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Universidade do Sul de Santa Catarina

Licitao, Contratos e Convnios


Disciplina na modalidade a distncia

Palhoa UnisulVirtual 2011

Crditos
Universidade do Sul de Santa Catarina | Campus UnisulVirtual | Educao Superior a Distncia
Reitor Ailton Nazareno Soares Vice-Reitor Sebastio Salsio Heerdt Chefe de Gabinete da Reitoria Willian Corra Mximo Pr-Reitor de Ensino e Pr-Reitor de Pesquisa, Ps-Graduao e Inovao Mauri Luiz Heerdt Pr-Reitora de Administrao Acadmica Miriam de Ftima Bora Rosa Pr-Reitor de Desenvolvimento e Inovao Institucional Valter Alves Schmitz Neto Diretora do Campus Universitrio de Tubaro Milene Pacheco Kindermann Diretor do Campus Universitrio da Grande Florianpolis Hrcules Nunes de Arajo Secretria-Geral de Ensino Solange Antunes de Souza Diretora do Campus Universitrio UnisulVirtual Jucimara Roesler Equipe UnisulVirtual Diretor Adjunto
Moacir Heerdt Avenida dos Lagos, 41 Cidade Universitria Pedra Branca | Palhoa SC | 88137-900 | Fone/fax: (48) 3279-1242 e 3279-1271 | E-mail: cursovirtual@unisul.br | Site: www.unisul.br/unisulvirtual

Coordenadores Graduao

Alosio Jos Rodrigues Ana Lusa Mlbert Ana Paula R.Pacheco Artur Beck Neto Bernardino Jos da Silva Charles Odair Cesconetto da Silva Dilsa Mondardo Diva Marlia Flemming Horcio Dutra Mello Itamar Pedro Bevilaqua Jairo Afonso Henkes Janana Baeta Neves Jorge Alexandre Nogared Cardoso Jos Carlos da Silva Junior Jos Gabriel da Silva Jos Humberto Dias de Toledo Joseane Borges de Miranda Luiz G. Buchmann Figueiredo Marciel Evangelista Catneo Maria Cristina Schweitzer Veit Maria da Graa Poyer Mauro Faccioni Filho Moacir Fogaa Nlio Herzmann Onei Tadeu Dutra Patrcia Fontanella Roberto Iunskovski Rose Clr Estivalete Beche

Marilene de Ftima Capeleto Patricia A. Pereira de Carvalho Paulo Lisboa Cordeiro Paulo Mauricio Silveira Bubalo Rosngela Mara Siegel Simone Torres de Oliveira Vanessa Pereira Santos Metzker Vanilda Liordina Heerdt

Patrcia de Souza Amorim Poliana Simao Schenon Souza Preto

Gerncia de Desenho e Desenvolvimento de Materiais Didticos


Mrcia Loch (Gerente)

Karine Augusta Zanoni Marcia Luz de Oliveira Mayara Pereira Rosa Luciana Tomado Borguetti

Assuntos Jurdicos

Bruno Lucion Roso Sheila Cristina Martins

Gesto Documental

Lamuni Souza (Coord.) Clair Maria Cardoso Daniel Lucas de Medeiros Jaliza Thizon de Bona Guilherme Henrique Koerich Josiane Leal Marlia Locks Fernandes

Desenho Educacional

Marketing Estratgico Portal e Comunicao

Gerncia Administrativa e Financeira


Renato Andr Luz (Gerente) Ana Luise Wehrle Anderson Zandr Prudncio Daniel Contessa Lisboa Naiara Jeremias da Rocha Rafael Bourdot Back Thais Helena Bonetti Valmir Vencio Incio

Vice-Coordenadores Graduao
Adriana Santos Ramm Bernardino Jos da Silva Catia Melissa Silveira Rodrigues Horcio Dutra Mello Jardel Mendes Vieira Joel Irineu Lohn Jos Carlos Noronha de Oliveira Jos Gabriel da Silva Jos Humberto Dias de Toledo Luciana Manfroi Rogrio Santos da Costa Rosa Beatriz Madruga Pinheiro Sergio Sell Tatiana Lee Marques Valnei Carlos Denardin Smia Mnica Fortunato (Adjunta)

Gerncia de Ensino, Pesquisa e Extenso


Janana Baeta Neves (Gerente) Aracelli Araldi

Elaborao de Projeto

Carolina Hoeller da Silva Boing Vanderlei Brasil Francielle Arruda Rampelotte

Cristina Klipp de Oliveira (Coord. Grad./DAD) Roseli A. Rocha Moterle (Coord. Ps/Ext.) Aline Cassol Daga Aline Pimentel Carmelita Schulze Daniela Siqueira de Menezes Delma Cristiane Morari Eliete de Oliveira Costa Elosa Machado Seemann Flavia Lumi Matuzawa Geovania Japiassu Martins Isabel Zoldan da Veiga Rambo Joo Marcos de Souza Alves Leandro Roman Bamberg Lygia Pereira Lis Air Fogolari Luiz Henrique Milani Queriquelli Marcelo Tavares de Souza Campos Mariana Aparecida dos Santos Marina Melhado Gomes da Silva Marina Cabeda Egger Moellwald Mirian Elizabet Hahmeyer Collares Elpo Pmella Rocha Flores da Silva Rafael da Cunha Lara Roberta de Ftima Martins Roseli Aparecida Rocha Moterle Sabrina Bleicher Vernica Ribas Crcio Vanessa de Andrade Manoel (Coord.) Letcia Regiane Da Silva Tobal Mariella Gloria Rodrigues Vanesa Montagna

Rafael Bavaresco Bongiolo Catia Melissa Silveira Rodrigues Andreia Drewes Luiz Felipe Buchmann Figueiredo Rafael Pessi

Gerncia de Produo Design Visual

Arthur Emmanuel F. Silveira (Gerente) Francini Ferreira Dias Pedro Paulo Alves Teixeira (Coord.) Alberto Regis Elias Alex Sandro Xavier Anne Cristyne Pereira Cristiano Neri Gonalves Ribeiro Daiana Ferreira Cassanego Davi Pieper Diogo Rafael da Silva Edison Rodrigo Valim Fernanda Fernandes Frederico Trilha Jordana Paula Schulka Marcelo Neri da Silva Nelson Rosa Noemia Souza Mesquita Oberdan Porto Leal Piantino

Reconhecimento de Curso
Maria de Ftima Martins

Acessibilidade

Multimdia

Secretaria Executiva e Cerimonial


Jackson Schuelter Wiggers (Coord.) Marcelo Fraiberg Machado Tenille Catarina

Extenso Pesquisa

Maria Cristina Veit (Coord.) Daniela E. M. Will (Coord. PUIP, PUIC, PIBIC) Mauro Faccioni Filho (Coord. Nuvem)

Avaliao da aprendizagem

Srgio Giron (Coord.) Dandara Lemos Reynaldo Cleber Magri Fernando Gustav Soares Lima Josu Lange

Assessoria de Assuntos Internacionais


Murilo Matos Mendona

Coordenadores Ps-Graduao

Ps-Graduao Biblioteca

Assessoria de Relao com Poder Pblico e Foras Armadas


Adenir Siqueira Viana Walter Flix Cardoso Junior

Assessoria DAD - Disciplinas a Distncia

Patrcia da Silva Meneghel (Coord.) Carlos Alberto Areias Cludia Berh V. da Silva Conceio Aparecida Kindermann Luiz Fernando Meneghel Renata Souza de A. Subtil

Alosio Jos Rodrigues Anelise Leal Vieira Cubas Bernardino Jos da Silva Carmen Maria Cipriani Pandini Daniela Ernani Monteiro Will Giovani de Paula Karla Leonora Dayse Nunes Letcia Cristina Bizarro Barbosa Luiz Otvio Botelho Lento Roberto Iunskovski Rodrigo Nunes Lunardelli Rogrio Santos da Costa Thiago Coelho Soares Vera Rejane Niedersberg Schuhmacher Acadmica Angelita Maral Flores (Gerente) Fernanda Farias

Anelise Leal Vieira Cubas (Coord.) Salete Ceclia e Souza (Coord.) Paula Sanhudo da Silva Marlia Ignacio de Espndola Renan Felipe Cascaes

Claudia Gabriela Dreher Jaqueline Cardozo Polla Ngila Cristina Hinckel Sabrina Paula Soares Scaranto Thayanny Aparecida B. da Conceio

Conferncia (e-OLA)

Carla Fabiana Feltrin Raimundo (Coord.) Bruno Augusto Zunino Gabriel Barbosa

Gerncia de Logstica Logsitca de Materiais

Produo Industrial

Marcelo Bittencourt (Coord.)

Jeferson Cassiano A. da Costa (Gerente) Carlos Eduardo D. da Silva (Coord.) Abraao do Nascimento Germano Bruna Maciel Fernando Sardo da Silva Fylippy Margino dos Santos Guilherme Lentz Marlon Eliseu Pereira Pablo Varela da Silveira Rubens Amorim Yslann David Melo Cordeiro

Gerncia Servio de Ateno Integral ao Acadmico


Maria Isabel Aragon (Gerente) Ana Paula Batista Detni Andr Luiz Portes Carolina Dias Damasceno Cleide Incio Goulart Seeman Denise Fernandes Francielle Fernandes Holdrin Milet Brando Jenni er Camargo Jessica da Silva Bruchado Jonatas Collao de Souza Juliana Cardoso da Silva Juliana Elen Tizian Kamilla Rosa Mariana Souza Marilene Ftima Capeleto Maurcio dos Santos Augusto Maycon de Sousa Candido Monique Napoli Ribeiro Priscilla Geovana Pagani Sabrina Mari Kawano Gonalves Scheila Cristina Martins Taize Muller Tatiane Crestani Trentin

Gesto Docente e Discente

Enzo de Oliveira Moreira (Coord.)

Capacitao e Assessoria ao Docente

Assessoria de Inovao e Qualidade de EAD

Gerncia Administrao

Denia Falco de Bittencourt (Coord.) Andrea Ouriques Balbinot Carmen Maria Cipriani Pandini

Assessoria de Tecnologia

Secretaria de Ensino a Distncia


Samara Josten Flores (Secretria de Ensino) Giane dos Passos (Secretria Acadmica) Adenir Soares Jnior Alessandro Alves da Silva Andra Luci Mandira Cristina Mara Schau ert Djeime Sammer Bortolotti Douglas Silveira Evilym Melo Livramento Fabiano Silva Michels Fabricio Botelho Espndola Felipe Wronski Henrique Gisele Terezinha Cardoso Ferreira Indyanara Ramos Janaina Conceio Jorge Luiz Vilhar Malaquias Juliana Broering Martins Luana Borges da Silva Luana Tarsila Hellmann Luza Koing Zumblick Maria Jos Rossetti

Osmar de Oliveira Braz Jnior (Coord.) Felipe Fernandes Felipe Jacson de Freitas Je erson Amorin Oliveira Phelipe Luiz Winter da Silva Priscila da Silva Rodrigo Battistotti Pimpo Tamara Bruna Ferreira da Silva

Alessandra de Oliveira (Assessoria) Adriana Silveira Alexandre Wagner da Rocha Elaine Cristiane Surian (Capacitao) Elizete De Marco Fabiana Pereira Iris de Souza Barros Juliana Cardoso Esmeraldino Maria Lina Moratelli Prado Simone Zigunovas Anderson da Silveira (Ncleo Comunicao) Claudia N. Nascimento (Ncleo NorteMaria Eugnia F. Celeghin (Ncleo Plos) Andreza Talles Cascais Daniela Cassol Peres Dbora Cristina Silveira Ednia Araujo Alberto (Ncleo Sudeste) Francine Cardoso da Silva Janaina Conceio (Ncleo Sul) Joice de Castro Peres Karla F. Wisniewski Desengrini Kelin Buss Liana Ferreira Luiz Antnio Pires Maria Aparecida Teixeira Mayara de Oliveira Bastos Michael Mattar

Avaliaes Presenciais

Tutoria e Suporte

Nordeste)

Coordenao Cursos Coordenadores de UNA


Diva Marlia Flemming Marciel Evangelista Catneo Roberto Iunskovski

Graciele M. Lindenmayr (Coord.) Ana Paula de Andrade Angelica Cristina Gollo Cristilaine Medeiros Daiana Cristina Bortolotti Delano Pinheiro Gomes Edson Martins Rosa Junior Fernando Steimbach Fernando Oliveira Santos Lisdeise Nunes Felipe Marcelo Ramos Marcio Ventura Osni Jose Seidler Junior Thais Bortolotti

Gerncia de Marketing

Eliza B. Dallanhol Locks (Gerente)

Auxiliares de Coordenao

Ana Denise Goularte de Souza Camile Martinelli Silveira Fabiana Lange Patricio Tnia Regina Goularte Waltemann

Relacionamento com o Mercado Alvaro Jos Souto Relacionamento com Polos Presenciais
Alex Fabiano Wehrle (Coord.) Jeferson Pandolfo

Marilane Pereira Pacheco Lentz

Licitao, Contratos e Convnios


Livro didtico Design instrucional Carmen Maria Cipriani Pandini 3 Edio

Palhoa UnisulVirtual 2011

Copyright UnisulVirtual 2011 Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.

Edio Livro Didtico


Professor Conteudista Marilane Pereira Pacheco Lentz Design Instrucional Carmen Maria Cipriani Pandini Assistente Acadmico Silvana Souza da Cruz (2 ed. rev. e atual.) Jaqueline Tartari (3 edio) ISBN 978-85-7817-285-5 Projeto Grfico e Capa Equipe UnisulVirtual Diagramao Fernando Roberto Dias Zimmermann Davi Pieper (3 edio) Reviso B2B

341.3527 L31 Lentz, Marilane Pereira Pacheco Licitao, contratos e convnios : livro didtico / Marilane Pereira Pacheco Lentz ; design instrucional Carmen Maria Cipriani Pandini ; [assistente acadmico Silvana Souza da Cruz, Jaqueline Tartari]. Palhoa : UnisulVirtual, 2011. 143 p. : il. ; 28 cm. Inclui bibliografia ISBN 978-85-7817-285-5 1. Licitao pblica. 2. Contratos. I. Pandini, Carmen Maria Cipriani. II. Cruz, Silvana Souza da. III. Tartari, Jaqueline. IV. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul

Sumrio
Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Palavras da professora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Plano de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 UNIDADE 1 - Introduo Licitao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 UNIDADE 2 - Modalidades de Licitao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 UNIDADE 3 - Contratos Administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 UNIDADE 4 - Principais contratos administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 UNIDADE 5 - Convnio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Para concluir o estudo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Referncias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Sobre a professora conteudista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Respostas e comentrios das atividades de auto-avaliao. . . . . . . . . . . . . 141 Biblioteca Virtual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

Apresentao
Este livro didtico corresponde disciplina Licitao, Contratos e Convnios. O material foi elaborado visando a uma aprendizagem autnoma e aborda contedos especialmente selecionados e relacionados sua rea de formao. Ao adotar uma linguagem didtica e dialgica, objetivamos facilitar seu estudo a distncia, proporcionando condies favorveis s mltiplas interaes e a um aprendizado contextualizado e eficaz. Lembre-se que sua caminhada, nesta disciplina, ser acompanhada e monitorada constantemente pelo Sistema Tutorial da UnisulVirtual, por isso a distncia fica caracterizada somente na modalidade de ensino que voc optou para sua formao, pois na relao de aprendizagem professores e instituio estaro sempre conectados com voc. Ento, sempre que sentir necessidade entre em contato; voc tem disposio diversas ferramentas e canais de acesso tais como: telefone, e-mail e o Espao Unisul Virtual de Aprendizagem, que o canal mais recomendado, pois tudo o que for enviado e recebido fica registrado para seu maior controle e comodidade. Nossa equipe tcnica e pedaggica ter o maior prazer em lhe atender, pois sua aprendizagem o nosso principal objetivo.

Bom estudo e sucesso! Equipe UnisulVirtual.

Palavras da professora
Caro(a) estudante: com muita satisfao que me proponho a lhe apresentar este material didtico. Com ele, inaugura-se um vnculo de aprendizado na esfera administrativa, mais precisamente nos procedimentos licitatrios, contratos e convnios. Ao contrrio das relaes de direito privado, os procedimentos so mais especficos nas questes com o trato da coisa pblica e envolvem uma srie de condutas a serem observadas, de acordo com o que preceitua a legislao pertinente. Ao pretender contratar um servio ou comprar determinado produto (seja de carter permanente, ou no), o Poder Pblico jamais poder ir a um fornecedor potencial ou a um estabelecimento comercial, com esta finalidade. Ao contrrio, h de observar as normas estabelecidas na Lei 8.666/93, a qual tem como primazia estabelecer procedimentos distintos e prprios, de modo a assegurar ao Poder Pblico, a contratao que contemple a proposta mais vantajosa para a Administrao, sempre da forma mais transparente possvel e respeitando os princpios constitucionais que norteiam a vida pblica. Voc, estudante, ser posto(a) em contato direto com a rea pblica, at certo ponto eqidistante do particular. A rea pblica possui regramento prprio justamente para dar segurana ao trato com a coisa pblica, partindo-se da premissa de que o administrador somente poder fazer aquilo que a norma jurdica permite. Nas relaes privadas, todavia, o impedimento reside naquilo que a lei no proibitiva. A,

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portanto, a grande diferena que voc estar conhecendo e detalhando. Este contato com o direito pblico com certeza lhe trar grandes novidades, possibilitando uma viso mais crtica e tcnica da estrutura de governo e da forma como se movimenta a mquina estatal.

Excelente estudo!

Prof. Marilane Pereira Pacheco Lentz

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Plano de estudo
O plano de estudos visa a orient-lo no desenvolvimento da disciplina. Ele possui elementos que o ajudaro a conhecer o contexto da disciplina e a organizar o seu tempo de estudos. O processo de ensino e aprendizagem na UnisulVirtual leva em conta instrumentos que se articulam e se complementam, portanto, a construo de competncias se d sobre a articulao de metodologias e por meio das diversas formas de ao/mediao. So elementos desse processo:

o livro didtico; o Espao UnisulVirtual de Aprendizagem (EVA); as atividades de avaliao (a distncia, presenciais e de autoavaliao); o Sistema Tutorial.

Ementa
Princpios da Licitao. Modalidades e Tipos de Licitao. Processo Licitatrio Pblico: aspectos legais e procedimentos (dispensabilidade e inexigibilidade de licitao, modalidade de licitao, fase de licitao, revogao, invalidao, desistncia e controle da licitao). Contratos administrativos: aspectos gerais, formalizao, execuo, inexecuo, controle pelos rgos de controle. Convnios: aspectos gerais, formalizao, execuo, inexecuo e controle.

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Objetivos
Geral:
Identificar os principais conceitos e definies do ordenamento jurdico brasileiro, constantes na Constituio Federal, relativos administrao pblica, no que concerne licitao, contrato administrativo e convnio.

Especficos:
Proporcionar o aprendizado do contedo proposto, evoluindo gradativamente, ao longo do curso, de forma que o (a) estudante adquira a necessria base conceitual jurdica, capacitandose a interpretar algumas normas especialmente previstas na Constituio Federal e leis relacionadas administrao pblica; ainda: a aplic-las na vida prtica.

Carga Horria
A carga horria da disciplina de 60 horas-aula.

Contedo programtico/objetivos
Veja, a seguir, as unidades que compem o livro didtico desta disciplina e os seus respectivos objetivos. Estes se referem aos resultados que voc dever alcanar ao final de uma etapa de estudo. Os objetivos de cada unidade definem o conjunto de conhecimentos que voc dever possuir para o desenvolvimento de habilidades e competncias necessrias sua formao. Unidades de estudo: 5

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Nome da disciplina

Unidade 1 Introduo Licitao


Esta unidade tem por finalidade abordar o conceito, finalidades e objeto da licitao, bem como os princpios que a norteiam e a sua obrigatoriedade. Aborda tambm a dispensa e inexigibilidade de licitao, assim como o seu procedimento, anulao e revogao.

Unidade 2 Modalidades de Licitao


Esta unidade tem por objetivo abordar os tipos de licitao existentes, quais sejam: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e prego.

Unidade 3 Contrato Administrativo


Esta unidade tem por finalidade analisar as caractersticas do contrato administrativo, dando enfoque sua formalizao, execuo, inexecuo, reviso, resciso e suspenso.

Unidade 4 Principais contratos administrativos


Esta unidade visa a dar conhecimento geral sobre alguns contratos administrativos, como contrato de obra pblica, contrato de servio, de fornecimento, de concesso, de gerenciamento, de gesto e termo de parceria.

Unidade 5 Convnio
Esta unidade tem por finalidade abordar a definio de convnio, estabelecer diferenas entre contrato e convnio e disciplinar a sua execuo.

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Agenda de atividades/Cronograma

Verifique com ateno o EVA, organize-se para acessar periodicamente a sala da disciplina. O sucesso nos seus estudos depende da priorizao do tempo para a leitura, da realizao de anlises e snteses do contedo e da interao com os seus colegas e professor. No perca os prazos das atividades. Registre no espao a seguir as datas com base no cronograma da disciplina disponibilizado no EVA. Use o quadro para agendar e programar as atividades relativas ao desenvolvimento da disciplina.

Atividades obrigatrias

Demais atividades (registro pessoal)

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unidade 1

Introduo Licitao
Objetivos de aprendizagem
n

Entender a importncia da licitao para a efetivao de contrataes pela Administrao Pblica. Compreender o funcionamento do procedimento licitatrio, levando em considerao a legislao sobre a matria, bem como conceito, finalidades, princpios e demais aspectos que devem ser observados.

Sees de estudo
Seo 1 Consideraes gerais Seo 2 Conceito e finalidades Seo 3 Princpios Seo 4 Objeto Seo 5 Obrigatoriedade Seo 6 Dispensa e Inexigibilidade de licitao

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Para incio de estudo


Sabe-se que, para gerir-se em suas atividades dirias, a Administrao Pblica necessita alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou servios, fazer concesses, permisses de obra, servio ou de uso exclusivo de bem pblico. Para a realizao de todas essas atividades, a Administrao deve obedecer a um procedimento prvio, que a licitao. Por intermdio de tal procedimento administrativo, a Administrao Pblica convoca os interessados apresentao de propostas, com o escopo de selecionar aquela que se mostre mais conveniente em funo de parmetros previamente divulgados. Voc est convidado(a), a partir de agora, a investigar estas questes.

Seo 1 Consideraes gerais


O Direito Administrativo tem como preceitos bsicos a supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade, por parte da Administrao, dos interesses pblicos. Com efeito, a Administrao Pblica tem diversas prerrogativas ou privilgios, desconhecidos no Direito Privado, mas, por outro lado, est sujeita a inmeras restries, as quais condicionam sua atividade a determinados princpios e fins que no podem ser ignorados. Neste sentido, e visando a suprir suas necessidades, a Administrao celebra contratos. que, com o crescimento das atividades estatais e diante da impossibilidade de execuo pela prpria Administrao e por entidades a ela vinculadas, contrata terceiros, pessoas fsicas ou jurdicas de direito pblico ou privado. E a que entra a figura da licitao, pois o contrato administrativo exige esse procedimento prvio. Na realidade,

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Licitao, Contratos e Convnios

somente nos casos expressamente previstos em lei, pode a licitao ser dispensada, dispensvel ou inexigvel.
A licitao o procedimento administrativo por intermdio do qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa aos seus interesses (pblicos).

A competncia para legislar sobre licitao assiste s quatro ordens de pessoas jurdicas de capacidade poltica (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), competindo Unio a edio de normas gerais sobre o assunto. regida, em rbita federal, pela Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, com as alteraes que lhe foram introduzidas pela Lei n. 8.883, de 08 de junho de 1994 e pela Lei n. 9.648, de 27 de maio de 1998. Essas normas gerais se aplicam, sem distino, s licitaes e contratos dos quatro entes citados, bem como de seus entes autrquicos, fundacionais e empresariais. Inicialmente, destacam-se alguns princpios a que o procedimento licitatrio est atrelado, como o procedimento formal, a publicidade de seus atos, a igualdade entre os licitantes, o sigilo na apresentao de propostas, a vinculao ao edital ou convite, o julgamento objetivo e a adjudicao compulsria ao vencedor, alm da probidade administrativa. A partir da anlise da licitao enquanto meio para a efetivao de contrataes na Administrao Pblica, proceder-se- a um detalhamento acerca das diversas modalidades de licitao, isto , sero analisadas as diversas espcies de certames licitatrios e suas caractersticas essenciais.

