ANALISIS DE LA SENTENCIA C 069 DE 1995

CORPORACIN: CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA: C- 069 (23) de febrero de 1995

ACCIN: Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 66 (parcial) del Decreto 01 de 1984 (Cdigo Contencioso Administrativo.). MAGISTRADO PONENTE: DR. HERNANDO HERRERA VERGARA HECHOS RELEVANTES El ciudadano Maximiliano Echeverri Marulanda solicita la declaratoria de inexequibilidad del artculo 66 (parcial) del Decreto O1 de 1.984, por considerar que viola los artculos 189#11, 209, 237 y 238 de la Constitucin Poltica. Los motivos sobre los cuales el actor sustenta su demanda, son: 1. El acto administrativo y su fuerza ejecutoria. 2. cuando el acto administrativo pierde su fuerza ejecutoria es ineficaz, de manera que esa ineficacia lo afecta en su integridad, y que por ello mismo "no es desprovisto de un elemento accidental". ARGUMENTOS DEL ACCIONANTE:Los motivos sobre los cuales el actor sustenta su demanda, se resumen as: 1. El acto administrativo y su fuerza ejecutoria. Afirma el demandante que, como resultado de la funcin administrativa, la Administracin produce actos administrativos, que el acto administrativo existe antes de su publicidad, y que una vez publicado goza de presuncin de legalidad, y que por ello mismo puede ser inmediatamente ejecutado por la Administracin, salvo las excepciones legales, tales como el agotamiento previo de la va gubernativa. Agrega que la Administracin tiene la potestad de revocar o modificar sus propios actos, y que para ello, goza de los mismos poderes que para producirlos. 2. En lo que constituye un segundo cargo, el demandante afirma que cuando el acto administrativo pierde su fuerza ejecutoria es ineficaz, de manera que esa ineficacia lo afecta en su integridad, y que por ello mismo "no es desprovisto de un elemento accidental".

En su demanda, el actor se refiere a cada una de las hiptesis contempladas en el artculo 66 del Decreto 01 de 1994, sealndole a cada una un cargo especfico, 1). Prdida de la fuerza ejecutoria de los actos administrativos "por suspensin provisional". el autor considera que la norma constitucional limita el campo de la ley a los requisitos y motivos de procedencia de la suspensin, y que tal decisin debe atacar los efectos del acto administrativo, cualesquiera que ellos sean 2). Prdida de la fuerza ejecutoria de los actos administrativos "cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho". al distinguirse entre acto administrativo y fuerza ejecutoria, como lo hace la norma demandada, se otorga al funcionario la facultad de decidir que el acto administrativo es ilegal, o que ya no hay lugar a ejecutarlo, y que se tornara en juez de sus propios actos. 3). Prdida de fuerza ejecutoria de los actos administrativos "cuando al cabo de cinco (5) aos de estar en firme, la administracin no ha realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos"cuando la Administracin produce actos administrativos, debe ejecutarlos, porque tal es su funcin y su finalidad, 4). Prdida de fuerza ejecutoria de los actos administrativos "cuando se cumpla la condicin resolutoria a que se encuentre sometido el acto, si el acto administrativo est sometido a condicin, es l, no su fuerza ejecutoria, lo que se resuelve por el cumplimiento de la condicin. 5). Prdida de fuerza ejecutoria de los actos administrativos "cuando pierdan su vigencia". es constitucional si la prdida de la vigencia proviene de la decisin de la justicia contencioso administrativa, o por "derogacin" ARGUMENTOS DE LOS ACCIONADOS: En esta sentencia no hay ARGUMENTOS DE LOS INTERVINIENTES Todos abogan por que se desestimen las pretensiones del actor y se declare la exequibilidad de los artculos demandados ya que el decaimiento de un acto administrativo que se produce cuando las disposiciones legales o reglamentarias que le sirven de sustento, desaparecen del escenario jurdico. Cuando se declara la inexequibilidad de una norma legal en que se funda un acto se produce la extincin y fuerza ejecutoria del mismo. Bien puede prescribirse la prdida de fuerza ejecutoria frente a la desaparicin de un presupuesto de hecho o de

derecho indispensable para la vigencia del acto, que da lugar a que en virtud de la declaratoria de nulidad del mismo o de inexequibilidad del precepto fundante, decretado judicialmente, no pueda seguir surtiendo efectos hacia el futuro, por haber desaparecido su fundamento o su objeto legal.

