DJe n 78/2007 - sexta-feira, 10 de agosto

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PLENRIO
DEBATES E APROVAO DE ENUNCIADOS DE SMULAS VINCULANTES PROFERIDOS NA SESSO PLENRIA DE 30 DE MAIO DE 2007, QUE INTEGRAM A ATA DE JULGAMENTOS DA 15 (DCIMA QUINTA) SESSO ORDINRIA PUBLICADA NO DIRIO DA JUSTIA DE 14 DE JUNHO DE 2007. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Senhores Ministros, na seqncia da nossa sesso, vamos colocar em deliberao plenria as propostas, que temos sobre a mesa, de edio de smulas vinculantes. Estas matrias, como bem recordam, tiveram uma tramitao bastante alongada na Casa, uma consulta informal em que todos os Colegas se manifestaram. Eu trago, portanto, apreciao, cabendo-me fazer o relatrio muito simplificado da matria, que j do conhecimento de todos. PROCESSO 327.879/2007 A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Trata-se, nos termos do art. 2, caput, da Lei 11.417/06, de proposta ex officio de edio de enunciado de smula vinculante com o seguinte teor: Ofende a garantia constitucional do ato jurdico perfeito a deciso que, sem ponderar as circunstncias do caso concreto, desconsidera a validez e a eficcia de acordo constante do termo de adeso institudo pela Lei Complementar n 110/2001. 2. O procedimento ora em exame tem como origem o Ofcio 55/05 GMEG, de 23.05.2005, por meio do qual fiz encaminhar ao ento Presidente da Comisso de Jurisprudncia desta Corte, Ministro Seplveda Pertence, proposta de elaborao de smula vinculante fundada nas relevantes concluses obtidas por este Plenrio no julgamento do RE 418.918, de minha relatoria, julgado em 30.03.2005 e publicado no DJ de 1.07.2005, que est assim ementado: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. CORREO DAS CONTAS VINCULADAS DO FGTS. DESCONSIDERAO DO ACORDO FIRMADO PELO TRABALHADOR. VCIO DE PROCEDIMENTO. ACESSO AO COLEGIADO. 1. Superao da preliminar de vcio procedimental ante a peculiaridade do caso: matria de fundo que se reproduz em incontveis feitos idnticos e que na origem (Turmas Recursais dos Juizados Especiais da Seo Judiciria do Rio de Janeiro) j se encontra sumulada. 2. Inconstitucionalidade do Enunciado n 21 das Turmas Recursais da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, que preconiza a desconsiderao de acordo firmado pelo trabalhador e previsto na Lei Complementar n 110/2001. Caracterizao de afastamento, de ofcio, de ato jurdico perfeito e acabado. Ofensa ao princpio inscrito no art. 5, XXXVI, do Texto Constitucional. 3. Recurso extraordinrio conhecido e provido. Naquele expediente, salientei a necessidade da edio, por esta Casa, de uma orientao vinculante sobre o tema, nos seguintes termos, verbis: A aprovao, nesta Corte, de smula que vincule, no tema, os demais rgos do Poder Judicirio, especialmente os juizados especiais federais e respectivas turmas recursais de todo o Pas, justifica-se pelo efeito multiplicador que possui demanda dessa natureza, havendo clculos, neste sentido, que estimam em trinta e dois milhes o nmero de correntistas do Fundo que aderiram ao acordo previsto no art. 6 da LC n 110/01. Tratando-se de deciso financeiramente mais vantajosa ao fundirio aderente, que d a ele o direito de correo integral do saldo do FGTS

pelos ndices reconhecidos no julgamento do RE n 226.855-RS, no difcil prever a possibilidade de ocorrncia de uma exploso numrica, em todo o territrio nacional, de aes e recursos sobre essa mesma questo jurdica, j integralmente examinada e julgada pelo Plenrio desta Corte em duas oportunidades: em sede cautelar, na AC n 272, julgamento em 06.10.04 e, no mrito, no citado RE n 418.918, julgado em 30.03.05, ambos de minha relatoria; 3. A presente proposta passou, depois, a tramitar em conjunto com outros projetos de enunciados, reunidos, na data de 09.11.2006, em documento de iniciativa do eminente Ministro Gilmar Mendes, que depois veio a se tornar, na Comisso de Jurisprudncia, o Processo 327.127/2006. O feito, aps receber revises e acrscimos dos eminentes Ministros Cezar Peluso e Joaquim Barbosa, foi encaminhado Presidncia deste Supremo Tribunal Federal pelo eminente Ministro Marco Aurlio, atual Presidente da referida Comisso. Em despacho de 23.01.2007, asseverou Sua Excelncia que, com a edio da Lei 11.417/2007, no caberia, no procedimento de edio de smula vinculante, a manifestao inicial da Comisso de Jurisprudncia, mas o curso de processo com rito prprio. Em 06.02.2007, determinei o desdobramento do Processo 327.127/2006 em tantos outros quantos fossem os enunciados at ento sugeridos, num total de oito propostas, dentre as quais a presente, formalizada no Processo 327.879/2007. Determinei, ainda, naquela oportunidade, para os fins previstos no art. 2, 2, da Lei 11.417/2006, a abertura de vista ao Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antonio Fernando de Souza, que consignou no ter qualquer objeo edio do enunciado proposto (fl. 7). Aps deliberaes conjuntas tomadas nas Sesses Administrativas de 23.04.2007 e 14.05.2007 - relativas adoo, pela Corte, de um procedimento ad hoc para apreciao dos projetos internos de smulas vinculantes, bem como escolha das primeiras propostas que deveriam ser trazidas deliberao plenria - determinei, em 15.05.2007, a incluso da presente proposta em pauta de julgamento, que foi publicada no Dirio da Justia de 18.05.2007. 4. O enunciado sob encaminhamento, como visto, relativo a tema jurdico dotado de inegvel potencial na multiplicao de processos, tem como origem o que decidido por esta Suprema Corte no j comentado RE 418.918, rel. Min. Ellen Gracie, Plenrio, DJ 1.07.2005, e, ainda, dentre outros, no RE 427.801-AgR-ED, rel. Min. Seplveda Pertence, 1 Turma, DJ 02.12.2005, e no RE 431.363-AgR, rel. Min. Gilmar Mendes, 2 Turma, DJ 16.12.2005. 5. Ante todo o exposto, na forma prevista no art. 2, 3, da Lei 11.417/2006, encaminho ao Plenrio do Supremo Tribunal Federal, para deliberao, a presente proposta de smula vinculante, sobre a qual manifesto-me, desde j, favoravelmente edio do enunciado sob exame. Colho os votos. Ministra Crmen Lcia. A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA - De acordo. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ministro Ricardo Lewandowski. O SR. MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - De acordo. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ministro Eros Grau. O SR. MINISTRO EROS GRAU - De acordo. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ministro Joaquim Barbosa. O SR. MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - De acordo.

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A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Ministro Carlos Britto. O SR. MINISTRO CARLOS BRITTO - Aprovo. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Ministro Cezar Peluso. O SR. MINISTRO CEZAR PELUSO - Senhora Presidente, no chega a ser uma objeo, apenas sugiro, na redao, onde est acordo constante do termo, deixar acordo constante de termo, porque no um termo determinado, mas qualquer termo, em qualquer processo. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Creio que no h objeo a essa correo. Ministro Gilmar.

O SR. MINISTRO MARCO AURLIO - A restrio, pediria que fosse consignada no tocante ao teor. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Vamos consignar que o Ministro Marco Aurlio propunha que a redao fosse alterada para excluir-se do teor... O SR. MINISTRO MARCO AURLIO - A restrio quanto redao, apenas. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Para excluir-se do teor da proposta aprovada a expresso: a validez e a eficcia de acordo constante. Vossa Excelncia mantinha desconsidera termo de adeso; no isso?