Unidade 1

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Seo 2 - Conceito e finalidades


Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Como procedimento, desenvolvese atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a Administrao e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos. Quando se menciona procedimento administrativo, no sentido de referenciar uma srie de atos preparatrios que antecedem o ato final. A licitao se integra, ento, por atos e fatos da Administrao, como o edital ou convite, o recebimento das propostas, a habilitao, a classificao, a adjudicao, entre outros, bem como do particular, que se evidencia pela retirada do edital, da proposta, a desistncia, a prestao de garantia, a apresentao de recursos, as impugnaes.
Ressalta-se que as entidades privadas as quais estejam no exerccio de funo pblica, mesmo que tenham personalidade jurdica de direito privado, submetemse licitao.

Direito Administrativo Brasileiro. 26.ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2001. p.256-257

Assim, por intermdio do edital ou carta-convite (formas de convocao previstas na lei), a Administrao abre a todos os interessados a possibilidade de apresentao de proposta. Deve-se lembrar que, nesse ato convocatrio, vm contidas as condies bsicas para participar da licitao, e as normas a serem observadas no contrato que se pretende firmar. Salienta-se, ainda, que, ao contrrio do direito privado, em que se sobrepe o princpio da autonomia da vontade (um prope, o outro aceita), no Direito Administrativo, a licitao equivale a uma oferta dirigida a toda a coletividade de pessoas que preencham os requisitos legais e regulamentares constantes do edital. O passo seguinte a apresentao de propostas, entre as quais, aps anlise, ser escolhida pela Administrao a que seja mais conveniente para resguardar o interesse pblico, dentro dos requisitos fixados no ato convocatrio.

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Licitao, Contratos e Convnios

A partir da, constata-se que a licitao apresenta duas finalidades principais que so, assim, a realizao do contrato mais vantajoso para a Administrao e o resguardo da possibilidade de que qualquer interessado possa validamente participar da disputa pelas contrataes.

Seo 3 - Princpios
O Direito Administrativo um ramo particularmente repleto de princpios, pois a proteo dos interesses da coletividade deve estar sempre norteando as atitudes da administrao, em geral, e do administrador, em particular. O termo Princpios, no contexto do vocabulrio jurdico, assim entendido: No sentido jurdico, notadamente no plural, quer significar as normas elementares ou os requisitos primordiais institudos como base, como alicerce de alguma coisa. Assim, estudar os princpios de uma cincia conhecer a fundo a base da prpria cincia, sua formao e sua evoluo. Os princpios aplicados s licitaes so reflexos dos princpios do Direito Administrativo, essencialmente normatizado em sua estrutura. Ao selecionar particulares para prestao de servios, a Administrao no pode escusar-se jamais da observao desses princpios, seja por questo de moralidade, seja por questo de legalidade, pois os princpios das licitaes, mais que uma questo moral, constituem uma questo legal. A Constituio Brasileira consagrou alguns princpios norteadores da Administrao Pblica quando, em seu art. 37, caput, assim determinou: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

De Plcido e Silva, vol. III, 12a ed, Rio de Janeiro: Forense, 1993, p. 447.

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Alm disso, o art. 3o da Lei 8.666/93, que regula as licitaes e contratos administrativos, traz uma gama de princpios a serem seguidos pela Administrao na consecuo da probidade administrativa, sendo considerado o dispositivo de maior destaque na Lei. Ipsis Litteris: Art. 3o. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos.

Princpio da Supremacia e Indisponibilidade do Interesse Pblico


Embora no esteja expressamente disposto na Lei de Licitaes, o princpio da supremacia do interesse pblico sobre os interesses particulares est implcito nas prprias regras do Direito Administrativo. Ao deixar de tutelar, apenas, os direitos individuais, e passar a se preocupar com interesses da coletividade, a Administrao deve sempre ser norteada por este princpio. Intimamente ligado ao princpio da supremacia, encontrase o princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Ao administrador dada a tarefa de zelar pelos interesses da coletividade. Assim, este princpio constitui uma restrio liberdade administrativa na escolha do contratante, pois dispe que ser escolhido aquele cuja proposta melhor atenda ao interesse pblico.

Princpio da Legalidade
De acordo com este princpio, enunciado no art. 37, caput, da Constituio Federal, o administrador pblico em todos os seus atos deve cumprir rigorosamente o disciplinado na lei em atendimento ao bem comum, sob pena de, em caso de
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Licitao, Contratos e Convnios

afastamento ou desvio, cometer ato ilegal, responsabilizando-se disciplinar, civil e/ou criminalmente. Na Administrao Pblica, s dado o direito de agir de acordo com o determinado pela lei, no existindo liberdade, nem vontade pessoal. J, na atividade particular, permitido fazer tudo o que a lei no probe. Assim, por mais simples que seja o ato que venha praticar a Administrao, este deve estar baseado em uma norma e protegido por ela (revestido de legalidade). Caso contrrio, no ter eficcia.

Princpio da Moralidade
Este princpio corresponde proibio de a atuao administrativa distanciar-se da moral, dos princpios ticos, da boa-f, da lealdade. Segundo ele, a atuao administrativa no pode contrariar, alm da lei, a moral, os bons costumes, a honestidade, os deveres de boa administrao. de difcil conceituao, e, para tal, deve-se ter em mente o seguinte: a moral que o guia no a moral comum, mas aquela tirada da conduta interna da Administrao. O princpio da moralidade se constitui em importante norte para o Agente Pblico, pois a Administrao no pode tomar postura que desabone a boa conduta de seus atos.
O ato administrativo ter que obedecer tanto lei jurdica como lei tica da prpria instituio, eis que nem tudo que legal honesto(?).

Essa lei tica da instituio imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao, em atendimento ao bem comum. A boa-f deve consubstanciar os atos praticados pelo Administrador.

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Princpios da Impessoalidade e da Igualdade


Trata-se de um dos alicerces da licitao, permitindo Administrao a escolha da melhor proposta, como tambm assegurar igualdade de direitos a todos os interessados em contratar. A partir destes princpios, no se permitem condies que impliquem preferncia em favor de determinados licitantes, em desfavor de outros. A impessoalidade dos atos administrativos pressuposto da supremacia do interesse pblico. Quebrada a isonomia no tratamento com os particulares, o administrador deixa de observar o interesse da coletividade, bem maior e objeto principal do Direito Administrativo. O princpio da igualdade, elencado no prembulo da Carta Poltica de 1988, determina a competio entre os licitantes de forma isonmica, sendo que Administrao Pblica cabe tratar a todos os administrados de forma a impedir favoritismos. Considerando as licitaes, esse princpio obriga Administrao tratar todos os licitantes de forma igualitria, preservando as diferenas existentes em cada um deles.

Princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade


Em razo deste princpio, tambm conhecido como princpio da proibio de excesso, a Administrao, no uso da discricionariedade, dever obedecer a critrios aceitveis na prtica de seus atos, buscando compatibilizar os meios e os fins, a fim de evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com leso aos direitos fundamentais. Portanto, um ato praticado sem a devida prudncia e sensatez necessria ao administrador poder tornar-se invlido, visto que eivado de nulidade. Quanto ao princpio da proporcionalidade, preceitua que as competncias administrativas somente podero tornar-se vlidas quando exercidas na extenso e intensidade proporcionais ao que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade
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de interesse pblico a que esto atreladas. Assim, contrria aos ditames legais a conduta do administrador que siga critrios personalssimos ou pessoais, pois o que se busca no ato administrativo a razoabilidade mdia, e, embora o ato esteja aparentemente revestido de legalidade, contraria a finalidade, a moralidade e a norma em que se baseou.

Princpios da Motivao e da Publicidade


vontade do administrador, seus programas e seus atos no campo do direito pblico no tm validade jurdica e administrativa, se no estiverem embasados no Direito e na Lei. Assim, se a premissa de que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, tambm o ato do Poder Pblico deve estar embasado legalmente e motivado. O princpio da motivao uma exigncia do direito pblico e da legalidade governamental e determina que a Administrao Pblica exponha os fundamentos de fato e de direito de suas decises. Somente por intermdio dos atos motivados que se pode verificar se as condutas administrativas esto atendendo aos princpios informadores da legalidade, finalidade, razoabilidade e proporcionalidade. Apesar de no estar expressamente contido no artigo 37 da Constituio Federal, consta na lei 8.666/93.
Resumindo: a motivao deve apontar a causa e os elementos determinantes da prtica do ato administrativo, bem como o dispositivo legal em que se funda.

Quanto ao dever de dar publicidade, ou seja, de levar o conhecimento do ato ou da atividade administrativa a terceiros, tem por principal finalidade facilitar o controle e conferir possibilidade de execuo dos atos administrativos. Toda atividade do Poder Pblico deve ser transparente e, sendo assim, o requisito principal a publicao, ainda que meramente interna, de toda forma de manifestao administrativa, constituindo requisito de eficcia dos atos administrativos.
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Somente com a publicao, pode o particular diante de um ato, contrato, negcio realizado pelo ente pblico, acompanhar, questionar e at impugn-lo (interna ou externamente), se for o caso. Sendo assim, o objetivo principal da publicidade permitir, alm da participao de todos os interessados, que se fiscalizem os atos de licitao. Qualquer cidado pode denunciar irregularidades e pedir instaurao de investigaes administrativas, no sentido de apurar se a atividade licitatria est de acordo com a Lei. Ela obrigatria como meio conferido de eficcia da atividade administrativa. O artigo 7, 8, da Lei de Licitaes, garante a qualquer cidado ter acesso ao procedimento licitatrio para tomar conhecimento dos quantitativos das compras e/ou servios bem como de seus preos. Assim, no h licitao sigilosa (Lei 8.666/93, artigos 3, 3, e 43, 1).

Princpios da Economicidade e Eficincia


Considerando que a licitao preza pela escolha da proposta mais vantajosa, deve o administrador estar incumbido de honestidade ao cuidar da coisa pblica, garantindo economia nas atividades pblicas, evitando, deste modo, o gasto desnecessrio de recursos. Maral Justen Filho (1998, p.66), no tocante ao princpio da economicidade assim afirma: ... No basta honestidade e boas intenes para validao de atos administrativos. A economicidade impe adoo da soluo mais conveniente e eficiente sob o ponto de vista da gesto dos recursos pblicos. O princpio da eficincia est expresso no caput do art. 37 da Constituio Federal, e impe um dever ao agente pblico, no sentido de que deve sempre buscar a realizao do melhor resultado possvel. Por outro lado, se aplica, tambm, forma de organizao da Administrao Pblica, no sentido de atentar para os padres modernos de gesto ou administrao, vencendo a burocracia excessiva, atualizando-se e modernizando-se.

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O professor Hely Lopes Meirelles, assim se pronuncia: O princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.

Direito Administrativo Brasileiro. 26. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2001. p. 90.

Princpio do procedimento formal


Em primeiro lugar, h que se atentar para o termo procedimento formal, que no se confunde, em hiptese alguma, com formalismo, o qual remete a excesso de rigor, muitas vezes intil e desnecessrio. Esse princpio muito importante, no sentido de prezar que a licitao siga, obrigatoriamente, os ditames legais, que no se consubstanciam somente na lei, mas, tambm, no regulamento, no edital ou convite. Estes nada mais so do que especificaes da licitao que est sendo lanada, complementando assim a norma. Assim, a menos que haja prejuzo Administrao ou aos licitantes, no se anula o procedimento por meras omisses ou irregularidades nos documentos ou propostas.

Princpio da vinculao ao edital


O edital ou convite constitui lei interna da licitao e, por isto, vincula aos seus termos tanto a Administrao como os particulares. Sobre esse princpio se pronuncia o ilustre professor Hely Lopes Meirelles, no sentido de considerar o seguinte: A vinculao ao edital princpio bsico de toda licitao. Nem se compreenderia que a Administrao fixasse no edital a forma e o modo de participao dos licitantes e no decorrer
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Direito Administrativo Brasileiro. 26.ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2001. p. 259.

do procedimento ou na realizao do julgamento se afastasse do estabelecido, ou admitisse documentao e propostas em desacordo com o solicitado. Assim, verifica-se que tal princpio se aplica tanto Administrao quanto aos licitantes.
Administrao:
quando, por exemplo, no art. 41 da Lei n 8.666/93, dispe que a

Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada; ou quando, no art. 43, inciso V, tambm da Lei de Licitaes, impe que o julgamento e classificao das propostas se faam de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital.

Aos licitantes:
por terem que seguir o estabelecido no edital ou convite e,

em caso contrrio, de acordo com o art. 43, inciso II da Lei n 8.666/93, se deixarem de apresentar a documentao exigida, sero considerados inabilitados e recebero de volta, fechado, o envelope-proposta; ou, de acordo com o art. 48, inciso I, da mesma Lei, o qual estabelece que, em caso de no atendimento s exigncias concernentes proposta, sero desclassificados.

Princpio do Julgamento Objetivo


As regras de julgamento devem ser fixadas previamente e de forma objetiva, de fcil entendimento, de modo a no gerar dvidas. O edital deve estabelecer o tipo de licitao: de menor preo, de melhor tcnica, de tcnica e preo e de maior lance ou oferta. No se admite que, no instrumento convocatrio, constem, apenas, referncias genricas do futuro julgamento, ou, simplesmente, a meno a artigo de lei. O que se preza a clareza do edital, que deve conter as informaes necessrias sobre os critrios de julgamento que sero utilizados. Por esse princpio, a Administrao se obriga a seguir o critrio fixado no ato de convocao, evitando o subjetivismo no julgamento. o que estabelecem os arts. 44 e 45 da Lei n 8.666/93:

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Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou no convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei. Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelo rgo de controle. Assim, de acordo com esse princpio, no momento da escolha das propostas, procura-se afastar a discricionariedade, pois o julgamento atende a normas prefixadas pela Administrao, o que evita o subjetivismo.

Princpio da Probidade Administrativa


A probidade administrativa consiste na honestidade de proceder ou na maneira criteriosa de cumprir todos os deveres que so atribudos ou acometidos ao administrador por fora de lei. diretamente derivado do princpio da moralidade. De acordo com o ilustre professor Hely Lopes Meirelles tal princpio encerra o seguinte: A probidade administrativa dever de todo administrador pblico, mas a lei a incluiu dentre os princpios especficos da licitao (art. 3), naturalmente como uma advertncia s autoridades que a promovem ou a julgam. A probidade na Administrao mandamento constitucional (art. 37, 4), que pode conduzir a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel .

Direito Administrativo Brasileiro. 26.ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2001. p. 259/260.

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Princpio da Adjudicao Compulsria


Sem constituir direito contratao, o princpio obriga Administrao, em contratando, vir a faz-lo com o vencedor do certame. Conhecido o resultado do julgamento e realizada a adjudicao, no poder a Administrao dar incio a nova licitao, revogar a anterior ou protelar a contratao, salvo se presente o interesse pblico (justa causa ou justo motivo). Portanto a adjudicao ao vencedor procedimento obrigatrio, a menos que ocorra a desistncia expressa do contrato, por parte do vencedor, ou no tenha ele interesse em firmar o instrumento contratual, salvo comprovado justo motivo.

Seo 4 - Objeto
A licitao visa a viabilizar obras, servios, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes que sero contratadas pela Administrao com o particular. Constituem pressuposto de validade ou condio de legitimidade do procedimento licitatrio a indicao e definio precisa do objeto. Assim, o objeto dever ser convenientemente definido no edital ou convite, para possibilitar aos licitantes a apresentao do resultado final almejado pela Administrao. Nula a licitao que no apresenta caracterizao de seu objeto, pois dificulta a apresentao das propostas e compromete a lisura do julgamento e a execuo do contrato futuro. com esse intuito que a Lei n 8.666/93 faz as seguintes exigncias no 2 do art. 7, em relao a obras e servios: Art.7o(...) 2oAs obras e os servios somente podero ser licitados quando: I-houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
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II-existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; III-houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; Concluso: o objeto da licitao confunde-se sempre com o objeto do contrato, e pode caracterizar todas as atividades descritas no primeiro pargrafo desta seo.

Seo 5 - Obrigatoriedade
De acordo com a Constituio Federal, para os contratos de obras, servios, compras e alienaes, bem como para a concesso e a permisso de servios pblicos exigido o procedimento prvio da licitao (arts. 37, XXI e 175, CF). A Lei n 8.666/93, em seu art. 2 faz a exigncia de licitao para as obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes. Toda a Administrao Pblica direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas, direta ou indiretamente, pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios tem que cumprir essa exigncia constitucional, qual seja, a licitao. Quanto s empresas estatais que possuem personalidade jurdica de Direito Privado (sociedades de economia mista, empresas pblicas e outras entidades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Pblico), com base no art. 119 da Lei n 8.666/93, admite-se que possam ter regulamento prprio, mas ficam sujeitas s normas gerais da citada lei. A lei fez essas diferenciaes, porque as pessoas jurdicas de direito privado que colaboram com o Poder Pblico, exercendo servios pblicos ou realizando atividades econmicas de interesse pblico, atuam tambm em regime de Direito Privado,
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e, portanto, devem seguir normas de operatividade menos rgidas que as pessoas jurdicas de direito pblico.

Seo 6 - Dispensa e inexigibilidade de licitao


Dispensa, juntamente com inexigibilidade, so formas anmalas de contratao por parte da Administrao. Por isso, devem ser tidas como excees a serem utilizadas somente nos casos imprescindveis. De acordo com a lei, existem situaes diversificadas em que a Administrao pode ou deve deixar de realizar licitao, tornando-a dispensada, dispensvel e inexigvel. Na Licitao Dispensada, a lei enumera as hipteses em que a Administrao no est obrigada a proceder licitao, contratando diretamente (Lei n 8.666/93, art. 17, I e II). Essas contrataes tm por objeto alienaes subordinadas sempre ao interesse pblico e a avaliaes prvias. Nas alienaes de bens imveis, exige-se, ainda, a autorizao legislativa e a incidncia das hipteses taxativamente arroladas na Lei n 8.666/93. Com relao a mveis, devem ser atendidos os requisitos previstos no inciso II, do art. 17 mencionado. J, a doao com encargo, salvo no caso de interesse pblico, passvel de licitao (art. 17, 4, da Lei 8.666/93). Existem casos em que a Administrao pode dispensar, se assim lhe convier. Trata-se da Licitao Dispensvel, prevista no art. 24 da Lei n 8.666/93. Todas as situaes de fato previstas nos incisos do citado artigo foram imaginadas pelo legislador como passveis de justificar a contratao direta. Nada impede, porm, que o administrador opte por realizar a licitao, ainda que aparentemente incidente uma das hipteses de dispensa. Ele no est obrigado a dispens-la. Dentre as hipteses, destacam-se as tradicionais: contrataes de pequeno valor; por emergncia ou calamidade; fracassada ou deserta.
Quando as hipteses podem ser determinadas?

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As hipteses de dispensa podem ser determinadas: em razo do valor, de situaes excepcionais, do objeto e da pessoa. a) Licitao dispensada em razo do valor: pequenas contrataes no devem ensejar a realizao de procedimento licitatrio, pena de o custo operacional corresponder a quantia superior do futuro contrato. De acordo com a Lei n 8.666/93, arts. 23, I e II e 24, pargrafo nico, esto dispensadas as licitaes, se o valor do objeto (compras, obras e servios) no for superior a 10% do limite previsto para os convites, sendo de 20%, caso se tratar de contratao promovida por consrcio pblico, sociedade de economia mista ou empresa pblica, autarquia ou fundao qualificadas como agncias executivas. b) Licitao dispensada em razo de situaes excepcionais: possvel em certas situaes em que a demora do procedimento incompatvel com a urgncia na celebrao do contrato; ou, quando sua realizao puder, ao invs de favorecer, vir a contrariar o interesse pblico; ou, ainda, quando houver comprovado desinteresse dos particulares no objeto do contrato. Incluem-se, nessa hiptese, os casos de guerra, grave perturbao da ordem, emergncia ou calamidade pblica: quando no h interessados habilitados, autorizada a contratao direta. Porm, para a caracterizao de todas essas situaes, necessrio o reconhecimento formal, como, por exemplo: a guerra, que deve ser declarada por ato do Presidente da Repblica (CF, art. 84, XIX); a grave perturbao da ordem, que decorre da ao humana e deve atingir servios essenciais para justificar a contratao direta, como greve, golpe de estado; a emergncia, que deve constituir evento inesperado e imprevisvel, decorrente da ao da natureza, como inundao e epidemia, permitindo a contratao por prazo no superior a 180 dias, que se considera suficiente para o atendimento da situao emergencial ou calamitosa. Tambm motivo para a contratao direta a hiptese de desinteresse pela licitao anterior, sendo que, nesse caso, permanecem as condies preestabelecidas no edital ou no convite.
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denominada de licitao deserta e ocorre quando no acode ao chamamento anterior nenhum licitante.
Observao! A licitao deserta no se confunde com a licitao fracassada, em que aparecem interessados, mas nenhum selecionado, em decorrncia da inabilitao ou da desclassificao. Neste caso, a dispensa de licitao no possvel.

Licitao dispensada em razo do objeto: nas compras de hortifrutigranjeiros e outros gneros perecveis, por exemplo, porm, desde que observado o preo do dia e o tempo necessrio realizao do certame. Ocorre, tambm, nas compras de materiais usados pelas Foras Armadas, desde que no configure material de uso pessoal e administrativo, entre outros casos previstos no art. 24 da Lei n 8.666/93. Licitao dispensada em razo da pessoa: citam-se alguns exemplos da lei em que ocorre essa hiptese: contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, desde que se trate de contrato de prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra e que o preo seja compatvel com os praticados no mercado; contrataes com organizaes sociais, desde que se trate de servios, que a qualificao tenha sido obtida no mbito das respectivas esferas de governo e o objeto esteja contemplado no contrato de gesto; e contratao com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou convnio de cooperao. Cumpre lembrar que a dispensa de licitao, tanto a prevista no art. 17 quanto a prevista no art. 24 da Lei 8.666/93, somente devem ocorrer por razes de interesse pblico. Obviamente, nesses casos, a realizao da licitao viria to-somente sacrificar o interesse pblico, motivo pelo qual o legislador concedeu ao administrador a faculdade de dispensar o certame nos casos expressamente previstos. A grande crtica que se faz ao instituto da dispensa de licitao o fato de a lei ter dado grande poder discricionrio aos
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Administradores. Essa discricionariedade, muitas vezes, pode criar um poder usado por aqueles para prejudicar o interesse da Administrao, privilegiando certas empresas apadrinhadas, em detrimento das demais. Agindo dessa forma, o Administrador vai de encontro aos princpios bsicos das Licitaes e do prprio Direito Administrativo, tornando todos os seus atos nulos de pleno direito. Por isso, a dispensa de licitao s deve acontecer em estrita observncia aos casos nomeados nos incisos do art. 24 da Lei n 8.666/93.
Licitao Deserta x Licitao Fracassada A licitao deserta no deve ser confundida com a licitao frustrada ou fracassada, que ocorre quando, embora acudissem licitantes, ou foram inabilitados (documentao em desarmonia com o edital ou o convite) ou foram desclassificadas as propostas (em desacordo com o edital ou convite), caso em que antes da possibilidade de dispensa de licitao deve ser observada a regra estabelecida no pargrafo nico do art. 48 da Lei N 8.666/93, que possibilita aos licitantes a representao de nova documentao ou de proposta. J para Paulo Boselli (2002, p. 42) e Maria Sylvia Zanella di Pietro(2002, p. 313) admitem a dispensa na hiptese da licitao resultar deserta, no cabendo para os casos de licitao fracassada ou mesmo de item sem cotao.

