IEE, UOC, UAB - La Cuestión Catalana Hoy. Un Estudio Riguroso.

DOCUMENTOS DE TRABAJO
LA CUESTIN CATALANA, HOY

ORIOL AMAT
Catedrtico de Economa Financiera y Contabilidad
Universidad Pompeu Fabra

DONATO FERNNDEZ NAVARRETE
Catedrtico de Economa Aplicada
Universidad Autnoma de Madrid

VALENTN PICH
Presidente del Consejo General de Colegios de Economistas de Espaa

CLEMENTE POLO
Catedrtico de Fundamentos del Anlisis Econmico
Universidad Autnoma de Barcelona

ALMUDENA SEMUR CORREA
Coordinadora del Servicio de Estudios
Instituto de Estudios Econmicos

JOAQUN TRIGO
Director General

JUAN TUGORES
Catedrtico de Teora Econmica
Universidad de Barcelona

INSTITUTO DE ESTUDIOS ECONMICOS

Los Autores
Impreso por FRAGMA

Depsito Legal: M-38.476-2012
Noviembre 2012
NDICE

ORIOL AMAT
Radiografa del tejido empresarial cataln y posibles impactos del debate
independentista.. 5

DONATO FERNNDEZ NAVARRETE
Las falsas premisas del Estado cataln. 19

VALENTN PICH
Rgimen de financiacin de la Generalitat de Catalua. Modelo impositivo
comparado con el resto de las CC.AA 37

CLEMENTE POLO
El peso de las exportaciones en la economa catalana.. 57

CLEMENTE POLO
Las facturas de la independencia: eurizacin, capital pblico
y deuda pblica 77

ALMUDENA SEMUR CORREA
La perversidad de las balanzas fiscales. 93

JOAQUN TRIGO
El ao de las decisiones discutidas.. 101

JUAN TUGORES
Perspectivas econmicas: realidades, incertidumbres y temas en la agenda. 107

La cuestin catalana, hoy 5

Radiografa del tejido empresarial cataln y posibles impactos del
debate independentista

Oriol Amat
Catedrtico de la Universidad Pompeu Fabra

1. Introduccin

Este trabajo tiene dos objetivos. En primer lugar, se trata de analizar las
principales caractersticas econmico-financieras del tejido empresarial cataln. Para
ello, se presentan las principales conclusiones del Informe Anual de la Empresa
Catalana
1
.
En segundo lugar, se pretenden apuntar posibles impactos que se pueden
producir en relacin con el debate independentista. Este debate se ha ido acrecentando a
partir de la sentencia de 2010 del Tribunal Constitucional que anul diversos artculos
del Estatuto de Autonoma que haba sido aprobado por el Parlamento cataln, por las
Cortes espaolas, y refrendado en el Referndum de 2006. Posteriormente, la intensidad
del debate creci exponencialmente a partir de 2012 tras la manifestacin del 11 de
Septiembre y la convocatoria de elecciones autonmicas del 25 de noviembre.

2. Coyuntura econmica catalana

El entorno econmico en el que se mueven las empresas catalanas contina muy
complicado, al igual que sucedi en los aos anteriores. A pesar de que ya queda lejos la
cada del PIB del 3,73 % del ao 2009, el incremento del PIB ha sido slo del 0,32 % el

1
Este trabajo se basa en el Informe Anual de la Empresa Catalana del ao 2011 publicado por el Consejo
General de Cmaras de Catalua. Una versin parcial y previa de este trabajo se ha publicado en Catalua
Econmica en octubre de 2012.
6 La cuestin catalana, hoy

ao 2010 y del 0,82 % en 2011. Estos porcentajes de crecimiento son muy bajos pero,
al menos, son positivos.
Segn los datos del Departamento de Economa y Conocimiento de la
Generalitat de Catalunya, la mejora que se inici en 2010 se explica por varios factores:

-Buen comportamiento de la industria. La recuperacin de la actividad del sector
se ha visto favorecida por su apertura exterior, que le ha permitido beneficiarse
del mayor dinamismo de las principales economas europeas.
-El sector servicios tambin mostr una recuperacin, sobre todo por el mayor
dinamismo de la actividad turstica.
-Sin embargo, la construccin todava mantiene una fuerte contraccin y no
ofrece sntomas de recuperacin. La cada de la actividad del sector refleja el
ajuste en curso del mercado residencial y el impacto de las restricciones
presupuestarias sobre la obra civil.

De cara a 2012, los datos que van llegando son peores, puesto que se espera de
nuevo un decrecimiento del PIB, aunque con valores bajos. Por lo tanto, la recuperacin
iniciada en 2010 puede frenarse, entre otros motivos, por las medidas de contencin de
gasto e inversin de las administraciones pblicas, por los aumentos de impuestos y por
la desaceleracin que se est produciendo a nivel internacional. La evolucin del
entorno econmico debe tener lgicamente su reflejo en las cuentas de las empresas.

3. Nmero de empresas no financieras por tamaos y sectores

El nmero de empresas con establecimiento en Catalua que han desaparecido a
lo largo de los ltimos aos es significativo, especialmente en la industria (figura 1).
Por dimensiones, donde ha disminuido ms el nmero de empresas es en los
segmentos de empresas medianas y grandes (ver figura 2).

Nmero de empresas por sector 2007 2010 2011 Variacin 2007-
2011
Industria 50.114 44.776 42.584 -15,02%
Construccin 90.857 97.019 91.087 +0,25%
Servicios 480.420 477.883 478.080 -0,48%
Total 621.391 619.678 611.751 -1,55%
Fuente: IDESCAT.
Figura 1. Nmero de empresas en Catalua por sector.

Nmero de trabajadores de la
empresa
2007 2010 2011 Variacin
2007-2011
Menos de 50 trabajadores 613.058 611.894 604.051 -1,4%
Ms de 50 y menos de 199 trabajadores 5.993 5.593 5.511 -8,0%
Ms de 200 trabajadores 2.340 2.191 2.189 -6,4%
Total 621.391 619.678 611.751 -1,5%
Fuente: IDESCAT.
Figura 2. Nmero de empresas en funcin del nmero de trabajadores

Seguidamente, se presentan los datos principales que explican la evolucin de las
empresas catalanas durante estos ltimos aos. El anlisis se fundamenta en las bases de
datos de la Central de Balances del Banco de Espaa. El volumen de negocio de las
2.394 empresas que integran la muestra en la que se basa este estudio equivale al 18,8%
del valor aadido bruto generado por las empresas no financieras catalanas.
4. Capacidad de generar riqueza y situacin financiera
Despus de unos aos muy negativos (2008 y 2009) en los aos 2010 y 2011 la
evolucin de la actividad ha sido positiva. En 2010 el volumen de ventas de las
empresas catalanas aument un 4,5 % y en 2011 un 2 %.

De acuerdo con los datos de la figura 3, la evolucin de las ventas en el mercado
interior y exterior experiment un cambio en el ao 2010, si tenemos en cuenta la
evolucin de los aos anteriores. Del 2000 al 2009, a excepcin de tres aos (2000,
2005 y 2009), las tasas de crecimiento de las ventas en el mercado espaol son
superiores a las de las ventas en el extranjero. En 2010, la tasa de variacin de las ventas
en el extranjero fue muy positiva y mucho ms elevada que la de las ventas en Espaa.
Lo mismo ha sucedido en 2011. Por lo tanto, ha sido la actividad exportadora la que ha
tirado ms de las ventas. Este dato explica el repunte de la intensidad exportadora, sobre
todo en 2010. La intensidad exportadora es el peso de las ventas en el exterior sobre las
ventas totales.
La mejora de las ventas en el extranjero es consecuencia de varios factores, entre
los cuales se puede destacar que los pases a los que se exporta se estn recuperando
ms rpidamente de la crisis. Tambin sealamos la importante actividad que estn
llevando a cabo muchas empresas en los mercados exteriores, para compensar la cada
de las ventas en el mercado nacional. El resultado est permitiendo reducir el dficit
exterior. Este dficit es, precisamente, uno de los principales desequilibrios que tiene el
patrn de crecimiento de la economa catalana, al igual que la espaola.
La evolucin del empleo es muy desfavorable. Por lo tanto el aumento de las
ventas no est sirviendo para generar ocupacin. En todos los aos analizados, desde
2008 hasta 2011, ha continuado la reduccin en el nmero de trabajadores, a pesar de
que los porcentajes de destruccin de empleo ya son menores que los de los aos
anteriores.
La reduccin ha seguido afectando sobre todo a los trabajadores no fijos. A
finales de 2011, el paro registrado era de 600.930 personas. En 2012 tambin ha
continuando destruyndose empleo y a finales de septiembre el paro registrado era de
632.457 personas, lo que representa ms del 22 % de la poblacin activa.
La inversin en activos inmovilizados e inversiones inmobiliarias sigui
creciendo durante el ao 2010, aunque menos que en los aos anteriores. En 2011, en
cambio, se vio reducida. Por lo tanto, muchas empresas han optado por posponer
inversiones en inmovilizado a la espera de tiempos mejores. Esto tambin puede ser
consecuencia de las restricciones crediticias que imposibilitan a muchas empresas a
financiar sus planes de inversin.

Fuente: Consejo General de Cmaras de Catalua (2012).
Figura 3. Evolucin de las ventas en Espaa y en el extranjero

En trminos de eficiencia hay evoluciones divergentes. As, en 2010 aument la
productividad laboral, pero en 2011 volvi a disminuir, a pesar de la reduccin de los
salarios en trminos reales. La causa est relacionada con la cada de los mrgenes y el
valor aadido, que ha sido superior a la cada de los salarios.
Con respecto a la eficiencia en la gestin de los activos, ha habido mejoras en la
rotacin del inmovilizado en 2010 y en 2011 y, en cambio, ha empeorado la rotacin del
activo corriente en 2011. En conjunto, la rotacin del activo mejor en 2010 y tambin,
aunque menos, en 2011. Por lo tanto, las empresas son ms eficientes en la utilizacin
de activos.
Los costes reales de la financiacin disminuyeron tanto en 2010 como en 2011,
como consecuencia de la bajada de tipos que se ha producido en estos aos.
De acuerdo con los datos de la figura 4, hasta el ao 2009 las empresas catalanas
haban ido perdiendo rendimiento del activo. La explicacin estaba en la menor rotacin
de los activos y el menor margen. En cambio, en 2010 cambi la tendencia y tanto la
-20
-16
-12
-8
-4
0
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Ventas en Espaa Ventas fuera de Espaa
Intensidad exportadora

rotacin como el margen contribuyeron a mejorar el rendimiento del activo. El efecto
positivo del apalancamiento financiero tambin contribuy a incrementar la rentabilidad
de los fondos propios. En 2011, el margen ha vuelto a bajar y, aunque la rotacin de los
activos ha mejorado ligeramente, se ha reducido el rendimiento de los activos y tambin
la rentabilidad de los fondos propios.
Este es un tema muy importante, puesto que uno de los objetivos principales de
cualquier empresa, inclusive en el caso de las organizaciones sin nimo de lucro, es
generar riqueza financiera para poder crecer y retribuir adecuadamente a todas las partes
interesadas (socios, trabajadores, proveedores, comunidad...). La rentabilidad de la
empresa mide su capacidad de generacin de beneficios en relacin con la inversin y,
por lo tanto, es un indicador del beneficio generado a partir de los recursos disponibles.
La figura 4 informa de la evolucin de la rentabilidad de los fondos propios y del
rendimiento del activo. La rentabilidad de los fondos propios ha estado bajando desde el
ao 2001, a excepcin del ao 2010, en que experiment un repunte. En 2011 la
rentabilidad de los fondos propios ha sido algo superior al 5 %. A pesar de ser positiva,
es inferior al coste de oportunidad de muchos accionistas, que est normalmente entre el
8 % y el 12 %. El rendimiento del activo ha tenido una evolucin similar. Tambin ha
ocurrido ms o menos lo mismo con el apalancamiento, que mide si la deuda es rentable
para la empresa. El hecho de que el apalancamiento sea superior a cero significa que la
deuda es rentable, puesto que su coste es inferior al rendimiento de los activos.

Fuente: Consejo General de Cmaras de Catalua (2012).
Figura 4. Evolucin de la rentabilidad de los fondos propios (Beneficio neto / Fondos propios) y
del rendimiento del activo (Beneficio antes de intereses e impuestos / Activo)
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Rentabilidad de los fondos propios Rendimiento del activo

La figura 5 muestra la evolucin de la rentabilidad del patrimonio neto
(rentabilidad financiera) y sus determinantes. Se comprueba que la rentabilidad ha cado
como consecuencia de la bajada del rendimiento del activo. Este rendimiento ha bajado
debido a la cada de los mrgenes, consecuencia de la menor productividad y las rebajas
en los precios de venta, puesto que las empresas han aumentado ventas a expensas de
rebajar precios.
La dimensin ha influido en la marcha de las empresas. La evolucin ha sido
ms favorable para las empresas medianas y grandes, puesto que han aumentado ms las
ventas y han reducido menos los mrgenes que las empresas pequeas. En cambio, el
empleo se redujo en todos los casos.
Durante los aos 2010 y 2011 la estructura del activo de la empresa catalana se
ha mantenido bastante estable. Donde ha habido cambios es en la financiacin, puesto
que ha continuado el proceso de desapalancamiento en el que estn inmersas la
economa catalana y la espaola. No hemos de olvidar que una de las debilidades ms
importantes de nuestra economa es la dependencia de la financiacin exterior, dado que
el ahorro interno ha sido insuficiente para financiar todas las inversiones que se han
hecho durante los aos de la burbuja inmobiliaria. En estos ltimos aos, tanto los
particulares como las empresas estn reduciendo su volumen de deuda. Por ello, en la
parte de financiacin las empresas han seguido priorizando los fondos propios, lo cual
es bastante razonable. Como ya hemos recordado, sin duda a ello han contribuido las
restricciones generadas por la crisis del sistema financiero.
Las empresas catalanas tienen un perfil econmico y financiero similar al de las
empresas del resto de Espaa, aunque hay algunas diferencias. As, las empresas del
resto de Espaa han tenido una mejor evolucin de la actividad y valor aadido en los
ltimos aos. Por otra parte, las empresas espaolas estn ms endeudadas, y al igual
que las empresas catalanas, disponen de un apalancamiento financiero favorable, hecho
que explica que la deuda sea rentable. En las empresas catalanas, el mayor
apalancamiento financiero ha permitido que en 2011 la rentabilidad financiera sea algo
ms elevada que la que obtienen las empresas espaolas.
5.- Posibles impactos del debate independentista en las inversiones, comercio
con el resto de Espaa y deslocalizacin de empresas

El debate independentista abre muchos interrogantes cuya respuesta condiciona los
impactos econmicos:
Figura 5. Factores que explican la reduccin de la rentabilidad de los fondos
propios en el 2011

-Se producir la independencia? Este es un tema esencialmente poltico que no
abordamos en este trabajo.
-En caso de independencia: Se saldr de la Unin Europea? De nuevo se trata de un
tema jurdico y poltico que escapa de los objetivos de este trabajo.
Gastos:
Coste de personal
Productividad,
Amortizaciones

Deuda a corto
plazo con
coste
Tipos
de
inters

Actividad:
Ventas en
Espaa
y en el extranjero
Mrgenes

Apalancamiento
+
Proporcin
entre deuda
con coste y
fondos
propios

Coste
financiero

Rotacin activo

Rendimiento
del activo

Rentabilidad
financiera


-Si Catalua se sale de la Unin Europea: Cundo volver a reingresar? Abandonar
el euro? Habr nuevas fronteras y aranceles? En este caso, parece que lo ms razonable
en un escenario de abandono de la Unin Europea es que Catalua siguiese con el euro
(otros estados que no son de la UE tienen el euro) y no hubiese aranceles para facilitar
un reingreso ms rpido en la UE.
Dada la dificultad de visualizar las caractersticas de los escenarios que se abren
no es posible cuantificar de manera precisa y creble los impactos que se producirn. De
todas formas, seguidamente, apuntamos algunos de ellos.
El anlisis de los posibles impactos del debate independentista para las empresas
puede hacerse considerando el corto plazo o un horizonte temporal ms largo, en caso
de que Catalua pasase a ser un estado independiente. Estos impactos pueden afectar a
temas como el comercio entre Catalua y el resto de Espaa, al comercio entre Catalua
y el resto de la Unin Europea, a la deslocalizacin de empresas o al aumento de sedes
de empresas multinacionales, entre otros.
Impactos durante el debate independentista
La etapa actual tiene grandes incertidumbres en lo que se refiere a su duracin y a cmo
acabar, ya que puede ser que al final se descarte la independencia (tanto si se producen
cambios en la relacin con Espaa como si sigue todo igual que hasta ahora) o bien que
Catalua pase a ser un estado independiente.
En esta etapa, el principal impacto puede ser consecuencia de boicots
comerciales por parte de empresas y consumidores del resto de Espaa. Ya ha habido
otros precedentes de boicots. Por ejemplo, durante el debate de la reforma del Estatuto,
las empresas de vino y cava informaron de una reduccin de ventas en 2005 en el resto
de Espaa de entre un 10 % y 15 %. Algunas empresas han informado recientemente de
que an no han recuperado a todos los clientes que se perdieron durante dicho boicot.
Para identificar qu parte de las ventas puede verse afectada por este boicot, es til la
informacin de la figura 6, en la que se aprecia que las ventas de bienes al resto de
Espaa representan una tercera parte de las ventas totales. Este porcentaje se ha ido
reduciendo en los ltimos aos como consecuencia del aumento de la
internacionalizacin (figura 7).


Catalua 38.136 (26,6%)
Resto Espaa 49.389 (34,5%)
Extranjero 55.525 (38,9%)
Total (millones de euros) 143.050 (100%)
Fuente: CEPREDE (2012). Datos de 2011.
Figura 6. Distribucin entre Catalua, resto de Espaa y extranjero de las ventas de bienes
por parte de empresas catalanas

Fuente: DATACOMEX (2012).
Figura 7. Peso de las ventas realizadas por empresas catalanas al resto de Espaa y al
extranjero
De los datos anteriores se desprende que el impacto de este tipo de boicot es
menor al que se habra producido hace unos aos. Sin embargo, a la vista de los
antecedentes expuestos, parece claro que habr boicot. De hecho, en el momento de
redactar estas notas (noviembre 2012), diversas empresas ya han comunicado que no
comprarn a proveedores catalanes y son varias las empresas catalanas que han
anunciado que algunos clientes les han anulado pedidos.
Sobre la reaccin de los empresarios ha habido opiniones diversas. Desde
empresarios que han manifestado que si hay boicot debern cerrar la empresa, hasta
empresarios que han hecho pblico que este tema puede tener un impacto mnimo.
Otros empresarios han manifestado que los beneficios de la independencia (desaparicin
del dficit fiscal, correccin de dficits en infraestructuras...) son mayores que las
posibles prdidas de ventas. Lgicamente, esto depende mucho del peso de las ventas
realizadas al resto de Espaa para cada empresa. Una encuesta de la patronal CECOT

Resto Espaa Extranjero Total
1995 75,8% 24,2% 100%
2011 47,1% 52,9% 100%

realizada en 2012 entre sus socios muestra que el 66 % de los empresarios no tiene
miedo a un posible boicot.

Impactos en caso de independencia de Catalua
En caso de que Catalua se independice, parece obvio que el boicot sera mayor. Sobre
este tema, se han efectuado diversos estudios. Guinjoan y Cuadras (2011), tras analizar
diferentes escenarios de impacto en el PIB de la reduccin de ventas a empresas y a
consumidores finales concluyen que el escenario ms factible es el de una reduccin de
ventas a empresas del 20 % y una reduccin de ventas a consumidores finales del 40 %,
lo que implicara una reduccin del PIB cataln del 4 % (ver figura 8).
Ms negativos son los impactos previstos por otros estudios como el realizado
por Comerford, Myers y Rodrguez (2012), que diagnostican un proceso gradual de
cada del comercio entre Catalua y Espaa (en total una cada del 80 %) para llegar a
los niveles de la relacin existente con Portugal. Tambin prevn un aumento del
comercio entre Catalua y el resto del mundo del 10 %, por lo que el impacto conjunto
sera de una cada del 9 % del PIB cataln.
Fuente: Guinjoan y Cuadras (2011).
Figura 8. Impacto en el PIB de diferentes escenarios de boicot comercial


Segn otro estudio elaborado por el Ministerio de Asuntos Exteriores el impacto
en el PIB cataln sera una cada del 19 % por la disminucin de 28.000 millones de
euros en el comercio entre Catalua y Espaa, como consecuencia de la instalacin de
fronteras y una cada de 7.400 millones de euros en el comercio con la Unin Europea,
como consecuencia de la salida de Catalua de la UE.
En cualquier caso, el boicot comercial puede tener un efecto indeseado para los
contrarios a la independencia, y es que la menor dependencia de las compras efectuadas
desde el resto de Espaa puede dar ms alas a los independentistas.
Otro aspecto a tener en cuenta es que el boicot a productos catalanes puede
provocar un boicot en sentido inverso, si consumidores catalanes sustituyen productos
del resto de Espaa por productos de empresas catalanas. Dada la reduccin gradual en
el saldo comercial entre Catalua y el resto de Espaa (ver figura 9), en caso de que se
produzca este contra boicot, podra reducir de forma significativa el impacto global de
un boicot.
Otra consecuencia de la independencia seran las deslocalizaciones, ya que hay
empresas (Planeta, por ejemplo) que han anunciado que en un escenario de
independencia se marcharan de Catalua. Sin embargo, diversas multinacionales
(BASF, Dow...) han comunicado que no tienen intencin de marcharse en caso de
independencia.
Fuente: IDESCAT.
Figura 9. Saldo comercial entre Catalua y el resto de Espaa

Finalmente, un estado independiente podra atraer a sedes de multinacionales
que en estos momentos tienen la sede espaola fuera de Catalua, pero que podran
estar interesadas en abrir una sede en este nuevo Estado. Esto se ha observado en
Estados de nueva creacin, como Eslovenia o Eslovaquia, por ejemplo.
Todos estos impactos dependen tambin de cmo reaccionen las empresas a las que
pueden perjudicar o beneficiar, ya que pueden poner en marcha estrategias
empresariales (apertura de filiales en otras ciudades, potenciacin de nuevas marcas...)
para afrontar este tipo de retos.
6. Conclusiones

Este trabajo ha descrito, en primer lugar, las principales caractersticas econmico-
financieras del tejido empresarial cataln. Hasta el ao 2011, las empresas catalanas han
tenido una buena evolucin de las ventas, sobre todo gracias a la exportacin. A pesar
de ello, se ha reducido el nmero de empresas y, sobre todo, el empleo. Desde el punto
de vista financiero, las empresas estn ms capitalizadas puesto que han seguido
reduciendo el endeudamiento. En cambio, han perdido rentabilidad puesto que para
vender ms han funcionado con un margen menor. Este diagnstico hace evidente que
cualquier reduccin de ventas puede ser altamente perjudicial, y ms en estos momentos
en que muchas empresas estn sufriendo las negativas consecuencias de una crisis que
est durando ms de lo previsto.
A continuacin se han apuntado impactos que se pueden producir en relacin
con el debate independentista. La cuantificacin creble de los mismos no es posible, ya
que requiere utilizar hiptesis demasiado subjetivas. Esto explica las grandes
discrepancias en los estudios publicados hasta la fecha. Los estudios elaborados por
personas que simpatizan con la independencia muestran que los impactos son poco
negativos o incluso favorables para las empresas catalanas y que quien ms tiene que
perder es Espaa. En cambio, los estudios realizados por personas u organismos
contrarios a la independencia concluyen con impactos extremadamente perjudiciales
para Catalua y sus empresas.
Independientemente de las hiptesis utilizadas, el debate puede estar
produciendo impactos negativos desde el momento en que se ha abierto, como

consecuencia de la incertidumbre y de los boicots a productos catalanes y posibles
boicots hacia productos del resto de Espaa. Tambin se pueden producir efectos
negativos (deslocalizaciones de empresas) o positivos (aumentos de sedes de
multinacionales en Catalua). El resultado final de estos impactos depende mucho de
cmo acten a partir de hoy las empresas, ya que pueden adoptar estrategias para
protegerse ante impactos negativos y beneficiarse de los impactos positivos.
Teniendo en cuenta el diagnstico efectuado de las empresas catalanas con
fortalezas significativas, pero tambin debilidades como la cada de la rentabilidad y el
empleo, es conveniente incidir en todo lo que pueda contribuir a reducir incertidumbres
que pueden retrasar inversiones. Por ello, es fundamental conseguir un nivel de dilogo
que permita organizar de una forma adecuada el proceso que lleve a una solucin de los
problemas existentes, tanto si Catalua sigue en Espaa como si se acaba
independizando. La duda es si los que deberan conseguir pactos y consensos para
conseguir situaciones win-win (en las que las dos partes ganen) estn por la labor. La
historia de los ltimos aos recuerda que, en la mayora de temas relevantes, esto no es
fcil... y as nos va.

Referencias bibliogrficas
Amat, O. y Genesc, E. (2012): Informe Anual de lEmpresa Catalana, Consell
Superior de Cambres de Comer de Catalunya.
Argelaguet, J. (2008): Consideracions sobre la independncia de Catalunya, Revista
del Centre dEstudis Jordi Pujol, 10.
Comerford, D., Myers, N. y Rodrguez, J.V. (2012): Measuring Costs and Benefits of
Independence, Papel de trabajo.
Guinjoan, M. i Cuadras, X. (2011): Sense Espanya, Editorial Portic, Barcelona.
Ministerio de Asuntos Exteriores (2012): Impacto de la independencia de Catalua,
Madrid.
Tremosa, R. y Pons, J. (2005): Macroeconomic effects of catalan fiscal deficit with the
Spanish state (2002-2010), Applied Economics, volume 37, nm. 13.

