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Sistemas Administrativos

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Evaluacin y capacitacin de los recursos humanos en el marco del snip

Gestin Pblica y Desarrollo
(*)

NDICE

Resumen Ejecutivo Para aplicar las normas tcnicas que dispone el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es necesario tener competencias ptimas, toda vez que la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica requieren de conocimientos especializados. Es preciso mencionar que desde la creacin del SNIP, en el Per, se ha evidenciado la promocin de las capacidades tcnicas que realiza el ente rector a los rganos que aplican este Sistema Nacional, tanto en los gobiernos locales, gobiernos regionales y entidades del gobierno nacional; no obstante, con la creacin de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) se pretende establecer y regular las capacidades de quienes formulan, evalan y capacitan sobre las disposiciones del SNIP con mayor precisin. Este punto es muy importante porque un proyecto de inversin sostenible se encuentra vinculado directamente con una buena formulacin, evaluacin y seguimiento que realizan sus responsables. En ese sentido, en el presente artculo sealamos cul ser el proceso de evaluacin que realizar SERVIR, cules son las funciones de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM), el ciclo del diagnstico de evaluacin, mencionamos las reas temticas a evaluar, entre otros de inters.

I. Introduccin. II. Finalidad. III. Alcance de la Directiva. IV. Algunas definiciones importantes V. El diagnstico al personal. VI. Resultado del diagnstico. VII. Obligaciones. VIII. De los plazos. IX. reas temticas para la prueba de conoci X. Conclusiones. BITCORA INFORMATIVA I. Anexo SERVIR. II. Saba ud. que III. Informacin SERVIR.
mientos.

Anlisis

I. INTRODUCCIN Para un funcionamiento ptimo del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), como uno de los Sistemas Administrativos del Estado, es esencial que cuente con los Recursos Humanos adecuados para el cumplimiento de cada uno de sus objetivos. Con fecha 07.10.2009, la Autoridad Nacional del Servicio Civil(1), SERVIR, aprob, a travs de la Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 055-2009-ASNC-PE, la Directiva N 001-2009-ANSC/GDCR, que Regula el Desarrollo del Diagnstico de Conocimientos de las Personas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). En ese sentido, debemos conocer las precisiones de la mencionada Directiva y las implicancias que genera en los actores involucrados en este Sistema Nacional. II. FINALIDAD La finalidad de esta Directiva y por ende la de SERVIR, en general, es medir los conocimientos y necesidades de capacitacin de las personas al servicio del Estado que se encuentren desempeando funciones re-

lacionadas de manera directa; con el SNIP, esto en el marco de recolectar en este caso informacin til para desarrollar un diseo eficiente de un plan de capacitaciones que permita mejorar el desempeo de cada colaborador del SNIP. III. ALCANCE DE LA DIRECTIVA La Directiva aprobada es de aplicacin y cumplimiento por la Autoridad Nacional del Servicio Civil, en su calidad de rgano rector del Sistema Administrativo de la Gestin de los Recursos Humanos del Estado; as como por todas las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades pblicas adscritas al SNIP. Asimismo, es de aplicacin y cumplimiento por los siguientes rganos: Ministerio de Economa y Finanzas Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM)(2). Las Oficinas de Programacin e Inversiones (o las que hagan sus veces), de todos los sectores del GN, GR y GL.(3) Las Unidades Formuladoras-UF(4) Coordinaciones de Asistencia Tcnica del MEF-CAT(5).

(*) Artculo elaborado por el equipo de redaccin de Gestin Pblica y Desarrollo.