Quanto inexigibilidade, verifica-se que difere da dispensa, visto que, nesta, a licitao possvel, vivel, e apenas no se realiza por convenincia administrativa; sendo que, naquela, o certame torna-se impossvel por inviabilidade de competio entre os contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao. Torna-se invivel o procedimento, tendo em vista que um dos competidores rene qualidades exclusivas. Uma outra distino reside no fato de que, no caso de dispensa, o legislador estabeleceu um rol taxativo de situaes em que seria possvel contratar, enquanto que, na inexigibilidade, o rol meramente exemplificativo, bastando que reste configurada a inviabilidade de competio, verificada no caso concreto, mas
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sempre com amparo na lei. No caracteriza um ato de mera discricionariedade, mas vinculado e motivado, o que torna o poder do administrador por demais limitado. De acordo com o art. 25 da Lei n 8.666/93, que traz um rol exemplificativo, a licitao ser inexigvel sempre que invivel a competio, nos seguintes casos: Art.25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I-para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II-para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III-para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Quanto ao inciso I, que trata do produtor ou vendedor exclusivo, so relacionados alguns requisitos que devem ser necessariamente obedecidos, a fim de que se alcance a inviabilidade de competio. O primeiro a ser obedecido a comprovao da exclusividade. O segundo a vedao preferncia de marca, proibindo a indicao injustificada de uma, especfica, nos casos em que houver pluralidade de marcas que atendam plenamente aos interesses da Administrao. Quanto ao inciso II transcrito acima, verifica-se que trata das contrataes de servios tcnicos enumerados no art. 13 da Lei 8.666/93, de natureza singular, como profissionais ou empresas de notria especializao, vedada inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao.
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Sobre a singularidade do objeto, frisa-se que, embora a expresso esteja presente apenas no inciso II, esse requisito encontra-se em todas as situaes de inexigibilidade de licitao. O que o torna peculiar so as necessidades da Administrao no momento da contratao. A natureza singular do servio identificada naquele que encerra tal complexidade, a ponto de individualizlo, tornando-o diferente dos da mesma espcie, e que exige, para a sua execuo, um profissional ou empresa de especial qualificao. No que se refere ao trabalho artstico, a Lei de Licitaes, em seu art. 25, inciso III, equipara-o a servios tcnicos especializados, prescrevendo-o como inexigvel de licitao, desde que o mesmo seja consagrado pela crtica especializada, ou pela opinio pblica. Essa hiptese semelhante do inciso anterior, pois o que se busca a prestao de servio artstico, que pode tornar-se insuscetvel de competio, quando contratado com profissional j consagrado, que imprima singularidade ao objeto do contrato. Cumpre salientar que existem hipteses que no se enquadram em nenhum dos incisos do mencionado art. 25, mas que esto perfeitamente includas em seu caput, em face de comprovada inviabilidade de competio, como, por exemplo, as atividades em regime de monoplio, como os correios. O que se deve ter sempre em mente que tanto a dispensa quanto a inexigibilidade so necessariamente justificadas. Para fins de instruo do processo de dispensa e inexigibilidade, o pargrafo nico do art. 26 da Lei n 8.666/93 exige, ainda, a caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; a razo da escolha do fornecedor ou executante; e a justificativa do preo. Sendo assim, a deciso da autoridade competente deve ser submetida autoridade superior para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 dias. Tambm nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, de acordo com o art. 25, 2, da Lei n 8.666/93, comprovado o superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servio, e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais.

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Concluso
Finalmente, restou evidenciada a importncia do procedimento licitatrio para a Administrao Pblica, como uma forma de controlar as atividades do Administrador na gerncia dos recursos pblicos, sempre tendo em mente os princpios imperiosos na atividade administrativa, quais sejam: o da legalidade, moralidade, publicidade etc. O Administrador deve ter muita cautela ao dispensar ou tornar inexigvel uma licitao, haja vista os limites impostos para tal discricionariedade, podendo o mesmo ser punido, no somente quando contratar diretamente, mas tambm quando deixar de observar as formalidades exigveis para tais processos. O que se verifica na sociedade moderna so muitos administradores que, na gerncia do errio, usurpam desse poder, utilizando-se de artifcios e brechas na legislao, especialmente no que se refere s contrataes diretas, visando a interesses prprios ou de terceiros.

Seo 7 Procedimento
Licitao
A licitao, como se sabe, um procedimento administrativo em que se praticam diversos atos com o escopo final de selecionar uma proposta, a qual, conforme critrios objetivos previamente definidos no instrumento convocatrio, possibilite a posterior celebrao de um contrato com o proponente melhor situado no julgamento final, em decorrncia de haver ofertado as melhores e mais vantajosas condies. Impe, para esse fim, que se garanta tratamento isonmico a todos os interessados, devendo estes demonstrar que atendem s condies de qualificao a todos impostas.

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Como se d o procedimento?

O procedimento se d em duas fases distintas: a interna e a externa. A fase interna inicia-se com a abertura do procedimento, caracterizao da necessidade de contratar, definio precisa do objeto a ser contratado, reserva de recursos oramentrios. J a fase externa da licitao se d com o edital ou convite, que pode ser antecedido pela audincia pblica; a habilitao; a classificao; o julgamento; a adjudicao; e a homologao. Assim, tem-se que o certame observar etapas pr-determinadas, estando estas fixadas na Lei e no regulamento interno da licitao. Afere-se, deste modo, a qualificao dos participantes para, em seguida, examinar as propostas daqueles que tiverem demonstrado condies de execuo do objeto, avaliando-se e classificando-se, nesse instante, as propostas que foram por eles formuladas. O vencedor do certame ser, desse modo, o licitante que vier a ofertar a melhor frmula econmica para a execuo do objeto contratual, passando ele, a partir do momento da proclamao do resultado, condio de adjudicatrio, a quem se reserva a garantia contida no art. 50 da Lei 8.666/93.

Audincia Pblica
A regra que inicia com a divulgao do edital ou carta-convite, porm, para as hipteses que contemplam contratao futura cem vezes superior ao limite imposto para a concorrncia de obras e servios de engenharia, o procedimento excepcional comea com audincia pblica, antes da publicao do edital. A audincia pblica tem como objetivo primordial tornar pblica a contratao desejada. E deve ser realizada, no mnimo, quinze dias antes da publicao do edital.

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Edital
O edital o ato pelo qual a Administrao divulga a abertura de concorrncia, de tomada de preos, de concurso e de leilo; fixa os requisitos para participao; define o objeto e as condies bsicas do contrato; e convida a todos os interessados para que apresentem suas propostas. As normas contidas no edital, em atendimento ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio (edital ou convite), previsto no art. 3 da Lei n 8.666/93, devem ser rigorosamente cumpridas, sob pena de nulidade.
Importante! O edital vincula a Administrao e os proponentes.

O edital deve ser divulgado pela imprensa oficial e particular. A lei exige a publicao resumida do aviso do edital, pois maiores informaes os interessados obtero no endereo indicado na publicao. O prazo de convocao dos interessados, em regra, ser, no mnimo, de trinta dias nas concorrncias; quarenta e cinco, nos concursos; quinze, nas tomadas de preo e leilo; e cinco dias teis, nos convites. O Edital deve conter o objeto da licitao, o prazo e condies para a assinatura do contrato, as sanes em razo do inadimplemento, o local onde poder ser examinado o projeto bsico e o projeto executivo, os critrios para participar da licitao e para o julgamento e as condies de pagamento, bem como exigncia de seguros, dentre outras clusulas obrigatrias previstas no art. 40 da Lei n 8.666/93. O prazo para a impugnao do edital e seus termos expira, para o licitante, no segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao nas concorrncias, ou dos envelopes com as propostas nos convites, tomadas de preos, concursos e leiles, segundo o 2 do art. 41 da Lei n 8.666/93. O licitante que no impugnar no prazo legal decair desse direito. Para o cidado, porm, o prazo de impugnao de at cinco dias teis antes da abertura. Deixando de faz-lo, no mais poder impugn-lo. Porm nada impede que mova ao judicial.

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Como ocorre a Habilitao?


O incio da fase da habilitao se d com o recebimento da documentao e propostas. A documentao dever comprovar a habilitao jurdica, a capacidade tcnica, a idoneidade financeira e a regularidade fiscal do licitante. J as propostas devem indicar o modo de realizao do objeto, bem como o preo para executlo, seguindo a forma e condies do edital ou convite.
Observao: a proposta vincula o proponente, porm no obriga a Administrao a contratar.

Assim, habilitao corresponde a verificao das condies de qualificao para a execuo de um determinado objeto desejado pela Administrao, consoante o estabelecimento de condies que devero estar adequadas a cada situao especfica e que devero ser atendidas pelos licitantes. A habilitao, alm de verificar os aspectos apontados no art. 27 da Lei 8.666/93, de habilitao jurdica, regularidade fiscal, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira, agora ter que perquirir se a licitante vem cumprindo e respeitando o dispositivo constitucional contido no art. 7, inciso XXXIII, da Constituio Federal, que probe o trabalho do menor, conforme exigncia introduzida pela Lei n 9.854, de 27 de outubro de 1999.
H que mencionar, ainda, a exigncia da lei quanto aos registros cadastrais, prevista no art. 34 da Lei n 8.666/93, o qual dispe o seguinte ... os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. Oportuno asseverar: a Lei proclama, em seu art. 35, que, ao requerer inscrio no cadastro, ou a simples atualizao deste, deve o interessado fornecer os elementos necessrios satisfao dos requisitos de habilitao que se acham estabelecidos no art. 27.

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Observa-se, pois, que o cadastramento prvio de interessados em contratar com a Administrao uma exigncia da Lei quando se trate de rgos que realizem licitaes de forma freqente, devendo, para esse efeito, providenciar a formao de banco de dados em que constem as informaes alusivas habilitao dos cadastrados, respeitando-se, para esse fim, as exigncias feitas no art. 27 da Lei 8.666/93. Ou seja: tanto para a habilitao, quanto para a formao de registros cadastrais, impe a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos as mesmas exigncias e os mesmos parmetros que se destinam a avaliar se o interessado licitante ou simplesmente cadastrado atende a condies especficas de qualificao. Cumpre ver-se, todavia, que o cadastramento, ao ser realizado, no tem que estar relacionado necessariamente a um certame licitatrio especfico. A convocao para a inscrio de interessados pode ser feita sem que para eles se crie a expectativa imediata de uma licitao. Nesse contexto, pode o rgo ou ente estabelecer condies prvias, adaptando as exigncias s suas prprias necessidades, e, em momento posterior, ao instaurar uma determinada licitao, ter a oportunidade de ver o procedimento agilizado ante a desnecessidade de realizar-se a apresentao de todo o rol de documentos estabelecido. Extremamente importante notar que a prpria Lei orienta e recomenda a classificao dos inscritos por categorias, levando em conta, para esse fim, sua especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes em documentao oportunamente apresentada (art. 36). Tal instrumento facilita a identificao de inscritos qualificados a participar dos vrios eventos, acelerando, deste modo, o processamento da licitao, especialmente na modalidade de concorrncia, quando se tem a fase de habilitao preliminar.
O que e como se d o registro cadastral?

O registro cadastral, como se pode concluir, um banco de dados que deve ser formado por rgos e entes da Administrao
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Pblica, que realizem licitaes freqentemente, gerando a emisso de um documento identificador chamado certificado de registro cadastral , com validade por at um ano. Toma-se por base, para a sua formao, as exigncias previstas em carter geral para habilitao e permite a classificao dos cadastrados. Feitas tais consideraes, tem-se como certo que a habilitao, no seu conceito mais amplo, constitui o conjunto de condies a serem observadas em cada caso, por todos que desejem participar de certame licitatrio instaurado pela Administrao Pblica. Poder ela estar integrada licitao, constituindo fase da concorrncia, quando ento ser identificada como habilitao preliminar. J o registro cadastral -- embora tambm se destine a verificar, conforme as prescries do art. 27, as condies de qualificao daqueles que mostrem interesse em estar cadastrados e participar de licitaes a serem instauradas pela Administrao --, no constitui fase de certame licitatrio, antecedendo-o. Presta-se, todavia, a agilizar a tramitao da licitao e pode, na concorrncia, simplificar sobremaneira a fase de habilitao preliminar. Na tomada de preos, condio de ingresso, pois o participante deve estar previamente cadastrado, ou providenciar a sua inscrio antes da recepo dos envelopes com as propostas dos licitantes (art. 22, 2). No convite, presta-se a orientar a Administrao na seleo dos convidados e possibilita a participao de no-convidados. Importante notar, entretanto, que, em qualquer hiptese - seja na habilitao preliminar, ou na formao de registros cadastrais - deve-se atentar para o fato de que as exigncias de qualificao tcnica e econmica sero apenas as indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes individuadas em cada procedimento. Esta, alis, uma preocupao inscrita no prprio texto constitucional em vigor, ao referir-se ao princpio de licitao no art. 37, inciso XXI. No h autorizao legal, em nenhuma hiptese, para exigncias genricas, exageradas e dissociadas da realidade vivenciada pela Administrao em cada caso. Impe, assim, at mesmo para a formao do registro cadastral, que se observe essa orientao legal, classificando os licitantes por categoria, em funo das exigncias feitas. Considerando que a habilitao no discricionria, e sim, vinculada, tem-se que a comisso deve ater-se aos requisitos
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exigidos e constatao de seu cumprimento pelo licitante. Em caso de desatendimento, ocorre a inabilitao, que impede o conhecimento da proposta de preo. Pode ocorrer que apenas um seja habilitado, e a licitao prosseguir com a abertura do seu envelope de proposta. Se nenhum interessado for habilitado, haver a licitao fracassada, que pode ensejar a contratao direta. Porm, antes do procedimento de contratao direta, deve a Administrao conceder prazo de oito dias para os interessados reapresentarem suas documentaes, suprindo as falhas. Verificando-se a inabilitao, tem-se a ocorrncia de ato administrativo vinculado, que exclui o interessado do procedimento licitatrio, por no cumprir os requisitos de participao, no se dando conhecimento da sua proposta de preo.
Quais so os requisitos exigidos para a habilitao?

Habilitao jurdica, tambm chamada de capacidade jurdica, a aptido efetiva para exercer direitos e contrair obrigaes, com responsabilidade absoluta ou relativa por seus atos. Pode ser caracterizada pelos seguintes documentos: pessoa fsica RG ou carteira profissional; pessoa jurdica de Direito Pblico lei que a instituiu; pessoa jurdica de Direito Privado Junta Comercial, no caso de sociedades comerciais e firmas individuais, e Registro Civil das Pessoas Jurdicas, quando se tratar de sociedades e associaes civis.

Regularidade fiscal: justifica-se pelo atendimento das exigncias do Fisco, atravs da inscrio no CPF ou CNPJ, cadastros federal, estadual e municipal (certides negativas de dbitos das fazendas: federal, estadual e municipal). So exigidos, ainda, prova da regularidade com o sistema de Seguridade Social e o FGTS. Qualificao tcnica: trata-se dos requisitos profissionais que o interessado apresenta para executar o objeto da licitao. Pode dar-se de trs formas: genrica, comprovada pelo registro profissional; especfica, por

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documento que demonstre experincia anterior na rea; e operativa, no caso da utilizao de recursos materiais e humanos para o cumprimento do contrato.

Qualificao econmico-financeira: trata-se das condies de arcar com os encargos do contrato. Comprovao por intermdio do balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio e demais documentos exigidos no art. 31 da Lei n 8.666/93. Qualificao trabalhista: a demonstrao de noutilizao de trabalho de menor de 18 anos em atividades noturnas, perigosas ou insalubres, e de trabalho de menor de 14 anos, salvo como aprendiz (art. 7, XXXIII, da Constituio Federal).
Julgamento das propostas: o que implica?

Aps a classificao das propostas, d-se a fase de julgamento, no qual as ofertas so confrontadas, as propostas so classificadas e escolhido o vencedor. Poder ocorrer a desclassificao das propostas nos casos em que se verificar a sua desconformidade com o edital ou convite, a qual pode ser evidenciada por divergncias na forma de apresentao e no contedo da oferta; ou inexeqibilidade manifesta da proposta, que geralmente se traduz em prazos impraticveis de entrega e preos excessivamente baixos, entre outros. Nas concorrncias e tomadas de preo, o julgamento ser privativo da comisso; nos convites, da comisso ou do servidor nomeado. O julgamento ser uno, sempre de acordo com os critrios de avaliao descritos no edital; havendo empate, aplicase o critrio da preferncia deferida a bens ou servios produzidos no Brasil, de acordo com o 2 do art. 45 da Lei n 8.666/93; mantido o empate, aplica-se o sorteio.

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O julgamento deve ser objetivo e seguir o tipo de licitao estabelecido no edital ou convite, que pode ser: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior oferta ou lance. O tipo menor preo o mais utilizado pela Administrao, caso em que procura simplesmente a vantagem econmica.

No caso do julgamento do tipo melhor tcnica exigido um envelope para documentao, outro para tcnica e um ltimo para a proposta de preo. Aps a eleio da melhor tcnica, passar a Administrao ao item melhor preo. Esse tipo de licitao juntamente com a tcnica e preo so reservadas para servios de natureza intelectual (projetos, consultorias, etc.) e, em casos raros, utilizadas para o fornecimento de bens, execuo de obras ou prestao de servios.
O tipo maior lance ou oferta se refere modalidade leilo.

Homologao
A Lei n 8.666/93, em seu art. 43, VI, estabeleceu sistemtica inversa aplicada at ento, quando determinou o procedimento de homologao anterior ao de adjudicao. Anteriormente a essa lei, a adjudicao era o ato final praticado pela prpria Comisso de licitao, aps o que vinha a homologao pela autoridade competente. Hoje, os dois procedimentos passam a ser de competncia da autoridade superior. Assim, a homologao corresponde aprovao do certame e de seu resultado. o momento em que a autoridade competente confirma a classificao das propostas e adjudica o objeto da licitao ao proponente vencedor. Essa autoridade administrativa geralmente a mesma que ordenou a abertura da licitao, no sendo participante da Comisso de Licitao. Pode adotar os seguintes procedimentos:
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homologar o resultado, promovendo em seguida a adjudicao do objeto ao vencedor; anular o procedimento, se presente qualquer ilegalidade; revogar o certame, mediante causa que autorize; retificar os vcios ou irregularidades que no contaminem o resultado da licitao.

Adjudicao
o ato pelo qual a Administrao atribui o objeto da licitao ao licitante vencedor, atravs da mesma autoridade competente para proceder homologao. A adjudicao no se confunde com a contratao, pois ato declaratrio em que a Administrao proclama a entrega do objeto da licitao ao vencedor do certame. Aps a prtica desse ato, a Administrao vai proceder convocao para a assinatura do contrato. A adjudicao ato vinculado, somente podendo deixar de ser aplicada pela Administrao nas hipteses de anulao ou revogao do procedimento, conforme art. 49 da Lei n 8.666/93, que assim dispe: Art.49.A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. Sendo assim, a anulao ocorrer em caso de ilegalidade; e a revogao, por interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado. A adjudicao produz os seguintes efeitos jurdicos:

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1. confere ao vencedor o direito contratao futura (mera expectativa de direito, j que incerta a formalizao do contrato ou direito, se a contratao efetivamente se realizar); 2. impede a Administrao de proceder abertura de outra licitao com idntico objeto; 3. libera todos os demais participantes, inclusive as garantias por eles oferecidas; 4. vincula o vencedor nos termos do edital e da proposta consagrada; 5. sujeita o vencedor s penalidades previstas no edital, se no assinar o contrato no prazo estabelecido. Aps a adjudicao, mediante convocao da Administrao, o adjudicatrio dever comparecer para assinar o contrato. Se decorridos 60 (sessenta)dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos, de acordo com o art. 64, 3, da Lei n 8.666/93. Se o adjudicatrio no comparecer para assinar o contrato dentro do prazo estipulado pela Administrao, perder o direito contratao, sendo caracterizado o descumprimento total da obrigao assumida, de acordo com o art. 81 da Lei n 8.666/93, e ficando sujeito s penalidades previstas no artigo 87, do mesmo diploma legal. Salienta-se que o prazo de convocao, com base no 1 do art. 64 da Lei 8.666/93, pode ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado durante seu transcurso pela parte e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao. De acordo com o art. 64, 2, da Lei n 8.666/93, em no sendo atendida a convocao pelo adjudicatrio, a Administrao poder convocar os licitantes remanescentes, pela ordem de

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classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio; ou pode revogar a licitao, sem prejuzo da aplicao do art. 81. Destaca-se que os licitantes remanescentes no so obrigados a aceitar o contrato, visto que, em caso positivo, se sujeitaro s condies propostas pelo vencedor, no ficando sujeitos s penalidades administrativas, conforme pargrafo nico do art. 81 da Lei n 8.666/93.

Seo 8 - Anulao e revogao da licitao


Como ato administrativo, a licitao est sujeita, antes do contrato, a revogao ou anulao, como prev o art. 49 da Lei n 8.666/93. Todo ato administrativo deve estar de acordo com a lei e o interesse pblico. Assim, o desfazimento da licitao pode ser motivado pela nulidade, em presena de sua desconformidade com a lei (anulao); ou, em presena do interesse pblico, por ato discricionrio da Administrao (revogao). Atravs do sistema de controle interno dos prprios atos, a Administrao deve observar a legalidade dos atos praticados e avaliar os seus resultados quanto eficcia e eficincia. No exerccio desse controle e diante de suas responsabilidades, autoridade superior compete a anulao ou a revogao da licitao. A anulao ou a revogao, devidamente motivada, deve ser praticada dentro do corpo do processo de licitao, a ele ficando incorporada. O desfazimento pode ocorrer ex-officio, ou por provocao de parte interessada, tendo sempre, como motivo determinante, o interesse pblico.

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Anulao
A anulao ato declaratrio, atravs do qual a Administrao reconhece a ineficcia de um ato, ou seja, invalida a licitao ou o julgamento por ilegalidade. Trata-se de ato ilegtimo. Diante de ilegalidade comprovada em qualquer fase do processo de licitao, mesmo finalizado o certame, autoridade responsvel compete declarar a sua ineficcia, devendo a deciso ser justificada, para provar a ocorrncia do motivo e a lisura do Poder Pblico, sob pena do ato anulatrio no ter validade. No cabe distinguir ato nulo de ato anulvel. Mesmo quando nulo de pleno direito, o ato administrativo, quando expedido por autoridade competente, produz efeitos na rbita do direito, em presena da presuno de sua validade, que extrapola de todo ato administrativo. Em todo ato administrativo se contm a imperatividade, a presuno de validade jurdica, a eficcia, a exeqibilidade e a executoriedade, da a necessidade de declarao formal de sua nulidade, quando presente. A autoridade superior que autorizou a licitao a competente para promover a anulao, porm, quando se trata de ilegalidade no julgamento, a prpria comisso, mediante recurso da parte, pode proceder anulao ao reexaminar a sua deciso.
Antes da assinatura do contrato, a anulao da licitao baseada em ilegalidade, no seu procedimento, pode ser feita em qualquer fase e tempo. condio que a Administrao ou o Judicirio aponte a infringncia lei ou ao edital, pois anulao sem justa causa absolutamente invlida.

Assim, a anulao, como ato de Direito Pblico, pode ser reconhecida pela Administrao, ou declarada pelo Poder Judicirio, em prol do interesse pblico. Convm lembrar que, na prtica do ato administrativo, a Administrao Pblica observa os aspectos de convenincia e oportunidade, no cabendo ao controle do Poder Judicirio esse exame. Ao Poder Judicirio compete, to somente, a verificao da legalidade do ato.
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Ressalta-se que tanto a doutrina como a jurisprudncia estabelecem a possibilidade de a prpria Administrao declarar a nulidade de seus atos, como se extrai de deciso do STF cristalizada na Smula 473. Em todos os casos de anulao ou de desfazimento do processo licitatrio, deve ser assegurado o contraditrio e a ampla defesa. importante esclarecer que a anulao opera efeitos ex tunc, ou seja, retroage s origens do ato anulado, pois, sendo ilegal, no produz conseqncias jurdicas vlidas, nem gera direitos e obrigaes entre as partes. Deste modo, no h que se falar em indenizao por parte da Administrao, que tem o dever, sim, de zelar pela prtica de atos regulares e legtimos, devendo corrigir as ilegalidade encontradas, invalidando o ato ilegtimo. H que se ressaltar o terceiro de boa-f, que tem direito de ser indenizado pelos eventuais prejuzos decorrentes da anulao.
Importante! A anulao da licitao acarreta a nulidade do contrato.

Revogao
A revogao, que se inscreve como ato desconstitutivo, ato pelo qual a autoridade, por razes de convenincia ou de oportunidade administrativa, retira a eficcia da licitao, sem adentrar na sua legalidade. A revogao ato discricionrio, cabendo Administrao a liberdade de escolha de sua oportunidade e de sua convenincia, bem como o modo de sua realizao. Em tese, todo ato administrativo revogvel, respeitados os direitos adquiridos ou consumados. Portanto trata-se da invalidao da licitao por interesse pblico. Assim, procede-se revogao de um ato legtimo, porm inoportuno e inconveniente Administrao. Assim como ocorre no procedimento de anulao, tambm na revogao deve a deciso ser justificada, para provar a

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ocorrncia do motivo e a lisura do Poder Pblico, sob pena do ato revocatrio no ter validade.
A autoridade superior que determinou a licitao a competente para promover a sua revogao.