Las falsas premisas del Estado cataln
Donato Fernndez Navarrete
Catedrtico de Economa Aplicada

1. Planteamiento general
Desde que Catalua consiguiera su primer Estatuto de autonoma en la Segunda
Repblica (que fue abolido por el franquismo), dicha Regin ha aspirado a tener una
cierta autonoma que finalmente fue conseguida con el Estatuto de Sau de 1979, al
amparo de la Constitucin de 1978. Catalua nunca ha aspirado a ser un Estado
independiente porque forma parte del corazn de Espaa, a la que histricamente ha
contribuido a crear. La reivindicacin del soberanismo por los partidos nacionalistas
catalanes es, pues, una cuestin artificial y absolutamente novedosa que arranca de la
sentencia del Tribunal Constitucional que declar parcialmente inconstitucional el
Estatuto cataln de 2006 (que reforma al de 1979). La crisis econmica, que es muy
profunda en Catalua, ha contribuido a agravar la situacin debido a las elevadas cotas
alcanzadas por el presupuesto de dicha autonoma, que no son financiables con los
recursos disponibles en pocas de crisis. Este es, bajo mi punto de vista, el fondo de la
cuestin que ahora se debate.
La Generalitat viene elaborando balanzas fiscales con el fin de demostrar el
supuesto expolio que sufre Catalua por parte del Estado
2
. Aparte de sealar la escasa
utilidad prctica de estos trabajos en un Estado unitario con independencia de que est
regionalizado- con un sistema fiscal unificado a pesar de los matices que puedan
hacerse- en el que el sujeto de los tributos es el ciudadano -con independencia de donde
viva- y no los territorios, la metodologa aplicada por la Generalitat deja mucho que
desear. Al no encontrar la rplica y difusin adecuada por otras investigaciones que
contrasten sus resultados, tales trabajos, avalados y financiados por una institucin

2
. Vase al respecto, el trabajo editado por el Departamento de Economa y Conocimiento de la Generalitat.
Resultados de la balanza fiscal de Catalua con el Sector Pblico central 2006-2009. Generalitat de Catalunya.
Monografies nmero 14, 2012.
(http://www20.gencat.cat/docs/economia/70_Economia_Catalana/arxius/MN_2012_14_es.pdf). Y para una
comparacin internacional, vase Montasell Piol, Gerard i Snchez Rata, Esther Comparaci internacional de les
balances fiscals de les regions amb el sector pblic central: una anlisi de lefecte redistributiu. Generalitat de
Cataluya, Papers de Treball, nmero 1, 2012.
(http://www20.gencat.cat/portal/site/economia/menuitem.9924bb17bdcd2bdaf813ae92b0c0e1a0/?vgnextoid=50ccb8
2198649210VgnVCM1000008d0c1e0aRCRD&vgnextchannel=50ccb82198649210VgnVCM1000008d0c1e0aRCR).

pblica, se convierten en la verdad establecida
3
. A este propsito debe recordarse que
Catalua es una de las 15 comunidades autnomas a la que se le aplica el rgimen
comn de financiacin que regula la Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades
Autnomas (LOFCA). Dicha Ley, promulgada en 1980, en buena parte est inspirada
en el Estatuto cataln de 1979. Las reformas posteriores lo han sido, en todos los casos,
por iniciativa y a plena satisfaccin de los gobiernos catalanes aprovechando los
sucesivos pactos de los nacionalistas con el PSOE o con el PP.
Con la actual crisis econmica, en la que se ha producido una fuerte cada de los
ingresos tributarios, el gobierno cataln ha dejado de sentirse cmodo en el rgimen
LOFCA y aspira a conseguir el de Concierto, que es el que se aplica al Pas Vasco y a
Navarra; un modelo, por lo dems, absolutamente insolidario con el resto de las
comunidades autnomas, que no debi reconocer la Constitucin de 1978 para las dos
comunidades citadas.
Como la cuestin est planteada, no parece existir otra alternativa viable que la
de consensuar algn tipo de acuerdo poltico, que puede implicar la reforma de la
Constitucin, para darle una salida a este problema. Una solucin que debe ser
equitativa para todas las regiones y que no debe suponer privilegio para ninguna de
ellas; esto pasa por suprimir el sistema de conciertos, lo que puede abrir otro frente de
conflicto. Si dicho acuerdo no se consigue y el pueblo cataln realmente desea la
independencia de Espaa y sigue un procedimiento escrupulosamente democrtico,
Catalua no puede ser condenada eternamente a permanecer en Espaa. Ahora bien,
debe quedar absolutamente claro que la independencia no es gratuita o que incluso
puede resultar muy rentable, como hacen creer los nacionalistas. Por el contrario, la

3
. Una de las excepciones la constituye Convivencia Cvica de Catalua, que en su trabajo Las trampas de la balanza
fiscal de Catalua,
(http://www.math.temple.edu/~gimenez/NAD/Las%20trampas%20de%20la%20balanza%20fiscal%20de%20Catalu
%C3%B1a.pdf), denuncia la falta de objetividad de la Generalitat en la metodologa de clculo de los saldos fiscales:
maximiza los impuestos pagados en Catalua hacia el Estado, minimiza los gastos del Estado en Catalua, incluye el
dficit fiscal con Europa en el del Estado, maquilla los datos obtenidos mediante la denominada neutralizacin y
emplea otras tcnicas discutibles. Este estudio concluye sealando que en el ao 2009 segn el mtodo de clculo
de flujo del beneficio o carga-beneficio, que es el mtodo ms empleado internacionalmente, Catalua no tuvo
dficit fiscal, sino supervit fiscal de 4.015 millones de euros, lo que representa un 2.1% del PIB. Otro de los
trabajos que tambin cuestiona la metodologa aplicada, es el Fernndez, Pascual La balanza fiscal de Catalua
2006-2009. Anlisis del estudio de la Generalitat de Catalua, que forma parte del estudio El mito fiscal. Razones
para un debate. Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales (FAES), Madrid, 2012. Insiste este autor en que la
aplicacin preferente que hace la Generalitat del enfoque del flujo monetario sobre el de carga-beneficio, contiene
inconsistencias tcnicas que conducen a sesgar los resultados.

independencia tiene un coste tan elevado que puede suponer para Catalua su ruina
econmica por muchos aos. Y tambin la de Espaa, que pagara un alto precio.
En los dos epgrafes que siguen me propongo debatir por qu son falsas las dos
premisas de las que parte el nacionalismo para reivindicar una Catalua independiente:
su permanencia en la Unin Europea (UE) y que ser un Estado prspero.
2. Una Catalua independiente no encaja en la UE
El nacionalismo no cuestiona la permanencia de una Catalua independiente en
la Unin: la da por supuesta. Una Catalua independiente podra continuar en la UE?
La respuesta es rotundamente no. Y no podra hacerlo porque Catalua no ha firmado
los tratados de la Unin y por lo que no es parte contratante de la misma. S lo es
Espaa en funcin de su soberana y en funcin de sta, al igual que el resto de los
Estados, le atribuye competencias a dicha Organizacin internacional. Como Catalua
no es un Estado, ni nunca lo ha sido, de conseguirlo en un futuro, tendra que pedir su
ingreso en la Unin como pas tercero. Y otro tanto ocurrira con el resto de las
organizaciones internacionales.
Los tratados comunitarios no contemplan el supuesto de que uno de sus Estados
miembros se fraccione en nuevos Estados, ni tampoco el encaje de esos nuevos Estados
segregados en la estructura de la Unin. Por el contrario, lo que s se encargan de
regular es que tal supuesto no se d: La Unin respetar la igualdad de los Estados
miembros ante los Tratados, as como su identidad nacional, inherente a las estructuras
fundamentales polticas y constitucionales de stos, tambin en lo referente a la
autonoma local y regional. Respetar las funciones esenciales del Estado,
especialmente las que tienen por objeto garantizar su integridad territorial, mantener el
orden pblico y salvaguardar la seguridad nacional. En particular, la seguridad
nacional seguir siendo responsabilidad exclusiva de cada Estado miembro (Art. 4.2
del TUE).
La garanta de la integridad territorial de los Estados es un elemento central en la
filosofa de los tratados de la UE. Y lo es por razones histricas: los nacionalismos, que
proliferan por doquier en Europa, han sido el germen de los conflictos blicos del
pasado. Tratar de construir una Unin sobre las autodenominadas naciones sin Estado
significara la ruina del proceso de integracin debido a la defensa que hacen de todo

tipo de intereses mezquinos: la ideologa nacionalista es un galimatas conceptual que
se fundamenta en actos colectivos de fe, en afirmaciones y creencias, pero no en ideas;
y en el victimismo, la irracionalidad y la negacin del otro. En fin, el modelo de
integracin comunitario no contempla a las regiones como entidades polticas s
administrativas- sobre las cuales se vertebre el futuro poltico de la UE; incluso en una
situacin federalista de la misma, su base continuaran siendo los Estados, que no
desapareceran.
Hasta el vigente Tratado de Lisboa (TL), ninguno de los precedentes
contemplaba el abandono de un Estado miembro de dicha Organizacin internacional.
Lo hace por primera vez el TL (que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009), en el
apartado 1 del Art.50 del TUE que estipula: Todo Estado miembro podr decidir, de
conformidad con sus normas constitucionales, retirarse de la Unin. El procedimiento
de retirada se desarrolla en los apartados siguientes del mencionado artculo.
Hasta el momento, ningn Estado miembro ha solicitado su retirada de la Unin;
por lo tanto, no contamos con memoria histrica a este respecto. S existen dos casos,
ambos de carcter regional, que pueden servir de ejemplo: uno de retirada de la Unin y
otro de entrada en la misma. El primero corresponde a Groenlandia, que solicit salir de
la Unin (entonces Comunidades Europeas) en 1985, pero no de Dinamarca de la cual
dependa y depende polticamente (Groenlandia no es un Estado independiente). La
solucin que adopt la Unin fue la de concederle a esta regin el estatus de
Asociacin de los Pases y Territorios de Ultramar (que se regula en la Cuarta Parte
del TFUE), territorios que si bien tienen vnculos especiales con la UE, no son parte de
la misma.
El segundo supuesto es de ampliacin, fue el que se dio con la reunificacin de
Alemania en 1990. En este caso, se produjo la absorcin por parte de la Repblica
Federal -que ya era miembro de la UE-, de la Repblica Democrtica, pero no como tal
Estado que dej de existir- sino de sus cinco Lnder que se integraron en la Federal
para formar la Alemania reunificada. Fue una ampliacin encubierta de la Unin.
Catalua constituira un ejemplo diametralmente opuesto a los dos anteriores. En
este caso, se trata de una regin de un Estado miembro (Espaa) que aspira a
constituirse en Estado soberano. De culminar con xito dicho acto de independencia,
Catalua no solo dejara de formar parte del Estado al que pertenece sino tambin de

todos los organismos internacionales en los que Espaa participa, entre ellos la UE, en
los que tendra que pedir su ingreso. Catalua, de lograr su pretensin de constituirse en
Estado soberano, se autoexcluye de la representacin del Estado de origen (Espaa), que
dejara de representarla tanto en la Unin como en cualquier otra organizacin
internacional.
Centrndonos en el caso de la Unin, la pertenencia de Catalua a la misma
depende mucho de cmo se produjese su separacin de Espaa. A m modo de ver se
presentan tres grandes alternativas, que paso a considerar.
Primera opcin: Catalua se constituye como Estado asociado de Espaa. En tal
supuesto, Catalua continuara formando parte de la Unin sin solucin de continuidad.
Espaa seguira ostentando la representacin en las instituciones de la misma e
internamente podra negociarse su reparto. El problema aqu reside en que no es un
procedimiento constitucional; y con toda seguridad la Constitucin espaola, de
reformarse, tampoco contemplara este supuesto confederal. Una iniciativa similar ya
fue intentada por el gobierno Ibarreche del Partido Nacionalista Vasco (PNV) en su
proyecto de Estatuto de 2005, bajo el subterfugio de una Comunidad libremente
asociada al Estado Espaol pero con derecho a decidir libremente su organizacin y sus
relaciones pblicas. El proyecto Ibarreche fue rechazado por abrumadora mayora: ni
tan siquiera fue admitido a trmite por el Congreso. Es posible que el futuro gobierno
cataln est en la idea de presentar una propuesta de este tipo. De hacerlo, correr la
misma suerte.
Segunda opcin: Catalua negocia su independencia con Espaa. Como la
actual Constitucin no admite la posibilidad de celebrar un referndum sobre la cuestin
solo en Catalua, previamente sera necesario reformar la misma y someterla a
referndum en toda Espaa para su refrendo. Si esa nueva Constitucin lo admite,
habra que celebrar otro referndum sobre la independencia, en este caso solo en
Catalua. De lograr sta su pretensin, vendra obligada a abandonar la Unin (y por
supuesto el euro y el espacio de Schengen) y a solicitar -siguiendo el procedimiento
previsto por el Art.49 del TUE- su ingreso como pas tercero. De ser admitida su
solicitud de candidato a Estado miembro, que con bastante probabilidad seria vetada por
ms de un Estado miembro (y que Espaa de alguna forma se vera obligada a celebrar
un referndum al respecto), las negociaciones, una vez cubierto este trmite, podran

prolongarse entre cinco y diez aos, que es la media que se viene dando en los nuevos
candidatos (Espaa y Portugal, 8 aos; la ampliacin a los Estados del Este y del
Mediterrneo, entre 10 y 14 aos; Croacia, 10 aos, etc.). Dicho ingreso en la UE no
implicara que lo hiciese simultneamente en la Eurozona ya que son dos actos
diferentes: el primero es una condicin necesaria pero no suficiente. El ingreso en la
unin econmica y monetaria se producira con posterioridad y dependera del
cumplimiento de los criterios establecidos en el Tratado de Maastricht. En el interregno,
a lo mximo que podra aspirar Catalua sera a un acuerdo cambiario de su peseta con
el euro (no sera posible un acuerdo monetario) con la Unin, acuerdo que sera
administrado por Espaa.
Tercera opcin: Catalua se separa de Espaa por un acto unilateral de
secesin. En este tercer supuesto (que suele darse en Estados federales o confederales,
pero no en los unitarios como lo es Espaa), entraran en funcionamiento los
mecanismos previstos por la Constitucin en numerosos de sus artculos, entre otros, el
Art.1.2 La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los
poderes del Estado y el Art. 2 La Constitucin se fundamenta en la indisoluble
unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y
reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas.
El ejercicio del derecho de autodeterminacin de Catalua para constituirse en
Estado soberano es legalmente muy cuestionable por varias razones, entre las que
destacan las dos siguientes: la primera, porque a diferencia, por ejemplo, de Escocia que
fue Estado independiente hasta 1707, Catalua nunca lo ha sido; y la segunda porque
tampoco ha sido ni es una colonia de Espaa, supuesto para el que ha sido previsto el
derecho de autodeterminacin
4
.
Como es sobradamente conocido, Catalua form parte del Reino de Aragn
que, conjuntamente con el de Castilla, crearon la nacin espaola a finales del siglo XV
iniciando a partir de entonces la construccin del Estado, uno de los ms viejos de
Europa. El matrimonio entre Isabel I de Castilla y Fernando II de Aragn permitieron la
alianza de las dos coronas participando ambas en la conquista, primero, del Reino de

4
. Vase al respecto el articulo de artculo Solozbal, Juan Jos, La autodeterminacin y los derechos. El Pas, 8
noviembre de 2012.

Granada (1492) y, posteriormente, del de Navarra (1512), as como en el
descubrimiento de Amrica. A partir de la unin de dichas coronas, la historia de
Espaa ha sido comn y nunca se ha vuelto a diferenciar entre las antiguas coronas de
Aragn y de Castilla y mucho menos entre Catalua y el resto de Espaa.
Espaa ha sido histricamente el comn denominador sobre el que se ha
cimentado el espacio econmico (el mercado interior) a lo largo de varios siglos a travs
de un prolongado proceso de reformas de todo tipo. Entre estas cabe citar los
denostados por los nacionalistas catalanes- Decretos de Nueva Planta de Felipe V (en
la segunda dcada del siglo XVIII) que permitieron la reorganizacin de la
administracin territorial y acabar con muchos privilegios feudales de los reinos.
Afectaron al de Aragn, al de Castilla y al Consejo de Indias y fue excluido de las
mismas el Reino de Navarra y las provincias vascas. Por dichos Decretos perdieron
parte de sus instituciones propias. El de Aragn, que en la Guerra de Sucesin haba
apoyado mayoritariamente las pretensiones a la corona del Archiduque Carlos, perdi
sus fueros y en el de Castilla quedaron suprimidos, entre otros, los privilegios
municipales.
Un siglo despus, a partir de la Constitucin 1812, comenzaron a sentarse las
bases para la modernizacin de Espaa. Se aboli la Inquisicin, los seoros
jurisdiccionales, los mayorazgos, los gremios, la Mesta, etc.; se prosigui con la
desamortizacin de la propiedad rstica y urbana (eclesistica y civil) y la del subsuelo
(legislacin de minas); se estableci, en 1841, el arancel comn; la unidad fiscal,
tericamente se consigui con la reforma de Alejandro Mon y Ramn de Santilln de
1845; el sistema de pesas y medidas comn (el sistema mtrico decimal), fue
implantado por el ministro de Hacienda, Bravo Murillo, en 1849; la unin monetaria se
consigui en 1868 tomando como base la peseta de cien cntimos (la peseta es de origen
cataln y la primera peseta fue acuada en Barcelona en 1808); etc.
Todas las reformas citadas, y otras muchas que se omiten, fueron comunes y
afectaron salvo alguna excepcin puntual- a todo el territorio espaol. Y muchas de
ellas fueron impulsadas por insignes catalanes, que afortunadamente han proliferado en
la historia de Espaa; baste citar, a mero ttulo de ejemplo, a Juan Prim, Laureano
Figuerola, Francisco Camb, Agustina R.M. Zaragoza y Domnech (Agustina de

Aragn), Andreu Nin, Marcelino Domingo, Joan Sard i Dexeus, Juan Antonio
Samaranch, etc.
Por lo que respecta a la Unin Europea, Catalua, lo mismo que en el caso
precedente, tendra que abandonarla y pedir su ingreso en la misma como pas tercero.
Pero en este caso, el proceso se complicara de manera considerable ya que Catalua no
tendra ni tan siquiera la opcin de solicitar su ingreso en muchos aos. Al producirse
tal independencia por un acto de secesin, no sera reconocida durante un largo periodo
por ninguno de los Estados de la Unin, puesto que Espaa invocara la aplicacin del
ya mencionado prrafo segundo del Art. 4 del TUE. Y el Consejo Europeo, la
Comisin, el Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia de la Unin, entre otras
instituciones, tendran que pronunciarse al respecto.
Catalua pasara por un amplio periodo de hibernacin quedando como Estado
aislado hasta que fuese reconocido por la comunidad internacional y en particular por
los Estados de la Unin. Una vez logrado tal reconocimiento por todos los Estados que
formen parte de la Unin en ese momento, Catalua tendra la posibilidad de solicitar su
ingreso en la misma. Espaa, y con alta probabilidad otros Estados, vetaran su entrada
durante muchos aos; incluso el gobierno espaol, con ms razn que en el supuesto
precedente, se vera moralmente obligado a celebrar un referndum para dar su
aprobacin. En fin, para restaar las heridas producidas, no es descabellado pensar que
Catalua tendra que esperar no menos de 30 aos para ser parte de la UE y otros
cuantos ms para entrar en la Eurozona.
3. El presupuesto de la independencia: el nacionalismo promete un paraso
econmico que no existe
La segunda de las premisas de la que parte el nacionalismo, que una Catalua
independiente solucionara sus problemas econmicos, tambin es falsa. Esto equivale a
decir que Espaa es una rmora para el desarrollo cataln y que le impide ser uno de los
Estados ms ricos de Europa. En este extremo, la estrategia nacionalista pasa por el
establecimiento de un presupuesto slido y por pactar con los principales pases
mundiales, y destacadamente con los de la UE, un rpido reconocimiento de Catalua
como Estado independiente.

El presupuesto para el futuro Estado Cataln ha sido elaborado por el Cercle
Cataln de Negoces
5
. Lleva por el ttulo de El Pressupost de lEstat Catal
6
y toma
como base el ejercicio de 2012 (como comunidad autnoma) y partir del mismo se hace
una proyeccin, ya como Estado independiente, para los ejercicios 2013 a 2017. En esta
simulacin, se presume que, en 2013, Catalua habra recuperado la totalidad de los
tributos hoy en poder de Espaa y, naturalmente, se hara cargo de la totalidad de los
gastos pblicos. El escenario que se expone en el documento presupuestario para el
nuevo Estado cataln, no puede ser ms prometedor. Sus principales caractersticas las
voy a agrupar en las siguientes cuatro categoras:
- Fuerte crecimiento econmico. A partir del 2016, se prev que el PIB de
Catalua se incremente anualmente entre el 4 y 5%, una tasa muy superior a la media de
la UE y de la OCDE, que sita entre 0,9 y 2,2%. Un crecimiento de este tipo permitira
la creacin de mucho empleo y la reduccin drstica del paro; sobre lo primero no
ofrece previsiones, pero en lo relativo al paro indica que en cinco o seis aos se
reducira a la mitad (pasara de los actuales 822.000 parados a poco ms de 400.000).
Ello sera posible por el fuerte crecimiento previsto, por la progresiva reduccin del
dficit presupuestario, por el incremento de las inversiones en infraestructuras, territorio
y sostenibilidad (de 1.563 millones de euros en 2013, se pasa a 3.105 en 2017) y por el
incremento de funcionarios (hasta situarlo en una cota por cada 1.000 habitantes similar
a los pequeos y ricos pases europeos).
- Un presupuesto slido y saneado. En estas condiciones de intenso crecimiento
econmico, el presupuesto de Catalua pasara de los 29.727 millones que tiene en 2012
como Comunidad a 67.393, en 2013 y a 76.062 en 2017, ya como Estado independiente.
Esto es, en solo cinco aos el presupuesto se multiplicara por 2,6 veces gracias al fuerte
crecimiento del PIB y a que todos los tributos seran recaudados por la hacienda
catalana. Se producira un fuerte incremento en la recaudacin por impuestos directos,
en particular en IRPF, cuotas de la seguridad social y sociedades; y tambin en los
indirectos, sealadamente en IVA e impuestos especiales.

5
. Cercle Cataln de Negoces se autodefine como una asociacin empresarial independiente y sin nimo de lucro que
fue constituido en Bigues i Riells, el 26 de novembre de 2008. Entre sus fines figura el de Conscienciar als
empresaris de la necessitat que Catalunya esdevingui un estat propi ens els propers anys, per tal de garantir la
futura prosperitat empresarial de Catalunya (Articulo 2, apartado b, de sus estatutos). Est presidida por Ramon
Carner i Alivs y su secretario es Joan Canadell i Bruguera.
6
. El lector interesado podr encontrar el referido trabajo en:
http://www.ccncat.cat/sites/default/files/Dmes1.El%20Pressupost%20de%20Estat%20Catal%C3%A0.pd.
Septiembre, 2012.

Por lo que respecta al dficit y endeudamiento pblico de Catalua, se prev, en
cuanto al primero, que sera del 3,7% del PIB en 2013, se incrementara hasta el 5,4%
en 2014 y a partir de ah se ira reduciendo hasta lograr el 2,7% del PIB en 2017 (y
1,4% en 2018); es decir, en 2017, Catalua ya cumplira en este extremo con lo
estipulado por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) de la UE. Y por lo que
respecta al endeudamiento pblico, el estudio lo sita en el 75,3% del PIB cataln en
2013, incrementndose hasta el 81% en 2015 en que iniciara un decrecimiento hasta al
78,7% en 2017 (y del 75,8% en 2018); si bien Catalua no cumplira con lo previsto por
el PEC, s se situara por debajo de la media comunitaria.
Como resultado de la favorable situacin econmica y presupuestaria, de la
eliminacin del expolio fiscal espaol y de la accin de la Agencia Tributaria catalana
en persecucin del fraude fiscal y de la economa sumergida, el Estado Cataln podra
reducir los actuales tipos impositivos con el fin de favorecer el consumo privado y la
competitividad empresarial. A tal efecto, se estima que, entre 2013 y 2016, se podran
disminuir en un 10% los tipos impositivos del IRPF, del de sociedades y las
cotizaciones de los empresarios, asalariados y autnomos a la seguridad social.
- Reducido efecto de un posible boicot comercial de Espaa. El informe admite
que es previsible que, por parte de Espaa, pudiera producirse un cierto boicot
comercial a determinados productos catalanes. En todo caso, dicho boicot sera pasajero
y poco importante: elevado en el primer ao, moderado en el segundo y residual en el
tercero y posteriores. Para paliar sus efectos, se prev una partida de 1.750 millones de
euros en el presupuesto de gastos, a razn de 1.000, 500 y 250 millones de euros para
los tres aos de su duracin.
- Un Estado cataln rico y solidario. Es evidente que con una situacin como la
expuesta, el Estado Cataln ser rico, situndose entre los pequeos y desarrollados
Estados europeos. Ello le permitir pagar sin problemas las pensiones de sus ciudadanos
(cuyo coste se situar en el entorno de los 23.000 millones de euros anuales),
prestaciones por desempleo (de unos 7.000 millones de euros anuales, con tendencia a
la baja por la disminucin del desempleo), la defensa (1.176 millones de euros anuales),
asuntos exteriores (de 313 millones de euros en 2013, pasa a 540 en 2017) y la
contribucin a la Unin Europea, que se prev en una cantidad fija de 2.127 millones de
euros anuales (de los cuales y a travs del presupuesto de la UE -va fondos
estructurales y otros-, retornaran a Espaa 1.475 millones).

El esplendor econmico del nuevo Estado cataln sera rpidamente apreciado
por las agencias internacionales de calificacin, que le otorgaran su mximo grado:
(entre AA/AAA, en las ratios de las agencias S&P y Fitch, segn el trabajo que
comentamos) situndola entre los primeros quince pases ms solventes del mundo, con
una prima de riesgo (respecto al bono alemn a 10 aos) de solo 140. Espaa, por el
contrario, continuara relegada y por aadidura intervenida- en su baja calificacin de
BBB y con una prima de riesgo de 517.
Frente a este idlico paraso que dibuja el estudio del Crculo Cataln de
Negocios para una Catalua independiente, la situacin real es muy otra: su actual
crecimiento es prcticamente nulo y as es previsible que contine en el corto plazo
(digamos en los prximos cinco aos), el paro superaba los 820.000 personas a
mediados de 2012 y la deuda pblica autonmica es asfixiante: hasta el extremo de que,
al carecer de fuentes alternativas de financiacin, Catalua se ha visto obliga a solicitar,
como bastantes otras comunidades autnomas, su rescate por el Estado a travs del
recin creado Fondo de Liquidez Autonmica.
La metodologa utilizada en la estimacin del Presupuesto del Estado Cataln
por parte del Crculo incurre en los mismos sesgos que la seguida por la Generalitat en
las balanzas fiscales: escaso rigor. Adicionalmente, al basar dicho presupuesto en la
continuidad de Catalua en la Unin sin prever escenarios alternativos, todo este
artificio se desmorona irremediablemente. Las principales objeciones que se le pueden
hacer a este trabajo, son las siguientes:
- Sobrevalora los ingresos y minusvalora los gastos. En las estimaciones
realizadas y segn convenga a los intereses catalanes en cada caso, se utiliza la ratio de
PIB de Catalua sobre Espaa, el de poblacin y o el de la media de ambos.
- Crea un Estado prcticamente sin costes. As para la rbrica Unin Europea,
Asuntos Exteriores e Inmigracin se presupuestan 3.696 millones de euros en 2013
aumentando hasta 3.923 en 2017. Si se tiene en cuenta que aproximadamente un 55%
de esta cantidad se destina a contribuciones de Catalua al presupuesto de la UE, con el
resto es altamente improbable que se puedan atender con un mnimo de eficacia los
otros compromisos que entraa el funcionamiento de un Estado, tales como la defensa,
fronteras, relaciones internacionales, etc.

- Subestima la deuda pblica. El documento que comentamos del Crculo
Cataln de Negocios, no menciona ni una sola vez la deuda generada por Catalua
como comunidad autnoma que, a mediados de 2012, se situaba en 44.000 millones de
euros, a la que hay que aadir la que tambin ha generado la maraa de empresas
pblicas creadas, que en dicha fecha era de 6,4 miles de millones. No obstante,
implcitamente s la tiene en cuenta al estimar la deuda total inicial que correspondera a
Catalua. Dicha deuda ascendera a 149.368 millones de euros en 2013 (75,3% del
PIB), ira creciendo hasta situarse en los 181.108 en 2017 (78,7% del PIB) y 183.724 en
2018 (75,8 del PIB). Aunque la deuda total continuara incrementndose anualmente
sobre la inicial de 2012 (que es la misma con la que comenzara a operar a partir de
2013), su proporcin sobre el PIB cataln descendera a partir de 2016 habida cuenta de
los importantes incrementos que prev para este ltimo.
Pero lo que ocurre en realidad es que en este, como en otras tantas estimaciones
que realiza el documento presupuestario del Crculo, las cuentas no estn bien hechas. A
junio de 2012, la deuda pblica generada por la Comunidad de Catalua ascenda a
43.954 millones de euros y la que le correspondera del Estado, segn mis propios
clculos, sera de otros 142.243,6 (segn la ratio de PIB de Catalua sobre Espaa) o
bien 121.705,8, utilizando el de poblacin; cantidades ambas bastante alejadas de la
prevista por dicho documento, que sita dicha herencia en 97 mil millones
7
. De manera
que la deuda pblica total inicial de Catalua se situara, en la fecha de referencia, entre
186.197,6 millones de euros (hiptesis mxima) y 165.659,8 (hiptesis mnima) en
lugar de los ya mencionados 149.368 millones que refleja el referido documento.
El trabajo del Crculo Cataln no hace referencia alguna a la deuda privada
catalana que, si bien no corresponde propiamente al presupuesto pblico, no deja de ser
tambin deuda. En tiempos de crisis como los actuales, es prctica cotidiana que, por el
principio de socializacin de prdidas, una parte creciente de dicha deuda se vaya
convirtiendo en pblica. La deuda privada correspondiente a Catalua (utilizando la
ratio de PIB) era, a mediados de 2012, de 389.280,4 millones de euros; de ellos,
226.405,8 correspondan a empresas no financieras y 162.874,6 a las familias.

7
. En la cuestin de la deuda pblica, el presupuesto editado por el Crculo se muestra cauteloso. Si bien aplica la
ratio de poblacin, subraya (en este caso, con toda su lgica), que la que asuma el Estado cataln depender de sus
negociaciones con Espaa. No obstante, s advierte que ser inferior a la que le correspondera por la ratio PIB
debido a que la deuda pblica espaola se ha invertido mayoritariamente en otras comunidades autnomas.

