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CAMINHOS DA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS ADAPTADO DA APRESENTAO DE MARCO ANTONIO BOZINO DO MMA
LEGISLAO BRASILEIRA
Incisos VI e IX o art. 23, que estabelecem ser competncia comum da Unio, os estados, o Distrito Federal e dos municpios proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer das suas formas, bem como promover programas de construo de moradias e a melhoria do saneamento bsico J os incisos I e V do art. 30 estabelecem como atribuio municipal legislar sobre assuntos de interesse local, especialmente quanto a organizao dos seus servios pblicos, como o caso a limpeza urbana.
O QUE SIGNIFICA GESTO INTEGRADA??? Processo que compreende as aes referentes tomada de decises polticas e estratgicas quanto aos aspectos institucionais, operacionais, financeiros, sociais e ambientais relacionados aos resduos slidos, capaz de orientar a organizao do setor. A Gesto Nacional que determina atravs da poltica nacional de resduos slidos, os planos, as estratgias setoriais, os aspectos legislativos, e as regulaes ambientais e institucionais. A Gesto Estadual a que determina atravs de sua poltica estadual o conjunto de normas e procedimentos sobre o manejo integrado e a coloca para que os municpios tenham uma Lei que estabelea normas e metas de gesto. A Gesto Municipal cuida mais dos aspectos de execuo com qualidade o modelo desenvolvido, pelo manejo integrado dos resduos, para um municpio ou para um conjunto de municpios, mediante a aprovao dos elementos de deciso poltica, administrativos, socioculturais e financeiros
o processo que compreende as atividades referentes tomada de decises estratgicas quanto aos aspectos da prestao, fiscalizao, e do controle dos servios pblicos de manejo integrado dos resduos slidos nas suas diferentes etapas: segregao, acondicionamento, coleta, transporte, armazenamento, transferncia, triagem, tratamento, reciclagem, comercializao, e destinao final dos resduos slidos urbanos. PENIDO (2000), diz que o gerenciamento Integrado de RSU , em sntese, o envolvimento de diferentes rgos da administrao pblica e da sociedade civil com o propsito de realizar a limpeza urbana, a coleta, o tratamento e a disposio final do lixo. Elevando assim a qualidade de vida da populao e promovendo o asseio da cidade, levando em considerao as caractersticas das fontes de produo, o volume e os tipos de resduos.
MODELOS DE GESTO NA ATUALIDADE a) Modelo de Gesto Convencional: o processo que acontece na maior parte das cidades brasileiras. Qualquer municpio que tenha incorporado aos seus servios a prestao dos servios de limpeza urbana, desenvolve um modelo de gesto prprio, ainda que de forma rudimentar, pois em seu modelo de desenvolvimento municipal ele desenvolve aes referenciais polticoestratgicas, aes institucionais e legais, aes financeiras e ambientais. No ocorre a participao da populao. b) Modelo de Gesto Participativa: o processo em que o modelo de gesto passa pela discusso com os seus muncipes. Deve ser desenvolvido com nfase na correlao da limpeza urbana com os demais sistemas de saneamento (abastecimento de gua, a drenagem urbana, coleta e tratamento de guas residurias e controle de vetores). Envolve a definio aes referenciais polticoestratgicas, institucionais e legais, financeiras e ambientais, com a participao de todos os atores o sistema de limpeza, quer sejam formais (prefeituras, empresas, etc.), como os informais (catadores, carroceiros, carrinheiros, deposeiros, etc...)
Gerao
Manipulao
Acondicionamento
Coleta
Destino Final
TCHOBANOGLOUS, 1994
Fluxograma Proposto para o Gerenciamento das Atividades do Sistema Integrado de Resduos Slidos Urbanos da Cidade de Parnamirim/RN. (Lider, 2003)
GERAO
TRATAMENTO
DISPOSIO FINAL
Planejamento Estratgico
Trabalho e Renda - gerao de emprego e renda, trabalho informal, coleta seletiva Estrutura de Comunicao e mobilizao social Fiscalizao Educao
Sade Pblica
Ambiente Urbano
Implementao de solues
Adaptado de Teixeira
FORMAS DE ADMINISTRAO:
I PELO MUNICPIO: Diretamente pelo municpio Atravs de empresa pblica especfica Atravs de empresa de economia mista II EXECUO INDIRETA; Concesso
Terceirizao
Consrcio intermunicipal
Concesso
Na concesso, a concessionria planeja, organiza, executa e coordena o servio, podendo inclusive terceirizar operaes e arrecadar os pagamentos referentes sua remunerao, diretamente junto ao usurio/beneficirio dos servios. As concesses em geral so objeto de contratos a longo termo que possam garantir o retorno dos investimentos aplicados no sistema. Mas a grande dificuldade est nas poucas garantias que as concessionrias recebem quanto arrecadao e o pagamento dos seus servios e na fragilidade dos municpios em preparar os editais de concesso, conhecer custos e fiscalizar servios.
