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DIREITO ADMINISTRATIVO PARA TRIBUNAIS CURSO INTENSIVO PROF. ALEXANDRE MEDEIROS1

Apostila preparada especialmente para os membros da fanpage: www.facebook.com/professoralexandremedeiros AULA I: 1. NOES PRELIMINARES. 2. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO. 3. DIREITO ADMINISTRATIVO: CONCEITO E FONTES. 4. PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO. AULA I - SUMRIO:
1. NOES PRELIMINARES, p. 2 1.1 DIREITO, P. 2 1.2 DIREITO PBLICO E DIREITO PRIVADO, P. 3 1.3 O ORDENAMENTO JURDICO E A HIERARQUIA DAS LEIS, P. 4 2. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA: CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E ORGANIZAO. ADMINISTRAO PBLICA: SENTIDOS; NATUREZA E FINS, p. 7 2.1 ADMINISTRAO PBLICA: SENTIDOS, P. 11 2.2 ADMINISTRAO PBLICA: NATUREZA E FINS, P. 16 3. DIREITO ADMINISTRATIVO: CONCEITO E FONTES, p. 17 3.1 CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO. NASCIMENTO E AUTONOMIA, P. 17 3.2 FONTES, P. 20 4. PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO, p. 21

Professor do Curso CEJUS (presencial/on-line); Curso Renato Saraiva-CERS (on-line); Curso JusPodivm/LFG; Curso mpar (Salvador-BA); Faculdade Ruy Barbosa (Salvador-BA); Faculdade Ansio Teixeira-FAT (Feira de Santana-BA). Coautor dos livros: (1) Lei de Improbidade Administrativa - Esquematizada - Comentrios Lei 8.429/1992, Editora Mtodo; (2) Lei 8.666/1993 - Esquematizada, 2 edio, Editora Mtodo; (3) Legislao Aplicada ao MPU - Esquematizada, Editora Mtodo, 2 edio.

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ROTEIRO2
1. NOES PRELIMINARES Antes de adentrarmos propriamente no estudo do Direito Administrativo, a exposio de alguns conceitos preliminares se faz imperiosa. 1.1 DIREITO O termo direito polissmico, portanto no temos a pretenso de apresentar uma definio precisa do que seja direito. Segundo ORLANDO GOMES, podemos conceituar inicialmente o Direito levando em conta dois aspectos: aspecto formal: o Direito regra de conduta imposta coativamente aos homens; aspecto material: a norma nascida da necessidade de disciplinar a convivncia social.

HERMANN POST definiu a cincia geral do direito como a exposio sistematizada de todos os fenmenos da vida jurdica da humanidade e a determinao de suas causas. (Allgemeine Rechtswissenchaft, 1891). J STAMMLER, por sua vez, definiu o direito como o modo pelo qual os homens realizam, em comum, a sua luta pela existncia. (Wesen des Rechts, 1906) RUGGIERO E MAROI prelecionam que o direito a norma das aes humanas na vida social, estabelecida por uma organizao soberana e imposta coativamente observncia de todos. (Instituzioni de Diritto Privato, 1955). Essas definies j demonstram a pluralidade semntica que caracteriza o conceito, devendo o estudioso ter o cuidado de precisar em que sentido emprega a palavra direito. Encarado como fenmeno jurdico, a normatizao da conduta humana surge como uma necessidade, uma vez que a convivncia social, por mais primitiva que seja a comunidade sob anlise, exige regras que disciplinem as relaes humanas. O Direito ainda pode se apresentar sob o prisma: direito objetivo e direito subjetivo. direito subjetivo: a faculdade de agir (facultas agendi), ou seja, o poder, a faculdade ou a prerrogativa que cada homem tem de exigir o seu direito em face de outrem; direito objetivo: a norma de agir (norma agendi), ou seja, o conjunto de regras obrigatrias que regula o agir do homem. Ex.: a lei.

Por fim, podemos dividir o Direito em dois grandes blocos: o direito pblico e o direito privado. o que veremos a seguir.
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ATENO: A presente apostila apenas um roteiro para o acompanhamento das aulas, no esgotando os temas objeto de anlise, embora sirva como um eficiente resumo para o concurso.

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1.2 DIREITO PBLICO E DIREITO PRIVADO. Diviso do Direito bastante importante para o presente trabalho a que enquadra os diversos ramos desta cincia em Direito Pblico ou Direito Privado. A diferenciao entre direito pblico e direito privado encontra razes na antiga Roma. O direito pblico consistiria no conjunto de normas e princpios que disciplinavam a estrutura e a atuao do Estado Romano. O direito privado, por sua vez, restringir-se-ia regulao das relaes jurdicas entre particulares. Aparentemente simples, esta distino, adequada ao Estado Romano, no serviria ao jurista da atualidade, considerando a complexa e rica organizao dos Estados contemporneos, cujas intervenes cada vez so mais freqentes na rbita da autonomia privada, dificultando, muitas vezes, a identificao da natureza jurdica da norma aplicvel atividade estatal empreendida. Houve quem inclusive afirmasse que a diferenciao to almejada pelos juristas seria eminentemente de ordem formal, sem profundidade material. DUGUIT ousou negar a distino... Em face de toda a controvrsia instalada, interessante a referncia ao critrio misto de Ruggiero, para quem pblico o Direito que tem por finalidade regular as relaes do Estado com outro Estado, ou a do Estado com os seus sditos, quando procede em razo do poder soberano e atua na tutela do bem coletivo; direito privado, por sua vez, o que disciplina as relaes entre pessoas particulares, nas quais predomina imediatamente o interesse de ordem particular. Resumindo, com FRANCESCO FERRARA (apud Paulo Dourado de Gusmo), podemos dizer: direito pblico o que o Estado se apresenta como portador de potestade suprema, investido de imperium. Exs.: Direito Constitucional, Direito Eleitoral, DIREITO ADMINISTRATIVO, Direito Penal e Direito Processual. direito privado representa todos os demais ramos, em que as partes esto em posio de igualdade, pois o Estado, quando deles se serve para praticar atos jurdicos de direito privado, apresenta-se na mesma condio do particular. Pode-se dizer, ainda, que nas relaes jurdicas de direito pblico o Estado parte obrigatria, o que no acontece no direito privado. Exs.: Direito Civil e Direito Comercial.