INTERVENCION DEL MINISTERIO DE GOBIERNO. El Ministerio de Gobierno defiende la constitucionalidad de la norma acusada Seala que la doctrina reconoce varios efectos a los actos administrativos, entre ellos la presuncin de legalidad, la ejecutividad o eficacia y la ejecutoriedad: que aquel que contiene una obligacin se presume legtimo hasta que la autoridad judicial competente no declare lo contrario; que la ejecutividad o eficacia del acto sujeta al administrado a la observancia de una determinada situacin, generalmente despus de su publicacin; y que su ejecutoriedad faculta a la Administracin para perseguir su cumplimiento por medio de la coaccin directa, sin necesidad de recurrir a mediacin judicial. Finalmente destaca que el actor llega a una equvoca conclusin al pretender dar equivalencia a la eficacia y a la fuerza ejecutoria de los actos administrativos. INTERVENCION DEL MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO. defendi la constitucionalidad de la norma acusada, no excluye que la prdida de la fuerza ejecutoria de un acto pueda ser declarada por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, cuando la Administracin no lo quiera hacer directamente. la prdida de la fuerza ejecutoria de los actos administrativos, tal como est consagrada en el artculo 66 del Decreto 01 de 1984, "ayuda a que la funcin administrativa se lleve a cabo respetando los principios constitucionales de eficacia, economa y celeridad, dando cumplimiento al fin esencial del Estado, cual es la vigencia del orden justo." CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION. solicita que se declare la exequibilidad del artculo 66 del Decreto 01 de 1984 al considerar que, cuando consagra la causal de prdida de fuerza ejecutoria por suspensin provisional, la decisin la toma el Consejo de Estado o el Tribunal Contencioso Administrativo, por lo cual se ajusta a las normas constitucionales, en la medida en que cumple el objetivo de hacer cesar en forma inmediata los efectos de un acto administrativo abiertamente contradictorio con el mandato superior.

PROBLEMA JURDICO. Corresponde a la Corte Constitucional determinar establecer si la prdida de la fuerza ejecutoria consagrada en el artculo 66 del Decreto 01 de 1984 (Cdigo Contencioso Administrativo), se ajusta o no al ordenamiento constitucional o si violan los artculos 189#11, 209, 237 y 238 de la Constitucin Poltica. Existe en si una real segregacin en los artculos demandados del artculo 66 de Decreto 01 de 1984 que vulnere los derechos contemplados en la Constitucin poltica? CONSIDERACIONES DE LA CORPORACION: A juicio de la Corte, no aparece quebrantamiento alguno de las normas constitucionales respectivas, por lo que el precepto acusado que establece la causal de prdida de fuerza ejecutoria por suspensin provisional, por ese se declarar exequible. La existencia del acto administrativo est ligada al momento en que la voluntad de la Administracin se manifiesta a travs de una decisin. La fuerza ejecutoria del acto administrativo est circunscrita a la facultad que tiene la Administracin de producir los efectos jurdicos del mismo, an en contra de la voluntad de los administrados. La suspensin provisional, si no implica insubsistencia del acto, es un juzgamiento provisional del mismo, mientras se profiere sentencia que decida si infringe o no las disposiciones de jerarqua superior invocadas en la demanda.

FALLO DECLARAR EXEQUIBLES los apartes demandados del artculo 66 del Decreto 01 de 1984 (Cdigo Contencioso Administrativo), con la advertencia expresa de la observancia que debe darse al mandato constitucional contenido en el artculo 4, segn el cual "La Constitucin es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales".