La institucionalizacin del magisterio (1938-1946)

(tesis premiada)

Belnda Arteaga Castillo

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

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Belinda Arteaga Castillo

LA INSTITUCIONALIZACION DEL MAGISTERIO (19381946) .

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Belinda Arteaga Castillo LA INSTITUCIONALIZACI6N DEL MAGISTERIO (1938-1946 ) Sylvia Ortega Salazar Rectora Marcela Santilln Nieto Secretaria Acadmica Arturo Eduardo Garca Guerra Secretario Administrativo Abraham Snchez Contreras Director de Planeacin Sonia Comboni Salinas Directora de Investigacin EIsa Mendiola Sanz Directora de Docencia Arturo Ballesteros Leiner Director de Difusin y Extensin Universitaria Pilar Grediaga Kuri Directora de Intercambio Acadmico y Relaciones Internacionales Fernando Velzquez Merlo Director de Biblioteca y Apoyo Acadmico Adalberto Rangel Ruiz de la Pea Coordinador de Unidades UPN Valen tina Cantn Arjona Directora de Fomento Editorial Mara Luisa Erreguerena Albaitero Sub directora Editorial Universidad Pedaggica Nacional/Uribe y Ferrari Editores, S.A. de C.V. Carretera al Ajusco nm. 24, Col. Hroes de Padierna Delegacin Tlalpan, C. P. 14200, Mxico, Distrito Federal ISBN 968-6898-40-9
LA422 A7.9 Arteaga Castillo, Belinda Universidad Pedaggica Nacional: La institucionalizacin del magisterio, 1938-1946 / Belinda Arteaga Castillo. -Mxico: UPN, 1994. 164 p. SBN 968-6898-40-9 1. Educacin - Mxico - Historia, 1938-1946. 2. Maestros - Mxico, 1 t.

Queda prohibida la reproduccin de esta obra, por cualquier medio, sin la autorizacin expresa de los editores.

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dcada de los cuarenta fue un momento histrico crucial en nuestro pas y en el mundo, caracterizado por conflictos y crisis de hegemonas. En esta coyuntura se desarrollaron, enfrentaron y, en algunos casos, sucumbieron proyectos sociales, liderazgos y proyectos colectivos. I La Segunda Guerra Mundial y sus consecuencias en trminos de un nuevo reparto del mundo y de una restructuracin profunda de la divisin internacional del trabajo, influyeron sensiblemente en la regin latinoamericana. El impacto de estos procesos repercuti tambin en la formacin social mexicana trazando los rasgos estructurales de un nuevo modelo de crecimiento econmico que se mantendra vigente, con matices coyunturales, por ms de cinco dcadas. Las consecuencias en otros escenarios, como el cultural e ideolgico, fueron tambin profundas. La reorientacin del proyecto educativo nacional que cancel -incluso del plano constitucionala la educacin socialista, se explica desde esta perspectiva. Ahora bien, la reforma educativa iniciada en el gobierno de Manuel vila Camacho, no se impuso sin que mediaran interlocuciones con otras fuerzas sociales. Las respuestas, no siempre conciliatorias, dieron lugar a procesos que definieron, adems de la estructura, los principios, la administracin y la operacin de la educacin mexicana, as como el tipo de educador necesario para ejecutar lo que en el plano discursivo se propuso. Por ello, se reconceptualiz el papel social del magisterio y se influy sobre la necesaria transformacin de su prctica. Los cambios profundos que sufri la identidad de los profesores tienen que ver con esta dinmica qUE;?, desde nuestro punto de vista, propici un verdadero proceso de institucionalizacin. Es decir, se crearon complejas redes de interrelaciones significativas que redefinieron la educacin de los docentes respecto a lo educativo y los escenarios sociales que contextualizan e influyen en lo propiamente escolar. Ciertos saberes, prcticas, funciones y atributos simblicos se asignaron, entonces, a los profesores y se intent modificar tanto su "ser" como su prctica. Los resultados trascendieron lo meramente burocrtico y sentaron las bases del comportamiento actual de los maestros que, siendo contradictorio y paradjico, hoy aparece para muchos como inexplicable o incoherente.

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Importa rescatar, para el presente, un anlisis histrico que arroje luz sobre estos complejos procesos que decidieron las formas de entender la realidad y, asimismo, los vnculos y las prcticas as como los acuerdos pedaggicos que los profesores han asumido e internalizado. El presente trabajo intenta aportar elementos en este sentido. Para tal efecto, busca construir una serie de reflexiones sobre el proceso de institucionalizacin del magisterio mexicano en la dcada de los cuarenta y, ms particularmente, en el gobierno de Manuel vila Carnacho. Por ello y con el propsito de contemplar las necesarias relaciones entre los diversos planos de anlisis que explican lo educativo, en el primer captulo abordaremos la transicin del proyecto histrico de nacin puesto en marcha por el general Lzaro Crdenas hacia el llamado despegue industrial de factura avilacamachista. Las necesarias referencias a los contextos internacionales y a los proyectos educativos impulsados por ambos regmenes, nos llevan a trazar una lnea de interrelacin entre estos tres niveles de anlisis. En el segundo captulo referimos, en un plano de mayor concrecin, los procesos sociales que se generaron en ambos sexenios como respuesta a los proyectos de nacin que desde el poder se plantearon. Los grandes consensos, tensiones, disensos, que fuerzas y actores sociales articularon, explican los movimientos coyunturales, los cambios de estrategia y el debilitamiento o fortaleza de algunas propuestas. Los matices, exclusiones y reformulaciones que sufrieron las polticas educativas, adquieren aqu una dimensin social y enmarcan y permean procesos sociales ms amplios que lo meramente escolar. En el tercer captulo, abordamos las consecuencias de estos movimientos histrico sociales en trminos de la identidad docente y de su prctica. Los planos estructural, laboral, sindical, acadmico e ideolgico son abordados aqu, para sistematizar y profundizar en las condiciones objetivas y subjetivas que gestaron la institucionalizacin de los maestros mexicanos. Aparecen tambin la ptica del poder y de sus interlocutores como el soporte reflexivo para entender esta nueva institucionalidad como el efecto de movimientos mltiples y contradictorios y no nicamente como una decisin hegemnica. En las consideraciones finales intentamos trazar, a la par de hiptesis tentativas, nuevas interrogantes que abran vetas de investigacin que lleven a esclarecer los comportamientos, reflexiones y propuestas de los maestros actuales.

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anlisis de los componentes ms representativos del socialismo mexicano y del despegue industrial es el objeto del presente captulo. Se pretende proporcionar un panorama general de las condiciones histricas que contextualizaron tanto la transformacin profunda de nuestra educacin como la reconceptualizacin del "ser' yel "quehacer" de los maestros mexicanos. Durante el gobierno del general Lzaro Crdenas (1934-1940) se pretendi concretar en nuestro pas el llamado socialismo mexicano, proyecto histrico nacional de corte liberal-radical difundido por el propio presidente y por el bloque hegemnico aglutinado en su entorno. El ascenso al poder del general Manuel vila Camacho (1940-1946) marc el inicio del "despegue industrial", y si bien mantuvo la tendencia hacia la industrializacin del pas, requiri una serie de reorientaciones polticas y sociales que apuntaron a la construccin de un nuevo proyecto histrico de nacin.

El CONTEXTO INTERNACIONAL'

Cardenismo y escenarios mundiales

Hablar de la segunda mitad de la dcada de los treinta en el plano mundial significa abordar procesos fundamentales. Uno de ellos tiene que ver con el ascenso -de la mayora de los pases tempranamente industrializadosa la fase superior del capitalismo, el imperialismo, la cual defini Lenin como un estadio de descomposicin creciente de este modo de produccin.' Otro proceso se refiere a la lucha por el socialismo protagonizada por el proletariado europeo, para contener la cual se gener en algunos pases el establecimiento del fascismo: alternativa del capital monoplico trasnacional. Estas condiciones especficas causaron tensiones y conflictos que desembocaron en la Segunda Guerra Mundial y en el posterior reparto del mundo.' Como consecuencia de estos procesos de recomposicin en el plano internacional, Mxico enfrent al menos tres opciones para la construccin de su proyecto de nacin.

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Opciones cualitativamente distintas e incluso contradictorias: -El capitalismo de corte imperialista. Expansivo y desnacionalizado (el gran capital no reconoce patria ni fronteras), se basa en los principios de la libre competencia y la individualidad; se sustenta en la democracia (formal, que no factual) y en las consignas ideolgicas de la igualdad y el progreso.' -El fascism, que estaba en ascenso en Espaa, Alemania, Italia y posteriormente en Japn, como reaccin contra el desarrollo revolucionario del proletariado y contra el avance del socialismo en el plano mundial. Las dolorosas lecciones de la guerra civil espaola as como el genocidio fantico del nacionalsocialismo alemn el narcisismo del Duce italiano, seran muestras de las posibilidades destructivas del fascismo.' -El socialismo ruso, que para ese momento se encontraba bajo la dictadura estalinista y se suma en una fase de retroceso. La inflexibilidad ideolgica, las purgas de disidentes no eran, ciertamente, ejemplos para emular," En sntesis ste era el escenario mundial y Mxico, tras 20 aos de guerra civil, poda proponerse un destino propio., . .. Un destino que dependera, como veremos ms adelante, de sus condiciones estructurales internas y de la correlacin de fuerzas sociales. Inestable y contradictorio contexto que dara cuenta, desde el nivel poltico, del desarrollo de la lucha de clases existentes?

Avilacamachismo y contexto internacional Las sealadas tendencias internacionales predominantes, pronto entraron en conflicto y, para finales de los aos treinta, apuntaban ya contradicciones significativas entre los intereses de las distintas hegemonas constituidas, difciles de superar por vas pacficas. ' As, entre 1938y 1939,Alemania inici una estrategia belicista con el fin de expandir su dominio territorial en Europa, lo cual nucle a las grandes potencias (primero a Francia e Inglaterra, despus a la Unin Sovitica y Estados Unidos) en un bloque de pases autodenominados democrticos en contra del Eje Berln-Roma-Tokio\de corte fascista. \ Para 1940-1941 se haba iniciado, de hecho, la Segunda Guerra Mundial que al finalizar, en 1945, decidira el nuevo reparto del mundo entre las potencias triunfadoras. Tal distribucin comprendi territorios y mercados, as como la redefinicin del papel de cada una de las formaciones sociales en la divisin internacional del trabajo," Sin duda, el estallamiento de la Segunda Guerra Mundial y la incorporacin de los Estados Unidos al bloque de los pases aliados (diciembre de 1941,tras el bombardeo japons a la base naval norteamericana de Pearl Harbor)? y de Mxico (como respuesta al hundimiento del buque mexicano Potrero del Llano por torpedos

alemanes, el 14 de mayo de 1942)influyeron significativamente en el comportamiento de nuestro pas." En lo econmico, por ejemplo, la reorientacin de la industria internacional hacia la produccin blica oblig a Mxico a generar un proceso de sustitucin de importaciones que incentiv la inversin industrial en reas diversificadas, ampli las exportaciones y los nexos comerciales con Estados Unidos, en detrimento del intercambio multinacional." Adems, a solicitud expresa de los Estados Unidos, Mxico envi ''braceros'' al vecino pas a fin de que ste mantuviera su produccin agrcola, y se firmaron convenios de intercambio comercial y fijacin de cuotas para la exportacin y la importacin entre ambas naciones (estos acuerdos determinaron la exportacin de materias .primas mexicanas, y de maquinaria pesada y productos manufacturados por parte de los Estados Unidos)." Por otra parte, el gobierno mexicano se comprometi ante el de los Estados Unidos a cerrar todas las industrias de capital alemn, italiano o japons instaladas en nuestro pas, las cuales integraban una llamada "lista negra" que el presidente Franklin D. Roosevelt envi al general vila Camacho, con el propsito de que ste cancelara cualquier trato con enemigos de las fuerzas aliadas." Una condicin adicional exigida a Mxico tena que ver con la garanta de que ningn movimiento comunista o nacionalsocialistapenetrara nuestras fronteras." De esta manera la economa mexicana se insert en la divisin internacional del trabajo en trminos de subordinacin y dependencia, en particular con los Estados Unidos. Los lmites impuestos por la lgica interna del capitalismo mundial al de-. sarrollo de nuestra economa impediran el posterior avance tecnolgico y productivo de nuestro pas, as como el logro de una autntica soberana nacional. El despegue industrial iniciado entonces gener la transformacin de los escenarios nacionales, hasta entonces eminentemente agrcolas y rurales, con la acelerada construccin de zonas industriales y urbanas. El nuevo papel de Mxico sera de proveedor de materias primas, de productos semimanufacturados y de fuerza de trabajo barata, por un lado, y, por otro, el de importador.de tecnologa avanzada y maquinaria pesada. Se debe apuntar que en esta nueva relacin, aun cuando se logr la cancelacinparcial de los lmites impuestos a la inversin directa de capital forneo decretados por Crdenas, no se consigui revertir la nacionalizacin de importantes sectores productivos, como el petrleo y los ferrocarriles. Ahora bien, el arranque de este proyecto poltico-econmicorequera de un discurso legitimador. Por ello, tal vez, Manuel vila Camacho asever que Mxico y Amrica Latina no deberan temer a los Estados Unidos, pues stos no eran imperialistas ni deseaban explotar a otras naciones. Al contrario, con el "nuevo trato" a sus vecinos Roesevelt demostraba su inters por establecer relaciones de amistad con los dems
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pases democrticos. Lo anterior garantizaba un trato entre iguales y ofreca a los latinoamericanos un futuro de progreso y bienestar apoyado por los Estados Unidos con capitales e inversiones cuantiosas." La guerra influy tambin en el comportamiento de los sectores de izquierda, pues el enfrentamiento abierto entre Alemania y la Unin Sovitica, as como la integracin de sta al bloque de los pases aliados (todos ellos capitalistas), modificaron significativamente la postura estalinista, tanto en relacin con las tcticas y estrategias comunistas (internas y mundiales) como con las alianzas establecidas con otras naciones (incluso aquellas consideradas como imperalistas)." Lo anterior se reflej en la Internacional Socialista e implic un cambio de directrices que afect a los partidos comunistas de todo el mundo. Mxico no fue una excepcin, las disidencias internas fueron frenadas violentamente por una dirigencia autoritaria que opt por la expulsin de cuadros crticos que impugnaban las polticas dominantes. Consecuencia de ello fue .la crisis profunda que vivi en ese momento el Partido Comunista de nuestro pas y que tuvo como consecuencia inmediata la disminucin significativa del nmero de sus militantes y su debilitamiento frente a las dems fuerzas sociales. En 1943 Stalin decidi la disolucin de la III Internacional y por ende cambi el objetivo: de impulsar el internacionalismo proletario se pas a fortalecer el comunismo en un solo Estado. Es decir, la lnea de lucha revolucionaria que se propona la extensin del socialismo a todos los pases del mundo, se transform en el inters de consolidar el comunismo en la Unin Sovitica y derrotar al fascismo, definido como el enemigo por vencer. La medida pretenda demostrar ante el mundo la buena voluntad de los comunistas para con sus aliados capitalistas.'? El Partido Comunista de Mxico reaccion de inmediato y, acatando las lneas estalinistas, en su VII Congreso decret el cambio de su nombre por el de Partido Comunista Mexicano (PCM). Adems, en esa ocasin aprob dos estrategias fundamentales: -La construccin de un frente de unidad nacional antifascista en alianza con los socialdemcratas, liberales, cardenistas, etc. -Luchar por la solucin de problemas inmediatos y concretos de los mexicanos. Esto es, un programa de corto alcance, pragmtico e inmediatista. 18 Estas determinaciones demostraron ser errneas y condujeron al PCM a la prdida acelerada de militantes y posiciones polticas."

EL CONTEXTO

NACIONAL

El socialismo mexicano
Durante el gobierno de Lzaro Crdenas se impuls un proyecto histrico nacional sui

gneris denominado por el propio Ejecutivo "Socialismo mexicano" que se propona,

por un lado, avanzar hacia la modernizacin e industrializacin del pas sobre la base de la expansin y desarrollo capitalista y, por el otro, lograr una equitativa distribucin de la riqueza socialmente generada por la va del mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores y la contencin juridica y factual de la explotacin de la fuerza de trabajo obrera. El "Socialismo mexicano" propuso como estrategias fundamentales: -Una reforma agraria basada en el ejido como figura de propiedad y explotacin de la tierra; la creacin de un Estado fuerte apoyado por movimientos de masas y por organizaciones civiles de amplio espectro, y la constitucin de sectores productivos privados nacionalistas independientes, que lograran frenar la penetracin imperialista en el pas." El reparto de tierras, que en este periodo alcanz niveles histricos y con lo cual se satisficieron viejas demandas campesinas, y la desarticulacin de la hacienda como eje de produccin en el campo para construir en su lugar una figura central en el escenario rural mexicano: el ejido -que desde ese momento sera estructural y no transitorio, como proponan los callistas-, fueron dos consecuencias inmediatas del proceso de reforma agraria. En este sentido es importante considerar que: en 1930 existan 13 444 terratenientes, que representaban el 0.01% de la poblacin del pas y monopolizaban el 84% de las tierras; 668 mil ejidatarios, que posean apenas el 10% de la extensin cultivable, y 2332 000 campesinos sin tierra, que representaban el 20% de la poblacin rural. Al finalizar 1940 la gestin cardenista haba repartido 18 millones de hectreas que favorecieron a 800 mil personas. Estas cifras son favorablemente contrastantes con las de los gobiernos anteriores. Este reparto afect grandes latifundios, como fue en el caso de las zonas algodoneras de Sinaloa y Tamaulipas, las de caf en Chapas, la regin henequenera de Yucatn, la Laguna en Coahuila, en Jalisco y las zonas de ctricos y de arroz en Nueva Italia y Lombarda, Michoacn. Adems de estas acciones se cre el Banco Nacional de Crdito Ejidal, destinado a fomentar la produccin del campo mediante crditos que se otorgaban a los campesinos con rditos bajos, se extendi la educacin rural, la salubridad y asistencia pblicas, la organizacin de cooperativas y se decidi -ante la accin violenta de los terratenientes afectados-la defensa armada del ejido por los propios campesinos." Asimismo, el gobierno de Crdenas emprendi:

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-La ampliacin, diversificacin y el desarrollo de la industria nacional, con su correlato en el Crecimiento del mercado interno y externo. La ampliacin de obras de infraestructura y el fortalecimiento de algunos sectores de la burguesa nacional. -La variacin del comportamiento demogrfico que se expres en la migracin hacia las zonas urbano-industriales. -La redefinicin del vnculo trabajo-capital, ya que se busc mejorar las condiciones materiales de los trabajadores. Para ello se plantearon como estrategias: el cumplimiento de las normas constitucionales, la organizacin de las masas obreras y campesinas en centrales nicas y con carcternacional para aglutinar las fuerzas proletarias dispersas, a fin de, por un lado, controlar sus acciones y, por el otro, incrementar su fuerza como actores polticos. Se supuso que el fortalecimiento del proletariado industrial tendra como consecuencias el equilibrio de las fuerzas sociales involucradas en la produccin; el incremento de los ndices de productividad y del poder adquisitivo de los trabajadores y la expansin, diversificacin y fortalecimiento del mercado interno." Sin embargo, la organizacin de las bases proletarias generada a partir del Estado limit seriamente sus posibilidades reales de desarrollo autnomo. El capital, por su parte, tuvo un trato diferenciado. El Estado sigui protegiendo a,los inversionistas nacionales, los apoy por la va arancelaria, crediticia y a travs de inversin indirecta, lo que permiti su desarrollo. A la vez, favoreci su avance el impulso paralelo de las fuerzas productivas, signadas en ese momento por un predominio capitalista y una tendencia de crecimiento acelerado.P Por otra parte, el capital extranjero fue enfrentado por el Estado que, por la va de las expropiaciones ferrocarrilera y petrolera lastim abiertamente sus intereses. Adems, frecuentemente el presidente Crdenas emple un discurso antimperialista para, por un lado, frenar las inversiones directas de capital forneo en Mxico y, por el otro, imponer trminos distintos en la comercializacin y en las exportaciones mexicanas. En este mismo sentido, defini a la poltica econmica corno nacionalista y desarrollista, resalt la importancia de un reparto equitativo de la riqueza socialmente producida para el avance nacional y neg la opcin comunista para Mxico, as como la presencia en' el pas de grupos influyentes de esta tendencia." -El Estado redefini su papel econmico al afirmarse corno sujeto activo en este mbito, mediante la creacin de empresas productivas paraestatales que le permitieron asumir el control de sectores estratgicos por la va de su nacionalizacin.

El despegue industrial
Acorde con las premisa s fundamentales del proyecto de gobierno planteado por Manuel vila Camacho, durante su gira como candidato del Partido de la Revolucin

Mexicana (PRM) a la presidencia de la Repblica (as corno en su discurso de toma de protesta como presidente electo), en trminos generales su gestin tendi a industrializar al pas, expandir la planta productiva, fortalecer al Estado corno agente econmico y a dinarnizar el sector agrario privilegiando a la pequea propiedad sobre el ejido.25 Sobresale corno parte de sus polticas de gobierno el apoyo explcito al capital nacional, para lo cual se decidi: Establecer la libertad cambiara y estimular la repatriacin de los capitales fugados durante el cardenismo 'as corno el ingreso de capitales extranjeros, inseguros en Europa por padecer sta una crisis financiera debido a la guerra. Aumentar los crditos otorgados por el Estado a los particulares y abaratados al mximo para promover la inversin industrial. Con este fin se cre ,Nacional Financiera. Desarrollar las industrias bsicas existentes, por la va de la expansin, y propiciar la creacin de aquellas que repercutieran en la sustitucin de importaciones y en la ampliacin de exportaciones. Para apoyar estas decisiones se reform la poltica impositiva a fin de proteger al mercado nacional y estimular el crecimiento "hacia fuera" de la economa nacional. Lo anterior bsicamente a travs de la reduccin de impuestos a la industria privada y el establecimiento de la libertad de circulacin de mercancas en el territorio nacional (eliminndose as el sistema de alcabalas existente desde la poca coloniall. Adems, el Estado invirti en obras de infraestructura corno presas, carreteras, electrificacin, etc., que ubicadas en centros estratgicos de desarrollo generaron el surgimiento de polos de crecimiento econmico (urbano-industriales), cuya expansin contrast con el deterioro y la descapitalizacin de amplias extensiones del territorio nacional destinadas a la agricultura extensiva o de temporal." Aunado a e110se abarataron los productos y servicios de las empresas paraestatales, sobre todo aquellos dirigidos al consumo industrial. Pronto estas empresas fueron deficitarias, por lo que los costos de inversin debieron recuperarse por la va del endeudamiento. Con relacin al campo, se desaceler el reparto agrario y se centr la atencin en la titulacin de las parcelas ejidales otorgadas y en la certificacin de inafectabilidad de las pequeas propiedades privadas. ' Adems, el Estado aument su presencia como conductor del proyecto agrario a partir del control financiero, organizativo y jurdico de la produccin rural en general y ejidal en particular. En este sentido, el Banco de Crdito Ejidal, el Departamento de Asuntos Agrarios y el Banco de Crdito Agrcola actuaron como instancias de mediacin y control ante el' ejidatario que tuvieron que ajustar sus demandas, dirimir sus conflictos y orientar su produccin a partir de los sealamiento s gubernamentales.P

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Con el establecimiento de los precios de garanta de los productos agrcolas -por lo general con un bajo ndice de utilidad para el productor- se cerr el crculo de dominacin-dependencia que caracterizara la relacin Estado-productores ejidales desde la dcada de los aos cuarenta.

ESTADO MEXICANO Y ALIANZAS SOCIALES El cardenismo

Para llevar a cabo su programa de gobierno el presidente Lzaro Crdenas se apoy en movimientos de masas, en contingentes proletarios, organizaciones sociales e instituciones civiles. Es decir, el sujeto social que fue-Crdenas, investido con el poder especfico que le confiri el cargo presidencial, acudi siempre a las fuerzas sociales, a los bloques de poder para movilizar as en torno a sus propuestas la voluntad colectiva/" El Estado'" reconoci a la sociedad civil" y la transform en su aliada. Para lo anterior se torn en cuenta la existencia de la oposicin militante de ciertos sectores sociales y la potencia real de las alianzas entre distintas fracciones de clase o clases sociales corno bloque." Esta poltica pretendi convertir a las masas proletarias en fuerzas preeminentes en la construccin del Mxico contemporneo, por primera vez se les convoc a ser presencias activas en la economa y la poltica nacionales. Uno de los resultados esperados por el Estado era el fortalecimiento de la figura presidencial, en primer trmino, y del Estado en su conjunto en segundo lugar; ello se logr sin duda, ya que: Se trazaron alianzas perdurables con el movimiento obrero. En este sentido, la incorporacin de la Confederacin de Trabajadores de Mxico (crM) al interior del partido dominante fue definitiva. Se articul orgnicamente al campesinado al interior del Estado mismo y se crearon nexos de dependencia-dominacin que progresivamente limitaron el avance histrico de esta fraccin proletaria. Se aglutinaron distintos bloques sociales en torno al Ejecutivo y se subordinaron los cuerpos parlamentarios y las fuerzas regionales a las lneas centralistas y hegemnicas. Se clarificaron las propuestas del Estado y con ello se dirimieron las diferencias con la burguesa nacional, que corno veremos ms adelante se ali posteriormente a ste en su virtual enfrentamiento con el capital transnacional. Al rearticularse orgnicamente el partido oficial, se elimin el sector representativo del ejrcito y con l toda' posibilidad real de las fuerzas armadas

regionales para participar polticamente. Adems, stas quedaron bajo el mando del Ejecutivo y sus fuerzas asignadas rotativamente a distintas bases ubicadas en diferentes puntos de la Repblica." . Lo anterior gener el desarraigo del ejrcito, su sujecin estructural al poder central as corno la mediatizacin y el control de los caudillos regionales, en ese momento an representativos. La burguesa nacional tuvo varios momentos de enfrentamiento con el gobierno y, en particular, con el presidente Crdenas, a quien acus de comunista, obrerista y tendencioso. Incluso, corno veremos, en momentos de recrudecimiento de los conflictos sociales llegaron a realizar paros nacionales y a enfrentarlo abiertamente. Ante estos hechos, en un clebre documento llamado de los 14 puntos" Crdenas respondi de manera tajante al capital y explicit las lneas esenciales de su postura. Entre ellas podemos sealar: I -El Estado es definido corno rbitro y regulador de la vida nacional. Con un papel activo en la economa y no el de simpleexpectador pasivo de los procesos sociales. -Se enfatizaba la necesidad de organizar centralista y nacionalmente a obreros y patrones, a fin de fortalecer a ambas clases y eliminar pugnas internas innecesarias. -Se privilegiaban la negociacin y el acuerdo corno mecanismos para alcanzar la cooperacin indispensable que permitiera llevar adelante las tareas productivas. El avance del capital le permiti a Crdenas, por un lado, construir un proyecto histrico nacional acorde con sus intereses y, por el otro, trazar una serie de estrategias'" econmicas, polticas e ideolgicas= tendientes a imponer su gobierno al resto de la sociedad. La mayor o menor conciencia de la clase capitalista respecto de s misma y de sus intereses, as corno de su intencin de lograr la hegemona" del proyecto histrico nacional, son factores que no podemos abordar sin riesgos. Lo cierto es que la burguesa nacional en el momento histrico que analizamos se organiz y fortaleci, abrindose espacios de decisin en lo econmico y en lo poltico. Esto la coloc ante el proletariado en una situacin de franco predominio. Por su parte, y corno consecuencia de la reforma agraria impulsada en este rgimen, la burguesa agraria experiment un profundo debilitamiento que fue paralelo a la incorporacin orgnica en el interior del Estado de los sectores campesinos ms radicales. La Reforma Agraria se convirti en un proceso de reestructuracin econmica del sector rural y un instrumento tanto para su organizacin como para la accin corporativa de los campesinos. No slo se repartieron tierras sino que se incorpor a los ejidatarios al interior del propio Estado." Esta intencin explica la posterior 'creacin de la Central Nacional Campesina (CNC) . que- cristaliz el 24 de enero de 1934, cuando el lder agrarista Graciano Snchez

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anunci al presidente Crdenas la constitucin de esa instancia nacional que incorporaba a los campesinos de todo el pas a una organizacin nica. La CNC impuls como banderas de lucha: la afectacin de tierras de calidad; la cancelacin del derecho de amparo utilizado por los latifundistas para obstaculizar la Reforma Agraria; la prohibicin de arrendamiento del ejido y el reparto de tierras a los jornaleros y a los antiguos peones de las grandes haciendas. En mediano plazo el Estado se convirti en conductor de la produccin y asumi la funcin rectora del comportamiento rural. Los campesinos, por su parte, perdieron una oportunidad histrica de decidir por s mismos sus estrategias productivas y ello, sumado al paternalismo del Estado, gener actitudes dependientes, una profunda mediatizacin del campesinado mexicano y el surgimiento del cacicazgo como una figura concreta de control que desde el ejido mismo gener, de un lado, la explotacin del campesino y, de otro, mltiples vas de corrupcin que permearon progresivamente a las organizaciones rurales y a los cuerpos gubernamentales. Esta serie de procesos degeneraron (como veremos posteriormente) al cambiar la naturaleza del Estado en la emergencia de un Ejecutivo hipertrofiado cuyo poder creci paralelamente al debilitamiento de los poderes legislativo y judicial. Sus efectos se apreciarn en toda su magnitud en administraciones siguientes."

El Estado avilacamachista
El ascenso al poder de Manuel vila Camacho represent una re fundacin del bloque histrico'? instituido en Mxico de 1910 a 1940.41 En este proceso el Estado tuvo el papel de "organizador y conductor" de una serie de profundas reformas que tocaron tanto el "programa econmico" como aspectos "intelectuales y ticos"." Los necesarios consensos sociales que entonces se estructuraron fueron lo suficientemente amplios y slidos como para lograr una vigencia de largo alcance en el conjunto de la sociedad. Sin embargo, y dado que el Estado no es una entidad abstracta sino concreta, podemos afirmar que representa a una sola clase social y que ejerce una funcin de equilibrio y arbitraje entre los intereses de las distintas fracciones que la constituyen y los de sus aliados e incluso de sus adversarios. Lo anterior para preservar los intereses del bloque dominante y hacer avanzar sus proyectos superando las condiciones adversas.P Esta premisa general nos permite explicar la predisposicin del Estado de salvaguardar los intereses del bloque dominante compuesto por la burguesa nacional al iniciar los aos cuarenta, integrada fundamentalmente por las fracciones industrial y comercial que avanzaron apoyadas significativamente por el modelo de desarrollo econmico impuesto en el pas en este periodo, as como por los capitales internacionales representados por firmas de nuestro pas y por sectores conservadores ubi-

cados en el gobierno; esa capa social dominante tambin fue favorecida por ncleos intelectuales universitarios, por algunos grupos de las fuerzas armadas y, en fin, por la joven y creciente pequea burguesa. Sin embargo, debemos apuntar que esta tendencia dominante fue matizada por los diversos compromisos existentes en el interior de la propia sociedad poltica," con las fuerzas regionales y los obreros y campesinos vistos como aliados en el caso de los primeros y como instancia orgnica en el de los segundos. Un elemento adicional fue la atencin a las demandas y requerimientos del capital internacional que se potenciaron .al decaer la produccin en estos pases con el inicio de la Segunda Guerra Mundial, como ya apuntamos. -, De esta manera, durante el rgimen avilacamachista se plante una serie de .contradicciones entre las demandas e intereses de los distintos actores sociales'? y fuer. I .. zas representativas, a las que el Estado hubo de responder proponiendo un pacto social. amplio en el que se avanzara bsicamente en el proceso de industrializacin nacional y se protegieran, como ya apuntamos, los intereses del bloque dominante a la par que se mantuvieran formalmente el respeto a las normas constitucionales y el apoyo a las clases subordnadas.v As, no se desconocieron explcitamente los logros obreros y se mantuvo la alianza con fa fraccin "agrarista" -ya en ese momento propietaria de la mayora de los ejidos-, pero se limitaron las posibilidades reales de organizacin y autogestin del proletariado y se realizaron diversas concesiones a sectores conservadores. Esta actuacin del Estado tuvo soportes econmicos. Su intervencin en el rea productiva tuvo el propsito de alentar al sector privado, expandir la mencionada rea .y, por lo tanto, generar empleos. Por lo dems la creacin de instituciones como el Seguro Social tendan, por un lado, a la proteccin del trabajador y, por el otro, a desalentar su inconformidad y comprometer su lealtad al rgimen. En este sentido debemos apuntar el papel que jug la CTM como rgano aglutinador del movimiento obrero y como conductor de la transicin de ste de una posicin contestataria a otra media tiza da y sujeta al control del bloque hegemmico. Por otra parte, el apoyo al campo condicion no slo la produccin ejidal sino la participacin poltica de las fuerzas agraristas, que dentro del escenario rural representaron en 1910 una potencia revolucionaria. Ahora bien, 'el presidencialismo como figura de Estado -cuyos orgenes pueden ubicarse en el cardenismo- asociado a polticas populistas y sobreprotectoras originaron relaciones de poder viciadas, en las que el trinomio dependencia-autoritarismopaternalismo se reprodujo en amplias esferas entre el Estado y la sociedad. En el caso del sector rural la CNC y las instituciones federales articuladas a la produccin agro pecuaria fueron instancias de mediacin y control poltico de los campesinos y, sin duda, la mitificacin de Emiliano Zapata y Francisco Villa, lderes agraristas que fueron utilizados como elementos ideolgicos para conseguir la

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la iolsIituctonalizacin del magisterio del socialismo me_inno al despegue ndt

legitimacin del grupo dirigente como miembro y heredero de la revolucin de 1910. Adems, la desarticulacin de las fuerzas militares regionales iniciada tiempo atrs se concluy durante este sexenio, incerporando al ejrcito dentro del gobierno mismo con la creacin de las secretaras de Guerra y de Marina; por esta misma poca el PRM se transform en el Partido Revolucionario Institucional. El PRI conserv a los sectores campesino (CNC) y obrero (CTM) e incorpor a la pequea burguesa a travs de la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP), que se constituy en el sector popular del partido. Ello le permiti formar un frente de amplio espectro y construir las alianzas necesarias para mantener en el poder al bloque domnante.f El PRI no fue -ni en sus propios orgenes- un partido real, con militancia, con dirigencias comprobadas y bases comprometidas como lo fue el PRM -de origen cardenista-, sino un espacio para la concertacin interna entre las fuerzas hegemnicas, para la integracin de alianzas y la designacin unilineal de los grupos gubernamentales. Sin embargo, en los hechos, su operacin no slo garantiz la transmisin pacfica y sexenal del poder sino que adems asegur la permanencia y la estabilidad de lo que se ha llamado el sistema poltico mexicano/" De esta manera, en los hechos, el presidencialismo se apoy en el partido oficial (PRI) y en sus sectores corporativos para la renovacin del pacto social, que inclua como aliados a la burguesa nacional, al capital extranjero -bsicamente estadounidense- y a la pequea burguesa que en ese momento se expandi considerablemente.

47

EL PROYECTO EDUCATIVO

Crdenas y la educacin socialista

Respecto al proyecto educativo, la propuesta central en el periodo cardenista fue iniciar la llamada "Educacin Socialista". sta puede definirse como un complejo cuerpo de planteamientos y acciones que desde lo normativo, lo orgnico y lo funcional buscaron transformar cualitativa mente la educacin mexicana a fin de, por el camino de la ideologa, lograr la posterior transformacin al socialismo de la sociedad mexicana. La primera medida fue la reforma al Artculo 30. En el texto reformado del Artculo 30. (1934) destacan algunas definiciones bsicas con relacin al proyecto educativo nacional: a) La hegemona del Estado en materia educativa, que se concretaba en la exclusividad de ste en cuanto a dirigir, disear y operar el sistema educativo nacional en general y, en particular, los servicios educativos destinados a obreros y campesinos as como los comprendidos en la educacin primaria y normal. As, el

Estado obtena una clara posicin rectora no nicamente en cuanto a la formulacin ~e principios y fin~ de la educacin sino en trminos de diseo de polticas educativas -por su caracter coyuntural-, el diseo de planes y programas de estudio, mtodos de enseanza, mecanismos de evaluacin, etc., y absorba adems las funciones ejecutivas de la educacin nacional. E! cont~ni~o tico del Estado quedaba de manifiesto al abrogarse, como parte de sus oblgaciones.Ia de vigilar la "conveniente preparacin profesional, moralidad e ideologa" de los educadores. b) El control sobre la educacin privada, dando al Estado la facultad de autorizar expresamente el funcionamiento de planteles particulares as como de revocar en cualquier tiempo esa autorizacin. . La imposibilidad de recursos o juicios de apelacin marcaba, para las instituciones privadas, una posicin francamente subordinada frente al predominio de! Estado. La educacin privada deba mantenerse, para seguir operando, ajena a la Iglesia y acatar los ordenamientos oficiales. De esta manera se concretaba la secularizacin educativa, arrebatando al clero un bastin de penetracin ideolgica y un espacio de hegemona que haba mantenido por varios siglos. e) La federalizacin de la enseanza y la consecuente unificacin y centralizacin del sistema educativo mexicano. Lo anterior tena implicaciones operativas, en cuanto que restaba poder de decisin a los estados y a los municipios; financieras, pues dejaba en manos del control centralfederal el establecimiento de los montos de participacin estatales destinados al servicio educativo as como la distribucin del presupuesto federal; polticas, ya que la Secretara de Educacin Pblica sera la encargada de otorgar cuotas econmicas, nombrar funcionarios, otorgar nombramientos, ascensos y sanciones, etc.; acadmicas, puesto que de manera centralista se disearan las lneas directrices de la educacin, mismas que deberan acatar todas las instancias estatales. De hecho podemos afirmar que con el establecimiento de estas normas se iniciaba la construccin del sistema educativo nacional, entendido como unidad coherente y funcional regido por normas nicas y por rganos centrales. d) La exclusin de toda doctrina religiosa de los contenidos y la orientacin de la 'educacin nacional. Este punto -ligado estrechamente al anterior- tiene que ver con la reconceptualizacin del laicismo, que dej de definirse como neutralidad ideolgica y adquiri una connotacin decididamente anticlerical. Se trataba no slo de eliminar de los contenidos y de la orientacin educativos aquellos aspectos religiosos que otrora haban dominado, sino de enfrentarlos media~te una enseanza que permitiese "crear en la juventud un concepto exacto del Urnverso y de la vida social", si bien hay que mencionar que estaba ausente del texto c~ns~i.tucional el materialismo histrico, visto por algunos como una doctrina cientfica por excelencia.

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Una reaccin surgida de los criterios educativos imperantes fue la expulsin del servicio de docentes e instituciones vinculados con: "sociedades y asociaciones ligadas directa o indirectamente con la propaganda de un credo religioso". AS, la Iglesia y la religin eran separados explcitamente de la educacin, que quedaba en manos de un Estado laico con tenden~~s anti~lericales.., ,. e)La calificacin de socialista dada a la educacin nacional defima no urucamente los rasgos terico-doctrinarios del proyecto educativo, sino adems las exclusiones, lmites y alianzas polticas establecidas orgnicamente entre el Estado y las fuerzas por l convocadas, Las definiciones contenidas en el proyecto de la educacin socialista tenan que ver tambin con la necesidad de concientizar al proletariado y prepararlo para la lucha por la transformacin -hacia el socialismo- del modo d: produccin domi~nte,,~ En este sentido, se atribuan al maestro funciones de liderazgo y de orgamzaoon de obreros y campesinos que iban ms all de la mera accin escolar e implicaban una serie de prcticas colectivas orientadas con esta lgica." . Ello provoc conflictos con los empresarios, el clero. poltico, la der~ha militante, las clases medias urbanas y un importante sector de mtelectuales atrmcherados en la UNAM que constituyeron un fuerte bloque de presin en contra de la educacin socialista.
52

~rop.uesta, el gobierno se apoy en las circunstancias finalizar la Segunda Guerra Mundial.

internacionales

emergentes al

Una d~ ellas, la co~v?catoria de los pases victoriosos para integrar una organizacin mundial cuyos objetivos centrales fuesen: la preservacin de la paz y el desarrollo equitativo de todas las naciones. Esta convocatoria dara lugar a la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ~ a una s:rie de instancias especficas subordinadas, como la Organizacin de las Naoon.es Umda.s para la Educacin, Ciencia y Cultura (UNESCO) y la Organizacin de las Naciones Umdas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Adems, se signaron .por los gobiernos de los pases participantes distintos documentos ''y declarat~nas que concretaron compromisos explcitos y propsitos por a~canza:. Todos matizados por la necesidad de impedir, para el futuro, los ctos de violencia y deshumanizacin predominantes al finalizar la guerra. Dentro de este contexto, en 1945 se llev a cabo en Londres una conferencia educativa cientfica y cultural en la que Mxico estuvo, representado por Jaime Torres Bodet en~ tonces secretario de Educacin. ' En el marco de esta actividad el gobierno de Mxico plante sus tesis fundamentales sobre educacin, procurando que fueran coherentes con la declaracin de principios de la ONU. Estas tesis sirvieron de base para redactar el texto reformado del Artculo 30., y de las mismas destacan: -Co~i~erar la educacin como un proceso integral y de carcter formativo, cuyos objetivos deben ser la preservacin de la paz, la construccin de la democracia y la justicia social. -~a ~d~cacin de~: capacitar al hombre para asumir sus responsabilidades individuales, familiares, nacionales e internacionales. -Debe transf~rmarse en instrumento eficaz en la lucha contra la ignorancia, para lo cual reqUIere fundamentarse en la objetividad cientfica, la imparcialidad 'de la verdad y la comprensin de los valores nacionales, sin menoscabo de la solidaridad universal, Estos fines y principios quedaron plasmados en la redaccin definitiva del Artculo 30. Constitucional, cuyo texto reproducimos: , "La educacin que imparta el Estado -Federacin, estados, municipios- tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y en la justicia. . L.Garantizad~,por el Artculo 24 la libertad de creencias, el criterio que orientar a dicha educacin se mantendr por completo ajeno a cualquier doctrina religiosa y, basado en los r:sultados del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Adems:

El proyecto educativo avilacamachista

Este proyecto respondi a varios propsitos, no siempre explcitos. Entre ellos: a) La descalificacin de la educacin socialista, fundamentalmente en lo que .se refiere a sus planteamientos polticos e ideolgicos. Es decir, a su orientacin prospectiva como instrumento de transformacin de los criterios capitalistas de produccin y de construccin de la conciencia proletaria que fuere capaz de resolver, en el mediano plazo, la lucha social por el surgimiento del socialismo mexicano, mediante vas no violentas y evolutivas.P b) La capacitacin de la fuerza de trabajo, supuesta como necesaria para obtener la independencia econmica nacional por la va de la industrializacin y el fortalecimiento de la produccin." e) La articulacin de la educacin mexicana a los principios dominantes a nivel internacional en el escenario de la posguerra (1945-1946).55 Ahora bien, a fin de concretar en un proyecto educativo coherente estos propsitos, el gobierno avilacamachista dise y ech a andar un proyecto educativo que implic una serie de reformas, planteamientos, propuestas y acciones, entre las que destacan las siguientes: El propsito que llev a la reforma del Artculo 30. en 1946, el cual analizaremos en detalle ms adelante, fue sin duda complejo y estuvo sembrado de mltiples contradicciones. Para solventarlas-al menos en apariencia- y llevar adelante su

24

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inc

a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico; sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. b) Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura. e) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que reporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga por sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de sectas, de grupos, de sexos o de individuos; 11.Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y grados. Pero por lo que concierne a la educacin primaria, secundaria y normal y a la de cualquier otro tipo o grado, destinada a obreros y campesinos, debern obtener previamente, en cada caso, la autorizacin expresa del poder pblico. Dicha autorizacin podr ser negada o revocada, sin que contra tales resoluciones proceda juicio o recurso alguno; m. Los planteles particulares dedicados a la educacin en los tipos y grados que especifica la fraccin anterior debern ajustarse, sin excepcin, a lo dispuesto en los prrafos iniciales y I del presente artculo y, adems, debern cumplir los planes y los programas oficiales; IV. Las corporaciones religiosas, los ministros de los cuItos, las sociedades por acciones que, exclusiva o predominantemente, realicen actividades educativas, y las asociaciones o sociedades ligadas con la propaganda de cualquier credo re, ligioso, no intervendrn en forma alguna en planteles en que se imparte educacin ,primaria, secundaria y normal y la destinada a obreros y campesinos; V. El Estado podr retirar discrecionalmente, en cualquier tiempo, el reconocimiento de validez oficial a los estudios hechos en planteles particulares; VI. La educacin primaria ser obligatoria; VII. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita; VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los estados y los municipios, afinar las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico y a sealar las sanciones , aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan".56

Ahora bien, las polticas educativas que se implantaron con el propsito explcito de concretar los anteriores principios -y con el fin no declarado de eliminar, en sus niveles de mayor concrecin, las orientaciones de la educacin socialista-, abarcaron , una serie de medidas, entre ellas: la revisin de planes, programas y libros de texto adoptados oficialmente. Para ello el 3 de febrero de 1944 se instal una Comisin Revisora y Coordinadora. Los nuevos planes y programas de estudios, de los que desaparecieron totalmente las ~ociones marxista~ (como lucha de clases, vnculo entre trabajo manual-trabajo mtelectual, proletariado, burguesa, explotacin, etc.), pretendieron integrar cada nivel educativo en unidades independientes de tal manera que, desde la escuela primaria, el estudiante adquiriera una nocin de conjunto de la realidad y del mundo." Paralelamente se, plante la necesidad' de modernizar las tcnicas de enseanza de acuerdo con los principios pedaggicos de actividad, vitalidad, libertad e individualidad, los que -segn Jaime Torres Bodet- en nuestro hemisferio eran aceptados predominantemente en ese momento. Tales principios hacan a un lado las propuestas metodolgicas de la escuela socialista, basadas en los "complejos rusos" que agrupaban los temas por estudiar en torno a tres ncleos integradores: naturaleza, trabajo y socedad.f Los nuevos planes y programas se proponan el desarrollo armnico de las facultades individuales, desplazando el nfasis puesto por la educacin socialista en la construccin de sujetos histrico-sociales con una conciencia colectiva.f Torres Bodet define as la nocin de desarrollo armnico: "Vigorizar la fuerza corporal del estudiante mediante el juego organizado; sus sentidos a travs del trabajo manual; sus sentimientos mediante la expresin esttica; su mente por el aprendizaje cientfico, no memorstico sino experimental; su carcter a travs del formato de la independencia de los intereses y la solidaridad.de los ideales."60 La reforma curricular se sostena en una estructura escolar que, con relacin a los distintos niveles educativos, supona: . a) Jardn de nios La ampliacin de la cobertura institucional que, en cinco aos (de 1940 a 1945) atendi un total de 46 783 nios con los servicios de 1 492 directoras, educadoras y auxiliares en 620 'planteles distribuidos en todo el pas. En este nivel se buscaba adaptar las tareas formativas de la educacin a lascaractersticas del educando, con respeto a las tradiciones familiares y favoreciendo el contacto de los preescolares con la naturaleza y la socedad.f Escuela primaria Por lo que respecta a la educacin primaria eliminaron los currculos especficos que antes distinguan a la escuela rural de la urbana, a la destinada a los hijos de los

delsociJismo

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trabajadores de la de los hurfanos, la de los soldad.os revoluciona~os ~ la de los hijos de los obreros. Se uniformaron los planes de estudio de todo el palS. Sin embargo, se procur respetar las caractersticas regionales a fin de no disociar el con~enido de la educacin con los contextos culturales, geogrficos y sociales en que se aplicaba. Se enfatiz la necesidad de desarrollar en los estudiantes un sentido social y nacionalista y el respeto a la persona, es decir, a las especificidad es individual:s, con lo cual se descart el trabajo en serie en la formacin humana preservando -segun este planteamiento- el rgimen democrtico. Ello implicaba una crti~a al co~unismo que, segn algunos de sus opositores, borraba al hombre y lo converta en pana de u~a sociedad sin individuos, tales como las organizaciones animales o las agrupacIOnes primitivas.f . . Se increment la cobertura de la educacin primaria, de acuerdo con el siguiente cuadro:

descartadas las prevocacionales, creacin cardenista.

pertenecientes

al Instituto Politcnico Nacional .'

Se enfatiz el carcter formativo y propedutico de este nivel as como la atencin en las caractersticas de su destinatario: el adolescente. Fueron trazadas las metas siguientes: - Eliminar su carcter memorstico. - Subs?tuir las tareas domiciliarias por horas de estudio dirigido dentro de los propios planteles con la asesora de consejeros-docentes. - Consti~r.grupo~ mviles que permitieran homogenizar a los grupos en funcin de los distintos ruveles de rendimiento acadmico de los estudiantes. - Rob~stecer la~ asignaturas de carcter formativo como el civismo y la historia patria y ~a ~ruversal. Este "rob~stecimient~" tuvo un ,ca.rcter ideolgjco, pues fueron elinunados de los conterudos las nociones, los COdlgOS y aun los trminos marxistas o similares. Con relacin al civismo, se agreg a los contenidos referidos a la naturaleza de las leyes y las instituciones nacionales otros que enfatizaran valores tales como la libertad, la democracia y la vida ciudadana. . En.el caso de la ~storia. nacional se prefiri definirla como un proceso evolutivo hacia I~ Igualdad social, la libertad y la democracia y presentar a nuestros hroes como ejemplos que deben seguirse. A travs de la historia y del civismo se busc formar un ~iudadano leal honrado enrgi~~ labo~os.o. Sin complejos de inferioridad, enemigo de la mentir~, patriota: con vision optimista sobre el futuro del pas, amante de la vida, autocrtico, independiente y libre y no un resentido social empeado en la lucha de clases como el que forjaba la educacin socialista.

