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Estrutura da Administrao Pblica

Para determinar a relao entre o Estado e os seus agentes foram criadas diversas teorias, a saber:

A)Teoria do mandato: Entre o Estado e o agente (pessoa para lhe

representar) h um contrato de mandato: o agente atua em nome do Estado atravs de um contrato. Essa teoria no pode ser utilizada no Brasil. Quem assinar esse contrato em nome do Estado, por exemplo? O estado no tem como celebrar o contrato de mandato sem a presena do agente. O Estado uma pessoa jurdica, fico legal, que no pode manifestar a sua vontade sozinho, sem a presena da pessoa fsica. Ento, essa teoria restou superada.

b) Teoria da representao: como acontece no Brasil quando o sujeito

um incapaz para os atos da vida civil? Ele precisa de um representante. Igualmente na tutela e na curatela a idia da administrao era a mesma, ou seja, o Estado precisa de um representante. Assim, para esta teoria deveria ser aplicada a mesma idia da tutela e curatela, devido o Estado no poder praticar sozinho os atos da vida civil. Na tutela e curatela ns temos um sujeito incapaz. No nosso regime, o Estado sujeito incapaz? Sabemos que o Estado sujeito capaz, responde por suas obrigaes. Logo, no precisa de representante. fato que o Estado precisa do agente, mas no que ele seja sujeito incapaz. Esta teoria tambm no foi aceita no Brasil. Esta superada.

c) Teoria do rgo ou da imputao: esta foi a teoria adotada no

Brasil. Para esta teoria toda relao Estado e agente, ou seja, todo poder do agente em manifestar a vontade do Estado decorre de previso legal. Portanto, quem imputa o poder ao agente a lei. Tanto que quando um administrador cria um cargo pblico isto feito por lei. a lei que estabelece toda a manifestao de vontade.

Alm de toda relao ser resultante da lei, decorrer da previso legal, importante entender que quando o agente esta no exerccio de uma funo pblica como se a vontade dele se confundisse com a vontade do Estado. Assim, quando o agente esta no exerccio da funo pblica a sua vontade se mistura com a vontade do Estado. As duas vontades se confundem e formam uma s vontade. O estado se manifesta atravs da pessoa fsica, atravs do agente. Se um municpio X celebra contrato com uma empresa para entregar merenda escolar quem assina a parte do Municpio? O prefeito, a pessoa fsica, que esta manifestando a vontade do Estado. Portanto, o agente pblico manifesta a prpria vontade do Estado. Esta teoria muito cobrada em provas do CESPE e da ESAF.

RGO PBLICO
um centro especializado de competncia. Foram subdivises criadas dentro da administrao pblica para se especializarem. Poder haver rgo pblico tanto na administrao direta quanto indireta? rgo pblico possvel tanto na administrao direta quanto na indireta, embora seja mais provvel e comum na administrao direta. Neste sentido o art. 1 da Lei n 9784/99.
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Art. 1 da Lei n 978499: Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. 1 Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. 2 Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.

rgo pblico pode celebrar contrato administrativo? Devemos ressaltar que rgo pblico no tem personalidade jurdica. Isto significa dizer que rgo pblico no pode ser sujeito de direito e obrigao. Assim, como o rgo pblico no te responsabilidade quem responde por seus atos a pessoa jurdica. Quanto ao contrato administrativo sabemos que o rgo pblico no pode celebr-lo. Duas crianas na escola pblica municipal. Na hora do intervalo as crianas brigaram, uma machucou a outra e vtima quer receber indenizao. De quem a vtima vai cobrar essa indenizao? A responsabilidade de vigilncia se transfere dos pais para a escola. Mas escola rgo pblico, quem pagar a conta? O rgo pblico responde por suas obrigaes? rgo pblico no tem personalidade jurdica, no podendo ser sujeito de direito e obrigao. Logo, pelo ato do rgo pblico quem responde a pessoa jurdica. rgo pblico pode licitar? O rgo pblico faz licitao, mas quem celebra o contrato a pessoa jurdica. O rgo quem cuida e quem vai gerir o contrato, logo, o responsvel, mas a parte efetiva do contrato, quem o celebra a pessoa jurdica. Obs: o contrato celebrado pode at ser assinado por qualquer autoridade que recebeu a delegao dessa funo (ato formal), mas a parte a pessoa jurdica. Cuidado que rgo no assina contrato. Mas existe um monstrinho que foi introduzido pela EC 19/98, que o art. 37, 8, CF, que estabelece que possvel a celebrao de um contrato de gesto entre a administrao pblica (direta e indireta), entre rgos, e entre administradores. Mas como falar em contrato entre rgos, se este no tem personalidade jurdica. A doutrina diz que apesar dessa regra est na constituio, e ela ter surgido atravs de emenda constitucional, ela inconstitucional. uma regra que no tem como sair do papel.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:

No concurso: se a questo falar expressamente de contrato de gesto, devo saber que esta falando do art. 37, 8 e que, apesar de ser muito criticado pela doutrina, devo lembrar que esta no texto constitucional. Se Jos, que servidor pblico celebrar contrato com Maria, que outra servidora pblica, este contrato privado ou pblico? Privado, claro. Mas vem a CF e diz que contrato de gesto aquele celebrado entre administradores. Isto contrato privado, no administrativo. Para ser contrato administrativo tem que ter a presena do Estado. Portanto, isso mais um dos monstrinhos. Percebam que o art. 37, 8 da CF bastante absurdo, com erros. Devo ficar atenta na prova.

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Como pode o rgo pblico ter CNPJ se ele no tem personalidade jurdica? A receita federal preocupada com a fiscalizao e com imposto de renda diz que rgo pblico, apesar de no ter personalidade jurdica, se tem recurso, precisa ter um cadastro. A receita conclui que precisa fiscalizar o fluxo do dinheiro gerado no rgo. Logo, se o rgo pblico tiver recurso pblico (fluxo de recurso) dever ter o CNPJ (cadastro), apesar de no ter personalidade jurdica. Essa uma determinao da receita federal que visa apenas fiscalizar o fluxo do dinheiro, a aquisio de renda, e cobrar o imposto de renda. rgo pblico pode ir juzo? Apesar do rgo pblico no ter personalidade jurdica, excepcionalmente isto possvel. Mas isto ocorre em algumas situaes determinadas, dentre elas: Se o rgo for juzo em busca de prerrogativas profissionais. A doutrina diz que o rgo vai a juzo, mas no responde por seus atos. Se ele no responde, pode ser ru na ao? A jurisprudncia diz que no, pois o rgo vai juzo enquanto sujeito ativo. Ex.: A cmara municipal recebe repasse de verba oramentria chamada de duodcimo para manter as despesas e custos da cmara municipal. Num belo dia o prefeito e a Cmara acabaram brigando. O prefeito no repassa o duodcimo. A Cmara municipal vai a juiz, enquanto sujeito ativo, pedindo que o judicirio determine o repasse do duodcimo.

CLASSIFICAO DOS ORGOS PBLICOS

1. De acordo com a posio estatal:
a) rgo independente: aquele que tem independncia, que esta no topo da estrutura estatal, que esta no comando de cada um dos poderes. Ento a chefia do Executivo, o comando do poder judicirio, o comando o legislativo. rgo independente no sofre relao de subordinao. Existe controle, mas subordinao no. Ex.: Presidncia da Republica, governadoria dos Estados, prefeituras municipais; congresso, assemblia legislativa, cmara municipal; os tribunais. Logo, rgo independente esta no topo, no sujeito a subordinao, mas sofre controle. b) rgos autnomos: goza de autonomia. Est subordinado aos rgos independentes. Ex.: ministrios; secretarias de estado, secretarias municipais; ento, rgos autnomos tm autonomia, mas subordinados. c) rgos superiores: tem poder de deciso, mas no tem autonomia e nem independncia, pois esta subordinados aos dois poderes anteriores. Ex.: gabinetes e procuradorias. d) rgos subalternos: chamado de rgo de execuo. Mero rgo de execuo aquele no decide nada, no manda nada, somente executa. Ex.: almoxarifado, a zeladoria, RH, departamento de Xerox.

2. De acordo com a estrutura:

a) rgo simples: rgo que no tem ramificao, que no tem subdiviso. o rgo que existe s. Ex.: gabinete

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b) rgo composto: aquele que tem ramificaes. Tem rgos agregados ex.: delegacia de ensino e escolas; hospital e posto de sade; obs: a classificao de complexo no se aplica para rgo, uma classificao para ato administrativo.

3. Atuao funcional: aqui se fala dos agentes que compem a estrutura.

a) rgo singular: aquele em que a tomada de deciso tomada por um s agente. chamado de rgo unipessoal. Ex.: A presidncia da repblica, governadoria, prefeitura, juzo monocrtico. b) rgo colegiado: aquele em que a tomada de deciso se faz de forma coletiva. Vrios agentes e uma deciso. Ex.: casas legislativa congresso, assemblia, cmara; e o tribunais. Tem autor que desenvolve outras classificaes de rgo pblico. Obs: todos os elementos da administrao direta sero estudados em direito constitucional. aqui estudamos a administrao indireta, porque diviso administrativa.