O SR. MINISTRO GILMAR MENDES - De acordo. O SR. MINISTRO MARCO AURLIO - Exato. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Ministro Marco Aurlio. O SR. MINISTRO MARCO AURLIO - Senhora Presidente, creio que todos estamos de acordo com o contedo, em si, do verbete. Encaminhei a Vossa Excelncia o Ofcio n 12/2007 apenas propugnando um enxugamento, considerada a proposta inicial. E esse enxugamento resultaria em verbete do seguinte teor: Ofende a garantia constitucional do ato jurdico perfeito a deciso que, sem ponderar as circunstncias do caso concreto, desconsidera - no adentro aqui o problema da validez, da eficcia, aludo ao gnero desconsiderao - termo de adeso formalizado com base na Lei Complementar n 110/2001. Coerente com a proposta que fiz, voto no sentido de se adotar essa redao. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Ministro Celso de Mello. O SR. MINISTRO CELSO DE MELLO - Senhora Presidente, peo vnia para aprovar a redao proposta. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - O Ministro Seplveda Pertence, na realidade, manifestou por escrito a sua tristeza de no estar presente nesta sesso que inaugura a edio de smulas vinculantes. Sua Excelncia tambm, como todos ns, debruou-se sobre os temas que estamos versando e no tem qualquer objeo s redaes propostas. No entanto, a ausncia no me permite computar, infelizmente, o seu voto. Vou proclamar o resultado que o Tribunal aprova, no Ministro Marco Aurlio? Porque, em essncia, Vossa Excelncia tambm aprova. O SR. MINISTRO MARCO AURLIO - Adiantei, foram minhas primeiras palavras, que no tenho qualquer dvida a respeito da sintonia da proposta com os precedentes mencionados. Voto pela aprovao, inclusive com a eficcia vinculante. Apenas me mantenho coerente, considerada a posio assumida no Ofcio n 12/2007, quanto ao enxugamento do teor do verbete. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Portanto, unanimemente aprovada a Smula Vinculante que tomar o n 01. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Excluda a validez e a eficcia de acordo constante de. PROCESSO 327.880/2007 A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Segundo tpico de apreciao. Trata-se, nos termos do art. 2, caput, da Lei 11.417/06, de proposta ex officio de edio de enunciado de smula vinculante com o seguinte teor: inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. A presente proposta tem como origem documento de iniciativa do eminente Ministro Gilmar Mendes, datado de 09.11.2006, no qual foram reunidos os projetos internos de enunciados de smula vinculante existentes, que depois veio a se tornar, na Comisso de Jurisprudncia, o Processo 327.127/2006. O feito, aps receber revises e acrscimos dos eminentes Ministros Cezar Peluso e Joaquim Barbosa, foi encaminhado Presidncia deste Supremo Tribunal Federal pelo eminente Ministro Marco Aurlio, Presidente da referida Comisso. Em despacho de 23.01.2007, asseverou Sua Excelncia que, com a edio da Lei 11.417/2007, no caberia, no procedimento de edio de smula vinculante, a manifestao inicial da Comisso de Jurisprudncia, mas o curso de processo com rito prprio. Em 06.02.2007, determinei o desdobramento do Processo 327.127/2006 em tantos outros quantos fossem os enunciados at ento sugeridos, num total de oito propostas, dentre as quais a presente, formalizada no Processo 327.880/2007. Determinei, ainda, naquela oportunidade, para os fins previstos no art. 2, 2, da Lei 11.417/06, a abertura de vista ao Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antonio Fernando de Souza, que consignou no ter qualquer objeo edio do enunciado proposto (fl. 4). Aps deliberaes conjuntas tomadas nas Sesses Administrativas de 23.04.2007 e 14.05.2007 - relativas adoo, pela Corte, de um procedimento ad hoc para apreciao dos projetos internos de smulas vinculantes, bem como escolha das primeiras propostas que deveriam ser trazidas deliberao plenria - determinei, em 15.05.2007, a incluso da presente proposta em pauta de julgamento, que foi publicada no Dirio da Justia de 18.05.2007. O enunciado ora em deliberao, relativo a tema atual e capaz de acarretar, inegavelmente, grave insegurana jurdica, provm do que decidido por esta Suprema Corte, dentre outros, nos seguintes precedentes: ADI 2.847/DF, rel. Min. Carlos Velloso, DJ 26.11.2004; ADI 3.147/PI, rel. Min. Carlos Britto, DJ 22.09.2006; ADI 2.996/SC, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 29.09.2006; ADI 2.690/RN, rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 20.10.2006; ADI 3.183/MS, rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 20.10.2006; ADI 3.277/PB, rel. Min.

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Seplveda Pertence, DJ 25.05.2007. Cito, ainda, no mesmo sentido, outros julgados cujos acrdos ainda no foram publicados. Refiro-me ADI 2.995/PE, rel. Min. Celso de Mello, julg. em 13.12.2006, ADI 3.148/TO, rel. Min. Celso de Mello, julg. em 13.12.2006, ADI 3.189/AL, rel. Min. Celso de Mello, julg. em 13.12.2006, ADI 3.293/MS, rel. Min. Celso de Mello, julg. em 13.12.2006, e ADI 3.060/GO, rel. Min. Seplveda Pertence, julg. em 03.05.2007. Destaco, por bem representar a posio da Casa sobre o tema, a ementa da ADI 3.183, da lavra do eminente Ministro Joaquim Barbosa, verbis: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LOTERIAS E BINGOS DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL. VIOLAO DO ART. 22, XX, DA CONSTITUIO FEDERAL. VCIO DE COMPETNCIA. INCONSTITUCIONALIDADE. PRECEDENTES. So inconstitucionais, por ofensa competncia da Unio para legislar sobre sistema de consrcios e sorteios (art. 22, XX, da Constituio federal), os decretos que compem o sistema normativo regulamentador do servio de loterias e bingos no estado de Mato Grosso do Sul. Precedentes. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente. Vieram, ainda, aos autos requerimento da Associao Brasileira de Loterias Estaduais - ABLE (fls. 08-11), no qual solicita sua admisso, no presente procedimento, como amicus curiae, para o fim de contribuir com a matria, inclusive com apresentao de memoriais (...), alm de manifestao oral na defesa dos interesses metaindividuais. Alega ter atuado, nessa qualidade, em algumas aes diretas de inconstitucionalidade que trataram sobre o assunto e que a deliberao desta Corte sobre a proposta de edio de enunciado em anlise atingir a explorao de loterias de h muito existentes nos Estados-membros. Ante o exposto, na forma prevista no art. 2, 3, da Lei 11.417/2006, encaminho ao Plenrio do Supremo Tribunal Federal, para deliberao, a presente proposta de enunciado de smula vinculante, bem como a preliminar de admisso da referida associao como amicus curiae, tendo ela externado pretenso em sustentar oralmente. Sobre o requerimento de admisso da ABLE como amicus curiae digo o seguinte. Dentre as deliberaes conjuntas tomadas na Sesso Administrativa de 23.04.2007, foi aprovada a utilizao de um procedimento ad hoc, de natureza simplificada, para a edio de enunciados de smulas vinculantes de iniciativa interna, ou seja, produzidas por construo coletiva dos prprios membros da Corte, atuao que representar mera cristalizao da jurisprudncia pacificada no Tribunal. Naquela oportunidade, manifestei-me asseverando que nesse procedimento - distinto do que ser implementado, por regulamentao regimental, no caso de provocao externa, que se dar por meio da atuao dos legitimados arrolados no art. 3 da Lei 11.417/2006 - no h que se falar em admisso formal de terceiros. Essa concluso reforada pela letra do art. 2, 2, da Lei 11.417/06, que atribui ao relator do procedimento de edio, reviso ou cancelamento de enunciado, a prerrogativa de admitir a manifestao de terceiros na questo. Ora, a figura do relator somente faz sentido quando a Corte for provocada a editar, a revisar ou a cancelar determinada smula vinculante, instaurando-se a verdadeiro contraditrio, com abertura de prazos, oitiva de interessados e admisso de manifestao de terceiros. Alm disso, a associao peticionria busca, agora, por meio da realizao de sustentao oral, atuar formalmente no exame plenrio de proposta interna de edio de smula vinculante, procedimento que no se confunde com os diversos julgamentos desta Corte - pelo menos em nmero de quatorze - que, em processos judiciais de controle concentrado, j resolveram definitivamente a controvrsia deduzida sobre o tema em questo. Ressalte-se que a solicitante, como mesmo admitiu em seu requerimento - ingressou e participou ativamente em pelo menos trs dos julgados j especificados, muito mais, diga-se de passagem, na defesa

direta dos interesses de seus associados do que, propriamente, como amiga da Corte. Assim, por essas razes, manifesto-me, preliminarmente, pela inadmisso da associao requerente como amicus curiae, pela incompatibilidade lgica dessa atividade com a razo de ser da criao legal, paralela provocao externa, da figura da edio ex officio de enunciados de smula vinculante pelo Supremo Tribunal Federal. Colho os votos. Ministra Crmen Lcia. A SRA. Excelncia. MINISTRA CRMEN LUCIA Acompanho Vossa