1940
Ese. Primo D.F. Esc. Primo Fed.

1946 326921 7235 25543 1514448

212 624 alumnos 4 883 profesores 12 950 planteles 21140 maestros 972 270 alumnos

Adems existan 23 internados con 176 docentes y 7474 alumnos.P Misiones culturales Mencin especial merecen las misiones culturales. Creadas en 1926 con el propsito de elevar la preparacin de los maestros rurales en servicio (quienes en muchos c~sos carecande formacin especfica), fueron canceladas en 1938; en 1942 son restablecidas con el objetivo de elevar el nivel cultural de las comunidades rurales. Durante el periodo que comentamos se designaron 32 misiones, 30 rurales y 2 de capacitacin magisterial. En 1945 se ampliaron a 44 y en 1946 sumaron un total de 47. El presupuesto que les fue asignado se increment de 951 480 pesos en 1942 a 2095033 pesos en 1946. Al crearse el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio las misiones se centraron en el desarrollo comunitario y la alfabetizacin de adultos. En 1946 haba 41 para el campo, 2 para centros mineros, 1 para centros fabriles y 3 para colonias marginadas del D.F.64 Educacin secundaria La educacin secundaria o segunda enseanza, como se le llam entonces, se integr en un ciclo unificado, prctico y amplio. Con lo anterior en los hechos quedaron

La i~portancia de la capacitacin de los estudiantes para el trabajo industrial -no mencionada pero real- es la razn que genera la intensificacin del equipa miento de talleres. Para 1946 se haban construido 103 talleres, 44 de ellos en el D. F. Los rubros de lo~ .mismos c~a.r~fican su sentido: carpintera, mecnica, herrera, hojalatera, electricidad, fundicin y encuadernacin. En cuanto al espectro cuantitativo de la educacin secundaria se sealan los siguientes datos:65 ,

1926 4 escuelas 3 860 alumnos $219234.00

1946 252 planteles 47 332 alumnos $12374011.12

Educacin superior ,. , . Este nivel fue revalorado en su importancia y se acuso, implcitamente, a los gobiernos anteriores de abandonado ante la urgencia de expandir la educacin primaria, sobre todo la destinada a las masas campesinas. . Con esta actitud se transform, segn el rgimen, a la Secretara de Educacin Publica en una Direccin de Educacin Bsica, sin contacto con las formas ms elevadas de la cultura se ahondaron las distancias acadmicas, tcnicas y cientficas entre las universidades y las escuelas normales. En fin, se imposibilit la calificacin profesional de los maestros, no titulados.. .. . . ., Para resolver esta cuestion, desde pnnClpIOs del sexemo el presidente resolvi aumentar el subsidio a la universidad, su aliada natural. Mas no todas las instituciones de educacin superior tuvieron el mismo trato que la antigua enemiga de la educacin socialista y primera aliada del Estado en la reorientacin del proyecto educativo. El Instituto Politcnico Nacional, por ejemplo, creacin cardenista, fue castigado severamente: vio disminuido su presupuesto e inclusive fue cerrado por un tiempo.

- La formacin de la conciencia ciudadana deba descansar sobre la base de una educacin democrtica e igualitaria que preparase para el trabajo a los hombres del pas. - Para que se concretara tal educacin deba erradicarse el analfabetismo de entre la poblacin. - Por lo tanto, aquellos que tuviesen el privilegio de saber leer y escribir tenan tambin la obligacin de apoyar al Estado en la tarea de alfabetizar al resto de la poblacin. Por ello, la ley fij a todos los mexicanos residentes en el pas la obligacin de alfabetizar al menos a un ciudadano que lo requiriera y cuya edad fluctuara entre los 6 y los 40 aos. Lo anterior deban cumplirlo, sin distincin de sexo u ocupacin, los mayores de 18 aos y menores de 60, que supiesen leer y escribir y no mostraran incapacidad es fsicas o mentales. ' Al concluir 1945, la SEP inform que el trabajo de 69 881 centros de enseanza en todo el pas con 1 350 575 analfabetos, haba tenido como resultado 205 081 alfabetizados. Estos pobres resultados tuvieron para el gobierno un costo muy alto (casi 3 millones de pesos), sobre todo si lo comparamos con el presupuesto anual del rrn o de la propia UNAM, que ya mencionamos.w Los as~ectos referidos al magisterio (formacin, actualizacin, funcin social, ejercicio profesional, etc.) ocuparon espacios privilegiados en el proyecto educativo avila~amachista. Su importancia y significado trazaron lneas que, desde el poder, Influyeron en el proceso de institucionalizacin de los maestros mexicanos -objeto de estudio de este trabajo- en funcin de conveniencias metodQlgics. Abordaremos esta temtica en el ltimo captulo. .

1943
El Colegio Nacional
PN UNAM (ao

1946 $193000.00 $ 1 9246;;7.00 $ 6 225Ooo.()()66

1942)

$32000.00 $ 7492 374.00 $ 3 560 000.00

Otras acciones relevantes fueron: . - Creacin de las escuelas regionales prcticas (para capacitar a jvenes y adultos campesinos en tcnicas agrcolas) que substituyeron la labor realizada por los maestros rurales. - Incremento del nmero de bibliotecas y de volmenes existentes en ellas. - Realizacin de una campaa intensiva de construccin de escuelas. De 796 planteles proyectados e~ 1944 se haba log~ado concluir 352 ~l siguiente a~~:67 - Una campaa nacional contra el analfabetismo que se apoyo en la expedicin de la Ley de Emergencia correspondiente, signada por el Ejecutivo. _ El carcter difano de la ideologa que sustenta tanto la ley como la campana, merecen un comentario detallado. Entre los considerandos que justificaron esa ley, citamos los siguientes: - En los aos de guerra la defensa del pas no poda centrar~e exclusi~ame~te en acciones materiales o militares: deba acentuar -corno medida de resistencia- la preparacin intelectual, espiritual y moral de los ciudadanos para preservar sus libertades.

30

En
(

el captulo anterior referimos los puntos centrales de los proyectos de nacin, en general, y educativo} en particular, que se pusieron e~ marcha durante los gobiernos de Lzaro Crdenas (1934-1940) y de Manuel Avila Camacho (19401946). ~ Un anlisis ms completo de esos proyectos es posible slo si revisamos los procesos sociales que tuvieron lugar durante su implantacin, pues a partir de ellos podremos aproximarnos a los conflictos, negociaciones y consensos que las distintas determinaciones gubernamentales provocaron. Con.lo anterior podremos damos cuenta de las condiciones sociales, pero tambin de las mltiples aristas y contradicciones internas de los proyectos que el bloque dominante impuls y que otras fuerzas sociales impugnaron e incluso frenaron, o por lo menos desviaron. De esta manera la aparente integralidad, coherencia y solidez de los proyectos oficiales-descritas en y desde el discurso gubernamental- es al menos puesta en duda desde la ptica de los procesos sociales, cuya riqueza deviene de su naturaleza histrica y humana. . Intentaremos, entonces, desde un anlisis de coyuntura de corto alcance," describir los procesos sociales que se trataron de imponer y, ya en este escenario ms amplio, destacar los elementos especficos de lo propiamente educativo que, de esta manera, quedarn contextualizados en y desde la formacin social mexicana de esta dcada. .

COYUNTURAS

DE LA GESTiN CARDENISTA
.,.

1934-1935. Inicio del programa de gobierno y polarizaci6n de fuerzas sociales

La primera coyuntura la podemos ubicar a partir de 1934, ao en que Crdenas asumi la presidencia de la .repblica y se inici, en los hechos, el programa de gobierno que el Plan Sexenal haba delineado, siendo sus primeras acciones la reforma al Artculo 30. Constitucional y el impulso a la Reforma Agraria.

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sooedad y educc;oo en los pernos

de !.i.zaraCMdenS y

Estas medidas provocaron de inmediato reacciones -de apoyo y de rechazo- por parte de los distintos actores sociales, quienes enseguida se agruparon en bloques de presin perfectamente identificables y entraron en confrontacin. As, en apoyo al programa estatal confluyeron los sectores ms radicales del Estado, entre ellos el ala izquierda del PNR, de las Cmaras de Diputados y Senadores y de la propia Secretara de Educacin Pblica, obreros, agraristas, intelectuales socialistas y las bases magisteriales integradas por profesores rurales. La contraparte de estas fuerzas la configur el bloque de intelectuales de derecha, atrincherados en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico e identificados con el ideario positivista de Antonio Caso, la burguesa agraria, el capital extranjero (fundamentalmente estadounidense), el clero poltico --entonces radicalzado- y algunos sectores de clase media integrados en la naciente Unin Nacional de Padres de Familia (UNPF), de filiacin catlica. Esta confrontacin tuvo, en la educacin socialista, un espacio privilegiado de desarrollo. El clebre debate Antonio Caso-Vicente Lombardo Toledano as lo demuestra. Adems, este escenario poltico tena otro gran polo: Plutarco Elas Calles y su grupo, el que propuso un marco an ms radical para el control de la educacin, en particular, y para la sociedad, en general, pues postul como paradigma al capitalismo de Estado. As el fascismo en ascenso, con su influencia ideolgica, tuvo un peso definitivo en los pronunciamientos de Plutarco Elas Calles, quien en el llamado "Grito de Cuadalajara" convoc al Estado a apropiarse de las mentes de los nios y de los jvenes por la va educativa y neg el derecho de los padres de educar a sus hijos de acuerdo con su propia ideologa." , Para 1935, estos acontecimientos derivaron en autnticas definiciones por parte del Estado ya que ste extendi y profundiz la reforma agraria con la intensificacin de los trabajos de dotacin de tierras en todo el pas; estallaron adems numerosas huelgas que como en el caso de la de Atlixco, Puebla, culmin con la matanza que Lzaro Crdenas conden en su discurso del 10 de abril de 1935 por sus tintes violentos y fuera de la legalidad. Adems, en el campo la violencia generada a raz de la aplicacin de la educacin socialista, particularmente significativa en regiones dominadas por los antiguos contingentes eristeros, provoc la persecucin y muerte de maestros rurales comprometidos con el espritu anticlerical y progresista del Artculo 30.71 En 1935, la polarizacin de fuerzas se agudiz, la gestin cardenista fue impugnada y combatida por la burguesa agraria, afectada por el reparto de los antiguos latifundios de su propiedad; por el clero, insatisfecho por los lmites que le impona el Artculo 30. a su participacin en la tarea educativa; por el capital extranjero y por el nacional, afectado directamente por las huelgas y por las resoluciones estatales en favor de los obreros y, finalmente, por Calles y su grupo que, marginados del poder real que durante varios aos haban detentado, iniciaron crticas pblicas al gobierno de Crdenas.

Este .ltimo sector in!ent manipular a diversas fuerzas regionales en contra del presidenta, para obligarlo a renunciar o ceder el poder al "[ef M" d l R 1 ., M' " e axrrno e a evo uaon exicana. es decir al propio Plutarco Elas Calles. . Ante estas.reacci~nes, el ~residente Crdenas defini su proyecto en clebre entrevista con Ezeqw~l Padilla publicada en los diarios nacionales el12 y 13 de abril d 1935 E ella, el presidente expres: "Hemos propagado, difundido y sustentado en~a tri'bun~ y en la prensa ... el derecho de los obreros y campesinos a elevar sus normas de id con me Jo.ressa Iari . y condiciones de trabajo justas ... VI a, anos, ti err~s propias !'1? es nu manera de ser Instrumento de una prosperidad fundada en la ex lotacin I~Ju~ta de las clases trabajadoras. Debemos combatir el capitalismo que ~nora la dIgrudad. humana de los trabajadores y I~s d~r~cho.s de la colectividad; pero el capital que ~e ajusta a las nuevas normas de justicia dlstributiva que garantiza'buenos salanos y cu?,~}~ con los derechos de las clases trabajadoras, ese capital' merece plenas.garantas '. Pese a esta definicin, Plutarco Elas Calles continu enfrentando al presidente y lo acus de llev~r al pas al desastre econmico y poltico. Como cont,ra.peso de lo a~t~nor se gener una importante movilizacin obrera en apoyo al rgimen. La poh:lca de masas de Lzaro Crdenas demostr su eficacia co~o epuntalador y sos,ten del ejecutivo federal, un ejecutivo que en los tres gobiernos antenores habla demostrado su extrema debilidad y . ., f t l d' sujecion ren e a po er de Plutarco Ehas Calles y que con Lzaro Crdenas se mostr' ~~ di t fuerte y autnomo. muepen ien e, For~alecido por el movimiento obrero, el ejecutivo debilit poco a poco al grupo . cal~sta ya que algunos de sus integrantes fueron atrados por el rgimen otros neutralizados y frenados los ms reacios. ' ~~d:msl en agosto de ese mismo ,a? Lzaro Crdenas declar la moratoria a la ~a externa y, con ello, ~larm~ a los bancos extranjeros, que vieron en este presl~ente a un ~andatano nactonasra que ubicaba en primer trmino las necesIdades del paIs y en segundo lugar los i tereses "d e las poderosas corporaciones . . " os 111 Impenalis~s. y por lo tanto identificaron en l a un enemigo potencial. Estas c.ondlclOnesprovocaron la emergencia de la segunda coyuntura de la gestin ca~derusta que, como veremos, dio lugar a la reorganizacin de las fuerzas sociales eXIstentes. .' .
1936-1937 R

de fuerzas social es en es't a coyuntura tuvo lugar como consecuencia . d rearticulaaon 1 e a gunas cuestiones bsicas: .: - El enfre~tamiento directo, del e~p~~,ariado mexicano con el rgimen que, como ya me~aonamos'lrovoco la .defi.~lOn del Estado respecto al trabajo y al capital en los 14 puntos y la orgaruzaaon del capital nacional.

La

.., d fu .' . . . e~~gamZJJclOn e erzas y restructuracin de bloques 'de poder .' .

..

socit-dd y educacin t'tllos ~

de l1uro cirdenas y manuel ivil cMnaCho I iOSfitUCtoruliucin del ~iSlerio

sociedad y t!ducKi()n en los J;Obiernos de lauro c~r~s

- El exilio de Plutarco Elas Calles, Morones, Luis L. Len y Melchor ?r.tega a Los ngeles, California, y con esto la desintegracin del otrora hegemomco bloque poltico callista. , - La organizacin, desde arriba, de las fuerzas proletarias que se c?~creto en la creacin de la Central Nacional Campesina (CNC), de la Confederacin .de Traba. dores Mexicanos (CTM)y de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al ~rvicio del Estado (FSTSE), rganos 'que en los ,hechos lograron a~ti~ar al proletariado en instancias que apoyaron casi incondicionalmente al Ejecutivo en sus decisiones posteriores. ., ,. . Adems, y paralelamente, el Estado decidi replantear la polti~~ educati:a l~~mando a los maestros rurales a no provocar actos de violencia y a conciliar la aplicacin de la escuela socialista con los intereses y la cultura del pueblo. El replanteamiento de la poltica educativa no represent, sin embargo,. un re~oceso de las propuestas sociales del rgimen. Signific ms bien un~ tendencia a arm~orar las presiones polticas que pesaban sobre ste para avanzar aSI en algunas cuestiones esenciales. .. .m d . /' t De esta manera, a cambio de banderas ideolgicas como la ~ah~,caaon. e ~oClaIS a dada a la educacin, el combate al fanatismo religioso y la agIt~a?~ magisterial en el campo, el Estado logr captar un conse~o ms amplio que le sirvio como apoyo para profundizar el proceso de reforma agrana. , Con relacin a este punto debemos destacar que; para 1937, habla logrado la. co~stitucin de ejidos en la totalidad de la Comarca Lagunera y decretado .l~ ~~proplaa?n de la zona henequenera de Yucatn, la que adem.s incluy la adquisicin de. la m~ fraestructura tcnica y la organizacin de cooperativas para poder explota~ e ~ndus trializar este producto. Lo anterior, acompaado de otros apoyos .tecmc~s y econmicos ejemplifican la concepcin de entonces sobr~ la refo:ma agrana. Medidas todas que sin un amplio consenso social no hubieran podido realizarse. ,. Este consenso se ampli, asimismo, por la distens!~ entre fuer~as pohti~as e~ relacin con el proceso educativo socialista, el fortalecimiento de la figura presl~~na~l, a consecuencia de la derrota poltica de Plutarco Elas Calles y ~u grupo, la c~an.ficaaon de la postura cardenista con relacin al socialismo, el comumsmo y el ~apItalism~ de Estado, el abierto y sostenido apoyo de los campesinos y obreros or?aruz~dos, aSI como tambin por la conciliacin con algunas facciones de la burguesa naa?~a~ (com~ la industrial y la comercial), a las que Lzaro Crdenas no slo no combati.o S,I~O qUe incluso abri posibilidades de organizacin y desarrollo dentro del marco jurdico d la Constitucin. . ue Dentro de este mismo contexto se plante, a finales de 1937, la r~f?rma d~l PNR, qM) permiti incorporar al interior del naciente P~rtido de la. Revolucin .M~xI.cana (PR la un amplio espectro de fuerzas sociales orgaruzadas, articuladas y disciplinadas a direccin del Ejecutivo Federal.

y fueron precisamente el fortalecimiento de la institucin presidencial y la reorganizacin de la sociedad civil, factores que permitieron a Lzaro Crdenas asumir el riesgo de la expropiacin de los ferrocarriles en 1937 y petrolera en 1938, medidas que afectaron los intereses imperialistas y que, como veremos, marcaron el arribo a una nueva coyuntura .

1938. Expropiaci6n petrolera y unificaci6n nacional

Como ya mencionamos, 1938 fue un ao fundamental para la vida nacional pues el Estado decidi expropiar la industria petrolera afectando as, severamente, al capital extranjero. La reaccin de la burguesa extranjera fue inmediata y se expres en el boicot comercial a las exportaciones mexicanas, la ruptura de relaciones diplomticas, el sabot~je contra las instalaciones industriales y las vas de comunicacin del pas y la desestabilizacin interna promovida por el general Cedillo, militar revolucionario que se levant en armas en un movimiento que pretendi derrocar al gobierno del general Crdenas. Esta agresin fue superada por un amplio frente social constituido -con calidad de emergente- por obreros, campesinos, sectores de clase media, organizaciones de izquierda, las cmaras de senadores y de diputados, el recin constituido PRM y hasta por sectores tradicionalmente opuestos al rgimen cardenista, como el clero y la burguesa agraria, que apoyaron la expropiacin petrolera y consolidaron la autodeterminacin de nuestro pas en el plano internacional. As, en 1938 se marc una nueva tendencia en la poltica nacional y en el juego de alianzas hasta entonces prevalecientes entre las distintas clases sociales y el Estado. El propio Lzaro Crdenas defini as este momento: "Nos ha tocado el honor de vivir uno de los momentos ms trascendentales de la vida poltica y econmica del pas ... sentimos entonces la obligacin ... de acatar las leyes nacionales ... protectora(s) de los intereses populares y tutelares del progreso y soberana de la nacin mexicana y, fue ,con ese fundamento, que se dict el decreto de expropiacin del petrleo expedido la noche del 18 de marzo ... Por fortuna ... las grandes manifestaciones de los estudiantes Universitarios; delos obreros, de los campesinos, del ejrcito ... de la mujer mexicana ... y de los nios; y la actitud inslita de los catlicos mexicanos que por primera vez en la historia del pas se presentan sin egosmos a contribuir en la obra de redencin nacional., revelaron la unanimidad con que Mxico est dispuesto a llevar hasta el fin este acto de emancipacin de su economa interior, liberndola de toda tutela extraa y de toda especulacin egosta"." r De este modo, la unificacin interna era para Lzaro Crdenas el requisito fundamental con el que Mxico podra oponerse en condiciones de fuerza al imperialismo y alcanzar los grandes objetivos nacionales.

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~ la tnsIitucionalizaCK>n del magisterio sociedad y educacin en los gobiernos de Uzaro crdenas y manuel vila camacho la imlihKinnalizaci6n del m.a~i$teri() sociedad y e.k:iKtM ~ k)!igohierf'l()!i de I"laru clfdt:nas y

sociedad

,f educacin

en los gobiemonSe

l.1z.aro c"rdenas y manuel av!la camacbo la institucionalizacin

del magi5lerio sociedad y educacin en II

Por ello, ante los dirigentes

de la Cmara de Comercio e Industria

en Coahuila,

Sin emb~go, el Segundo Plan Sexenal nunca sera llevado a la prctica por el general Manuel Avila Camacho.

afirm: "Alentamos la suprema aspiracin de que el Mxico del futuro se derive .hoy por hoy, del esfuerzo colectivo, armnico y concurrente de todos los mexI.c,anos y anhelamos vivamente y de manera inquebrantable que la RevoluclOn que comenzara con sangre de hermanos, siga consumando su obra redentora en una atmsfera de civismo, de concordia y de cooperacin nacional"." En un sentido, el rgimen se defini como un gobierno para todos los mex~ca~o~ pero no abandon su postura obrerista y a favor de los ms pobres. En otro, invit a los industriales, comerciantes, campesinos, obreros, mujeres y jvenes a luchar por el desarrollo general del pas, coordinando la produccin a~cola co~~n plan tcnico de industrializacin y en un espacio social justo ydelllocrahco. Objetivos ~?dos q~e, segn Crdenas, se encontraban contenidos en el programa d~ la.R~vol~Clo.n~exIcana. Lo anterior a partir de la unificacin de las clases, la disciplina IndlVl?Ual ~ la cohesin en el seno de las distintas organizaciones sociales y con el respeto irrestricto a la ley.

COYUNTURAS

DE LA GESTiN AVILACAMACHISTA

Campaa presidencial y toma de posesin

La campaa presidencial de vila Camacho fue matizada por las propuestas del Segundo Plan Sexenal y por la respuesta del candidato a los planteamientos hechos por sus opositores. stos representaban fuerzas sociales cuyos actores decidieron aprovechar el espacio 'poltico de la s,u~esin presidencial para pronunciamientos alternativos 'f los del grupo hegemoruco. Esas fuerzas se agluhnaron en torno a figuras con cierto prestigio que se enfrentaron, en el plano programtico y poltico, al PRMy a su candidato. Entre las ms destacadas podemos mencionar a: - La Unin Nacional Sinarquista (UNS)constituida en Len, Guanajuato, el 23 de mayo de 1937 y que aglutin sectores radicales de derecha. Esta organizacin de tintes fascistas pugnaba por la desaparicin de la educacin socialista, la reforma agraria y el sindicalismo nacional. La UNS'tuvo cierta influencia en el Bajo, regin en la que dominaron los cristeros y en donde se recrudeci la violencia en contra de los maestros rurales defensores del Artculo 30.76 - El Partido de Salvacin Pblica cuyo lder, Joaqun Amaro, caudillo militar en la lucha armada de 1910, plante en un manifiesto a la nacin -publicado el 7 de marzo de 1939-la defensa de los principios democrticos de la revolucin y, en este sentido, la rectificacin de los' procedimientos del gobierno cardenista, que desde su punto de vista tenan un franco tinte comunista. Conden los ataques a la pequea propiedad rural, la tendencia comunizante del ejido, la falsapoltica obrerista, elliderismo nocivo, las huelgas, la anarqua econmica, el nepotismo y el favoritismo. Seal: "la meta nica es volver a nuestro pas a la normalidad y a la sensatez restableciendo la confianza perdida".n , ~l Partido de 'Salvacin Pblica represent los intereses de los caudillos regionales , que, sin sum~rse a Cedillo en la .aventura guerrillera que culmin con su propia mue~te, p.u~aban por mantener intocados sus antiguos privilegios y se oponan al presidencalsmo que los exclua, de facto, de los ejes de decisin poltica. ' - El Partido Accin Nacional (PAN),fundado en la ciudad de Mxico el 17 de diciembre de 1939 y cuyos principios doctrinarios tenan una tendencia democrtico-cristiana moderada. En este partido se aglutinaron principalmente grupos catlicos de la clase media urbana. Su peso en la contienda de 1939 por la presidencia de la Repblica, fue casi nulo.

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1940. Ajuste de cuentas y reorientacin del proyecto hist~ico nacional ..

'

Al concluir la gesti~n cardenista, las condiciones existentes permIh~ron el asce~o al poder de Manuel Avila Camacho, ministro de Guerra en el gabmete cardemsta. Definido por Crdenas como hombre moderado, disciplinado y activo ~~mbro ?el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM);honesto, nacido de la revolucin. arrugo sincero de las clases trabajadoras y conocedor de los problemas ~acionales. . Como veremos, el arribo al poder de Avila Camacho no trajo como co~sec~enCla nicamente la moderacin del proyecto impulsado por el bloque radical-liberal representado por el cardenismo, sino la reorientacin de algunos de ~us rasgos ms significativos; sin embargo, este proceso no se dio de manera ab~pta SInOgradual. . El trazo poltico que se utiliz para implantar las reformas busco, ante .todo, con~truIr y mantener consensos sociales amplios en torno al bloque de poder avIlacamachista y sus propuestas. . . Ello requiri la rearticulacin de fuerzas y alianzas sociales para el es~ableClmIent.o de un nuevo pacto social cuyo contenido implcito y explcito estaba leJOSde asumir los compromisos establecidos en el Segundo Plan Sexenal como programa de

gobierno."

'.'

El Segundo Plan Sexenal constitua un proyecto radical que apuntaba haCIa. ~a transformacin cualitativa de la formacin social mexicana, si bien esa transformaclOn era concebida como producto de un proceso lento y de largo alcance en el. q~e la violencia quedaba excluida. pe hecho daba continuidad al llamado soc;ahsmo mexicano y sealaba los caminos para lograr las metas que Crdenas apunto en sus aos de gobierno.

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- El Partido Comunista (re), dividido entonces por una pugna ideolgica entre ortodoxos y heterodoxos que culmin con la expulsin de Hernn Laborde y Valentn Campa y el ascenso de Dionisio Encinas, quien una vez en el poder neg su apoyo a Francisco J. Mjica, lder de la corriente liberal-radical que apoy ampliamente al "socialism~ mexicano" y fue progresivamente desplazado del poder a raz de la eleccin de Avila Camacho." Francisco J. Mjica intent formar el Frente Popular como un medio para oponerse, a partir de la accin del proletariado, a la reorientacin del proyecto histrico nacional. Como ya mencionamos, ninguno de los anteriores contendientes represent un peligro para vila Camacho. El mayor riesgo lo cons~tuy la lucha interna por el poder entre dos precandidatos. Uno de ellos, el propio Avila Camacho, y el otro, Juan Andrew Almazn." Sin embargo, Almazn no consigui el respaldo oficial del PRM as que lanz su candidatura a travs del Partido Revolucionario Unificado Nacional (PRUN) y, el 7 de julio de 1940, logr captar un nmero importante de votos, sobre todo en la zona urbana, pese a la violencia que caracteriz al proceso. " Al calificarse las elecciones, Almazn fue declarado perdedor. Este acuso de fraudulento al gobierno, se autoproclam presidente de Mxico, estableci un Congreso paralelo y march a Estados Unidos en busca de apoyo para su causa. Pero el estallamiento del conflicto blico en Europa (en esas fechas se inici la Segunda Guerra Mundial por la invasin nazi en contra de Polonia), impidi que los Estados Unidos lo avalaran y financiaran. Adems, vila Camacho, por sus pronunciamientos en campaa, era ya considerado como un aliado del imperialismo. As, Almazn renunci a su supuesta investidura en un manifiesto publicado el 26 de noviembre de 1940, y el PRUN se disolvi al declararse en quiebra su tesorera." La plataforma poltica de vila Camacho contena, entre otros, los siguientes planteamientos: - La Revolucin Mexicana era considerada un proceso que haba llegado, despus de las etapas de violencia, a un periodo de construccin nacional cuyo objetivo central era la creacin de un rgimen de abundancia en el que la industrializacin de las zonas urbanas coma paralela al impulso de la pequea propiedad en el campo (promoviendo el esquema "farmer") y a la parcelzacn del ejido, lo que significaba retomar la produccin individual en el sector agrario. - Para lograr ese propsito, Manuel vila Camacho solicit a todos los ciudadanos su cooperacin para afirmar la armona de intereses dirimiendo la lucha de clases en el seno de la ley. - Ofreci el otorgamiento de crditos abundantes, honestidad de los servidores pblicos y de los lderes obreros.

- Prometi tambin defender la libertad de pensamiento y expresin suspendiendo la persecucin religiosa. Ello significaba el restablecimiento de la antigua alianza Estado-Iglesia." ... Las mltiples contradicciones del esquema de pacto ~oClalamplio s~ltan a la VIsta, 'cmo conciliar los intereses antagnicos de proletanos y empresanos y lograr su ~ooperacin en torno a un proyecto nico y eminenteme~te capitalista?; cmo garantizar la neutralidad del Estado y su apego al derecho SIEstado y derecho no son, en el modo de produccin capitalista, ms que expresiones poltico-ideolgicasde una estructura econmica basada en la explotacin del hombre por el hombre y en la acumulacin privada de capital?; cmo alentar la pequea propiedad agrcola sin privilegiarla por sobre el ejido y la propiedad com~l? ., La solucin de estas contradicciones se planteo en el dISCurSObajo la formula ideolgica de "Unidad Nacional". . sta busc ocultar el carcter de clase del proyecto histrico nacional que se deseaba imponer, negando la especificidad. histric~ de la formaci?~ social ~exicana y las contradiccionesinherentes a las relacionesSOCIales de produccin que de este emergen. Adems, el llamado a la Unidad Nacional.por la va de la cooperacin y la conciliacinhizo perder peso a las fuerzas contestatarias ,y busc distender conflictos, atraer aliados y sumarsectores en torno a un proyecto nico de nacin. El consenso se capt a travs de la incorporacin de las principa!es bandera~ de la oposicin al programa avilacamachista; sin embargo, los compromIsos no se dieron en lo concreto sino entredestmatarios abstractos "el pueblo", "el Estado "la nacin", que, como se ver ms adelantes-al adquirir su especificidad en trminos de intereses de . ' clase,significaronel sa,?ificio del proletariado en ~neficio.de la.expansi~n capitalista. Ahora bien Manuel Avila Camacho no enfrento a sus opositores directamente. Su estrategia fue, por un lado, la incorporacin de las banderas defendidas por las dems fuerzas -en particular las almazanstas- a su propio programa y, por otro, la . descalificacin implcita de los postulados ajenos, ~obre todo al tocar puntos que tenan que ver con las polticas cardenstas.f '. ., .., Respecto a la cuestin educativa, y en obvia referencia a la ed~caclO~ s~Cla~Ista, sostuvo: "La educacin del Estado debe concretarse a la enseanza de las crencias y las artes que capaciten al individuo a vivir una vida d~ solidari~ad social y libe~~d, pero queda naturalmente el recinto del hogar para la libre ens~nanza de l~ familia... Cuando los gobiernos se apartan de los principios y de la moralidad dan alient~ a l~s enemigos del pueblo ... Mxico debe garantizar la libertad de la conC1en.c~a apartndose de toda persecucin religiosa y afianzar los valores de la familia mexicana" 83 . De acuerdo con esta lgica, en su toma de posesin como presidente de la Repblica, el l de diciembre de 1940, reiter las tesis que haba sostenido a lo largo de su campaa'Presidencial.
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Los destinatarios de su discurso fueron: En primer lugar los inversionistas y empresarios, a quienes se les reconoci su pre- . visin y esfuerzo constante as como su valor para desafiar riesgos, y se les ofreci respeto a sus legtimas ganancias, estmulos y garantas plenas con la condicin de cumplir las leyes. Los obreros, quienes deban convencerse de que la produccin era benfica no slo para los empresarios sino para ellos mismos y para la nacin en general. Los trabajadores, a quienes ofreci contratos colectivos permanentes y los beneficios de la seguridad social. Los agricultores o pequeos propietarios, a los que asegur plenas garantas y proteccin no slo para la propiedad ya otorgada legalmente sino para formar con las extensiones no cultivadas nuevas pequeas explotaciones agrcolas. A todos ellos prometi la prosperidad, que deba sostenerse en los principios de: - Justicia social, garantizada por un Estado honesto, neutral y democrtico. - La creacin de la Secretara del Trabajo y Previsin Social (srPS)encargada de dar solucin pacfica a los conflictos entre el trabajador y la empresa. - Mayor cohesin entre las organizaciones obreras y su institucionalizacin. - Creacin de las secretaras de Guerra y de Marina y con ello su incorporacin orgnica al interior del Estado. - Reorganizacin del PRM a fin de evitar injerencias del ejrcito en poltica y legitimar los procesos civiles. Finalmente, reiter que: "El gobierno que hoy inauguramos es el de todo el pas, cuyas normas estarn por encima de sectarismos, dedicado a servir al espritu democrtico, protegiendo todos los derechos e impartiendo para todos las amplias garantas de nuestras leyes sin distincin de credos polticos ni relgiososr." Ahora bien, en la prctica, esta intencin de unificar a posibles opositores y aliados de este proyecto deriv en soluciones de corto alcance y alianzas coyunturales con distintas fracciones o bloques de poder. La composicin inicial del gabinete as como su restructuracin en momentos sucesivos respondieron a esta lgica presidencial. De esta manera, el gabinete qued integrado con los exponentes de las diversas fracciones polticas existentes en el escenario nacional a fines de 1940. Ezequiel Padilla en la Secretara de Relaciones Exteriores, era representante del callismo, que en diversos momentos cuestion la actuacin del general Crdenas cuando ste gobern al pas y planteaba como punto central de su gestin la reconciliacin con los Estados Unidos; Francisco Xavier Gaxiola, al frente de la cartera de Economa, representaba una concesin al ex presidente Abelardo L. Rodrguez, quien intent transformar a la iniciativa privada en motor de la produccin nacional; Luis Snchez Pontn e Ignacio Garca Tllez, en la Secretara de Educacin y de Trabajo, respectivamente, estaban ambos ligados al Cardenismo y apoyados pr la CTM y algunas fracciones d la CNC,

la FSrSEY las cmaras de senadores y diputados. Las dems secretaras quedaron en manos de representantes de lo que Luis Medi~ ~~a la corriente avilacamachista y que, de acuerdo. con este autor, fue un bloque inicialmente dbil que se fortaleci al avanzar el sexemo y se caracteriz obviamente por su adhesin personal al presidente y por su apoyo a sus iniciativas.f

1941. Conflictos y ajustes iniciales

La se.gunda c~yuntura de nuestro anlisis la ubicamos en 1941 y tiene desarrollo hasta la pnmera mitad de 1942, pe~odo significativo de ajustes y reacomodos de fuerzas, sobre todo por sus consecuencias posteriores. 1941 no fue un ao tranquilo en la vida poltica de Mxico. Ya en enero se anunciaba lo que -con altas y bajas- sera la tnica de todo el sexenio, el conflicto interno en el bloque dominante y ms precisamente en lo que se conoca entonces como "l~ familia revolucionara=P Con~icto mar.cado por la pugna entre cardenistas, avilacamachistas y algunas fracciones surg~as durante el"maxi~ato" y en este sentido ligadas al general Calles." Lo que se debata entonces no era solo el control del poder sino, antes bien proyectos distintos de nacin. . ' Es pr,ecisamente esta lgica lo que explica el discurso del ex presidente Abelardo L. Rodngue.z ante algunos s:~adores en el que critic abiertamente la poltica cardenista por. considerarla demagogca, basada en doctrinas exticas alejadas de la realidad nacional y en las acciones de un lder redentor cuyas opiniones se Impusieron al resto de la sociedad sin antes consultarla.' .. . Para ~belardo L. Rodrguez el cardenismo haba resultado para Mxico un costoso exp~r~mento de socialismo que deba terminar de una vez y para siempre, modificando el rumbo de la nacin y expulsando del poder a quienespudieran oponerse a la urgente rectficacin/" .. El asunto trasce~~ no nica~ente por ~er un ex presidente quien asumi el papelde . vocero ~e las cntcas con~a ,Cardenas, SInOporque se supuso que el verdadero autor de las mismas era el propIO Avila Camacho/" Esta sospecha pareci confirmarse una semana despus de las declaraciones del menciona~o ex presidente, cuando fue destituido el gobernador de Guerrero, Alberto Berber, qwen perteneca a la fraccin cardensta.v Sin embargo, las n~gociaciones y alianzas iniciales que llevaron al poder a vila Camacho no podan romperse del todo ni de manera violenta. Por ello, . c~n~~dictoria~~nte con .la inten~~n gubernamental de deslegitimar el proyecto histo?co de nacion cardemsta y deblitarlo desplazando del poder a sus seguidores, el ~rop~o pre~idente adoptara -de. ~anera recurrente- una poltica de cooptacin, paClguamIento o franca concesion que buscaba mediatizar las reacciones de los cardenistas, que no se dieron, debemos apuntar, slo en el nivel discursivo, sino que

se reflejaron en diversos movimientos sociales con nfasis en procesos sindicales y laborales. Ello se explica por la fuerte influencia del cardenismo, en particular, la izquierda, en general, en la C1M y en otras organizaciones sindicales como la ferrocarrilera o la magisterial. Como parte de estas estrategias, vila Camacho asisti al II Congreso Nacional de la C1M y, dirigindose al pueblo que no al proletariado, afirm: "El gobierno no pretende alterar el cauce de la Revolucin Mexicana ... No podemos detener y deshacer la lucha de clases ... la democracia slo la encauza a mejores fines ... La hostilidad hacia los trabajadores, la supresin de sus conquistas no acarreara ningn bien ... La titulacin individual de la parcela tiende a ligar al campesino con la tierra ... en funcin de la nocin de propiedad privada e inalienable, motor de la revolucin campesina ... Mantiene la nacionalizacin del petrleo ... pero con sentido realista, admite en su explotacin a la iniciativa privada ... Estos proyectos no son rectificaciones o disensiones con el pasado ... El rumbo es el mismo pero un camino que avanza no se repite ... La clase obrera ha realizado conquistas que nadie podr arrebatarle ... pero debe ser .autocrtica ..."91 Las anteriores declaraciones marcaban, para el movimiento obrero y para el cardenismo, una pauta de tregua frente a la tensa situacin del momento. Sin embargo, en el discurso de apertura del congreso Lombardo Toledano record al presidente la influencia del voto obrero en su ascenso al poder. El IICongreso Nacional de la CTM fue un hecho de suma importancia no slo porque sirvi de escenario para los procesos descritos, sino porque en l se eligi por primera ocasin a Fidel Velzquez como secretario general de la central y porque, tambin por primera vez, dentro de su directiva no se ubic ningn lder que pudiese ser calificado como incondicional de Lombardo Toledano, aun cuando su influencia se mantuvo vigente por algunos aos ms.92 Cuando pareca haber disminuido el conflicto surgido a raz de las declaraciones de Abelardo L. Rodrguez, otros elementos entraron en juego. Destacan: - La pugna en la Cmara de Senadores entre moderados y "comunistas", es decir, entre quienes pugnaban por una reorientacin del proyecto histrico nacional y quienes defendan la continuidad de las propuestas cardenistas.P - La unificacin de los diputados en torno a Manuel vila Camacho en apoyo a su poltica exterior." - La crtica expresa de los sectores nacionalistas al acuerdo signado entre Ezequiel Padilla, entonces secretario de Relaciones Exteriores, con el gobierno de Estados Unidos para la defensa de Amrica Latina. Una voz destacada que manifest su desacuerdo fue la de Cndido Aguilar, colaborador de Venustiano Carranza." La derecha tambin se moviliz sgnficativamente y aprovech los nuevos espacios polticos de que dispona para ejercer presin y lograr la rectificacin de algunas

medidas que le afectaban directamente. Punto nodal que articul sus acciones fue la e~ucacin sO,cia.lista q~e, como ya expresamos, durante el gobierno de Lzaro Cardenas habla SIdo un E!Je permanente de conflicto social. As por ejemplo, diversas notas periodsticas anunciaron la destitucin del entonces titular de SEP, Luis Snchez Pontn, considerado aliado y protector de comunistas y destacado cardenista.f Asim~smo la Confederacin Nacional de Estudiantes, grupo de derecha representativo de la tendencia ms significativa en la UNAM, se pronunci en su congreso anual por la total libertad de enseanza; en contra del Artculo 30. y la educacin socialista." ~ reaccin inmediata fue la celebracin, en el Teatro Hidalgo de la Ciudad de

M-

xico, de un acto en defensa del Artculo 30. En el mismo se' expres una tendencia
radical que peda la implantacin de la educacin socialista aun en ;el nivel universitario y el control riguroso de la educacin privada." Por su parte, el gobierno sigui adelante con sus propias propuestas; as, reestructur Ferrocarriles Nacionales de Mxico (FFCC) y, despus de desaparecer la directiva (obrero-Estado) que funcion durante el sexenio de Lzaro Crdenas, vila Camacho nombr co~o d~ector de }a empresa a un miembro de su propio grupo. Pronto, el nuevo funcionario decreto como parte de la reorganizacin necesaria una serie de ceses que afectaron a trabajadores." Adems, el nuevo Estatuto de Trabajadores al Servicio del Estado entr en vigor afectando el derecho de huelga y otras conquistas elementales del trabajo, condenando a la burocracia a una situacin de extrema debilidad frente al Estadopatrn.P' ' ' La d~bilidad de la ,iz~uierda y el avance de los sectores conservadores y de derecha movieron a estos ltimos a acelerar e incrementar sus crticas contra la educacin socialista y a exponer sus propuestas en apoyo a la reforma del Artculo 30. El g~be.rnador ~e Puebla se pronunci por la libertad educativa plena condenando, asmusmo, la Implantacin en Mxico de sistemas extranjeros alejados de la realidad nacional.'?' A esta i~ic~ativa se sumaron movilizaciones ms amplias, como la efectuada por el movmento pro-escuela laica102 o como el mitin promovido por el Partido Autonomista Mexicano.103, , El recrudecimiento de las tensiones tuvo un punto mximo con el desafuero de otro gobernador cardenista, el de San Luis Potos. 104,, Ante estas m~vilizaciones, el secretario de Educacin, Snchez Pontn, se pronunci a favor, del Artculo 30. y de la educacin socialista por considerarla una respuesta a Ios anhelos de la totalidad de los mexicanos. Adems, atribuy la agitacin existente a grupos fascistas y a espas nazis dentro de la SEP.105 Pese a ello, nuevos grupos se incorporaron a las manifestaciones en contra de la educacin socialista, entre ellos el Frente Nacional de Maestros, que acusaba a la SEP

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de ser coto de comunistas y al secretario de protegerlos, o la Unin Nacional , a 1 sociiali smo. 106 , Sinarquista que pretenda desaparece de nuestro pros El caso extremo fue la presentacin de un proyecto de reforma al Artculo 30. por el Partido Autonomista Mexicano, en el que se defenda la libertad de enseanza, el fortalecimiento de la conciencia individual y los principios de la democracia. En el mismo texto se rechazaba, por ser anticientfico e impositivo, el principio de que la educacin hara llegar al estudiante a una nocin exacta del universo y de la vida, misma que, segn el PAM,la izquierda atribua al marxsmo.l" Los planteamientos anteriores propiciaban, adems de la crtica a los postulados de la educacin socialista, un enfrentamiento con sus defensores. La constitucin del bloque autodenominado anticomunista no se gestaba nic~e~te dentro del sector educativo. El apoyo indirecto del gobierno a los grupos explcitamente anticardenistas, conservadores y anticomunistas (aun radicales como la Unin Nacional Snarqusta) propici que tambin en los organismos sindicales se dieran movimientos tendientes a desplazar del poder a la izquierda. . Ello implica que, en mayo de 1941y ante el cercano cambio de dirige~cia en la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE), se mtegrara un frente anticomunista dispuesto a dejar fuera del Comit Ejecutivo a los antiguos lderesylJ Tal intencin se transform en hechos consumados cuando el doctor Antonio Galaviz tom el poderYJ9 Las fracturas al interior del Partido Comunista facilitaron su asce~,o, prueba de ello es que a mediados de junio -es decir pocos das antes de la convenaon de la FSTSE-haba sufrido la renuncia de 50 de sus ms destacados elementos, entre ellos los profesores Miguel Castellanos y Rafael Herrera, del Sindicato de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Mexicana (STERM).110 . Este repliegue de la izquierda afect tambin a los cardenistas quienes vieron fr~stradas algunas de sus iniciativas. Tal fue el caso del entonces rector de la UNAM,qwen convoc con apoyo de sus similares en Yucatn, Jalisco, Sinaloa y Guanajuato a una reunin que entonces se supuso en contra de la autonoma y por la aplicacin de la educacin socialista en las universidades. m En la nota periodstica se afirma que Mario de la Cueva -en alianza con Gustavo Baz (ex rector)- convoc a los rectores de toda la Repblica para eliminar la autonoma universitaria, incluso la libertad de ctedra e imponer los principios de la educacin socialista en el nivel superior, pero que dicha iniciativa no prosper. Ante ello la Confederacin Nacional de Estudiantes Universitarios arreci sus crticas en contra de la escuela socialista y de los funcionarios de la SEP. Adems, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Enseanza (SNATE) declar que "los maestros que, segn la educacin socialista deben ser trabajadores combativo s que luchan por abolir el capitalismo y la ex~tacin ... slo luchan por casa, salario.s,y sobresueldos y se han convertido en ebrios y rateros que hacen fracasar a la educacin que, vista como industria, est en franca decadencia ..."1l2

Pos~blemente esta se~e ~e conflictos, sumados a los compromisos adquiridos por el gobierno de Manuel Avila Camacho ante los Estados Unidos, decidieron la salida de Snchez Pontn de la SEPya que ste haba defendido abiertamente la educacin socialista y se haba opuesto a la reformulacin del Artculo 30.113Present su ren~cia por "motivos de salud" el U de septiembre de 1941,114 Y lo sustituy el militar y licenciado en derecho Octavio Vjar Vzquez. ~n su to~ de posesin, yjar V~quez se declar: "Un simple instrumento del presidente ajeno a comproIDlsos preVlos y dispuesto a proceder sin contemplaciones en contra de los mtines y la poltquerar.!" Las reacciones de las fuerzas sociales no se hicieron esperar. Los comentarios en las secciones polticas de las publicaciones, tampoco. As, Jueves de Exce1sior reseaba con lujo de detalles los orgenes cardenistas de Snchez Pontn, sus nexos con el Consejo de Educacin Superior e Investigacin Cientfica as como su filiacin marxista. Tambin mencionaba los antecedentes comunistas del licenciado Arregun, ex subsecretario de Educacin (cuya renuncia se recibi junto con la de Snchez Pontn); los de Arnulfo Prez H., ex oficial mayor de la misma dependencia, a quien calificaba de "antiguo esbirro de Garrido Canabal, blasfemo, renegado, ex camisa roja y enemigo personal de Dios, y los de Xavier Icaza -responsable del semanario "planfetario" Futuro, propiedad de Vicente Lombardo Toledano.l" Pronto, el sector educativo alcanzara una titularidad casi cotidiana en las primeras planas de los diarios, pues la llegada de Vjar Vzquez a la SEPy las medidas que Implant generaron conflictos, movilizaciones y protestas entre los maestros. ,As, por ejemplo, el matutino Exclsior apuntaba en su primera plana: "Estarn fuera de la ley los maestros que hagan poltica ... Llamado presidencial a la unificacin magisterial y exigencia a los trabajadores de la enseanza para concretarse slo a sus labores docentes ... Manifest Vjar Vzquez que el presidente ... haba observado que el elemento ms dividido era el magisteria1... (y) que era necesaria la unificacin sindical del magisterio ... que debera efectuarse a ms tardar en Un mes ...".117 . La intencin explcita del gobierno de imponer a los maestros una organizacin nica para reformular el proyecto educativo y la amenaza, tambin explcita, de recurrir a la represin administrativa, marcaba ciertamente una transicin entre la tendencia concertadora dominante en el inicio de la gestin avilacamachista y una nueva poltica que inclua la coaccin incluso violenta, en contra de sus crticos u opositores. Es~e cambio se reflej no slo en el trato a los maestros, sino que se expres ablertamente en los sucesos del 25 de septiembre cuando se reprimi una manifestacin obrera en la que un nmero indeterminado de obreros resultaron muertos.!" ~l incidente no tuvo un amplio consenso social y el presidente mismo hubo de Justificar los hechos culpando a los soldados y evadiendo su responsabilidad .personal.l19

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Por otra parte, Exclsior public los das 24 y 25 de septiembre una investigacin sobre la corrupcin en la SEP y el control de los miembros del Partido Comunista sobre los puestos directivos de esa dependencia. Se mencionaban casos de funcionarios y de docentes que obtenan ingresos superiores a los 900 pesos mensuales, cuando un maestro obtena apenas un salario de 3 pesos diarios. Tambin fue publicada una lista de miembros del Partido Comunista o de adeptos a Vicente Lombardo Toledano, entre los que figuraban: el director de enseanza primaria en los estados y territorios, Aureliano Ezquivel, y el de primarias urbanas en el D. F., Rafael Jimnez, ambos vinculados a David Vilchis, miembro del CEN de la CTM e incondicional de Lombardo Toledano; el director de escuelas urbanas, semiurbanas y rurales, Francisco Hernndez Hernndez, agente especial de la URSS; el jefe del Departamento de Enseanza Primaria del D.F., Arnulfo .UnarE!~,ligado al. ex oficial mayor" enemigo personal de Dios", fundador de los canusas rojas de Gamdo Canabal, Arnulfo Prez H.; el jefe del Departamento de Educacin de Adultos, Leopoldo Herrera, miembro del PC; el jefe del Departamento de Segunda Enseanza, escritor comunista y fundador de la Liga de Artistas y Escritores Revolucionarios; el jefe de Enseanza Tcnica, Herlindo Helmes, quien con Narciso Bassols fund el Consejo Nacional de Educacin, del que tambin fueron miembros Snchez Pontn y Arregun, ex subsecretario de educacin; Ignacio Milln, jefe del Departamento de Investigacin Cientfica y organizador de la clula comunista del Instituto Tcnico Industrial, antecedente del Instituto Politcnico Nacional; Justo Santana, jefe del Departamento Editorial, y Enrique Aguilar, del Departamento de Enseanza Especial, ambos militantes del Partido Comunista. Adems, segn Exclsior, algunos planteles como el Centro Escolar Revolucin eran verdaderos ncleos de operaciones comunistas. En ellos se trabajaban iniciativas de organizacin de clulas polticas, crculos de estudio y adoctrinamiento ideolgico tendientes a captar y controlar al magisterio. Tambin se organizaban en ellos actividades lucrativas, como las "kermeses pedaggicas", mediante las cuales se reunan fondos para apoyar a los candidatos de izquierda en elecciones federales o locales.F" Las acusaciones tenan, adems de destinatarios precisos, objetivos prestablecidos; ello qued demostrado cuando Vjar Vzquez desplaz a todos los acusados y en su lugar ubic a destacados miembros de la derecha universitaria. . As, por ejemplo, Benito Coquet, ex dirigente de la Confederacin Nacional de Estudiantes que difundi la libre investigacin frente a la supuesta imposicin del marxismo como doctrina nica y excluyente, ascendi al cargo de director de Actividades Estticas; lo mismo ocurri con Antonio Armendriz, ex oficial mayor de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, quien fue nombrado director de Enseanza Secundaria y que como Isaac Ochoterena y Garca Maynes era miembro de la derecha unversitaria.P'

Adems de lo anterior, Vjar Vzquez dio a conocer su propuesta educativa: "La Escuela del Amor". Afirm: "Las reformas tcnicas implican revisin de los textos escolares cargados de odios clasistas a la moda de Mosc, que incitan al crimen, a la disolucin de la familia y de la patria y al asesinato de una clase por otra ... Debemos crear autnticos programas pedaggicos en primaria, secundaria, tcnica y normal, depurar al magisterio rural, en gran parte formado por analfabetos que sirven de instrumentos a las polticas de caciques regionales ... Tendremos as una enseanza libre ... (de las) absurdas y tontas pretensiones de poseer el secreto definitivo del universo y de la vida ... Una escuela de amor que una y no que divida ...",122 Como ya anotamos, el endurecimiento del gobierno no se observ nicamente en relacin con los maestros (aun cuando el educativo fue uno de los sectores ms castigados), sino que irradi en varias direcciones. Lo anterior se corrobor al enviar el Ejecutivo a las cmaras una iniciativa de reforma al Cdigo Penal para evitar propaganda en contra del goberno.P' Los efectos de estas reformas penales no se hicieron esperar, el senador Gilberto Flores Muoz denunci que en la convencin magisterial se haban escuchado apreciaciones tendientes a desacreditar al gobierno, en general, y al presidente, en particular, sealndolo como autcrata, derechista y reaccionario. En esa convencin, propiciada por el STERM, la CTM e incluso la FSTSE, Lombardo Toledano y Fidel Velzquez criticaron las propuestas y reformas impuestas por el secretario de la SEP.l25 Las acusaciones intentaban deslegi~ar las movilizaciones que efectuaron los docentes, las cuales adems de significar una protesta por la represin en su contra y tender a la defensa del trabajo, tenan un sentido ms amplio: el apoyo a la educacin socialista. Probablemente fue la oposicin de los maestros, obreros y dirigentes sindicales'< a las reformas impulsadas por Vjar Vzquez lo que impidi la reforma al Artculo 30., y decidi al gobierno a adoptar una estrategia diferente modificando inicialmente la Ley Orgnica de Educacin Pblca.!" La reforma busc un replanteamiento conceptual y operativo de la educacin socialista. Era bsicamente una maniobra para, sin modificar la Constitucin, negar los postulados bsicos del Artculo 30. y reorientar terica y factualmente el proyecto educativo. Explcitamente se trat de imponer, a travs de la ley, una nueva forma de entender y practicar la educacin en Mxico. Los alcances de la reforma fueron limitados en el terreno de los hechos; sin embargo, fue un antecedente que como veremos servira de base para llevar a cabo cambios ms profundos en el proyecto educativo nacional. Aun Cuando no es este el lugar para comentar puntualmente la reforma mencionada es importante, para efectos del presente trabajo, sealar los siguientes aspectos: ~ Respecto a la educacin privda y su relacin con el Estado, la lgica se invierte y. este ltimo pasa a ser de rgano hegemnico a colaborador y protector de

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a otra preferente y r:stringir las ~aran~as individuales, se combatira el fanatismo y los prejuicios, ajustando las enseanzas a los mtodos que informan del conocimiento cientfico. Sin embargo, ms adelante se aclaraba: "no podr entenderse legalmente por f~natismo ~ prejuicios la profesin de credos religiosos y la prctica de las ceremomas, devociones o actos del culto respectivo ... En consecuencia, los educadores no ~odrn, so pretexto de combatir el fanatismo y los prejuicios, ata~ar las creencias o ~rcticas religiosas de los educandos, garantizados por el Artculo 24 de la Constitucin".133
o

expansIva. F ., VI La colaboracin estatal, segn se explica en el captulo II, Art. 60., racclOr ' consistira en subvenciones y subsidios. Es decir, el gobierno costeara de manera indirecta la escUela privada. . - En cuanto a la conceptualizacin o ''bases generales". de .l~ educacin, en el te~to reformado se especificaba: ''En armona con la cons~tucron y den~o d: ,los pr:ncipios y normas de la misma, especialmente los relativo~ a la orgarnzacron social, , mica y poltica del pas, tender a formar y afirmar en los educandos, econo . . d' 1 . t conceptos y sentimientos de solidaridad y preerrnnencra, .e os I~ er~se~ colectivos respecto de los privados o individuales con el propsito de disminuir las desigualdades econmica y social".. .. . " .. _ El prrafo anterior es especialmente significativo. ya que la ~ohdandad y pre . . d lo colectivo" es la forma de socialismo que se consideraba acoherente mmencia e d ., 1 C t dentro del rgimen capitalista en que se desarrollaba la e ucacr.on y ~ue a ar a Magna, se supona, garantizaba en lo esencial, e~ de,cir, en la .eXls~encra ~e la ~~opiedad privada. Otro tipo de socialismo era, se afirmo, contradictorio con el espritu general de las leyes. 1 Corno veremos luego, este fue un argumento de peso esgrimido para reformar e Artculo 30. 1 .d d . 1 Adems se estableca corno fin de la educacin la consolidacin de a ~m a na<:ona y la exclusin de toda influencia sectaria, poltica y social, contraria o extrana al pas.I29 En lugar de "participar permanentemente en la realizacin ~e los. po~tulados de ~a Revolucin Mexicana ... en los aspectos de: liquidacin del latifundI~, .mdependencra econmica nacional, creacin de una economa ... organizada, ~n beneficio de. las ~asas o ulares, perfeccionamiento de las instituciones de~oCfa~cas y revol~~onanas y ~le~acin del nivel material y cultural del pueblo",l30 mcluyo la reforma Pro.pu~~r por una convivencia social ms humana y ms justa, en la que la orgamzaclOn econmica se estructure en funcin ... de los intereses generales y desaparezca el sistema de explotacin del hombre por el hombre.P' ., En estos fines no se trata, corno se ve, de mantener la coherencia entre la educacro.n y el modo de produccin vigente sino antes bien de operar, con un sentido transformador, hacia su desaparicin. , - Lo referente a la relacin Estado-Iglesia tambin se reformulo de ~anera sustantiva, pues si bien la ley derogada era cl~:a en el sentido d.e c~~batir el fa: natismo y los prejuicios mediante la divulgacin de la verda~ crentfi.c~ y de ex s cluir toda intervencin y apoyo econmico de las c~rporacr?n~ religiosas, IOn ministros de los cultos ... y las agrupaciones ligadas directa e mdrrec~~ente c~ la propaganda de un credo relgioso.i.'" En la nueva ley se deterrrnno que, SIO

Lo q~e ~,ued claro es que de acuerdo con la leyera derecho de los alumnos profesar la religin de acuerdo con la libre eleccin individual, sin ser sancionados en la ~cu~l~ o por sus maes~os. La educacin se basara en el conocimiento y el mtodo CIentfico, pero no actuara en contra de la religin o del clero. ; - Tratamiento aparte mereci el terna de la coeducacin (educacin mixta), "defendida por la escuela socialista por considerarla un medio para "obtener la ' .cooperacon del hombre y la mujer en idnticas tareas de trabajo y cultura, el respeto mutuo ... y la igualdad de oportunidades para intervenir en el proceso de integracin social".l34 La coeducacin, para el gobierno de vila Camacho, debera desaparecer para dar lugar a la educacin unisexual, considerada "moral".135 En este ~onflictivo escenario se realiz el primer Congreso de Unificacin Magisterial, que analaaremos en el captulo siguiente. P~r lo dem.s, y desde una perspectiva ms general, el primer ao gestin avI1ac~m~chista tuvo un saldo irregular pues mientras algunos sectores de izquierda se radcalzaron (corno en el caso de los ferrocarrileros y los maestros) otros mostraron una t~ndencia moderada; entre los cuadros que optaron por la negociacin, podemos menCIonar al secretario del trabajo, licenciado Carda Tllez.
o

Sin embargo, la heterogeneidad fue dando paso a la rectificacin corno corriente dominante y se fue integrando a un bloque avilacamachista cada vez ms fuerte frente a la izquierda debilitada y dividida y un cardenismo expulsado progresivamente del poder y sujeto a crticas permanentes. El primer semestre de 1942 represent para la Secretara de Educacin Pblica tiempo de conflictos. Un motivo fundamental de los mismos fue~.sin dud.a, el cese dictado contra cientos de trabajadores del magisterio, sobre todo SI se considera que esta disposicin afect a maestros rurales que carecan de ttulo de profesor normalista.l36
o

En el p~a~o ms especfico de las ~nstituciones educativas tambin se generaron ContradICCIones.Tal fue el caso de la Escuela Nacional de Maestros, la cual se opuso a la separacin del alurnnado en dos planteles, uno para varones y otro para seoritas y que, en defensa de la coeducacin (es decir, la educacin mixta) decidi movilizarse Primero y despus se declar en paro indefinido.t'" '

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. . 1 s or anizaciones magisteriales como el SUNTE, Las protestas abundaron, las pnnC1pa e 19 CTM e manifestaron explcitamente en
el STERM y corp~r~ciones c?mo l,a F~:~~l~ a s . , contra de las polticas de Vejar Vazq 'd 1 Tribunal de Arbitraje, sanciono en un Incluso la Secretara del Trabajo, a traves ~ d Educacin con una multa de 1 000 . di tos al secretano e b acto sin antecedentes mme 1~ . de educacin con plazas de base, su sesos diarios por cesar a vanos l~pectores _ P . t filgOS 139 , tituyndolos por sus panen es ya. denci s represivas' antes bien, clausura ,., dific sus ten encia , '1' Pese a ello, Vejar Vazquez no mo 1 1 I titut Politcnico Nacional; encarcelo a Ios 1la Escuela Nacional de Maestros y e ~ o R dolo Brito Focher (acus~o de . . t t diantip40 e Impuso a o ~~1 - deres del mOVlmlen o es u d 1 NAM 141 Todo esto deriv en huelgas y simpatizar con el fascismo) como rector e a ~ l' 'onap42 . bertura naciona y reg . paros magisteriales qu~ tu~~ron ~o. a de las contradicciones fue el 15 de mayo de Un momento de agud1zaclOn maxim 1 t En esa celebracin los maestros . 1f . d 1 da de maes ro. d 1942. Escenano: e estejo e. mi entras sostenan carteles e ,. V' Y le gntaron mueras abuchearon a Vejar az~~ez tr d los docentes, instituciones y proyectos repudio a las polticas oflC1ales en con a e . li t 143 vinculados a la educacin SOC1as a. . . ales condicionaron un viraje en el . . d 1 pas y las [nternacion ., Empero, las C1fcunstanC1as .e , . eral de los referidos a la educacrv en desarrollo de los procesos histondcos, en g~~ ad~ ~ la Unidad Nacional. particular, dando origen al llama o genera lZ

Mayo 1942-'ebrero 1943. La Unidad Nacional.

d . antes en el periodo que abarca esta J' d idi 1 t ndencias orrun El acontecimiento que ~ 10 as e a hecha or Mxico al eje Berln-Roma-Tokio; . coyuntura fue la declaraC10n de guerr p. la Unidad Nacional que Avila . 'por la convocatona a Esta coyuntura se carac t enzo ,." . to Como veremos, la respuesta . . ., 1" blo de Mxico en su conJun . . . Camacho dirigi a. .Fue . . e su nucleamiento en torno al Ejecutivo. inmediata de las distintas fuerzas soc;a:es. fu ente una justificacin suficiente para La Unidad Nacional no represento um~am d ' una va de legitimacin a una li ampliar consensos sino, a emas, . . fortalecer a anzas y. . ntaron eliminar toda dsdence. ., serie de prcticas coactivas que inte . (direccin-dominacin; consenso-coacC1on), As la hegemona, con su doble conterudo li t autoritario que utilizara todos los , E t do a la vez paterna is a y . se concreto en un s a , 1 s so'lidos con sus aliados y para, ra establecer vincu o .. , I recursos a su a cance pa. .., 1 . del bloque en el poder a la oposicinsimultneamente, neutralizar, ~lV1dlr y e~c ~r .dad Nacional. Todo lo anterior inscrito en el discurso de a ru s tal es el caso de la formulacin . . 1 . portantes proceso , . Con esta lgica tuvieron ugar un d f del territorio y las institucIOnes nanal para la e ensa . " tr de un pacto o b rero-pa o . d '1" 'n entre enemigos histoncos, Y . .fic ntento e conC1laC10 . l44 cionales. El mismo Slgru co un 1 b di . n que seguira el liderazgo del mOV1el primer paso en el cami~o, d.e la su o~ maci miento obrero en etapas histoncas suceSIVas. .

De acuerdo con notas periodsticas, los obreros propusieron como condiciones previas a la firma del pacto el cumplimiento de los contratos de trabajo y respeto a las conquistas obreras y, a la vez, prometieron su sometimiento al arbitraje de las autoridades del trabajo y a las determinaciones del presidente. A esta iniciativa se sum la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE), que declar su pleno apoyo a vila Camacho y el sacrificio de los burcratas en caso necesaro.I" Ahora bien, el pacto obrero-patronal mencionado no deriv -como esperaba el gobierno- en una organizacin de carcter permanente, puesto que los patrones pronto decidieron mantener su independencia y afirmar sus propias instancias de participacin. No obstante esto, los lderes obreros avanzaron en un proceso de unificacin que, ms que responder a los intereses de los trabajadores y a una iniciativa. interna, acataba una disposicin no explcita del bloque dominante. La unificacin, generada as de arriba hacia abajo y comprometida con el Ejecutivo, avanz sustancialmente en el mes de junio de 1942. La prensa seal que: "Diose un paso ms en la unificacin obrera. Colaboracin ilimitada al gobierno ofrecen los trabajadores. Se reunieron ... con el Secretario del Trabajo ... representantes de la CTM, Confederacin Revolucionaria de Obreros Mexicanos (CROM); Confederacin General de Trabajadores (CGT); Confederacin Proletaria (cP); Confederacin Obrera y Campesina Mexicana (COCM) as como otros sindicatos autnomos ... para lograr la coordinacin obrera nacional o la colaboracin con el gobierno ... La CTM, CROM Y CGI, 'presentaron planes para ... la coordinacin de los intereses entre capital y trabajo, suspensin de movimientos de huelgas ... organizacin del Consejo Nacional Obrero y moderacin y espritu conciliatorio en los conflictos con la iniciativa privada ..."l46 _ . Los maestros por su.parte, de acuerdo con sus lderes, manifestaron su apoyo al presidente y estar listos para acatar sus rdenes. 147 _ Movilizaciones masivas convocadas por las principales centrales polticas y por el partido oficial en contra de los pases totalitarios, por la democracia y a favor del Ejecutivo, tuvieron lugar en el Distrito Federal. El Zcalo fue el punto de reunin de los trabajadores y el escenario del corporativismo para demostrar, a un tiempo, su ~erza y su debildad.lf . Paralelamente a la declaratoria de guerra hecha por el Estado Mexicano y a esas movilizaciones, el Congreso otorg facultades extraordinarias al presidente y se suspendieron las garantas individuales contenidas en los artculos 4, 6, 9, 10, 11, 14, 16,19,20,21,22,25 Y27 de la Consttucin.l" _ -As, al lado de-la unidad corporativa y los pactos unilaterales, apareci-la represin, jurdicamente legitimada bajo la forma de disolucin social, delito tipificado 'en la reforma al Artculo 129 del Cdigo Penal (publicada en el Diario Oficial el 14 de

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sociedad y educacin en los gobiemos de l.izaro c.irdenas y manuel .ivila CiJmacho la iostituc:ionalizadn

del magiliterio sooedad Y.edotacioo

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noviembre de 1941) e inscrito en el Artculo 145 del mismo cdigo. Este delito tuvo su primera aplicacin en el juicio y encarcelamiento de la pareja de presuntos anarqui.stas Luz Meza y Cecilio Sandoval, acusados de repartir impresos en los que se aconsejaba a los soldados tirar sus armas si eran llamados a la guerra.P' No sera el anterior el nico caso. Pronto, los peridicos dieron cuenta de varios juicios y encarcelamientos de presuntos anarquistas q~e, ~om~ Francis~o Osuna Maldonado, empleado de telgrafos, se expresaron en trminos inconvenientes del gobierno mexicano.l" . Esta poltica reflejaba un claro endurecimiento por parte del bloque gubernamental que, sumado a la unificacin obrera, presion a la FSlSE a emitir un "Plan de Accin de la Burocracia", en el que destacaban los siguientes puntos: . - Prohibicin a los sindicatos nacionales y sus secciones de poner en vigor resoluciones sin consultar antes con la Secretara General. - Implantacin de medidas para obtener mayor rendimiento de los trabajadores sin detrimento de sus derechos. -Denuncia de actvidades subversivas y enjuiciamientos de los responsables.P' Lo anterior era, sin duda, un proyecto represivo en contra de los trabajadores. ~u contenido acusa una clara intencin de centralizar y poder controlar a las bases. El mters por la elevacin de la productividad (mayor cantidad de trabajo a un costo menor) era coherente con los intereses gubernamentales. Para controlar an ms a la FSlSE el gobierno propici la creacin del Frente Autntico de Trabajadores del Estado (FATE), organizacin anticomunista opuesta a aqulla que tendra una breve vida.l53 Pese a estos conflictos el gobierno busc dar una apariencia de unidad poltica al interior de la "famia revolucionaria", y el 15 de septiembre en la celebracin de la Independencia organiz una Ceremonia Pro-acercamiento Nacional a la que asistieron, adems de Manuel vila Camacho, los ex presidentes Lzaro Crdenas, Emilio Portes Gil, Plutarco Elas Calles, Abelardo L. Rodrguez y Pascual Ortiz Rubio.P' Ahora bien, "La Ceremonia de la Unidad Nacional", multicitada por la prensa capitalina, tuvo dimensiones formales. Pronto, sus limitaciones quedaran demostradas en los sectores sociales que, como el educativo, continuara siendo espacio privilegiado de expresin de los intereses en pugna. ' As, por ejemplo, en el primer mes del ao de 1943 y con el apoyo del Ejecutivo Vjar Vzquez convoc a destacados intelectuales mexicanos y latinoamericanos al Congreso de Educacin con el propsito de discutir los lineamientos, principios y normas que deberan regir nuestro sistema educativo. En las bases de participacin se excluy a las organizaciones.polticas y sindicales. En cambio se invit a pedagogos y cientficos. Lo anterior para dar al congreso, segn la SEP, un carcter tcnico.

La comisin organizadora fue presidida por Jos Vasconcelos, personaje que por s mismo dara mltiples y contradictorios significados a esos trabajos.P" Entre los ponentes registrados se encontraban educadores como Candor Guajardo, Federico Berrueto, Rosaura Zapata, Rmulo Gallegos, Samuel Ramos y Ramn Garca Ruiz. Polticos como Agustn Romero Flores, Ignacio Moreno Prieto y Florencio Salazar, y alguno que otro personaje como Fidel Velzquez, a quien los peridicos otorgaron el ttulo de profesor.P Los primeros resultados del congreso no dejan duda de su sentido crtico a la educacin socialista y construccin de una argumentacin para la reforma de la misma. En su discurso inaugural, Vasconcelos afirm: "El fin de la educacin debe resolverlo la filosofa; el objeto de la educacin es aumentar en el hombre la conciencia de su destino ms alto y las posibilidades que para realizarlo le ofrece el mundo... ( (Por ello) ... la educacin, sobre todo la primaria y la secundaria, debe organizarse en mtodos de utilidad prctica y deben restringirse los cursos de ... la llamada educacin cvica ... instrumento de propaganda poltico-sectaria ... La educacin del futuro tendr que acentuar por lo menos en lo econmico su carcter social y aun socialista ... en el amplio sentido ... eminentemente cristiano y humano que es el autntico .. que tienda a una sociedad .sinprivilegios ... debe garantizarnos la equidad que nos libere ... del estado moderno totalitario con intromisin en el fuero privado ... La historia patria deber reducirse a un solo ao ... El plan nico es requisito de una enseanza que se proponga consumar la unidad cultural y moral del pas pero ... requiere el sacrificio de intereses y preferencias personales":I57 Por su parte, Octavio Vjar Vzquez afirm que para encontrar el destino colectivo de los mexicanos y, por lo tanto, la escuela que afirmase nuestra nacionalidad debamos descubrir lo esencial de lo mexicano. Esta construccin de la identidad colectiva nacional deba pasar por la superacin del dualismo campo-ciudad. La escuela -por lo mismo- deba ser nica, radicalmente homognea.P Seal adems, como fin de la educacin, formar hombres completos en armnico desarrollo de sus virtudes corporales y espirituales.P . .' . El reconocimiento mismo del dualismo cuerpo-espritu ubicaba al secretario en un plano ideolgico opuesto al materialista-dialctico sostenido porlosmarxistas " mexicanos, defensores de la educacin socialista. . '. Abra adems 'a la Iglesia catlica una expresa posibilidad de intervenir, como antes lo . hizo, en el diseo y conduccin del sistema educativo. Una vez iniciados los trabajos del congreso, aparecieron las primeras conclusiones, entre las que destacan: . - La educacin primaria y la secundaria en Mxico tendran una base moral de la ms pura extraccin cristiana, de acuerdo con el espritu occidental. .- Sus mtodos se basaran en -las necesidades mexicanas sin importar ideologas extranjeras totalmente alejadas de nuestra idiosincrasia. Se borraran las copias

 la InSlitLICionalizacin del magisterio' 50(1 .edad Y educacin . en los gobiernos de lauro carden as y manuel aVlla . camacbo 1.1 imft' . del magisterio' . I UClona 1" llaClOn

sociedad '1 educacin

el'

rusas, pues la situacin de guerra en Mxico no era motivo para permitir poner a los ncs.en la fbrica.l60 -La enseanza normal sera motivo de importantes transformaciones administrativas Y tcnicas. El nuevo tipo de educador debera egresar de las normales y adecuarse a la escuela nica. Desde la perspectiva oficial, el maestro rural era para entonces una figura del pasado. El Artculo 30. Constitucional no escap de las crticas adverss, antes bien se constituy en el blanco de los ataques de los congresistas. El licenciado Garca Maynes inici la discusin al sealar que el intentar acceder mediante la educacin al "conocimiento racional y exacto del universo y de la vida", pasara a la historia como una pedantera. La propuesta que plante fue apoyada por la comisin respectiva y signada, entre otros, por Rodolfo Brito Foucher, rector de la
UNAM. Sin embargo, la delegacin michoacana no slo se opuso a la modificacin del texto
161

concretos. Es decir ' la Unidad N'aciona 1 se transfo tri ' ulati . re onca. mcap~ de movilizar a las fuerzas 1 rmo p~ atinamente en una frmula escenanos rea es que interactuaban en los dilversos La . . nacionales . . sguente coyuntura se caracteriz or el incr por la agudizacin de los conflictos. p emento de las tensiones polticas y Apuntamos aqu ' como hi ptesis, . que la . . . ibi . tmientos y la uniformidad de criterios' lmposl ilidad de expresin de los 'disenactuaron, por acumulacin, como deton:Fe~eys: a las fuerzas sociales en su conjunto eron paso a una nueva coyuntura.

Febrero 1943-1945. Radicalizaci6n de posiciones a . . Una de las primeras escision s d . Y .gudlzacl6n de contradicciones

. es e importancia que que protagonizaron los constitu ent dI" ~arcaron esta coyuntura fue la dencias liberales, la de los jaCObi~os:ra;' Di~dldOS histricamente en pos tenlo~ au.to~es de la constitucin emergente d IC: ~s Yha de los yorkinos o conservadores, pnnCIpIOs de 1943 en desacuerdo res e : uc a armada de 1910 se manifestaron a serv~cin.del texto constitucional. pec o a una cuestin fundamental: la pre-

Ir

constitucional

sino que se pronunci

por que el congreso pidiera al gobierno

162

demostrar con hechos su recto cumplimiento. La correlacin de fuerzas al interior del congreso no favoreci las crticas del Artculo 30. y en la plenaria de clausura se impuso el criterio de su intocabilidad. Aun cuando haba quedado sentado el precedente explcito de las intenciones reformistas del
l63 gobierno. Tal vez por este hecho, Vasconcelos qued nuevamente al margen de posteriores actos pblicos. En el caso de Vjar Vzquez, volvi a ser duramente criticado por sus

opositores. Otro ritmo siguieron los procesos universitarios. En la Conferencia de Rectores efectuada en la ciudad de Mxico en enero de 1943, se decidi unificar los estudios preparatorianos en el pas y separar la secundaria de la universidad, dando a este ciclo caractersticas propias e independientes. Ahora bien, las repercusiones del Congreso de Educacin marcaron ciertamente diversos acontecimientos en momentos posteriores. Tal fue el caso del conflicto en la Universidad de San Nicols Hidalgo, de Morelia, iniciado en febrero de 1943, que tuvo su origen en el apoyo que dio el rector a la propuesta de reforma al Artculo 30. 165 El movimiento estudiantil pretenda la destitucin del rector. Esta accin deriv meses despus en la salida de 250 de los 850 estudiantes de la universidad Y en la l66 destitucin del rector, acusado de traidor al espritu de la Constitucin. Cabe aclarar que entre las fuerzas que propiciaron esta conclusin contaron tanto el gobernador de la entidad como el secretario de gobierno, ambos representantes del
167 cardenismo. As, al arribar a febrero de 1943, y aun cuando el gobierno utiliz el concepto de la Unidad Nacional como un elemento para el control social y legitimacin de sus acciones, ste poco a poco se fue vaciando de su significado Y perdi peso en trminos l64

Los jacobinos luchaban por mantener vi entes lo ... .' Congreso de Quertaro de 1917 . tr g s pnnoplOs Jurdicos emanados del e~e~dar sus artculos ms radi:: :: los yorkinos pugnaban por reformar y ~o<;a~sta), y el 130 (que se refera a l~ libe;~~ el 30. (que ~reconizaba la educacin jurdica ~e la Iglesia). El lder de la se da d~, cu1~osaSI.com~ a la personalidad . sustento la propuesta de garantiza ~ lib fraccin atada, licenciado Manuel Rojas concord,,;,cia con las declaraciones de; :":d ertad absoluta de. ser y de pensar, e~ Los yorkinos coincidan con la ln Pf ~nte de ~tados Unidos, Roosevelt.l'" , . ea re orrmsta d A '1 C . nicamente garantizar la libertad abs 1 t de .. Vl a arnacho, que buscaba no de p ar ti" . , a la Iglesia Catlica. o u a e creeneias y prac , ti" opaoon . caS,SInO abrir . espacios

;r~

Otros conflictos, de carcter laboral come .;. ':.' '. momento.l'" lo cual se explica por 1 . o el ferrocarnlero, eclosionaron en este Ie as presIones que los Est d U' no momento de incorporacin de la econom . a os rudos ejercieron en P A lo expresado se sum la crisis eco ' . onua mexicana a su rbita de dominacin in diica dores inflacion ., y la caresta fueron. . ores evi evidentes, Ambas .eran nonuca duc de la cu a 11a 1 i t . pro ucto segun' 1 bi n ernacionales generadas por la Segund G' e . go ierno, de las condiciones Ante las presiones y demand d 1 ~ ~erra Mundial. Gaxio . 1a, decret la congelacinasde e os . sindicato d s ob reros el secretario de Economa , d preoos e art 1 d . ' mas a elante, el decreto funcion d ~ os e subsistencia. Como veremos a la vez que aumentaron la especula:~~ne:~ relativa. y los precios siguieron subiendo Aunado a 10 anterior, fue expedida una~e ocult~rmento de vveres y energcos.f" con la cual se impuso una restriccin u: rel~ti;a al cons.umo de energa elctrica, . semanales, misma que afect al q d de~v~ en una Interrupcin de 24 horas . comercial.V' uso omstico pero tambin al industrial y

Estas presiones sobre la produccin y la distribucin de bien~ y ~e~cios ~~n~~an u~ correlato en el nivel poltico. La necesidad de contar con un smdlCahsm? uruficado y obviamente subordinado a los intereses del capital y del grupo dominante dentro del gobierno, movi a la consolidacin del.corpo~ativismo. . . . Las cosas no fueron, sin embargo, sencillas ID para el Consejo Obrero ID para el gobierno, pues si bien los salarios fueron sacrificados el ca~ital e~~le diversos mecanismos para aumentar sus ganancias a pesar de la econonua en cnsis por efectos de la guerra, o tal vez por ello mismo. " . .El hecho fue que la inflacin impact sensiblemente la capacidad a~qU1Sltva d.e los salarios y que la especulacin afect, sobre todo, los artculo~ de pnmera nec~~;dad. Al punto que la CTM declar: "El salario mnimo, para satisfacer las necesidades bsicas de una familia debera ser de $5.80... contina en $2.50... el sacrificio, es mucho mayor de los ms dbiles ... esperando comprensin de los poseedores .de .las riquezas ... para mantener sus utilidades ... no deseamos ~car al pueblo ~e l~ rrusena ... slo que conserve el hambre de los aos anteriores... EXIsten dos procedimientos para aumento salarial: la huelga general o el decreto del 50% de incremento"."? Pese a estas declaraciones, el movimiento obrero en su conjunto y las dems organizaciones de trabajadores se las arreglaban para manifestar su apoy,o .al presidente. As, el2 de septiembre aparecieron diversos desplegados de apoyo a Avda .. 173 Camacho firmados por la CNC, la FSTSE, 1a CTM y otras instancias. Ello explica, en parte, los conflictos internos en la CTM provocados por la decisin de reelegir como lder de la central a Fidel Velzquez y la salida, hacia los Estados Unidos, de Vicente Lombardo Toledano. En la prgnsa capitalina se registraron declaraciones de Fidel Velazquez en las que afirmaba estar dispuesto a aceptar el mandato de las mayoras en el congreso de la organizacin que se realizara prximamente ... No sin aclarar antes que contaba con la seguridad de un amplio consenso. De esta manera, Velzquez pondra en prctica una estrategia que se volvera recurrente y lo mantendra como secretario general de la CTM por lo menos hasta 1994. Junto con Lombardo Toledano sali del pas Alejandro Carrillo; opositor de Velzquez a quien acusaba de realizar, abusando de su posicin, negocios ilcitos que iban del control del rastro y el monopolio de la leche, hasta la venta de lotes en colonias "aristocrticasv.V' Con esta prrica solucin, Lombardo dej en manos del "democrtico" Velzquez el control de la aM. Luchas similares por la hegemona en el sindicalismo magisterial se liberaban entre la SEP y las distintas fracciones. Ante los continuos ceses de profesores y la agresin a instituciones creadas bajo el impulso de la educacin socialista, se llevaron a cabo protestas y movilizaciones que pusieron de manifiesto la consigna oficial de eliminar todo proyecto acadmico que tuviese relacin con las propuestas cardenistas. Tal fue el

caso de las secundarias

para trabajadores,

cuyo personal

docente fue cesado en

masa.t"
Adems de lo anterior, los maestros se quejaban del desplazamiento de sus lderes, en ocasiones de un extremo a otro de la Repblica, de un sistema 'de espionaje armado por el secretario al interior de la SEP y orientado a vigilar sobre todo a los ~iisidentes. Asimismo se acusaba a algunas autoridades de la secretara de ser almazanistas, entre ellos se-mencionaba a Alejandro Gmez Arias, Miguel N. Lira, Efran Brito y al hermano del secretario, entonces jefe de personal.l" Las movilizaciones, a decir de la FSTSE, se deban a la actitud divisionista y a la agitacin promovida por el Partido Comunista (re). As, el re apareca una vez ms como culpable de utilizar como bandera poltica la inflacin en contra de la Unidad Nacional. ; La causa ms o menos oculta de esta disputa era el control de la cooperativa nica de consumo que, en manos de la FSTSE y segn afirmacin de sta, venda los productos de la canasta bsica a menos de la mitad de su valor favoreciendo de tal manera a las clases populares. El conflicto deriv en violencia abierta y en un fallo gubernamental en contra del re, que adems vera debilitada su posicin al interior de la FSTSE.177 En tanto, con el pretexto de la celebracin del da de las madres, Vjar Vazquez 'public un desplegado en donde declaraba abiertamente la nueva concep.cin del maestro que, desde el gobierno, se pretenda imponer a la sociedad en su conjunto y a los docentes en particular. .. En ese interesante documento el secretario concibe al magisterio como un apostolado ya su misin social como un acto de fe. Postula adems, como funcin es~ncial de .Ia "escuela del amor" que l impuls, la enseanza del amor entre los mexicanos, sm distincin de credos, partidos o clases.!" El 15 de mayo, da del maestro, a diferencia de otros aos se realiz no un acto pblico y masivo sino una ceremonia a la que asistieron slo catorce maestros con mas de 50 aos de servicio y ~l propio Vjar Vzquez. . .. Justamente en este momento el PCM se sacuda por una nueva y transcendente divisin interna, Ensinas, su secretario general, expulsaba a cuadros de primer ~rden Como ngel Olivo, dirigente textil; Enrique Ramrez, periodista; .Mig.uel Angel Velasco, lder de panaderos; Efran Huerta, poeta; Fernando Rosenzweing, intelectual, etc.l79 Estos acontecimientos explican, parcialmente, la escasa presencia del rCM en la integracin del Sindicato nico de Maestros, que se realizara en ese mismo .mes. , La cuota de poder que la SEP pagara a cambio de la unificacin magistenal sena la destitucin de Vjar Vzquez, el 22 de diciembre de 1943. Los saldos de la gestin de Vjar Vzquez son, al menos, paradjicos. Q~eda claro que, en el ao y medio que ejerci la titularidad de Educacin, genero entre los

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maestros un amplio consenso en contra de sus polticas y acciones y suscit, sin proponrselo, movilizaciones de docentes en oposicin a su figura y sus planteamientos. Sin embargo, tuvo amplio apoyo de intelectuales universitarios, de la Iglesia, la iniciativa privada y del propio presidente de la Repblica. Ahora bien, este escenario conflictivo impidi al entonces secretario de Educacin llevar adelante y de manera expedita la totalidad de sus propuestas, pero entre sus logros podemos apuntar la Reforma a la Ley Orgnica de la Educacin Pblica, con efectos a partir del 31 de diciembre de 1941, que abrog la promulgada el 8 de enero de 1939. Jaime Torres Bodet substituira a Vjar Vzquez, un hombre hecho dentro de las prcticas diplomticas, humanista y liberal, dispuesto a la negociacin con el magsterio.l'" ste era visto por los ojos crticos de Torres Bodet como "una masa, en gran parte mal preparada e insuficientemente retribuida ... ajena de competencia ... reclutados al azar del menor encuentro sin otro diploma que el certificado de primaria o, como lujo, el recuerdo de 1 o 2 aos de estudio en algn plantel de enseanza media".181 Su presencia al frente de la SEP hara avanzar, como veremos, la reforma educativa propuesta por el Ejecutivo. Resea as el momento en que fue comunicado por el presidente de su resolucin de ubicarlo al frente de la SEP: "El martes 21 de diciembre de 1943 -era yo, entonces, subsecretario de Relaciones Exteriores- son en mi despacho la red gubernamental. Reconocla voz del presidente vila Camacho... -Quisiera hablar con usted ... Lo encontr preocupado pero sonriente. Opt por describirme cuntos contratiempos podran surgir si fracasaba el Congreso de Unificacin que varios grupos magisteriales iban a celebrar a partir del 24 de ese mes... , La permanencia (de Vjar Vzquez) al frente de la SEP planteara, sin duda, serios obstculos al xito del Congreso... El Lic. Vjar Vzquez haba tenido que afrontar la oposicin de mltiples inconformes. Su poltica, contraria a la demagogia de extrema izquierda, pudo encontrar aplausos ... pero no siempre en el magisterio. Todo aquello no me era desconocido. Leal a sus principios ... muy diferentes (a los de su predecesor), el Lic. Vjar Vzquez haba intentado corregir, en los plazos ms breves, lo que estimaba una audacia anrquica de ciertas fracciones del magisterio. La situacin poltica, nacional e internacional... y la intrepidez de personas y sectores que deseaban apresurar el advenimiento del socialismo por medio de la escuela, crearon un estado de descontento que suscitaba inquietudes, crticas y polmicas... Se adverta la necesidad de un cambio de orientacin... (que) exigira mucha cautela, pues cada uno de los sectores opuestos quera prevalecer y... abolir a sus enemigos ...

El presidente estaba dispuesto a cambiar de hombres, si no todava de mtodos ... Poda designar a otro secretario...Esa vctima sera yo. Acud a todos los argumentos: .. la esterilidad de un cambio tardo que pareciera una concesin a la extrema izquierda ... mi desconocimiento completo de los jefes del magisterio...Nada lo persuadi ... Acept el cargo..1 tomara posesin el 24 de diciembre...".182 Las tareas que Torres Bodet debera enfrentar al asumir el cargo eran complejas, saba que para realizarlas a profundidad deba ser cauto y prudente sin por ello renunciar al objetivo central de reorientar, significativamente,el proyecto educativo nacional.P" Producto de su cautela fue precisamente su determinacin de establecer una estrategia tendiente a generar consensos amplios entre la sociedad civil y alianzas perdur~bles con los principales grupos de poder actuantes al interior de la SEPy fuera de ella. . , Por ello Torres Bodet traz, entre sus tareas principales, las siguientes: - Realizacin de una campaa nacional de alfabetizacin. - Establecimiento de un programa de construccin de escuelas. - Organizacin de la capacitacin de los maestros y - Revisin de los planes y programas de estudio as como de los libros de texto vgentes.P' Sin embargo, los conflictos no se superaron de inmediato. Antes bien, como antes el escenario educativo fue un espacio de debate en el que intereses contradictorios continuaron expresndose. As, la Unin Nacional de Padres de Familia a travs desu presidente -el licenciado Agustn Navarro Flores- insisti, en sus planteamientos tiempo atrs expresados adems de sealar la necesidad de d~ proteccin a la escuela privada, agredida por grupos radicales y comunistas dentro de la SEP,. Estos ataques, afirmaba la UNPF, provenan del SNTE que tena, segn la unin, el propsito de exigir un salario de 300 pesos mensuales corno mnimo p.~ra-los profesores de escuelas particulares (que contrastaba con los 80 pesos que la Federacin pagaba a los profesores). .Ademas afirmaba que el SNTE deseaba intervenir direetamente en la seleccin del personal contratado en.los planteles privados, controlando as a los maestros de este tipo de educacin.lBS, Por su parte, 'la Unin Nacional Sinrquista exigi la derogacin del Artculo 30., basndose para ello en la Reunin Mundial de Ministros de Educacin celebrado con el propsito de estudiar los lineamientos y principios de la educacin de la posguerra.l86 Esto es, la UNPF se apoyaba en propuestas surgidas del corazn mismo del imperialismo y contaba con la aquiescencia,si bien no explcita,de sectores oficiales. Ello se confirma con el artculo aparecido en Exce1sior: "Cartas de Nueva York", signado por Alejandro Sux, en el que se afirmaba: "Elementos ofi~iales -pero

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actuando por cuenta propia-, mercantiles, industriales, eclesisticos, educacionales, obreros y muchos intelectuales, estn organizando la "Oficina Internacional de Educacin" ... Piensan que no habr paz duradera si no se universaliza y civiliza la educacin de los pueblos ... Su plan educativo ... est orientado a la democratizacin total de la educacin ... su tica se inspirar en principios cristianos garantizando igualdad absoluta entre los hombres ... su tendencia poltica ser liberal, internacional y progresista ... James Marshall de Estados Unidos es un miembro destacado de esta Institucin ...".187 Simultneamente, contradicciones internas en el SNTE .hicieron irrupcin al elegirse delegados al Congreso de Trabajadores Administrativos de la SEP.Sobre ello, ltimas Noticias escribi: "El viejo elemento comunista, emboscado en el magisterio ... y entre sus lderes inicia ya una labor de obstruccin a la obra reconstructiva y reorganizadora del actual titular de la SEP ... Los elementos no comunistas ... estn quejosos contra ... Luis Chvez Orozco, secretario general del SNTE, demasiado sospechoso de comunismo ..."l88 En el mismo sentido, el profesor Luis Corona afirm: "En cada dependencia de la SEP permanecen 2 o 3 elementos comunistas que trabajan movimientos, cambios, nombramientos y, an, orientan el funcionamiento general de la SEP ... El titular es ajeno a ello ... No existe unidad en el magisterio ... Aun cuando el SNTEsigue su marcha, se han formado ya tres bloques. El grupo comunista con Luis Chvez Orozco y Luis lvarez Barret; el anticomunismo con Jos Cern y Rubn Rodrguez Lozano y el bloque cetemista con Joaqun Guerra y Manuel Villasana supeditados a Fidel Velzquez" .189 Ausente de este anlisis estaba la fraccin oficialista, vinculada en sus intereses con la . Secretara de Educacin y acataba las instrucciones de su nuevo titular, Torres Bodet. Precisamente esa ausencia explica el error de ubicar en un mismo frente a lvarez Barret y a Chvez Orozco. Como veremos ms adelante, su distanciamiento era tan importante que al ser destituido Chvez Orozco, lvarez Barret intentara substituirlo con el apoyo de la SEP que, de este modo, buscara elcontrol directo sobre el sindicato de maestros. . Ahora bien, en este momento las relaciones SEP-SNTE se haban suavizado y ello se concret en algunos acuerdos que, aunque mnimos, no dejaban de ser significativos. As, por ejemplo, en enero de 1944 la dirigencia del SNTEsolicit a Torres Bodet su intervencin para que la Secretara de Hacienda le entregase las cuotas del antiguo STERM, mismas que ascendan a 250 mil pesos y que seran destinadas a la construccin de la Casa de Salud del Magsterio.P' , Bajo esta misma lgica, el SNTEanunci el respeto al escalafn y, por tanto, la rehabilitacin de las leyes que regan,las relaciones oficiales sEP-Magisterio. Lo anterior se

concret en la cancelacin de ceses, reubicaciones, etc., ordenados por la anterior administracin en contra de algunos profesores rurales. Estas frmulas de conciliacin permitieron el avance de algunas iniciativas de Torres Bodet, por ejemplo la expansin de la matrcula en las escuelas primarias oficiales y, sobre todo, en las partculares.l" El aliento a la educacin privada pronto se reflej en la colaboracin de los empresarios con los proyectos oficiales. As, en los diarios se afirm: "La iniciativa privada empieza a responder al llamado del presidente para que contribuya al ~umento en el nmero de escuelas, pues la educacin de nuestro pueblo ... Avila Camacho aprob un plan segn el cual: "se gastarn 30 millones de pesos en construccin de escuelas; 10 millones anuales. Parte de los mismos lo otorgar la federacin, parte los gobierno estatales y parte la iniciativa privada ...".l92 . , En este mismo sentido, el SNTEofreca colaborar con el secretario en la campaa de alfabetizacin que la SEPemprendera en ese mismo ao de 1944,193 y en pronunciamiento especfico de su fraccin el SNATE,dirigido por Jos Luis Corona (quien afirmaba controlar a 4 200 maestros enel D F. Y 7000 en el interior del pas), declar su apoyo a la democracia sindical y su decisin de apartarse de todo sectarismo as como de tomar en cuenta el sentir de los padres de familia.P' Los anteriores eventos ocurran en un contexto atravesado por varias contradicciones que apuntaban hacia una agudizacin de conflictos sociales y, como veremos despus, explicaran las violentas confrontaciones que tuvieron lugar en el escenario mexicano de la coyuntura que analizamos, Entre stas destacan: - El debate sobre la reorganizacin del PRMque era vista, por algunas fuerzas; como una agresin en contra de los entonces dirigentes del partido y, por otros, como una tarea inaplazable dado que el PRMa pesar de sus defectos era "una instancia para la designacin de gobernadores, ayuntamientos, diputados y senadores" y por tanto deba funcionar adecuadamente ... Es decir, de acuerdo con las indicaciones de vila Camacho.l'" ' Por su parte las organizaciones corporativas del partido se prepararon, ante los rumores sobre su desaparicin, a dar la batalla en defensa de sus sectores. As el senador Vicente Aguirre, presidente de la Comisin Poltica de la CNC, declar:' "Ningn PRMpodra subsistir sin el apoyo de los obreros, campesinos y miembros del sector popular, la tendencia de que desaparezcan esos sectores ... est llamada a fracasar",l96 Paralelamente a las declaraciones, las corporaciones hicieron demostraciones de .fuerza como los mtines que en todo el pas fueron organizados por el llamado "Comit Nacional de Lucha Contra la Reaccin". Estas manifestaciones tenan un fin explcito, iniciar la campaa contra las ideas totalitarias y sistemas antidemocrticos atribuidas al Partido Accin Nacional y "al sinarquismo, y otro implcito, demostrar el poder real de convocatoria de las

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grandes centrales obrera y campesina arti~uladas al, PRM Y ~~e, sumadas, movilizaran a no menos de 5 millones de mexicanos. segun sus dirigentes. _ La confrontacin al interior del movimiento obrero provocado, bsicamente, por la lucha entre la CTM y las dems organizaciones obreras por la hegemona dentro del Consejo Obrero. Ese enfrentamiento se expres en la virtual separacin de la CTM del consejo y en la desautorizacin del mismo por parte de Fidel Velzquez. Adems, ste neg al consejo el derecho de intervenir en los procesos sindicales de elec~n de rganos directivos. Al hacerlo, Velzquez marc los lmites de este orgamsmo en cuanto al ejercicio del poder y, a la vez, intent asegurar espacios de control corporativo para la CTM.197 ., . . _ El conflicto ferrocarrilero, ocasionado por las elecciones del Comit Directivo. Los candidatos en pugna: el oficial, Jos R. Cavazos; el cetemista, Luis Gmez Z. El resultado: el anuncio por parte de ambos dirigentes de declarar el paro indefinido de labores.l'" _ El endurecimiento de algunos sectores dentro del bloque dominante que proponan, entre otras cosas, el control de la info~acin; es decir: la. imposicin de lmites a la libertad de prensa. La noticia, mencionada por los diarios como un rumor, comentaba la posible creacin de una Secretara de Prensa que permitiera al Estado controlar la informacin general y la orientacin de la opinin pblica en torno a cuestiones sociales y polticas."? En este mismo sentido, el partido oficial descartaba prcticas democrticas para la eleccin de candidatos e impona la frmula de "candidatos nicos" como una medida que, por una parte, evitaba confrontaciones, enfrentamientos y divisiones internas y, por otra, aseguraba al presidente el control sobre las 2OO \ nominaciones y a los sectores cuotas de poder, previo acuerdo mutuo. _ Adems, y adelantndose casi tres aos a la sucesin presidencial, se organizaron grupos que -como el Comit Nacional de ?~entacin Preel.e:toralpedan la reforma constitucional para volver legItima la reelecCl.on, argumentando que la no reeleccin fue una bandera de lucha defendida por Porfirio Daz, Lo .anterior para apoyar la ampliacin del periodo de gobierno de vila Camacho. Sin embargo, la propuesta inclua la posibilidad de reeleccin para. L~zaro Crdenas y probablemente por esta razn corri con poca fortuna; asrmsmo. quiz tambin por lo anterior, se gener la negativa de ambos generales a aceptar una nueva candidatura a la presidencia.P' ' Todas estas contradicciones hicieron crisis ellO de abril de 1944 cuando en un 202 atentado se intent asesinar a vila Camacho a la salida del Palacio Nacional. Las razones explcitas as como el autor material fueron pronto puestos al descubierto por la prensa nacional.

As, Ultimas Noticias de Exclsior consign el hecho de que el presidente haba sido baleado por un cadete al abandonar Palacio Nacional. Destacaba tambin este diario que el intento de asesinar a vila Camacho haba fallado por llevar ste un chaleco antibalas. En sus primeras declaraciones el ejecutor del fallido intento declar que la causa de su condu~ta era que.~eseaba practicar libremente su religin. Sin embargo, investigaciones postenores perrrutieron detectar una organizacin de militares mexicanos, todos ellos antiavilacarnachistas, que haba participado en la preparacin y ejecucin del atentado. Los motivos reales, que no slo aparentes, de los sucesos descritos fueron ocultados por el gobierno, que conden a muerte a los implicados sin permitir que la prensa publicara ninguna otra noticia relacionada con estos hechos.203 Sea c~m~, fuere, el Co~it Pro-relecc~n Avilacamachista dej de existir y la . .Constitucin no fue modificada con este fin. Los conflictos se recrudecieron y por ello se anunci que, para ello. de mayo, se realizaran dos marchas. Una, encabezada p~r la CTM en la que se apoyara la creacin del Instituto Mexicano del Seguro Social, y otra convocada por el Frente Nacional Proletario que integrara a todos los sindicatos opuestos a la fundacin del instituto y que aducan, como fundamento de su rechazo, las cuotas que los trabajadores deberan aportar y que menguaran su ya exiguo salaro.P' .En esta misma lgica, las fisuras internas hacan del srrrs un campo de batalla en el que Luis Chvez Orozco, su secretario general, apareca como blanco de mltiples acusaciones. Entre ellas ~ lnea ideolgica marxista, su dependencia de Vicente Lombardo Toledano y su actitud conciliatoria con relacin a la SEP. " Con relacin a este ltimo punto, elementos de tensin que se sumaron a la disputa 'POr el control del sindicato de maestros fueron sin duda el pago obligatorio de cuotas y la aceptacin de basificar a los directores de educacin. Las tendencias disidentes se constituyeron en dos corrientes predominantes: la' separatista, que promovi la formacin de varios grupos independientes en diez estados, y la que propona la integracin de un frente interno que luchara por destituir a Chvez Orozco. Esta ltima corriente se aglutin en el Frente Nacional Democrtico de Trabajadores de la Enseanza. . El frente unific, principalmente, a los ex militantes del Sindicato Mexicano de Maestros y Trabajadores de la Enseanza y a los del Bloque de Maestros Revolucionarios; las cabezas visibles eran David Vilchis y Rodolfo Pia Soria.lOS Este panorama de conflicto en el SNTE cre condiciones para que la SEP avanzara en su programa de reformas sin una oposicin slida y sin interlocutores disidentes autorizados y fuertes. As, a principios de mayo de 1944, se anunci el estudio acadmico de los problemas de la enseanza de la historia, mismo que se desarrollara del 11 al 18 del mismo mes , mediante mesas redondas.

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El contenido explcito era dar a la historia un sentido progresista en el q~e .qued~ran de manifiesto los esfuerzos del hombre por vencer las dificultades para VIVIrmejor y en pro de la libertad y la cultura. La lgica implcita era l~ d~calificacin de la teora marxista de la historia, ideologa en la que la contradiccin y la lucha de clases aparecan como el motor de los procesos sociales. . , Por lo dems aun cuando se afirm que estaran representadas todas las ideologas, los ponentes invitados: Antonio Caso, Alfonso Teja, Isidro Castillo, ~os Lore,nzo Coso y Luis Chvez Orozco, permitan presuponer una preponderancia de la lnea positivista por sobre otras corrientes de pensamiento.P El 15 de mayo, Da del Maestro, Torres Bodet propone en su discurso inaugural de esas actividades un nuevo vnculo escuela-sociedad mediante el cual buscaba recuperar los consensos perdidos entre los padres de familia organi~ados en la unin nacional respectiva, todos ellos cristianos, y que se oponan a dejar en manos del Estado la formacin de sus hijos. Este nuevo vnculo, segn Torres Bodet, deba basarse en el reconocimiento de la "ntima relacin que debe existir entre los maestros y los padres de los alumnos". Asimismo, aludi al papel del maestro al sealar que "la abnegacin, la honradez y la moralidad (deban) ser los fundamentos de la actividad magisterial". Agregando que "el reconocimiento del derecho natural de los padres de educar a los hijos, obligaban al maestro a no llevar a cabo ninguna accin injusta o disolvente". . Agreg que "el ideal democrtico de nuestra educacin impone a la. escuela .el deber de preparar para la paz, la libertad y la justicia a fin de alcanz~r la ~dad n~Cl.onal". Y concluy su discurso afirmando como Winston Churchill (primer ministro de Inglaterra): "poco puedo ofrecer, pido ms eficacia, rendimiento ~ patriotismo"., . Por su parte, Luis Chvez Orozco convoc a los maestros a ubicarse en un trmino m~dio entre el total sacrificio y el trabajo asalariado sin abnegacn." Mientras tanto, otros actores sociales continuaban impugnando el Artculo 30. As, el licenciado Lucio Mendieta afirmaba: "es necesario estimular la actividad democrtica ... no es posible limitar la libertad de conciencia ... debe seguirse la tradicin liberal para no provocar reacciones extremistas y evitar por medios nacionales el dominio poltico de religiosos".208 A su vez, el senador y lder campesino Eugenio Pardo afirm: "Sobre la prer:>a, ~l magisterio y los intelectuales caer la responsabilidad ,de. conformar .la con~IenCla pblica en la posguerra ... crear un nuevo sistema econormco, combatir el OCIO y la ignorancia sern tareas fundamentales del gobierno".2ffi Mario de la Cueva declar. por su parte: "Ningn hombre libre puede aceptar. el Artculo 30. y menos los universitarios ... Productos de una oligarqua ... contradIce ., y 1 (el Artculo) la esencia nacional e impide el progreso d e 1a ed ucacion a cultu ra "210 . Por su parte, Pedro Gringoire demand una educacin para la democracia y ~a reforma integral revolucionaria -de principios, programas, mtodos y organizacin

esc~lar~, misma que debera de dar a la democracia un sentido de justicia social. Es decir, sin a~anzar hasta el socialismo, no retroceder al Iiberalsmo clsico. Propona, en suma, hbertad y democracia con equilibrio entre el desarrollo personal y el bienestar social. E~t~ ~odelo li~~ra.l-democrtico se corresponda efectivamente con el proyecto histon.co de nacion Impulsado por el avilacamachismo y sostenido con nfasis en los sexemos subsecuentes, como fue en el gobierno de Miguel Alemn, probable conductor de plumas como la de Gringoire. Ahora bien, las condiciones coyunturales existentes en 1944 dieron lugar a una serie de procesos que c~ntradecan con mucho el discurso humanista, liberal y democrtico empleado por lo~ mtelec~ales de la poca. El gobierno, en particular, y el bloque en el poder, en su conjunto, dieron muestras de endurecimiento frente a la agudzacn de las contradicciones sociales que afloraron en el momento que analizamos. Tal ~s el caso .de la amenaza ,explcita que hicieron el PRM, algunos voceros del presidente y miembros de las camaras de diputados y senadores en contra del Partido Naciona~ Avlacamachsta, al presionar ~t~ a la Comisin Permanente del Congreso ~e la Unin para que respondiese a su solicitud de ampliar el periodo de gobierno de Avila Camacho mientras durara la guerra.2I1 . La res~uesta fue, ~ condena que excedi los lmites de la propuesta y anunciaba el ostr~Clsmo pol~hco para quienes hicieran futurismo poltico, adems de ser consIderados traidores a la Patria.2I2 ~n el ~smo se~~do oper el decreto presidencial que prohibi las reuniones de los smarqwstas, calificadas como subversivas y contrarias a los poderes de la Unin, as como la determinacin del gobierno de devolver a los maestros las cuotas sindicales cobradas a travs de sus cheques quincenales en el caso de acordar stas no en pagarlas. Segn los diarios sumaban ms de 30 mil maestros inconformes. . Esta medida, tendiente a debilitar e incluso desarticular al SNTE, anunciaba los futuros eventos que si bien mantendran la estructura institucional del sindicato de maestros, tenderan a la substitucin de liderazgos y a la transformacin de las relaciones de poder entre la organizacin magisterial y el bloque dominante.2I3 En cuanto al futurismo poltico, pese a su prohibicin expresa y al endurecimiento de .~s postur~s ~ pr~tic~~ del grupo gober~nf~, l~ lucha anticipada por la Presidencia e l~ Repubhca SIgWO su marcha y matizo diversos procesos histricos. En este senhdo, el secretario de Gobernacin (Miguel Alemn) propuso que dentro del proyecto de reforma del PRM se incluyera un punto de acuerdo que dejara en manos de los gobernadores el nombramiento de candidatos a senadores ediles y presidentes municipales.214 ' <Esainiciativa fue impugnada por los sectores del partido ya que, a todas luces, les ::taba poder y menguaba. sus cuotas en.beneficio de los gobiernos estatales, muchos de cuales estaban ya adscritos al alemarusmo como movimiento hacia la Presidencia.

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Asimismo se recrudecieron los ataques a la CTM, lase Vicente Lombardo Toledano, empeado entonces junto con Narciso Bassols en integrar un frente. uni?cador de r~volucionarios en el que se incluan intelectuales y trabajadores de izquierda, los militantes expulsados del PCM, liberales progresistas y viejos militares precursores del movimiento socialista mexicano.!" Es probable que los procesos subsecuentes, y en apariencia aislados, fuesen realmente consecuencias de esta intencin abierta de Lombardo y Bassols de restructurar a la oposicin de izquierda, y resultado de la intervencin de algunos sectores del gobierno interesados en anular dicho esfuerzo. . , . Uno de ellos, el nombramiento de Bassols corno representante diplomtico del gobierno mexicano en la Unin Sovitica, que bien podra interpretarse como un exilio poltico con goce de sueldo.!" . . , Otro, la constitucin de un nuevo bloque de Unidad Obrera que aglutin a la CROM, la CGT, la COCM y a la CNP, excluyendo a la CTM y disolviendo po~ la va de los hec~os al Consejo Obrero Nacional hegemonizado hasta entonces por esta. Con lo antenor se tenda a nulificar el poder que ejerca Vicente Lombardo Toledano. Dentro de esta lgica tuvo lugar la destitucin del presidente del Congreso y de la Cmara de Diputados, licenciado Herminio Ahu~ada. La designa~n de C~rlos A. Madrazo, la renuncia de ste y el ascenso de Fedenco Medrano -avilacamachista- en un lapso de cinco das hablan de la serie de presiones, pugnas e inestabilidad que el llamado futurismo provocaba en el escenario poltico de la formacin social mexicana de la poca.217 . Lo anterior se explica por el hecho de que el bloque liberal-radical y el sector de IZ' quierda apoyaban, aun cuando explcitamente, las candida~as de Miguel Henrquez Guzmn (cardenista) y de Javier Rojo Gmez, entonces Jefe del Departamento del Distrito Federal y tena tendencias de izquierda. , , El llamado futurismo poltico tambin incidi en el sindicato de maestros. En el Ruben Rodrguez Lozano (presidente de la Comisin de Vigilancia) denunci~ q~e los pr~blemas del SNTE se haban tratado como polticas de grupo y no con cntenos de urudad. Pidi, adems, la renuncia del secretario general por haber fracasado en el propsito de unificar a los sectores magisteriales en la campaa de alfabetizacin, y por no haber realizado obra alguna til para los trabajadore~.~18 .. . La reaccin inmediata de los dems integrantes del Comit Ejecutivo Nacional del SNTE fue organizar un congreso extraordinario para sancionar a Rodrguez Lozano, por su labor divisionista.t" Sin embargo, el congreso dist mucho de ser un panegrico para el secretario general del SNTE, ~hvez Orozco, pues en !as asa~b~eas seccionales realizadas previamente para elegir delegados, hubo no solo poleffilcas entre los detractores y simpatizantes aqul sino verdaderos enfrentamientos y, en . . 1 del muchos casos, la derrota de los cuadros adscntos a 1a diirectiva naciona sindicato.

.Ademas, en estas asambleas se acus a Chavez Orozco de formar parte de la Liga Socialist~ ~exicana, encabezada por Lombardo, Bassols y Hernn Labor, quien tena corno objetivo colocar a uno de los suyos en la silla presidencial.22o ~st~s. rupturas y !a~ mltiples acusaciones contra el multicitado lder parecieron InCIdIr en las deCISIOnes del, go~ierno respecto al SNTE. De una relacin neutral y respe~os~ -al ~enos en apanencia- de su vida interna, el gobierno pas a la ofensiva y tr~to de influir en la des~tabi~zacin del sindicato de maestros, para luego avanzar haca el. ~ontrol y la subordmaeon de sus liderazgos. Esto por dos vas, la econmica (supresI,o.nde l~s des:U,e,ntos obligatorios por las cuotas sindicales de los agremiados) y la po~tica, la rmp?SlC10n, en forma y fondo, de comportamientos y tiempos acordes co~ sus mtereses mas que con los del gremio y su organizacin. AsI, el congreso fue aplazado de septiembre 29 al 20 de octubre. Y en acuerdo con el secretar~o se determin ~l temario que sera tratado, el que inclua los siguientes puntos: in!0rme del CEN, Informe de la Comisin Nacional de Vigilancia, problemas de escalafon, Carnp~a de Alfabetizacin, problemas estatales y plan de accin.221 Como puede apreciarse, la SEP obligaba indirectamente a Chvez Orozco a informar sobre su g:.stin, lo ubicaba en el mismo nivel de sus impugnadores y aun lo con:promet~ con la Campaa de Alfabetizacin. Un mes despus la divisin que ya habla emergdo en las asambleas delegacionales del SNTE hizo eclosin en el propio congreso. De esta manera Chvez Orozco y Rodrguez Lozano, cabezas visibles de las fracciones polticas en pugna, se enfrentaron en una lucha en la que no haba un franco liderazgo.

La fa.l~ de c~nsenso se evid~nci al evaluar el nmero de delegaciones aliadas a cada fraceon. Chvez Orozco tema el control de 18 delegaciones y contaba con el apoyo de Valente Lozano, Roberto Barrios, Arcadio Noguera y Joaqun Guerra, del re. Se Sumaban a estos grupos 9 delegaciones cetemistas con Luis lvarez Barret, Hermenegildo Pea, ~au?encio Peraza y Flix Patio: es decir, 27 delegaciones estaban a favor de la directiva del SNTE. Del.lado de Rodrguez Lozano se contaban 24 delegados.222. . ,
Pero ~n real~dad ninguna de las fraccio'nes era realmente garantizar urudad y control del organismo sindical. hegemnica ni .poda .

;n0 de~ostr que ~l sindi~ato no era, ni sera en el corto plazo, una instancia sujeta y ubo~~nada al gobierno sino, por el contrario, un poder real con el que tendra que con~lv~r. y el cual, dadas sus mltiples contradicciones internas, no aportaba la COnfiabllidad de otras instituciones sindicales. ~or su parte, la SEP volvi a separarse del conflicto y aprovechando las fracturas Internas del SNTE apresur el paso en materia de reformas jurdicas y en cuanto a convenios educativos con la iniciativa privada. De esta manera, se aprob la Ley de Alfabetizacin y la Ley del Ahorro Escolar.P! asimismo se aceler la fundacin

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de centros de alfabetizacin y se invit a colaborar en este propsito a diputados, senadores y a "personas econmicamente capacitadas" .224 Se sumaron a la campaa la Federacin de Estudiantes, antigua impugnadora de la SEP y del proyecto de educacin socialista, y la CROM, central opuesta a la CTM y excluida de la toma de decisiones en el pasado reciente.F' A su vez, los empresarios mexicanos llevaron a cabo una convencin patronal que no se limitase a la defensa de sus intereses de clase en los conflictos con los obreros, sino que aportase a la construccin de un proyecto de nacin propio y a una postura con relacin a los trabajadores y lderazgos.f" La sensibilidad poltica en ese momento era tan fina, que incluso una enfermedad sin importancia de algn dirigente era tomada como signo de exclusin del bloque dominante. Tal fue el caso del rumor de que el general Lzaro Crdenas se haba "retirado a la vida privada" y mereci su publicacin en la primera plana de la prensa nacional y su consecuente desmentid esmenti o una semana desou espues. 227 ) Otros eventos, dignos de mayor nfasis informativo fueron, en cambio, desestimados y mencionados en noticias breves ubicadas en las pginas interiores de los diarios. Entre ellos podemos citar el atentado contra Francisco Mjica, baleado por una mano annima con la intencin de dar a sus amigos el general Crdenas y Henrquez Guzmn, un mensaje de lo que podran esperar si continuaban con su aspiracin de llevar al segundo a la Presidenca.P . Sin duda alguna, tambin fue el futurismo poltico la causa del encarcelamiento de Carlos A. Madrazo, Pedro Tllez Vargas y Sacramento }offre, acusados por el entonces secretario de Gobernacin, Miguel Alemn, de vender tarjetas falsas de autorizacin para braceros. A Madrazo se le imputaba adems haber vendido las tarjetas aprovechando su fuero como diputado federal.F? Los cargos, como veremos ms adelante, resultaron falsos y Madrazo sali de la crcel poco tiempo despus. Sin embargo, para entonces las circunstancias polticas haban cambiado y l estaba, de hecho, excluido del nuevo bloque hegemnico que se rearticulara en funcin de una nueva variable que origina, tambin, la siguiente coyuntura.

como ya mencionamos, represent primero Obregn y despus el propio Lzaro Crdenas.' Por su parte, en su 1 Congreso Ordinario el Partido Comunista Mexicano se declar por la nacionalizacin de las industrias y contradictoriamente a ese pronunciamiento, por la proteccin del capital privado. Tambin se pronunci por la reduccin de la pequea propiedad agrcola, la proscripcin del fraude electoral y el otorgamiento del voto a la mujer. En su congreso, el PCM posterg el debate acerca de la transformacin radical de la sociedad mexicana y renunci, adems, a ser la vanguardia de los movimientos progresistas que se generaban en el pas.231 El respaldo a Henrquez tom pronto un carcter orgnico al instituirse en todo el pas comits de apoyo a su candidatura, hallando predominancia ese apoyo entre los militares. I Por lo dems, Miguel Alemn se apresur tambin a formar un bloque de apoyo que, al decir de la prensa, era mayoritario entre gobernadores y legieladores.-" El clima poltico influy decisivamente en el sector obrero Lombardo Toledano cedi su liderazgo a Fidel Velzquez y puso la mira en la Confederacin Obrera Mundial en la que obtuvo, junto con Lzaro Pea, de Cuba, la representacin de Amrica Latina.m Ello no influy nicamente al interior del movimiento obrero (cuya ruptura se evidenci el 1 de mayo, fecha en que marcharon 3 columnas durante el tradicional desfile de trabajadores), sino que afect al SNTE. Dentro de la organizacin de docentes las diversas fracturas afloradas meses antes derivaron en la renuncia de su secretario general, Luis Chvez Orozco, en el escenario de su 11 Consejo Nacional Ordinario. Sin embargo, pese a la intencionalidad expresa del gobierno de otorgar el control del sindicato a Luis lvarez Barret, la dirigencia qued en manos de Gaudencio Peraza, destacado cuadro del Partido Comunista Mexicano.P' Por lo dems, es probable que vila Camacho influyera en.la divisin del movimiento obrero, dado que varias fracciones de la CTM. se pronunciaron a favor del general Henrquez.F' . Esta 'lgica explica la declaracin hecha a la prensa por vila Camachoen el sentido de que el prximo presidente de Mxico deba tener una tendencia civilista, con lo cual aluda a la profesin civil de abogado que ostentaba Alemn y descartaba al militar Henrquez.P" Tambin permite entender las acusaciones hechas contra los dirigentes obreros." . . La fuerza de Alemn se hizo evidente cuando logr que se separaran de la CTM 98 sindicatos de Veracruz, su estado nataI.238 An ms, el decreto presidencial de mayo de ese ao que prohiba a los miembr~s del ejrcito participar en poltica sin permiso de la Secretara de la Defensa Nacional

1945-1946. La sucesin presidencial

En esta coyuntura especfica el "futurismo poltico", que expresaba veladamente el apoyo de distintas corrientes a candidatos -supuestos o reales, pero siempre annimos-, cedi el paso a una nueva etapa en la que estos liderazgos se manifestaron abiertamente y compitieron desde diversos frentes por la Presidencia de la Repblica. El hecho que inaugur la coyuntura que abordamos fue la integracin del Partido 230 Democrtico, el cual promovera la candidatura del general Henrquez Guzmn. Este candidato estaba apoyado por el general Crdenas y postulaba un retorno a los principios del llamado "socialismo mexicano" y a la tendencia liberal radical que,

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(subordinada a su mandato), busc deslegitimar la postulacin henriquista como candidato indispensable y dej implcito que el general no tena la autorizacin expresa de la SON. 239 Las presiones explican el anuncio hecho por la prensa de que Henrquez haba renunciado a su candidatura en el mes de junio. La abierta hostilidad contra l y sus seguidores no termin con este hecho, y as en agosto de ese mismo ao el general Crdenas abandon su cargo dentro del gobierno y varios militares lo hicieron junto con l, perdiendo su bloque un importante espacio de poder dentro de la estructura poltica nacionaJ.240 Este contexto se torn complejo en funcin de acontecimientos internacionales.e' Estados Unidos se decidi entonces a dar un apoyo soterrado a Ezequiel Padilla, como candidato independiente. Padilla haba fungido como secretario de Relaciones Exteriores y mediante ese cargo tuvo nexos positivos con el gobierno norteamericano. Su tendencia de derecha y de franca admisin delliderazgo de los Estados Unidos lo haca un buen candidato para los planes de reordenacin de este pas. Su presencia como presidente de Mxico permitira, adems, corolar la subsuncin de Latinoamrica al mbito estadounidense. Sin embargo, las condiciones internas y el predominio de Alemn y sus aliados generaron, primero, confrontaciones violentas entre ambos grupos y, luego, como veremos, la derrota de Padilla. Los escenarios elegidos por ste y sus seguidores para demostrar su hostilidad hacia Alemn tendan a captar la atencin de la -prensa y llegar a la opinin pblica para sensibilizarla. . De esta ~nera, el 1 de septiembre de 1945 los padillistas se apostaron a las afueras del Palacio Legislativo y esperaron al presidente, que llegara all para rendir su in-.. forme d~ gobierno. Al arribar ste, los padillistas gritaron vivas a Padilla y rechazaron la imposicin de Alemn como candidato nico. Contra ellos arremetieron miembros del sector popular del partido oficial demostrando, con sus propios argumentos, la razn de la fuerza.242 La cuestin no termin ah, dentro de su discurso el presidente rest a Padilla mritos en su gestin como secretario de Relaciones, Exteriores al afirmar que: "Corresponde al pueblo el prestigio de la poltica exterior de Mxico".243 Mien~~s'.esto ocurra, en la Secretara de Educacin Pblica se preparaban las condlc.lOnes p.ara la reforma ms importante -en el nivel formal- del proyecto educativo mexicano: la modificacin del Artculo 30. Constitucional. Para realizar este proyecto la SEP contaba con el apoyo incondicional de la mayora de los diputados y de los senadores, necesario para la legitimacin formal de la reforma. Obvio es apuntar que la iniciativa parta del Ejecutivo, que a su fuerza intrnseca sumaba el consenso de importantes sectores sociales como los grupos organizados de derecha (la UNPF, el PAN, los residuos sinarquistas, etc.), el clero, la pequea burguesa

urbana, intelectuales universitarios conservadores, la iniciativa privada y, desde luego, el propio candidato Alemn. Es decir,al grupo avilacamachista se aliaba el bloque liberal conservador y algunos sectores de derecha que, organizados como los empresarios o los miembros del PAN, tenan ya foros de representacin y presencia poltica significativa. Estas fuerzas constituiran un nuevo bloque hegemnico que, en 1945, estaba an en gestacin pero que con el alemanismo ascendera al poder y se mantendra en l por varias dcadas. Por su parte, la izquierda y el bloque liberal radical vivan una profunda crisis interna que se reflej en su postura (de apoyo) a la reforma del Artculo 30. Constitucional, que descartaba de su texto a la educacin socialista. En general esta paradjica posicin de la izquierda tuvo que ver con la conciencia de su propia debilidad frente a la derecha, a la que supuso en condiciones de ayanzar an ms" en la reformulacin educativa reimplantando la educacin religiosa y fanatizante o eliminando al Estado como rgano de direccin del proyecto educativo en su conjunto. Estos fantasmas determinaron la renuncia de la izquierda a la educacin socialista, a cambio de mantener algunos principios liberales en el proyecto de educacin nacional. De esta manera, cuando la iniciativa de reforma se present a los legisladores para su aprobacin, los acuerdos estaban tomados y estos cuerpos se limitaron a sancionar positivamente de manera unnime y sin modificaciones la propuesta presidencial. A fin de clarificar las fuerzas sociales que intervinieron en los debates previos a la reforma del Artculo 30., as como las posiciones y argumentos que se esgrimieron entonces, conviene analizar los debates llevados a cabo en el seno de la Conferencia Pedaggica efectuada por el SNTE en 1945, cuyo secretario general era Gaudencio ~~~ :.' En su prembulo, el SNTE analiza la situacin nacional y propone adelantarse a la reaccin llevando adelante una reforma constitucional que salvase la esencia re-: volucionaria de la educacin sacrificando, a cambio, lo que entonces ya se consideraba una redaccin demaggica y confusa. Textualmente se afirmaba: "La crtica al Artculo 30. no surge apenas hoy ni ... ha .si- . do ... privativa de los reaccionrios. Fueron los mismos cuadros de izquierda del pas los que desde .un principio sealaron su imposicin y su carcter demaggico ... Sus . tres enunciados fundamentales: el carcter socialista de la educacin pblica mexicana, la lucha contra todos los fanatismos y la explicacin racional de la naturaleza, sealan la peligrosa confusin y las contradicciones ... (de) este ordenamiento" .245 En sus resolutivos el SNTE se pronuncia por la reforma al Artculo 30. Constitucional y 'Por la preservacin de los principios liberales radicales de la misma.246 Ahora bien, el antecedente inmediato de la propuesta de reforma al 30. Constitucional realizada por el presidente vila Camacho y por Jaime Torres Bodet, es la Declaracin de Principios de la "Conferencia Internacional para la Paz", efectuada en Londres en 1945.

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Como producto de esa conferencia, a la que asistieron los pases triunfantes de la Segunda Guerra Mundial, se cre la Organizacin de las Naciones Unidas y su filial UNESCO, encargada de cuestiones relacionadas con la educacin. En el acta final de la conferencia aparecen los pronunciamientos fundamentales que dieron al Estado mexicano las bases de legitimacin internacional que le permitieron llevar adelante la reforma al Artculo 30. A su regreso a Mxico, el 23 de noviembre de 1945, Torres Bodet acuerda con el presidente vila Camacho no reducir el presupuesto asignado a educacin para 1946; efectuar un censo evaluatorio de la campaa contra el analfabetismo y, con carcter prioritario, iniciar la reforma al 30. Constitucional. Es justamente este ltimo punto el que concentrara la atencin del secretario en los ltimos meses del gobierno avilacamachista. Y es precisamente la creacin de la ONU y de la UNESCO, as como la firma del acta declarativa que las constituye, uno de los argumentos centrales empleados por Torres Bodet para proponer la reforma.i" En sus Memorias, el entonces secretario de Educacin afirma: ''El establecimiento de la UNESCO, abre nuevas perspectivas no slo en el plano de la colaboracin interna- . cional... sino en el terreno mismo de la accin educativa que corresponde a cada gobierno .. hay que adaptar el texto de nuestra Constitucin a lo expresado, en nombre de la Repblica, desde una tribuna internacional...".248 Con esta justificacin se decidi iniciar una reforma que desde el verano de 1944, segn el propio Torres Bodet, se vena planteando por el Ejecutivo. Paralelo a ese proceso, se llev a cabo un ejercicio de auscultacin que comprendi no slo a organizaciones e instituciones sociales sino a actores que tenan an amplio reconocimiento social;. como Narciso Bassols, considerado responsable intelectual de la reforma al Artculo 30. en el 34.249 y fue justamente la citada necesidad poltica la que movi a Torres Bodet y al propio Ejecutivo a realizar un anlisis de los principales actores de la educacin y sus tendencias de apoyo o rechazo a la reforma constitucional, accin que aos despus el entonces secretario de Educacin describira en sus Memorias. Un actor relevante que se debe considerar es el SNTE, cuyos pronunciamientos (negociados con sus lderes a cambio de ventajas personales) eran, como ya vimos, muy similares a los expresados por Torres Bodet en diversos discursos e intervenciones pblicas. Coincidencias que fueron interpretadas por ste no como una muestra de dependencia y arribismo sino como testimonio de lealtad y adhesin.P' Con relacin a la izquierda, el entonces secretario reconoca una divisin profunda. Afirmaba que Vicente Lombardo Toledano admitira la reforma; en cambio, de Narciso Bassols esperaba una abierta y permanente oposicin. Probablemente basaba sus apreciaciones sobre Lombardo Toledano en la complicada situacin poltica por la que atravesaba ste.
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En oposicin a la actitud de Lombardo, destacados cuadros intelectuales vinculados al cardenismo, como Narciso Bassols o Alberto Brenauntz, no consintieron en la reforma y lucharon por integrar un frente de defensa al Artculo 30. que, sin embargo, result dbil oposicin ante las nuevas alianzas que el gobierno logr articular. Con relacin a la derecha, Torres Bodet reflexion: "sta no aprobara una reforma que mantuviese el requisito de una autorizacin previa del poder pblico para establecer escuelas particulares ... Y, sobre todo, la UNPF protestara ante el hecho de que la autorizacin pudiera ser negada o revocada sin que precediese juicio o recurso alguno ... Tendran razn los que reclamaban la plena libertad de enseanza?; era justo que no procediese recurso alguno contra la revocacin?.. 'La enseanza es libre' haban declarado los Constituyentes del 57... vivan la poca del liberalismo clsico. La historia de Mxico demuestra hasta qu punto la libertad de enseanza fu un instrumento de quienes trataban de combatir la libertad. La Constitucin del 17 garantiza la libertad de creencias. Por eso mismo, la escuela no debe ser ni un anexo clandestino del templo ni un revlver apuntando contra la fe. Nuestras aulas han de ensear sin odio para la religin y sin complicidad con los . fanatsmos'V" Ahora bien, las negociaciones efectuadas con la derecha y con el clero poltico como su representante, quedan al descubierto y aclaran las tendencias ocultas tras el supuesto equilibrio buscado por el gobierno, cuando Torres Bodet declara a continuacin: "Si la historia ~e Mxico hubiera sido distinta ...habra podido intentarse, modificacin en trminos diferentes ... Las escuelas primarias, secundaras y normales deberan permanecer ajenas a cualquier doctrina religiosa.; . Un liber~l de 1945, no poda olvidar el pasado y tena que actuar como lo hizo el general Avila Camacho ..."252 . La reforma, entonces, consisti en eliminar del texto la caracterizacin de socialista dada a la educacin y a la aspiracin de que los estudiantes accedieran a un concepto exacto del universo. ' . . Se mantuvieron los principios liberales.de lbs textos precedentes del Artculo 30. y se incorporaron a l elementos que consideraban las rutas del progreso nacionalista en el plano econmico y de la cooperacin internacional. Segn Torres Bodet, vila Camacho ley los diversos anteproyectos que se le presentaron y finalmente el 13 de diciembre de 1945 aprob la propuesta definitiva. El mismo presidente entabl negociaciones con diputados y senadores que tenan pe~ poltico suficiente como para influir definitivamente en los debates que deban realizarse en las cmaras e incidir en la aprobacin de la reforma.253 Por la tarde del mismo da Torres Bodet entregaba a la prensa un texto en que defina el sentido y los alcances de la reforma al 30. Constitucional. En sus declaraciones la SEP .precisaba con detalle los antecedentes internacionales que justificaban la reforma, las

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aspiraciones nacionales que le daban fundamento y los fines y principios que, de acuerdo con el gobierno, deberan regir a la educacin mexicana.P' En el texto que comentamos, el secretario dej de lado la discusin con la educacin socialista y sus defensores. Evit tambin la confrontacin-con la derecha. . Su estrategia se centr en enfatizar la necesidad de inscribir a la escuela mexicana dentro de los escenarios mundiales, a partir de buscar su coherencia con los amplios consensos internacionales construidos en la ONU. Las reacciones de la opinin pblica frente a las declaraciones de la SEP no se hicieron esperar. El mismo Torres Bodet las registra en sus Memorias.255 As, la iniciativa presidencial lleg a la Cmara de Diputados el martes 18 de diciembre de 1945, en donde el secretario de la misma, licenciado Donato Miranda Fonseca, dio lectura al proyecto de reformas al Artculo 30. Constitucional, fechado el 14 del mismo mes.256 El 22 de diciembre la aM, a travs de su representacin parlamentaria, present a los secretarios' de la Cmara de Diputados un contraproyecto de ley que, aceptando la reforma del Artculo 30., modificaba la redaccin que propona el Ejecutivo alegando que sta no satisfaca las demandas de los grupos sociales opuestos a la educacin socialista y, menos an, las de aquellos que pugnaban por dar a este artculo una redaccin ms clara y comprensiva.i" Las hiptesis opuestas al texto cetemista se concretaron en el proyecto de Ley para la reforma del Artculo 30. signado por la Unin Nacional de Padres de Familia y por el licenciado Agustn Navarro Flores, su presidente.P' El mismo da 24 presentaron su dictamen las comisiones respectivas (primera y segunda de Puntos Constitucionales; segunda de Gobernacin y segunda de Educacin pblica).259 El dictamen de las comisiones no se limit al elogio de la iniciativa presidencial, se refiri tambin al contra proyecto elaborado por el sector obrero y apuntaron sus coincidencias substanciales con el presentado por el Ejecutivo. Sin embargo, consideraron este ltimo improcedente por no aportar elementos que hicieran ms clara o ms precisa la redaccin del Artculo 30. Retornando el argumento del presidente en el sentido de que la eficiencia de la ley dependa de su aceptacin por parte de los ciudadanos! se pensaba que el texto reformado del Artculo 30., en la medida que atenda las demandas de "grandes sectores de la opinin pblica, sin distingos de ideologas, sera eficiente"2~ .Con estos argumentos, las comisiones sometan a la Asamblea para su consideracin y aprobacin el proyecto de ley que das antes y, por iniciativa del Ejecutivo, se haba presentado para su estudio. Signaban el dictamen, por la Primera Comisin de Puntos Constitucionales: Fernando Moctezuma, Pedro Guerrero Martnez y Jos Ma. Surez Tllez. Por la Segunda Comisin de Puntos Constitucionales: Guillermo Aguilar y Maya y Manuel Moreno

Snchez. Por la Segunda Comisin de Gobernacin: Gabriel Ramos Milln Ral Lpez Snchez y Vctor Alfonso Maldonado, y por la Segunda Comisin de Educacin Pblica: Ramn Mata Rodrguez y Marino Castillo Njera. El debate en torno a la reforma .del Artculo 30. se llev a cabo el mircoles 26 de dciembre.' La votacin n~minal arroj los r~ultados previstos por Torres Bodet, y que consigna en sus MemOrIas. Por sesenta y SIete votos a favor y diez en contra, el Artculo 30. Constitucional fue reformado segn la iniciativa presidencial que no admiti modificacin alguna. ~a comisin dict?minadora encargada de entregar el proyecto al Senado estuvo Integrada por Beruto Coquet, Fernando Moctezuma y Efran Brito Rosado.262 El 28 de diciembre el proyecto de ley pas a la Cmara de Senadores en donde fue impugnado por Emilio Araujo, quien consider: "No debe aprobarse ... porque estatuye el control ~ue el Es~do de~ tener en las escuelas primarias, secundarias y normales lo que es mconveruente e nconstitucional., como lo es que el Estado se res~rve l? facultad omnmoda de cancelar los permisos que conceda para el funconamento de escuelas particulares de aquellos grados y que no se conceda ningn recurso en contra ..."263 , Adems de la anterior impugnacin, objetaron la iniciativa los senadores Fernando Arnilpa y Celes tino Gasca, del sector obrero. Sin embargo, la Cmara de Senadores -tradicionalmente ms dbil frente al Ejecutivo que la de Diputados- aprob el proyecto por 48 votos a favor y uno en contra, cerrndose as un importante captulo de la historia de la educacin en Mxico. El sistema edu~ativo .nacional no dej de ser escenario conflictivo en el que, una vez der~otados quienes Impulsaban el proyecto de la educacin socialista, los protagorustas entraron en una nueva etapa de crisis motivada por la renovacin del CEN del SNTE, que tena entre muchos acontecimientos nacionales de.ese momento, la sucesin presidencial como teln de fondo. . A principios de enero de 1946, el SNTE convoc ala realizacin de su 1 Congreso Nacional Ordinario, en la ciudad de Cuernavaca, Morelos.264 En la inauguracin el presidente de la repblica, llamado por los diarios "El Supremo ., "265 G o b ernan t e d e, 1a N aClOn , en un diiscurso breve pero categrico, invit a los maestros a unificarse y a no nulificar el esfuerzo econmico hecho por el gobierno federal para financiar el congreso. La referencia implcita estaba dirigida a Aureliano Esquivel y Casas, tachado de comunista en pugna con Valente Lozano, antilombardista, y a Gaudencio Peraza, lombardista, quienes luchaban por alcanzar la dirigencia del sindicato de maestros-= El conflicto se resolvi mediante una maniobra con la cual se impidi a los delegados efectuar sesiones plenarias, lo que obstruy su comunicacin. As, los diversos gru_ pos hubieron de conformarse con integrar comisiones. Adems, pronto se gest una

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alianza entre Gaudencio Peraza (secretario general) y Hermenegildo Pea, el candidato alemanista y secretario de Fnanzas.? Esa coalicin dio lugar a la reeleccin de Gaudencio Peraza que permiti -aun de manera inmediata- unificar a lombardistas y comunistas, as como integrar un bloque a favor de la candidatura de Miguel Alemn.268 Los cerrojos en torno a la precandidatura alemanista implicaron no nicamente al sindicato magisterial, abarcaron una serie de acciones polticas entre las que destacan la restructuracin del partido dominante y, en forma paralela, el debilitamiento de Lombardo Toledano -en particular- y del movimiento obrero -en general. De esta manera, el 18 de enero los diarios anunciaron la desaparicin del PRM y el surgimiento del Partido Revolucionario lnstitucional (PRl).269 En esta nueva organizacin figuraba, adems de la CNC y de la CTM, la entonces recientemente creada Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP). En torno a la constitucin de la CNOP y de su ubicacin en el PRI, Lombardo perdi nuevamente una batalla pues luch intilmente por escindir de la confederacin a la FSfSE y, por ende, dej de tener control sobre los sindicatos de burcratas, entre los que se encontraba el propio SNTE.270 Al da siguiente de integrado el PRI, ste declar a Miguel Alemn su candidato oficial.F' Como ocurrira frecuentemente en la poltica mexicana, este hecho anunciara la emergencia de crisis econmicas originadas con fines electorales. As, a fines de enero la burocracia en su conjunto y, por ende el magisterio, denunci la retencin de sus salarios sin causa justificada. Adems, sealaban que Jess Robles Martnez, entonces secretario general de la Seccin x, anunciaba su decisin de ir a huelga en cas~ de no recibir el pago correspondiente. Incluso, se afirmaba, algunos profesores urgidos de dinero haban vendido sus cheques en un 60% de su valor.272 El da 28 de febrero los empleados de todas las secretaras decidieron ir a un paro que tena como finalidad lograr el pago oportuno de sus salarios.F' Sumado a este proceso, la caresta y la inflacin se recrudecieron y, adems de afectar los productos bsicos, incidi en un incremento generalizado de las rentas de viviendas en todo el Distrito Federal.F" Sin embargo, probablemente con el fin de frenar el descontento burocrtico, el 30 de enero se aprob la Ley de Pensiones que estableci el derecho de los trabajadores al servicio del Estado de tener pensin de retiro, prstamos hipotecarios y facilidades , para la obtencin de vivendas." Ello trajo como consecuencia la reestructuracin de la Direccin General de Pensiones Civiles y de Retiro, que garantiz a los trabajadores del Estado una jubilacin equivalente al 100 por ciento del promedio salarial recibido en los ltimos 5 aos de servicios, misma que entrara en vigor al cumplir una antigedad de 30 aoS.276

Adems, el gobierno se apresur a regularizar el pago de los salarios de sus trabajadores y, a principios de marzo la Secretara de Hacienda anunci la liquidacin de los meses atrasados.s" En la mis~a lgica prelectoral, Miguel Alemn vetaba al Partido Comunista y le negaba el re~str?, para cont:nder en. las elecciones.s" De esta manera, para el momento de la realiz~clOn de aquellas, MIguel Alemn no tuvo grandes dificultades para obtener el triunfo y aun cuando su principal contendiente, Ezequiel Padilla, lo acus de fra~de y de ha~er in~luido en el padrn electoral hasta a los propios difuntos, llegan~ a la presidencia con un margen respetable de legitimidad y con una correlacin de fuerzas significativamente a su favor."? Esa ~orrelacin de fuerzas influy en la salida del pas de Ezequiel Padilla, lder del Partido Demc~at~ Mexicano.w ltimo resquicio de resistencia frente al nuevo bloque de poder c~nstituido durante el avilacamachismo y que con Alemn en la presidencia desarrollana, en los hechos, un proyecto de nacin acorde con sus intereses. ~o es ste el espacio para el anlisis del rgimen alemanista y los que le sucedieron. Sm embargo, debemos apuntar que fue el gobierno de Avila Camacho el momento de arra~~ue d~ un modelo de desarrollo cuyas contradicciones y desequilibrios haran eclosin a fines de los aos sesenta y seran causa de una de las ms severas crisis vividas por nuestro pas, y que an perdura. Las ba~allas que las grandes mayoras perdieron, las utopas derrotadas, las transf~rmaaones postergadas son elementos clave para comprender esta coyuntura crucial en la que errores estratgicos empearon el presente y el futuro de la formacin' social mexicana, cediendo el poder a un bloque que apost siempre al beneficio personal y a la ganancia en el corto plazo. Un bloque que an dirige la nacin.

"Todo se habia jodido en algun momento. Piensa, Zavalita, en cudl?"

Mario Vargas LIQsa.

partir de los procesos analizados en el captulo anterior, podemos afirmar que durante el sexenio avilacamachista y, como consecuencia de las polticas instrumentadas por el rgimen, por un lado, y de la correlacin de f~erzas existentes, por otro, se efectu una reforma educativa cuya profundidad y alcances modificaron en ms de un sentido el proyecto educativo nacional. Esa reforma -ya descrita- implic no nicamente la redefinicin normativa y conceptual de la educacin sino que incidi sobre aspectos financieros, administrativos y operativos. Ello influy significativamente en el comportamiento tanto objetivo como subjetivo del magisterio mexicano. En el plano objetivo se transform su relacin laboral mediante un proceso de federalizacin, que en ese momento conllev a la centralizacin de los servicios edu- .: cativos; se instituy una organizacin sindical nica que pretendi borrar la heterogeneidad intrnseca de intereses, ideologas y proyectos de los docentes como grupo de trabajadores; se reformularon los planes y programas de estudio y se crearon instancias educativas para la especializacin y capacitacin en el servicio. Incluso se establecieron condiciones salariales diferenciadas que, a la vez que incentivo de superacin individual, fueron instrumento para controlar polticamente al magisterio. En cuanto a lo subjetivo, desde el poder se generaron nuevas identidades que se entrecruzaron y complejizaron con las formadas entre los profesores. Los discursos ideolgicos, las prcticas polticas, los "saberes" y los "quehaceres" atribuidos al maestro desde diversas pticas y a partir de distintos esquemas lgicos, tuvieron en esta coyuntura un papel fundamental en la definicin del "ser" y del "hacer" de los docentes. Los comportamientos subsecuentes de los profesores en lo individual y en lo colectivo no pueden explicarse si no se reconocen sus referentes histricos. Mismos que, en este periodo, son del todo relevantes. Ahora bien, el solo anlisis de las polticas del Estado no aclara la dinmica que se desarroll a lo largo. de todo el sexenio ni, menos an, las contradicciones que no se resolvieron con los debates entre gobierno y magisterio. Aproximarse a los planteamientos, discursos y prcticas de los maestros es indispensable para dar cuenta, al menos parcialmente, de los ricos matices quepermearon una de las reformas ms

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profundas que ha experimentado el sistema educativo nacional en la segunda mitad del presente siglo. . Los maestros, participantes activos a lo largo de todo el proceso, aglutinad?s .en to~n? a diversos liderazgos, respondieron -oponindose o apoyando-.a la~ multipl~ iruciativas del Estado. Construyeron, asimismo, propuestas alternativas independIentes vinculadas a sus propios intereses y expectativas. . . . . Los acuerdos, tensiones y contradicciones inherentes a todo movimiento social de amplio espectro, dan cuenta de procesos instituyentes~l promovidos tanto p~r ac~ores propios del bloque hegemnico como por fuerzas ubicadas dentro del magisterio de base y otras corrientes exgenas. ... . . Sin duda, el replanteamiento global de las funcones sociales atribuidas a lo e~ucativo, la intencin precisa del Estado de trazar nuevos lmites a la accin y penetraCIn de la escuela en la vida organizada de las comunidades, tuvo efectos so~re la conceptualizacin de la identidad y el ejercicio profesional de los profesores. ,Estos, a .su.vez, lucharon en diversos escenarios desde distintos espacios Y a traves de mltiples liderazgos, por dar respuestas propias que les permitieran, si~ ~rder sus tradi?on~, herencias e identidades histricas, sobrevivir en el conflictivo y contra dicto no contexto de la educacin pblica, en particular, y de la formacin social mexicana, en general, de la dcada de los cuarenta. ,~. . Los complejos y amplios sucesos que dieron lugar a lo que aqUl ~emos defirudo como la institucionalizacin282 del magisterio tuvieron que ver con diversos planos de su comportamiento objetivo-subjetivo. Su anlisis compromete este ltimo .cap~~, en el que buscaremos sistematizar los diferentes aspec~os q~e desde lo ldeol.ogl~~, lo laboral-sindical y lo acadmico, incidieron en la ld~ntidad, conc:ptuahz.ac~o~ y prctica de los docentes e influyeron, de manera deterffilnante: en el vinculo dlalectic~ que con la sociedad y las instituciones283 educativas establecenan estos actores a partir de ese momento. Entre los ms destacados, por su influencia en el comportamiento de los maestros, a continuacin enunciamos los siguientes:

Ahora bien, eleme~tos org~cos previos incidieron en la estructuracin del complejo entramado de relaciones sociales que transformaran la definicin laboral del maestro y su integracin orgnica dentro de un sindicato corporativo. Describiremos enseguida algunos de los ms relevantes.

Federalizac6n de la enseanza y magisterio

La federalizacin del sistema educativo puesta en marcha durante el sexenio ca~d.eni~t~284 y pro~dizada ~~ el g?bierno d~ vila Camacho." signific no slo la unificacin normativa y administrativa del nusmo en el nivel nacional, sino la incorporacin orgnica del magisterio al gobierno federal. Ello mediante la transformacin, a fondo, de sus condiciones laborales ya que desde ese momento fueron ubicados dentro de la burocracia estatal. Ahora bien, las tareas y rasgos atribuidos a;los docentes los diferenciaban del resto de los trabajadores al servicio del Estado en trminos de funciones y responsabilidades sociales, no as en sus relaciones contractuales.Pl La pro.fundizacin de esta directriz implic tambin la integracin de un sistema educativo federal centralizado y verticalista, con la SEP como instancia hegemnica de direccin y control. . Esta.\decis~n lle~, ~or parte del gobierno, a un proceso de largo alcance que tuvo matic~ ,e Inte~C1onalidades espe~cas, de acuerdo con los fines propuestos para la educaC1?n naCIona~ y que atraveso por momentos claramente diferenciados segn a las comentes dominantes representadas por los distintos secretarios del ramo en ese gobierno. As, Luis Snchez Pontn (1940 a 1941), afirmaba que la escuela mexicana deba ser esencialmente democrtica y planteaba la insuficienciade una federalizacin administrativa. Segn l, la SEP deba cumplir las siguientes tareas: "Lograr la unificacin de la enseanza normal para alcanzar la homogeneidad ideolgica y tcnica del magisterio ... Revisar cuidadosamente la aplicacin y resultados de los planes y programas de estudio de educacin primaria y secundaria ... para reformarlos ... as como para unificarlos en toda la repblica ... tomando en cuenta las peculiaridades regionales ..."287 En cambio, y desde una posicin radicalmente contraria a la anterior, Octavio Vjar Vazquez (quien dirigi la SEP de 1941 a 1943), planteaba la federalizacin de la enseanza como un convenio entre los estados y la secretara basado en dos condiciones: el control tcnico y administrativo de las escuelas de cada estado quedara en manos de la Direccin Federal de Educacin, y todas las escuelas adoptaran los programas de trabajo de la SEP.288 . De a~erdoconestas clusulas, Vjar Vzquez, quien adems denunci la anarqua del SIstema educativo y la prdida de autoridad 9.~las direcciones educativas, decidi 'en 1942 que: "Las direcciones de Educacin pasarn a depender de la Subsecreta~a de

PLANO LABORAL SINDICAL

Uno de los aspectos ms significativos y determinantes del pr?~:so de institucionalizacin del magisterio fue sin duda el laboral-sindical que defiruo, entre . otras cosas, la relacin de los profesores con el gobierno (su empleador), la~ ~specificidades de su organizacin sindical, las normas y regulaciones de sus condiciones de trabajo, y las determinaciones salariales a las que se les sujet.

