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Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof.

Erick Alves Aula extra

AULA EXTRA
Ol pessoal, Conforme prometido, estou disponibilizando esta aula extra com o objetivo de passar algumas orientaes e modelos para elaborao da pea de natureza tcnica, que uma das redaes da prova discursiva P4. Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:

Orientaes para elaborao da pea tcnica ................................ 2 Modelos de peas tcnicas ............................................................10

Segundo o item 9.1 do Edital, a pea tcnica dever ser respondida em at 30 linhas, e versar sobre os conhecimentos especficos constantes do item 17.2.1.2, ou seja, direito administrativo e execuo oramentria e financeira. No obstante, como veremos, o conhecimento de controle externo essencial para a elaborao de uma boa pea, especialmente os assuntos jurisdio, competncias, sanes e decises em processos de contas e de fiscalizao. Antes de iniciar, cumpre ressaltar que as orientaes e modelos que apresentarei em seguida no constituem a nica maneira de se elaborar uma pea tcnica. Outros exemplos podem ser utilizados, at porque o Edital no fixa um modelo especfico. O contedo desta aula, porm, pode ser considerado uma boa referncia para a prova do TCU, vez que est baseado em instrues utilizadas internamente no Tribunal. Bom, sem mais delongas...aos estudos!

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ORIENTAES PARA ELABORAO DA PEA TCNICA


O que ? Pea tcnica nada mais que um documento redigido para oferecer subsdios tomada de deciso por parte do TCU. A fim de cumprir essa finalidade, o elaborador da pea tcnica (AUFC ou TEFC) deve organizar as informaes disponveis sobre certo assunto, analisa-las luz da legislao, doutrina e/ou da jurisprudncia e, por fim, propor um termo final para o caso, com possveis solues ou alternativas. Assim, a pea tcnica deve levar o assunto todo mastigado ao responsvel pela deciso, para que este tenha condies de avaliar o caso e adotar um encaminhamento justo e correto. Para melhor localiz-los, vamos relembrar as etapas do processo no TCU. Como vimos, de acordo com o art. 156 do RI/TCU, essas etapas so: a instruo, o parecer do Ministrio Pblico e o julgamento ou a apreciao. A pea tcnica o documento final que consolida a fase de instruo, contendo a proposta ou, em outras palavras, o parecer da unidade tcnica a ser levado aos relatores ou aos colegiados (plenrio e cmaras) do Tribunal. Por essa razo, a pea tcnica tambm conhecida como instruo ou parecer. Como se v, a elaborao de peas tcnicas o trabalho executado no dia-a-dia do servidor do Tribunal de Contas. Nas provas de concurso, essa tarefa de organizao das informaes e apresentao de uma proposta fica bastante facilitado, eis que os dados a serem explorados na pea j esto todos discriminados no enunciado da questo. Na vida real, as informaes essenciais tomada de deciso devem ser buscadas nos autos do processo, s vezes em meio a centenas de documentos. A redao em si, apenas uma parte do trabalho! A pea de natureza tcnica bem parecida com uma dissertao, vale dizer, tambm deve ser redigida em linguagem impessoal, de forma clara e objetiva, alm de ser estruturada em introduo, desenvolvimento e concluso. Nas peas tcnicas elaboradas no TCU, essas trs partes da estrutura de um bom texto so subdividas em outros tpicos, de acordo com a natureza do processo que se est analisando. o que veremos em seguida.

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Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula extra Qual a estrutura bsica de uma pea tcnica? Uma boa pea tcnica deve ser estruturada da seguinte forma:

1) Introduo ou relatrio 2) Exame de admissibilidade (se for o caso) 3) Exame tcnico 4) Concluso 5) Proposta de encaminhamento
Vamos ento aprender as informaes que devem constar em cada um desses campos: 1) Introduo ou relatrio A introduo ou relatrio o campo destinado apresentao do processo ou assunto em exame. Deve registrar o tipo de processo, rgo, entidade ou agente responsvel envolvido, assunto, valores e outros elementos que identifiquem a matria tratada. Essas informaes vo estar disponveis no enunciado da questo. Assim, no h problema algum em transcrever na pea os termos exatos do enunciado. Pelo contrrio, at desejvel, pois evita o esquecimento de algum ponto importante a ser tratado.

