OS CONSELHOS E A FISCALIZAO DO ORAMENTO

Prof. Dr. Reginaldo de Souza Silva

Infncia e Adolescncia

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO
Plano Plurianual PPA
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO

Lei Oramentria Anual LOA

Plano de Ao e de Aplicao

Sistema Oramentrio Nacional

Hierarquia dos Instrumentos de Planejamento da Ao Governamental

Plano Plurianual

Diretrizes Oramentrias

Oramento Anual

Plano Plurianual - PPA

art. 165, CF/88, O PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas para as despesas de capital e outras delas decorrentes e paras as relativas aos programas de durao continuada. O PPA um instrumento de planejamento e uma obrigao constitucional que a Unio, os Estados e os Municpios tm que cumprir no primeiro ano de governo, com validade at o primeiro ano do prximo governo (Princpio da Continuidade).

Plano Plurianual Atual

PPA 2010 2013
C R O N O L O G I A
ELABORA-SE EM 2011

IMPLEMENTA-SE
2012 2013 2014 2015 Prxima Legislatura

Prximo PPA
2015

Elaborao
2015 / 2019

Vigncia / Execuo

P R E S S U P O S T O S

Plano Plurianual

Parte da Viso de Futuro; Inspira-se nas Diretrizes e Estratgias definidas; Compe-se de Programas e Aes que sero implementados no perodo de sua vigncia; Possui indicadores para cada programa e metas para cada ao, que permitem o seu monitoramento.

Plano Plurianual (PPA)

Primeiro ano de governo, normalmente at 31 de agosto; Deve ser aprovado pelo Legislativo e devolvido para sano do Executivo at 15/12. Conter Programas de Trabalho para os quatro anos de mandato de Executivo.

O Conselho Municipal dos Direitos dever deliberar, nesse primeiro ano de governo, quanto s polticas municipais na rea da infncia e adolescncia e cuidar para que suas decises sejam includas.

Plano Plurianual
I N T E R A E S
-

A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, compreende as metas e prioridades para o exerccio financeiro subseqente, orientando a elaborao da LOA;

- A Lei Oramentria Anual LOA, prov os recursos necessrios para cada ao constante da LDO.

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO):

Enviada ao Legislativo at 30 de maio; Antecipa os critrios que nortearo a Lei Oramentria Anual (LOA), segundo as prioridades definidas a partir do Plano Plurianual (PPA); O Conselho Municipal dos Direitos deve elaborar concomitantemente o Plano de Ao, estabelecendo as prioridades que devero ser observadas no que diz respeito criao e/ou manuteno de programas, projetos e aes de preveno, proteo e atendimento crianas e adolescentes. O Conselho Municipal dos Direitos tambm deve estabelecer como devero ser aplicados os recursos do FIA.

Lei Oramentria Anual (LOA)

Enviada ao Legislativo at 30 de setembro; Aps enviada ao Legislativo, deve ser apreciada at o final do mesmo exerccio para que possa valer a partir do primeiro dia do exerccio seguinte; O Conselho Municipal dos Direitos enviar ao Executivo seu Plano de Aplicao, que dever fazer parte da LOA; O Conselho Municipal dos Direitos o responsvel pela elaborao das polticas municipais de proteo especial voltadas para as crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social (art. 98, ECA).

O QUE UM PLANO DE AO?

O QUE DEVE CONTER?

O QUE UM PLANO DE AO? O QUE DEVE CONTER?

Conjunto organizado de objetivos, metas, instrumentos, meios e recursos para se conseguir o desenvolvimento de uma determinada rea.

2. Apresentao
Foi elaborado pelo CMDCA em conjunto com ........ e tem como objetivo consolidar a poltica de atendimento criana e adolescente em ..........

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O QUE DEVE CONTER UM PLANO? Aes

ex: Formao - Capacitao e planejamento

AO
Realizao de cursos de capacitao dos conselheiros e dos coordenadores dos programas e entidades com vistas a elaborao de projetos

OBJETIVO

RESP.

PRAZO
At 30 de maro de 2012

Melhorar o nvel CMDCA de entendimento dos agentes diante da relao existente entre os indicadores de resultados e as respectivas aes

O QUE DEVE CONTER UM PLANO?

Planejamento/financeiro AO
Realizar campanha de sensibilizao para doaes ao Fundo Municipal da Infncia e Adolescncia

OBJETIVO
Levar o Plano de Ao ao conhecimento das empresas locais e explicar os mecanismos de descontos das doaes no Imposto de Renda

RESP.
CMDCA

PRAZO
At 30 de setembro de 2011

O QUE DEVE CONTER UM PLANO?

Proteo Especial AO
Incluir no planejamento das secretarias de esporte, educao a realizao de oficinas de recreao, esporte e lazer nos bairros em parceria com os C.R.A.S.

OBJETIVO
Envolver e redirecionar os adolescentes para atividades de integrao social

RESP.
SEMAS

PRAZO
At 30 de junho de 2011

O QUE DEVE CONTER UM PLANO?

Proteo Especial AO
Implantao de: entidade de acolhimento (abrigo) para adolescentes; Programa de famlia acolhedora

OBJETIVO
Garantir o direito proteo especial e convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes

RESP.
SEMAS

PRAZO
At 30 de agosto de 2011

O QUE DEVE CONTER UM PLANO? Incluso Social/Rede de Atendimento

AO
Implantao de uma brinquedoteca para oportunizar um espao que garanta o direito de brincar s crianas provenientes de famlias carentes; Fortalecer as entidades;

OBJETIVO

RESP.

PRAZO
At 30 de setembro de 2011

Estimular o SEMAS desenvolvimento SEMED integral das crianas e maior afetividade e interao entre pais e filhos; valorizar o brincar e as atividades ldicas; Possibilitar s crianas o acesso aos brinquedos e brincadeiras

6 . AVALIAO

O QUE DEVE CONTER UM PLANO?