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Educacin de la SEP, con el propsito de robustecer la autoridad de los directores y as posibilitar su intervencin en la orientacin de los planteles educativos.P? Para Jaime Torres Bodet, titular del ramo de 1943 a 1946, las determinaciones de la federalizacin de la enseanza estaban signadas por el lema avilacamachista de la Unidad Nacional, a la vez que sealaban como principio educativo el reconocimiento de que: "todos los nios de Mxico tienen igual derecho a recibir una misma educacin ... sin por ello recomendar tipos anlogos de actividad escolar en medios diferentes u opuestos ..."290. Defina la educacin como: "uno de los medios fundamentales para ... consolidar la Unidad Nacional; pero ... orgnica, actuantemente, basada en los intereses genuinos de los diversos sectores populares; no ... formulista, burocrtica, superficial; ... sino que parta de amplias bases sociales ..."291. Sin embargo, estas intenciones explcitas seran contradictorias a la homogeneizacin curricular de planes y programas de educacin primaria, secundaria y normal que se pondra en marcha desde 1943, ya la centralizacin administrativa de la SEP que entr n vigor el 15 de marzo de 1944, la cual planteaba la creacin de una subsecretara de la que dependieran direcciones generales por nivel encargadas de coordinar, encauzar, dirigir las escuelas primarias urbanas, rurales, Artculo 123, particulares y federalizadas. Una subdireccin general tcnico-pedaggica, encargada de cumplir las disposiciones dictadas por las autoridades en lo referente a las polticas educativas acordadas por el presidente. De esta subdireccin dependera la oficina tcnica responsable de la elaboracin de circulares, encuestas, el control de fichas de servicio d los profesores, reuniones de mejoramiento profesional para docentes en servicio, aplicacin de programas escolares y cumplimiento de horarios y calendarios oficiales. El siguiente nivel lo constituiran los centros de coordinacin encargados de organizar el trabajo escolar por zonas y por escuelas, de elaborar pruebas de promocin y plantear anualmente el trabajo escolar .. En lnea descendente se ubicaran los inspectores de zona, encargados de vigilar la obra educativa en las escuelas.292 A continuacin, y con funciones similares, estaran los directores de escuela. Finalmente, en el ltimo peldao jerrquico los profesores de base cuya capacidad de autodeterminacin quedaba seriamente disminuida por el peso del aparato burocrtico de control en que se transformara la SEP.293 De esta manera, a medida que la centralizacin se increment el sistema educativo perdi flexibilidad -ello en trminos de contenidos curriculares, metodologas, tcnicas de evaluacin, etc.-, y los mbitos local y regional quedaron subordinados criterios nacionales uniformes. De igual manera, la educacin para destinatarios especficos, es decir, la dirigida a grupos de campesinos, indgenas, adultos o trabajadores desapareci o bien se mantuvo como rubro, pero en los hechos perdi sus rasgos propios y defnitorios, Asimismo, la educacin urbana adquiri preeminencia por sobre la rural. '

Frente a esta transformacin los docentes de base respondieron con mecanismos auto~efensivos y, ?~ manera silenciosa, regularon su propia prctica en funcin de las necesidades especficas del contexto, de su propia experiencia, de sus conocimientos y de su formacin previa. De esta manera, la educacin pblica se desarroll en una doble dinmica: por una part~, el ce~tro del sistema r~presentado por la Secretara de Educacin Pblica o por sus Instan~as de reproduccin en las diversas entidades de la repblica emitiendo decretos, CIrculares, etc., y, por otra, los docentes y destinatarios de los servicios educativos e~pea~os e~ un doble ejercicio, uno de apariencia frente al poder y otro d~ autonoma y resistencia en defensa de una prctica histrica que se les pretendi alienar. Las co~ecuencias en trminos de vnculo e interaccin entre profesores y autoridades educativas fueron, desde luego, heterogneas. El mayor o menor autoritarismo de los ac~o:es gube~namentales, el grado de coaccin empleado para hacer cumplir las lneas oficI.ales o bien la profundidad de los consensos alcanzados entre el magisterio explIcan,. en pa~te, los mltiples matices de las prcticas educativas de los profesores, cuyo registro, dicho sea de paso, es difcil de encontrar en la historia oficial. Es importante sealar el hecho de q1:le los sistemas estatales de educacin se conservar~n en la mayora de las entidades dando as lugar a una serie de procesos que contnbuyeron a generar profundas contradicciones y distanciamientos entre profesores y auto~dades de ambos regmenes administrativos que an subsisten. e.omo. conse~enCIa ~e ello el magisterio se dividi en dos grandes grupos que, con histo~as y ongenes ?iferentes, pronto se vieron enfrentados por un trato desigual en matena laboral. AsI, en aquellos estados con mayores posibilidades de crecimiento e:onmi~o, como J~lisco y Nu~vo Len, los maestros estatales obtuvieron, y obtienen aun, mejoras salanales supenores que sus homlogos federales: En cambio, en los estados co~ bajos n~ices .de desarrollo, como Tlaxcala, sus condiciones de empleo fueron sensiblemente inferiores a los de la federacin. Esta situacin nequitativat" movi a los profesores a .un enfrentamiento que impedir~, a la larga, la unificacin de ambos sistemas o, por lo menos, lograr su coherencia, . Ahor~ b.ien, la federalizacin del sistema educativo tuvo su contraparte en las negociaciones del contrato colectivo de trabajo. De esta manera los maestros' federales obtuvi~ron, desde su i~plantacin, incrementos salariales con cobertura nacional y fueron Incorporados al SIstema de jubilaciones y pensiones de manera homognea. De tal forma, se evit la mediacin de los gobiernos de los estados y se otorg a la SEP ,un.c.arcter dominante como interlocutor nico con un magisterio al que se pretendi uruficado y al que de hecho se impuso un sindicato nacional con rasgos corporativos.

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PoUtica salarial
Sin embargo, el discurso unificador de vila Camacho, interpretado por Torres Bodet como un propsito de "fundir regionalismos, sin destruirlos, en un total armnico: el de Mxico"295, no tuvo en su trato hacia el magisterio un referente de mnima coherencia con sus postulados de democracia, justicia y equidad sociales. Cierto que se impuso a los maestros en todo el pas la uniformidad de planes y programas, la metodologa y la didctica para el abordaje de las distintas reas de aprendizaje as como los criterios de evaluacin de sus alumnos. Cierto que, como condicin primaria de negociacin con un poder cada vez ms centralizado y verticalista, se exigi tambin la creacin de un sindicato nico con carcter nacional que acabara con las mltiples representaciones y liderazgos magisteriales entonces existentes. Cierto que mediante la federalizacin se ubic a los docentes dentro del cuerpo burocrtico y con dicha insersin se pretendi disminuir su protagonismo social, pero ello no implic un trato homogneo para los educadores. Antes bien, ccomo resultado de la intencionalidad descalificadora hacia la educacin socialista y sus defensores, se estableci una jerarqua explcita que marcaba para el profesor rural el ltimo escao salarial y para el urbano el ms alto. Lo anterior se justific en trminos acadmicos y meritocrticos (pues se tomaron como criterios bsicos las credenciales educativas y los aos de formacin previos al ejercicio profesional), sin embargo nadie puede negar la coherencia de esta medida con el predominio, que sealamos antes, de lo urbano sobre lo rural y de lo' federal sobre lo estatal. Es imposible, asimismo, dejar de apreciar la sutilmente expresada hegemona de lo instruccional por sobre la experiencia y la prctica. As, la creacin de las plazas B y e para los maestros rurales y urbanos fue una medida que determin el incremento salarial diferenciado y un estmulo "para que de acuerdo con la ley asciendan quienes tuvieran la categora iniciar":196 y la ocupacin de los maestros graduados en las escuelas normales rurales represent para el rgimen una preocupacin que le impela a destinar a ellos las plazas vacantea?" Para Vjar Vzquez, apoyado en el supuesto de que "el propsito fundamental del gobierno es la atencin no slo del espectro cuantitativo sino cualitativo de la escuela"298, resultaba indispensable elevar los requisitos de preparacin para el ingreso al magisterio. En consecuencia, dio preferencia a los graduados en las normales rurales y exigi, para extender nombramiento de maestro, el certificado de secundaria. Tambin pag ms a los mejor preparados estableciendo as una jerarquizacin salarial en donde las credenciales educativas tenan un papel central.299 De tal manera, en la prctica se otorgaba un salario desigual a un trabajo equivalente y se divida al magisterio en categoras econmicas que ms que estimular su superacin marginaban a quienes haban dedicado a la docencia aos de esfuerzo.

Es importante sealar que la experiencia del magisterio medida en aos de antigedad era una variable no considerada por el entonces secretario del ramo. Sobre esta situacin se agregaban los ceses que Vjar Vzquez intent -y en muchos casos ejecut- con el argumento de separar de sus puestos a quienes, por su formacin acadmica, carecan de ttulo de profesor normalista .. Las innumerables contradicciones que estas medidas generaron as como los mltiples enfrentarnientos que se suscitaron entre autoridades y docentes provocaron que Torres Bodet -sucesor de Vjar Vzquez- implantara estrategias tendientes a abrir opciones para que los maestros en servicio mejoraran su formacin acadmica y obtuvieran a posteriori ttulos educativos con los que no contaban en el momento de su contratacin. As, sin variar la lnea original de jerarquizacin meritocrtica y credencialista (que supone la adquisicin de mritos en funcin del esfuerzo personal y la obtencin de certificados y ttulos educativos que justifican la ubicacin dentro de determinado rango social) establecida por el gobierno de vila Camacho, gener en los maestros el reconocimiento de la necesidad de superacin profesional como una va de acceso a mejores condiciones de trabajo y de existencia. Asimismo, y dentro de los criterios escalafonarios, reconoci en los aos de servicio una variable significativa para cada categora docente.P'

Condiciones de trabajo
Ahora bien, las condiciones de trabajo de los maestros fueron asimismo reformadas sensiblemente y si bien, como ya apuntamos, se les inscribi dentro de la burocracia, 10 anterior tuvo efectos que a la larga se manifestaran. Tambin se les otorgaron una serie de beneficios que limitaran la posibilidad coactiva de las autoridades educativas y les abriran a los maestros espacios ms amplios de negociacin poltica. Las modificaciones en el cdigo laboral del magisterio no se realizaron de un momento para otro, fueron resultado de procesos de corto y mediano alcances vinculados a la correlacin de fuerzas existente y a las cambiantes condiciones prevalecientes. De esta manera, en el programa de trabajo de Snchez Pontn encontramos diversas iniciativas 'tendientes a mejorar las condiciones de trabajo del magisterio, entre las que destacan: "Asegurar la permanencia del personal en su sitio de trabajo ... Promover las acciones tendientes a reglamentar, dentro de los principios legales respectivos, el escalafn magisterial, con miras a garantizar los intereses de los maestros y del servicio educativo ... Implantar el seguro del maestro con la cooperacin econmica de la SEP y el profesorado ... Promover reformas a la actual Ley de Pensiones con el fin de que los maestros tengan ms amplios y eficaces beneficios ..." .301

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En el periodo. de Vjar Vzquez, signado por su rechazo. a los maestros en general y a la escuela rural en particular, y el consecuente conflicto, hubo significativos retrocesos en la situacin laboral de los docentes. Segn el secretario, la escuela rural era deficiente po.r: "el frecuente abandono de sus labores por parte de los maestros: haba en ellos dispersin en el esfuerzo. y falta de unidad en el criterio. pedaggico. ... Estas deficiencias no. slo. originan un notorio descenso en los coeficientes de rendimiento. y aprovechamiento de los alumnos sino. la indiferencia o.el rechazo. de las comunidades ..."302 Para corregir estas irregularidades Vjar Vzquez recurri a cambios de adscripcin, remociones o. ceses, llegando. incluso a hacer notar que: "el personal., debe obedecer fundamentalmente a las conveniencias del servicio. y secundariamente a sus intereses privados ... Cuando. un maestro. reciba orden de cambio. ... deber cumplirla desde luego. ... podr hacer posteriormente las representaciones que juzgue convenientes pidiendo. la reconsideracin de dicha orden. Los nombramientos no. dan derecho. alguno. para prestar sus servicios en un lugar determinado. ..."303 Adems se estableci un criterio. coactivo para la medicin del trabajo. escolar, y fueron elaboradas tarjetas de registro. de eficiencia para cada maestro. mediante las cuales se justificaron las medidas represo.ras en su contra, stas se expresaro.n en tr.mnos escalafonarios y econmicos tales como descensos en las categoras de origen, cambios de adscripcin, terminacin del contrato de trabajo, etc.304 Con Torres Bodet, en cambio, la situacin laboral de los profesores mejor sensiblemente. Las negociaciones con el e dieron lugar a algunos avances significativos que debemos mencionar. .. El primero. de ellos se refiere a la modificacin de la Ley de Pensiones y de Retiro. que derog el ordenamiento de agosto de 1925, el cual exiga el cumplimiento. de 35 aos de servicio. para disfrutar de una pensin equivalente al 66.6 po.r ciento. del sueldo. contractual. La nueva ley que entr en vigor el 26 de diciembre de 1945 estableca .que, a partir de 15 aos de servicio, la pensin de retiro. sera igual al 40 por ciento. del sueldo. base. Este porcentaje se incrementara progresivamente hasta alcanzar el 100 po.r ciento. al cumplir 30 aos de trabajo. Adems, se brindaban a los profesores facilidades para la obtencin de prstamos y la construccin de casas.305 En segundo. lugar fue elaborado el reglamento. interno. de la SEP, en el que se especificaron los derechos y las obligaciones de los trabajadores tcnicos, manuales, administrativos, inspectores, directores y maestros.P' De esta manera quedaban reguladas normatvamente las funciones, atribuciones y vnculos de relacin jerrquica de los diversos rangos generando. un doble entramado. de posibilidades. De una parte, la regulacin impeda -ciertamente--Ios movimientos arbitrarios que tantos conflictos haban generado. con Vjar Vzquez. De otra, se establecan criterios instituidos y, en ese sentido, difcilmente modificables.

Paralelamente, y de manera casi simultnea, entr en vigor el reglamento que normaba las condiciones para el cambio de adscripcin de los profesores'" -mejor conocido como Ley de lnamovilidad- el cual les aseguraba una adscripcin estable que podan cambiar nicamente a peticin suya y bajo.su consentimiento explcito. En esa normatividad eran considerados adems los casos de maestros con licencia, con o sin go.ce de sueldo, es decir, aquellos que se separaban del servicio temporalmente pero podan reingresar en su adscripcin original. Los maestros jubilados podan gestionar para sus familiares el otorgamiento de la plaza incluyendo. la adscripcin, siempre y cuando los beneficiarios cumplieran con los requisitos de ingreso establecidos por la SEP. El cuarto elemento tiene que ver con el escalafn magisterial que, corno ya apuntamos, se organiz en el ao lectivo. de 1943-1944 y estableci las diversas categoras y puestos a los que poda aspirar un profesor, los cuales iban de maestro "e" de escuela rural a director "A" de escuela primaria. La diferenciacin la determinaran los aos de estudio y la antigedad en el servicio. Los rangos y ascensos fueron acordados por una Comisin Nacional de Escalafn constituida en 1944.308 De esta manera los criterios de ingreso, seleccin y ascenso burocrtico del magisterio quedaron regulados y sujetos a la autoridad de una comisin mixta en la que la SEP y el SNTE tendran un papel protagnico . En los hechos, las negociaciones entre estas dos instancias de poder y la aceptacin, por parte del gobierno federal, del carcter decisorio del sindicato de maestros, conduciran a la creacin de un poder paralelo al gubernamental que, en ms de un momento, ha peleado. po.r arrebatar espacios de control sobre el sistema educativo y sus actores. No es ste el lugar para analizar las contradictorias y paradjicas relaciones que durante casi cincuenta aos han sostenido la SEP y el SNTE, sin embargo, debemos apuntar la importancia que, desde sus inicios, concedi el gobierno a la organizacin magisterial y que movi a Torres Bodet a declarar que: "La unificacin de los trabajadores sindicalizados ha evitado controversias y discrepancias que confrontaron a los maestros durante muchos aos y junto. con ellos a los nios y las familias, y, a la par que los padres y los maestros, las autoridades de edcacin".~ Y es justamente por esta atribucin pacificadora, otorgada desde la SEP al SNTE; as como po.r los mltiples papeles que le fueron asignados desde diversas pticas y perspectivas, que resulta importante aclarar tanto los procesos que dieron origen al sindicato magisterial como las formulacones, a menudo contradictorias, sobre su concepcin y su prctica institucional.
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El SINDICATO

NACIONAL

DE TRABAJADORES

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Antecedentes
Podemos ubicar los antecedentes inmediatos del SNTE en 1941, cuando a instancias de Octavio Vjar Vzquez, entonces secretario de Educacin, se form el primer Comit de Unificacin Magisterial integrado por el profesor Leopoldo Kiel, representante de vila Camacho, y elementos del Sindicato Autnomo de Trabajadores de la Enseanza (SNATE) y del Sindicato Nacional de Trabajadores Manuales y Administrativos de la SEP, dirigido por Adolfo Lpez Mateos, ambos comprometidos con la secretara al haber repartido a miembros de esas organizaciones puestos directivos. Tal fue el caso del profesor Ignacio Mrquez Rodilla, director de enseanza agrcola, y del profesor Rafael Mndez, director de educacin rural. Ahora bien, ciertamente esos sindicatos representaban un apoyo para la SEP, pero ste no era determinante ya que disputaban el control poltico del magisterio teniendo por adversarios el Frente Revolucionario de Maestros (FRM), ligado orgnica mente a la Confederacin Nacional Campesina (CNC); el Sindicato de Trabajadores de la Enseanza de la Repblica Mexicana (STERM), vinculado a la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM) y a su lder, Vicente Lombardo Toledano, y a grupos de docentes afiliados al Partido Comunista (re), dueo de una fuerte presencia entre los profesores, sobre todo en el sexenio del general Lzaro Crdenas. Como se ver, entre estas fracciones existan discrepancias que por un lado imposibilitaban, de entrada, el establecimiento de acuerdos -aun elementales- y, por otro, forzaban alianzas de corto alcance tendientes a obtener la hegemona dentro del sector educativo y aun fuera de l. ste, en trminos generales, fue el escenario en el cual se llev a cabo el primer intento formal de unificacin magisterial y que dara lugar a un enfrentamiento violento entre las fuerzas concurrentes y la SEP.

Esta mencin aluda fundamentalmente a los lderes del STERM, vinculados a la CTM la cual, como ya mencio~os, t~n~ una enorme influencia sobre los trabajadores manua.l~ aun cuando el discurso indirecto y velado del diario permita toda clase de suposioones acerca de las instancias que, ocultas en el anonimato, influan para impedir la unificacin magisterial. ~s temores ~ tal :ez la informacin proporcionada mteresadas en difundirla- se confirmaron rpidamente. a los peridicos por fuentes

El congreso ~e.Quertaro fracas~ ~otoriamente. Durante la primera semana de enero, este ~conteClrmento fue una notica relevante que ocup primeras planas y capt la atencin de analistas y articulistas. As~,'por. ~jemplo, el 31 de diciembre ltimas Noticias coment: "Por los Rojos no hubo unificacin. A los comunistas atribuyen el fracaso del congreso de maestros .... El Partido Nacional Civilista por ~ca de su p~esidente Juan lvarez declar' que el frac,aso del congr~o se debe al Partido Comumsta ... bajo el axioma de divide y venceras ... los comurustas que han peleado la tesorera de la organizacin ...311 A pesar de que la tendencia inicial era acusar al PC y a sus miembros, no todas las fuerzas y organizaciones operaban contra el comunismo. Algunas alianzas coyuntur~les apunta~a~ a fortalecerlo. dado que, dentro de las principales centrales polticas nacionales, existan maestro~ mtegrad~s al partido o ex militantes. Sin embargo, debemos anotar que la mayona de los senalados como comunistas eran defensores de la educaci~~ ~cialista t. por !o tanto, considerados enemigos del rgimen. Est~ oposicion s~ mamfesto en el congreso de Quertaro, escenario en el que el gobiemo y sus aliados (algunos abiertamente anticomunistas), se enfrentaron a los profesores cardenistas sumados con comunistas en un frente amplio de izquierda. Am~s gruPQt lu:~aban por obtener la representacin hegemnica del magisterio y posiciones burocratcas directivas dentro de la SEP. _ Justamente esta pugna por el poder gener denuncias y declaraciones de actores de am?<>sba~dos que posibilitan una lectura de los hechos y su trasfondo. ASI por ejemplo, Ultimas Noticias relat en su seccin "Perifonemas": "Durante el sexenio que.acaba de terminar ... el STERM sirvi para ... mantener el desorden en la edu~acin nacional; foment la natural tendencia de la juventud a la mala educacin; mcreme.nt el odio y les extrajo a los maestros suficientes pesos como para alimentar los apetitos del Partido Comunista y del liberalismo cetemista. . Apenas se fo~ el ~, con I~ proteccin de Graciano Snchez y del presidente ... inici una labor antcomumsta y anticetemista ... Tercero en discordia el SNATE tambin intent m~ter baza e~ la jugada ... cuando Vjar Vzquez ... (lleg) a educacin ... una de sus pnmeras medidas fue darle al STERM, al FRM y al SNATE diez das hbiles para unificarse ... Se propuso '". un congreso ... para el 28 de diciembre. Un millar de delegados, uno por c~~a 70 trabajadores de la enseanza fueron elegidos ... se les dieron $25.00 y pases de VIajepor tren ... Hubo pases pero no pesos ...

El Congreso de Unificacin Magisterial de 1941

Previamente a su realizacin, en Quertaro el 28 de diciembre de 1941, enfrent una serie de contradicciones que incluso movieron a la prensa nacional a mencionar la posibilidad de que hubiese choques entre las diversas fuerzas convocadas. Al respecto, ltimas Noticias anunci: ''Temen cruentos choques en Quertaro ... Hay temores que ocurran hechos sangrientos .. pues varios lderes dispusieron que sus incondicionales se armaran para provocar desrdenes ... Un buen nmero de obreros, especialmente albailes, que prestan sus servicios en obras de la SEP fueron enviados en calidad de porros ... con instrucciones de boicotear la convencin ... subrepticia-mente han sido enviadas armas de fuego para lderes interesados en que no se llegue a la unificacin".31O

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En la noche ... sobre ellos cay el pisotn de la noticia ... Se abri antes el congreso ... en el local encontraron varios pelotones de soldados ... que cerraban el paso y registraban a los ms inconformes. Se replegaron los maestros ... se juntaron en el Zcalo ... All surgi unmitin ... (y la decisin de efectuar otro congreso). Un par de centenares de agentes ... pusieron en un tren al Dr. Gabriel Galaviz, Secretario General de la FSTSE... Los que se reunieron el sbado por la noche eran empleados de la SEP... auxiliares ... y unos pocos maestros ... El domingo ... fue votada en el congreso una planilla nica ... (apoyada por la SEP). , Ahora la unificacin tiene dos sindicatos: el Sindicato Unico de Trabajadores de la Enseanza (SUNTE), producto de la unin del STERM y del FRM y el Sindicato Mexicano de Maestros y Trabajadores de la Enseanza (SMMTE)".312 Esta versin fue confirmada por la Segunda Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados, que en voz del diputado Ramn Berzunza Pinto inform sobre el hecho que las fuerzas federales impidieron la entrada al Congreso, al licenciado Antonio Villalobos, presidente del Partido Revolucionario Mexicano (PRM), al secretario general de la FSTSE y a un gran nmero de maestros delegados. En su declaracin acus asimismo al coronel Julio S. Matas, autoridad de la SEP, por no pagar viticos y pasajes a los profesores. El diputado Berzunza justific la celebracin de un congreso paralelo efectuado en el local del PRM y legitim al SUNTE, organismo emanado de dicha reunin realizada por ' el STERM y el FRM. Por su parte el SMMTE, avalado por Octavio Vjar Vzquez, en un manifiesto dirigido a la opinin pblica y a los servidores de la educacin el 15 de enero de 1942, difundido en Exce1sior, 313 dio su versin de los hechos alegando que sujetos ajenos al magisterio obstaculizaron la unificacin de los maestros, con el fin de conservar los privilegios de que gozaban hasta antes de septiembre de 1941. Especific que se trataba del licenciado Antonio Villa lobos, presidente del PRM; de Fidel Velzquez, secretario general de la CIM y del doctor Gabriel Galaviz de la FSTSE. Segn el SMMTE, estos lderes utilizaban a los maestros como instrumento poltico y s: . repartan entre .. ellos los 800 mil pesos anuales de cuotas sindicales, obteniendo 100 mil el PRM; 75 milla FSTSE y el resto la CIM y el STERM. ' . Por ello, la suspensin de cuotas sindicales ordenada por el Ejecutivo los afectaba d1rectamente en sus intereses econmicos, razn por la cual se coludieron a fin de integrar otra organizacin que sera avalada por los representantes del Tribunal de Arbitraje J. Guadalupe Zuno y Germn Parra, sus incondicionales. Adems, dentro de este sindicato (el SUNTE) haba, segn el SMMTE, comunistas c.omo Jos Femndez Zamorano y lderes con ms de 20 aos sin practicar la docenoa, como David Vilchis. .

El SMMTE se autodefini como la nica instancia aglutinadora de maestros federales, estatales, municipales y particulares, y anunci su decisin de quedar fuera del control de la FSTSE, de la CIM y de la Internacional de Trabajadores afiliada al Partido Comunista (re). Adems, pidi unidad en tomo a Vjar Vzquez, al presidente y a sus dirigentes: Jos Calvo, Jos Cern, Rubn Rodrguez Lozano y Plcido Ramn.t" Tambin la FSTSE, cuyo secretario general era el doctor Gabriel Galaviz, dio su punto de vista culpando directamente al secretario de Educacin no slo de manipular el congreso para integrar un sindicato ilegtimo e incondicional a la SEP, sino de atentar contra los ordenamientos establecidos en el Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio del Estado (que l mismo contribuy a modificar en detrimento de los derechos y conquistas de los burcratas), al impedir desde julio de 1941 la entrega de cuotas sindicales a la organizacin mayoritaria de acuerdo con la resolucin del Tribunal de Arbitraje. . Adems, acusaba a Vjar Vzquez de cesar a los. inconformes y de mantener una posicin persecutoria, divisionista y de intimidacin. Se pronunciaba en respaldo al magisterio, manifestaba su respeto a las leyes y al presidente de la repblica; asimismo, manifestaba su alianza con el STERM en contra del secretario de Educacin y del PC, al que tach de contrarrevolucionario y acus de pretender controlar hasta el 50 por ciento de los puestos directivos de la nueva organizacin. Esto ltimo, segn la ~E, dio lugar a la unin de fuerzas del PC y del FRM y al surgimiento del Sindicato Unico de Trabajadores de la Enseanza (SUNTE). Finalmente, convocaba al magisterio a respaldar al STERM y a su nuevo comit ejecutivo en el que figuraban en la Secretara General Jos Femndez Zamorano; en Trabajo y Conflictos, Juan Urbina Hernndez; en Organizacin, David Robles Martnez.l" En esta lnea, el STERM se manifest acusando a la SEP del fracaso del congreso de unificacin y anunci su determinacin de luchar contra esta dependencia por los ceses en masa que Vjar Vzquez dicten contra de los profesores. Asimismo, denunci la intencin oficial de tratar de formar un sindicato blanco que le fuese incondicional y que no protestara ante sus arbitrariedades." Incluso salieron a la luz cuestiones econmicas referentes a actos de corrupcin e indirectamente atribuan a estos factores la causa fundamental del fracaso del congreso. Aeste respecto, ltimas Noticias inform:"Slo $187,000 pedan los maestros para la unificacin. El comit nacional para la unificacin magisterial solicit: $720.00 para pagar el sueldo de tres meses a su oficial mayor; $20,160.00 para el sostenimiento por 4 meses del Comit; $25,000.00 para gastos de representacin y propaganda; $20,000.00 para imprevistos; $13,600.00 para los delegados organizadores por entidad; $44,900.00 para delegados organizadores por zona y $44,900.00 para delegados al congreso.

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El presupuesto se redujo a 50 mil pesos y la comisin se integr por el encargado de Hacienda, Rubn Rodrguez Lozano, de la FSTSE; Ramn Lpez, del STERM; Leopoldo Kiel, representante del presidente, y Julio'S. Matas, por la SEP".317 El presupuesto inicial resultaba realmente un exceso si se considera que los trabajos de organizacin efectivos se haran en slo 20 das, no en tres meses, y que un maestro rural ganaba 80 pesos mensuales; una casa ubicada en la avenida Obrero Mundial costaba 10 mil pesos y el salario mnimo de los obreros era de 75 pesos mensuales. Como quiera que fuese, lo cierto es que la SEP propici la formacin de un sindicato incondicional: el Sindicato Mexicano de Maestros y Trabajadores de la Educacin (SMMTE), que copt algunos simpatizantes pero no constituy una fuerza mayoritaria y desde su nacimiento qued enfrentado al STERM y al SUNTE. Por lo dems, las alianzas del STERM, el PRM y la FSTSE de un lado, y del otro el FRM y el PC (fusionados en el SUNTE), cambiaron la correlacin de fuerzas internas dando la hegemona en ese momento al STERM que, como ya hemos indicado, se hallaba vinculado orgnicamente a la CTM dirigida por Vicente Lombardo Toledano y por Fidel Velzquez, su secretario general. Todos ellos en contra de la SEP y de su titular Octavio Vjar Vzquez, pero declaradamente disciplinados al Ejecutivo Federal y su convocatoria a la Unidad Nacional.

ni ~poco comentes:

el predominio

absoluto de una sola fuerza, sino la integracin de cuatro

- El SUNTE, ~eriv~d.o. de la. unific~cin de los cuadros del PC y del FRM, cuyo comportamiento inicial anticomumsta entr en clara contradiccin con esta alianza posterior y que ~i bien represent un viraje ideolgico tambin dio oportunidad a algunos de sus lderes de obtener algunas posiciones sindicales. Esta organizacin, como veremos, mantuvo a lo largo de su existencia una posicin poco clara resp~to d~ la SEP y el STERM, y estableci alianzas y oposiciones de corta duracin , con mtenClo~es .d~ lograr la hegemona dentro del gremio ms que atender la defensa de pnnopios o de un proyecto educativo alternativo. , - El SMMTE, organizacin vinculada a la SEP y cuya incondicionalidad al titular de sta puso en duda su legitimidad entre las bases magisteriales. . - El, STERM, articulado a la C1M y aliado con la FSTSE y el PRM en contra' de Vjar Vazquez,y . - otras fuerzas menos importantes corno el SNATE y secciones sindicales estatales o regionales. Ahora bien, los meses subsecuentes al congreso de Quertaro estuvieron marcados por el signo de la contradiccin. Los acontecimientos que tuvieron lugar muestran, al menos, las siguientes tendencias: Po.r parte del ~:ctor oficial un doble juego de medidas en el que la SEP desat una abierta represlOn en contra de sus trabajadores y, paralelamente, inici una serie de .acciones ~endientes a generar un consenso social amplio sobre todo favoreciendo los intereses del sector privado, del alto clero poltico, las clases medias catlicas y de la intelectualidad de derecha, tradicionales impugnadores de la . Ii t a. 318 E sta ;:0 ltica . exp liea que en enero se anunciara: "Para 1942 escue 1a SOClaIS ~n programa de creacin de nuevas plazas en 36 escuelas por inaugurar. Otra Importan~e suma se destina a mejorar las coridiciones de los maestros que ejercen en zonas Insalubres, y otra ms a la instalacin de un sanatorio para mentores". ~a~alelamente, la, represin hacia los maestros se concret en: ceses masivos justIfIcado.s, co.n multIple~ argumentos, acusaciones por subversin poltica, o corrupcion, inobservancia del escalafn en perjuicio de los docentes, cambios de, adscripcin por razones polticas."? . A. e~tas me~i.das coactivas se sum la manipulacin de organizaciones polticas (civiles y oficiales) para hostigar a los profesores.t" Una a~plia movilizacin de las bases magisteriales, estudiantiles y civiles que e~e~gto, por. un lado, corno producto de la pugna entre la SEP y los diversos smdIcat?S existentes en el sector educativo y, por el otro, como resultado de la puesta en marcha de la poltica educativa del Estado.P' ~ Un comportamiento poco consistente de las organizaciones magisteriales y, corno consecuencia, la conformacin de bloques inestables y de corto alcance.

Lucha por el poder y conflictos sociales

Las contradicciones que se plantearon en el congreso de Quertaro de 1941, como ya apuntamos, tenan una relacin directa con las existentes en espacios ms amplios de la formacin social mexicana. Ello explica, entre otras cosas, los conflictos y las pugnas por la hegemona entre las diversas centrales corporativas y que dan significado a las acciones y declaraciones de sus lderes as como las alianzas entre ellos. Explica la intencionalidad subyacente -y en ocasiones abierta- del grupo gobernante por controlar los movimientos sociales organizados y someterlos a las directrices trazadas por el Ejecutivo. Dentro de esta misma l?gica se encuadran los mecanismos diversos para coptar a las centrales nicas creadas de arriba hacia abajoe integradas orgnicamente al bloque dominante. Por ltimo, explica la movilizacin de las fuerzas de izquierda para mantener su cohesin interna y las posiciones alcanzadas durante el sexenio anterior, sostenido sobre la base de una crisis de direccin que la reformulacin del proyecto histrico nacional supuso, y que se reflej tanto en su direccionalidad econmico-ideolgica como en su correlato poltico. En esta lnea se ubica, por ejemplo, la crtica al cardenismo y al socialismo mexicano, al que se atribuyeron identidades con el estalinismo como nica forma-de prctica comunista. Ahora bien, el resultado concreto del congreso de Quertaro no fue la unificacin magisterial en un solo sindicato subordinado y sumiso como lo quera VjarVzquez,

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Esta incapacidad de las dirigencias para establecer alianzas permanentes es una de las claves que explican su fragilidad frente a otras fuerzas sociales y su tendencia posterior a subordinarse de manera incondicional al Ejecutivo, y Una influencia significativa de las tendencias mundiales sobre la actuacin de fuerzas influyentes en el sector.322

La constitucin del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. El arduo camino hacia la organizacin nica
Las tendencias arriba apuntadas incidieron en el complejo proceso que dio por resultado la integracin del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) y cuya existencia se deriv ms de las contradicciones existentes-y de relaciones de fuerza y dominacin que de consensos alcanzados o la articulacin democrtica de alianzas. Los meses de enero y febrero fueron significativamente conflictivos, a lo que se sum la primera propuesta de unificacin hecha por el SUNTE en torno a la integracin de un comit coaligado (formado por representantes de las tres organizaciones de maestros que pugnaban entre s por alcanzar la direccin del movimiento); propuesta que gener diferencias tras de las cuales subyacan direcciones distintas y vnculos con los liderazgos sindicales.F' En suma, la accin violenta del Estado contra los trabajadores de la educacin y las continuas movilizaciones con que stos respondan creaban un ambiente de tensin extrema que no pareca propiciar las condiciones necesarias para la creacin de un sindicato nico, mucho menos si se esperaba que ste fuese democrtico y ligado a las bases. Paradjicamente, la propuesta de integrar el mencionado comit coaligado cont con el apoyo. del PRM, la CfM, la FSTSE, el PC, el del presidente de la Repblica y al interior con el apoyo del STERM, que condicion su participacin en el sentido de que la SEP no interviniera, y por su parte el SUNTU acept sumarse desde una postura neutral. La nica fuerza que inicialmente se opuso fue el SMMfE -que no reconoca legitimidad a las otras organizaciones de maestros y pretenda abrogarse la totalidad de los trabajos de organizacin y realizacin de tareas conducentes a la unificacin del gremio-; posteriormente acept integrarse al comit coaligado, per~ manteniendo su disciplina con Vjar Vzquez. Este propsito de coalicin probablemente estuvo influido por el llamado a la Unidad Nacional efectuado por el Ejecutivo y secundado por diversas fuerzas sociales a partir de la declaracin del Estado de Guerra, hecho por Mxico en mayo de ese ao, como mencionamos en el captulo anterior. La correlacin de 'fuerzas permaneci ms o menos estable en los seis meses subsecuentes, con movilizaciones de apoyo al presidente, declaraciones a favor de la democracia y actividades de proselitismo ideolgico a favor del gobierno. Sin embargo, el inicio del Congreso de Educacin promovido por la SEP y presidido

por Jos Vasconcelos'", cre un clima de incertidumbre entre los profesores adeptos a la educacin socialista, y pronto veran, en las propuestas de los congresistas, confirmadas sus sospechas de la intencin reformista del gobierno. Ello tuvo efectos inmediatos, pues el SUNTE ,expuls de sus filas a todo simpatizante con la educacin socialista o. sospechoso de 'comunismo. Ello fractur al SUNTE, pues los profesores Federico Gonzlez Gallo, Juan Negrete Lpez y Valente Lozano fueron cesados de la SEP y expulsados por Arcadio Noguera y Joaqun Barrera. stos a su vez se movilizaron en contra de la SEP y realizaron un Congreso Nacional Ordinario con los sectores que an controlaban, no reconocieron su expulsin ni a los dirigentes que los haban agredido. As, el SUNTE qued dividido en dos fracciones, cada una de las cuales reclamaba su legitimidad y su espacio en las negociaciones con la SEP. Ante esto, las autoridades , organizaron un nuevo comit coaligado de unificacin integrado por el STERM, SUNTE, SUNTE bis, SMMfE, y apoyado por la FSTSE, la CfM y el PRM. Este nuevo comit naci el 28 de marzo de 1943, sin embargo funcion poco tiempo, sus apoyos externos sufrieron cambios al perder sus posiciones dirigentes el presidente del PRM por no ser catlico y por unirse la FSTSE con el primero en contra del gobierno. Tambin en la CfM se dio un proceso de depuracin de las fuerzas contrarias a la releccin de Fidel Velzquez como secretario general, quien incluso se pronunci por una central que estuviera compuesta por trabajadores disciplinados y dispuestos a apoyar al gobierno. Vjar Vzquez por su parte continu ubicando la educacin nacional dentro de los parrnetros de la escuela del amor y en dos cartas, la primera dirigida a las madres de familia y la segunda a los maestros, publicadas los das 11 Y 16 de mayo, equipar la pro.fesin docente al sacerdocio e identific a los maestros como apstoles de la educadn.F' Para septiembre de 1943 los conflictos entre la SEP y el SUNTE y SUNTE bis llegaron a su punto mximo de contradiccin, cuando Valente Lozano present un ultimtum al secretario a fin de que ste reconsiderara los ceses dictados en contra de los profesores presuntamente comunistas. Ante este hecho, Vjar Vzquez y el propio vila Camacho reaccionaron desconociendo al Comit Coaligado, manifestron su disgusto ante el fracaso de los intentos de unificacin y trataron de imponer un modelo sindical para losdocentes. Este modeJo,fue difundido por la prensa como algo dado y no como una propuesta, al respecto Ultimas Noticias inform: "Se desconoce al Comit Coaligado. Disgusto del Ejecutivo porque fracas la unificacin ... El presidente de la repblica desconocer (al)... SUNTE, STERM, SMMfE y (a) la Federacin de Maestros Autnomos debido a su -fracaso ... Se agreg que ... los maestros federales sern organizados en sindicatos de zona y tratarn todos los asuntos ... a travs de los inspectores de la SEP que se convierten

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as en lderes del magisterio ... Los maestros estatales estarn organizados en sindicatos estatales autnomos sin intervencin de centrales y sin vnculos con organizaciones sindicales nacionales ... Pero los maestros opinan que estas medidas acabaran con sus conquistas ... y con las leyes de escalafn, inamovilidad, etc., ... Propondrn ... la creacin de un nuevo organismo con gentes nuevas para ... lograr la unificacin" .326 Como se observa en el texto anterior, la unificacin de los maestros en un organismo sindical nico no se gener por decisin de los maestros sino por presin del Ejecutivo y de las instancias de poder dentro de la SEP. El ltimo acuerdo tomado en torno a la estructura y la dirigencia magisterial sindical no refiere precisamente consensos amplios y democrticos que surgieran de las bases, sino por el contrario, un acuerdo cupular que si bien fren la iniciativa del gobierno no expres ni las necesidades de los docentes ni sus propias propuestas como se demostrara despus. Sin embargo, se tom la decisin de convocar a un nuevo congreso en diciembre y la SEP se comprometi a no intervenir. Como se ver, los frgiles acuerdos tomados por las cpulas de las organizaciones existentes en septiembre, pronto mostraron sus limitaciones cuando, por ejemplo, en noviembre los profesores del SUNTE acusaron a Ramn Garca Ruiz, del SMMTE, de recorrer la repblica para predisponer a los maestros en contra del congreso; tambin se inform la negacin de los trabajadores manuales y administrativos de la SEP a asistir y su deseo de integrarse en un sindicato autnomo. Pese a ello la fecha inicial pactada para el congreso, 24 de diciembre del 43, se respet y, adems, se anunci el respaldo del gabinete presidencial, del PRM, la CNOP, el Consejo Obrero Nacional, la CNC y del propio presidente, los que sellaron su apoyo con elcompromiso de asistir a la ceremonia inaugural. Adems, desde el mes de noviembre, se difundi la noticia de la enfermedad de Vjar Vzquez y su posterior sustitucin por Jaime Torres Bodet. Esto ltimo facilit sin duda la realizacin del Congreso de Unificacin que arranc el 24 de diciembre con la presencia de aproximadamente 2 000 delegados y la asistencia de todas las organizaciones sindicales del magisterio existentes: SMMTE, SUNTE, SUNTE bis Y SNATE. Sin embargo, la falta de acuerdo sobre la estructura sindical, los vnculos orgnicos con el gobierno y otras instancias polticas y, sobre todo, las diferencias por el reparto de poder dentro de la nueva institucin pronto se manifestaran; el da 28 Rubn Rodrguez Lozano '(de una fraccin del SMMTE); el SUNTE y la Federacin - Autnoma de Escuelas Particulares junto con un grupo de trabajadores administrativos y manuales de la SEP decidieron realizar un congreso paralelo, en desacuerdo con el proyecto que apareca como dominante en la sede del congreso oficial, el Palacio de Bellas Artes.

En Bellas Artes haba aproximadamente 1 250 delegados que apoyaban un sindicato nico, nacional, autnomo ~e la SEP y del poder de los gobernadores, con capacidad gestora y presupuesto propIO generado por las cuotas de los trabajadores. En el congreso disidente, en cambio, se planteaba la creacin de una organizacin confederada integrada por sindicatos estatales autnomos, en la que prevaleciera un criterio democrtico concretado en el respeto de todo credo e ideologa. En esta reunin se presuma la asistencia de alrededor 650 trabajadores. La noche del 28 de diciembre se prevea que nuevamente fracasara la unificacin de los docentes. Sin embargo, la maana del 29 se inform a la prensa que negociadores annimos haban logrado convencer al profesor Rodrguez Lozano, lder de la disidencia, de integrarse a Bellas Artes a cambio de una cuota de poder: Para entonces el Congreso de Bellas Artes, presidido por Luis lvarez Barret, llegaba ya a sus conclusiones reiterando su propuesta de formar un sindicato nacional y nico que luchara por mejoras salariales y estuviera constituido por dos secciones en cada entidad de la repblica. Una para los profesores estatales y otra para los federales. La renovacin de los lderes, segn este planteamiento, sera cada dos aos. Su lema: "Por U:1a Educacin al Servicio del Pueblo". El da 30 de diciembre Rubn Rodrguez Lozano y sus 650 delegados se incorporaron a Bellas Artes. El SNTE iniciara con un capital de 700 mil pesos anuales y 70 mil miembros activos. La correlacin de fuerzas determin la importancia y el nmero de carteras asignadas a las dirigencias prexistentes. As surga un sindicato en el que las relaciones de poder y dominacin predeterminaban las relaciones entre sus miembros. Se reconoca la diversidad pero a partir de su subordinacin a la lnea hegemnica y se estableca como norma la peor interpretacin de democracia, pues se pronunciaba por la inclusin de todo tipo de tendencias y de credos pero con acatamiento a la conduccin dominante y respeto al derecho de veto de la Secretara General. El SNTE se instituy como. resultado de un acuerdo cupular entre lderes: vinculado orgnicamente al gobierno y sus representaciones polticas (partido oficial, federacin de sindicatos de burcratas, tambin cupular y verticalista, etc.): desligado de las bases magisteriales y de sus intereses, preocupaciones y propuestas. Pero sobre todo, desde sus inicios, su estructura y su carcter lo definieron no como un frente amplio heterogneo y democrtico de fuerzas sociales sino como una entidad regida por los principios de la dominacin; sujeto y subordinado al bloque en el poder -lase gobierno-burguesa- y marcado por el verticalismo y fuerte autoritarismo. . El reparto inicial de carteras da idea de la correlacin de fuerzas y de la capacidad de control de las dirigencias sobre sectores especficos de los trabajadores de la educacin. As, por ejemplo Luis lvarez Barret renunci a la Secretara General del SNTE a favor de Luis Chvez Orozco, el candidato de Lombardo Toledano; lvarez Barret

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fue designado a la Secretara de Organizacin y Propaganda, segunda en importancia; al SUNTE bis se le otorg una cartera, que ocup Valente Lozano; al SMMfE, dos cargos que fueron ocupados por Jos Sern y Luis Iberri; al SUNTE, una cartera asignada a Arcadio Noguera; al PC, una posicin para J. Luis Figueroa; a los negociadores que lograron la reintegracin de los disidentes, tres puestos, los de Juan Lpez Negrete, Jos Fernndez Zamorano y Manuel Villasana, y la cartera de Vigilancia, para Rubn Rodrguez Lozano. De tal manera, si bien al STERM se le concedi la Secretara General no se le dieron posiciones en las cuales sostenerla, y pronto la perdera; a la SEP se le entregaran, a travs de lvarez Barret, no slo la Secretara de Organizacin sino las de los negociadores, y a las dems organizaciones se les concedera slo una cartera a cada una. Con lo anterior se lograba, por un lado, mantener su divisin y, por el otro, se garantizaba su debilidad frente a un sector oficialista que pronto sera no solamente mayoritario sino tambin dominante y al que se sumara el resto de las fuerzas, en unas ocasiones por su mayora y en otras por representar posibilidades reales de ascenso poltico y control econmico.v" .

llevaron a la prctica algunas tareas y reivindicaciones concebidas entonces como prioridades del programa revolucionario, visto como triunfante.