Pelo visto o que define se o ramo do direito em questo pblico ou privado a participao soberana e obrigatria do Estado, ou no, na relao jurdica. Assim, se na relao jurdica o Estado no est presente ento estamos falando de direito privado. E como saber se uma determinada relao jurdica da qual o Estado parte integrante regida pelo direito pblico? Basta fazer o seguinte questionamento: O Estado est presente na relao jurdica como tal3? Caso a resposta seja afirmativa estaremos diante de direito pblico, caso negativa direito privado. Existe ainda um terceiro gnero chamado de Direito Misto. Ex: Direito do Trabalho. Vale observar, todavia, que tal classificao apresenta enfticas variaes doutrinrias.
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Estar o Estado presente na relao como tal, significa estar exercendo na relao jurdica em que sto seu poder soberano, de imprio.

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1.3 O ORDENAMENTO JURDICO E A HIERARQUIA DAS LEIS. Uma ordem um sistema de normas cuja unidade constituda pelo fato de todas elas terem o mesmo fundamento ltimo de validade. No direito positivo, este fundamento ltimo de validade a Constituio, norma que se situa no pice do ordenamento jurdico. De acordo com o Dicionrio Jurdico da Academia Brasileira de Letras Jurdicas -DJABLJ, ordenamento jurdico o conjunto de preceitos (normas e regras) que formam uma unidade e cujo contedo, tendo como ncleo a Constituio, integrado, em grau descendente de hierarquia, pelas leis, decretos, portarias, regulamentos, decises administrativas e negcios jurdicos individuais. Logo, a partir dos conceitos acima possvel inferir que o ordenamento jurdico um sistema composto por normas que guardam entre si uma hierarquia. DE PLCIDO E SILVA ensina que a expresso hierarquia das leis [em sentido amplo] designa a ordem pela qual os atos legislativos so graduados. Sobre o tema indispensvel fazer aluso pirmide normativa de Kelsen, conjugada com a atual jurisprudncia do SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL-STF, firmada em dezembro/2008 (REs n 349.703 e n 466.343, e HCs n 87.585 e n 92.566):
F U N D A M E N T A O

D E R I V A O

CONSTITUIO
Tratados internacionais sobre direitos humanos Leis e demais atos normativos com fora de lei

Atos administrativos, etc.

Essa nova postura do STF trouxe algumas consequncias prticas, que podem ser sintetizadas, p. ex., nas duas smulas a seguir: 1. Smula Vinculante n 25, do STF (DOU 23/12/09): ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito. 2. Smula 419, do STJ (DJ 11/03/10): Descabe a priso civil do depositrio judicial infiel. A Constituio, que ser objeto do estudo do Direito Constitucional e que traa as principais diretrizes do Direito Administrativo, encontra-se no pice do ordenamento jurdico, o que significa dizer que a norma mais importante do sistema e que todas as demais a ela devem obedincia, sob pena de invalidade.

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QUESTES!!!
1 (ESAF-ANALISTA-ANA-MAR-2009)4 Assinale a opo correta relativa ao tratamento dado pela jurisprudncia que atualmente prevalece no Supremo Tribunal Federal, ao interpretar a Constituio Federal, relativa aos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos ratificados pelo Brasil. a) Incorporam-se Constituio Federal, porque os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. b) Incorporam-se ao ordenamento jurdico como lei ordinria federal porque a Constituio confere ao Supremo Tribunal Federal, competncia para julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal. c) Os que tiveram ato de ratificao antes da vigncia da Emenda Constitucional n. 45, de 2004, so equivalentes s emendas constitucionais em razo dos princpios da recepo e da continuidade do ordenamento jurdico. d) A legislao infraconstitucional anterior ou posterior ao ato de ratificao que com eles seja conflitante inaplicvel, tendo em vista o status normativo supralegal dos tratados internacionais sobre direitos humanos subscritos pelo Brasil. e) Os que tiveram ato de ratificao depois da vigncia da Emenda Constitucional n. 45, de 2004, independentemente do quorum, so equivalentes s emendas constitucionais em razo do princpio da prevalncia dos direitos humanos. 2 (CESPE-PROCURADOR-AL-JAN-2009)5 O Pacto de San Jos da Costa Rica estabelece de incio, em seu prembulo, uma proteo aos direitos humanos fundamentais. Explicita que os direitos essenciais da pessoa humana devem ser observados unicamente com fundamento na prpria atribuio de ser humano. Repudia qualquer discriminao em que pese a nacionalidade da pessoa, para que se confiram os direitos essenciais a ela inerentes. O pacto promove a todos o mesmo tratamento de proteo internacional que estabelecido por parte dos Estados americanos. Reitera que o escopo pela busca da liberdade pessoal e da justia social est esculpido na Carta da Organizao dos Estados Americanos, na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e na Declarao Universal dos Direitos do Homem. Em sua primeira parte, em que so tratados os deveres dos Estados e direitos dos protegidos, os vinte e cinco artigos retratam o panorama equivalente aos quatorze primeiros artigos da nossa Carta Maior. A discusso maior, aps a recepo desse tratado, est no conflito entre o art. 5. da CF, cujo inciso LXVII prev que no haver priso civil por dvida, salvo o devedor de penso alimentcia e o depositrio infiel, e o art. 7., 7., do pacto, o qual estabelece que ningum deve ser detido por dvidas.
Internet: <www.parana-online.com.br> (com adaptaes).