- Ignora la gravedad de las repercusiones econmicas. En este punto sigo el
trabajo realizado por Convivencia Cvica de Catalua
8
, bajo el ttulo de Las cuentas
claras de Catalua
9
. Las principales conclusiones a las que llega pueden resumirse en
las siguientes:
En primer lugar, una separacin de Catalua del resto de Espaa implicara una
disminucin de su PIB en 42.266 millones de euros, que se desglosa as: 12.155 por
disminucin del saldo comercial; 13.632 por deslocalizacin de empresas y 16.478 por
la contraccin de la demanda interna (consumo e inversin). Esto significara una cada
del PIB de Catalua en un 20,5% respecto del que tena en 2010.
En segundo lugar, todo Estado implica la creacin de un efecto frontera, incluso
-aunque mitigado- dentro de la UE y mxime si no se pertenece a la misma (moneda
propia, barreras arancelarias y no arancelarias y otras normas que afectan al comercio).
El efecto frontera sera muy negativo para los intereses catalanes. Est ampliamente
comprobado que las fronteras nacionales afectan a todo tipo de comercio y
sealadamente al de bienes: favorecindolo cuando no existen y obstaculizndolo en
caso contrario. Los ejemplos que existen a escala internacional, demuestran que la
separacin poltica de un territorio y la consiguiente aparicin de nuevas fronteras,
originan una cada del comercio bilateral entre los nuevos Estados que oscila entre un
tercio y dos tercios sobre el que exista cuando estaban unidos. A este respecto baste
citar los casos de las viejas repblicas de la ex-Yugoslavia, de Checoslovaquia o de las
repblicas de la antigua URSS.
En 2010, el saldo comercial en bienes de Catalua con el resto de Espaa fue
positivo en 21.937 millones de euros, lo que repercuti en una mejora de su PIB
equivalente a un 10,5% (el que obtuvo con el resto del mundo fue negativo). En el
trabajo de Convivencia Cvica puede leerse que: En el ao 2010 las ventas exteriores
de las empresas catalanas fuera de Catalua sumaron 130.629 millones de euros. De
ellas, ms de la mitad, 66.304 millones de euros, fueron compras del resto de Espaa
mientras las dems, 64.325 millones de euros, procedieron del resto de los pases del

8
. Segn puede leerse en su pgina web, Convivencia Cvica de Catalua es una Entidad que coordina entidades
cvicas y ciudadanos, con la finalidad de promover el respeto a los derechos y libertades fundamentales de las
personas, fomentar las virtudes cvicas, fortalecer los valores democrticos, actuar contra todo tipo de discriminacin,
ya sea por causa de sexo, raza, origen, lengua, opinin o credo, y defender la pluralidad cultural, educativa y
lingstica en el espritu de los principios recogidos en la Constitucin Espaola de 1978. Fue constituida en
Barcelona el 22 de febrero de 1998.
9
. Este riguroso trabajo elaborado y publicado por Convivencia Cvica de Catalua, fue presentado en Barcelona, el 6
de noviembre de 2012 con datos referidos a 2010. Puede consultarse en:
http://www.math.temple.edu/~gimenez/NAD/Las%20cuentas%20claras%20de%20Catalu%C3%B1a.pdf.

mundo. De los 15 principales mercados donde venden las empresas catalanas, 10 son
comunidades autnomas espaolas. Por citar slo algunos ejemplos, Catalua vende
ms a Murcia que a Estados Unidos, de la misma manera que vende ms a Aragn que
a Alemania. En una hipottica independencia de Catalua, en el supuesto de que las
empresas catalanas vendieran en el resto de Espaa lo mismo que actualmente venden a
Francia (su otra frontera), sus ingresos se desplomaran en unos 40.000 millones de
euros anuales. Los sectores ms directamente afectados por el efecto frontera con
Espaa seran seala este Informe- los de la industria agroalimentaria, la textil, la
qumica y la metalrgica, con una reaccin en cadena que se ira transmitiendo a los
dems sectores, incluido el pblico. Esto, unido a la probable deslocalizacin de
grandes empresas, pondra en peligro a 1 de cada 6 empleos actualmente existentes en
Catalua (solo con la deslocalizacin de SEAT se perderan unos 40.000 empleos
directos e indirectos).
En tercer lugar, la deshonestidad poltica del nacionalismo. Los partidos
nacionalistas catalanes transmiten a la sociedad datos sesgados e inflados sobre el
dficit fiscal de Catalua con el resto de Espaa; repetida esta informacin de forma
machacona, como se hace constantemente en todo tipo de medios, acaban influyendo
sobre la poblacin y de manera determinante a la hora de emitir el voto. La cantidad de
16.409 millones de euros de dficit fiscal de Catalua en el ao 2009, se ha obtenido
mediante artificios contables que tratan de enmascarar la drstica cada de impuestos
pagados en Catalua por efectos de la crisis econmica. De las cuentas elaboradas por
Convivencia Cvica, se desprende que para dicho ao lo que realmente hubo fue un
supervit de 4.015 millones de euros favorable a Catalua
10
.
En cuarto y ltimo lugar, la independencia generara costes econmicos
difcilmente evaluables pero que s son muy importantes. Entre ellos estn la
incertidumbre poltica que se generara; las tensiones sociales de todo tipo que surgiran
y de manera particular entre la comunidad nacionalista y no nacionalista; la
desconfianza que se originara en los mercados internacionales con la introduccin de
una nueva moneda provocara la deslocalizacin de las grandes empresas instaladas en

10
. Segn Convivencia Cvica, esta cifra ha sido reconocida por Consell de Treball Econmic i Social de Catalunya,
un organismo consultivo del gobierno cataln, en un informe de junio de 2012 al que no se le ha dado la debida
publicidad.


Catalua, que huiran a otros lugares (ya lo han anunciado el Grupo Planeta, SEAT y
Volkswagen-Audi Espaa) y la fuga de capitales buscando refugios ms seguros; etc.
En fin, y como conclusin final y general, una Catalua al margen de la UE, con
moneda y fronteras propias, con estancamiento econmico y con un paro y una deuda
pblica y privada insoportables, tendra considerables dificultades econmicas para
constituirse en Estado independiente. Su presupuesto inicial, que en las actuales
circunstancias de crisis le impedira acudir a los mercados financieros internacionales,
no podra superar los 48.000 millones de euros; es decir, un 28% inferior al previsto por
el presupuesto estimado por el Crculo Cataln para 2013.

4. El realismo de los hechos. Las soluciones posibles
Es obvio que, tras ms de treinta aos de andadura, el Estado de las autonomas
no funciona. No ha logrado su principal finalidad: la cohesin poltica espaola y la
solidaridad entre las regiones que pretenda la Constitucin de 1978. Los nacionalismos
cataln y vasco, con sus insaciables reivindicaciones, no cesan de retar al Estado en
todos sus frentes provocando conflictos permanentes al pretender diferenciarse del resto
de las comunidades autnomas.
En el mbito econmico, las comunidades autnomas y sealadamente las dos
citadas, han puesto en cuestin la unidad de mercado nacional que tantos siglos ha
llevado conseguir. Es obvio que la libre movilidad de las personas en lo relativo al
mercado laboral ya no est garantizada en todo el territorio nacional, desde el momento
en que el idioma se ha convertido en una barrera de entrada. Tambin est cuestionada
la libre circulacin de mercancas y la de servicios mediante una maraa normativa que
ha compartimentado el espacio econmico espaol en diecisiete mercados regionales en
todo. Los costes de transaccin para empresas y ciudadanos son muy elevados debido a
las duplicidades y a veces triplicacin- de servicios absolutamente innecesarios que
nada aaden en beneficio de la sociedad pero que s son muy costosos de mantener:
representaciones en el exterior -embajadas encubiertas-, empresas pblicas deficitarias y
otros muchos servicios que ya presta el Estado y que han duplicado las comunidades
autnomas sin aadir nada (pinsese, por ejemplo, en los servicios de meteorologa,
cartogrficos, centros de estudios de opinin, agencias autonmicas de proteccin de
datos, control de la competencia y tantos otros).

Las comunidades autnomas han contribuido de manera decisiva a incrementar la
corrupcin en todos sus frentes, en particular en el poltico. Son las responsables ms
directas de la burbuja inmobiliaria que se fue generando desde mediados de los aos
noventa del siglo pasado hasta el estallido de la crisis en 2008. A travs del control
poltico que han ejercido sobre las cajas de ahorro, han pervertido sus fines y
manipulado su gestin hasta que las han acabado arruinando, provocando la quiebra de
la mayora de ellas que han tenido que ser intervenidas por el Banco de Espaa (estos
son los casos de las que han constituido Bankia, Banco CAM, Caja Castilla-La Mancha,
Cajasur, Catalunyacaixa, Novacaixagalicia y Unnim). Una de las razones principales del
incremento de la prima de riesgo de Espaa (y de su intervencin por la Unin Europea)
radica en la falta de control de los presupuestos autonmicos, que han provocado el
recelo y la desconfianza de los mercados financieros internacionales y de la propia
Unin Europea.
En estas condiciones, y ante el reto soberanista que ha lanzado el nacionalismo
cataln, la Constitucin debe ser reformada profundamente y de manera consensuada
entre todos los partidos polticos, en particular entre el PP y el PSOE. Las principales
opciones que se plantean son estas dos: continuar con el Estado de las autonomas o
constituir un Estado federal.
Si la opcin por la que se optase fuese por continuar con el Estado de las
autonomas, que personalmente considero la ms acertada, la reforma constitucional,
con independencia de que se aprovechase para actualizar todo aquello que se estimase
conveniente, se centrara prioritariamente sobre su ttulo VIII: De la Organizacin
Territorial del Estado. En sentido estricto, sera una reforma de la actual Constitucin.
Aprovechando dicha reforma, tal vez fuese conveniente revisar la actual delimitacin
autonmica procediendo a reducir su nmero y, desde luego, habra que precisar con
absoluta claridad las competencias administrativas, polticas y financieras que pueden
asumir las comunidades. Habra que poner fin de una vez a los conciertos econmicos
vasco y navarro, uno de los frentes de agravio comparativo ms importantes que existen
con el resto de las comunidades de rgimen comn, an a riesgo de provocar otro
conflicto con dichas comunidades. Mientras que se continen manteniendo privilegios
financieros de unas comunidades frente a otras, el nacionalismo siempre encontrar
razones para sus reivindicaciones.

Si la alternativa fuese constituir un Estado federal, la reforma de la Constitucin
afectara a gran parte de la misma, hasta el extremo de que se convertira en una nueva
Constitucin. Con independencia de que se clarificasen las competencias, incluso de
manera ms precisa que en el caso precedente sin que ello significase necesariamente
su incremento-, el Estado dejara de ser unitario y la reivindicacin nacionalista aadira
argumentos muy slidos para lograr sus pretensiones soberanistas, entre ellos, el
derecho de autodeterminacin. Por otra parte, no existe memoria histrica de Estados
unitarios que se transformen en federados s, y numerosos, del caso contrario- y el
experimento podra resultar traumtico para Espaa. Y mucho ms si fuese asimtrico.



Rgimen de financiacin de la Generalitat de Catalua.
Modelo impositivo comparado con el resto de las CC.AA.

Valentn Pich Rosell
Presidente del Consejo General de Colegios de Economistas de Espaa

0. Introduccin
Con este artculo pretendemos aproximarnos a cmo el gobierno de la Generalitat de
Catalua ha venido, y est, utilizando su capacidad de financiacin comparndola con la
del resto de las administraciones autonmicas va impuestos. Dada la amplitud que
supondra realizar un anlisis en profundidad sobre la influencia de todos los recursos
de sta, vamos a centrarnos en sealar los de mayor peso especfico e impacto social,
como son los ingresos tributarios.
No nos toca valorar si el actual sistema de financiacin es el ms adecuado o si
es o no necesaria su modificacin, lo que pretendemos es detectar cmo est siendo
utilizado por las autonomas y las consecuencias prcticas de todo ello. Lo que s nos
toca, desde un aspecto puramente tcnico, es poner de manifiesto e incluso criticar
algunos aspectos que consideramos que no se estn realizando conforme lo que
establecen algunos principios tributarios esenciales como el de eficiencia. Por estos
motivos, adems de comparar la situacin de Catalua con las dems autonomas nos
atrevemos tambin a esbozar algunas conclusiones a modo de resumen.
Ante todo, debe precisarse que en relacin con la financiacin de las
Comunidades Autnomas, en Espaa existen dos modelos: el rgimen comn y el
rgimen foral. A su vez, dentro del rgimen comn, Canarias posee un rgimen
econmico y fiscal peculiar por razones histricas y geogrficas, que ha sido adaptado,
respetando sus particularidades, como regin ultraperifrica dentro de la Unin
Europea. Junto a ella, Ceuta y Melilla son dos ciudades que participan de la financiacin
autonmica, de conformidad con sus Estatutos de Autonoma y segn el rgimen de
financiacin de las Haciendas Locales. Asimismo, disponen de un rgimen de fiscalidad
indirecta especial, en virtud del cual recaudan el Impuesto sobre la Produccin, los
Servicios y la Importacin. Nosotros trataremos slo sobre el denominado rgimen
comn.


1. Breve resea histrica del modelo de financiacin
Hasta el ao 1997, la capacidad normativa de las Comunidades Autnomas quedaba
circunscrita a los tributos propios, es decir, a los creados por las propias
Administraciones territoriales. No ser hasta el cercano ejercicio 2003 cuando las
Comunidades Autnomas tengan un marco normativo sobre aquellos tributos cuyas
competencias son cedidas por el Estado, el cual les otorga facultades de gestin y
recaudacin.
El fundamento legal que posibilita un modelo de financiacin autonmico se
encuentra esencialmente reconocido en el artculo 156 de la Constitucin Espaola
cuando establece que las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera
para el desarrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de
coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles. Las
Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del Estado
para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de
acuerdo con las leyes y los Estatutos. Y el artculo 157 de la Carta Magna es el que
enumera los recursos de las Comunidades Autnomas, determinando que estarn
constituidos por los impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos
sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
Actualmente es la Ley Orgnica 3/2009, de 18 de diciembre, de modificacin de
la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades
Autnomas LOFCA- la que enumera los recursos de las Comunidades Autnomas. En
concreto estarn constituidos por los ingresos procedentes de su patrimonio y dems de
derecho privado; sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales; los tributos
cedidos, total o parcialmente, por el Estado; la participacin en el Fondo de Garanta de
Servicios Pblicos Fundamentales; los recargos que pudieran establecerse sobre los
tributos del Estado; las participaciones en los ingresos del Estado a travs de los fondos
y mecanismos que establezcan las leyes; el producto de las operaciones de crdito; el
producto de las multas y sanciones en el mbito de su competencia y, finalmente, sus
propios precios pblicos. Tambin pueden obtener igualmente ingresos procedentes de
las asignaciones que se establezcan en los Presupuestos Generales del Estado y por las
transferencias de los Fondos de Compensacin Interterritorial.

Una vez establecido de manera sucinta el marco legal vamos a detenernos sobre
cmo Catalua y el resto de Comunidades Autnomas han hecho uso en el mbito del
rgimen comn de la capacidad normativa que les reconoce el marco legislativo actual.

2. Modelo de financiacin: tributos propios y cedidos
2.1. Tributos propios

La mayor parte de los ingresos de las Comunidades Autnomas son el resultado de la
parte de recaudacin obtenida de los grandes impuestos estatales: Impuesto sobre la
Renta de las Personas Fsicas, Impuesto sobre el Valor Aadido e Impuestos Especiales.
La recaudacin conjunta de los tres reportaba a las autonomas en 2009 el 79,69 %, casi
4/5 partes. Concretamente, el 42,79 % lo aporta el Impuesto sobre la Renta de las
Personas Fsicas.
En Catalua, en el ao 2011 dentro del total de ingresos, los impuestos
representaban un 80 %. No obstante, debido al oscuro mecanismo de financiacin
territorial, este porcentaje puede variar sensiblemente de un ao a otro. Por otro lado, el
peso especfico de las otras dos grandes figuras tributarias, como son la tasa por
abastecimiento de agua potable y la de residuos, son directamente recaudados por los
organismos autnomos asignados para ello. Finalmente, hay que traer a colacin la
nueva figura tributaria por servicios tursticos que ha entrado en vigor recientemente y
cuya eficacia no veremos desplegada enteramente en su capacidad recaudatoria hasta el
ao que viene.
Los tributos propios suponen un porcentaje muy pequeo sobre los recursos
financieros de las Comunidades Autnomas, asumiendo, en determinadas ocasiones,
una finalidad distinta a la estrictamente recaudatoria, como es la de financiar
determinadas polticas, por ejemplo, medioambientales. La realidad de que no se persiga
solo un fin recaudatorio es debido, en gran medida, a que la LOFCA limita bastante su
creacin, ya que no podrn recaer stos sobre hechos imponibles que ya sean gravados
por los tributos estatales. Tampoco podrn sujetarse elementos patrimoniales situados,
rendimientos originados ni gastos realizados fuera del territorio de la respectiva

Comunidad Autnoma. Ni suponer, tampoco, un obstculo para la libre circulacin de
personas, mercancas, servicios y capitales, ni afectar de manera efectiva a la fijacin de
residencia de las personas o a la ubicacin de empresas y capitales dentro del territorio
espaol, ni comportar cargas trasladables a otras Comunidades Autnomas.
Ante este contorno limitativo, las autonomas tienen escaso margen de maniobra
para establecer tributos y, en numerosas ocasiones, la creacin de nuevas figuras ha ido
acompaada de recursos de inconstitucionalidad (tales como el impuesto balear sobre el
medio ambiente, hoy derogado). Recientemente, en el mes de julio de 2012, el Tribunal
Constitucional ha rechazado el recurso interpuesto contra el Impuesto de Grandes
Establecimientos creado en Catalua donde el recurrente invocaba que se vulneraba el
bloque de constitucionalidad, concretamente el art. 6.3 de la LOFCA, que establece la
imposibilidad de regular tributos en la legislacin de Rgimen Local de aquellas
materias reservadas al Estado, en el supuesto de hecho concreto, por coincidir con el
hecho imponible del Impuesto sobre Actividades Econmicas.
No obstante, se han establecido nuevos hechos imponibles que han supuesto la
aparicin de diversos impuestos propios que recaen, entre otros, sobre los premios del
bingo (Asturias, Baleares, Galicia y Murcia); las tierras infrautilizadas (Andaluca y
Asturias); aprovechamientos cinegticos (Extremadura); depsitos bancarios
(Extremadura) y, el ya citado, sobre grandes establecimientos comerciales (Catalua,
Asturias o Aragn). Catalua fue la pionera en crear y regular el canon de saneamiento
del agua en el ao 1981. Fue el primer paso de una Comunidad Autnoma en el mbito
de la fiscalidad del agua, fiscalidad que, progresivamente, ha ido extendindose entre un
nmero considerable de Comunidades Autnomas, asumiendo un papel principal en el
campo de la imposicin propia.
Respecto de los Impuestos ambientales, es la modalidad ms ampliamente
desarrollada por las autonomas en los ltimos aos. As, se han creado impuestos que
recaen sobre residuos, emisin de gases a la atmsfera o vertidos a las aguas litorales.
En cualquier caso, y con carcter general y salvando ciertas particularidades, los tributos
propios de las autonomas no han supuesto una elevada recaudacin en prcticamente
ningn caso y, en numerosas ocasiones, los gastos de gestin del tributo casi superan la
recaudacin obtenida por el mismo, por lo que, en la actualidad, no representan una
fuente de financiacin apreciable para las Comunidades Autnomas. Es ms, algunas de

ellas han optado por suprimir ciertos tributos. Tal es el caso de la Comunidad de Madrid
que haba creado un impuesto sobre los premios del bingo y un impuesto sobre la
modalidad de juegos colectivos de dinero y azar simultneos y, recientemente, los ha
suprimido, llegando a modificar los tipos de gravamen de la tasa sobre el juego para
adaptarlos a la nueva situacin. Se suma a la causa el caso de Extremadura, que ha
decidido suprimir para 2011 el Impuesto sobre el suelo sin edificar y edificaciones
ruinosas que haba creado con anterioridad.

A continuacin se muestra un resumen de los principales tributos creados por cada
Comunidad Autnoma:

CC AA

TRIBUTOS PROPIOS
Andaluca
- Impuesto sobre tierras Infrautilizadas
- Impuesto sobre depsito de residuos peligrosos
- Impuesto sobre emisin de gases a la atmsfera
- Impuesto sobre vertidos a las aguas litorales
- Impuesto sobre depsito de residuos radiactivos
Aragn
- Canon de saneamiento
- Impuesto sobre el dao medioambiental causado por la instalacin de
transportes por cable
- Impuesto sobre el dao medioambiental causado por la emisin de
contaminantes a la atmsfera
- Impuesto sobre el dao medioambiental causado por las grandes reas de
venta
Asturias
- Impuesto sobre fincas o explotaciones agrarias infrautilizadas
- Impuesto sobre el juego del bingo
- Impuesto sobre grandes establecimientos comerciales
- Recargo sobre el IAE
Baleares - Canon de saneamiento
- Impuesto sobre los Premios del juego del bingo
Canarias - Canon de vertido
- Impuesto especial sobre combustibles derivados del petrleo
Cantabria
- Impuesto sobre el depsito de residuos en vertederos
Castilla La
Mancha
- Impuesto sobre determinadas actividades que inciden en el medio
ambiente

Catalua
- Canon del agua
- Canon sobre la deposicin controlada de residuos municipales
- Canon sobre la deposicin controlada de residuos de la construccin
- Canon sobre la incineracin de residuos municipales
- Gravamen de proteccin civil
- Impuesto sobre grandes establecimientos comerciales

Extremadura
- Impuesto sobre aprovechamientos cinegticos
- Impuesto sobre depsitos de las entidades de crdito
- Impuesto sobre instalaciones que inciden en el medio ambiente

Galicia
- Impuesto sobre el juego del bingo
- Impuesto sobre la contaminacin atmosfrica
- Impuesto sobre el dao medioambiental causado por determinados usos y
aprovechamientos del agua embalsada
- Canon elico

Madrid
- Tarifa de depuracin de aguas residuales
- Impuesto sobre la instalacin de mquinas en establecimientos de
hostelera autorizados
- Impuesto sobre depsito de residuos
Murcia
- Impuesto sobre los premios del juego del bingo
- Impuesto sobre el almacenamiento o depsito de residuos en la Regin de
Murcia
- Impuesto sobre vertidos a las aguas litorales
- Impuesto por emisiones de gases contaminantes a la atmsfera
La Rioja - Canon de saneamiento
Valencia - Canon de saneamiento
- Recargo sobre la tasa que grava los juegos de suerte, envite o azar

Catalua ha ido creando importantes tributos propios, como por ejemplo, el ya
citado canon del agua, heredero del canon de infraestructura hidrulica y de
saneamiento. Los ingresos obtenidos han ido a financiar las soluciones al problema del
tratamiento de las aguas residuales, as como a las mejoras de los ros y el suministro de
agua potable para determinadas poblaciones e industrias. Tambin hacemos referencia
al canon de proteccin civil, destinado a que determinadas actividades privadas asuman
los costes de una aportacin pblica a la proteccin general. Sin olvidar el Impuesto de
grandes establecimientos comerciales, cuyos recursos estaban afectados a la
reordenacin del pequeo comercio en las ciudades. Reseamos el canon sobre la
deposicin de residuos destinado a gravar esencialmente aquellos residuos urbanos y
tambin los industriales que no sean tratados para su posterior reutilizacin, tratndose
de un tributo medioambiental y, finalmente, la ya mencionada figura tributaria de
servicios tursticos.

En definitiva, aunque el objetivo subyacente de recaudacin dista mucho con la
importancia de la proteccin de los recursos, en todas las comunidades, s se han
perseguido, no obstante, otros objetivos loables, como la creacin de polticas de
tratamientos de agua y de creacin de depuradoras y, adems, cierta sensibilidad
medioambiental en los ciudadanos.

2.2. Tributos cedidos

Otra cuestin necesaria de comentar para entender cmo funciona el modelo de
financiacin autonmica es determinar cules son los tributos que pueden ser cedidos a
las Comunidades Autnomas, as como el porcentaje de los recursos que suponen a las
mismas cada tipo especfico. De esta manera, se cede el 100 % del Impuesto sobre el
Patrimonio, Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos
Documentados, Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, Impuesto sobre la
Electricidad, Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte, de los
Tributos sobre el Juego y del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados
Hidrocarburos. Se cede el 58% de los Impuestos Especiales de Fabricacin, con
excepcin del Impuesto sobre la Electricidad, y el 50% del Impuesto sobre la Renta de
las Personas Fsicas y del Valor Aadido.
Como es conocido, y no es objeto de estos comentarios, existen otros recursos
no tributarios que completan el sistema de financiacin, como las transferencias del
Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales, cuyo fin es asegurar que cada
Comunidad Autnoma recibe los mismos recursos por habitante para financiar los
servicios pblicos fundamentales esenciales del Estado de Bienestar. El Fondo de
Suficiencia Global, que es la diferencia, positiva o negativa, entre las necesidades
globales de financiacin de la Comunidad Autnoma y la suma de su capacidad
tributaria, ms la transferencia positiva o negativa del Fondo de Garanta de Servicios
Pblicos Fundamentales o el Fondo de Cooperacin que se reparte anualmente entre las
Comunidades Autnomas de rgimen comn que tengan un PIB per cpita inferior a un
porcentaje de la media. Como ya ha quedado dicho en la introduccin, solo ser objeto
de anlisis la incidencia de los tributos.

Anteriormente hemos apuntado que es a partir de 1997 cuando se fija un modelo
de la financiacin autonmica a travs de los tributos cedidos, aunque an con poco
margen de maniobra pues, no es hasta 2003, cuando se tiene un marco normativo. Es a
partir del ao 2006 cuando las Comunidades Autnomas se lanzan a aprobar un sinfn
de normativas, encaminadas, en algunos casos, a disminuir la factura fiscal de sus
ciudadanos y, en otros casos, como desde el ao 2010, las medidas que se aprueban son,
en su gran mayora, meramente recaudatorias. Como ejemplo un botn: los aumentos de
los tipos de gravamen de los diferentes impuestos, en los que Catalua, como a
continuacin veremos, ha sido una de las pioneras en elevarlos. Esta Comunidad
Autnoma ha ido regulando, fundamentalmente a travs de las denominadas leyes de
acompaamiento de los presupuestos, todo un marco normativo de financiacin
respecto a los tributos cedidos.
11

Hay que resaltar que las Comunidades Autnomas han acudido con mucha
frecuencia a su capacidad normativa. Previamente constatamos, sin nimo de
generalizar, que la tendencia va encaminada a promulgar cada vez ms normas y, en
muchos casos, sin demasiada trascendencia cuantitativa sino, ms bien, con fines de
efecto pantalla. Esta circunstancia se consolida y ampla. El resultado es que existen
verdaderos problemas para el ciudadano, sus asesores, y para las Administraciones
gestoras, no ya slo en aplicar cada ao una nueva norma sobre la que no se han
establecido los criterios doctrinales ni jurisprudenciales, sino que, en muchos casos, ya
es un logro conseguir adivinar la norma o el precepto aplicable. Existen Comunidades
Autnomas que, con buen criterio, publican textos refundidos de sus normas sobre un
determinado impuesto, pero otras, con los mismos niveles de promulgacin de normas y

Ley 25/1998, de 31 de diciembre, de Medidas Administrativas, Fiscales y de Adaptacin al Euro (BOE de 2 de febrero de 1999).
Ley 19/1998, de 28 de diciembre, sobre situaciones convivenciales de ayuda mutua (BOE de 10 de febrero de 1999). Ley 21/2001,
de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativa (BOE de 25 de enero de 2002). Ley 31/2002, de 30 de diciembre, de
Medidas Fiscales y Administrativas (BOE de 17 de enero de 2003).Ley 7/2004, de 16 de julio, de Medidas Fiscales y
Administrativas (BOE de 29 de septiembre de 2004).Ley 12/2004, de 27 de diciembre de Medidas Financieras de Catalua (BOE de
17 de febrero de 2005). Ley 21/2005, de 29 de diciembre de Medidas Financieras de Catalua (BOE de 38 de febrero de 2006). Ley
17/2007, de 21 de diciembre, de Medidas Fiscales y Financieras (BOE de 27 de febrero de 2008). Decreto Ley 1/2008, de 1 de julio,
de medidas urgentes en materia fiscal y financiera. (DOGC de 3 de julio de 2008). Ley 16/2008, de 23 de diciembre, de Medidas
Fiscales, de Gestin Administrativa y Financiera, y de Organizacin de la Generalitat (BOE de 31de enero de 2009). Ley 26/2009,
de 23 de diciembre, de medidas fiscales, financieras y administrativas (BOE de 18 de enero de 2010). Ley 19/2010, de 7 de junio, de
regulacin del impuesto sobre sucesiones y donaciones (DOGC de 7 de junio de 2010). Decreto Ley 3/2010, de 29 de mayo, de
medidas urgentes de contencin del gasto y en materia fiscal para la reduccin del dficit pblico (BOE de 28 de junio de 2010).
Ley 24/2010, de 22 de julio, de aprobacin de la escala autonmica del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas (DOGC de
29 de julio de 2010). Ley 19/2010, de 7 de junio, de regulacin del Impuesto sobre sucesiones y donaciones (BOE de 8 de julio de
2010). Ley 3/2011, de 8 de junio, de modificacin de la Ley 19/2010, de 7 de junio, de regulacin del Impuesto sobre sucesiones y
donaciones (BOE de 25 de junio de 2011). Ley 5/2012, de 20 de marzo, de medidas fiscales, financieras y administrativas y de
creacin del Impuesto sobre las Estancias en Establecimientos Tursticos (B.O.E. de 6 de abril).

de cambios en las mismas, ponen a prueba al que quiere saber cul es la redaccin
vigente de una determinada letra o apartado de una ley publicada hace cinco aos,
puesto que es harto probable que haya sufrido modificaciones en cuatro ocasiones.
Desde luego, si la Agencia Estatal de la Administracin Tributaria no pusiera a
disposicin del contribuyente el programa de ayuda para la declaracin de la Renta,
dudamos mucho de que un ciudadano medio pudiese cumplir correctamente con los
requisitos exigidos en algunas Comunidades Autnomas con su obligacin de presentar
la declaracin sin contar con el asesoramiento de un profesional. En el Impuesto sobre
Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados casi siempre se acude a
los profesionales y, no digamos ya, en el de Sucesiones y Donaciones, cuando se debe
utilizar el sistema de autoliquidacin.
En definitiva, adems de todo lo anterior, el entramado y complejidad de la
normativa de carcter formal que hemos indicado, nos da la sensacin de que, en un
principio, la tendencia es rebajar para determinados colectivos la tributacin directa y
aumentar la presin fiscal en la imposicin indirecta. Todo ello supone que existan
notables diferencias entre las distintas Comunidades Autnomas, abriendo el debate
sobre si es o no conveniente planificar el vivir en uno u en otro territorio a efectos
fiscales o sobre la elucubracin terica o prctica del desarrollo de determinados
proyectos en uno u otro territorio. Seguidamente pasamos a resumir las principales
tendencias que observamos respecto de los impuestos examinados en este estudio de
Catalua y su comparativa con las del resto de las Administraciones territoriales.
2.2.1. Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas

Las Comunidades Autnomas pueden regular el importe del mnimo personal y familiar
aplicable para el clculo del gravamen autonmico, el cual puede incrementar o
disminuir dentro de una horquilla. La escala autonmica deber ser progresiva. Las
deducciones por circunstancias personales y familiares. Inversiones no empresariales.
Aplicacin de renta. Subvenciones y ayudas pblicas no exentas percibidas de la
Comunidad Autnoma y, finalmente, pueden aumentar o disminuir los porcentajes de
deduccin por inversin en vivienda habitual.