Un diagn6stico desalentador
El camino inicial para lograr la descalificacin de ese magisterio fue el nfasis en sealar su carencia de formacin especfica y su excesiva prctica poltica. Aun Snchez Pontn, reconocido por su filiacin cardenista, menciona que: "del magisterio primario de la repblica el 76% carece de ttulo profesional... si se estudia slo al magisterio federal, incluyendo a los estatales y los de educacin privada, el 81% carece de ttulo, de los maestros rurales, el 86% carece de l" .329 Y reconoce que la Secretara de Educacin Pblica debe asegurar tanto la permanencia del personal en su sitio de trabajo como el desempeo de las funciones que indican su nombramiento. Plantea adems la necesidad de trazar los lmites entre-la accin educativa de los docentes y su prctica sindical respetando en ambos casos los mbitos legalmente estatuidos.P' Fue Vjar Vzquez el encargado de llevar a cabo la ms severa crtica a los maestros rurales y quien asever, entre otras cosas, que los profesores haban abandonado los cauces de la laboriosidad, responsabilidad, cooperacin, disciplina y superacin profesional.P' Desde su perspectiva los maestros eran usados con fines polticos y demaggicos de partido y se ocupaban en tareas subversivas en contra del rgimen y de la nacin, ms que de la formacin de sus estudiantes. Fue tambin este secretario quien, como ya apuntamos, modific los requisitos de ingreso al servicio, cancel la educacin mixta en la Escuela Normal para Maestros del D.F. y, como consecuencia de las protestas de los estudiantes, cerr el plantel temporalmente. La actitud violenta de Vjar Vzquez contrast notablemente con la de Torres Bodet, quien modific la forma poltica del trato hacia los profesores, no as el fondo. La opinin, de este intelectual y poeta, miembro en su juventud del grupo de Los Contemporneos y educado en la diplomacia del servicio exterior, no era muy distinta a la de Vjar Vzquez, pues segn expresa en sus Memorias: , "En cuanto, al magisterio poda afirmarse que, en su mayor proporcin se hallaba constituido, en aquellos aos ... por tres sectores muy desiguales. Exista, en primer lugar, 'una mayora sencilla, pero ayuna -en proporcin alarmante- de competencia ... muchos de ellos de luz escasa ... Junt-o a ellos, millares de jvenes, reclutados al favor de cualquier capricho, al azar del menor encuentro, sin ms diploma que el certificado de primaria o -como lujo- el recuerdo de 1 o 2 aos de ... enseanza media. Al lado de este sector, exista otro: menos numeroso pero de movirriientos ms perceptibles., polticos unos, y otros vejados por la poltica, todos insatisfechos. Por ltimo ... venan los maestros de conciencia y de corazn."332

EL PLANO ACADMICO

Uno de los factores de mayor importancia para el rgimen de vila Camacho y para la Secretara de Educacin Pblica, a lo largo de toda su gestin, fue la formacin de un nuevo tipo de educador que concretara y fortaleciera con su prctica las lneas esenciales del nuevo proyecto educativo. Este nuevo proyecto, como ya apuntamos, signific en los hechos la reorientacin, en ms de un sentido, de los postulados de la educacin socialista. El discurso oficial y las polticas educativas puestas en marcha desde 1941 tendieron, por un lado, a generar consensos con relacin a las nuevas concepciones educativas y, por otro, a descalificar implcita o explcitamente las propuestas y acciones vinculadas a la educacin socialista.P Por ello, sin duda era fundamental devaluar y transformar la identidad y la prctica de los maestros que, durante el sexenio cardenista y desde 1922, haban protagonizado experiencias que trascendieron los lmites de lo meramente escolar y dieron a los docentes prestigio y presencia como organizadores comunitarios, como lderes sociales. Lo anterior fue palpable sobre todo en las zonas agrarias, en donde los profesores rurales construyeron escuelas alrededor de las cuales se fundaron comunidades, alfabetizaron a los adultos, ensearon a los campesinos las leyes agrarias y los organizaron polticamente, capacitaron a los jvenes y a las mujeres y, en suma,

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A favor del magisterio Torres Bodet seala la falta de garantas, oportunidades de ascenso y estmulos que padeca el magisterio. Asimismo apuntaba los salarios exiguos y la exigencia acadmica y poltica que la educacin socialista planteaba a los profesores. Al respecto afirma, no sin irona: "No concluan ah las contradicciones: Esa misma masa magisteriaL. sin esperanza ... carente de vocacin ... toda ella mal pagada, tena que difundir en una nacin que haca gala de aspiraciones democrticas, una educacin socialista .. por si ello no fuera bastante ... tena que transmitir ... con su pobre haber de conocimientos y en un mundo de transformaciones tcnicas, un concepto racional y exacto del universo ..."333

Las reformas a la educacin normal

Seguramente ante la realidad que describen las anteriores apreciaciones, Snchez Pontn, Vjar Vzquez y Torres Bodet intentaron, por diversos caminos, alentar y transformar la formacin de docentes. Snchez Pontn se propuso como lnea prioritaria la unificacin (en el sentido de homogeneidad) de la educacin normal y por lo tanto la aplicacin de los mismos planes y programas, libros de texto, orientacin filosfica y poltica, criterios de evaluacin, etc., en todos los planteles de esta modalidad. Adems, reorganiz el subsistema y tipific la formacin de docentes de acuerdo con el siguiente esquema: Ramas 1. Normal de educadoras 2. Normal rural 3. Normal urbana 4. Normales estatales 5. Normal de educo fsica 6. Normal superior 7. Mejoramiento. profesional Aos de estudio 3 aos despus de la secundaria 4 aos despus de la primaria 3 aos despus de la secundaria 3 aos despus de la secundaria 3 aos despus de la secundaria 4 aos despus de la Normal o bachillerato Estudios permanentes para docentes en servicio"

Octavio Vjar Vzquez, por su parte, impuso la educacin unisexual y dividi la Normal en dos planteles: uno, para seoritas, ubicado en Brasil 31, y otro para varones en Santa Catarina, cuyas condiciones eran, segn Torres Bodet, en sumo deprimentes. Depur el personal docente de las normales y excluy del de seoritas a maestros con menos de 50 aos de edad. Fuera de esta determinacin y del serio conflicto con los estudiantes que deriv, como ya apuntamos, en el cierre de los planteles y en el
Valor escalafonario variable.

encarcelamiento de los jvenes lderes, no hubo propuestas que incidieran. significativamente en la formacin de maestros durante su gestin. Por su parte, Torres Bodet convoc a un Congreso de Educacin Normal del que se desprendieron las recomendaciones bsicas para una reforma a fondo del nivel. Una de las conclusiones ms relevantes fue la referida a la insuficiencia de los aos de estudio y las cargas curriculares. De ah surgi la recomendacin del incremento de los aos de formacin profesional a cuatro despus del bachillerato, es decir, una duracin similar a la de las licenciaturas universitarias. Al respecto, Torres Bodet seala: ''La comisin ... no se crey con derecho a menospreciar elvalor de la realidad .. ms de 17,000 maestros federales primarios no tienen ttulo ... antes de hacer de los egresados de esas escuelas ... una burocrtica autocracia susceptible de desquiciar los escalafones urga unificar la preparacin de la mayora. Hubimos de reducimos al lapso legal de 6 aos ..."334 De esta manera, los estudios de educacin normal en el nivel nacional y en todas sus modalidades se homogeneizaron a 3 aos despus de la secundaria. Pero ms all de estas reformas, los contenidos directamente vinculados a lo ideolgico y lo poltico recibieron un tratamiento especfico por parte del gobierno. As, y nuevamente segn Torres Bodet: "extendemos el alcance de los programas de educacin cvica e historia a tres cursos anuales cada uno ajustndolos a las conclusiones a que llegaron los historiadores mexicanos en la Conferencia de Mayo de 1944".335 Con relacin a las normales rurales, se expandi el ciclo profesional (incluyendo la secundaria) de 4 a 6 aos, ya que segn el entonces secretario del ramo: "una formacin incompleta del maestro rural daa gravemente a la poblacin ... fomentando en l... inconformidad y pesimismo ... un espritu de fracaso y de incredulidad social".336 Se descartaron del currculum las asignaturas vinculadas a las tcnicas agrcolas y se incrementaron aquellas de cultura universal que se incluyeron en el plan de estudios de las dems normales. La matrcula creci de 968 alumnos en 1940 a 3,555 en 1946. Para atender a los maestros en servicio sin ttulo de normal, se abri como opcin acadmica el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio (IFCM), creado por ley el 19 de marzo.de 1945. El instituto combinaba cursos por correspondencia diseados por especialistas, los cuales se enviaban gratuitamente a los profesores junto con cuestionarios de autoevaluacin. Esta etapa, considerada como preparacin escrita, era complementada en centros que funcionaban durante el verano y en donde los maestros presentaban exinenes y reciban la certificacin correspondiente. Como ya anotamos el estmulo econmico fue el principal acicate para los profesores, ya que por cada tio de estudio el Estado incrementaba sus salarios en una sexta parte . de la diferencia existente entre un maestro rural no titulado y otro que s lo estuviese.

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Una segunda alternativa fue la transformacin del Instituto del Magisterio de Segunda Enseanza, fundado en 1936, en Escuela Normal Superior de Mxico, creada en 1942. La Normal Superior inici con presupuesto de 129 mil pesos, suma que para 1946 ascendi a 404 469 pesOS.337 Este presupuesto contrastaba notablemente con el del Instituto Politcnico Nacional, que contaba con 7 400 pesos, y ms an con el de la Universidad Nacional, de $ 6 225 . pesOS.338 La Normal Superior tuvo desde sus inicios funciones institucionales claras, sera el centro educativo encargado de formar a los profesores de secundaria. Su perfil, coherente con el nivel al que atenderan, estaba determinado por las materias que constituan el plan de estudios y se propona otorgar a los docentes un alto grado de especializacin cientfica y, a la vez, la capacitacin pedaggica necesaria para impartir ctedra de manera eficaz. . . Lo que se propona la SEP era transformar al docente, lograr que ste cambiara su visin sobre su quehacer profesional y sobre el papel de s mismo y de la escuela en la comunidad. Los saberes, ideologas y prcticas acadmico-polticas de los docentes fueron puestas en el tapete de la discusin. Ciertamente, los saldos fueron determinados por los comportamientos de los bloques de poder al interior del sistema educativo (en donde como ya analizamos los liderazgos hegemnicos hasta 1940 perdieron predominio y fueron prcticamente sustituidos por nuevos sectores); sin embargo, las bases magsteriales construyeron sus propias alternativas que. sumadas a tradiciones y herencias histricas, gestaron un amplio, paradjico y heterogneo universo en donde las mediaciones regionales y locales que, al lado de aquellas que devienen de los mitos e imaginarios elementos picos construidos en tomo al maestro como productor e impulsor del aliento revolucionario, respondieron a las de la ideologa dominante con la que sin embargo interactuaron contradictoriamente. La subsistencia de nociones, identidades y, por lo tanto, prcticas, ligadas a las herencias de la escuela rural y a algunas utopas revolucionarias permeando, con evidentes contradicciones, el "ser" yel "hacer" de los profesores mexicanos. La recuperacin histrica de algunos elementos de anlisis sobre este plano es importante para comprender en un nivel de mayor profundidad las mltiples paradojas y contrasentidos que desde su discurso, su autoimagen praxis demuestran los docentes mexicanos.
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IDEOLOGAS,

IDENTIDADES Y PRCTICAS MAGISTERIALES

El destino de ra subversi6n social

Durante la implantacin del proyecto de la educacin socialista, en el gobierno de Lzaro Crdenas (1934-1940), se atribuyeron a los profesores importantes funciones vinculadas a la organizacin del proletariado rural y urbano as como a la defensa de sus intereses, a la toma de concienciade su papel en la lucha de clases en contra de la explotacin burguesa y a favor de la transformacin cualitativa de la sociedad mexicana. - As, de manera explcita, fue trazado para el magisterio el destino de la subversin social. . El propio Lzaro Crdenas asever: "Nunca ms debe figurar el educador como el individuo que desde el estrecho recinto del aula se conforma con impartir a sus educandos nociones generaleS... Frente a este tipo de magisterio que no ha alcanzado en la sociedad ni la influencia ni la consideracin que se deben a su ministerio, debe alzarse en gua social que penetre con valor en la lucha social., al servicio del campesino organizado y al taller del obrero fuerte por su sindica~izacin... p~~a defender sus intereses, para saber modelar en forma integral las aptitudes del runo interesa el encarrilamiento legal de los padres en la conquista, cada vez ms firme y dignificante de los derechos del trabajador..."339 . De esta manera, desde la posicin presidencial se diseaba para los maestros ,una lnea de accin con la cual su trabajo en clase era slo una parte de su labor. Esta, amplia y abarcadora, implicaba la organizacin de los trabajadores y la cons~ccin de un vnculo pedaggico entre los padres y los alumnos, todos ellos trabajadores urbanos o agrcolas. .. . Elmaestro. como intelectual orgnico,340 como organizador de la conoenoa colec~va, como instaurador de comunidades y defensor de los intereses de los grupos sociales dominados tena, por cierto, un papel diferente al que le atribuyera Jos ~~sco~ce~os como apstol de la educa~n. Vasconcelos, primer secretario de Educacn Pub~~a durante el gobierno de Alvaro Obregn, propuso como proyecto la re~enclOn educativo-roItural de la nacin por la va de la incorporacin de todos los mexicanos a una sola nocin de identidad nacional, borrando as la heterogeneidad existente y asimilndose a las races indgenas e hispnicas que deben unir a todos los mexicanos. Plantea como fin del quehacer educativo la construccin de un nuevo mundo. Ve al Estado como a un gran mesas que debe llevar a los desposedos la riqueza, el arte, la ciencia y la cultura, obra en la que los maestros, como los apstoles c?stianos, deban entregar su vidaa la labor educativa y hacer llegar, a todos los mexicanos. la luz del conocimiento. Este apostolado que negaba lo material y enalteca los valores espirituales estaba ligado, desde luego, a las condiciones laborales de los maestros, que eran de suma

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inestabilidad; a su exiguo salario, a sus vidas siempre insatisfechas y exiga, a cambio de una paga mnima y de escasos compromisos por parte del gobierno, u~a solidaridad ilimitada de los profesores as como jornadas extenuantes de trabajo. En suma, se les peda una dedicacin permanente a la docencia y su adscripcin incondicional en aras de la causa ideolgica del Estado, con menoscabo de sus propias expectativas y aspiraciones. se era el apstol de la educacin contra el cual, dcadas despus, se levantaran las voces crticas del magisterio segn el concepto cardenista. Esta nueva postura se resume en la siguiente intervencin: "Para nosotros los maestros el 15 de mayo ... no signfca-. un maestro que cumple con sus tareas diarias mansa y apostlicamente ... significacin acorde al concepto de la clase explotadora y que tiene como ideal del maestro el del fiel servidor que realiza la tarea de domesticar al pueblo ... para mantener la opresin. Ahora el maestro lucha por poner sus esfuerzos al servicio de ... la Revolucin Mexicana antiimperialista, democrtica y agrarista . Lucha por una educacin popular ... que abarque ..:a los indios, los campesinos ... los hijos de los trabajadores. Por los consejos escolares, es decir, por la participacin del magisterio en la direccin del trabajo escolar ..."341 El camino de la subversin era destacado por intelectuales y constructores de la escuela mexicana, entre ellos Rafael Ramrez, Luis G. Monzn y Aureliano Esquivel y Casas.342 El llamado a la consolidacin del proletariado mexicano como fuerza organizada, a la transformacin revolucionaria que llevara a la formacin social y a la concientizacin del propio gremio, no ces con el cambio de gobierno. An en el primer ao de gestin avilacamachista, Luis Snchez Pontn atribua al maestro las siguientes funciones: "Debe contribuir a la preparacin del pueblo para que ste resuelva con mayor eficacia los problemas econmicos, sociales y culturales y acelerar la marcha hacia Estados de ms elevada civilizacin ... Su accin educativa no puede confirmarse dentro de las paredes de la escuela; tiene que proyectarse hacia el medio social..."343 Sin embargo, en este discurso se encuentran ya ausentes los elementos esenciales de la conceptualizacin poltica de la prctica magisterial vigente con la educacin socialista. Posteriormente, como veremos, la ausencia fue suplantada por la franca condena ya que, desde la perspectiva del nuevo bloque dominante, el ejercicio del magisterio deba transformarse de manera radical. ' La escisin esquizofrnica de la funcin docente344 " La transicin planteada desde el bloque de poder aglutinado en torno a Avila Camacho fue violenta e implic una ruptura con los consensos y las tradiciones de la escuela mexicana hasta entonces predominantes y mayoritariamente intemalzados.F'

En los hechos, lo que el gobierno trat de lograr fue la disociacin entre el quehacer acadmico de los docentes y su prctica poltica (que incluso lleg a la negacin de sta como posibilidad real y derecho civil), la separacin de la escuela con la comunidad destinando al profesor slo el primer mbito como el sitio de su accin, la negacin de la conciencia de clase mediante la ideologa de la neutralidad, la preminencia de lo individual por sobre lo colectivo. Se'propuso el retorno al apostolado, al sacrificio y la abnegacin; se neg su derecho a la prctica poltica y se trazaron lmites a su accin comunitaria. Esta. escisin viole~ta de la identidad magisterial puede apreciarse en el siguiente texto signado por Vejar Vzquez: ''Estarn fuera de la ley los maestros que hagan poltica... . Exigencia a los trabajadores de la enseanza para concretarse slo a sus labores docentes ... y apartarse de la poltica que slo los ha dividido ... El maestro que no cumpla ser sancionado ..."346 . La descalificacin y la violencia en contra del maestro rural y de su prctica como educador y lder comunitario llevaron a Vjar Vzquez (en un acto sin precedentes) al enjuiciamiento pblico en la Cmara de Diputados. Ah, a. pregunta exp~esa ~el pr-ofesor Antonio Betancourt Prez sobre su menosprecIO por el magisterio, particularmente al rural, el entonces secretario del ramo respondi~ ., "Cuando me hice cargo de la SEP la escuela rural desempenaba una funcin limitada ... No todos los maestros se reclutaban de los surgidos en las escuelas normales rurales y los maestros rurales estaban reclutados, en un gran porcentaje. de ncleos diversos ... se haba formado la denominacin de maestros rurales para disponer libremente de plazas y aplicar los sueldos a cosas distintas del ejercicio de la docencia ... No nos hemos expresado mal de los maestros rurales sino de los que se a~buyeron ese calificativo, de los que pasan como tales sin serio, de los que cobran SIn ejercer la docencia en el campo... . Creemos que el maestro rural debe tener espritu de sacrificio que anim a los antiguos misioneros porque lleva una vida de sufrimiento, dolor y tragedia."347 . ,. El retorno a la figura mesinica del educador, revestida de una fuerte carga I~~ologc~ de tipo religioso, qued esclarecida cuando en el Congreso de Educacn. J?se Vasconcelos afirmara: "La educacin del futuro tendr que acentuar, por lo menos en lo econmico, su carcter social y aun socialista ... en el amplio sentido eminentement~ cristiano y humano que es su sentido autntico; educacin que construya y perpete una SOCiedad sin privilegios ... que sin dejar de garantizamos la equidad nos libere ... del estado moderno."348 Esta vinculacin ideolgica entre la escuela y el cristianismo, entre el trabajo docente y el sacerdocio no fue, desde luego, gratuita.

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El apostolado (como destino del educador) pretenda eliminar toda prctica poltica transformadora o contestataria -que podra llegar a trascender los lmites del aula e incidir en la vida de las comunidades- a la vez que lograr, por parte de los profesores, una actitud sumisa frente al rgimen y sus disposiciones. Por ello, era tan importante la escisin esquizofrnica de las identidades del lder comunitario y el educador, antes introyectadas como una sola visin del quehacer magisterial. Por ello era tan importante que los maestros aprehendieran una nueva manera de ser y de pensarse, de actuar y relacionarse con la realidad. Tal es el sentido de la carta que Vjar Vzquez dirigi a los maestros, en la que apunt: "Nunca se apreciarn justamente los servicios que presta el maestro a la patria que ms que dominador de la ciencia o la tcnica, es la conjuncin de una mente clara y un espritu generoso; un verdadero maestro cuyo espritu hace de su vida un ejemplo ... Apelo al maestro, con vocacin para el apostolado de la enseanza ... para el sacerdocio ... para que se esfuerce ... porque la madre ... mire a la escuela sin recelos ... segura de que nadie pretender imponerle teoras perniciosas ... o de inculcarle discordias, luchas irritantes que le lleven a la agitacin y a la pasin destructiva .."349 Sin embargo, la respuesta de los maestros ante esta intencin gubernamental fue de rechazo y de violencia tambin. El secretario no logr sino incrementar la participacin poltica del magisterio y avivar su militancia en frentes contestatarios. De esta manera, a cada ofensiva de la SEP se generaba una reaccin del magisterio. A cada consigna oficial los profesores oponan banderas propias e independientes. Esta situacin permaneci hasta que la correlacin de fuerzas y las necesidades del propio bloque hegemnico movieron al presidente a decidir la renuncia de Vjar Vzquez y el nombramiento de un nuevo titular, Jaime Torres Bodet, que seguira una estrategia distinta la cual le permitira hacer avanzar las lneas esenciales de la poltica educativa decididas ya y, a la vez, restablecer los consensos necesarios para sostenerlas, entonces severamente fracturados.

Entre la intolerancia y la conciliacin: el maestro como tcnico de en3eanza

La redefinicin del vnculo del gobierno con el magisterio implicaba .ciertamente el establecimiento de nuevas reglas del juego, que si bien no abandonaban la intolerancia hacia la participacin poltica del profesor y su incidencia en las comunidades, s aminoraba la severidad de las medidas oficiales y la violencia prctica y discursiva en contra de los maestros. En su discurso de toma de posesin, Torres Bodet expresara con claridad estas lneas al declarar: "Si hemos de hacer de la educacin un baluarte de Mxico, habremos de eliminar toda agitacin malsana de sus recintos. Los derechos que haba logrado son garanta que ninguna autoridad intentar desarticular. Lo que importa es que no se

conviertan ... ni en escudo para la inercia, proteccin para el ocio, ni en trampoln de asalto .... Para qu~ los nuevos mexicanos tengan fe en la educacin (es necesario) el respeto a nuestras instituciones y la depuracin de nuestra poltica "350 Torres Bodet tambin tipific con claridad el nuevo tipo de educador que el Estado requera para hacer avanzar su proyecto educativo as como las funciones sociales que su desempeo implicaba.P! La reconciliacin nacional, la cohesin patritica, el equilibrio y la estabilidad social fueron los puntos centrales de su convocatoria a los maestros. El sentido humanista del discurso de Torres Bodet no excluy el hecho de que requiriera profesores que fuesen prioritariamente tcnicos de la enseanza=? con capacidades adscritas a su labor docente que deba ubicarse por encima de sectas o grupos. / Los efectos de su gestin fueron ptimas para el gobierno, sin mayores dificultades llev adelante las lneas esenciales del proyecto educativo nacional diseado por el avilacamachismo y aun cont con el apoyo del SNTE y de grupos de profesores ~estacados y con capacidad de convocatoria entre las bases magisterales. Estas, a su vez, avanzaron en la consolidacin de sus propios proyectos y lograron estabilidad en el empleo, mejoras salariales y oportunidades de ascenso acadmicas y profesionales. La confluencia de estos dos movimientos (entre lo instituyente y lo instituido) gener consensos profundos y un proceso de institucionalizacin del magisterio mexicano.F' Los referentes fundamentales del mismo tuvieron que ver con normas y pautas de comportamiento y relacin entre los diversos actores involucrados: saberes y prcticas adscritas al ejercicio docente; elementos simblico-significativos; formas de entender la realidad y estar en ella y, en suma, un complejo y contradictorio entramado de elementos subjetivos y objetivos que transformaron la identidad del maestro, su prctica y sus vnculos institucionales con lo educativo y lo social. Por lo anterior puede considerarse al sexenio avilacamachista como un verdadero parteaguas .histrico cuyas consecuencias para la educacin mexicana fueron profundas y.de largo alcance. Rebasando, en ms de' un sentido, los propios fines e intenciones que desde el gobierno se explicitaron. Ello no cancel las contradicciones ideolgicas inherentes a la identidad de los profesores, quienes asumieron parcialmente el nuevo papel que el Estado le asign pero mantuvieron internalizados algunos significados y funciones aparentemente superados. As, hasta la actualidad, dentro del discurso y la prctica de los profesores aparecen, entre otros, elementos constitutivos del apostolado, la subversin social y la tendencia a la .concertacin con el poder que matizan y vuelven ambiguo y contradictorio su

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"ser" y substituyen un programa revolucionario y, por ende, transformador, de mediano y largo plazo, su "hacer". Reconstruir histricamente los procesos que han generado los contrasentidos y paradojas de que su comportamiento e ideologa resulta fundamental para lograr una toma de conciencia y la constitucin de sujetos histrico-sociales con proyectos propios y con participaciones instituyentes y creativas.P' sta es la finalidad ltima del presente trabajo que supone la posibilidad de aportar elementos de anlisis para la transformacin cualitativa del magisterio del que formamos parte.

En

este ltimo captulo deseamos anotar una serie de reflexiones que, ms que concluir (en el sentido de agotar, terminar o cerrar, que tiene el trmino), permitan el desarrollo de nuevas problematizaciones, la construccin de interrogantes y dudas o bien la resignificacin crtica de nuestro pasado. Por ello, en nuestras consideraciones finales apuntaremos, a manera de esbozo, el intrincado camino que nos llev de los cuestionamientos iniciales a las propustas tentativas, de la elaboracin de hiptesis significativas a las nuevas y apremiantes dudas que signan el oficio de quienes aspiramos a formamos como historiadores.

Los cuestionamientos iniciales

Cuando se repasa la historia de Mxico en general y de la educacin en particular, en el periodo que va de 1940 a 1946, salta a la vista la reforrnulacin tanto del proyecto histrico de nacin como del educativo, as como su orientacin en un sentido opuesto al que le diera el generalLzaro Crdenas, antecesor de Manuel vila Camacho. La historia oficial355 registra esta transicin pero no la explica. Pareciera que sta se produjo sin resistencias sociales, casi de manera natural y por la sola voluntad del ejecutivo y de su gabinete. Por el contrario, el hecho de que, incluso, en 1946, se reformara el Artculo 30. Constitucional eliminando de su texto toda referencia a la educacin socialista, habla de una restructuracin profunda que debi sostenerse sobre consensos sociales amplios, tanto para generarse como para mantenerse en el tiempo.356 Esta informacin resulta incoherente con los anlisis del sexenio anterior que destacan: . - El carcter significativo de las organizaciones de masas en trminos de decisiones econmicas polticas.357 - Las tendencias izquierdistas del rgimen y del bloque hegemnico que impuls la educacin socialista como proyecto nacional.358 - La incidencia del ejecutivo en algunas medidas que en su tiempo le valieron el calificativo de "comunista".359 - La propuesta de la derecha nacional e internacional por lo que consider ataques sistemticos en contra de sus intereses.360 Entonces, si en el sexenio cardenista existan organizaciones de masas proletarias organizadas y con presencia social, si adems el bloque en el poder a la cabeza del

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cual se encontraba el propio general Lzaro Crdenas se defina como obrerista y defenda el socialismo como va para alcanzar la justicia social, si haba intelectuales orgnicos con un pensamiento marxista y, por ende, revolucionario, si los maestros, en importante proporcin, eran comunistas y lderes sociales, cmo fue posible que al siguiente sexenio se reformara la escuela socialista e incluso desapareciera de la ley sin que nadie expresara su oposicin? Y si sta se gener, por qu no tuvo la fuerza necesaria para impedir la transicin hacia un modelo de desarrollo social y educativo tan diferente al que haba definido el general Lzaro Crdenas y sus seguidores? Sera necesario un anlisis ms puntual de la coyuntura sealada para explicar la manera en que se produjo la reforma, pero tambin para contestar otras dudas, por ejemplo: Dnde estuvieron y cmo actuaron los miles de maestros comunistas que, segn los informes oficiales, tenan cooptada a la SEP en el sexenio cardenista P" Se mantuvieron pasivos e incluso condescendientes con las riuevas tendencias del proyecto educativo intelectuales de la talla de Alberto Bremauntz y Narciso Bassols, coautores y defensores de la educacin socialista? Qu sucedi con figuras como Vicente Lombardo Toledano (autodefinido como marxista), lder del movimiento obrero nacional? Los obreros, los campesinos, las agrupaciones civiles, fueron tomados en cuenta?, cul era su posicin frente a las reformas impulsadas por el avilacamachismo? Por su parte, el nuevo bloque hegemnico organizado en torno a la figura de Manuel vila Camacho, cmo estaba constituido?, qu fuerzas lo integraban?, cmo ascendi y cmo se mantuvo en el poder? En el fondo, interesaba definir si haba habido o no una resistencia social significativa a las nuevas tendencias del bloque hegemnico emergente con el avilacamachismo, en cuyo caso, por qu todos los datos referidos a los debates, movilizaciones e impugnaciones que se dieron entonces han sido descartados de la mayora de los anlisis histricos existentes?

que eran nicamente un aspecto de otras ms profundas que impactaron nuestra ubicacin en la divisin internacional del trabajo y condicionaron nuestro posterior desarrollo. Los maestros fueron, muy destacadamente, integrantes de los grupos que, desde el anonimato o en la gestin pblica, de manera individual o grupal, tomaron partido, se pronunciaron y actuaron de manera decidida por conservar las tradiciones, la historia, los legados de la escuela mexicana. Su presencia qued registrada en los documentos de la poca, su ejemplo perme con mltiples significados nuestra conciencia colectiva. Por ello y por las respuestas que desde el bloque en el poder se gestaron, podemos afirmar que, paralelamente a las reformas educativas, se realizaron procesos que modificaron, tambin de manera profunda, las identidades y los quehaceres magisteriales y que nos permiten hablar de una institucionalizacin del magisterio nacional.362 Lo que sigue es una perspectiva sinptica de los complejos procesos que antecedieron y generaron la institucionalizacin del magisterio mexicano.

Del socialismo mexicano al despegue industrial Durante los aos cuarenta en general y en el sexenio de MlI\u,elvila Camacho en particular, se desarroll en nuestro pas una coyuntura signifcativa, ya que en ella se produjeron cambios que determinaron el comportamiento posterior de la formacin social mexicana y reorientaron, en ms de un sentido, el proyecto histrico nacional puesto en marcha por el general Lzaro Crdenas, su antecesor.363 En sntesis apretada, podemos decir que el socialismo mexicano pretendi, sobre la base de un desarrollo capitalista, modernizar la economa, es decir, apoyar la industrializacin del pas, expandir y diversificar la planta productiva, fortalecer nuestros mercados (interno y externo) y lograr una justa distribucin de la riqueza socialmente generada. Se propuso, asimismo, avanzar hacia la integracin de un rgimen poltico democrtico en donde las distintas clases sociales tuviesen organizaciones propias as como espacios de expresin y defensa de sus intereses y expectativas. Todo ello res"paldado por un Estado fuerte y nacionalista normado por leyes avanzadas que protegiesen a los trabajadores y garantizaran el respeto a sus derechos ciudadanos. En los hechos, el gobierno de Lzaro Crdenas se autodefini como obrerista e"incidi en el desarrollo del proletariado mexicano; apoy la ampliacin y profundizacin de una reforma agraria sustentada en la creacin y-el fortalecimiento del ejido, y se opuso al imperialismo, en general, y particularmente a las polticas intervencionistas de los Estados Unidos.

Las respuestas tentativas Lo que encontramos fue un complejo escenario sociopoltico en donde distintos elementos jugaron --con un peso relativo ciertamente diferenciado- a favor de una propuesta que no todos aceptaron, que no benefici a las mayoras y que se impuso por sobre la voluntad, intereses y expectativas de fuerzas sociales y actores que no pudieron detener las reformas implcitas en el proyecto avilacamachista. Evidentemente s hubo luchas, movilizaciones, pronunciamientos contrarios, protestas y debates crticos en torno a las transformaciones impulsadas por el gobierno. No slo el silencio o la complicidad acompaaron las reorientaciones de la educacin nacional,

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En lo educativo, elev a rango constitucional a la educacin socialista que, en palabras de Alberto Bremauntz: "Tiene como finalidad suprema la desaparici6n del rgimen

capitalista para fundar ... una sociedad sin clases... "Por consiguiente ... la escuela socialista colaborard... en la preparaci6n de la clase proletaria para su futura emanicipaci6n realizando su principal misi6n: la formaci6n de la conciencia de clase".364
En sustitucin de algunas lneas rectoras, vila Camacho propuso, a su vez, el proyecto conocido con el nombre de "despegue industrial". En l, lo prioritario fue la expansin productiva capitalista tendiente a la sustitucin de importaciones, sostenida por una alianza entre capital y trabajo, con atencin predominante a los intereses de la burguesa nacional y a los acuerdos pactados con el capital internacional, por sobre las demandas populares internas. Todo lo cual fue impulsado por un Estado presidencialista, es decir, fuertemente centralizado en el ejecutivo federal, con rasgos paternalistas que, sin desconocer los apoyos orgnicos de obreros y campesinos gestionados a su favor durante el cardenismo, ampli y fortaleci sus nexos con el clero, la intelectualidad de derecha, la nueva pequea burguesa urbana y, sobre todo, el gran capital internacional y nacional. Es decir, para que las reorientaciones propuestas al proyecto histrico nacional pudieran concretarse, se dio antes un cambio en la correlacin de fuerzas al interior del bloque dominante y se replantearon, simultneamente, las alianzas entre ste y las clases sociales y fracciones de clase subalternas. En suma, se construy un escenario poltico distinto, a partir del cual se promovieron consensos amplios de largo alcance que apoyaron las polticas del rgimen. A su vez, dichos cambios influyeron en la profundizacin de los avances hacia el nuevo tipo de pas y hacia el modelo de desarrollo que fue puesto en marcha en 1940.

patronales; convenios de cooperacin entre Mxico y Estados Unidos; "ceremonias de la unidad;', con la presencia de Plutarco Elas Calles al lado de Lzaro Crdenas y Manuel Avila Camacho, en una simblica celebracin del 16 de septiembre en 1942,365 Por otro lado, la unidad nacional legitim tambin la descalificacin, exclusin y supresin de individuos, organizaciones y fuerzas sociales que no respaldaran las propuestas dominantes. Aqu, el rostro de la represin selectiva se manifest en la franca intolerancia hacia los planteamientos privilegiados por el cardenismo: entre ellos, el del socialismo mexicano identificado ideolgicamente y, desde el discurso hegemnico, con el rgimen estalinista, que se interpret, de manera mecnica, como la nica forma posible de concrecin del comunismo. As, alIado de una lgica que pretenda la concordia y la fraternidad; apareci su opuesto expresado en fa restriccin de la libertad de la expresin, organizacin y manifestacin pblicas. I En este contexto, el gobierno tuvo como aliados privilegiados al empresario mexicano, a los inversionistas extranjeros, a los intelectuales de derecha y, de manera encubierta, el clero poltico. El enemigo que se propona vencer fue el socialismo mexicano, con su proyecto transformador, su liderazgo cardenista y sus masas populares comprometidas en una lucha de largo alcance hacia el socialismo. Los aliados del cardenismo, sus antiguos soportes, fueron acusados de comunistas o anarquistas, y en sus filas se contaron mltiples encarcelados, perseguidos o asesinados. Todo ello decidido por un gobierno que, paradjicamente, aluda a la conciliacin y a la unidad como frmulas de convivencia nacional.

Hacia un nuevo proyecto educativo nacional

Unidad nacional y recomposicin de fuerzas La unidad nacional fue la bandera ideolgica empleada por el rgimen avilacamachista para articular el complejo y amplio espectro de nuevas alianzas y recomposicin de fuerzas que la redefinicin del proyecto histrico nacional exigi. Ahora bien, la unidad nacional tuvo dos sentidos opuestos pero complementarios. Por un lado, se convoc a abandonar la lucha de clases y.sus diversas expresiones concretas, tales como las huelgas y las movilizaciones, con dos propsitos, el ms importante de los cuales fue, .sin duda, el establecimiento de consensos -amplios y de largo alcance- en tomo a las polticas del Estado, y el segundo, no menos relevante, fue la eliminacin de toda muestra de tensin, disidencia o conflicto. En esta lnea, la unidad nacional signific conciliacin entre enemigos histricos, lase pactos obrero-

Ahora bien, el replanteamiento de las alianzas entre las clases subordinadas y el bloque dominante, y la recomposicin de fuerzas al interior de ste, exigieron medidas previas que demostraran, con hechos, la intencin del gobierno de abandonar las propuestas bsicas del socialismo mexicano y de revertir aquellas tendencias que movieran a oposicin a los sectores destinatarios de las nuevas ofertas polticas.del bloque hegemnico. Una lnea privilegiada en ese_sentido fue la educacin socialista, que desde su implantacin haba sido impugnada por el clero, por grupos de intelectuales de derecha -entre stos el de la Universidad Nacional fue el ms representativo- as como por algunas organizaciones civiles urbanas y, en general, por el espectro ms conservador de la formacin social mexicana en dicho momento histrico. Por ello y fin de promover, por un lado, el consenso de los lectores mencionados y, por e! otro, deslegitimar al socialismo mexicano y sus apoyos tanto tericos como

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-poltcos, se decidi replantear, en algunas de sus lneas rectoras, el proyecto educativo. De esa manera, la educacin socialista qued en el centro del debate. Sin embargo, la decisin poltica del gobierno no bast para reformular el proyecto educativo. Pronto qued .claro que la educacin socialista no podra descartarse de la noche a la maana ni por decreto presidencial. Fue necesario avanzar paulatinamente en la definicin de las nuevas lneas rectoras de la educacin nacional y, a la vez, en la organizacin de los soportes polticos e ideolgicos sobre los cuales apoyar cada una de las medidas puestas en marcha. Ahora bien, el proceso concreto de implantacin de las nuevas polticas educativas fue, de hecho, contradictorio y conflictivo y estuvo mediado tanto por innumerables movilizaciones magisteriales, estudiantes y civiles, como por continuos enfrentamientos entre las autoridades y los diversos bloques de oposicin que entonces se integraron. . Finalmente, la educacin socialista desapareci del texto constitucional, no as algunos de sus principios esenciales: la educacin para las mayoras; la escuela vinculada a la comunidad; la ciencia aprehendida por la va de la experimentacin; la problematizacin de lo cotidiano como mtodo para acceder a nuevos conocimientos, y la democracia como principio y fin de toda accin pedaggica, son slo algunos de los paradigmas que.la escuela socialista defendi y que an subsisten como propuestas de algunas fuerzas polticas nacionales. El Estado, por su parte, tampoco abandon -ni entonces ni ahora- algunas definiciones explcitas de la educacin socialista. Tal es el caso del control gubernamental sobre el proyecto educativo; la federalizacin de la enseanza, con su correlato en la unificacin de contenidos curriculares, mtodos de enseanza y mecanismos de evaluacin y acreditacin de estudios en todo el pas, as como en la organizacin administrativa de los recursos destinados al financiamiento de los servicios educativos, y los lmites a la educacin privada y al clero que, si bien negociables, garantizaron un cierto control poltico sobre estos sectores. , En suma, la reforma educativa puesta en marcha por el gobierno de Manuel Avila Camacho, busc no slo ajustar la educacin nacional a los nuevos fines sociales planteados a partir de la reorientacin del proyecto histrico nacional sino, adems, abrir puntos de acuerdo con antiguas fuerzas opuestas al rgimen para ampliar as el espectro de alianzas que sostuvieran e impulsaran activamente al rgimen y al bloque dominante emergente. Para operar en lo concreto dichas orientaciones, fue indispensable para el gobierno dar la batalla en mltiples frentes y, a partir de diversas estrategias, avanzar en el control, mediatizacin o cooptacin de las fuerzas opositoras, sin descartar, para lograrlo, ni la manipulacin ideolgica ni la represin directa.

Uno de los frentes ms radicales e importantes de oposicin que el gobierno tuvo que enfrentar fue el magisterio, que tuvo un papel protagnico como organizador de nuestra concienciacolectva=durante la implantacin y desarrollo de la educacinsocialista. Para adecuar al docente a los nuevos requerimientos educativos, el gobierno dise un complejo cuerpo de estrategias tendientes a lograr un proceso amplio de institucionalizacin del magistero.? Este proceso de institucionalizacin pretendi, por un lado, frenar la oposicin explcita y organizada de los maestros a los planteamientos de la SEP, que en diversos momentos se manifest en movilizaciones,paros . y pronunciamientos colectivos que los diarios researon ampliamente. Por otro lado, busc el 'establecimiento de alianzas de amplio alcance COI) algunos sectores del gremio, que apoyaron la reforma educativa a cambio de cuotas de poder. Adems, se trat de elevar la calificacinespecficade la fuerza de trabajo docente, a ~n de garantizar una mayor eficienciaen la prestacin de los servicios educativos y de ampliar las posibilidades de desarrollo profesional y acadmico de los maestros. Dentro de esta lgica se inscribe la creacin de la Escuela Normal Superior de Mxico y del Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio que, de acuerdo con el licenciado Jaime Torres Bodet, secretario del ramo (1943-1946),representaban: "La oportunidad que las autoridades les brindan (a los maestros) ...para prepararse y desempear sus

arduas funciones ... dentro de la plena igualdad ... espiritual y material, base de la civilizaci6n y el progreso".368 . .
Sin embargo y contradictoriamente con estos pronunciamientos discursivos, por la va de los hechos se instrument una jerarquizacin credencialistaque justific no nicamente la existencia de distintos rangos dentro de un mismo ejercicio profesional sino,adems,una devaluacin abierta a los profesores sin grado acadmico que coadyuv a su marginacin y posterior control poltico. As por ejemplo, para 1945, un profesor normalista titulado que trabajaba en el Distrito Federal perciba un sueldo mensual de 265 pesos, en contraste con un profesor rural de primaria categora "C" (que slo haba estudiado la primaria) y que tena un salario de 126.20pesos y ocupaba el puesto ms bajo del escalafn. Estos profesores constituan para entonces el 70% del total nacional y haban sido enaltecidos por el cardenismo debido a su esfuerzo a favor de la educacin popular.

Un nuevo maestro para una nueva educacin

La iristitucionalizacin del magisterio, a la que nos referimos antes, abarc un proceso de largo alcance en el cual, a partir de una serie de cambios en los p~anos laboral, acadmico, sindical e ideolgico, se busc transformar al docente, es decir, generar un nuevo tipo de maestro.

ronsideradones

finales

bi in5titucionaliudn

del nu:gislefio considef.ciones

finales.

1.1. InstiU,ICOliliuctn del rnagigio consideraciones

fin1es la institucionalizacm

del

Los rasgos esenciales de este movimiento hacia la institucionalizacin, se definieron dialcticamente en funcin de dos lgicas contradictorias: la del poder y la de las bases magisteriales. Los puntos de confluencia tuvieron, entre otros efectos, la constitucin de nuevas concepciones cognitivas e ideolgicas sobre el docente y su prctica; la creacin de mbitos de formacin especfica; la emergencia de perfiles normativos laborales y acadmicos; as como la integracin de alianzas, bloques y fuerzas sociales, tanto internas como externas, que se mantuvieron relativamente estables a lo largo del tiempo y que hoy son elementos de nuestra tradicin educativa. Sin embargo, todos ellos tuvieron contradicciones de origen que debemos considerar a fin de comprender el comportamiento de la escuela mexicana. As, por ejemplo, el bloque dominante apost a cerrar los espacios para un desarrollo autnomo de los docentes, a limitar su participacin poltica dentro de los estrechos mrgenes de una vida sindical ms coherente con los intereses del poder que con los de los propios maestros, a centrar su propio ejercicio profesional dentro de los espacios limitados del aula y a elevar su eficiencia como trabajador y reproductor de las ideologas de las fuerzas hegemnicas. Los maestros, por el contrario, lucharon por preservar las tradiciones de liderazgo comunitario y de transformacin social que la escuela rural, primero, y la educacin socialista, despus, les haban legado. Sin descartar las oportunidades de superacin acadmica que el Estado les ofreci, lucharon por el reconocimiento de la experiencia como va para la formadn profesional e hicieron suyas las instituciones que, como la Normal Superior y el Instituto de Capacitacin, complementaban y enriquecan sus orgenes normalistas. Desde el frente sindical se convirtieron en interlocutores del gobierno y se asumieron como sujetos fundamentales en el ser, el hacer y el pensar de la realidad educativa mexicana, siempre heterognea y cambiante. Las identidades magisteriales que de esas pugnas y de esas conciliaciones se desprendieron, traducen sin duda las mltiples paradojas, significados y contenidos que desde diversas posturas se atribuyeron al profesor. La mayora de los maestros, hoy, se explican a s mismos, ejercen su prctica y se relacionan con el saber y con otros significativos desde la alienacin de su pasado. De ah su distancia con la comprensin de la serie de mitos que pueblan su ser y su hacer. De ah tambin su incapacidad para explicar los orgenes de las mltiples contradicciones que an matizan con palabras que les son ajenas, con voces de procedencias paradjicas, 'sus propios rostros.

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NOTAS
1 2

Para profundizar, consultar a David Thompson. Histuria mundial de 1914a 1968.Mxico,KE, 1979,p.l29-l81.

V. 1. Lenin. ''El imperialismo, fase superior del capitalismo". En Obras escogidas. Mosc, Progreso, 1980, p.169-271. De acuerdo con Sweezy, el fascismo es en trminos generales una forma que asume el imperialismo en la poca de las guerras de redivisin del mundo, "...surge en ciertas condiciones histricas especficas que son a la vez el producto del efecto de las guerras imperialistas para el reparto del mundo entre las naciones capitalistas avanzadas ..." Las guerras imperialistas generan en los pases crisis de hegemona e inseguridad y pauperizacin en las mayoras, lo cual origina, casi siempre, luchas revolucionarias que "pueden resolverse en una victoria dedsiva de la contrarrevolucin; en el derrocamiento de la estructura existente de relaciones de propiedad y la implantacin del sodalismo -como ocurri en Rusia- en 1917; o en un empate temporal en el que nnguna-de las fuerzas contendientes, la clase obrera y la clase capitalista, puede obtener un triunfo dedsivo -como ocurri en Alemania ... Lo que resulta es una situacin transitoria de equilibrio de clases que descansa sobre la base de relaciones capitalistas de propiedad ... En tales condiciones, la intensificacin de las contradicdones conduce a una grave crisis interna que no puede ser resuelta recurriendo a los mtodos normales de la expansin imperialista. Este es el terreno en el que el fasdsmo echa races y se desarrolla." Paul Sweezy. Teona del desarrollo capitalista. Mxico, FCE,1977,p. 360-363. Para abundar, consultar Antonio Gramsd. "El Cesarismo". En Notas sobre Maquiavelo, sobre pol(tica y sobre el Estado Moderno. Mxico,Juan Pablos, 1975,p. 84-89.
3
4

Pero la dictadura del Partido pas a manos de un ncleo todavia ms pequeo de dirigentes y despus a las de un solo individuo que procedi a utilizar su poder para liquidar a sus antiguos camaradas" ... G.D.H. Cole, "Socialismo y fasdsmo 1931-1939".En Historia del pensamiento socialista, Vol. VII. Mxico,FCE, p.300-306. Lo anterior apoyado en Gramsd, quien seala: ''Este desarrollo y esta expansin (del grupo dominante)... son concebidos y presentados como la fuerza motriz de expansin universal, de un desarrollo de todas las energas 'nacionales'. El grupo dominante es coordinado concretamente con los intereses de los grupos 'subordinados y la vida estatal es concebida como una formacin y una superacin continua de equilibrios inestables (en el mbito de la ley) entre los intereses del grupo fundamental y los de los grupos. subordinados, equilibrios en donde los intereses del grupo dominante prevalecen pero hasta cierto punto, o sea, hasta el punto en que chocan con el mezquino inters econmico corporativo". Op. cit., p. 72.
7 8

David Thomson. Op. cit., p.144-217. G.D.H. Cole. Op. cit., p. 1541, 268-290.

'David Thomson. Op. cit., p. 185.

10 11

Exclsior, Mxico, D.F., 15de mayo de 1942,la. plana. Oonghi Tulio Halperin. Historia contempornea de Amlrica Latina. Madrid, Alianza Editorial, 1981,p. 3~538.

12 ltimas Noticias, Mxico, D.F., 18 de agosto de 1941, la. plana. Para ampliar informacin ver: Manuel vila Camacho, Informe Presidencial; 10.de septiembre de 1942. Cmara de Diputados, Diario de debates, p. 197-243. 13

Ibid., Mxico, D.F., 23 de agosto de 1941,la. plana. Ibid., 21 de agosto de 1941,la. plana. Novedades, Mxico, D.F.,31 de mayo de 1943,la. plana. ltimas Noticias, 5 de julio de 1941,la. plana. Novedades, 23 de mayo de 1943,la. plana. Ibid., 26 de mayo de 1943,la. plana.

Ver C. Marx y F. Engels. "Manifiesto del Partido Comunista". En Obras escogidas. Mosc, Progreso, 1974, p.32-60. desarrollo capitalista. Mxico, KE, 1974, p. 360-380. Sobre el programa nadonalsodalista, revisar: Adolfo Hitler, Mi lucha. Mxico, Diana, 1953,p. 253-258.
6

14 15 16 17

s Para abundar sobre definiciones del fascismo, consultar: Benito Mussolini, "El fasdsmo". En: Teorfa del

Con relacin a este punto, seala Cole: "lo que surgi en Rusia, pues, despus de la Revolucin Bolchevique, fue un Estado unipartidista no dispuesto a tolerar ningn posible foco de oposicin ni a aceptar la colaboracin de otro partido. Ms an,pronto se vio que las fracdones dentro del partido seran suprimidas tan absolutamente como las externas ... La doctrina del centralismo democrtico; que haba surgido como condicin necesaria para llevar a cabo con xito la oposicin conspiratoria contra el antiguo rgimen, se convirti en dogma de los nuevos gobernantes ... Con este nimo el comit se dedic a implantar un control disdplinario sobre los partidos comunistas de todos los pases, hasta el punto de ordenarles adoptar la poltica y los dirigentes que aprobara ... En efecto, el centralismo democrtico se convirti en centralismo sin democracia ... Aunque en Rusia no haba un Fhrer ni un Duce... la estructura pronto adopt cercanas analogas al totalitarismo de los estados fascistas... Mientras Lenin permaned realmente a la cabeza del gobierno esta centralizacin fue compatible con cierta medida de libre discusin dentro de la lite del Partido, pero cuando la enfermedad lo hizo retirarse surgi la oportunidad de Stalin -apoyado por la burocracia que ya entonces pretenda el poder de largo alcance-, Trotsky denunci el rpido avance de la burocracia dentro del Partido, slo para ser eliminado ... y enviado al exilio... Stalin utiliz su posicin como secretario del Partido para ... llevarle... a una posicin de dictadura personal... La dictadura del proletariado nunca haba sido una realidad porque, desde un principio, haba sido el Partido ms que la clase quien haba detentado el poder dictatorial.

18

l' Segn Jorge Alonso, en el periodo comprendido de 1940 a 1943, la membresa del Partido Comunista Mexicano se redujo de 17 mil a slo 2 mil afiliados. "La izquierda mexicana en la encrucijada". En I izquierda en /os cuarenta, varios autores. Mxico,Edicionesde Cultura Popular, 1985.
2Il Respecto del

"socialismo mexicano" Lzaro Crdenas, como candidato an del PNR a la presidencia de la Repblica, afrm ello. de mayo de 1934: "El plan sexenal de nuestro instituto poltico, que establece en diversos de sus postulados la supremaca del sistema cooperativista, organizando socialmente a los trabajadores del campo y de la ciudad como productores y consumidores a la vez, ir transformando el rgimen econmico de la produccin y distribuyendo la riqueza entre los que directamente la producen. Pero no se trata aqu del seudocooperativismo burgus instituido entre nosotros desde la poca de la dictadura sino de un cooperativismo genuino, constituido por trabajadores ... que deseen prestar su contingente para realizar la obra social de la Revolucin acabando as con la explotacin del hombre por el hombre... sustituyndola por la idea de la explotacin de la tierra y de la fbrica en provecho del campesino y del obrero..." p..125.Sobre este mismo punto Crdenas, prximo a finalizar su gestin como presidente de la Repblica sostuvo el 20 de febrero de 1940: "No hay pues en Mxico un gobierno comunista, nuestra Constitucin es democrtica... con algunos rasgos moderados de socialismo en sus preceptos que norman la propiedad territorial... y en los mandatos que se refieren a las relaciones entre capital y trabajo...

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y si esto se hace de acuerdo con las necesidades peculiares del pas y afianzando las conquistas ganadas por la Revolucin ... se obtiene la mejora de nuestras clases obreras y campesinas que han sufrido las consecuencias de largos aos de miseria y opresin". Vzquez y Valcarte, Lzaro Crdenas, palabras y documentos pblicos. Mxico, Siglo XXI,1978, p. 388-389.
21 22

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"Todos hemos propagado, defendido y sustentado en la tribuna y en la prensa y en todas las formas de lucha social, el derecho de los obreros y campesinos a elevar sus normas de vida con mejores salarios, .tierras propias y condiciones de trabajo ms fuertes ... slo entonces un empresario debe sentirse seguro de la lealtad y la cooperacin de sus obreros. Por otra parte, la industria tendr entonces verdaderas bases durables de prosperidad, porque los altos salarios y las nuevas normas de vida de los trabajadores, constituirn la masa de constantes consumidores, sin la cual ninguna economa puede cimentarse definitivamente". Lzaro Crdenas, op. cit., p. 155.
.23

del grado de desarrollo de las fuerzas materiales de produccin se dan los grupos sociales, cada uno de los cuales representa una funcin y tiene una posicin determinada en la misma produccin" ... La constitucin del bloque se da en un momento en el que "se logra la conciencia de los propios intereses corporativos (es decir, econmicos) en su desarrollo actual y futuro, superan los lmites de la corporacin de un grupo puram,ente econmico y pueden y deben convertirse en los intereses de otros grupos subordinados:". Esta es la fase ms estrictamente poltica, que seala el pasaje de la estructura a las ~perestructuras complejas, es la fase en la que las ideologas existentes se transforman en partido".
I

Los grupos subordinados pueden ser desprendimientos de una misma clase, es decir, fracciona les de clase, o bien referirse a otras fracciones de clase o clases subalternas que aceptan la direccin del bloque dominante que determina la unidad de los fines econmicos y polticos adems de la unidad intelectual y moral. Aqu partido se entiende no en un sentido formal sino en un sentido amplio, es decir, como dirigente, organizador e integrador de la voluntad colectiva en tomo a fines comunes como se explic antes . Gramsci, op. cit., p. 71-72.

Octavio Ianni. I formacin del Estado populista en Amrica ltina, Mxico, Era, 1975.
33 .34

24 Vzquez Gmez y otros. Discursos y Documentos pblicos de Lzaro Crdenas". Mxico, Siglo XXI, 1978, . p. 156-160. 2S

Pablo Gonzlez Casanova. I democracia en Mxico. Mxico, Era, 1978, p. 53-62.

Datos tomados de los Informes Presidenciales y de la obra Un sexenio en la vida de Mxico (1940-1946). Varios autores, Mxico, Poder Ejecutivo Federal, 1946.
26 'O 28

Vzquez Gmez, Valcarce y otros. Palabras y documentos de Lzaro Crdenas (1928-1940). Vol. 1, Mxico, Siglo XXI,1978, p.156-16O.
3S

Leopoldo Sols. I realidad econmica mexicana: retrovisin y perspectiva. Mxico, Siglo XXI,1978, p. 14. D. Roger Handsen. I po/(tica del desarrollo mexicano. Mxico, Siglo XXI,1979, p. 57-98. Varios autores. Un sexenio en la vida de Mxico (1940-1946). Mxico, Poder Ejecutivo Federal, 1946, p. 295-326.

Aqu, entendemos estrategias en el sentido que seala Gramsd, es decir como "un programa para hacer triunfar ... que se atenga a lo esencial, a aquellos elementos que siendo organizables, susceptibles de ser dirigidos logran construir una nueva realidad". Op. cit., p. 63-68.

36

Siguiendo a Hugo Zemelman, conceptualizamos fuerzas sociales como grandes agrupamientos sociales que se reconstruyen a partir de dos dimensiones: la social y la poltica. La dimensin social de las fuerzas se refiere a la diferenciacin de la poblacin de acuerdo con la naturaleza de su insercin en el proceso productivo ... la dimensin poltica, por su parte, es la insercin de los sectores componentes de los agrupamientos sociales en instancias de decisin. Cuando las fuerzas sociales adquieren dimensin poltica se constituyen en bloques de poder que estn cohesionados en tomo a intereses comunes. . Cuando esto ocurre, aparece la voluntad colectiva definida como la compleja red de prcticas de los diferentes miembros de un mismo grupo social en funcin de un fin compartido que siempre es de largo alcance.
2'J

Siguiendo al msmo autor, .definimos ideologa como "una determinada concepcin del mundo o de la vida que implica necesariamente una determinada forma de ser o de proceder en la realidad". Antonio Gramsci. El materialismo histrico y la filosofa de B. Crece, en Cuadernos de la crcel. Vol. 3, Mxico, Juan Pablos, 1975, p.12.
37 Aqu, hegemona se entiende en la doble connotacin de direccin y dominacin que emplea Gramsci. Direccin con relacin a las clases o fracciones de clase aliadas que se constituyen en bloque dominante; dominacin en funcin de las clases subordinadas. Tambin tiene significado de consenso (cuando se intenta legitimar al bloque dominante haciendo aparecer su inters como universal, es decir, ligado al "bien comn") y coaccin (que se emplea como ltimo recurso para mantener el estado de cosas imperantes). Notas sobre Maquiavelo ... p. 62-72. 38 Como seala Isidro Castillo: "La organizacin de los campesinos a travs del ejido y del sistema de crdito ejidal era la forma ms segura para convertidos en una fuerza puesta al servido del Estado, como agentes polticos que apoyaran al rgimen incondicionalmente. El movimiento obrero poda convertirse en un aliado del EStado, pero la organizacin de un movimiento campesino unido nacional mente favoreca la alianza entre los obreros y el Estado y la garantizaba. Sera el frente de masas que el Estado poda presentar al movimiento obrero. Por ello se les deba mantener como parte orgnica del Estado y no como un aliado". Op. cit., p. 441. 39 40 41

Nos referimos a la nocin gramsciana del Estado ampliado, donde ste es "adems del gobierno ... el aparato privado de hegemona o sociedad civil" y en este sentido "Estado es igual a la suma de la sociedad poltica ms la sociedad civil, vale decir, hegemona revertida de coercin". Antonio Gramsci. Op. cit., p.164-165.
30 31

Por sociedad civil entendemos, de acuerdo con Gramsci, "a las fuerzas privadas que son organismos, instituciones denominadas privadas -como la iglesia, los sindicatos, los partidos polticos, etc.- que forman el aparato de la hegemona poltica y cultural de las clases dominantes". Estas fuerzas, organismos e instituciones forman la base del Estado y todos los individuos participan en ellas ... "de manera natural y contractual o voluntaria" ... Gramsci, op. cit., p. 164-167.
32

Jorge Carpizo. El presidencialismo mexicano. Mxico, Siglo XXI,1979, p. 19-28. Ver Antonio Gramsd, Notas sobre Maquiavelo ... p. 34. Ver Adolfo GilIy. I Rlvolucin interrumpida, Mxico, El Caballito, 1971. Gramsci, op. cit., p. 31.

Reconocemos aqu la nocin de clase social en el sentido otorgado por Gramsci como una categora "estrechamente ligada a la estructura, objetiva, independiente de la voluntad de los hombres ... sobre la base

42

1lOI:.sy bibliogra

- la. institucionalizadn

del magisterto - netas y bibliograf{a - la inslitudonalizacifl

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43 44

Ibid., p. 44.

Sociedad poltica, es definida por Gramsci en Cuadernos de la crcel: Pasado y presente como el gobierno propiamente dicho, "gobierno de los funcionarios" (p. 204); es decir, la burocracia administrativa, la magistratura, el parlamento, etc., cuya funcin es educadora, dirigente, consensual. Este gobierno incluye desde luego, a las "fuerzas del orden" (p. 36), encargados de mantener la coaccin en una ltima instancia. Es decir, al ejrcito, la polica, etc.

existencia de fines polticos concretos, mediatos o inmediatos .. Esta transformacin se manifiesta en la generacin de corrientes de homogenizacin de opiniones que permiten formular fines compartidos, en ritmos de organizacin y de toma de conciencia. Es decir, la existencia de sujetos histrico-sociales depende de que stos hayan alcanzado una conciencia crtica que les permita la construccin de un proyecto histrico propio y que conlleve una praxis transformadora de largo alcance. Ver Hugo Zemelman. Conocimientos y sujetos sociales. El Colegio de Mxico, 1987.
60

Jaime Torres Bodet.

es Se entiende por actor social a la expresin concreta, al liderazgo que logra en una coyuntura especifica

obra educativa en el sexenio 1940-1946. Mxico, SEP,1946, p. 107.

expresar la .voluntad colectiva de la clase social, fraccin de clase o bloque que representa. Antonio Gramsci, Notas sobre Maquiavelo, p. 26-27. En este texto se asume como subordinadas las clases o fracciones de clase que no pertenecen al bloque hegemnico pero que, sin embargo, son tratados como aliados en la medida que se establecen compromisos a partir de los cuales se construyen consensos que garantizan la integracin orgnica de ambas fuerzas. Esa integracin implica, por tanto, que "el grupo dominante es coordinado concretamente con los intereses generales de los grupos subordinados y la vida estatal es concebida como una formacin y una superacin continua de equilibrios inestables (en el mbito de la ley) entre los intereses del grupo fundamental y la de los grupos subordinados, equilibrios en donde los intereses del grupo dominante prevalecen pero hasta cierto punto". Notas sobre Maquiavelo ... p. 62-72.
46 47

61 62 63 64 6S 66 67 68 fIJ

Ibidem., p. 107-108:
Ver Emilio Durkheim. La divisin del trabajo social, Buenos Aires, Schapire, 1974, p. 50-258. Jaime Torres Bodet.
l

obra educativa en el sexenio 1940-1946, Mxico, SEP,p.108-110.

Op. cit., p. 111. Op. cit., p.110-114. Op. cit., p. 115-117 Op. cit., p. 126-135. Op. cit., p. 125-134.

Legitimacin que influy no solamente al defender una determinada concepcin sobre eventos histricos concretos sino al unificar al proletariado rural, "influir sobre su conducta moral, sobre la direccin de su voluntad ... impedir accin alguna, ninguna decisin, ninguna eleccin y produciendo un estado de pasividad moral y poltica". Cuadernos de la crcel: El materialismo histrico y la filosofta de B. Croce, p. 20.
48

Coyuntura se define, de acuerdo con Gramsci, como "el conjunto de las circunstancias que da lugar a un proceso de combinaciones siempre nuevas". p. 186. Antonio Gramsci. Cuadernos de la Crcel: Pasado y presente, Mxico, Juan Pablos.
71l

Instituto de Capacitacin Poltica (ICAP), Historia documental del PRI, Vol. 5 (1945-1950), captulo Il. Mxico, 1982. . Arnaldo Crdova. La formacin del poder polico en Mxico. Mxico, Era, 1972. Alberto Bremauntz. La Educacin Socialista en Mxico, Mxico, SEP,p. 201. Lzaro Crdenas. "Sobre la funcin del maestro". En Bremauntz, op. cit., p. 175. Alberto Bremauntz. Op. cit., p. 324-329.

49 50 SI 52 53 54

Op. cit., p. 238-245.

Jaime Torres Bodet.
l

obra educativa en el sexenio. Mxico, SEP,.1946, p. 107.

ss Estos principios enfatizaban el valor de la democracia, el humanismo y la libertad por sobre las tendencias totalitarias fascistas; fueron las lneas rectoras de la iniciativa de creacin de la UNESCO y sus organizaciones dependientes.
56 57

En el grito de Guadalajara, Plutarco Elas Calles declar: "La Revolucin no ha terminado. Los eternos enemigos la acechan y tratan de hacer nugatorios sus triunfos: Es necesario que entremos al nuevo periodo de la Revolucin, que yo llamo el periodo revolucionario psicolgico, debemos apoderamos de la conciencia de la niez, de las conciencias de la juventud porque son y deben pertenecer a la Revolucin ... Sera una torpeza muy grave, sera delictuoso para los hombres de la Revolucin, que no arrancramos a la juventud de las garras de la deresa y de las garras de los conservadores; y,desgraciadamente la escuela en muchos estados de la Repblica y en la misma capital est dirigida por elementos clericales y reaccionarios. No podemos entregar el porvenir de la Revolucin a las manos enemigas. Con toda maa los ~:accio~ariOs dicen que el nio pertenece al hogar y el joven a la familia; esta doctrina es egosta, porque el runo y el joven pertenecen a la comunidad, y es la Revolucin la que tiene el deber imprescindible de apoderarse d~ las conciencias, de desterrar los prejuicios y de formar la nueva alma nadonal.," El Informador, Guadalajara, Jalisco. 21 de julio de 1934, primera plana.
71 72 73

Para abunda~ consultar: [ean Meyer. La cristiada, Mxico, Siglo XXI,Vol. 3. Elena Vzquez. Palabras y documentos pblicos de Lizaro Cdrdenas. Mxico, Siglo XXI,1978, p.135. Lzaro Crdenas. Palabras y documentos pblicos, p. 294,

Poder Ejecutivo Federal. Constitucin Po/(tica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculo 30. Mxico, 1970.

Aqu, el papel ideolgico de la educacin y el del Estado como educador adquieren plena vigencia, tal como seala Gramsci. Ver Notas sobre Maquiavelo, p. 33. Rafael Ramrez. La Escuela Rural Mexicana, Mxico, Sep-Setentas, No. 290, 1976, p. 99-112.

.740;,. cit., p. 353-354.

~ El Segundo Plan Sexenal fue aprobado el 27 de septiembre de 1939 en el seno de la I Asamblea del PRM, cuando an el grupo liberal radical cardensta se mantena en el poder. En este documento resaltan los siguientes puntos:

58

59 Carlos Marx. "Tesis sobre Feverbach". En Obras escogidas. Mosc, Progreso, 1976. Adems de los elementos sealados, y de acuerdo con Hugo Zemelman, los sujetos histrico-sociales se instituyen cuando una fuerza social se constituye en fuerza poltica, a partir de la mediacin de la voluntad colectiva y la

- El destina.tario ~rivil~ado de la accin del Estado se identific con: "las mayoras populares integradas por a~lanados Industriales y rurales; los ejidatarios y campesinos sin tierra; las juventudes y las mujeres orgaruzadas; los empleados al servicio del Estado y todas las empresas privadas; los soldados; los maestros y en general, todos los que no cuentan con ms patrimonio efectivo que con su capacidad de trabajo material e intelectual. -El PRM se consideraba como aliado de estas mayoras y como un organismo de accin poltica y social controlado por el proletariado. -Al progreso se le atribua una connotacin revolucionaria y se defina como una obra tendiente a aumentar la cantidad de valores de uso accesible para las grandes masas. -Como .principio ~ndamental del plan se postul la revaloracin y recuperacin del hombre, generador y usuano de la nqueza social y la ms importante riqueza nacional. Y a partir de este concepto se elaboraron las estrategias que se seguiran. -Recon~ la necesidad de transformar progresivamente las relaciones sociales de produccin, el rgimen de propiedad y la distribucin de la riqueza social. -Se apoy, adems del reparto agrario, la intensificacin de la obra de apoyo tcnico y econmico a los ejid~tarios, as como el co~trol ~obre la pequea propiedad, a fin de que el empresario agrcola no sustituyera su hegemona latifundista por otras formas de explotacin indirecta, financiera o mercantil. -Se propuso la consolidacin de las organizaciones obreras y campesinas por la va.de la transformacin legal del cuerpo jurdico vigente en ese momento. -Con relacin a la cuestin educativa se demand la plena vigencia del Artculo 30. Constitucional mejorando los procedimientos para su aplicacin en todo el pas, ampliando los espacios para la investigacin cientfica y el desarrollo de la cultura. En este ~bro se enfatiz la necesidad de calificar la mano de obra proletaria para acceder al dominio de la ~ecnolo~a, desplazand.o as a la clase media -culta e ilustrada, pero reaccionaria- que no obstante su ideologa opuesta a los Intereses revolucionarios, ocupaba puestos pblicos importantes. -~ demand? el fortalecimiento de una poltica econmica nacionalista que permitiera el predominio del Inters nacional por sobre los capitales extranjeros. Y en este sentido se pronunci por la creacin de una ~onom~ nacional autosuficiente y con capacidad de autodeterminacin, en donde se acrecentara la intervencin del Estado en la economa nacional". CAP, Historia documental del PRl, Mxico, ICAP, 1982, p. 305-327.
76 71

-El problema del trabajo, que para Almazn radicaba en la existencia de lderes sindicales corruptos, en el excesivo control del Estado sobre la economa y en las restricciones a la inversin privada. Seal al respecto: "El trabajador de nuestro pas y su asociado el empresario ... deben lograr ... comprensin y mutua confianza para lograr la rpida industrializacin del pas Yconvertirse en exportadores". -El problema de la centralizacin de la vida nacional, que permeaba -en trminos de control administrativolos rubros de justicia, educacin y operacin poltica. En este sentido, reclam el equilibrio de poderes, el respeto a las fuerzas regionales, la SEPpara los educadores y el mejoramiento y el progreso del ejrcito. Adems, plante un acercamiento estratgico con los Estados Unidos y la defensa del sufragio contra la corrupcin electoral.
III

Sobre el conflicto electoral, ver Luis Medina. "Del cardenismo al avilacamachismo".

En Historia de la

Reoolucin Mexicana (1940-1952). Mxico, El Colegio de Mxico, 1978, p.117-131.

811CAP,

op. cit., p. 4-90; 208.

82 As, por ejemplo, al abordar las expectativas campesinas afirm: "las masas campesinas ... ne quieren el fusil sino arados, tractores, escuelas, es decir, trabajo y armona ..."; este aserto se opona a la de erminacin cardenista de otorgar a los ejidatarios armas para defender la tierra de los ataques de los latifundistas expropiados. Exclsior, Mxico, D.F., 24 de abril de 1993, la. plana. 83 84 85 86

Ibidem., 13 de noviembre de 1939, la. plana.

Varios autores. Los presidentes de Mxico ante la nacin, Mxico, Presidencia de la Repblica, 1975, p. 149. Luis Medina. Op. cit., p. 135-136.

Jueves de Exclsior, 9 de enero de 1941. En "El momento poltico". Se comenta el plazo de una semana que el diputado cardenista Bernardino Mena Brito concedi a vila Camacho para definirse como revolucionario o reaccionario. Se menciona tambin a Miguel Alemn como rectificador del programa cardenista ya Lombardo Toledano como uno de sus defensores.

Jean Meyer. Op. cit. Op. cit., p. 153.

~ El Maximato (1927-1933) comprendi los gobiernos interinos de Emilio Portes Gil, Pascual Ortiz Rubio y Abelardo L Rodrguez. Se denomina as a este periodo por la excesiva dependencia que estos gobernantes mostraron hacia la' autoridad del general Calles, tambin conocido como el "Jefe Mximo de la Revolucin Mexicana". Durante el Maximato, Calles represent el poder real y los presidentes interinos el poder formal sujeto de manera significativa a las rdenes del Jefe Mximo.
88

Esta pugna tuvo su origen en la adopcin, ciertamente acrtica, de las lneas estalinistas, en el aislamiento -con respecto de stas- o bien la adhesin a corrientes opuestas como el trotskismo. Para abundar, seala~os ~ue el asesi~to de Len Trotski fue, en nuestro pas, la contradiccin fundamental que movi a la polanzaan de fraccones y ocasion la posterior escisin del PC.
78 79 Dentro del pro~ama de gobierno de Almazn figuraban los siguientes puntos: -El problema racial que mantiene al indio fuera de la civilizacin, y cuya solucin ubic en la creacin de una ~ra de Economa Indigena que procurara la superacin de aqul y lograra: "Que los parias se convl~rtan en ho~bres ... por medio del encauzamiento de corrientes migratorias de extranjeros sele~IO~dos con fi~es de superacin racial". Y ligado a este problema el de la tierra, respecto al cual s~gIn: 'Urge o~garuzar a los campesinos en cooperativas ajenas a toda centralizacin burocrtica, para fin~ de producx:n, d~fensa y venta de los cultivos ... organizar y proteger a los pequeos propietarios, estimular al capital pnvado para que organice instituciones de crdito y refaccin agrcola y dar a los hombres de empresa plenas garantas para hacer grandes inversiones".

Jueves de Exclsior, 20 de febrero de 1941. En "El momento poltico".

89Ibidem., 27 de febrero de 1941. Entrevista comentada de M. Montero a AbeIardo L Rodrguez.

90

Ibidem., 27 de febrero de 1941. En "El momento poltico". Se anticipa que, adems de este gobernador, caeran tambin por ser cardenistas el de Coahuila y el de San Luis Potos. En el caso de Berber, se le imput un antiguo atentado contra Nabor Ojeda. ltimas Noticias, la. edicin, 10. de marzo de 1941, p. 5. Jueves de Exc1sior, 6 de marzo de 1941. En "El momento poltico". ltimas Noticias, 6 de marzo de 1941, la. plana. Ibid., 10 de marzo de 1941. ltimas Noticias, 12 de marzo de 1941.

91 92 93 9f 9S

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96 Un ejemplo de estas notas son las publicadas en Jueves de Exclsior, el 23 de enero de 1941, en que se anunda la salida tanto del mendonado Snchez Pontn como la de Garca Tllez, secretario del Trabajo.

125 Jueves de Exclsior, 23 de octubre de 1941, pgina editorial. 126Ibid., 13 de noviembre de 1941. 127Ibid., 30 de octubre de 19~1.
128

sr ltimas Noticias, 13 de marzo de 1941.

98

Ibid., 14 de marzo de 1941.

99[bid., 22 de marzo de 1941.

100

Ibid., 17 de abril de 1941.

101Exclsior, 5 de abril de 1941. 102ltimas Noticias, 22 de abril de 1941,

103 11K 105 106

En la Ley Orgnica de 1939, signada por Lzaro Crdenas, se lee: Los particulares e institudones pueden colaborar con el Estado para impartir el servido pblico educativo ... siempre que se sujeten a las normas ... del Artculo 30 .... y ... de esta Ley. En cambio en la de 1941 se seala: Se considera de inters pblico la educadn de cualquier tipo que ... impartan los particulares ... el Estado deber contribuir a protegerla, fomentada y perfecdonada.
129 Ley Orgdnica de la Educacin Pblica, captulo IV, artculo 16, fraccin VI, Mxico, Presidenda Repblica, 1941.

de la

Novedades, 15 de abril de 1941. ltimas Noticias, 18 de abril de 1941. Ibid., 30 de abril de 1941. Ibid., 12 Y 19 de mayo de 1941.

130Op. cit., captulo III, "De las Finalidades Federal, 1939.

131 132 133 134 135 136

de la Educadn",

artculo 90., fracdn 1. Mxico, Ejecutivo

Op. cit., captulo III, artculo 90., fracdn II. Op. cit., captulo IV, artculo II, fracdn III y captulo VIII, artculo 46. Mxico, Ejecutivo Federal, 1939. Op. cit., captulo IV, artculo 16, fraccin V y artculo 17. Mxico, Ejecutivo Federal, 1941. Op. cit., captulo VIII, artculo. 44, Ejecutivo Federal, 1939. Op. cit.; captulo VI, artculo 39, fraccin V, indso E, Ejecutivo Federal, 1941.

107Exclsior, 3 de mayode 1941.

1(1l

ltimas Noticias, 20 de mayo de 1941.

109Exclsior, 28 de junio de 1941, la. plana. 110Novedades, 11 de junio de 1941 y ltimas Noticias, 17 de junio de 1941, la. plana.
111 112

Exclsior, 3 de enero de 1942, p. 13.

ltimas Noticias, 11 a 18 de julio de 1941, la. plana. Ultimas Noticias, 10. de septiembre de 1941.
Pocos das antes de ser destituido, Snchez Pontn declar que no sera reformado el Artculo 30. ltimas

\37Ibid., 11 de enero de 1942, p. 7.

138 139 140

ltimas Noticias, 23 de enero de 1942, la. plana. Ibid., 30 de enero de 1942. Ibid., 16 de abril de 1942. Ibid., 2 de mayo de 1942. Ibid., 11 de mayo de 1942. Ibid., 15 de mayo de 1942. Ibid., 11 de junio de 1942.

113

Noticias, 8 de septiembre de 1941, la. plana.

114 115

Ibid., 12 de septiembre de 1941.

141

ltimas Noticias, 12 de septiembre de 1941.

142 143

116 Jueves de Exclsior, 18 de septiembre de 1941.

117 118

Exclsior, 21 de septiembre de 1941.

144

Ibid., 24 de septiembre de 1941.

146

145,Exclsior,27,de mayo de 1942. 119Jueves de Exclsior, 2 de octubre de 1941. 120Excilsior, 24 y 25 de septiembre de 1941.
121 122 123 124

ltimas Noticias, 2a. edicin, 3 de junio de 1942.

Jueves de Exclsior. Ibid., 2 de octubre de 1941. Jueves de Exclsior, 2 de octubre de 1941. Ibid., 16 de octubre de 1941.

147ltimas Noticias, 22 de mayo de 1942.

148

Nuuedades, 25 de mayo de 1942.

149ltimas Noticias, 29 de mayo de 1942.

150

ltirtias Noticfas, 2a. edidn, 3 de junio de 1942, p. 3.

15\l/timas Noticias, la. edicin, 5 de junio de 1942, la. plana.

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y bibliograffa la instj!

152

Ibid., 2a. edicin, 11 de junio de 1942, la. plana.

I75Ibid., 14 de marzo de 1943, la. plana. 176!bid., 15 de marzo de 1943, p. 9.

177

153lti1llJlS Noticias, 2a. edicin, 20 de gosto de 1942, la. plana. 154'El Universal,
155

16 de septiembre de 1942, la. plana.

!bid., 9 de mayo de 1943, p. 8.

Vasconcelos fue, en la dcada de los veinte, un eminente poltico, rector de la Universidad y, posteriormente, secretario de Educacin (en el gobierno de Obregn). Lanz en 1929 su candidatura independiente a la presidencia de la Repblica. .El reconocimiento y gran prestigio que tena como intelectual le permitieron obtener un importante nmero de votos a favor. Sin embargo, el recin fundado PNR por Plutarco Ellas Calles (entonces "Jefe Mximo de la Revolucin Mexicana"), declar vencedor al candidato oficial, Pascual Ortiz Rubio. Vasconcelos escap a los Estados Unidos y luego a Francia, desde donde llam a las armas a sus seguidores. Sin embargo, la rebelin no prosper entre otras razones porque los vasconcelistas haban sido reprimidos, encarcelados e incluso asesinados. En Europa Vasconcelos transit ideolgicamente hacia el catolicismo y (a decir de algunos de sus crticos) al nacionalsocialismo. Para 1940 y en plena poca de recondladn nacional, Vjar Vzquez, en ausencia de vila Camacho, abri a Vasconcelos el camino del retorno a Mxico y ste regres al' pas y a los escenarios pblicos. El Vasconcelos que presidi la Comisin Organizadora del Congreso de Educacin era- un catlico ferviente, un conservador mstico que no dud en encabezar e! primer debate de amplio alcance sobre la educacin, entonces socialista. 156Novedades, 157Novedades,
158

178Ibid., 10 de mayo de 1943, p. 11. 179lti1llJlS NotiClS, 8 de diciembre de 1943, p. 2.

180 181

!bid., 23 de diciembre de 1943, la. plana. Jaime Torres Bodet. uAos contra el tiempo". En Memorias, Mxico, Porra, 1%9, p. 1-19.

182!bid., p.11-19.
183 A ello se refiere Torres Bodet cuando afirma: "El presidente ... no pretenda modificar el estatuto jurdico. No poda titular sin un esfuerzo lento a los maestros no titulados, ni mejorar los sueldos de odos en un trimestre, ni obtener sin largos preparativos que se enmendara el Artculo 30 ...", Torres Bodet, op. cit., p. 25.

184lti1llJlS NotiClS, 2a. edicin, 3 de enero de 1944, p. 2. 185Ibid., 5 de febrero de 1944, p. 2. 186Exc1sior, 16 de febrero de 1944.

5 de enero de 1943, p. 5. 187!bid., 23 de marzo de 1944, p. 2. 12 de enero de 1943, la. plana. 188lti1llJlS NotiClS, la. plana, 30 de marzo de 1944. 189Ibid., 5 de enero, 1944, p. 4.
190 191

Con ello, Vjar Vzquez sentenciaba a muerte a la escuela rural y a las escuelas para grupos espeficos de poblacin como las de hijos de! ejrcito, hijos de obreras, trabajadores, obreros, etc., que se crearon con la educacin socialista. 159Novedades,
. 160

!bid., 6 de enero de 1944, la. plana.

12 de enero de 1943, la. plana. y funcionario de la SEP. Novedades, 13 de enero de 1943,

Segn Roberto Velasco, destacado anticomunista la. plana.

Las notas periodsticas apuntan la siguiente estadstica: 293 escuelas diurnas; 106 vespertinas; 49 centros escolares; 68 nocturnas y 167 particulares. La matricula pas de 280 500 alumnos en 1943 a 290 500 en 1944. ltimas NotiClS, 24 de enero de 1944, la. plana. 192Ibid., 10 de marzo de 1944, la. plana.

161Idem. 162El Universal,

IIi3 161

14 de enero de 1943, la. plana.

193Ibid., 10 de marzo de 1944, p. 3. 194!bid., p. 5. 195lti1llJlS NotiClS, 2a. edicin, 4 de enero de 1944, la. plana.
IW:

Ibid., 17 de ena;o de 1943, la. plana. Ibid., 24 Y 27 de enero de 1943, la. plana. 8 de febrero, 1943, p. 4, editorial.

165Novedades,

Exc1sior, 7 de enero de 1944, la. plana.

I66Ibid., 2 de marzo de 1943, la. plana.

167

197lti1llJlS NotiClS, 12 de enero de 1944, la. plana.

1911

Ibid., 14 de marzo de 1943, p. 15.

Ncwedades, 10 de enero de 1944, la. plana.

I68Ibid, 8 de febrero de 1943, la. plana.

169 170 171

199ltimas NotiClS, 12 de enero de 1944, p. 4.

200

Ibid., 12 de febrero de 1943, p. 5. Ibid., 15 de febrero de 1943, la. plana. Ibid., 7 de marzo de 1943~la. plana.

Ibid., 20 de enero de 1944, la. plana. lti1llJlS Notidas, 26 de enero al1 de febrero de 1944, la. plana.

-2In
202

I~d., 10 de abril de 1944, la. plana.

200 201

Ibid., 20 de enero de 1944, la. plana. ltimas Noticias, 26 de enero al1 de febrero de 1944, la. plana.
10 de abril de 1944, la. plana.

224 225 226 227 228 229

Ibid., 23 de septiembre de 1944, la. plana. Ibid., 23 d septiembre de 1944, la. plana. Ibid., 7 de septiembre de 1944. Ibid., 28 de noviembre de 1944, la. plana. Ibid., 28 de didembre de 1944, p. 4.

202.Ibid., 203 21M 205 206 2!17

ltimas Noticias, Exclsior, Novedades, 10 al 15 de mayo de 1944. ltimas Noticias, 21 de abril de 1944, la. plana. ltimas NoticUls, 2a. edicin, 21 de abril de 1944. ltimas Noticias, 8 de mayo de 1944, p. 4. ltimas Noticias, 2a. edicin, 15 de mayo de 1944, p. 4. Noticias, la. edicin, 27 de mayo de 1944, p. 7.

:za ltimas
209 210 211 212 213 214 215 216 217

La nota, publicada en ltimas Noticias, haca referencia al convenio expreso suscrito por el gobierno mexicano y el de los Estados Unidos, en el que se establed el "bracerismo" como una relacin legal en la que los trabajadores mexicanos autorizados se contrataban en las granjas estadounidenses gozando de todos los beneficios legales de los dudadanos norteamericanos. Para identificarlos se empleaban tarjetas que Gobernadn, mediante una comisin integrada por diputados federales, expeda a su favor.

230

ltimas Noticias, 29 de mayo de 1944, la. plana.

231

ltimas Noticias, 28 de noviembre de 1944, la. plana. Ibid., 4 de abril de 1945, la. plana. ltimas Noticias, 2a. edicin, 4 de abril de 1945, la. plana.

Ibid., 27 de mayo de 1944, p. 3.

232

Ibid., 29 de mayo de 1944, p. 6.. ltimas Noticias, la. edicin, 22 de junio de 1944, la. plana. Ibid., 10 de julio de 1944, la. plana. ltimas Noticias, 2a. edicin, 23 de agosto de 1944, p. 4. Exclsior, 24 de agosto de 1944, la. plana. Ibid., 17 de noviembre de 1944, p. 3.
234 235

233 Sin embargo, en este nuevo espacio la Unin Sovitica contaba con 41 votos del recin constituido bloque sodalista y de Amrica Latina; en cambio, los Estados Unidos controlaba 22 pases e Inglaterra 23, lo que significaba entre otras cosas una mayora relativa y un frgil consenso. Para agosto de 1945 los Estados Unidos, a travs de la American Federation of Labor, se propuso impulsar la Federadn Interamericana del Trabajo, que alejada de la Unin Sovitica y marcada por la hegemona norteamericana dentro del mbito geopoltico de Amrica Latina esperaba controlar sin intromsiones sodalistas.

ltimas Noticias, la. edidn, 24 al 27 de julio de 1945.

El incidente, reseado por la prensa (ltimas Noticias, la. eddn, 1 al 7 de septiembre de 1944), da cuenta ~e la respuesta de Ahumada al informe presidencial, de su mencin de Dios como testigo de la tarea de Avila Carnacho y de la indignada reacdn del grupo liberal-radical y del sector de izquierda, representados por Fernando Amilpa, Carlos Madrazo, No Lecona y Ramn G. Bonfil (del sector campesino). Estas fuerzas, en alianza, lograron imponer fugazmente como presidente del Congreso de la Unin a Carlos A. Madrazo. Con la renunda de ste y la elecdn de Medrano, el presidente recuper el control del Congreso y de la Cmara de Diputados, y aun logr que la minora se disdplinara en un acuerdo explcito a las determinadones de la mayora, cuyo lder era Gustavo Daz Ordaz. Como veremos ms adelante, Carlos A. Madrazo pagara con la crcel la deuda contrada y los costos de su disidenda.
218 219 220 221

Tal fue el caso de los trabajadores de Jalisco y de los ferrocarrileros que, segn la prensa, convocaron al pueblo de Mxico a apoyar la candidatura de este lder por representar el programa de la Revolucin Mexicana. ltimas Noticias, 17 y 20 de mayo de 1945, la. plana.
236 237

Novedades, 6 de mayo de 1945, la. plana.

Entre ellas la difundida en detrimento de Lombardo Toledano; de quien se dijo ofreca curules en las cmaras de diputados y senadores autonombrndose el "Gran Elector" del pas. Exclsior, 8 de mayo de 1945, la. plana. Asimismo, Jess Yurn fue delatado por perseguir obreros e incluso aterrorizarlos control. ltimas Noticias, 31 de julio de 1945, la. Plana.
238

ltimas Noticias, 13 de septiembre de 1944, p. 4. ltimas Noticias, 2a. edicin, 14 de septiembre de 1944, la. plana. ltimas Noticias, 19 de septiembre de 1944, la. plana

para mantenerlos

bajo

ltimas Noticias, 18 de agosto de 1945, la. plana. Ibid., 17 de agosto de 1945, la. plana. Novedades, 30 de mayo de 1945, la. plana

239

Ibid. El 23 de septiembre de 1933 informaba ese diario que los delegados no haban podido llegar al
240 241

congreso y que por este motivo la SEP haba llamado al CEN del SNTE, con el que se tomaron varios acuerdos, entre ellos el aplazamiento del congreso, la agenda de trabajo y el compromiso del SNTE para contribuir en la Campaa de Alfabetizadn.
222 223

Ibid.: 25 de octubre de 1944, la. plana. Ibid., 8 Y 11 de septiembre de 1944, la. plana.

ltimas Noticias, 17, 21 Y 22 de agosto de 1945 y Novedades, 3 Y 4 de rnayo de 1945, resean en su primera plana la rendicin de Mussolini, la cada de Alemania y el cese al fuego ordenado por Hirohito, Este saldo implicara un nuevo papel de los Estados Unidos con reladn a Amrica Latina, en general, y de Mxico en particular.

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El deseo manifiesto de controlar la regin aviv la tendencia intervencionista de los Estados Unidos y su deseo de colocar al frente de los gobiernos de la regin personajes incondicionales.
242 ltimas

Noticias, 2a. edicin.l de septiembre de 1945, la. plana.

2 de septiembre de 1945, la. plana.

241 Exclsior,
244

Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Conferencia Pedaggica, Mxico, 1945. cit., p. 23-24.

245 Op. 246 En

sentido opuesto a estas crticas a la educacin socialista, el SNTE recuperaba el carcter hegemnico del Estado en la construccin, coordinacin y operacin del proyecto educativo y defenda adems la necesidad de centralizar y unificar al sistema educativo en el nivel nacional. De este modo, vila Camacho y Torres Bodet encontraron en algunos actores presentes en la conferencia personeros que les permitieron ejercer su autoridad, en ausencia, e incidieron de manera fundamental en los acuerdos y conclusiones del debate, sobre los que comentaremos ms adelante. As, por ejemplo, el ingeniero Fabila se manifest por la reforma argumentando la incongruencia entre una educacin de carcter socialista y la composicin del Estado Mexicano, que segn l: "propenda a la destruccin del feudalismo, la liberacin econmica y poltica del pas, as como a la unidad nacional". Enfatiz, asimismo, la necesidad de reclamar el "absoluto e irrenunciable control del Estado sobre las escuelas privadas que en dichas condiciones podran concurrir al esfuerzo educativo nacional". Luis lvarez Barret, ligado a los intereses de la SEP, opin que el propsito de la reaccin era arrebatar al Estado el control de la educacin pblica, que sta era la causa de sus crticas contra la demagogia e imprecisin del Artculo 30. Por ello propuso: "arrebatar esa bandera a la reaccin y reformar el Artculo 30. para que ste expresara con precisin los propsitos e ideales de la revolucin mexicana". En sentido opuesto, el profesor Aureliano Esquivel y Casas expres su temor de que existiese en el gobierno y sus incondicionales una tendencia apaciguadora que llevara a realizar concesiones vergonzantes a la derecha y a una reforma claudicante que negara el espritu de la Revolucin Mexicana. Gaudencio Peraza, secretario general del SNTE, sostuvo que lo importante era afirmar el control absoluto del Estado sobre la educacin reformando el Artculo 30., para hacerlo coherente con el sistema econmico y poltico mexicano y con la propia Ley Orgnica de la Educacin Pblica. Por su parte, el portavoz del Partido Comunista Mexicano, C. Lumbreras, destac la importancia de reformar el Artculo 30. para que respondiera, segn las lneas emanadas de la Convencin Nacional del !'CM, a las condiciones nacionales e internacionales del presente y a los orgenes histricos de ste. Segn el anlisis del PCM, nuestro pas haba trascendido su condicin semicolonial mediante una revolucin democrtica que, en el momento de la conferencia (1945), tena ante s como fines la lucha contra el capitalismo revitalizado en la posguerra, defensa de la democracia, la articulacin de un programa patritico nacional que fusionase todas las fuerzas sociales. Adems, reconoci la incoherencia entre una educacin socialista dentro de una estructura capitalista as como las mposbldades de la educacin para transformar a la educacin. Se pronunci tambin por la reforma a fin de quitarle pretextos a la .reaccin y enunci la conviccin del !'CM, de afirmar, extender y robustecer el control absoluto del Estado sobre la educacin. Reclam, finalmente.da modificacin del Artculo 30. en un sentido progresista y afirmativo. En contra de estas posturas el licenciado Alberto Bremauntz, con la representacin del Frente Socialista de Abogados y del Instituto Revolucionario de Estudios Socialistas, habl (con amargura, segn los redactores de la memoria de la conferencia) sobre la falta de un programa definido as como de coordinacin de las fuerzas de izquierda, que adems se encontraban en disputa constante. Se indign frente a la culpable tolerancia y los propsitos de apaciguamiento de "mimetistas" revolucionarios que, a cambio de traicionar

sus principios y el sentido de las luchas revolucionarias del pueblo, lograban sobrevivir en la direccin poltica del pas. Estim que j~tamente provocar la reforma constitucional era hacer el juego al enemigo, con el que haban concertado diversos sectores de la administracin pblica. Recono~ en el Artculo 30. errores de redaccin que no afectaban su contenido revolucionario y se pronuna por mantenerlo y hacer que se cumpliera. El maestro Esquivel y Casas destac la violacin a la ley por parte de las escuelas privadas y denunci la desaparicin por rdenes del ex secretario del ramo, licenciado Vjar Vzquez, de la Oficina de Inspeccin Legal de la SEP, encargada de supervisar el correcto funcionamiento de las escuelas particulares. Segn Esquivel y Casas: "La Secretara de Educacin Pblica no se ha limitado a tolerar la violacin del Artculo 30. sino que ha apoyado la apertura, proteccin y estmulo de conventculos disfrazados de escuelas que estn a la vista de todos". Por su parte, el dirigente de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE), li~enciado Ruffo Figueroa, seal el peligro de que en la siguiente legislatura hubiese la presencia de diputados provenientes de organizaciones de derecha, y que con su fuerza decidieran.reformas efectivamente reaccionarias. En cambio, en ese momento todos los diputados apoyaran al Eje::utivo, del cual-segn Ruffo Figueroa- no se poda sospechar una actitud contrarrevolucionaria. A este argumento, Esquivel y Casas respondi que no podan anticiparse de tal manera las predicciones sobre la composicin de las cmaras. En cambio, apunt que las actitudes dominantes en la conferencia eran de transigencia derrotista y de complacencia culpable. Afirm que el Artculo 30. era cientfico y mantena posturas pedaggicas adecuadas. . Culmin su intervencin oponindose a la reforma constitucional y pidiendo a la asamblea no hacer el juego a la reaccin. En su apoyo, el delegado de Texcoco asever: "Gmez Faras, Altamirano, Ramrez se enfrentaron en peores condiciones al enemigo y no aceptaron transacciones vergonzosas, por ello, no admito ninguna reforma al 30. Constitucional". . Como puede apreciarse en la descripcin del debate efectuado en la Conferencia Pedaggica de 1945, hasta el punto que hemos sealado, las fuerzas aparecan equilibradas. No haba consensos claros que permitieran tomar determinaciones legtimas. Sin embargo, la intervencin de Vicente Lombardo Toledano, realizada a continuacin, marc pautas que posteriormente fueron secundadas por la mayora de los asistentes. Lombardo, en un extenso discurso, explic detalladamente segn su propia perspectiva las razones y alcances de la propuesta de reforma; identificndose a s mismo como socialista sincero y amigo del presidente, asegur haber cuestionado al ejecutivo sobre posibles claudicaciones con relacin a las fuerzas reaccionarias y sob~e la intencin de destruir la obra cardenista antes del cambio de poderes. Segn Lombardo, Avila Camacho afirm: ''De ninguna manera se permitir que mi rgimen claudique o intente apaciguar al clero y a los sectores retardatarios; no consentir que se tuerza el ideario de la Revolucin Mexicana ... Pero se impone con urgencia modificar aquellos aspectos equvocos en la redaccin del Artculo 30. que crean confusiones y dan lugar a una perpetua agitacin contraria a la unidad nacional que nulifica en la' prctica la aplicacin de la ley ... Es hoy cuando el clima es ms propicio para lograr una reforma revolucionaria ... entre los poderes ejecutivo y legislativo existe identidad ideolgica ... en la prxima legislatura pueden entrar elementos reaccionarios, aun del PAN ... es aconsejable que en consideracin a los defectos demaggicos y anticientficos que presenta el actual Artculo 30., se reforme su redaccin". Enseguida Lombardo pormenoriz los antecedentes de la propuesta de reforma y seal que era fundamental. corre.&r los errores, la dema&ogia y la confusin presentes en el Artculo 30. vigente a partir deJ934. Lo antenor, a fin de mantener su contenido esencial de carcter progresista y de dar en el texto una concepcin precisa, difana y certera apegada al carcter revolucionario y democrtico del rgimen.

Ubic el momento histrico como un periodo de transicin dentro del rgimen capitalista, en crisis mortal; segn l, la escuela deba cooperar con la realizacin de los ideales de la Revolucin Mexicana sin pretender adelantar etapas que la movieran a contradicciones con la estructura social. Finalmente, se pronunci por: "un Artculo 30. depurado, sin contradicciones y confusionismos, que conserve su contenido progresista y mejore su alcance liberador. Un artculo reformado que afirme el control del Estado sobre la educacin, para impedir a la Iglesia su intromisin y tergiversacin de los ideales populares. Como podemos apreciar, en el discurso de Lombardo aparecen con toda claridad las lneas trazadas por el propio vila Camacho y reitera, profundizndolos, aquellos argumentos que, esgrimidos por los actores oficialistas que le precedieron en la palabra, buscaron legitimar la Reforma al 30. Constitucional. Acto seguido, lvaro Vivas Margil, de la CNC; Filomeno Padilla, del PRM; Ruffo Figueroa, de la FSTSE; Rogelio lvarez, representante de los estudiantes universitarios y el comisionado de la entonces recientemente creada Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP), se manifestaron a favor de la reforma. Este bloque, de suyo dominante, defini la correlacin de fuerzas en la conferencia y, a pesar de la reiterada oposicin de Alberto Bremauntz y de algunas organizaciones como el Frente Socialista de Abogados y la Federacin de Escuelas Particulares, se impuso el criterio reformista que, como ya apuntamos, se deriv de una lnea decisoria ubicada en el Ejecutivo Federal y en la propia Secretara de Educacin Pblica. En sus resolutivos, el SNTE explicitaba su posicin y defina sus principios. Una comisin del SNTE, nombrada ex profeso, elabor una propuesta de redaccin para el Artculo 30. (anexo V) que result muy aproximada a la que present el secretario de Educacin Pblica, Jaime Torres Bodet, al Ejecutivo y ste al Congreso para su aprobacin. Lo anterior confirma la postura dependiente y sumisa que mantuvieron las principales fuerzas actuantes al interior del SNTE y algunas fracciones de la izquierda mexicana en el debate precedente a la reforma formal del Artculo 30.
247

253

Cita Torres Bodet: "El 14 me llam el General vila Camacho por telfono ... haba tenido xito absoluto en su conversacin con los representantes de los sectores ms avanzados en la poltica mexicana. No me ocult ... que el Lic. Lombardo Toledano le haba brindado una ayuda tan hbil como eficaz". Op. cit., p. 236. En sus declaraciones Torres Bodet afirm: "El proyecto de reforma al Artculo 30 ... se inspira ante todo en el propsito de precisar con claridad ... los objetivos de nuestra educacin pblica ... esos objetivos coinciden con las tesis de Mxico ante la Conferencia Educativa, Cientfica y Cultural efectuada en Londres en noviembre de ese ao y responden a los principios proclamados por 43 gobiernos de la ONU: -Educacin integral... no slo instruccin de la inteligencia, sino desarrollo de todas las facultades del individuo y, como consecuencia, formacin del carcter. -Educacin para la democracia, la libertad y la justicia social ... Fomento de todas las enseanza, disciplinas y actividades capaces de ahondar en el ciudadano el sentido de su responsabilidad ... Como persona, miembro de una familia ... factor de equidad y progreso en el seno de la nacin y como defensor de la independencia y de los derechos humanos en el campo internacional. -Lucha contra la ignorancia ... fundada en las condiciones de la investigacin cientfica, en la fuerza imparcial y serena de la verdad. -Comprensin de lo nuestro, pero no para suscitar los errores de un nacionalismo ciego e intolerante, sino para asegurar nuestra vida y adelanto en bien de la solidaridad universal y para contribuir cada vez con mayor amplitud a la paz del mundo. Dentro del espritu de los mejores' esfuerzos de nuestra historia y de las ms genuinas y firmes aspiraciones de nuestra revolucin". Op. cit., p. 338-339.
2S4 25S

En el acta declaratoria se afirmaba: "Los gobiernos de los estados participantes en la presente Constitucin, en nombre de los pueblos declaran: Que puesto que las guerras nacen en las mentes de los hombres, es ah donde deben erigirse los baluartes de la paz".
248 249

Torres Bodet, op. c., p. 324-325.

Consultado por el propio vila Camacho respecto a una posible rectificacin del texto constitucional, Bassols responde con una terminante negativa que incluye, adems, una defensa de la educacin socialista y sus principios. La argumentacin de Bassols no convenci a Torres Bodet y l mismo marc sus propias posturas, entre las que destacan: -La contradiccin entre la democracia mexicana y la orientacin socialista dada a la educacin en el Artculo 30. de 1934. -La necesidad de ampliar los consensos sociales necesarios para reorientar el proyecto educativo nacional y lograr a travs de esta accin eliminar las anteriores confrontaciones sociales. Por ello deba mantenerse el -carcter laico e igualitario de la educacin, as como su sentido de justicia social. Tal como Torres Bodet logr preverlo, era necesario elaborar un marco conceptual slido pero sobre todo planear una estrategia poltica exitosa para garantizar el avance del proyecto gubernamental.
2SO 251 2S2

Op. ciL p. 332. Jaime Torres Bode!. "Aos contra el tiempo". En Memorias, Mxico, Porra, 1969, p. 332-333. Op. cit., p. 334.