A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ministro Ricardo Lewandowski. O SR. MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Com Vossa Excelncia. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ministro Eros Grau. O SR. MINISTRO EROS GRAU - De acordo. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ministro Joaquim Barbosa. O SR. MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - De acordo. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ministro Carlos Britto. O SR. MINISTRO CARLOS BRITTO - Pela aprovao. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ministro Cezar Peluso. O SR. MINISTRO CEZAR PELUSO - Tambm estou de acordo. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ministro Gilmar Mendes. O SR. MINISTRO GILMAR MENDES - De acordo. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ministro Marco Aurlio. O SR. MINISTRO MARCO AURLIO - Presidente, foi admitida a manifestao do terceiro no processo respectivo? A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Estou rejeitando. Nos processos individuais, sim; nas ADIs, ela atuou, inclusive com sustentao oral. O SR. MINISTRO MARCO AURLIO - O Tribunal, portanto, admitiu que haveria a pertinncia da participao da requerente nos processos individuais? A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Sim. O SR. MINISTRO MARCO AURLIO - Apenas para documentao em meu voto, leio o 2 do artigo 3 da Lei n 11.417, que disciplina a edio de verbetes vinculantes pelo Supremo: Art. 3 (...)

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2 No procedimento de edio, reviso ou cancelamento de enunciado da smula vinculante, o relator poder admitir, por deciso irrecorrvel, a manifestao de terceiros na questo, nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. Pois bem, se o prprio Tribunal, nos processos subjetivos e, talvez, mesmo nos processos objetivos, admitiu a requerente como interessada lato sensu no desfecho desses processos, no vejo como se negar a participao, no mediante sustentao da tribuna, mas a participao no processo em que se tenha a proposta de verbete que guarde sintonia com a matria tratada nos precedentes. Peo vnia para entender que cabe ouvi-la.

A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ministro Carlos Britto. O SR. MINISTRO CARLOS BRITTO - Pela aprovao. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ministro Cezar Peluso. O SR. MINISTRO CEZAR PELUSO - De acordo. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ministro Gilmar Mendes. O SR. MINISTRO GILMAR MENDES - De acordo.

A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Ministro Celso de Mello. O SR. MINISTRO CELSO DE MELLO - Senhora Presidente, concordo com o voto de Vossa Excelncia e aprovo, por tal razo, o projeto de enunciado sumular. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Portanto, por maioria, o Tribunal indefere o ingresso, como amicus curiae, da Associao Brasileira de Loterias Estaduais; vencido, no ponto, o Ministro Marco Aurlio que a admite. Quanto prpria formulao do enunciado, nos diversos precedentes apontados em minha primeira manifestao, esta Corte, na interpretao do art. 22, XX, da Constituio Federal de 1988, foi unnime ao afirmar que a competncia para legislar sobre bingos e loterias atividades abarcadas pelo conceito de sistemas de consrcios e sorteios - privativa da Unio, incorrendo em inconstitucionalidade, por vcio formal, todo complexo normativo estadual ou distrital - e esse acrscimo foi feito pelo Ministro Marco Aurlio, na referncia aos normativos distritais - que trate do referido assunto. Assim, diante da necessidade de, uma vez por todas e de modo amplo, fazer valer a autoridade das decises do Supremo Tribunal Federal nesse assunto, manifesto-me favoravelmente edio do enunciado de smula vinculante em anlise. Registro, por fim, a incansvel participao de todos os eminentes Colegas na busca da melhor forma para a edio do presente enunciado. Alm das valiosas participaes informais nesse tema, como a que nos brindou o eminente Ministro Carlos Britto, registro, ainda, a louvvel colaborao do eminente Ministro Marco Aurlio, consubstanciada nas ponderaes contidas no Ofcio 12/2007 - GBMA, de 02.05.2007. Portanto, encaminho pela aprovao. Ministra Crmen Lcia. A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA - Pela aprovao. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Ministro Lewandowski. O SR. MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Aprovo tambm. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Ministro Eros Grau. O SR. MINISTRO EROS GRAU - De acordo. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Ministro Joaquim Barbosa. O SR. MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - De acordo.

A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ministro Marco Aurlio. O SR. MINISTRO MARCO AURLIO - Presidente, o meu reconhecimento pelo registro feito por Vossa Excelncia ao trabalho desenvolvido. Tenho uma ponderao e tenho um voto. Voto que dissonante, como foram os votos em todos os processos sobre a matria que chegaram ao Plenrio, do entendimento dos demais Colegas. A ponderao: nesses processos no apreciamos qualquer lei que houvesse disposto sobre consrcios e sorteios. Logo, a referncia no verbete a consrcios e sorteios, a meu ver, mostra-se discrepante dos precedentes. O Tribunal emitiu entendimento sobre a competncia exclusiva da Unio, pouco importando tratar-se de um servio pblico de unidade da Federao, para legislar sobre loterias, incluindo a o bingo. Essa a ponderao. Quanto ao teor do verbete, muito embora tenha simplesmente alertado que se precisaria lanar o vocbulo distrital - ato normativo distrital -, pronuncio-me de forma contrria, fazendo-o em consonncia - repito - com o que sempre sustentei neste Plenrio, muito embora voz isolada. Voto pela desaprovao. Continuo convencido de que o poder central no pode disciplinar servio da unidade da Federao, sob pena de a Federao ser solapada. Peo vnia para reportar-me s razes que lancei no julgamento do primeiro caso, ou seja, da ADI n 2.847-2/DF: Colho da inicial haver resultado a propositura da ao direta de inconstitucionalidade, pelo ento Procurador-Geral da Repblica, Dr. Geraldo Brindeiro, de representao formulada por parlamentares integrantes da Cmara Legislativa do Distrito Federal. A ao est dirigida contra as Leis Distritais ns 231, de 14 de janeiro de 1992; 1.176, de 29 de julho de 1996; 2.793, de 16 de dezembro de 2001, e 3.130, de 16 de janeiro de 2003. A abrangncia da medida, a alcanar diplomas suplantados, fez-se considerado o fato de, fulminado o mais recente, restabelecer-se o anterior. Eis uma breve sntese da disciplina normativa implementada pelos diversos instrumentos legais: a) Lei n 232, de 14 de janeiro de 1992: Esta lei autorizou o Governo do Distrito Federal a instituir a Loteria Social, dando outras providncias. Foi prevista a modalidade instantnea, apontando-se como objetivo maior a captao de recursos para o financiamento de programas na rea social e comunitria. Os recursos arrecadados seriam aplicados no financiamento de habitao popular, de infra-estrutura bsica e de programas nas reas da sade, educao e