Avaliao (os objetivos esto sendo alcanados)

Peridica (com datas programadas) Baseada na legislao (ECA, LOAS, SINASE, PNCFC, Leis Municipais); Observncia da legislao complementar (SINASE, PNCFC, PNEVS, Portarias Ministeriais, Resolues, etc) Propicia modificaes Instrumentos: reunies, pesquisas, audincia pblica, assemblia, etc.

CUIDADOS!

Cuidados

Centralizao excessiva; Criao de dependncia; Falta de memria escrita; Falta de prazos fatais; Desprezar talentos; Trabalho no horizontal; Rotatividade dos atores; Reunies sem pauta; Falta de objetividade; No perder de vista a Doutrina da Proteo Integral e da Prioridade Absoluta.

INFORMAES IMPORTANTES

poca da elaborao: antes do fechamento do Oramento do Municpio. Isto porque deve ser enviado ao Prefeito (a) para que o inclua no Oramento; O que deve conter: distribuio dos recursos por rea prioritria, atendendo as diretrizes da poltica definidas no Plano; Responsveis: Conselho de Direitos e tcnicos do governo; Participantes: O Conselho deve possibilitar a participao ampla na elaborao do Plano de Aplicao.

SUGESTES
Os Conselhos devem realizar sistematicamente reunies abertas, audincias pblicas ou assemblias, envolvendo setores especficos das vrias polticas. Deve-se dar ampla divulgao da pauta e trazer no s os responsveis e executores das aes, mas os atingidos pelas mesmas. Poder, ento, confrontar interesses e possibilidades de atendimentos.

ROTEIRO BSICO PARA ELABORAO DO PLANO MUNICIPAL DA CRIANA E DO ADOLESCENTE 1 Etapa Verificao preliminar
Definir estratgias de trabalho; Conhecer os recursos existentes para a elaborao do Plano ( recursos fsicos, materiais e humanos);

Identificar pessoas-chaves nas Secretarias Municipais, Departamentos e rgos da Prefeitura, que possam fornecer informaes sobre os programas em desenvolvimento e tenham disponibilidade de participar dos trabalhos.

1 Etapa Verificao Preliminar

Identificar Vereadores ou Comisses existentes na Cmara Municipal que tenham afinidades com o tema e que possam se integrar ao processo.

Identificar rgos/unidades das polcias civil e militar que possam contribuir com informaes sobre a questo.
Mapear as organizaes comunitrias existentes: associaes de bairros, igreja, sindicatos, entidades de classe, clubes de servio (Rotary ,Lions, etc.) Identificar as entidades cadastradas, bem como o regime de funcionamento dos seus programas.

2 Etapa Definio da Forma para Conduzir os Trabalhos (Metodologia)

Definir

a equipe de elaborao do Plano e o cronograma de trabalho. Discutir o contedo enfatizando a necessidade de procurar problematizar as questes afetas Infncia e a Juventude local, evitando apenas descrio da situao.

3 Etapa Conhecimento da Realidade Levantamento de Informaes para Elaborao do Diagnstico

Selecionar os principais problemas identificados para detalhamento.

Listar todas as informaes consideradas relevantes e suas fontes.

Levantar informaes que permitam uma breve caracterizao do municpio: populao urbana e rural; atividades econmicas predominantes; localizao da populao pobre, etc. Levantar informaes qualitativas e quantitativas para melhor diagnstico da situao nas reas de: sade, trabalho, proteo especial, assistncia social e educao.

4 Etapa Anlise de Informaes e Elaborao do Documento Preliminar do Plano

Sistematizar

e interpretar as informaes levantadas para elaborao do diagnstico. Discutir o diagnstico com todos os agentes envolvidos no processo de elaborao do Plano, buscando definir objetos a a partir de parmetros selecionados. Eleger prioridades.

Quantificar e qualificar as prioridades para o deslocamento em metas

5 Etapa Elaborao do Documento Final do Plano Municipal Da Criana E Do Adolescente

Elaborar

o documento final do Plano.

Elaborar, em conjunto com o Executivo Municipal, o anteprojeto de lei do Plano Municipal da Criana e do Adolescente. Fazer constar na lei de Diretrizes Oramentrias e nos Oramentos Anual e Plurianual do Municpio os recursos necessrios implantao do Plano.

6 ETAPA Criao de mecanismo para assegurar a implementao do Plano

Encaminhar Cmara, pelo Executivo Municipal, a Lei do Plano e a proposta oramentria referente. Articular com todos os segmentos relacionados Poltica da Criana e do Adolescente para implementar o Plano Municipal.

Divulgar o Plano Municipal.

7 Etapa Avaliao
Estabelecer

critrios e mecanismos de avaliao e acompanhamento do Plano Municipal (monitoramento).

Definir mecanismos para o acompanhamento das aes do Plano contempladas no Oramento Municipal. Realizar discusses peridicas sobre a problemtica das crianas e adolescentes no Municpio.

Descobri - o que faz uma cidade ser grande... o esforo dos pequenos detalhes, do compromisso, da tica e do amor. Descobri - o que faz este evento ser grande... So cada um de vocs que aqui esto... Daquela cidade que muitas vezes no citada... Porque no vive de propagandas... Descobri e agora QUERO AGRADECER A TODAS VOCES.. Da pequena cidade... Daquele Conselho que insistem em nos ignorar... Mas que sempre est na luta. OBRIGADO POR VOCES ESTAREM TODOS AQUI NESTE DIA!
Prof. Dr. Reginaldo de Souza Silva Coordenador do Ncleo de Estudos da Criana e do Adolescente - NECA/UESB Email: necauesb@yahoo.com.br