ASOCIAIA ALTERNATIVE SOCIALE

INSPECTORATUL JUDEEAN AL POLIIEI DE FRONTIER IAI

INSPECTORATUL DE POLIIE JUDEEAN IAI

COALA DE FORMARE INIIAL I CONTINU A PERSONALULUI POLIIEI DE FRONTIER IAI

Ctlin Luca (coordonator) Daniel Horodniceanu Gabriela Irimescu Gheorghe Popa Iulian Vleanu

PROTECIA VICTIMELOR

Asociaia Alternative Sociale Iai, 2009 3

CIP

ISBN

Copyright2009, by Asociaia Alternative Sociale Nicio parte din aceast lucrare nu poate copiat fr acordul scris al Asociaia Alternative Sociale

Asociaia Alternative Sociale 2009

CUPRINS

Capitolul I

PROTECIA VICTIMELOR: ANALIZ LEGISLATIV....................9 I.1. Cadrul legal general .............................................................9 I.2. Protecia i asistena victimelor tracului de persoane .........................................................12 I.3. Solicitarea compensaiei nanciare n situaii transfrontaliere ....................................................25 I.4. Legea nr. 217 din 22 mai 2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie .....................29 I.5. Legea nr. 272 din 21 iunie 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului.......................36
Capitolul II

ABUZUL FIZIC, SEXUAL, EMOIONAL ASUPRA COPILULUI. ASPECTE PSIHOSOCIALE ....................................45 II.1. Deniii ale abuzului asupra copilului ................................45 II.2. Forme de abuz asupra copilului ........................................46 II.2.a. Abuzul zic ...............................................................47 II.2.b. Abuzul sexual ...........................................................55 II.2.c. Abuzul emoional .......................................................61 II.2.d. Concluzii....................................................................66
Capitolul III

VICTIMA VIOLENEI DOMESTICE. ASPECTE PSIHOSOCIALE .........................................................75 III.1. Delimitri conceptuale ......................................................75 III.2. Dimensiuni ale fenomenului .............................................77 III.3. Cine sunt agresorii? Cine sunt victimele? ........................85 III.4. Consecine ale violenei domestice ..................................88 III.5. n loc de concluzii .............................................................90 5

Capitolul IV

VICTIMA TRAFICULUI DE FIINE UMANE. ASPECTE PSIHOSOCIALE .........................................................97 IV.1. Deniii ale tracului de persoane ....................................97 IV.2. Descrierea fenomenului de trac de persoane ................98 IV.3. Consecine ale tracului de persoane ............................106 IV.3.a. Stresul acut ............................................................106 IV.3.b. Sindromul de victimizare ........................................107 IV.3. c. Sindromul de lagr ................................................108 IV.3.d. Sindromul de stres posttraumatic ..........................109 IV.4. Concluzii......................................................................... 111
Capitolul V

COMBATEREA TRAFICULUI DE PERSOANE I A MIGRAIEI ILEGALE PROVOCRI N CONTEXTUL EXTINDERII UNIUNII EUROPENE I A SPAIULUI SCHENGEN .................................................... 115 V.1. Istoricul i dezvoltarea Uniunii Europene i al conceptului de Spaiu Schengen .............................. 115 V.1.1. Istoricul i dezvoltarea Uniunii Europene ............... 115 V.1.2. Istoricul i dezvoltarea conceptului de spaiu Schengen ...................................................124 V.1.3 Principalele prevederi ale Conveniei Schengen:..........................................126 V.1.4. Scurt istoric al relaiilor dintre Romnia i Uniunea European................................130 V.2. Poliia de Frontier Romn n cadrul Uniunii Europene i rolul acesteia n combaterea tracului de persoane i a migraiei ilegale ..........................................................132 V.2.1. Concepia general de formare a personalului Ministerului Administraiei i Internelor (MAI) n domeniul Schengen are ca obiective principale: .......................136 V.2.2. Direcii de aciune ale Poliiei de Frontier Romne n cadrul Uniunii Europene. Principalele obiective ale Poliiei de Frontier ..........137 6

V.2.3. Perfecionarea cooperrii pe plan naional, internaional, bi i multilateral, cu instituiile naionale cu atribuii la frontier i autoritile de frontier ale statelor vecine, statelor membre ale Uniunii Europene, statelor candidate i ale altor state ............................141 V.2.4. Activitatea informativ-operativ i importana acesteia pentru ndeplinirea cu succes a misiunilor specice Poliiei de Frontier ....................144 V.3. Sfaturi pentru poliitii de frontier atunci cnd desfoar controlul de frontier sau un control pe o comunicaie din zona de competen: ......................148 V.4. Sfaturi pentru poliitii de frontier atunci cnd desfoar activiti n legtur cu o victim a tracului de persoane ................................149 V.5. Noiunea de ameninare la adresa sntii publice n scopul refuzrii intrrii ......................152 V.6. Sistemul Informatic Schengen (SIS) ..............................153 V.7. Activiti de prevenire i combatere a corupiei n rndul poliitilor ..........................................155

CAPITOLUL I

PROTECIA VICTIMELOR: ANALIZ LEGISLATIV

Daniel HORODNICEANU 1

I.1. Cadrul legal general

Protecia victimelor infraciunii trebuie s includ att reintegrarea social, ct i repararea prejudiciului cauzat victimelor infraciunilor prin asigurarea accesul victimelor la justiie i la un tratament corect, repararea prejudiciului material produs prin atentatele contra patrimoniului i aciunile violente, compensarea daunei, reabilitarea moral-psihologic a persoanei vtmate, precum i aprarea zic a acesteia mpotriva victimizrii repetate. Principalul instrument de politic penal n materia tracului de persoane l constituie Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea tracului de persoane2, ntruct aceasta conine, pe lng norme de incriminare i dispoziii care denesc termenii i expresiile utilizate, dispoziii care privesc prevenirea tracului de persoane, cu indicarea instituiilor responsabile n acest segment,
1 Daniel Horodniceanu este procuror i eful Biroului Teritorial Iai al Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism (DIICOT 2 Legea nr.678 din 21 noiembrie 2001 privind prevenirea i combaterea tracului de persoane publicat n M. Of. nr. 783/11 dec. 2001, modicat i completat prin O.U.G. nr.143/2002 pentru modicarea i completarea unor dispoziii din Codul penal i unele legi speciale, n vederea ocrotirii minorilor mpotriva abuzurilor sexuale modic art. 18; Legea nr.39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate care modic art. 17 alin. (2); abrog art. 14 i art. 18 alin. (3); O.U.G.nr.79/2005 pentru modicarea i completarea Legii nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea tracului de persoane modica art. 2 pct.2 lit.a), art.12 alin. (2), art.13, art.20, art.38 care introduce art.39; Legea nr.287/2005 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 79/2005 pentru modicarea i completarea Legii nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea tracului de persoane care modic art.12 alin.(2), art.20 alin.(1), art.38 alin.(5) .

norme de incriminare a unor infraciuni aate n legtur cu tracul de persoane, dispoziii speciale n materia conscrii, impunitii, reducerii pedepselor, dispoziii speciale privind procedura judiciar, dar i dispoziii viznd protecia i asistena victimelor tracului de persoane i dispoziii referitoare la cooperarea internaional. Elaborarea legii a constituit unul dintre obiectivele Planului naional de aciune pentru combaterea tracului de ine umane aprobat prin H.G. nr. 1216/2001, cadrul legislativ n materie ind ulterior ntregit prin prevederile Regulamentului de aplicare a Legii nr.678/2001, aprobat prin H.G. nr. 299/2003 i prin dispoziiile Planului naional de aciune pentru prevenirea i combaterea tracului de copii, aprobat prin H.G. nr. 1295/2004. Unul dintre obiectivele acestui din urm act normativ cuprinde, printre altele, adoptarea legii privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunii, modicarea legislaiei antitrac i adoptarea proiectului de lege privind protecia copilului. n consecin, au fost adoptate i promulgate Legea nr. 211 din 22 mai 2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor3, Legea nr. 217 din 22 mai 2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie4 i Legea nr. 272 din 21 iunie 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului5. Este de menionat faptul c, pn incriminarea tracului de persoane prin Legea nr. 678/2001, normele care prevedeau i sancionau activitile ilicite desfurate n legtur cu exploatarea i tracarea persoanelor nu asigurau o prevenie i o combatere ecace a fenomenului n ntreaga lui complexitate dei fenomenul tracului
3 Legea nr. 211 din 22 mai 2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor publicat n M.Of. nr. 505/4 iun. 2004, modicat prin O.U.G. nr.113 din 2007 modic art.21; introduce dup art.34 cap. V cu art.34 34 6, dup art. 36, meniunea referitoare la transpunerea n legislaia naional a Directivei Consiliului 2004/80/ CE i anexele nr.1-3 dup meniunea privind transpunerea normelor comunitare dispune republicarea. 4 Legea nr. 217 din 22 mai 2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, publicat n Monitorul Ocial nr. 367 din 29 mai 2003, modicat prin O.U.G. nr.64/2003 pentru stabilirea unor msuri privind ninarea, organizarea, reorganizarea sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a unor instituii publice modic art. 8 alin. (1). 5 Legea 272 din 21 iunie 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului publicat n M. Of. nr. 557/23 iun. 2004.

10

devenise manifest, tindea spre un caracter transnaional i organizat interfernd cu alte forme de criminalitate, expunea, pe fondul dicultilor generate de tranziia prelungit, subieci din categorii sociale i de vrst vulnerabile, cu o multitudine de implicaii grave i cu forme de exprimare ce excedau coninutului constitutiv al infraciunilor reglementate de Codul penal, respectiv lipsirea de libertate n mod ilegal n art.189, sclavia n art.190, supunerea la munc forat sau obligatorie n art.191, prostituia n art.328 i proxenetismul n art.329. O premis a adoptrii legii a constituit-o i existena unor importante instrumente juridice internaionale semnate i/sau raticate de Romnia care consacrau standarde, principii, proceduri i modaliti de cooperare n materia tracului de ine umane, avute n mod evident n vedere la incriminarea faptelor ce constituie, potrivit art. 12 15, infraciuni privind tracul de persoane. Astfel, la data de 15 noiembrie 2000, la New York, Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, precum i dou protocoale adiionale, respectiv Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea tracului de persoane, n special a femeilor i copiilor, precum i Protocolul mpotriva tracului de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare. Convenia i protocoalele adiionale au fost semnate de Romnia la data de 14 decembrie 2000 la Palermo i au fost raticate prin Legea nr. 565/20026. Ulterior, la data de 3 mai 2005, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat proiectul Conveniei privind lupta mpotriva tracului de ine umane, semnat de Romnia la data de 16 mai 2005 la Varovia, cu ocazia Summit-ului Consiliului Europei i raticat prin Legea nr. 300/20067. Scopurile urmrite de Convenie sunt completarea tratatelor internaionale n materie cu o abordare bazat
6 Lege pentru raticarea Conveniei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, a Protocolului privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea tracului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, precum i a Protocolului mpotriva tracului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, adoptate la New York la 15 noiembrie 2000, publicat n Monitorul Ocial nr. 813 din 8 noiembrie 2002. 7 Legea nr. 300/2006 pentru raticarea Conveniei Consiliului Europei privind lupta mpotriva tracului de ine umane, adoptat la 3 mai 2005, deschis spre semnare i

11

pe respectarea drepturilor omului i a demnitii umane, punnd accentul pe promovarea i protecia drepturilor victimei tracate, fr discriminare, prin stabilirea unui cadru clar i complet pentru asistarea victimelor i martorilor, punnd accent pe egalitatea de gen, dar i pe necesitatea asigurrii unei protecii speciale pentru copii.

I.2. Protecia i asistena victimelor tracului de persoane

Legea nr. 678/20018 prevede n capitolul al V-lea c persoanelor vtmate prin infraciunile prevzute de lege, dar i altor victime ale acestor infraciuni li se acord o protecie i o asisten special zic, juridic i social. Dispoziiile legii cuprind cadrul general al reglementrilor privind protecia i asistena victimelor tracului de persoane, respectiv cele referitoare la drepturile acestora, obligaiile organismelor guvernamentale Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Public, Ministerul Justiiei i al Libertilor Ceteneti dar i al altor autoriti publice consilii locale i judeene precum i al organizaiilor neguvernamentale n realizarea acestui obiectiv, ninarea centrelor de asisten i protecie a victimelor tracului de persoane aate n subordinea consiliilor judeene Arad, Botoani, Galai, Giurgiu, Iai, Ilfov, Mehedini, Satu Mare i Timi cu posibilitatea de a caza persoanele care solicit acest lucru pe o perioad de 10 zile, care poate prelungit, la solicitarea organelor judiciare, cel mult pn la 3 luni sau, dup caz, pe perioada procesului penal; n centrele ninate, persoanelor cazate temporar li se asigur informaii i consiliere pentru a benecia de facilitile asigurate prin lege persoanelor marginalizate social de ctre asistenii sociali din aparatul consiliului local. Legea prevede, n acelai timp, necesitatea elaborrii unei metodologii de repatriere a cetenilor romni, victime ale tracului de persoane.
semnat de Romnia la Varovia la 16 mai 2005, publicat n Monitorul Ocial nr. 622 din 19 iulie 2006. 8 Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea tracului de persoane.

12

Ca urmare, la data de 13 martie 2003, a fost adoptat Hotrrea nr. 299 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a dispoziiilor Legii nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea tracului de persoane, care, n Capitolul al III-lea, reglementeaz metodologia de repatriere, care stabilete un rol esenial pentru Ministerul Afacerilor Externe, misiunilor diplomatice i ociilor consulare ale Romniei n strintate, acestea, cu sprijinul autoritilor naionale competente, avnd obligaia de a lua primele msuri de ajutorare a victimelor i de a asigura rentoarcerea acestora n ar ntr-un timp ct mai scurt, pentru a putea benecia de asisten, consiliere i protecie adecvate. n acelai timp, H.G. nr. 299/2003 reglementeaz modalitatea de preluare a victimelor de ctre oerii special desemnai n acest scop aparinnd Inspectoratului General al Poliiei de Frontier, cazarea temporar a victimelor la cerere n centrul de asisten i protecie solicitat de aceasta sau cel mai apropiat de localitatea sa de domiciliu, centru n care beneciaz de informaii i consiliere din partea asistenilor sociali ai consiliului local n raza cruia se a centrul, n scopul recuperrii zice, psihologice i sociale a victimelor infraciunilor prevzute n Legea nr. 678/2001. Actul normativ prevede, totodat, dreptul victimelor de a primi protecie i asisten special, conform vrstei pe care o au, dar i modalitii n care s-a svrit infraciunea, precum i dreptul de a primi informaii cu privire la procedurile judiciare i administrative aplicabile i la posibilitatea de a benecia de msuri specice de protecie a martorilor. Asistenii sociali au obligaia de a aduce la cunotina victimelor c au dreptul s primeasc asisten juridic gratuit pentru a putea s-i exercite drepturile n cadrul procedurilor penale prevzute de lege, n toate fazele procesului penal, i s i susin cererile i preteniile civile fa de persoanele care au svrit infraciunile prevzute n Legea nr. 678/2001, n care ele sunt implicate. Aceleai condiii sunt asigurate de ctre statul romn i victimelor infraciunilor prevzute de Legea nr. 678/2001, care nu sunt ceteni romni, procedurile respective ind aduse la cunotina acestora ntr-o limb pe care o neleg. 13

Prin apariia Legii nr. 211/20049, legiuitorul a instituit dreptul victimelor unui numr mai mare de infraciuni10, printre care i acelea prevzute de Legea nr. 678/2001, de a benecia, la cerere, de consiliere psihologic gratuit din partea serviciilor de probaiune, denumite anterior servicii de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor. Consilierea psihologic gratuit se acord victimelor infraciunilor limitativ prevzute de lege, dac infraciunea a fost svrit pe teritoriul Romniei sau dac infraciunea a fost svrit n afara teritoriului Romniei i victima este cetean romn sau strin care locuiete legal n Romnia. Legea prevede c perioada maxim pentru care victimei i se acord consiliere psihologic este de cel mult 3 luni pentru persoanele majore i de cel mult 6 luni pentru minori. Cererea pentru acordarea consilierii psihologice gratuite de depune la serviciul de probaiune de pe lng tribunalul n a crui circumscripie domiciliaz victima i se poate formula numai dup sesizarea organelor de urmrire penal cu privire la svrirea infraciunii i trebuie s cuprind: - numele, prenumele, cetenia, data i locul naterii, domiciliul sau reedina victimei; - data, locul i circumstanele svririi infraciunii; - data sesizrii i organul de urmrire penal sesizat. La cererea pentru acordarea consilierii psihologice gratuite se anexeaz, n copie, documentele justicative pentru datele nscrise n cerere; cererea se soluioneaz n termen de 10 zile de la data depunerii, conf. art. 10 alin. ultim din Legea nr. 211/2004.
Legea nr. 211 din 22 mai 2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor. 10 Victime ale infraciunilor de tentativ la infraciunile de omor, omor calicat i omor deosebit de grav, prevzute la art. 174 - 176 din Codul penal, de lovire sau alte violene i vtmare corporal, svrite asupra membrilor familiei, prevzute la art. 180 alin. 11 i 21 i art. 181 alin. 11 din Codul penal, de vtmare corporal grav, prevzut la art. 182 din Codul penal, ale infraciunilor intenionate care au avut ca urmare vtmarea corporal grav a victimei, ale infraciunilor de viol, act sexual cu un minor, perversiune sexual i corupie sexual, prevzute la art. 197, 198, art. 201 alin. 2 - 5 i la art. 202 din Codul penal, ale infraciunii de rele tratamente aplicate minorului, prevzut la art. 306 din Codul penal, precum i pentru victimele infraciunilor prevzute de Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea tracului de persoane, cu modicrile i completrile ulterioare.
9

14

Serviciile de probaiune pot asigura victimelor infraciunilor i alte forme de asisten, care pot acordate i de ctre organizaiile neguvernamentale, acestea din urm putnd organiza la rndul lor i servicii pentru consilierea psihologic a victimelor, n condiiile legii, n acest scop putnd benecia de subvenii de la bugetul de stat. Capitolul al IV-lea al Legii nr. 211/2004 reglementeaz asistena juridic gratuit ce se acord la cerere unor categorii de victime i anume11: a. persoanele asupra crora a fost svrit o tentativ la infraciunile de omor, omor calicat i omor deosebit de grav, prevzute la art. 174 176 din Codul penal, o infraciune de vtmare corporal grav, prevzut la art. 182 din Codul penal, o infraciune intenionat care a avut ca urmare vtmarea corporal grav a victimei, o infraciune de viol, act sexual cu un minor i perversiune sexual, prevzute la art. 197, 198 i art. 201 alin. 2 5 din Codul penal; b. soul, copiii i persoanele aate n ntreinerea persoanelor decedate prin svrirea infraciunilor de omor, omor calicat i omor deosebit de grav, prevzute la art. 174 176 din Codul penal, precum i a infraciunilor intenionate care au avut ca urmare moartea persoanei; c. victimelor altor dac venitul lunar pe membru de familie al victimei este cel mult egal cu salariul de baz minim brut pe ar stabilit pentru anul n care victima a formulat cererea de asisten juridic gratuit. Este de menionat faptul c aceast enumerare a Legii nr. 211/2004 nu cuprinde, dup cum se observ, i victimele infraciunilor de trac de persoane, prevzut de Legea nr. 678/2001, ntruct, aa cum am ar tat anterior, acestea beneciaz, conform art. 44 din Legea nr. 678/2001, de asisten juridic gratuit, fr a necesar a formula cerere ca n cazul victimelor enumerate limitativ de art. 14 alin. 1 din Legea nr. 211/2004. n toate aceste cazuri, asistena juridic se acord gratuit dac infraciunea a fost svrit pe teritoriul Romniei sau, n cazul
11

Condiii prevzute n art. 14 alin. 1 din Legea nr. 211/2004

15

n care infraciunea a fost svrit n afara teritoriului Romniei, dac victima este cetean romn sau strin care locuiete legal n Romnia, procesul penal se desfoar n Romnia i doar dac victima a sesizat organele de urmrire penal n termen de 60 de zile de la data svririi infraciunii (pentru a acorda sprijin n constatarea la timp a infraciunilor), cu urmtoarele derogri: - dac victima s-a aat n imposibilitatea, zic sau psihic, de a sesiza organele de urmrire penal, termenul de 60 de zile se calculeaz de la data la care a ncetat starea de imposibilitate; - dac asistena juridic gratuit este solicitat de ctre soul, copiii i persoanele aate n ntreinerea persoanelor decedate prin svrirea infraciunilor de omor, omor calicat i omor deosebit de grav, prevzute la art. 174 176 din Codul penal, precum i a infraciunilor intenionate care au avut ca urmare moartea persoanei, termenul de 60 zile se calculeaz de la data la care victima a luat cunotin despre svrirea infraciunii. Victimele care nu au mplinit vrsta de 18 ani i cele puse sub interdicie nu au obligaia de a sesiza organele de urmrire penal sau instana de judecat cu privire la svrirea infraciunii. Reprezentantul legal al minorului sau al persoanei puse sub interdicie poate sesiza organele de urmrire penal cu privire la svrirea infraciunii. Cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite este scutit de tax de timbru i se depune la tribunalul n a crui circumscripie domiciliaz victima i trebuie s cuprind12: a) numele, prenumele, cetenia, data i locul naterii, domiciliul sau reedina victimei; b) data, locul i circumstanele svririi infraciunii; c) dac este cazul, data sesizrii i organul de urmrire penal; d) calitatea de so, copil sau persoan aat n ntreinerea persoanei decedate, n cazul victimelor prevzute la art. 14 alin. 1 lit. b;
12

Art. 17 alin. 2 din Legea nr. 211/2004

16

e) dac este cazul, venitul lunar pe membru de familie al victimei; f) numele, prenumele i forma de exercitare a profesiei de avocat de ctre aprtorul ales sau meniunea c victima nu i-a ales un aprtor. La cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite se anexeaz, n copie, documentele justicative pentru datele nscrise n cerere i orice alte documente deinute de victim, utile pentru soluionarea cererii. Cererea astfel formulat se soluioneaz de doi judectori din cadrul Comisiei pentru acordarea de compensaii nanciare victimelor unor infraciuni, prin ncheiere, n camera de consiliu, cu citarea victimei, n termen de 15 zile de la data depunerii i se comunic solicitantului. n cazul n care victima nu i-a ales un aprtor, ncheierea prin care s-a admis cererea de asisten juridic gratuit trebuie s cuprind i desemnarea unui aprtor din ociu potrivit Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, republicat, cu modicrile i completrile ulterioare, i Statutului profesiei de avocat. Cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite poate formulat de reprezentantul legal al minorului sau al persoanei puse sub interdicie ori de organizaiile neguvernamentale care i desfoar activitatea n domeniul proteciei victimelor, dac sunt semnate de victim, cuprind datele menionate n art. 17 alin. 2 are anexate documentele justicative. Asistena juridic gratuit se acord ecrei victime pe tot parcursul procesului, n limita unei sume echivalente cu dou salarii de baz minime brute pe ar, stabilite pentru anul n care victima a formulat cererea de asisten juridic gratuit. Fondurile necesare pentru acordarea asistenei juridice gratuite se asigur din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Justiiei. Mecanismul cel mai important de protecie a victimelor prevzut de Legea nr. 211/200413 privete compensarea nanciar de ctre stat a victimelor unor infraciuni.
13

n capitolul al V-lea al Legii nr. 211/2004

17

Sistemul de compensare nanciar de ctre stat a victimelor infraciunilor svrite cu violen are ca fundament realitatea c, n prezent, ori de cte ori fptuitorul rmne necunoscut, este insolvabil sau disprut, costurile infraciunii sunt suportate exclusiv de ctre victim. Adoptarea legii, prin dispoziiile care reglementeaz sistemul de compensare nanciar a victimelor a permis apoi Romniei s ratice14 Convenia european privind compensarea victimelor infraciunilor violente. Astfel de dispoziii se regseau la data adoptrii legii n legislaia majoritii statelor membre ale Uniunii Europene15, dar i n legislaia unora dintre statele care urmau a deveni membre ale uniunii16. Legea prevede categoriile de victime crora li se acord, la cerere, compensaii nanciare n art. 21 alin.1: a. victimele directe persoanele asupra crora a fost svrit o tentativ la infraciunile de omor, omor calicat i omor deosebit de grav, prevzute la art. 174 176 din Codul penal, o infraciune de vtmare corporal grav, prevzut la art. 182 din Codul penal, o infraciune intenionat care a avut ca urmare vtmarea corporal grav a victimei, o infraciune de viol, act sexual cu un minor i perversiune sexual, prevzute la art. 197, 198 i art. 201 alin. 2 5 din Codul penal, o infraciune privind tracul de persoane, o infraciune de terorism, precum i orice alt infraciune intenionat comis cu violen; b. victimele indirecte soul, copiii i persoanele aate n ntreinerea persoanelor decedate prin svrirea infraciunilor prevzute n prima categorie. Iniial Legea nr. 211/2004 nu prevedea ntre categoriile de victime menionate limitativ pe cele ale infraciunilor de trac de persoane, terorism i orice alt infraciune intenionat comis cu violen, acestea ind introduse prin dispoziiile O.U.G. nr. 113/2007.17
Prin Legea nr. 304/25.10.2005 pentru raticarea Conveniei Consiliului Europei privind despgubirea victimelor infraciunilor violente, adoptat la Strasbourg la 24 noiembrie 1983 publicat n Monitorul Ocial nr. 960/28.10.2005 15 Austria, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Luxemburg, Portugalia, Spania, Suedia. 16 Estonia i Ungaria. 17 O.U.G. nr. 113/2007, pentru modicarea si completarea Legii nr. 211/2004 privind unele masuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor, OUG nr. 113/2007 publicat n Monitorul Ocial Nr. 729 din 26 octombrie 2007.
14

18

Legea stabilete mai multe categorii de condiii pentru acordarea compensrii nanciare a victimelor directe i indirecte ale infraciunilor menionate. 1. Prima categorie de condiii privete locul svririi infraciunii i cetenia victimei. Astfel, compensaia nanciar se acord victimelor infraciunilor menionate dac infraciunea a fost svrit pe teritoriul Romniei i victima este: - cetean romn; - cetean strin ori apatrid care locuiete legal n Romnia; - cetean al unui stat membru al Uniunii Europene, aat legal pe teritoriul Romniei la data comiterii - infraciunii; - cetean strin sau apatrid cu reedina pe teritoriul unui stat membru al Uniunii Europene, aat legal pe teritoriul Romniei la data comiterii infraciunii. n celelalte cazuri, respectiv n cazul victimelor care nu se ncadreaz n categoriile de persoane prevzute mai sus, compensaia nanciar se acord n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Legea reglementeaz totodat i situaiile n care compensaia nanciar nu se acord: a) se stabilete c fapta nu exist sau nu este prevzut de legea penal ori c fapta a fost svrit n stare de legitim aprare mpotriva atacului victimei n condiiile art. 44 din Codul penal; b) victima este condamnat denitiv pentru participarea la un grup infracional organizat; c) victima este condamnat denitiv pentru una dintre infraciunile prevzute la art. 21 alin. 1; d) instana reine n favoarea fptuitorului circumstana atenuant a depirii limitelor legitimei aprri mpotriva atacului victimei, prevzut la art. 73 lit. a din Codul penal, sau circumstana atenuant a provocrii prevzut la art. 73 lit. b din Codul penal. Victima care a beneciat de compensaie nanciar sau de un avans din compensaia nanciar este obligat la restituirea sumelor dac se stabilete existena unuia dintre cazurile anterioare. 19

Excluderea de la compensarea nanciar n situaiile menionate mai sus este prevzut i de Convenia european privind compensarea victimelor infraciunilor violente. 2. Cea de-a doua categorie de condiii privete sesizarea organelor de urmrire penal cu privire la svrirea infraciunii n anumite termene, avnd n vedere faptul c raiuni de echitate impun compensarea nanciar a victimelor care i aduc o minim contribuie pentru constatarea la timp a infraciunilor. Astfel, compensaia nanciar se acord victimei numai dac aceasta a sesizat organele de urmrire penal n termen de 60 de zile de la data svririi infraciunii, cu aceleai derogri cu privire la acest termen ca i n cazul acordrii de asisten juridic gratuit, respectiv n termen de 60 zile de la data la care victima a luat cunotin de svrirea infraciunii, n cazul n care compensaia se solicit de ctre victimele indirecte sau, n situaia n care victima s-a aat n imposibilitatea, zic sau psihic, de a sesiza organele de urmrire penal, termenul de 60 de zile se calculeaz de la data la care a ncetat starea de imposibilitate. Victimele care nu au mplinit vrsta de 18 ani i cele puse sub interdicie nu au obligaia de a sesiza organele de urmrire penal sau instana de judecat cu privire la svrirea infraciunii. Reprezentantul legal al minorului sau al persoanei puse sub interdicie poate sesiza organele de urmrire penal cu privire la svrirea infraciunii. 3. Cea de-a treia categorie de condiii difer dup cum fptuitorul este sau nu cunoscut i relev caracterul subsidiar al sistemului de compensare nanciar n raport cu repararea prejudiciului victimei de ctre fptuitor sau de ctre o societate de asigurare. 3.1. n cazul n care fptuitorul este cunoscut, compensaia nanciar poate acordat victimei dac sunt ntrunite urmtoarele condiii: a. victima a formulat cererea de compensaie nanciar n termen de un an, dup caz: 1. de la data rmnerii denitive a hotrrii prin care instana penal a pronunat condamnarea sau achitarea n cazurile prevzute la art. 10 alin. 1 lit. d i e din Codul de procedur penal i a acordat despgubiri civile ori a 20

pronunat achitarea n cazul prevzut la art. 10 alin. 1 lit. c din Codul de procedur penal sau ncetarea procesului penal n cazurile prevzute la art. 10 alin. 1 lit. g i i1 din Codul de procedur penal; 2. de la data la care procurorul a dispus scoaterea de sub urmrire penal n cazurile prevzute la art. 10 alin. 1 lit. c, d i e din Codul de procedur penal sau a dispus ncetarea urmririi penale n cazul prevzut la art. 10 alin. 1 lit. g din Codul de procedur penal; 3. de la data la care s-a dispus nenceperea urmririi penale n cazurile prevzute la art. 10 alin. 1 lit. c, d, e i g din Codul de procedur penal; b. victima s-a constituit ca parte civil n cadrul procesului penal, cu excepia cazului prevzut la lit. a pct. 3; c. fptuitorul este insolvabil sau disprut; d. victima nu a obinut repararea integral a prejudiciului suferit de la o societate de asigurare. Dac victima s-a aat n imposibilitate de a formula cererea de compensaie nanciar, termenul de un an se calculeaz de la data la care a ncetat starea de imposibilitate, iar atunci cnd instana a dispus disjungerea aciunii civile de aciunea penal, termenul de un an curge de la data rmnerii irevocabile a hotrrii prin care a fost admis aciunea civil. Victimele care nu au mplinit vrsta de 18 ani i cele puse sub interdicie nu au obligaia de a se constituit parte civil n cadrul procesului penal. Se observ faptul c acordarea compensrii nanciare nu este condiionat de existena unei hotrri de condamnare, ea putnd acordat i n unele cazuri n care s-a pronunat achitarea sau ncetarea procesului penal ori s-a dispus scoaterea de sub urmrire penal, ncetarea sau nenceperea urmririi penale. Exemplicm aceste din urm situaii cu cazurile n care a intervenit amnistia sau prescripia ori fapta a fost svrit de o persoan iresponsabil sau aat n stare de beie complet involuntar. 3.2. n cazul n care fptuitorul este necunoscut, victima poate formula cererea de compensaie nanciar n termen de 3 ani de la data svririi infraciunii, dac victima nu a obinut repararea integral a prejudiciului suferit de la o societate de asigurare. 21

n situaia n care victima este un minor, iar reprezentantul legal al acestuia nu a formulat cererea de compensaie nanciar n termenele prevzute, de 1 an sau de 3 ani, dup caz, aceste termene ncep s curg de la data la care victima a mplinit vrsta de 18 ani. Compensaia nanciar se acord victimei pentru urmtoarele categorii de prejudicii suferite de aceasta prin svrirea infraciunii: I. n cazul victimelor directe: a. cheltuielile de spitalizare i alte categorii de cheltuieli medicale suportate de victim; b. prejudiciile materiale rezultate din distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuinare a bunurilor victimei ori din deposedarea acesteia prin svrirea infraciunii n limita unei sume echivalente cu 10 salarii de baz minime brute pe ar stabilite pentru anul n care victima a formulat cererea de compensaie nanciar; c. ctigurile de care victima este lipsit de pe urma svririi infraciunii; II. n cazul victimelor indirecte: i. cheltuielile de nmormntare; ii. ntreinerea de care victima este lipsit din cauza svririi infraciunii. Sumele de bani pltite de fptuitor cu titlu de despgubiri civile i indemnizaia obinut de victim de la o societate de asigurare pentru prejudiciile cauzate prin svrirea infraciunii se scad din cuantumul compensaiei nanciare acordate de stat victimei. Cererea de compensaie nanciar se depune la tribunalul n a crui circumscripie domiciliaz victima i se soluioneaz de doi judectori din cadrul Comisiei pentru acordarea de compensaii nanciare victimelor infraciunilor, constituite n ecare tribunal. Comisia pentru acordarea de compensaii nanciare victimelor infraciunilor este alctuit din cel puin doi judectori, desemnai pentru o perioad de 3 ani de adunarea general a judectorilor tribunalului. Adunarea general a judectorilor tribunalului desemneaz, pentru o perioad de 3 ani, i un numr egal de judectori supleani 22

ai judectorilor care alctuiesc Comisia pentru acordarea de compensaii nanciare victimelor infraciunilor. Judectorii supleani particip la soluionarea cererilor de compensaii nanciare n cazul imposibilitii de participare a unuia sau a ambilor judectori care alctuiesc Comisia pentru acordarea de compensaii nanciare victimelor infraciunilor. Secretariatul Comisiei pentru acordarea de compensaii nanciare victimelor infraciunilor este asigurat de unul sau mai muli greeri, desemnai de preedintele tribunalului. Cererea de compensaie nanciar trebuie s cuprind: a. numele, prenumele, cetenia, data i locul naterii, domiciliul sau reedina victimei; b. data, locul i mprejurrile svririi infraciunii care a cauzat prejudiciul; c. categoriile de prejudicii suferite prin svrirea infraciunii; d. dac este cazul, organul de urmrire penal i data sesizrii acestora; e. dac este cazul, numrul i data hotrrii judectoreti de condamnare sau achitare ori a actului organului de urmrire penal scoatere de sub urmrire penal, ncetare sau nencepere a urmririi penale; f. calitatea de so, copil sau persoan aat n ntreinerea persoanei decedate, n cazul victimelor indirecte; g. antecedentele penale; h. sumele pltite cu titlu de despgubiri de ctre fptuitor sau indemnizaia obinut de victim de la o societate de asigurare pentru prejudiciile cauzate prin svrirea infraciunii; i. cuantumul compensaiei nanciare solicitate. La cererea de compensaie nanciar se anexeaz, n copie, documentele justicative pentru datele nscrise n cerere i orice alte documente deinute de victim, utile pentru soluionarea cererii. Pentru victimele infraciunilor aate ntr-o situaie nanciar precar, legea reglementeaz i posibilitatea acordrii unui avans din compensarea nanciar plafonat la echivalentul a 10 salarii de baz minime brute pe ar. Avansul are rolul de a rspunde nevoilor acestei categorii de victime, n special atunci cnd procedurile judiciare se desfoar o perioad mai ndelungat de timp. 23

Avansul se poate solicita e prin cererea de compensaie nanciar, e printr-o cerere separat, care poate formulat oricnd dup sesizarea organelor de urmrire penal, dac este cazul, n termenul de 60 zile prevzut de lege, i cel mai trziu n termen de 30 de zile de la data depunerii cererii de compensaie. Cererea victimei privind acordarea unui avans din compensaia nanciar se soluioneaz, de asemenea de doi judectori, n camera de consiliu cu citarea victimei i participarea obligatorie a procurorului, n termen de 30 de zile de la data solicitrii, de doi judectori din cadrul Comisiei pentru acordarea de compensaii nanciare victimelor infraciunilor. Soluionnd cererea de compensaie nanciar sau cererea privind acordarea unui avans din aceasta, Comisia pentru acordarea de compensaii nanciare victimelor infraciunilor poate pronuna, prin hotrre, una dintre urmtoarele soluii: a. admite cererea i stabilete cuantumul compensaiei nanciare i/sau, dup caz, al avansului din aceasta; b. respinge cererea dac nu sunt ntrunite condiiile prevzute de prezenta lege pentru acordarea compensaiei nanciare i/sau, dup caz, a avansului din aceasta. Hotrrea prin care s-a soluionat cererea de compensaie nanciar sau cererea privind acordarea unui avans din aceasta se comunic victimei i poate atacat cu recurs la curtea de apel, n termen de 15 zile de la comunicare. Cererea de compensaie nanciar i cererea privind acordarea unui avans din aceasta pot formulate de ctre reprezentantul legal al minorului sau al persoanei puse sub interdicie. De asemenea, cererea de compensaie nanciar i cererea privind acordarea unui avans din aceasta pot formulate i de ctre organizaiile neguvernamentale care i desfoar activitatea n domeniul proteciei victimelor, dac sunt semnate de victim, cuprind datele cerute de lege i sunt anexate documentele utile. n cazul n care avansul este solicitat printr-o cerere separat, n cerere se menioneaz i stadiul procedurii judiciare. Cererea de compensaie nanciar i cererea privind acordarea unui avans din aceasta sunt scutite de taxa de timbru. 24

Comisia pentru acordarea de compensaii nanciare victimelor infraciunilor are obligaia de a informa organul de urmrire penal sau instana nvestit cu judecarea infraciunii ori, dup caz, instana nvestit cu soluionarea aciunii civile, cu privire la cererea de compensaie nanciar ori cu privire la cererea prin care victima a solicitat un avans din compensaia nanciar. Fondurile necesare pentru acordarea compensaiei nanciare sau a avansului din aceasta pentru victimele infraciunilor se asigur de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Justiiei. Plata compensaiei nanciare sau a avansului din aceasta pentru victimele infraciunilor se asigur de compartimentele nanciare ale tribunalelor, n termen de 15 zile de la data rmnerii denitive a hotrrii prin care a fost acordat compensaia nanciar sau un avans din aceasta. Statul, prin Ministerul Justiiei, se subrog n drepturile victimei care a beneciat de compensaie nanciar sau de un avans din aceasta pentru recuperarea sumelor pltite victimei. Dup aderarea Romniei la Uniunea European la 01.01.2007, constatndu-se de ctre Guvern c exist acte normative netranspuse nc la nivelul legislaiei naionale, printre acestea numrndu-se i Directiva 2004/80/CE privind despgubirea victimelor infraciunilor, publicat n Jurnalul Ocial al Comunitilor Europene nr. L 261/06.08.2004, respectiv faptul c Romnia nu dispunea de o reglementare n ceea ce privete modalitatea de obinere de compensaii nanciare de ctre persoanele care au fost victime ale unor infraciuni pe teritoriul altui stat dect cel de reedin, acestea trebuind s urmeze procedura standard, procedur ce putea implica deplasarea acestor persoane pe teritoriul statului unde a fost comis infraciunea i putea presupune eforturi considerabile din partea acestor persoane, prin O.U.G. nr. 113/2007 s-a completat Legea nr. 211/2004 prin introducerea capitolului al VI-lea.