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esporte amador, de modo a beneficiar, exclusivamente, comunidades carentes, crianas abandonadas, idosos e ex-presidirios. Constituiu-se um Fundo Especial e um Conselho de Administrao da Loteria Social, atribuindo-se-lhes a responsabilidade da programao, administrao e explorao das atividades lotricas, devendo, para tanto, definir projetos e prioridades de aplicaes, acompanhar, fiscalizar e controlar a apurao dos resultados. O Conselho fez-se composto pelos Secretrios da Fazenda e do Desenvolvimento Social, pelo Presidente do Banco de Braslia, por um representante dos sindicatos de trabalhadores e por quatro representantes comunitrios, sendo um de instituio beneficente. Imps-se ao Governo a obrigao de enviar trimestralmente Cmara Legislativa relatrio circunstanciado com a especificao da aplicao dos recursos provenientes da Loteria Social, cumprindo aos membros do Conselho apresentar, no ato da posse e da exonerao, declarao de bens. b) Lei n 1.176, de 29 de julho de 1996: Este diploma manteve a loteria no mbito da Secretaria de Fazenda e Planejamento do Distrito Federal. Quanto destinao dos recursos, alargou-a para alcanar no s o financiamento de habitao popular, como tambm a infra-estrutura urbana bsica, a aquisio de equipamentos para a segurana pblica e a viabilizao de programas de preveno e represso ao uso de drogas e de tratamento dos usurios de drogas em programas de sade, educao e esporte amador comunitrio. H referncia ateno preferencial aos setores de baixa renda, beneficiando crianas, adolescentes, idosos e ex-presidirios. O Banco de Braslia S.A. foi designado como agente financeiro da Loteria Social, cuja atuao estendeu-se a ponto de abranger a loteria convencional, com venda de bilhetes, a instantnea, tambm a partir de bilhetes, a loteria de concurso, o sorteio numrico, o concurso de prognsticos, com a indicao, pelo apostador, de nmeros, smbolos ou figuras, e a loteria mista, com venda de bilhetes a reunir caractersticas de duas ou mais modalidades. Imps-se o lanamento, nos bilhetes bem como nas peas publicitrias, da expresso Ateno: no coloque em jogo as prioridades de sua famlia. Manteve-se o Conselho composto pelos Secretrios de Fazenda e Planejamento e de Desenvolvimento Social e Ao Comunitria, pelo Presidente do Banco de Braslia e por trs representantes dos trabalhadores, um representante do Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente do Distrito Federal e quatro representantes comunitrios, um dos quais oriundo de instituio beneficente. Permaneceram, no mais e no que interessa, os dados relativos ao diploma anterior. c) Lei n 2.793, de 16 de outubro de 2001: Disps-se, neste ato normativo, sobre a destinao de recursos, fixando-se em 50% aqueles reservados ao atendimento dos portadores de deficincia, 25% para as aes voltadas s crianas e aos adolescentes e 25% para os programas concernentes aos idosos. Previu-se a fiscalizao da aplicao dos recursos e deu-se nova definio ao Conselho de Administrao, incluindo-se o Presidente do Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal, o Diretor da Diretoria para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia da Secretaria de Trabalho e Direitos Humanos, o Presidente do Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, o titular da Gerncia para Assuntos do Idoso da Subsecretaria de Direitos Humanos da Secretaria de Trabalho e Direitos Humanos do Distrito Federal. Mencionou-se a participao de um representante comunitrio oriundo de instituio beneficente indicado pelo Conselho de Entidades de Promoo e Assistncia Social do Distrito Federal e de um representante da Associao Nacional das Loterias Governamentais. d) Lei n 3.130, de 16 de janeiro de 2003: Mediante este diploma, imprimiu-se nova redao ao artigo 1 e disps-se sobre a presidncia do Conselho de Administrao pelo Secretrio de Estado de Ao Social, versando-se ainda acerca da Subsecretaria de Captao de Recursos.

Na assentada em que teve incio o julgamento, o relator, ministro Carlos Velloso, concluiu pela inconstitucionalidade das leis referidas, seguindo-se o pedido de vista do ministro Carlos Ayres Britto, que veio a votar em idntico sentido. Salvo engano, o relator entendeu pelo conflito das normas legais com a competncia exclusiva da Unio prevista no artigo 22, incisos I e XX, da Constituio Federal, enquanto o ministro Carlos Ayres Britto ressaltou que o Distrito Federal acabou por legislar, sem base, em regime jurdico central de sorteio j vigorante no mbito da Unio. Inicialmente, excluo a possibilidade de ter-se o conflito dos diplomas emanados da Cmara Distrital com o artigo 21, inciso I, da Constituio Federal, porquanto, em momento algum, abrangem texto sobre Direito Penal. A circunstncia de o Estado membro disciplinar certa matria, regulamentando-a, como o caso da relativa s loterias, no implica afirmar haja legislado no tocante ao Direito Penal. No se editou legislao a revogar a Lei das Contravenes Penais, valendo notar que, considerado o DecretoLei n 6.259, de 10 de fevereiro de 1944, a glosa penal, sob o ngulo da contraveno, diz respeito extrao de loteria sem concesso regular do poder competente. O que cumpre examinar a competncia para legislar sobre loterias, visando ao funcionamento destas, presente o disposto no inciso XX do artigo 22 da Constituio Federal: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: ............................................. XX - sistemas de consrcios e sorteios; ............................................. Em sntese, ter-se-ia como adentrado o campo do Direito Penal caso dispusesse qualquer das leis atacadas nesta ao direta de inconstitucionalidade sobre contraveno penal, excluindo-a, na linha direta, do cenrio jurdico. No caso, o preceito do Decreto-Lei n 6.259, de 10 de fevereiro de 1944, limita-se a glosar a prtica lotrica sem a existncia de concesso e, na espcie, discute-se a competncia para regular tal prtica, o que se circunscreve a campo estranho ao penal. No mais, os autores no divergem sobre a definio do servio de loteria como pblico, definio que decorre da lei, segundo Miguel Reale, Diogo de Figueiredo Moreira Neto, Celso Antnio Bandeira de Mello e Lus Roberto Barroso. O legislador, como ressaltado por Celso Antnio Bandeira de Mello em Curso de Direito Administrativo, erige, ou no, em servio pblico tal ou qual atividade, desde que respeitados os limites constitucionais. Em artigo publicado em Temas de Direito Constitucional, Lus Roberto Barroso aduz que a atividade de explorao de loterias considerada como servio pblico por definio legislativa desde 1932, aludindo ao Decreto, desse ano, de n 21.143, e aos Decretos-Leis sucessivos ns 2.980/41, 6.259/44 e 204/67, sendo que, no ltimo, disps-se: Art. 1. A explorao de loteria, como derrogao excepcional das normas do Direito Penal, constitui servio pblico exclusivo da Unio, no suscetvel de concesso e s ser permitida nos termos do presente Decreto-Lei. Inegavelmente, com esse preceito criou-se o monoplio da Unio para a explorao das loterias (gnero). Ainda sob a gide da Constituio anterior, Caio Tcito produziu artigo sob o ttulo Loterias Estaduais (criao e regime jurdico) publicado na Revista de Direito Pblico n 77, de 1986, s pginas 78 e 79. Apontou o autor o conflito da norma do Decreto-Lei n 204/67 com o princpio da autonomia estadual. Remeteu regra segundo a qual aos Estados so conferidos todos os poderes que explcita ou implicitamente no lhes sejam vedados - presente o artigo 13, 1, da Carta poca em vigor e, hoje, a clusula do 1 do artigo 25 da Lei Mxima de 1988, a revelar que so reservadas aos Estados as competncias que no lhe sejam vedadas na prpria Constituio. Evocando a convivncia, constitucionalmente ordenada, entre o poder central e os poderes locais, ressaltou o jurista caber aos Estados membros a administrao dos prprios servios e, a fortiori, a