Tercerizao
A terceirizao consolida o conceito prprio da administrao pblica, qual seja, de exercer as funes prioritrias de planejamento, coordenao e fiscalizao, podendo deixar s empresas privadas a operao propriamente dita. importante lembrar que a terceirizao de servios pode ser manifestada em diversas escalas, desde a contratao de empresas bem estruturadas com especialidade em determinado segmento operacional tais como as operaes nos aterros sanitrios, at a contratao de microempresas ou trabalhadores autnomos, que possam promover, por exemplo, coleta com transporte de trao animal ou a operao manual de aterros de pequeno porte.
Consrcio O consrcio caracteriza-se como um acordo entre municpios com o objetivo de alcanar metas comuns previamente estabelecidas. Para tanto, recursos sejam humanos ou financeiros dos municpios integrantes so reunidos sob a forma de um consrcio a fim de viabilizar a implantao de ao, programa ou projeto desejado.
Quaisquer das alternativas ou de suas possveis combinaes, devem ser escolhidas com base no binmio baixo custo-tcnica ambiental correta, sempre visando um sistema auto-sustentvel.
FORMAS DE ADMINISTRAO:
III Formas de Contratao Empreitada Por Preo Global; Empreitada Por Preo Unitrio; Tarefa
FORMAS DE CONTRATAO:
TIPOS DE LICITAO MENOR PREO MELHOR TCNICA TCNICA E PREO Consultoria geralmente tcnica e preo
REUTILIZAR Dar nova utilidade aos materiais usados, considerados sem funo
RECICLAR Fabricar novos produtos utilizando-se como matriaprima um produto usado e que seria considerado lixo
Reverter
Revolucionar
REMUNERAO DO SERVIO
I TAXA:
um tributo resultante da oferta de um servio pelo poder pblico, de pagamento obrigatrio, que o contribuinte o utilize ou no, s pode ser criada mediante lei.
II TARIFA: Preo cobrado por um servio prestado de forma facultativa. A tarifa somente devida quando da efetiva utilizao do servio pelo usurio, servio este que dever ser bem definido e mensurado. O pagamento obrigatrio somente para usurios efetivos
REMUNERAO DO SERVIO
Faixa e Valores para cobrana dos servios de coleta de resduos urbanos na cidade de So Paulo - 2003
Faixas Gerao por dia
At 10 litros 10 a 20 litros
20 a 30 litros
30 a 60litros Mais de 60 litros (60 a 100) 100 a 200 litros
18,41
36,82 61,36 -
18,41
36,82 61,36 122,72
Grande gerador necessita contratar empresa cadastrada pela prefeitura e arcar com os custos
III Natal (taxa,cobrada em conjunto com o IPTU): Baseada no tipo de tipo de uso e rea do imvel
Art. 103 - A Taxa de Limpeza Pblica - TLP tem como fato gerador a utilizao efetiva ou potencial dos servios municipais de coleta, remoo e destinao de lixo, prestados ao contribuinte ou postos sua disposio. Art. 104 - A taxa calculada com base na UFIR, de acordo com as seguintes frmulas: I - para os imveis edificados: TLP = Ui x R$ 27,28 x Ac (onde: Ui = fator de utilizao do imvel, Ac = rea construda); II - para imveis no edificados: TLP = At x 0,03 x R$ 27,28; onde: At = rea do terreno. 1 - Na hiptese de utilizao diversificada do imvel, aplicado o maior fator de utilizao do imvel (Ui), no clculo da TLP. 2 - A taxa cobrada em dobro para os imveis no edificados e desprovidos de muro
RESDUOS SLIDOS
HISTRICO
