. 93 Aquela declarao, entre outros direitos, reconheceu as injustias passadas cometidas contra os povos indgenas e que afetam suas vidas e bem-estar no presente; afirma que os povos indgenas alm de estarem aqui presentes tambm querem preservar suas culturas e tradies; afirma que os povos indgenas so seres humanos e tm direitos iguais; afirma tambm que os povos indgenas tm direito de existir e de continuar a tomar suas prprias decises sobre como eles querem viver e se desenvolver; reconhece que os povos indgenas tm direitos na condio de comunidades, naes e povos; e chama os estados
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de forma voluntria depois de intenso e histrico processo de negociao direta com os representantes indgenas de todo o mundo. O dilogo intercultural antes teorizado, no caso especfico da Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas da ONU, se mostrou realidade possvel e perfeitamente ajustada com os princpios que hoje norteiam o Estado Moderno. Com a efetivao dessa declarao, o Estado estar de fato contribuindo para a construo de uma outra espcie de universalizao, agora mais evoluda e progressista que, sem prejuzo dos direitos individuais, permitir aos povos indgenas a possibilidade de fazer respeitar as suas prprias pautas de direitos humanos94, ainda que limitadas normativa internacional aprovada e respeitada pela civilizao do Ocidente95. 9 CONCLUSO A temtica que se arrastou at o presente momento, envolvendo multiculturalismo, autodeterminao e direitos coletivos dos povos indgenas, encerra indubitavelmente os vetores que do suporte ao movimento socioambientalista brasileiro, desde que incorporada a proteo ambiental como uma dimenso relevante de sua atuao96. Por ora descabe se alongar na ideia comum de que tradicionalmente os indgenas vivem e sempre conviveram em perfeita harmonia com a natureza, mas no se pode negar que nas suas terras tm sido mantidos os nveis mais baixos de desmatamento entre aqueles constatados na Amaznia Brasileira97, possuindo elas um enorme potencial para a conservao
a tomarem medidas para ajudar a garantir que os povos indgenas sejam verdadeiramente livres. KAINGNG, 2008. 94 Mars, lembrando a concepo de Las Casas, afirma que talvez pudssemos dizer que a universalidade dos direitos humanos consiste, exatamente, em que cada povo construa seus prprios direitos humanos, segundo seus costumes e tradies, quer dizer, no existem direitos humanos universais, mas existe um direito universal de cada povo elaborar seus direitos humanos com nica limitao de no violar os direitos humanos dos outros povos. SOUZA FILHO, 1998, p. 83. 95 Consta do art. 34 da Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas da ONU o direito ao desenvolvimento de sistemas jurdicos prprios, mas desde que respeitada a normativa internacional de direitos humanos. 96 VIOLA; LEIS, 1995, p. 85. 97 Nas terras indgenas da Amaznia se registra um ndice de apenas 1,4%, aps o cruzamento de dados do Inpe com o levantamento do ISA, cuja porcentagem restou calculada sobre a rea de floresta efetivamente avaliada, desconsiderando as reas de no-floresta, as com nuvem e os corpos de gua. VILLAS-BOAS, 2004, p. 119. 98 BENSUSAN, 2004, p. 67.
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dos recursos naturais, tendo suas populaes importante papel na manuteno da biodiversidade brasileira98. Entretanto, a essncia da perspectiva socioambiental no se resume, como poderia parecer, soma linear e aritmtica entre o social mais o ambiental99 . Ensina Mars que, para entendermos o que sejam direitos socioambientais, devemos partir do conceito de direitos coletivos insertos no ttulo II, captulo I, da nossa Constituio, tendo-se em mente que para compreenso desses mesmos direitos coletivos, a leitura da Constituio no suficiente, necessrio entend-la em sua plenitude e sempre em cotejo com o direito individual, porque a Constituio reconheceu a existncia de direitos coletivos ao lado dos individuais, quer dizer, no os excluiu nem aboliu, at porque o arcabouo jurdico vigente d sustentao a um sistema econmico que tem justamente como base de apoio os direitos individuais e a livre disposio dos bens, objetos desses mesmos direitos100. Sem perder de vista o modo de vida indgena, defendemos em levantamento anterior que no espao Amaznico onde eles ainda conseguem reunir direitos os quais todos so sujeitos, sem possibilidade de alienao e/ou apropriao individualizada, somente tendo sentido o compartilhamento comunitrio das riquezas naturais que o ambiente oferece101. Em momento anterior, e aps entabulamento de uma sntese socioambiental da Amaznia, aduzimos que foi a partir do texto da Constituio Federal de 1988 que se estabeleceu no Brasil uma ampla rede de proteo aos povos indgenas, por decorrncia lgica estendida ao meio ambiente e cultura, reunidos todos sob a rubrica de direitos coletivos e difusos, nomenclaturas apressadamente concebidas para tentar suprir mais uma falha do sistema jurdico da Modernidade, moldado exclusivamente para atender os direitos individuais102 . Essa rede de proteo, que tambm limita os poderes do prprio Estado nacional, controlando inclusive abusos de suas autoridades constitudas contra os povos indgenas, restou identificada pelos tericos da Modernidade como uma pleura de direitos fundamentais inerentes prpria condio humana103.
LIMA (org.), 2002, p. 11-12. LIMA (org.), 2002, p. 26-27. 101 SILVEIRA, 2008, p. 27. 102 SILVEIRA, loc. cit. 103 Registra Alexandre de Moraes que as ideias em torno de um entendimento do que seja direito humano fundamental encontra como ponto fundamental comum a necessidade de limitao e controle dos abusos
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Transmudando o ncleo essencial desse pensamento liberal para um vis emancipado dos direitos coletivos de titularidade difusa, no apropriveis por apenas um sujeito e que a todos os sociais interessa indistintamente, estar-se- reconhecendo o direito fundamental indgena a uma condio socioambiental de vida, ainda que repercuta estranho ao funcionamento do sistema jurdico montado para proteo da individualidade dentro do Estado Moderno104. Apesar de toda a dificuldade desse mesmo Estado para lidar com o coletivo, o mais importante para a causa ele reconhecer que o direito fundamental dos povos indgenas o direito de existir como povos, vencendo de uma vez por todas as contraditrias presunes de que aqueles povos so equiparveis juridicamente aos indivduos humanos ou aos prprios entes estatais105. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALBUQUERQUE, Antonio Armando Ulian do Lago. Multiculturalismo e direito autodeterminao dos povos indgenas. Porto Alegre: Sergio Fabris, 2008. ARRUDA JR., Edmundo Lima. Direito moderno e mudana social ensaios de sociologia jurdica. Belo Horizonte: Del Rey, 1997. AZAMBUJA, Darcy. Teoria geral do estado. 39. ed. So Paulo: Globo, 1999. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de teoria do estado e cincia poltica. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1995.
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