I.3. Solicitarea compensaiei nanciare n situaii transfrontaliere

Aceste dispoziii reglementeaz modul de obinere a compensaiei nanciare n situaia svririi unei infraciuni pe teritoriul unui 25

stat membru al Uniunii Europene, altul dect cel n care victima locuiete n mod legal, Ministerul Justiiei ind desemnat ca autoritate responsabil cu asistena persoanelor care doresc obinerea unei compensaii nanciare. Astfel, ceteanul romn, apatridul sau strinul care locuiete legal n Romnia, victim a unei infraciuni intenionate comise cu violen pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene, poate depune la Ministerul Justiiei, personal sau prin scrisoare cu conrmare de primire, o cerere pentru obinerea compensaiei nanciare din partea statului pe al crui teritoriu a fost comis infraciunea, nsoit de documentele justicative necesare, iar n maximum 5 zile lucrtoare de la primire, Ministerul Justiiei transmite cererile i documentele justicative depuse ctre autoritatea de decizie a statului pe al crui teritoriu a fost comis infraciunea, desemnat conform Directivei Consiliului 2004/80/CE. Aceast reglementare nu afecteaz ns dreptul persoanei de a depune o cerere de compensaie nanciar direct la autoritatea de decizie a statului pe al crui teritoriu a fost comis infraciunea, conform legislaiei acelui stat. Ministerul Justiiei furnizeaz solicitantului informaiile necesare privind posibilitile de a cere o compensaie nanciar din partea statului pe al crui teritoriu a fost comis infraciunea, formularele de cerere necesare, precum i informaii i indicaii despre modul de completare a formularului de cerere i despre documentele justicative necesare, precum i date i informaii generale pentru a-l ajuta s rspund la orice cerere de informaii suplimentare formulat de ctre autoritatea de decizie din statul membru al Uniunii Europene pe teritoriul cruia a fost comis infraciunea. Informaiile cerute de persoana solicitant se comunic acesteia n termen de maximum 20 de zile calendaristice de la data nregistrrii cererii la Ministerul Justiiei. n cazul n care este necesar obinerea de informaii suplimentare de la alte instituii, acestea vor solicitate nuntrul termenului de 20 de zile, iar Ministerul Justiiei va informa solicitantul n maximum 20 de zile calendaristice de la primirea informaiilor solicitate. Ministerul Justiiei acord sprijinul necesar n cazul n care autoritatea de decizie din statul care acord despgubirea solicit 26

audierea direct prin videoconferin sau prin telefon a victimei, martorului, expertului sau oricrei alte persoane aate pe teritoriul Romniei care poate oferi informaii relevante. Audierea se efectueaz direct de ctre autoritatea de decizie, potrivit legii sale interne, iar cererea de audiere poate acceptat de statul romn dac nu contravine principiilor sale fundamentale de drept, cu respectarea urmtoarelor condiii: a) ascultarea persoanelor menionate nu poate avea loc n lipsa consimmntului expres al acestora; b) ascultarea are loc n prezena reprezentantului Ministerului Justiiei, care veric identitatea persoanei audiate i existena consimmntului. n cazul n care constat c sunt nclcate drepturi fundamentale ale persoanei, reprezentantul Ministerului Justiiei ia de ndat msurile necesare pentru a asigura respectarea acestor drepturi sau, dac acest lucru nu este posibil, pentru a opri audierea; c) persoana ascultat va asistat de interpret pentru asigurarea comunicrii att cu autoritatea de asisten, ct i cu autoritatea de decizie; d) persoana ascultat are dreptul de a asistat de aprtor. Persoana a crei audiere se cere va ntiinat prin scrisoare cu conrmare de primire cu cel puin 10 zile lucrtoare nainte de data stabilit pentru audiere, iar scrisoarea va cuprinde obligatoriu urmtoarele elemente: a) data i ora audierii; b) locul audierii; c) instituia care va efectua audierea; d) motivul audierii; e) posibilitatea de a asistat de aprtor. Dac autoritatea de decizie din statul pe al crui teritoriu a fost comis infraciunea solicit acest lucru, Ministerul Justiiei va realiza audierea victimei, martorului, expertului sau oricrei alte persoane aate pe teritoriul Romniei care poate oferi informaii relevante, iar procesul-verbal al audierii va transmis autoritii de decizie n termen de 5 zile lucrtoare de la data audierii. Fa de persoana audiat nu poate luat nici o msur cu caracter coercitiv, ci se pot aplica n mod corespunztor dispoziiile Codului de 27

procedur penal privitoare la protecia martorilor sau a persoanei vtmate. Legea reglementeaz n seciunea a 3-a a capitolului al VI-lea18 care este autoritatea romn de decizie n privina cererilor de compensaie nanciar pentru infraciunile svrite pe teritoriul Romniei i anume comisia pentru acordarea de compensaii nanciare victimelor infraciunilor constituit n cadrul Tribunalului Bucureti. Comisia pentru acordarea de compensaii nanciare din cadrul Tribunalului Bucureti este alctuit din cel puin 3 judectori desemnai n condiiile prezentei legi i primete cererile de compensaie nanciar direct de la solicitant sau prin intermediul autoritii de asisten a statului pe al crui teritoriu locuiete solicitantul, aplicndu-se corespunztor dispoziiile legii privind compensaia nanciar a victimelor infraciunilor i cazurilor prevzute de prezenta seciune. Comisia pentru acordarea de compensaii nanciare din cadrul Tribunalului Bucureti va transmite autoritii responsabile cu asistena din statul solicitant, precum i solicitantului o conrmare de primire a cererii n termen de 5 zile lucrtoare de la primirea acesteia, numele persoanei de contact din cadrul comisiei, precum i un termen aproximativ de soluionare a acesteia atunci cnd acest lucru este posibil. n cazul n care comisia din cadrul Tribunalului Bucureti primete cererea de acordare a compensaiei nanciare prin intermediul autoritii de asisten din statul solicitant, va trimite i acesteia o copie de pe citaie. n vederea soluionrii cererii comisia din cadrul Tribunalului Bucureti poate audia victima, precum i martorii sau experii n cauz care se a pe teritoriul statului solicitant, direct prin videoconferin ori telefon sau prin intermediul autoritii de asisten a statului solicitant. n acest scop comisia va adresa o cerere scris autoritii de asisten din statul solicitant, aplicndu-se corespunztor regulile privind asistena judiciar internaional. Audierea direct prin videoconferin sau telefon se face potrivit legii romne, cu aplicarea corespunztoare a regulilor privind
Conform Directiva 2004/80/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind despgubirea victimelor infracionalitii http://www.avocatnet.ro/content/articles?id=9844 accesat la 2 septembrie 2009
18

28

asistena judiciar internaional i nu poate da natere la msuri coercitive mpotriva persoanei ascultate. Ascultarea prin intermediul autoritii de asisten se va face conform legii statului cruia aceasta i aparine, dispoziiile Codului de procedur penal privitoare la protecia martorilor sau a persoanei vtmate aplicndu-se n mod corespunztor i putndu-se lua n colaborare cu autoritatea de asisten. Hotrrea prin care s-a soluionat cererea de compensaie nanciar se comunic solicitantului i autoritii de asisten din statul solicitant, iar compensaia nanciar se va plti n contul indicat de persoana solicitant n formularul de cerere, fr a i se imputa nici o cheltuial ocazionat de formularea, depunerea sau soluionarea cererii de compensaie nanciar ori de plata efectiv a compensaiei. Pe msur ce sistemul de compensare nanciar va consolidat este posibil o extindere treptat a categoriilor de victime care s benecieze de compensarea nanciar i la victimele altor infraciuni contra persoanei sau la victimele infraciunilor contra patrimoniului, precum i extinderea categoriilor de prejudicii care sunt reparate prin compensare i la prejudiciile morale, dup cum este posibil eliminarea caracterului subsidiar al compensrii nanciare de ctre stat.

I.4. Legea nr. 217 din 22 mai 200319 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie
Consiliul Europei Comitetul de Minitri, denete violena n familie ca reprezentnd orice act sau omisiune comis n interiorul familiei de ctre unii dintre membrii acesteia, care aduce atingere vieii, integritii corporale sau psihologice, sau libertii altui membru al aceleiai familii, sau care vatm n mod serios dezvoltarea personalitii. Tot Consiliul Europei Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale a consnit la art.3 c, nimeni nu poate supus torturii, pedepselor sau tratamentelor inumane ori
19 Legea nr. 217 din 22 mai 2003pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, Publicat n Monitorul Ocial nr. 367 din 29 mai 2003.

29

degradante; art. 4 stabilete c nimeni nu poate inut n sclavie sau n condiii de aservire, iar art. 8 alin. 1 prevede c orice persoane are dreptul la respectarea vieii private i de familie. Romnia beneciaz, n momentul de fa, de acte normative destinate s reglementeze fenomenul de violen n familie i la locul de munc. n cadrul procesului de reform a sistemului de protecie social romnesc, a fost adoptat Legea nr. 217/2003 privind prevenirea i combaterea violenei n familie, ca parte component a strategiilor care vizeaz protecia familiei, aceasta stabilind cadrul dezvoltrii politicilor de combatere i prevenire a fenomenului violenei n familie. ninarea Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei20, reprezint un prim pas n organizarea unui sistem ecient de servicii sociale specializate n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie la nivel naional. n realizarea obiectivelor stabilite prin Planul naional de aciune pentru prevenirea i combaterea tracului de copii, aprobat prin H.G. nr. 1295/2004 a fost adoptat Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie21, care denete violena n familie ca ind: orice aciune zic sau verbal svrit cu intenie de ctre un membru de familie mpotriva altui membru al aceleiai familii, care provoac o suferin zic, psihic, sexual sau un prejudiciu material; mpiedicarea femeii de a-i exercita drepturile i libertile fundamentale. n Declaraia Naiunilor Unite privind violena mpotriva femeilor (1993) violena mpotriva femeii a fost denit ca orice act de violen bazat pe deosebirea de sex din care rezult sau este posibil s rezulte pentru femei traumatisme sau suferine zice, sexuale sau psihologice, inclusiv ameninrile cu astfel de acte, constrngerea sau lipsirea arbitrar de libertate, svrit e n viaa public, e n viaa privat.
www.anfp.ro - Agenia Naional pentru Protecia Familiei este o instituie public cu personalitate juridic, ce funcioneaz n subordinea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale din februarie 2004, n baza Legii nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, modicat i completat prin O.G. nr. 95/2003, i n baza H.G. nr. 1624/2003 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei, accesat la 21.05.2009. 21 Publicat n Monitorul Ocial nr. 367din 29 mai 2003.
20

30

Stark i Flitcraft22 denesc violena domestic din punct de vedere clinic astfel: Violena domestic este o ameninare sau provocare, petrecut n prezent sau n trecut, a unei rniri zice n cadrul relaiei dintre partenerii sociali, indiferent de statutul lor legal sau de domiciliu. Atacul zic sau sexual poate nsoit de intimidri sau abuzuri verbale; distrugerea bunurilor care aparin victimei; izolarea de prieteni, familie sau alte poteniale surse de sprijin; ameninri fcute la adresa altor persoane semnicative pentru victim, inclusiv a copiilor; furturi; controlul asupra banilor, lucrurilor personale ale victimei, alimentelor, deplasrilor, telefonului i a altor surse de ngrijire i protecie. Se numete violena n familie orice act vtmtor, zic sau emoional care are loc ntre membrii unei familii. Abuzul n interiorul unei familii poate lua multe forme: abuzul verbal, refuzul accesului la resurse nanciare, izolarea de prieteni i familie, ameninri i atacuri care n unele cazuri pot duce la moartea unuia dintre parteneri. Legea denete, totodat, noiunea de membru de familie, care include: - soul; - ruda apropiat, astfel cum este denit la art. 149 din Codul penal23. Avnd n vedere c manifestarea conduitelor deviante, cu caracter violent n cadrul familiei are consecine grave asupra partenerilor, asupra copiilor, dar i asupra ntregii societi romneti se impunea ca, prin apariia legii, s se instituie msuri punitive, care s-i descurajeze pe agresori i s asigure asisten social celor lipsii de aprare. Ca urmare, art. 6 prevede ca ministerele i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice, prin structurile lor
Evan Stark & Anne Flitcraft, Violence Among Intimates: An Epidemiological Review, n Handbook Of Family Violence http://books.google.ro/books?id=4QHe98 S7HpQC&pg=PA3&lpg=PA3&dq=Handbook+Of+Family+Violence.&source=bl&ots= gcXs17zV1o&sig=SUTm5wHAXoCLEd0pdVvHdZL_h5U&hl=ro&ei=X9-fSvO3C8_PQawyfnRDw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=2#v=onepage&q=&f=false accesat la 1 septembrie 2009. 23 Art. 149 Cod penal: Rude apropiate sunt ascendenii i descendenii, fraii i surorile, copiii acestora, precum i persoanele devenite prin nere, potrivit legii, astfel de rude.
22

31

teritoriale, s desemneze i s pregteasc personal pentru identicarea formelor de abuz i pentru instrumentarea cazurilor de violen n familie. Totodat se atribuie serviciilor de reintegrare social i supraveghere a infractorilor, n prezent serviciile de probaiune, rolul de a pregti personal specializat, format din asisteni sociali i psihologi, capabil s desfoare programe de terapie i consiliere a agresorilor. Abuzul n interiorul unei familii poate lua multe forme: abuzul verbal, refuzul accesului la resurse nanciare, izolarea de prieteni i familie, ameninri i atacuri care n unele cazuri pot duce la moartea unuia dintre parteneri. Dei pn de curnd s-a presupus c femeia este cel mai adesea victima violenei n familiei, n urma unor cercetri s-a descoperit c de fapt numrul brbailor agresai este destul de mare. Experii care cerceteaz aceast problem sunt de acord c violena este un fenomen larg rspndit, mult mai rspndit dect arat sondajele, pentru simplu fapt ca unele fapte nu sunt raportate poliiei sau spitalelor. Familia care constituie un teren de manifestare a violenei domestice devine mai puin transparent i deschis mediului social imediat: familia lrgit, vecinii, prietenii, colegii. De multe ori, se constat izolarea social a acestor familii. Soul violent nu dorete ca soia lui s ntrein relaii sociale n cadrul crora s-i poat expune problemele i eventual s poat primi un ajutor. Cercetrile arat c trauma copiilor care cresc ntr-o atmosfer de violen, chiar dac nu ei sunt victimele directe, este mai intens i cu consecine mai profunde i mai de durat dect n cazul copiilor care sunt victime directe ale abuzurilor i neglijrii din partea prinilor (Catheline, Marcelli, 1999). ntr-o familie n care resimt violen, copiii cresc ntr-o atmosfer n care nevoile lor de baz (nevoia de siguran, de via ordonat, de dragoste) sunt profund neglijate. Funcia de printe nu mai poate dus corespunztor la ndeplinire. Un printe victim a violenei domestice este mai puin capabil s asigure ngrijirile de baz necesare copilului sau s-l protejeze pe acesta de pericole zice sau sociale. n atmosfera de violen, copilul devine cel mai adesea neglijat, expus tuturor pericolelor. Aceast situaie este probabil i explicaia numrului mare de accidente domestice ale cror victime sunt copiii. 32

Prezenta lege instituie un serviciu public de aciune social, pluridisciplinar, cu reprezentare naional i local i cu dubl subordonare, a Ministerului Muncii Familiei i Proteciei Sociale24 i a consiliilor locale, Agenia Naional pentru Protecia Familiei, care a devenit ulterior instituie public cu personalitate juridic care funcioneaz ca organ de specialitate n subordinea Ministerului Muncii Familiei i Proteciei Sociale. Agenia coordoneaz metodologic la nivelul ecrui jude i al municipiului Bucureti compartimentele cu atribuii n combaterea violenei n familie, pendinte direciilor pentru dialog, familie i solidaritate social judeene, devenite, in baza H.G. 1847/200425, direcii de munc, solidaritate social i familie. Principalele atribuii ale acestei instituii sunt: a) elaborarea, fundamentarea i aplicarea strategiei i a programelor n domeniul fenomenului violenei n familie; b) controlul aplicrii reglementrilor din domeniul su de activitate i ndrumarea metodologic a activitilor unitilor destinate prevenirii i combaterii violenei n familie; c) nanarea sau, dup caz, conanarea programelor specice n domeniul aprrii i consolidrii familiei, precum i al ngrijirii i proteciei victimelor violenei n familie; d) avizarea ninrii centrelor pentru adpostirea victimelor violenei n familie, a centrelor de recuperare pentru victimele violenei n familie i a centrelor de asisten destinate agresorilor; e) includerea apelurilor telefonice pentru cazurile privind violena n familie n cadrul serviciului telefonic de urgen cu numr unic de apel care funcioneaz potrivit legii; f) instruirea, autorizarea i coordonarea activitii profesionale a asistenilor familiali; g) organizarea de cursuri de cunoatere a formelor de violen n familie, precum i a mijloacelor de prevenire i combatere a acestora;
www.mmuncii.ro, accesat la data de 21.05.2009. Hotrre nr. 1847 din 28/10/2004 (Hotrre 1847/2004) pentru modicarea si completarea Hotrrii Guvernului nr. 737/2003 privind organizarea si funcionarea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale si Familiei, publicat in Monitorul Ocial nr. 1096 din 24/11/2004.
24 25

33

h) efectuarea de studii i cercetri, elaborarea de strategii, prognoze, realizarea i publicarea de materiale tiinice i promoionale specice; i) realizarea bazei de date pentru gestionarea situaiilor de violen n familie; j) implicarea i sprijinirea iniiativelor partenerilor sociali n rezolvarea problemei violenei n familie. Legea prevede i msuri de prevenire i combatere a violenei in familie, indicnd drept atribuii principale ale autoritilor publice: monitorizarea cazurilor de violenta in familie din sectorul sau unitatea teritoriala deservit; asigurarea accesului la informaii la cererea organelor judiciar; informarea i sprijinirea lucrtorilor poliiei care n cadrul activitii lor specice ntlnesc situaii de violen n familie; instrumentarea cazului mpreun cu asistentul familial. n cazul comiterii actelor de violen n familie, organele de poliie intervin la sesizarea victimei, a altui membru de familie sau a unei autoriti. Lucrtorul de poliie va anuna imediat autoritatea competent la nivel local, n legtur cu situaia victimei. n prezent, poliistul de proximitate reprezint, de fapt, interfaa dintre membrii familiei i poliia judiciar, singura care poate efectua cercetri penale la plngerea uneia dintre pri sau din ociu. De altfel, infraciunile ce pot face obiectul violenei domestice sunt cele prevzute n Codul Penal la art.180 al. 11, 180 al 21 i 181 al.11, precum i o parte dintre infraciunile referitoare la viaa sexual (viol, incest). Dispariia poliitilor de ordine public, fotii sectoriti i nlocuirea acestora cu poliitii de proximitate a nsemnat un pas napoi n cunoaterea problemelor reale din sectorul arondat, numrul familiilor crescnd de cteva ori pentru ecare poliist n parte, fapt ce a condus n nal la imposibilitatea exercitrii profesiei n spiritul ce fusese consacrat. Infraciunile care se circumscriu sferei violenei domestice sunt sensibil de soluionat implicnd de cele mai multe ori ambii soi, pui n situaia de a se confrunta nemijlocit ntr-un proces penal. n majoritatea larg a cazurilor, acestea nu ajung niciodat n faa instanei, cei doi soi prefernd din varii motive s se mpace. 34

Prin dispoziiile legii26 s-au ninat centrele pentru adpostirea victimelor violenei n familie. Centrele pentru adpostirea victimelor violenei n familie, reprezint uniti de asisten social, cu sau fr personalitate juridic, care asigur protecie, gzduire, ngrijire i consiliere victimelor violenei n familie nevoite s recurg la acest serviciu de asisten social. Primirea victimelor n adpost se face numai n caz de urgen sau cu aprobarea scris a asistentului familial, atunci cnd izolarea victimei de agresor se impune ca msur de protecie. Persoanelor care au comis actul de agresiune le este interzis accesul n incinta adpostului unde se gsesc victimele. Izolarea de agresori a victimelor se face cu consimmntul acestora sau, dup caz, al reprezentantului legal (cnd victima este un minor). De cele mai multe ori, victima nu cunoate dispoziiile legii civile, care o favorizeaz, nu ea ind cea care trebuie s prseasc domiciliul conjugal, ci agresorul. n adpostul n care este internat, victima primete inclusiv consiliere juridic gratuit, putnd ulterior, pe calea unei ordonane preediniale ce are caracter vremelnic, s l evacueze pe agresor sau, n cursul procesului penal, s obin msura interzicerii agresorului de a reveni in locuina familiei. Aceast msur nceteaz la dispariia strii de pericol care a determinat luarea sa. n capitolul al VIII-lea, ultimul al legii, sunt prevzute contravenii, sancionate cu amenzi. Un aspect ce trebuie menionat este c doar unul dintre texte prevede rspunderea contravenional a agresorului, i anume ncercarea persoanei care a comis acte de agresiune de a ptrunde n incinta adpostului n care se a sau crede c se a victima. Un alt aspect inedit este c aceste contravenii se constat i sanciunile se aplic, conform legii, de ctre asistenii familiali, primar sau mputerniciii acestuia, iar nu de organele de poliie.

26

Art. 23, respectiv 25 din Legea nr. 217/2003.

35

I.5. Legea nr. 272 din 21 iunie 200427 privind protecia i promovarea drepturilor copilului
Interesul pentru drepturile copilului a aprut n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, cnd a luat natere prima micare preocupat de aspecte referitoare la dezvoltarea copilului, care pleda pentru protecia copilului mpotriva neglijrii, exploatrii i a violenei. n anul 1924, Liga Naiunilor a adoptat Declaraia de la Geneva, care a sintetizat drepturile copilului ntr-o declaraie de cinci puncte, iar n 1959 Organizaia Naiunilor Unite a adoptat Declaraia Drepturilor Copilului. Spre sfritul anilor 60, s-a pus accentul pe ideea drepturilor de participare ale copilului. La data de 20 noiembrie 1989, s-a adoptat Convenia ONU cu privire la drepturile copilului. Aceasta a intrat n vigoare n septembrie 1991 i a fost raticat de majoritatea rilor din lume, cu excepia Statelor Unite ale Americii i a Somaliei. Romnia a devenit parte a Conveniei la data de 28 septembrie 1990 prin Legea nr.18/199028 i s-a inspirat din aceasta atunci cnd a elaborat Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. Asigurarea si respectarea drepturilor copiilor si plasarea lor ntr-o zon de interes special a constituit o prioritate naional i au fcut din nceputul anului 2001 momentul de schimbare radical a politicii de protecie a copilului aat in dicultate si a adopiei. Activitatea de elaborare a unui nou pachet legislativ a fost iniiata in luna mai 2002 si a presupus consultri cu toi partenerii sistemului de protecie a copilului si cu specialitii din cadrul sistemului. Atenia deosebit a Comisiei Europene fa de ndeplinirea angajamentele asumate de Romnia n domeniul proteciei copilului s-a concretizat n nominalizarea unui grup de experi n luna ianuarie 2003 care s ofere asisten tehnic grupului de experi romni n denitivarea pachetului legislativ.
Legea nr. 272 din 21 iunie 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului Publicat n Monitorul Ocial nr. 557 din 23 iunie 2004. 28 Lege nr. 18/1990 (r1) din 27/09/1990, Republicat in Monitorul Ocial, Partea I nr. 314 din13/06/2001 pentru raticarea Conveniei cu privire la drepturile copilului.
27

36

n luna iunie 2004, Parlamentul a adoptat Pachetul legislativ in domeniul proteciei drepturilor copilului, avnd la baza principiile Conveniei Europene privind drepturile omului si respectiv ale Conveniei ONU privind drepturile copilului, pachet legislativ ce a intrat in vigoare la 1 ianuarie 2005 i care cuprinde: Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, Legea nr.273/2004 privind regimul juridic al adopiei, Legea nr.274/2004 privind ninarea, organizarea i funcionarea Ociului Romn pentru Adopii i Legea nr.275/2004 pentru modicarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 12/2001 privind ninarea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului29. Legea nr. 272/2004 privind protecia si promovarea drepturilor copilului reprezint elementul central al pachetului legislativ. Fundamentul acesteia l reprezint faptul c prinii sunt primii responsabili pentru creterea, ngrijirea i dezvoltarea copilului, acetia ind ndreptii a primi sprijinul de care au nevoie din partea comunitii i a autoritilor locale, n ndeplinirea responsabilitilor ce le revin. Principiile fundamentale care au stat la baza iniierii i ulterior, a nalizrii noului cadru legislativ au fost: respectarea si promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului; egalitatea anselor si nediscriminare; responsabilizarea prinilor cu privire la exercitarea drepturilor si ndeplinirea obligaiilor printeti; primordialitatea responsabilitii prinilor cu privire la respectarea si garantarea drepturilor copilului; descentralizarea serviciilor de protecie a copilului, intervenia multisectorial i parteneriatul dintre instituiile publice si organismele private autorizate; asigurarea unei ngrijiri individualizate si personalizate pentru ecare copil; respectarea demnitii copilului; ascultarea opiniei copilului si luarea in considerare a acesteia, innd cont de vrsta si de gradul sau de maturitate;
29

www.copii.ro, accesat la data de 21.05.2009.

37

 asigurarea stabilitii i continuitii n ngrijirea, creterea si educarea copilului, innd cont de originea sa etnica, religioasa, culturala si lingvistica, in cazul lurii unei masuri de protecie; celeritate in luarea oricrei decizii cu privire la copil; asigurarea proteciei mpotriva abuzului si exploatrii copilului; interpretarea ecrei norme juridice referitoare la drepturile copilului n corelaie cu ansamblul reglementarilor din aceasta materie. Consnirea lor prin lege a nsemnat o nou matrice de lucru n ceea ce privete grupul de beneciari creia aceasta lege i se adresa, fcndu-se trecerea de la protecia copiilor aai n dicultate la toi copiii, dup cum rezulta din cele ce urmeaz: a) copiii ceteni romni aai pe teritoriul Romniei; b) copiii ceteni romni aai n strintate; c) copiii fr cetenie aai pe teritoriul Romniei; d) copiii care solicita sau beneciaz de o forma de protecie n condiiile reglementarilor legale privind statutul i regimul refugiailor in Romnia; e) copiii ceteni strini aai pe teritoriul Romniei, n situaii de urgen constatate, n condiiile prezentei legi, de ctre autoritile publice romne competente. Legea 272/2004 creeaz cadrul legal privind respectarea, promovarea si garantarea drepturilor copilului. Esenial pentru aceast lege este consacrarea principiului interesului superior al copilului, care: a) este impus inclusiv in legtur cu drepturile si obligaiile ce revin prinilor copilului, altor reprezentani legali ai si, precum si oricror persoane crora acesta le-a fost plasat in mod legal; b) va prevala n toate demersurile si deciziile care privesc copiii, ntreprinse de autoritile publice si de organismele private autorizate, precum si in cauzele soluionate de instanele judectoreti. Principiul interesului superior al copilului apare impus inclusiv n ceea ce privete drepturile si obligaiile ce revin prinilor copilului, reprezentanilor legali ai si, precum i oricror persoane crora acesta le-a fost plasat n mod legal. Acestui aspect i se confer prioritate absolut n ceea ce privete orice demersuri si decizii care 38

privesc copiii, ntreprinse de autoritile publice i de organismele private autorizate, precum i n cauzele soluionate de instanele judectoreti. Mai mult dect att, legea mai sus menionat, subordoneaz acestui principiu orice alte reglementari, ori acte juridice, care ar putea elaborate si care ar putea avea incidenta n domeniul proteciei drepturilor copilului. Capitolul al III-lea consacr protecia special a copilului lipsit, temporar sau denitiv, de ocrotirea prinilor si. Este un capitol al legii referitor la protecia minorului i la organele abilitate s ofere i s susin aceast protecie. Msurile de protecie special a copilului sunt: a) plasamentul; b) plasamentul n regim de urgen; c) supravegherea specializat. Legea indic drept beneciari ai prevederilor cuprinse pe: a) copilul ai crui prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, cnd nu a putut instituita tutela; b) copilul care, in vederea protejrii intereselor sale, nu poate lsat n grija prinilor din motive neimputabile acestora; c) copilul abuzat sau neglijat; d) copilul gsit sau copilul abandonat de ctre mama n uniti sanitare; e) copilul care a svrit o fapt prevzuta de legea penala i care nu rspunde penal. n partea sa nal, Legea 272/2004 prevede i dezvolt i alte modaliti de protecie legal: a) Protecia copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal; b) Protecia copilului mpotriva exploatrii; c) Protecia copilului mpotriva exploatrii economice; d) Protecia copilului mpotriva consumului de droguri; e) Protecia copilului mpotriva abuzului sau neglijentei; f) Protecia copilului mpotriva rpirii sau oricror forme de tracare; g) Protecia copilului mpotriva altor forme de exploatare. 39

h) Sancionarea unor infraciuni (ex., determinarea la ceretorie) este o alt form de protecie legal. Prin Legea nr.248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate30 a fost reglementat dreptul minorului de a iei din Romnia, daca este nsoit de o persoana zica major n anumite condiii, acordndu-se acestuia anumite garanii pentru a-i asigura protecia mpotriva oricror aciuni de transferare a acestuia fr acordul prinilor. Textul face referire la protecia copiilor care solicit statutul de refugiat, precum i a celor care au obinut deja acest statut. Refugiatul este persoana care se a n afara rii de origine din cauza persecuiei pe motive de ras, religie, naionalitate, opinie politic sau apartenena la un grup, i care nu poate sau nu dorete s se ntoarc n ara sa din cauza acelorai considerente. Articolul 73 al Legii nr. 272/2004 se refer punctual la situaia copiilor care solicit statutul de refugiat i care nu sunt nsoii de prini sau de un alt reprezentant legal. Direcia general de asisten social i protecie a copilului are n acest sens, obligaia de a desemna o persoana (care poate face parte dintre angajaii proprii sau poate angajatul unui organism privat) care va susine n faa organelor abilitate drepturile copilului i va participa alturi de acesta la ntreaga procedur de acordare a statutului de refugiat. n fapt, persoana nominalizat va aciona ca un veritabil reprezentant legal al copilului care solicit statutul de refugiat. Reglementrile prevzute n cuprinsul art. 76-79 din Legea nr. 272/2004 cu privire la protecia i promovarea drepturilor copilului cuprind o serie de norme cu caracter de ordin general menite s asigure protecia copiilor n caz de conict armat. Ele reprezint n
Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate, publicat in Monitorul Ocial, Partea I nr. 682 din 29/07/2005, modicata si completata prin Ordonana de urgenta nr. 96/2006 pentru modicarea i completarea Legii nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate care modic art. 28 alin.(5), art. 30 alin.(1), art. 43, art. 46 lit. n) i introduce art. 61 Ordonana nr. 5 /2006 pentru modicarea i completarea Legii nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate Ordonana de urgenta nr. 126/2007 pentru modicarea Legii nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate care modic art.39 alin. (1) i (2), art. 42 alin. (1), Lege nr. 191/2006 Lege nr. 50/2006 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 28/2005 pentru modicarea i completarea unor acte normative care aprob cu modicri i completri O.G. 28/2005 i modic art. 47 alin. (1) republicat n M. Of. nr. 316/7 apr. 2006.
30

40

acelai timp o punere n practic a principiilor i obligaiilor impuse de art. 38 din Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, n special a aceleia care vizeaz luarea msurilor fezabile de a asigura protecia i ngrijirea copiilor afectai de un conict armat. Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului reglementeaz asigurarea proteciei copilului care a svrit o fapt prevzut de legea penal i nu rspunde penal prin instituirea unor msuri speciale de protecie care se adreseaz acestor copii. Art. 30 din Codul Penal prevede c nu constituie infraciune fapta prevzuta de legea penal svrit de un minor care la data comiterii acesteia nu ndeplinea condiiile legale pentru a rspunde penal. Minoritatea fptuitorului este o cauza care nltur caracterul penal al faptei, pe considerentul c fptuitorul nu are capacitatea de a-i da seama de semnicaia social a actelor sale de conduit i de a-i controla comportamentul n raport cu aceste acte. Caracterul penal al faptei este nlturat, n astfel de situaii, ca urmare a nlturrii vinovatei minorului n svrirea faptei, iar vinovia minorului este nlturat, la rndul ei, din pricina insucientei dezvoltri psihice, care face posibil ca minorul s nu neleag caracterul i efectul faptelor sale i s nu le poat stpni. Art. 81 din Legea nr. 272/2004 cu privire la protecia i promovarea drepturilor copilului precizeaz coninutul msurii supravegherii specializate precum i condiiile n care se poate dispune msura plasamentului pentru copilul care svrete fapte prevzute de legea penala i care nu rspunde penal. Astfel, supravegherea specializat constituie regula n ceea ce privete luarea unor msuri de protecie pentru aceti copii. Ea presupune ntotdeauna meninerea copilului n familia sa i, totodat, condiionarea de a respecta una sau mai multe obligaii. Alin. 1 al textului art. 87 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului stabilete dreptul copilului de a protejat mpotriva exploatrii economice i interzice implicarea copiilor n activiti de munc ce pot prezenta risc pentru sntate i dezvoltare. Se poate face o paralel cu dispoziiile referitoare la exploatarea copiilor ce se regsesc si in cuprinsul Legii nr. 678/2001 privind 41

prevenirea i combaterea tracului de persoane, cu modicrile i completrile ulterioare, care denete la art. 2, pct. 2, ca ind exploatare, printre altele, inclusiv executarea unei munci sau ndeplinirea de servicii in mod forat ori cu nclcarea normelor legale privind condiiile de munc, salarizare i securitate; art. 13 al aceluiai act normativ stabilete ca recrutarea, transportarea, transferarea, gzduirea sau primirea unui minor n scopul exploatrii acestuia constituie infraciune de trac de minori. Articolul 99 al Legii nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului stabilete dreptul copilului la protecie mpotriva oricrei forme de exploatare, enunnd, totodat, i o serie de astfel de forme. Este prevzut de asemenea necesitatea adoptrii unor reglementri care s previn adopia copilului din alte considerente dect interesul superior al acestuia. Legea face referire, fr a detalia, la protecia minorului contra tracului de substane stupeante, trimind, fr ndoial, la textele Legii nr. 143/200031 cu modicrile ulterioare. n acelai registru, trebuie enunat principiul conform cruia orice copil are dreptul de a protejat mpotriva oricror forme de violen, abuz, rele tratamente sau neglijen. n conformitate cu deniiile oferite de Codul Penal al Romniei, noiunea de exploatare a unei persoane include si acele aciuni i activiti care oblig la practicarea prostituiei, la manifestri pornograce n vederea producerii i difuzrii de materiale pornograce sau la alte forme de exploatare sexual.

31 Legea nr.143 din 26 iulie 2000 privind combaterea tracului i consumului ilicit de droguri, publicat n Monitorul Ocial nr. 362 din 3 august 2000, referit de H.G. nr.1.359/2000 i modicat prin Legea. nr. 169/2002 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a dispoziiilor Legii nr.143/2000 privind combaterea tracului i consumului ilicit de droguri privind modicarea i completarea Codului penal, a Codului de procedur penal i a unor legi speciale, care modic art. 5, art. 7, art. 8; introduce alin. (2) la art. 14, L. nr.39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate modic art. 12, publicat n M. Of. nr. 261/18 apr. 2002 L. nr.522/2004 pentru modicarea i completarea Legii nr. 143/2000 privind combaterea tracului i consumului ilicit de droguri modic titlul, art.1 lit. h), i) si k), art.4, art.14 alin.(1) lit. c), art.18 alin.(3), art.19, art.26-29, tabelul nr. I, III, IV; introduce lit.h1) - h3), lit. l), m), n) la art.1, alin.(3) la art.17, alin.(4) la art.18, art.191, art.192 la cap. III, nainte de art. 20, publicata n M. Of. nr. 1155/7 dec. 2004, respectiv O.U.G. nr.121/2006 privind regimul juridic al precursorilor de droguri, care abrog art. 9 din lege, aprobat prin Legea nr. 186/2007 publicata n M. Of. nr. 1039/28 dec. 2006.

42

BIBLIOGRAFIE: Legea nr.678 din 21 noiembrie 2001 privind prevenirea i combaterea tracului de persoane Legea nr. 211 din 22 mai 2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor Legea 272 din 21 iunie 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului Legea nr. 217 din 22 mai 2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie Legea nr.143 din 26 iulie 2000 privind combaterea tracului i consumului ilicit de droguri Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romani in strintate Legea nr. 304/25.10.2005 pentru raticarea Conveniei Consiliului Europei privind despgubirea victimelor infraciunilor violente, Lege pentru raticarea Conveniei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate Legea nr. 300/2006 pentru raticarea Conveniei Consiliului Europei privind lupta mpotriva tracului de ine umane Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea tracului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate Protocolul mpotriva tracului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate www.copii.ro www.antitrac.ro www.anitp.ro

43

44

CAPITOLUL II

ABUZUL FIZIC, SEXUAL, EMOIONAL ASUPRA COPILULUI. ASPECTE PSIHOSOCIALE

Gabriela IRIMESCU

II.1. Deniii ale abuzului asupra copilului

Abuzul asupra copilului poate denit din mai multe perspective, ca nclcare a legilor, act cu consecine medicale, psihologice i/sau sociale, ca fenomen multidimensional rezultat din interaciunea mai multor elemente: caracteristicile prinilor i ale copiilor, procesul de interaciune familial, contextul comunitar, cultural i societal. Abuz asupra copilului reprezint protarea de pe urma diferenei de putere dintre un adult i un copil prin desconsiderarea personalitii celui de-al doilea sau cauzarea intenionat a unei vtmri ce afecteaz sntatea zic sau psihic a copilului (Frude, 1989, Roth-Szamoskzi, 1999, p.45). Din punct de vedere juridic, prin abuz asupra copilului se nelege orice aciune voluntar a unei persoane care se a ntr-o relaie de rspundere, ncredere sau de autoritate fa de acesta, prin care este periclitat viaa, dezvoltarea zic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea zic sau psihic a copilului (legea 272/ 2004, art. 89).