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competncia de cri-los conforme opo poltica. No mesmo sentido, emitiu parecer o ministro desta Corte Oswaldo Trigueiro, em 1985, assentando que a Constituio no impede o funcionamento da loteria estadual. Primeiro, porque no atribui esse servio Unio, com exclusividade. Segundo, porque no probe de forma expressa, ou simplesmente implcita, a existncia das loterias estaduais. (...) Se a Unio pudesse, por lei ordinria, tornar exclusivo um servio pblico que a Constituio no probe aos Estados, a autonomia destes estaria reduzida a letra morta; a legislao comum poderia aumentar desmedidamente a rea de competncia federal, estabelecendo a exclusividade da maioria dos servios pblicos concorrentes ou de exclusividade estadual. O parecer foi publicado na Revista de Direito Pblico n 76, de 1985, s pginas 38 e 39. Nessa mesma linha, pronunciou-se o saudoso Geraldo Ataliba, salientando que s so exclusivas da Unio as competncias arroladas no artigo 8 da Constituio Federal. Estas o Estado Federado no pode desempenhar, sem acordo com a Unio. As demais possveis atividades pblicas - ex vi do preceito do 1 do art. 13 - podem ser exercidas pelos Estados concorrentemente, ou no, com a Unio. Em passo seguinte, adentrando a explorao de loterias e similares, concluiu o publicista tratarse de atividade subsumvel no conceito lato de servio pblico. Quanto competncia da Unio para legislar sobre Direito Penal, disse da impossibilidade de dar-se a esse enfoque alcance superlativo, a ponto de chegar-se proibio, aos Estados, do exerccio de uma atividade que qualificada como servio pblico e que, segundo lies expendidas, rege-se pelas leis que o ente federado vier a adotar. Confira-se com artigo constante da Revista de Direito Pblico n 91, pgina 96, de Carlos Ari Sundfeld, sob o ttulo Loterias Estaduais na Constituio de 1988. Diogo de Figueiredo Moreira Neto, em 1987, consignou que o congelamento do status quo ftico das loterias estaduais decidido por uma lei da Unio fere esta basilar isonomia, referindo-se ao artigo 9, inciso I, da Carta em vigor, no que preceituava ser vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Territrios e aos Municpios criar distines entre brasileiros ou preferncias em favor de uma dessas pessoas de direito pblico interno contra outra. sabena geral constituir premissa bsica do federalismo que somente Constituio Federal cabe restringir a autonomia dos Estados membros. Resta saber: tem-se na previso do inciso XX do artigo 22 da Carta da Repblica abrangncia a ponto de alcanar as loterias estaduais nas diversas espcies? A competncia privativa da Unio para legislar sobre sistemas de consrcios e sorteios apanha as loterias estaduais? Eis a questo constitucional da maior relevncia com a qual se defronta a Corte, no havendo espao para ptica que, escapando da seara jurdicoconstitucional, situe-se em outras mais amplas, mesmo porque a Unio explora, com largueza maior, a atividade lotrica. Sob o ngulo do monoplio, bem ressaltou Fbio Konder Comparato em Monoplio Pblico e Domnio Pblico - explorao indireta da atividade monopolizada, publicado em Direito Pblico: Estudos e Pareceres, 1996, pgina 149, que a Carta atual, ao contrrio das Constituies de 1946 e 1967-69, mostra-se taxativa quanto aos setores ou atividades em que se tem o monoplio estatal, agora deferido exclusivamente Unio. Ento, o consagrado mestre proclamou que a lei j no pode criar outros monoplios no estabelecidos expressamente no texto constitucional. No mesmo sentido a lio de Pinto Ferreira, tambm mencionada no parecer Natureza Jurdica das Loterias e Bingos Competncia dos Estados-membros na Matria, de Lus Roberto Barroso: S existem monoplios criados pela Constituio. A Lei Mxima no reserva o servio pblico de loterias expressamente Unio, ficando afastada, assim, a possibilidade de cogitar-se de monoplio. Da a perplexidade gerada com a insero, na Medida Provisria n 2.216-31, de 31 de agosto de 2001, do artigo 17 emprestando nova redao ao artigo 59 da Lei n 9.615, de 24 de maro de 1968, que, revogada pela Medida Provisria n 168, de 20 de janeiro de 2004, voltou a vigorar, no que

o Senado retirou do cenrio jurdico o ltimo diploma, ou seja, a medida provisria proibitiva dos bingos. Art. 17. O art. 59 da Lei 9.615, de 24 de maro de 1988, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 59. A explorao de jogos de bingo, servio pblico de competncia da Unio, ser executada, direta ou indiretamente, pela Caixa Econmica Federal em todo o territrio nacional, nos termos desta Lei e do respectivo regulamento. Eis mais uma serventia encontrada para esse instrumento excepcional de normatizao que a medida provisria - criar o monoplio ligado rea da loteria! A viso primeira do inciso XX do artigo 22 da Carta Federal, a versar sobre sistemas de consrcios e sorteios, reservando-os disciplina pela Unio, conduz concluso sobre a abrangncia a ponto de alcanar loterias. Afinal, estas submetem-se a sistema de sorteio. Todavia, os dois vocbulos consrcio e sorteio -, conforme ressaltado por Lus Roberto Barroso, jamais englobaram o servio lotrico. Cita o autor a Lei n 5.768/71, no que tratou do sorteio de consrcio, da distribuio gratuita de prmios a ttulo de propaganda e das operaes voltadas aquisio de bens de qualquer natureza, sendo que nesse diploma a nica referncia a loteria fez-se, considerada a seriedade, mediante remisso para definir os participantes contemplados. A Lei n 5.864/72 cuidou dos sorteios organizados por instituies declaradas de utilidade pblica para custeio de obras sociais, nenhuma ligao havendo com a explorao de loterias pelo poder pblico. Cretella Jnior, em Comentrios Constituio de 1988, volume III, pgina 1579, registrou que, pela primeira vez, a Carta da Repblica conferiu Unio competncia privativa para legislar sobre consrcios e sorteios. Ento, o autor traou um paralelo entre a inflao e a competncia constante do inciso anterior, ou seja, do inciso XIX, para legislar sobre sistemas de poupana, captao e garantia - dada a perda do poder aquisitivo da moeda - da poupana popular. Ora, ante as interpretaes possveis, deve-se buscar a que mantenha ntegro o sistema, preserve a prpria Federao. A Constituio Federal, conforme destacado por Carlos Ari Sundfeld no artigo mencionado, no prev a competncia da Unio para legislar sobre loterias. A juno, no inciso XX, dos vocbulos consrcios e sorteios conducente a chegar-se identidade entre eles. Tem-se, ento, o texto a apanhar os sorteios que se faam ligados a atividade financeira assemelhada aos consrcios. Colho, ainda, do parecer de Lus Roberto Barroso, que a Constituio, quando se refere modalidade lotrica, utiliza a expresso concurso de prognsticos - inciso III do artigo 195 -, o mesmo se constatando em diploma legal de ndole ordinria - a Lei n 6.717, de 12 de novembro de 1979, no que autorizou a Caixa Econmica a realizar, como modalidade da Loteria Federal regida pelo Decreto-Lei n 204, de 27 de janeiro de 1967, presente o gnero servio pblico, concurso de prognstico sobre os resultados de sorteios de nmeros, promovido em datas fixadas, com distribuio de prmios mediante rateio. Aqui, sim, atuou a Unio e f-lo porquanto envolvido um servio pblico de ndole federal, aludindo-se, expressamente, modalidade loteria federal, contrapondo-se a esta a loteria estadual. O que se nota, a esta altura, que, ante possveis desvirtuamentos de objetivo verificados em uma espcie de loteria, a dos bingos, j que estes tambm dependem de sorteio para obter-se prmio, confundem-se conceitos e, com isso, colocado em jogo todo o sistema de loteria estadual existente no Pas, emprestando-se, para tanto, ao inciso XX do artigo 22 da Constituio Federal, alcance incompatvel com o fato de viver-se em uma Federao, o que pressupe, necessariamente, a reserva e a manuteno, relativamente aos entes federados, da disciplina normativa dos servios pblicos que resolvam prestar. O remdio para os desvios de conduta porventura existentes no esse, sob pena de inconcebvel retrocesso constitucional. As leis atacadas nesta ao direta de inconstitucionalidade disciplinam a loteria - gnero, como se tem em quase todos os Estados

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brasileiros, pouco importando que abranja a nova modalidade - a que se faz sob a nomenclatura bingo, geradora de toda essa celeuma no campo administrativo e poltico-legislativo. Perceba-se o alcance do estrago que uma concepo centralizadora ocasionar. A loteria estadual, sempre revelada como servio pblico e voltada ao amparo social especialmente dos menos afortunados, est em todos os Estados, sendo exceo nica o do Amap, no que o Chefe do Poder Executivo nos dois mandatos que antecederam ao atual, governador Joo Capiberibe, vetou projetos que visavam a regul-la. Tambm no cabe, diante da modalidade bingo, distinguir essa espcie, considerando-a, quanto normatividade e at mesmo explorao, primazia da infalvel atuao federal. A sorte lanada, para usar vocbulo pertinente matria, ampla. Ou bem se conclui que a previso do inciso XX do artigo 22 da Constituio Federal diz respeito a consrcios e sorteios, sem a abrangncia a ponto de solapar o princpio - at hoje no colocado em dvida - consoante o qual ao Estado membro cumpre legislar sobre os prprios servios pblicos, ou, mitigando-se o federalismo, em concentrao mpar, no notada sequer no regime de exceo que precedeu os novos ares democrticos, a Carta de 1988, assenta-se a insubsistncia, a ilicitude de toda a legislao estadual que at aqui foi observada, atribuindo-se Unio legitimidade constitucional para legislar sobre a loteria estadual, essa espcie de servio pblico. Este julgamento ganha, portanto, sentido maior, presentes quer as inmeras aes em andamento contra leis de outros Estados, quer a sinalizao ao Congresso Nacional, aos deputados e senadores, sobre o fidedigno alcance da Carta da Repblica. certo que a chamada Lei Zico - Lei n 8.672, de 6 de julho de 1993 - veio a disciplinar o bingo, buscando-se, com isso, recursos para o setor de desportos. A seguir, a Lei Pel - Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998 -, revogando inteiramente o diploma primitivo, manteve os bingos como fonte de recursos para tal setor. Todavia, isso se fez no campo federal, sem prejuzo da atividade dos Estados, mesmo porque, no Estado do Rio de Janeiro, legislao anterior s duas federais referidas, a Lei n 2.055, de 25 de janeiro de 1993, j autorizava a Loterj a promover o sorteio em tal modalidade. Por entender que no se tem, no inciso XX do artigo 22 da Constituio Federal, a competncia exclusiva da Unio para legislar sobre loterias, o que acabaria por colocar as diversas loterias estaduais na clandestinidade, peo vnia ao relator para julgar improcedente o pedido formulado, ressaltando, mais uma vez, que se est a tratar no apenas da espcie bingo, mas do gnero loteria. como voto na espcie. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Ministro Celso de Mello. O SR. MINISTRO CELSO DE MELLO - Senhora Presidente, aprovo o projeto de enunciado sumular, com a devida vnia. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Proclamo, portanto, o resultado: o Tribunal, por maioria, aprovou o verbete proposto no Processo n 327.880, vencido o Ministro Marco Aurlio, que rejeitava a proposta. PROCESSO 327.882/2007 A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Senhores Ministros, trata-se, nos termos do art. 2, caput, da Lei 11.417/06, de proposta ex officio de edio de enunciado de smula vinculante com o seguinte teor: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguramse o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.