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IV. ALGUNAS DEFINICIONES IMPORTANTES Para comprender mejor el alcance de la Directiva, es importante tener en cuenta las siguientes definiciones, las mismas que se encuentran sealadas en el numeral IV, de la Directiva en mencin. Brecha: Diferencia entre las exigencias del puesto y/o desempeo esperado contra los conocimientos, habilidades y/o competencias actuales del ocupante del puesto. Por ejemplo, que un Gobierno Local tenga entre sus Planes elaborar un estudio de preinversin para evaluar la posibilidad de construir una trocha carrozable, sin embargo, el formulador no es ingeniero civil y el evaluador es un contador sin experiencia en evaluacin de proyectos. Competencias: Caractersticas personales que se traducen en comportamientos visibles exitosos para el desempeo laboral en una institucin pblica. Las personas deben haber demostrado su eficiencia y eficacia, responsabilidad y sentido de compromiso con la labor que desempea. Descripcin del puesto: Parte de la estructura del puesto en donde se establecen las relaciones, funciones, responsabilidades y condiciones de trabajo que son propias del puesto. Por ejemplo, una OPI tiene como funciones realizar las evaluaciones correspondientes a los estudios de preinversin derivados de la Unidad Formuladora, elaborar los Informes Tcnicos correspondientes a dicha evaluacin, velar por la actualizacin de la Ficha del Proyecto en el Banco de Proyectos, otras funciones que sean designadas por el Responsable de OPI. Desempeo: Resultado del cumplimiento de funciones, responsabilidades y en general acciones orientadas al cumplimiento de la misin del puesto, expresado en trminos de resultados y/o cumplimiento de metas cuantificadas. En el caso del desempeo, ste puede ser medido por indicadores o metas preestablecidas, por ejemplo, Razn entre Proyectos Evaluados / Proyectos Declarados Viables. En el caso de un Formulador, la cantidad de veces que su estudio es observado por la OPI, que demostrara deficiencias en sus capacidades para formular. Estructura del Puesto: Es el diseo del puesto y est conformado por la descripcin y el perfil del puesto. En este caso se describe el puesto y el perfil de la persona que se requiere para el cumplimiento de las funciones del mismo. Con relacin a esta premisa, el Responsable de la OPI tiene entre sus funciones, suscribir los informes tcnicos de evaluacin y formatos, visar los estudios de preinversin, velar por la aplicacin de las recomendaciones que formule la DGPM; y su perfil es el siguiente: Contar con Grado de Bachiller o Titulado en Economa, Administracin, o carreras afines, haber seguido cursos de especializacin en evaluacin social de Proyectos y/o sobre el SNIP, por mencionar algunas. Perfil del Puesto: Parte de la estructura del puesto en donde se definen los requisitos que debe cumplir el ocupante del puesto para desempear la funciones del mismo. El perfil del puesto contiene la informacin acadmica, conocimientos, experiencia, competencias, entre otros elementos. Personas al Servicio del Estado: Personas que brindan servicios al Estado mediante vnculo laboral o contractual bajo los regmenes contemplados en los Decretos Legislativos Nos. 276, 728 y 1057. Plan de Capacitacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica: Plan que elabora el ente rector del SNIP con el objetivo de definir necesidades, estrategias, coordinaciones y resultados esperados en temas de capacitacin de las personas al servicio del Estado. Plan de Desarrollo de las Personas al Servicio del Estado: Es la planificacin de las acciones de evaluacin y capacitacin con la finalidad de elevar los niveles de desempeo de las personas al servicio del Estado. Es elaborado por cada una de las entidades pblicas, segn sus necesidades y recursos disponibles. Puesto Tipo: Es el puesto que representa a un grupo o familia de puestos, que pueden tener distintas denominaciones en una misma entidad o varias entidades. Los puestos tienen en comn las especialidades dentro de un sistema administrativo.

V. EL DIAGNSTICO AL PERSONAL Capacitar al personal de una entidad, sea sta de naturaleza pblica o privada, contribuye a mejorar la calidad de los servicios y actividades que se desarrollan. Especficamente en cuanto a la actuacin del Estado, constituye una estrategia fundamental para que se puedan alcanzar los objetivos institucionales de la misma; por ello que resulta de vital importancia, mejorar de la gestin de la capacitacin desde su planificacin.

Dentro del marco de una gestin de los recursos humanos basado en competencias, resulta necesario impulsar la elaboracin de diagnsticos, lo que permitira al Estado conocer sus fortalezas y debilidades en trminos de conocimientos, habilidades y actitudes. stos diagnsticos constituyen el punto de partida de la implementacin de un modelo de capacitacin orientado a mejorar las capacidades de las personas que sirven en el Estado. La gestin de capacitacin debe partir de una decisin informada sobre las necesidades de las entidades pblicas en su rubro, cuyas herramientas es la evaluacin, a travs de diagnsticos de conocimiento, lo que permitir identificar las brechas existentes en las personas que trabajan para el Estado. La informacin sobre las necesidades de capacitacin en cada entidad constituye un valioso insumo para la mejora de manera continua y progresiva las capacidades de los recursos humanos estatales, debido a que: Indica las fortalezas y carencias en trminos de conocimientos de las personas y entidades pblicas que brindan un determinado servicio. Esta informacin deber ser utilizada para la elaboracin de los planes de servicio al Estado por parte de cada institucin. Seala a cada ente rector, de cada sistema administrativo, las reas temticas a priorizar en los planes de capacitacin que se elaboren. Asimismo, en la medida que el proceso de evaluacin de conocimientos parte de la definicin de perfiles, provee de informacin sobre los contenidos capacitacin que se requieren. Da una seal al mercado sobre las necesidades de capacitacin del Estado. 5.1 Caractersticas Generales El diagnstico busca medir la diferencia de las brechas de conocimientos existentes, definidas como la diferencia entre lo que las personas deberan conocer para desempearse en los puestos que ocupan y lo que conocen actualmente. Las caractersticas del diagnstico son: Universalidad: Quiere decir que se aplicar a todas las personas que ocupan puestos tipo al interior del SNIP.

Cuadro N 1 Modelo general de capacitacin de Recursos Humanos

SERVIR Plan de capacitacin Sist. Administrativo Entidades Pblicas Centros Ente Rector

Certificacin

Capacitacin Brecha de Conocimiento Fuente: Directiva N 001-2009-ANSC/GDCR.