Exemplos Trata-se de tomada de contas especial instaurada pelo Ministrio XYZ, tendo como responsvel o Sr. fulano de tal, prefeito do Municpio ABC, devido omisso no dever de prestar contas dos recursos federais repassados aludida municipalidade por meio do Convnio 123/2012, firmado com o objetivo de realizar a obra tal, no valor de R$ (...). ------------------Trata-se de representao formulada pela empresa XYZ, com base na Lei de Licitaes, versando sobre possveis irregularidades no prego eletrnico 456/2012, conduzido pela empresa pblica ABC, que tinha por objeto a aquisio de material de expediente para a entidade. As possveis irregularidades apresentadas pelo denunciante so: 1) (...); 2) (...) e 3) (...)

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Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula extra Portanto, na introduo, faa um relato de todos os detalhes trazidos no comando da questo, tal qual foram apresentados pela banca. 2) Exame de admissibilidade Esse campo especfico para processos em que a legislao exige legitimao do sujeito para demandar ao TCU. Assim, aplica-se apenas aos seguintes tipos de processo: a) Denncia (CF, art. 74, 2; RI/TCU, art. 234); b) Representao (RI/TCU, art. 237; Lei de Licitaes, art. 113); c) Consulta (RI/TCU, art. 264); d) Solicitao do Congresso Nacional (RI/TCU, art. 232); e) Recursos (RI/TCU, art. 285 a 289). No exame de admissibilidade, deve-se analisar se a pessoa que apresenta a denncia, representao, consulta, solicitao do Congresso ou recurso possui ou no legitimidade para faz-lo. Embora o principal tema a ser avaliado no exame de admissibilidade seja a legitimao do sujeito, outros pontos tambm devem ser analisados, caso as informaes do enunciado permitam. Um exemplo examinar se o assunto aduzido pela pessoa est ou no no rol de competncias do Tribunal. Alm disso, outros requisitos de admissibilidade especficos de cada instituto tambm devem ser objeto de avaliao. Por exemplo, o relator ou Tribunal no admitir consulta que verse apenas sobre caso concreto (RI/TCU, art. 265). Assim, o exame de admissibilidade de uma consulta deve analisar se ela atende ou no a essa condio. Por outro lado, no necessrio realizar exame de admissibilidade nos demais tipos de processos, como os processos de contas, de fiscalizao (auditorias, inspees, levantamentos, acompanhamentos e monitoramentos) e nos processos de atos sujeitos a registro. Da mesma forma, se o enunciado da questo no especificar o tipo de processo, o exame de admissibilidade desnecessrio.

Exemplo Registra-se que a representao preenche os requisitos de admissibilidade constantes do Regimento Interno, haja vista ter sido apresentada por pessoa legitimada senador da Repblica. Alm disso, refere-se a matria de competncia do TCU e a administrador sujeito sua jurisdio, bem como est redigida em

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linguagem clara, objetiva e acompanhada de documentao relativa ao fato denunciado.


Tambm aqui, os dados includos no exame de admissibilidade devem ser retirados do enunciado. A anlise deve ser restrita a essas informaes. A rigor, se a concluso for pelo no atendimento dos requisitos de admissibilidade, a etapa posterior da pea, o exame tcnico, ir se restringir a informar que, uma vez no atendidos os requisitos, o processo deve ser arquivado com cincia aos interessados. Ou seja, no feita a anlise de mrito. Porm, acho muito pouco provvel que a banca traga uma situao dessas, pois perderia a oportunidade de avaliar os conhecimentos do candidato quanto ao caso concreto. 3) Exame tcnico Esse o campo mais relevante da pea tcnica. Deve conter a exposio sucinta da matria trazida no comando da questo, o respectivo exame luz da legislao, doutrina e/ou jurisprudncia, assim como o encaminhamento considerado pertinente. Aqui local em que o elaborador da pea deve demonstrar seu conhecimento e capacidade de anlise, indicando as irregularidades porventura existentes na situao apresentada pela banca, as normas infringidas, os danos causados, os respectivos responsveis e a providncia mais adequada a ser adotada pelo Tribunal diante do caso.