Como a revogao da licitao se assenta em motivos de oportunidade e convenincia administrativa, privativa da Administrao, no podendo ser decretada pelo Judicirio. H que se ressaltar, porm, que o comando da revogao a convenincia do servio, constituindo justa causa da deciso revocatria, necessitando ser motivada, sob pena de constituir ato arbitrrio. Diversamente do que ocorre com a anulao da licitao, a qual produz efeitos ex-tunc desde o princpio, a revogao produz efeitos ex-nunc, isto , a partir da deciso revocatria. que, at ento, o procedimento revogado era eficaz e vlido, razo porque a revogao no prejudica os efeitos produzidos anteriormente, nem afeta os demais atos do processo. Sendo assim, no caso de revogao, existe a obrigatoriedade de indenizao por parte da Administrao ao adjudicatrio prejudicado. Quando ocorre motivo de interesse pblico que indique a no-contratao do objeto da licitao, deve-se revogar todo o procedimento, no se permitindo a revogao de um simples ato do procedimento licitatrio, como por exemplo, somente o julgamento. A revogao da licitao no pode ser impedida pelo licitante vencedor, mas este pode exigir que o Poder Pblico indique os motivos que ensejaram tal ato. Caso no sejam fornecidos, poder acionar judicialmente pedido de anulao do ato revocatrio, exigindo os direitos que lhe pertencem na licitao, ou o objeto, ou a indenizao correspondente. De acordo com o 3 do art. 49 da Lei n 8.666/93, no caso de desfazimento do processo licitatrio, exigem-se o contraditrio e a ampla defesa. Assim, aps a indicao dos motivos da revogao, necessrio que se d aos licitantes a oportunidade de se manifestarem e de produzirem as provas que entenderem convenientes sua defesa, porm ressalta-se que o interesse pblico deve prevalecer sobre o particular.
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Sntese
Nesta unidade, voc aprendeu o significado de licitao e as finalidades deste procedimento. Entendeu que, para contratar, a Administrao Pblica tem o dever de realizar previamente o procedimento licitatrio. Compreendeu, sobretudo, que a licitao como poltica administrativa, sem sombra de dvidas, constitui um dos principais instrumentos de aplicao do dinheiro pblico, na medida em que possibilita Administrao a escolha, para fins de contratao, da proposta mais vantajosa, sempre colocando em condies de igualdade os candidatos que queiram participar do certame. Restou evidenciada a importncia do procedimento licitatrio para a Administrao Pblica, como uma forma de controlar as atividades do Administrador na gerncia dos recursos pblicos, sempre tendo em mente os princpios imperiosos, norteadores da atividade administrativa, quais sejam: o da legalidade, moralidade, publicidade e demais princpios previstos na Constituio Federal. Tambm foram detalhados, de forma bem abrangente, os princpios especficos da licitao, previstos na Lei n 8.666/93. Portanto voc pde constatar que a licitao um procedimento administrativo formal, utilizado pela Administrao Pblica direta e indireta, tendo como objeto a contratao de servios, de obras, de compras, de concesses, de permisses e de alienaes. Viu, ainda, que a licitao a regra de que se vale a Administrao para contratar servios, obras e fornecimentos. Que essa exigncia tem por finalidade, dentre outras, garantir a todos os interessados a oportunidade de apresentarem ofertas Administrao, em igualdade de condies, evitando-se privilgios pessoais e propiciando Administrao proceder escolha da proposta mais vantajosa ao interesse pblico. Verificou, tambm, os casos de dispensa da licitao, previstos no art. 24 da Lei n 8.666/93, como regra de exceo, somente aplicados quando constatado que este procedimento seja mais conveniente do que a licitao.

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Abordou-se a inexigibilidade, aplicada nos casos em que a competitividade for comprovadamente impossvel em virtude da exclusividade do fornecedor ou da singularidade do objeto. Ficou demonstrado que o Administrador deve ter muita cautela ao dispensar ou tornar inexigvel uma licitao, haja vista os limites impostos para tal discricionariedade, podendo o mesmo ser punido, no somente quando contratar diretamente, mas tambm quando deixar de observar as formalidades exigveis para tais processos. Finalizando o captulo, foram elencadas e estudadas as fases/ procedimento da licitao, bem como os tipos de invalidao da licitao, a qual pode dar-se por anulao ou revogao. Este estudo serve de base e estmulo para que voc se aprofunde nas modalidades de licitao, tema de estudo da Unidade 2.

Atividades de auto-avaliao
Leia os enunciados e responda s questes a seguir.

1. A Administrao pode anular os seus prprios atos, eivados de vcios insanveis que os tornem ilegais, ou tambm revog-los, por motivo de interesse pblico superveniente, mas sempre com efeito ex nunc. a- ( b- ( c- ( d- ( e- ( ) Correta a assertiva. ) Incorreta a assertiva, porque a Administrao no pode anular os seus atos, mesmo sendo ilegais. ) Incorreta, porque a Administrao pode anular seus atos, por motivos de interesse pblico, com efeito ex nunc (doravante). ) Incorreta, porque tanto a anulao como a revogao, operam efeitos ex tunc (retroativamente). ) Incorreta, porque a anulao opera ex tunc e a revogao ex nunc.

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2. Os princpios bsicos da Administrao Pblica esto consubstanciados em regras de observncia permanente e obrigatria para o bom administrador. Esses princpios so: a- ( b- ( c- ( d- ( ) Princpio da legalidade, da moralidade e da disciplina. ) Princpio da punibilidade do ato, da impessoalidade e da ilegalidade. ) Princpio da moralidade, da executoriedade dos contratos e da legalidade. ) Princpio da legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e eficincia.

3. Sobre dispensa e inexigibilidade de licitao, correto afirmar: a- ( ) A licitao pode ser dispensada em razo do tempo.

b- ( ) A lei enumera taxativamente as hipteses de dispensa de licitao no art. 25 e seus incisos, da Lei n 8.666/93. c- ( ) A inexigibilidade de licitao se d sempre que invivel a competio. d- ( ) Em razo de situaes excepcionais (guerra ou grave perturbao da ordem, calamidade pblica), a licitao inexigvel.

4. Cite trs efeitos jurdicos produzidos pela adjudicao.

Saiba mais
de fundamental importncia reforar o entendimento de que o procedimento licitatrio, consubstanciado nos princpios constitucionais que norteiam os atos a serem praticados pela Administrao, exigncia formal a ser observada na contratao pelo Poder Pblico.

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Apesar de configurar regra na seleo de particulares com os quais sero celebrados os contratos administrativos, a lei prev alguns casos que dispensam ou simplesmente no exigem a instaurao de procedimento licitatrio, conforme acima reportado. Leia mais a respeito nas seguintes doutrinas e endereos da internet: CITADINI, A. R. Comentrios e Jurisprudncia sobre a Lei de Licitaes Pblicas. 3. ed. So Paulo: Max Limonad, 1999. DALLARI, A. A. Aspectos Jurdicos da Licitao. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. MENDES, R. A. Comentrios ao Estatuto das Licitaes e Contratos Administrativos. 5. ed. So Paulo: RT, 2004. MOTTA, C. P. C. Eficcia nas Licitaes e Contratos. 9. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2002.

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unidade 2

Modalidades de Licitao
Objetivos de aprendizagem
n

Conhecer as modalidades de licitao e a que cada uma se destina especificamente. Identificar as caractersticas essenciais das diversas espcies de certames licitatrios.

Sees de estudo
Seo 1 Concorrncia Seo 2 Tomada de Preos Seo 3 Convite Seo 4 Concurso Seo 5 Leilo Seo 6 Prego

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Para incio de estudo


A partir da anlise da licitao enquanto meio para a efetivao de contrataes na Administrao Pblica, passaremos, agora, a detalhar as diversas modalidades de licitao, isto , a analisar cada uma minuciosamente, luz crtica do direito positivo, identificando, assim, as diversas espcies de certames licitatrios e suas caractersticas essenciais. Tal estudo ser ainda mais aprofundado, tendo em vista a criao, atravs da Medida Provisria n. 2.026, de 04 de maio de 2000, de uma nova modalidade de licitao, denominada prego, que dinamiza o procedimento licitatrio, invertendo as fases de julgamento e habilitao, mas que, por outro lado, enseja muita polmica entre doutrinadores e aplicadores do direito, os quais alegam vcios de ilegalidade e inconstitucionalidade em tal medida provisria. Hoje essa modalidade de licitao tratada pela Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002. Deve-se ter em mente que a modalidade a ser observada determinada em razo do valor da contratao ou do objeto a ser contratado. Em regra, contrataes de maior vulto ou valor devem ser licitadas segundo a modalidade concorrncia; a tomada de preos reservada para contrataes de valor intermedirio, deixando-se o convite para as de menor valor, enquanto o leilo e o concurso ficam ajustados para objetos especficos. O prego modalidade que pode ser adotada apenas para a aquisio de bens e servios comuns. Voc est convidado(a), a partir de agora, a investigar essas questes.

Seo 1 Concorrncia
A concorrncia a modalidade de licitao que se realiza, com ampla publicidade, para assegurar a participao de quaisquer interessados que preencham os requisitos previstos no edital convocatrio.

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A publicidade assegurada pela publicao do aviso do edital, no mnimo uma vez, com indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral e todas as informaes sobre a licitao. Quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas, parcial ou totalmente, com recursos federais ou garantidos por instituies federais, a publicao deve se dar no Dirio Oficial da Unio. Por outro lado, em se tratando de licitao de rgos da Administrao Estadual, ou Municipal, ou do Distrito Federal, a publicao deve ser feita no Dirio Oficial do Estado ou do Distrito Federal e em jornal dirio de grande circulao no Estado. E, tambm, se houver, em jornal de circulao na regio ou no Municpio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem. Pode, ainda, a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio.
O prazo para a publicao nesta modalidade deve ser de, no mnimo, 30 dias de antecedncia. Porm, quando se tratar de licitao do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, ou quando o contrato a ser celebrado contemplar a modalidade de empreitada integral, o prazo passa a ser de 45 dias.

Outro fator que se deve prezar a universalidade, vale dizer, a possibilidade de participao de quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Assim, conforme j explanado, configura-se como a espcie apropriada para os contratos de grande vulto, grande valor, no se exigindo registro prvio ou cadastro dos interessados, cumprindo que satisfaam as condies prescritas em edital, o qual deve ser publicado nas condies acima expostas. Estimando-se o valor do contrato posterior, a concorrncia a modalidade obrigatria em razo de determinados limites, os quais, por sua vez, sujeitam-se a revises peridicas. Contudo,
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independentemente do valor, a lei prev que a modalidade concorrncia deve ser adotada nos seguintes casos: a) compra de bens imveis; b) alienaes de bens imveis para as quais no tenha sido adotada a modalidade leilo; c) concesses de direito real de uso, servio ou obra pblica; d) licitaes internacionais. Alm desses casos especficos, previstos, versa, o Estatuto das Licitaes e Contratos Pblicos, que a concorrncia obrigatria quando, em havendo parcelamento, o valor das licitaes das parcelas, em conjunto, corresponda a montante igual ou superior ao previsto para a modalidade concorrncia.
H algumas ressalvas a serem feitas em relao aos ditames da lei: admite-se a tomada de preos nas licitaes internacionais, quando o rgo ou entidade licitante possuir cadastro internacional de fornecedores; ou, at convite, caso inexista fornecedor no pas. Alm disso, permite-se que seja realizado o leilo para a alienao de bens imveis, quando tenha sido adquirido por dao em pagamento ou procedimentos judiciais.

H que se registrar que a Lei de Licitaes no admite tratamento diferenciado de qualquer natureza entre empresas nacionais e estrangeiras. Assim, podem as estrangeiras participar do certame licitatrio, desde que observadas regras peculiares. Exige-se respeito ao princpio da isonomia, devendo, todas as propostas, consignar preos na mesma moeda; que, das propostas conste o gravame tributrio a ser acrescido sempre que a carga tributria s empresas nacionais seja superior; que haja observncia s diretrizes do Banco Central do Brasil e do Ministrio da Fazenda e, sempre que o objeto do contrato incidir sobre operaes externas de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Territrios e dos Municpios, que conte com autorizao do Senado, ouvido o Presidente da Repblica (CF, art. 52, V). Registra-se mais uma vez que, seja ou no internacional, a concorrncia dever observar os mesmos requisitos. Deve-se, portanto, caracterizar a concorrncia como uma espcie do gnero licitao. Conforme se constata, est adstrita aos mais diversos princpios, caractersticas e requisitos do gnero mais amplo.
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Seo 2 Tomada de Preos


De acordo com a Lei n. 8.666/93, a tomada de preos a modalidade de licitao realizada entre interessados previamente cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. a licitao para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido para a concorrncia. Assim, a tomada de preos a modalidade indicada para contratos de vulto mdio, que admite a participao de interessados previamente cadastrados, ou que apresentem os documentos exigidos para a inscrio at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas. De modo sensvel, a lei alterou a configurao da tomada de preos. Sob o Decreto-Lei n. 2300, de 1986, somente podiam participar aqueles regularmente inscritos no cadastro do rgo licitante. A nova lei determinou a possibilidade de participao tambm dos interessados que atendam s condies at trs dias antes do recebimento das propostas, o que tem dado margem a muitas controvrsias e disputas, tornando o processo truncado. Perceba que, nesta modalidade, o procedimento o mesmo da concorrncia, inclusive quanto ao julgamento por Comisso de trs membros no mnimo. O que difere os procedimentos que, na tomada de preos, h a habilitao prvia dos licitantes atravs dos registros cadastrais. Assim, a habilitao preliminar se destina verificao dos certificados de registro dos interessados e se o procedimento pedir a capacidade operativa e financeira exigida no edital. Tem por finalidade tornar a licitao mais sumria e rpida. O objeto evidente da alterao que a nova lei introduziu foi o de abrir as portas para um maior nmero de licitantes. Entretanto no resta dvida que o procedimento da tomada de preos acaba por se tornar to complexo quanto o da concorrncia. A vantagem que havia na legislao anterior que a comisso limitava-se a examinar os certificados de registro cadastral, o que j no pode ocorrer sob a nova lei, pois, havendo licitantes fora

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do cadastro, a comisso de licitao ter que examinar toda a documentao para a qualificao. A tomada de preos admissvel nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente. A grande caracterstica dessa modalidade, que a distingue da concorrncia, a existncia de habilitao prvia dos licitantes, atravs dos registros cadastrais. Esses cadastros so registros dos fornecedores de bens, executores de obras e servios, os quais ali se inscreveram, mantidos por rgos e entidades administrativas que freqentemente realizam licitaes. Com relao tomada de preos, ela deve obedecer a um prazo de quinze dias, no mnimo, entre a publicao e a data fixada para o recebimento das propostas. Contudo, caso o certame seja julgado na conformidade dos tipos, vale dizer, pelos critrios de melhor tcnica ou de tcnica e preo, o prazo ser de, pelo menos, trinta dias, sendo a contagem feita da mesma forma que na concorrncia.

Seo 3 - Convite
O convite a modalidade de licitao entre, no mnimo, trs interessados do ramo pertinente a seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados pela unidade administrativa. Podem tambm participar aqueles que, mesmo no sendo convidados, estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu interesse com antecedncia de 24 horas da apresentao das propostas. O convite , dentre todas as modalidades de licitao, a mais simples, sendo adequada a pequenas contrataes, cujo objeto no contenha maiores complexidades, vale dizer, de pequeno valor. a nica modalidade de licitao que no exige publicao de edital, j que a convocao feita por escrito, obedecendo a uma antecedncia legal de cinco dias teis, por meio da carta-convite. A Lei n. 8.666/93 inovou, ao garantir a participao de outros interessados, desde que cadastrados e havendo manifestao nesse
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sentido, formalizada em at 24 horas antes da apresentao das propostas. Tal medida visou a aumentar o nmero de licitantes, mas, da mesma forma que ocorreu com a tomada de preos, tornou mais complexo o procedimento. Permitindo, pois, essa participao aos no-convidados, deve a unidade administrativa afixar cpia da convocao em local apropriado. Em princpio, o convite dever contar com, no mnimo, trs licitantes qualificados, ou seja, em condies de contratar. O Tribunal de Contas da Unio j decidiu, inclusive, que, no se obtendo esse nmero legal de propostas, impe-se a repetio do ato, convocando-se outros possveis interessados, a fim de garantir a legitimidade do certame.
A abertura de envelopes feita em ato pblico, no dia, hora e local especificados na carta-convite. O julgamento feito por uma comisso ou servidor designado pela autoridade administrativa.

Enfatiza-se que a lei veda que se utilize o convite ou a tomada de preos para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local, que possam ser realizados conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente. Em regra, essa modalidade dispensa a apresentao de documentos, no entanto, quando se fizer necessria a apresentao destes, dever ocorrer em envelopes distintos do da proposta, conforme as demais modalidades. Deve ser julgado pela Comisso de Julgamento das Licitaes, porm admite-se a sua substituio por servidor formalmente designado para esse fim. O prximo passo julgar as propostas, adjudicar o objeto ao vencedor e formalizar o ajuste por simples ordem de execuo de servio, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou carta-contrato. Deve-se zelar sempre pelas publicaes no rgo oficial, para abrir possibilidade dos recursos cabveis e tornar exeqveis os ajustes.

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admissvel nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor fixados pelo ato competente.

Seo 4 - Concurso
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmio ou remunerao aos vencedores, segundo critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial. comumente utilizado na seleo de projetos, onde se busca a melhor tcnica, e no, o menor preo.
Direito Administrativo Brasileiro. 27.ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2002. p. 308.

Segundo Hely Lopes Meirelles, o convite modalidade especial de licitao que, embora sujeita aos princpios da publicidade e da igualdade entre os participantes, objetivando a escolha do melhor trabalho, dispensa as formalidades especficas da concorrncia. O concurso deve ser anunciado com ampla divulgao pela imprensa oficial e particular, atravs de edital, publicado com uma antecedncia mnima legal de 45 dias para a realizao do evento. A qualificao exigida aos participantes ser estabelecida por um regulamento prprio do concurso, que conter, tambm, as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho, bem como, as condies de realizao e os prmios a serem concedidos.
O julgamento feito por uma comisso especial, integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria, sejam ou no servidores pblicos. Esse julgamento ser realizado com base nos critrios fixados pelo regulamento do concurso.

O pagamento do prmio ou da remunerao condicionado cesso, por parte do autor do projeto, dos direitos a ele relativos, a fim de que a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o prescrito no regulamento ou no ajuste para sua elaborao. Finaliza-se, portanto, o concurso com a classificao dos trabalhos e o pagamento do prmio ou da remunerao, no sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administrao.
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J a execuo do projeto escolhido ser, de outra forma, objeto de outra licitao, revestida de outra modalidade (concorrncia, tomada de preos ou convite), vedada a participao do autor como licitante.
modalidade reservada para a escolha de trabalhos intelectuais (tcnicos, cientficos ou artsticos), mediante a instituio de prmio ou remunerao aos vencedores. E o edital deve ser publicado com antecedncia mnima de quarenta e cinco dias, com a maior divulgao possvel. Os interessados apresentam seus trabalhos, segundo as exigncias fixadas no edital, que sero selecionados e submetidos a julgamento. O prazo de quarenta e cinco dias mnimo, podendo ser ampliado segundo as caractersticas do trabalho a ser apresentado.

Seo 5 Leilo
O leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao, ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou, ainda, para a alienao de bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimento judicial ou de dao em pagamento. Pode-se verificar a ocorrncia de dois tipos de leilo, que so o comum e o administrativo. O leilo comum, que privativo do leiloeiro oficial, regido pela legislao federal pertinente, podendo a Administrao estabelecer as condies especficas. J o leilo administrativo feito por servidor pblico. Antes do leilo, devem os bens ser previamente avaliados, constando no edital o preo mnimo a ser ofertado. Indispensvel se faz, ainda, que o edital descreva os bens, possibilitando sua perfeita identificao. Deve, alm disso, indicar o local onde se encontram, possibilitando o exame por parte dos interessados. O dia, horrio e local do prego so especificados tambm pelo instrumento convocatrio.

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Para o leilo, no se exige qualquer tipo de habilitao prvia dos licitantes, tendo em vista que a venda feita vista ou em curto prazo. Admite-se, entretanto, a exigncia, quando o pagamento no for todo vista, de um depsito percentual do preo, servindo como garantia.

Os lances no leilo devero ser verbais, configurando uma disputa pblica entre os ofertantes, enquanto durar o prego. Aquele que, ao final, oferecer maior lance, de valor igual ou superior ao avaliado previamente, arremata o objeto da licitao. Existe, tambm, o tipo de leilo que tratado no Plano Nacional de Desestatizao. Esse caso engloba a alienao de aes, dissoluo de sociedades com alienao de seus ativos, locao, comodato, concesses, permisses ou autorizaes de servios pblicos, para cumprimento do Plano Nacional de Desestatizao. Nas privatizaes, admite-se a aplicao dessa modalidade licitatria, regida atualmente pelas Leis n. 8.031/90 e 9.491/97. realizado nas Bolsas de Valores, exigindo habilitao prvia e ampla publicidade.
ELETROPAULO, CESP, TELESP E OUTROS.

Seo 6 - Prego
Constitui-se o prego em uma nova modalidade de licitao, criada atravs da Medida Provisria n. 2.182-18, de 23 de agosto de 2001. Aps, com a edio da Lei n. 10. 520, de 17 de julho de 2002, ocorreu a converso da MP n.2.182-18, de 2001, passando a presente lei a ter como ementa o seguinte: Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio
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Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Em sentido literal, a palavra prego corresponde ao ato de apregoar, significando proclamao pblica. Anteriormente, associava-se o prego, no mbito do Direito Administrativo, ao modo pelo qual se realiza o leilo, modalidade destinada venda de bens mveis inservveis para a Administrao, ou legalmente apreendidos ou penhorados e, at mesmo, alienao de bens mveis que venham a integrar o patrimnio de ente pblico em funo de penhora ou dao em pagamento. Tal nova modalidade de licitao destina-se aquisio de bens e servios comuns, promovida no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica. Essa nova modalidade de certame licitatrio vem se juntar s formas j conhecidas e disciplinadas na Lei de Licitaes e Contratos Pblicos (Lei n. 8.666/93), quais sejam a concorrncia (contratos de grande vultos), a tomada de preos (aquisies de vulto mdio), convite (pequeno vulto), concurso e leilo. Inserido neste contexto, v-se que o prego utilizado para qualquer valor estimado de contratao. Pretendeu-se, com a instituio do prego, uma maior concentrao, flexibilizao e desburocratizao do procedimento licitatrio convencional. Ocorre em uma sesso pblica, configurando uma disputa entre os licitantes atravs de propostas e lances. No prego, a licitao desenvolve-se em duas etapas, compreendendo uma fase interna de preparao e fase externa. Na primeira, que, em quase nada, difere das outras modalidades, deve-se justificar a necessidade da contratao, definindo o objeto do certame e estabelecendo as exigncias de habilitao, critrios de aceitao de propostas, clusulas gerais do contrato, sanes pelo inadimplemento, dentre outras. Ainda nessa fase introdutria, a autoridade competente designa o pregoeiro, que tem por competncia a conduo da licitao, recebendo propostas e lances, analisando a aceitabilidade e procedendo classificao.
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Fase externa da licitao na modalidade prego compreende, inicialmente, a divulgao, mediante publicao de avisos no Dirio Oficial da Unio e em jornais de grande circulao, sendo ainda facultada a veiculao de informao por meio eletrnico. Nesse instrumento de aviso, fixa-se uma data para a realizao de sesso pblica, qual devero comparecer todos os interessados, munidos dos envelopes de propostas e documentos relativos habilitao. Em um primeiro momento, exige-se uma habilitao prvia, a priori, na qual cada licitante se declara habilitado, afirmando estar em regularidade perante a seguridade social, Fazenda Nacional e Fundo de Garantia do Tempo de Servio- FGTS, bem como que atende s exigncias editalcias no tocante habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmicofinanceira. importante perceber que, declarando, pois, sua habilitao, o licitante participa da sesso de abertura dos envelopes de proposta. V-se, nesse caso, que se produziu, na modalidade prego, uma importante modificao no procedimento, que consiste na inverso do procedimento licitatrio: ao invs de serem abertos, primeiramente, os envelopes de habilitao, como nas demais modalidades, d-se, primeiramente, a abertura dos envelopes contendo as propostas. A partir da, procede-se a lances verbais sucessivos a serem feitos pelo licitante que apresentou o menor preo e pelos demais que tenham apresentado preos at 10% acima, at que se classifique a proposta mais vantajosa para a Administrao. Essa inverso do procedimento foi, talvez, a modificao mais importante, tendo em vista que a fase de habilitao, sendo prvia em relao fase de classificao, como ocorre nas outras modalidades, vem constituindo-se na maior seleo para o andamento dos certames, em prejuzo do princpio constitucional da eficincia. Logo, seguindo essa inverso de procedimento, aps a fase de classificao, realizada na sesso pblica de prego, procede-se, pelo pregoeiro, abertura do envelope contendo a documentao para habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para a verificao do atendimento das exigncias, condies e especificaes contidas no edital, bem como da documentao
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de regularidade exigida. Trata-se, de sorte, de uma habilitao a posteriori. Em havendo inabilitao do proponente melhor posicionado, analisam-se os documentos do licitante com a proposta classificada em segundo lugar, e, assim, sucessivamente, caso necessrio. No h negar que essa nova modalidade licitatria praticamente anula outras, contidas na Lei 8.666/93. A Lei de Licitaes e Contratos Pblicos, que estabelece normas gerais, define, como j se disse, cinco modalidades de licitao(concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo) como sendo numerus clausus, pois veda expressamente a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao de modalidades. Porm, com a edio da Lei n. 10. 520, de 17 de julho de 2002, que promoveu a converso da MP n. 2.182-18, de 2001, instituindo, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias, essas questes e dvidas at ento aventadas foram disseminadas. - Leia, a seguir, a sntese da unidade, realize as atividades de autoavaliao e consulte as indicaes do saiba mais.