ADMINISTRAO INDIRETA
Iremos estudar as caractersticas comuns a todas as componentes da administrao indireta. Seus objetivos e seus regimes jurdicos. Preciso decorar essas caractersticas. Devemos lembrar que compem a administrao indireta: as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedade de economia mista. Embora em cada uma haja subdivises, somente estas compem a administrao indireta. Concesso, permisso e autorizao de servio pblico no esto na administrao indireta so delegaes ao particular. Sistema S tambm no est na administrao indireta.

Caractersticas da administrao indireta

Essas caractersticas servem para todas as pessoas que compem a administrao indireta.

1. Personalidade jurdica: as pessoas da administrao indireta gozam de

personalidade jurdica prpria. Isto significa que elas respondem por seus atos. No caso de pagar indenizao a uma vtima que foi atropelada, para isto precisa de verba. Com isto conclumos que cada pessoa jurdica da administrao indireta possui receita e patrimnio prprios. Ex.: Mas se quem o dinheiro para a autarquia foi a Unio, o dinheiro da Unio ou da autarquia? No importa de onde veio a verba, chegando autarquia, o dinheiro seu. Portanto, o patrimnio e receita so prprios independentemente de onde vieram (presente, doao, repasse do oramento, rentabilidade da prpria atividade). Tendo personalidade jurdica prpria as pessoas jurdicas da administrao indireta gozam de autonomia tcnica, administrativa e financeira. Gozam de autonomia poltica? Autonomia poltica o poder e a aptido para legislar. Portanto, a AI no possui autonomia poltica, nem mesmo a agncia reguladora, que no legisla, mas apenas complementa a previso legal. Quem goza de ente poltica o ente poltico (Unio, Estados, DF e Municpios).
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Para criar as pessoas jurdicas da Administrao Indireta preciso lei? Sim. Para criar as pessoas da administrao indireta preciso lei.

2. Criao ou autorizao por lei: A Criao das pessoas jurdicas da AI est

prevista no art. 37, XIX da CF. A CF estabelece que lei especfica cria autarquia e autoriza a criao da empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao. Que lei essa? Se a CF fala em lei especfica esta se referindo a lei ordinria especfica, o que significa que cada pessoa jurdica ter a sua lei.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

A CF prev que lei ordinria especfica: Cria autarquia: Autoriza a criao da empresa pblica, da sociedade de economia mista e da fundao:

Qual a diferena entre lei criar e lei autorizar? Se a lei cria no preciso de mais nada, logo, a autarquia esta pronta a existir. Mas quando a CF diz que autoriza significa que para que a pessoa jurdica exista no mundo jurdico ainda se precisar do registro. Onde feito o registro da pessoa jurdica? Pode acontecer no cartrio de registro de pessoas jurdicas, se a pessoa jurdica tiver natureza de pessoa civil; agora, se a pessoa jurdica tiver natureza empresarial, o registro feito na junta comercial. Se a lei cria a autarquia, e para isto s se precisa da lei, para extinguir uma autarquia tambm preciso de uma lei. Assim, se a lei autoriza a criao de determinadas pessoas jurdicas, para que sejam extintas a lei tambm precisa autorizar. Em suma: lei criou, lei extinguiu; lei autoriza a criao, lei autoriza extino. Ainda no art. 37, XIX da CF ele prev que LC definir as finalidades das fundaes. A LC estabelece abstratamente as possveis finalidades de uma fundao. At aqui estudamos apenas o texto constitucional. Agora veremos a jurisprudncia.