A presente proposta tem como origem documento de iniciativa do eminente Ministro Gilmar Mendes, datado de 09.11.2006, no qual foram reunidos os projetos internos de enunciados de smula vinculante existentes, que depois veio a se tornar, na Comisso de Jurisprudncia, o Processo 327.127/2006. O feito, aps receber revises e acrscimos dos eminentes Ministros Cezar Peluso e Joaquim Barbosa, foi encaminhado Presidncia deste Supremo Tribunal Federal pelo eminente Ministro Marco Aurlio, Presidente da referida Comisso. Em despacho de 23.01.2007, asseverou Sua Excelncia que, com a edio da Lei 11.417/2007, no caberia, no procedimento de edio de smula vinculante, a manifestao inicial da Comisso de Jurisprudncia, mas o curso de processo com rito prprio. Em 06.02.2007, determinei o desdobramento do Processo 327.127/2006 em tantos outros quantos fossem os enunciados at ento sugeridos, num total de oito propostas, dentre as quais a presente, formalizada no Processo 327.882/2007. Determinei, ainda, naquela oportunidade, para os fins previstos no art. 2, 2, da Lei 11.417/06, a abertura de vista ao Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antonio Fernando de Souza, que consignou no ter qualquer objeo edio do enunciado proposto (fl. 4). Aps deliberaes conjuntas tomadas nas Sesses Administrativas de 23.04.2007 e 14.05.2007 - relativas adoo, pela Corte, de um procedimento ad hoc para apreciao dos projetos internos de smulas vinculantes, bem como escolha das primeiras propostas que deveriam ser trazidas deliberao plenria - determinei, em 15.05.2007, a incluso da presente proposta em pauta de julgamento, que foi publicada no Dirio da Justia de 18.05.2007. O enunciado sob encaminhamento, relativo a tema atual e capaz de acarretar, inegavelmente, grave insegurana jurdica, tem como origem o que decidido por esta Suprema Corte, dentre outros, nos seguintes precedentes: MS 24.268, rel. orig. Min. Ellen Gracie, rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, DJ 17.09.2004; MS 24.728, rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 09.09.2005; MS 24.754, rel. Min. Marco Aurlio, DJ 18.02.2005; MS 24.742, rel. Min. Marco Aurlio, DJ 11.03.2005. Vieram aos autos, ainda, o Aviso n 680-GP/TCU (fls. 38-43), por meio do qual o Presidente do Tribunal de Contas da Unio, Ministro Walton Alencar Rodrigues, alega que a atual redao proposta para o enunciado que se pretende editar apenas aponta para a desnecessidade do contraditrio na atuao relativa apreciao da legalidade do ato de concesso de aposentadorias, reformas e penses, quando, no art. 71, III, da Constituio Federal, atribui-se expressamente ao TCU, de igual modo, o dever de apreciar inicialmente a legalidade dos atos de admisso de pessoal, bem como dos atos de alterao do fundamento legal das aposentadorias, penses e reformas anteriormente concedidas. Assevera, ademais, que haveria outras competncias no mbito daquela Corte de Contas - todas distintas da apreciao de atos de concesso - nas quais considera invivel o contraditrio de servidores reflexamente afetados por determinaes dirigidas aos rgos, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista, conselhos de fiscalizao profissional etc. em processos de fiscalizao e de prestao de contas. Diante de tais consideraes, apresenta, por fim, sugesto de redao do enunciado a qual considera mais prxima dos precedentes invocados para a edio da smula em debate, nos seguintes termos: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio, no exerccio da competncia prevista no inciso III do art. 71 da Constituio Federal de 1988, asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao inicial da legalidade dos atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadorias, reformas e penses e suas alteraes de fundamento legal. Assim, na forma prevista no art. 2, 3, da Lei 11.417/2006, encaminho ao Plenrio do Supremo Tribunal Federal, para deliberao, a presente proposta de enunciado de smula vinculante.

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Manifesto-me da seguinte forma. Senhores Ministros, busquei, mesmo aps a publicao da lista de propostas no Dirio da Justia, uma redao para o enunciado em anlise que refletisse, de forma mais prxima possvel, o quanto decidido por esta Corte no julgamento do principal precedente indicado, o Mandado de Segurana 24.268, do qual fui a relatora originria, tendo sido designado relator para o acrdo o eminente Ministro Gilmar Mendes. Naquela oportunidade, o Tribunal concedeu a segurana para determinar a observncia do princpio do contraditrio e da ampla defesa em hiptese na qual o Tribunal de Contas da Unio havia retificado ato de aposentao anteriomente registrado para excluir vantagens atribudas em desconformidade com a lei. As concluses do julgado foram sintetizadas na seguinte ementa, da lavra do eminente Ministro Gilmar Mendes: Mandado de Segurana. 2. Cancelamento de penso especial pelo Tribunal de Contas da Unio. Ausncia de comprovao da adoo por instrumento jurdico adequado. Penso concedida h vinte anos. 3. Direito de defesa ampliado com a Constituio de 1988. mbito de proteo que contempla todos os processos, judiciais ou administrativos, e no se resume a um simples direito de manifestao no processo. 4. Direito constitucional comparado. Pretenso tutela jurdica que envolve no s o direito de manifestao e de informao, mas tambm o direito de ver seus argumentos contemplados pelo rgo julgador. 5. Os princpios do contraditrio e da ampla defesa, assegurados pela Constituio, aplicam-se a todos os procedimentos administrativos. 6. O exerccio pleno do contraditrio no se limita garantia de alegao oportuna e eficaz a respeito de fatos, mas implica a possibilidade de ser ouvido tambm em matria jurdica. 7. Aplicao do princpio da segurana jurdica, enquanto subprincpio do Estado de Direito. Possibilidade de revogao de atos administrativos que no se pode estender indefinidamente. Poder anulatrio sujeito a prazo razovel. Necessidade de estabilidade das situaes criadas administrativamente. 8. Distino entre atuao administrativa que independe da audincia do interessado e deciso que, unilateralmente, cancela deciso anterior. Incidncia da garantia do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal ao processo administrativo. 9. Princpio da confiana como elemento do princpio da segurana jurdica. Presena de um componente de tica jurdica. Aplicao nas relaes jurdicas de direito pblico. 10. Mandado de Segurana deferido para determinar observncia do princpio do contraditrio e da ampla defesa (CF art. 5 LV). Assim, orientada pelo esforo de buscarmos, estritamente, s concluses obtidas naquela assentada e, subsidiariamente, nos demais precedentes citados, submeto deliberao deste Plenrio, para edio de smula vinculante, o seguinte enunciado alternativo: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguramse o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar, total ou parcialmente, anulao ou revogao de ato administrativo j anteriormente registrado que beneficie o interessado, exigncia que no se aplica na apreciao inicial da legalidade dos atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadorias, reformas e penses e suas alteraes de fundamento legal. Nesses termos manifesto-me, portanto, favoravelmente edio do enunciado proposto. Colho os votos. Ministra Crmen Lcia. A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA - Senhora Presidente, pela aprovao. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Ministro Ricardo Lewandowski. O SR. MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - De acordo.

A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ministro Eros Grau. O SR. MINISTRO EROS GRAU - Senhora Presidente, pela aprovao. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ministro Joaquim Barbosa. O SR. MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Senhora Presidente, pela aprovao. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ministro Carlos Britto. O SR. MINISTRO CARLOS BRITTO - Senhora Presidente, tambm aprovo e at louvo a nova redao, porque ela confirma a tese de que, onde houver processo, h de haver a parelha temtica do contraditrio e da ampla defesa. Com essa ressalva final feita por Vossa Excelncia quanto a aposentadorias, reformas e penses, por se tratar de uma ressalva feita pela prpria Constituio Federal, no inciso III do art. 71, sou pela aprovao. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ministro Cezar Peluso. O SR. MINISTRO CEZAR PELUSO - Senhora Presidente, ponderaria que, talvez, essa introduo no tenha sido objeto dos precedentes. O SR. MINISTRO GILMAR MENDES - Ministra Ellen Gracie, Vossa Excelncia poderia ler novamente? A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Sim. Esta a proposta alternativa: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguramse o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar, total ou parcialmente, anulao ou revogao de ato administrativo j anteriormente registrado que beneficie o interessado, exigncia que no se aplica na apreciao inicial da legalidade dos atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadorias, reformas e penses e suas alteraes de fundamento legal. O SR. MINISTRO CEZAR PELUSO - Acho que nenhum dos precedentes tratou de ato de admisso. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Vossa Excelncia prefere a redao original, que eu tambm li? O SR. MINISTRO CEZAR PELUSO - A redao original. O SR. MINISTRO CARLOS BRITTO - No obstante atender bem vontade da Constituio, no foi objeto. O SR. MINISTRO CEZAR PELUSO - Sim, mas o problema que estamos consolidando a jurisprudncia da Corte, ou seja, estamos consolidando as decises que a Corte tomou em casos concretos. O SR. MINISTRO CARLOS BRITTO - Reiteradamente. O SR. MINISTRO CEZAR PELUSO - E nenhum desses precedentes cuida disso. O SR. MINISTRO CARLOS BRITTO - H de haver fidedignidade a esses precedentes.

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A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - A redao original, volto a relembrar, a seguinte: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguramse o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. O SR. MINISTRO GILMAR MENDES - Que era a nossa preocupao inicial. O SR. MINISTRO CEZAR PELUSO - Era a nossa preocupao inicial e tambm foi objeto de vrios precedentes, nos quais, alis, fiquei vencido. Estou de acordo com essa redao. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Vossa Excelncia adota essa redao? O SR. MINISTRO CEZAR PELUSO - A redao original. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Ministro Gilmar Mendes. O SR. MINISTRO GILMAR MENDES - Senhora Presidente, at entendo a preocupao desta ltima proposta, tendo em vista a admisso de servidores. O TCU certamente tem experincia nesse sentido e tem censurado muitos casos, determinando que a Administrao faa a correo e realize os concursos, ou ainda que proceda exonerao. Mas, de qualquer sorte, ainda que aplicado aqui o contraditrio e a ampla defesa, no haveria graves prejuzos, uma vez que ele poderia pedir at a eventual notificao coletiva. Eu ficaria com a redao proposta inicialmente. A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA - Vossa Excelncia me permite? A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Pois no, Ministra Crmen. A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA - Retifico para aceitar a ponderao agora posta pelos Ministros Cezar Peluso e Gilmar Mendes. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Ministro Joaquim Barbosa. O SR. MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Eu tambm. E j havia feito essa ponderao aqui com o Ministro Cezar Peluso. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Ministro Eros Grau. O SR. MINISTRO EROS GRAU - Senhora Presidente, tambm retifico o voto. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Ministro Lewandowski. O SR. MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhora Presidente, acompanho as ponderaes do Ministro Cezar Peluso, porque, realmente, se Sua Excelncia atesta que a nova redao no est estritamente consentnea com os precedentes, prefiro adotar aquela que aprovamos na sesso administrativa.

A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Colho agora o voto do Ministro Marco Aurlio. O SR. MINISTRO MARCO AURLIO - Presidente, reporto-me ao ofcio encaminhado a Vossa Excelncia em 02 de maio de 2007, Ofcio n 12/2007 - GBMA. A proposta inicial tinha o seguinte teor: Asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa ao interessado em processo administrativo perante o Tribunal de Contas da Unio, de cuja deciso possa resultar anulao ou revogao de ato administrativo que o beneficie. Ponderei no ofcio o seguinte: Consigno ser preciso limitar-se o alcance do verbete. Como proposto, abrange at mesmo ato complexo, como o alusivo a proventos e penses, bem como possveis alteraes. sabido que o encaminhamento do processo ao Tribunal de Contas da Unio pelo rgo de origem do servidor, quer versando proventos, quer aposentadoria ou alteraes, - importante termos presente esse dado - no gera situao aperfeioada. Da a necessidade de insero do adjetivo aperfeioado aps a expresso ato administrativo. No mais, para tornar mais claro o verbete, preconizo a substituio do vocbulo perante por em curso no. Pondero ainda que o verbete especfico quanto a processo no Tribunal de Contas da Unio. Por isso, cumpre expungir referncias a acrdos que dizem respeito a pessoas jurdicas de direito pblico diversas, como os relativos ao Recurso Extraordinrio 158.453-9/RS, no qual figurou como recorrido o Estado do Rio Grande do Sul; ao Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio n329.001-1/DF, em que foi agravante a Unio, e, por ltimo, ao Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 524.143-1/MG, que teve como agravante o Estado de Minas Gerais. Sugiro mencionar-se como precedentes, dois outros acrdos que versaram a falta de obrigatoriedade de observncia do contraditrio em caso de ato complexo: e a alterao o - o do Mandado de Segurana n 24.859-9 /DF, relator ministro Carlos Velloso, e o Mandado de Segurana n 24.742-8/DF, por mim relatado, cujos acrdos foram publicados, respectivamente, no Dirio da Justia de 27 de agosto de 2004 e de 11 de maro de 2005. Quanto referncia a precedentes, a proposta, constato, j agora, foi acolhida, mas vejo que o teor do verbete permite que se tenha uma viso, a meu ver, que no corresponde ao contedo dos precedentes. Explicitarei: a aluso a ato administrativo que beneficie o interessado, o ato originrio do rgo beneficia o interessado, tanto assim que ele recebe do prprio rgo os valores aps o afastamento, no caso de aposentadoria. H, tambm, a questo referente meno, concesso inicial - o vocbulo da proposta inicial - de aposentadoria, reforma e penso. Penso que h necessidade de se contemplar tambm o instituto da alterao, quer da aposentadoria, quer dos proventos, quer da penso. Por isso, como est o verbete, no posso somar o meu voto ao dos Colegas. Propus o seguinte teor: Asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa ao interessado em processo administrativo em curso no Tribunal de Contas da Unio, de cuja deciso possa resultar anulao ou revogao de ato administrativo - e a vem o vocbulo, que, a meu ver, afasta qualquer dvidas quanto preservao, em si, das franquias mencionadas no incio do verbete, quando se parte para a anulao ou revogao - aperfeioado que o beneficie. Peo vnia aos Colegas para votar contra o verbete tal como proposto. E saliento, mais uma vez: como est, teremos apenas excetuada a situao concreta - e ela alcana realmente um ato complexo - de concesso inicial, e no aquela situao em que, aperfeioado o ato com a homologao pelo Tribunal de Contas da Unio, surge a alterao desse mesmo ato como que se reiniciando o ato complexo aludido.

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como voto na espcie.

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A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ministro Gilmar. O SR. MINISTRO GILMAR MENDES - Eu tambm. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ministro Celso. O SR. MINISTRO CELSO DE MELLO - Tambm eu, Senhora Presidente. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ministro Peluso. O SR. MINISTRO CEZAR PELUSO - Senhora Presidente, estou de acordo com a redao original. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Ento, creio que isso no chega a configurar uma divergncia. Proclamo o resultado: o Tribunal, por maioria, aprovou... O SR. MINISTRO MARCO AURLIO - Presidente, pediria s para ouvir mais uma vez o verbete aprovado pela maioria. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. O SR. MINISTRO MARCO AURLIO - No h abrangncia a ponto de apanhar-se modificaes. E continuamos com a reforma? A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Aposentadoria, reforma e penso. Essa a expresso da Constituio. O SR. MINISTRO MARCO AURLIO - Mas leva em conta no o que est na Constituio, porque, se pudesse levar em conta o que est na Constituio, inseriria muito mais no verbete, leva em conta os precedentes. No me lembro - pode ser que haja falha de memria - havermos apreciado situao concreta em que envolvida a reforma. Fico vencido. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Portanto, o Tribunal, por maioria, vencido o Ministro Marco Aurlio, aprovou o teor da Smula Vinculante, que toma o n 3. O SR. MINISTRO GILMAR MENDES - Senhora Presidente, a assessoria me lembra que, em relao de n 2, h uma srie de precedentes - talvez at julgamentos posteriores, da relatoria de vrios Ministros: Ministro Cezar Peluso, Ministro Eros Grau - que talvez devessem ser incorporados como referncias da smula. O SR. MINISTRO EROS GRAU - Se Vossa Excelncia me permitisse. H um, inclusive, do qual fui Relator, que o acrdo menciona sem querer contraditar o Ministro Marco Aurlio - legislao sobre sorteios e loterias, expressamente. Mas isso irrelevante. O SR. MINISTRO CEZAR PELUSO - No, relevante. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) Isso pode ser agregado.

A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Ministro Celso de Mello. O SR. MINISTRO CELSO DE MELLO - Senhora Presidente, peo vnia para adotar a redao original. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Embora tenha sido eu mesma a propor uma redao alternativa e mais abrangente, curvo-me sabedoria reconhecida da maioria para retroceder e tambm adotar a redao original. O SR. MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Senhora Presidente, acolheria a sugesto do Ministro Marco Aurlio, no sentido de uma pequena mudana na redao: os processos em curso. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Os processos em curso, ao invs de perante? O SR. MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Fica melhor. O SR. MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Fica mais claro. Estou de acordo. O SR. MINISTRO CARLOS BRITTO - A meu ver, perante to claro. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - bom vernculo. O SR. MINISTRO CARLOS BRITTO - Sim, que se desenvolverem perante o Tribunal de Contas. O SR. MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Mas os processos tm curso, eles tramitam, no ficam perante. O SR. MINISTRO MARCO AURLIO - Permanece o vocbulo inicial? Quer dizer, em se tratando de alterao para mais ou para menos, ter de ser estabelecido o contraditrio. O SR. MINISTRO CARLOS BRITTO - O perante tradicional. Os processos em tramitao.

A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Eu retomo a discusso a respeito da expresso perante ou em curso. Os Ministros Joaquim Barbosa e Ricardo Lewandowski adotam essa redao. Ministra Crmen Lcia. A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA - Senhora Presidente, tambm considero a redao em curso mais apropriada. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Ministro Eros Grau. O SR. MINISTRO EROS GRAU - Senhora Presidente, fico com a redao anteriormente convencionada. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Ministro Carlos Britto. O SR. MINISTRO CARLOS BRITTO - Eu tambm, com a redao anteriormente proposta.

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DECISES AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE (Publicao determinada pela Lei n 9.868, de 10.11.1999) ACRDOS AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.739-1 PROCED. RELATOR REQTE.(S) ADV.(A/S) REQDO.(A/S) : PARAN : MIN. GILMAR MENDES : GOVERNADOR DO ESTADO DO PARAN : PGE-PR - SRGIO BOTTO DE LACERDA

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O SR. MINISTRO GILMAR MENDES - Para ajudar a consolidar.

O SR. MINISTRO CEZAR PELUSO - Mandar incluir nas referncias.

O SR. MINISTRO CELSO DE MELLO - Encaminharei a Vossa Excelncia os nmeros das aes diretas de inconstitucionalidade, de que fui Relator, julgadas procedentes pelo Plenrio desta Suprema Corte (ADI 2.995/PE - ADI 3.148/TO - ADI 3.189/AL - ADI 3.293/MS) e cujas decises tambm podero figurar como referncias jurisprudenciais subjacentes Smula Vinculante n 2 (bingos e loterias).

(403)

O SR. MINISTRO MARCO AURLIO - No fiz qualquer restrio quanto a loterias e sorteios alusivos a elas. Apenas apontei, coerente com o que sustentei neste Plenrio, que a competncia exclusiva versa consrcios e sorteios, e que os precedentes do Plenrio - considerada a ptica da ilustrada, sempre ilustrada, sempre douta maioria - so no sentido da glosa de ato normativo de unidade da Federao sobre loteria, e no consrcios, gnero.

: ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO PARAN

Deciso: O Tribunal, por unanimidade, julgou procedente a ao direta, nos termos do voto do Relator. Ausentes, justificadamente, a Senhora Ministra Ellen Gracie (Presidente), o Senhor Ministro Eros Grau e, neste julgamento, o Senhor Ministro Marco Aurlio. Presidiu o julgamento o Senhor

O SR. MINISTRO CARLOS BRITTO - Adotamos, no julgamento da ADI n 2.847, consrcios e sorteios, tal como est na Constituio.

Ministro Gilmar Mendes (Vice-Presidente). Plenrio, 17.05.2007. EMENTA: Ao Direta de Inconstitucionalidade. 1. Servidor pblico.

O SR. MINISTRO MARCO AURLIO - Mas j est proclamado, fiquei vencido, no quero polemizar. S porque o Ministro se referiu ao que consignei anteriormente, e talvez no tenha sido muito claro no que disse, eu prprio, no Sua Excelncia, usei a palavra.

Jornada de trabalho. Reduo da carga horria semanal. 2. Princpio da separao de poderes. 3. Vcio de iniciativa. Competncia privativa do Chefe do Poder Executivo 4. Precedentes. 5. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente.

O SR. MINISTRO EROS GRAU - Certamente meu acrdo que no foi claro, ele fala em consrcio. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.776-5 PROCED. O SR. MINISTRO CARLOS BRITTO - Lembro-me de quando a Ministra Ellen Gracie fez a seleo dos acrdos. RELATOR REQTE.(S) REQDO.(A/S) : RIO GRANDE DO NORTE : MIN. CEZAR PELUSO : PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA : ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - A seleo desses acrdos buscou deixar de lado todos aqueles julgados que tratassem de matria penal. E nos restringimos apenas citao dos acrdos que dizem respeito prevalncia da legislao federal. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, julgou procedente a ao direta, nos termos do voto do Relator. Votou o Presidente. Ausentes, justificadamente, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa e a Senhora Ministra Crmen Lcia e, neste julgamento, a Senhora Ministra Ellen Gracie O SR. MINISTRO CARLOS BRITTO - Exatamente, porque foi esse o contorno definitivo. (Presidente). Presidiu o julgamento o Senhor Ministro Gilmar Mendes (VicePresidente). Plenrio, 14.06.2007. EMENTA: aves das raas INCONSTITUCIONALIDADE. combatentes. Rinhas Meio Ao direta. Brigas Ambiente. de Lei n (404)

A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE (PRESIDENTE E RELATORA) - Exato. Ento, esse o motivo, porque, sobre uma mesma matria, muitas vezes h uma variedade de julgados.

7.380/98, do Estado do Rio Grande do Norte. Atividades esportivas com ou galo. Regulamentao. Inadmissibilidade. Animais.

O SR. MINISTRO GILMAR MENDES - que houve, depois, alguns julgamentos, acho que at do Ministro Seplveda Pertence, na mesma linha.

Submisso a tratamento cruel. Ofensa ao art. 225, 1, VII, da CF. Ao julgada procedente. Precedentes. inconstitucional a lei estadual que autorize e regulamente, sob ttulo de prticas ou atividades esportivas com aves de raas ditas combatentes, as chamadas rinhas ou brigas de galo.

Braslia, 08 de agosto de 2008. SECRETARIA JUDICIRIA LUIZ TOMIMATSU Secretrio ANA LUIZA M. VERAS SECRETRIA ____________________________________________________________

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