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Sntese
Nesta unidade, voc aprendeu as modalidades de licitao existentes no nosso ordenamento jurdico. Entendeu para que serve cada uma e as suas peculiaridades. Conseguiu visualizar a sua utilizao nas atividades dirias promovidas pela Administrao Pblica. Isto porque, para a Administrao poder alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou servios, fazer concesses, permisses de obra, servio ou de uso exclusivo de bem pblico, deve obedecer a um procedimento constitucionalmente garantido, a licitao, que ns estudamos na unidade 1. Atravs de tal procedimento administrativo, a Administrao Pblica convoca os interessados apresentao de propostas, com o escopo de selecionar aquela que se mostrar mais conveniente em funo de parmetros previamente divulgados. Em razo desses parmetros, surge o objeto do estudo realizado, as modalidades de licitao. As modalidades representam as mais diferentes espcies de certame para que, afinal, se estabelea o contrato com a Administrao Pblica. A Lei n. 8.666/93, que dispe sobre licitaes e contratos pblicos, prescreve as modalidades existentes em nosso ordenamento, que so a concorrncia, a tomada de preos, o convite, o concurso e o leilo. Os ditames legais sugerem requisitos pr-fixados, para que se defina qual a modalidade ou o tipo a ser aplicado no certame licitatrio, obedecendo anlise de fatores como qualidade, rendimento, preo, tcnica a ser empregada, prazo previsto, entre outros, que, conjugados ou isoladamente, determinaro as empresas habilitadas ou aptas a contratar com a Administrao Pblica. A Medida Provisria n. 2.182-18/01 criou, ainda, uma nova modalidade, o prego, que trouxe bastantes inovaes, as quais causaram, de um lado, boa acolhida, mas tambm muita polmica e preocupao. Traz como grande novidade a inverso das fases de habilitao e julgamento, acarretando uma maior rapidez e eficincia ao certame. Por outro lado, gera muita preocupao, pois afronta a hierarquia normativa, bem como contraria, em
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alguns aspectos, os princpios da legalidade, devido processo legal e da ampla defesa. Hoje essa modalidade de licitao tratada pela Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002. Este segundo captulo empolgante porque ns, at agora, j conclumos o estudo sobre as licitaes e isto serve de estmulo para que voc conhea o universo do Contrato Administrativo, que ser tema de estudo das prximas duas Unidades. Vamos l!!!!

Atividades de auto-avaliao
Leia os enunciados e responda s questes a seguir.

1. A modalidade de licitao do prego utilizada para a aquisio de bens e servios comuns, assim definidos aqueles:

a- ( ) que podem ser substitudos por outros da mesma espcie, qualidade e quantidade. b- ( ) que so livremente comercializados no mercado. c- ( ) cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital. d- ( ) objeto de padronizao de acordo com normas tcnicas regulamentadas pelo mercado. e- ( ) de pequeno valor e destinados ao consumo do ente licitante.

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2. A modalidade de licitao que exige fase preliminar de habilitao para verificao efetiva do cumprimento dos requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital denomina-se

a- ( ) leilo. b- ( ) convite. c- ( ) concorrncia. d- ( ) tomada de preos. e- ( ) concurso.

3. Qual a modalidade de licitao elencada pela Lei n. 8.666/93 que considerada mais simples? E por qu?

4. Qual a modalidade indicada para contratos de vulto mdio?

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5. A que se destina a modalidade de licitao concurso?

Saiba mais
Se deseja aprofundar algumas das modalidades elencadas nesta unidade, faa uso das vrias doutrinas listadas a seguir. Leia mais a respeito nas seguintes doutrinas e endereos da internet: DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. 18. ed. So Paulo: Atlas, 2005. FIGUEIREDO, L. V. Curso de Direito Administrativo. 7.ed. So Paulo: Malheiros, 2004. GASPARINI, D. Direito Administrativo. 10. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2005. JUSTEN FILHO, MARAL. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 11. ed. So Paulo: Dialtica, 2005. MEIRELLES, H. L. Direito Administrativo Brasileiro. 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2002.

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unidade 3

Contratos Administrativos
Objetivos de aprendizagem
n

Entender a diferena entre Contrato Administrativo e Contrato Privado, regulado pelo Cdigo Civil. Compreender as peculiaridades e nuances que envolvem o Contrato Administrativo.

Sees de estudo
Seo 1 Consideraes gerais Seo 2 Formalizao Seo 3 Execuo Seo 4 Inexecuo Seo 5 Reviso Seo 6 Resciso Seo 7 Suspenso

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Para incio de estudo


muito importante analisar as prerrogativas da Administrao diante das contrataes. Tais prerrogativas justificam-se em funo da finalidade da Administrao, qual seja, o interesse pblico, dentro de um Regime Jurdico Administrativo. E este o motivo pelo qual as partes, diferentemente do que ocorre no direito privado, no se encontram no mesmo nvel de igualdade. Assim, a Administrao poder modificar ou rescindir unilateralmente os contratos administrativos, fiscalizar sua execuo, aplicar sanes administrativas aos administrados, reter crditos decorrentes do contrato, entre outras prerrogativas, freqentemente denominadas pela doutrina como clusulas exorbitantes do contrato. Entende-se que essas clusulas exorbitantes, ou melhor, essas prerrogativas da Administrao Pblica so reflexos do regime jurdico-administrativo, o qual se calca em dois importantes princpios: o da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, dos quais provm outros tantos. Todas essas questes e muito mais sobre contratos administrativos sero objeto de estudo neste captulo. Voc est convidado(a), a partir de agora, a investigar esse instrumento.

Seo 1 Consideraes gerais


Antes de adentrarmos o tema propriamente dito, Contratos Administrativos, necessrio se faz analisar o conceito de contrato, para, a partir da, termos condies de diferenciar Contrato Administrativo e Contratos Privados. Assim, analisando de forma geral, todo contrato um acordo de vontades entre as partes, firmado livremente e criando obrigaes e direitos recprocos. negcio jurdico bilateral e comutativo, ou seja, entre pessoas que se obrigam as prestaes equivalentes em encargos e vantagens. Requer liberdade e

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capacidade jurdica das partes para se obrigarem, por ser consensual, bem como objeto lcito e forma prescrita ou no vedada em lei, por ser negcio jurdico. Portanto, quando da iniciao da Administrao Pblica na faculdade de contratar, necessitou diferentes modos de conformao, para que se atentasse vinculao entre entes pblicos e privados. O reconhecimento desta capacidade no implica necessariamente que esta se efetive em termos idnticos aos particulares. Devido a esta necessidade de adaptao, surgiu a idia de uma espcie de contrato diferente daqueles praticados na rea do direito privado. A esta nova espcie, conceituada como o acordo de vontades pelo qual constituda, modificada ou extinta uma relao jurdico-administrativa, deu-se o nome de contrato administrativo. Necessrio ter-se em mente que, no direito privado, diferentemente do direito pblico, a liberdade de contratar ampla e informal, salvo algumas restries da lei e exigncias especiais de forma para alguma modalidade. J, no Direito Pblico, a administrao est sujeita a limitaes de contedo e a requisitos formais rgidos; mas, por outro lado, h privilgios administrativos para a fixao e alterao das clusulas de interesse pblico e, at mesmo, para pr fim ao contrato em meio de sua execuo. A Constituio Federal disciplina o contrato administrativo da seguinte forma: compete Unio expedir normas gerais sobre contratao, em todas as modalidades, para a Administrao Pblica, direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle. (Constituio Federal, art. 22, XXVII). J, os Estados e municpios legislaro para si, respeitadas estas normas gerais. Ditas normas gerais, assim como a legislao especfica da Unio, esto consubstanciadas na Lei 8.666/93 e suas alteraes. Nesta legislao, est previsto o conjunto de prerrogativas em prol da Administrao, que so exercitadas nos limites e termos da lei, a saber:

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a) de modific-lo, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, mas com variaes de quantitativos e preos cifrados ao disposto na lei; b) extingui-lo, unilateralmente, nos casos especificados em lei; c) fiscalizar-lhe a execuo; d) aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste. Por ocasio do presente trabalho, analisar-se- mais detidamente a aplicabilidade dos itens aludidos acima.
O que Contrato Administrativo? Vamos estudar o conceito?

Direito Administrativo Brasileiro. 27. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2002. p. 205.

Segundo Hely Lopes Meirelles contrato administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao. Assim, a Administrao Pblica contrata com terceiro (pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado), visando a satisfazer seus interesses. O contrato administrativo corresponde, pois, ao contrato firmado pela Administrao, segundo normas de direito pblico, com o propsito de solver sua necessidade.
Os contratos so pluripartes (mais de uma parte), formais, consensuais (refletem um acordo de vontades), onerosos (remunerados), comutativos (compensaes recprocas) e celebrados, em regra, intuito personae (executado pelo prprio contratado). Sem prejuzos, podem ser, ainda, personalssimos (aqueles cujo objeto somente possa ser executado por pessoa determinada). No se confundem, ento: podem ser personalssimos, mas sempre sero intuito personae, j que essa caracterstica refere-se responsabilizao.

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H que se considerar, ainda, outra caracterstica fundamental do contrato administrativo, que a exigncia de prvia licitao, a qual, embora externa, somente dispensvel nos casos previstos em lei. Porm preciso considerar que a distino marcante do contrato pblico para o privado justamente o fato de a Administrao Pblica, naqueles instrumentos, j agir com supremacia de poder para fixar as condies iniciais do ajuste. E da decorre a faculdade da Administrao impor as chamadas clusulas exorbitantes do Direito Comum. H casos em que a Administrao realiza contratos em posio de igualdade com o particular contratante, porm, como sempre, haver interesse e finalidade pblica como pressupostos do contrato. Neste caso considerado um contrato de natureza semipblica (contrato administrativo atpico, tendo como exemplo: o contrato de aluguel de determinado imvel para um ente pblico), sendo que existe tambm o contrato administrativo tpico, que a Administrao realiza com supremacia do Poder Pblico. A Lei n. 8.666/93 j se preocupou com esta distino, descrevendo no art. 62 tais situaes, seno vejamos: Art.62.O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. (...) 3oAplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber: I-aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; (grifo nosso)

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Os contratos administrativos ainda podem ser de colaborao (ao particular no deferida qualquer vantagem, mas a obrigao de executar algo em favor da Administrao, que possui interesse prevalente na contratao); e, tambm, de atribuio (o interesse prevalecente o do particular, sendo-lhe deferida vantagem pessoal, como nas permisses de uso).

Peculiaridades do contrato administrativo


Da participao da Administrao com supremacia de poder resultam certas peculiaridades para o contrato administrativo que no se vislumbram nos contratos comuns, sujeitos as normas do Direito Privado, que so chamadas de clusulas exorbitantes. Ento, nos contratos administrativos so contempladas hipteses e clusulas que asseguram a desigualdade entre os contratantes. Para uma das partes so deferidas prerrogativas incomuns, que extrapolam o direito comum direito privado - , colocandoa em posio de supremacia. Recebem o nome de clusulas exorbitantes, porque exorbitam o direito privado, sendo ilegais se previstas em contratos firmados exclusivamente por particulares. A integrao da Administrao Pblica num dos plos da relao contratual que autoriza a imposio dessas clusulas. So clusulas exorbitantes as que traduzem o poder de alterao e resciso unilateral do contrato; as que impem a manuteno do equilbrio econmico e financeiro; a possibilidade de reviso de preos e de tarifas contratualmente fixadas; a inoponibilidade da exceo de contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus); o controle da avena, por estranha relao; a possibilidade de aplicao de penalidades e a exigncia de garantias.
a) Alterao e Resciso

A Administrao Pblica deve, em defesa do interesse pblico e desde que assegurada a ampla defesa no processo administrativo, promover a alterao do contrato, ainda que discordante do contratado. Por bvio, a possibilidade de alterao do que fora pactuado sempre se sujeita existncia de justa causa, presente na
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modificao da necessidade coletiva, ou do interesse pblico. Ao particular restar, se for o caso, eventual indenizao pelos danos que vier a suportar.
b) Manuteno do equilbrio econmico e financeiro

A mantena do padro remuneratrio fixado no instrumento contratual, antevisto no edital e presente na proposta, constitui obrigao da Administrao, que no pode, a pretexto de alterar unilateralmente o contrato, impor gravame insuportvel para o Contratado. A norma aplicvel a todos os contratos administrativos.
c) Reajustamento de preos e tarifas

Segundo Hely Lopes Meirelles, o reajustamento contratual de preos e de tarifas a medida convencionada entre as partes contratantes para evitar que, em razo das elevaes do mercado, da desvalorizao da moeda ou do aumento geral de salrios no perodo de execuo do contrato administrativo, venha a romper-se o equilbrio-financeiro do ajuste. Para que no se altere a relao encargo-remunerao em prejuzo do contratando, a Administrao procede majorao do preo, unitrio ou global, originariamente previsto para a remunerao de um contrato de obra, servio ou fornecimento ou da tarifa inicialmente fixada para pagamento de servios pblicos ou de utilidade pblica prestados por particulares, em ambos os casos em conformidade com os critrios expressamente estabelecidos no ajuste. Essa medida autorizada por lei para corrigir os efeitos da inflao e encontra-se prevista nos arts. 55, III e 65, 8, da Lei n. 8.666/93. Assim, nos contratos de longa durao tem se adotado tarifas indexadas ou a indexao de preos para a ocorrncia do reajustamento automtico.
d) Inoponibilidade da exceo de contrato no cumprido

Direito Administrativo Brasileiro. 27. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2002. p. 210.

No direito privado, o descumprimento de obrigao contratual pode desobrigar a outra parte. Tal no ocorre nos contratos administrativos, ante a incidncia dos princpios da continuidade dos servios pblicos e da supremacia do interesse pblico sobre o particular.
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O atraso de pagamentos (90 dias, se ausente justa causa) ou a imposio de gravame insuportvel para o contratado podem, porm, autorizar a suspenso da execuo do contrato.
e) Controle do contrato

Ao contrrio do que ocorre nos contratos regidos pelo direito privado, o contrato administrativo permite Administrao, e mesmo a estranhos a ela, o acompanhamento da execuo do objeto pactuado. Ento, para a realizao de obra pblica e a prestao de servios coletividade, h de ter a correspondente prerrogativa de controlar os seus contratos e de adequ-los s exigncias do momento, supervisionando, acompanhando e fiscalizando a sua execuo ou nela intervindo.
f) Penalidades

A Administrao Pblica Contratante poder aplicar penalidades outra parte (particular). Esse poder no deferido em contratos regidos pelo direito privado, mas to-somente s contrataes regidas pelo direito pblico. Portanto, antes do descumprimento das obrigaes assumidas, poder a Administrao aplicar ao contratado as seguintes penalidades: advertncia, multa, resciso unilateral do contrato, suspenso provisria e declarao de inidoneidade. Dentre as sanes, as mais gravosas so a suspenso provisria e a declarao de inidoneidade. Todas, porm, dependem de regular processo administrativo, assegurada ampla defesa e o contraditrio. As sanes podem ser impostas tanto a pessoas fsicas como jurdicas. No so eternas ou perptuas, podendo o seu destinatrio ter sua reabilitao deferida.

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Interpretao do contrato administrativo


interessante perceber que os contratos administrativos no se distinguem dos contratos comuns, a no ser pela s presena da Administrao Pblica, a qual derroga normas de direito privado, conforme as lies de HELY LOPES MEIRELLES e de autores preeminentes. A formalidade, contudo, essencial e no pode ser negligenciada. Esses contratos impem condies e clusulas unilateralmente e caracterizam-se como verdadeiros contratos de adeso. A fase inicial de debates e da transigncia fica eliminada, visto que uma das partes impe outra, como um todo, o instrumento inteiro do negcio que esta em geral no pode recusar, com a predominncia apenas da igualdade jurdica. uma espcie de contrato-regulamento, estabelecido previamente pela contratante e que a contratada aceita, ou no, segundo as normas de rigorosa padronizao. A propsito, o Cdigo do Consumidor, estatudo pela Lei 8.078, de 11 de setembro de 1990, trata do contrato de adeso e define-o como aquele cujas clusulas tenham sido aprovadas pela autoridade competente ou estabelecidas unilateralmente, sem que suas clusulas possam ser discutidas ou modificadas substancialmente. A Lei de Licitaes e Contratos n.8.666, de 21 de junho de 1993, e suas alteraes posteriores, regula a matria, objeto do questionamento, destacando-se o artigo 54. O artigo 54 dispe que:
Os contratos administrativos de que trata esta lei regulam-se pelas suas clusulas contratuais e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. 1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.

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Assim, quando se fala em contrato administrativo, as normas que o delineiam so as do Direito Pblico, suplementadas pelos princpios da teoria geral dos contratos e do Direito Privado. O contrato administrativo , em regra, por sua natureza, pessoal, da por que, cumprindo preceito constitucional, atravs da licitao, a Administrao Pblica examina a capacidade e a idoneidade da contratada, cabendo-lhe executar pessoalmente o objeto do contrato, sem transferir as responsabilidades ou subcontratar, a no ser que haja autorizao da contratante. Suas clusulas e as normas de direito pblico regem-no diretamente, aplicando-se a ele, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado, numa perfeita miscigenao, sincronia e harmnica orquestrao. No obstante a sujeio do contrato ao interesse pblico no significa que a parte contratada deva ser esquecida ou esmagada, vez que o legislador no olvidou em nenhum momento que os direitos desta devem ser respeitados com extremo rigor. Os princpios esto insculpidos no artigo 37 da Constituio Federal, aos quais se deve submeter a Administrao, destacando-se a moralidade, a impessoalidade, a legalidade, a publicidade e a eficincia.
Indubitavelmente, o intrprete e o aplicador da lei (e o contrato lei entre as partes) e do contrato devem sempre ter em vista o contexto e a real inteno das partes, a finalidade a que se destina o objeto, a obteno dos resultados e sua utilizao, sem se fixar na literalidade da expresso verbal.

No se alegue que estas clusulas no se aplicam aos contratos administrativos, por serem estes regidos por lei especial, visto que o citado artigo 54 da Lei 8.666, de 1993, determina, com nfase, a incidncia supletiva dos princpios da teoria geral dos contratos e disposies de direito privado. E este enunciado no mero adorno ou sinal inexpressivo. Tem endereo certo. Destina-se ao intrprete, ao juiz, ao administrador, ao advogado. A melhor doutrina tem-se manifestado pelo apreo ao interesse pblico, sem descurar, porm, do interesse privado, no permitindo, assim, sacrifcio ou leso dos direitos dos particulares, quando sediados no plo oposto.
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O que se deve ter em mente que o objeto da contratao sempre o atendimento do interesse pblico, buscando a satisfao de necessidades coletivas.

Na interpretao dos contratos administrativos, levar-se- em conta o interesse pblico, mas no se rejeitar a proteo que devida ao contratado, nem se negaro os princpios da boa-f e da probidade contra o arbtrio, os quais devem ser rigorosamente respeitados pelo Poder Pblico, fazendo-se a interpretao da maneira menos onerosa para o devedor, no conjunto das disposies, e no, isoladamente. Maral Justen Filho admite que o regime de direito pblico se aplica a esses contratos, contudo adverte com razo que a supremacia e a indisponibilidade do interesse pblico no exclui os princpios da legalidade, isonomia, moralidade e outros mais inseridos na Constituio, no bastando invocar o interesse pblico para que prevalea a opinio dos agentes estatais. Poder-se-ia ainda argumentar que qualquer dvida deveria ter sido discutida, por ocasio da assinatura do contrato, anotandose nesse momento sua inconformidade com a realidade e com a execuo do contrato. Nada mais falso que este argumento. Com efeito, os contratos pblicos, entre os quais se destacam os celebrados com a Administrao Pblica, dadas as prerrogativas desta, a qual impe as condies e clusulas unilateralmente, caracterizam-se como verdadeiros contratos de adeso. As clusulas dos Contratos de Direito Pblico equivalem a atos administrativos, gozando, portanto, da presuno de legitimidade, somente contraditada por prova bastante em contrrio. H que se mencionar, ainda, as clusulas econmicas, em favor do particular contratado, as quais, por esse motivo, so, em princpio, imutveis, delas dependendo o equilbrio financeiro do ajuste e a comutatividade dos encargos contratuais.

Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 4a ed., AID, p. 346.

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A Administrao altera as clusulas regulamentares para atendimento do interesse pblico, mas no pode deixar de reconhecer a necessidade do equilbrio financeiro e da reciprocidade e equivalncia nos direitos e obrigaes das partes.

Seo 2 Formalizao
A Lei de Licitaes e Contratos n. 8.666, de 21 de junho de 1993, e suas alteraes posteriores, dispe, em seu art. 54, que:
Os contratos administrativos de que trata esta lei regulam-se pelas suas clusulas contratuais e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.

Instrumento
O contrato administrativo poder ser verbal, nas pequenas contrataes que tenham por objeto compras, sendo escrito em todas as demais hipteses. O instrumento tanto pode ser o termo registrado em livro prprio da contratante ou a escritura pblica, nas hipteses em que esta exigida (como na venda e compra). obrigatrio nas concorrncias e tomadas de preos e nas contrataes diretas (por dispensa ou inexigibilidade), podendo ser dispensado nas demais hipteses em que for substitudo por carta-contrato, notas de empenho, ordem de servio ou autorizao de compra (como nas compras com entrega imediata). Portanto a forma comum do contrato administrativo a sua realizao por escrito, exceto nas hipteses de pequenas compras de pronto pagamento, a teor do pargrafo nico do art. 60. Lembra HELY LOPES MEIRELLES que Igualmente nulo o contrato administrativo omisso em pontos fundamentais, ou
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firmado sem licitao quando exigida, ou resultante de licitao irregular ou fraudada no julgamento. O pargrafo nico do art. 61 retrata mais uma aplicao do princpio da publicidade, como condio indispensvel eficcia do contrato. Novamente esse princpio observado no art. 63, ao determinar a acessibilidade do processo a qualquer interessado. No em todos os contratos que o instrumento ser obrigatrio, conforme se infere do art. 62 da Lei n. 8.666/93. A Administrao dispe de prazo para contratar o vencedor da licitao, que ficar adstrito aos termos de sua proposta. Porm o prazo para contratar decadencial, nos termos do art. 64 da Lei n. 8.666/93, findo o qual no pode mais a Administrao exigir a contratao. Se o vencedor se recusar a assinar o contrato, poder sofrer uma srie de sanes, abrindo para a Administrao a possibilidade de convocar os prximos classificados do certame licitatrio, que, se quiserem contratar, devero sujeitar-se s condies propostas pelo primeiro colocado (art. 64, 2, da Lei n. 8.666/93).

Direito Administrativo Brasileiro. 27.ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2002. p. 214

Contedo
Expressa-se o contedo do contrato na vontade das partes no momento de sua formalizao. H que haver fidelidade do objeto da avena, definio dos direitos, obrigaes, encargos e responsabilidades dos contratantes, em conformidade com o edital e a proposta vencedora. Na dispensa ou inexigibilidade de licitao, os termos do contrato so o despacho que autorizou a sua realizao e a proposta escolhida. O edital, o projeto com suas especificaes, memoriais, clculos, planilhas, cronogramas e demais documentos pertinentes fazem parte do contrato, integrando-o.

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Clusulas essenciais ou necessrias


Estas clusulas no podem faltar no contrato, sob pena de nulidade do instrumento, pois definem o objeto do contrato e estabelecem as condies fundamentais para a sua execuo. Somente para registrar, existem tambm as acessrias ou secundrias, que complementam e esclarecem a vontade das partes, para melhor entendimento do avenado. No afetam o contedo do contrato, e, em caso de serem omitidas, no o invalidam. O rol de clusulas essenciais num instrumento extenso, porm, para a sua classificao, deve-se ter em mente o fato de que, se no existir no contrato, impede ou dificulta a execuo do contrato.
So exemplos a indefinio de seu objeto, a incerteza de seu preo e outras condies no fixadas no contrato.