Exemplo No mrito, a contratao deve ser considerada irregular, pois afronta disposies da Lei de Licitaes que estabelecem isso, isso e aquilo, conforme evidenciado na documentao apresentada pelo representante. Ao contrrio, o gestor deveria ter feito de tal maneira, em atendimento aos ditames da lei. Ademais, verificou-se que a conduta causou dano ao errio, no valor de R$ (...), conforme documento tal. Diante disso, a providncia a ser adotada pelo Tribunal, nos termos da sua Lei Orgnica, a converso do processo em tomada de contas especial, para citao do responsvel para apresentar defesa ou recolher a importncia devida. --------------------

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Quanto ao assunto X, verifica-se isso, isso e aquilo. Diante disso, tal providncia deve ser adotada. Em relao ao assunto Y, verifica-se isso, isso e aquilo, pelo que prope tal providncia. Por fim, no que tange ao assunto Z, verifica-se isso, isso e aquilo. Dessa forma, o Tribunal deve adotar tal providncia.
Geralmente, as questes pedem para o candidato se pronunciar sobre uma lista de assuntos relacionados situao trazida no comando da questo. No exame tcnico, todos os pontos exigidos pela banca devem ser abordados, seguidos do entendimento do candidato sobre o mrito de cada um desses pontos. A estrutura apresentada no segundo exemplo acima uma boa forma de organizar essas ideias, sem deixar nada para trs. 4) Concluso Na concluso deve ser registrada a sntese da anlise realizada e das providncias a serem includas na proposta de encaminhamento. Deve incluir informao sobre o conhecimento e procedncia, ou no, da denncia, da representao ou do recurso. Nos processos de contas, a concluso deve informar se as anlises realizadas conduzem ao julgamento pela regularidade, regularidade com ressalva ou irregularidade. Se a concluso for pela imputao de dbito ou alguma sano, uma importante providncia a ser adotada dar oportunidade de defesa ao responsvel, mediante a respectiva citao ou audincia. Caso a deciso proposta ao Tribunal tambm afetar um terceiro, deve-se ainda promover a oitiva dessa parte afetada.

Exemplos Do exposto, conclui-se que, nos termos da Lei Orgnica do TCU, a representao deve ser conhecida para, no mrito, ser considerada procedente, eis que a conduta do gestor caracteriza infrao Lei de Licitaes. Diante das ilegalidades constatadas, prope-se a audincia prvia do responsvel para que apresente suas razes de justificativa. Caso a defesa no elida a causa da impugnao, prope-se a aplicao de multa ao responsvel, conforme previsto na Lei Orgnica do TCU, bem como a emisso de determinaes ao rgo para corrigir as falhas identificadas e prevenir a ocorrncias de outras semelhantes,
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nos termos da proposta de encaminhamento a seguir. --------------------Por todo o exposto, conclui-se que, nos termos da Lei Orgnica do TCU, as contas do responsvel devem ser julgadas regulares com ressalva, eis que apresentam as seguintes falhas de natureza formal que no caracterizam dano ao errio: (enumerar as falhas).
No esqueam de que importante informar os fundamentos (lei, doutrina ou jurisprudncia) que sustentam suas concluses. Todavia, no necessrio citar o nmero de artigos e pargrafos, ou mesmo, das leis. Basta, por exemplo, mencionar que a concluso se fundamenta na Lei Orgnica, Lei de Licitaes, Lei de Responsabilidade Fiscal etc. 5) Proposta de encaminhamento Neste campo so reunidas as sugestes de providncias que, na opinio do elaborador da pea, merecem ser adotadas pelo TCU vista dos elementos apresentados no comando da questo e da anlise empreendida. As propostas devem ser compatveis com as concluses formuladas e indicar a base legal que permite ao TCU adotar as providncias sugeridas. Na maior parte dos casos, a base legal ser a Lei Orgnica ou o Regimento Interno do Tribunal, na qual esto consubstanciadas as competncias da Corte de Contas, podendo ser tambm a Constituio Federal.

Exemplos Submete-se o processo considerao superior propondo a adoo das seguintes providncias: a) conhecer a presente representao, uma vez atendidos os requisitos de admissibilidade, nos termos do Regimento Interno; b) considerar procedente a presente representao, eis que a conduta do gestor caracteriza infrao Lei de Licitaes; c) promover, nos termos da Lei Orgnica do TCU, a audincia do Sr. Fulano de Tal, responsvel pela infrao lei, para que apresente suas razes de justificativa; d) aplicar ao Sr. Fulano de Tal a multa prevista na Lei Orgnica do TCU, caso as suas justificativas no elidam o fundamento da impugnao.