Final da dcada de 80 - Primeiras iniciativas legislativas para definio de diretrizes para resduos. 1991 - Apresentado o PL 203 e, posteriormente, apensados cerca de 70 PLs. 1999 - Conselho do CONAMA aprova Proposio 2001 - Criada na Cmara dos Deputados a Comisso Especial de Poltica Nacional de Resduos, tendo o Dep. Emerson Kapaz - Substitutivo Global da PL 203/91 e seus apensos. Comisso extinta pelo encerramento da legislatura 2004 SQA/MMA reinicia as discusses internas com a Participao das diversas Secretarias do MMA, PNMA, PNMA, IBAMA e GTI de Saneamento Ambiental. Agosto de 2004 - CONAMA realiza o Seminrio: Contribuies Proposio CONAMA - Poltica Nacional de Resduos Slidoscom a Participao da CEF, ANVISA, MTE, MDS, MCidades, IBAMA, ANA, Petrobrs, Cmara dos Deputados, OEMAs,ABRS, ABEMA, ABIPET, ABRE, ABRELPE, ABPL, ASCAMAR, CNI, CNC, FIESP/CIESP, CEMPRE, universidades, empresas de consultoria, prefeituras municipais e setor produtivo. 2005 - Criado o GT-GAU/SQA de Consolidao para a PNRS Sistematizao das contribuies do Seminrio CONAMA
FONTES DE CONSULTAS
LEIS CONVENES INTERNACIONAIS PROPOSTA CONAMA LITERATURA TCNICA PROJETOS DE LEI
NOTAS TCNICAS
CONTRIBUIES
PL PNRS
GAU/PGT/SQA/MMA
ESTADOS
DF
MUNICPIOS
REPRESENTAES DA SOCIEDADE
ARTICULAR AES
ESTABELECER PROGRAMAS
POLTICAS
GAU/PGT/SQA/MMA
REJEITOS: resduos slidos que no tm aproveitamento econmico por nenhum processo tecnolgico disponvel e acessvel
GAU/PGT/SQA/MMA
GESTO INTEGRADA
GI-RS
DEFINE A POLTICA
Estados, Distrito Federal e Municpios Compreende as aes referentes a tomada de decises polticas e estratgicas, quanto aos aspectos institucionais, operacionais, financeiros, sociais e ambientais relacionados aos resduos slidos.
GAU/PGT/SQA/MMA
GIRS
IMPLEMENTA A POLTICA
Tomada de decises estratgicas quando do desenvolvimento e implementao das aes definidas no Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos
GAU/PGT/SQA/MMA
PMIRS
Disponibilizado para consultas
OPERACIONA A IMPLEMENTAO
Todos os geradores
Operacionalizao das etapas de segregao, coleta, manipulao, acondicionamento, transporte, armazenamento, transbordo, triagem e tratamento, comercializao, logstica reversa e disposio final dos rejeitos, observadas as diretrizes estabelecidas no Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos.
GAU/PGT/SQA/MMA
LOGSTICA REVERSA
Conjunto de aes, procedimentos e meios, destinados a facilitar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao centro que os produziu, para o seu reaproveitamento na forma de novas matrias-primas em seu processo produtivo ou de terceiros, seu tratamento, e a disposio final adequada dos rejeitos.
A Logstica Reversa agrega valor na cadeia com o objetivo de tornar possvel o retorno dos bens ou de seus materiais ao ciclo produtivo e posteriormente no ponto de consumo novamente. Agrega valor econmico, social, ecolgico, legal e de localizao ao planejar os bolses reversos e informaes de como operacionalizar os mesmos.
Matrias Primas
Secundrias
Mercados Secundrios
C D R D E P S V E N D A
Seleo / Destino
D E
P S C O N S U M O
Consumidor
MOTIVOS DE RETORNO
ERROS DE EXPEDIO PRODUTOS CONSIGNADOS EXCESSO DE ESTOQUE
GIRO BAIXO
PRODUTOS SAZONAIS DEFEITUOSOS RECALL DE PRODUTOS VALIDADE EXPIRADA DANIFICADOS TRNSITO
MERCADO SECUNDRIO
DOAO EM CARIDADE DESMANCHE REMANUFATURA RECICLAGEM DISPOSIO FINAL
MOTIVO DO RETORNO
FIM DE UTILIDADE AO PRIMEIRO UTILIZADOR SALVADOS FIM DE VIDA TIL COMPONENTES RESDUOS INDUSTRIAIS
REMANUFATURA
DESMANCHE RECICLAGEM
ATERRO SANITRIO
INCINERAO
LEILES INDUSTRIAIS AUTOMVEIS ; ELETRODOMSTICOS COMPUTADORES E PERIFRICOS BATERIAS DE AUTOMVEIS EMBALAGENS DESCARTVEIS RESDUOS INDUSTRIAIS
CULTURA AMBIENTALISTA
REDUZI R REUSA R RECICLAR
LEGISLAES AMBIENTAIS
CADEIA PRODUTIVA GOVERNOS / SOCIEDADE
REGULAMENTAES AMBIENTAIS
USA - RESPONSABILIZA GOVERNOS LOCAIS EUROPA - RESPONSABILIZAO DA CADEIA DIRETA JAPO - POUCAS LEIS E CONSCINCIA MAIOR BRASIL: RESPONSABILIDADE PRODUTOR PRODUTOS PERIGOSOS: LEI EXPRESSA
LOGSTICA REVERSA
INSTRUMENTO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO, AMBIENTAL E SOCIAL
Promover aes para a garantia do fluxo de retorno dos resduos slidos gerados:
para a prpria cadeia produtiva do gerador; ou para cadeias produtivas de outros geradores.