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Objetividad: Quiere decir que se medir de manera precisa y especfica los conocimientos necesarios para ocupar el puesto tipo respectivo de las personas que integren el SNIP. Pertinencia: Las pruebas de conocimiento sern diseadas para medir la aptitud de las personas al servicio del Estado para con los requerimientos especificados para el puesto tipo del SNIP. No se evaluar conocimientos ms all de los necesarios para cumplir eficientemente con las funciones determinadas para el puesto tipo. Transparencia: Esto quiere decir que se cuidar que el proceso y sus resultados se den con la mayor transparencia, lo que permitir construir la confianza y reputacin sobre el proceso de fortalecimiento del Servicio Civil. Eficiencia: el proceso se dar de manera sencilla, accesible y eficiente, ya se soportar en las tecnologas de informacin y comunicacin para desarrollar las evaluaciones. 5.2 Ciclo del Diagnstico: El Diagnstico de conocimientos se desarrollar en tres etapas: a. Preparacin y diseo: Implica el desarrollo de lo siguiente: Identificacin de puestos tipo al interior del SNIP Identificacin de perfiles de dichos puestos tipo Identificacin de las personas que ocupan los puestos tipo El diseo de las pruebas de conocimientos Emisin de directivas por parte de SERVIR y la DGPM, que regulen el proceso de evaluacin. b. Identificacin de Brechas: Aplicacin de las pruebas de conocimientos en las entidades pblicas, el anlisis y la publicacin de resultados. c. Optimizacin del Plan de Capacitaciones del SNIP y de los Planes de desarrollo de las personas de las entidades: En esta etapa, la DGPM elaborar contenidos mnimos de conocimientos para los cursos de capacitacin y elaborar un plan de capacitacin de los recursos humanos con los que cuenta el SNIP. Asimismo, cada entidad pblica podr incorporar a la elaboracin de sus Planes de Desarrollo Personas al Servicio del Estado la informacin producida como resultado de la evaluacin de conocimientos.

Cuadro N3 Ciclo del Diagnstico

Conocimientos necesarios para cumplir las funciones del Puesto

+
Definir Funciones del Puesto Definir Funciones del Puesto Aplicar instrumentos de diagnsticos de conocimientos (mide conocimientos actuales)

=
Brecha de conocimientos Optimizacin de Planes de Capacitacin

Primera Etapa Fuente: Directiva N 001-2009-ANSC/GDCR.

Segunda Etapa

Tercera Etapa

VI. RESULTADO DEL DIAGNSTICO Los resultados de la evaluacin sern de conocimiento de la DGPM, los jefes de las oficinas de recursos humanos, de los Responsables de OPI y de SERVIR, as como de las personas que rindieron la prueba. SERVIR ser el responsable de la centralizacin y sistematizacin de la informacin durante todo el proceso de diagnstico. Con los resultados, la DGPM, mejorar los planes de capacitacin dirigidos a las personas que desempean funciones en el SNIP y las oficinas de Recursos Humanos contarn con un insumo para elaborar sus planes de la calidad de las personas. SERVIR, elaborar polticas y lineamientos que mejoren la planificacin de la capacitacin atendiendo necesidades identificadas, a la vez promover el desarrollo de la oferta de capacitacin donde sea necesario. Los resultados del diagnstico no conllevarn a las consecuencias establecidas en el artculo 20 del Decreto Legislativo N 1025 (6). VII. OBLIGACIONES DE LAS UNIDADES Y ENTIDADES QUE PARTICIPAN DEL DIAGNSTICO 7.1 DGPM: La DGPM, como ente tcnico normativo del SNIP tendr las siguientes obligaciones: Facilitar y brindar canales de informacin para la elaboracin de perfiles de puestos tipo e identificacin de las personas que desempean funciones en el SNIP. Apoyar en la difusin de objetivos y mecanismos de implementacin del diagnstico de conocimientos. Comunicar, la obligatoriedad de la evaluacin para las personas que

desempeen funciones en el SNIP, conforme a los trminos y fechas previstas por SERVIR. Establecer conjuntamente con SERVIR el nivel de dificultad de las preguntas que formarn parte del examen. Elaborar y disear los contenidos mnimos de cursos de capacitacin en temas del SNIP en respuesta a los resultados del diagnstico de conocimientos que se realice. Iniciar el desarrollo de cursos de capacitacin, a travs de entidades especializadas certificadas/calificadas, con el fin de cerrar las brechas de conocimientos identificadas mediante el diagnstico. Emitir, de ser necesario, las Directivas internas pertinentes para la realizacin de este diagnstico.

Cabe precisar que el numeral 7.3 del artculo 7 de la Directiva General N 001-2009-EF/68.01, la DGPM ha establecido que la persona designada por el rgano Resolutivo, como Responsable de la Oficina de Programacin e Inversiones, deber cumplir con el Perfil profesional aprobado por la mencionada Directiva, dicho documento es el Anexo SNIP-14 y puede accederse al mismo por medio del siguiente link: http://www.mef.gob.pe/ DGPM/docs/anexos/AnexoSNIP14v10. pdf.