45

II.2. Forme de abuz asupra copilului32

Statistic numrul cazurilor de abuz, exploatare, neglijare a copilului, n primul trimestru al anului 2009, este de 3146, din care procentul cel mai mare este dat de copiii neglijai. Din categoria copiilor abuzai, numrul cel mai mare este al copiilor abuzai zic, 309 cazuri.
Cazuri de abuz, neglijare, exploatare (cumulat de la 1 ianuarie 2009 pn la sfritul trimestrului pentru care se raporteaz) Numr de copii pentru care instana a dispus plasamentul n regim de urgen, cu ordonana preedinial, iar DGASPC ofer servicii cf. PIP Numr de cazuri pentru care s-a iniiat urmrirea penal a agresorului Numr de copii pentru care directorul DGASPC a dispus plasamentul in regim de urgen (i servicii cf. PIP) Numr de copii rmai n familie (cu servicii oferite) Numr de cazuri in lucru 166 150 81 1144 69 2 7 1619 Numr de cazuri nchise 145 140 46 1147 61 9 17 1565

Total Cazuri

Cazuri de:

Urban 137 162 42 72 5 15

a) Abuz zic b)Abuz emoional c) Abuz sexual d) Neglijare e) Exploatare prin munc f) Exploatare sexual g) Exploatare pentru comitere infraciuni Total

309 290 127 130 11 24

172 128 85 1295 58 6 9

Rural

221 206 96 1455 100 8 23 2109

39 26 17 486 2 2 1 573

5 0 5 67 3 0 0 80

22 6 49 7 1 7 0 92

2255 960

3146 1393 1753

Sursa: Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, 31.03.2009, www.copii.ro

Pentru primul trimestru al anului 2009, n categoria copii victime, numrul bieilor este aproape acelai cu cel al fetelor, copii ind mai frecvent neglijai i btui n propriile familii. De asemenea, perioada de vrst cu cea mai mare vulnerabilitate este preadolescena i adolescen, dar ngrijortor este i apariia cazurilor de abuz, n special de abuz sexual la precolari.
32 Gabriela Irimescu este confereniar universitar doctor la Facultatea de Filozoe i tiine Social-Politice a Universitii Al.I.Cuza din Iai.

46

Distribuia pe sexe Cazuri de: a) Abuz zic b) Abuz emoional c) Abuz sexual d) Neglijare e) Exploatare prin munc f) Exploatare sexual g) Exploatare pentru comitere infraciuni Total Masculin 159 143 19 1148 75 0 21 1565 Feminin 150 147 108 1107 55 11 3 1581 Total 309 290 127 2255 130 11 24 3146

Sursa: Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, 31.03.2009, www.copii.ro

Distribuia pe grupe de vrst 1-2 ani 3-6 ani 7-9 ani 10-13 ani 14-17 ani 17 31 0 271 11 0 0 330 51 67 8 546 15 0 0 687 64 52 11 440 32 0 1 600 80 63 48 467 51 1 7 717 88 62 59 326 18 10 16 579

Cazuri de: a) Abuz zic b) Abuz emoional c) Abuz sexual d) Neglijare e) Exploatare prin munc f) Exploatare sexual g) Exploatare pentru comitere infraciuni Total

<1 ani 7 14 0 197 2 0 0 220

>18 ani 2 1 1 8 1 0 0 13

Sursa: Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, 31.03.2009, www.copii.ro

II.2.a. Abuzul zic Acesta presupune folosirea forei zice de ctre cel care ngrijete copilul (printele, tutorele, printele de plasament, bon), avnd ca rezultat vtmarea copilului. Categoria copiilor abuzai zic i include pe cei care au fost rnii n mod deliberat, precum i pe cei rnii datorit insucientei supravegheri. Straus i Gelles (1996, p. 26) evideniaz dou stadii de dezvoltarea a pattern-urilor abuzive i de facilitare sau inhibare a factorilor compensatori sau destabilizatori ai abuzului: expresivitatea violenei n abuzul zic, vzut ca modalitate de reducere a tensiunilor acumulate, dar i ca reacie de rspuns la aciunea violent a altei persoane asupra abuzatorului i legitimita47

tea actului violent explicat prin folosirea forei n situaii sociale speciale. Conform ultimelor prevederi legislative, n Romnia sunt interzise aplicarea pedepselor zice sub orice form, precum i privarea copilului de drepturile sale de natur s-i pun n pericol viaa, dezvoltarea zic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea zic sau psihic, att n familie, ct i n orice instituie care asigur protecia, ngrijirea i educarea copiilor (legea 272/ 2004, art. 90). Deseori apare problema i necesitatea diferenierii abuzului de accident33. Pentru aceasta trebuie cunoscute cteva caracteristici ale abuzului: existena unei perioade inexplicabil de lungi de la incident pn la prezentarea la medic (n cazul unui accident, prinii se adreseaz medicului ntr-o perioad scurt de timp o or, maxim dou); existenta unor rapoarte medicale anterioare, rniri, accidentri, iar diagnosticul pus de medicul care a examinat copilul conrm abuzul; prinii nu ofer o explicaie coerent, clar i concis n legtur cu leziunile copilului; prinii devin iritabili dac sunt ntrebai despre mprejurrile care au condus la producerea accidentului, manifest ostilitate, au o atitudine diferit de suferina parental; prinii ncearc s schimbe subiectul abordnd alte probleme; comportamentul non-verbal al copilului: manifest team, plnge cnd se apropie cel care l-a abuzat, devine nelinitit la desprirea de cellalt printe i are tendina de a cere acestuia tot mai multe favoruri, de a sta tot mai mult timp mpreun. De asemenea, manifest reluctan n a explora restul lumii i triete sentimentul c i lipsete dragostea i sprijinul. Categorii de abuz zic:34 Funcie de gravitate i mod de realizare abuzul zic poate clasicat n:
33 Accidentarea copilului este neintenionat i se refer la rnirea acestuia atunci cnd adultul este mai puin precaut fa de riscuri (oboseal, stres, furie), i nu const n acte sadice, premeditate. 34 Operational Denition of Child Abuse and Neglect, DSHS, Washinton State, 1993 (Whitman, 1998).

48

- vtmri corporale uoare35: vnti, plgi, eroziuni (pe fa, pe zone mari de pe corp, spate, fese, coapse, pe zone neexpuse vederii directe) n forme neobinuite, agregate sau oglindind instrumentul cu care au fost produse, n stadii diferite de vindecare36; - arsuri de gradul unu, doi sau trei provocate de cldura uscat sau umed (arsuri de igar sau trabuc, arsuri pe fese i organele genitale indicnd imersia n lichid erbinte; arsuri provocate de funie pe brae, membre inferioare, gt sau trunchi, arsuri a cror conguraie indic forma obiectului cu care au fost produse); - vtmri corporale grave37 (oase, muchi) sau vtmri ale organelor interne caracterizate prin schimbarea coloraiei normale, durere, deformare sau imobilitate: fracturi ale oaselor lungi (bra, picior), fracturi costale (g. 5), fracturi n diferite stadii de vindecare, fracturi multiple la copilul sub 2 ani, rupturi de organe, hemoragie intern, lovituri la nivelul capului (fracturi craniene, ale mandibulei, ale piramidei nazale, edem cere35 (1) Lovirea sau orice alte acte de violen cauzatoare de suferine zice se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 3 luni sau cu zile-amend; (2) Faptele svrite asupra unui membru de familie se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 1 an sau cu zileamend; (3) Lovirea sau actele de violen care au pricinuit o vtmare ce necesit pentru vindecare ngrijiri medicale de cel mult 20 de zile se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 1 an sau cu zile amend; (4) Faptele prevzute n aliniatul (3) svrite asupra unui membru de familie se pedepsesc cu nchisoare strict de la un an la 2 ani sau cu zile-amend; (5) Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate (Codul Penal, art. 185) Fapta prin care s-a pricinuit integritii corporale sau sntii o vtmare care necesit pentru vindecare ngrijiri medicale de cel mult 60 de zile se pedepsete cu nchisoare de la 1 an la 5 ani. Faptele svrite asupra membrilor familiei se pedepsete cu nchisoare strict de la 1 la 6 ani i aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate (Cod Penal, art. 186). 36 Stadializare prin coloraie a leziunilor produse: a) imediat la cteva ore de la producere: rou; b) timpuriu la 6-12 ore de la producere: albastru; c) trziu la 12-24 ore de la producere: violet-nchis; d) la 4-6 zile de la producere: verzui-nchis; e) la 5-10 zile de la producere: verzui-deschis spre galben. 37 Fapta prin care s-a pricinuit integritii corporale o vtmare care necesit pentru vindecare ngrijiri medicale de mai mult de 60 de zile se pedepsete cu nchisoare strict de la 2 la 7 ani. Dac fapta a produs vreuna dintre urmtoarele consecine: pierderea unui sim sau organ, ncetarea funcionrii acestora, o inrmitate permanent zic ori psihic, sluirea, avortul ori punerea n primejdie a vieii persoanei, pedeapsa este nchisoare strict de la 2 la 10 ani (Cod Penal, art. 187).

49

bral, hematom subdural, hemoragii retiniene). Cderile sau loviturile la cap pot conduce la serioase vtmri ale creierului chiar dac acestea nu sunt observate imediat (de exemplu, copilul care a fost lovit de nenumrate ori cu capul de mas pentru c nu se oprete din plns). Aceste lovituri pot avea serioase consecine, cum ar : epilepsia, paralizia i ntrzierea n dezvoltare; - acte periculoase (acte ce constituie un risc sever pentru sntatea, securitatea sau bunstarea copilului) i care constau n: introducerea n organismul copilului, altfel dect sub control medical, a oricrei substane care ar putea afecta temporar sau permanent funciile unuia sau mai multe organe i esuturi (de exemplu, folosirea inadecvat a substanelor cu regim special, a medicamentaiei prescrise, a medicamentelor curente i a cantitilor mari de alcool). Folosirea de ctre femeile gravide din neglijen i/sau nechibzuin sau chiar intenionat a substanelor toxice pentru ft i care pot determina naterea unui copil cu dependene sau deciene zice sau neurologice, administrarea unei diete necorespunztoare vrstei copilului (diete bizare, sare n exces), electrocutarea, necarea sau sufocarea, lovirea capului copilului de zid sau de alte obiecte, trasul de pr, conducerea mainii sub inuena alcoolului i avnd un copil n main, lovirea copilului cu bul, cureaua sau cu alte obiecte n cap, peste organele genitale sau n alte pri moi ale corpului, rsucirea forat sau ndoirea prilor corpului copilului, disciplinarea zic a unui copil mic; folosirea armelor mortale n apropierea unui copil. Este foarte greu de evaluat dac vtmarea produs este urmarea unui act deliberat sau este urmarea pasivitii i a neprotejrii copilului. S-a propus ca modalitate de limitare a conceptului de abuz asupra copilului s se considere doar vtmrile produse n mod deliberat. Acest lucru este dicil de evaluat, gradul de intenie este adesea neclar chiar prinilor; - pedepsele crude sau inumane38 (acte ce cauzeaz suferin zic i/sau psihic extrem) se refer la: refuzul de a da
38 Dac vreuna dintre faptele prevzute n art. 185-187 a avut ca urmare moartea victimei, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi (Cod Penal, art. 188).

50

copilului mncare sau ap pe perioade ndelungate; constrngerea copilului de a sta n cada cu ap rece, deprivarea de somn, ncuierea copilului afar pe vreme rece i fr haine potrivite, ncuierea copilului n locuri ntunecoase pentru lungi perioade de timp, constrngerea copilului s mnnce materiale necomestibile (de exemplu, spun, igri, trabuc), imobilizarea copilului n ctue sau frnghii, folosirea unor ocuri electrice de tensiune joas; - minori exploatai prin munc39: folosirea copilului la activiti care depesc capacitile i rezistena sa zic. Aceste tipuri de activiti pot afecta echilibrul psihic al copilului dac sunt contrare preocuprilor specice vrstei sale, sunt njositoare (de exemplu, ceritul40) i mpiedic realizarea sa colar sau profesional. O form grav a exploatrii copilului const n utilizarea acestuia la activiti dure, periculoase41: - formele de sclavie sau practicile similare, ca de exemplu: vnzarea/comerul de copii, munca de servitor, munca forat sau obligatorie, recrutarea forat a copiilor i utilizarea lor n conicte armate; - utilizarea/recrutarea/oferirea copiilor n scopul prostiturii, producerii de material pornograc sau spectacole; - utilizarea/recrutarea/oferirea copiilor n scopul unor activiti ilicite, mai ales pentru producia i tracul de stupeante; - muncile care prin natura lor sau prin condiiile n care se exercit sunt susceptibile s duneze sntii, securitii sau moralitii copilului.
Fapta de a supune o persoan, n alte cazuri dect cele prevzute de dispoziiile legale, la prestarea unei munci contra voinei sale sau la o munc obligatorie se pedepsete cu nchisoare de la 1 an la 3 ani (Cod Penal, art. 203). 40 (1) ndemnul ori nlesnirea practicrii ceretoriei de ctre un minor sau tragerea de foloase de pe urma practicrii ceretoriei de ctre un minor se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 3 ani. (2)Recrutarea ori constrngerea unui minor la ceretorie se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani. Dac fapta prevzut la alin. (1) sau (2) este svrit de un printe sau de reprezentantul legal al minorului, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 5 ani, pentru fapta prevzut la alin. (1), i de la 2 la 7 ani i interzicerea unor drepturi, pentru fapta prevzut la alin. (2) (Legea 272/2004, art. 132). 41 Convenia nr. 182 /17 iulie 1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor.
39

51

Abuzul zic, sub diferitele sale forme, nregistreaz o frecven crescut n rndul copiilor. n literatura de specialitate alturi de categoriile de abuz zic sunt stipulate i categoriile de copii-victim, copii n situaie de risc. Consecine ale abuzului zic Consecinele abuzului zic asupra dezvoltrii copilului au fost ndelung studiate. Unii autori consider c, n urma abuzului zic, copiii au nvat c lumea lor este una imprevizibil, adesea un loc periculos, iar adulii care i ngrijesc pot furioi, nerbdtori, depresivi i distani. Mai mult, ei se pot transforma fr nici o avertizare n persoane ostile i violente. Studiile asupra copiilor abuzai zic au identicat att comportamente agresive verbale i zice, ct i comportamente evitante. Green sugereaz c agresivitatea este un efort al copilului abuzat de a evita sentimentele de neajutorare i anxietate, iar Helfer aduce n atenie faptul c a crescut ntr-un mediu n care abuzul zic este o reacie obinuit la probleme, sentimente i conicte duce la slbirea mai multor comportamente importante, cum ar : rezolvarea problemelor, acceptarea graticaiei ntrziate i controlul impulsivitii. Ca reacie la un conict sau la o problem, copiii abuzai recurg la ostilitate verbal sau zic, la obedien pasiv pentru a rezolva problema sau pentru a-i satisface nevoile (Helfer, Kempe, Krugman, 1997, p. 568). Dezvoltarea psihologic este puternic marcat de abuzul suferit manifestndu-se la nivelul comunicrii, relaionrii, afectivitii, ct i la nivel intelectual, ind cauzat de leziuni cerebrale, de probleme de ataament din timpul alptrii, sau de un abuz emoional continuu. Aceti copii trec cu uurin de la o stare la alta, de la exuberan la tcere, se supr repede, sunt suspicioi (cu o rezisten sczut la frustrare sau uneori cu note autiste), fcndu-i foarte dicil i greu de suportat n colectiv (Abuzul i neglijarea copilului, raport editat de Organizaia Salvai Copiii, 2000). n toate formele de abuz, dar n special la abuzul zic, se evideniaz reacii psihosomatice care pot deveni cronice i care, chiar dac sunt trite subiectiv (neobiectivate medical) pot repre52

zenta o suferin real, modicnd ntregul comportament n funcie de simptomatologia acuzat. Prin urmare, ocul traumatic este o reacie laborioas i periculoas care nsoete abuzul. Medicina psihosomatic actual a pus n eviden cu certitudine c agenii traumatici, pe lng modicrile lezionale specice, produc o serie de reacii generale ale organismului care sunt denumite generic stare de oc. Simptomatologia ocului se caracterizeaz n primul rnd prin fenomene nervoase i somatice. Fenomenele nervoase sunt de natur vegetativ i psihic. n al doilea rnd se petrec reacii hemodinamice a cror intensitate este variabil, datorndu-se hemoragiei i colapsului. Glandele endocrine reacioneaz i ele la traume, n special glandele suprarenale, care n timpul ocului revars n snge o mare cantitate de adrenalin i noradrenalin. Datorit tulburrilor neuroendocrine i umorale vor aprea dereglri metabolice grave ocul reprezint aadar o reacie a organismului la alterarea echilibrului su cu mediul, avnd drept urmare declanarea unor mecanisme de aprare, iar pentru a se constitui ocul traumatic este necesar un interval de timp situat ntre momentul producerii leziunilor generatoare de oc i momentul instalrii simptomatologiei clinice (Punescu, 1995, pp. 95-107). Sindromul polifactorial al copilului maltratat constituie o cauz frecvent de invaliditate permanent i de moarte prin fracturi, hemoragii, hematoame multiple, tulburri atipice de cretere, leziuni buco-nazale, oculare, otice etc. (Punescu, 1995, p. 93). Copiii supui abuzului devin nite acumulatori suprasaturai de traumatisme neuropsihoafective, care vor pune n circulaie att la adolescen, ct mai ales la vrsta matur, o mare cantitate de elemente agresive. Jacobson i Straker (1982, apud. Killn, 1998) au artat c acei copii care au fost supui abuzului zic sunt mai agresivi spre deosebire de ceilali copii care nu au fost crescui ntr-un mediu violent, agresivitate ce poate observat nc din primii doi ani de grdini. Brutalizarea zic genereaz agresivitatea copilului, deoarece prin durerea organic se pune n micare o reacie de aprare, reex instinctiv al oricrei ine vii. Aceast aprare poate , evident, tot de natur zic, o contralovitur. Cu alte cuvinte, agresiunea printelui constituie o provo53

care a agresiunii latente a copilului. La rndul lor, prinii, atunci cnd vor mbtrni, iar puterea lor zic i psihic va sczut, vor pui ntr-o poziie de inferioritate fa de copiii lor, dndu-le acestora din urm posibilitatea de a se rzbuna pe cei care le-au provocat durere, atunci cnd aveau nevoie de dragoste. De aceea, una dintre ipotezele explicative ale abuzului zic asupra btrnilor este aceea c abuzul n familie asupra persoanelor de vrsta a treia este o consecin a abuzului zic asupra copilului. Pe de alt parte, brutalizarea verbal sau zic prin umilirea i frustrarea afectiv, respingerea copilului produc un efect dezastruos n formarea personalitii, prin dezvoltarea sentimentului de defavorizare a eului copilului i, consecutiv, a sentimentul de inferioritate. n cele mai multe dintre cazuri, aceti copii caut o compensare n acte de violen, devenind conictuali i manifestnd diverse forme de delicven juvenil. Adesea, pe msur ce copiii maltratai ncep s interacioneze cu oamenii din afara familiei, n cadrul stabilit de cartier, de coal, apar primele semne de delincven sub forma unui comportament social interpersonal de proast calitate, a agresiunii i a unor diculti de nvare. Pentru c au fost abuzai zic i neglijai de ctre aduli, copiii caut compania celor asemntori, de multe ori ind acceptai i apropiindu-se cu uurin de ali indivizi care au aceeai percepie despre lume i care-i exploateaz n mod egoist, fr s manifeste consideraie fa de acetia. n cazul copiilor abuzai, aceste persoane sunt adesea membri ai unei gti, care simt la fel, le pot oferi o familie nou, distinct de cea agresoare, i a cror membri se sprijin i se accept reciproc. Criteriile cu rol diagnostic pentru ceea ce se numete personalitate antisocial, tulburare de comportament sau, n termeni legali, delincven, includ diferite combinaii de comportament: minciuna, furtul, btile, dicultile colare, chiulitul de la coal, vandalismul, relaii interpersonale srace, promiscuitate sexual, fuga de acas, cruzime fa de animale i abuzul asupra altor copiii (Neamu, 2003). Astfel de copii au un nivel sczut al stimei de sine, o identitate fragil, nencredere i suspiciune fa de aduli, diculti n manifestarea empatiei, toate putnd corelate cu abuzul suferit n fami54

lia de origine, ind privite ca i consecine ale acestuia. Unii copii se identic subtil cu prinii delicveni, n timp ce alii sunt ncurajai deschis, prin aprobarea prinilor, s comit acte delicvente. n mod similar, copiii care au fost expui la violena n familie, e ca victime, e ca observatori, au tendin de a se identica cu agresorii sau cu agresiunea ca i comportament normal al relaiilor interpersonale (Steele, 1997, pp. 94-95). II.2.b. Abuzul sexual Acest tip de abuz presupune implicarea de ctre adult a copiilor dependeni, imaturi, a adolescenilor n activiti sexuale pe care nu le neleg i la care ei nu sunt n msur s consimt n cunotin de cauz sau care violeaz normele tradiionale ale vieii de familie. Termenul de abuz sexual asupra copiilor este un termen generic, ce acoper mai multe tipuri de comportamente abuzive ce nu implic neaprat contact zic direct, dar sunt considerate tratamente abuzive din punct de vedere sexual. Dintre formele de abuz sexual menionm: nuditatea, exhibiionismul, palparea, masturbarea, penetrarea sexual pe cale oral, genital sau anal, actul sexual simulat, hruirea sexual, exploatarea sexual (Araji, 1997, p.35) i lista poate continua. Se includ n categoria abuzului sexual toate formele de relaii i comportamente hetero sau homosexuale, de la atingerile cu caracter sexual, la penetrare, n care sunt implicai un adult i un minor, persoane nrudite sau nu. Chiar i atunci cnd relaiile sexuale dintre un adult i un copil par s e liber consimite i nu au o component de recurgere la for, se folosete tot noiunea de abuz sexual. Dintre formele de abuz sexual, ntlnite n literatura de specialitate, menionm: hruirea sexual (propuneri verbale, gesturi sau atingeri de tip sexual), comportamentul exhibiionist n faa unui copil, comiterea de acte sexuale n prezena copilului, manipularea organelor sexuale ale copilului sau obligarea acestuia de a manipula organele sexuale ale agresorului, intruziunea unor obiecte n organele sexuale ale copilului, penetrarea sexual pe cale oral, genital sau anal, exploatarea sexual, obligarea 55

minorului la pornograe42, prostituie43, trac44 n folosul (cel puin parial al) adultului. n cadrul familiei, abuzul sexual se numete incest, iar n afara familiei, se numete pedolie. Tipurile de incest (Laviola, 1992) cel mai des ntlnite sunt: tat cu ic sau tat vitreg cu ic vitreg, urmate de tai cu ii sau tai vitregi cu ii vitregi. i incestul ntre frai biologici i cel ntre frai vitregi este la fel de des ntlnit, mai ales n forma mai puin grav de activitate de explorare. Dei nu au legtura biologic cu mediului familial tradiional, partenerii sexuali ocazionali pot iniia relaii sexuale cu copiii partenerului, tot aa cum au fcut-o i taii lor vitregi, dar fr acoperirea legal a cstoriei. n comparaie cu brbaii, incidena incestului la femei este extrem de sczut. Pedolii sunt asemntori, ca antecedente i dinamic, cu cei care comit incestul, dar se difereniaz prin faptul c se axeaz pe copii ca surs primar de obinere a satisfaciei sexuale. De asemenea, au tendin de a crede mai mult n ideea c sexul este modul cel mai potrivit i mai bun de a exprima dragostea dintre adult i copil (distorsiune cognitiv). Femeile sunt rareori pedoli, acest comportament este n mod aproape exclusiv masculin (Steele, 1997).
Fapta de a expune, a vinde sau rspndi, a nchiria, a distribui, a confeciona ori a produce n alt mod, a transmite, a oferi sau a pune la dispoziie ori de a ine n vederea rspndirii sau de a deine fr drept materiale pornograce cu minori, se pedepsete cu nchisoare strict de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi (Codul Penal, art. 237) Fapta de a expune, a vinde sau a rspndi, a nchiria, a distribui, a confeciona ori a deine n vederea rspndirii de obiecte, lme, diapozitive, fotograi, embleme sau alte suporturi vizuale, care reprezint poziii ori acte sexuale cu caracter pornograc, ce prezint sau implic minori care nu au mplinit vrsta de 18 ani, sau importarea ori predarea de astfel de obiecte unui agent de transport sau de distribuire n vederea comercializrii ori distribuirii lor constituie infraciunea de pornograe infantil i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani (Legea 678/2001, art.18). 43 Fapta persoanei care i procur principalele mijloace de existen practicnd n acest scop raporturi sexuale cu diferite persoane se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 1 an sau cu zile-amend. (Cod Penal, art. 234). Recrutarea unui minor pentru prostituie sau constrngere la prostituie, prezint caracter grav i se pedepsete cu deteniune sever de la 15 la 20 ani i interzicerea unor drepturi (Codul Penal, art. 235). 44 Recrutarea, transportarea, transferarea, gzduirea sau primirea unei persoane cu vrsta cuprins ntre 15 i 18 ani n scopul exploatrii acesteia, constituie infraciune de trac de minori i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi. Dac fapta a fost svrit asupra unei persoane care nu a mplinit vrsta de 15 ani, pedeapsa este nchisoare de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi (Legea 678/2001, art. 13 i n Codul Penal, art. 204 i 205 ).
42

56

Aprecierea gravitii abuzului sexual se face n funcie de: vrsta copilului, cu ct aceasta este mai mic, cu att faptele sunt considerate mai grave; relaia dintre abuzator i victim, fapta ind cu att mai grav, cu ct relaia abuzatorului cu victima este mai strns; tipul actului sexual la care a recurs agresorul; durata abuzului, un singur eveniment are efect mai uor de suportat dect situaiile abuzive care se ntind pe o durat mare de timp; gradul forei aplicate, fapta ind cu att mai grav cu ct fora utilizat este mai mare. Abuzul sexual asupra copilului poate considerat un abuz pe mai multe planuri: abuz al trebuinelor de tandree ale copilului, abuz al dorinei copilului de relaie diadic, abuz al disponibilitii copilului pentru obedien, abuz al disponibilitii copilului de a crede cele spuse de prini i a incapacitii copilului de a diferenia o apropiere tandr i plin de dragoste de o aservire sexual, abuz al temerii copilului de distrugere a familiei (consemnul tcerii), abuz al disponibilitii copilului pentru fantasmele oedipiene (relaie excitant dual cu excluderea celui de-al treilea) (Fischer, Riedesser, 2001, p. 257). Consecine ale abuzului sexual Diferite abordri teoretice ncearc s explice comportamentul sexual agresiv asupra copiilor concentrndu-se asupra traumei. Modelul dinamic traumatogen elaborat de Finkelhor (1984) i Finkelhor i Browne (1985) este format din patru dinamici traumatogene: sexualizarea traumatic, stigmatizarea, trdarea i neputina, ecare n parte avnd propria sa aciune traumatogen. n funcie de manifestarea factorilor situaionali aparinnd dinamicilor respective rezult scenarii tipice care sunt distructive pentru copil n grade diferite i care pot avea consecine diferite. La acestea, Fischer i Riedesser (2001, pp. 258-260) adaug o a cincea dinamic, observabil doar n cadrul abuzului intrafamilial, numit de autorii menionai parenticare i atribuiri sociale de rol deformate.

57

Sexualizarea traumatic

Stigmatizarea

Trdarea

Dinamic Copilul este recompensat pentru comportamentele sexuale inadecvate vrstei; Copilul nva idei false despre comportamentul sexual i morala sexual; Activitatea sexual este asociat cu emoii i amintiri negative Agresorul i insult i i njosete victima, o foreaz s pstreze secretul; Victima percepe activitatea ca ceva de care trebuie s-i e ruine; La ncercrile de deschidere i comunicare obine rspunsuri ocante; Este fcut responsabil pentru ce i s-a ntmplat; Victima este vzut de ceilali ca stricat. Sunt folosite ncrederea i dependena copilului; Nu este respectat dreptul copilului la bunstare; Printele/ persoana de ngrijire non-agresiv nu protejeaz copilul.

Consecine Hiperaccentuarea domeniului sexual; Confuzie legat de propria identitate corespunztoare vrstei; nlocuirea sexualitii cu dragostea i grija; Aversiune mpotriva intimitii sexuale Sentimente de vin i ruine; Stim de sine sczut; Sentimente de nstrinare de alii deoarece secretul nu poate comunicat.

Simptoame Comportament sexual compulsiv; Prostituie; Tulburri sexuale; Evitarea sexualitii; Sexualizarea relaiilor, inclusiv cu proprii copii.

Autoizolare; delincven; Comportament autolitic; Autornire pn la suicid; Consum de droguri i alcool.

Neputina

Depresie; Dependen extrem; Nencredere, mai ales n brbai; Mnie, ostilitate ca rezultat a dorinei de rzbunare; Vulnerabilitate crescut pentru experiene sexuale ulterioare; Supunere n relaii intime. Se exercit violena Sentiment de mare sau manipularea pentru vulnerabilitate corporal; seducerea copilului; Angoas; Copilul se simte incapabil s Autopercepia ca victim fr opreasc abuzul sau s se aprare; protejeze; Nevoia crescut de control; Copilul nu poate mprti Identicarea cu agresorul. credibil aceast experien.

Comportament de cramponare; Comportament agresiv; Delicven, prin atragerea unui ter transmitere transgeneraional.

Parenticare i atribuiri sociale de rol deformate

Copilul este obligat s joace rolul de adult; Adultul abuziv i acord o atenie deosebit, recompense inadecvate vrstei i este preferat frailor; Pierderea copilriei i a statutului de copil, orfanizarea.

Slab toleran la frustrare; Inversarea rolurilor generaionale; Pierderea copilriei.

Comaruri; fobii; tulburri somatice; Tulburri de comportament alimentar i de somn; Depresie; Disociere; Pericolul unei noi revictimizri din cauza neajutorrii acceptate; Comportament agresiv pn la delincven; Preluarea rolului agresorului pentru a transforma neputina n putere. Tulburri ale comportamentului social; Comportament revendicativ, dominator, manipulator; Conicte cu colegii de generaie; Rivalitate i lupt pentru putere cu adulii; Comportament precoce: pseudo-adult.

58

Copilul care a fost abuzat sexual triete emoii foarte diferite (i adesea copleitoare), cum ar : team de abuzator, de a cauza necazuri, de a pierde adulii importani pentru el, de a dus de acas, de a diferit; furie fa de abuzator, fa de ali aduli din preajm care nu l-au protejat, fa de el nsui (sentimentul de a cauzat problema); izolare pentru c ceva nu este n ordine cu mine, pentru c se simt siguri n experiena pe care o triesc, pentru c ntmpin diculti n a vorbi despre abuz; tristee de a li se luat ceva, de a pierdut o parte din ei nii, de a se maturizat prea repede, de a trdai de cineva n care au avut ncredere; vin, deoarece nu au fost capabili s opreasc abuzul i, prin aceasta, cred c au consimit la abuz, se culpabilizeaz pentru c au pstrat secretul; ruine, indc au fost implicai n aceast experien; confuzie pentru c mai iubesc nc abuzatorul, iar sentimentele lor se schimb tot timpul (Moore, 1992, p. 55). Tillman Furnis (1995) precizeaz faptul c, n situaia abuzat sexual, copilul victimizat se simte trdat, pclit, temtor, vulnerabil, ruinat i diferit fa de ceilali copii. La copiii abuzai sexual sentimentul c sunt persoane diferite, coexist cu nvinuirea propriei persoane, cu sentimentele de inutilitate total i cu sentimentul c sunt perveri i c nu-i iubete nimeni. Pedepsele auto-distructive i comportamentul nepotrivit care demonstreaz probleme emoionale, prin repetarea modelului abuziv n alte relaii constituie adesea exprimarea ataamentului distructiv, dar puternic i continuu fa de agresor. Este greu de neles i greu de schimbat pn i relaiile duntoare pot crea ataamente foarte puternice. Ataamentul fa de agresor poate , n ciuda abuzului sexual, ataamentul cel mai important din viaa copilului. Muli copii, abuzai n cadrul familiei, se simt rspunztori pentru abuz i le este foarte greu s se separe de abuzator sau s-i creeze o identitate a lui, alta dect rolul de victim. n alte cazuri, supraestimarea experienei abuzive poate coplei eul copilului i poate conduce la disocieri cognitive i la apariia tulburrilor de personalitatea multipl, considerat ca ind cauzat, n majoritatea situaiilor, de abuzul sexual, mai ales dup experiena incestului. nvarea sexual nepotrivit i nedorit este resimit ca un atac asupra eului persoanei respective, extrem de intim, iar aceast furie este format prin lipsa controlului asupra 59

propriului corp. Bieii vor cei expui la nesiguran n privina sexului de care aparin i muli ncearc o schimbare de sex, n timp ce fetele au tendin de a simi c li s-a adus un prejudiciu imens, c s-a realizat o degradare a feminitii lor i o devalorizarea a ceea ce ele ar putea oferi n via prin dragoste (Furniss, 1995). Pe lng celelalte consecine caracteristice altor forme de abuz i neglijare: stima de sine sczut, slab sim al identitii, empatie decitar, lips de ncredere, orientarea de la o generaie la alta a abuzului, relaii interpersonale srace, singurtate, sentimentul de gol, ataament decitar, depresie, tulburri de personalitate, victimele abuzului sexual au o serie de caracteristici specice. Printre acestea se numr suprimarea interesului pentru sex i evitarea activitii sexuale de orice fel, lipsa plcerii n timpul activitii sexuale, schimbarea de la opiunea heterosexual la cea homosexual, att la brbai ct i la femei, pedolie, comportament sadomasochist, tulburri psihosomatice, un control slab al furiei, prostituia (att la brbai ct i la femei), supunerea la alte abuzuri sau la viol, chiar decizia de a nu avea copiii. Multe variaii pe aceast tem sunt descrise de Kramer (1983, 1990), Ryan (1987), Russel (1989), Goodwin (1989), i Steel (1990). Shegold (1989) consider consecinele abuzului sexual asupra copilului ca ind uciderea suetului (Kempe, coord., 1997, pp. 87-88). Numeroase studii au demonstrat c abuzul sexual cauzeaz reale i profunde probleme pentru majoritatea copiilor abuzai i pentru familiile acestora. Aceste probleme pot grupate ntr-una din urmtoarele arii majore: abuzul sexual poate deteriora capacitatea copilului de a avea ncredere n aduli, poate conduce la o viziune eronat asupra sexualitii, poate cauza stri emoionale reactive i prelungite (depresie, anxietate, fric, vin, auto-nvinuire, nelinite, nencredere n sine, nencredere n alt persoan etc.), poate genera probleme comportamentale reectate n: relaii decitare la maturitate, disfuncii sexuale, abuz de substane, acte antisociale, comportament ostil, delincven, comportament autodistructiv (mutilri, suicid).