A partir do texto acima e com relao aos direitos e garantias fundamentais e disciplina constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos, assinale a opo correta. A) Sabendo que o 2. do art. 5. da CF dispe que os direitos e garantias nela expressos no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte, ento, correto afirmar que, na anlise desse dispositivo constitucional, tanto a doutrina quanto o STF sempre foram unnimes ao afirmar que os tratados

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Gabarito: D Gabarito: C

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internacionais ratificados pelo Brasil referentes aos direitos fundamentais possuem status de norma constitucional. B) A EC n. 45/2004 inseriu na CF um dispositivo definindo que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados no Congresso Nacional com quorum e procedimento idnticos aos de aprovao de lei complementar sero equivalentes s emendas constitucionais. C) Ao analisar a constitucionalidade da legislao brasileira acerca da priso do depositrio que no adimpliu obrigao contratual, o STF, recentemente, concluiu no sentido da derrogao das normas estritamente legais definidoras da custdia do depositrio infiel, prevalecendo, dessa forma, a tese do status de supralegalidade do Pacto de San Jos da Costa Rica. D) O STF ainda entende como possvel a priso do depositrio judicial quando descumprida a obrigao civil. E) Caso o Brasil celebre um tratado internacional limitando substancialmente o direito propriedade, aps serem cumpridas todas as formalidades para sua ratificao e integrao ao ordenamento ptrio, o Congresso Nacional poder adotar o procedimento especial para fazer com que esse tratado seja recebido com status de emenda constitucional.

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2. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA: CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E ORGANIZAO. ADMINISTRAO PBLICA: SENTIDOS; NATUREZA E FINS. CONCEITO DE ESTADO. Consoante a lio de HELY LOPES MEIRELLES, o conceito de Estado pode ser obtido sob vrios ngulos: a) sob o aspecto SOCIOLGICO: a corporao territorial dotada de um poder de mando originrio (Jellinek); b) sob o aspecto POLTICO: a comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com potestade superior de ao, de mando e de coero (Malberg); c) sob o aspecto CONSTITUCIONAL: pessoa jurdica territorial soberana (Biscaretti de Ruffia). Registre-se, no entanto, de acordo com Hely Lopes, que a antiga teoria da dupla personalidade do Estado j foi superada, de forma que seja editando atos regidos pelo direito pblico, ou pelo direito privado, o Estado s atua personalidade de Direito Pblico.

QUESTO 2013!!!
(CESPE-TELEBRAS-SUPERIOR-2013)6 Do ponto de vista politico, o Estado a comunidade de homens fixada sobre um territrio, com potestade superior de ao, de mando e de coero. Como ente personalizado, o Estado atua no campo do direito pblico e do direito privado, mantendo sempre sua personalidade nica de direito pblico. ELEMENTOS DO ESTADO: 1. Povo elemento humano; 2. Territrio base fsica e 3. Governo soberano elemento condutor. ATENO: A Administrao Pblica em sentido estrito no elemento do Estado, mas sim um instrumento, uma ferramenta utilizada por ele para colocar em prtica as diretrizes polticas traadas pelo Governo.

QUESTES!!!7
1 (NCE/UFRJ-AGENTE EXEC.-CVM-DEZ-2008) O Estado constitui-se de trs elementos originrios e indissociveis - Povo, Territrio e Governo soberano que se referem respectivamente: (A) ao componente humano do Estado; o elemento condutor do Estado; a base fsica do Estado; (B) ao componente humano do Estado; a base fsica do Estado; o elemento condutor do Estado; (C) base fsica do Estado; o componente humano do Estado; o elemento condutor do Estado; (D) ao elemento condutor do Estado; o componente humano do Estado; a base fsica do Estado; (E) ao elemento condutor do Estado; a base fsica do Estado; o componente humano do Estado.
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Gabarito: C Gabarito: 1. B; 2.C

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2 (CESPE-MDICO-INSS-MAR-2010) Acerca do direito administrativo, julgue os itens a seguir. (___) Povo, territrio e governo soberano so elementos do Estado. PODERES DO ESTADO: o Legislativo; o Executivo; o Judicirio (CF, art. 2). So poderes estruturais e imanentes do Estado, diversamente dos poderes administrativos, que so incidentais e instrumentais da Administrao. Cada um dos Poderes exerce uma funo precpua, que lhe caracteriza como tal, mas que no lhe exclusiva, mas apenas tpica, predominante. Assim, ao Legislatico cabe exercer a funo normativa; ao Executivo, a funo administrativa; ao Judicirio, a funo judicial. Contudo, vale salientar que a funo administrativa (objeto de estudo do Direito Administrativo) exercida pelos trs poderes, tipicamente pelo Poder Executivo, atipicamente pelos demais.

CESPE 2013!!!
(CESPE-ESPECIALSTA-DEPEN-2013) Tendo em vista que o Estado desempenha trs funes bsicas: administrar, legislar e julgar, julgue os itens seguintes, relativos funo administrativa do Estado e aos atos administrativos. (____) A funo administrativa, ou executiva, exercida privativamente pelo Poder Executivo.8 DIFERENA ENTRE ADM. PBLICA E GOVERNO.

ADMINISTRAO PBLICA NO SE CONFUNDE COM GOVERNO !!!