7.2 Los Titulares de las Entidades Pblicas: Los Titulares de las Entidades tendrn las siguientes obligaciones: Disponer la colaboracin del personal a su cargo en la elaboracin de perfiles, brindando informacin y participando de su validacin a travs de la oficina de Recursos Humanos, se ser requerido para tal efecto por SERVIR.

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Disponer de las personas al servicio de su respectiva entidad y que desempean funciones en el SNIP, rindan la prueba de conocimientos respectiva en la fecha y trminos establecidos por SERVIR, autorizando las facilidades del caso, cuando la evaluacin se realice dentro de la jornada de trabajo. 7.3 Los Responsables de las Oficinas de Recursos Humanos: Coordinar la entrega y validacin de la informacin para la elaboracin de los perfiles. Apoyar al Responsable de la OPI en el registro y remisin de la ficha de informacin del Anexo N 01. Verificar que todas las personas que desempean funciones en el SNIP rindan la prueba en la fecha y en los trminos establecidos por SERVIR. En el caso de los Responsables de las Oficinas de Recursos Humanos de los Ministerios y Gobiernos Regionales debern monitorear el cumplimiento de los responsables de las Oficinas de Recursos Humanos de las Unidades Ejecutoras y OPD bajo el mbito de su sector o GR. Informar al titular del sector y/o GR el cumplimiento o incumplimiento de la evaluacin. 7.4 Los Responsables de las OPIs: Colaborar en la elaboracin de perfiles brindando informacin y, de ser requerido por SERVIR, participando de su validacin en coordinacin con los responsables de las oficinas de recursos humanos. Remitir informacin de las personas al servicio del Estado que actualmente vienen desempeando funciones en el SNIP de su entidad, y que hayan ingresado al sistema por lo menos el 30 de Agosto del 2009, segn se detalla en el Formato del Anexo N 01. Esta informacin deber ser visada por el responsable de la oficina de recursos humanos. Rendir la prueba de conocimientos en la fecha y trminos indicados por SERVIR. Mostrar disponibilidad para que todas las personas de los puestos tipo identificados de la OPI y sus unidades formuladoras rinden las pruebas de conocimientos correspondientes, en la fecha y trminos indicados por SERVIR. 7.5 LAS UF Y CAT: Rendir la prueba de conocimientos en la fecha y trminos establecidos por SERVIR. Mostrar probidad y profesionalismo al momento de participar en la prueba de conocimientos. 7.6 SERVIR: Emitir los lineamientos para la elaboracin de los perfiles de puestos tipo e implementacin del diagnstico de conocimientos. Identificar, conjuntamente con la DGPM, las reas temticas que formarn parte de las pruebas de conocimientos. Centralizar, sistematizar y publicar los resultados de las pruebas de conocimientos. Desarrollar el monitoreo y supervisin durante el diagnstico de conocimientos. Difundir los resultados generales del diagnstico a travs de su pgina web. Cada una de las personas que rinda el examen ser informada de sus resultados a travs de comunicaciones electrnicas. Establecer lineamientos para la mejora de los planes de capacitacin en funcin a los resultados obtenidos en el diagnstico. VIII. DE LOS PLAZOS Los responsables de las Oficinas de Re cursos Humanos de todas las entidades pblicas que forman parte del alcance de la Directiva N 001-2009/ANSC-GDCR, debern llenar, en coordinacin con el jefe de OPI de su entidad, la Ficha de Datos del Anexo N 01, y remitirla en formato Excel a la siguiente direccin electrnica: diagnostico_capacidades@servir.gob,pe. La versin fsica de esta ficha deber ser remitida a:
Autoridad Nacional de Servicio Civil Diagnstico de Capacidades SNIP Calle Gonzles Olaechea N 448, San Isidro Lima

IX. REAS TEMTICAS PARA LA PRUEBA DE CONOCIMIENTOS a. Las reas temticas responden a los perfiles de puestos tipo del Sistema Nacional de Inversin Pblica. b. Se recomienda revisar la normativa vigente as como los Instrumentos tcnicos y metodolgicos disponibles en la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas http:// www.mef.gob.pe/DGPM/instrumentos. php. c. Ver las reas temticas para cada uno de los perfiles de puestos tipo a continuacin: i) Responsable de OPI: 1. Programacin Multianual de la Inversin Pblica Principales variables nacionales; situacin de la inversin pblica a nivel nacional; la programacin multianual de la inversin pblica y la gestin presupuestaria a nivel intersectorial, intrasectorial e institucional. 2. Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) - Ley N 27293 (y sus modificatorias) Objeto y mbito de aplicacin de la ley; el SNIP, sus principios y objetivos; fases de los proyectos de inversin pblica; el banco de proyectos y sus niveles; atribuciones del MEF, de los otros organismos conformantes del SNIP y de las OPIs; disposiciones complementarias. 3. Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) mbito de aplicacin; organizacin; principales atribuciones y coordinaciones de la DGPM y de la OPI; principales funciones del jefe de OPI; principales atribuciones de los rganos resolutivos; responsabilidades de las unidades formuladoras, y disposiciones generales. 4. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) Consideraciones generales; estructura del SNIP y funciones de sus rganos; de la fase de preinversin; de la fase de inversin; de la fase de post inversin; de los registros en el banco de proyectos; normas especficas; otras disposiciones. 5. Procedimientos relativos al SNIP Procedimientos para la formulacin, presentacin y evaluacin de estudios de preinversin; aplicacin correcta de los artculos y anexos de la Directiva del SNIP; utilizacin correcta de fichas y formatos; conocimiento de los puntos de control de observacin, aprobacin y autorizacin, y los que implican reprocesos; conocer los plazos para cada fase de trabajo. 6 Metodologa para la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica Mtodos, tcnicas y procedimientos para identificar problemas en relacin con los lineamientos de poltica sectorial; para diferenciar los problemas y

En el caso de las entidades y unidades de nivel nacional y regional, de las 17 municipalidades incluidas en la Programacin Multianual de Inversin Pblica, detalladas en el cuadro N 02, esta informacin deber ser remitida a ms tardar el 23 de Octubre de 2009. En el caso de las entidades y unidades del nivel local y provincial y distrital, esta informacin deber ser remitida a ms tardar el 15.12.2010. El Diagnstico de conocimientos de las personas al servicio del Estado que se desempean en el SNIP se realizar de manera progresiva, inicindose en el 2009. El portal web de SERVIR (www.servir.gob. pe) se encuentra publicado las reas temticas que formarn parte de las pruebas de conocimientos, as como las fechas y las indicaciones generales con respecto a la aplicacin de la prueba de conocimientos. SERVIR publicar los resultados de las pruebas de conocimientos a los 15 das de la aplicacin de las pruebas.

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tor y/o instancia de gobierno; tipos y caractersticas particulares de proyectos de inversin de su sector y/o instancia de gobierno. ii) Responsable de UF: 1. Programacin Multianual de la Inversin Pblica Principales variables nacionales; situacin de la inversin pblica a nivel nacional; la programacin multianual de la inversin pblica y la gestin presupuestaria a nivel intersectorial, intrasectorial e institucional. 2. Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) - Ley N 27293 (y sus modificatorias) Objeto y mbito de aplicacin de la ley; el SNIP, sus principios y objetivos; fases de los proyectos de inversin pblica; el banco de proyectos y sus niveles; atribuciones del MEF, de los otros organismos conformantes del SNIP y de las OPIs; disposiciones complementarias. 3. Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) mbito de aplicacin; organizacin; principales atribuciones y coordinaciones de la DGPM y de la OPI; principales funciones del jefe de OPI; principales atribuciones de los rganos resolutivos; responsabilidades de las unidades formuladoras, y disposiciones generales. 4. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) Consideraciones generales; estructura del SNIP y funciones de sus rganos; de la fase de preinversin; de la fase de inversin; de la fase de post inversin; de los registros en el banco de proyectos; normas especficas; otras disposiciones. 5. Procedimientos relativos al SNIP Procedimientos para la formulacin, presentacin y evaluacin de estudios de preinversin; aplicacin correcta de los artculos y anexos de la Directiva del SNIP; utilizacin correcta de fichas y formatos; conocimiento de los puntos de control de observacin, aprobacin y autorizacin, y los que implican reprocesos; conocer los plazos para cada fase de trabajo. 6. Metodologa para la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica Mtodos, tcnicas y procedimientos para identificar problemas en relacin con los lineamientos de poltica sectorial; para diferenciar los problemas y prioridades que son de competencia del sector; para elaborar un diagnstico; para definir un problema central, sus causas y efectos; para plantear el objetivo de un proyectos, medios, fines y alternativas de solucin; para determinar el horizonte de evaluacin de las alternativas de solucin; para analizar la demanda y la oferta de las mismas; para elaborar el balance y determinar las metas, cronogramar las actividades y calcular los costos de inversin y de postinversin a precios de mercado de las alternativas de solucin; identificar los beneficios de las alternativas de solucin; determinar su rentabilidad social, la sostenibilidad, sensibilidad e impacto ambiental del proyecto; para elaborar el marco lgico del proyecto. 7. Parmetros de Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica Definicin del Horizonte de evaluacin del proyecto, la identificacin de los impactos de un proyecto: beneficios y costos. La tasa de inters de oportunidad. Precios de mercado y precios sociales. Precio cuenta de la divisa. Precio cuenta de la mano de obra. Precio cuenta de los bienes transables (Precio social de bienes importables, precio social de bienes exportables, precio social de la divisa) y de bienes no transables. El ratio costo/efectividad. Anlisis de sostenibilidad. Valor de recuperacin de la inversin. Valor social del tiempo. Precio Social de los Combustibles. Precio Social de la mano de obra no calificada. Tasa social de descuento. 8. Evaluacin del impacto ambiental Desarrollo sostenible y el problema ambiental, la evaluacin social y econmica del impacto ambiental, el anlisis costo beneficio, la valoracin econmica del medio ambiente. 9. Matemtica Financiera Conocer y saber aplicar los principios y conceptos de costo de oportunidad del capital, equivalencias financieras, valor actual neto (VAN), tasa interna de retorno (TIR), tasa de rendimiento inmediato (TRI), relacin beneficiocosto, relacin beneficio neto-inversin, principalmente. 10. Conocer la problemtica de su sector y/o instancia de gobierno Demandas especficas, caractersticas de la poblacin beneficiaria, necesidades de mejora de servicios, etc. 11. Conocimientos especializados de su sector y/o instancia de gobierno Normas tcnicas particulares de su sector y/o instancia de gobierno; tipos y caractersticas particulares de proyectos de inversin de su sector y/o instancia de gobierno. iii) Formulador y Evaluador: 1. Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) - Ley N 27293 (y sus modificatorias) Objeto y mbito de aplicacin de la ley; el SNIP, sus principios y objetivos; fases de los proyectos de inversin pblica; el banco de proyectos y sus nive-