60

II.2.c. Abuzul emoional Abuzul emoional este cel mai greu de denit dintre toate formele de abuz i poate s apar n situaii foarte diferite de via. Poate denit ca o atitudine sau aciune cronic a prinilor sau a altor persoane de ngrijire, care duneaz sau mpiedic dezvoltarea unei imagini de sine pozitive a copilului(Killn, 1998, p. 32). Clasicarea diferitelor forme de abuz emoional poate fcut pe baza tipului de situaie la care copilul este expus. Astfel, amintim: - respingerea intenionat, repetat a copilului, manifestat prin nerecunoaterea consecvent a nevoilor i meritelor sale constituie o form specic de abuz emoional. Ea exprim negarea legitimitii dorinelor copilului i transmiterea ideii c el este lipsit de drepturi, e dependent de adult, inferior i lipsit de sperana de a acceptat (Goodman, Scott, 1997, p.160); - terorizarea copilului pe cale verbal, pentru inocularea fricii de consecine grave, creeaz acestuia imaginea unei lumi teriante, ostile. Ameninrile adultului se pot referi la pedepse neprecizate, dar nfricotoare, care pot pune n pericol pe copilul nsui sau pe o persoan iubit de el, un animal sau un obiect ndrgit. Aceast atitudine este frecvent n cazul abuzului sexual, n care adultul abuziv folosete o gam larg de ameninri destinate s mpiedice copilul de a dezvlui secretul relaiei sexuale. Pentru copilului terorizat prin ameninri cu pedepse, cu prsirea sau alungarea, se creeaz o stare de anxietate, creia copilul cu greu i face fa. Bowlby (1975) susine c ameninrile cu separarea sunt probabil mai duntoare dect adevrata separare; - ignorarea nevoilor copilului constituie abuz n msura n care adultul priveaz copilul de stimulii eseniali dezvoltrii sale psihice i cognitive (Pecora et all., 1992). Gravitatea acestui tip de comportament abuziv provine din faptul c, pentru dezvoltarea psihic sntoas a oricrui copil, este indispensabil receptivitatea adulilor la nevoile acestuia. Refuzul consecvent al comunicrii cu propriul copil, neobservarea intenionat a dorinelor exprimate de acesta, lipsa de interes a familiei sau a colectivitii n dezvoltarea abilitilor copilului sau a performanelor acestuia, refuzul de a rspunde la durerea copilului, 61

la cererea lui de ajutor, neprotejarea lui de agresiunea unor frai sau a altor copii sunt cteva din formele pe care le poate lua ignorarea; - izolarea copilului de experienele sociale reti ale vrstei sale l rupe de mediul social care i poate asigura acestuia relaiile sociale necesare dezvoltrii competenelor sociale i formrii identitare. Interzicerea sistematic a jocului cu ali copii, a distraciilor cu cei de aceeai vrst, mpiedic copilul sau adolescentul s lege prietenii i s-i formeze puncte de reper n mediul social exterior familiei (Roth-Szamoskzi, 1999, pp. 51-52); - coruperea copilului nseamn atragerea lui n activiti i comportamente antisociale (n domeniul delincvenei, al violenei, al consumului de alcool sau droguri). Manipularea n aceast direcie a unui minor poate conduce la angajarea acestuia n pornograe, prostituie, trac i consum de droguri, ceretorie, furt, contraband, munc n condiii ilegale. Caracteristic pentru acest tip de abuz este antrenarea copilului n activiti ale cror consecine i depesc capacitatea de nelegere i i pervertesc judecile morale. Copilul este forat s preia atitudinile imorale ale adultului abuziv, n avantajul i spre protul acestuia (Whitman, 1998). Este cazul numeroilor copii-ceretori utilizai de familiile lor pentru a le asigura traiul, copii degradai emoional i moral ncepnd de la vrste fragede, care i pierd stima de sine i demnitatea; - deprivarea copilului de demnitate (degradarea n accepia lui Brassard, Germain, Hart, 1987) poate analizat separat, nelegnd prin aceasta recurgerea de ctre adult la exprimri sau la atitudini depreciatoare la adresa copilului, care afecteaz demnitatea acestuia. n acest cadru se include folosirea cu regularitate a unor expresii jignitoare la adresa capacitilor intelectuale sau practice ale copilului, exprimarea nencrederii n viitorul lui, nvinovirea lui pentru eecurile sale din toate domeniile, folosirea lui n activiti degradante. Alte situaii n care copiii sunt victime ale abuzului emoional ntlnim atunci cnd (Killn, K., 1998, pp. 32-39): - copiii sunt percepui negativ de prinii lor (uneori chiar de la natere). Aceti copii sunt expui la diferite forme de respin62

gere. Ei sunt trecui cu vederea, ridiculizai, respini i vzui ca surs a problemelor prinilor. De asemenea, poate observat i sindromul Cenuresei n acest caz copilul ind abuzat nu numai de prini, ci i de ctre fraii si. Ceilali frai, simindu-se deja n nesiguran i suferind de o anxietate cronic datorat atitudinii prinilor, aleg ca o uurare posibilitatea de a se alia cu prinii puternici i periculoi. Ei denesc fratele sau sora ca ind proast, handicapat i ca pe cineva care este vinovat de tot ceea ce e ru n familie; - copiii ai cror prini sunt violeni unii cu alii (Hershorn i Rosenbaum 1985, Silvern i Kaersvang 1989, Kocinsky 1993) aceti copii triesc n anxietate i-i folosesc adesea energia pentru a avea grij de ei nii i, n mod ironic, chiar i de prinii lor. Ei sunt adesea forai s-i asume responsabiliti n situaii pentru care nu sunt sucient de maturi s le fac fa. Nu le mai rmne dect foarte puin energie i bucurie pe care s o investeasc n joac, n relaiile cu ali copii i n nvtur. Muli ani mai trziu pot observate probleme de identitate ale acestor copii, a contientizrii propriei valori i a identitii sexuale; - copii ai cror prini divoreaz: copilul este plasat n mijlocul unui conict cronic n care unul dintre prini l acuz pe cellalt, iar copilul poate forat s ia partea unuia dintre ei. Copilul devine anxios i se ntmpl adesea s aib sentimente confuze. El pierde un printe fr s-i e permis exprimarea sentimentelor, fr s cear i s primeasc ajutor. Furia, asociat cu disperarea copilului deseori nu sunt exprimate direct, copilul devenind deprimat i/sau dicil. El trece printr-un proces care i poate afecta legturile cu cei apropiai, ntr-un mod negativ i pe timp ndelungat. n literatura de specialitate se menioneaz cteva aspecte legate de separare i divor care pot identicate ca abuz emoional: copilul dezvolt o anxietate cronic de separare i sentimentul de vin din cauza faptului c a fost de partea unuia dintre prini; copilul a fost folosit n mod contient sau incontient pentru a ajuta unul dintre prini, de exemplu, trimiterea de mesaje, spionare etc. n asemenea situaii copilul va dezvolta adesea tulburri psi63

hosomatice i de comportament; cazul rpirii copilului sau al separrii ilegale a acestuia de prini; cazul n care prinii se bat n prezena copilului; - copiii ai cror prini consum droguri sau alte substane psihoactive (Hansen 1991, Skog i Olofsson 1992): copiii aai n asemenea situaii observ faptul c adulii sunt prea preocupai de propria lume, de propriile lor nevoi i probleme nct nu mai pot avea grij de ei i de nevoile lor. Copilul este expus la anxietate i la situaii neprevzute pe care nu le poate nelege. Consumatorii de droguri folosesc adesea negarea i proiecia ca mecanism de aprare. Ei neag, minimalizeaz i raionalizeaz abuzul pe care l svresc. Se ntmpl adesea ca acela care consum droguri s realizeze proiecia asupra copilului pe care s-ar putea s-l fac s se simt rspunztor de orice problem ar aprea. Un consumator de droguri poate distorsiona percepia copilului asupra realitii la fel de mult ca un printe psihotic. La fel ca n cazul abuzului zic i al celorlalte forme de abuz emoional, copilul triete sentimentul vinoviei pentru ceea ce se ntmpl. Consumul de droguri contribuie, de asemenea, la izolarea i stigmatizarea familiei; - eecul non-organic de dezvoltare (Ayoub i Miller, 1985) a fost denit ca o form de neglijare emoional a crei consecin este retardul n cretere i greutate. Este cunoscut n psihiatria copilului ca tulburare de ataament primar ce are drept consecin nanismul staturo-ponderal; - Sindromul Mchhausen prin intermediar (Rosenberg) n acest caz prinii inventeaz o boal pe care o atribuie copilului i n urma creia copilul este supus la o serie de investigaii i tratamente. (Alexiu, 2001, p. 94) Abuzul emoional i afecteaz mai mult pe unii copii, n timp ce pe alii mai puin, dar cert este c produce o ntrziere a dezvoltrii sociale i intelectuale a copilului. Abuzul emoional este frecvent n familiile disfuncionale, iar efectele sale se vd att n mediul familial, ct i n cel colar. Bowlby (1975) susine c, acest abuz este sucient de grav, deoarece cel abuzat nu este n mod necesar contient c este abuzat iar cel care abuzeaz nu este n mod necesar contient de abuzul su. 64

Consecine ale abuzului emoional Abuzul emoional, aa cum am artat deja, nsoete oricare dintre formele de abuz zic sau sexual, iar o decelare clar doar a consecinelor abuzului emoional este greu de realizat. Cert este c situaiile abuzive sunt caracterizate printr-o satisfacere inadecvat a nevoilor copilului. Nesatisfacerea nevoilor creeaz probleme de dependen care se dezvluie cel mai adesea n dou moduri diferite: o dependen deschis i una defensiv. Dependena deschis se poate manifesta ca o tendin constant spre contact zic, comportament de cutare a ateniei, preocupare pentru controlul i stpnirea altora, ncercri permanente de a mulumi i de a acceptat de ctre prini i de ctre aduli, n timp ce dependena defensiv este caracterizat de o independen excesiv i o retragere emoional, att fa de prini ct i fa de ali aduli. Aceast dependen defensiv se poate prezenta ca o atitudine rece i dicil n care copilul pare s se poarte ca i cum nu i-ar psa de nimeni (Killen, 1998, p. 86) Lng un printe abuziv, ataamentul copilului este afectat, determinndu-l pe acesta s se perceap ca ind incompetent, neiubit i de neiubit. La maturitate prezint adesea probleme afective (depresie, tristee, anxietate). Ei devin limitai n perceperea propriile sentimente i ntmpin diculti n a interpreta i a reaciona la expresiile emoionale ale altora, i sunt adesea descrii ca ind lipsii de empatie sau insensibili. Ca rezultat al abuzului, pot dezvolta un pattern de negare sau limitare a anumitor reacii emoionale care n schimb diminueaz capacitatea lor de a expresivi sau spontani n alte contexte. Ei se feresc de a resimi durerea altora pentru c aceasta ar deschide calea spre propria durere, ceea ce le-ar depi puterile. Copiii i tinerii pot relata c i-au pierdut interesul pentru activitile considerate anterior plcute sau c le-a sczut considerabil capacitatea de a simi emoii de orice fel. Familia cu manifestri agresive, la care copilul nu este victim direct, ci asist, ca spectator, e la descrcrile agresive, verbale, zice etc., organizeaz i declaneaz n structura afectiv a copilului, n mod indirect, un comportament agresiv (Punescu, 1995). Numeroase studii au identicat probleme semnicative de dezvoltare n cazul copiilor care au fost supui unei ngrijiri inadecvate i neglijrii. 65

Pornind de la teoria ataamentului, cercettorii au reuit s demonstreze c acei copii neglijai i abuzai eueaz n dezvoltarea unor ataamente sigure fa de prinii neglijeni i/sau abuzivi. Din cauza ostilitii, respingerii, ateniei insuciente acordate nevoilor lor, aceti copii dezvolt ataamente anxioase, nesigure fa de prinii sau persoanele care i ngrijesc. Aceast lips de ataament sigur ntrzie abilitatea copilului de a explora mediul i de a dezvolta sentimente de competen. II.2.d. Concluzii Efectele tragice ale abuzului asupra copilului pot generic descrise drept consecine ale traumei. Conceptul de traum este preluat din medicin, unde este denit drept afeciune corporal. n cazurile de abuz, termenul este folosit pentru a arta pericolul asupra funciilor psihologice, emoionale, cognitive i sociale, determinat de comportamentul inadecvat al printelui sau al persoanei de ngrijire. Primele abordri ale specialitilor n domeniul medical asupra relelor tratamente aplicate copilului s-au axat n primul rnd pe abuzul zic i s-au concentrat asupra rnilor deschise, dnd mai puin atenie repercusiunilor emoionale, comparativ mai subtile. Fracturile, rnile, arsurile, nu duc per se la probleme emoionale, cognitive i sociale de lung durat care s perturbe dezvoltarea unui copil. Efectul perturbator, din punct de vedere psihologic, apare cnd rnile sunt provocate de persoana de la care copilul ateapt siguran i grij, n aceste situaii sursa de ajutor devenind surs de atac. Terr (1991, 1995) propune o difereniere a traumele produse n copilrie ntre un eveniment traumatic singular (trauma de tipul I) i un eveniment complex, de mai lung durat (trauma de tipul II). Cele dou traume duc la consecine diferite pe termen lung. Astfel, trauma de tipul I sau trauma de oc este caracterizat de amintiri recurente, cu reprezentri clare, detaliate. Ele sunt nsoite de ntrebri reluate la nesfrit de ce?, de ce tocmai eu? i de explicaii sau percepii greite. Ca urmare a unor astfel de amintiri vii, a retririi frecvente a evenimentului traumatizant, comportamentul copilului devine hipervigilent, cu un nivel general crescut de anxietate, cu tulburri de somn. Adesea copiii generalizeaz stimulii care le pro66

duc fric, extinzndu-i chiar la stimulii neutri (de exemplu, frica de brbai sau ceea de a intra n baie, n ncperi necunoscute, de a se dezbrca etc.). Rspunsurile caracteristice traumei de tipul II includ diminuarea reactivitii la lumea exterioar i insensibilitatea psihic, auto-hipnoza i disocierea, dar i furia. Copiii se strduiesc din rsputeri s uite de traumele lor cronice, s evite s se gndeasc la ele sau s vorbeasc despre ele. Diminuarea reactivitii la lumea exterioar i insensibilitatea psihic (ncremenirea) semnic desensibilizarea n faa durerii provocate de abuz. Acestea sunt, de fapt, reacii de aprare ale copiilor, prin care ei ncearc s uite de tririle lor traumatice. Cele mai tipice exemple ale unor astfel de traumatisme sunt abuzurile zice i sexuale repetate, trite n primul rnd ca experien traumatic de tipul I, la care copilul-victim se ateapt i se teme de reapariia acesteia. Indiferent de tipologia realizat, traumele din copilrie au patru indicii n comun: a) amintiri recurente compulsive: amintirile tactile, olfactive, acustice i retrirea vizual; b) jocul traumatic, cnd copilul repet trirea traumatic ntr-o secven adesea nesfrit i o renscenare a aspectelor pariale ale experienei traumatice n pattern-uri de comportament automatizate; c) angoase specice traumei; d) atitudine alterat fa de oameni, de via i de viitor (Fischer, Riedesser, 2001, pp. 244-245). Reaciile copiilor la astfel de situaii variaz n mare msur n funcie de: tipul de rele tratamente/ forma de abuz la care sunt supui, vrsta copiilor, capacitatea de nelegere a realitii, ajutorul pe care l primesc de la adulii din mediul lor de via, caracteristicile evenimentelor traumatice (de exemplu, abuzul cronic va avea efecte mai grave dect acte de abuz izolate), caracteristicile lor de personalitate, dependente, n parte, de calitile lor nnscute de vulnerabilitate sau rezisten la stres. Apariia unor tulburri psihotice (halucinaii, deliruri i tulburri de raionament) sunt mai probabile la adulii care au suferit abuzuri severe n copilrie. Astfel, halucinaiile sunt mai frecvente n cazul pacienilor care au relatat experiene de abuz sexual, n special la cei care au trit experiena incestului, delirurile sunt mai frecvente la cei care au raportat abuzuri zice, abuzurile suferite n copilrie ind predictori semnicativi ale tulburrilor alimentare (bulimie i anorexie), anxietate, depresie, dependen de alcool i drog, suicid (Bichescu, 2003, p. 240). 67

Kempe et. all. (1976) i Killen (1998) au descris dou strategii de supravieuire pe care le folosesc copiii n situaiile de maltratare: strategia exagerat de bine adaptat i cea hiperactiv i distructiv. Cei care aparin primului grup se comport astfel nct s ndeplineasc dorinele i ateptrile adulilor. Ei sunt adesea hipersensibili la semnalele trimise de aduli, semnale legate de modul n care copilul ar trebui s se comporte. Aceti copii folosesc o mare parte din resursele proprii pentru a face fa acestor ateptri. n primul caz avem de-a face cu super-copii, care pot demonstra performane comportamentale peste nivelul lor de vrst. Ei tiu c trebuie s se descurce singuri, s fac fa singuri situaiei anormale pe care o triesc. Abuzai de ctre cei care ar avea datoria de a-i proteja, aceti copii ctig olimpiade, concursuri, examene dicile i cei din jur nu realizeaz suferina pe care o triesc (Killen, 1998). O alt categorie a copiilor cu adaptare performant la situaiile de maltratare o reprezint copiii ngrijitori care preiau din funciile parentale, inversnd rolurile. Uneori, copiii supra-adaptai se abandoneaz total suferinei. Ei sunt copiii resemnai docili. Ei nu mai reacioneaz la lovituri, ameninri i las impresia unei pasiviti pe care cei mari, agresorii, o interpreteaz, de regul, ca ind o obrznicie, o ncpnare. Cei care aparin celuilalt grup prezint un comportament continuu provocator, agresiv, distructiv i hiperactiv. Reaciile lor distructive se pot ndrepta nu doar n afar, mpotriva celorlali, ci i mpotriva lor nii, autoagelndu-se n diferite moduri. Sunt distructivi n relaiile cu ceilali, dar uneori acest comportament distructiv se rsfrnge i asupra obiectelor din jur, a regulilor care funcioneaz, a oricrei autoriti care ncearc s se impun. O atitudine provocatoare o are i copilul clown, care ncearc s distreze i s distrag atenia anturajului de la anumite aspecte (Muntean, 1999). Dac vom ptrunde n spatele acestor aparent diferite strategii de supravieuire, vom descoperi aceleai sentimente de neajutorare, confuzie, vinovie, anxietate, mhnire, goliciune sueteasc, deprimare i agresivitate. Strategiile de supravieuire i stpnire a situaiei reprezint modalitatea copilului de a face fa situaiei de maltratare, de a se apra att mpotriva propriilor sentimente, ct i a mediului nconjurtor. Cu ajutorul acestor strategii el i asigur 68

un anumit control asupra situaiei sau, n cel mai ru caz, o iluzie a controlrii situaiei. Lazarus (1996) introduce termenul de coping n limbajul tiinic pentru a descrie strategiile de supravieuire i care reprezint ansamblul eforturilor cognitive i comportamentale destinate controlrii, reducerii sau tolerrii exigenelor interne i externe care amenin sau depesc resursele unui individ (Lazarus i Folkman, 1984, 1988) i este procesul activ prin care individul, graie autoaprecierii propriei activiti, a motivaiilor sale, face fa unei situaii stresante i reuete s o controleze (Bloch, et. all., 1991). Mecanismele de coping constituie, de fapt, moduri de rezolvare a problemelor generale ale vieii n maniere diferite: cutarea de informaii, rezolvarea raional a problemei, cutarea sprijinului social, reevaluarea pozitiv a situaiei, fuga-evitare, distanarea sau minimalizarea ameninrilor, recurgere la gndirea magic, autoacuzare, exprimarea afectelor, reprimarea afectelor, spiritul combativ sau acceptarea confruntrii, stpnirea de sine (Ionescu, Jacquet, Lhote, 2003, pp. 115-116). Morrow i Smith (1988) dezvolt strategiile de coping i elaboreaz un model de supravieuire, aplicabil cazurilor de abuz sexual, model alctuit din dou strategii de supravieuire distincte: 1) evitarea pericolului i a sentimentelor de ameninare permanent prin: reducerea intensitii sentimentelor perturbatoare, transformarea acestor sentimente n altele cu grad mai mic de periculozitate (scuzarea agresorului i reducerea la minim a efectelor traumei), fragmentarea evenimentelor n elemente mai uor de suportat (reorganizarea abuzului), auto-agelarea (durerea zic auto-indus folosit pentru a terge durerea emoional), disocierea (divizarea emoiilor sau separarea acestora de cogniii, senzaii, comportamente), amnezie (pierdere a memoriei cu privire la anumite aspecte ale abuzului) i 2) managementul lipsei de putere i control prin: negare, respingerea puterii, reorganizare a abuzului pentru a da iluzia meninerii controlului, ncercarea de a nvinge trauma (dezvoltarea strategiei de a se descurca cu realitatea), control asupra altor domenii ale vieii, cutarea probelor pentru a dovedi abuzul. Autorii menionai identic factorii care inueneaz strategiile de coping ca ind: a) valorile culturale (o inuen deosebit au avut 69

cele de natur religioas cu privire la sex i abuzul sexual, ca i normele morale ale familiei. Reaciile victimelor au variat de la a gsi alinare n rugciune pn la respingerea sistemelor religioase, pe care le percepeau ca sprijinind abuzul sau cutarea i gsirea unor ci spirituale alternative); b) atitudinile, valorile, credinele i dinamica familiei (abuzul era o norm acceptat n familie, iar alcoolul i dinamica alcoolului fceau parte din viaa familiei); c) asocierea abuzului sexual cu cel zic i emoional; d) vrsta victimei; e) rsplata care a urmat abuzului; f) resursele externe implicate, ca i contextul n care aceste dou strategii s-au dezvoltat. Coping-ul poate centrat pe: emoie (vizeaz reglarea tulburrilor emoionale), pe problem (vizeaz gestionarea problemei aat la originea subiectului), pe tehnici de evitare prin strategii pasive (fug, refuz, resemnare etc. ce permit subiectului s reduc tensiunea emoional), prin strategii active (cutare a informaiei, susinere social etc.) ce permit subiectului s nfrunte situaia pentru a o rezolva (Ionescu, Jacquet, Lhote, 2003, pp. 116). Folkman i Lazarus (1988) consider c procesele de evaluare a relaiilor persoan mediu nconjurtor sunt inuenate de caracteristicile personale anterioare (resurse personale) i variabilele mediului nconjurtor. Aa se explic de ce unul i acelai eveniment poate evaluat ca o ameninare de ctre un individ i ca un refuz de ctre altul. Susinerea pe termen lung a copilului abuzat implic: micorarea sentimentului de vin, ntrirea respectului de sine i a sentimentului de valoare personal, oferirea de sprijin i de educaie, copiii abuzai trebuie s tie c sunt sntoi zic, copiii abuzai trebuie nvai s-i apere drepturile, copiii abuzai trebuie nvai s deosebeasc comportamentele afectuoase de cele sexuale, s li se ofere consiliere i terapie susinute (Whitman, M., 1998). Trirea unor experiene abuzive n copilrie poate duce la formarea unor copii sau aduli care nu tiu prea multe despre ce nseamn sigurana i recunotina, prini care nu sunt capabili s transmit propriilor copii ceea ce nu au primit ei nii i copii care sunt n pericol de a copleii de sarcina creterii i educrii generaiei viitoare. Abuzul afecteaz, aadar, pe copilul i pe adultul care i-a trit propriile neajunsuri, frustrri sau sperane spulberate. 70

BIBLIOGRAFIE Alexiu, M. T., Stadiile dezvoltrii umane, Editura Mirton, Timioara, 2001 Araji, S., Sexually aggressive children. Coming to Understand Them. SAGE Publications, Londra, 1997. Bichescu, D., Evenimente traumatizante intenionale i efectele acestora asupra personalitii n Neculau, A.; Ferrol, G., Violena. Aspecte psihosociale, Editura Polirom, 2003. Bowlby, J., Attachment and Loss, Pinguin Books, Londra, 1975. Fischer, G.; Riedesser, P., Tratat de psihotraumatologie, Editura Trei, Bucureti, 2001. Furnis, T., The multi-professional handbook of child sexual abuse. Integrated management, therapy, and legal intervention, Routlege, Londra, 1995. Folkman, S.; Lazarus, R.S., The relationship between coping and emotion n Social and Scientic Medicine, 1998, nr. 26, pp. 309-317. Goodman, R., Scott S. , Child Psychiatry, Ed. Blackwell Science, 1997. Hart, S.N.; Brassard, M.R.; Germain, R., Psychological maltreatment in education and schooling n Brassard, M.R.; Germain, R.; Hart, S.N., Psychological Maltreatment of children and youth, Elmsfort, NY, Pergamon Press, 1987, pp. 254-266. Helfer, E. M., Kempe, R., Krugman. M. D. et. all., ediia a cinea, The Battered Child, The University of Chicago, Press, 1997. Ionescu, .; Jacquet, M. M.; Lhote, C., Mecanismele de aprare. Teorie i aspecte clinice, Editura Polirom, Iai, 2003. Irimescu, G., Protecia social a copilului abuzat, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza Iai, 2006 Killn, K., Copilria dureaz generaii la rnd, Editura First, Timioara, 2003. Killn, K., Copilul maltratat, Editura Eurobit, Oradea, 1998. 71

Laviola, M., Effects of Older Brother-Younger Sister Incest: A Study of the Dynamics of Seventeen Cases n Child Abuse and Neglect: International Journal, 1992, 16, pp. 404-421. Moore, J., The ABC of Child Protection, Arena Ash gate Publishing Company, 1996. Muntean, A., Violena domestic i maltratarea copilului, Editura Revoluiei din 1989, Timioara, 1999. Neamu, G. (coord.) Tratat de asisten social, Editura Polirom, Iai, 2003. Punescu, C., Agresivitatea i condiia uman, Editura Tehnic Bucureti, 1995 Pecora, P. J., Whittacher, J. K., Maluccio, A. N., The Child Welfare Challenge, Policy, Practice, and Research, Aldine de Gruiter, New York, 1991. Roth-Szamoskzi, M., Protecia copilului. Dileme, concepii i metode, Editura Presa Universitar Clujean, 1999. Straus, M., Gelles, R., Behind closed doors: Violence in the American family, n Wiehe, R. V., Working with Child Abuse and Neglect, SAGE Publications, Londra, 1996. Steele, F. B., Psychodynamic and Biological Factors in Child Maltreatment n Helfer, M. E., Kempe, R.; Krugman, R., (coords.), The battered child, The University of Chicago Press, 1997, pp. 73-79. Whitman, M., Child abuse, expunere n cadrul seminarului Abuzul asupra copilului, Iai, 1998. Acte legislative Legea 272/21/06/2004, privind protecia si promovarea drepturilor copilului din 21/06/2004, Publicat in Monitorul Ocial, Partea I nr. 557 din 23/06/2004. Legea 678/ 21/11/2001, privind prevenirea i combaterea tracului de persoane, Publicat n Monitorul Ocial, Partea I, nr. 783 din 11/12/2001. Codul Penal al Romniei din 28/06/2004, Publicat n Monitorul Ocial, Partea I nr. 575 din 29/06/2004. Convenia nr. 182 /17 iulie 1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n vede72

rea eliminrii lor, Publicat n Monitorul Ocial nr. 577 din 17/11/2000 Alte surse www.childtrauma.org www.emedicine.com, Child Abuse & Neglect www.copii.ro, n interesul copilului, site-ul Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie. www.salvaticopii.ro Salvai Copii, Abuzul i neglijarea copilului, manual 2000.

73

74

CAPITOLUL III

VICTIMA VIOLENEI DOMESTICE. ASPECTE PSIHOSOCIALE

Gabriela IRIMESCU

III.1. Delimitri conceptuale

Violena, n sens generic, semnic ,,utilizarea forei i a constrngerii de ctre un individ, grup sau clas social, n scopul impunerii voinei asupra altora. (Zamr, C., Vlsceanu, L., 1993, pp.670-671). Y.A. Michaud (1978, pp. 19-20) denete violena ca o situaie de interaciune n care unul sau mai muli actori acioneaz direct sau indirect, aducnd prejudicii altora, n grade diferite, prejudicii aduse integritii lor zice, morale, posesiunilor lor, sau prin participri simbolice sau culturale. Plecnd de la aceast deniie se pot identica trei elemente care surprind nelesul conceptului: (1) violena este o situaie de interaciune, (2) este o aciune prin care se aduc prejudicii altora i (3) aceste prejudicii se manifest direct sau indirect (Slvstru, D., 2003, p. 121). Cele trei elemente de identicare, menionate anterior, se regsesc i n cazul particular, al violenei n familie. Cu toate acestea, denirea violenei n familie nu este uor de realizat, dat ind complexitatea fenomenului i sfera de cuprindere, ns n literatura de specialitate au fost avansate mai multe formulri, care i propun s rspund ct mai obiectiv realitilor sociale. Cercetrile care au avut ca zon tematic agresiunea n mediul familial au denit fenomenul folosind una din urmtoarele sintagme: violen n familie, violen intrafamilial, violen domestic. Fiecare dintre aceste sintagme are conotaii specice, sugernd 75

e: (1) familia este un spaiu privat, relativ izolat de spaiul public i avnd probleme specice; (2) violena n familie este un mod de a reproduce, dar i de a amplica n spaiul privat climatul marcat astzi de tensiuni i violen n spaiul public (,,intra trimite la ,,extra); (3) familia este tratat ca grup domestic, utiliznd drept criteriu coabitarea i rezidena comun/ mprirea aceluiai spaiu de via. (Munteanu, A., Sagebiel, J., 2007, pp.215-216) n actele normative, violena n familie este denit ca orice aciune zic sau verbal svrit cu intenie de ctre un membru al familiei mpotriva altui membru al aceleiai familii, care provoac o suferin zic, psihic, sexual sau un prejudiciu material. Constituie, de asemenea, violen n familie, mpiedicarea femeii de a-si exercita drepturile si libertile fundamentale (legea nr.217 din 22/05/2003, art.2). Violena asupra copilului este stipulat i separat n alt act normativ, i denit ca orice aciune voluntar a unei persoane care se a ntr-o relaie de rspundere, ncredere sau de autoritate fa de aceasta, prin care este periclitat viaa, dezvoltarea zic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea zic sau psihic a copilului. (legea 272 din 23 /06/2004 art. 89, alin.1) Violena n familie include: violena zic, rele tratamente aplicate minorului, limitarea independenei partenerului, nerespectarea drepturilor, sentimentelor, opiniilor, expectanelor partenerului, violen ntre frai, abuzul i violena asupra membrilor vrstnici ai familiei etc. Aa cum am artat deja, un alt concept folosit n literatura de specialitate, pentru a explica violena n mediul familial, este cel al violenei domestice, violen realizat ntre parteneri n spaiul domestic. Violena domestic este o ameninare sau provocare a unei rniri zice, n cadrul relaiei dintre parteneri, indiferent de statutul lor legal sau de domiciliu. Atacul zic sau sexual poate nsoit de intimidri sau abuzuri verbale, distrugerea bunurilor care aparin victimei, izolarea de prieteni, familie sau alte poteniale surse de sprijin, ameninri fcute la adresa altor persoane semnicative pentru victim, furturi, controlul asupra banilor, lucrurilor personale ale victimei, alimentelor, deplasrilor, convorbirilor telefonice i a altor surse de ngrijire i protecie (Stark i Flitcraft, 1996). 76

Violena realizat n arealul familial/ domestic poate denit ca un pattern de control coercitiv caracterizat prin folosirea comportamentelor abuzive zice, sexuale sau emoionale. n primul trimestru al anului 2009, din statisticile ociale realizate la nivel naional, numrul cel mai mare de cazuri semnalate erau de violen n familie (relaie parental sau de cstorie) urmate de violena domestic (relaie consensual). n cazul victimelor copii i femei, agresiunile sunt de ordin zic, iar frecvena lor este zilnic /sptmnal, n timp ce n cazul brbailor, tipul de agresiunilor frecvent semnalat este cel zic i cel social, cu o frecven mai mare de o lun. n tabelul de mai jos am prezentate numrul cazurilor de violen n familie nregistrate de Agenia Naional pentru Protecia Familiei n primul trimestru al anului 2009.
Numr de cazuri Numr victime nregistrate 3270 2120 2059 572 240 921 39 287 2979 1117 794 360 584 124 2403 575 650 370 808 de sex feminin 1553 1490 531 218 533 29 179 2288 880 644 285 370 109 1837 472 514 281 570 de sex masculin 567 569 41 22 388 10 108 691 237 150 75 214 15 566 103 136 89 238

Numrul victimelor nregistrate cu sex precizat tipul relaiei cu agresorul (precizat) Cstorie relaie consensual parental logodn/ prietenie alt tip de relaie natura agresiunii Fizic psihologic economic Social Sexual frecven agresiunii Zilnic sptmnal Lunar mai rar dect lunar

III.2. Dimensiuni ale fenomenului

Ct de grav este fenomenul i care este evoluia lui n ultimii cinci ani, putem constata parcurgnd datele statistice oferite de Agenia Naional pentru Protecia Familiei. Din informaiile culese la nivel naional numrul total de cazuri de violen n familie, nre77

gistrate i raportate n perioada 2004 2009 trim.1, se ridic la 50.604 cazuri cu un maxim n 2008 (11.534 cazuri semnalate i nregistrate), cazuri soldate cu 699 de decese, numrul cel mai mare de decese ind nregistrat n anul 2005 (169 decese: 46 de sex feminin (4 minori i 42 aduli), 34 de sex masculin, restul nu au sexul i vrsta precizate).

sursa: http://www.anpf.ro/statistica/?limba=Ro

Femeia reprezint victima direct cea mai frecvent ntlnit n cazul abuzului n familie, iar copiii sunt inte indirecte, cel mai des folosite ca mobile de abuz psihic ndreptate tot asupra femeii. Din
2009 trim. 1

47,49%

17,34%

35,17%
femeiesc

2008

51,82%

22,62%

25,55%

brbtesc neprecizate

2007

65,94%

25,85%

8,21%
sursa: http://www.anpf.ro/ statistica/?limba=Ro

2006

55,06%

20,51%

24,43%

2005 0,00%

41,62%
20,00%

18,48%
40,00% 60,00%

39,90%
80,00% 100,00% 120,00%

78

cazurile raportate, anul 2007 este anul n care au fost agresate, cele mai multe femei, n mediul familial. Zona din care provin cele mai multe semnalri este zona nord-est, pentru anii 2005 i 2008, regiunea sud pentru anii 2006, 2007 i primul trimestru din 2009, fr a exista diferene mari ntre aceste regiuni i celelalte regiuni ale trii, excepie fcnd regiunile nord-vest i vest ce se difereniaz printr-un numr mai mic de cazuri de violen n familie raportate i nregistrate n ecare dintre anii analizai.

Pentru primul trimestru al anului 2009, numrul de cazuri de violen domestic nregistrate este relatat n tabelul de mai jos inndu-se cont de grupa de vrst i mediul de provenien. Se remarc valori crescute pentru victimele copii, de gen feminin provenite din mediul urban i valori sczute pentru victimele brbai cu vrsta cuprins ntre 18-25 ani, provenii din mediul rural.
Numr de victime Vrsta Numrul victimelor nregistrate cu sex precizat 0-14 14-18 18-25 25-35 35-45 45-55 55-65 peste 65 Mediul de provenien specicat, din care: Urban Rural Numr victime nregistrate 3270 2120 751 214 149 321 307 186 107 85 2069 1107 962 de sex feminin de sex masculin 1553 426 130 132 291 282 155 74 63 1500 852 648 567 325 84 17 30 25 31 33 22 569 255 314

Sursa: Agenia Naional pentru Protecia Familiei

79

Primele semne de instalare a violenei domestice apar deja n primii ani ai relaiei, i cresc ascendent, odat cu trecerea timpului. Comportamentul violent apare n relaie mai ales in perioadele dicile pentru cuplu. Astfel, n cadrul unui sondaj de opinie Curs, realizat la nivel naional n 2008, se arat c n 45,7% din cazurile de violen domestic apare dup cinci ani de la cstorie, n 35,5% din cazuri n primii cinci ani de la cstorie, n 16,8% din cazuri nainte de cstorie i n 23,4% din cazuri n copilrie. Acelai sondaj indic i tipurile de violena domestic ca i inciden ecrei forme n parte. Astfel, violena emoional/psihologic45 este prezent n 16% din cazuri, violena zic46 n 10,5% din cazuri, violena social47 n 8,3% din cazuri, violena economic48 n 4,6% din cazuri, violena sexual49 n 1,7% din cazuri, iar restul cazurilor ind ncadrate ca neglijare50. Ce determin victima s nu prseasc relaia abuziv? O ntrebare la care acelai sondaj de opinie ofer informaii claricatoare. Astfel, 26% dintre respondeni consider violena o problem obinuit ntr-o familie (model cultural, mentalitate), 17% dintre respondeni sper ca agresorul s se schimbe (strategie de aciune pasiv) 14% dintre respondeni i iubesc partenerul (dependen emoional, sindromul femeii btute), 12% nu au banii necesari, la 12 % dintre respondeni a intervenit obinuin (internalizarea modelului violent i acceptarea lui ca mod de viaa), 10%
45 forma non-zic a violentei, incluznd violena verbal si cea emoional, utilizate n scopul ameninrii, intimidrii si a deinerii controlului asupra victimei cu impact n planurilor psihologice. Precede si acompaniaz celelalte forme de violenta/abuz, dar se poate manifest i izolat prin injurii, ameninri, intimidri, uciderea animalelor domestice preferate etc.. 46 mpingerea, plesnirea, trasul de par, rsucirea braelor, desgurarea, provocarea de vnti, contuzii, arsuri, bti, lovituri cu pumnul, palma sau piciorul, aruncarea n victima cu diverse obiecte, izbirea de perei si mobil, folosirea armelor. Violenta zica include i distrugerea bunurilor care aparin victimei sau pe care cei doi parteneri le stpnesc i le utilizeaz mpreun. 47 sistarea activitilor si relaiilor sociale, izolarea n situaia de victima a violentei n cadrul care favorizeaz agresarea acesteia pe planul vieii private i intime. Duce la izolarea victimei si lipsirea ei de suport social, cu diculti de ieire din situaiile de violen. 48 scderea resurselor i autonomiei victimei. Se manifesta prin controlul accesului victimei la bani sau lucruri personale, hrana, mijloace de transport, telefon, si alte surse de protecie sau ngrijire de care ar putea benecia. 49 comentarii degradante la adresa femeii, atingeri neplcute i diverse injurii, provocate victimei n timpul sau n legtura cu actul sexual, incluznd si violul marital. 50 privarea de satisfacerea nevoilor personale eseniale (mncare, somn, etc.).

80

nu au unde pleca (lipsa reelei de suport) i 9 % nu doresc s sufere copii (ignornd rolul de victim colateral jucat deja de copil). Ce determin victima s apeleze la aceste argumente i s nu aib o strategie de aciune este, pe de o parte, jocul putere-control (realizat de ctre agresor cu participarea victimei, ca partener), ciclicitatea violenei (alternarea fazelor de durere cu cele de lun de miere) i credinele/ miturile despre violena domestic. Departe de a epuiza constelaia factorilor de risc ce conduc la violena domestic i fr a realiza un model explicativ integrator ncerc s aduc n prim plan, trei elemente pe care le consider importante n meninerea i ntreinerea violentei domestice: (1) repetitivitate, ciclicitate, (2) jocul de putere i control i (3) credinele i miturile, toate conducnd la manifestri ale violenei n dou registre: acut i cronic. Violena cronic este n registru moderat i apare n relaie cu atitudinile tradiionale educaionale i modelele socializatoare, iar violena exploziv de manifest n registru acut i este deconspirat de cele mai multe ori medico-legal. (1) Ciclicitatea violenei domestice Modelul presupune parcurgerea a trei faze, ce caracterizeaz multe din incidentele violenei domestice, i anume: perioade de formare a tensiunii, incidentul violent acut i perioada de pocin (remucare) drgstoas sau chiar perioada de absen a tensiunii. Astfel, n prima faz se construiete o relaie tensionat, care poate dura luni sau zile, perioad n care apar incidente minore pe care victima le suport ncercnd s-i calmeze partenerul. Dac sunt experimentate cel puin dou incidente succesive sentimentele negative ale victimei vor spori concomitent cu contientizarea dicultilor de prevenire a altor forme de violen. Unele dintre victime ncearc s iniieze o confruntarea zic cu partenerul, tocmai pentru c anticipeaz o maximizare a tensiunii. n faza a doua se activeaz violena. Victima poate agresat zic, psihic sau sexual timp de mai multe zile. Aceast faz se caracterizeaz prin declanarea necontrolat a tensiunilor acumulate n prima faz. Lipsa controlului asupra comportamentului este indicat de intervenia celei de a treia pri (poliie, vecini, prieteni, rude). Ultima faz se caracterizeaz prin calmarea celor dou pri implicate n relaia violent i prin comportament tandru din partea agresorului. Acesta devine 81

iubitor, atent, poate oferi daruri, poate formula scuze i promisiuni i poate ncerca satisfacii sexuale (Walker, L., 1984, 1993) Atitudinea calm i iubitoare las loc noilor incidente. Faza (1) reapare i un nou ciclu al violenei rencepe. Multe victime recunosc pattern-ul comportamental al partenerului lor i ncearc variate mecanisme de a face fa episodului violent i de a descrete intensitatea acestuia. Multe victime se tem de represalii, se simt vinovate sau i fac griji pentru situaia lor economic dac i-ar prsi partenerul, n fapt cuplul este prins n aceasta spiral a ciclului violenei. Acest model al ciclului violenei prezint anumite diferene, de la o situaie la alta, i anume: perioada dintre dou episoade violente poate varia de la zile, la sptmni sau luni, nu toate victimele triesc experiena violenei n acest mod, unele nu experimenteze faza lunii de miere, a mpcrii, comportamentul dominant al agresorului difer de la o situaie la alta, dar se manifesta tot timpul, inabilitatea femeii de a prevedea ieirile partenerului poate privit ca neajutorarea dobndit i nu ca neajutorare motenit sau slbiciune a victimei.
VIOLENE/ ABUZ ESCALADAREA TENSIUNILOR

REGRETE

CALM APARENT

(2) Jocul de putere i control Violena este un abuz de putere i aproape ntotdeauna este legat de o poziie de putere i de impunere a acestei puteri asupra celorlali. n mod paradoxal, de cele mai multe ori, chiar lipsa de putere determin violena. Contientizarea lipsei de putere, a incapacitii, creeaz o nevoie de armare att de puternic, nct devine agresivitate distructiv care conduce n ultim instan la violen. Dutton i Starzmonski (1997) au prezentat opt categorii intercorelabile ale roii de putere i control, care se regsesc la abuzatori, 82

sugernd un sindrom de abuz de putere i control, iar violena mpotriva partenerei ind parte a unui model coercitiv de control ind n mod exclusiv responsabilitatea abuzatorului i niciodat a victimei. Modelul plaseaz violena n cadrul formelor de abuz emoional/psihologic, zic, economic i sexual. Cele 8 fragmente ale roii de putere i control sunt: intimidarea, abuzul emoional, izolarea, negare, blamare, folosirea copiilor, a privilegiul masculin, abuzul economic i folosirea constrngerilor i ameninrilor. Acestea reprezint tactici de control folosite de abuzatori ca metode de control coercitiv care n combinaie cu folosirea violenei psihice i ajut s pstreze puterea i s-i domine partenerul. In gura de mai jos parcurgnd roata de putere i control, de la (1) la (8), se poate identica cum agresorul menine controlul n relaia cu partenera ind violent emoional, zic, sexual.
Folosind constrngerea i ameninrile (8) ameninnd cu folosirea violenei i / sau folosind violena ameninnd c o va prsi, c se va sinucide, c i va afecta bunstarea material oblignd victima s renune la plngere oblignd victima s fac lucruri ilegale Folosind abuzul economic (7) mpiedicnd-o s-i gseasc o slujb sau s o pstreze determinnd-o s-i cear bani, dndu-i o alocaie, lundu-i banii mpiedicnd-o s aib informaii despre banii familiei sau s-i foloseasc Folosind privilegii masculine (6) tratnd-o ca pe o slug comportndu-se ca seniorul castelului limitndu-i contactele exterioare folosind gelozia pentru a justica propriile aciuni Folosind copiii (5) fcnd-o s se simt vinovat n privin copiilor folosind copiii pentru a transmite mesaje folosind vizitarea copiilor pentru a o hrui ameninnd-o c i ia copiii Folosind intimidarea (1) fcnd-o s-i e fric prin mimic, aciuni i atitudini distrugndu-i lucruri personale, sprgnd lucruri agresnd animale de companie etalnd arme

(8)

(1)

(7)

(2)

(6)

PUTERE I CONTROL
(5)

(3)

(4)

Folosind abuzul emoional (2) defimnd-o, fcnd-o s aib o prere proast despre sine njurnd-o, fcnd-o s cread c este nebun teroriznd-o, umilind-o, fcnd-o s se simt vinovat Folosind izolarea (3) controlnd ce face, cu cine se ntlnete i ce vorbete, ce citete, unde se duce stabilind care sunt rolurile stricte ale femeii i brbatului

Minimiznd, negnd i acuznd (4) minimiznd abuzul svrit i nelund n serios temerile ei vis-a-vis de acesta spunnd c nu s-a svrit nici un abuz atribuindu-i responsabilitatea comportamentului abuziv spunnd c ea l-a provocat

ROATA de PUTERE i CONTROL (Shepard, F. Melanie, Pence, L., Ellen, 2003, p. 275)

83

(3) Mituri ale violenei domestice credinele care menin i ntrein violena sunt ntlnite n literatura de specialitate i asociate e victimei, e agresorului, e contextului social. Am ales s prezint pe cele care vin s ntreasc motivele pentru care femeile de la noi rmn n relaia abuziv. Nu este violen, ci doar ciondneal, ceart chiar i la cuplurile n care stilul familial este conictual, exist o diferen clar ntre ceart i violen. Cnd dou persoane se ceart, raportul de putere rmne egal. n cazul violenei ns, victima este submisiv, ea tie c partenerul poate pune capt disputei oricnd, cu o demonstraie de putere. Violena se ntmpl doar n familiile srace, paupere studiile arat c violena domestic este un fenomen rspndit la toate nivelele sociale, iar statutul socio-profesional i economic al unei familii/ cuplu poate inuena tipul i modalitatea de manifestare a violenei, dar nu apariia/ producerea violenei. Violena domestic este o problem privat, ce ine de intimitatea familiei - extinderea violenei i complexitatea consecinelor ei asupra femeilor, copiilor, relaiilor ntre aduli i copii, relaiilor cu ali membri ai familiei i comunitii, fac din aceasta un fenomen social, o problem de sntate zic, moral, social care ne privete pe toi. Femeile care triesc n relaii violente le plac aceste relaii, altfel ar pleca practica arat c aceste femei se hotrsc greu s ias din situaia de violen datorit lipsei banilor, a unui adpost alternativ i pentru a nu-i despri pe copii de tat. Sentimente ca: teama de a atacat i rnit dac pleac, teama c nu se va descurca nanciar, teama c nu are unde s locuiasc, frica de a nu privit altfel la locul de munc, frica dat de pierderea reelei de suport, teama c i copii vor afectai de schimbri, vor deprivai de prezena tatlui, ruinea c va etichetat ca femeie btut sau divorat, .a. sunt doar cteva dintre argumentele invocate de victime pentru meninerea relaiei abuzive i nu pentru separare. Femeile provoac violena sau o merit n vreun fel - violena nu este sub nici o form o metod acceptabil de rezolvare a conictelor din relaiile interpersonale. Nimeni nu are dreptul s loveasc, s rneasc o alt persoan ori un alt membru al familiei, indiferent de provocarea la care este expus. 84

Persoanele violente sunt aa pentru c au fost maltratate n copilrie ori provin din familii violente/ abuzive - un procent semnicativ dintre abuzatori au suferit abuz n copilria lor, dar nu toate persoanele care au suferit abuzuri ca i copii, repet abuzul n relaiile lor. Studiile arat c multe femei maltratate n familiile de origine intr n relaii abuzive i devin victime, pe cnd bieii abuzai preiau mai degrab rolul de agresor. Brbaii violeni sunt bolnavi psihic ori psihopai - studiile clinice inrm aceast credin. Brbaii abuzeaz femeile pentru c nu cunosc un alt mod de a-i exprima tririle/ emoiile - n perioada care urmeaz incidentului violent, brbatul dovedete c tie i alt mod de a-i exprima tririle: regret i adesea cere iertare, promindu-i partenerei c a fost pentru ultima dat, cutnd explicaii pentru ieirea lui; el i rearm iubirea, i face daruri/ atenii cu care s o conving de buna lui credin, un comportament folosit de agresor cu scopul de a domina i de a controla n relaia abuziv. Alcoolul este cauza violenei domestice studiile arat c alcoolul poate favoriza apariia violenei, dar nu este cauza determinant. (Rdulescu, M.S., 2001, pp. 285-289).

III.3. Cine sunt agresorii? Cine sunt victimele?

Urmrind caracteristicile generale, ntlnite la marea majoritate a subiecilor abuzului n familie, putem contura portretele specice att pentru agresor ct i pentru victim. Dutton (1997, 1998) prezint urmtoarea tipologie a persoanelor violente: Tipul 1 persoane violente/ antisociale, acest grup cuprinde indivizii cei mai violeni din punct de vedere zic, manipulatori i narcisiti, predispui la consumul de alcool i drog; Tipul 2 personaliti de limit, acest grup cuprinde indivizi cu ataament decitar, impulsivi, nesociabili, capricioi, hipersensibili, oscileaz rapid ntre indiferen i furie; Tipul 3 instabili emoional, aceste grup cuprinde 25% din persoanele violente i este alctuit din indivizi al cror comportament este agresiv emoional. 85

Healy i colaboratorii, 1998 (apud. Cunningham i colab., 1998) realizeaz o alt clasicare a agresorilor, n funcie de riscul la care este supus victima: agresorul cu risc sczut - este descris ca cineva pentru care ofensa prezent reprezint primul incident violent (conrmat de victim), nu a abuzat emoional n antecedent, nu a avut un comportament haotic sau disfuncional, nu a comis ofense pe perioada de separaie, copiii nu sunt implicai n dispute i nu sunt prezeni mai mult de doi dintre urmtorii factori de risc: dispute privind custodia copiilor, relaii multiple, arestri pentru violen non-domestic, nivel sczut de colarizare, probleme la locul de munc, probleme nanciare, probleme de relaionare (ex. nu are prieteni); agresorul cu risc mediu este descris ca persoana la care se regsesc mai mult de doi dintre urmtorii factori de risc: abuz asupra copiilor, separri multiple sau partener care a abandonat familia, relaii ntmpltoare multiple, plngeri ale victimei agresate, amenzi / arestri pe motiv de violen domestic, alte infraciuni n antecedent, fr prieteni, n familia de origine comportamentul abuziv era acceptat, unul/ unii dintre membrii familiei au suferit / sufer de boli mentale, comportament violent n afara familiei, abuz de substane, gnduri de sinucidere; agresorul cu risc nalt poate orice agresor, care are unul din urmtorii factori de risc: ofense comise pe timpul separrii, probleme medicale, arestri pe motiv de violen domestic, probe admise pe perioada arestrii, tentative de suicid sau omor, abuz de substane n antecedent sau intoxicri n momentul agresiunii, negarea oricrei agresiuni sau infraciuni, refuzul de a-i elibera partenerul. Risc nalt nsumeaz cei asupra crora nu se poate exercita o form de controlul n ciuda consecinelor sau interveniilor, sunt considerai a nepotrivii pentru tratamentul comunitar i sunt recomandai pentru sentina de ncarcerare. Alt grup de agresori cu risc nalt, cuprinde pe cei a cror via este disfuncional i care sunt obsedai de victimele lor. Walker (1995) arm c o bun tipologie poate servi mai multor funcii: s ne indice care tip de abuzator este necesar pentru 86

o intervenie de scurt durat, care tip rspunde interveniei psiho-educaionale i necesit terapie ndelungat i care trebuie s ajung n penitenciar. Acelai autor susine c a sosit momentul s se treac de la perspectiva unidimensional asupra abuzatorului la nelegerea multidimensional a abuzatorilor i a relaiilor abuzive. Autorul menionat realizeaz o tipologie a abuzatorilor innd cont i de implicaiile tratamentului asociat, identicnd astfel: pe cei care agreseaz acas, motivai de puterea i nevoia de a controla, care pot oprii cu metode psiho-educative legate de managementul furiei i reajustarea atitudinii sexelor; pe cei care au probleme psihologice serioase (incluse ind depresia, gndirea disfuncional i comportamentul obsesivcompulsiv, dezordini paranoice, alte dezordini mentale serioase) i care necesit terapie individual i de grup; pe cei care au comis alte crime i abuzuri n cadrul familiei i care ar putea diagnosticai ca avnd personalitate antisocial. Pe de alt parte, din nevoia de a nu trata populaia brbailor agresivi n relaia cu partenera ca pe un grup omogen i din dorina ca acesta diferenieri s permit o mai ecient abordare terapeutic a problemei, s-a ncercat o descriere a tipului de brbat violent n relaia cu partenera n funcie de trei caracteristici: (1) severitatea incidentelor de violen zic marital i a abuzurilor psihologice i sexuale adugate acestor incidente; (2) gradul de generalizare a violenei (doar n familie i/sau n afara ei) n relaie cu alte variabile cum ar comportamentele criminale sau recurgerea la lege pentru penalizarea comportamentelor persoanei; (3) psihopatologia sau tulburrile de personalitate ale agresorului. Toate acestea combinate i cu ali factori relevani ca atitudinea fa de violen, consumul de alcool, stabilitatea marital au condus la descrierea unui portret al brbatului agresiv cu partenera, portret care conine urmtoarele trsturi denitorii: rceal afectiv i distanare emoional, lipsa unor bune abiliti de comunicare, preocupri obsesive, dependen de alcool i de alte substane nocive, convingerea c puterea i controlul pot obinute doar prin violen, scderea ncrederii n sine. n ceea ce privete femeia victim s-a conturat un portret specic care cuprinde urmtoarele trsturi: pierderea ncrederii n sine 87

i a sentimentului valorii personale, pierderea controlului asupra situaiei i a propriului comportament, neglijarea personal (igien, nutriie), creterea consumului de alcool, droguri, tutun, stres ridicat, anxietate mrit, angoas, tulburri psihosomatice (ulcer, migrene, dureri de spate, alte probleme zice), neglijare / agresivitate fa de copii.

III.4. Consecine ale violenei domestice

Aa cum am artat, violena domestic reprezint o problem social, o problem de sntate i n acelai timp o problem de nclcare a drepturilor omului. Tratarea cu violen a partenerului ct i relaionarea violent n cadrul familiei sunt comportamente nvate. Dac nu se intervine pentru stoparea violenei domestice, de la un eveniment la altul, de la o faz la alta (conform teoriei ciclicitii) severitatea agresiunilor se accentueaz, iar concomitent cu creterea riscului, scade capacitatea victimei de a se proteja. Violen domestic genereaz efecte att asupra victimelor directe, ct i asupra victimelor colaterale, copii, ali membri ai familiei, comunitatea. Efecte asupra victimei se resimt pe termen scurt i/sau lung i se regsesc pe mai multe planuri: starea de sntate zic i mental, viaa profesional, viaa social, statutul economic, calitatea vieii i securitatea, efecte resimite pe. Victima se simte adeseori vinovat fa de situaiile de violen i dezvolt strategii i planuri pentru a evita repetarea evenimentelor nefericite. Scindarea ntre realitate dur i imaginea unei relaii armonioase poate dezechilibra psihic femeia afectndu-i integritatea psihic i provoca o serie de tulburri cunoscute n literatura de specialitate sub denumirea de sindromul femeii btute. ...eu m-am simit la un moment dat alienat i c nu...nu tiu ncotro s-o apuc i care sunt reperele n existen mea. (cazul J.L.) Da, dei mi-ar fost greu am hotrt s plec n alt parte pentru ca s scap de el i de toat situaia 88

aia groaznic...Simeam c-mi cedeaz nervii, c triesc ceva anormal,...nu mai puteam (cazul M. 300) (Popescu, M., Popa. S., Muntean, A.,2001: 91). Afectarea strii psihice a femeii culmineaz cu ncercarea ei de a curma rul violenei anormale e prin sinucidere, e prin replici violente. Violena nate n cele din urm violen ndreptat mpotriva propriei persoane, a copiilor sau a agresorului. De muli ani mi-am pus n gnd c am s m otrvesc i mai de multe ori...am avut un pumn de tablete pe care am vrut s le beau i a venit la mare i mi le-a luat din mn. (caz M.V.B.) Ddeam i eu napoi n el. L-am mpins, i-am dat n fa, c nu mai tiam de nervi, ncercam s m apr ... ntr-un fel i rzbunare de nervi pentru c tiam c primeam btaie pentru orice eac, nici nu tiu ce motiv a avut s m loveasc tot timpul...(caz V.T.) (Popescu, M., Popa. S., Muntean, A.,2001: 92). Efectele asupra copiilor, ca victime indirect, pot ntlnite, ca i la victim, pe mai multe arii de manifestare. Astfel de identic probleme zice, boli inexplicabile, expui la accidente n cas i n afara casei, dezvoltare zic mai lent; probleme emoionale i mentale: anxietate mrit, simmnt de culpabilitate, fric de abandon, izolare, furie, frica de rniri i moarte; probleme psihologice: nencredere n sine, depresie, comparare cu viaa mai fericit a colegilor; probleme de comportament: agresivitate sau pasivitate la agresiunile celorlali, probleme cu somnul, enurezis, bti, fuga de acas, sarcini la vrste mici, relaii pentru a scpa de acas, mutilare, consum de droguri i alcool, comportament defensiv cu minciun; probleme colare - nencredere, eliminare, schimbri brute n performantele colare, lipsa de concentrare, lipsa de maniere sociale; identicare cu eroi negativi. Dintre efectele asupra familiei i a comunitii amintim izolarea social, pierderea reelei familiale de sprijin, risc de extindere a agresiunii i asupra altor persoane etc. 89

...i cred c datorit lui, cum am putut s inem i noi nite legturi de prietenie aa cu alte familii, i cum mi era groaz s merg cu el undeva c nu tiam de la ce poate s fac scandal, m-am obinuit s nu m prea duc la nimeni i stau la mine acas.(caz M. 300) (Popescu, M., Popa. S., Muntean, A.,2001: 91). ..pe urm a nceput s se repead la maic-mea s o bat, s o strng de gt, aa o amenina c dac i spune lui taic-meu nu tiu ce-i face i maic-mea a tot acoperit... (caz M.300) (Popescu, M., Popa. S., Muntean, A.,2001: 96).

III.5. n loc de concluzii

Dup descrierea dinamici fenomenului violenei domestice, dup identicarea pattern-urilor caracteristice relaiilor violente, analiza efectelor violenei domestice asupra femeii i copiilor, se nate ntrebarea: cte din femeile agresate rmn n continuare ntr-o relaie abuziv? Un rspuns este oferit de colegii care au desfurat n 2001, un studiu n Timioara i, de unde a rezultat, c din totalul de 45 cazuri analizate un procent de 47,5% femei sunt nc n aceeai relaie, n care persist comportamentul violent al partenerului. Iar dintre cele care au ales calea separrii prin divor (45%) 11% mpart n continuare acelai spaiu de locuit cu agresorii lor, violena continund n forme diversicate de manifestare. n literatura de specialitate se regsesc dou modele explicative n ce privete decizia femeii de a rmne ntr-o relaie abuziv. Primul, este cel al lui Walker, care descrie sindromul caracteristic victimelor violenei domestice, ca paralizarea capacitii de decizie, victimele continund o relaie de dependen total fa de partenerul agresiv, n ciuda agravrii violenei. Al doilea model vede n rmnerea femeii n relaia abuziv, manifestarea dreptului la opinie al acesteia. Specialiti ca Peled, Eisikovits, Winstok (2000) arm c decizia de a rmne n relaie, reect o analiz atent a alternativelor posibile, ind o opiune a femeii n urma analizrii costurilor implicate. 90

Specialitii domeniului pot parcurge mpreun cu victima urmtoarele arii: sntate zic, psihic, domeniul nanciar, violena asupra copiilor, relaiile cu familia, cu prietenii, relaiile cu vecintatea, statul social i juridic, pentru dou situaii distincte (1) pstrarea relaiei abuzive i (2) prsirea relaiei abuzive, victima analiznd, pentru cele dou situaii, riscurile i beneciile. Acest demers comparativ a pleca/ a rmne riscuri/benecii, ajut victimele violenei domestice n luarea celei mai potrivite decizii, dup o analiza atenta a alternativelor. Din cazurile instrumentate de specialiti, reiese faptul c, victimele violenei domestice apeleaz la suport extern, cnd nu mai poate face fa situaiei de violen i nu reuete s identice resurse interne sau externe ca s depeasc situaia, sau cnd se a aproape constant n stare de pericol. Victima, de cele mai multe ori, dorete ncetarea violenei i nu neaprat ruperea relaiei cu partenerul. Ea poate confuz, speriat, disperat, fr a-i putea identica nevoile i resursele, confruntndu-se cu o situaie de criz. Criza este trit de femeia victim prin negarea gravitii a ceea ce se ntmpl, depresia specic pierderii siguranei, vinovia i sentimentul de responsabilitate pentru cele ntmplate, anxietate n legtur cu situaia prezent i cu cea viitoare, furie i resentimente fa de agresor, dar i fa de alte persoane semnicative pentru victim i de la care aceasta ar atepta un sprijin. Intervenia n cazurile de violen domestic presupune atingerea a dou obiective: (1) pe termen scurt depirea strii/situaiei de criz; (2) pe termen mediu i lung reabilitarea victimei i terapia agresorului. Eforturile de intervenie au dou scopuri principale: (1) s liniteasc sau s tempereze evenimentele i (2) s susin persoana i s o ajute prin claricarea terapeutic imediat i orientare pe perioada crizei. n funcie de gradul de urgen i de contextul interveniei, se pot delimita urmtoarele tipuri de intervenie: (1) intervenia n criz, (2) intervenia specializat (are ca specic procesul de capacitare a victimelor) i (3) interveniile educative i de preventive a recidivei. Whitman (1988) identic trei principii de baz n intervenii cu victime i agresori n situaii abuzive: 91

1) s nu provocm durere n plus persoanei care ne solicit sprijinul. Femeile victime care ajung n serviciile medicale sau de protecie social ntmpin adesea, din partea celor chemai s le vin n ajutor, o atitudine critic de judecare i blamare, de refuz de a vedea situaia real n care se a. Aceast atitudine, indiferent de aciunea care se realizeaz, i care poate benec, este dureroas pentru femeia victim; 2) s gsim strategii care s fortice victima i s determine schimbri sociale pozitive n viaa acesteia, vzute pe termen lung, dar n acord cu satisfacerea nevoilor ei imediate. Dac intervenia se limiteaz la un rspuns la nevoile imediate nseamn c am asigurat doar protecia i nu reabilitarea femeii. Protecia este o intervenie care menine persoana ntr-o stare de dependen de cel care o protejeaz, o stare de imaturitate care nu creeaz premisele gsirii unei soluii i a unei viei autonome i cu satisfacii; 3) n orice fel de intervenie, intervenia profesionistului trebuie s se realizeze cu victima i nu pentru ea. Victima este cea care trebuie s-i rectige puterea de a decide pentru sine. Nu specialistul decide pentru victim, ci i respect deciziile i, dac este necesar, i ofer sprijin n vederea lurii unei decizii. Standardele de lucru britanice i americane, pentru situaiile de violen familial, atrag atenia i asupra metodelor inadecvate, cum ar : interveniile care blameaz sau intimideaz victima sau plaseaz victima n orice loc periculos nepermis; orice aciune de limitare gradual a capacitilor de rezolvare a problemei i descalicarea sunt neadecvate; tehnicile care identic controlul slab al impulsurilor ca ind cauza primar a violenei sunt nepotrivite; metodele care identic psihopatologia ca ind prima cauz a violenei nu sunt permise. nvarea tehnicilor de lupt nu este permis; consilierea de cuplu / terapia familial pot folosite numai atunci cnd agresorul nalizeaz programul de interveniei, atunci cnd violena descrete, victima lund decizii inde92

pendente de agresor i numai atunci cnd victima este de acord; modelele de consiliere care dezvolt i co-dependena a victimei sau copiilor nu sunt permise. Howe (2001) arma c, practica n domeniul asistenei sociale are la baz patru concepte: pluralism, participare, putere i performan, concepte ce sunt valabile i n intervenia n violena domestic. Astfel, pluralismul poate considerat un element care inueneaz percepia asupra abuzului i modul n care ar trebui tratat. Participarea se reect n mod formal n importana acordat parteneriatului ntre instituiile implicate n rezolvarea unui caz. Puterea este central, n msura n care modul de aciune a specialitilor este formulat de ctre cei care au autoritate politic, profesional sau managerial. Performana mut centrul ateniei de la de ce a abuzat cineva un copil/ femeie/ btrn/ brbat, ctre cine, ce i ci au nevoie de servicii eciente. Cei care ofer aceste servicii au n vedere respectarea i vericarea siguranei personale, asigur asistena i informaii despre statutul partenerului, se asigur c rapoartele despre victim sunt inute separat i n siguran fa de dosarul agresorului, demonstreaz cooperarea i comunicarea cu serviciile comunitare, ine agresorii ct mai departe posibil de victime. Sigurana pentru victimele violenei familiale i pentru copii acestora este primordial.

93

BIBLIOGRAFIE Cunningham, A., Jaffe, P.G., Baker, L., Dick, T., Malla, S., Mazaheri, N., Poisson, S., (1998) Theory-derived explanations of male violence against female partners: literature update and related implications for treatment and evaluation, London Family Court Clinic Dutton, D.G., Starzomski, A., (1997) Personality Predictors of the Power and Control Whell n Journal of Interpersonal Violence, 12(1): 70-82 (Science Direct - Journals.html) Howe, D., (2001) Introducere n teoria asistenei sociale, Editura Mark Link, Bucureti Irimescu, G., (2006) Asistena social a persoanelor abuzate, curs IDD, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai Irimescu, G., (2003) Violena n familie, n Neamu, G., Stan, D. (coord.) Asistena social. Studii. Aplicaii, Editura Polirom, Iai Munteanu, A., Sagebiel, J., (2007) Practici n Asistena Social: Romnia i Germania, Editura Polirom, Iai Munteanu, A. ; Popescu, M., Popa S., (2001) Victimele violenei domestice: copiii i femeile, Editura Eurostampa, Timioara. Rdulescu, Sorin, M., (2001) Sociologia violenei (intra) familiale: victime i agresori n familie, Editura Lumina Lex, Bucureti, Slvstru, D., (2003) Violena n coal n Neculau, A., Ferrol, G., Violena. Aspecte psihosociale, Editura Polirom, Iai, pp. 119-139 Shepard, M., Pence, E., (2003) Coordonarea reaciilor comunitare fa de violena domestic, Editura Tehnica-Info, Chiinu Stark, E., Flitcraft, A., (1996) Women at risk: domestic violence & womens health, Sage Publications, London Zamr, C., Vlsceanu, L., (1993) Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti Walker, L.E.A., (1995) Current Perspective on Men Who Batter Women Implication for Intervention and Treatments to Stop 94

Violence Against Women, n Journal of Family Psychology, 9 (3): 264-271 (Science Direct - Journals.html) Walker, L.E.A., (1984) The Battered Woman Syndrome, N.Y., Springer Whitman, M., (1998) Child abuse, expunere n cadrul seminarului Abuzul asupra copilului, Iai. Acte legislative Legea nr. 217/2003, pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, publicat n Monitorul Ocial Partea I nr. 367 din 29 mai 2003 Legea nr. 272/2004, privind protecia i promovarea drepturilor copilului, publicat n Monitorul Ocial, Partea I nr. 557 din 23 iunie 2004 Alte surse http://www.anpf.ro/statistica/?limba=Ro, site al Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei http://www.stopviolenta.ro/mituri_%20despre_%20violenta.htm www.curs.ro Tipuri de violen domestic i incidena de-a lungul vieii, Sondaj Curs, Sondaj de opinie reprezentativ la nivel naional, martie-aprilie 2008.

95

96

CAPITOLUL IV

VICTIMA TRAFICULUI DE FIINE UMANE. ASPECTE PSIHOSOCIALE

Gabriela IRIMESCU

IV.1. Deniii ale tracului de persoane

Conceptul de trac nu este unul nou, el a fost pentru prima dat utilizat in secolul XVI, n calitate de sinonim pentru comer. Atunci, acest termen nu avea conotaii negative. Ctre secolul XVII, tracul a nceput s e asociat cu vnzarea ilicit i/sau neloial a mrfurilor. Dei la nceputuri, prin trac se nelegea, n mare parte, vnzarea de droguri i arme, ctre secolul XIX aceast noiune mai includea i comerul cu ine umane tratate ca bunuri i vndute n sclavie. Acest comer tradiional cu sclavi a fost scos nafara legii spre nele secolului XIX. La nceputul secolului XX, termenul de trac, de cele mai multe ori, se referea la comerul de sclavi albi, care reprezenta circulaia peste frontierele internaionale a femeilor i copiilor n scopul prostituiei. Doar spre nele anilor 1990, tracul a fost asociat cu prostituia i exploatarea sexual a femeilor i copiilor. (manual ILO, 2006, p. 9 ) Tracul de persoane este denit de Organizaia Naiunilor Unite (Convenia de la Palermo, 13 decembrie 2000) ca ind recrutarea, transportarea, adpostirea sau primirea de persoane, prin ameninare sau utilizarea forei sau a altor forme de constrngere, prin rpire, escrocare, nelciune sau abuz de putere, prin utilizarea unei situaii vulnerabile, prin darea ori primirea de bani sau foloase, pentru obinerea consimmntului unei persoane care are control asupra alteia, n scopul exploatrii. Prin exploatare se nelege prostituia sau alte forme de exploatare sexual, munca sau servici97

ile forate, sclavia sau practicile similare, servitutea sau prelevarea de organe. La nivel naional, Legea nr. 678/2001, pentru prevenirea i combaterea tracului de persoane denete n cadrul articolului 12 infraciunea de trac ca ind recrutarea, transportarea, transferarea, cazarea sau primirea unei persoane, prin ameninare, violen sau prin alte forme de constrngere, prin rpire, fraud ori nelciune, abuz de autoritate sau protnd de imposibilitatea acelei persoane de a se apra sau de a-i exprima voina, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru obinerea consimmntului persoanei care are autoritate asupra altei persoane, n scopul exploatrii acestei persoane. Protocolul ONU privind prevenirea, combaterea i sancionarea tracului de persoane, n special al femeilor i copiilor, intrat n vigoare n 2003, denete tracul ca o crim contra umanitii, marcat de intenia de nelare i exploatare. Acelai protocol extinde irul de aciuni considerate ca parte a procesului de trac recrutare, transportare, transfer, adpostire i primire de persoane i specic un ir de mijloace folosite in procesul tracului, de la utilizarea forei la inducerea n eroare a persoanei, care genereaz vulnerabilitate persoanei, la obinerea acordului acesteia. Conform actului menionat, se consider consimmntul dat pentru exploatare intenionat irelevant, n cazurile n care sunt folosite orice mijloace menionate n deniia de mai sus. Protocolul recunoate c i brbaii sunt supui tracului, dei n protocol se subliniaz doar tracul de femei i copii i se recunoate un ir de scopuri pentru tracare, pe lng exploatarea sexual. De asemenea, protocolul conine msuri legale, sociale, economice i politice de prevenire a tracului, de protecie, asisten, rentoarcere i reintegrare a persoanelor tracate i msuri referitoare la penalizarea tracului i a aciunilor similare. (Manual ILO, 2006, p. 28)

IV.2. Descrierea fenomenului de trac de persoane

Tracul nu este o problem nou aprut. Este global ca ntindere i pare s crescut n contextul recentelor tendine de globa98

lizare, inclusiv al expansiunii economiilor de pia libere, al discrepanelor din ce n ce mai acute dintre nivelele de bogie, al unei cereri crescute de for de munc ieftin, al extinderii pieelor de turism i al facilitilor din domeniul transportului i comunicaiilor internaionale. n Europa de sud-est tracul a crescut dramatic nc de la nceputul anilor 1990 ca urmare a schimbrilor radicale n ceea ce privete condiiile sociale, economice i politice i a impactului pe care acestea l-au avut asupra indivizilor i instituiilor (Wolfessohn, G., 2004, p. 3). Nu exist statistici exacte referitoare la numrul copiilor tracai, fapt datorat naturii ilegale a tracului asociat cu dicultile de identicare a victimelor i cu frica acestora de a raporta autoritilor experienele prin care au trecut. Naiunile Unite estimeaz c, la nivel mondial, aproximativ 1,2 milioane de copii sunt tracai n scopul exploatrii prin munc sau sexuale, n timp ce Departamentul de Stat al SUA, estimeaz c ntre 800.000 i 900.000 de femei i copii sunt tracai anual, fr a se lua n calcul tracul intern (Raport ILO 2004). Centrul Regional de Informare privind Combaterea Tracului (Regional Clearing Point on Counter Trafcking - RCP) raporteaz un procent din ce n ce mai mare de minori identicai n rndul victimelor care sunt tracate cu scopul de a exploatate sexual n Europa de sud-est i, faptul c, se nregistreaz o tendin ascendent n ceea ce privete copiii tracai intern (RCP 2003). Anual, mii de copii (biei, fete) sunt tracai pentru a exploatai n scopuri comerciale, ind recrutai, e prin nelciune, constrngere sau for, e sunt transportai n ar sau peste graniele naionale i vndui n repetate rnduri. Ei devin victime ale acestui fenomen (Trafcking in Persons Report, June 2003, U.S. Department of State Publication). La nivel naional, conform ultimului raport al Ageniei Naionale mpotriva Tracului de Persoane, numrul total al victimelor pentru perioada ianuarie-martie 2009 a fost de 239, spre deosebire de 402 pentru aceeai perioad a anului trecut. n ceea ce privete distribuia pe sexe, 60% din victime sunt brbai spre deosebire de 53% pentru aceeai perioad a anului trecut i 40% sunt femei spre deosebire de 47% n 2008. Dei numrul total al victimelor este com99

parativ mai mic fa de aceeai perioad a anului trecut, procentul minorilor a crescut de la 13 % n 2008, majoritatea ind fete exploatate sexual, la 18% cu o distribuie aproape paritar a bieilor i fetelor pentru primul trimestru al anului 2009 (ANITP, 2009, p. 2). O minim analiz a dinamicii fenomenului tracului de persoane permite creionarea unui tablou al victimei, un portret-robot, care grupeaz trsturile economice, psihologice i sociale cele mai frecvent ntlnite la persoanele care au czut n plasele tracanilor, n anul 2008. Acest tablou arat n felul urmtor: Ponderea victimelor de gen masculin a fost mai mare dect cea a victimelor de sex feminin; femeile reprezint majoritatea victimelor exploatate sexual, n timp ce majoritatea persoanelor tracate pentru exploatare prin munc forat este reprezentat de brbai. Mediul de locuire se transform ntr-un factor de vulnerabilitate: mediul rural a fost principala surs furnizoare de victime ale tracul n scopul exploatrii prin munc forat i ceretorie. n cazul exploatrii prin munc, victimele sunt n proporie de 60% din mediul rural i tot din mediul rural provin 2/3 dintre victimele tracului de persoane n scopul ceretoriei. Exist, ins, o inciden crescut a recrutrii n scopul exploatrii sexuale n mediul urban. Vulnerabilitatea populaiei masculine a fost dat de nivelul de instruire destul de sczut (40% dintre victimele identicate n 2008 au cel mult 8 clase absolvite). Ponderea brbailor fr studii (14%) a fost dubl comparativ cu cea a femeilor din aceeai categorie (7%). Persoanele cu vrste cuprinse ntre 18-25 de ani reprezint 42% din totalul victimelor identicate n anul 2008. mpreun cu cele din categoria de vrst 26-40 ani (30%) reprezint majoritatea victimelor identicate n anul 2008, explicaia ind dat de ponderea din ce n ce mai nsemnat a victimelor tracate pentru exploatarea prin munc forat, ale cror vrste sunt, de regul, ntre 18 i 40 ani. Categoriile cele mai vulnerabile de copii includ: copii din familii cu venituri de subzisten, copii cu nivel de colari100

zare minim, victime ale violenei domestice; copii neglijai, ai cror prini sunt plecai la munc n strintate; copii migrani acompaniai de familii vulnerabile i cu diculti de integrare social (ex. copiii migrani din comunitile rroma); copii migrani nensoii (care fug din familii sau care sunt prsii de familie). Motivele tracului de copii implic, printre altele: exploatarea prin munca, inclusiv ceretoria, sclavia i munca forat; exploatarea sexual, inclusiv prostituia i pornograa; activiti ilegale, furt, trac de droguri etc., adopii pe considerente comerciale; trac de organe. n anul 2009 au fost nregistrate, pentru prima oar, dou cazuri de exploatare pentru trac de organe, iar ierarhizarea pe tipuri de exploatare a victimelor este similar cu aceea din perioada 2008. Tracul pentru munc forat rmne principala modalitate de exploatare a persoanelor cu 49% din totalul primelor trei luni din 2009, fa de 64% n 2008, dup care urmeaz tracul prin exploatare sexual cu 30,5% n 2009, fa de 27,5% n 2008 (ANITP, 2009, p. 7). Situaia trimestrial a anului 2009 arat Spania ca principala destinaie a tracului de persoane originare din Romnia, respectiv 23% din totalul victimelor identicate, spre deosebire de 30% pentru aceeai perioad a anului trecut. Pentru anul 2008 destinaiile de exploatare au fost urmtoarele: Italia (22%), Grecia (17%), Romnia, tracul intern (8%) i Germania (7,5%). Aceeai perioad a anului 2009 evideniaz tracul intern pe locul doi n ordinea destinaiilor cu un procent de (16%), dup care urmeaz Italia (15%), Cehia (14%) i Grecia (7,5%). Dintre persoanele tracate extern, 7 au fost tracate n mai multe ri n anul 2009, spre deosebire de aceeai perioad a anului 2008, unde doar 4 persoane au fost tracate n mai multe ri. n primele trei luni ale anului 2009 nu au fost identicate persoane care s se aat la a doua experien de trac, spre deosebire de aceeai perioad a anului trecut, unde dou persoane apreau ca ind retracate. n aceeai perioad a anului 2009 a fost nregistrat un caz de trac al unei victime cetean bulgar, pe teritoriul Romniei (ANITP, 2009, p.8). 101

Situaia prezentat de ANITP, pentru judeele care au nregistrat mai mult de 10 cazuri de victime ale tracului de persoane, pentru 2008, indic focalizarea pe activiti de prevenire, n diferite zone geograce, sau pe diferite rute, n funcie de tipul de exploatare n care este implicat victima. Astfel, n cazul exploatrii pentru munc (tabelul 1) atenia ar trebui centrat cu precdere pe Teleorman, n cazul exploatrii sexuale (tabelul 2) atenia trebuie centrat pe tracul intern.
Alba Bihor Botoani Clrai Spania Spania Republica Ceh Republica Ceh Grecia Spania Cara-Severin Constanta Dolj Ialomia Iai Mehedini Mure Olt Prahova Sibiu Teleorman Timi Vaslui Spania Grecia Grecia Spania Grecia Spania Cipru Italia Grecia Germania Spania Slovacia Spania Republica Ceh Spania Romnia Spania Irlanda Italia 17 20 27 27 13 14 11 13 13 10 22 33 22 15 10 32 13 10 37 26 13 10 82 16 17

Tabel 1 Principalele judee surs i destinaii pentru exploatare prin munc

Arge Botoani Brila Dolj Galai Iai Romnia Italia Spania Italia Italia Romnia 11 11 21 14 11 21

Tabelul 2 - Principalele judee surs i destinaii pentru exploatarea sexual

102

Mijloacele de tracare a acestei categorii umane, reduse la condiia de marf, sunt multiple: recrutare, transport, transfer, adpostirea sau primirea cu scopul de a pus la munc forat (agricol, casnic), la cerit, furat sau de a exploatat sexual sau pentru a dat ilegal spre adopie, pentru transplant de organe. Cei care preiau victimele le ofer hran, adpost, droguri n perioada exploatrii lor i i oblig s returneze prin munc, valoarea acestora. Recrutorii acestor victime sunt persoane cunoscute lor: brbai sau femei, cunotine, vecini, prini, iubii. Pentru ilustrarea naturii relaiei victim-tracant, raportul ANITP pe 2008, prezint procentual tipurile de recrutori.
Numar de victime 2008

800 700 600 500 400 300 200 100 0

n ec

678 530

78
sc ut n/ cu no tin ve ci n te al

46
ru de p t ar

26
e en r/s o o pr

12
xe ne t ru de gr

6
ad ul I

o un

pr

ie

te

Factorii de decizie care stau la baza hotrrii de a da curs ofertei primite din partea recrutorului sunt de natur personal (tipul de personalitate, cogniiile, gradul de maturitate, motivaiile, dorinele, oportunitile i ateptrile) dar i factorii externi creeaz presiune asupra individului, ca de exemplu familia, comunitatea, sistemul de vecintate, dar i reprezentrile lor sociale. Reprezentrile sociale legate de migraie i de munca peste hotare, sau munca n oraele mari ale rii, se bazeaz pe povetile de succes. Inuena povetilor de succes se manifest att la nivel individual ct i comunitar, ajutnd la crearea unei imagini suprarealiste a vieii de acolo sau de dincolo - plecarea devenind singura i unica modalitate pentru o via mai bun. 103

Formele anomice care apar la nivelul familiei, comunitii i societii n general, pot conduce la decizia persoanelor de a face o schimbare radical n viaa lor, fr a ine cont de riscul tracrii. Recrutorul cunoate factorii menionai anterior, i va apela n discursul adresat victimei, la unul dintre aceste motive pentru a o convinge. Tracul este o infraciune complex, care nu este ntotdeauna uor de identicat sau uor de recunoscut ca ind o infraciune pedepsit de lege. Spre exemplu, un tnr/o tnr poate rspunde unui anun de angajare ntr-un hotel sau bar, dar va sfri prin a se prostitua ntr-o astfel de locaie, iar copiii pot deveni victime prin intervenia unor factori de risc (de vulnerabilitate): respingerea sau opoziia normelor sociale i morale ale mediului lor social, anumite istorii din viaa lor, factori de stres (abuz sexual, tortur, maltratare). Majoritatea celor tracai sufer prin separarea de comunitatea unde au trit, prin condiiile vitrege de via i munc, prin ameninrile proxeneilor, ale tracanilor, prin nencrederea n autoriti, lipsa unui statut legal i astfel dezvolt relaii de dependen cu tracanii lor (iubindu-i i urndu-i n acelai timp). Tracantul devine singurul adult pe care l are victima n ara unde este exploatat. Chiar dac reuete s evadeze din lumea tracantului i se ntorc acas, impactul social devine puternic familia l poate respinge, nu mai are aceleai abiliti sociale, educative cu ale celorlali. De asemenea, impactul psihologic este un prag greu de trecut - sentimentele de ruine i vinovie conduc la lipsa ncrederii, gnduri i tentative de suicid, la toate acestea adugndu-se i impactul zic al tracului suferit - violena zic, din partea tracanilor, clienilor, proxeneilor, contactarea de boli cu transmitere sexual. (Ichim, 2003, p. 14) Tracul necesit o atenie deosebit i rspunsuri specice datorit urmtoarelor aspecte: vulnerabilitatea n faa tracului - de exemplu, copiii sunt percepui de ctre tracani ca ind mai docili i mai ieftini dect adulii care sunt folosii n situaii de exploatare prin munc. Tinerii - fete i biei - au o cutare mai mare n industria sexului, deoarece se consider c este mai puin probabil s e 104

infectai cu HIV/SIDA, iar copiii marginalizai sunt mai puin pregtii s reziste tracrii i exploatrii i au mai puine oportuniti de a lucra ntr-un mediu lipsit de exploatare dect ali copii din aceeai comunitate; impactul psihologic, zic i social al tracului asupra perspectivelor de integrare a victimelor - spre exemplu, o traum suferit ntr-o etap de dezvoltare timpurie, poate avea consecine cu mult mai grave asupra dezvoltrii pe termen lung a copilului, precum i a vindecrii acestuia; responsabilitatea legal a statelor n direcia garantrii i protejrii drepturilor copiilor, aa cum se stipuleaz n Convenia Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului, precum i n alte norme i instrumente internaionale. (Wolfensohn, G., 2004, p. 10) Acolo unde victimele tracului de ine umane sunt copii, problema devine i mai dicil de combtut, pentru c acetia au nevoi speciale i sunt o provocare creia cei responsabili cu aplicarea legii, precum i ageniile de protecia copilului, i fac mai greu fa n rile n care minori sunt gsii n postura de victime ale tracului. Mai mult, potrivit legislaiei internaionale, statele au fa de copiii victime ale tracului obligaii mult mai dicil de ndeplinit dect cele referitoare la aduli. Copiii devin victimele tracanilor din aceleai motive pentru care o fac i adulii, ns copiilor le lipsete nelepciunea i experiena de via pe care o au adulii i sunt, aadar, mult mai vulnerabili. Nu exist un tipar al copilului victim, dar sunt o mulime de factori care i fac pe copii s devin vulnerabili. Copiii pot deveni la orice vrst victime ale unei operaiuni de trac, n funcie de forma de exploatare la care vor supui. Uneori copiii mai mari sunt chiar contieni c vor folosii pentru a oferi servicii sexuale unor aduli, dar nu au nici cea mai mic idee despre nivelul de abuz la care vor supui sau despre suferinele psihice i zice pe care le vor ndura. Copiii de vrste mai mici sunt adesea tracai pentru a ceri sau fura sau pentru a exploatai pe piaa muncii. Tinerii care nu vor dect s scape de situaia de acas nu se gndesc la problemele pe care le pot avea i nici nu au experien sucient pentru a contientiza pericolele la care se expun. Copiii 105

victime nu au pe nimeni care s-i protejeze, aa c sunt foarte uor de manipulat. Tracanii neleg aceast vulnerabilitate i sunt gata s o exploateze n folosul lor. n identicarea copiilor victime ale tracului de ine umane, factorul comun este dat de exploatarea nal la care sunt cu toii supui. Fie c ei ctig bani pentru protul unei alte persoane, e c o scutete pe aceea persoan de alte cheltuieli bneti, copilul este folosit de altcineva. Avnd n vedere c, n instan, acceptul dat de un copil este irelevant, dac acesta este folosit pentru protul unei alte persoane i atunci acel copil va declarat o victim a tracului de ine umane. (O Briain, Anke van de Borne, Theo Noten, 2007, pp.31-33).

IV.3. Consecine ale tracului de persoane

n general, n cazul persoanelor victime ale tracului, riscurile ca i consecinele asupra sntii, asociate acestora includ: abuzul zic, abuzul sexual, abuzul psihologic, abuz de substane nocive, restricii n plan social, exploatare economic i prin munc, punerea n pericol a securitii personale, afectarea calitii vieii, riscuri asociate cu marginalizarea, diculti n accesarea serviciilor. Ceea ce difereniaz tracul i consecinele sale, n planul funcionrii zice, psihologice i sociale, de efectele unor evenimente traumatice singulare (de exemplu, dezastrele naturale, violul, moartea unei persoane, dragi etc.) este trauma prelungit i, adesea, repetat, trauma cronic cu efecte devastatoare asupra victimelor (Robu, Branz, 2006, p. 4, apud. Watts, Nelson, 2003). Dintre consecinele asociate traumei i dezvoltate de ctre victimele tracului amintesc mai jos: stresul acut, sindromul de victimizare, sindromul de lagr i sindromul de stres post-traumatic. IV.3.a. Stresul acut Stresul acut este frecvent prezent n rndul victimelor tracului. Persoana care dezvolt simptomele stresului acut a fost expus unui eveniment traumatic, a experimentat, a fost martor sau a fost confruntat cu un eveniment care implic moartea sau vtmarea grav efectiv sau o ameninare a integritii sale sau a 106

altora, iar rspunsul persoanei a implicat frica intens, neputina, oroarea. Persoana a dezvoltat n timpul evenimentului, sau imediat dup, minim trei din urmtoarele simptome: sentimentul subiectiv de detaare; insensibilitate, absena emoional; reducere a contiinei ambianei (a stupeate); derealizare; depersonalizare; amnezie disociativ (imposibilitatea de a evoca un aspect important al traumei). Evenimentul traumatic este reexperimentat persistent, n cel puin unul dintre urmtoarele moduri: imagini, gnduri, vise, iluzii, episoade de ashback recurente sau sentimentul de retrire a experienei, detras la expunerea la lucruri care amintesc evenimentul traumatic. Persoana evit stimulii care reamintesc trauma. Prezint simptome marcate de anxietate/ fric sau de excitaie crescut (insomnii, hipervigilen, tresriri exagerate, nelinite motorie). n domeniul social se remarc perturbarea activitilor prin deteriorarea semnicativ a capacitii de ndeplinire a sarcinilor (ex. mobilizarea de resurse, greutatea sau chiar imposibilitatea de a vorbi despre experiena traumatic). Situaia mai sus menionat, are o durat de desfurare ntre 2 zile i 4 sptmni, de la evenimentul traumatic i survine n 4 sptmni de la evenimentul traumatic (DSM IV-TR, 2003, pp. 471-472). Stresul acut este deseori asociat n cazul victimelor tracului cu o tulburare de adaptare cronicizat, ca rspuns la schimbarea impus n stilul de viaa al persoanei. IV.3.b. Sindromul de victimizare Sindromul de victimizare, dup Ochberg, cercettor al traumei din Michigan, care s-a ocupat de terapia pentru victimele cu violen, reprezint trirea unuia sau mai multor episoade de violen psihic sau abuz psihic, constrngeri la activitate sexual, ca victim sau ca martor, situaie descris deseori i de victimele tracului. Sindromul de victimizare mbrac urmtorul tablou: 107

 sentimentul de a nu mai putea face fa sarcinii, ca urmare a sentimentului de neajutorare creat de situaia traumatic (ex, pasivitate general, scderea autoarmrii, nencredere n propria capacitate de judecat; convingerea c va vtmat pentru toat viaa/ o perioad mare de timp (ex. convingerea c nu mai poate s e atractiv, dac a fost victim i unei agresiuni sexuale); sentimente de izolare, incapacitatea de a avea ncredere n ceilali; reprimarea furiei; bagatelizarea evenimentului, a traumei suferite; amnezie asupra evenimentului traumatic; convingerea c este mai vinovat dect agresorul; tendina de revictimizare/ expunere la evenimente traumatice; normalizarea agresiunii, crearea unei imagini alterate asupra evenimentelor; idealizarea agresorului. Sindromul de victimizare se manifest pe o durat de cel puin o lun i este ncadrat n literatura de specialitate n categoria sindroamelor psihotraumatologice generale cu relevan pentru experienele de violen social (Fischer, Rieddesser, 2001, pp. 45-46). IV.3. c. Sindromul de lagr Deseori, regsim n literatura de specialitate, ideea c, victimele tracului au un comportament asemntor cu cel al ostaticilor, al prizonierilor. Sindromul supravieuitorilor din lagre, este fondat de psihanaliti, i este considerat precursor al sindromului psihotraumatic general. Reperele n identicarea sindromului de lagr sunt: stri de iritare i anxietate sever, sentimentul de a altfel/ diferit, sentimentul de vinovie c au supravieuit/ au reuit/ au depit situaia, starea de a nvins emoional, manifestat prin depresie, reducere a contactelor sociale, incapacitatea de a se bucura, amorire spiritual, comportament marcat de confruntarea cu moartea: temtor, retrirea chinuitoare a fricii, oboseal, tulburri de memorie i de concentrare, tulburri sexuale, tulburri psihosomatice: tulburri cardiace, dureri de cap, vertij, insomnie, tulburri digestive, sentimentul de a urmrit. 108

Brainin, Legethi i Teicher (1989) identic trei reacii ce decurg din situaia traumatic: culpabilizarea supravieuitorului, identicarea cu agresorul i regresia. Sentimentele de culpabilitate pentru propria supravieuire se instaleaz, mai ales dac, victima a asistat la pierderea altor persoane - din mrturiile victimelor tracului, deseori se deceleaz asistarea la acte de violena, tortur, agresiune, execuii. Identicarea cu agresorul, pentru victimele tracului, nu poate neleas ntr-un sens exterior, ca i cum victimele s-ar pus n locul agresorilor, ci ca un proces de ataament traumatizant realizat n timpul procesului de tracare. Ca rezultat al izolrii i creterii dependenei, victimele adera tot mai mult ctre singura relaie pe care o au: aceea cu abuzatorul. Sub impactul acestui ataament traumatic, propriile interese ale victimelor, nevoile si prerile lor ajung sa e inuenate i controlate de agresor. Supunerea victimei poate att de puternic, nct dorinele lor pot anihilate. Regresia, n situaie de suprasolicitare extrem, este prezentat de autorii mai sus menionat ca un pact al tcerii, care reinventeaz trauma (Fischer, Rieddesser, 2001, pp. 228-230). IV.3.d. Sindromul de stres posttraumatic Deniia tulburrii posttraumatice, din DSM-IV se refer la faptul c, persoana care sufer de stres post-traumatic a fost expus unei ameninri cu moartea sau unei rniri sau unei ameninri a integritii sale zice. Rspunsul persoanei include frica intens, neputina sau oroare. n cazul copiilor, apare comportament agitat sau dezorganizat. In plus, evenimentul este reexperimentat prin comaruri, amintiri recurente ale evenimentului produse de anumite elemente sugestive etc. Exist o evitare continua a stimulilor care amintesc persoanei de incident, sunt prezente simptome ale insomniei, dicultile n adormire, iritabilitatea, izbucnirile de furie, diculti de concentrare, hipervigilen i o team exagerat. Multe dintre studiile psihologice i psihiatrice asupra conceptelor de traum i sindrom de stres post-traumatic51 au avut tendina
51 n anul 1980, prin includerea n manualul DSM-III (revizuit n 1987), s-a recunoscut sindromul de stres posttraumatic (Post Traumatic Stres Disorder PTSD), ca ind

109

de a exagera rolul etiologic al puterii stimulilor, n timp ce se neglija importana capacitii de a face fa situaiei. Criteriile de diagnostic pentru stresul posttraumatic dup DSM IV-TR, (2003, pp. 467-468) sunt: expunerea la un eveniment traumatic ce prezint urmtoarele caracteristici: ameninarea cu moartea, rnirea sau punerea n pericol a integritii psihice a propriei persoane sau a celorlali. Rspunsul copiilor la aceti stimuli a constat n trirea sentimentelor de team intens, neputin sau groaz, stri de agitaie sau dezorganizare; evenimentul este retrit n permanen: amintiri intruzive (la copii poate surveni un joc repetitiv n care sunt exprimate teme sau aspecte ale traumei); vise recurente i comaruri (copiii pot avea vise teriante fr un coninut recognoscibil); ashback (impresia c situaia traumatic se va repeta), detras psihologic intens la expunerea la stimuli interni sau externi; reacii ziologice la expunerea la stimuli interni sau externi care simbolizeaz sau seamn cu un aspect al evenimentului traumatic; evitarea persistent a stimulilor asociai traumei (trebuie s existe minimum trei din apte): eforturi de a evita gnduri, sentimente sau conversaii asociate cu trauma; eforturi de a evita activiti, locuri sau persoane care amintesc de traumatism; uitarea parial a traumei; inactivitate; detaare i nstrinare de alii; blocaj afectiv, aplatizarea emoiilor; senzaia c viitorul este compromis; prezena a cel puin dou dintre simptomele de activitate emoional: dicultate n a dormi sau a rmne adormit; iritabilitate sau accese coleroase; dicultate n concentrare; hipervigilen; rspuns de tresrire exagerat; durata perturbrii este mai mare de o lun; perturbarea cauzeaz o detres sau o deteriorare semnicativ clinic n domeniul social, profesional sau n alte domenii importante de funcionare.
o categorie aparte de diagnostic ocial, aplicabil copiilor care au suferit experiene traumatice.

110

Dac fenomenele descrise apar n primele patru sptmni de la aciunea evenimentului traumatic i se rezolv spontan sau cu un ajutor minim, atunci capacitatea de adaptare a organismului persoanei a nvins stresul, iar persoana nu va suferi de sindromul stresului post-traumatic. Dac ns, simptomele persist mai mult de o lun, vorbim de o stare cronic ce va conduce la o deteriorare profund a calitii vieii, iar consecinele psihice se vor prelungi pentru perioade de timp greu de determinat, iar adesea, n lipsa unui ajutor de specialitate, pentru toat viaa. Reacia la stimulul traumatic poate imediat, dar i ntrziat, i se consider c simptoamele ce survin la mai mult de ase luni de la traumatism corespund unui stres post-traumatic ntrziat. Stresul post-traumatic mai reprezint i un factor general de anxietate, depresie i tulburri de personalitate, mai ales la copiii victime ale abuzurilor sexuale sau la cei expui violenelor zice repetate (Cottraux, 2003, p. 174).

IV.4. Concluzii
Aa cum am artat deja, efectele tracului, manifestate de cele mai multe ori n cascad, asupra victimei i sistemului ei de referin, implic dimensiunea zic, psihologic, familial, comunitar, social. Cunoaterea i nelegerea consecinelor tracului, a modului de manifestare a victimei, dup situaia traumatic la care a fost expus, reprezint punctul principal de plecare n intervenie. Recuperarea victimei, n special n plan psihic, necesit suportul tuturor actorilor sociali implicai n procesul de ajutor. O strategie de intervenie funcional ine cont att de nivelurile la care apar efectele (individual, familial, comunitar, social), de modul temporal de organizare (intervenia de urgena/ n criz, intervenia de susinere, terapiile de scurt i lung durat), de tipul serviciului activat (consiliere juridic, asisten social, psihoterapie, recuperare medical etc.). Pentru a se preveni revictimizarea, pentru a recupera persoanele care au supravieuit tracului este necesar s dm curs satisfacerii urmtoarelor nevoi: 111

 oferirea unui mediu protectiv, a unui spaiu n care victima s se simt n siguran; asigurarea nevoilor de baz (hran, somn, igien, mbrcminte); crearea unei atmosfere de ncredere, facilitarea exprimrii emoiilor, sprijin, a ascultat, a crea repere/ a face un plan, toate fr a se simi judecai, blamai; depistarea problemelor medicale prin examen medical de specialitate; regsirea identitii - eliberare de noi documente; acordarea unei atenii deosebite nevoilor psihologice ca: exprimarea emoiilor intense: ruine, fric,vinovie, furie i oferirea de sprijin pentru a le face fa; sprijin n procesul de reamintire a experienelor dureroase; sprijin n reconstruirea sentimentului de valoare personal; sprijin n explorarea simptomelor traumei (stres acut, sindrom de stres post-traumatic, sindrom de victimizare, sindrom de lagr); sprijin n rectigarea ncrederii n oameni, n viaa; facilitarea accesului la alte servicii; facilitarea ntlnirii cu familia i mediere reintegrrii familiale; reintegrarea social, includerea n programe comunitare de reabilitare/ centre de zi. nainte de a oferi orice tip de consultan sau de a efectua o intervenie, trebuie s aib loc o discuie despre felul n care victima i percepe situaia, ce crede ea despre opiunile pe care le are, cum vede potenialele riscuri i benecii ale acestor opiuni i care este momentul cel mai favorabil, n opinia ei, s opereze schimbrile propuse. n plus, se ntreb victima despre strategiile de supravieuire pe care le-a folosit pn la momentul respectiv pentru a prentmpina traumele. Aceste aspecte ajut victima n a-i descoperirea punctele forte i pot un prim pas reuit n intervenie. Nu trebuie uitat faptul c intervenia n cazul victimelor se realizeaz mpreun cu acestea i nu pentru ele.

112

BIBLIOGRAFIE Cottraux, J., Terapiile cognitive, Editura Polirom, Iai, 2003 Fischer, G.; Riedesser, P., Tratat de psihotraumatologie, Editura Trei, Bucureti, 2001. Ichim, I.C., Minorul n reglementrile europene, Editura Timpul, Iai, 2003 Irimescu, G., Asistenta sociala a copilului maltratat. Curs IDD, Editura Univ. Al. I. Cuza Iasi, 2009 Irimescu, G., Protecia social a copilului abuzat, Editura Universitii Al.I.Cuza Iai, 2006 O Briain, M., Anke van den Borne, Noten, Theo, Combaterea tracului de copii n scopul exploatrii sexuale. Ghid de formare a profesionitilor (trad. Raluca Nicolae), Salvai Copiii Romnia, Bucureti, 2007 Robu, V., Brnz, L., Factori de risc i consecine pentru sntatea victimelor tracului de ine umane, Revista de Asisten Social, nr. 2-3, 2006, Editura Polirom, www.psihologiaonline.ro Romila, A., (coord. tiinic), Manual de diagnostic i statistic a tulburrilor mentale. DSM-IV-TR, Editura Asociaiei Psihiatrilor Liberi din Romnia, Bucureti, 2003. Tama A. M., Ni, M. Situaia fenomenului tracului de persoane pentru primul trimestru al anului 2009. Scurt comparaie cu aceeai perioad a anului 2008, Serviciul Monitorizare, Evaluare, Cercetare a Tracului de Persoane, ANTIP, 2009, http://anitp.mai.gov.ro/ro/docs/rapoarte Tama A.M., Fenomenul social al tracului de persoane Analiz cantitativ pentru anul 2008 i primele dou luni ale anului 2009, http://anitp.mai.gov.ro/ro/docs/rapoarte/analiza_ cantitativa_2008.pdf Whitman, M., Child abuse, expunere n cadrul seminarului Abuzul asupra copilului, Iai, 1998. Wiehe, R. V., Working with Child Abuse and Neglect, SAGE Publications, Londra, 1996. Wolfensohn, G., Rspuns la problema tracului de copii: Ghid introductiv cu privire la interveniile bazate pe drepturile copilului, extras din experienele organizaiei Salvai Copiii n Europa de Est, (trad. Raluca Nicolae), Bucureti, 2004 113

Zimmerman, C., Watts, C. Recomandri etice i de siguran ale OMS pentru realizarea interviurilor cu femeile tracate, OMS, 2003, http://whqlibdoc.who.int/publications/ romanian/9241546255_rum.pdf Ghid practic pentru Raportarea privind Munca Copiilor, Biroul Internaional al Muncii, Geneva, Centrul Internaional de Instruire, ILO, Torino, 2006 Ghid de informare n domeniul tracului de persoane. Prevenire. Combatere Asisten, Asociaia Altenative Sociale, Iai, 2006 Metodologie de lucru n Centrele de Asisten i Protecie a victimelor tracului de persoane, Asociaia Altenative Sociale, Iai, 2005 Manual privind Reabilitarea psiho-social a copiilor retrai din trac i alte forme grave de munc. Materia; elaborat pe baza experienei i datelor furnizate de organizaii din Europa Central i de Est, ILO-IPEC Geneva, Editura Speed Promotion, Bucureti, 2007 Tracul de ine umane n scopul exploatrii economice. Manual pentru traininguri, ILO, 2006, http://www.ilo.org/Publications UNIFEM and UN Project on Human Traf cking in the Mekong Sub-region, Traff cking in Persons, A Gender and Rights Perspective Brie ng Kit, Sheet 2, 200, http://unifem-eseasia.org/resources/others/traff kit.pdf Acte legislative Legea 678/ 21/11/2001, privind prevenirea i combaterea tracului de persoane, Publicat n Monitorul Ocial, Partea I, nr. 783 din 11/12/2001 Convenia ILO, nr. 182/ 1999, privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor Resurse web www.antitrac.ro http://anitp.mai.gov.ro/ro/trac/rapoarte.php http://anitp.mai.gov.ro/ro/docs/rapoarte/analiza_cantitativa_2008.pdf www.salvaticopii.ro http://www.ilo.org/Publications 114

CAPITOLUL V

COMBATEREA TRAFICULUI DE PERSOANE I A MIGRAIEI ILEGALE PROVOCRI N CONTEXTUL EXTINDERII UNIUNII EUROPENE I A SPAIULUI SCHENGEN

Gheorghe Popa52 Iulian Vlianu53

V.1. Istoricul i dezvoltarea Uniunii Europene i al conceptului de Spaiu Schengen

V.1.1. Istoricul i dezvoltarea Uniunii Europene La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial populaia i teritoriul european erau ruinate economic i social, fapt ce a permis cu uurin aplicarea ideilor de unitate european pentru depirea situaiilor de criz general. n 19 septembrie 1946, prin declaraia lui Winston Churchill Leonard Spencer, la Universitatea din Zurich, propunea o Uniune a Statelor Europene. Urmrile negative ale rzboiului n planul existenei economice i sociale a statelor occidentale europene i aciune a pozitiv a micrilor europene au contribuit la formarea unor organizaii internaionale care au ntrit baza formrii comunitilor europene. Prima aciune de unitate european a avut caracter militar, defensiv, ce a
Gheorghe Popa este comisar ef de poliie i profesor la coala de Formare Iniial i Continu a Persoanlului Poliiei de Frontier Iai. 53 Iulian Vleanu este subcomisar de poliie i profesor la coala de Formare Iniial i Continu a Persoanlului Poliiei de Frontier Iai.
52

115

constat n ninarea Organizaiei Militare Europene prin Tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948 la care au aderat Frana, Anglia, Belgia, Olanda i Luxemburg, iar n 1949 aceste state au devenit i membre ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord constituit prin Tratatul de la Washington. A doua aciune de unitate european a constat n ninarea Organizaiei Europene de Cooperare Economic (denumit ulterior Organizaia de Cooperare i de Dezvoltare Economic) prin Tratatul de la Paris din 16 aprilie 1948 pentru dirijarea ajutorului comun, oferit de ctre SUA prin Planul Marshall, statelor occidentale europene distruse n urma celui de al doilea rzboi mondial. A treia aciune de unitate european, cu caracter politic, s-a materializat prin ninarea n 1949 a Consiliului Europei54. Acesta a propus spre semnare Convenia European a Drepturilor Omului55 care are la baz Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat la 10 decembrie 1948 de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite ce a reluat principiile enunate cu dou secole n urm de Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului din 1789. Primul ocial care a propus un proiect de Pact pentru Uniunea Statelor Europene a fost Michel Debre, n decembrie 1949, n cadrul Consiliului Europei, care prevedea un sistem de conducere i organizare prezidenial i respectiv federalist, avnd un arbitru ales pe cinci ani prin vot universal i comisari stabilii de acesta, un Senat format din minitrii statelor membre, o Curte format din judectori i o Adunare European format din delegai naional. Propunerea lui Michel Debre a fost ntrit la Paris prin declaraia de la 9 mai 1950 a ministrului de externe francez Robert Schuman susinut de Jean Monnet. 09.05.1950 este data naterii unei colaborri politice eciente n Europa, adic momentul n care ministrul francez de externe de atunci, Robert Schumann, a propus ninarea unei Comuniti Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) ntre Frana i Republica Federal Germania.
http://www.coe.int/t/ro/com/about_coe/ h t t p : / / w w w. e c h r. c o e . i n t / N R / r d o n l y r e s / E 7 1 2 6 9 2 9 - 2 E 4 A - 4 3 F B - 9 1 A 3 B2B4F4D66BEC/0/RomanianRoumain.pdf, accesat la data de 31.05.2009
54 55

116

18.04.1951, se nineaz Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO, cunoscut i sub denumirea de Montanunion) dintre Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. CECO i ncepe activitatea pe 23.07.1952. 25.03.1957, Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda semneaz Tratatele de la Roma pentru ninarea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene pentru Energie Atomic (Euratom). Tratatele intr n vigoare la data de 01.01.1958. Conform art. 48 din Tratatul CEE, cel mai trziu la sfritul unei perioade de tranziie (31.12.1969) trebuie s e asigurat dreptul la libera circulaie a forei de munc n cadrul Comunitii, ceea ce implic abolirea oricrei forme de discriminare, bazat pe cetenie, ntre fora de munc din statele membre, n ceea ce privete ocuparea, remunerarea i celelalte condiii de munc. 25.02.1964, CE emite Directiva CE nr. 64/221 cu privire la libera circulaie56. Prevederile acestei Directive se aplic cetenilor CE dintr-un stat CE i membrilor de familie ai acestora, care se deplaseaz sau se a ntr-un alt stat CE ca angajai sau beneciari de servicii. 01.07.1967, cele trei Comuniti fuzioneaz prin Tratat, devenind Comunitatea European (CE). Astfel, statele membre au organe executive comune - Consiliul de Minitri i Comisia. 15.10.1968, Comunitatea European (CE). emite Regulamentul Nr. 1612/68 al Consiliului CEE cu privire la libera circulaie a forei de munc n cadrul Comunitii57. n baza abilitrilor legislative conferite prin art. 49 TCE (versiunea veche), Regulamentul conine detaliile legate de libera circulaie a forei de munc, acordat prin art. 48 TCE (versiunea veche) (Art. 39 TCE versiunea nou). Regulamentul se aplic nemijlocit i prevaleaz asupra legii naionale, ind i astzi - dup mai bine de 30 de ani - baza legal pentru dreptul la libera circulaie n CE. 22.07.1969, Republica Federal Germania transpune Directivele cu privire la libera circulaie i preia (declarativ) Regulamentul CE 1612/68 ca norm nemijlocit aplicabil.
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/le/Legislatie/DIRECTIVE/Dir64-221. pdf, accesat la data de 31.05.2009 57 http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/le/Legislatie/REGULAMENTE/ Reg1612-68.pdf , accesat la data de 31.05.2009
56

117

01.01.1973, Marea Britanie, Danemarca i Irlanda ader la Comunitatea European (CE). Comunitatea European (CE) are acum 9 state membre. 16.06.1976, Tribunalul administrativ din Koblenz hotrte (NJW 1977, 511) c dreptul la libera circulaie nu se aplic cetenilor CE atunci cnd au calitatea de vizitatori sau turiti. Aceast hotrre corespunde opiniei care predomina la vremea aceea. n practic, autoritile germane de frontier i trateaz ca pe strini din state pozitive (strini care nu au nevoie de viz la intrarea n Germania) pe acei ceteni CE care vin n Germania doar ca turiti. n perioada 07.06-10.06.1979 au loc primele alegeri directe pentru Parlamentul European. 1981: Grecia ader la Comunitatea European (CE), devenind al zecelea stat membru. Din acel moment intr n vigoare reglementrile cu privire la libera circulaie a persoanelor care desfoar activiti economice independente, a beneciarilor i prestatorilor de servicii; dreptul la libera circulaie a forei de munc se amn pn la 01.01.1988. ncepnd cu 01.01.1985, statele Comunitatea European (CE) elibereaz paapoarte dup un model unitar Comunitatea European (CE). Paapoartele continu s e paapoarte naionale. Modelul unitar de paaport european trebuie s contribuie la ntrirea contiinei comune a cetenilor Comunitatea European (CE). 14.06.1985, Belgia, Germania, Frana, Luxemburg i Regatul rilor de Jos ncheie - n localitatea viticol luxemburghez Schengen - Acordul de la Schengen privind eliminarea treptat a controalelor la frontierele comune. Acest acord ncheiat ntre guvernele statelor mai sus menionate are ca obiectiv crearea n Comunitatea European (CE). a unei Europe fr frontiere interne. Deoarece acest obiectiv pare de neatins ca urmare a opoziiei pe care o manifestau, la acea dat, unele dintre statele membre, se opteaz pentru varianta colaborrii internaionale, n afara cadrului asigurat de dreptul Comunitatea European (CE). Acordul nu conine detalii, acestea vor stabilite n Convenia de Aplicare a Acordului Schengen58 (CAAS). Reglementrile Schengen sunt deschise aderrii oricrui stat CE.
58 http://www.schengen.mira.gov.ro/Documente/utile/catutil/manual%20de%20prezentare.pdf, accesat la data de 31.05.2009

118

01.01.1986, Spania i Portugalia ader la Comunitatea European (CE). Dreptul la libera circulaie a forei de munc spaniole i portugheze se va asigura abia de la 01.01.1993. 01.07.1987, intr n vigoare Actul Unic European59 i modic Tratatele Comunitii Europene (TCE). Tratatele Comunitii Europene sunt suplimentate cu noi domenii de atribuii (cercetare/ tehnologie i protecia mediului) i se stabilete materializarea unei piee interne comune pn la data de 31.12.1992. 19.06.1990 se semneaz Convenia de Aplicare a Acordului Schengen (CAAS). Mai este necesar raticarea de ctre toate statele fondatoare sau care au aderat ulterior. 20.09.1990, Curtea European de Justiie introduce dreptul la liber circulaie pentru cetenii turci, n conformitate cu Acordul de Asociere dintre CE i Turcia. Pe baza unei hotrri a Consiliului de Asociere din anul 1980 (ARB 1/80), se stabilesc anumite privilegieri pentru cetenii turci care lucreaz legal de un an ntr-un stat CE, iar dup patru ani de activitate legal au n foarte mare msur aceleai drepturi ca i cetenii UE atunci cnd este vorba despre dreptul de edere. 03.10.1990, odat cu unicarea celor dou state germane, cele cinci noi landuri federale fac parte din CE. 1991. n 1989 Tribunalul Administrativ din Mannheim continua s considere c buletinul de identitate nu d dreptul la trecerea frontierei (concret: era vorba despre un buletin de identitate limitat la teritoriul Italiei), ind insucient pentru ca un cetean UE s se legitimeze, chiar dac documentul este emis de autoriti; Curtea European de Justiie decide c dreptul la libera circulaie se menine i atunci cnd ceteanul folosete un buletin de identitate emis de autoriti, chiar dac legea statului emitent nu d dreptul la trecerea frontierei cu acest act (Curtea European de Justiie, sentina din 05.03.1991 - Giagounidis Dosarul C-376/89). De fapt, conteaz numai s exist posibilitatea de a face dovada apartenenei la un stat CE. 1991. Curtea European de Justiie decide: Cetenii strini din CE, care locuiesc legal, cu un titlu de edere ntr-un stat CE, nu au
59

http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#other, accesat la data de 31.05.2009

119

obligaia de a declara la frontier scopul ederii lor. Nu li se poate cere s dovedeasc apartenena lor la categoria persoanelor beneciare ale libertilor din dreptul comunitar. Poliiei de frontier i este interzis s l ntrebe pe ceteanul strin din CE despre scopul ederii sale (Curtea European de Justiie, sentina din 30.05.1991 Comisia/Regatul rilor de Jos Dosarul C-68/89). 01.11.1993 intr n vigoare Tratatul de Uniune European60 (Tratatul de la Maastricht), prin care se nineaz Uniunea European (UE). UE continu s e format din Comunitile Europene, adic CE, CECO i Euratom. Acestora li se adaug, prin TUE, dou domenii politice i forme de colaborare: Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i colaborarea n domeniile Justiie i Afaceri Interne (CJAI). Astfel, Uniunea European se sprijin pe trei piloni. Primul pilon este format de Comunitile Europene (CE, CECO, Euratom), al doilea pilon este reprezentat de PESC, iar al treilea, de CJAI. 01.01.1994 intr n vigoare Tratatul cu privire la Spaiul Economic European, ncheiat ntre UE i cele ase state EFTA (Finlanda, Islanda, Norvegia, Liechtenstein, Austria i Suedia). Cetenii acestor state, precum i membrii lor de familie se bucur de deplina libertate de circulaie, n conformitate cu dreptul UE. Chiar dac iniial semnase Tratatul, Elveia nu l-a putut ratica, n consecina unui referendum ncheiat cu rezultat negativ. ntre anii 1994 i 1996, statele central i est-europene (SCEE) - Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovenia, Slovacia, Ungaria ncheie Acorduri de Asociere i depun cereri de aderare formale, pentru primirea n UE. Pe baza Acordurilor de Asociere, companiile din statele de mai sus, care desfoar deja activiti independente, au dreptul de stabilire n statele UE. 01.01.1995 ader la UE Finlanda, Austria i Suedia. Islanda, Norvegia, Liechtenstein continu s formeze SEE. 26.03.1995, n urma raticrii Conveniei de ctre toate statele fondatoare i dup mai multe amnri, Consiliul Executiv semneaz CAAS, ceea ce nseamn c aceast Convenie intr n vigoare
60 denumit n continuare TUE, http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm, accesat la data de 31.05.2009

120

pentru Belgia, Germania, Frana, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania, iar o dat cu intrarea n vigoare se desineaz controalele la frontierele interne. n compensaie, sunt ntrite controalele la frontierele externe. 01.09.1997 intr n vigoare Convenia de la Dublin61, mai nti pentru 12 state UE, apoi pentru Suedia i Austria (01.10.1997), iar la 01.01.1998, pentru Finlanda. Convenia de la Dublin conine reglementri cu privire la tratamentul aplicabil solicitanilor de azil. 01.05.1999 intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam62. Acesta transfer domenii eseniale ale politicii azilului i strinilor din cel de-al treilea pilon (CJAI) n primul, ceea ce nseamn c sunt preluate n Tratatul CE. i controlul la frontierele externe trece n competena UE. n acelai timp, dreptul Schengen este transferat n cadrul legal al UE. Organele UE pot acum s emit reglementri nemijlocit valabile i superioare celor naionale. Mai devreme sau mai trziu, legislaia naional privind azilul i strinii, ct i pri din normele controlului de frontier vor nlocuite de norme europene unitare. 07.12.2000 la Nisa, a avut loc proclamarea solemn a Cartei Drepturilor Fundamentale. Carta conine drepturi clasice la libertate i egalitate i constituie expresia faptului c UE nu este doar o comunitate economic, ci mai ales o comunitate de valori. 11.12.2000, intr n vigoare Regulamentul EURODAC (ntr-o prim faz, cu rezerve n privina aplicrii sale - abrogate la 15.01.2003) care trebuie s asigure aplicarea efectiv a Conveniei de la Dublin, prin amprentarea solicitanilor de azil i a persoanelor intrate ilegal, n vederea comparrii amprentelor cu datele existente la nivelul UE. Regulamentul EURODAC nu este valabil pentru Danemarca, Marea Britanie i Irlanda. n februarie 2001, semnarea Tratatului de la Nisa. UE este pregtit pentru primirea noilor state membre i reformeaz componena intern i modurile de lucru ale instituiilor UE. Tratatul intr n vigoare dup ce toate statele UE l vor raticat. 28.02.2002, se reunete Conventul European care timp de 12 luni elaboreaz propuneri pentru o Constituie european comun. Elaborarea propunerilor se face ntr-un interval de 12 luni, pregtind
61 62

JO 254, 19.8.1997, p.1 http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm, accesat la data de 31.05.2009

121

astfel i conferina interguvernamental planicat pentru 2004. Obiectivul este de a propune pentru UE un cadru i structuri care s corespund evoluiilor pe plan mondial, cerinelor cetenilor europeni i extinderii UE. 01.06.2002, intr n vigoare Tratatele sectoriale ntre UE i statele UE, pe de-o parte, i Elveia, pe de alt parte. Acestea reglementeaz anumite domenii politice (sectoare) printre altele i libera circulaie pentru persoane pe relaia UE-Elveia. Cetenii elveieni i membrii de familie ai acestora se bucur de deplina libertate de circulaie, practic trebuie ca la controlul de frontier s e tratai ca i cetenii UE. n schimb, cetenii UE i membrii lor de familie se vor bucura de aceast libertate n Elveia, dar abia dup trecerea unei perioade de tranziie de mai muli ani. 01.02.2003, intr n vigoare Tratatul de la Nisa63 (Jurnalul Ocial CE nr. C 80 pag. 1 din 10.03.2001), care modic tratatele existente (TUE, TCE, TEuratom). Astfel, UE, precum i patru domenii principale ale acesteia, sunt pregtite (reform instituional) pentru extinderea care va avea loc prin aderarea a 12 state, primele 10 urmnd s intre n Uniune la 01.05.2004. n privina dimensiunii i componenei Comisiei exist noi reglementri, se schimb raportul ponderii voturilor n Consiliu, un numr mai mare de domenii politice este supus deciziei prin majoritate calicat i sunt extinse posibilitile unei mai strnse colaborri ntre statele UE. 16.04.2003, a fost semnat Tratatul de aderare la UE pentru cele 10 SCEE: Cipru (numai sectorul grecesc), Estonia, Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Aderarea va avea loc dup raticarea Tratatului, pe 01.05.2004 (aa numita extindere spre est a UE). 02.09.2003, Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1560/2003 de stabilire a regulilor de aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 343/2003 de stabilire a criteriilor i mecanismelor pentru determinarea statului membru responsabil pentru examinarea unei solicitri de azil depuse n unul din statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere (Dublin 2)64.
http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm, accesat la data de 31.05.2009 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32003R0343:RO:HT ML, accesat la data de 31.05.2009
63 64

122

29.04.2004, Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modicare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE. 01.05.2004, ader la UE Cipru (numai sectorul grecesc), Estonia, Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria. UE este format din 25 de state. 15.03.2006, intr n vigoare Regulamentul (EC) Nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind crearea unui Cod Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere (Codul Frontierelor Schengen - CFS)65. 06.11.2006, intr n vigoare recomandarea Comisiei de ninare a unui Manual Practic comun pentru poliiti de frontier (Manualul Schengen) pentru a utilizat de autoritile competente ale Statelor Membre atunci cnd desfoar control de frontier al persoanelor. 21.12.2006. Regulamentul Consiliului (EC) nr. 1932 / 2006 modic Regulamentul (EC) nr. 539 / 2001 care enumer rile tere ai cror ceteni trebuie s e n posesia unei vize atunci cnd trec frontierele externe. 01.01.2007, ader la UE Romnia i Bulgaria. UE este format din 27 de state. Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. 21.12.2007, ader la Spaiul Schengen Estonia, Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Spaiul Schengen este format din 24 de State Membre. Elveia este ateptat s adere la Spaul Schengen n 2008 cu Acord de Asociere dup modelul Norvegiei i Islandei. Romnia i Bulgaria continu pregtirile pentru aderarea deplin ce va avea loc probabil n 2011.
65 http://www.schengen.mai.gov.ro/Documente/utile/catutil/codul%20frontierelor%20schengen.pdf, accesat la data de 31.05.2009

123

13.12. 2007, se semneaz Tratatul de la Lisabona de modicare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. 07.02.2008, prin Legea nr. 1366 , Romnia ratic Tratatul de la Lisabona de modicare a Tratatului privind Uniunea Europeana si a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007. Tratatul va intra n vigoare dup raticarea lui de ctre toate Statele Membre ale UE. Mai mult dect o confederaie de state, mai puin dect un stat federal, Uniunea European este o construcie nou care nu intr n nicio categorie juridic tradiional. Se fondeaz pe un sistem politic original, n continu evoluie. V.1.2. Istoricul i dezvoltarea conceptului de spaiu Schengen Tratatul instituind Comunitatea European a urmrit s consolideze integrarea european i s permit ca spaiul Comunitii Europene s devin o pia intern comun i un spaiu al libertii, securitii i justiiei. n art. 7, paragraful 2 din Tratatul Comunitii Europene se stipuleaz c: Piaa intern cuprinde un spaiu fr granie interioare, n care circulaia liber a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalului este garantat conform acestui tratat. Textul s-a interpretat de ctre statele membre prin faptul c nu graniele ntre statele membre ale comunitii europene trebuie desinate, ci doar controalele oricrui tip de trac transfrontalier. Mentalitile i condiiile concrete de ordin practic au demonstrat c nu toate statele din Comunitatea European erau pregtite s desineze controalele la frontierele interne. Aceste prevederi din tratat au constituit baza nu att pentru sistemul Schengen, ci mai degrab pentru negocieri ulterioare la nivelul statelor membre ale Comunitii Europene pentru includerea de msuri compensatorii care s asigure securitatea intern dup desinarea controalelor la frontierele interne. Istoricul evoluiei asocierii Schengen a nceput n anul 1984 cnd Consiliul European de Fontainbleau, din 15-26 iunie, a elabo66 aprut n Monitorul Ocial, nr. 107 din 12.02.2008, http://www.cdep.ro/pls/legis/ legis_pck.htp_act?ida=77619, accesat la data de 31.05.2009

124

rat Declaraia privind eliminarea controalelor poliieneti i vamale la frontierele interne privitoare la circulaia persoanelor i a mrfurilor. Din acel moment s-au semnat documente bilaterale, cum ar : Acordul germano-francez ncheiat n 13 iulie 1984, care de altfel, n urma evoluiei ulterioare nu a intrat niciodat n vigoare prevedea desinarea complet a controalelor la frontier; Memorandumul guvernelor statelor Benelux din 12 decembrie 1985 remis guvernelor german i francez referitor la controlul trecerii frontierelor lor. Se poate arma c aceste nelegeri ntre cele cinci state, cunoscute sub numele de Grupul Schengen, trebuie considerate drept precursoare al viitorului Acord Schengen deoarece se refereau n principal la un aa-numit procedeu de control fr timpi de ateptare, cu alte cuvinte la renunarea efecturii controalelor sistematice asupra tracului la intrarea i ieirea n/din ara respectiv. Evoluia social-economic i politic a celor cinci state vesteuropene dezvoltate, precum i o serie de considerente de ordin practic, privind libertatea tranzitului de cltori, mijloace de transport, capital, mrfuri i servicii n cadrul frontierelor lor interioare, au constituit obiectul Acordului Schengen ncheiat la 14 iunie 1985 ntre Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania i Frana. Acordul Schengen a fost semnat la bordul navei Princesse Marie-Astrid aat pe rul Moselle, lng localitatea luxemburghez Schengen (care a dat denumirea Acordului i ulterior a spaiului format din statele membre) aat la grania cu Frana i Germania. Scopul Acordului ntre statele Uniunii Economice Benelux, al Republicii Federale Germania i al Republicii Franceze privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune era eliminarea controalelor la frontierele interne i armonizarea controalelor la frontierele externe. n prezent, 24 state europene sunt membre cu drepturi depline n Acordul Schengen. Acestea sunt: Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Italia, Portugalia, Spania, Grecia, Austria, Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia. Convenia de Implementare a Acordului Schengen, deciziile i declaraiile adoptate de ctre Comitetul Executiv Schengen stabilit n 1990, precum i protocoalele i acordurile de aderare care au urmat constituie acquis-ul Schengen. 125

Iniial, acquis-ul Schengen nu a fcut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat ns odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, n data de 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la data de 1 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la Amsterdam incorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene. V.1.3 Principalele prevederi ale Conveniei Schengen: n art. 19-24 din Convenie se reglementeaz libera circulaie n spaiul Schengen, timp de maximum trei luni de la data primei intrri, a strinilor care dein vize uniforme i care au intrat n mod legal pe teritoriul unei pri contractante. Strinii care nu sunt supui condiiei obinerii unei vize pot circula liber pe teritoriile prilor contractante timp de maximum trei luni n decursul termenului de ase luni de la data primei intrri. Declararea sosirii este stipulat n art. 22 ca fcndu-se n momentul intrrii pe teritoriul respectiv sau n termen de trei zile lucrtoare de la intrare. Alertarea n vederea non admisiei n art. 25 sunt reglementate modalitile de eliberare a unui permis de edere, pentru motive serioase, cu precdere motive umanitare, sau ca urmare a angajamentelor internaionale, pentru strinii n legtur cu care exist o alertare n vederea non-admisiei. Msuri de nsoire n art. 26-27 ale aceleiai Convenii este reglementat obligaia transportatorului care a adus strinul pn la frontiera extern pe cale aerian, maritim sau terestr a unui stat Schengen ce i refuz intrarea pe teritoriul su, de a-i returna pe strini n statul ter din care acetia au fost transportai, sau n statul ter care a eliberat documentul de cltorie cu care au efectuat cltoria sau ntr-un alt stat ter unde exist certitudinea c vor primii. Cererile de azil n art. 28 se rearm respectarea de ctre statele Schengen, fr nici o restricie geograc, a obligaiilor asumate prin Convenia 126

de la Geneva din 1951 privind statutul refugiailor, modicat prin Protocolul de la New York din 1967, i angajamentul de a coopera cu naltul Comisariat ONU pentru Refugiai la punerea n aplicare a acestor documente. Art. 29-32 ale aceleiai Convenii reglementeaz procedura de primire a cererilor de azil i statul responsabil de rezolvarea acestor cereri. Indiferent de partea contractant la care un strin i depune cererea de azil, numai o singur parte contractant are rspunderea rezolvrii acestei cereri. Aceasta se determin n temeiul urmtoarelor criterii: a) Dac o parte contractant a eliberat o viz, indiferent de tipul acesteia, sau un permis de edere unui solicitant de azil, ea are rspunderea rezolvrii cererii. Dac viza a fost eliberat n temeiul autorizrii emise de o alt parte contractant, rspunderea revine prii contractante care a dat autorizarea. b) Dac una sau mai multe pri contractante au eliberat o viz, indiferent de tipul acesteia, sau un permis de edere unui solicitant de azil, rspunderea revine prii contractante care a eliberat viza sau permisul de edere, care din acestea expir ultimul. c) Dac solicitantul de azil nu a prsit teritoriile prilor contractante, rspunderea denit la lit. (a) i (b) se menine, chiar dac perioada de valabilitate a vizei, indiferent de tipul acesteia, sau a permisului de edere a expirat. Dac solicitantul de azil a prsit teritoriile prilor contractante dup eliberarea vizei sau a permisului de edere, aceste documente constituie baza pentru rspunderea denit la lit. (a) i (b), dac nu au expirat ntre timp conform dispoziiilor naionale. d) Dac prile contractante l excepteaz pe solicitantul de azil de la condiia obinerii unei vize, rspunderea revine prii contractante ale crei frontiere externe au fost traversate de solicitantul de azil pentru a intra pe teritoriile prilor contractante. e) Dac solicitantul de azil a intrat pe teritoriul prilor contractante fr a n posesia unuia sau a mai multor documente, care urmeaz s e denite de Comitetul executiv, prin care se autorizeaz traversarea frontierei, rspunderea revine 127

prii contractante ale crei frontiere externe au fost traversate de solicitantul de azil pentru a intra pe teritoriile prilor contractante. f) Dac un strin a crui cerere de azil este deja n curs de rezolvare de ctre una din prile contractante depune o nou cerere, rspunderea revine prii contractante care se ocup de prima cerere. g) Dac o parte contractant a emis deja o decizie nal cu privire la o cerere anterioar de azil din partea unui strin i acesta depune o nou cerere, rspunderea revine prii contractante care a rezolvat cererea anterioar dac solicitantul de azil nu a prsit teritoriul prilor contractante. n art. 33-34 din Convenia Schengen este reglementat procedura de reprimire a unui strin aat n procedur de azil pe teritoriul statului unde a depus cerere de azil, iar n art. 35-36 este reglementat procedura de reunicare familial. n art. 37-38 din aceeai Convenie este reglementat schimbul reciproc de informaii dintre statele contractante privind procedura de azil, respectiv legislaia naional, date statistice i orice alte informaii pe care le dein cu privire la un solicitant de azil. Sistemul European de Identicare Automat a Amprentelor EURODAC a fost lansat pe 15 ianuarie 2003 n statele membre ale Uniunii Europene (mai puin Danemarca), precum i n Norvegia i Islanda. EURODAC reprezint a doua generaie a Sistemului de Informaii Schengen, precum i a Sistemului de Identicare a Vizelor. Sistemul permite compararea amprentelor solicitanilor de azil i ale unor anumite grupuri de imigrani ilegali. Cu ajutorul acestui sistem se poate identica mai uor statul care rspunde, potrivit Conveniei de la Dublin, de vericarea unei cereri de azil depus ntr-un stat membru. De asemenea, se dorete i eliminarea desfurrii simultane sau consecutive a procedurilor de azil n mai multe state membre. Compararea amprentelor centralizate la nivel european prin sistemul EURODAC ofer posibilitatea de a se stabili dac un solicitant de azil, respectiv un cetean strin care a intrat sau se a ilegal n Romnia, a depus deja o cerere de azil n alt stat membru, respectiv care este statul membru prin care acesta a intrat ilegal pe teritoriul Uniunii. 128

EURODAC const ntr-o Unitate Central la Comisia European, echipat cu o baz de date complet automatizat, pentru compararea amprentelor i transmiterea electronic a informaiilor ntre statele participante. EURODAC evit cererile multiple de azil. Fiecare stat membru ridic amprentele solicitanilor de azil cu vrsta de peste 14 ani i le compar cu cele deja incluse n baza de date central. De asemenea, sistemul mai implementeaz i persoanele care au fost reinute trecnd ilegal o frontier extern i care n-au putut returnate n baza acordurilor de readmisie. Dac reiese c aceleai amprente au mai fost nregistrate ntr-o alt ar participant n sistem, aceste categorii de persoane sunt trimise n ara n care au fost amprentate pentru prima oar. Cooperare poliieneasc Cooperarea poliieneasc, vamal i cea judectoreasc au fost dezvoltate mpreun cu principiul liberei circulaii a persoanelor pentru a asigura faptul c desinarea controalelor la frontier nu va conduce la o intensicare a criminalitii organizate. n articolul 39 din Convenia Schengen se stipuleaz c autoritile poliieneti ale statelor membre trebuie s se asiste n prevenirea i detectarea infraciunilor. Este specicat posibilitatea ninrii unor structuri de cooperare i schimb de informaii sub forma seciilor de poliie comune i centrelor vamale de cooperare la frontierele interne. Articolele 40, 41 i 43 se refer la instrumentele care privesc supravegherea i urmrirea transfrontalier a unui suspect, care se sustrage urmririi traversnd frontierele naionale. n articolele 44 i 45 din cadrul aceleiai Convenii se stipuleaz mbuntirea legturilor de comunicaie (tel, fax, computere) n zonele de frontier i obligaia adoptrii msurile necesare pentru conrmarea identitii printr-un document de identitate valabil. Conform articolului 46, se acord autoritilor poliieneti dreptul de a schimba informaii cu alte state membre, din proprie iniiativ, pentru prevenirea infraciunilor i ameninrilor la ordinea public. Articolul 16 din Codul Frontierelor Schengen reglementeaz Cooperarea ntre statele membre: 129

Statele membre se vor asista reciproc i vor menine o cooperare strns i constant n vederea implementrii eciente a controlului frontierei. Cooperarea operativ ntre statele membre n domeniul managementului frontierelor externe va coordonat de ctre Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operative al Frontierelor Externe ale Statelor Membre (denumit n continuare Agenia). Asisten reciproc n materie civil i penal Articolele 48-69 fac referire la asisten reciproc n materie civil i penal, care se poate acorda n aciuni intentate de autoritile administrative cu privire la acte care sunt pedepsibile conform legislaiei naionale a uneia din cele dou pri contractante, n aciuni pentru solicitarea de daune pentru cazurile de urmrire penal sau condamnare eronat, n proceduri de graiere, etc. Cererile de asisten se pot face direct ntre autoritile judiciare i se pot returna pe aceleai canale. De asemenea, articolele respective din Convenia Schengen fac referire la aplicarea principiului ne bis in idem i la extrdare. Prevederile referitoare la extrdare au scopul de a completa Convenia european privind extrdarea din 13 septembrie 1957. Statele membre Schengen se angajeaz s extrdeze ntre ele persoanele care sunt urmrite n justiie de ctre autoritile judiciare ale prii contractante care face solicitarea. V.1.4. Scurt istoric al relaiilor dintre Romnia i Uniunea European Romnia este prima ar din Europa Central i de Est care a stabilit relaii ociale cu Comunitatea European. n 1967, au fost iniiate negocierile pentru ncheierea unei serii de acorduri tehnicosectoriale din domeniul alimentaiei publice i agriculturii. Imediat dup cderea zidului Berlinului, Romnia stabilete n 1990 relaii diplomatice cu Uniunea European, semnnd n acelai an un Acord de Comer i Cooperare67.
67

publicat in Monitorul Ocial nr. 51 din 15/03/1991.

130

La 1 februarie 1993, Romnia semneaz Acordul European care instituie o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe de alt parte. Acest acord care crea o zon de liber schimb ntre Romnia i statele membre recunotea obiectivul Romniei de a deveni membru al Uniunii Europene i prevedea asisten nanciar i tehnic din partea UE. n 1993, la Copenhaga, statele membre au decis c statele asociate din Europa Central i de Est pot deveni state membre ale Uniunii Europene n momentul n care ndeplinesc criteriile economice i politice necesare. Acest lucru a dus la depunerea de ctre Romnia a cererii de aderare la Uniunea European la 22 iunie 1995, la cteva luni dup intrarea n vigoare a Acordului European (1 februarie 1995). n iulie 1997, Comisia European adopt Agenda 2000, care include Opinia asupra cererii de aderare a Romniei la Uniunea European. n martie 1998, Uniunea European lanseaz, n mod ocial, procesul de extindere, iar n luna noiembrie a aceluiai an Comisia European public primul raport cu privire la progresele nregistrate de Romnia n ndeplinirea criteriilor de aderare. Prin Decizia Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999 de a deschide negocierile de aderare cu Romnia, urmat de lansarea ocial, n februarie 2000, a procesului de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European se face trecerea la o nou etap de consolidare a relaiilor dintre Romnia i Uniunea European. ncheierea negocierilor de aderare are loc n decembrie 2004, conrmndu-se totodat n cadrul Consiliului European de la Bruxelles calendarul de aderare. n acelai timp, Romniei i se recomand s continue reformele i s implementeze angajamentele asumate n negocieri referitoare la acquis-ul comunitar, n special n ceea ce privete justiia i afacerile interne, politica n domeniul concurenei i mediului. Uniunea European va continua monitorizarea pregtirilor de aderare i consider c Romnia va capabil s-i asume obligaiile de membru de la 1 ianuarie 2007. La 13 aprilie 2005, Romnia primete avizul conform al Parlamentului European, urmnd ca semnarea Tratatului de Aderare 131

s aib loc la 25 aprilie 2005. ncepnd cu aceast dat, Romnia are statutul de observator la activitatea instituiilor europene, ind implicat n procesul de elaborare a legislaiei comunitare, dar neavnd drept de vot.

V.2. Poliia de Frontier Romn n cadrul Uniunii Europene i rolul acesteia n combaterea tracului de persoane i a migraiei ilegale
ntr-o lume orientat i axat pe succes i performan, componenta motivaional-volitiv orientat spre succes este motorul dezvoltrii, att pentru oameni, ct i pentru grupuri i organizaii. Realitile cotidiene ne-au pus de multe ori n postura de a accepta c viitorul nu mai este ceea ce eram obinuii s e i poate i din acest motiv rezolvarea legal, unitar i oportun a situaiilor comune sau particulare, normale sau de excepie aate n sfera de competen a autoritilor cu atribuii la frontiera extern a Uniunii Europene i a spaiului Schengen, constituie o preocupare extrem de serioas pentru ntreg personalul Poliiei de Frontier Romne. Migraia a devenit un fenomen global, cu care se confrunt statele din toate regiunile lumii, migraia intern i internaional ind n direct proporionalitate cu complexitatea evoluiilor pe plan politic, social, nanciar, economic, ecologic, umanitar la nivel micro sau macro geograc. Poliia de Frontier Romn urmrete asigurarea unui cadru comunicaional transparent, deschis, corect, credibil i ecient, care s permit consolidarea ncrederii populaiei n instituie i implicit, meninerea acesteia pe o poziie frunta din punct de vedere imagologic att n plan intern ct i internaional. Infracionalitatea transfrontalier organizat reprezint o ameninare global, n evoluie, care a dobndit capacitatea de a inuena politica statelor i activitatea instituiilor democratice. Principalele tendine care denesc evoluia fenomenului infracionalitii transfrontaliere sunt: a) adaptarea specicului operaional al reelelor de migraie ilegal, n intenia de a eluda msurile de control adoptate de statele europene, prin diversicarea metodelor uzitate, prin 132

perfecionarea organizrii interne, precum i prin conspirarea i disimularea aciunilor derulate; b) diversicarea formelor de valoricare a produselor, valorilor i a avantajelor rezultate din svrirea unor infraciuni, menite s ascund sursele venitului ilicit i s l amplice, cum ar jocurile de noroc, reeaua cazinourilor, intensicarea tracului ilicit cu obiecte de art i din patrimoniul cultural naional, etc.; c) extinderea fenomenului de conexare a infraciunilor aductoare de mari venituri cu alte infraciuni violente, cu amploare i consecine grave n rndul populaiei, cum ar aciuni teroriste, destabilizatoare, n vederea asigurrii nanrii acestora din urm; d) scderea numrului de infraciuni comise cu violen i creterea ponderii infraciunilor a cror svrire presupune organizare, pregtire minuioas i dotri tehnice de vrf; e) extinderea paletei infracionale i n domeniul tehnologiei informaiei (IT), prin accesarea frauduloas i neautorizat a bazelor de date ale unor instituii publice, n vederea exploatrii informaiilor astfel obinute; f) schimbarea permanent a rutelor utilizate i a mrfurilor sau produselor tracate la cerinele pieei. Astfel, este de ateptat o cretere a tracrii stupeantelor sintetice dinspre vestul continentului spre est. Romnia, dintr-o ar, preponderent, de tranzit al stupeantelor, a devenit i o pia de consum; g) diversicarea mijloacelor i a modalitilor de sustragere de la controlul legal i de specialitate al trecerilor peste frontier a produselor periculoase, a mrfurilor contrafcute, subevaluate sau nedeclarate, a speciilor periclitate de faun i or slbatic, a materialului lemnos i a celui genetic forestier; h) amploarea fenomenului de trac cu produse puternic taxate, produse accizabile; i) creterea cazurilor de implicare a reelelor de contraband n tracul cu produse contrafcute; j) implicarea reelelor de crim organizat n tracul ilegal cu valut i alte instrumente de plat la purttor, cum ar carduri bancare, cecuri de cltorie, ordine de plat, etc.; 133

k) specularea abil a legislaiei i atragerea unor persoane cu funcii de decizie din instituii cu atribuii n lupta mpotriva fraudelor vamale i a corupiei pentru asigurarea proteciei operaiunilor ilegale desfurate; l) transformarea Romniei dintr-o surs de for de munc la negru ntr-un consumator pentru ceteni ai unor state din Asia, Africa i chiar din Europa, ceea ce va determina mutaii n volumul, sensul i n destinaia migraiei ilegale, precum i ale infraciunilor conexe. Pregtirile pentru aderarea la spaiul Schengen reprezint un complex de msuri care trebuie s e adoptate i implementate n mod coordonat, unitar i planicat, de ctre instituiile/structurile cu responsabiliti n domeniu. Acest demers se poate materializa numai printr-un efort inter-instituional care s exprime capacitatea tuturor celor implicai de a gestiona coerent acest proces complex. n plus, pregtirea pentru aderarea la spaiul Schengen trebuie s aib o asemenea calitate nct s permit o evoluie pozitiv a Romniei pe parcursul procesului de evaluare Schengen i adoptarea deciziei Consiliului Uniunii Europene privind eliminarea controalelor la frontierele interne. n cadrul msurilor de pregtire a aderrii la spaiul Schengen, soluionarea aspectelor referitoare la asigurarea resurselor umane necesare i formarea profesional corespunztoare a acestora, reprezint una din condiiile eseniale pentru succesul ntregului proces. Mai mult dect att, recomandrile i cele mai bune practici existente la nivel european impun elaborarea i adoptarea unui concept clar i integrat, al pregtirii n domeniul Schengen. Potrivit Legii nr. 677/200168 privind protecia datelor cu caracter personal, dar i a celorlalte reglementri legale n vigoare (inclusiv, regulamente de ordin intern ale Ministerului Administraiei i Internelor), informaiile cu privire la datele personale ale unei persoane nu sunt publice, ind astfel exceptate de la liberul acces al cetenilor/mass-media. Este foarte important a se face o distincie clar intre infraciunea de trac de migrani i cea de trac de persoane, ntruct dei
68

http://www.mae.ro/poze_editare/lege_nr_677_ro.pdf, accesat la data de 02.06.2009

134

in ambele situaii putem vorbi de tracarea unor persoane, migranii sunt participani activi la comiterea faptei, n timp ce victimele tracului de persoane sunt supuse exploatrii, n toate formele sale (prevzute de Legea 678/200169) de ctre membrii gruprilor infracionale de tracani. Chiar n primul articol, Constituia Romniei consacra printre valorile supreme demnitatea uman, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane i dreptatea. Tracul cu ine umane, att din punct de vedere legislativ, ct i din punct de vedere al coninutului infraciunilor incluse de acest concept este clar difereniat in cele dou componente majore tracul de persoane i tracul cu migrani. Dup cum este subliniat i dezvoltat in Legea 678/2001, tracul de persoane presupune in mod evident o exploatare exercitat de autorul infraciunii asupra victimei infraciunii. Aceast exploatare nu se regsete ins in deniia dat de Legea 565/200270, tracului ilegal de migrani, care chiar dac este o component a fenomenului tracului cu ine umane presupune in fond migraia ilegal a persoanelor, care sub nici o form nu sunt supuse exploatrii. Pe cale de consecin migrantul nu beneciaz de statutul de victim, ind cercetat i sancionat penal pentru faptele comise (trecere frauduloas a frontierei de stat). Astfel, textul legii sus-menionate precizeaz: expresia trac ilegal de migrani desemneaz faptul de a asigura n scopul obinerii, direct sau indirect, un folos nanciar ori un alt folos material, intrarea ilegal ntr-un stat parte a unei persoane care nu este nici cetean, nici rezident permanent al acelui stat. Legea 39/200371 completeaz normele Legii 565/200272 i modic Ordonana de Urgen 105/2001 privind frontiera de stat
Publicat n M. Of. Nr 738 din 11 dec. 2001 Publicat n M. Of. nr. 813 din 8 nov. 2002 71 Legea nr.39 din 21 ianuarie 2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate Publicat n M. Of. nr. 50 din 29 ian. 2003 72 Legea nr.565 din 16 octombrie 2002 pentru raticarea Conveniei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, a Protocolului privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea tracului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, precum i a Protocolului mpotriva tracului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare,
69 70

135

a Romniei73, consnind expresia trac de migrani i denind aceast infraciune dup cum urmeaz: art. 71 - racolarea, ndrumarea sau cluzirea uneia sau mai multor persoane n scopul trecerii frauduloase a frontierei de stat, precum i organizarea acestei activiti constituie infraciunea de trac de migrani. V.2.1. Concepia general de formare a personalului Ministerului Administraiei i Internelor (MAI) n domeniul Schengen are ca obiective principale: a) cunoaterea coninutului documentelor strategice privind cooperarea Schengen; b) asigurarea cunotinelor i formarea deprinderilor necesare pentru dezvoltarea capacitii de cooperare a personalului n domeniul Schengen; c) transmiterea informaiilor privitoare la acquis-ul Schengen; d) cunoaterea procesului de evaluare Schengen; e) pregtirea personalului pentru aplicarea procedurilor de lucru specice; f) asigurarea cunoaterii limbilor strine necesare ndeplinirii atribuiilor n domeniul Schengen; g) asigurarea cunotinelor i formarea deprinderilor de operare a tehnicii i a materialelor destinate ndeplinirii atribuiilor i misiunilor n domeniul Schengen; h) dezvoltarea aciunilor de cooperare inter-agenii n domeniul formrii profesionale; i) sprijinul reciproc n domeniul formrii profesionale prin schimb de formatori; j) asistena i sprijinul de specialitate n situaia desfurrii de activiti de pregtire cu participare internaional n ar sau strintate; k) organizarea de programe de cooperare internaional i expertiz european pentru formarea personalului romn n domeniul Schengen, solicitnd de la organismele europene
adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, adoptate la New York la 15 noiembrie 2000, publicat n M. Of. nr. 352 din 30 iun. 2001 73 Ordonana de Urgen nr.105 din 27 iunie 2001 privind frontiera de stat a Romniei, publicat n M. Of. nr. 352/30 iun. 2001

136

acoperirea nevoilor de pregtire prin desfurarea de proiecte comune, cursuri, seminarii, schimb de documentaie etc. V.2.2. Direcii de aciune ale Poliiei de Frontier Romne n cadrul Uniunii Europene. Principalele obiective ale Poliiei de Frontier Aceste obiective urmresc urmtoarele: adoptarea prevederilor acquis-ului comunitar, n legislaia intern, cu accent pe domeniul securizrii frontierei, adecvat perioadei de pre-aderare, n baza analizelor i concluziilor rezultate din derularea unor noi programe de twinning cu ri ale Uniunii Europene; demersuri pentru modicarea legii de organizare i funcionare a Poliiei de Frontier Romne, n scopul adaptrii organizatorice a instituiei la cerinele managementului de performan n vederea combaterii eciente a fenomenului infracionalitii transfrontaliere, prin: extinderea competenei materiale a Poliiei de Frontier, att n domeniul infracional, ct i cel contravenional; dezvoltarea activitii de culegere a datelor i informaiilor despre infracionalitatea transfrontalier, creterea capacitii de investigare a infraciunilor n domeniu, acreditarea experilor criminaliti ai Poliiei de Frontier i realizarea unei dotri performante a compartimentelor specice; asigurarea unui suport logistic adecvat ndeplinirii cu ecacitate i ecien a misiunilor Poliiei de Frontier realizarea sistemului integrat de supraveghere i control al trecerii frontierei; continuarea implementrii managementului supravegherii i controlului trecerii frontierei la standardele Uniunii Europene i perfecionarea procedurilor de supraveghere i control al trecerii frontierei de stat; implementarea unui sistem performant de management al resurselor umane; perfecionarea sistemului instituional al Poliiei de Frontier Romne; 137

 perfecionarea cooperrii pe plan naional internaional bi i multilateral, cu instituiile naionale cu atribuii la frontier i autoritile de frontier ale statelor vecine, statelor membre ale Uniunii Europene, statelor candidate i ale altor state; analiza oportunitii i necesitii ninrii n Romnia a unui centru european de perfecionare a pregtirii poliitilor de frontier provenii din statele central i est europene; continuarea procesului de perfecionare a actului decizional, prin descentralizarea i transferul treptat al deciziei spre ealoanele de execuie, lrgirea competenelor i responsabilitilor la nivel teritorial; analiza, mpreun cu celelalte autoriti naionale cu responsabiliti la frontier, precum i cu autoritile de frontier ale statelor vecine, a necesitii ninrii de noi puncte de trecere a frontierei elaborarea unei metodologii-cadru privind organizarea i desfurarea acestor aciuni; raionalizarea procesului decizional, prin creterea ponderii deciziilor strategice i tactice, de risc i incertitudine, adaptat dinamicii criminalitii transfrontaliere; intensicarea componentei operaionale a managementului la toate nivelurile ierarhice, diminuarea ciclului informare decizie aciune, pentru eliminarea tergiversrilor, birocraiei i indeciziei; organizarea i desfurarea pregtirii la un nivel superior a managerilor, prin programe de twinning cu ri ale Uniunii Europene; creterea rspunderii la nivelul sectoarelor Poliiei de Frontier, prin sporirea competenei profesionale a poliitilor de frontier n aplicarea legii, implementarea procedurilor prevzute n Manualul poliistului de frontier (anexa la Regulamentul (CE) Nr. 562/2006 a Parlamentului European si a Consiliului European din data de 15 martie 2006, de ninare a unui Cod Comunitar privind care guverneaz circulaia persoanelor peste frontier (Codul Frontierelor Schengen)74, stabilind
74 Regulamentul Nr. 562/2006 din data de 15 martie 2006 a Parlamentului si Consiliului European, de ninare a unui Cod Comunitar cu privire la regulile care guverneaz cir-

138

regulile comunitare n ceea ce privete efectuarea controlului de frontier al persoanelor, acoperind totodat controalele si supravegherea frontierelor) ntr-un sistem motivaional aplicat difereniat pe categorii de personal; creterea ponderii activitilor de prevenire a infraciunilor la frontier, amplicarea transparenei aciunilor i apropierii instituiei de societatea civil; dezvoltarea aciunilor de motivare a personalului, concomitent cu intensicarea msurilor de prevenire i combatere a actelor de corupie n rndul personalului Poliiei de Frontier; ecientizarea progresiv a activitii de supraveghere a frontierei pe baza generalizrii utilizrii analizelor de risc, a fructicrii concluziilor rezultate din situaia operativ i studiile de caz; intensicarea activitilor de informaii i investigaii n misiunile de supraveghere i control a trecerii frontierei, n vederea creterii ponderii acestora n cadrul formelor de aciune poliieneti de frontier; intensicarea aciunilor desfurate n zona de frontier, n special n segmentele cele mai ameninate din punct de vedere al criminalitii transfrontaliere; ntreprinderea de aciuni operative comune cu serviciile de frontier ale statelor vecine, n scopul asigurrii unei eciene/ ecaciti ridicate a supravegherii frontierei de stat, extinderea i generalizarea experienei centrelor i punctelor de contact, ca modalitate ecace i ecient de fructicare a informaiilor transfrontaliere; standardizarea activitilor desfurate de ctre poliitii de frontier n punctele de trecere a frontierei, reproiectarea sistemului decizional astfel nct s se asigure un optim ntre necesitatea combaterii oricror nclcri ale legii i cerina fIuidizrii tracului de persoane i mrfuri peste frontier; realizarea sistemului informatic on-line al Poliiei de Frontier, interfaarea acestuia cu sistemele informatice ale instituiilor naionale cu atribuii la frontiera de stat, cu respectarea conculaia persoanelor dincolo peste frontiere (Codul Frontierelor Schengen), J.O. L 105, 13.4.2006, p.1

139

diiilor de compatibilitate necesare conectrii ulterioare la sistemul informatic Schengen; realizarea unei infrastructuri tehnice de testare, dezvoltare i mentenan a aplicaiilor informatice implementate n cadrul Poliiei de Frontier; realizarea unei reele de laboratoare criminalistice care s corespund necesitilor de combatere a criminalitii transfrontaliere; achiziia echipamentelor necesare controlului trecerii frontierei (detectarea documentelor de cltorie false i falsicate, depistarea persoanelor ascunse n mijloacele de transport marf nchise i sigilate, controlul autovehiculelor, detectarea stupeantelor, substanelor explozive etc.); dezvoltarea expertizei necesare identicrii nevoilor de mijloace destinate creterii capacitii de mobilitate terestr i naval necesare ndeplinirii misiunilor specice-stabilirea prioritilor, elaborarea specicaiilor tehnice i achiziia acestor mijloace (autovehicule, nave i ambarcaii pentru securizarea mrii teritoriale, a zonei contigue, zonei economice exclusive, a Deltei Dunrii, a cursului Dunrii de pe teritoriul Romniei, precum i la frontiera aferent rului Prut); achiziia mijloacelor de mobilitate aerian elicoptere pentru misiuni de supraveghere, salvare i transport la intervenie, integrate n structura Unitii Speciale de Aviaie a Ministerului Administraiei i Internelor. Lupta mpotriva imigraiei ilegale reprezint o preocupare important a tuturor Statelor Membre ale Uniunii Europene. Libertatea de deplasare n interiorul spaiului Schengen necesit securizarea corespunztoare a frontierelor externe i adoptarea unei politici eciente i hotrte asupra extrdrii persoanelor ilegale. n Convenia Schengen este prevzut faptul c cetenilor celorlalte ri care nu ndeplinesc, sau nu mai ndeplinesc condiiile de edere aplicabile pe teritoriul unui Stat Schengen li se va cere s prseasc teritoriul Statelor Schengen imediat. Atunci cnd plecarea nu este voluntar, sau dac plecarea imediat a cetenilor celorlalte ri este necesar din motive de securitate naional sau ordine public, extrdarea va ndeplinit n concordan cu legea naional a Statului Schengen n care au fost reinui. 140

Convenia Schengen precizeaz clar necesitatea de extrdare, aquis-ul Schengen n aceast privin este foarte limitat deoarece Statele Schengen sunt libere s deneasc mprejurrile i implementarea acestor msuri.