A expresso Administrao Pblica pode ser considerada em um sentido amplo (lato sensu) ou sentido estrito (stricto sensu). Em sentido amplo, a expresso abarca os rgos polticos (tambm chamados rgos governamentais ou, simplesmente, governo), que exercem funes eminentemente polticas, de comando e direo do aparelho estatal; e os rgos e entidades administrativas, que desenvolvem to somente funes administrativas, executando as decises tomadas pelos rgos governamentais. Num primeiro plano, ento, temos os rgos governamentais (na esfera federal, a Presidncia da Repblica, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal). Esses rgos, como salta aos olhos, tm amplo poder decisrio, atuando, por meio de seus agentes principais (os parlamentares e os chefes do Poder Executivo) com ampla discricionariedade. Esto previstos na prpria Constituio Federal e tm por funo, em termos genricos, traar os rumos de atuao do Estado, suas diretrizes e objetivos principais. Num segundo plano temos os rgos e entidades administrativas, que existem justamente para pr em execuo as decises dos rgos governamentais (na esfera federal, correspondem, em linhas
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Gabarito: E

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gerais, aos Ministrios e s entidades da Administrao Indireta Federal autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). No tm por funo a tomada de decises polticas. Eles atuam a partir de uma deciso poltica, tomada pelos rgos governamentais. Por exemplo, o Presidente da Repblica, atuando por meio da Presidncia da Repblica, decide dar incio a um projeto de integrao das pessoas carentes ao mercado de trabalho. A tais pessoas sero oportunizados cursos de preparao profissional e, aps isto, a insero no mercado de trabalho, na condio de estagirios, recebendo meio salrio-mnimo por uma jornada de 20 horas semanais. Todas as definies relativas a este projeto sero tomadas pela Presidncia da Repblica. Aqui est a deciso poltica, a determinao do rumo de atuao do Estado. A partir da a Presidncia, o rgo poltico, incumbe a alguns de seus rgos e entidades administrativas (o Ministrio da Educao, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, as fundaes pblicas que exercem funo de ensino etc) a colocao em prtica do projeto, mediante a abertura dos cursos profissionalizantes e do intercmbio com o mercado de trabalho a fim de assegurar a abertura de vagas de estgio para os carentes. Esses rgos e entidades executaro a deciso poltica (a criao do projeto, obra do rgo poltico) e, ao assim proceder, estaro desenvolvendo atividade de carter administrativo. Em sentido amplo, portanto, a expresso Administrao Pblica abarca tanto os rgos governamentais (o governo) como as entidades e rgos administrativos. J em sentido estrito a expresso Administrao Pblica alcana somente os rgos e entidades administrativas. nesta segunda acepo que trabalha o Direito Administrativo, ficando o estudo dos rgos polticos a cargo do Direito Constitucional. Portanto, qualquer que seja o sentido, amplo ou estrito, Administrao Pblica no sinnimo de governo: no primeiro sentido porque o vocbulo alcana no s os rgos governamentais, mas tambm os administrativos; no segundo, porque se limita apenas aos rgos desta espcie. Vale registrar, ainda, a lcida lio do Prof. HELY LOPES MEIRELLES sobre este tema: Numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. A Administrao no pratica atos de governo; pratica, to-somente, atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes. So os chamados atos administrativos (...). Comparativamente, podemos dizer que governo atividade poltica e discricionria; administrao atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica. Governo conduta independente; administrao conduta hierarquizada. O Governo comanda com responsabilidade constitucional e poltica, mas sem responsabilidade profissional pela execuo; a Administrao executa sem responsabilidade constitucional ou poltica, mas com responsabilidade tcnica e legal pela execuo. A Administrao o instrumental de que dispe o Estado para pr em prtica as opes polticas do Governo. Isto no quer dizer que a Administrao no tenha poder de deciso. Tem. Mas o tem somente na rea de suas atribuies e nos limites legais de sua competncia executiva, s podendo opinar e decidir sobre assuntos jurdicos, tcnicos, financeiros, ou de convenincia e oportunidade administrativas, sem qualquer faculdade de opo poltica sobre a matria. (...)

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O Governo e a Administrao, como criaes abstratas da Constituio e das leis, atuam por intermdio de suas entidades (pessoas jurdicas), de seus rgos (centros de deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas investidas em cargos e funes). (negritamos) A tabela a seguir evidencia, com fundamento em Hely Lopes Meirelles, a distino entre governo e administrao pblica: GOVERNO Expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. Responsvel pela conduo poltica dos negcios pblicos. ADMINISTRAO PBLICA Aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. o instrumental de que dispe o Estado para pr em prtica as opes polticas do Governo. Tem poder de deciso, mas somente na rea de suas atribuies e nos limites legais de sua competncia executiva. Pratica, to-somente, atos de execuo. So os chamados atos administrativos. Atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica. Conduta hierarquizada. Responsabilidade tcnica/profissional e legal pela execuo.

Pratica atos de governo; atos de Soberania. Atividade poltica e discricionria. Conduta independente. Responsabilidade constitucional e poltica.

FCC 2012!!!
(FCC - 2012 - TJ-PE - ANALISTA JUDICIRIO - REA JUDICIRIA)9 Dentre as caractersticas da Administrao Pblica, correto afirmar que esta a) tem amplo poder de deciso, mesmo fora da rea de suas atribuies, e com faculdade de opo poltica sobre qualquermatria objeto da apreciao. b) no pode ser considerada uma atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica, mas sim atividade poltica e discricionria. c) comanda os administrados com responsabilidade constitucional e poltica, mas sem responsabilidade profissional pela execuo. d) dotada de conduta independente, motivo pelo qual no tem cabimento uma conduta de natureza hierarquizada. e) no pratica atos de governo; mas pratica to somente atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes. ATENO: As entidades da Administrao Pblica indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) no estabelecem os rumos, a poltica, do Estado Brasileiro, mas cumprem/executam a poltica estabelecida pelo governo. Sendo assim, elas no

Gabarito: E

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fazem parte do governo propriamente dito, mas apenas da Administrao Pblica. Neste sentido, veja a questo abaixo:

CESPE!!!
(CESPE-SECRETARIA DA GESTO ADMINISTRATIVA-ACRE-FEV-2008)10 (___) Uma empresa pblica do Acre integra a administrao pblica estadual, mas no integra o governo estadual. 2.1 ADMINISTRAO PBLICA: SENTIDOS Como vimos, as expresses governo e administrao pblica no so sinnimas. MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, por sua vez, ensina que, basicamente, so dois os sentidos em que se utiliza mais comumente a expresso administrao pblica: a) subjetivo, formal ou orgnico; b) objetivo, material ou funcional. Veja: a) SENTIDO SUBJETIVO, FORMAL OU ORGNICO: designa os entes que exercem a atividade administrativa; compreende pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos incumbidos de exercer uma das funes em que se triparte a atividade estatal: a funo administrativa. Resumindo: leva em conta os sujeitos da administrao. Neste sentido deve ser grafada com as iniciais maisculas: Administrao Pblica;

CESPE 2013!!!
(CESPE - 2013 - INPI - ANALISTA DE PLANEJAMENTO - DIREITO)11 A expresso administrao pblica, em sentido orgnico, refere-se aos agentes, aos rgos e s entidades pblicas que exercem a funo administrativa. b) SENTIDO OBJETIVO, MATERIAL OU FUNCIONAL: designa a natureza da atividade exercida pelos referidos entes; nesse sentido, a Administrao Pblica a prpria funo administrativa que incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo. Corresponde ao conjunto de funes ou atividades administrativas, que so pblicas, consistentes em realizar concreta, direta e imediatamente os fins constitucionalmente atribudos ao Estado, por isso mesmo denominadas atividades finalsticas da Administrao Pblica. No sentido objetivo, material ou funcional a expresso deve ser grafada com as iniciais minsculas: administrao pblica.

CESPE 2012!!!
(CESPE - 2012 - MPE-RR - PROMOTOR DE JUSTIA)12 Considerando o conceito de administrao pblica e os princpios que a regem, assinale a opo correta em conformidade com a doutrina e a jurisprudncia. (____) Segundo a doutrina, em sentido formal ou orgnico, a expresso administrao pblica, que abrange a natureza da atividade exercida pelos entes pblicos, representa a prpria funo administrativa.
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Gabarito: C Gabarito: C 12 Gabarito: E

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Segundo DIRLEY DA CUNHA JNIOR, a funo ou atividade administrativa (administrao pblica no sentido objetivo, material ou funcional) no se resume prestao de servios pblicos, como fazem crer alguns autores, entre eles Hely Lopes. Ela compreende, para alm da prestao dos servios pblicos, o exerccio do poder de polcia, a atividade de fomento e a atividade de interveno (Maria Sylvia). Assim, a funo administrativa compreende: prestao de SERVIOS PBLICOS13; exerccio do PODER DE POLCIA14; atividade de FOMENTO: O fomento abrange a atividade administrativa de incentivo iniciativa privada de utilidade pblica (como, p. ex., o incentivo que se d a entidades como o SESC, SENAI, SEBRAE etc.). Exemplos de atividades de fomento desenvolvidas pelo Estado: I. auxlios financeiros ou subvenes, por conta dos oramentos pblicos; II. financiamento, sob condies especiais, para a construo de hotis e outras obras ligadas ao desenvolvimento do turismo, para a organizao e o funcionamento de indstrias relacionadas com a construo civil e que tenham por fim a produo em larga escala de materiais aplicveis na edificao de residncias populares, concorrendo para seu barateamento; III. favores fiscais que estimulem atividades consideradas particularmente benficas ao progresso material do pas; IV. desapropriaes que favoream entidades privadas sem fins lucrativos, que realizem atividades teis coletividade, como os clubes desportivos e as instituies beneficentes. INTERVENO NO DOMNIO ECONMICO: pode ocorrer indiretamente, por meio da regulamentao e fiscalizao da atividade econmica de natureza privada, nos termos do art. 174 da CF15, bem como diretamente, atravs da atuao direta do Estado na atividade econmica, nos termos do art. 173 da CF16, normalmente por meio de empresas pblicas e sociedades de economia mista.

Observe-se, ainda, que possvel atribuir expresso administrao pblica um sentido amplo ou estrito. No sentido amplo, o termo administrao pblica envolve, tambm, os rgos de governo e, por conseguinte, a funo poltica. Veja o esquema a seguir:

13 14

O tema ser tratado em outra oportunidade. O tema ser tratado em outra oportunidade. 15 Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. 16 Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

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rgos (Governo) governamentais

sentido amplo

sentido subjetivo

- rgos administrativos (Adm. Pub. em sentido estrito e prprio) - pessoas jurdicas (entidades) - rgos administrativos - agentes pblicos - funo poltica - funo administrativa

ADMINISTRAO PBLICA

sentido estrito (aqueles que exercem a funo adm.)

sentido amplo sentido estrito

sentido objetivo

-a atividade/funo administrativa

ATENO: A ADMINISTRAO PBLICA, TANTO NO SENTIDO SUBJETIVO, COMO NO OBJETIVO, ADMITE UM SENTIDO AMPLO OU ESTRITO. Por fim, frise-se, mais uma vez, que a manifestao da administrao pblica no exclusiva do Poder Executivo. Administrao Pblica existe nos trs poderes: Executivo (de forma tpica); Legislativo (atipicamente) e Judicirio (atipicamente). Neste sentido, basta analisar o teor do art. 37 da Constituio Federal quando faz referncia Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE E EFICINCIA

ESAF!!!
(ESAF-PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL-1998)17 Sobre os conceitos de Administrao Pblica, correto afirmar: a) em seu sentido material, a Administrao Pblica manifesta-se exclusivamente no Poder Executivo. b) o conjunto de rgos e entidades integrantes da Administrao compreendido no conceito funcional de Administrao Pblica. c) Administrao Pblica, em seu sentido objetivo, no se manifesta no Poder Legislativo. d) no sentido orgnico, Administrao Pblica confunde-se com a atividade administrativa. e) a Administrao Pblica, materialmente, expressa uma das funes tripartites do Estado. Registre-se, ainda, que a organizao bsica da administrao pblica depende de lei18.
17 18

Gabarito: E ESAF: Prova de Auditor-Fiscal de Tributos Estaduais/Piau/2001.

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MAIS QUESTES19 !!!
Por um lado, a administrao pblica atua no s por meio de seus rgos, de seus agentes, de suas entidades, mas tambm por intermdio de terceiros. Por outro lado, utiliza-se desse aparato para desempenhar a funo administrativa que consiste na prpria atividade administrativa estatal. Nesse vis, a doutrina faz distino entre os sentidos objetivo e subjetivo da expresso administrao pblica.
Jos dos Santos Carvalho Filho. Manual de direito administrativo. 16. ed. Rio de Janeiro, 2006 (com adaptaes).

1 (CESPE-TCNICO SUPERIOR-IPAJM-MAIO-2010) A partir do texto acima, correto afirmar que a expresso administrao pblica A) refere-se, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, s atividades prprias do Poder Executivo. B) significa, no sentido objetivo, material ou funcional, o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas integrantes da estrutura organizacional do Estado. C) significa, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, o conjunto de rgos, de agentes e de entidades (pessoas jurdicas) que desempenham a funo administrativa, que funo predominantemente exercida pelos rgos do Poder Executivo. D) compreende, em sentido estrito, subjetivamente considerada, os rgos governamentais, aos quais incumbe traar no s os planos de ao, mas tambm os rgos administrativos, que se traduzem na administrao pblica em sentido amplo. E) aplica-se s autarquias, s sociedades de economia mista, s empresas pblicas e s fundaes pblicas, que so as pessoas jurdicas encarregadas da funo administrativa. 2 (CESPE-TCNICO-TRE-MT-JAN-2010) Assinale a opo correta com relao s noes sobre Estado e administrao pblica. A) Administrao pblica em sentido subjetivo compreende as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes que exercem a funo administrativa. B) A administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos e as entidades, ambos dotados de personalidade jurdica, que se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios. C) O Estado Federal brasileiro integrado pela Unio, pelos estados-membros e pelo Distrito Federal, mas no pelos municpios, que, luz da CF, desfrutam de autonomia administrativa, mas no de autonomia financeira e legislativa. D) A prerrogativa de criar empresas pblicas e sociedades de economia mista pertence apenas Unio, no dispondo os estados, o Distrito Federal e os municpios de competncia para tal. E) As autarquias e as fundaes pblicas, como entes de direito pblico que dispem de personalidade jurdica prpria, integram a administrao direta.

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Gabarito ao final de todas as questes.

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Para bem entender-se a distino entre administrao pblica (em sentido estrito) e governo, mister partir da diferena entre as trs funes do Estado. Embora o poder estatal seja uno, indivisvel, e indelegvel, ele desdobra-se em trs funes: a legislativa, a executiva e a jurisdicional. A primeira estabelece regras gerais e abstratas, denominadas leis; as duas outras aplicam as leis ao caso concreto: a funo jurisdicional, mediante soluo de conflitos de interesses e aplicao coativa da lei, quando as partes no o faam espontaneamente; a funo executiva, mediante atos concretos voltados para a realizao dos fins estatais, de satisfao das necessidades coletivas.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo. 21. ed., So Paulo: Atlas, 2008, p. 50 (com adaptaes).

(CESPE-ADMINISTRADOR-MS-JAN-2010) Considerando o assunto abordado no texto acima, julgue os seguintes itens. 3(__) Conceitua-se administrao pblica, no sentido estrito, como o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas destinado execuo das atividades administrativas e polticas do Estado. 4(__) Tendo em vista que a CF no adotou o princpio da separao absoluta entre os poderes do Estado, correto afirmar que, alm de suas atribuies usuais, cada poder assume funes tipicamente administrativas referentes aos assuntos que lhe dizem respeito.

GABARITO: 1. C 2. A 3. E 4. NULA20

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O gabarito preliminar foi C. Aps os recursos, o CESPE anulou o item com base na seguinte alegao: O uso do termo tipicamente possibilitou mais de uma interpretao possvel ao item, razo suficiente para sua anulao.

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2.2 ADMINISTRAO PBLICA: NATUREZA E FINS Natureza da Administrao Pblica: mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesse da coletividade (Hely Lopes Meirelles). Finalidade/Fins/Objetivo da Administrao Pblica: o bem comum da coletividade administrada; a defesa do interesse pblico (Hely Lopes Meirelles).

FCC 2013!!!
(FCC-ANA_ADM-TRT 18R-2013)21 A Administrao pblica tem como finalidade (A) a prestao de servios aos cidados. (B) a conservao e aprimoramento de bens pblicos. (C) a limitao dos princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas. (D) a ampliao da estrutura constitucional do Estado. (E) o estabelecimento de alicerces da formalidade e da materialidade.