No se pode deixar de mencionar, ainda, as clusulas implcitas, que, mesmo no escritas, consideram-se existentes. So exemplos dessas clusulas: a de resciso unilateral por interesse pblico, a alterao unilateral por convenincia do servio e a reduo ou ampliao do objeto do contrato. Deve-se lembrar que, a cada exemplo mencionado, so geradas obrigaes Administrao para com o contratado, sendo, no primeiro caso, indenizao; no segundo, a mantena do equilbrio financeiro; e a terceira deve ser estabelecida nos limites regulamentares.

Garantias para a execuo do contrato


O contratante dever, conforme indicado no edital ou instrumento convocatrio, ofertar garantia capaz de assegurar a fiel execuo do objeto contratado. A garantia ser escolhida pelo contratado, desde que prevista no edital, podendo ser:

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cauo (em dinheiro ou ttulos da dvida pblica); seguro-garantia (aplice de seguro que obrigue a segurada a executar o contrato, ou indenizao, tambm conhecida por performance bond na linguagem empresarial); fiana bancria (garantia fidejussria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administrao pelo cumprimento das obrigaes do contratado); seguro de pessoas e bens (pode ser exigido nos contratos cuja execuo seja particularmente perigosa).

O limite da garantia ser de at 5% do valor do contrato, salvo se referir-se a obras, servio e fornecimento de grande vulto, quando ser de at 10% do valor do contrato.

Seo 3 Execuo
Segundo HELY LOPES MEIRELLES Executar o contrato , pois, cumpri-lo no seu objeto, nos seus prazos e nas suas condies.
Direito Administrativo Brasileiro. 27.ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2002. p. 219

Direitos e obrigaes das partes


O principal direito da Administrao Pblica (Contratante) o de exercer suas prerrogativas diretamente, sem a interveno do Judicirio. Em contrapartida, tem a Administrao Pblica como obrigao o pagamento do preo ajustado, a entrega do local da obra ou do servio na espcie e nas condies que permitam ao contratado a regular execuo do contrato. O principal direito do contratado o de receber o preo, nos contratos de colaborao (execuo de obras, servios e fornecimentos), na forma e no prazo convencionados, ou, do mesmo modo, a prestao devida pela Administrao, nos contratos de atribuio (concesso de uso de bens pblicos e outros dessa espcie). Em contrapartida, tem como obrigao o cumprimento da prestao prometida.
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bom lembrar que existem obrigaes que, embora no explcitas no contrato, so exigveis ao particular, pois decorrem dos princpios e normas que regem os ajustes do Direito Pblico.
o caso da observncia das normas tcnicas adequadas; o emprego do material apropriado, quantitativa e qualitativamente; a sujeio aos acrscimos ou supresses legais; a execuo pessoal do objeto do contrato; o atendimento dos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais decorrentes da execuo; manuteno de preposto no local da obra ou servio em condies de tratar com a Administrao e dela receber a orientao cabvel.

Nos dois primeiros casos exemplificados, constituem deveres tico-profissionais do contratado, que deve sempre zelar pelo melhor atendimento do servio pblico. Da decorre a obrigao de, em caso necessrio, reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, por sua conta, o objeto do contrato em que se verifiquem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou dos materiais empregados. Quanto aos acrscimos ou supresses legais, que so variaes de quantidade, o contrato administrativo aceita esta hiptese dentro dos limites da lei n. 8.666/93 (art. 65, 1), bastando o aditamento do instrumento quando ocorrer o aumento, ou simples ordem escrita de supresso quando reduzir, porm, sem modificao dos preos unitrios e sem necessidade de nova licitao. Considerando a execuo pessoal do objeto do contrato, pressupe que ocorra sem a transferncia de responsabilidades ou subcontrataes no autorizadas pela Administrao. Porm pessoal no quer dizer personalssima, pois podem colaborar diferentes tcnicos e especialistas. Contando com colaborao mnima e usual, possvel a utilizao de servios tcnicos e especializados por parte do contratado, sob sua responsabilidade. Quando versar de objeto complexo e diversificado, considerado indivisvel, geralmente atribui-se a um consrcio de empresas ou pessoas fsicas. No caso de inadimplncia do contratado, quanto aos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais decorrentes
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da execuo do contrato, no transfere a responsabilidade Administrao e nem onera o objeto do contrato ou restringe a regularizao e o uso das obras, salvo os previdencirios. Em relao manuteno do preposto, obrigao do contratado mant-lo no local da obra ou servio, para dirigir os trabalhos, informar fiscalizao e atender s recomendaes da Administrao na execuo do contrato.

Acompanhamento da execuo do contrato


O acompanhamento da execuo do contrato, por constituir um dever da Administrao, deve ser feito necessariamente por um dos seus representantes e pode se dar das seguintes formas: pela fiscalizao, orientao, interdio, interveno e aplicao de penalidades contratuais. Assim, no curso da execuo do contrato, detm a Administrao o dever de fiscalizar e orientar o contratado, o que no retira deste a responsabilidade por sua fiel execuo. Tais deveres destinam-se ao direcionamento adequado da execuo do contrato e no devem sugerir qualquer modificao de seu objeto, permitindo, quando necessrio, a imposio de medidas protetivas: a interdio que paralisa a obra, o fornecimento ou o servio e a interveno, posicionando a Administrao como executora do contrato. Ambas dependem de processo administrativo, com contraditrio e ampla defesa, ensejando, depois, a imposio de penalidades. A finalidade da fiscalizao zelar pela perfeita execuo do contrato, por isso pode abranger a verificao do material e do trabalho e testes necessrios para comprovar que o resultado final ser o estabelecido pela Administrao. Este tipo de acompanhamento deve ser consignado em livro prprio (inspees peridicas e atendimento s recomendaes, como tambm execuo do contrato). J a orientao limita-se imposio das normas administrativas que condicionem a execuo de seu objeto. Em caso de orientao ilegal, por parte do representante da Administrao, pode o contratado no cumpri-la e at pedir a resciso contratual.
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No caso de interdio, ocorre um ato escrito onde a Administrao determina a paralisao da obra.

No caso de interveno, uma medida extrema de parte da Administrao, por incapacidade do contratado em cumprir o objeto, ou quando ocorre suspeita ou efetiva paralisao dos trabalhos, gerando prejuzos para o servio pblico. Registra-se que sempre exige justa causa, seja pelo grave descumprimento do contrato, ou por fatos estranhos que ponham em risco a execuo.
Jamais confundir interdio com interveno, pois, neste ltimo caso, existe a substituio do contratado pela Administrao para dar prosseguimento execuo.

Em caso de aplicao de penalidades contratuais, mediante prvia defesa, a Administrao a aciona quando verifica a inadimplncia do contratado na realizao do objeto contratual, no atendimento dos prazos ou no cumprimento de quaisquer outras obrigaes contratuais, ento pode reter a cauo, descontar as multas e outros dbitos para os quais haja garantia contratual.

Recebimento do objeto do contrato


Justifica-se na etapa final da execuo do contrato, mediante liberao do contratado. Pode ocorrer por meio de recebimento provisrio, ou seja, a ser posto prova por um tempo determinado, para a verificao da perfeio do objeto do contrato. Porm a regra o recebimento definitivo, de modo que, para que ocorra esta hiptese, h que se fazer expresso no edital ou no contrato. J, no recebimento definitivo, a Administrao de pronto incorpora o objeto do contrato ao seu patrimnio e exonera o contratado dos encargos contratuais, mas no, da responsabilidade pela solidez e segurana da obra, que, de acordo

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com o Cdigo Civil, perdura por cinco anos; nem de faltas ticoprofissionais; ou de sanes penais cabveis. De acordo com o art. 76 da Lei n. 8.666/93, fica estabelecido o seguinte: A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.

Extino do contrato
A extino do contrato pode decorrer da extino do objeto (concluso); do trmino do prazo (que opera a extino de pleno direito); de resciso (administrativa imposta, judicial; amigvel fruto de composio, ou de pleno direito); e de anulao. A concluso do objeto a regra no caso de extino do contrato, por cumprimento de forma integral do contratado. J, o caso de extino do contrato por trmino do prazo a regra nos contratos por prazo determinado e, uma vez vencido este, o contrato extingue na fase de execuo em que se encontra.
Concesso de servio pblico

A resciso j uma forma excepcional de extino do contrato, por ocorrer a cessao do termo em meio sua execuo. A anulao tambm forma excepcional de extino do contrato, e ocorre por ilegalidade na sua formalizao, ou em clusula essencial. H que se destacar que a nulidade do procedimento licitatrio abrange tambm o contrato. Nos contratos tipicamente administrativos (direito pblico), no caso de ilegalidade, o procedimento pode ocorrer por extino unilateral (Administrao), porm, sempre com a observncia de procedimento regular e oportunidade de defesa. J, nos contratos de direito privado celebrados pela Administrao, a nulidade somente pode ser declarada judicialmente.
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Compra e venda, doao e outros

O contrato quando nulo no gera direitos nem obrigaes entre as partes, salvaguardando-se somente terceiros de boa-f. A anulao do contrato ato declaratrio de invalidade preexistente pelo que opera ex tunc, retroagindo s suas origens. A anulao do contrato por ilegalidade pode ser imposta pelo Judicirio, em ao movida seja pelo cidado (ao popular), seja pelo detentor de direito lquido e certo (mandado de segurana), seja, ainda, pelos legitimados ao civil pblica (como o Ministrio Pblico). Pode, ainda, decorrer de ao ordinria (de conhecimento) movida por aquele que detenha legitimidade.

Diferena entre prorrogao e alterao do contrato


A prorrogao do contrato ou prorrogao do prazo de vigncia o prolongamento de sua vigncia alm do prazo ajustado inicialmente, com o mesmo contratado e nas mesmas condies anteriores. Dessa forma, a prorrogao, que feita mediante termo aditivo e independe de nova licitao, no configura alterao quantitativa do objeto do contrato, previsto no art. 65, 1. Neste caso, tem-se que averiguar se a lei permite, ou no, a prorrogao do contrato. Se a lei no a permite, no h que dilatar a sua vigncia com base no art. 65, 1. Caso a lei autorize a prorrogao, tambm no h que se falar nos limites expressos nesse artigo. Por fim, vale lembrar que prorrogao do contrato no se confunde com prorrogao dos prazos para a execuo de seu objeto. Na primeira, o contrato prorrogado, enquanto, na segunda, h somente a prorrogao dos prazos de incio de etapas de execuo, de concluso ou de entrega. Nestes casos, a prorrogao condicionada aos requisitos constantes dos pargrafos 1 e 2 do art. 57.

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Renovao do contrato
Geralmente este instituto feito mediante nova licitao, sendo que o edital no pode prever clusulas que favoream o atual contratado em desfavor dos demais licitantes, somente sendo permitido constar do edital a indenizao por equipamentos ou benfeitorias a serem usados pelo futuro contratado. Ento, a renovao do contrato a mudana do contrato, no todo, ou em parte, porm sem lhe alterar o objeto inicial. Tem como finalidade a continuidade do servio pblico, admitindo-se at, em certos casos, a recontratao direta, quando se enquadre nas hipteses de dispensa ou inexigibilidade de licitao.

Seo 4 Inexecuo
O descumprimento do pactuado leva imposio de sanes, penalidades e apurao da responsabilidade civil. Vale dizer: o descumprimento total ou parcial pode ensejar a apurao de responsabilidade civil, criminal e administrativa do contratado, propiciando, ainda, a resciso do contrato. A inexecuo dolosa ou culposa (decorrente da negligncia, imprudncia ou impercia) leva responsabilizao. Mas h hipteses em que se apresenta justificada a inexecuo contratual. Aplica-se a estas a chamada teoria da impreviso, como causa justificadora da inexecuo do contrato (fora maior, caso fortuito, fato do prncipe, fato da Administrao e interferncias imprevistas).

Teoria da impreviso
A mutabilidade do contrato administrativo apontada como caracterstica do contrato, podendo a Administrao alterar por sua conta, ainda que unilateralmente, o que tiver sido pactuado. A mutabilidade, porm, pode decorrer de fatos estranhos vontade das partes, ou vontade do contratado, e que, por sua direta ou indireta incidncia no contrato, inviabiliza a sua execuo na forma pactuada.
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A lea (ou risco) pode ser administrativa ou econmica, que onera ou impe impedimentos execuo do contrato. Aplicase, na hiptese, determinada clusula para o fim de ajustar o contrato nova situao vivida pelas partes. So requisitos para a sua aplicao: a anormalidade, a imprevisibilidade e a ausncia de desejo das partes para a sua ocorrncia. D-se a aplicao da teoria da impreviso. Eventos decorrentes da vontade do homem, da fora da natureza, da vontade da Administrao ou do Estado podem incidir sobre o contrato, promovendo uma mutao na situao ftica e jurdica capaz de inviabilizar a execuo tal como planejado. Tais situaes excepcionais, desde que no desejadas pelas partes e cujos efeitos no possam mesmo ser suportados, podem levar justificativa da inexecuo. O nus da prova ser daquele que invocar o evento inesperado como causa justificadora de sua conduta, e a menor contribuio para o resultado verificado por vir a justificar a apurao da responsabilidade civil e administrativa. Veja o que constituem causas justificadoras da inexecuo, como dito: a fora maior, o caso fortuito, o fato do prncipe e o fato da Administrao:
a) Caso fortuito

Evento decorrente da vontade do homem, que repercute negativamente na execuo do contrato, impondo, no por desejo das partes (em especial do contratado), obstculo intransponvel, que no pode ser evitado. Exemplos: greve, paralisao de trabalhadores, rebelies, conturbaes sociais etc.
b) Fora maior

Evento decorrente da fora da natureza que, por ausncia de qualquer inteno das partes, impe obstculo execuo regular do contrato, sem que possa ser evitado. Exemplos: enchentes, inundaes, tufes, vendavais etc.
c) Fato do prncipe

Fait du prince todo ato geral, imprevisvel, do Poder Pblico que, incidindo indireta ou reflexamente no contrato, onera de modo substancial a sua execuo ou impe obrigao insuportvel para o contratado, como, por exemplo, a de importao de
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produtos cujo fornecimento tenha sido contratado. H quem entenda o fato do prncipe residente apenas no poder de alterar unilateralmente o contrato, mas tal entendimento resta vencido na doutrina.
d) Fato da administrao

o ato da Administrao que, incidindo diretamente sobre o contrato, impede a sua regular execuo, equiparando-se, nos efeitos, fora maior, como ocorre, por exemplo, na interrupo prolongada e imotivada de pagamentos devidos ao contratado ou na no-liberao de rea, local ou objeto necessrio execuo do contrato. Principais diferenas entre Fato do Prncipe e Fato da Administrao:
Fato do prncipe Ato do Poder Pblico/estatal Geral Incidncia reflexa Fato da Administrao Ato da Administrao Especfico Incidncia direta

Quadro 3.1 - Fato do prncipe e Fato da Administrao Fonte: Elaborao do auto (2008).

e) Interferncias imprevistas

Aponta a doutrina, ainda, a possibilidade de ocorrncia de fatos materiais imprevistos, mas existentes ao tempo da celebrao do contrato, nominando a hiptese de interferncias imprevistas, ou de fatos imprevistos. Tome-se, como exemplo, a diversidade de terrenos conhecidos somente no curso da execuo de uma obra pblica, tornando a execuo do contrato ainda mais complexa e onerosa. Concluso: A teoria da impreviso, ou o reconhecimento de situao ftica estranha ao desejo das partes, imprevisvel no momento da formalizao da avena e que produz forte alterao no contrato, dificultando, retardando ou impedindo a sua execuo, ante o rompimento do equilbrio econmico-financeiro, coincide com a chamada clusula rebus sic stantibus, prpria dos contratos do direito privado. Distingue-se, assim, do fato do prncipe, que resume do indesejado ato geral do Poder Pblico,
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aceitar fatos supervenientes no cogitados pelas partes, evitando a runa do contratado.

o qual repercute negativamente no cumprimento do contrato. H, contudo, firme reconhecimento doutrinrio de similitude de ambos, na medida em que cuidam de atos e fatos que repercutem no contrato, rompendo a equao econmica e financeira. A propsito, tem-se na Lei n. 8.666/93 redao confusa (art. 65, II, d), que, desavisadamente, fundamenta todos nas mesmas situaes ou fatores (teoria da impreviso, fato do prncipe, fato da Administrao e interferncias imprevistas), como se entre eles houvesse similitude.

Penalidades
A Administrao Pblica contratante, sem a necessidade de interseco de qualquer outro, poder aplicar penalidades outra parte. Esse poder no deferido em contratos regidos pelo direito privado, mas, to-somente, s contrataes regidas pelo direito pblico. Assim, ante o descumprimento das obrigaes assumidas, poder a Administrao aplicar ao contratado as seguintes penalidades: advertncia, multa, resciso unilateral do contrato, suspenso provisria e declarao de inidoneidade. Dentre as sanes, as mais gravosas so a suspenso provisria e a declarao de inidoneidade. Todas, porm, dependem de regular processo administrativo, assegurada a ampla defesa e o contraditrio. As sanes podem ser impostas tanto a pessoas fsicas como jurdicas. No so eternas ou perptuas, podendo o seu destinatrio ter sua reabilitao deferida.

Multa: a sano pecuniria que ser descontada da garantia ofertada, quando existente. No havendo garantia, ou sendo superior ao seu valor, poder a Administrao cobr-la judicialmente. Ela deve ser fixada no instrumento convocatrio. Suspenso temporria: a proibio de o contratado participar de licitao ou/e vir a ser contratado por prazo no superior a dois anos. Depende de regular processo de apurao da responsabilidade administrativa pela

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inexecuo contratual e fica restrita ao mbito do rgo contratante. Pode ser aplicada conjuntamente com a advertncia e a multa.

Declarao de inidoneidade: a sano administrativa mais gravosa e estende-se a todos os rgos e entidades da Administrao que a imps. imposta, ao contrrio das demais, pelos ministros de Estado, secretrios estaduais ou municipais, ou como dispuser a lei local. A reabilitao pode ser deferida, passados dois anos da imposio da sano e desde que cessado o motivo de sua imposio, como, por exemplo, com a modificao da equipe tcnica do contratado.

Cuidado especial deve ser observado quanto abrangncia da sano imposta. Enquanto a suspenso temporria (de at 2 anos), que somente impede a contratao ou a participao de licitao pelo rgo ou entidade que a realizou (por exemplo, uma Secretaria de Estado), no se estende a outros (como a outras Secretarias), a declarao de inidoneidade, que sempre pressupe conduta mais gravosa, estende-se a toda a Administrao contratante (a todas as Secretarias de Estado, por exemplo). Nessa hiptese, a reabilitao possvel depois de passados dois anos.

Seo 5 Reviso
O que reviso? a modificao das condies de sua execuo, podendo ocorrer por duas hipteses:

por interesse da Administrao, quando o interesse pblico exige a alterao do projeto ou dos processos tcnicos de sua execuo, com aumento dos encargos ajustados; pela ocorrncia de fatos novos, que tornem inexeqvel o contrato inicial, como, por exemplo, atos do Governo ou fatos materiais imprevistos e imprevisveis pelas partes, que impem uma recomposio dos preos ajustados, alm do reajuste prefixado.

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Seo 6 Resciso
O descumprimento, total ou parcial do contrato, acarreta a resciso, com as conseqncias previstas no contrato, na lei ou no regulamento. A inexecuo do contrato produz conseqncias de ordem civil, administrativa, penal, trabalhista, fiscal, cumulativamente ou no. Cada uma das partes contratante ou contratado - responde pelas conseqncias de sua inexecuo, que poder ser total ou parcial. perfeitamente possvel a responsabilizao pessoal dos administradores da Administrao direta e indireta e das pessoas jurdicas, que participam da Administrao Pblica ou, simplesmente, so por esta controladas, direta ou indiretamente, por atos lesivos ao patrimnio pblico, sujeitando-se obviamente, se for o caso, incidncia da Lei de Improbidade Administrativa. O contrato administrativo deve ser fiscalizado, pari passu (simultaneamente), pela Administrao Pblica, que designar um representante. Um terceiro poder ser contratado, para assistilo e subsidi-lo de informaes. O TCU (Tribunal de Contas da Unio) recomenda que esta contratao se realize por meio de licitao. No obstante, tal contratao poder ter a licitao dispensada ou declarada inexigvel, alicerada nas hipteses legais permissveis. Acrescente-se que o contratado dever tambm manter um preposto no local da obra ou do servio, o qual dever ser aceito pela Administrao, para represent-lo na execuo do contrato. A resciso poder ocorrer por ato unilateral da Administrao; amigavelmente, acordando as partes, se conveniente para a Administrao e reduzida a termo a ocorrncia; e, finalmente, por determinao judicial. A resciso unilateral do contrato advm da primazia que lhe fornece o inciso II do artigo 58 da lei 8.666/93. Todavia este comando temperado por alguns princpios, de suma importncia: resciso unilateral, somente com permisso legal, nos casos especificados, no inciso I do artigo 79 do mesmo diploma legal (incisos I a XII, XVII e XVIII do artigo 78); ampla defesa e o contraditrio; por meio de documento escrito; rgida submisso s formalidades legais; motivao, que compreende a fundamentao legal e os motivos que aliceram a
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prtica desse ato. O inciso XVIII do artigo 78 foi acrescentado pela Lei 9854/99.
A inexecuo do contrato pode ocorrer por variadas razes, distinguindo-se a culpa do contratado ou do contratante, a determinao deste, o fato do prncipe, a fora maior, o caso fortuito etc. Na hiptese de infrao cometida pela Administrao ou sem culpa do contratado, a resciso ter que ser feita, judicialmente.

A resciso deve ser obrigatoriamente motivada nos autos do processo, proporcionando-se o contraditrio e a ampla defesa (art. 5, LV, da CF). A defesa, porm, no prvia, como no caso das sanes (artigo 87). Isto porque a defesa prvia no se harmoniza com o princpio da continuidade exigida pela Administrao Pblica, tanto que o artigo 80, da Lei 8.666/93 a autoriza prosseguir a obra ou o servio, por execuo direta ou indireta, e, no caso de concordata, assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais. Contudo existem opinies contrrias a esse entendimento. A lei, no obstante, mitigando o rigor desse princpio - resciso unilateral - autoriza que a contratada justifique o atraso e a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento. No caso de lentido na execuo do contrato, caber ao contratante demonstrar que a obra, o servio ou o fornecimento no se concluiro no prazo acertado. Todos estes atos devero formalizar-se por escrito. Ocorrida a resciso, se o contratado demonstrar que lhe cabe razo, a situao voltar ao status quo ante. Se impossvel, este ter direito indenizao ou ao ressarcimento por perdas e danos. Na hiptese do inciso XII, no basta o interesse pblico para permitir a resciso por ato unilateral da Administrao. preciso, mais. O legislador exige que o interesse pblico seja de alta relevncia e de amplo conhecimento pblico, vale dizer, de importncia superior aos casos comuns, de forma que sua noextino poder importar em leso irreparvel contratante. Este ato deve ser justificado e ordenado, no processo administrativo
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a que se refere o contrato, pela autoridade superior a que se subordina a Administrao contratante.
O interesse pblico, porm, no se superpe aos direitos e garantias fundamentais, nem pode conduzir a uma interpretao que macule o direito em favor do Estado todo poderoso. A lei autoriza a resciso amigvel, condicionada convenincia da Administrao e aquiescncia das partes.

A resciso unilateral operada pela Administrao gera a seu favor algumas conseqncias, sem prejuzo das sanes legais e contratuais: assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio, em vista do princpio da continuidade dos servios pblicos e da executoriedade de seus atos; ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade; execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores referentes multa e s indenizaes que lhes so devidas. Se essa garantia no for suficiente, far-se- a execuo, pelo restante, de conformidade com a Lei 6830/80, como dvida ativa no-tributria, em se tratando de crdito da Unio, Estados, DF, Municpios e suas autarquias. As demais entidades cobraro sua dvida, pela via processual comum; reteno dos crditos decorrentes do contrato, at o limite dos prejuzos que houver causado contratante. Se a resciso ocorrer, sem culpa do contratado, este ter direito indenizao pelos prejuzos regularmente comprovados e, ainda, devoluo da garantia, pela autoridade que a solicitou e aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at o momento da resciso, porque no se admite o enriquecimento ilcito; e, tambm, ao pagamento do custo de desmobilizao, se for o caso. No se exclui a recomposio do equilbrio econmico-financeiro, se preenchidos os pressupostos legais.