V.2.3. Perfecionarea cooperrii pe plan naional, internaional, bi i multilateral, cu instituiile naionale cu atribuii la frontier i autoritile de frontier ale statelor vecine, statelor membre ale Uniunii Europene, statelor candidate i ale altor state Guvernul Romniei a semnat protocoale de colaborare pentru combaterea crimei organizate, n special a crimei organizate transfrontaliere, cu majoritatea rilor din regiune. Unul dintre cele mai importante domenii de cooperare l reprezint tracul de ine umane, majoritatea acordurilor bilaterale accentund necesitatea aciunilor comune ndreptate spre combaterea tracului de copii i a exploatrii sexuale a copiilor. Termenii cooperrii includ: schimbul de informaii, de date statistice i legislative, planicarea i dezvoltarea de aciuni comune i organizarea de ntlniri. Romnia a semnat acorduri cu: Bulgaria, Grecia, Albania, Armenia, Croaia, Moldova, Ucraina, Cipru, Cehia i Polonia. Un acord de cooperare n combaterea tracului de ine umane a fost semnat de ctre statele membre grupului de Cooperare Economic n Marea Neagr: Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Georgia, Grecia, Moldova, Romnia, Federaia Rus i Ucraina. Poliitii de frontier trebuie s coopereze ndeaproape cu toate autoritile de stat desfurate la frontier, de exemplu cu autoritile vamale sau cu alte servicii competente pe probleme de securitate a mrfurilor sau cu serviciile responsabile cu securitatea transportului. Cooperarea internaional n ceea ce privete frontiera are o mare importan n domeniul securizrii frontierelor. Ea poate mprit n multilateral, bilateral i cooperare local. Referitor la aceasta, acordurile cu rile vecine referitoare la cooperarea n 141

domeniul managementului frontierei reprezint un instrument ecient pentru creterea securitii frontierelor. Acest lucru poate realizat prin stabilirea mecanismelor corespunztoare de lucru cum ar schimbul de informaii, stabilirea de canale corespunztoare de comunicare, puncte locale de contact, proceduri n caz de urgen, mod de aciune obiectiv n cazul incidentelor pentru a evita disputele politice, etc. Referitor la cooperarea cu statele adiacente, este considerat ca necesar furnizarea de asisten activ de ctre statele de tranzit asigurndu-se c frontierele lor sunt securizate i lund msurile necesare la distan de frontier, cum ar practica repatrierii dac nu este nici un drept de admitere i nu sunt impedimente fondate pe baze umanitare sau pe dreptul internaional. (ex. Convenia de la Geneva referitor la Statutul Refugiailor, Convenia European asupra Drepturilor Omului). Cooperarea bilateral/internaional stabilit trebuie aplicat ct mai repede (exemple: schimbul de informaii, controale comune, situaii de readmisie). Cererile specice pentru cele trei tipuri de frontier (aerian, pe ap, pe uscat) trebuie ndeplinite (de exemplu: separarea tracului de pasageri pe criteriul destinaiei, n interiorul spaiului Schengen i n afara spaiului Schengen, trebuie realizat prin intermediul mijloacelor zice sau, pentru aeroporturile mai mici, prin monitorizarea sistematic i nsoirea pasagerilor). Msurile pentru prevenirea imigraiei ilegale i a infracionalitii transfrontaliere trebuie continuate n interiorul spaiului Statelor Schengen prin mbuntirea aciunilor de cutare, controlului i supravegherii bazate pe informaii i n concordan cu legea naional, acolo unde este posibil n baza acordurilor de cooperare poliieneasc conform articolului 39(4) i (5) din Convenia Schengen. Avnd n vedere faptul c problemele referitoare la migraie i infracionalitate nu sunt supuse restriciilor geograce, rutele internaionale de trac trebuie s devin pe viitor principalele zone de activitate pentru forele de poliie naionale n concordan cu legea proprie. Cooperarea poliieneasc i judiciar n cadrul statelor Schengen a determinat trecerea la un schimb electronic de date i informaii protejate, utile aciunii operative a poliitilor de frontier. 142

Sistemul Informaional Schengen (SIS) este, conform conveniei Schengen, cea mai important msur luat n vederea obinerii unui echilibru, att n privina intrrii n ar , a vizei ct i n ceea ce privete urmrirea penal n Europa. SIS este un sistem de urmrire penal i de restricie a intrrii n spaiul Schengen, prin reeaua poliiei, asistat pe computer ce conine un ier de informaii. Utilizarea acestui sistem prezint urmtoarele avantaje: se pot controla i proteja toate datele i informaiile introduse; se identic cu precizie solicitantul de date i informaii sau cel care le introduce; permite ca schimbul de informaii s e transparent; se pstreaz suveranitatea statelor n ceea ce privete protejarea datelor personale informatizate i amnarea unei cereri de informaii din motive juridice sau de oportunitate. SIS conine urmtoarele liste de informaii computerizate: persoane strine urmrite pentru a arestate n scopul extrdrii; persoane strine din ri tere care le sunt aplicate restricia de intrare n ar Schengen sau persoane ce trebuie expulzate; urmrirea persoanelor adulte i copiilor disprui, persoane care trebuie internate n urma unei hotrri ale autoritii naionale competente i persoane care necesit msuri de securitate; martorii, persoanele citate care trebuie s apar n procese i persoanele crora trebuie s li se comunice o hotrre penal sau o cerere de a se prezenta pentru a executa o pedeaps privat de libertate; persoane sau vehicule care se a pe listele celor ce trebuie strict controlate; obiecte (vehicule, remorcile, caravanele i piese de schimb furate, deturnate sau rtcite; arme de foc furate, deturnate sau rtcite; documente n alb sau documente de identitate furate i completate, deturnate sau rtcite; bilete de banc, bancnote nregistrate - numrul lor a fost comunicat poliiei - ce au fost sustrase pe diferite ci) date n urmrire pentru a conscate sau care sunt cutate ca probe n diverse procese legale. Pentru a garanta un spaiu al libertii i siguranei pentru ecare cetean s-a introdus acest SIS care a pus baza dezvoltrii unei Uniuni de Urmrire European i pentru prima dat poliia lucreaz on line i respect timpii reali n cazurile de urmrire. 143

Acesta reprezint progresul cel mai important al ultimilor ani i trebuie s ndeplineasc obiectivul Uniunii Europene, de a garanta un spaiu al libertii i siguranei pentru ecare cetean. V.2.4. Activitatea informativ-operativ i importana acesteia pentru ndeplinirea cu succes a misiunilor specice Poliiei de Frontier Pentru combaterea fenomenului infracional, personalul Poliiei de Frontier Romne are dreptul n condiiile legii, s culeag, s stocheze, s prelucreze i s fac schimb de date i informaii cu celelalte autoriti de stat cu atribuiuni n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, n condiiile stabilite de lege pentru: cunoaterea faptelor i mprejurrilor care aduc atingere normelor de drept i documentarea asupra lor prin mijloace specice; prevenirea infraciunilor; identicarea fptuitorilor; asigurarea probatoriului; descoperirea, constatarea i cercetarea infraciunilor; identicarea i prinderea infractorilor ori a persoanelor urmrite sau date n consemn; tragerea la rspundere penal. Activitatea de culegere a informaiilor se execut de ctre poliitii de frontier din cadrul Inspectoratului General al Poliiei de Frontier i subunitile sale teritoriale, care au atribuiuni de prevenire, descoperire, constatare i cercetare a infraciunilor sau altor fapte antisociale din domeniul de competen, pentru identicarea i prinderea autorilor acestora sau a persoanelor urmrite n temeiul legii. Activitatea de culegere a informaiilor se organizeaz i se execut de poliitii de frontier n virtutea ndeplinirii atribuiunilor de serviciu i n afara timpului de lucru, avnd drept scop prevenirea, descoperirea, constatarea i cercetarea infraciunilor i a altor fapte ilegale din domeniul de competen, prinderea autorilor i a persoanelor urmrite n temeiul legii. Se desfoar cu respectarea strict a Constituiei, a legilor trii, a tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este 144

parte, a echidistanei fa de partidele i organizaiile legal constituite, cu conspirarea mijloacelor i metodelor folosite. Informaiile primite de poliitii de frontier, precum i sursa de la care s-au obinut sunt condeniale, iar folosirea lor este permisa numai pentru nfptuirea justiiei, n condiiile strict prevzute de lege. Divulgarea sub orice form sau folosirea lor n alte scopuri atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ sau penal conform legii. n organizarea i desfurarea activitilor informative, structurile poliiei de frontier colaboreaz cu celelalte instituii ale statului, cu alte autoriti din structura M.A.I.,cu organizaiile neguvernamentale, reprezentanii societii civile i se bazeaz pe sprijinul cetenilor, n limitele legii. Activitatea de culegere a datelor i informaiilor organizat i executat de ctre efectivele poliiei de frontier urmrete ndeplinirea urmtoarelor obiective: depistarea grupurilor i persoanelor izolate pretabile la aciuni de nclcare a legislaiei de frontier sau a tratatelor, acordurilor i conveniilor de frontier ncheiate cu statele vecine; identicarea racolatorilor,organizatorilor, cluzelor, gazdelor, transportatorilor angajai n operaiuni clandestine privind tracul de migrai i trecerea frauduloas a frontierei de stat; identicarea i vericarea persoanelor care dein, folosesc, introduc ori scot din ar, valoric sau efectueaz operaiuni ilicite cu arme, muniii, explozivi, stupeante, substane toxice, radioactive, metale i pietre preioase, mijloace de plat strine aate n circulaie sau false; prevenirea intrrii n ar a persoanelor care au n preocupri iniierea unor acte teroriste pe teritoriul Romniei; aprarea patrimoniului cultural naional; descoperirea elementelor infractoare care desfoar activiti organizate de contraband sau alte activiti economico - nanciare ilegale n zona de responsabilitate a poliiei de frontier; depistarea i identicarea cetenilor romni i strini care i fac apariia n zona de frontier, n calitate de turiti, vizitatori, comerciani, dar n realitate desfoar activiti ilicite, mijloacele i metodele folosite de acetia; 145

 cunoaterea permanent a activitilor economice (agricole, forestiere, piscicole, industriale, etc.), turistice, recreative, ce se desfoar n zona de frontier. Protecia informaiilor clasicate - secrete de stat i secrete de serviciu - deinute de ecare instituie public sau agent economic se realizeaz prin msuri proprii, stabilite astfel nct s nu prejudicieze interesele statului i pe cele economice. Fiecare persoan care lucreaz cu date i informaii sensibile trebuie s asimileze un minimum de micro-teorii prin care s-i explice diferite aspecte ale realitii (context, persoane, evenimente, armaii etc), astfel nct s devin mai atent la micile detalii, mai controlat n armaii i dezvluiri pariale i inocente care nu fac ru nimnui. i, de ce nu, s contientizeze c apelul la un sprijin calicat reprezint un prim pas n a preveni o posibil manipulare din partea unor profesioniti, care s-ar repercuta nu numai asupra propriei persoane, dar i asupra partenerului de via, asupra prietenilor etc. V prezentm cteva situaii care favorizeaz scurgerea informaiilor importante: li se vor pune la dispoziie informaii despre infraciunile de trac; vor instruii cum s recunoasc potenialele victime tracate i tracanii suspectai, dac i vor vedea; vor instruii cum s i dezvolte la maximum capacitatea de a culege informaii n timpul patrulrilor zilnice; vor instruii cum s consemneze i s evalueze informaiile, urmnd a le transmite mai departe colegilor; absena instruirii personalului n ceea ce privete protecia informaiilor i, implicit, nerespectarea normelor de protecie i pstrare a datelor; comiterea unor greeli n asigurarea condenialitii datelor; lipsa controlului asupra informaiilor care sunt incluse n publicaiile interne, materiale tiprite cu scop de reclam sau popularizare, date fcute publice la conferinele de pres, probleme discutate la mesele rotunde, la seminarii profesionale; neasigurarea proteciei corespunztoare a documentelor importante mpotriva privirilor indiscrete, n timpul sau dup orele de program; 146

 tendina de a discuta cu glas tare (la telefon, n birouri, n lift, la popot, restaurant sau club, n mijloacele de transport n comun, etc.) probleme de serviciu. Poliia de frontier trebuie s realizeze potenialul agenilor de poliie de a culege i transmite mai departe informaiile obinute n timpul activitilor de patrulare, prin simplul act de a deschide ochii, urechile, de a-i concentra atenia asupra unui anumit subiect, de a dezvolta relaii cu cetenii cu care intr n contact. Din experien s-a constatat c deseori informaia-cheie sau mijlocul de prob decisiv au fost furnizate de poliistul din patrul, chiar dac, pe moment, el (sau ea) nu i-a dat seama de importana contribuiei sale la rezolvarea cazului. Tocmai aceste experiene subliniaz necesitatea instruirii poliitilor privind rolul lor n combaterea tracului de persoane. n acest scop: La baza acestor activiti st un principiu simplu, care poate exprimat n axiomul informaiile reprezint putere. De calitatea informaiilor culese i transmise mai departe depinde gradul de putere, respectiv de ecien a forelor poliieneti Datele i informaiile pot culese dintr-o serie ntreag de surse: de la victimele tracate; prin studierea reclamelor de prostituie; de la persoanele care lucreaz n industria sexului; din sesizrile venite din partea populaiei; prin informatori; prin bazele de date ale forelor poliieneti la nivel local, regional, naional; prin bazele de date ale organizaiilor internaionle de cooperare a forelor de poliie; cum ar Interpol, Europol, Centrul SECI, Punctele de contact etc.; prin alte baze de date relevante ale diferitelor autoriti de stat, de exemplu: departamentele pentru migraie, vama, bazele de date ale ministerelor de externe privind cererile i acordarea vizelor, evidenele ministerelor de interne referitoare la cererile i acordarea permisiunilor de edere, cererile de azil sau de cetenie, evidenele altor ministere cu atribuii n domeniul sntii, al ocuprii forei de munc etc.; 147

 de la organizaii inter-guvernamentale i ne-guvernamentale de prol; de la linii aeriene i alte companii de transport; din surse uor accesibile cum ar reportaje n mass-media, studii tiinice etc. Agenii de poliie vor culege informaii din anumite domeniicheie. Chiar dac lista de mai jos nu este i nici nu poate complet, ea cuprinde cele mai importante categorii de informaii, privind metodele de recrutare, mijloacele publicitare, documente de identitate falsicate, vize false, bilete de cltorie, traseul cltoriei i mijloacele de transport, traseul cltoriei i mijloacele de transport, traseul cltoriei i mijloacele de transport, mijloacele de telecomunicaie, informaii privind latura nanciar.

V.3. Sfaturi pentru poliitii de frontier atunci cnd desfoar controlul de frontier sau un control pe o comunicaie din zona de competen:
1. Atunci cnd luai documentul de cltorie ncercai s reinei ct mai multe trsturi importante ale chipului cltorului; 2. Comparai trsturile cltorului cu fotograa i cu descrierea inclus n documentul de cltorie; 3. Vericai documentul de cltorie atent, pentru a decide dac prezint semne de contrafacere sau falsicare; 4. Vericai datele n bazele de date; 5. nainte de a aplica tampila asigurai-v c persoana nu a depit perioada de edere admis cu ocazia ultimei sale ederi n spaiul Statelor Schengen; 6. Nu interogai cltorul ca pe un potenial infractor sau emigrant ilegal. Toate ntrebrile trebuie s e bine echilibrate i adresate la modul prietenos. ntrebrile puse de cltor nu trebuie s e considerate suprtoare i trebuie s li se rspund de o manier ecient i politicoas. Toate persoanele trebuie s treac printr-o vericare minim la intrare i la ieire, care s implice punerea de acord a identitii persoanei cu documentele care permit acesteia trecerea frontie148

rei. Controlul minim trebuie s e regul pentru persoanele care se bucur de dreptul comunitar al liberei circulaii. Controalele asupra apatrizilor i refugiailor sunt efectuate n acelai mod ca pentru cetenii statelor tere n general. Identicarea, n mod special n baza amprentelor decadactilare ale cetenilor altor ri care sunt supui msurilor de extrdare. Decizia prin care li se cere cetenilor altor ri, a cror prezen constituie o ameninare la ordinea public i securitatea naional, s prseasc teritoriul poate nsoit de efectuarea unui control la plecare. Cetenii unei alte ri care fac subiectul extrdrii trebuie inui, n principiu, n centre speciale cu statut legal propriu care le distinge de instituia nchisorii, echipate cu faciliti care garanteaz locuirea i condiii de igien care respect demnitatea uman. Amplasamentele trebuie de asemenea s permit celor deinui s i exercite drepturile (interprei, vizite, servicii sanitare, etc.) Minorii pot deinui doar n cazuri speciale i n concordan cu Convenia Internaional asupra Drepturilor Copilului din 20 noiembrie 1989.

V.4. Sfaturi pentru poliitii de frontier atunci cnd desfoar activiti n legtur cu o victim a tracului de persoane
n vederea aprrii societii civile, organele de poliie sunt nzestrate cu atribuii legale speciale, avnd puteri asupra restului cetenilor, iar populaia acordndu-le ncrederea c i vor ndeplini corect atribuiile. Tocmai din acest motiv, organele de poliie, ca profesioniti, trebuie s cunoasc principiile democraiei i s opereze n spiritul acestora, s respecte regulile de comportament profesionist. n activitatea lor, organele poliieneti trebuie s dea dovad de respect fa de demnitatea uman i de drepturile fundamentale ale cetenilor ndeplinindu-i atribuiile ntr-o manier nediscriminatorie. Activitatea poliieneasc este n slujba ceteanului, poliia poate tras la rspundere de opinia public pentru modul n care i ndeplinete atribuiile. 149

Reacia iniial a poliiei vizavi de o victim a tracului de persoane trebuie s e n concordan cu anumite principii umanitare de conduit: Este important ca persoanele care sunt ntr-adevr victime tracate s e tratate ca victime ale unor infraciuni grave i s nu e revictimizate sau criminalizate de organele de poliie; Principiile i standardele umanitare internaionale interzic n mod concret revictimizarea i criminalizarea de ctre poliie a persoanelor care sunt ntr-adevr victime tracate. Astfel de re-victimizri sau criminalizri trebuie evitate n orice fel de situaii; Sigurana victimelor, a familiilor i a celor dragi lor rmne permanent un element esenial, de care anchetatorul rspunde n mod direct; Anchetatorul de poliie trebuie s evalueze i s in cont permanent de gradul de risc asupra vieii sau sntii victimei i a familiilor acesteia, n ecare faz a anchetei, n timpul procesului penal i dup ncheierea lui; Anchetatorul are obligaia clar de a permanent sincer cu victimele, informndu-le despre toate aspectele, responsabilitile, consecinele i riscurile impuse de deciziile care vor luate; Anchetatorul are obligaia clar de a lua toate msurile ca victimele s e informate despre mijloacele i serviciile de ajutorare, care li se pot pune la dispoziie pentru a depi situaia de chin n care se a. Reacia organelor de urmrire penal la informaii privind tracul de persoane, respectiv momentul reaciei i mijloacele utilizate, depind de rezultatul procesului de evaluare a riscurilor, care va ncepe imediat ce poliia a luat cunotin de existena unei victime. Procesul de evaluare riscurilor se bazeaz pe urmtoarele principii: unitile de poliie au obligaia umanitar clar de a se ngriji de sigurana victimelor tracului de persoane; conform diferitelor convenii de drept internaional, unitile de poliie pot obligate prin lege s asigure sigurana victimelor tracate; 150

 un element deosebit de important n ndeplinirea acestei obligaii este evaluarea riscurilor pentru victimele existente i pentru persoanele care pot deveni victime ale tracului; procesul de evaluare a riscurilor trebuie s nceap ct de curnd posibil dup ce poliia a luat cunotin de existena unei victime, i trebuie s devin un proces continuu. Asigurarea imediat a siguranei i a asistenei medicale i psihologice este un drept fundamental al victimei, care trebuie satisfcut n caz de necesitate. Sigurana i accesul la asisten nu trebuie niciodat s e condiionate de consimmntul victimei de a coopera cu poliia. Indiferent dac victima este dispus sau nu s coopereze cu poliia, urmtoarele ei necesiti urgente trebuie satisfcute ct mai curnd posibil: sigurana zic imediat a victimei sau a informatorului; asistena medical i psihologic imediat; investigatorii trebuie s informeze victimele n legtur cu serviciile de asisten care le stau la dispoziie; investigatorul va lua contact cu O.N.G. sau instituia guvernamental care ofer adpost (DGASPC, SPAS etc.) imediat ce bnuiete c martora este o victim tracat; investigatorul va lua toate msurile ca informaiile privind martora s nu e divulgate; investigatorul este rspunztor de protecia victimei nainte, n timpul i dup ncheierea anchetei penale i a procesului, de exemplu n timpul percheziiei la faa locului ordonate de tribunal, audierii, recunoaterii unei persoane din grup, procedurii preliminari sau n timpul edinei de judecat; toate aceste msuri de protecie se extind pn n momentul cnd victima ajunge din nou la locul de cazare; investigatorul va permite consilierilor calicai s e de fa la toate aceste activiti, dac victima solicit acest lucru; n ce privete transformarea victimelor n martori, trebuie luate n consideraie anumite aspecte-cheie, n urmtoarea ordine a prioritilor: intrarea n contact cu victima i acordarea unui timp de gndire; obinerea declaraiei de martor; 151

 dac declaraiile victimei includ informaii despre abuzuri sexuale i/sau zice recente, se va dispune imediat, cu permisiunea victimei, o analiz medico-legal sau criminalistic a urmelor acestor abuzuri; claricarea statutului de reziden a victimei n ara respectiv, n prezent i n viitor; credibilitatea victimei i coroborarea informaiilor. Victimei trebuie s i se acorde un timp de gndire, pentru a reecta asupra situaiei n care se gsete acesta este un standard minim, valabil n toate cazurile. Anchetatorul trebuie s discute cu victima deschis i sincer ntr-un cadru neutru despre ntregul proces de cooperare n prezena unui consilier independent, care sftuiete i asist victima. nainte s ia o decizie, victima va reecta asupra tuturor aspectelor, de exemplu pericolul n care se va aa n urma cooperrii cu poliia. Aceast msur de conduit optim se aplic i n cazurile cnd victima declar imediat c dorete s coopereze: dup informarea oral i n scris a victimei n legtur cu drepturile ei, ea va solicitat s i lase timp de gndire pentru a lua o decizie.

V.5. Noiunea de ameninare la adresa sntii publice n scopul refuzrii intrrii

Aceast noiune acoper orice boal cu potenial epidemic, aa cum este aceasta denit de Regulamentul Internaional al Sntii (IHR) al Organizaiei Mondiale a Sntii (WHO) i orice alt boal infecioas sau contagioas parazitar, dac acestea fac obiectul dispoziiilor n materie de protecie, aplicabile cetenilor Statelor Membre. Pentru scopul acestui Manual, orice ameninare la adresa sntii cetenilor europeni, precum i deciziile cu privire la masurile eciente care trebuie luate, va evaluat i decis prin Reeaua Comunitar ninat n baza Deciziei nr. 2119/98/CE i a Sistemului su de Avertizare Timpurie i Rspuns (EWRS) i a ECDC, creat prin Regulamentul (CE) Nr. 851/2004 de ninare a unui centru european pentru prevenirea i combaterea bolilor. Autoritile EWRS includ autoritile Statelor Membre din domeniul sntii 152

publice i ele lucreaz la nivel naional mpreun cu institutele de supraveghere naional recunoscute. ECDC efectueaz evaluarea n materie de risc a ameninrii (www.ecdc.eu.int).

V.6. Sistemul Informatic Schengen (SIS)

Sistemul Informatic Schengen trebuie utilizat pentru a cuta informaii cu privire la persoane i obiecte, i n particular cu privire la: persoanele cutate pentru arestare i predare n baza unui mandat de arestare european, sau persoanele urmrite pentru arestare provizorie, n vederea extrdrii; cetenii statelor tere crora trebuie s le e refuzat intrarea pe teritoriul Statelor Schengen; persoanele disprute sau persoanele care, pentru propria lor protecie sau pentru a mpiedica ameninrile, trebuie s e amplasate sub protecia temporar a poliiei; persoanele cutate pentru procedura judiciar; persoanele i obiectele care fac obiectul unei supravegheri discrete sau al unor controale specice; obiectele incluse pentru conscare sau utilizare n procedurile penale. Trebuie acordat o atenie special minorilor sau persoanelor care n baza unei decizii a autoritilor de stat (tribunal, autoriti administrative) trebuie puse sub protecie. Se pot face demersuri suplimentare numai n urma consultrii cu aceste autoriti. Obiectele pentru conscare sau utilizare ca probatoriu n cadrul unor proceduri penale includ: vehiculele motorizate cu o capacitate cilindrica ce depete 50cc, ambarcaiunile/brcile i aeronavele care au fost furate, deturnate sau pierdute; remorcile cu o greutate nencrcat care depete 750 kg, csuele mobile (rulotele), echipamentele industriale, motoarele outboard i containerele/vasele care au fost furate, deturnate sau pierdute; armele de foc care au fost furate, deturnate sau pierdute; documentele ociale n alb care au fost furate, deturnate sau pierdute; 153

 documentele de identitate emise, precum paapoartele, crile de identitate, permisele de conducere, permisele de edere i documentele de cltorie care au fost furate, deturnate, pierdute sau invalidate; certicatele de nregistrare a vehiculelor i numerele de nmatriculare ale vehiculelor care au fost furate, deturnate, pierdute sau invalidate; bancnotele (biletele nregistrate); titlurile de valoare (efectele de comer) i mijloacele de plat precum cecurile, crile de credit, obligaiunile, aciunile i prile sociale care au fost furate, deturnate, pierdute sau invalidate. Mijloacele de transport trebuie s e controlate atunci cnd: a) exist suciente suspiciuni justicate cu privire la faptul c sunt ascunse persoane, droguri, materiale explosive i/sau arme n interiorul unui vehicul, b) exist o suspiciune justicat cu privire la faptul c oferul sau pasagerii vehiculului au comis o infraciune sau o contravenie, c) documentele vehiculului care au fost prezentate sunt incomplete sau false. Refugiaii i migranii sunt dou categorii de persoane care i-au prsit, pentru motive diferite, ara de origine, cutnd adpost n alte state: primii pe considerente de persecuie datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un grup social sau opiniilor lor politice, iar ultimii pe motive n general, economice. Problematica refugiailor i a fenomenului migrrii a condus la creterea volumului tracului de persoane i de mijloace de transport la frontier, precum i la creterea substanial a numrului de strini care au ncercat sau au reuit s treac ilegal frontierele Romniei. Datorit acestui fenomen, Romnia a elaborat i pus n aplicare un set de mecanisme referitoare la refugiai i migrani, cum ar : crearea cadrului juridic; ninarea unor structuri n aceste domenii; cooperarea i conlucrarea ntre structurile proprii i cele ale statelor vecine; adoptarea de msuri pentru integrarea imigranilor admii cu reziden permanent n Romnia. 154

V.7. Activiti de prevenire i combatere a corupiei n rndul poliitilor

Istoria societii umane pune n eviden faptul c infracionalitatea i corupia, sub toate formele de manifestare (delapidare, trac de inuen, abuz de ncredere sau de funcie, dare i luare de mit) a existat i s-a manifestat cu diverse extensii i intensiti, din cele mai vechi timpuri. Evoluia fenomenului corupiei se a n strns conexiune cu dinamica ntregului ansamblu social, constituind o reectare indirect a carenelor i disfuncionalitilor acesteia. Este un adevr unanim acceptat, potrivit cruia urmrirea judiciar i aciunea disciplinar contra indivizilor corupi (poliitii) pot elimina infractorul, dar nu pot eradica fenomenul. Realizarea unei redresri economice, politice i morale a societii constituie o premis hotrtoare pentru a asigura respectarea legii de ctre toi cetenii i implicit de ctre toi poliitii. Activiti de prevenire i combatere a corupiei n rndul poliitilor: simplicarea normelor care genereaz sau care ar putea genera birocraia (simplicarea circuitului documentelor pentru reducerea birocraiei; simplicarea procedurilor de emitere a avizelor, autorizaiilor sau licenelor necesare desfurrii unor activiti specice); proiectarea unor noi proceduri de lucru care s nlture suspiciunile posibile i s asigure transparena activitilor (eliminarea excesului normativ, care prin incoeren i redundan favorizeaz oportuniti pentru corupie); denirea foarte clar i concret a conictelor de interese pentru personalul propriu (propunere legislativ de extindere a sferei conictului de interese, n sensul declarrii activitilor comerciale desfurate i de rudele de gradul 1, ale personalului propriu; difuzarea public a informaiilor privind procedurile de achiziii publice i contracte); elaborarea unui ghid extensiv de aplicare a codului de etic i deontologie (ntocmirea unui ghid deontologic care s cuprind att modul de aplicare a codului de etic i deonto155

logie profesional ct i disciplina; reglementarea unor tehnici de investigare moderne); reforma structurilor care asigur prevenirea i combaterea corupiei, monitorizarea abaterilor de la etica i deontologia profesional (claricarea competenelor n domeniu; delimitarea clar a responsabilitilor i denirea relaiilor de lucru); asigurarea recrutrii i seleciei personalului conform standardelor etice, atragerea celui mai potrivit personal, inclusiv din perspectiva comportamentului profesional necesar (instituirea unui sistem de selectare, promovare i evaluare a personalului precum i a unui sistem de control, bazate exclusiv pe recunoaterea obiectiv a meritelor i performantelor profesionale; cuprinderea n chestionarele ce privesc examene ori concursuri de ocupare a posturilor a unor ntrebri tematice); promovarea personalului cu integritate profesional ridicat i protecia acestuia (dezvoltarea coerent a managementului carierei; dezvoltarea uxului de cunoatere att a performanelor, ct i a cazurilor de conduit inadecvat a personalului; monitorizarea nivelului de integritate i rezisten la corupie); diagnoza i nsntoirea culturii organizaionale (evaluarea periodic a ecacitii instrumentelor juridice i a msurilor administrative, pentru a determina dac acestea sunt corespunztoare pentru a preveni i combate corupia; stabilirea n cadrul acestei evaluri ca indicator prioritar reducerea numrului de plngeri mpotriva poliitilor raportat la un numr etalon al acestora); introducerea n planurile i programele de formare profesional a unor teme privind codul de etic i deontologie profesional i aplicarea acestuia cu aspecte practice i obiective didactice n plan comportamental (pregtirea poliitilor n domeniul proteciei i promovrii drepturilor omului); formarea instructorilor care vor preda normele de etic i deontologie profesional (dezvoltarea disciplinei de studiu cu titlul Etic i deontologie profesional, iar instructorii s e specializai n acest domeniu); formarea experilor n prevenirea i combaterea corupiei precum i n managementul disciplinar (participarea unor oeri 156

cu atribuiuni n domeniu la Programul de instruire PHARE Dezvoltarea mecanismelor de lupt mpotriva corupiei n Ministerul Administraiei i Internelor); analiza riscurilor posibile pe domenii, categorii de personal i activiti (identicarea, monitorizarea i evaluarea factorilor de risc, a condiiilor care genereaz sau favorizeaz corupia, precum i a vulnerabilitilor, pe domenii de activitate, categorii de personal i activiti); atragerea societii civile n prevenirea i combaterea corupiei, precum i n managementul disciplinar al personalului (programe de educare a publicului, predarea educaiei moralcivice anticorupie, n special n coli i licee, n parteneriat cu societatea civil); publicarea n timp real a faptelor de corupie a personalului (informarea corect a opiniei publice cu privire la fenomenul corupiei i la demersurile autoritilor n domeniul prevenirii i controlului social al corupiei, inclusiv prin organizarea de seminarii, conferine i ateliere de lucru pe aceast tem); realizarea unui marketing pentru standardele etice nalte i pentru recompensarea bunelor comportamente (efectuarea de stagii de pregtire i de specializare profesional a practicienilor; crearea unor modaliti efective de cooperare intern i internaional ntre specialitii n domeniu, n vederea schimbului de informaii i de experien; elaborarea i promovarea unor mijloace eciente de protecie a reprezentanilor instituiilor cu atribuii n domeniul prevenirii i controlului corupiei); asigurarea unor canale multiple de sesizare a cazurilor de corupie, dar i a celorlalte abateri de la normele de etic i deontologie profesional (transferarea la nivelul componentelor teritoriale a unor competene de primire i eventual soluionare a cazurilor de corupie i a celorlalte abateri de la normele de etic i deontologie profesional; includerea n pagina de Internet a Poliiei Romne a unui forum n vederea consultrii populaiei cu privire la corupia n poliie); asigurarea unui control ecace a activitii personalului eventual i prin revizuirea procedurilor de inspecie i control (ini157

ierea, dezvoltarea i punerea n aplicare a unui proiect de reform legislativ i instituional privind activitatea de control a personalului; generalizarea standardizrii procedurale i acionale n scopul eliminrii procedurilor greoaie); asigurarea condenialitii informaiilor i proteciei persoanelor denuntoare, respectiv a celor care raporteaz fapte de corupie (crearea unui sistem de protecie real a victimelor i a martorilor infraciunilor de corupie, prin modicarea i completarea legislaiei existente n domeniu; ncorporarea n sistemul juridic a msurilor corespunztoare pentru a asigura protecia mpotriva oricrui tratament nejusticat al oricrei persoane care semnaleaz autoritilor competente, fapte de corupie); asigurarea de echipament de monitorizare a punctelor de lucru cu publicul de la sediile unitilor (camere de nregistrare video) sau/i revizuirea procedurilor de lucru n vederea asigurrii transparenei (monitorizarea audio-video a punctelor de lucru cu publicul, n vederea prevenirii i reducerii riscului de expunere la corupie a personalului; mbuntirea relaiei cetean-funcionar.) asigurarea exibilitii structurilor interne de control, precum i a celor responsabile de monitorizarea i prevenirea corupiei personalului propriu (consolidarea cooperrii inter-instituionale, la nivel operativ, n vederea asigurrii unei sincronizri activitii de prevenire a corupiei instituiilor judiciare i a celor cu atribuii de vericare i control); asigurarea vizibilitii persoanelor i structurilor responsabile cu prevenirea i combaterea corupiei (popularizarea experienei pozitive, de mediatizare a cazurilor deosebite obinute de poliie n activitatea de prevenire i combatere a corupiei); realizarea unor protocoale de colaborare cu principalii factori responsabili de prevenirea i combaterea corupiei (facilitarea cooperrii ntre instituiile cu atribuii n domeniul prevenirii corupiei, precum i ntre acestea i societatea civil); Infraciunile asimilate celor de corupie sunt caracterizate de faptul c pun n pericol ndeplinirea ndatoririlor de serviciu, de ctre funcionari, lovind nemijlocit n cinstea, corectitudinea, probi158

tatea acestora, n legtur cu exercitarea funciilor i atribuiilor lor. Poliistul care ia mit ori primete foloase necuvenite, d dovad de lips de probitate n exercitarea atribuiilor sale, dup cum persoanele care dau mit ori trac inuena lor, real sau presupus, arunc suspiciuni asupra activitilor, fac ca ei s par coruptibili, incoreci. Prin incriminarea acestor fapte ct i prin luare acestor msuri concrete de lupt mpotriva acestui fenomen, se ocrotete mpotriva corupiei i suspiciunii de corupie reputaia funcionarilor i implicit ndeplinirea de ctre acetia a ndatoririlor de serviciu, cci dac ei nu ar cinstii i coreci, sau mcar dac probitatea lor ar pus sub semnul ndoielii, desfurarea corespunztoare a serviciilor publice ar grav afectat.

159

BIBLIOGRAFIE Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate i cele dou protocoale ale sale adoptate la New York la 15 Noiembrie 2000, instrumente internaionale care au fost raticate prin Legea nr. 565/2002 pentru raticarea Conveniei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, a Protocolului privind prevenirea, reprimarea si pedepsirea tracului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transfrontaliere organizate, precum i a Protocolului mpotriva tracului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, convenie semnat de Romnia la data de 14 Decembrie 2000, la Palermo; Convenia ONU privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor (Cedaw) /1979 la care Romnia este parte ncepnd cu 1980; Declaraia pentru eliminarea violenei mpotriva femeilor, adoptat de adunarea general ONU la 23.02.1994; H.G. 1504/2004 privind aprobarea Planului Naional de Aciune pentru Prevenirea i Combaterea Abuzului Sexual Asupra Copilului i a Exploatrii n Scopuri Comerciale; H.G. 1769/2004 privind Aprobarea Planului Naional de Aciune pentru Eliminarea Exploatrii prin Munc a Copiilor; Hotrrea nr. 1295/2004 privind aprobarea Planului Naional de Aciune pentru prevenirea i combaterea tracului de copii; Hotrrea nr. 1654 din 22/11/2006 privind aprobarea Strategiei Naionale mpotriva tracului de persoane pentru perioada 2006-2010; Legea 678/2001 privind prevenirea i combaterea tracului de persoane i Regulamentul de Aplicare a Dispoziiilor acesteia, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 299/2003; Ordonana de Urgen nr. 102 din 14 iulie 2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European 160

Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date; Acord intre Guvernele Statelor Membre ale Uniunii Europene Benelux, Republicii Federale a Germaniei i Republicii Franceze, privind desinarea treptat a controalelor la frontierele comune (Acordul Schengen); Carta Social European revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 Mai 1996; Cataloagele Schengen de recomandri i bune practici; Constituia Romniei; Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva tracului de ine umane, raticat de ara noastr prin Legea nr.300/2006; Convenia de la Palermo de la 13 Decembrie 2000; Convenia European a Drepturilor Omului (1953); Convenia privind Drepturile Copilului, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 20.11.1989; Convenia privind Drepturile Omului, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 20.11.1989, intrat in vigoare n 1990, este raticat de Romnia prin Legea nr.18/1990; Declaraia de la Bruxelles, semnat de participanii la Conferina desfurat n perioada 18-20 septembrie 2002 cu Tema Prevenirea i Combaterea Tracului de Fiine Umane O provocare pentru Secolul 21; Declaraia Drepturilor Copilului, adoptat de Adunarea General a ONU la 20.11.1959; Declaraia Universal a Drepturilor Omului; Directiva 38/2004 privind dreptul cetenilor Uniunii i a membrilor de familie ai acestora la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre UE; Hotrrea nr. 1.864 din 21 decembrie 2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European i pentru stabilirea formei i coninutului documentelor care se 161

elibereaz cetenilor Uniunii Europene i membrilor lor de familie; Hotrrea nr. 1216/27.11.2001, privind aprobarea Planului Naional de Aciune pentru Combaterea Tracului de Fiine Umane; Hotrrea nr. 1584/08.12.2005, pentru organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de prevenire a tracului de persoane i monitorizare a asistenei acordate victimelor tracului de persoane; Legea 196/2003 privind prevenirea i combaterea pornograei; Legea nr. 102/2005 privind ninarea i funcionarea Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal. Legea nr. 211/27.05.2004, privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor; Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului; Legea nr. 287/11.10.2005, privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 79/2005, pentru modicarea i completarea legii nr.678/2001, privind prevenirea i combaterea tracului de persoane; Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal; Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate; Legea nr. 682/2001 privind raticarea de ctre Romnia a Conveniei pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal, adoptat la Strasbourg la 28 ianuarie 1981; Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 1083/2006, pentru modicarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 1584/2005, pentru ninarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de prevenire a tracului de persoane i monitorizare a asistenei acordate victimelor tracului de persoane; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 79/2005, pentru modicarea i completarea Legii nr. 678/2001, privind prevenirea i combaterea tracului de persoane; 162

Ordonana de Urgen nr. 143/24.10.2002, pentru modicarea si completarea unor dispoziii din Codul Penal si unele legi speciale, n vederea ocrotirii minorilor mpotriva abuzurilor sexuale; Regulamentul CE 562/2006 privind Codul Frontierelor Schengen; Strategia Post-Aderare 2007-2013; Tratatul de instituire a Comunitii Europene; Tratatul de la Lisabona de modicare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene; Tratatul privind Uniunea European; Tratatul de aderare a Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European, semnat de Romnia la Luxemburg la 25 aprilie 2005;

163

164