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-------------Submete-se o processo considerao superior propondo a adoo das seguintes providncias: a) julgar regulares com ressalva as contas do responsvel, com base na Lei Orgnica do TCU, eis que apresentam falhas de natureza formal das quais no resultou dano ao errio; b) determinar ao rgo XYZ, com base na Lei Orgnica do TCU, que faa isso, isso e aquilo para corrigir as falhas identificadas; c) arquivar o presente processo, com fulcro no Regimento Interno.
Para saber as principais providncias que podem ser adotadas pelo TCU nas diversas situaes, os seguintes dispositivos do Regimento Interno devem estar na ponta da lngua: Art. 202, 207, 208, 209, 211, 250, 251, 252, 267, 268, 270, 271, 273, 274, 275 e 276. Alm da apresentao e estrutura da pea, outro aspecto avaliado pela banca a qualidade do texto. Vamos ver ento algumas dicas para melhorar a redao. Quais so os requisitos de qualidade de uma pea tcnica? Uma boa pea tcnica h que ser redigida observando-se os seguintes requisitos de qualidade: clareza, preciso, conciso e impessoalidade. I - para obteno de clareza: a) usar palavras e expresses em sentido comum, sem preciosismos, regionalismos e neologismos; b) apresentar os fatos, argumentos e concluses em sequncia lgica, progressiva, de forma ordenada e objetiva; c) usar frases curtas e concisas; d) construir oraes desnecessrias; na ordem direta, sem intercalaes

e) primar pela correo gramatical; f) utilizar o mesmo tempo verbal em todo o texto, dando preferncia ao tempo presente ou ao futuro simples do presente;
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Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula extra g) observar o paralelismo, adotando a mesma forma gramatical para expor ideias similares ou para apresentar um elenco de constataes ou propostas; h) usar recursos de pontuao de forma judiciosa, evitando abusos de carter estilstico. II - para obteno de preciso: a) utilizar linguagem tcnica ou comum, que enseje perfeita compreenso do objetivo do texto, evidenciando o contedo e o alcance pretendidos; b) expressar a ideia, quando repetida no texto, por meio das mesmas palavras do enunciado, evitando o emprego de sinnimos com propsito meramente estilstico; c) evitar emprego de expresses ou palavras que confiram duplo sentido ao texto; d) escolher termos que tenham o mesmo sentido e significado na maior parte do territrio nacional, evitando o uso de expresses locais ou regionais; e) usar apenas siglas consagradas pelo uso, observando o princpio de que a primeira referncia no texto seja acompanhada de explicitao de seu significado. III - para obteno de conciso: a) ir direto ao assunto, evitando comentrios e anlises desnecessrios formao do entendimento; b) restringir a anlise aos pontos indicados no enunciado, evitando tratar de questes no levantadas pela banca; c) realizar planejamento prvio para ordenar as ideias e estruturar o raciocnio, estabelecendo os pontos que devero constar do exame tcnico (conforme exigido no enunciado), o critrio de organizao textual e definindo um roteiro que oriente a elaborao do texto e que possibilite otimizar o uso do tempo. IV - para obteno de impessoalidade: a) apresentar o texto de forma equilibrada, em termos de contedo e tom;

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Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula extra b) evitar a utilizao de adjetivos ou de outros termos que valorizem de forma subjetiva as questes tratadas; c) fundamentar as concluses em critrios objetivos, como dispositivos legais, normas e jurisprudncia. isso pessoal. A observncia desses requisitos de qualidade fator importantssimo, pois facilita em muito a compreenso do texto e, consequentemente, o trabalho do examinador, com reflexo na nota de vocs. Para assimil-los, trs regrinhas bsicas: praticar, praticar e praticar! ---------------------------Com isso terminamos a primeira parte da aula. Em seguida, apresentarei dois modelos de peas tcnicas elaboradas por mim, a partir de enunciados de provas anteriores. Antes da minha proposta de soluo, inseri algumas orientaes gerais sobre o assunto tratado, a fim de fundamentar a resposta.

MODELOS DE PEAS TCNICAS


1. (TCU - ACE 2005 - Cespe, adaptada) A Unio pretende realizar recuperao de um trecho de rodovia federal, o que envolver obras de terraplenagem, pavimentao e drenagem. Por considerar que essa recuperao um objeto divisvel, a Unio realizou trs concorrncias, uma para cada um dos tipos de obra acima relacionados (terraplenagem, pavimentao e drenagem), embora o custo estimado para cada uma delas era de 20% a 30% inferior ao limite mximo para a realizao de licitaes para obras e servios de engenharia na modalidade tomada de preos. Nos trs editais de licitao, foi definido regime de execuo de empreitada por preo global. Diante dessa situao, uma das empresas licitantes protocolou representao no Tribunal de Contas da Unio (TCU), alegando que a diviso do objeto em trs licitaes distintas evidenciava fracionamento de despesa, sendo, portanto, uma afronta s disposies da Lei 8.666/1993. Alm disso, a empresa licitante informou, no expediente encaminhado ao TCU, que o regime de execuo da obra seria inadequado, pois o correto seria o regime de empreitada integral. Tendo em vista essa situao hipottica, redija uma pea de natureza tcnica em que sejam avaliadas a admissibilidade da representao, a viabilidade do fracionamento da recuperao em trs procedimentos

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Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula extra licitatrios, bem como a adequao da modalidade de licitao e do regime de execuo definidos. Extenso mxima: 50 linhas. Orientaes Gerais Vamos relembrar os trechos da legislao e da jurisprudncia do TCU necessrios soluo da questo: I) Admissibilidade da representao Nos termos do Regimento Interno do TCU, compete ao Tribunal decidir sobre representaes relativas a licitaes e contratos administrativos (art. 1, XXVI). Ademais, o Regimento tambm nos informa que:
Art. 237. Tm legitimidade para representar ao Tribunal de Contas da Unio: VII outros rgos, entidades ou pessoas que detenham essa prerrogativa por fora de lei especfica.

Por sua vez, a Lei 8.666/1993 (Lei de Licitaes) assim dispe:


Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto. 1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.

Assim, na interpretao conjunta do art. 1, XXVI e art. 237, VII, ambos do RI/TCU, com o art. 113, 1 da Lei de Licitaes, conclui-se que a representao deve ser conhecida pelo Tribunal. II) Viabilidade do fracionamento da recuperao A Lei de Licitaes dispe que:
Ar. 23 (...) 1o As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e

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economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. 2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao.

Nos termos da Smula n 247 do TCU, o parcelamento obrigatrio quando o objeto da contratao tiver natureza divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto a ser licitado. Portanto, o gestor agiu corretamente ao fracionar o objeto da licitao em trs licitaes relacionadas s etapas de terraplenagem, pavimentao e drenagem. III) Adequao da modalidade de licitao A modalidade a ser adotada na licitao em cada uma das parcelas deve ser aquela que seria utilizada caso houvesse uma contratao nica, isto , a escolha da modalidade deve ser feita em face do montante conjunto de todas as contrataes. O desmembramento do objeto com vistas a utilizar modalidade de licitao mais simples do que se o objeto fosse licitado em sua totalidade chamado de fracionamento e no permitido (Lei de Licitaes, art. 23, 5). Dessa forma, a escolha da modalidade concorrncia para cada licitao foi acertada, vez que, embora o valor de cada etapa justificasse a realizao de tomada de preos, o valor global da despesa do objeto parcelado apontava para a modalidade concorrncia. IV) Adequao do regime de execuo Segundo a publicao Licitaes Contratos orientaes e
jurisprudncia do TCU, 4 edio, temos as seguintes definies: Empreitada por preo global utilizada quando se contrata execuo de obra ou prestao de servio por preo certo para a totalidade do objeto. Verifica-se geralmente nos casos de empreendimentos comuns. Exemplo: construo de escolas e pavimentao de vias pblicas, nas quais os quantitativos de materiais empregados so pouco sujeitos a alteraes durante a execuo do contrato, pois podem ser mais bem identificados na poca de elaborao do projeto. Empreitada integral usada quando se contrata, por exemplo, empreendimento na integralidade, com todas as etapas da obra, servio e Prof. Erick Alves

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instalaes correspondentes. Nesse regime, o contratado assume inteira responsabilidade pela execuo do objeto at a entrega Administrao contratante para uso.