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Seo 7 Suspenso
A suspenso do contrato considerada uma prerrogativa da administrao. determinada por razes de interesse pblico, razes estas que podem ensejar at a resciso do contrato. H casos em que somente a suspenso do contrato suficiente, sem se fazer necessrio o desfazimento do contrato, pois os motivos que aconselham a paralisao dos trabalhos podem ser transitrios. fundamental a justificativa do ato de suspenso do contrato, demonstrando as razes de interesse pblico e as vantagens decorrentes da suspenso. - Leia, a seguir, a sntese da unidade, realize as atividades de autoavaliao e consulte as indicaes do saiba mais.

Sntese
Nesta unidade, voc aprendeu o conceito, as peculiaridades e interpretao do contrato administrativo. Estudou, tambm, como ocorre a formalizao desse instrumento, bem como entendeu a sua execuo, inexecuo, reviso, resciso e suspenso. Compreendeu, ainda, que os contratos, comuns ou administrativos, devem ser interpretados de acordo com suas clusulas. Os contratos com a Administrao Pblica devem ter em vista o interesse pblico, sem menosprezo, entretanto, dos direitos do contratado, sob pena de ferir os princpios constitucionais a que

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a Administrao est vinculada, especialmente os da legalidade, moralidade, eficincia, impessoalidade e da isonomia. Suas clusulas e as normas de direito pblico regem-no diretamente, aplicando-se a eles, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado, numa perfeita miscigenao, sincronia e harmnica orquestrao. Os contratos pblicos, entre os quais se destacam os celebrados com a Administrao Pblica, dadas as prerrogativas desta, que impe as condies e clusulas unilateralmente, caracterizam-se como verdadeiros contratos de adeso. Nesses contratos, a fase inicial de debates e transigncia fica eliminada, pois que uma das partes impe outra, como um todo, o instrumento inteiro do negcio que esta em geral no pode recusar. Este captulo serve de estmulo para que voc conhea o universo das modalidades de contratos administrativos, que so os contratos em espcie. Vamos l, no desista!

Atividades de auto-avaliao
Leia os enunciados e responda s questes a seguir.

1. Se for exigida uma garantia nas contrataes de obras, servios e compras, a lei permite: a- ( b- ( c- ( d- ( ) ao contratado fazer a opo por uma das garantias previstas em lei. ) administrao impor a garantia que entender conveniente. ) que o limite da garantia exceda a 20% do valor do contrato. ) que a garantia seja liberada ou restituda, na hiptese de contratao de obra, quando 50% desta estiver executada.

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2. A inexecuo total ou parcial do contrato, regido pela Lei n. 8.666/93, enseja a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas na legislao pertinente, mas no constitui motivo especfico e suficiente: a- ( b- ( c- ( d- ( ) a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade de sua concluso, nos prazos estabelecidos. ) o atraso, por mais de 30 (trinta) dias, dos pagamentos devidos pela Administrao, decorrentes de obras, servios ou fornecimentos j realizados ou executados. ) o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes e prazos registrados no livro prprio. ) o atraso injustificado no incio da obra, do servio ou do fornecimento contratado.

3. So exemplos de clusulas exorbitantes nos contratos administrativos, exceto: a- ( b- ( c- ( d- ( ) Exigncia de Garantia; ) Alterao Unilateral; ) Resciso Unilateral; ) Resciso Bilateral.

4. Assinale a opo que contemple clusula exorbitante possvel nos contratos pblicos e privados: a- ( b- ( c- ( d- ( ) Resciso unilateral do contrato. ) Exigncia de garantia. ) Alterao unilateral do contrato. ) Anulao.

5. Em relao aos contratos administrativos, correto afirmar que: a- ( b- ( ) A exceptio non adimpleti contractus, sendo princpio geral de direito contratual, aplicvel sem qualquer restrio. ) O particular contratado poder suspender o cumprimento de suas obrigaes contratuais se os pagamentos devidos pela Administrao Pblica atrasarem por mais de 90 dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra.
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c- ( d- (

) A resciso unilateral do contrato pela Administrao Pblica por razes de relevante interesse pblico no acarreta o pagamento de indenizao ao contratado no-culpado, em face do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular. ) facultada empresa concessionria de servio pblico a paralisao sumria na execuo do servio, na hiptese de no estar recebendo os pagamentos devidos pela Administrao.

6. Nos termos da Lei n 8.666/93, a resciso unilateral de um contrato administrativo, por parte do particular contratado: a- ( b- ( c- ( d- ( ) no possvel. ) possvel ante qualquer descumprimento contratual imputvel Administrao contratante. ) possvel em hipteses excepcionais, tais como a suspenso injustificada da execuo do contrato, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 dias. ) possvel em hipteses excepcionais, tais como o atraso injustificado dos pagamentos devidos pela Administrao, por prazo superior a 90 dias.

Saiba mais
Se deseja aprofundar o tema contratos administrativos, faa uso das vrias doutrinas listadas a seguir, bem como, conhea temas interessantes nos endereos da internet mencionados. DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. 18. ed. So Paulo: Atlas, 2005. FIGUEIREDO, L. V. Curso de Direito Administrativo. 7.ed. So Paulo: Malheiros, 2004. GASPARINI, D. Direito Administrativo. 10. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2005.

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JUSTEN FILHO, MARAL. Comentrios a lei de licitaes e contratos administrativos. 11. ed. So Paulo: Dialtica, 2005. MEIRELLES, H. L. Direito Administrativo Brasileiro. 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. MENDES, R. A. Comentrios ao Estatuto das Licitaes e Contratos Administrativos. 5. ed. So Paulo: RT, 2004. MOTTA, C. P. C. Eficcia nas Licitaes e Contratos. 9. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2002.

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Principais contratos administrativos


Objetivos de aprendizagem
n

Conhecer as modalidades de contratos administrativos e a que cada uma se destina especificamente. Identificar as caractersticas essenciais dos diversos contratos em espcie.

Sees de estudo
Seo 1 Contrato de Obra Pblica Seo 2 Contrato de Servio Seo 3 Contrato de Fornecimento Seo 4 Contrato de Concesso Seo 5 Contrato de Gerenciamento Seo 6 Contrato de Gesto Seo 7 Termo de Parceria

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Para incio de estudo


A partir da anlise de contrato administrativo como ajuste que a Administrao firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, passaremos, nesta etapa, a detalhar, propriamente, os principais contratos administrativos, isto , a analisar cada um minuciosamente, luz crtica do direito positivo, identificando, assim, os contratos em espcie e suas caractersticas essenciais. No que respeita prestao de servios pblicos sociedade, por parte do Estado, temos que, inicialmente, este concentrava em suas mos a satisfao das necessidades da populao. Com o passar do tempo, verificou-se que essa concentrao o sobrecarregava, j que no possua agilidade necessria para desempenhar todas as tarefas que lhe eram cometidas. E, com a sobrecarga, os servios prestados sociedade, pelo Estado, mostravam-se ineficientes, insuficientes e insatisfatrios. Ademais, o regime jurdico pblico caracteriza-se pela rigidez. Assim, alm de sobrecarregado, o Estado via-se amarrado a um regime rgido, por fora da prpria lei maior, que restringia a sua autonomia na hora de escolher os meios e estratgias a serem utilizados na entrega do servio. Com o objetivo de modificar esse quadro, assistimos, de incio, descentralizao dos servios, que antes ficavam a cargo da administrao direta, e que foram entregues s entidades da administrao pblica indireta autarquias, fundaes e empresas estatais. Em seguida, alm da descentralizao por outorga a essas entidades mencionadas, partiu-se para a descentralizao por delegao, entregando-se a execuo de alguns servios pblicos a pessoas fsicas e jurdicas a particulares, portanto - atravs de contrato firmado com o Poder Pblico. As empresas estatais, cuja criao e regulamentao encontram-se previstas no art. 173 da Constituio Federal de 1988, precisavam otimizar seus servios, tornando-se competitivas e eficientes, razo pela qual, em 27 de maio de 1991, o ento presidente da Repblica Fernando Collor de Mello instituiu o Programa de Gesto das Empresas Estatais com a publicao do Decreto n 137.
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Foi nesse cenrio que surgiram, tambm, as vrias espcies de acordos de interesse firmados entre particulares e o Poder Pblico, com vistas a recuperar a eficincia necessria e a satisfao da sociedade pelo recebimento de um servio bom e adequado s suas necessidades. A Constituio Federal fala, expressamente, em seu texto, de algumas espcies, tais como os contratos de concesso e os termos de permisso. Outras, como a espcie que ser doravante objeto de estudo, se no encontram meno expressa no texto constitucional, nem por isso se pode dizer que lhes falta previso legal. Voc est convidado(a), a partir de agora, a investigar essas questes.

Seo 1 Contrato de obra pblica


todo contrato que tem por objeto uma construo, uma reforma ou uma ampliao de obra pblica, distinguindo-se do servio pela predominncia do material sobre a atividade operativa. Outra caracterstica distintiva: a obra limitada no tempo e o servio pblico tem carter de continuidade. Quando se menciona uma construo, deve-se ter em mente que a conjugao de materiais e de atividades empregados na execuo de um projeto de engenharia (sentido tcnico usado pelas normas administrativas). Construo gnero, e edificao espcie (destina-se a uma utilizao humana pessoal - casa). J, a reforma obra de melhoramento nas construes, porm sem aumentar a rea ou capacidade da construo. Na ampliao, existe o acrscimo da rea ou capacidade de construo, porm mantendo-se a orientao do projeto originrio. O contrato de obra pblica admite duas modalidades de regime de execuo, que podem ser por empreitada (por preo unitrio, global ou integral) ou tarefa. A celebrao, via de regra, depende de licitao, mas independe de autorizao legislativa.

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O regime de execuo (empreitada ou tarefa) retrata a forma de apurao da remunerao devida ao contratado (contraprestao a ser arcada pela Administrao). Como detalhado a seguir. a) Empreitada: a contraprestao (remunerao) previamente fixada por preo certo, ainda que reajustvel (preo global); por preo certo de unidades determinadas (preo unitrio); por preo certo e cujo pagamento se dar ao final (integral). Na empreitada por preo global, conforme j foi dito, contratase por preo certo para toda a obra, embora reajustvel ao longo da execuo. Tal valor pode ser pago parceladamente, ou na concluso da obra ou de cada etapa, dependendo do fixado no contrato. Neste caso, geralmente, se especificam os materiais a serem utilizados por preo unitrio, para facilitar os acrscimos ou supresses legais aos preos originariamente ofertados. Por exemplo: em caso de necessidade de mais quantidades, a Administrao paga alm do preo global ajustado. J, na empreitada por preo unitrio, se contrata por preo certo de unidades determinadas. O pagamento, neste caso, se d aps o recebimento de cada unidade. Na empreitada integral, h a contratao na sua integralidade, ficando sob inteira responsabilidade do contratado, at a sua entrega Administrao. b) Tarefa: a contraprestao devida na proporo em que realizada a obra, periodicamente, aps medio da Administrao. Destina-se execuo de pequenas obras ou de parte de uma obra maior. Geralmente o executor somente concorre com a mo-de-obra, mas pode fornecer materiais.

Seo 2 Contrato de Servio


O que um Contrato de Servio? todo ajuste que tem por objeto a prestao de uma atividade, pelo contratado, Administrao. Os servios podem ser comuns ou tcnicos profissionais generalizados ou especializados.

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Servios comuns: independem de habilitao especfica, especial e no so privativos de categoria profissional, devendo ser contratados, sempre, por licitao, salvo se dispensvel em razo do valor do contrato. Servios profissionais: exigem habilitao especial, que pode ser o registro do profissional ou a concluso de curso tcnico ou universitrio. Podem ser: generalizados ou especializados. a) Servios profissionais generalizados: carecem de habilitao profissional, mas no exigem para seu exerccio conhecimentos tcnicos, incomuns a todo e qualquer profissional. Exigem licitao.
Servios de engenharia, arquitetura, advocacia.

b) Servios profissionais especializados: carecem de habilitao profissional e exigem o emprego de conhecimentos tcnicos e cientficos incomuns, podendo autorizar a contratao direta ante a inexigibilidade da licitao. A contratao direta exige, alm da qualificao, a notria especializao do profissional. o que exige o art. 25, pargrafo 1 da Lei 8.666/93, seno vejamos: Art.25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: (...) 1oConsidera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. A Lei de Licitaes arrola os servios que considera tcnicos profissionais especializados: estudos, planejamentos, projetos, consultorias, auditorias, fiscalizao, gerenciamento, superviso de obras, patrocnio de causas judiciais ou administrativas etc.

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H, contudo, que se ter cuidado. No basta que o servio seja tcnico profissional especializado, para que seja admitida a direta contratao; imperiosa a concorrncia dos demais requisitos especificados na lei. Assim, um advogado no ser contratado diretamente para, por exemplo, promover uma ao de execuo por crdito fiscal, sem que antes seja realizada a licitao, ou aproveitado o quadro de procuradores jurdicos municipais. Mas poder eventualmente ser contratado um advogado, jurista renomado, para promover uma sustentao oral em tribunais superiores, ante a notoriedade de sua especializao, da singularidade do servio necessrio, ou seja, da verificao dos requisitos objetivos traados na lei.

Seo 3 - Contrato de Fornecimento


Contratos de fornecimento so os contratos de compra que prevem a aquisio de bens mveis pela Administrao, tais como materiais ou produtos de qualquer natureza. Identificamse aos contratos de compra regidos pelo direito privado. As aquisies devem ser licitadas, salvo se o valor autorizar a dispensa de licitao. A aquisio ou contrato de fornecimento pode ser de trs modalidades: integral, parcelada ou fornecimento contnuo. Na primeira hiptese, o contrato exaure-se com a entrega da coisa adquirida. Na segunda, apenas com a entrega final, e, na terceira, como a entrega sucessiva, nas datas prefixadas. Apesar da compra caracterizar um negcio de direito privado, no contrato de fornecimento a Administrao se sujeita aos mesmos princpios gerais que disciplinam os demais contratos administrativos.
Assim sujeitam-se obrigatoriedade do procedimento licitatrio prvio, a alterabilidade das clusulas contratuais, a admissibilidade da resciso unilateral, a exigibilidade de garantias contratuais e aplicao de penalidades e outros que tenham pertinncia com o objeto e a modalidade do fornecimento.

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Seo 4 Contrato de Concesso


Como pode ser a concesso?

A concesso pode ser: a) de obra pblica; b) de servio pblico; e, c) de uso de bem pblico. Com relao natureza jurdica dos contratos de concesso, apesar da grande divergncia doutrinria, h que se considerar que possuem a natureza de contratos administrativos, regidos pelo direito pblico. O regime de contratao rotulado de parceria pblicoprivada est regulado pela Lei n. 11.079/2004, sendo aplicvel s concesses de servios ou de obras pblicas, como ficar demonstrado. A concesso de obra pblica o contrato pelo qual a Administrao transfere ao particular, mediante remunerao indireta e por prazo certo, a execuo de uma obra pblica, a fim de que seja executada por conta e risco do contratado. A remunerao ser paga pelos beneficirios da obra ou usurios dos servios dela decorrentes, como ocorre com as praas de pedgio. Exige a realizao de licitao, na modalidade de concorrncia, e depende de lei autorizativa. A concesso de servio pblico o contrato pelo qual a Administrao transfere ao particular a prestao de servio a ela cometido, a fim de que o preste em seu nome, por sua conta e risco, mediante remunerao paga pelo usurio. Apenas a execuo do servio transferida pessoa jurdica, ou consrcio de empresas, permanecendo a titularidade com o Poder Pblico. Exige licitao segundo a modalidade concorrncia. As concesses recebem tratamento e previso constitucional (CF,
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art. 175), sendo reguladas pela Lei n. 8.987/95, que traa normas gerais. Sobre a matria, apenas a Unio pode legislar, fixando normas gerais (CF, art. 22, XXVII).
As concesses e permisses dos servios de energia eltrica esto reguladas pela Lei n. 9.074/95; as concesses de servio de radiodifuso sonora e de sons, pela Lei n. 8.977/95; os servios de telecomunicaes esto regidos pela Lei n. 9.472/97.

A resciso unilateral do contrato enseja a chamada encampao do servio pblico, correspondendo retomada coativa pelo poder concedente. A resciso por inadimplncia permite a caducidade da concesso. A reverso decorre da extino da concesso, incorporando-se ao patrimnio pblico os bens do contratado, desde que apurada a justa indenizao. Difere das permisses, que no possuem tecnicamente natureza negocial, contratual, mas de mero ato unilateral, discricionrio. As permisses dependem de licitao, tal como ocorre com as concesses. Conquanto no seja prprio, aquelas podem ter prazo certo (permisses condicionadas ou qualificadas). A despeito das desigualdades, possuem hoje o mesmo tratamento jurdico, salvo pela precariedade prpria dos atos discricionrios. Em razo da Lei n. 11.079/2004, foi institudo o regime de contratao denominado parceria pblico-privada, mas a Lei n. 8.987/95 segue sendo aplicvel s concesses em geral. Assim, h modalidades distintas de concesses de obras ou de servios pblicos:
Confira a legislao: concesses comuns, regidas pela Lei n. 8.987/95; concesses patrocinadas, regidas pela Lei n. 11.079/2004; concesses administrativas, regidas pela Lei n. 11.079/2004.

Observao: para as duas ltimas modalidades so aplicveis, subsidiariamente, as regras gerais fixadas na Lei n. 8.987/95.
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No ato de concesso de servio pblico, enfeixa-se uma determinada relao que determinar, por um lado, as obrigaes que assistem ao concessionrio e, por outro lado, a remunerao que lhe competir em virtude da prestao do servio avenado. Tal relao denomina-se equilbrio econmico-financeiro (baseado no art. 37, XXI da Constituio Federal e no art 9 4 da Lei 8987/1995) e tem sua formao a partir do ato de estipulao. A partir de tal momento, no se torna mais lcita a alterao da equao, porquanto deve haver respeito mtuo de interesses entre as partes, ou seja, o concessionrio deve ter assegurada sua remunerao normal, justa, em conformidade com os preos praticados no mercado. No que tange aos contratos de concesso de servio pblico, tal remunerao ocorrer, predominantemente, atravs da cobrana de tarifas por parte dos usurios, as quais devem ser mdicas (artigo 6, 1), de forma a no onerar em demasia os usurios, uma vez que se trata de servios e/ou comodidades destinadas populao em geral. Sobreditas tarifas tero seus valores representados pela proposta vencedora da licitao efetuada e, obrigatoriamente, constaro no contrato de concesso, acompanhadas das clusulas e disposies acerca de seus reajustes e revises. a) Contrato de concesso de uso de bem pblico: destina-se a outorgar ao particular a faculdade de utilizar um bem da Administrao segundo a sua destinao especfica, como, por exemplo, um hotel, um restaurante, uma rea de mercado pertencente ao Poder Pblico concedente. Sujeita-se, tambm, ao procedimento licitatrio prvio, sendo que a concesso de uso pode ser remunerada, ou no.Apresenta duas modalidades: a concesso administrativa de uso, que apenas confere ao concessionrio um direito pessoal, intransfervel a terceiros; e a concesso de direito real de uso, que atribui o uso do bem pblico como direito real, transfervel a terceiro por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria, geralmente utilizada para empreendimentos de interesse social.

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Seo 5 Contrato de Gerenciamento


Trata-se de contrato pelo qual o Poder Pblico transfere ao contratado a conduo de um empreendimento, conservando, porm, a capacidade decisria. atividade de mediao, representativa de servio tcnico profissional especializado, comum nas grandes obras (como nas hidroeltricas, rodovias etc.). Ser o particular, o controlador, condutor, gerenciador da obra, atuando como mediador. O contrato de gerenciamento no se confunde com a figura da Administrao contratada, objeto de veto presidencial. Naquela espcie de contrato, a Administrao remunera o custo e a comisso devida pelos servios do contratado, que tem amplas atribuies: contrata pessoas, adquire bens e equipamentos, executa os servios. A falta de previso do custo final e a ausncia de controle pela Administrao no recomendam a adoo dessa espcie. No contrato de gerenciamento, a Administrao no despojada de poder de deciso (os que devero ser contratados, os custos, a imposio de penalidades), apenas contar com os servios do contratado (assessoria, consultoria, fiscalizao), como dito, em autntico trabalho de mediao com executores do empreendimento.

Seo 6 Contrato de Gesto


Segundo Digenes Gasparini, o contrato de gesto nada mais do que um ajuste celebrado pelo Poder Pblico com rgos e entidades da Administrao direta, indireta e entidades privadas qualificadas como organizaes sociais, para lhes ampliar a autonomia gerencial, oramentria e financeira ou para lhes prestar variados auxlios e lhes fixar metas de desempenho na consecuo de seus objetivos. O contrato de gesto designa algumas espcies de acordos celebrados entre a Administrao direta e entidades da administrao indireta, assim tambm com entidades privadas que atuam de forma paralela com o Estado, e com dirigentes de rgos da prpria administrao direta.
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Direito administrativo. 7.ed. So Paulo: Saraiva, 2002.

Licitao, Contratos e Convnios

O instituto tem origem no direito francs, cujo ordenamento muito mais flexvel do que o direito administrativo brasileiro. Vale dizer que, no Brasil, sobra pouco espao para o exerccio da liberdade, para o arbtrio do administrador, porque, a teor do que consta no caput do art. 37 da Constituio Federal, a Administrao Pblica h que se pautar, entre outros, pelo princpio da legalidade. Isto equivale a dizer que, ao contrrio do particular, a quem tudo permitido, desde que no viole as normas estabelecidas, Administrao s cabe fazer aquilo que a lei expressamente permita. Com efeito, a primeira norma que menciona expressamente o contrato de gesto e que trata das hipteses de sua utilizao foi o Decreto 137/91. A Emenda Constitucional n 19/98, que alterou a redao do art. 37 da Constituio Federal, acrescentou a este artigo o disposto no 8, onde se l que:
[...] a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I o prazo de durao do contrato; II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidades dos dirigentes; III a remunerao do pessoal.

Embora o dispositivo no o mencione expressamente, nele que se encontra a previso constitucional que d respaldo ao chamado contrato de gesto. Os objetivos a serem alcanados, com a formalizao do contrato de gesto, sero variveis, conforme se trate de pacto firmado entre a Administrao Direta e seus rgos, entre aquela e entidades da Administrao Indireta, ou entre o Estado e entidades paraestatais. Inicialmente, o contrato de gesto tem, como objetivo principal, a concesso de uma maior autonomia ao rgo da administrao direta ou entidade da administrao indireta, para permitir que as metas estabelecidas no contrato sejam atingidas ao final do
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prazo, ali tambm definido. Mas no s: presta-se ele, tambm, para fixar as metas a serem atingidas e os meios de reduo de custo, bem assim para prever um controle de resultados, por meio do qual a Administrao poder decidir sobre a convenincia da manuteno ou da resoluo do contrato. Ou seja: trata-se de um meio de adequar a prestao de servios, de forma desconcentrada ou descentralizada, aos planos nacionais, conforme previstos na poltica de governo. As organizaes sociais vinculam-se contratualmente Administrao por essa modalidade contratual, nos termos da Lei n. 9.637/98.

Seo 7 Termo de parceria


previsto na Lei n. 9.790/99, que o definiu como um instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, para a formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico. No art. 3 da citada Lei, encontram-se destacadas as atividades consideradas de interesse pblico. Com base no art. 10 da Lei n. 9.790/99, o termo de parceria discriminar direitos, responsabilidades e obrigaes entre as partes envolvidas rgo Pblico e OSCIP.
Destaca-se que, em muitos aspectos, este instituto se assemelha ao contrato de gesto.

Ressalta-se, ainda, que os institutos introduzidos na Reforma Administrativa do Estado no constituem propriamente contratos, visto que os interesses entre as partes no so conflitantes, mas sim, convergentes.

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Licitao, Contratos e Convnios

O termo de parceria apresenta clusulas essenciais como a do objeto; a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo ou cronograma; a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado, entre outras. De acordo com o regulamento (Decreto 3.100/99) da lei, a escolha da OSCIP para a celebrao do termo de parceria pode se dar por meio de concurso de projetos a ser efetuado pelo rgo Pblico parceiro. - Leia, a seguir, a sntese da unidade, realize as atividades de autoavaliao e consulte as indicaes do saiba mais.

Sntese
Nesta unidade, voc estudou os principais contratos administrativos existentes no nosso ordenamento jurdico. Entendeu em que contexto cada um se encaixa e as suas peculiaridades. Conseguiu visualizar a importncia de cada um desses institutos para o desenvolvimento de atividades de interesse pblico. Entre outros aspectos, voc fixou que os servios pblicos no so prestados exclusivamente pelo Estado. Muitas vezes, h que confi-los a particulares, a fim de se proporcionarem maiores comodidades sociedade, as quais, comumente, o Estado no teria condies de prestar. Por tal motivo, estabeleceu-se um regime de cooperao entre a Administrao e a iniciativa privada com o fito de prestar tais servios mediante um contrato administrativo, com justa remunerao e nos limites da Lei 8.987/1995, que a concesso de servio pblico.