Que fundao essa: pblica ou privada? A CF diz apenas fundao. H

divergncia doutrinria sobre o tema. Aprendemos que fundao um patrimnio personalizado, ou seja, um patrimnio destacado por um fundador para uma finalidade especfica. O nome da fundao vem do seu fundador, instituidor. Isto significa que quem destacou o patrimnio foi o poder pblico, a fundao pblica; se quem destacou o patrimnio foi um particular, a fundao particular. A fundao privada estudada pelo direito civil, logo, no esta na administrao pblica. Quer dizer ento que a fundao prevista no art. 37, XIX da CF no a fundao privada. Aqui no direito administrativo estudamos a fundao instituda pelo poder pblico. Quem destacou o patrimnio aqui foi o poder pblico. A fundao pblica quem compe a administrao.
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Quando da sua constituio, o poder pblico pode dar a uma fundao pblica dois regimes diferentes, ou seja, pode ser constituda uma fundao pblica no regime pblico, chamada de fundao pblica de direito pblico. Mas esta nada mais do que uma espcie de autarquia, chamada de autarquia fundacional. Quando uma fundao constituda normalmente ela tem finalidade assistencial. Ento, se a autarquia tem essa funo ela chamada de autarquia fundacional. Ento, nada mais que uma fundao de direito pblico. Portanto, uma espcie do gnero autarquia, mas com finalidade assistencial. Mas devo lembrar que esta dentro do gnero autarquia. Assim, se espcie do gnero autarquia o seu regime jurdico ser o de direito pblico, ou seja, significa ser igual ao de autarquia. O que for estudado para autarquia serve para esse tipo de fundao (autarquia fundacional). Como se cria essa fundao? A Lei cria. A fundao pblica de direito pblico esta dentro da autarquia, logo criada por lei. Quando o poder pblico destaca o patrimnio ele tambm pode instituir uma fundao pblica de direito privado. Essa fundao chamada de fundao governamental. Qual ser o regime desta fundao governamental? Seu regime no ser totalmente privado. Seu regime no absolutamente privado, pois seguir um regime hbrido, que o mesmo da empresa pblica e o mesmo da sociedade de economia mista. A fundao pblica de direito privado no espcie de empresa pblica ou sociedade de economia mista, somente segue o mesmo regime dessas empresas. Se o regime o mesmo da empresa pblica ou sociedade de economia mista podemos entender que lei autoriza a sua criao. Portanto, no art. 37, XIX da CF, onde lei especfica cria autarquia e autoriza a criao de empresa pblica, sociedade de economia e fundao significa que aqui se refere a uma fundao pblica de direito privado, chamada de fundao governamental. Hoje, o entendimento majoritrio da doutrina e da jurisprudncia, inclusive no STF, s possvel dois tipos de fundaes pblicas: de direito pblico e de direito privado. Isto o que prevalece, mas h divergncias doutrinrias sobre o tema. Lembrando que CABM entende que a fundao pblica somente pode ser de direito pblico. HLM entende que toda fundao pblica deve ter o regime privado. Mas temos que lembrar que Hely faleceu em 1990, portanto a CF/88 ainda era nova e depois ainda veio a EC 19. Esse posicionamento encontra-se no compatvel com o texto constitucional.

3. Sem fins lucrativos: As pessoas jurdicas da administrao indireta no tm

fins lucrativos. Aqui no significa que no haja lucro, mas que no tem fim lucrativo. So pessoas jurdicas que no foram criadas com objetivo de lucro, mas tm lucro. A CF estabelece no art. 173, que o Estado no intervir na atividade econmica, mas desde que imprescindvel para a segurana nacional e interesse coletivo. Portanto, os objetivos no so os lucros, mas segurana nacional e interesse coletivo. Isso no
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impede que as pessoas jurdicas da administrao indireta tenham lucro, s no pode ser o fim especfico.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade. 4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. 5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.

Quando a administrao direta vai criar uma autarquia ou autorizar fundao pblica, empresa pblica ou sociedade de economia mista. Quando a lei faz isto j define a finalidade de cada uma. Ento, quando a administrao direta cria a administrao indireta significa que cada uma j ter sua finalidade definida.

4. Finalidade especfica: Cada pessoa jurdica da administrao indireta tem a

sua finalidade especfica, definida pela lei de criao ou autorizao. Se quem estabelece as finalidades a lei, pode o administrador modific-las? No, pois se quem define a lei, somente pode ser modificada por lei. Agora, sabemos que cada pessoa jurdica tem sua finalidade especfica. Esto presas e vinculadas a essa finalidade. Que princpio este? o princpio da especialidade. A pessoa jurdica da administrao indireta esta presa, vinculada a sua finalidade especfica. Entre administrao direta e administrao indireta existe hierarquia? Sendo descentralizao no existe hierarquia, mas existe o controle.