Em suma, utiliza-se empreitada por preo global nos de empreendimentos comuns e empreitada integral nos empreendimentos de grande vulto e complexidade. Portanto, a opo do regime de execuo feita pelo gestor foi adequada, ao contrrio do que afirma o representante. Com isso, j somos capazes de elaborar a pea tcnica requisitada pela banca. Vejamos uma possvel resposta. Proposta de soluo INTRODUO: Trata-se de representao formulada por empresa licitante, versando sobre possveis irregularidades em obra contratada pela Unio para recuperar um trecho de rodovia federal. Para realizao da obra, a Unio promoveu trs licitaes na modalidade concorrncia, uma para cada etapa do empreendimento (terraplenagem, pavimentao e drenagem). O custo estimado para cada etapa foi de 20% a 30% inferior ao limite mximo para a realizao de tomada de preos. Nos trs editais de licitao foi definido regime de execuo de empreitada por preo global. A empresa representante alega que a diviso do objeto em trs licitaes distintas evidencia fracionamento de despesa, contrariando as disposies da Lei 8.666/1993. Alm disso, segundo a empresa representante, o regime de execuo de empreitada por preo global seria inadequado, pois o correto seria o regime de empreitada integral. EXAME DE ADMISSIBILIDADE Preliminarmente, registre-se que a representao preenche os requisitos de admissibilidade previstos na legislao pertinente, pois foi apresentada por pessoa legitimada (empresa licitante), bem como versa sobre matria afeta competncia do Tribunal . EXAME TCNICO No mrito, verifica-se que as alegaes da empresa representante no merecem prosperar. Com efeito, o fracionamento de despesas, ao contrrio do aludido pela representante, caracteriza-se quando se divide a despesa com o
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Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula extra intuito de utilizar modalidade de licitao inferior recomendada pela legislao para o total da despesa. No caso concreto, verifica-se que a escolha da modalidade concorrncia para cada licitao foi acertada, vez que, embora o valor de cada etapa justificasse a realizao de tomada de preos, o valor global da despesa do objeto parcelado apontava para a modalidade concorrncia. Ademais, o gestor agiu corretamente ao fracionar o objeto da licitao em trs licitaes relacionadas s etapas de terraplenagem, pavimentao e drenagem, visto que, luz da Lei de Licitaes e da jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio, o parcelamento obrigatrio quando o objeto da contratao tiver natureza divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto a ser licitado. Por sua vez, tambm no h irregularidade na definio do regime de execuo da obra, ao contrrio do que afirma a representante, tendo em vista que a recuperao de rodovia consiste em empreendimento comum, para o qual o regime de execuo de empreitada por preo global o mais indicado. CONCLUSO Pelo exposto, entende-se que a presente representao deve ser conhecida para, no mrito, ser considerada improcedente. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO Submete o processo considerao superior propondo: a) conhecer da representao para, no mrito, consider-la improcedente; b) dar cincia da deliberao que vier a ser proferida, bem como do Relatrio e do Voto que a fundamentarem, empresa representante e Unio; c) arquivar o presente processo. ---------------------------Uma dica: os ttulos dos campos no so obrigatrios, mas melhoram a organizao do texto. Insira-os apenas se no causar comprometimento do contedo por causa da limitao de linhas. ---------------------------2. (TCU - ACE 2004 - Cespe) Um ente pblico precisou adquirir, em certo exerccio, o valor de R$ 500.000,00 em equipamentos de informtica. O administrador desse ente determinou que fossem realizadas diversas aquisies, cada uma com valor inferior ao limite autorizado para dispensa de licitao. Dessa forma, todas as contrataes

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Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula extra foram diretas, sob o fundamento da dispensa. Essa prtica foi detectada no exame da prestao de contas do referido ente pblico. Apesar do ocorrido, constatou-se no ter havido leso ao errio, pois as contrataes foram realizadas por valores de mercado. Em face da situao hipottica acima, redija um parecer que, necessariamente, contemple consideraes a respeito da validade jurdica das aquisies, apontando de que modo o Tribunal de Contas da Unio (TCU) dever julg-las e que providncias caber a esse tribunal determinar. Extenso mxima: 50 linhas. Orientaes Gerais A questo nos pede para elaborar uma instruo de mrito em um processo de contas ordinria, especificamente quanto situao apresentada, caracterizadora do fracionamento de despesas. O fracionamento ocorre quando se divide a despesa para utilizar modalidade de licitao inferior recomendada pela legislao para o total da despesa ou para efetuar contratao direta. A Lei 8.666/1993 veda o fracionamento de despesa:
Art. 23. (...) 1o As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. 2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao.

Em resumo, se a Administrao optar por realizar vrias licitaes ao longo do exerccio financeiro, para um mesmo objeto ou finalidade, dever preservar sempre a modalidade de licitao pertinente ao todo que deveria ser contratado. Por exemplo: se a Administrao tem conhecimento de que, no exerccio, precisar substituir 1.000 cadeiras de um auditrio, cujo preo total demandaria a realizao de tomada de preos, no lcita a realizao de vrios convites para a compra das cadeiras, fracionando a
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Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula extra despesa total prevista em vrias despesas menores que conduzem modalidade de licitao inferior exigida pela lei. No raras vezes, o fracionamento de despesa ocorre pela ausncia de planejamento da Administrao, o que no justifica a irregularidade, conforme entendimento consolidado na jurisprudncia do TCU:
A ausncia de realizao de aquisies de mesma natureza, excedam o limite legal previsto de planejamento e implica fuga ilegal da despesa. processo licitatrio para contrataes ou em idntico exerccio, cujos valores globais para dispensa de licitao, demonstra falta ao procedimento licitatrio e fracionamento

Portanto, na situao apresentada, o gestor responsvel efetuou fracionamento da despesa, pois, diante do valor global da compra no exerccio (R$ 500.000,00) de um mesmo material (equipamentos de informtica), a modalidade que deveria ter sido utilizada era a tomada de preos (Lei de Licitaes, art. 23, II, b). A Lei Orgnica do TCU informa que:
Art. 12. Verificada irregularidade nas contas, o Relator ou o Tribunal: I - definir a responsabilidade individual ou solidria pelo ato de gesto inquinado; (...) III - se no houver dbito, determinar a audincia do responsvel para, no prazo estabelecido no Regimento Interno, apresentar razes de justificativa; (...) Art. 16. As contas sero julgadas: (...) III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias: (...) b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial; (...) Art. 19. (...) Pargrafo nico. No havendo dbito, mas comprovada qualquer das ocorrncias previstas nas alneas a, b e c do inciso III, do art. 16, o Tribunal aplicar ao responsvel a multa prevista no inciso I do art. 58, desta Lei. Prof. Erick Alves

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Art. 58. O Tribunal poder aplicar multa (...), aos responsveis por: (...) II - ato praticado com grave infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Assim, em que pese no ter havido prejuzo ao errio - pois os equipamentos foram adquiridos a preo de mercado - a prtica de ato com infrao a norma legal (no caso, com afronta Lei de Licitaes) acarreta a irregularidade das contas. Preliminarmente, o Tribunal deve assegurar o contraditrio e a ampla defesa, realizando a audincia do responsvel para que apresente suas razes de justificativa (no caso, porque no houve dbito; se houvesse, seria citao). Pronto. Agora s elaborar a pea tcnica. Vamos l? Proposta de soluo INTRODUO Trata-se da prestao de contas de ente pblico federal referente a certo exerccio, de responsabilidade do respectivo administrador. No exerccio em exame, o ente pblico adquiriu equipamentos de informtica no valor global de R$ 500.000,00. Para tanto, o administrador do ente determinou que fossem realizadas diversas aquisies, cada uma com valor inferior ao limite autorizado para dispensa de licitao. Dessa forma, todas as contrataes foram diretas, sob o fundamento da dispensa, caracterizando o fracionamento da despesa. Cumpre salientar que, apesar do ocorrido, constatou-se no ter havido leso ao errio, pois as contrataes foram realizadas por valores de mercado. 1) ANLISE DE MRITO No mrito, pode-se considerar que a conduta do responsvel, muito embora no tenha causado prejuzo ao errio, afrontou disposio expressa na Lei de Licitaes, bem como no observou a jurisprudncia desta Corte sobre o assunto. Com efeito, tem-se pacificado que, caso a Administrao opte por realizar vrias licitaes ao longo do exerccio financeiro, para um mesmo objeto ou finalidade, dever preservar sempre a modalidade de licitao
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Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula extra pertinente ao todo que deveria ser contratado. No caso concreto, o valor global da contratao, de R$ 500.000,00, exigia licitao na modalidade tomada de preos, de modo que as diversas contrataes diretas realizadas, sob fundamento de dispensa, caracterizam fracionamento ilegal da despesa, assim como demonstram a falta de planejamento do administrador. Dessa forma, a no eliso das irregularidades pelo responsvel d ensejo ao julgamento de suas contas como irregulares, com aplicao de multa, nos termos da Lei Orgnica do Tribunal (LO/TCU). Por isso, a fim de assegurar o contraditrio e a ampla defesa, prope-se a sua audincia prvia, para que apresente razes de justificativa. Adicionalmente, prope-se a expedio de determinao com vistas a prevenir futuras irregularidades semelhantes. CONCLUSO Do exposto, verifica-se que o fracionamento de despesas caracterizou afronta Lei de Licitaes. Diante da ilegalidade, como medida preliminar, prope-se a audincia responsvel para que apresente suas razes de justificativa. Caso a defesa apresentada em resposta audincia for insuficiente para elidir ou justificar o fracionamento de despesas, as contas do gestor devem ser julgadas irregulares, com aplicao de multa, nos termos da Lei Orgnica. Por outro lado, caso a defesa afaste a ilegalidade, as contas devem ser julgadas regulares, com quitao plena ao responsvel. 2) PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO Submete-se o processo considerao superior propondo, com fundamento na LO/TCU: a) determinar a audincia do administrador responsvel, a fim de que apresente razes de justificativa para o fracionamento de despesas; b) julgar irregulares as contas do administrador responsvel, caso suas justificativas no elidam o fundamento da impugnao, bem como aplicar-lhe a multa prevista na Lei Orgnica; c) alternativamente, julgar regulares as contas do administrador responsvel, caso suas justificativas elidam o fundamento da impugnao, dando-lhe quitao plena; c) determinar ao ente pblico federal que planeje a atividade de compras, de modo a evitar o fracionamento na aquisio de produtos de

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Controle Externo p/ TCU Teoria e exerccios comentados Prof. Erick Alves Aula extra igual natureza, possibilitando a utilizao da correta modalidade de licitao, nos termos da legislao em vigor; d) arquivar o presente processo. ------------------------Nesse exemplo, lembre-se de que o Tribunal julga as contas do responsvel. O administrador responde pessoalmente pela regularidade da sua gesto. Por outro lado, as determinaes, assim como as recomendaes, geralmente so dirigidas ao rgo ou entidade. Isso porque o objetivo de tais deliberaes prevenir futuras irregularidades no rgo, independente de quem esteja na sua direo. Uma dica: se estiver faltando espao para o texto, o campo concluso pode ser suprimido, desde que as anlises e providncias para cada ponto estejam devidamente apresentadas no exame tcnico. Nessa hiptese, passa-se direto do exame tcnico para a proposta de encaminhamento. ------------------------Enfim, isso pessoal. A pea tcnica no nenhum bicho de sete cabeas, mas carece de muito treinamento para pegar o jeito. Em provas recentes organizadas pelo Cespe, muitos candidatos que foram extremamente bem nas provas objetivas foram eliminados nas discursivas. Desconsiderando eventuais problemas na correo da banca, o fato que muita gente no se prepara adequadamente para elaborar uma boa redao. s vezes, durante os estudos, o candidato preocupa-se apenas em resolver milhares de questes objetivas, mas deixa de reservar algum espao no cronograma para treinar a escrita. E friso: praticar redao altamente recomendvel, podendo ser esse o fator diferencial que levar aprovao. Qualquer dvida postem l no frum, ok?

Abrao e bons estudos! Erick Alves erickalves@estrategiaconcursos.com.br

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Referncias:
_______Tribunal de Contas da Unio. Instruo processual no TCU. Braslia: TCU, Instituto Serzedello Corra, 2012. _______Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e Contratos orientaes e jurisprudncia do TCU. 4 edio. Braslia: TCU, 2010. _______Tribunal de Contas da Unio. Orientaes para elaborao de documentos tcnicos de controle externo. Braslia: TCU, 2010.

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