Reduzir a poluio e o desperdcio de materiais, associados gerao de resduos slidos; Proporcionar maior incentivo substituio dos insumos por outros que no degradem o meio ambiente;
Compatibilizar interesses conflitantes entre os agentes econmicos, ambientais, sociais, culturais e polticos que atuam nos municpios; Promover o alinhamento entre os processos de gesto empresarial e mercadolgica com os de gesto ambiental, com o objetivo de desenvolver estratgias sustentveis;
Estimular a produo e o consumo de produtos derivados de materiais reciclados e ambientalmente corretos; Propiciar que as alcancem marco sustentabilidade. atividades produtivas de eficincia e
Na implementao prevenir a gerao dos resduos slidos; reduzir os resduos slidos na sua origem; reutilizar os materiais, maximizando o nvel de rotao do sistema reverso; implementar sistemas de recuperao dos resduos slidos, na forma de novas matrias-primas, novos produtos ou em outros ciclos produtivos.
Projetos
consorciados:
fomentar e regular o mercado de resduos slidos sujeitos reutilizao e tratamento; incentivar o crescimento deste mercado; viabilizar a infra-estrutura necessria para a coleta, tratamento e comercializao dos resduos slidos na forma de novas matriasprimas.
GAU/PGT/SQA/MMA
Obrigaes :
FABRICANTES E IMPORTADORES: REVENDEDORES, COMERCIANTES E DISTRIBUIDORES: CONSUMIDORES: a)
adotar tecnologias de modo a a) receber, acondicionar e absorver ou reaproveitar os armazenar temporariamente, resduos slidos reversos; de forma ambientalmente segura, os resduos slidos do sistema reverso;
b) coletar os resduos slidos e dar disposio final ambientalmente adequada aos rejeitos, sob pena de responder civil e criminalmente nos termos da legislao ambiental;
c)
a) aps a utilizao do produto, efetuar a entrega dos resduos slidos reversos aos comerciantes e distribuidores, ou destin-los aos postos de coleta especificados.
b) garantir o recebimento, criar e manter postos destinados coleta dos resduos slidos do sistema reverso, e informar ao consumidor a localizao desses postos.
articular com sua rede de comercializao a implementao da estrutura necessria para garantir o fluxo reverso dos resduos slidos gerados;
d) garantir que estejam impressas, em local visvel e destacado, nos materiais que acondicionam os produtos de sua responsabilidade, informaes sobre as possibilidades de reutilizao e tratamento, advertindo o consumidor quanto aos riscos ambientais resultantes de seu abandono no solo, em cursos d'gua ou qualquer outro local que no o previsto em lei, ou autorizado pelo rgo ambiental competente, bem como, divulgar por meio de campanhas publicitrias, programas e mensagens educativas de combate ao descarte indevido e inadequado no meio ambiente dos resduos slidos dos produtos de sua responsabilidade.
A metodologia a ser empregada no manuseio dos resduos slidos especiais ou diferenciados, que por sua classificao e especificidades necessitem de procedimentos peculiares, ser objeto de regulao no Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos do Ente Pblico interessado.
FATORES CONDICIONANTES
Aprovao do PGIRS Condio prvia para o recebimento de incentivos e financiamentos Polticas Estaduais de RS Fator condicionante para repasses e financiamentos Prioridade na concesso de benefcios financeiros e creditcios Instituies pblicas e privadas que promovam aes complementares e consonantes com o Projeto de Lei