Seala por ejemplo el acuerdo del SNTE, que coincide con el espritu de la reforma por considerarlo coherente con el sentido revolucionario de la Constitucin Mexicana. Tambin enfatiza que ese sindicato se comprometi a elaborar una propuesta para enero del 46, "cuando ya las dos Cmaras haban dado su aprobacin a la iniciativa presidencial". Comenta, asimismo, un editorial de Excilsior (entonces de tendencias derechistas) en el cual el autor se lamenta que el Artculo 30. no se pronunciara abiertamente por la plena libertad de enseanza, pero concuerda con el espiritu conciliador que tiene. Menciona que la UNPF emiti un boletn en donde solicita que la redaccin del Artculo 30. consagre y garantice la libertad de enseanza. Para el martes 18 el tono del SNTE, segn Torres Bodet, se hizo ms clido y en Exc/sior se public la declaracin del arzobispo de Mxico en la que ste aprecia que "aun cuando la propuesta presidencial conserva las cortapisas a la libertad de enseanza ... aclara conceptos y remueve los obstculos que ... turbaron la tranquilidad de la familia ... el patriotismo que fomentar la unidad nacional y pone la educacin en armona con las aspiraciones actuales de la humanidad aleccionada por la formidable guerra que acaba de pasar". El da 21, la UNPFdirigi un escrito a la Cmara de Diputados en la que expresaba que no aceptaba ninguna idea de la nueva propuesta educativa del gobierno, sobre todo su mencin a los fanatismos que,' segn la Unin, esconda una voluntad de persecucin religiosa; la expectativa de dejar en manos del Estado el control de la educacin y el deseo de fundar sta en los resultados del progreso cientfico. Torres Bodet registra aun la proposicin hecha por los diputados de la C'Th1, que segn l era ms modesta pero ms peligrosa. Esa propuesta intentaba modificar los trminos del artculo en lo relativo a la frase tan discutida sobre los resultados del progreso cientfico, recomendando una redaccin mucho ms obscura, segn el propio Torres Bodet y que desde su punto de vista era desafortunada, que la del Acta Constitutiva de la UN&'O sobre el conocimiento de la verdad objetiva. Op. cit., p. 339-342.
2S6

En sus consideraciones generales, el proyecto segua la lnea poltica trazada por vila Camacho y Torres Bodet, en el sentido de no atacar al gobierno de Crdenas y de no mencionar el proyecto de la educacin

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socialista. Se centraba, en cambio, en un anlisis que pretenda justificar y explicar, en funcin de la unidad nacional, las modificaciones propuestas en tomo a la cuestin educativa. El texto iniciaba con una apreciacin que consideraba la educacin como fruto de los esfuerzos populares por realizar, en hechos, sus aspiraciones libertarias y por dar forma constitucional al proyecto histrico nacional que, segn los dictaminadores, arrancara del triunfo de la guerra de Independencia de 1810. Para los redactores, el problema de la definicin de dicho proyecto deba consistir en: "determinar los ideales, los objetivos y las normas que las futuras generaciones haban de seguir para alcanzarlos". La nueva propuesta buscaba "afianzar la trayectoria emancipadora de Mxico ... desde la Independencia ... hasta la Revolucin de 1910 ... Cualquier enmienda que afectara la dignidad de esa trayectoria contrariara el ascenso de la comunidad nacional en su noble empeo de conseguir un Estado de positiva libertad y de completa cohesin humana". El proyecto pretenda una reforma que no moviera a errores de interpretacin y a fracturas en la Unidad Nacional; se centraba en los postulados de la Revolucin Mexicana y aspiraba a lograr una educacin que propiciara el desarrollo no slo intelectual sino espiritual y moral de sus destinatarios, un desarrollo congruente del conocimiento, el sentimiento y la voluntad. As, se aceptaba al hombre como un ser integrado por espritu y materia (aludiendo a la antigua concepcin idealista cristiana, y descartando la visin materialista que marcaba la existencia del hombre como entidad material del marxismo). .
'157

En su texto, la UNPF y con ella los sectores radicales de derecha sumados al clero poltico demostraron no nicamente su deseo de compartir con un Estado dbil los espacios de poder contextualizados en el sistema educativo nacional, sino el de imponer su propia ideologa, valores y concepciones a la sociedad que aseguraba representar. Tras una supuesta adopcin de los planteamientos avilacamachistas que se concret en la transcripcin textual de algunos prrafos de la iniciativa presidencial (como el Artculo 11,el III, sus incisos a y b, Y el VIII del 30. Constitucional), la UNPF defenda adems de la libertad de enseanza, el derecho del clero de participar en la educacin, de apelar a la cancelacin de los permisos otorgados por el gobierno a las escuelas particulares y de establecer los criterios de eficiencia, "moralidad y orden pblico" que se adaptaran a sus propios intereses. Es decir, en otras palabras estos sectores no deseaban una reforma limitada -equlbrada, dira Torres Bodet- sino una propuesta que les permitiera avanzar hacia la hegemona en trminos de concepcin y operatividad del sistema educativo nacional. Tal vez por ello mismo sus planteamientos no triunfaron puesto que, adems, no ofrecan a cambio ms que la distensin de conflictos sociales que, dicho sea de paso, no se resolveran por su sola voluntad. ( As, la UNPF fall al tratar de oponer al rgimen un contra proyecto de ley que exceda, con mucho, sus posibilidades de negociacin y que no apreciaba con objetividad la correlacin de fuerzas existente. En l declaraban, entre otras cosas, que si bien deba reconocerse como ejemplar el esfuerzo realizado en Mxico a favor de la educacin pblica a partir de la Revolucin de 1910, ste se haba acentuado durante el rgimen de vila Camacho, en el que destacaban: la campaa de alfabetizacin, el impulso a la educacin superior y la asignacin del presupuesto ms elevado hasta ese momento. Lo anterior en el contexto de la Segunda Guerra Mundial. Ese esfuerzo culminaba, segn las comisiones, con una propuesta de reforma que se apoyaba en la experiencia "dolorosa" de la guerra y en la aspiracin de desarrollo nacional como proyecto para la posguerra. Reconocan en la educacin socialista (que no era mencionada explcitamente) adelantos que, sin embargo, correspondan a un momento histrico distinto y que haban dado lugar a confusiones y desorientaciones que tendan a obstruir la ruta evolutiva de la educacin. Enfatizaban, del texto del 34, los propsitos de justicia social como un valor permanente no slo nacional sino de la humanidad entera. Tales principios, se deca, se mantendran vigentes en la nueva redaccin del Artculo 30. . Enseguida las comisiones realizaron un anlisis histrico tendiente a justificar la necesidad de reformas en el proyecto educativo nacional en funcin de las circunstancias, ms generales, que las condicionaban. Lo anterior para explicar que la necesidad de reformar la educacin nacional en 1945 surga del acatamiento interno de los lineamientos mundiales expresados por las Naciones Unidas, que postularon la necesidad de luchar por la democracia y la libertad as como por el desarrolIo econmico y el bienestar de las colectividades humanas. A partir de los anteriores pronunciamientos, y con base en el principio de la Unidad Nacional, se buscaba en Mxico crear condiciones para avanzar en el plano econmico, en "el perfeccionamiento de las instituciones democrticas y de las normas de convivencia internacional basadas en la independencia y en la justicia" A continuacin intentaban definir los fines de la educacin en lo individual y en el desarrollo armnico de las facultades humanas y, en 10 social, como participantes de un proyecto signado por la solidaridad y el patriotismo. Afirmaban -y aludan en esta aseveracin al Artculo 30. del 34- que la ley no entraaba ataques a los credos religiosos: En el 34 se excluyeron stos de la educacin. En el 45, no slo se reconoca la libertad de creencias estatuida en el Artculo 24 de la Constitucin, sino que se enfatizaba el hecho de que la educacin . se mantendra ajena a toda doctrina religiosa.
2S9

Segn la diputacin obrera, el texto propuesto por el presidente y la SE!': '1ejos de contribuir a resolver la vieja disputa entre los partidarios de la enseanza libre y los de la enseanza controlada por el Estado, crea una situacin desfavorable a la realizacin de los ideales de unidad nacional y afirmacin revolucionaria que han caracterizado al rgimen. .. de vila Camacho". Descartada por Torres Bodet por las razones que mencionamos antes, la propuesta cetemista no consista en una mera frmula de redaccin sino que implicaba diferencias de fondo que creemos importante analizar. Destacan: -Una concepcin diferente del ser humano en cuanto que, reconociendo los aspectos intelectuales y fsicos presentes en su ser, no se mencionaban aqullos de orden "espiritual" enfatizados por concepciones religiosas; -El acento puesto en el desarrollo armnico como basamento de la soberana nacional, la justicia social y la construccin de la democracia; -La lucha (hasta su destruccin), segn el propio discurso de la CTM, de los prejuicios y los fanatismos asociados implcitamente a las doctrinas religiosas y, -El control an ms estricto sobre la educacin particular mediante la implantacin de los currculos oficiales, el reconocimiento gubernamental a los estudios impartidos y la autorizacin del personal adscrito. Desde luego, la propuesta inclua los principios de gratuidad, obligatoriedad, centralizacin y unificacin del servicio educativo as como el reconocimiento de la hegemona del Estado en la materia.
2S8 En

este planteamiento, la UNPF aduca su intencin de ajustarse a la iniciativa presidencial y se declaraba representante de los padres de familia, del pueblo de Mxico y de los partidarios de la libertad de enseanza. Aludan a presiones de tiempo para no explicar las razones justificatorias de su propuesta pero, aclaraban, stas se centraban en la necesidad de que la mxima constitucional se expr1!Slracategricamente a favor de la libertad en la educacin y trataban de comprometer la voluntad presidencial en este sentido. Segn la UNPF el presidente deba "acceder a la peticin del pueblo y demostrar con hechos su intencin de que en Mxico existiera una verdadera libertad de enseanza". Adems solicitaban la supresin de algunos conceptos que ... "Slo traeran enojosas discusiones". As, la UNPF hada suya la bandera de unidad nacional que el propio gobierno y algunos bloques de izquierda haban puesto en sus manos.

la Institucionaliz.acln del magi5lefio- notas 'f bibltogr'afla - l institucionliuctOn del magIsIerio- notas y bibUografla - la institucionalizdn del magisterio- notas y bibliograifa - la institucionalil ncus y bibltow'afL1 - l institucionaliucln del magisterio miS

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Se apr~aba la p~puesta de reforma como un avance, pues parta de una concepcin ms amplia de educa~ln en trminos de pro~eccin al futuro y recuperacin de la historia nacional; se eliminaban expresiones confusas o que movieran a rupturas o contradicciones internas. En este sentido, la intencin de generar consensos amplios guiaban la propuesta, pues segn las comisiones: "Se adoptan como normas ... ~tulad~ con los qu~ ningn mexicano, cualquiera que sea su ideologa podr estar en desacuerdo ... el meJ~ramlento .eco~mlco y social del pueblo ... la defensa de la independencia poltica y econmica de Mxico ... la solidaridad basada en la independencia y en la justicia ...w ~hora bi;n,. respecto a los lmites impuestos a la educacin privada, stos se justificaban aduciendo el Inters pblico y la defensa de la responsabilidad del Estado de impartir el servicio educativo. Se pona nfasis en el sentido de justicia social de la nueva reforma implcita en la extensin de la gratuidad a toda la educacin oficial.
260

Op. cit., p. 157.

261 Fste se inici con una exposicin de razones, por parte del sector obrero, tendiente a fundamentar el contra proyecto de reformas -que ya ha sido analizado aqu- presentado a las cmaras para su dictamen. El repr~ntante del sector. obrero, Sal Cant Balderas, ley un escrito en el que se aluda a la peticin de las conusiones correspondientes de aprobar, sin modificaciones, la iniciativa del Ejecutivo descartando as, de h~.ho, las propuestas alternativas, entre ellas la de la propia CfM. Ante ello, la diputacin obrera condiao~ba su voto a la clarificacin de algunos conceptos que, segn ellos, en el texto gubernamental eran ambiguos. El primero se relacionaba con los objetivos de la educacin ya que si bien se aceptaba la formacin y el desarrollo integral del ser humano, se propona que ese desarrollo se planteara en funcin de los ideales histricos nacionales e internacionales. Y stos deban precisarse como la finalidad de que el pueblo, en general, y los maestros, en particular, orientaran su labor con mayor eficacia basndose en los postulados del Artculo 30. El ~gundo tena que ver .con la necesidad de trazar, en lo especfico, las condiciones que las escuelas particulares de~an ~phr para ~er operar. Es decir, se requera al Estado lmites an ms precisos para la educaan pnvada y mecarusmos de control que garantizaran la hegemona gubernamental en el es~ educativo. Aducan los diputados obreros que la ambigedad constitucional llevara a una mayor posibilidad de violar la ley. La te~r.a cuestin era la concerniente al criterio cientfico que deba orientar a la educacin para alcanzar el ~n~ento de la ve~ad objetiva. Con lo anterior se propona descartar el dogma religioso, la filosofa Ideahs~a y la metasca aprovechados en el pasado -al decir del sector obrero-, para distorsionar los conterudos y mtodos educativos y conducir a los mexicanos al fanatismo. Para co~cluir se solicitaba una consulta a las agrupaciones revolucionarias que haban impulsado la reforma del Artculo 30. del 34, pues stas constituan la nica fuerza en que el gobierno podra apoyarse para lograr el cumplimiento de la ley. . Por la comisin dictarninadora tom la palabra Sal Cant Balderas, quien afirm que la principal razn ~r la .que ~o ~ tom en cuenta el contra proyecto de la CIM fue que ste era sustancialmente similar al del EJecutivo difinendo slo en la redaccin. Sin e~b~go, consider Conveniente aclarar que el concepto de ciencia no necesitaba mayor precisin. Si el eonocmento no se basara en la investigacin y la comprobacin dejara, desde ese momento, de ser ciencia y no sera autorizado como base de la educacin nacional. Con relacin a ~ nec~ria coherencia entre la formacin individual y el contexto social, explicaron que la propuesta de~ EJecutivo parta de la concepcin del hombre como ser social y a la humanidad como su conjunto de audadanos con idnticos derechos cuya dignidad deba preservarse. Nada ~jeron. ~ cambio, sobre los lmites para la educacin privada que, como hemos sealado, mereci del gobierno avilacamachista un trato distinto en funcin de las nuevas alianzas que se buscaba establecer.

Adems, la comisin recordaba que la finalidad de la reforma se centraba en la necesidad de ampliar el concepto de educacin y de reorientarla en funcin de los postulados de las Naciones Unidas. En este sentido, se resaltaba el propsito de luchar contra el fanatismo, pero no slo el religioso sino todos aquellos que tendan a subyugar al hombre, incluyendo los del atesmo. La siguiente intervencin fue la del licenciado Rafael Murillo Vidal, quien solicit que a la Fraccin V del Artculo 30. se adicionara un prrafo que aclarara que la ley no se aplicara de manera retroactiva y por tanto se respetara el reconocimiento ya otorgado de validez oficial a los estudios hechos en planteles particulares. A ello el licenciado Guillermo Aguilar y Maya, miembro de la comisin dictaminadora, respondi que, efectivamente, los estudios validados con anterioridad al retiro del reconocimiento oficial seran respetados, por lo que no afectara de manera retroactiva a quienes hubiesen cursado previamente estudios en los planteles sancionados. A continuacin tom la palabra el profesor Ramn G. Bonfil, .quien enfatiz el reconocimiento de los principios de justicia social, educacin democrtica, popular y gratuita que rescataba el proyecto de reforma presentado por el Ejecutivo. Pensaba el profesor Bonfil que, a partir del reconocimiento jurdico del derecho de las mayoras a acceder a la educacin, podra asegurarse su desarrollo econmico y social. . Adems, enfatizaba la posibilidad real del Estado de conceder o no el reconocimiento oficial a los planteles particulares, as como de retirarlo discredonalmente, lo que garantizaba su control. Finalmente, resaltaba la labor del magisterio que haba entregado incluso su vida por concretar en hechos las aspiraciones revolucionarias de la educacin nacional. . Una vez ms subi a la tribuna Sal Cant Balderas, quien defendi los puntos de vista del sector obrero y advirti a los legisladores sobre los riesgos de aprobar una reforma que no precisara los requisitos que los particulares deban cubrir para poder impartir educacin primaria o secundaria y que excluyese la determinacion doctrinaria en la que debera basarse la educacin nacional. Dio respuesta al sector obrero el licenciado Gustavo Daz Ordaz, con la afirmacin de que las violaciones a la ley correspondan a otros poderes y que la obligacin de los diputados era exclusivamente la de expedir las normas. Terminante declar: "no creo yo que los compaeros del sector obrero tengan la pretensin de haber superado en precisin, en claridad, en gramtica, en belleza literaria, el proyecto del Ejecutivo Federal... No hay mayor precisin. Quizs a ellos les parezca ... pero no tiene una mayor precisin cientfica ni gramatical." Discuti luego la frase anlisis cientfico y pregunt: "slo debe la educacin basarse en el anlisis, debe excluirse la sntesis, la asodadon de ideas, la disociacin que genera originalidad?" . Afirm que la pretensin del Ejecutivo era encontrar un Artculo 30. inmutable al tiempo, establecer un orden de ideas y no un concepto. En ese sentido la propuesta buscaba armonizar los distintos pensamientos e intereses de la nacin. Para finalizar aludi a la lealtad del sector obrero para con el Ejecutivo y al reconocimiento de su autoridad moral para pro~ner una redaccin superior al contra proyecto por ellos presentado, si bien mencion que ese sector contaba con el apoyo del pueblo, que le brindaba ms confianza y cario que a cualquier otro grupo social. A ello respondi Jess Yurn Aguilar: "Nunca ha sido el propsito nuestro considerar que somos capaces de hacer un proyecto infalible o de presentar ideas que puedan ser superiores a todas las dems. Sin embargo, como humanos, s consideramos que todos los hombres somos susceptibles de cometer errores ... de tener equivocaciones ... nosotros, como miembros de un Poder; estamos obligados a sealar ... lo que a nuestro juicio pueda ser ms claro dentro de una ley ...w Con ello trat de descartar la sumisin ante el Ejecutivo que se pretenda imponer con el disfraz de lealtad y de paso record que la propuesta de reforma era perfectible por ser obra humana. Para entonces la .deificacin de la figura del presidente rayaba en la acritiddad.

notas y bibUografla _ LainsJilucionalizacin del magiSlefio _ nots y bibliografa _ la institucion]izacin del mgisterio _ notas Y bibliograffa _ la instituciOl'\ilizaci6n del magisterio _ notas y

_ la insliludonaliz.aci6n del magisterio- notas y bibliografla - Lamstitucionalizadn del magiSlefio- notas Y bibliogra11a -la institucionalizacin del magiSlet'io- notas y bibliografla - la institu

Record a los legisladores algunas premisa s bsicas enunciadas por vila Camacho para avalar su propuesta de reforma al Artculo 30., entre ellas: - La intencin de no revertir la esencia revolucionaria de la educacin y de clarificar la redaccin del texto constitucional. - El propsito de mantener para el Estado la autoridad suficiente para autorizar el funcionamiento de las escuelas particulares as como el control sobre estas instituciones, a fin de que acatasen el proyecto educativo nacional. - La anuencia del Ejecutivo a recibir de la Cmara de Diputados observaciones que los validaran como "representantes del pueblo, ya que l no quera que la Cmara estuviera constituida por eunucos". Por lo anterior, el sector obrero -segn Yurn- nicamente se haba sujetado a las declaraciones del presidente sin pretender hacer un proyecto ni ms bello ni ms comprensible, sino nicamente hacer valer un derecho de exponer sus propios puntos de vista. Posteriormente volvi a argumentar sobre la necesidad de que la educacin se basara en la verdad objetiva descartando as la posibilidad .de que se fundara en dogmas, subjetividades o simples apreciaciones. Record a los dems diputados su obligacin de hacer una ley para beneficio de Mxico que librara de la ignorancia a las futuras generaciones. Por ltimo, enfatiz que el propsito de su sector fue el de incidir en la redaccin del Artculo 30. previo a su aprobacin en lo general. Sin embargo, dado que sus puntos de vista no haban sido tomados en cuenta, advirti, se reservaran el derecho de hacer observaciones a cada uno de los artculos, es decir, influir en el debate del texto en lo particular. Resulta clara la intencin de los diputados obreros que, al detectar un consenso desfavorable para su contra proyecto, resolvieron tcticamente dar la lucha en el debate particular de la iniciativa del Ejecutivo. No obstante, el bloque oficialista respondi con la lectura del Artculo 97 del reglamento interno de la cmara. Por lo afirmado en ese artculo, el presidente de lacamara aclar a los diputados que el debate de un solo , artculo impeda una discusin particular del mismo., Con ello suprima la oportunidad de que el sector obrero apuntalara posteriormente su propuesta con una restructuracin de las alianzas o con la ampliacin de consensos en tomo a sus planteamientos. An se otorg la palabra a Efran Brito Rosado, quien en primer trmino defendi el derecho de expresin y de disidencia no slo del bloque cetemista sino de todos los diputados. En. segundo lugar rebati algunos argumentos esgrmidos por el sector obrero para apoyar su propuesta. As, asever, el proceso cientfico deba basarse no slo en el anlisis sino tambin en la sntesis. Adems aludi a la crisis de los paradigmas cientficos producto de una poca de profundas transformadories en el nivel mundial -y que en esa poca mova a la revisin de verdades consideradas axiolgicas-, para reflexionar no nicamente sobre la definicin de verdad sino sobre la existencia de verdades tanto objetivas como subjetivas. Por estos argumentos, afirm: "Yo considero que el proyecto del Ejecutivo es ms amplio y ms preciso .. y supera al que ello formularon." La anterior intervencin cerr el debate sobre la reforma al Artculo 30., al votar la Asamblea por la suficienda de la discusin hecha en tomo a ello. Antes de tomar la votacin, y en un ltimo intento por modificar la iniciativa del Ejecutivo, Yurn solicit proponer a la Asamblea un nuevo contraproyecto, que el presidente no someti a debate.
U2 263 264 2b5

266 '11>7 '1f>8 '1iI! 270 271 Xl2 273 274 275 276 277 278 279

lbid., 8 de enero de 1945, la. plana. ltimas Noticias, 12 de enero de 1946, la. plana. Ibid., 15 de enero de 1946. la. plana. Ibid., 18 de enero de 1946, la. plana. Ibid., 18 de enero de 1946, la. plana.

Excilsior, 19 de enero de 1946, la. plana. Novedades, 29 de enero de 1946, la. plana.
Ibid., 28 de febrero de 1946, la. plana. Ibid., 5 de marzo de 1946, la. plana.

ltimas Noticias, 30 de enero de 1946, la. plana. El Universal, 1 de septiembre de 1946, p. 24-25. ltimas Noticias, la. edicin, 5 de marzo de 1946, p. 2. ltimas Noticias, 24 de abril de 1946, la. plana. ltimas Noticias, 2a. edicin, 30 de agosto de 1946, la. plana. El Universal, 1 de septiembre de 1946, la. plana.
de fundacin, creacin, ruptura de un orden antiguo y la segn Lourau: "Confieren.una significacin dinmica al sociales instituyentes desplegadas por los miembros de la Ren Lourau, El andlisis instituciollal. Argentina, Amorrortu

2SO 281

Empleamos aqu instituyente en el sentido construccin de uno nuevo. Estos procesos, concepto ... (de institucin) son las actividades sociedad, por los usuarios de las instituciones". Ed.,1988.
2S2

El proceso de institudonalizadn en el sentido de fundacin de una serie de normas, modelos y valores de comportamiento objetivo-subjetivos implic la construccin internalizada y externalizada de una identidad propia, de formas especficas de ser concebido y concebirse; conductas prestablecidas y que se adquiriran saberes, prcticas y valores asumidos como propios de una serie de funciones adscritas a un papel social previamente consensuado (ms no por ello exento de contradicciones y fisuras). Asimismo tuvo que ver con el establecimiento de formas de relacin ms o menos permanentes con los otros, en donde el elemento de poder est presente. De este entramado complejo se desprende lo escolar instituido. ' ~ Aqu, si~iendo a Lourau: "La institucin es un espacio singular ... un lugar dividido en el espacio y el tiempo sociales; ... sometido a normas imperativas, que reflejan en parte las normas sociales de la clase dominante acentundolas, y en parte instaura normas especiales que le dan la espalda tanto a las reglas jurdicas como a la 1ey natural'. Un lugar donde las modalidades de ingreso (o permanencia) y de egreso (o exclusin) estn firmemente codificadas dentro de un sistema simblico, donde se reconoce una voluntad de reguladn -sempre conflictiva- del ingreso mediante el egreso. El contenido del concepto designa aqu establecimientos perfectamente delimitados dentro del espacio social, organizadones o grupos definidos ... por las caractersticas de una clientela y simbolizados en el espacio urbano o rural por una arquitectra 'funcional' ...'',

Op. cit., p. 86-94.

Jaime Torres Bode!. "Aos contra el Tiempo". En Memorias, Mxico, PoITa. 1969, p. 334. ltimas Noticias, 2a. edicin, 7 de enero de 1946, la. plana. ldem.

Es tambin "un sistema oficial y un sistema oculto de normas, valores y modelos que constituyen la trama de las conductas dentro de toda institucin ...". y es, adems "el sistema social, con todas las contradicciones, todos los momentos que lo hacen y deshacen" en donde la institucin se concreta en los vnculos y relaciones entre: "la racionalidad establecida (reglas, normas, formas sociales, cdigos) y los acontecimientos, desarrollos, movimientos sociales que se apoyan implcita y explcitamente en la racionalidad establecida y/o la cuestionan". Op. cit., p. 29, 31, 144.
2M Regulado por la Ley Orgnica de la Educacin decretada el8 de enero de 1935 en sus captulos yxvm.

7!fl 298

Op. cit., p. 61.

SEP.

Memoria anual 1941-1942, Mxico,

SEP,

1942, p. 3.

m La proporcin de los incrementos salariales a los maestros rurales en 1942, fue como sigue:

1, D,

VI:VID

28S Con

vila Camacho la federalizacin de la enseanza implic la reorganzacin de la SEP que, como lo seala Snchez Pontn en su informe de labores (1940-1941), tena como objetivo: "Lograr la unficadn de todos los sistemas de enseanza, precisar las normas pedaggicas, corregir errores, definir responsabilidades concretas de los funcionarios y crear, en suma, un aparato que ejerza la direccin y el control tcnico y administrativo del ramo ..." Para ello se crearon las siguientes direcciones generales de enseanza: l. Primaria en los Estados y Territorios de la Repblica. 2. Primaria en el Distri to Federal. 3. Segunda Enseanza. 4. Superior Investigacin Cientfica. 5. Educacin Extraescolar y Esttica. 6. Educacin Fsica. 7. Estudios Tcnco-pedeggcos. 8. Admnistradn, 9. Servicios Mdicos e Higiene. 10. Oficina Jurdica. 11. Comisin Mexicana de Cooperativas e Internados. Secretara de Educacin Pblica. Memoria (1940-1941), Mxico, SEP, 1941, p. 11 Y 13.

Aos de estudio Maestros con ttulo de Normal Rural Secundaria o preparatoria Primaria terminada
300

Porcentaje de incremento 15 7.5 5

De acuerdo con esta ltima concepcin se elabor el espectro escalafonario magisterial que, para 1944. tena las siguientes categoras y salarios mensuales: Perfil Normalista No titulado Ttulo miro. rural 1944 194.00 123.00 110.00

Categora Miro. D.F. "A" titulado Miro. D.F. "B" 10 aos de serv. Miro. rural "A" 2 aos de normal o 6 aos de servicio Mtro. rural "B"

Ttulo normal rural 3 aosdeest. 4 de servicio 2 aos normal

SEP.

100.00

stos se contemplan en el Captulo XI, Artculo de la Ley Orgnica de Educacin Pblica, cuando se mencionaban "la vocacin, el dominio de conocimientos terico prcticos, de cultura general y pedagogia, un elevado ideal profesional y un concepto claro de su responsabilidad social". Poder Federal. Ley Orgrinica de la Educacin Pblica. Mxico, SEP, 1941.
2l!6 W

Miro. rural "C" 2 aos de servicio p.42).

1O1SEP.
3021bid.,

80.00

(Datos tomados de MemoriJI anual, 1X-1943-VlD-1944. Mxico,

La obra eduativa en el sexenio.1940-1946,

SEF

Secretara de Educacin Pblica. M~

Anual 1940-1941. Mxico,

SEP, SEP,

p. 11, 60, 143,28. 1942. p. 49.

Memoria anual 1940-1941, p. 60-61. p. 7. MemoriJI Anual 1941-1942, anexo 3, circular FlI44, 7 de abril de 1942, p. 1-2.
\

288 Secretara
289 290

de Educacin Pblica. Memoria anual 1941-1942, Mxico,

Op. cit., p. 79.

SEP.

3IJl SEP.
304

La obra educativa en el sexenio.1940-1946. Mxico, MemoriJI anual, Vol. 1 (lX-l943-VIll-l944). Mxico,

SEP, SEP,

1946. p. 14-15. 1944. p. 72-73.

Ibid., 13&-139. La Obra educativa en el sexenio.1940-1946,

SEP,

3(!'; SEP.
306

p. 42-43.

291 SEP. 292

293

Op. cit., p. 73-74.

Debemos sealar que en el documento oficial al que hemos aludido no aparecen los profesores de grupo sus funciones. La misma omisin existe en cuanto a los directores de escuela. el sentido de no ser planteada por el magisterio mismo sino por causas ex6genas a l.

Ibid., p. 75.
entr en vigor en enero de 1945. La obra... p. 75. 1943-1944, Vol.
11, anexo

:m Dichoreglamento

nSEP. Memoria Anual

309 310

l. Mxico,

SEP,

1944, p. 305-306.

294 En 295 SEP.

296

La obra... p. 50. ltimas Noticias, 30 de diciembre de 1941; p. 11. Op. cit., 31 de diciembre de 1941, la. plana.

La obra educativa en el Sexenio. 1940-1946. Mxico, Memoria anual 1940-1941, Mxico,

SEP,

SEP,

1946, p. 14-15.

SEP.

1941, p. 60.

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llOlis

312
313

Op. cit., 1 de enero de 1942, ~cin

"Perifonemas", p. 5.

Op. cit; 1 de enero de 1942, 2a. seccin, p. 8.

31t
315 316 317

Exclsiar, 9 de enero de 1942, la. seccin, p. 9.

Ibid., 9 de enero de 1942, p. 11. Ibid., 10 de enero de 1942, p. 3. Op. cit., 22 de enero de 1942, p. 2.

su propsito de crear una organizacin nica de obreros-en Amrica Latina. Esta debilidad de Lombardo explica su autoexilio ante la posterior reeleccin de Fidel Velzquez (que se continuar dando hasta nuestros das) y su decisin de refugiarse en un Partido Popular del cual sera idelogo, lder y candidato a la presidencia -esto en 1947- as como su expulsin de la CTh1. Estos hechos tendran un significado especifico en el movimiento magsterial, pues a raz del cambio de dirigentes en la CTh1 y del cambio en su planteamiento poltico, el STERM no slo moder su discurso y su prctica sino que perdera su papel hegemnico, mismo que conserv hasta 1943 pero para este momento mostraba estar en un proceso de deterioro y debilidad orgnica.
323

318
319 320

Exclsiar, 3 de enero de 1942, la. seccin, p. 13. El Universal, 4 de febrero de 1942, la. plana.

Dentro de esta defensa del salario caso de no poder aproximadamente plana.

324 Sobre
325 326

lgica se inscribe el paro nacional de aproximadamente 17 000 maestros rurales en y del empleo, toda vez que haban sido amenazados con la separacin de sus puestos en demostrar su preparacin acadmica con un ttulo profesional; esta situacin afectaba alBO por ciento de los docentes de aquellos tiempos. Novedades, 18 de mayo de 1942, la. '

Exclsior: "Se crean comisiones depuradoras en la SEP cuya funcin ser vigilar la conducta de maestros y directores de escuela". Exclsior, 5 de enero de 1942, la. seccin, p. 13; ltimas Noticias, 23 de julio de 1942, 2a. edicin, la. plana: "Se autoriza a los Comits agrarios a nombrar y movilizar a sus propios maestros sin control oficial" y el periodista Jos Garda Pmentel, de Exclsior, en enero de ese mismo ao "se congratula de que se otorgue personalidad jurdica a las asociaciones de padres de familia y a la Confederacin Nacional de Padres de Familia para denunciar cualquier corrupcin o delito en las escuelas".
321

dicho congreso ver p. 55-57 de este trabajo.

Novedades, 11 Y 16 de mayo, 1943, la. plana.

Op, cit., 4 de noviembre de 1943, 2a. seccin, la. plana. La informacin se public en ltimas Noticias, 2a. edicin, el mes de diciembre de 1943.

327
3'llI

En este rubro destacan los paros de maestros rurales en defensa del empleo y del salario; las huelgas estudiantiles del Instituto Politcnico Nacional y de la Escuela Nacional de Maestros que tuvieron lugar en los primeros meses del 42 y culminaron, la primera, con el encarcelamiento de sus lderes y un saldo no cuantificado de muertos y heridos y, la segunda, con el cierre del plantel; los mtines pblicos en contra de la SEP que rubricaron el STERM, la CTh1 y la FSTSE; el movimiento universitario y el choque entre el secretario y los maestros en el festejo del 15 de mayo que "de cordial celebracin pas a enfrentamiento violento". Desplegado firmado por la FSTSE. El Universal, 13 de septiembre de 1942, 2a. seccin, p. 13.
322 Tal

Esta intencin que se expres en el mbito educativo, tuvo que ver con tendencias polticas ms amplias que se referan al desplazamiento del bloque cardenistadel ,poder y su substitucin por otro constituido en tomo al propio presidente que, como ya analizamos en captulos anteriores, replante6 el proyecto histrico de nacin y reformul las alianzas sociales que hasta entonces haban prevalecido.
329 SEP.
330

Memoria ... 1940-1941, p. 160.

Op. cit., p. 591. Op. cit., p. 138-139. stos, desde la perspectiva de Torres Bodet, no sumaban ms de 21 profesores. Ver "Aos contra el

331 332

fue el caso de la poltica encaminada al frente nico antifascista determinada por la lnea estalinista y que, acatada por el pC en Mxico implic, adems del intento de integrar en un slo movimiento a catlicos, socialdemcratas, anarquistas y snarqustas, la desintegracin de organizaciones y expulsin de muchos cuadros disidentes con dicha poltica. La incorporacin de Mxico al bloque aliado y la declaracin del Estado de Guerra contra el Eje BerlnRoma-Tokio, que justific, de un lado, un alineamiento incondicional de las organizaciones nacionales en tomo al Ejecutivo y sus directrices y, de otro, la iniciacion de un periodo de persecucin y autoritarismo legitimado por la tipificacin legal del delito de disolucin socil. En un plano distinto, la crisis de hegemona al interior de la CTh1 por la pugna entre Vicente Lombardo Toledano y Fidel Velazquez, que culmin con el autoexilio del primero y la reeleccin, en la Secretara General, del segundo. Ello tuvo como consecuencia el viraje del comportamiento de esta organizacin, que pas de combativo a entreguista e incondicional del gobierno, como la viabilidad de integracin del Consejo Nacional Obrero y Patronal -que integr a todos los sindicatos obreros- en el que se renunci a la lucha de clases y al derecho de huelga comprometiendo adems a los trabajadores a elevar su productividad. Por lo dems, para ese momento Lombardo estaba sumamente debilitado, su propuesta de integrar un frente popular nacionalista, antifascista y progobiernista haba fracasado en muchos lugares; su nexo con la URSS, la III Internacional y su simpata por el socialismo no se haban olvidado, a pesar de sus declaraciones posteriores en el sentido de negar su marxismo -mecanicista y esquemtico, por lo dems-; tambin fracas

tiempo", en Memorias, p.Il-19.

333

Op. cit., p. 19. Op. cit., p. 24-26.

334 335

En la conferencia se haba transformado la visin de la historia, se elimin la nocin de la lucha de clases como factor causal de los procesos histricos y se consider a la historia de Mxico como un resultado de la lucha del hombre contra la miseria, la explotacin, la ignorancia y los prejuicios, la injusticia y la tirana. De esta manera, se busc fomentar el sentimiento de solidaridad nacional y la integracin patritica ms que la explicacin marxiana de los movimientos histricos, que segn los especialistas citados, engendraba en los mexicanos odios y resentimientos. Op. cit., p. 26.
336 337

Op. cit., p. 27-28.

Op. cit., p. 30.. Op. cit., p. 23.

,338

~ ~ro

"Palabras al Magistero", 15 de septiembre de 1932. Tomado de Alberto Bremauntz Educacin Socialista. Mxico, p. 1340. ' Ver Antonio Gram5C. Los intelectuales y la organizacin de la cultura, p. 11-28.

C~~nas.

350 151

Jaime Torres Bodet. "Aos contra el tiempo". En Memorias, p. 26-27.

340 341

Dolores Uribe. "El 15 de mayo, da de lucha por la cultura". En Revista de Educacin (seccin edtorial) 1938, p.1-3.

VI,

Por ello, convoc a los maestros a transformar su actitud ya que, desde su punto de vista: "No se ensea a vivir con nuevas prdicas generales desprovistas de un sentido leal de la realidad. Cuando un maestro se acerca a ama colectividad despojada y olvidada ... lo que stos necesitan no es un discurso sino una serie de reglas tiles y sencillas, algunas frmulas (fciles de aprender y retener) para mejorar la tcnica de lo que hacen, determinados consejos de salud fsica... y moral y, ms que nada, calor sincero de simpata ... afecto ... estimacin ... Os invito a que colaboris con la SE!' para preparar a las nuevas generaciones de profesores ... Espero que vosotros trabajis con ella al ritmo que las circunstancias demanden ... comprendiendo que, dentro de una poca de emergencia como esta ... el maestro es un elemento indispensable de nuestra perduracin ... y defensa ... su parcialidad, su pereza o su indisciplina, constituirn una 'disgregacin incalificable de la energa de la Repblica... " " Necesitamos que ... no perdis el tiempo en debates superfluos y perjudiciales; que todas las horas de nuestro calendario escolar se consagren realmente a las tareas educativas.. , El deber del maestro ... es cultivar ... las aptitudes de la fraternidad social sin fomentar las pasones que
~7

342 ~

respecto, Rafael Ramrez convocaba a constituir"una escuela combativa y de lucha". Luis G. Mo~n llamaba a .los profesores a: "cooperar con los trabajadores para que se forme en ellos una clara y definida _conciencia de clase ... darle a conocer sus intereses y derechos, convencindolos de defenderlos. Senalarles al enemigo para combatirlo ... representado por los explotadores del trabajo huma~o ... por l~ potentados polticos ... por los sacerdotes ... por los falsos lderes ...". Aureliano Esqwvel afirmaba: "Los maestros deben ... poner en juego su ... energa ... para contrarrestar los abusos del... los explotadores y oponer la fuerza de su educacin y su cultura a la explotacin del hombre por el hombre .. el maestro debe ser un gua y un organizador social... No pretendo que los maestros realicen un apostolado con mengua de sus intereses ...w En Revista de Educacin. Artculos: Rafael Ramrez, "La filosofa de la educacin mexicana" mayo 1937 p 15-17. r , ,. Luis Monzn G., Detalles de la Educacin Socialista implantada en Mxico, Mxico, Comisin Editora Popular, 1936, p. 17l. Esquivel y Casas Aureliano, El perfeccionamiento profesional del maestro. Mayo, 1938, p. 35-37.

engendra el resentimiento ...", Jaime Torres Bodet. I educacin mexicana, p. 16, 17, 26, 27 Y 28.
3S2 3S3

Jaime Torres Bodet. Op. cit., p. 20.

3C 344

Luis Snchez Pontn, Memoria Anual... Op. cit., p. 57.

Aqu utilizamos la definicin de Cooper, que seala: "La esquizofrenia es una situaci6n de crisis en la cual. los actos y la. ~periencia .de.la .persona son invalidados por otros, en virtud de razones culturales ...w Da~~ Coopero PSlquUltrla y antrpsuuUltrfa, Mxico, Paids, 1985, p. 14. Asimismo! al lado de Schatzman, que afirma: "las personas pertenecientes a un grupo etiquetan el ~mportamlento que rompe la~ reglas del ~ismo lo tachan de malo, criminal, pecador, inmaduro, necio, . Ignorante,. etc., desarrollan cntenos para Juzgar que comportamiento quebranta las normas, y de qu ma~era etique~arlo. Los enfermos mentales sirven de base homeosttica para sostener el orden poltico SOCIal en la SOCIedadoccidental". Morton Schatzman. "Locura y Moral". En [oseph Berke: "Contracultura: la creacin de una sociedad alternativa", Mxico, 1970, p. 247-256.
345

Aqu pos referimos, junto con Lourau al "proceso mediante el cual fuerzas sociales margnales o minoritarias, o anmicas (o las tres a la vez) se corporizan, son reconocidas por el conjunto del sistema de las formas sociales ya presentes. Lo instituido acepta lo instituyente cuando puede integrarlo, es decir, tomarlo equivalente a las formas ya existentes... . El sacrificio (que lo es, realmente, para algunos miembros del grupo o del movimiento inicial, y en todos los casos para algunas ideas, algunos de los temas que haba formulado el movimiento) es impuesto por la presin de las otras instituciones y, eventualmente, por la presin directa del Estado, del bloque dominante, deseoso de ordenar, transformndolas en "materia social" intercambiable, las fuerzas instituyentes del movimiento opositor ... El proceso de burocratizacin no es ms que una manifestacin, un efecto de la institucionalizacin". Tomado de Ren Lorau. El anlisis institucional y el socioanlisis. Buenos Aires, Amorrotu, p.15-16.
3M

Empleamos, el trm~no en,.el senti,do qu~ le otorga Laing cuando explica: "internalizar significa trans~oner lo ext~rno a lo I~terno. Implica la transferencia de cierto nmero de relaciones que constituyen un conjunto (con diversas operaciones entre los elementos del conjunto, cuyos productos ~~ec~ dentro del conjunto) de una modahdad de la experiencia a otras: o sea, de la percepcin a la mnagnadn, la memoria, los sueos ... Resumien~o, d~os que lo que se interna liza no son objetos como tales, sino pautas de relacin por medio de operaaones internas, a partir de las cuales una persona desarrolla una estructura grupal personif d Tomado de R. D. Lang, El cuestionamiento de lafamilia. Paids, Mxico, 1969, p. 19-20. ica a .
W

Siguiendo a Gramsci: "Criticar la propia concepcin del mundo (y de uno mismo) es tornarla, entonces, consciente, y elevarla hasta el punto del que ha llegado al pensamiento mundial ms avanzado ... El comienzo de la elaboracin critica es la conciencia de lo que realmente se es, es decir -un concete a ti mismo- como producto del proceso histrico desarrollado hasta ahora y que ha dejado en ti una infinidad de huellas recibidas sin beneficio de inventario. Es preciso efectuar, inicialmente, ese inventario". Antonic Gram5C. El,materialismo histrico y la fi/osoffa de B. Croce. En Cuadernos de la Crcel, Mxico, Juan Pablos, 1975 Para un ~plo de la manera en que la historiograIa oficial trabaja este periodo, ver Solana, Cardiel ) otros. Historia de la educacin pblica en Mxico. Mxico, SEP, 1981.
3S6

,p. 12.
355

Recordemos que el texto constitucional reformado en 1946 se mantuvo intocado hasta 1993.
I

346 347 348 349

Exclsior, 21 de septiembre de 1941, la. plana.

Jess Salazar Malln, El secretario de Educacin Pblica en la Cdmara de Diputados. Mxico, 1943, p. 55-57.

:i57 Ver Arnaldo Crdova.

358 lS'J

poUtica de masas del cardenismo. Mxico, Era, 1984. educacin socialista en Mxico. Mxico, SEP, 1943.

Ver Alberto Bremauntz.

Nuvedades, 12 de enero de 1943, la. plana. Nuvedades, 10 de mayo de 1943. "Carta a las madres mexcanas", Octavio Vjar Vzquez, p.1l.

Ver Vzquez Gmez, Valcarce y otros. Palabras y documentos pblicos de izaro Crdenas (1928-1940). Vo

1, Mxico, Siglo XXI, 1978.

noIas y bibliografta - ~ insIitu(ionliuciOn

del rN8istio

-I'IOS

y bitMtotvaff. - I institucioNJizactn

del magi_io

- notas Y bibliogrff -l. insaitucionaliudn

de{ magi5leOO - noIs y bibI

3WVer Luis Gonzlez. "Los das del presidente Crdenas {1934-1940)". En Historia de la Revolucin Mexicana, Mxico, El Colegio de Mxico, 1981. 361Un informe completo al respecto fue' elaborado por el 'diario capitalino Exc/sior, con informacin , proporcionada por la propia SEP. Para abundar, ver Exclsior, Mxico, D.F., 24 Y 25 de diciembre 'de 1941,'la. plana. t " 362 Empleamos aqu institucionalizacin en su sentido dialctico de construccin de nuevas realidades, de cosmovisiones alternativas. Pensamos tambin en la doble lgica de relacin de lo instituido y lo instituyente, en el.sentido.mas.amplio de preservacin, destruccin, creacin.que, como ya vimos, le atribuye Loureau y.que sHponeun ciclo. permanente de interacdn entre lo que ya ;existe y 10 ,que,es~ por nacer, entre las fuerzas que luchan ,por mantener la estabilidad social y aquellas que pretenden su transformacin. ' "', 363Para ver la definicin que Vzquez Gmez, "P. cit.
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INDICE
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Introduccin

el propio' Crdenas
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Ca pl'tuloID e I SOCI'al' ismo mexicano . iidustrial a Id espegue industr El contexto intemacional Cardenismo y escenarios mundiales : :.:: Avilacamachismo y.contexto internacional

~ ~ ..:;.~.l9 : ;.t.!;~.~., .:.;:.;:.:.~ 1 :.... :,i..;.~l:>.11 ;..:; ' : ~.i;:.U.12 15 :,:.b.::::.fJ.5 ;.c..::;;~~.;.{16

dio a 10 que llam

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"socialsmo mexicano", consultar:

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"

364 Alberto Bremautz, Op. cit., p:201. 365El Universal, 17 de septiembre de 1942, la. plana. 366 Ver Antonio Gramsci. Los intelectuales y la organizacin de la cultura. En Cuadeiws de la crcel. Mxico, Juan , Pablos, il981. ,
367

: ~

Entendemos' aqu iI)5titucionllliZacin como '1~ tpicacn colecti~a de prcticas y nociones prefijadas rutinarias, realizadas por actores espedficos en espacios determinados de antemano inscritos en entramado complejo y contradictorio de relaciones sociales que constituyen las instituciones, mismas que desarrollan en el seno d la soci~ad civil". Tomado de Rockwell, Elsie. El concepio institucin, una lectura Gmmsci. Mxico, pIE 1985. , , ',' ," . ,
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y el ~'

El contexto nacional El socialismo mexicano ...........................................,..'; El despegue industrial..

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368 Novedades, 16 de mayo de 1945, p. 6. ,. " '

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Estado .mexicano y.alianzas sociales El cardenismo :...: El Estado avilacamachista

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El proyecto educativo ..............................................................................: : :..:;:..22 Crdenas y la educacin socialista .' .; -: ..:,.[,22 El proyecto educativo avilacamachista : : ~ ~ ,' :.{24
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Captulo 11Sociedad y educacin en los gobiernos de Lzaro Crdenas (1934-19,40) y Manuel vila Camacho (1940-1946) ; : :'..................... :..;33 , ... ,~ Coyunturas de la gestin cardenista : : 35 1934-1935. Inicio del programa de gobierno y polarizacin.de fuerzas sociales .................................................................................:.1.35 1936-1937. Reorganizacin de fuerzas . y restructuracin de bloques de poder 37 1938. Expropiacin petrolera y unificacin nacional 39 1940. Ajuste de cuentas y reorientacin del proyecto histrico nacional 4O

Coyunturas de la gestin avilacamachista Campaa presidencial y toma de posesin 1941. Conflictos y ajustes iniciales Mayo 1942-febrero 1943. La Unidad Nacional Febrero 1943-1945. Radicalizacin de posiciones y agudizacin de contradicciones 1945-1946. La sucesin presidencial

41 41 45 54 .59 72

Universidad Pedaggica Nacional

Coleccin
1. Desocupado lector
Mara Margarita vila Aldrete, Elizabeth Hernndez Alvdrez
,. 1

Cuadernos de Actual izacin

y Gilda Rocha Romero

2. Jugando con las cuentas

Captulo 1lI El proceso de institucionalizacin de los maestros mexicanos (1940-1946) Plano laboral sindical Federalizacin de la enseanza y magisterio Poltica salarial Condiciones de trabajo
.
'

Erndira Valdez Coiro

83 ::.,.86 87 90 91

3. Ms que puras cuentas

Ernestina Martnez Gonzlez

:........t: ,
r

4. Nuestros cambios. Desarrollo humano

Ral Calixto Flores
1 .

El Sindicato Nacional de Trabajadores dela Educacin ~..i.. !.., 94 Antecedentes 94 El Congreso de Unificacin Magisterial de 1941... 94 Lucha por el poder y conflictos sociales 98 La constitucin del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. El arduo camino hacia la organizacin nica 100 El plano acadmico Un diagnstico desalentador ,Las reformas a la educacin normal 104 :..~ ..105 : 106

5. Forma y medida

." .
,
'1.

Hugo Balbuena, Rosa Mara Villasana, Juan de Dios Hernndez

y Fernando Curiel

6. Para un mundo mejor

"

<

Esperanza Terrn Amign y Rodolfo Hernn,dez Chvez

7. Ecuaciones y desigualdades de primer grado con una incgnita

Benjamn Iirnnez .
,
'

:.......: :

8. Manual prctico de comunicacin escrita

Mara del Carmen Prez Hernndez

Ideologas, identidades prcticas magisteriales .109 El destino de la.subversin social .................................................................................. .109 La escisin esquizofrnca de la funcin docente ~ : 110 Entre la intolerancia y la conciliacin: el maestro como tcnico.de enseanza : : 112 C Onslid eraClones . final es Notas y bibliografa
,1

9. Gua para el Manual prctico de comunicacin escrita

Mara del Carmen Prez Hernndez
\

115 125

Il
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