Catalua fue pionera en lo que se refiere a la regulacin del tramo autonmico
de la deduccin en vivienda rebajndolo en general y aumentndolo en determinados
supuestos. En concreto, con carcter general, del 7,5% al 6% e incrementndolo, al 9 %,
para jvenes, discapacitados, parados o parejas con un hijo al menos. Lo que significa
que slo en Catalua el tipo efectivo de algn contribuyente puede ser superior al que
resultara de aplicar la normativa estatal. En todas las dems Comunidades Autnomas,
el tipo efectivo ser inferior o igual, segn resulte de aplicacin o no alguna de las
deducciones autonmicas establecidas. Otra comunidad que regula algo parecido es
Baleares, que establece un tipo incrementado para obras de adecuacin de vivienda a
discapacitados. Respecto a la tarifa autonmica, aunque ya en 2010 cuatro
Comunidades Autnomas haban aprobado tarifas diferentes y rebajndolas, Catalua
no modifica la misma.
Catalua tambin se adelant al resto de Comunidades Autnomas regulando
una deduccin del 20% (lmite de 4.000 euros) de las cantidades invertidas en
adquisicin de acciones para la constitucin o ampliacin de capital de una sociedad por
un ngel inversor, siempre que se cumplan una serie de requisitos respecto a la sociedad
y al inversor, entre los que se cuentan que ste no detente la mayora del capital y que
no realice funciones de direccin o ejecutivas. En paralelo, crea una deduccin del 20 %
de la compra de acciones en ampliaciones de capital de las empresas en expansin del
Mercado Alternativo Burstil (mximo 10.000 euros de deduccin). Sometida a
requisitos de participacin (inferior al 10%) y mantenimiento (2 aos). En aos
posteriores, copian estas medidas algunas Comunidades Autnomas.
Es en el ao 2011, cuando Catalua aprueba una nueva tarifa autonmica con
dos nuevos tramos a partir de 120.000,20 euros y de 175.000,20 euros, gravndolos al
23,5% y 25,5%, respectivamente, por lo que un residente en dicha Comunidad puede
llegar a tributar a un marginal mximo conjunto (Estado ms Comunidad Autnoma)
del 49%. En este ao, la cada de recaudacin motivada por la crisis econmica parece
que invierte la tendencia y solo tres Comunidades Autnomas rebajan la tarifa que se
aplicaba por defecto, mientras que seis Comunidades Autnomas han subido tipos para
las bases liquidables ms elevadas. Esto, unido a la subida estatal de 2 puntos en el
marginal mximo, har que los contribuyentes con rentas muy elevadas puedan llegar a
pagar un 47% 49%. No obstante, con la incorporacin de otros dos tramos en la tarifa
estatal y, transitoriamente en 2012 y 2013, con el establecimiento de una tarifa

complementaria estatal con tipos que van desde el 0,75% al 7%, se ha producido una
notable subida del Impuesto. Podra ocurrir que contribuyentes con rentas muy elevadas
tributen, por ejemplo en Catalua, a un marginal del 56 %.
En 2012, el tramo autonmico de la deduccin por adquisicin de vivienda solo
es regulado en Catalua siendo, en general, del 6% (1,5 puntos inferior al que aplican el
resto de Comunidades por defecto -7,5%-), 9% (1,5 puntos superior) para
contribuyentes que tengan 32 o menos aos y su base no supere 30.000 euros, hayan
estado en paro en el ejercicio, sean discapacitados o formen parte de una unidad familiar
con un hijo, al menos.

2.2.2. Impuesto sobre el Patrimonio

Las Comunidades Autnomas pueden regular exenciones del patrimonio protegido de
los discapacitados. Mnimo exento. Tipo de gravamen y deducciones y bonificaciones
propias de la Comunidad y complementarias a las del Estado.
Catalua es una de las Comunidades Autnomas donde se exige este impuesto
tras el restablecimiento del Impuesto para 2011 y 2012. Ninguna Comunidad Autnoma
ha regulado un mnimo exento general diferente del estatal de 700.000 euros, y
nicamente Extremadura ha establecido mnimos exentos ms elevados para
discapacitados. En las Islas Baleares, Madrid y la Comunidad Valenciana se ha
establecido una bonificacin del 100% de la cuota, con lo que en estos territorios no se
pagar nada por este Impuesto.

2.2.3. Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones

Las Comunidades Autnomas pueden crear reducciones propias, siempre que respondan
a circunstancias de carcter econmico o social. Mejorando las de la norma Estatal.
Tambin tiene capacidad para regular la tarifa, la cuanta y los coeficientes del
patrimonio preexistente, as como las deducciones y bonificaciones de la cuota.

En el ao 2009, Catalua contina siendo una de las Comunidades Autnomas
donde an se sigue pagando el Impuesto. Prcticamente se ha suprimido en la mayora
de las Comunidades Autnomas para cnyuges, ascendientes, descendientes, adoptados
y adoptantes en los territorios forales y en las siguientes Comunidades de rgimen
comn: Baleares, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Madrid, La
Rioja y Comunidad Valenciana.
Respecto a las donaciones, en Catalua se regula un gravamen progresivo del
5% al 9%, como en Galicia. El resto de las Comunidades se encuentran casi liberadas de
tributacin entre familiares cercanos, adems de en los territorios forales, en Canarias,
Castilla y Len (no para ascendientes y adoptantes), Castilla-La Mancha y Madrid. En
Baleares pagan un 7 %, en la Comunidad Valenciana la bonificacin del 99 % tiene un
lmite de 420.000 euros.
Queremos incidir, en este punto, sobre la complejidad tcnica del legislador
cataln, por ejemplo, cuando regula incentivos fiscales por grado de parentesco en el
Impuesto sobre Sucesiones. Vase la redaccin tan farragosa a pie de pgina, nota.
12

2.2.4. Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados

Las Comunidades Autnomas pueden regular los tipos de gravamen de las concesiones
administrativas, de las transmisiones de bienes muebles e inmuebles, as como de la
constitucin y cesin de derechos reales sobre muebles e inmuebles, excepto los
derechos reales de garanta, de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles. Por

12
Reducciones en adquisiciones mortis causa. Por grupos de parentesco.
Grupo I: adquisiciones por descendientes y adoptados menores de 21 aos 275.000 , amplindose hasta los 33.000 la cantidad
adicional de reduccin por cada ao menor de 21 que sea el causahabiente, hasta un lmite de 539.000 .
Grupo II: se diferencia segn parentesco: cnyuge: 500.000 . Hijo o hija: 275.000 . Resto de descendientes: 150.000 .
Ascendientes: 100.000
Grupo III: adquisiciones por colaterales de segundo y tercer grado, ascendientes y descendientes por afinidad 50.000 .
Grupo IV: en las adquisiciones por colaterales de cuarto grado, grados ms distantes y extraos, no se aplica ninguna reduccin por
razn de parentesco.
Los importes anteriores se reducen a la mitad en el caso de que el contribuyente opte por aplicar cualquiera de las siguientes
reducciones: por adquisicin de empresas o participaciones en empresas. Por la adquisicin de bienes del causante utilizados en la
explotacin agraria del causahabiente. Por la adquisicin de bienes del patrimonio natural. Las exenciones y reducciones reguladas
en la Ley estatal de modernizacin de las explotaciones agrarias. Cualquiera otra reduccin en la base imponible o exencin que
requiera solicitud por parte del contribuyente o que dependa de la concurrencia de determinados requisitos cuyo cumplimiento
corresponda exclusivamente a la voluntad del contribuyente.


ltimo, tienen capacidad sobre las deducciones y bonificaciones de la cuota en relacin
a los actos anteriores.
En el ao 2009, en la modalidad de Transmisiones Patrimoniales Onerosas, tanto
los territorios forales como el resto de Comunidades aplican a las transmisiones de
inmuebles el tipo del 7% (6% en la norma estatal) salvo Canarias, con el 6,5%. En
muchos casos se prevn tipos reducidos para vivienda protegida o cuando jvenes,
familias numerosas o discapacitados adquieren la vivienda habitual, incentivando
tambin el que no se renuncie a la exencin de Impuesto sobre el Valora Aadido para
que se satisfaga el impuesto cedido a las Autonomas. En la modalidad de Actos
Jurdicos Documentados, Documentos Notariales, el tipo que se ha generalizado es el
1%, excepto en Canarias, que aplica el 0,75% (0,5% es el establecido por defecto en la
norma estatal). Tambin en esta modalidad se establecen tipos inferiores al 1 % que se
aplican a escrituras de adquisicin o de prstamo hipotecario para viviendas habituales
de jvenes, discapacitados o familias numerosas. Por otra parte, excepto en los
territorios forales, Canarias y Castilla-La Mancha, el tipo se incrementa cuando se
produce la renuncia a la exencin en Impuesto sobre el Valor Aadido.
Es en el ao 2011, cuando Andaluca, Asturias, Cantabria, Catalua y
Extremadura aplican un tipo general del 8% o una escala que llega hasta dicho tanto por
ciento o superior, incluso existen marginales del 10%. No obstante, nuevamente es
Catalua la pionera en subir el Impuesto. Lo mismo ocurre en la modalidad de Actos
Jurdicos Documentados (Documentos Notariales) Asturias, Catalua y Extremadura
incrementaron el tipo general, al 1,2% las dos primeras, y al 1,15% la ltima. Tambin
crecen las Autonomas que establecen un tipo mayor del 4% en transmisin de
vehculos potentes. Los territorios forales continan con el tipo general del 6% y en
transmisiones de viviendas, el 4%. Existen tipos inferiores sobre todo para adquisicin
de viviendas por determinados colectivos como jvenes, discapacitados o familias
numerosas. A partir de 2012 ms Comunidades Autnomas se unen al carro de la subida
de este impuesto debido, fundamentalmente, a la corriente contagiosa de subidas de
impuestos, posiblemente condicionada a la situacin financiera del momento.


3. Conclusiones
A continuacin recogemos unas series de conclusiones, fruto de todo lo comentado
anteriormente, y que, seguramente, no dejarn a nadie indiferente. La idea de las
mismas es que suscite cierta reflexin, debate e inquietud en el lector, De ser as ya se
justificaran, si cabe an ms, estas humildes reflexiones sobre una realidad cada da
ms compleja, oscura y dispar, en la que la Comunidad Autnoma de Catalua no es
distinta a las dems. Incluso, nos atreveramos a afirmar que es una de las
Administraciones en donde percepcin y realidad coinciden a la hora de abordar el
entramado opaco y dificultoso que es esto de la capacidad normativa y de que,
seguramente, sea la Comunidad Autnoma donde ms tributos se exigen a los
ciudadanos.

Inquietante vorgine normativa en tributos cedidos y propios

Las Comunidades Autnomas han utilizado con profusin su capacidad normativa en el
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, en el Impuesto sobre Sucesiones y
Donaciones y en el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos
Documentados. Sin embargo, en el Impuesto sobre el Patrimonio se ha legislado poco,
adems del hecho de que dicho tributo fue congelado desde 2008 a 2010, ambos
inclusive.
Como hemos podido ver, la Comunidad de Catalua es una de las reas
geogrficas donde ms impuestos se pagan. En este caso, no es slo una percepcin,
sino una realidad. Por poner algunos ejemplos: es la Comunidad que ms alto tiene el
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, llegando hasta un 56% de tipo
marginal, frente al 52% estatal
13
. Se paga el Impuesto sobre el Patrimonio. No ha
desparecido con carcter general el Impuesto sobre Sucesiones, como s ha ocurrido en
la prctica totalidad de las autonomas y an, aunque con cierta rebaja, se sigue

13
Hay que advertir que el tipo marginal se aplica a rentas superiores a 175.000 . Lo cul puede analizarse desde dos perspectivas:
son rentas muy minoritarias y, por lo tanto, con poco recorrido recaudatorio y la otra perspectiva es ms inquietante pues se envan
una seales de presin fiscal nada convenientes en un mundo globalizado y competitivo.


tributando por las donaciones
14
. En lo que se refiere al Impuesto sobre Transmisiones
Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados
15
, los tipos de gravamen generales son
ms altos que en la mayora de las Comunidades Autnomas
16
.

Beneficios fiscales insustanciales

Se puede constatar que buena parte de las normas se aplican a muy pocos
contribuyentes por haberse establecido condicionadas al cumplimiento de requisitos
muy estrictos. La regulacin de los beneficios fiscales en casi todos los impuestos es
muy restrictiva, sometiendo el disfrute de las ventajas tributarias a condicionantes
estrictos y de regulacin complicada. La consecuencia inmediata de lo anterior es que,
en general, el impacto recaudatorio de toda esta regulacin es insustancial. Por ejemplo,
en cuanto al Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas se refiere, las deducciones
por circunstancias personales y familiares son muy numerosas y, generalmente, bastante
limitadas en su cuanta. Podemos citar las establecidas por nacimiento de hijos,
discapacidad, cuidado de hijos (en guardera o con persona empleada en el hogar),
estudios (vestuario, libros, etc.) o familias numerosas. Otras deducciones reguladas en
bastantes Comunidades Autnomas se refieren a la adquisicin de vivienda o por
segunda residencia, muchas tienen deducciones para emprendedores, tambin para el
capital semilla y otras por inversiones medioambientales. Catalua ha seguido esta
poltica de inventos variopintos como el resto de las Comunidades Autnomas y,
muchas veces, con poco recorrido e innovando situaciones copiadas luego por otras
Administraciones, como as ha ocurrido con los Business Angel por ejemplo.

14
De hecho para la inmensa mayora de los contribuyentes las donaciones han desaparecido de padres a hijos. No obstante en
Catalua el proceso tan alambicado de exencin enva unas seales muy confusas.

15
Todas las Comunidades Autnomas deberan reflexionar en pocas de crisis y de fragilidad en el mercado inmobiliario si tiene
alguna lgica el mantener altos los tipos de gravamen, dificultando, cuando no impidiendo, el juego normal del mercado
inmobiliario.

16
Vase el estudio sobre la Fiscalidad Autonmica elaborado todos los aos por el REAF-CGCEE.

Compleja tcnica normativa

Cuando el legislador autonmico hace uso de la capacidad normativa, lo hace pero
complicndolo de manera excesiva; con una legislacin que lleva a lmites
insospechados lo que provoca en los obligados tributarios un desconcierto y una
inseguridad jurdica a la hora de aplicar las normas. La tcnica de la legislacin
tributaria autonmica en muchos casos entraa problemas, no slo porque sea de difcil
comprensin, sino porque, a veces, incumplen principios tributarios bsicos o normativa
comunitaria. En definitiva, la financiacin autonmica es muy compleja y opaca, lo que
provoca que casi ningn ciudadano la entienda, vase el caso de Catalua, por ejemplo,
cuando el legislador regula un incentivo fiscal en el caso de sucesiones por grado de
parentesco del causante con los herederos al que ya hicimos mencin anteriormente.
Aunque hay Autonomas que publican textos refundidos de las normas que han
dictado, en muchas es difcil encontrar el texto vigente en un momento determinado.
Este problema es cada vez ms grave, por un lado, porque se ha ido incrementando la
capacidad normativa y, por otro, porque parece que existe un efecto contagioso y unos
territorios emulan a otros cuando introducen modificaciones novedosas. Catalua no ha
aprobado un texto refundido, por lo que es complejo acudir a la norma que actualmente
se encuentra en vigor con el desconcierto que ello genera a los contribuyentes.
Adems, si bien se observa una tendencia clave a promulgar nuevas normas, sin
embargo no se revisan las existentes, lo que produce que muchas queden desfasadas y
con problemas interpretativos, porque no se corrigen las referencias que quedan
obsoletas. Esto es muy frecuente en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas,
donde nos encontramos referencias, por ejemplo, a la base especial, cuando en el
Impuesto ya no existe este concepto.

Desigualdades normativas y competitividad territorial

En los ltimos dos aos, coincidiendo con la crisis econmica, se ha generalizado la
tendencia a subir tipos impositivos en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas
y en el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados.
Los tipos impositivos marginales del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas se
han colocado entre los cuatro ms elevados de Europa, cosa que puede disuadir a
algunas personas a establecer su residencia en nuestro pas. Adems, son especialmente
delicados y peligrosos los tipos elevados, no slo para las empresas sino especialmente
para los directivos.
En este punto, es quizs, donde se ve claramente las diferencias de tributacin
entre los distintos territorios y, por lo tanto, se produce el debate sobre si es o no
conveniente la movilidad geogrfica para disminuir los costes fiscales, ya no slo
presentes, como la tributacin en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas o
en el Patrimonio, sino tambin a vistas del futuro, de sucesin de los bienes y derechos
a los herederos para tributar con el menor coste fiscal posible.
No es el objetivo de esta exposicin que nos ocupa el determinar la fiscalidad
como un instrumento de competitividad de nuestra economa. No obstante, hay que
reconocer la inquietud creciente de muchos profesionales de la economa que observan
con preocupacin cmo los tipos nominales de impuestos en nuestro pas ya estn en la
media de los pases ms desarrollados de la Unin Europea, cuando no son superiores,
lo cual no parece conveniente atendiendo a la realidad y posibilidad de nuestro tejido
productivo. Especialmente en el caso de Catalua, en relacin al exagerado tipo
marginal del Impuesto sobre la Renta del 56% a quienes sus rentas superen los 175.000
euros, y la desafortunada gestin de la normativa del Impuesto sobre Sucesiones se ha
hablado de las supuestas deslocalizaciones dentro del territorio nacional.
Independientemente de que puedan existir supuestos concretos, el tema de la residencia,

establecida como el territorio de aquella Comunidad Autnoma donde el causante
tuviera su residencia habitual durante el mayor tiempo de los ltimos cinco aos
anteriores al momento del fallecimiento, tampoco tiene recorrido. Lo cul no quiere
decir que la imagen de Catalua como una Comunidad Autnoma con impuestos altos,
tenga efectos devastadores de cara al futuro.

Coste administrativo de control

Otra consecuencia de la extensa y complicada regulacin es que el control de los
beneficios fiscales se hace muy difcil, mxime cuando se establecen requisitos de
cumplimiento en ejercicios siguientes al de la autoliquidacin en la que se aplican.
Para los contribuyentes no slo es difcil aplicar correctamente las normas de su
Comunidad, sino que ya es difcil conocer los beneficios fiscales que puede utilizar. Si
para una persona que no se dedique a la materia fiscal ya es complicado seguir la
normativa estatal, creemos que para nada es consciente de las normas autonmicas.
Buen ejemplo de lo anterior es la diferencia de tipos de retencin en algn territorio
foral con el que se aplica en el resto del Estado. Los contribuyentes debemos constatar,
con un cierto grado de indignacin, que en muchas Comunidades es difcil seguir la
norma vigente en cada ejercicio al sucederse modificaciones y ms modificaciones de
una norma antigua. En resumen, se regulan muchos aspectos y, encima, se van
modificando. Por ello se agradece la iniciativa de algunas Autonomas que han
publicado Textos Refundidos.
Las labores en un mundo cada vez ms interconectado y complejo se centran en
los organismos de control y de gestin de los impuestos como elemento capital.
Adems, paralelamente a las normativas coercitivas, los Organismos encargados de
estas cuestiones deben gestionar el capital ms importante: la informacin. Sin duda,
una de las cuestiones cruciales que deber abordarse es la consolidacin de la
colaboracin y coordinacin de la Agencia Tributaria con los organismos especficos
autonmicos. Hoy, con los procedimientos digitales y con la avalancha de informacin,
adems de la creciente importancia de los contactos internacionales, constituye, sin

duda, un tema de gran trascendencia, independientemente de la eficiencia global del
sistema, la unidad de criterios, la obtencin y gestin de informacin de una manera
sistemtica, el control integral de los contribuyentes o la reduccin al mnimo de los
costes indirectos, constituyen variables imprescindibles a tener en cuenta en este
estratgico debate.
La calidad de esta legislacin autonmica es, en ocasiones, manifiestamente
mejorable y, no es raro que encontremos referencias a normas estatales obsoletas,
errores de salto o requisitos que la Unin Europea considerara contrarios a los
principios de no discriminacin o libertad de establecimiento.



El peso de las exportaciones en la economa catalana
Clemente Polo

1. Introduccin
Las exportaciones resultan una fuente de crecimiento importantsima en cualquier
economa pero muy especialmente en las economas regionales que, por su relativo
pequeo tamao, dependen en gran medida del resto del mundo, tanto para colocar
una fraccin sustancial de su produccin (exportaciones) como para adquirir productos
en otras reas del mundo (importaciones). Catalua no es una excepcin y el objetivo de
este artculo es estimar el papel que juegan en su economa las exportaciones que realiza
a la economa espaola. Los clculos se han realizado empleando la tabla input-output
(TIO) de Catalua elaborada por el Instituto de Estadstica de Catalua (IDESCAT)
para el ao 2005. Aunque hay datos de exportaciones e importaciones de bienes y
servicios para aos ms recientes, hay que lamentar que la TIO de 2011 est todava en
fase de construccin.
La economa catalana tiene un peso importante dentro de la economa espaola.
Con una poblacin estimada de 7.539.618 el 1 de enero de 2011, aproximadamente el
16% de la poblacin de Espaa (47.190.493),
17
el INE cifra su Producto Interior Bruto
(PIB) en 200.323,5 millones o el 18,7% del PIB espaol (1.073.383 millones) en
2011.
18
El valor aadido bruto asciende a 184.058,1 millones y los impuestos netos
sobre los productos a 16.265,2 millones, el 18,7% de las correspondientes cifras para
Espaa. El valor aadido bruto se desglosa en remuneracin de asalariados, 95.737,3
millones, y el excedente bruto de explotacin/renta mixta bruta, 81.529,0 millones, que
suponen el 18,9% y el 18,9% de los totales para el conjunto de Espaa. Finalmente, el
INE cifra en 3.266,5 el nmero de ocupados y en 2.928,7 el nmero de personas
asalariadas, aproximadamente el 17,7% y de los totales. En conjunto, las cifras apuntan

17
Las cifras de poblacin estimadas a 1 de octubre de 2012 son 7.251.447 para Catalua y 46.116.779
para Espaa.
18
El IDESCAT estima el PIB de Catalua en 210.150 millones.

a una economa que aporta algo menos de un quinto del PIB, VAB y empleo a la
economa espaola.
El hecho de que Catalua haya formado parte de Espaa durante al menos cinco
siglos, aunque manteniendo algunas peculiaridades, explica la intensidad de las
relaciones comerciales entre Espaa y Catalua, y la configuracin territorial del
proceso de acumulacin de capital y distribucin de las infraestructuras que ha
producido desigualdades en trminos de bienestar y fricciones. La unin aduanera, la
armonizacin impositiva y la libre circulacin de personas bienes y servicios se
alcanzaron en Espaa mucho antes de que algunos pases europeos soaran siquiera con
poner en marcha la CEE en la segunda mitad del siglo XX para lograr esos objetivos,
todava imperfectamente alcanzados. Por ello resulta paradjico que algunos partidos y
lderes polticos en Catalua quieran poner fin a esa unin secular con Espaa, al mismo
tiempo que dicen querer formar parte de la UE. Un objetivo inalcanzable en el futuro
previsible. En este artculo se cuantifica la importancia de las exportaciones desde
Catalua hacia el resto de Espaa y las prdidas que podra ocasionar la ruptura de las
privilegiadas relaciones existentes hasta ahora si Catalua se constituyera en Estado
independiente.

2. El mercado espaol y la acumulacin de capital en Catalua

En Catalua se ha concentrado histricamente una significativa fraccin de la
produccin fabril o industrial, trminos empleados en distintas etapas histricas, y
durante muchas dcadas sus empresas se beneficiaron de la existencia de aranceles y
otras barreras no arancelarias que restringan la competencia exterior y facilitaban la
colocacin de sus productos a precios superiores a los que de otro modo habran
satisfecho al resto de espaoles por productos importados equivalentes. No sabemos
cmo se habra desarrollado la historia econmica de Catalua en ausencia de polticas
proteccionistas, pero lo cierto es que los empresarios catalanes y sus dirigentes polticos
siempre las exigieron y consiguieron aprobarlas. El nivel de proteccin nominal
19
se
mantuvo entre el 20% y el 30% la mayora de los aos desde 1850 a 1899, y ese fue

19
Estimaciones de las cifras de proteccin nominal fiscal desde 1850 hasta 1926 pueden consultarse en
Estadsticas Histricas de Espaa (2005), v. II, pp. 628-29.

precisamente el perodo en que Catalua se convirti en la fbrica de Espaa
20

pasando su peso en la industria fabril del 28,56%, en 1856, al 38,58% en 1900.
21

La proteccin a las manufacturas se acentu en el primer tercio del siglo XX,
situndose las tasas de proteccin nominal entre el 50% y 60% hasta 1929. Aranceles,
controles cuantitativos y barreras no arancelarias se mantuvieron tambin durante la
dictadura de Franco y de ellos se beneficiaron las regiones donde estaba concentrada la
actividad industrial. A pesar de la destruccin de capital fsico y humano que ocasion
la Guerra Civil, en 1955 Catalua generaba el 28,65% del valor aadido y el Pas Vasco
el 11,32% y estas proporciones alcanzaron el 33,32% en Catalua y el 12,5% en el Pas
Vasco en 1975. En ese perodo, decisiones meramente polticas, como localizar la
fbrica de SEAT en la proximidad de Barcelona, resultaron decisivas para el desarrollo
de un sector automovilstico moderno en Catalua, amparado, primero, en una
proteccin que limitaba con efectividad la competencia exterior, y ms tarde inyectando
dinero pblico para sanear la empresa antes de transferirla a una empresa extranjera. La
importancia de estas decisiones y ayudas del Estado espaol han resultado tambin
decisivas y sin ellas es difcil entender que esta divisin suponga el 16,1% del total de
bienes exportados al extranjero en 2011.
22

Tras la entrada de Espaa en la CEE el 1 de enero de 1986, los impuestos a las
importaciones y otras barreras arancelarias se eliminaron gradualmente hasta la puesta
en marcha del Mercado nico el 1 de enero de 1992. Desde entonces, solo las
importaciones provenientes de pases no miembros de la UE estn gravadas con el
arancel comunitario y las exportaciones catalanas hacia el resto de Espaa compiten en
igualdad de condiciones con el resto de importaciones provenientes de la UE. Lo mismo
ocurre a la inversa y, lgicamente, la intensidad de los flujos comerciales entre Catalua
y el resto de Espaa ha disminuido al tiempo que se han incrementado los flujos entre
ambos y el resto de los pases que forman parte de la unin aduanera europea.
Hace pocas semanas, Mas, presidente del gobierno cataln, sealaba alborozado
que ahora las exportaciones catalanas hacia el resto del mundo han superado las
exportaciones hacia el resto de Espaa, dando a entender que en los tiempos que
vienen, es muy bueno que sea de esta manera, porque as se atena el riesgo que

20
Nadal, Jordi (1994): La industria fabril espaola en 1900. Una aproximacin, en J. Nadal, A.
Carreras y C. Sudri (compiladores): La economa espaola en el siglo XX. Una perspectiva histrica.
Barcelona, Ariel.
21
Estadsticas Histricas de Espaa (2005), v. I, p. 401.
22
La cifra sera todava mayor si contabilizramos las exportaciones de Catalua hacia el resto de Espaa.

comporta su proyecto independentista. Resulta prepotente e injusto olvidar que el
capital fsico y humano acumulado en Catalua y el superior nivel de vida que han
disfrutado durante dcadas los catalanes se explica, en buena parte, por los sacrificios y
los elevados costes que pagaron el resto de los espaoles, residentes en regiones menos
desarrolladas. Y grotescas suenan las palabras escritas en 1976 por Pujol, presidente del
gobierno cataln entre 1980 y 2003, sobre la naturaleza del hombre andaluz un
hombre poco hecho, un hombre que hace cientos de aos pasaba hambre y que vive en
un estado de ignorancia y de miseria cultural, mental y espiritual, cuya
preponderancia numrica introducira su mentalidad anrquica y pobrsima y
destruira Catalua.
Todo indica que los polticos catalanes, tras la eliminacin del manto
proteccionista que tantos beneficios proporcion a la economa catalana durante ms de
un siglo, y comprobar cmo disminua en el nuevo escenario la dependencia de las
empresas catalanas respecto al resto de Espaa y se estrechaban las diferencias
materiales y culturales entre los residentes en Catalua y los de otras regiones menos
desarrolladas de Espaa, han llegado a la conclusin de que las beneficios que obtienen
del mercado espaol ya no compensan la mayor carga impositiva que conlleva la
elevada concentracin de la actividad econmica en su territorio y el mayor nivel de
renta de sus ciudadanos. Un craso error de clculo, porque el mercado del resto de
Espaa contina siendo el mercado ms importante de la economa catalana y una
eventual independencia podra poner en riesgo el bienestar de una fraccin significativa
de sus ciudadanos.