prioridades que son de competencia del sector; para elaborar un diagnstico; para definir un problema central, sus causas y efectos; para plantear el objetivo de un proyectos, medios, fines y alternativas de solucin; para determinar el horizonte de evaluacin de las alternativas de solucin; para analizar la demanda y la oferta de las mismas; para elaborar el balance y determinar las metas, cronogramar las actividades y calcular los costos de inversin y de post-inversin a precios de mercado de las alternativas de solucin; identificar los beneficios de las alternativas de solucin; determinar su rentabilidad social, la sostenibilidad, sensibilidad e impacto ambiental del proyecto; para elaborar el marco lgico del proyecto. 7. Parmetros de Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica Definicin del Horizonte de evaluacin del proyecto, la identificacin de los impactos de un proyecto: beneficios y costos. La tasa de inters de oportunidad. Precios de mercado y precios sociales. Precio cuenta de la divisa. Precio cuenta de la mano de obra. Precio cuenta de los bienes transables (Precio social de bienes importables, precio social de bienes exportables, precio social de la divisa) y de bienes no transables. El ratio costo/efectividad. Anlisis de sostenibilidad. Valor de recuperacin de la inversin. Valor social del tiempo. Precio Social de los Combustibles. Precio Social de la mano de obra no calificada. Tasa social de descuento. 8. Evaluacin del impacto ambiental Desarrollo sostenible y el problema ambiental, la evaluacin social y econmica del impacto ambiental, el anlisis costo beneficio, la valoracin econmica del medio ambiente. 9. Matemtica Financiera Conocer y saber aplicar los principios y conceptos de costo de oportunidad del capital, equivalencias financieras, valor actual neto (VAN), tasa interna de retorno (TIR), tasa de rendimiento inmediato (TRI), relacin beneficio-costo, relacin beneficio neto-inversin, principalmente. 10. Sistemas administrativos de aplicacin nacional Gestin de Recursos Humanos, Abastecimiento, Presupuesto Pblico, Tesorera, Endeudamiento Pblico, Contabilidad, Planeamiento Estratgico, Defensa Judicial del Estado, Control y Modernizacin de la gestin pblica. 11. Conocer la problemtica de su sector y/o instancia de gobierno Demandas especficas, caractersticas de la poblacin beneficiaria, necesidades de mejora de servicios, etc. 12. Conocimientos especializados de su sector y/o instancia de gobierno Normas tcnicas particulares de su sec-

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les; atribuciones del MEF, de los otros organismos conformantes del SNIP y de las OPIs; disposiciones complementarias. 2. Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) mbito de aplicacin; organizacin; principales atribuciones y coordinaciones de la DGPM y de la OPI; principales funciones del jefe de OPI; principales atribuciones de los rganos resolutivos; responsabilidades de las unidades formuladoras, y disposiciones generales. 3. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) Consideraciones generales; estructura del SNIP y funciones de sus rganos; de la fase de preinversin; de la fase de inversin; de la fase de post inversin; de los registros en el banco de proyectos; normas especficas; otras disposiciones. 4. Procedimientos relativos al SNIP Procedimientos para la formulacin, presentacin y evaluacin de estudios de preinversin; aplicacin correcta de los artculos y anexos de la Directiva del SNIP; utilizacin correcta de fichas y formatos; conocimiento de los puntos de control de observacin, aprobacin y autorizacin, y los que implican reprocesos; conocer los plazos para cada fase de trabajo. 5. Metodologa para la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica Mtodos, tcnicas y procedimientos para identificar problemas en relacin con los lineamientos de poltica sectorial; para diferenciar los problemas y prioridades que son de competencia del sector; para elaborar un diagnstico; para definir un problema central, sus causas y efectos; para plantear el objetivo de un proyectos, medios, fines y alternativas de solucin; para determinar el horizonte de evaluacin de las alternativas de solucin; para analizar la demanda y la oferta de las mismas; para elaborar el balance y determinar las metas, cronogramar las actividades y calcular los costos de inversin y de postinversin a precios de mercado de las alternativas de solucin; identificar los beneficios de las alternativas de solucin; determinar su rentabilidad social, la sostenibilidad, sensibilidad e impacto ambiental del proyecto; para elaborar el marco lgico del proyecto. 6. Parmetros de Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica Definicin del Horizonte de evaluacin del proyecto, la identificacin de los impactos de un proyecto: beneficios y costos. La tasa de inters de oportunidad. Precios de mercado y precios sociales. Precio cuenta de la divisa. Precio cuenta de la mano de obra. Precio cuenta de los bienes transables (Precio social de bienes importables, precio social de bienes exportables, precio social de la divisa) y de bienes no transables. El ratio costo/efectividad. Anlisis de sostenibilidad. Valor de recuperacin de la inversin. Valor social del tiempo. Precio Social de los Combustibles. Precio Social de la mano de obra no calificada. Tasa social de descuento. 7. Evaluacin del impacto ambiental Desarrollo sostenible y el problema ambiental, la evaluacin social y econmica del impacto ambiental, el anlisis costo beneficio, la valoracin econmica del medio ambiente. 8. Matemtica Financiera Conocer y saber aplicar los principios y conceptos de costo de oportunidad del capital, equivalencias financieras, valor actual neto (VAN), tasa interna de retorno (TIR), tasa de rendimiento inmediato (TRI), relacin beneficio-costo, relacin beneficio neto-inversin, principalmente. 9. Conocer la problemtica de su sector y/o instancia de gobierno Demandas especficas, caractersticas de la poblacin beneficiaria, necesidades de mejora de servicios, etc. 10. Conocimientos especializados de su sector y/o instancia de gobierno Normas tcnicas particulares de su sector y/o instancia de gobierno; tipos y caractersticas particulares de proyectos de inversin de su sector y/o instancia de gobierno. X. CONCLUSIONES Como se ha podido apreciar a lo largo del artculo, se ha convertido en prioridad del Estado diagnosticar y capacitar adecuadamente a su capital ms importante, sus Recursos Humanos. Cada servidor pblico debe mejorar, superar y desarrollar constantemente capacidades, habilidades y aptitudes que le permitan desenvolverse en el marco de sus funciones de manera no solo adecuada sino ptima, garantizando la funcionalidad eficiente de la entidad de la que forma parte y en una visin ms grande, del pas y los ciudadanos a los que sirve.
NOTAS: (1) Organismo Tcnico Especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico interno, con competencia a nivel nacional y sobre todas las entidades de la administracin pblica, asumiendo la calidad de ente rector del Sistema. Constituye Pliego Presupuestal. De acuerdo al literal a. del artculo 10 del Decreto Legislativo N 1023, establece a SERVIR como la Autoridad Nacional del Servicio Civil, que tiene entre sus funciones, planificar y formular polticas nacionales en temas de capacitacin y evaluacin.

(2) De acuerdo al artculo de la Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico es la ms alta autoridad tcnico normativa del SNIP. (3) De acuerdo al numeral 7.1 del Artculo 7 del Reglamento del SNIP la Oficina de Programacin e Inversiones, es el rgano tcnico del SNIP en cada sector, Gobierno Regional y Gobierno Local. (4) De acuerdo al numeral 8.1 del Artculo 8, del Reglamento del SNIP la Unidad Formuladora, es cualquier rgano o dependencia de las Entidades a que se refiere el artculo N 01 del mencionado Reglamento, registrada ante la DGPM, a pedido de una OPI. (5) La DGPM tiene como competencia realizar y fomentar la generacin de capacidades en las Oficinas de Programacin e Inversiones y Unidades Formuladoras en las fases del Ciclo del Proyecto y en la Programacin Multianual de la Inversin Pblica. de acuerdo al literal q. del numeral 3.2 del artculo 3 del reglamento del SNIP. En ese sentido, ha visto por conveniente designar a capacitadores en las diferentes regiones del pas denominndolos, Coordinadores de Asistencia Tcnica. (6) Artculo 20.- Consecuencias de la evaluacin La calificacin obtenida en la evaluacin es determinante para la concesin de estmulos y premios al personal al servicio del Estado, preferentemente, a quienes hubieren sido calificados como personal de rendimiento distinguido, as como para el desarrollo de la lnea de carrera y la determinacin de la permanencia en la institucin. Por la evaluacin, de acuerdo con los criterios establecidos para estos efectos por la normatividad que emita la Autoridad, se califica a los servidores como: a) Personal de rendimiento distinguido; b) Personal de buen rendimiento; c) Personal de rendimiento sujeto a observacin; y, d) Personal de ineficiencia comprobada. Los mtodos de evaluacin establecidos por la Autoridad debern asegurar criterios y prcticas que permitan distinguir las diferencias de rendimiento que se dan entre las personas al servicio de la entidad. La calificacin de personal de rendimiento distinguido no podr ser otorgada a ms del diez por ciento (10%) del total del personal al servicio de la entidad que haya sido evaluado. Las Oficinas de Recursos Humanos, desarrollarn un plan de capacitacin para atender los casos de personal evaluado en la categora de Personal de rendimiento sujeto a observacin, que garantice un proceso adecuado de formacin laboral o actualizacin. Si habiendo recibido este beneficio, la persona al servicio del Estado fuera evaluada por segunda vez como personal de rendimiento sujeto a observacin, ser calificada como personal de ineficiencia comprobada, configurndose una causa justificada que da lugar a la extincin del vnculo laboral o contractual o a la terminacin de la carrera, segn corresponda. El procedimiento de cese est a cargo de la entidad y requiere de una comunicacin escrita a travs de la cual se exprese la causa, las razones del cese y la documentacin que sustente la calificacin.

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C19

Sistemas Administrativos

Bitcora Informativa
I. Anexo Servir
ANEXO N 01 Ficha de datos
ENTIDAD: DISTRITO: PROVINCIA: DEPARTAMENTO:

II. Saba ud. que La evaluacin de un proyecto de inversin pblica no constituye un procedimiento administrativo regulado por la Ley N 27444 ( ), sino uno de carcter tcnico, por lo que no est incorporado ni podra incorporarse en un Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) (por no reunir las caractersticas ni condiciones establecidas en la misma Ley), para el cobro de derecho de tramitacin alguno; de acuerdo al Oficio Circular N 039-2009-EF/68.01, de la fecha 02.11.2009.

Persona Responsable del llenado de la Ficha: Nombres y Apellidos

DNI Profesin

Rgimen de Puesto OPI/UF Contratacin

Ao de Ingreso(*)

(*) Ao de ingreso al SNIP Firma jefe de OPI Firma responsable de Oficina de Recursos Humanos

III. Informacin SERVIR

Diagnstico de conocimientos de las personas que prestan servicios en el Sistema Nacional de Inversin Pblica

Diagnstico de conocimientos de las personas que prestan servicios en el Sistema Nacional de Inversin Pblica
Para saber en qu debemos capacitarnos
Identificar puestos tipo y registrar a las personas que prestan servicios, en el SNIP

serv r
HERRAMIENTA DEL PER QUE CRECE

Autoridad Nacional del Servicio Civil

Diseo de prueba de conocimientos

Aplicar Identificar prueba de brecha de conocimientos conocimientos

Optimizar estrategias de capacitacin

Quines rendirn la prueba y cundo?

Grupo 1. Responsables de OPI y Responsables de UF del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Municipalidades incorporadas 2. Formuladores y Evaluadores del Gobierno Nacional 3. Formuladores y Evaluadores de los Gobiernos Regionales y Jefes de OPI y UF, Evaluadores y Formuladores de Gobiernos Locales * Anexo 1 de la Directiva N 001-2009-ANSC/DGCR Plazo de envo Inicio de la Fin de la de "Ficha Inscripcin Inscripcin de Datos"* Individual Individual 23 11 18 octubre noviembre noviembre 2009 2009 2009 23 octubre 2009 15 enero 2010 11 noviembre 2009 11 noviembre 2009 18 enero 2009 15 febrero 2010 Fecha de la Prueba 25 noviembre 2009 La semana del 25 de enero 2010 La semana del 22 de febrero 2010

Antes de la prueba: Los temas que formarn parte de la prueba se encuentran disponibles en www.servir.gob.pe Regstrate en www.diagnostico-capacidades.gob.pe con una cuenta de correo electrnico y desde la computadora sdonde realizars la prueba. Verifica que tu computadora cuente con estos requisitos: Internet Explorer 6.0 o Firefox 2.0 o superior para PC y Safari 2.0.3 o Firefox 2.0 o superior para Macintosh Resolucin mnima de pantalla 800 x 600 JavaScript habilitado y Mouse y teclado El da de la prueba: Ingresa a www.diagnostico-capacidades.gob.pe a partir de las 7:30 a.m. y comprueba el funcionamiento del sistema. La prueba estar disponible slo de 8:00 a.m. a 9:00 a.m. Despus de la prueba: Recibirs los resultados minutos despus de las 9:00 a.m. en el correo electrnico que registraste. Tu institucin recibir la brecha de conocimiento consolidada.

A qu hora?

De 8:00 a.m. a 9:00 a.m.

La prueba durar slo una hora. Dnde se rendir la prueba? En la entidad donde prestas servicios, ingresando a la pgina web www.diagnostico-capacidades.gob.pe
Fuente: SERVIR

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