Licitaes

Licitaes & Contratos - 3 Edio

15

Conceito e Princpios

Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios.

A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame do maior nmero possvel de concorrentes.

A Lei n 8.666, de 1993, ao regulamentar o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. As normas que disciplinam as licitaes pblicas devem ser interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os interessados, desde que informadas no edital e no comprometam o interesse da administrao, o princpio da isonomia, a finalidade e a segurana da contratao. De acordo com essa Lei, a celebrao de contratos com terceiros na Administrao Pblica deve ser necessariamente precedida de licitao, ressalvadas as hipteses de dispensa e de inexigibilidade de licitao.

O processo de licitao ser realizado no local onde se situar o rgo ou entidade promotora do certame, salvo em razo de interesse pblico, devidamente motivado e justificado no processo.
Os seguintes princpios bsicos que norteiam os procedimentos licitatrios devem ser observados, dentre outros: Princpio da Legalidade Nos procedimentos de licitao, esse princpio vincula os licitantes e a Administrao Pblica s regras estabelecidas nas normas e princpios em vigor.

16

Tribunal de Contas da Unio

Princpio da Isonomia Significa dar tratamento igual a todos os interessados. condio essencial para garantir competio em todos os procedimentos licitatrios. Princpio da Impessoalidade Esse princpio obriga a Administrao a observar nas suas decises critrios objetivos previamente estabelecidos, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos procedimentos da licitao. Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa A conduta dos licitantes e dos agentes pblicos tem de ser, alm de lcita, compatvel com a moral, a tica, os bons costumes e as regras da boa administrao. Princpio da Publicidade Qualquer interessado deve ter acesso s licitaes pblicas e seu controle, mediante divulgao dos atos praticados pelos administradores em todas as fases da licitao. Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio Obriga a Administrao e o licitante a observarem as normas e condies estabelecidas no ato convocatrio. Nada poder ser criado ou feito sem que haja previso no ato convocatrio. Princpio do Julgamento Objetivo Esse princpio significa que o administrador deve observar critrios objetivos definidos no ato convocatrio para o julgamento das propostas. Afasta a possibilidade de o julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de critrios no previstos no ato convocatrio, mesmo que em benefcio da prpria Administrao. Princpio da Celeridade O princpio da celeridade, consagrado pela Lei n 10.520, de 2002, como um dos norteadores de licitaes na modalidade prego, busca simplificar procedimentos, de rigorismos excessivos e de formalidades desnecessrias. As decises, sempre que possvel, devem ser tomadas no momento da sesso.

Licitaes & Contratos - 3 Edio

17

DELIBERAES DO TCU
Observe o 1o, inciso I, do art. 3o da Lei 8.666/1993, de forma a adequadamente justificar a incluso de clusulas editalcias que possam restringir o universo de licitantes. Acrdo 1580/2005 Primeira Cmara Providencie, nas licitaes na modalidade prego, oramento atualizado e detalhado que possa subsidiar o preo de referncia e assegurar, desta forma, o princpio da economicidade, nos termos do art. 8, inciso II, do Decreto n 3.555/2000. Acrdo 845/2005 Segunda Cmara Observe rigorosamente as disposies contidas no art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988 c/c o art. 3 da Lei 8.666/1993, obedecendo aos princpios constitucionais da publicidade, da igualdade, da isonomia e da impessoalidade, de modo a impedir restries competitividade. Acrdo 819/2005 Plenrio Observe o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, previsto artigos 3 e 54, 1, da Lei 8.666/1993, abstendo-se de prever nas minutas de contratos regras distintas das fixadas no edital. Acrdo 668/2005 Plenrio Proceda ao preenchimento da data, no recibo de entrega do convite, somente por ocasio do efetivo recebimento do convite, atendendo, assim, adequadamente, ao princpio da publicidade: art. 3 da Lei 8.666/1993. Acrdo 628/2005 Segunda Cmara Observe o princpio da segregao de funes, impedindo que haja liquidao de despesa pelo gestor financeiro ou pelo ordenador de despesas. Acrdo 628/2005 Segunda Cmara Observe com rigor os princpios bsicos que norteiam a realizao dos procedimentos licitatrios, especialmente o da vinculao ao instrumento convocatrio e o do julgamento objetivo, previstos nos artigos 3, 41, 44 e 45 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 483/2005 Primeira Cmara

18

Tribunal de Contas da Unio

Atente para a necessria observncia de princpios fundamentais da licitao, em especial da igualdade e impessoalidade, a fim de garantir, tambm, a obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao, consoante preceitua o art. 3 da Lei de Licitaes, e impedir a desclassificao de empresas que atendam s exigncias contidas no Edital de Licitao relativas especificao do objeto licitado, com conseqente violao do comando contido no inciso IV do art. 43 dessa mesma Lei (...). Acrdo 369/2005 Plenrio No admita quesito de pontuao pela prestao de servios por meses ininterruptos, por restringir injustificadamente o princpio da competitividade, contemplado no art. 3, 1, inciso I, da Lei n. 8.666/1993, e por ofender o disposto pelo art. 30, 5, da referida norma legal. Acrdo 337/2005 Plenrio Em consonncia com os princpios constitucionais da moralidade e da impessoalidade, ao contratar empresas prestadoras de servios, no permita o direcionamento e/ou indicao, por parte de seus servidores, de pessoas, em especial parentes, para trabalharem nessas empresas (...). Acrdo 85/2005 Plenrio Observe as boas prticas administrativas, no sentido de atentar para o princpio da moralidade, no que diz respeito segregao de funes, de modo a evitar que o mesmo servidor execute todas as etapas das despesas. Acrdo 85/2005 Plenrio Observe rigorosamente o princpio da vinculao ao edital, previsto nos arts. 3o e 41 da Lei n. 8.666/1993, abstendo-se de efetuar prorrogaes de contratos no previstas (...). Acrdo 1705/2003 Plenrio A supremacia do interesse pblico impugna qualquer ato dirigido por convenincias particulares do administrador pblico e das pessoas, fsicas ou jurdicas, que com eles mantenham eventual relao. A substituio do licitante vencedor por terceiro (e a Administrao chegou ao licitante vencedor mediante anlise de uma srie de elementos, dentre eles capacidades tcnica e econmica) despreza o interesse pblico que se concretiza no relacionamento entre a Administrao e a licitante vencedora. Deciso 420/2002 Plenrio

Licitaes & Contratos - 3 Edio

19