3. Exportaciones de Catalua hacia el resto de Espaa y hacia el resto del mundo

A pesar de la mencionada disminucin en la intensidad de los flujos comerciales entre
Catalua y el resto de Espaa, las cifras disponibles indican que el resto de Espaa
contina siendo, y con gran diferencia, el mercado ms importante de las exportaciones
catalanas. Adems, la importancia de este mercado excede en mucho el mero valor de
las exportaciones de bienes y servicios realizadas, ya que para producirlas otras
empresas han tenido que producir los bienes intermedios empleados en su produccin,
y, a su vez, otras empresas han producido los bienes y servicios intermedios empleados
por las ltimas, y as sucesivamente. En otras palabras, para estimar el impacto de las
exportaciones catalanas hacia el resto de Espaa hay que sumar al impacto directo las

producciones indirectas a que dan lugar, algo que, al parecer, no comprenden algunos
empresarios catalanes que, al observar que sus clientes son otras empresas catalanas,
creen que su produccin no depende de las exportaciones hacia el resto de Espaa.
Y la historia, como saben muy bien todos los economistas, no acaba aqu,
porque tambin las rentas generadas directa o indirectamente en la produccin para
satisfacer las exportaciones van a parar a familias y empresas catalanas que las utilizan
para financiar el consumo y la inversin. Los comerciantes de Vilob del Peneds, los
peluqueros de Vic y los gestores de Matar estn, casi con toda seguridad, convencidos
de que la independencia de Catalua no afectar negativamente a su negocio, sin darse
cuenta de que algunos de sus clientes trabajan en bodegas productoras de cava, en
empresas alimenticias y multinacionales automovilsticas que exportan sus productos al
resto de Espaa y del mundo. Estimar con objetividad el peso real de las exportaciones
catalanas en su economa resulta, por tanto, imprescindible para que los ciudadanos
puedan calibrar lo que realmente est en juego si Catalua se constituye en un Estado
independiente y queda fuera de la UE, como as ocurrira y durante bastantes aos en el
mejor de los casos.
La TIO de Catalua elaborada por el Institut dEstadstica de Catalunya
(IDESCAT) para 2005 (TIO-CAT05) cifra las exportaciones totales de bienes y
servicios no tursticos de Catalua en 108.948,8 millones, distribuidos entre
exportaciones al resto de Espaa (XRDE), 62.654,4 millones, y al resto del mundo
(XRDM) 46.294,4. Estas exportaciones constituyen demanda a cada una de las 65
ramas incluidas en la TIO-CAT05, de modo que podemos calcular cunto hay que
producir para satisfacer la demanda dirigida a cada una de ellas, a algn subconjunto o a
la totalidad de las ramas presentes en la matriz. Como ya se ha indicado, en este estudio
se ha utilizado la informacin de la TIO-CAT05, por encontrarse todava en
construccin la TIO-CAT para 2011.
La informacin ms reciente que proporciona el IDESCAT sobre exportaciones
e importaciones de bienes y servicios tampoco permite siquiera actualizar los vectores
XRDE y XRDM de la TIO-CAT05.
23
En efecto, las estimaciones del PIB por el lado de
la demanda para 2011 proporcionan el valor de las exportaciones de bienes y servicios
al extranjero que asciende, incluido el consumo de no residentes o turistas, a 72.313

23
Los cuadros de demanda del PIB de Catalua proporcionan la cifra agregada de exportaciones e
importaciones de bienes y servicios al extranjero. El IDESCAT tambin proporciona el desglose de flujos
comerciales con el extranjero por ramas, divisiones, etc. Por otra parte, hay estimaciones no oficiales que
tampoco sirven para actualizar los vectores de exportaciones de la TIO-CAT05.

millones, y de las importaciones de bienes y servicios del extranjero que alcanza,
incluido el consumo de residentes en el extranjero o turistas, 68.492 millones. Aunque
el saldo exterior de los flujos con el extranjero es por primera vez positivo, 3.821
millones, la aportacin del sector exterior resulta ser bastante mayor, 8.463 millones, al
incluir en el clculo las exportaciones e importaciones al resto de Espaa, que habran
arrojado un saldo positivo de 4.642 millones. Este saldo fue incluso mucho mayor en
aos anteriores: 8.012 millones en 2009 y 6.431 en 2010.
24
En todo caso, se puede
afirmar que el resto de Espaa ha sido, y todava lo era en 2011, una fuente importante
de crecimiento de la economa catalana.

4. El peso de las exportaciones en Catalua

Como se ha indicado en la introduccin y se explica con detalle en el Apndice, el peso
de las exportaciones de Catalua a Espaa y al resto del mundo se ha calculado
empleando el modelo intersectorial de Leontief para tener en cuenta las relaciones
intersectoriales en los procesos productivos y estimar la produccin indirecta necesaria
para satisfacer la demanda final de exportaciones de bienes y servicios. Los resultados
que se presentan en este artculo se refieren exclusivamente a las exportaciones de
bienes y servicios tradicionales, esto es, bienes y servicios producidos en un territorio
que satisfacen la demanda en otro territorio, el resto de Espaa (RDE) o el resto del
mundo (RDM).
25

El Cuadro 1 en el Apndice 2 presenta la produccin requerida a cada sector
para producir las exportaciones al resto de Espaa en los dos escenarios indicados. En la
columna (2) aparecen las producciones que directa e indirectamente (PDI) se requieren
para producir las exportaciones al resto de Espaa; y en la columna (3) el porcentaje que
representan sobre las producciones totales en la TIO-CAT05 incluidas en la columna
(1). La columna (4) proporciona el valor de las producciones requeridas directa e
indirectamente e inducidas (PDI+I) al tratar al consumo como un bien producido que
cada rama requiere para producir, a su vez, los bienes y servicios; y la columna (5)

24
La falta de informacin sobre los clculos realizados para llegar a estos saldos imposibilita hacer un
juicio fundamentado sobre la contraccin observada en el saldo exterior con el resto de Espaa.
25
El modelo de Leontief tambin permite estimar la produccin requerida para satisfacer la exportacin
de servicios tursticos, esto es, los bienes y servicios adquiridos por turistas del resto de Espaa (XTRDE)
o del resto del mundo (XRDM) como se explica en el Apndice.

proporciona el porcentaje que representa PDI+I sobre la produccin total.
26
La
informacin del Cuadro 1 presenta una radiografa muy interesante del grado de
dependencia de la economa catalana respecto a las exportaciones hacia el resto de
Espaa. As, por ejemplo, indica que el 36,98% de la produccin agrcola y ganadera se
explica por las exportaciones al resto de Espaa, un porcentaje que aumenta hasta el
47,6% cuando el consumo se considera un bien producido.
La informacin que presenta el Cuadro 1 del Apndice 2 para la produccin se
ha obtenido tambin para el valor aadido, el empleo total y el nmero de asalariados.
Aqu vamos a presentar nicamente los resultados agregados para los sectores ms
importantes de la economa: Agricultura, Ganadera y Pesca, Industria, Construccin,
Servicios Privados y Servicios Privados y Pblicos que incluye los servicios Educativos
y Sanitarios adems de los servicios generales de las AA.PP. Los Cuadros 1, 2 y 3
resumen los resultados obtenidos para la produccin, el valor aadido bruto y el empleo.
Como puede apreciarse en los resultados globales, las exportaciones de las empresas
catalanas hacia el resto de Espaa explican, por su impacto directo e indirecto, el
26,23% de la produccin total, el 21,64% del VAB y el 20,22% del empleo total en
Catalua.

Cuadro 1: Produccin directa, indirecta e inducida por las exportaciones al resto de Espaa, 2005

Grandes sectores
Produccin
total
homognea
(PTH)
(1)
Produccin
directa e
indirecta
(PDI) (2)
PDI en
porcentaje de
la PTH
(3)=(2)/(1)*100
Produccin
directa,
indirecta e
inducida
(PDI+I)
(4)
PDI+I en
porcentaje de
la PTH
(5)=(3)/(1)*100
Variacin
del
porcentaje
PRDI+I-
PDI
(6)=(5)-(3)
Agricultura, Ganadera y Pesca 3.927.241 1.450.852 36,94 1.870.686 47,63 10,69
Industria 122.366.486 56.134.492 45,87 60.707.645 49,61 3,74
Construccin 37.981.820 793.141 2,09 1.876.082 4,94 2,85
Servicios Privados 146.391.870 30.788.421 21,03 56.374.294 38,51 17,48
Servicios Privados/Pblicos 37.407.653 2.126.975 5,69 5.485.082 14,66 8,98
Total
348.075.070 91.293.882 26,23 126.313.790 36,29 10,06

26
Vase la explicacin que figura en el Apndice 2.

Cuadro 2: Valor aadido directo, indirecto e inducido por las exportaciones al resto de Espaa, 2005

Grandes sectores
Valor
aadido
bruto total
(VABT)
(1)
Valor
aadido
bruto
directo e
indirecto
(VABDI)
(2)
VABDI en
porcentaje del
VABT
(3)=(2)/(1)*100
Valor
aadido
bruto
directo,
indirecto e
inducido
(VABDI+I)
(4)
VABDI+I en
porcentaje de
la VABT
(5)=(3)/(1)*100
Variacin
del
porcentaje
VABDI+I-
VABDI
(6)=(5)-(3)
Agricultura, Ganadera
y Pesca 1.947.043 721.345 37,05 928.825 47,70 10,66
Industria 37.057.820 17.081.733 46,09 18.430.694 49,73 3,64
Construccin 16.514.981 344.868 2,09 815.745 4,94 2,85
Servicios Privados 82.836.930 16.016.820 19,34 31.241.246 37,71 18,38
Servicios Privados/Pblicos 24.073.618 981.480 4,08 3.112.331 12,93 8,85
Total 162.430.392 35.146.246 21,64 54.528.841 33,57 11,93

Cuadro 3: Empleo total directo, indirecto e inducido por las exportaciones al resto de Espaa, 2005

Grandes sectores
Empleo total
(ET)
(1)
Empleo total
directo e
indirecto
(ETDI) (2)
ETDI en
porcentaje del
ET
(3)=(2)/(1)*100
Empleo total
directo,
indirecto e
inducido
(ETDI+I) (4)
ETDI+I en
porcentaje
del ET
(5)=(3)/(1)*10
0
Variacin
del
porcentaje
ETDI+I -
ETDI
(6)=(5)-(3)
Agricultura, Ganadera
y Pesca
82.146 30.405 37,01 39.159,40 47,67 10,66
Industria 795.047 372.245 46,82 397.974,71 50,06 3,24
Construccin 349.536 7.299 2,09 17.265,04 4,94 2,85
Servicios Privados 1.756.706 294.280 16,75 655.935,82 37,34 20,59
Servicios
Privados/Pblicos
599.931 20.389 3,40 72.092,27 12,02 8,62
Total 3.583.366 724.618 20,22 1.182.427,24 33,00 12,78


Estos porcentajes aumentan en ms de 10 puntos porcentuales en todos los casos cuando
el consumo se incluye como actividad productiva, pasando a ser el 36,29% de la
produccin, el 33,97% del valor aadido bruto y el 33% del empleo total.
Las cifras agregadas incluyen una considerable dispersin sectorial. Cuando el
consumo se incluye como un factor de produccin, el escenario ms realista, las
exportaciones de Catalua al resto de Espaa explican casi el 50% de la produccin, el
empleo y el valor aadido generado en Agricultura, Ganadera y Pesca e Industria y
cerca del 40% en Servicios Privados. En contraste, las exportaciones al resto de Espaa
tienen una escasa incidencia en los sectores menos dinmicos como Servicios
Privados/Pblicos y Construccin. Como puede observarse en el Cuadro 1 en el
Apndice 2, hay sectores industriales donde las exportaciones al resto de Espaa
explican ms del 50% de la produccin (y tambin del valor aadido bruto y el empleo
total), destacando Productos lcteos y helados, 76,27%; Cemento, cal y yeso, 63,25%;
Servicios de reciclado, 61,28%; Productos del refino, Bebidas, 59,08 %; Madera, corcho
y derivados, 58,54%; Productos editoriales, 57,12%; Vidrio y productos de vidrio,
57,05%; y muchos otros sectores con porcentajes superiores o muy prximos al 50%,
como Carnes y productos crnicos, Productos alimentarios, Vestido y piel, Cuero,
productos de cuero y calzados, Metalurgia, Productos metlicos, Servicios de transporte
areo y espacial, Servicios afines al transporte, Servicios de produccin de energa, Gas
manufacturado, Productos qumicos, etc.
Resulta evidente que una cada significativa de las exportaciones a Espaa
tendra efectos desastrosos sobre los sectores ms dinmicos de la economa catalana. Y
eso es lo que ocurrira en caso de producirse una ruptura no pactada no veo ninguna
otra manera de que se produzca- y la constitucin de un Estado independiente que,
adems, quedara fuera de la UE, y sus entidades financieras inhabilitadas para recurrir
al BCE. En un escenario ms bien optimista, la reduccin del 50% de las exportaciones
al resto de Espaa supondra la prdida del 18,1% de la produccin, el 16,6% del valor
aadido y el 16,5% del empleo total. Un panorama sencillamente desolador.

5. Conclusiones

Varias son las conclusiones que se pueden extraer de lo expuesto en este artculo.
Primera, la breve incursin histrica ha dejado patente que la acumulacin de capital
fsico y humano en Catalua y el consiguiente bienestar relativo que disfrut su

poblacin durante la segunda mitad del siglo XIX y los primeros dos tercios del siglo
XX se alcanzaron bajo el manto de unas polticas proteccionistas a las empresas fabriles
e industriales que los empresarios y polticos catalanes demandaban al Estado espaol.
As fue como Catalua se convirti en la fbrica de Espaa durante la segunda mitad
del siglo XIX y mantuvo ese estatus hasta el final de la dictadura, a costa, claro est, de
reducir el bienestar econmico del resto de los espaoles.
Segunda, los resultados presentados en las dos secciones anteriores demuestran
la enorme importancia que tienen todava las exportaciones catalanas hacia el resto de
Espaa. Cuando nicamente se tienen en cuenta las relaciones intersectoriales, los
sectores manufactureros que disfrutaron de proteccin durante muchas dcadas son los
que ms dependen del resto del mercado espaol. Ahora bien, cuando el consumo se
considera un bien producido ms, las exportaciones a Espaa explican hasta el 36% de
la produccin total y el 33% del valor aadido bruto y el empleo. En dos grandes
sectores, Agricultura, Silvicultura y Pesca e Industria, esas proporciones se aproximan
al 50% y en el sector Servicios Privados al 40%.
Con el grado de dependencia del mercado espaol que muestran estos
resultados, resulta evidente que una reduccin en el entorno del 50% de la demanda del
resto de Espaa tendra efectos devastadores sobre la produccin, el valor aadido y el
empleo generado en los sectores ms dinmicos de la economa privada. Se puede
aducir en contra que el comercio con Espaa no tiene por qu verse afectado, pero
quienes as razonan no explican por qu las exportaciones a Espaa en 2005 ascendan a
62.654,4 millones, y al resto del mundo a 46.294,4 millones, ni tampoco por qu
Catalua export a Francia tan slo 9.285,7 millones en 2011, a pesar de tratarse de un
pas miembro de la UE cuya economa es mucho mayor que la del resto de Espaa y
con el que Catalua comparte frontera. Lo anormal es la intensidad de las
exportaciones al resto de Espaa y, si tomamos las exportaciones a Francia como
punto de referencia, la reduccin del 50% de las exportaciones al resto de Espaa
resulta ser una hiptesis ms bien conservadora.
Pero esto no es todo. Las estimaciones que se han presentado deben tomarse
como relativamente benignas del impacto de la hipottica independencia de Catalua,
porque a los efectos ya descritos habra que sumar el impacto negativo que tendra el
cambio de rgimen sobre otros componentes de la demanda final. En primer lugar, las
exportaciones al resto del mundo podran registrar cadas significativas al quedar
Catalua excluida de la UE durante varios quinquenios en el escenario ms optimista.

Las exportaciones de Catalua hacia la UE, cifradas en 36.971,6 millones en 2011,
equivalentes al 65,4% de las exportaciones al resto del mundo, tendran que soportar los
costes de transaccin y aduanas habituales (costes NTB11), que la OCDE estima para
los pases desarrollados en el 8,5% de su valor. La repercusin de estos efectos precio
no puede captarse con el modelo de Leontief empleado en este artculo, pero no cabe
duda de que la competitividad de las empresas localizadas en Catalua se vera afectada
negativamente y reforzara la pulsin a deslocalizarse hacia otros pases miembros de la
UE, libres de este coste, o a pases fuera de la UE con costes laborales ms bajos.
En segundo lugar, el anlisis no incluye el impacto negativo que la constitucin
de un Estado independiente tendra sobre el consumo de no residentes procedentes del
resto de Espaa y de otros pases europeos. En la TIO-CAT05, el consumo de no
residentes alcanzaba la cifra 10.225,7 millones, 1.550,3 millones realizado por turistas
del resto de Espaa y 8.675,4 millones por turistas del resto del mundo. Pues bien, una
parte de estos ingresos podra perderse como consecuencia de las reacciones negativas
que a buen seguro se produciran en el resto de Espaa, incluida la venta de inmuebles
propiedad de espaoles en las costas catalanas, y las fricciones y costes adicionales que
supondra el establecimiento de fronteras con el resto de los pases de la UE. En una
ampliacin prevista de este trabajo se intentarn cuantificar estos efectos.
Finalmente, el modelo empleado no tiene en cuenta los efectos negativos que la
reduccin de la produccin y el valor aadido generado tendran sobre el ahorro y la
inversin. En el Apndice 1 se presenta un modelo alternativo que incorpora la
inversin de reposicin como un coeficiente tcnico ms en todos los sectores y una
columna de coeficientes de inversin para representar la tecnologa de produccin del
bien de inversin. Los resultados obtenidos por los autores con este modelo indican que
la reduccin de la actividad afectara tambin a la demanda de bienes de inversin y
amplificara notablemente los efectos de la reduccin de las exportaciones al resto de
Espaa.
De todo lo dicho se deduce que la independencia de Catalua puede causar
serios problemas econmicos, aadidos a la difcil situacin en que ya se encuentra la
economa catalana. El nico argumento econmico con el que los polticos catalanes
han defendido la independencia de Catalua ha sido la eliminacin del dficit fiscal.
Adems de que para reforzar su argumento eligen la cifra ms elevada de cuantas tienen
a su disposicin, deberan ser, al menos, conscientes de que los beneficios seran muy
inferiores si la independencia tiene un impacto negativo sobre la produccin, el valor

aadido generado y el empleo del orden de la magnitud calculada en este artculo. La
recaudacin de la nueva administracin catalana registrara tambin cadas importantes
en una administracin que, recordemos, tiene ya en estos momentos serios problemas de
liquidez y de financiacin. Deca Zabalza (2012), en una columna en el diario La
Vanguardia, que caba esperar ms costes que beneficios de la independencia. Los
resultados que se han presentado en este artculo refuerzan considerablemente este
diagnstico.

Estadsticas Histricas de Espaa (2005) Albert Carreras y Xavier Tufunell (Coords.).
3 vols., 2. edicin revisada y aumentada. Bilbao, Fundacin BBVA.
IDESCAT (2005) Tablas input-output de Catalua.
Leontief, W.W. (1936): Quantitative input-output relations in the economic system of
the United States, Review of Economics and Statistics, 18(3).
Nadal, J., A. Carreras y C. Sudri (1995): La economa espaola en el siglo XX. Una
perspectiva histrica, 5. ed. Barcelona, Ariel.
Pujol i Soley, Jordi (1976): La inmigraci, problema i esperana de Catalunya.
Barcelona, Editorial Terranova.
Polo, C. y E. Valle (2009): Estimating tourism impacts using input-output and SAM
models in the Balearic Islands, en Matias, A. (ed.): Advances in Tourism
Research: New Developments. Heilderberg, Springer-Verlag.
Polo, C. y E. Valle (2012): Input-output and SAM models, en Dwyer, L., A. Gill y N.
Seetaram (eds.): Handbook in Research Methods in Tourism. Quantitative and
Qualitative Approaches. Chetelham, Edward Elgar Publishing Limited.
Wolff E. (1994): Productivity measurement within an input-output framework,
Regional Science and Urban Economics 24: 75-92.
Zabalza, A. (2012): Ms costes que beneficios, La Vanguardia, 25 de octubre.


Apndice 1. El modelo input-output
Como se ha indicado, el peso de las exportaciones en la economa catalana se va a
examinar empleando el modelo input-output abierto (MIO) desarrollado por Leontief
(1943). Se han empleado dos versiones del modelo. En la primera, los sectores
productivos son las nicas variables endgenas. A continuacin, el estudio asume que el
trabajo es un factor de produccin ms aadiendo una industria adicional.
El MIO estndar distingue los flujos de bienes y servicios atendiendo a su origen
interior o procedente del resto del mundo
I I
d y A y + = (1)
donde
I
A es la matriz interior de coeficientes intermedios y
I
d es el vector de demanda
final de origen interior. Para obtener el peso de las exportaciones al resto de Espaa o al
resto del mundo basta con sustituir el vector
I
d por los vectores de exportaciones
I
XRES
d
o
I
XRDM
d . De manera similar, se puede calcular el peso de las exportaciones tursticas o
demanda de no residentes del resto de Espaa empleando los correspondientes vectores
I
XTRES
d y
I
XTREM
d , respectivamente, en la ecuacin (1).
En cuanto a la matriz interior se han empleado dos modelos.
27
En el primero,
I
A
es una matriz cuadrada con 65 filas y 65 columnas. En cada una de las columnas
aparecen nicamente los coeficientes tcnicos
I
SP
A de los 65 sectores productivos en la
tabla input-output. En el segundo modelo, la matriz de consumos intermedios de los
sectores se ampla incluyendo una fila y una columna: cada entrada de la nueva fila
indica la cantidad de bien de consumo requerida para producir una unidad en cada
sector y la columna la composicin de una unidad de consumo

|
|
.
|
\
|
=
0
' I
I I
S I
c l
c A
A
Obsrvese que todos los coeficientes se definen incluyendo nicamente los flujos de
origen interior.

27
El lector interesado en el planteamiento del modelo puede consultar Polo y Valle (2009 y 2012).

Para obtener con el primer modelo la produccin requerida para satisfacer las
exportaciones al resto de Espaa o al resto del mundo se resuelven los sistemas de
ecuaciones

I
XRDM
XRDM I
S
XRDM
I
XRDE
XRDE I
S
XRDE
d y A y
d y A y
+ =
+ =
(2)
que proporciona el vector de producciones brutas requerido para satisfacer la demanda
de exportaciones al resto de Espaa y al resto del mundo

( )
( )
I
XRDM
I
S
XRDM
I
XRDE
I
S
XRDE
d A I y
d A I y
=
=
(3)
Con el segundo modelo, la ecuacin oferta igual a demanda se puede expresar ahora as

|
|
.
|
\
|
+
|
|
.
|
\
|
|
|
.
|
\
|
=
|
|
.
|
\
|
0 0
'
I
XRDE XRDE
I
I I
S XRDE
d
C
y
c l
c A
C
y
(4)

|
|
.
|
\
|
+
|
|
.
|
\
|
|
|
.
|
\
|
=
|
|
.
|
\
|
0 0
'
I
XRDM XRDM
I
I I
S XRDM
d
C
y
c l
c A
C
y

donde C es el consumo total. La produccin requerida para satisfacer la demanda de
exportaciones es

|
|
.
|
\
|
|
|
.
|
\
|

=
|
|
.
|
\
|

0 1
!
'
I
XRDE
I
I I
S XRDE
d
c l
c A I
C
y
(5)

|
|
.
|
\
|
|
|
.
|
\
|

=
|
|
.
|
\
|

0 1
!
'
I
XRDE
I
I I
S XRDE
d
c l
c A I
C
y

El valor aadido o el empleo se pueden obtener multiplicando el correspondiente vector
de coeficientes unitarios de valor aadido o empleo por el vector de produccin que
proporcionan las ecuaciones (3) o (5).
Aunque no se presentan los resultados, el modelo puede tambin ampliarse para
incluir la inversin de reposicin como una industria ms. Siguiendo a Wolff (1994), el
modelo puede plantearse como

|
|
|
.
|
\
|
+
|
|
|
.
|
\
|
|
|
|
.
|
\
|
=
|
|
|
.
|
\
|
0
0
0 0 '
0 0 '
I
T T
I
T
d
K
C
y
k
c l
i c A
K
C
y
(6)
donde K es el consume de capital fijo, ' k un vector fila de consume de capital fijo por
unidad de producto e i un vector columna de coeficientes de inversin.
28

28
In order to treat capital as an endogenous input, a new (endogenous) industry is created, whose row is
the capital stock replaced in each sector of the economy and whose column consists of the inputs required
to produce the replacement capital stock. Final demand is valued net of replacement investment
Wolff, p. 85.


Apndice 2. Resultados sectoriales
Cuadro 1: Produccin directa, indirecta e inducida por las exportaciones al resto de Espaa, 2005: cifras absolutas y
porcentaje sobre el total

Productos/Ramas
Produccin
total
homognea
(PTH) (1)
Producci
n directa e
indirecta
(PDI) (2)
PDI en
porcentaje
de la PTH
(3)=(2)/(1)*1
00
Produccin
directa,
indirecta e
inducida
(PDI+I) (4)
PDI+I en
porcentaje
de la PTH
(5)=(3)/(1)
*100
Variacin
del
porcentaje
(6)=(5)-(3)
01
Productos de la agricultura,
la ganadera y servicios
relacionados
3.551.942 1.313.405 36,98 1.690.873 47,60 10,63
02
Productos de silvicultura, la
explotacin forestal y
servicios relacionados
154.729 65.717 42,47 78.722 50,88 8,40
03
Productos de la pesca, la
piscicultura y servicios
relacionados
220.570 71.731 32,52 101.091 45,83 13,31
04 Productos energticos 31.210 11.216 35,94 12.806 41,03 5,09
05
Otros minerales (excepto
productos energticos)
568.645 227.781 40,06 237.338 41,74 1,68
06 Carne y productos crnicos 7.104.440 3.208.284 45,16 4.010.579 56,45 11,29
07
Otros productos
alimentarios y tabaco
7.712.849 3.685.081 47,78 4.290.912 55,63 7,85
08 Productos lcteos y helados 1.093.991 754.086 68,93 834.390 76,27 7,34
09 Bebidas 3.238.798 1.576.370 48,67 1.913.563 59,08 10,41
10 Productos textiles 4.814.075 2.541.607 52,80 2.612.651 54,27 1,48
11 Vestido y piel 2.223.159 1.152.868 51,86 1.237.671 55,67 3,81
12
Cuero y productos de cuero
y calzado
444.994 123.612 27,78 133.780 30,06 2,29
13
Madera y corcho y
productos derivados
(excepto muebles); artculos
de cestera y esparto
1.592.449 883.641 55,49 932.269 58,54 3,05
14
Pasta de papel, papel y
cartn y artculos de papel y
cartn
3.682.930 1.864.360 50,62 1.982.352 53,83 3,20
15
Productos de edicin,
impresos y material impreso
5.088.047 2.671.681 52,51 2.906.335 57,12 4,61
16
Coque, productos del refino
de petrleo y combust. nucl.
2.963.950 1.561.278 52,68 1.738.949 58,67 5,99

17 Productos qumicos 16.799.593 8.153.625 48,53 8.367.726 49,81 1,27
18
Productos de caucho y
plsticos
5.464.983 2.555.104 46,75 2.669.556 48,85 2,09
19 Vidrio y productos de vidrio 791.197 430.465 54,41 451.409 57,05 2,65
20
Productos cermicos,
baldosas, ladrillos, tejas y
productos de tierra cocida
para construccin
710.476 309.898 43,62 320.934 45,17 1,55
21 Cemento, cal y yeso 795.725 493.543 62,02 503.275 63,25 1,22
22
Hormign, yeso y cemento;
piedra ornamental y para
construccin y productos
minerales no metlicos
2.328.311 1.018.373 43,74 1.052.447 45,20 1,46
23 Productos de la metalurgia 3.430.529 1.819.096 53,03 1.842.792 53,72 0,69
24
Productos metlicos
(excepto maquinaria y
equipos)
8.631.567 4.327.114 50,13 4.445.066 51,50 1,37
25
Maquinaria y equipos
mecnicos
7.180.589 2.972.061 41,39 3.123.757 43,50 2,11
26
Mquinas de oficina y
equipos informticos
169.050 50.746 30,02 73.845 43,68 13,66
27
Maquinaria y materiales
elctricos
5.007.131 2.596.633 51,86 2.651.524 52,95 1,10
28
Materiales electrnicos;
equipos y aparatos de radio,
televisin y comunicaciones
2.079.957 592.984 28,51 599.297 28,81 0,30
29
Equipos e instrumentos
medicoquirrgicos, de
precisin, ptica y relojera
1.153.727 421.216 36,51 435.724 37,77 1,26
30
Vehculos de motor,
remolques y semi-
remolques
14.826.808 5.112.828 34,48 5.228.005 35,26 0,78
31
Otros materiales de
transporte
1.378.680 520.561 37,76 544.373 39,49 1,73
32
Muebles y otras
manufacturas
3.310.121 1.534.151 46,35 1.641.552 49,59 3,24
33 Servicios de reciclado 1.306.662 791.278 60,56 800.705 61,28 0,72
34
Servicios de produccin y
distribucin de energa
elctrica
3.503.310 1.331.300 38,00 1.789.483 51,08 13,08