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Gabarito preliminar: A

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3. CONCEITO E FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO. 3.1 CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO. NASCIMENTO E AUTONOMIA O Direito Administrativo, como ramo autnomo da maneira como visto atualmente, teve seu nascimento nos fins do sculo XVIII, com forte influncia do direito francs, tido por inovador no trato das matrias correlatas Administrao Pblica. Conforme MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, costuma-se indicar, como termo inicial do nascimento do Direito Administrativo, a Lei de 28 pluvioso do Ano VIII (1800), que organizou juridicamente a Administrao Pblica na Frana. Todavia, Pode-se dizer que a autonomia do Direito Administrativo, ou seja, a sua posio como cincia dotada de objeto, mtodo, institutos, princpios e regime jurdico prprios, comeou a conquistar-se a partir do famoso caso Blanco, ocorrido em 1873. Vrios tm sido os critrios utilizados no estudo do Direito Administrativo (MSZP): Escola legalista, exegtica, emprica ou catica: o Direito Administrativo era compreendido como sinnimo de direito positivo; ele se esgotaria nas leis e regulamentos administrativos. No se dava nfase ao estudo dos princpios. Direito administrativo e cincia da administrao: ampliou-se o objeto de estudo do Direito Administrativo, procurando-se fixar os princpios informativos de seus institutos, mas aliando-se a isto o estudo da Cincia da Administrao (atividade social), que envolve matria de poltica administrativa e no matria jurdica propriamente dita. Critrio tcnico-cientfico de estudo do direito administrativo: o objeto do Direito Administrativo reduz-se s matrias de natureza jurdica. A sua construo doutrinria passou a ser feita de forma muito mais sistemtica e cientfica com a preocupao de definir os seus institutos especficos e princpios informativos.

Ao longo da histria, outrossim, vrios critrios foram adotados no sentido de delimitar e conceituar o Direito Administrativo. Citando MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, podemos destacar: Escola do servio pblico: o direito pblico se resumiria s regras de organizao e gesto do servio pblico, considerado este como atividade ou organizao, em sentido amplo, abrangendo todas as funes do Estado (Duguit). Contrariamente, Jze considera o servio pblico como atividade ou organizao, em sentido estrito, abrangendo apenas a atividade material exercida pelo Estado para satisfao de necessidades coletivas, com submisso a regime exorbitante do direito comum; Critrio do Poder Executivo: o Dir. Adm. seria o conjunto do princpios jurdicos que disciplinam a organizao e a atividade do Poder Executivo; Critrio das relaes jurdicas: considera o Dir. Adm. como o conjunto de normas que regem as relaes entre a Administrao e os administrados; Critrio teleolgico: o Dir. Adm. compreende normas que disciplinam a atividade concreta do Estado para consecuo de fins de utilidade pblica. Tem um sentido positivo. Posio adotada por Oswaldo Aranha Bandeira de Mello; Critrio negativo ou residual: o Dir. Adm. teria por objeto as atividades desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas a legislao e a jurisdio ou somente esta; Critrio da distino entre atividade jurdica e social do Estado: entende que o Dir. Adm. o ramo do direito pblico interno que regula a atividade jurdica no

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contenciosa do Estado e a constituio dos rgos e meios de sua ao em geral. Posio adotada por Cretella Jnior; Critrio da administrao pblica: Dir. Adm. o conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica. Posio adotada por Hely Lopes Meirelles.

CESPE 2013!!!
(CESPE - 2013 - TRE-MS - ANALISTA JUDICIRIO - REA JUDICIRIA)22 Em relao ao objeto e s fontes do direito administrativo 1(____) O Poder Executivo exerce, alm da funo administrativa, a denominada funo poltica de governo como, por exemplo, a elaborao de polticas pblicas, que tambm constituem objeto de estudo do direito administrativo. 2(____) As decises judiciais com efeitos vinculantes ou eficcia erga omnes so consideradas fontes secundrias de direito administrativo, e no fontes principais. 3(____) Dizer que o direito administrativo um ramo do direito pblico significa o mesmo que dizer que seu objeto est restrito a relaes jurdicas regidas pelo direito pblico.

CESPE!!!
(CESPE-AGU-FEV-2009)23 Relativamente aos critrios de delimitao do mbito do Direito Administrativo, julgue os itens a seguir. 1(____) Na Frana, formou-se a denominada Escola do Servio Pblico, inspirada na jurisprudncia do Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos tribunais administrativos passou a ser fixada em funo da execuo de servios pblicos. 2(____) Pelo critrio teleolgico, o Direito Administrativo considerado como o conjunto de normas que regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal critrio leva em conta, necessariamente, o carter residual ou negativo do Direito Administrativo. Modernamente, para CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que disciplina a funo administrativa e os rgos que a exercem. Para HELY LOPES MEIRELLES, o Direito Administrativo consiste no conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Segundo o Mestre HELY, Os trs primeiros termos - concreta, direta e imediatamente - afastam a ingerncia desse ramo do Direito na atividade estatal abstrata que a legislativa, na atividade indireta que a judicial, e na atividade mediata que a ao social do Estado. Como visto, so muitos os conceitos do que vem a ser o Direito Administrativo. Da anlise dos conceitos fornecidos, podemos dizer que o Direito Administrativo o: Ramo do direito pblico formado pelo conjunto de normas (princpios e regras) que trata Administrao Pblica disciplinando a funo administrativa e as entidades, rgos e agentes pblicos que a exercem.
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Gabarito: 1.E; 2.E; 3.E Gabarito: 1.C; 2.E

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Vale registrar, ainda, o conceito de Direito Administrativo para MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO: Direito administrativo o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. O conceito de ZANELLA, acima referido, foi adotado em questo de prova elaborada pela ESAF. Veja:

ESAF!!!
(ESAF-ATRFB-RECEITA FEDERAL-2003)24 No conceito de Direito Administrativo, pode se entender ser ele um conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem relaes entre rgos pblicos, seus servidores e administrados, no concernente s atividades estatais, mas no compreendendo: a) a administrao do patrimnio pblico. b) a regncia de atividades contenciosas. c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada. d) o regime disciplinar dos servidores pblicos. e) qualquer atividade de carter normativo. Em resumo, o Direito Administrativo o conjunto de normas que trata da Administrao pblica. Portanto, o objeto de estudo do Direito Administrativo a Administrao Pblica.