5. Sujeitas a controle: as pessoas jurdicas da administrao indireta esto

sujeitas a controle. No sofrem hierarquia nem relao de subordinao, mas esto sujeitas a controle. Vejamos alguns exemplos da administrao direta controlando a administrao indireta: o Ex. 1: tribunal de contas (controla autarquia, fundao, empresa pblica, sociedade de economia mista, ou seja, controla todas as pessoas da administrao indireta. Mas at 2005, o TC s no controlava a sociedade de economia mista o STF entende que o TC controla todas as pessoas da AI). o Ex. 2: CPI dos correios. As empresas de correios e telgrafos empresa pblica. Ento, a administrao direta pode controlar a indireta por meio da CPI. o Ex. 3: o judicirio pode controlar uma administrao indireta. Diversas aes judiciais podem fazer esse controle.
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Quando a administrao direta cria a administrao indireta ela faz um controle chamado de superviso ministerial. Este controle significa o que? A superviso ministerial feito pelos ministrios, de acordo com o ramo de atividade (autarquia na sade superviso feita pelo ministrio da sade; na educao ministrio da educao). Nessa superviso ministerial o principal controle o finalstico, ou seja, o controle de finalidade a lei cria para prestar servio x, e quer saber se o servio esta sendo prestado. Nesse controle tambm possvel controlar receitas, despesas e nomear dirigentes da administrao indireta. Portanto, essa superviso ministerial vai significar controle finalstico, de receitas, de despesas, e, alm disso, essa superviso pode permitir que a administrao direta nomeie os dirigentes da administrao indireta. Ex.: Presidente da repblica nomeia dirigente da autarquia, existe hierarquia entre essas pessoas, ou seja, entre a Unio e a autarquia? No, mas se descentralizao no h hierarquia. Mas se o dirigente no fizer o que eu quiser, o exonero de sua funo. Esse tipo de nomeao acaba, pois, interferindo de forma indireta nessa hierarquia. Normalmente a nomeao livre nomeia e exonera quando bem entender. Mas h excees: Banco central e agncias reguladoras. Nestes casos a nomeao depende do senado federal. Neste sentido o art. 52 da CF.

AUTARQUIA
Autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico que serve para prestar servio pblico, desenvolvendo as atividades tpicas de Estado, ou seja, serve para prestar servios pblicos, atividades prprias do Estado. uma pessoa jurdica de direito pblico. A Unio, o Estado, o DF e o Municpio tambm so de direito pblico. Assim, o regime da autarquia praticamente o mesmo da administrao direta. Portanto, o regime da autarquia praticamente o mesmo da administrao direta. Mas lembrando que a administrao direta ente poltico, e a autarquia entidade administrativa (no tem autonomia poltica).

QUESTES:
1. O art. 37, 8 da CF tem trs partes: Contrato celebrado entre administrao pblica: administrao de um lado e administrao de outro lado. Ex.: agncias executivas. Contrato entre rgos: rgo de um lado e rgo de outro lado. Entre rgos no tem jeito. Contrato entre administradores: administrador de um lado e administrador do outro lado. Se tenho dois administradores e no tenho o Estado presente no se trata de contrato administrativo.

2. No o juiz singular que um rgo, mas o juzo. Agora, esse juzo composto por um juiz. Mas o rgo o juzo. Quanto a promotor e procurador vai depender da estrutura do rgo (lei da organizao).
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3. Conselho de justia federal tem como funo administrar. O CNJ tem a funo de controlar essa funo administrativa do poder judicirio. O CNJ no foi criado para administrar o judicirio. O CJF quem administra. Embora haja conflito entre eles, em tese a CF separa bem ambos. 4. Prestou servio pblico a pessoa jurdica vai est no art. 37, 6 da CF. Assim, a responsabilidade do Estado, em regra, objetiva. 5. Servio notarial no delegao de servio. A CF chama de delegao de funo. uma situao diferente, nica, no tem nada igual. Art. 236, CF. O Cartrio uma pessoa privada, o titular do cartrio a nica pessoa pblica que tem ali dentro (ele no servidor, apesar de prestar concurso ele um particular em colaborao). 6. Estudamos hoje delegao de atividade administrao. Delegao de servio pblico. D a delegao do servio pblico inteiro para outra pessoa. diferente quando dada a delegao de competncia administrativa para um ato especfico (art. 11 a 15 da Lei n 9784/99 delegao de competncia administrativa). 7. Natureza jurdica dos poderes: tem quem chame de quase poder. Marinela no concorda. Poder uma tripartio funcional desde Montesquieu. Diviso poltica e funcional em razo da funo exercida. Diviso funcional, para distribuir a funo tpica de cada um. Agora, cada poder tem vrios rgos, administrativamente falando.
8. Para os administrativista a DEFENSORIA PBLICA so rgos autnomos, bem

como tribunal de conta