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Pde perceber que os usurios de tais servios pblicos por vezes se vem pressionados por um binmio nada confortvel: reajustes/ revises de tarifas absurdos (conduzindo, comumente a altos preos tarifrios) e monoplio na prestao de alguns servios especficos (fato que conduz submisso do usurio ao regime de tarifao imposto pelo concessionrio do servio pblico). Conheceu, tambm, a inovao trazida pelo legislador, ao prever o contrato de gesto como instrumento para a concesso de autonomia aos rgos e entidades da administrao direta e indireta, assim tambm s entidades paraestatais qualificadas como organizaes sociais. O contrato de gesto encontra-se dentro do projeto de diminuio do tamanho do Estado, quer dizer, do nmero de incumbncias que lhe so cometidas, como forma de agilizar e flexibilizar a prestao de servios, com ganhos na qualidade desses servios e na produtividade de seus prestadores. A inteno primeira do legislador, ao prever a utilizao do contrato de gesto, foi estabelecer metas para os rgos e entidades prestadoras de servios, em troca da concesso de maior autonomia no planejamento de suas atividades e sua elaborao, ficando, no entanto, sujeita a um controle de resultados, no que chamamos administrao por objetivos, j que os meios de controle formal do lugar aos controles qualitativo e quantitativo. A preocupao maior, como j exposto, o cumprimento da eficincia, elemento preponderante da avaliao. Dentre estes contratos mencionados, voc conheceu vrios outros no menos importantes para a Administrao Pblica. O fundamental sintetizar que este captulo encerrou mais um tema de primordial importncia para o Direito Administrativo, que so os contratos administrativos, e serve de estmulo para que voc conhea outro instituto largamente utilizado pela

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Licitao, Contratos e Convnios

Administrao Pblica, que so os convnios. Vamos continuar, no desista. Agora falta pouco!

Atividades de auto-avaliao
Leia os enunciados e responda s questes a seguir. 1. O contrato administrativo que tem por objeto a obteno de mo-deobra para pequenos trabalhos, mediante pagamento por preo certo, com ou sem fornecimento de material, denomina-se: a- ( b- ( c- ( d- ( ) tarefa. ) administrao contratada. ) contrato de fornecimento. ) contrato de gesto.

2. Sobre a concesso de servios pblicos, incorreto dizer que: a- ( b- ( c- ( d- ( ) trata-se do instituto atravs do qual o Estado atribui o exerccio de um servio pblico a algum que aceita prest-lo em nome prprio, por sua conta e risco, nas condies fixadas e alterveis pelo Poder Pblico, assegurado o equilbrio econmico-financeiro e a remunerao do concessionrio atravs de tarifas. ) a Administrao dever realizar a prestao de servios pblicos, na forma da lei, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, precedidas de regular procedimento licitatrio. ) a concesso de servio pblico no pode ser celebrada de forma intuito personae. ) so formas de extino da concesso de servios pblicos: 1) advento do termo contratual; 2) encampao; 3) caducidade; 4) resciso; 5) anulao; e 6) falncia ou extino da empresa concessionria.

3. Assinale a opo que contemple um exemplo de contrato firmado pela Administrao sem a presena das clusulas exorbitantes: a- ( ) Fornecimento de bens e servios de informtica.

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b- ( c- ( d- (

) Terceirizao de mo-de-obra. ) Assinatura de peridicos. ) Contrato de seguro.

Saiba mais
Se deseja aprofundar os tipos de contrato administrativo estudados, faa uso das vrias doutrinas listadas a seguir, bem como, conhea temas interessantes nos endereos da internet mencionados. DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. 18. ed. So Paulo: Atlas, 2005. FIGUEIREDO, L. V. Curso de Direito Administrativo. 7.ed. So Paulo: Malheiros, 2004. GASPARINI, D. Direito Administrativo. 10. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2005. JUSTEN FILHO, MARAL. Comentrios a lei de licitaes e contratos administrativos. 11. ed. So Paulo: Dialtica, 2005. MEIRELLES, H. L. Direito Administrativo Brasileiro. 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. MENDES, R. A. Comentrios ao Estatuto das Licitaes e Contratos Administrativos. 5. ed. So Paulo: RT, 2004. MOTTA, C. P. C. Eficcia nas Licitaes e Contratos. 9. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2002.

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unidade 5

Convnio
Objetivos de aprendizagem
n

Entender a diferena entre Contrato Administrativo e Convnio. Compreender as peculiaridades e nuances que envolvem o convnio.

Sees de estudo
Seo 1 Consideraes gerais Seo 2 Definio: o que convnio? Seo 3 Diferenas entre contrato e convnio Seo 4 Execuo

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Para incio de estudo


Partindo-se da anlise da finalidade da Administrao Pblica, que encerra principalmente a satisfao do interesse geral, o convnio exerce colaborao fundamental, visto que, neste instrumento, os interesses almejados entre as partcipes so comuns e coincidentes, associando-se, para a execuo de um objeto definido, que preza unicamente o interesse pblico. Voc vai poder conferir, tambm, que o convnio e o contrato tm pontos em comum, mas tambm, divergentes entre si. E conhecer, ainda, os aspectos que tratam da execuo do convnio. Para confirmar tudo isso, fica o convite ao estudo dessas questes.

Seo 1 Consideraes gerais


Para iniciar este estudo, importante dizer que a finalidade da Administrao Pblica necessria e objetivamente a realizao do interesse pblico. Portanto, a satisfao do interesse geral dos seus administrados assinala o que mesmo razo de ser da Administrao. Para tanto, deve ser dotada de instrumentos jurdicos prprios que lhe permitam a execuo desta sua finalidade, os quais evidentemente guardam entre si caractersticas prprias que dizem com sua adequao ou identidade. Ocorre, contudo, que a Administrao, longe de ser um ente uniforme, constitui-se numa srie de entes de identidade prpria, com atuao de certo modo desvinculada entre si, e que, na realizao do interesse pblico, ocupam-se, um a um, com determinadas aes concretas. So, pois, diversas pessoas jurdicas de direito pblico que, dotadas de faculdades prprias, realizam, todas, esforos conformadores do atendimento dos interesses dos administrados. Em nvel poltico, contamos com diversos entes, os quais, num Estado Federal, so designados entes federados, com personalidade e estrutura prpria, que lhes permitem atuao
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Licitao, Contratos e Convnios

material, visando realizao do seu objetivo. Neste sentido, distribuem-se competncias dentre os diversos entes federados, a partir das quais se indicam os esforos sob responsabilidade de cada um deles, para a realizao do fim precpuo da Administrao. So determinadas por normas constitucionais, no bojo dos arranjos institucionais prprios do Estado que se pretende fundar, buscando atingir um ponto de equilbrio na tenso entre cooperao e competio entre os entes federados. Ao par destas, ento, que correm as atribuies da Administrao, reguladas pela legislao infraconstitucional pertinente, e que tratam de levar a concreto as disposies legislativas e constitucionais. Ento, para a realizao concreta do interesse pblico, pode ser que a atuao isolada de uma determinada entidade no seja suficiente para lev-la a xito. Neste sentido que, no mbito da atuao administrativa, no pode prescindir o Estado de instrumentos jurdicos prprios os quais permitam a conjugao dos esforos de vrios entes pblicos ou mesmo destes com particulares, visando a objetivos comuns. Entre os instrumentos jurdicos de que dispe a Administrao na execuo de suas atividades pblicas esto, exatamente, os convnios, meios de ao da Administrao atravs dos quais esta obtm bens e recursos de toda ordem, de que precisa para implantar seus planos, concretizar seus projetos, concluir seus empreendimentos de necessidade ou utilidade pblica. Os convnios so instrumentos que permitem a uma determinada pessoa jurdica de direito pblico conjugar esforos com outros entes, com vistas realizao de um determinado objetivo que diz com o interesse pblico.

Seo 2 Definio: o que Convnio?


O vocbulo convnio tem a mesma origem da palavra conveno e deriva do latim convenire, significando o acordo entre duas ou mais pessoas. Tem por objetivo a realizao de certos atos ou omisses.

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Direito Administrativo Brasileiro. 27.ed. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 383

De acordo com Hely Lopes Meirelles Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. Os convnios no so dotados de personalidade jurdica, porque dependentes da vontade de cada um, tendo em vista a execuo de objetivos comuns. uma cooperao associativa, sem vnculos contratuais, entre rgos e entidades da Administrao, ou entre estes e o particular.

Seo 3 - Diferenas entre contrato e convnio


Tanto no contrato como no convnio h acordo de vontades. Mas, enquanto que existem, no contrato: a) duas partes (podendo ter mais de dois signatrios); b) partes com interesses diversos e opostos; c) uma parte que pretende o objeto do ajuste (fornecimento, servio, obra, etc), e a outra a contraprestao correspondente (o valor ou outra vantagem), no convnio: a) o acordo no contrato (no h vnculo contratual); b) no h partes, mas partcipes; c) h partcipes com as mesmas pretenses: interesses comuns e coincidentes (uma nica posio jurdica, podendo existir diferenas na cooperao de cada um); d) qualquer partcipe pode se retirar quando desejar, sem penalidades. S ficar responsvel pelas obrigaes e auferir as vantagens do tempo em que participou voluntariamente do acordo; e) no h clusula de permanncia obrigatria;
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Licitao, Contratos e Convnios

f) no h preo ou remunerao, mas apenas mtua cooperao (o que pode implicar repasse de verbas, de bens, recursos humanos, know-how).
Note que os convnios podem ser firmados por pessoas de direito pblico ou privado, fsicas ou jurdicas, desde que, claro, um dos convenentes seja entidade pblica, e no, rgo.

H de se ressaltar que tm sido, equivocadamente, firmados convnios, ao invs de contratos, com o simples intuito de fuga do procedimento licitatrio, ou mesmo por desconhecimento das reais possibilidade de uso de cada instituto. Para ser evitada essa situao, o art. 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93, determina que as minutas dos convnios sejam previamente examinadas e aprovadas pela assessoria jurdica da Administrao. Convnios, quando firmados com entidade privada, constitui uma atividade de fomento, onde, segundo Maria Sylvia Di Pietro, o Estado deixa a atividade na iniciativa privada e apenas incentiva o particular que queira desempenh-la, por se tratar de atividade que traz algum benefcio para a coletividade, numa atuao subsidiria do Estado (via auxlios financeiros, subvenes, financiamentos, favores fiscais, desapropriao por interesse social em favor de entidades privadas sem fins lucrativos).
Mas convnio contrato?

Parcerias na Administrao Pblica. 4.ed. So Paulo: Atlas, 2002. p. 192.

Voc poder verificar que a doutrina diverge sobre a questo da natureza jurdica desse instituto. Para Hely Lopes Meirelles e o Supremo Tribunal Federal (RTJ 141/619), h o posicionamento de que convnio acordo, mas no contrato. Outros doutrinadores de renome, como Maral Justen Filho, Odete Medauar e Slvio Lus Ferreira da Rocha, defendem a corrente de que convnio se inclui na figura de contrato.
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Como se pode verificar, a doutrina est longe de ter um pensamento unssono sobre a natureza do convnio. Concordamos com os posicionamentos que definem naturezas diferentes para os convnios e contratos, pela falta de semelhana dos objetivos e demais caractersticas dos dois institutos.

Seo 4 - Execuo
A prpria Lei n 8.666/93, em seu art. 116, aduz que se aplicaro aos convnios, apenas no que couber, os dispositivos da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, deixando claro, segundo nosso entendimento, a diferena de natureza de contratos e convnios. Outro ponto muito discutido pelos doutrinadores o que trata da necessidade, ou no, de licitao prvia assinatura dos convnios administrativos. Entretanto algumas anlises so necessrias. Em primeiro lugar, apenas os convnios, nos termos tratados, podem ser assim denominados e, claro, apenas nesses acordos existiria a desobrigao de licitar. Os acordos chamados de convnios, mas que, na realidade, so contratos, estariam adstritos a todas as normas relativas aos contratos. Alm disso, concordamos que, existindo mais de um interessado em situao de igualdade, com interesse em firmar convnio com a Administrao Pblica, no poder o administrador, sem qualquer motivao, escolher sua entidade preferida. Nessa situao, para o melhor atendimento do interesse pblico e princpios como o da moralidade, isonomia, publicidade, a Administrao est vinculada a realizar processo de escolha, com divulgao da inteno de firmar o convnio, e seleo por meio de critrios pr-definidos. Como j tratado, o art. 116 da Lei n 8.666/93 estabelece que as disposies da Lei n 8.666/93 aplicam-se, no que couber, aos convnios administrativos, assim como em outros instrumentos de mesma natureza (acordos, ajustes, etc).

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Licitao, Contratos e Convnios

As exigncias especificadas nos pargrafos do art. 116 so aplicadas aos convnios os quais estipularem repasse de recursos (regras financeiras). So elas: a) Plano de Trabalho: a organizao interessada em firmar o convnio deve apresentar plano de trabalho, que ser aprovado pela Administrao. Apenas aps esse trmite, ser possvel celebrar o convnio. O Plano de Trabalho dever conter, no mnimo, as seguintes informaes: identificao do objeto; metas a serem atingidas; etapas de execuo; plano de aplicao dos recursos financeiros; cronograma de desembolso; e previso de incio e fim da execuo do objeto e da concluso das etapas programadas. Se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, e se o custo total do empreendimento no recair sobre a Administrao Pblica, deve existir no Plano de Trabalho comprovao de que os recursos prprios esto assegurados por quem for executar o convnio. b) Poder Legislativo: a Lei n 8.666/93 determina que, assinado o convnio, a Administrao dar cincia Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva. c) Plano de Aplicao: as parcelas do convnio devero ser liberadas nos exatos termos do plano de aplicao, exceto nos casos fixados na Lei n 8.666/93, quando as parcelas ficaro retidas at o saneamento das seguintes improbidades: no-comprovao da boa e regular aplicao da parcela j recebida; descumprimento do convnio ou de normas pelo executor; e no-adoo de medidas saneadoras apontadas pelo repassador ou controlador. d) Saldos do convnio: os no utilizados devem ser devidamente aplicados pelo executante, e as receitas dessa aplicao sero computadas a crdito do convnio e aplicadas ao seu objeto, e constaro no demonstrativo que integrar a prestao de contas.

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e) Extino do convnio: na concluso, denncia, resciso ou extino do acordo, os saldos financeiros remanescentes (inclusive os provenientes das aplicaes) sero devolvidos em 30 dias, sob pena de instaurao de tomada de contas especial. importante esclarecer a necessidade de demonstrao e comprovao, por parte da entidade conveniada, de que todo o valor repassado foi utilizado na consecuo daquele resultado almejado no convnio. Assim, o dinheiro repassado mantm a natureza de dinheiro pblico. O executor do convnio administra dinheiro pblico e, portanto, presta contas ao repassador e ao Tribunal de Contas (art. 70, pargrafo nico, da CF).
Sobre convnios, informamos ainda que a Instruo Normativa da Secretaria do Tesouro Nacional n 01/97 (e alteraes posteriores), que disciplina a celebrao de convnios de natureza financeira firmados pela Administrao Pblica Federal (e, portanto, no aplicvel aos convnios firmados pela Administrao estadual e municipal), disciplina algumas questes, como por exemplo: a) probe a destinao de recursos s instituies privadas com fins lucrativos (art. 5, inc. II); b) veda a realizao de despesas a ttulo de taxa de administrao (art. 8, inc. I); c) exige que as entidades privadas, quando da execuo de despesas com recursos transferidos, sujeitem-se s regras da Lei n 8.666/93, inclusive com relao licitao e contrato, podendo ser utilizada a modalidade prego, nos termos da Lei n 10.520/2002 (art. 27, alterado pela IN n 03/2003, conforme Deciso do TCU n 1.070/2003, Plenrio, item 9.2).

Voc deve atentar para que o convnio obedece s mesmas formalidades e requisitos, que a lei impe aos contratos, destacando-se as clusulas essenciais, o termo escrito, respeitadas as peculiaridades prprias. Assim,

a minuta ser examinada e aprovada pela respectiva assessoria jurdica da Administrao, nos moldes do pargrafo nico do artigo 38;

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Licitao, Contratos e Convnios

as parcelas sero liberadas, segundo o plano de aplicao aprovado, mas se tiverem sido detectadas impropriedades, as mesmas ficaro retidas at seu total saneamento.

Os convnios devem prever o prazo de durao, contudo podem ser denunciados a qualquer momento. Em caso de concluso, extino, denncia ou resciso, os saldos remanescentes, no s dos convnios, como tambm de quaisquer ajustes ou acordos, devero ser devolvidos entidade ou ao rgo repassador dos recursos, no prazo de trinta dias do fato, sob pena de instaurao imediata de tomada de contas especial do responsvel, a ser providenciada pela autoridade competente do rgo ou da entidade que repassou os recursos. O prazo fatal, improrrogvel. O Tribunal de Contas da Unio competente para fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio, por meio de convnio, ajuste, acordo ou qualquer outro instrumento congnere, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, por determinao constitucional (artigo 71, VI). - Leia, a seguir, a sntese da unidade, realize as atividades de autoavaliao e consulte as indicaes do saiba mais.

Sntese
Nesta unidade voc estudou o instituto do convnio e a sua importncia para a Administrao Pblica. Entendeu a sua origem, o significado e o conceito. Conseguiu traar as diferenas deste instituto com o contrato e trabalhou as suas peculiaridades, considerando a Lei 8.666/93 no que tange a sua execuo. Assim, ficou claro que, no convnio, as pretenses entre os partcipes so sempre as mesmas, variando apenas a cooperao entre si, de acordo com as possibilidades de cada um, para a realizao de um objetivo comum, com a caracterstica de associao cooperativa. Diferentemente do que ocorre no

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contrato, que se distingue pela presena de duas ou mais partes, pretendendo uma delas o objeto - a prestao de servio, a compra de alguma coisa, a realizao de obra, a locao de um bem -; e a outra, a contra-prestao respectiva - a remunerao, ou outra vantagem. Na verdade, tentou-se deixar clara a diferena entre contratos administrativos e convnios, quando abordamos que, nesse, no h vnculo contratual, pois apenas um acordo, onde no h partes, mas sim partcipes com as mesmas pretenses (interesses comuns), podendo qualquer um retirar-se do acordo quando bem desejar; enquanto que, no contrato, h duas partes com interesses opostos (um pretende o objeto e o outro a contraprestao), aplicando-se a Lei n 8.666/93, no que couber, a esse tipo de acordo, alm, claro, do seu art. 116. Outra questo importante abordada foi a constatao da desnecessidade de realizao de licitao prvia aos convnios, quando estes forem realmente convnios, devendo ser realizado procedimento de seleo, respeitados os princpios aplicveis Administrao Pblica, quando vrias entidades, em situao de igualdade, forem interessadas em conveniar com o Poder Pblico. Este quinto captulo encerra o nosso estudo, o qual abrangeu toda a parte de licitao, contrato administrativo e o convnio tratado aqui. Ressalta-se a importncia desses temas para o direito administrativo e, principalmente, para o desenvolvimento das atividades exercidas pela Administrao Pblica.

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Atividades de auto-avaliao
Leia os enunciados e responda s questes a seguir.

1. Por que os convnios no adquirem personalidade jurdica?

2. Qual a norma legal que prev o convnio?

3. Sobre convnio correto afirmar: a- ( b- ( c- ( d- ( ) os partcipes visam realizao de interesses privados. ) considerado contrato, onde as partes tm interesses diversos e opostos. ) acordo firmado entre entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para a realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. ) no necessrio o exame e aprovao da sua minuta pela assessoria jurdica da Administrao.

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Saiba mais
Se deseja aprofundar o tema convnios, faa uso das vrias doutrinas listadas a seguir, bem como, conhea temas interessantes nos endereos da internet mencionados. DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. 18. ed. So Paulo: Atlas, 2005. FIGUEIREDO, L. V. Curso de Direito Administrativo. 7.ed. So Paulo: Malheiros, 2004. GASPARINI, D. Direito Administrativo. 10. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2005. JUSTEN FILHO, MARAL. Comentrios a lei de licitaes e contratos administrativos. 11. ed. So Paulo: Dialtica, 2005. MEIRELLES, H. L. Direito Administrativo Brasileiro. 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. MENDES, R. A. Comentrios ao Estatuto das Licitaes e Contratos Administrativos. 5. ed. So Paulo: RT, 2004. MOTTA, C. P. C. Eficcia nas Licitaes e Contratos. 9. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2002.

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Para concluir o estudo


Nesta disciplina, voc estudou a respeito das licitaes pblicas e respectivas modalidades, contratos administrativos e convnios. Nosso ponto de partida foi um apanhado geral atinente s peculiaridades da administrao pblica, visto que, quando o administrador pretende realizar qualquer tipo de compra ou de contratao de servios, deve respeitar procedimentos especficos de licitao. Com isto, buscase a proposta mais vantajosa para o Poder Pblico, associada a um servio de qualidade. Na unidade seguinte, foi abordado o assunto modalidades de licitao assim detalhado: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e prego. Em seguida foi enfocada a questo do contrato administrativo, o qual nada mais do que a formalizao da relao jurdica entre a Administrao Pblica e o contratado (podendo, s vezes, figurar como particular ou como outro ente pblico). Tal instrumento tambm possui regramento prprio, ditado pela Lei n. 8.666/93. Posteriormente, voc obteve uma viso geral das modalidades dos contratos administrativos, nomeadamente os contratos de obra pblica, contratos de servio, de fornecimento, de concesso, de gerenciamento, de gesto e termo de parceria. Por ltimo, e no menos importante, realizou-se o estudo dos convnios, principalmente no que concerne s prerrogativas que os norteiam e as diferenas desta figura jurdica em relao aos contratos administrativos. Desta forma, espera-se que voc tenha absorvido o conhecimento repassado por intermdio do estudo

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deste livro didtico, no s para o desempenho de suas funes profissionais, mas tambm para a sua vida cotidiana. O principal objetivo desta disciplina de t-lo(a) inserido(a) no contexto da rea pblica e na forma de ela se relacionar contratualmente com o particular e com os demais entes pblicos, quando vai busca de servios ou compra de materiais (permanentes, ou no). Esta vivncia de grande importncia, para que voc possa ter um conhecimento tcnico e cientfico do trato da coisa pblica e adquirir uma viso crtica e criteriosa desta seara. Prof. Marilane Pereira Pacheco Lentz

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Referncias
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Sobre a professora conteudista

Marilane Pereira Pacheco Lentz


Graduada em Direito pela UNIVALI. Realizou cursos de aperfeioamento em Direito Tributrio Municipal, no Rio de Janeiro. Participou de Congressos de Direito Processual Civil em Minas Gerais; e, de Criminologia, em So Paulo (SP). consultora jurdica da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Sustentvel/SC, com nfase em licitaes e contratos. E, advogada militante.

Respostas e comentrios das atividades de auto-avaliao


Confira se a sua resposta atingiu a expectativa desejada. Se voc ficou muito distante da resposta, reveja o contedo. Sugiro que no passe adiante, sem que se tenha apropriado do assunto.

Unidade 1
1) Resposta: e 2) Resposta: d 3) Resposta: c 4) Resposta: a) confere ao vencedor o direito a contratao futura (mera expectativa de direito, j que incerta a formalizao do contrato ou direito se a contratao efetivamente se realizar); b) impede a Administrao de proceder abertura de outra licitao com idntico objeto; c) libera todos os demais participantes, inclusive as garantias por eles oferecidas; d) vincula o vencedor nos termos do edital e da proposta consagrada; e) sujeita o vencedor s penalidades previstas no edital, se no assinar o contrato no prazo estabelecido.

Unidade 2
1) Resposta: c 2) Resposta: c 3) Resposta: O convite , dentre todas as modalidades de licitao, a mais simples, sendo adequado a pequenas contrataes, cujo objeto no contenha maiores complexidades, ou seja, de pequeno valor. a nica modalidade de licitao que no exige publicao de edital, j que a convocao feita por escrito, obedecendo a uma antecedncia legal de cinco dias teis, por meio da carta-convite. 4) Resposta: A tomada de preos.

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5) Concurso modalidade de licitao que se destina a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico.

Unidade 3
1) Resposta: a 2) Resposta: b 3) Resposta: d 4) Resposta: b 5) Resposta: b 6) Resposta: a

Unidade 4
1) Resposta: a 2) Resposta: c 3) Resposta: d

Unidade 5
1) Resposta: So considerados cooperao associativa, na qual os partcipes se unem para executar objetivos comuns, estando, portanto, livre de vnculos contratuais. 2) Resposta: A Lei n. 8.666/93, especificamente em seu art. 116. 3) Resposta: c

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