35

Gas manufacturado y
servicios de distribucin de
combustibles gaseosos,
vapor y agua caliente

1.871.191

756.012

40,40

967.513

51,71

11,30
36
Servicios de captacin,
potabilizacin y
distribucin de agua
1.067.343 85.642 8,02 355.067 33,27 25,24
37 Trabajos de construccin 37.981.820 793.141 2,09 1.876.082 4,94 2,85
38
Servicios de comercio,
mantenimiento y reparacin
de vehculos de motor
5.719.301 1.386.495 24,24 2.394.361 41,86 17,62
39
Servicios de comercio al por
mayor e intermediarios
(excepto vehculos de
motor)
23.626.352 7.996.481 33,85 10.330.674 43,73 9,88
40
Servicios de comercio al por
menor (excepto vehculos de
motor) y reparaciones
9.327.941 72.754 0,78 2.903.771 31,13 30,35
41
Hoteles, camping y otros
tipos de alojamiento
2.592.963 61.814 2,38 855.248 32,98 30,60
42
Servicios de restaurantes,
establecimientos de bebidas,
comedores colectivos y
comida preparada
16.156.916 50.445 0,31 5.251.056 32,50 32,19
43
Servicios de transporte por
ferrocarril
367.811 64.088 17,42 139.583 37,95 20,53
44
Servicios de otros tipos de
transporte terrestre
7.875.741 3.057.665 38,82 3.716.734 47,19 8,37
45
Servicios de transporte
martimo, cabotaje y vas
interiores
218.393 59.658 27,32 67.237 30,79 3,47
46
Servicios de transporte
areo y espacial
1.662.387 831.049 49,99 887.630 53,39 3,40
47
Servicios afines al
transporte
7.404.426 3.685.531 49,77 4.095.011 55,30 5,53
48
Servicios de agencias de
viajes y operadores
tursticos
1.704.826 69.442 4,07 540.664 31,71 27,64
49
Servicios de correos y
telecomunicaciones
6.498.906 1.245.820 19,17 2.408.413 37,06 17,89

50
Servicios de intermediacin
financiera (excepto seguros
y planes de pensiones)
7.220.638 1.770.121 24,51 3.002.765 41,59 17,07
51
Servicios de seguros y
planes de pensiones (excepto
Seguridad Social
obligatoria)
2.504.032 404.743 16,16 954.226 38,11 21,94
52
Servicios auxiliares de
intermediacin financiera
1.627.936 291.850 17,93 631.661 38,80 20,87
53 Servicios inmobiliarios 23.001.664 1.227.974 5,34 6.741.686 29,31 23,97
54
Servicios de alquiler de
maquinaria, efectos
personales y enseres
domsticos
1.688.907 465.972 27,59 741.574 43,91 16,32
55 Servicios de informtica 3.139.638 1.198.887 38,19 1.298.561 41,36 3,17
56
Servicios de investigacin y
desarrollo
1.622.474 406.742 25,07 449.340 27,69 2,63
57
Otros servicios
empresariales
20.954.160 6.813.901 32,52 8.407.724 40,12 7,61
58
Servicios de la
Administracin pblica,
defensa y Seguridad Social
obligatoria
7.922.968 0 0,00 0 0,00 0,00
59 Servicios educativos 7.024.758 121.616 1,73 878.441 12,50 10,77
60
Servicios sanitarios y
veterinarios y servicios
sociales
11.886.893 60.061 0,51 1.180.693 9,93 9,43
61
Actividades de saneamiento
pblico
1.480.185 160.349 10,83 278.090 18,79 7,95
62
Servicios proporcionados
por asociaciones
532.556 45.062 8,46 67.493 12,67 4,21
63
Servicios recreativos,
culturales y deportivos
6.937.821 1.333.144 19,22 2.631.025 37,92 18,71
64 Otros servicios personales 1.722.100 33.732 1,96 556.282 32,30 30,34
65
Servicios de los hogares con
empleados domsticos
1.376.833 0 0,00 449.433 32,64 32,64
Total 348.075.070 91.293.882 26,23 126.313.790 36,29 10,06



Las facturas de la independencia: eurizacin, capital pblico y
deuda pblica
Clemente Polo

1. Introduccin
La independencia de Catalua por la que abogan algunos partidos catalanes con gran
insistencia desde hace unos aos se ha convertido en el problema poltico ms grave al
que se enfrenta Espaa desde la aprobacin de la Constitucin en 1978, y lleva trazas de
convertirse en un problema econmico de primer orden. Las dudas que ha generado este
debate sobre la futura configuracin territorial del Reino de Espaa en los prximas
aos constituyen un importante hndicap para los inversores extranjeros, y aumentan la
incertidumbre a la que se enfrentan las entidades financieras y las empresas no
financieras en un momento donde la combinacin de una doble recesin y una profunda
crisis financiera han puesto a la economa espaola contra las cuerdas.
Contra lo que han venido afirmando con grave irresponsabilidad Mas, presidente
en funciones del Gobierno cataln, Mas-Colell, su consejero de Economa, y otros
miembros del mismo, el mero anuncio de su intencin de constituir un Estado
independiente, y la incertidumbre que ha generado sobre la futura configuracin de
Catalua y Espaa, ya est teniendo consecuencias indeseables sobre la actividad
econmica en Catalua (y en Espaa) y el bienestar de los catalanes (y espaoles). Y si
Mas insiste en seguir adelante con su improvisado y conflictivo proceso de secesin tras
las elecciones del 25 de noviembre, la incertidumbre ir en aumento, e incluso si el
proceso llegara a culminarse con xito de manera civilizada se puede afirmar que los
catalanes, contra lo que afirman Mas y Pujol, tendrn que pagar un alto coste por ello.
Adems de la retraccin en la inversin mencionada, algunos empresarios
catalanes ya han manifestado su disposicin a trasladarse a Espaa si la eventualidad se
materializa, y otros callan, como les aconseja Mas, temerosos de exponer con franqueza
su posicin por temor a las posibles represalias del Gobierno cataln. Por mucho que

Mas cuide la puesta en escena exhibiendo en todas sus apariciones pblicas la bandera
de la UE junto a la catalana, y reafirme la voluntad europesta del pueblo cataln,
todos los lderes europeos, conscientes de que la desunin que preconizan Mas y los
independentistas va en contra del espritu que ha impulsado la constitucin de la UE, ya
le han advertido que si Catalua se independiza quedar fuera de la UE. Por cunto
tiempo es algo que nadie sabe, pero el proceso de entrada podra demorarse al menos
una dcada (o incluso no llegar a consumarse) y algunas entidades financieras catalanas,
como la Caixa o el Banc Sabadell, saben que si se constituye un nuevo Estado en
Catalua tendrn que hacer las maletas para no quedar excluidas del Sistema Europeo
de Bancos Centrales (SEBC).
Las grandes empresas no financieras son tambin conscientes de los enormes
riesgos que comporta el proceso y temen, con razn, que la secesin de Catalua,
adems de aumentar sus costes de transaccin y fiscales, al quebrar la unidad de
mercado, acabe teniendo un impacto muy negativo sobre sus exportaciones al resto de
Espaa. Un mercado que ha desempeado un papel esencial en los procesos de
acumulacin de capital y riqueza en el pasado y del que todava dependen los sectores
ms dinmicos de la economa catalana. Polo y Valle cuantifican, en este mismo
volumen, el peso en la economa catalana de las exportaciones de bienes y servicios al
resto de Espaa, y valoran las negativas consecuencias que tendra la independencia de
Catalua sobre la produccin, el valor aadido y el empleo. A estas prdidas habra que
sumar otros dos impactos negativos. Primero, la cada de las exportaciones a la UE, al
pasar a estar gravadas las exportaciones catalanas a la UE con el arancel comunitario.
Segundo, la probable reduccin del consumo de no residentes del resto de Espaa y
restantes miembros de la UE.
Este artculo aborda las consecuencias econmicas de la independencia de
Catalua desde otros ngulos que ponen de manifiesto los altos costes que tendrn que
pagar los ciudadanos catalanes para alcanzarla. Para empezar, la exclusin de Catalua
de la UE comportara tambin su exclusin de la Eurozona, y el nuevo Estado cataln
pasara a formar parte del selecto club de Estados que utilizan una moneda extranjera
como unidad de cuenta, medio de cambio y depsito de valor. Esta situacin se
denomina dolarizacin en la jerga econmica y se utiliza para describir la situacin de
Estados independientes cuyos residentes mantienen una parte sustancial de sus activos

denominados en moneda extranjera, el euro en el caso de Catalua.
29
La eurizacin de
la economa catalana presenta algunas peculiaridades al formar Catalua parte de un
Estado que adopt el euro el 1 de enero de 1999, a diferencia de lo que suele ser el caso
en los procesos de dolarizacin, que conllevan la sustitucin de la moneda local por
otra moneda, el dlar.
Otra de las cuestiones que amenaza con convertir la independencia de Catalua
en un problema econmico muy serio es el reparto de los bienes y las deudas comunes
acumulados durante varios siglos, a lo largo de los cuales Catalua y el resto de Espaa
han compartido gobiernos, mercados, moneda, fiscalidad, etc. El capital pblico,
entendido en sentido amplio como la suma del capital propiedad de las administraciones
y empresas pblicas, localizado en Catalua, resulta indispensable para el buen
funcionamiento tanto de la economa catalana como del resto de Espaa. La cuestin
que se plantea en la eventualidad de una secesin de Catalua es cmo repartir de
manera civilizada y equitativa el capital pblico acumulado en su territorio, y financiado
con los impuestos de todos los ciudadanos. Un problema, en mi opinin, insoluble, al
haberse concebido el capital pblico como una red indispensable para el buen
funcionamiento de la economa catalana y el resto de Espaa. En el caso de la deuda
pblica, el reparto no presenta las mismas dificultades por tratarse de un activo
financiero. Sin embargo, los problemas aqu son de legalidad, factibilidad y reputacin.
Me temo que tambin en este caso nos enfrentamos a un problema insoluble en la
prctica.

2. La eurizacin de la economa catalana

Aceptado que la independencia de Catalua resultar en la salida de la UE y de la
Eurozona, la pretensin de mantener el euro como unidad de cuenta, medio de cambio y
depsito de valor plantear problemas de diversa ndole a la economa catalana. El ms
apremiante de todos se presentar a las entidades financieras que hoy tienen su
domicilio fiscal en Catalua para no quedar excluidas del Sistema Europeo de Bancos
Centrales, cuyas actividades se desarrollan en conformidad con el Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea
30
, y poder seguir operando como entidades de contrapartida

29
Bofinger (2009).
30
Banco Central Europeo (2008).

de la institucin central del sistema, el Banco Central Europeo (BCE). En otro caso, las
entidades financieras con domicilio fiscal en Catalua quedarn excluidas de las
facilidades permanentes del Eurosistema y no podrn participar en las operaciones de
mercado abierto, una situacin claramente inaceptable para la mayora de ellas. Cabe
esperar, por tanto, que las entidades financieras catalanas desplacen de manera
inmediata su domicilio fiscal a Espaa tras constituirse Catalua en un nuevo Estado, y
dejen sus operaciones en Catalua en manos de filiales cuyas operaciones en Catalua
estaran sujetas al control de la agencia de supervisin monetaria creada a tal efecto en
el nuevo Estado. Un efecto colateral es que estas filiales slo tributaran al nuevo Estado
por los resultados de sus operaciones en Catalua.
Una cuestin de ms largo alcance es cmo evolucionar la oferta monetaria en
Catalua. La cantidad de dinero en circulacin dependera del saldo de las operaciones
entre residentes y no residentes. Por una parte, si bien Catalua presenta, por primera
vez,
31
un supervit por cuenta corriente en 2011, los resultados de Polo y Valle en este
volumen, indican que el supervit se tornara en un abultado dficit, tras la cada de las
exportaciones (bienes, servicios no tursticos y consumo de no residentes) al resto de
Espaa y al resto de la UE, que provocara su salida de la UE. De ser as, el saldo
negativo por cuenta corriente provocara una contraccin de la oferta monetaria.
Catalua ha sido tambin receptora de importantes inversiones directas,
principalmente de empresas multinacionales interesadas en establecer centros de
produccin en Espa,a tras su ingreso en la Comunidad Europea en 1986. La salida de
Catalua de la UE tambin afectara negativamente a este flujo de inversiones porque
reforzara las ventajas que ya ofrecen otros Estados que se han incorporado
posteriormente a la UE y presentan costes salariales inferiores. A estos efectos habra
que sumar la salida de capitales que inducira el aumento de la incertidumbre de los
inversores extranjeros sobre la viabilidad del nuevo Estado cataln.

3. El reparto del stock de capital pblico en Catalua y de la deuda pblica del
Estado

Para los independentistas, como el propio presidente en funciones Mas ha sugerido al
comparar la independencia de Catalua, primero, con el divorcio civilizado de una

31
IDESCAT (2012), Cuentas econmicas anuales de Catalua. Base 2008.

pareja y, ms tarde, con la emancipacin de su propia hija, el dilema entre constituir un
Estado independiente en Catalua o seguir formando parte de Espaa debera resolverse
por cauces estrictamente polticos, permitiendo a los catalanes expresar libre y
civilizadamente en las urnas su opinin al respecto, y aceptando tanto los catalanes que
no quieren la independencia como el resto de los espaoles el resultado.
Dos son los problemas que plantea esta frmula basada en un mecanismo de
decisin estrictamente poltico. En primer lugar, ni los propios defensores de la
independencia defienden el carcter universal de su propuesta que permitira a cualquier
grupo de ciudadanos (los vecinos de Barcelona, Hospitalet, Castelldefells o el Vall
dAran), organizar consultas para convertirse en un principado como Luxemburgo, una
ciudad independiente como Andorra o un cantn suizo. En segundo lugar, resulta
inadecuado aplicar un mecanismo estrictamente poltico a un problema en el que estn
en juego importantes intereses econmicos. Las alusiones que hizo el propio Mas al
divorcio de una pareja o a la emancipacin de su hija permiten ilustrar lo absurdo que
resultara aplicar un mecanismo de decisin democrtico para la resolucin de
conflictos, incluso en el mbito familiar. A nadie se le ocurrira resolver por votacin en
un caso de divorcio quin se queda con todos los activos adquiridos conjuntamente por
la pareja mientras dur el matrimonio. O que una hija apoyada por su madre
aprovechara su emancipacin para exigir al padre que abandonase el hogar familiar.
Estos conflictos no se resuelven democrticamente realizando una votacin, no porque
no haya cnyuges o hijos dispuestos a perpetrar el expolio del contrincante, sino porque
hay derechos de propiedad y jueces que los interpretan. No parece ser sta la posicin
del presidente Mas que, con gran irresponsabilidad, ha afirmado que la democracia est
por encima de las constituciones y los tribunales.

El capital pblico en Catalua: del planteamiento poltico al conflicto de intereses

Mas y los independentistas dan por sentado que si una mayora de catalanes vota a favor
de la independencia, el resto de catalanes y espaoles han de aceptar que todos los
bienes pblicos infraestructuras, edificios civiles, empresas pblicas, etc. concebidos
como una red, y financiados conjuntamente durante al menos 500 aos de vida en
comn, pasen a ser propiedad del nuevo Estado cataln. Este planteamiento meramente
poltico de la independencia de Catalua esconde una transferencia potencial de riqueza

del perdedor al ganador del envite, que se apropiara de todo el capital, y dejara al
perdedor las deudas acumuladas. Y como ocurre con el divorcio, si bien cualquier
cnyuge puede solicitar la ruptura del vnculo, son las leyes y los jueces quienes
deciden, en ltima instancia, a quin se asignan los hijos y cmo se reparten los bienes
comunes y las deudas pendientes del matrimonio.
Los Cuadros 1 y 2 muestran la evolucin del valor del stock neto acumulado en
euros corrientes del ao 2000 de diversos tipos de infraestructuras, educacin, sanidad,
infraestructuras locales y otras infraestructuras de las Administraciones Pblicas y otros
entes. El capital pblico acumulado en Catalua ha crecido en trminos nominales y
reales hasta alcanzar los 80.177 millones en 2005, una cifra que no incluye las
importantes inversiones realizadas para llevar el AVE primero a Barcelona y ahora
hasta la frontera francesa, o la construccin de la nueva terminal del aeropuerto del Prat.
No obstante, el capital neto en trminos reales creci un 69,2 % entre 1992 y 2005.

El reparto del capital pblico es un asunto que, a pesar de su enorme
trascendencia, ha pasado casi inadvertido en el debate sobre la independencia de
Catalua. Numerosos estudios realizados indican que el capital pblico aumenta la
productividad privada, y aunque su tasa de rentabilidad social parece haber disminuido
a medida que se incrementaba el stock neto de capital, resulta evidente el importante
papel que desempean los servicios de las infraestructuras pblicas, el capital social y el
capital de algunas empresas pblicas en los procesos de produccin, distribucin e
inversin en capital humano.
32
Financiado con impuestos de todos los ciudadanos y
emisiones de deuda a cuyos pagos tendrn que hacer frente en el futuro, la eventual
independencia de una Comunidad Autnoma como Catalua plantea el problema de
cmo repartir de manera civilizada y equitativa entre los cnyuges el capital pblico
acumulado. Porque lo que es seguro es que la mera apropiacin del mismo por el
Gobierno de una Catalua independiente, adems de constituir un expolio injustificable,
podra provocar graves disfunciones y costes al resto de Espaa.

32
Aschauer (1989), Mamuneas y Nadiri (1995), Fernndez y Polo (1998 y 2002) Mamatzakis, (2007) y
lvarez-Martnez y Polo (2010).

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Hay formas civilizadas y equitativas de repartir el capital pblico?
Ms all de la imponente cifra que representa el stock de capital pblico acumulado en
Catalua, hay otra consideracin que no puede olvidarse cuando se buscan frmulas
para repartir de forma civilizada y equitativa el capital pblico. A saber, que una parte
sustancial de las infraestructuras pblicas han sido concebidas en forma de red y su
productividad depende de que se mantenga su integridad. Los beneficios que derivan los
ciudadanos de la construccin del AVE que conecta Madrid e indirectamente otras
muchas ciudades integradas en la red ferroviaria entre los catalanes partidarios de la
independencia y el resto de catalanes, y la mayora de los espaoles que desean seguir
formando parte de Espaa, con la frontera francesa, dependern de que Catalua
contine siendo una Comunidad o pase a ser un Estado independiente.
Algunas posibles soluciones al problema que plantea el reparto del capital
pblico pueden descartarse enseguida. Catalua podra dividirse en dos zonas contiguas,
la catalanfona y la castellanfona, como a veces se ha planteado en Blgica, aunque
esta hipottica solucin resulta imposible de poner en prctica al vivir los catalanes
partidarios de la independencia y los partidarios de seguir siendo espaoles
entremezclados, compartiendo a veces incluso el mismo rellano de escalera. Tampoco
resultara factible ni eficiente los independentistas adems tampoco se avendran a
ello- que en Catalua convivieran dos Estados, como a veces se ha sugerido para
Palestina, que compartiran el territorio y cada ciudadano podra elegir el Estado al que
pertenece, paga sus impuestos y del que recibe servicios pblicos y transferencias. Es
obvio que esta posibilidad, adems de introducir duplicidades muy costosas, resultara
tambin muy difcil de implementar en la prctica por las fricciones y tensiones que
surgiran entre las dos administraciones y la necesidad de contar, a la postre, con una
administracin comn para financiar las infraestructuras que proporcionaran servicios a
las dos comunidades.
Descartadas estas dos posibilidades, cabe preguntarse si hay alguna otra frmula
civilizada y equitativa para repartir el capital pblico entre los catalanes y espaoles que
quieren seguir formando parte de Espaa, y los catalanes que aspiran a lograr la
independencia de Catalua. Resulta difcil encontrar una solucin satisfactoria para
repartir unos activos de naturaleza indivisible, y que en bastantes casos forman una red
integral, salvo que una de las partes renuncie a sus derechos de propiedad a cambio de
una compensacin apropiada. Mas, sus consejeros y los independentistas catalanes en

general dan por sentado que la titularidad del capital pblico en Catalua pasara
inmediatamente a manos del nuevo Estado cataln. Y, qu hay de las compensaciones?
Consideran que no haran falta, ya que al mismo tiempo los catalanes renunciaran a sus
derechos sobre el capital pblico acumulado en el resto de Espaa.
La solucin no resulta, sin embargo, satisfactoria, a menos que la distribucin
del capital pblico sea relativamente homognea en todo el territorio espaol, y no lo es,
y el reparto deje inafectada la productividad del capital pblico en los dos Estados, algo
muy difcil de satisfacer cuando algunas infraestructuras forman parte, como ya se ha
indicado, de una red diseada desde una concepcin unitaria del Estado. Que el Estado
espaol est ahora invirtiendo, por ejemplo, cientos de millones en perforar tneles para
que el AVE atraviese el subsuelo de Barcelona en lugar de perforar un tnel en el
Pirineo oscense, o anteponga la construccin del corredor ferroviario del Mediterrneo
frente al corredor central, slo se comprende desde esta perspectiva unitaria. Y resulta
meridianamente claro que la transferencia de stas y otras infraestructuras localizadas
en Catalua al nuevo Estado cataln generara serias disfunciones, y reducira la
productividad de la red ferroviaria en el resto del Estado. Tampoco esta solucin
resultara satisfactoria para aquellos catalanes que, para seguir viviendo en Espaa, se
veran obligados a dejar sus hogares y empresas en Catalua.
Estamos ante un conflicto de intereses de gran alcance e insoluble en la prctica,
por lo que slo si una abrumadora mayora de catalanes se manifestara a favor de la
independencia digamos ms del 80% del censo mercera la pena seguir explorando
esta opcin, a fin de establecer las indemnizaciones pertinentes que el nuevo Estado
cataln tendra que pagar a los ciudadanos espaoles antes de constituirse en Estado
independiente. Y que nadie se engae, la independencia incluso en este escenario
civilizado resultara tambin muy gravosa para el nuevo Estado. Adems de quedar
fuera de la UE y perder casi con toda seguridad una parte significativa de los mercados
espaol y europeo, su Hacienda perdera ingresos por cotizaciones sociales e impuestos
sobre los productos al caer la actividad y el empleo, por la exencin del IVA de las
exportaciones al resto de Espaa y por la reduccin de los beneficios de las sociedades,
resultante de la menor actividad y deslocalizaciones. Catalua tendra, adems, que
destinar recursos para proporcionar multitud de servicios ahora financiados por el
Estado espaol, tales como defensa, representacin exterior, recaudacin de impuestos,
sistema judicial, pensiones, incapacidad temporal, bajas maternales, prestaciones a los
desempleados, inversiones en I+D+I, etc., y pagar a Espaa las indemnizaciones

acordadas. A la vista de este panorama, la afirmacin de que la eliminacin del dficit
fiscal de Catalua aumentara entre el 1,35 % y el 2,85% la tasa de crecimiento de
Catalua (Sala i Mart, 2001, p. 16) resulta francamente ridcula.
Cabe tambin, claro est, la posibilidad que el Gobierno cataln ya ha insinuado
de declarar unilateralmente la independencia, y proceder a nacionalizar las
infraestructuras y empresas pblicas propiedad del Estado espaol y no asumir la parte
de la deuda que le corresponde, un escenario que nos adentrara en un conflicto abierto
cuyas consecuencias podran resultar trgicas para todos. La independencia como el
divorcio sin mutuo acuerdo y con bienes comunes de difcil reparto no puede tratarse
con la frivolidad con que lo han hecho Mas, sus consejeros y CDC desde que
accedieron al Gobierno a finales de 2010. Su irresponsabilidad nos aboca a un conflicto
de imposible solucin Rajoy ha acusado con razn a Mas de llevar a un dilema
imposible a los catalanes que slo servir para aadir ms zozobra e incertidumbre a
la ya muy delicada situacin que atraviesa la economa espaola.

El reparto de la deuda pblica

Adems de los activos que integran el capital pblico, hay tambin pasivos de la
Administracin Central en circulacin por un importe de 685.438 millones al final del
segundo semestre de 2012. Estos pasivos se han acumulado mientras Catalua formaba
parte de Espaa y, por tanto, y con independencia del acuerdo alcanzado sobre el
reparto del capital pblico, Catalua debera asumir la parte que le corresponda en caso
de materializarse su divorcio de Espaa, que podra estimarse en 128.177 millones
aplicando al total de los pasivos el porcentaje del PIB de Catalua sobre Espaa (18,7
%), una cifra muy respetable.
Hay, para empezar, una dificultad de carcter legal para transferir la titularidad
de la deuda, en tanto que los pasivos emitidos por la Administracin Central estn mejor
calificados que los de la administracin catalana y los acreedores no estaran dispuestos
a aceptar la transferencia. Si Catalua fuera Dinamarca o la Holanda del Sur, pases con
los que los independentistas se comparan con frecuencia, es posible que los acreedores
accedieran complacidos al cambio, pero la deuda de Catalua ha alcanzado ya la
cotizacin de bono basura.


4. Conclusiones

A la vista de lo expuesto, el escenario de una Catalua independiente que ofrecen los
independentistas debera ser motivo de preocupacin para todos los catalanes
reflexivos.
33
El Gobierno cataln se ha lanzado a una aventura cuya hoja de ruta
comienza y termina con la promesa de celebrar una consulta para preguntar a los
catalanes si quieren constituir un Estado independiente miembro de la UE, como si
los deseos pudieran convertirse en realidad. Tras declarar inicialmente que Catalua
ingresara en la UE en 24 horas, Mas tuvo que reconocer pocos das despus que
quedara excluida y apunt, sin base alguna, que podra incorporarse a la UE en 2020.
No obstante, Mas y sus consejeros continan predicando las enormes ventajas que
reportaran a los catalanes contar con un Estado propio: pagaran menos impuestos, se
reducira el fraude fiscal, percibiran pensiones ms elevadas, se creara empleo,
mejorara en dos aos la esperanza de vida saludable, etc. Lo que no les dicen es cmo
van a operar semejante milagro cuando acaban de abortar la legislatura porque no
pueden pagar las nminas de los empleados pblicos y las facturas de los proveedores
del gobierno de la Generalitat.
Algunos economistas abducidos por la fiebre independentista mantienen sin
rubor que una Catalua independiente y fuera de la UE no tendra que abandonar el
euro, todo un logro cuando ya estn dentro de la UE y utilizan el euro. Efectivamente,
nadie puede obligar a los catalanes a deshacerse de sus activos denominados en euros
lo seguro es que tendrn difcil deshacerse de sus pasivos!, aunque la perspectiva de la
eurizacin de la economa no resulta especialmente halagea. Las entidades
financieras que hoy tienen domicilio fiscal en Catalua, y operan en todo el territorio
espaol, se veran obligadas a fijarlo en Espaa para poder seguir operando como
entidades de contrapartida del BCE. Por otra parte, la reduccin de las exportaciones al
resto de Espaa y de la UE resultara en un dficit por cuenta corriente que tendera a
drenar la cantidad de euros en circulacin en la economa catalana. Tampoco cabe
esperar que un aumento prodigioso de la inversin directa en una Catalua excluida
fuera de la UE pudiera compensar el drenaje de liquidez; ms bien al contrario, los
inversores preferirn localizarse en Estados miembros de la UE con similares o menores

33
Zabalza (2012).

costes laborales. Por otra parte, tampoco cabe esperar grandes inversiones de cartera en
un mercado de valores como el cataln y con una deuda de la Generalitat calificada
como bono basura.
Los independentistas catalanes dan por hecho que tras la creacin de un Estado
independiente la propiedad de todo el capital pblico en Catalua se transferira al
Gobierno del nuevo Estado, sin abonar compensacin alguna a quienes hoy ostentan esa
titularidad. El hecho cierto es que el capital pblico instalado en Catalua y en el resto
de Espaa ha sido financiado con los impuestos de todos los ciudadanos, y resulta
absurdo creer que su titularidad puede cambiar como resultado de la voluntad expresada
por los catalanes en una consulta poltica. Desafortunadamente para todos, ni la
particin del territorio en dos Estados, ni la convivencia de dos Estados paralelos en
Catalua, ni la transferencia de su titularidad al Gobierno cataln, previo
establecimiento de las indemnizaciones que correspondan a los catalanes y resto de los
espaoles que quieren que Catalua contine siendo parte de Espaa, permiten
solucionar el conflicto de intereses de manera civilizada y equitativa. Nada o poco dicen
tampoco los independentistas acerca de si el nuevo Estado cataln asumir la fraccin
que le corresponde de los pasivos acumulados por la Administracin Central hasta el
momento de la independencia, aunque teniendo en cuenta que Catalua no dispone de
liquidez ni puede acceder a los mercados en busca de financiacin, no resulta plausible
que el nuevo Estado asuma una fraccin de dicha deuda en los prximos aos.
El futuro econmico de una Catalua independiente fuera de la UE y eurizada
se presenta francamente desolador: cadas significativas de las exportaciones al resto de
Espaa y al resto del mundo, deslocalizaciones de empresas no financieras y
financieras, reduccin de los ingresos impositivos y aumento del gasto pblico,
contraccin de la oferta monetaria, menor inversin directa extranjera y escaso atractivo
para la inversin en cartera, etc. Este anlisis presupone que el proceso de implantacin
del nuevo Estado se desarrolle de manera civilizada y el Gobierno del nuevo Estado
asuma los costes que comporta. Cabe tambin, claro est, la posibilidad de que el nuevo
Gobierno proceda a lo largo de la prxima legislatura a nacionalizar el capital pblico
propiedad del Administracin Central y las empresas pblicas estatales, y rechace
asumir la fraccin que le corresponde de los pasivos contrados por la Administracin
Central. En ese caso, nos adentraramos en un conflicto incivilizado entre dos gobiernos
con consecuencias todava ms negativas para todos.

Examinadas en este artculo algunas de las implicaciones econmicas del
proceso de secesin de Catalua, sorprende sobremanera la frivolidad con la que Mas y
el ex presidente Pujol lo han impulsado, minimizando ante los ciudadanos sus
consecuencias. Una mencin especial merece la observacin de Mas-Colell, consejero
de Economa, quien en su intento por tranquilizar a un grupo de desasosegados
empresarios les record que, aunque las relaciones entre los pueblos pueden pasar por
"momentos ms o menos difciles, al final se superan, como demuestra que "los croatas
votaron a favor de los serbios" en el ltimo festival de Eurovisin. Desafortunada
referencia donde las haya, habida cuenta de la cruenta y despiadada guerra que libraron
sus ejrcitos.
Escriba el nacionalista Hurtado (2008) el 8 de junio de 1934 que Catalua no
ha producido, ni por ahora puede producir, ningn otro tipo poltico que el agitador
propenso a la protesta y diestro en aprovechar cualquier motivo de orden sentimental
para dar miedo al adversario mientras dura la llamarada. Desde la Liga hasta el
sindicalismo, la historia poltica de Catalua se ha desarrollado siempre con este mismo
patrn y al mismo ritmo. Puede ser que no valga la pena empearse en cambiarlo. Pero
esta vez pareca que por el hecho de tener el Gobierno de una Catalua autnoma se
haba de ir con ms cuidado porque la poltica tradicional ha de traer como
consecuencia dar al pueblo la sensacin de que la Repblica, a pesar de haber
reconocido la autonoma catalana, es tan odiable como la monarqua, y eso adems de
injusto, puede ser funesto. Sustituyan Liga y Repblica por CDC y Estado de las
Autonomas, y el prrafo podra perfectamente describir la situacin actual. Si Don
Amadeo levantara la cabeza se quedara pasmado al constatar lo poco que han cambiado
las cosas con Mas y el Gobierno de los mejores en Catalua.

lvarez Martnez, M.T. y C. Polo (2010): The long run effects of public capital on the
Spanish private economy: A VAR approach, manuscrito en evaluacin.
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Zabalza, A. (2012): Ms costes que beneficios, La Vanguardia.



La perversidad de las balanzas fiscales
Almudena Semur Correa
Coordinadora del Servicio de Estudios

1. Introduccin
En estos momentos en que la Eurozona no ve la luz al final del tnel y en los que
seguimos inmersos en una crisis de deuda, crisis bancaria y con una recesin galopante,
en la que nuestro pas se enfrenta a una contraccin en el PIB, ha saltado a la palestra el
debate sobre la financiacin autonmica, motivado por las reivindicaciones
secesionistas proclamadas por dirigentes polticos de la comunidad autnoma de
Catalua a raz de la negativa del presidente del Gobierno de Espaa a aceptar el Pacto
Fiscal aprobado por el Parlamento de Catalua el 25 de julio de 2012. En el caso de
haberse aceptado, habra significado un cambio radical en el actual sistema de
financiacin autonmica, aprobado y consensuado por todos los grupos polticos
plasmadas en la Ley de Financiacin Regional ( Ley 22/2009) y la reforma de la
LOFCA (Ley Orgnica 3/2009).
Merece la pena destacar que durante los ltimos treinta aos nuestro pas se ha
visto inmerso en una gran transformacin respecto al grado de descentralizacin de los
ingresos y gastos. Se ha pasado de tener una estructura centralizada a ponerse a la
cabeza de los pases ms descentralizados de la OCDE. As en el ao 2007, los
gobiernos regionales llegaban a absorber un 36% del gasto total y un 54% del personal.
Si a esto se aaden los servicios prestados por los entes locales y las Administraciones
Territoriales, nos encontramos con que representan actualmente la mitad del gasto del
Sector Pblico gestionando los servicios con ms incidencia directa sobre el bienestar
del ciudadano, como son todos los gastos relacionados con educacin, sanidad y
servicios sociales (ngel de Lafuente. La financiacin de las Comunidades de Rgimen
Comn. Preliminares).
2. El debate de la Financiacin
Tanto Catalua como otras Comunidades Autnomas, han venido denunciando ciertos
defectos del actual sistema de financiacin y que el mismo necesita una revisin dentro
del marco constitucional. Pero cosa bien distinta son las exigencias esgrimidas por la

Generalitat de Catalua para que el Gobierno central tuviera que aceptar un giro tan
radical y diera el visto bueno a las medidas introducidas en el Pacto Fiscal, medidas que
quedan extramuros de nuestra constitucin al pretender extender al Principado cataln
los privilegios del Concierto Vasco y Navarro. Esto es, la Generalitat a travs de su
Agencia Tributaria propia, asumira la regulacin, gestin, recaudacin e inspeccin de
los tributos, y como contrapartida aportara a las arcas del Estado espaol una cantidad
que se negociara cada cinco aos de una manera bilateral. La cantidad aportada cubrira
el coste de las competencias no transferidas y otra parte se destinara a cubrir el
porcentaje de solidaridad prefijado por la voluntad de las autoridades catalanas.
La propuesta impulsada por la Generalitat, adems, pretenda pasar de un
sistema de relaciones fiscales basado en la Constitucin donde las comunidades
autnomas deciden conjuntamente con el Estado a travs del Consejo de Poltica Fiscal,
a un sistema de relaciones bilaterales a travs de una comisin mixta Estado-
Generalitat, ms propia de estados soberanos.
Cierto es que el sistema de Financiacin actual adolece de determinados fallos, y
que necesita una revisin, pero ms cierto es que los dirigente polticos de nuestro pas
han ido condicionado las sucesivas reformas del modelo a cambio de apoyos polticos
en pocas electorales. Buena parte de la reforma tendra que suplir las carencias que hay
en el actual sistema en cuanto los principios de igualdad de los ciudadanos a la hora de
acceder a los servicios pblicos, y de responsabilidad fiscal de nuestras comunidades.
Con la llegada de la crisis, el debate sobre la financiacin se ha ido agudizando
en la comunidad autnoma catalana, llegando incluso a convertirse en uno de los
principales argumentos del independentismo. El hecho de que no todos los ingresos
aportados por la comunidad autnoma catalana travs de los impuestos pagados por sus
ciudadanos a las arcas del Estado, no reviertan despus en la misma proporcin en
territorio cataln mediante gastos e inversiones, ha calado en la opinin pblica catalana
de tal manera que una gran proporcin de la ciudadana catalana tiene la sensacin de
estar injustamente maltratada en materia impositiva al recibir como contrapartida pocos
beneficios del Estado. Bajo su punto de vista, el esfuerzo fiscal que soportan los
catalanes genera un dficit que resulta perjudicial para el desarrollo econmico de
Catalua y Espaa. Y expresiones como Espaa nos roba o el expolio fiscal estn
en el orden del da de la campaa electoral catalana.

En referencia a los impuestos pagados por los ciudadanos, cierto es que un
ciudadano de Catalua paga ms por IRPF en su comunidad autnoma que un
ciudadano de Logroo, o de Extremadura, con un mismo nivel de ingresos, pero esto es
debido a que nuestro sistema de financiacin permite que las CC.AA. tengan capacidad
para poder aumentar la tarifa a tipos impositivos superiores en el tramo autonmico del
impuesto, o puedan elevar los mnimos exentos del impuesto; esta posibilidad no incide
de ninguna manera en la balanza fiscal, ya que la recaudacin percibida por el tramo
autonmico va directamente a las arcas de la comunidad autnoma. En cuanto a la parte
estatal recaudada del impuesto, los tres ciudadanos pagaran lo mismo.
Si se analiza la evolucin de los impuestos pagados por los ciudadanos catalanes
a las arcas del Estado, se aprecia que la recaudacin ha ido disminuyendo durante los
perodos 2007/2009 en un 33 %.
2007 2008 2009
42.165 36.519 28257
Fuente: Informe de la AEAT. Millones de euros.
Por el contrario, los gastos del Estado en territorio cataln se han ido
manteniendo e incluso incrementando.
Habra que recordar, que a pesar de que las CC.AA. de rgimen comn tienen
cedido total o parcialmente la mayor parte de figuras tributarias con un peso
recaudatorio, no se puede afirmar que se haya logrado alcanzar el objetivo de la
corresponsabilidad fiscal. Las CC.AA. siguen apareciendo a los ojos de sus ciudadanos
como las responsables en el gasto, pero no como recaudadoras de los tributos, por lo
que persiste de manera generalizada la idea de que es el Estado el que recauda la
mayora de impuestos.
En materia de ingresos nuestra regulacin introdujo un aumento significativo
del porcentaje de participacin de las CC.AA. en el rendimiento del IRPF, IVA e
Impuestos Especiales, alcanzando dicho porcentaje prcticamente el 50 %. Adems
permite la cesin del Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos
Documentados, Sucesiones y Donaciones, Patrimonio y Matriculacin. Lo que facilita

la potestad para fijar la escala de gravamen, las deducciones y la recaudacin de
determinados impuestos.
En este sentido, en materia de imposicin indirecta, las CC.AA. carecen de
competencias normativas sobre los principales impuestos. Tal es el caso del IVA, en el
que por exigencias comunitarias no est permitido modificar el tipo de gravamen por el
hecho de que no puede haber distintos tipos de gravamen entre las regiones.
Con todas estas medidas, se pretenda que las CC.AA. tuvieran un instrumento
que les permitiera obtener unos ingresos adicionales que posteriormente se
compensaran con una reduccin equivalente de las transferencias estatales recibidas
del fondo de suficiencia (ngel de la Fuente. Sistema de Financiacin Autonmica).
3. El dficit de la balanza fiscal de Catalua
Ciertamente existe un dficit con Catalua hoy, y que sta aporta ms ingresos al
Estado que los que recibe, en forma de transferencias, servicios e inversiones, pero al
fin y al cabo, lo mismo le ocurre en otras comunidades como es el caso de Madrid. Son
las denominadas comunidades ricas que con sus excedentes pagados financian a las
comunidades ms pobres. Si aplicramos la misma regla de tres que aplica el Gobierno
cataln, los contribuyentes que ms impuestos pagan al Estado deberan recibir ms
contraprestaciones que aquellos que menos pagan.
En el caso que nos ocupa, la Generalitat cifraba su dficit en el ejercicio 2009 en
16.409 millones de euros, equivalente a un 8,4 % del PIB cataln.

Fuente: Generalitat de Catalunya.
Para llegar al clculo de dicha cifra, la Generalitat utiliza el mtodo del flujo
monetario, mediante el cual nicamente se imputan los ingresos y los gastos en el

territorio en el que se producen. Lgicamente es el mtodo que ms beneficia ya que
exagera el dficit fiscal al no tener en cuenta aquellos gastos que, aunque no se hayan
realizado fsicamente en el territorio analizado, repercuten en l de alguna forma, como
puede ser el ejrcito, la poltica exterior o ciertas infraestructuras.
En cuanto a los ingresos tributarios imputados mediante este mtodo, se
computarn en el territorio donde se localiza la capacidad econmica sometida a
gravamen (hecho imponible). Por ejemplo, el IVA pagado por un ciudadano de Oviedo
en un comercio en Matar se imputara en Catalua, que es donde se localiza el hecho
imponible ( Resultados de la balanza fiscal 2006-2009 Generalitat de Catalunya).
Si por el contrario, el mtodo de clculo de la balanza se realiza bajo el mtodo
del Flujo beneficio, esto es, teniendo en cuenta los gastos pagados por el Estado no
necesariamente incurridos en territorio cataln, pero que benefician a dicha comunidad,
el dficit fiscal disminuir a 11.261 millones euros, lo que equivale a un 5,8 % del PIB.

Fuente: Generalitat de Catalunya
Por tanto de la cifra inicial, reclamada por la Generalitat no refleja el saldo real
y habra que sustraer de la misma 5.148 millones, que es la parte que corresponde a
Catalua del coste de los servicios generales prestados por el Estado y que benefician a
Catalua.
4. La discutida neutralizacin del saldo
Como se podr observar en los clculos recogidos en las tablas la Generalitat, el
saldo est neutralizado por el ciclo econmico. Esto es, se tiene en cuenta a la hora de
efectuar el clculo una hipottica situacin de existencia equilibrio presupuestario. La
doctrina no resulta pacifica en este tema. Segn Pascual Fernndez, que se muestra
contrario a la neutralizacin de la balanza. En su estudio sobre la Balanza Fiscal de
Catalua 2006-2009, seala este es un anlisis absolutamente ficticio, que

evidentemente, no tiene nada que ver con la realidad, porque los flujos financieros que
financian el dficit del Estado de cada ao se aportan desde mercados de capitales
(nacionales -en cuyo caso, una parte tendr su origen en Catalua- y extranjeros). Pero
la hiptesis que realiza la Generalitat es que el dficit de la Administracin General del
Estado de cada ao, si no se hubiera financiado con deuda, se tendra que haber
financiado con mayores ingresos aportados desde las distintas regiones. Y en el caso de
supervit presupuestario se tendra que haber devuelto el exceso de ingresos. Se trata
de un clculo absolutamente ficticio porque el dficit de cada ao (el real no el
inventado) se ha financiado con deuda pblica -no con ingresos no financieros
provenientes de las comunidades autnomas-, y se amortizar a lo largo del tiempo.
En cambio, para Xavier Sala Martn, claro partidario de la neutralizacin, las
balanzas fiscales no neutralizadas no reflejan la redistribucin que el sistema fiscal
genera entre las diferentes regiones de un Estado. Por lo tanto, son irrelevantes y no
consiguen el objetivo que buscan las balanzas fiscales: estimar la redistribucin
interregional que genera el sistema fiscal. Para conseguir estimar la redistribucin, se
puede hacer con un clculo estructural pero para ello hay que esperar a que el Gobierno
central equilibre el presupuesto y pague todo lo que debe. Si no se sabe cundo el
Estado va a pagar sus deudas y, por lo tanto, no se sabe cuando se acaba su ciclo fiscal,
la alternativa economtrica es calcular el saldo neutralizado. Eso es, exactamente, lo
que hace la metodologa que us el conseller Castells en 2008 y lo que ha usado el
conseller Mas Colell en 2012. Y es por eso, exactamente, que no se puede decir (como
dijo la portavoz del PSC) que las estimaciones de las balanzas no neutralizadas tienen el
mismo valor que las neutralizadas. Las no neutralizadas contienen CERO informacin
sobre lo que realmente uno quiere saber de las balanzas fiscales: la redistribucin
(Xavier Sala Martn. Por qu neutralizar las Balanzas Fiscales).
En definitiva, cuando las cuentas pblicas estn desequilibradas y existe un
dficit, ste debe financiarse de alguna manera. Es cierto que, para volver a la
senda del equilibrio, las comunidades autnomas y el Estado han aumentado los
impuestos, pero tambin lo es que el Estado se ha endeudado ms, como lo
demuestra que la deuda respecto al PIB se ha disparado desde el inicio de la crisis.


En el cuadro siguiente elaborado por Pascual Fernndez en su estudio sobre La
balanza fiscal de Catalua 2006-2009 puede observarse la variacin que experimenta
el saldo del dficit si no se neutraliza.

Como dice Antonio Zabalza en referencia al clculo de las balanzas fiscales ( El
Pas 19 de noviembre de 2012): No estamos ante un concepto ntido y estadsticamente
acreditado como puede ser por ejemplo, el volumen de deuda pblica publicado por el
Banco de Espaa sino ante un clculo materialmente complejo. Es por ello que resulta
de gran importancia quitar relevancia a este concepto debido a la gran arbitrariedad
existente a la hora de medir los saldos fiscales as como a la dificultad de imputar los
ingresos y los gastos.
La confeccin de las balanzas fiscales surgi en Espaa como demanda de las
nacionalidades histricas. El Gobierno, presidido por Jos Luis Rodrguez Zapatero, se
comprometi pblicamente durante su discurso de investidura, el 8 de marzo de 2008, a
publicar las balanzas fiscales de las CC.AA. Desde el momento en que surge la peticin
de la publicacin de las balanzas fiscales, se alzaron diversas voces crticas
.
Los
principales argumentos esbozados sealaban que la elaboracin de las mismas dentro de
un territorio nacional era un ejercicio tcnicamente imposible.
Supongamos una sociedad mercantil cuyo mercado es todo el territorio espaol,
lgicamente la sociedad mercantil tributara por el Impuesto de Sociedades por el
beneficio conjunto obtenido en todo el territorio espaol sin detallar la contribucin de
cada regin al beneficio global de la empresa, hecho que har tcnicamente imposible

imputar el Impuesto de Sociedades a las distintas demarcaciones en que se basan las
balanzas.
Sin embargo la publicacin de las balanzas resulta decisiva para la valoracin
econmica de desequilibrios territoriales, sirviendo de instrumento para la evaluacin,
generacin y correccin de las polticas redistributivas del Estado. Debe recordarse que
el propio concepto de balanza fiscal territorial es perverso, ya que quienes pagan
impuestos son las personas, no los territorios. La balanza fiscal, vista desde esta
perspectiva, solamente tiene sentido en el plano individual. Cada individuo es quien
tiene una balanza fiscal positiva o negativa, en funcin de su carga impositiva y de la
valoracin de los servicios que recibe del Estado.


El ao de las decisiones discutidas
Joaqun Trigo Portela
Director General

La presente (an) legislatura se inici de acuerdo con las pautas estatales y con
las orientaciones de la UE. La Administracin catalana fue pionera en decidir recortes
en la retribucin del personal a su cargo, en la reduccin de gastos, en la introduccin
del copago farmacutico, etc. Sin embargo, tras la reunin fallida del Molt Honorable
Mas con el Presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, la vuelta del primero a Barcelona
sin lograr una financiacin adicional fue el inicio de un rpido cambio. No era normal
que a la vuelta de una reunin en Madrid, en la que no se lograron los objetivos
deseados, hubiera una recepcin de notables en la calle, ni que se hiciera un alegato
doble, en contra del trato a Catalua y a favor de una ruta propia. Ese cambio fue el
inicio de una serie de acusaciones acerca de los reiterados abusos de Espaa para con
Catalua que se manifestaban en los intentos reiterados de la primera por debilitar los
ingresos y el nivel de vida de la segunda.
El actual Gobierno cataln, al hacerse cargo de la gobernanza del pas, se
encontr con una elevada deuda en un momento de recesin en el que no era posible
aumentar la recaudacin ni tampoco mantenerla. El recurso inicial al creciente
endeudamiento fue caro y escaso y la renovacin an ms complicada. La salida de la
crisis se vea ms lejana y la renovacin de la mayora ms incierta. La sugerencia de
llegar a un pacto fiscal -que suavizara la carga fiscal soportada por Catalua- solo
encontr apoyo en Catalua.
El Gobierno lleg pronto la conviccin de que se poda evitar una renovacin
incierta y complicada recurriendo a una anticipacin sorpresiva y rpida, lo que dara un
margen de cuatro aos en lugar de los dos que faltaban hasta la renovacin. La
justificacin se apoyara en cuestionar la gestin de la crisis hecha por el Gobierno y
resaltar la carga sobrevenida a Catalua. La responsabilidad del Gobierno precedente se
daba casi por supuesta y, para superar el trance, se ofreca una nueva era al margen de
Espaa que permitira reducir las cargas fiscales, amentara los recursos financieros
disponibles, aumentara las prestaciones pblicas, reducira el paro, mejorara los
sueldos. La eventual salida de la UE sera breve o, incluso, no sera necesaria si Espaa

comparta sus puestos con Catalua. Con este nuevo marco se resaltaba la capacidad
exportadora de Catalua y se minimizaba la importancia de las ventas al resto de
Espaa.
Vista desde el exterior, esta opcin puede parece ms audaz que lgica. En
realidad tiene mucho de las dos cosas pues, en condiciones normales, eso sera muy
difcil, aunque, es posible gracias a dcadas de comunicacin y enseanza que
resaltaban el coste soportado por Catalua en favor del resto de Espaa, la diferencia del
idioma, que se haca obligatorio y nico. Tambin a la exigencia de rotular en cataln
con multas a los incumplidores y con delatores voluntarios del incumplimiento, si bien
con tolerancia para idiomas como el chino, turco y otros. La exigencia de que los
profesores demostrasen el conocimiento del cataln en nivel tres (un nivel alto); la
creacin y mantenimiento de emisoras de televisin y radio por parte de los distintos
niveles de administracin del pas, que superan en nmero a otras opciones; el apoyo
pblico a los diarios en cataln y otras medidas tendentes a facilitar y arraigar el
idioma todo puede defenderse como encomiable, pero siembre que se respeten las
normas espaolas y la pluralidad de puntos de vista.
El aumento de los niveles de las administraciones de la Comunidad Autnoma
que en lugar de reducirse, cuenta con uno ms: los Consejos Comarcales, que se
ubican entre las Diputaciones y los Ayuntamientos. Para ubicar esta medida cabe decir
que Alemania, que prcticamente duplica a Espaa en poblacin, tiene una quinta parte
de los ayuntamientos con que cuenta Espaa y de Landers, que equivaldran a nuestras
CC.AA. Los Consejos Comarcales, llegado el caso, podran agrupar los ayuntamientos
bajo su tutela y asumir las funciones de los Ayuntamientos con mejores prestaciones y
menor coste, pero, por ahora es un nivel adicional lejos de la potencia que podra tener.
Hasta ahora es un nivel que, mantenido entre los otros, tiene una relevancia
prescindible.
Esta base previa facilit la rpida difusin de acusaciones y afirmaciones en
torno a dos temas bsicos: el espolio fiscal del tipo Espaa nos roba, y la mejora
econmica que se lograra en breve tiempo con un Estado propio si eso llegase a efecto.
Los dos enfoques son cuestionables.
La afirmacin de que Espaa roba a Catalua se basa en que los impuestos
soportados superan al retorno que vuelve en forma de inversiones y ayudas a Catalua.

Esto es lgico aqu y en cualquier otro pas, porque los mayores ingresos deben soportar
una cuanta ms que proporcional, que permite atender a los ms necesitados. La queja,
sin embargo, considera que lo pagado supera a lo recibido y esa diferencia es el despojo.
Aqu se prescinde del carcter progresivo de la tributacin, con lo que los ingresos ms
altos deben pagar ms que proporcionalmente. En lnea rigurosa con esta consideracin
se debera devolver a cada Comunidad el total de los impuestos recogidos y, antes de
asignar esa suma, devolver a los mayores contribuyentes el diferencial entre lo que han
pagado y la media, o algn otro retorno equivalente. Con lo que se habra eliminado la
progresividad y con ello la aportacin fiscal a la reduccin de la diferencias entre
ciudadanos.
Un alegato parecido, algo ms sutil, para aludir al espolio fiscal, se apoya en la
balanza fiscal. sta se obtiene por uno de dos mtodos, el del fijo monetario o el del
flujo del beneficio, pero sin mezclarlos. El primero recoge el coste soportado por los
contribuyentes y el segundo la proporcin que representa la devolucin fiscal recibida
por cada comunidad autnoma. A este respecto hay que decir que es cierto que
Catalua paga ms que la media y recibe menos que eso, como ocurre en las regiones
ms ricas de la UE y, tambin, aadir que las filiales de empresas catalanas ubicadas en
otras CC. AA., hasta ahora, pagan en la casa madre, lo que no ocurrira si Catalua se
desligara de Espaa. Si se mezclan los dos mtodos, y en el segundo se prescinde de
una buena parte de las prestaciones genricas, tales como la representacin
internacional, el ejrcito, o una parte relevante de las mismas, se puede ampliar a
voluntad la brecha entre aportaciones y prestaciones.
Antoni Zabalza (El Pas, 19 nov. 2012) clarific los malentendidos del saldo
fiscal cataln. Partiendo de que, segn la Generalitat, en 2009 el Estado obtuvo de
Catalua un saldo fiscal de 16.410 millones de euros, que equivalan al 8,4 % del PIB
cataln. Y utilizando la metodologa del flujo monetario, recurriendo a las cifras de la
Generalitat, en ese ao los ingresos del Estado en Catalua fueron 46.195 millones,
mientras que el gasto pblico del Estado ascendi a 45.403 millones de euros, lo que
rebaja el saldo fiscal del Estado dejndolo en 792 millones. De acuerdo con el mtodo
del flujo del beneficio, y con la misma fuente, los ingresos del Estado en Catalua
fueron 45.184 millones y el gasto pblico ascendi a 49.199 millones, lo que deja el
saldo fiscal real negativo para el Estado de -4.015 millones.

Un tema relevante y poco, o nada, mencionado en el marco de las discusiones
previas a la eleccin, es la financiacin bancaria. El Profesor M. Martn Rodrguez
present (El Pas, 18 nov. 2012) las proporciones correspondientes a Catalua en los
depsitos y los crditos de las entidades de depsitos. El volumen de los depsitos de
sectores residentes en Catalua representaba, en julio de 2012, el 16,17 % y los crditos
el 19,34 % de los prstamos. La relacin entre los depsitos y los crditos era del 55 %,
lo indica que el 45 % de la financiacin bancaria de Catalua viene del resto de Espaa
y, en menor cuanta, del de la financiacin mayorista del exterior, lo que supone en
torno a algo ms del 75 % del PIB cataln. Atinadamente aade que la secesin cortara
vas de financiacin externa, como los mercados de capitales nacionales y la
financiacin de las entidades de depsito en el Banco Central Europeo. La prdida de
estas fuentes puede dilatarse en el tiempo creando serias dificultades a la actividad
empresarial.
Para justificar la secesin se requiere, por una parte, la presencia de una de tres
cosas: Una presin constante contra la historia y cultura, un expolio continuado o, peor
an, ambas cosas. Por otra parte, debe haber una razonable certeza acerca de la
capacidad para conseguir el objetivo sin incurrir en costes superiores a las ganancias
esperadas.
Los que, desde Catalua postulan la bondad de la secesin quitan importancia a
la reduccin de ventas al resto de Espaa, que, en plena recesin sigue comprando ms
que cualquiera otro pas aislado, alegando que lo se venda al resto del mundo es ms y
puede aumentar. Es cierto. Sin embargo olvidan algo importante. Los ingresos por
ventas al resto de Espaa (49.389 millones de euros en 2011) superan con mucho a las
compras provenientes de ella (26.705 millones en 2011), lo que da un saldo favorable
de 22.684 millones. Con el resto del mundo las ventas fueron de 55.525 millones (en el
mismo 2011) y, en el mismo ao, las compras en el extranjero ascendieron a 70.850
millones, lo que aporta un supervit importante que no podra pagarse sin las ganancias
generadas en Espaa. La fuente bsica acerca del comercio interregional en Espaa es
C-intereg, promovida por CEPREDE, y patrocinada por seis entidades entre las que est
la Generalitat de Catalua. Con la misma fuente, el mercado de mayor ingreso de
Catalua en 2010 fue Francia con 2,28 miles de millones de euros (mm ). Seguan
Andaluca (7,77 mm ), Aragn (6,76 mm ) y la Comunidad Valenciana (6,56 mm ).
A rengln seguido van Italia, Alemania, Comunidad de Madrid, Portugal, el Pas Vasco,

Baleares, Castilla-La Mancha, Reino Unido, Castilla y Len, Canarias y Regin de
Murcia.
Tras una secesin las ventas en el resto de Espaa se reduciran, no
necesariamente debido a posibles boicots suscitados por el despecho, sino porque otras
fuentes de aprovisionamiento seran ms asequibles que compradas a un pas ajeno a la
UE o, tambin, porque empresas catalanas (y otras con sede social ubicada en terceros
pases) querrn continuar donde se mantengan las leyes a las que estn habituados y,
adems, podran estar ms cerca de sus mercados ya consolidados en el conjunto de
Espaa.
La entrada en la UE es lenta para todos. Incluso para quien proviene de un pas
miembro. Requiere unanimidad, cumplir con los requisitos y dedicar tiempo a
conseguirlo. La entrada de Catalua en la UE podra requerir, a tenor de lo que
necesitaron los ltimos pases incorporados, entre 8 y 14 aos.
Crear una moneda nueva es posible, y tratar de ligarla al euro tambin es
posible, pero conseguirlo es muy difcil, especialmente para un pas endeudado que
cuestiona a sus compradores y a quienes tienen con l una historia conjunta desde hace
siglos que, por ms que se proclame, no se sabe bien por qu se cuestiona. Crear una
nueva moneda es muy costoso porque no se sabe cmo se gestionar. La voluntad de
ligarla al euro es irrelevante porque la aceptacin o no de una moneda depende del
riesgo que se le presume de modo que, desde el momento de su impresin, tendra un
recorte muy importante que dificultara su uso en los mercados exteriores y, en poco
tiempo, en el propio pas emisor.
La experiencia de la ruptura de un pas suele ser amarga, especialmente para la
parte menor. La separacin de Eslovaquia y Chequia fue rpida y, aparentemente,
indolora, y el comercio entre ambas partes apenas cay algo ms del 6 % en el primer
lustro. Este caso parece avalar la inocuidad de la separacin, pero debe considerarse que
ambas partes estn en la UE, que se parecen mucho, y que ambas han recibido
importantes inversiones desde Alemania. La divergencia est en otra parte: segn datos
de Eurostat, actualizados a 10 de octubre de 2112, la tasa de paro de larga duracin en
Eslovaquia, que fue la promotora de la divisin, fue del 9,2 % la ms alta de la UE -
superando incluso al 9 % de Espaa-, mientras la Repblica Checa estaba en el 2,7 %.

La relacin que, hipotticamente, se puede dar entre Espaa y Catalua parece
depender de cada uno, pero en realidad tiene un arraigo basado en la proximidad, la
historia y la convivencia. Enfrentar a una parte contra otra puede ser fcil, pero no es
tico ni til. Ambas partes tienen mucho que perder, incluso desde el punto de vista del
separador, que busca una ganancia fcil malquistando a unos contra otros y pierde ms
de lo que obtiene.
Un ejemplo superficial que se repite reiteradamente es el del boicot del cava, que
fue la respuesta ante una intemperancia, decidida por una persona que, an hablando por
s misma, tena un puesto relevante obtenido por votacin. La alegacin de que Espaa
roba a Catalua es algo ms fuerte pero no ha hecho una mella relevante, an viniendo
de personas con cargos acadmicos, lo que puede deberse a falta de conocimiento o,
simplemente, considerarse como una boutade irrelevante. No es ninguna de las dos.
Es ms importante cuando se trata de una entidad, especialmente si se presenta como
una asociacin empresarial que en su web dice: El Cercle Catal de Negocis fa una
crida a boicotejar la llet espaola La causa es que una empresa espaola ha dejado
de comprar leche a una empresa catalana.

Cui prodest?


Perspectivas econmicas: realidades, incertidumbres
y temas en la agenda

Juan Tugores Ques
Catedrtico de Economa
Universidad de Barcelona

1. Introduccin

Ya sabemos que la economa es una parte importante, pero slo una parte, de las
dimensiones de la vida de las personas y de las sociedades. Y que los mecanismos
econmicos deben ser instrumentales para otros objetivos de ms alto nivel. Pero ello
no es justificacin para la polarizada dualidad que encontramos en las argumentaciones
acerca de los eventuales impactos de una nueva configuracin de las relaciones
econmicas y polticas entre Catalua y Espaa, incluido el escenario de un proceso de
independencia. Los maniquesmos tan asociados a la naturaleza humana conducen a
planteamientos que fluctan entre lo idlico en un extremo a lo catastrofista en el otro,
degradando los argumentos econmicos, presentados de forma selectiva y parcial, a
simples ratificaciones de posiciones, por supuesto legtimas y respetables, adoptadas en
otras esferas.
Ms all de estos enfoques de justificacin de preconcepciones, el objetivo de
estas lneas es ofrecer una visin ms panormica de algunos aspectos relevantes que
no necesariamente coinciden con los que tiene ms proyeccin meditica o poltica de
las complejidades de los procesos que podran ponerse en marcha, presentando algunos
datos, formulando incertidumbres, y, especialmente, introduciendo en la agenda temas
que cualquier va razonable de reconfiguracin o negociaciones debera abordar. Con
ello, tal vez se contribuya a clarificar los problemas que se deben afrontar, prerrequisito
imprescindible para tratar de encontrar las soluciones adecuadas. Y, llegado el caso, a
mejorar la forma en que la ciudadana pueda expresar sus preferencias y decisiones a
travs de los mecanismos democrticos de nuestras sociedades.
El hilo conductor de las siguientes pginas es presentar algunos aspectos
relevantes en los anlisis de competitividad y crecimiento, considerando tanto vertientes

importantes (cmo salir de la crisis y fundamentar con solidez la recuperacin) como
otras urgentes (problemas de transicin entre escenarios de articulacin poltica) e
inquiriendo qu modificaciones, modulaciones o reversiones podran producirse en las
dinmicas actualmente en marcha. La viabilidad de pases de reducida dimensin, el
potencial del tejido empresarial, los lastres que supone el endeudamiento (explcito o,
por ahora, encubierto) eventualmente a repartir de forma negociada, los problemas de
acceso a la financiacin y los riesgos para la calidad institucional son los epgrafes que
consideraremos en las siguientes lneas.

2. Viabilidad, competitividad y dimensin de los pases

Existen en Europa pases con dimensiones demogrficas, territoriales, productivas-
similares a las de Catalua que permiten superar el debate acerca de la viabilidad
econmica. Es cierto que a escala global estamos discutiendo el papel de los grandes
actores y que uno de los argumentos ms serios a favor de una construccin europea que
supere las graves dificultades actuales es la necesidad de una masa crtica y cohesionada
para aspirar a tener una voz y un peso en la esfera global, en la que competir con
gigantes como Estados Unidos o China, adems de otros como India o Brasil. Pero
dentro de Europa hay pases-estado de dimensiones ms reducidas y con adecuada
incluso envidiable performance. Suiza (por citar un pas con muchas especificidades
pero que no es miembro de la UE ni de la Eurozona) ocupa desde hace varios aos el
primer lugar en el ranking de Competitividad Global que publica el World Economic
Forum
34
con una poblacin y territorio limitados, adems de una heterogeneidad
lingstica notable. Y por lo que hace referencia a otros indicadores de competitividad,
si se hace el sencillo ejercicio de comparar, con datos de la Organizacin Mundial de
Comercio
35
, el ranking de pases exportadores de mercancas referido a 2011 con el
mismo ranking referido al ao 2000, se obtiene el resultado de que, entre los diez

34
World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2012-2013, publicado en septiembre de 2012,
disponible en: www.weforum.org

35
World Trade Organization, International Trade Statistics, varias ediciones, disponibles en www.wto.org

primeros pases, los dos nicos europeos que ganan posiciones son los Pases Bajos y
Blgica (que acompaan a China y Corea del Sur como los que mejoran posiciones
dentro del top ten), ambos pases de dimensin reducida, mientras que los Estados de la
Unin Europea de mayor dimensin se limitan a mantener o perder posiciones. Otro
importante estudio comparativo de competitividad, el elaborado anualmente por la
escuela de negocio IMD, de Lausanne, hasta 2006 inclua entre los territorios objeto de
anlisis no slo a los Estados en sentido jurdico sino asimismo algunas importantes
economas territoriales, entre ellas Catalua, as como Baviera, Sao Paulo, Rhne-
Alpes, Lombarda, Escocia, Maharashtra (la regin de Mumbai-Bombay), Zhejiang (la
provincia costera de China en torno a Hangzhou) y otras tan cercanas a las capitales
estatales como la regin de le-de-France, obteniendo la economa catalana
posicionamientos mejores que los referidos a Espaa
36
.

3. El papel del tejido empresarial

Si el tejido empresarial es siempre definitorio de una sociedad y un pas, su importancia
estratgica pasa an ms a primer plano en momentos como los actuales de crisis,
incertidumbres y transformaciones. Desde hace algn tiempo se reconoce que el
problema de fondo de nuestra economa es encontrar nuevas fuentes de generacin de
riqueza, actividad y empleo que tomen el relevo, con ms solidez, de las que
protagonizaron la etapa de crecimiento (ahora sabemos que con demasiadas
fragilidades) previa a la crisis. Nuestra economa no se encuentra ante un mero
problema cclico sino de profunda necesidad de reasignacin de recursos, por utilizar
la expresin del premio Nobel de Economa 2010, Peter Diamond. Y es aqu donde las
dinmicas emprendedoras, de innovacin y creatividad, de asuncin de riesgos, se
convierten en activos esenciales. La superposicin de incertidumbres a escala global
con las especficas asociadas al tema que estamos comentando, dan todava un papel
ms relevante al comportamiento del tejido empresarial, as como al papel de las
polticas y de las condiciones de entorno sociopoltico que inciden sobre los incentivos
y las capacidades de las empresas.

36
En el World Competitiveness Scoreboard 2006 de IMD Catalua figura en el lugar 34 y Espaa en el
36, al tiempo que le-de-France se ubica en el 28 y Francia en el 35.

A este respecto cabe sealar que Catalua tiene en su tejido empresarial, de larga
tradicin, uno de sus activos esenciales, probablemente el ms valioso. Pero tambin en
muchos sentidos uno de los ms maltratados en los ltimos tiempos. Preterido ante los
sectores que nos obnubilaron colectivamente antes de la crisis, y ahora sujeto a
dificultades que van desde los problemas de acceso razonable al crdito hasta impagos
de administraciones pblicas y particulares, agravados por polticas contractivas mal
orientadas en sus contenidos, pasando por un marco regulatorio que sigue siendo muy
restrictivo y convierte en heroica la asuncin de iniciativas emprendedoras. La
referencia comparativa ms interesante para Catalua es el denominado Mittelstand
alemn, el conjunto de empresas no necesariamente grandes sino muy mayoritariamente
medianas y pequeas. Este Mittelstand es un puntal esencial del xito exportador de
Alemania y su excelente posicionamiento global al respecto
37
, que permite a ese pas,
con una poblacin muy inferior a la de Estados Unidos y China, pugnar desde hace
tiempo con esos pases por el liderazgo exportador de mercancas a escala mundial.
La utilidad y pertinencia de la comparacin con el Mittelstand cataln no es tan
forzada como algunos podrn estar pensando. Acostumbrados a comparaciones odiosas
entre Catalua y otros territorios de Espaa debemos constatar que uno de los
indicadores en que la posicin catalana se mantiene con ms vigor es precisamente en
su papel exportador. Solo por citar datos recientes, entre enero y julio de 2012 las
exportaciones catalanas suponan el 26,5% del total de las espaolas, ms que
duplicando a las siguientes comunidades autnomas Madrid con un 11,8% y
Andaluca con un 11,5% mientras que, por el lado de las importaciones, supona un
27,5%
38
, lo que, al menos en una significativa porcin, refleja asimismo un
posicionamiento interesante en las redes globales de produccin. Ello es especialmente
importante en el actual escenario en que las exportaciones y, en general, los
indicadores de internacionalizacin son la principal, y a veces se dira que la nica,
fuente de noticias positivas para la economa espaola.

37
Para una valoracin no tcnica del modelo alemn y su valor como referente internacional puede verse,
entre otros, el artculo de Steven Rattner, The Secrets of Germanys Success What Europes
Manufactirung Powerhouse Can Teach America, Foreign Affairs, agosto 2011.

38
Segn datos del Informe Mensual de Comercio Exterior de julio de 2012, Secretara de Estado de
Comercio, Ministerio de Economa y Competitividad, disponible en: http://www.comercio.gob.es/es-
ES/comercio-exterior/estadisticas-informes/PDF/estadisticas-comercio-
exterior/INFORME%20COMEX_2012-07.pdf


Por eso parece claro sostener que el futuro de la economa catalana, bajo
cualquiera de los escenarios alternativos que se puedan imaginar, depende de manera
crtica de la performance del Mittelstand cataln. Su potencial es un slido punto de
partida pero, como ya se ha dicho, subsisten importantes dificultades que estn
impidiendo sacar partido de todo ese potencial. Adems de los problemas de
financiacin, que se comentan ms adelante, cabe sealar tambin algunas influyentes
orientaciones que priorizan el papel de las grandes empresas ms emblemticas las
denominadas en alguna literatura national champions proponiendo, en Espaa y
Catalua, centrar las estrategias en ellas y confiar en su capacidad de arrastre del resto
del empresariado. Enfoques alternativos como los que reinterpretan el Mittelstand en
trminos de los denominados campeones ocultos hidden champions son ms
prometedores y relevantes para fundamentar con solidez la recuperacin, no repetir
errores del pasado, y conformar unas economas y sociedades ms solventes, entre otras
cosas porque la experiencia a menudo demuestra, ms all de cualquier duda razonable,
con qu facilidad se da la transicin entre la apuesta por (solo o principalmente) un
conjunto de grandes empresas y la captura por parte de stas de procesos de decisin
poltico-econmica, con resultados que a medio plazo son perjudiciales tanto para la
equidad como para la propia eficiencia o competitividad que se dice querer priorizar con
los planteamientos de national champions.

4. Problemas de transicin

Los enfoques ms pragmticos, alejados de interesadas posiciones extremas, tienden a
coincidir a que, en la prctica buena parte de las incertidumbres acerca de eventuales
escenarios se refieren sobre todo a los problemas de transicin entre la situacin actual y
las nuevas realidades. Algunos de esos problemas estn recibiendo tratamientos
especficos por parte de autorizados analistas y no se va a entrar en ellos en estas lneas.
Nos limitaremos a mencionar dos de ellos. Por un lado, los problemas para Catalua de
eventuales problemas comerciales con Espaa, la cuestin coloquialmente
denominada como el problema del boicot. Algn precedente no muy lejano referido a
algn emblemtico producto cataln est en la memoria cercana. Asimismo, existen
anlisis referidos a problemas similares a escala internacional originados por

circunstancias en que la herramienta del boicot comercial se ha planteado como forma
de represalia. En general, los estudios disponibles sugieren que, incluso cuando estn
presentes efectos frontera, a medio plazo la racionalidad econmica y las pautas de
competitividad acaban imponindose, al menos entre los agentes econmicos cuyas
pautas de comportamiento requieren pautas econmicas objetivas.

Por otra parte, las controversias acerca de la continuidad o no y en ese caso el
procedimiento para la reintegracin de un eventual nuevo Estado cataln a la Unin
Europea y a la zona euro tienen su propia especificidad y quedan fuera del alcance de
estas lneas, ya que se cuenta con ms autorizados especialistas. Sin negar, obviamente,
la trascendencia econmica y poltica de los temas (incluidos los problemas de perder el
acceso a los recursos de la Poltica Agrcola Comn y otras fuentes de financiacin
como el Programa Marco de Investigacin, que tan buenos rditos ha ofrecido a
Catalua) cabe recordar que la plena condicin de miembro no es la nica forma de
beneficiarse del mercado interior de la UE: los acuerdos de asociacin de pases del
espacio econmico europeo son ilustrativos y, en todo caso, tal vez no sea ocioso
recordar que ni Suiza ni Noruega, por ejemplo, son integrantes ni de la UE ni de la zona
euro sin que su performance parezca resentirse. Algunos incluso argumentaran justo lo
contrario

5. Repartir activos y deudas

La distribucin de activos y pasivos es un ingrediente inevitable de cualquier proceso de
separacin y algunos aspectos esenciales deben tenerse previstos incluso como plan de
contingencia para evaluar la factibilidad, deseabilidad y capacidad negociadora
bastante antes de llegar a plantearse o evitarse la cuestin de fondo.
La situacin del endeudamiento pblico en Espaa se sita todava en niveles
medios en las comparaciones internacionales, pero su rpido ritmo de crecimiento, junto
a las dudas acerca de la capacidad para regenerar las fuentes de creacin de riqueza y
crecimiento, est castigando sobremanera, como es de sobra conocido, en los ltimos

tiempos el coste del acceso a la financiacin de volmenes importantes de deuda del
conjunto del Estado, mientras que las perspectivas de financiacin de la deuda
autonmica de Catalua son, por ahora, incluso peores.
Los anlisis recientes de organismos internacionales apuntan a aspectos
preocupantes a corto y medio plazo que apareceran con toda crudeza en el escenario de
tener que poner sobre la mesa todas las cartas, tanto las ya conocidas como otras ms
o menos sigilosamente mantenidas de forma discreta que, eventualmente, afloraran. Y
no se trata slo de un tema eventualmente bilateral entre Espaa y Catalua sino que
nuestros acreedores exigiran clarificaciones importantes al respecto y sus
requerimientos condicionaran de forma importante los acontecimientos.
Los datos resumidos en el Fiscal Monitor
39
del FMI, en su edicin de octubre de
2012, indican que el porcentaje de deuda pblica sobre el PIB para Espaa, que era del
40,2% en 2008, podra situarse en 2013 en el 96,9%, aunque concreta que ello sera
incluyendo los 9,4 puntos porcentuales del PIB que supondra el pleno acceso a los
100.000 millones previstos en el plan de rescate bancario por parte de la eurozona,
aprobado inicialmente en junio de 2012. Incluso sin el cmputo de esa cifra, se trata de
una dinmica ms que delicada.
En esa dinmica del endeudamiento cuya distribucin se debera clarificar, la
publicacin del FMI nos recuerda que hay tres ingredientes bsicos: por un lado, la
evolucin de los dficits primarios, es decir, los desajustes que persisten entre gastos
pblicos e ingresos antes de tener en cuenta los pagos de intereses; por otra parte, el
coste adicional derivado de que el tipo de inters a pagar por la deuda vigente supera a
la tasa de crecimiento del PIB lo que en la jerga es el componente r-g-, que presiona
al alza la ratio carga de la deuda respecto al PIB; y el tercer elemento son otras partidas
denominadas los ajustes stock-flow que, en el caso de la economa espaola, tienen en
las diversas aportaciones de recursos pblicos para el rescate de entidades financieras.
Especialmente relevante para dimensionar la magnitud de los problemas es el grfico 8
del Fiscal Monitor citado en que se muestra cmo, segn las previsiones del FMI, entre
2011 y 2013, Espaa sera el pas en que la acumulacin de deuda bruta como

39
Fondo Monetario Internacional, Fiscal Monitor, octubre 2012, disponible en:
http://www.imf.org/external/pubs/ft/fm/2012/02/pdf/fm1202.pdf


porcentaje del PIB crecera ms, incluso por delante de Grecia y Portugal. Se trata pues
de un problema grave en todo caso, sujeto al escrutinio de los acreedores, que debera
clarificarse para ver cmo gravita sobre el proceso de eventual reconfiguracin del
marco poltico. Es cierto que en todo caso se trata de un muy serio problema a afrontar,
incluso si continuase inalterado el statu quo, pero la mera consideracin de hiptesis de
tener que negociar al respecto exigira clarificaciones.
Otro aspecto hasta ahora llevado con discrecin, pero cada vez con ms
dificultades, son los saldos que los bancos centrales nacionales mantienen en el Banco
Central Europeo, como reflejo de las crecientes asimetras entre las economas de la
eurozona y la necesidad de financiar los desequilibrios resultantes. Hasta ahora el
principal debate se haba originado en Alemania, al alcanzar su posicin acreedora en el
denominado TARGET2
40
, un volumen que algunos analistas encabezados de forma
destacada por Hans Werner Sin consideraron preocupante e insostenible. No
sorprender constatar cmo son los bancos centrales de Espaa e Italia los que lideran
los saldos deudores. Los debates al respecto incluyen las referencias a que se trata de
rescates encubiertos que ya habran alcanzado un volumen notable incluso en
ausencia de un rescate formal. Y asimismo se ha abierto la cuestin sobre cmo
podran Alemania y otros pases acreedores recuperar sus saldos acreedores ante
diversas eventualidades, incluida la ruptura de la zona euro. En este clima parece
previsible que una eventual negociacin acerca de la distribucin de activos y pasivos
del Estado espaol tuviese que incluir, de alguna forma, que los saldos deudores
acumulados por el Banco de Espaa puedan cifrarse en cientos de millones de euros.
Aadir esa cuanta a los datos de endeudamiento ms visibles conforma un escenario
que, debe insistirse, requiere una clarificacin de alcance.
6. Reabrir el grifo del crdito: urgente e importante
Recordar que el papel esencial del sistema financiero es captar adecuadamente el ahorro
y canalizarlo eficientemente hacia la inversin productiva parecera innecesario si no
fuese por la constatacin de que en los ltimos tiempos ese aspecto elemental se ha

40
El Informe oficial del BCE sobre Target Annual Report 2011
(http://www.ecb.int/pub/pdf/other/targetar2011en.pdf ) publicado en mayo de 2012, ofrece las
informaciones bsicas. En el recuadro 1 se resumen las posiciones acreedoras y deudoras de los bancos
centrales nacionales participantes. El debate acerca de las implicaciones potenciales de esos importantes
saldos puede seguirse de forma resumida en las contribuciones de H.W. Sinn y de P. de Grauwe-Y. Ji en
www.voxeu.org (de 22 de octubre y 2 de noviembre, respectivamente).


olvidado, con graves consecuencias. Antes de la crisis, el carcter productivo de las
operaciones mayoritariamente financiadas por muchas entidades del sistema quedaba
relegado y tras la crisis el desplazamiento del pndulo hacia severas restricciones en el
acceso al crdito hace que a menudo proyectos potencialmente interesantes queden sin
financiacin adecuada. No es ninguna novedad en trminos histricos: al menos desde
el anlisis de Irving Fisher (en 1933) sabemos que el sobreendeudamiento de unos y el
correspondiente exceso en la concesin de crditos por parte de las entidades financieras
son los elementos comunes ms ntidos de todos los episodios de crisis financieras.
Tambin entonces Fisher coment cmo tras los excesos el pndulo oscila con fuerza
hacia la restriccin de crditos durante la dura y a menudo larga etapa de
desendeudamiento, lo que es uno de los factores explicativos de la mayor gravedad
que, en promedio, presentan los episodios recesivos en cuyo origen se encuentra una
importante avera del sistema financiero
41
. No es objetivo de estas lneas entrar en el
debate de cmo las polticas pblicas deberan ponderar ms adecuadamente la
reapertura del acceso al crdito, incluso en presencia de importantes problemas de
balance de las entidades financieras, especialmente en los pases en que el
endurecimiento del crdito para el tejido empresarial ha sido ms duro
42
.
Los estudios comparativos resaltan, adems, de forma abrumadora, la asimetra
entre los pases de la eurozona por lo que hace referencia no slo al volumen de crdito
sino asimismo a las condiciones de acceso. Tanto los datos ofrecidos por el Fondo
Monetario Internacional en la edicin de octubre de 2012 del Global Financial Stability
Report (GFSR) en que los habituales anlisis comparativos entre, por ejemplo, Estados
Unidos y la zona euro tienen que dejar paso a desagregaciones dentro de sta,
adquiriendo el dueto Italia y Espaa presencia especfica
43
- como por parte del Banco

41
Schularick, Moritz y Taylor, Alan, Credit Boom Go Bust: Monetary Policy, Leverage Cycles and
Financial Crisis 1870-2008, American Economic Review, abril 2012, es una autorizada formulacin
reciente del papel de los factores ya sealados de forma pionera por Irving Fisher.

42
Pese a algunas retricas de partes interesadas los estudios de organismos internacionales evidencian
tasas de crecimiento negativas del crdito en Espaa. Asimismo cabe destacar otro aspecto de retrica:
cmo las declaraciones de principios contenidas en los prembulos de los textos legales en que se han
plasmado sucesivas reformas financieras en Espaa referidas a la importancia de volver a reactivar el
crdito al tejido productivo no suele pasar de esas exposiciones de motivos.

43
En esa edicin del GFSR son ms frecuentes que nunca las particiones de la eurozona, bien entre
ncleo y periferia, pases acreedores y pases deudores, y, en varias ocasiones, se singularizan los
pases ms grande de la periferia Sur. Italia y Espaa, como en las figuras 1.6, 2.2, 2.3 2.4. Asimismo
la figura 1.6 del World Economic Outlook de octubre de 2012 introduce una inusual referencia a Italia +
Espaa en su resumen de principales desarrollos en el mbito financiero.

Central Europeo en diversas publicaciones, entre las ms recientes en el momento de
redactar estas lneas el recuadro con el expresivo ttulo Heterogeneidad en los tipos de
inters aplicados por las IFM a los prstamos a sociedades no financieras en los
distintos pases de la zona del euro
44
, en el Boletn Mensual de noviembre de 2012.

Una pregunta esencial a plantear a la hora de valorar cualquier posible escenario
de futuro es la referida a cmo quedara la configuracin del sistema financiero y, en
especial, cmo podra verse afectada la disponibilidad y el coste del acceso al crdito.
Ello es especialmente importante all donde el tejido empresarial de mediana y pequea
empresa tiene ms fuerza, no solo por su mayor dependencia a menudo de la
financiacin externa sino porque hay evidencias, incluido el reciente artculo del boletn
del BCE en el prrafo anterior que, explcitamente, documentan que son este tipo de
empresas las ms negativamente afectada por las restricciones crediticias. El hecho de
que tengan sede en Catalua, tanto una de las tres entidades ms importantes del sistema
financiero espaol, como otra de las que estn escalando posiciones entre las que vienen
a continuacin, ambas con notable presencia e intereses en mltiples lugares del
conjunto de Espaa, obliga a plantear dos cuestiones: por un lado, la eventual incidencia
de nuevos escenarios sobre los balances de las entidades financieras con sede catalana
(pasivos, activos, acceso a fuentes de financiacin tpica de banca central y, en su caso,
mercados internacionales); y por otro lado, clarificar el posicionamiento jurdico y las
perspectivas de negocio bancario de las principales entidades financieras con sede en
otros lugares de Espaa (y del extranjero).

7. La calidad de las instituciones: hacia dnde vamos?

El papel de las instituciones y de la calidad institucional hace tiempo que ha ganado
reconocimiento como uno de los factores explicativos del crecimiento econmico. El

44
Recuadro 2 del captulo Evolucin econmica y monetaria del Boletn Mensual del BCE, noviembre
de 212, disponible (versin en castellano) en:
http://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/PublicacionesBCE/BoletinMensualBCE/12/Fi
ch/bm1211-2.pdf


premio Nobel de Economa, Douglass North, explic ya hace dcadas cmo las
instituciones tienen importantes impactos econmicos al menos en dos cruciales
aspectos: la provisin de los incentivos ms o menos adecuados a los diferentes
actores de la vida econmica y sociopoltica, y adems afrontar la resolucin de los
conflictos distributivos que se dan de forma prcticamente inevitable en la vida y que
adquieren en pocas de dificultades, incertidumbres y transformaciones una dimensin
especialmente relevante. Contar con instituciones que propicien mecanismos y
soluciones percibidos como razonablemente equitativos es importante, sobre todo,
cuando se hacen llamamientos a participar en proyectos compartidos, a remar todos en
la misma direccin extrayendo las implicaciones de que estamos todos en el mismo
barco.

De manera especial, Acemoglu y Robinson
45
han venido desarrollando desde
hace aos (con otros colaboradores que incluyen al antiguo economista jefe del FMI,
Simon Johnson) unos comprensivos y documentados anlisis acerca del papel de las
instituciones en los procesos de crecimiento econmico. En su libro Por qu fracasan
las naciones? concretan cmo diferentes tipos de instituciones contribuyen de forma
decisiva a la prosperidad o al fracaso de los pases. Y destacan un factor que puede
ralentizar el progreso: el predominio de unas lites extractivas que ponen sus intereses
personales, de lobby o grupo, por delante de los intereses generales del conjunto de la
sociedad, y consiguen extraer una porcin desproporcionada de la riqueza generada,
incluso a expensas de la eficiencia y equidad del funcionamiento del conjunto del
sistema econmico y social. Aunque podra parecer que esas lites extractivas tienen
sus arquetipos en economas de bajo nivel de desarrollo (de hecho, contribuyen a ese
rezago) asimismo se pueden detectar manifestaciones de esas pautas en economas con
mayor nivel de PIB per capita, especialmente a la hora de explicar comportamientos
diferenciales. Csar Molinas
46
ha formulado una propuesta de aplicacin del enfoque
de Acemoglu-Robinson para tratar de contribuir a explicar la forma en que se gest y se

45
Daron Acemoglu y James Robinson, Why Nations FailsThe origens of power, prosperity and poverty,
Crown Publishing Group, Random House, 2012. http://whynationsfail.com/

46
Csar Molinas, Una teora de la clase poltica espaola, El Pas, versin digital, 10 de septiembre de
2012, accesible en: http://politica.elpais.com/politica/2012/09/08/actualidad/1347129185_745267.html


est afrontando la crisis en Espaa que, pese a la polmica abierta, contiene interesantes
y en algunos puntos sustanciales elementos de validez.
De hecho uno de los argumentos que se esgrimen desde algunas posiciones en
Catalua es la necesidad de contar con un marco poltico que permita desconectar de
las importantes deficiencias que genera el capitalismo-con-lites-extractivas (polticas,
econmicas y financieras) de Espaa. Y ciertamente es importante, para una salida con
solidez de la crisis, modificar sustancialmente aspectos de esas pautas de
comportamiento que, cabe constatar con preocupacin, estn por ahora superando la
crisis con inmunidad e impunidad, incluso a menudo dando lecciones al conjunto de la
sociedad de cmo afrontar los estropicios que ellos mismos generaron. Pero, desde la
perspectiva catalana, aflora otro importante elemento de preocupacin: los importantes
sntomas de que esos argumentos para legitimar la desconexin realmente estn
siendo la coartada para simplemente el relevo de una lite extractiva por otra que, eso s,
adopta, o trata de adoptar, formulaciones ms modernas que resistiran poco el
anlisis de sus motivaciones e implicaciones si no tratasen de beneficiarse del clima
emocional generado (entre otras importantes causas, por los errores y excesos de las
lites a escala estatal) y que esas impacientes nuevas lites estn tratando de capturar.
Es absolutamente legtimo, en mi opinin, plantear todas las opciones de
modificaciones en la articulacin jurdico-poltica de Catalua y su relacin con Espaa,
pero ello debe hacerse con la mayor transparencia y pluralidad, bajo los parmetros
europeos de los pases integradores no patrimonializados por determinados grupos y
democrticos, que potencien, en vez de propiciar retrocesos, lo que probablemente es el
rasgo ms esencial del amenazado modelo europeo: la complementariedad entre
efectiva democracia poltica, slido progreso econmico y avanzadas polticas de
bienestar social.

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