ESAF!!!
(ESAF-PROCURADOR DF-MAR/2007) Em relao ao conceito e evoluo histrica do Direito Administrativo e ao conceito e abrangncia da Administrao Pblica, selecione a opo correta. a) Na evoluo do conceito de Direito Administrativo, surge a Escola do Servio Pblico, que se desenvolveu em torno de duas concepes. Na concepo de Leon Duguit, o Servio Pblico deveria ser entendido em sentido estrito, abrangendo toda a atividade material, submetida a regime exorbitante do direito comum, desenvolvida pelo Estado para a satisfao de necessidades da coletividade. b) Na busca de conceituao do Direito Administrativo encontra-se o critrio da Administrao Pblica, segundo o qual, sinteticamente, o Direito Administrativo deve ser concebido como o conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica. c) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, deve ser compreendida como o conjunto das pessoas jurdicas e dos rgos incumbidos do exerccio da funo administrativa do Estado. d) O conceito estrito de Administrao Pblica abarca os Poderes estruturais do Estado, sobretudo o Poder Executivo. e) Na evoluo histrica do Direito Administrativo, encontramos a Escola Exegtica, que tinha por objeto a interpretao das leis administrativas, a qual tambm defendia o postulado da carga normativa dos princpios aplicveis atividade da Administrao Pblica.
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24 25

Gabarito: B Gabarito: B

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3.2 FONTES So fontes do direito administrativo:
Fonte principal

Fontes derivadas

a lei: a norma posta pelo Estado. a fonte principal (primordial, bsica), sendo as demais derivadas (ou secundrias) a doutrina: a lio dos mestres e estudiosos do direito a jurisprudncia: a interpretao da lei dada pelos tribunais (decises judiciais). No tem fora vinculante, salvo a Smula Vinculante (CF,art.103-A) os costumes: comportamento reiterado com a noo de conformidade com o Direito. Registre-se que no se admite no Brasil o costume contra legem. os princpios gerais do direito: postulados, de observncia obrigatria, que dirigem toda a produo e aplicao do Direito

CESPE 2013!!!
(CESPE-ESPECIALSTA-DEPEN-2013) Tendo em vista que o Estado desempenha trs funes bsicas: administrar, legislar e julgar, julgue os itens seguintes, relativos funo administrativa do Estado e aos atos administrativos. (____) Em razo do princpio da legalidade, previsto em artigo do texto constitucional, apenas a lei fonte do direito administrativo.26

ESAF!!!
(ESAF-TCNICO DA RECEITA FEDERAL-2006) Administrativo no Brasil a) a lei. b) a doutrina. c) a jurisprudncia. d) os costumes. e) o vade-mcum.
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A primordial fonte formal do Direito

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Gabarito: E Gabarito: A

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4. PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO Consoante HELY LOPES, poderes e deveres do administrador pblico so os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade. O poder administrativo atribudo autoridade para remover interesses particulares que se opem ao interesse pblico. So eles: o poder-dever de agir; o dever de eficincia; o dever de probidade e o dever de prestar contas. I- PODER-DEVER DE AGIR: O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo; esse poder insuscetvel de renncia pelo seu titular. Se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da comunidade. Da por que a omisso da autoridade ou o silncio da Administrao, quando deva agir ou manifestar-se, gera responsabilidade para o agente omisso e autoriza a obteno do ato omitido por via judicial, notadamente por mandado de segurana, se lesivo de direito liquido e certo do interessado. II - DEVER DE EFICINCIA: o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. A eficincia funcional , pois, considerada em sentido amplo, abrangendo no s a produtividade do exercente do cargo ou da funo, como tambm a perfeio do trabalho e sua adequao tcnica aos fins visados pela Administrao, para o que se avaliam os resultados, confrontando-se os desempenhos e aperfeioamento de pessoal atravs de seleo e treinamento. Assim, a verificao de eficincia atinge os aspectos quantitativo e qualitativo do servio. III - DEVER DE PROBIDADE: est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos; assim, o ato administrativo praticado com leso aos bens e interesses pblicos tambm fica sujeito a invalidao pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, por vcio de improbidade, que uma ilegitimidade assim como as demais que nulificam a conduta do administrador pblico. IV - DEVER DE PRESTAR CONTAS: decorrncia natural da administrao como encargo de gesto de bens e interesses alheios; no caso do administrador pblico, a gesto se refere aos bens e interesses da coletividade e assume o carter de munus pblico, isto , de um encargo para com a comunidade. Da o dever indeclinvel de todo administrador pblico de prestar contas de sua gesto administrativa, sendo nesse sentido a orientao de nossos tribunais (STF, TRF, 99/969; TJSP, RT, 237/253). Analise a questo a seguir:

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QUESTO!!!
(FCC-ANALISTA JUDICIRIO-CONTADORIA-TRF5-MAR-2008)28 Das condutas abaixo indicadas, NO so apontados pela doutrina dominante como deveres bsicos dos administradores pblicos: (A) dever de probidade; dever de prestar contas; dever de atender ao pblico em geral com presteza. (B) dever de agir; dever de eficincia; dever de cumprir horrio. (C) dever de eficincia; dever de probidade; dever de identificar a assinatura dos documentos com carimbo contendo o nome do servidor. (D) dever de atender o pblico em geral com presteza; dever de cumprir horrio estabelecido para o trabalho; dever de probidade. (E) dever de cumprir horrio estabelecido para o trabalho; dever de identificar a assinatura dos documentos com carimbo contendo nome do servidor; dever de atender o pblico em geral com presteza.

BONS ESTUDOS!!
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BOA SORTE!!

Tema da prxima apostila: AULA II - PRINCPIOS

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Gabarito: E

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