Kaji An Strategi Pen Gem Bang Anka Was An

KATA PENGANTAR
Di era globalisasi sekarang ini, isu daya saing kian menjadi sorotan banyak kalangan. Hal ini tidak hanya menuntut kesiapan setiap negara, namun juga menuntut kesiapan setiap daerah untuk mampu bersaing dengan daerah lain, bahkan dari negara lain. Setiap daerah harus mampu meningkatkan potensi yang dimiliki dan mampu menguasai pasar dengan didukung oleh ketersediaan sumber daya manusia yang handal serta prasarana dan sarana pendukung, termasuk dalam hal teknologi dan komunikasi. Seiring dengan hal tersebut, kajian ini mencoba menyusun strategi untuk mengembangkan kawasan dalam rangka mendukung akselerasi peningkatan daya saing daerah. Kajian ini menggali kondisi tiga jenis industri di tiga daerah ditinjau dari perspektif klaster, yaitu industri rotan di Kabupaten Cirebon, industri logam di Kabupaten Tegal, dan industri batik di Kota Pekalongan. Adapun strategi klaster digunakan sebagai pendekatan karena dinilai mampu untuk meningkatkan kemampuan ekonomi daerah; klaster bersifat lokalitas, mampu mendorong penciptaan inovasi, serta mampu menciptakan sinergitas antar pelaku-pelaku yang terkait. Dengan begitu, diharapkan kajian ini dapat menjadi masukan bagi pemerintah daerah dan pelaku-pelaku terkait lainnya untuk bersinergi dalam rangka pengembangan perekonomian daerah. Kajian ini tidak dapat terlaksana dengan baik bila tidak terdapat pihak-pihak lain yang turut membantu. Oleh karena itu, ucapan terima kasih dan penghargaan ditujukan kepada pihak-pihak lain yang telah memberikan bantuan, kerjasama, saran, dan kritik selama pelaksanaan kajian ini.
Herry Darwanto Direktur Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal, Bappenas
vii
viii
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................... 1.1 Latar Belakang ............................................................................................... 1.2 Tujuan dan Sasaran ....................................................................................... 1.3 Metodologi Kajian .......................................................................................... 1.4 Ruang Lingkup Kajian .................................................................................... 1.5 Hasil yang diharapkan ...................................................................................
1 1 2 3 3 3
BAB II TINJAUAN TEORITIS ................................................................................ 5 2.1 Pembangunan Ekonomi Daerah ..................................................................... 5 2.2 Definisi Daya Saing ........................................................................................ 7 2.3 Definisi Klaster1 ............................................................................................ 9 2.4 Pendekatan Klaster dalam Peningkatan Daya Saing Daerah ........................ 10 2.5 Studi yang telah Dilakukan .......................................................................... 12 BAB III GAMBARAN UMUM KLASTER DI INDONESIA ......................................... 15 3.1 Kebijakan dan Program Pemerintah yang Terkait dengan Pengembangan Klaster ....................................................................................................... 15 3.2 Kondisi Klaster di Indonesia ........................................................................ 17 BAB IV GAMBARAN UMUM INDUSTRI STUDI KASUS .......................................... 4.1 Gambaran Umum Industri Rotan di Kabupaten Cirebon ............................... 4.1.1 Gambaran Umum Wilayah ................................................................... 4.1.2 Sejarah Perkembangan Industri ......................................................... 4.1.3 Karakteristik Industri .......................................................................... 4.2 Gambaran Umum Industri Logam di Kabupaten Tegal ................................. 4.2.1 Gambaran Umum Wilayah ................................................................... 4.2.2 Sejarah Perkembangan Industri Logam di Tegal ................................. 4.2.3 Karakterisitik Industri ......................................................................... 4.3 Gambaran Umum Industri Batik di Kota Pekalongan ................................... 4.3.1 Gambaran Umum Wilayah ................................................................... 4.3.2 Sejarah Perkembangan Industri ......................................................... 4.3.3 Karakteristik Industri .......................................................................... BAB V ANALISIS KLASTER ................................................................................. 5.1 Industri Rotan di Kabupaten Cirebon ........................................................... 5.1.1 Kondisi Internal .................................................................................. 5.1.2 Kondisi Eksternal ................................................................................ 5.1.3 Permasalahan ..................................................................................... 5.2 Industri Logam di Kabupaten Tegal ............................................................. 5.2.1 Kondisi Internal .................................................................................. 5.2.2 Kondisi Eksternal ................................................................................ 5.2.3 Permasalahan ..................................................................................... 5.3 Industri Batik di Kota Pekalongan ............................................................... 5.3.1 Kondisi Internal .................................................................................. 5.3.2 Kondisi Eksternal ................................................................................ 5.3.3 Permasalahan ..................................................................................... 5.4 Identifikasi Permasalahan Umum ................................................................ BAB VI STRATEGI DAN RENCANA TINDAK ......................................................... 6.1 Kebijakan dan Strategi Umum ...................................................................... 6.1.1 Aspek Permintaan / Pasar .................................................................. 6.1.2 Aspek Faktor Produksi ........................................................................ 6.1.3 Aspek Strategi, Struktur, dan Persaingan Usaha ................................. 6.1.4 Aspek Institusi dan Industri Pendukung ............................................. 6.1.5 Kelembagaan Pemerintah ................................................................... 19 20 20 21 22 26 26 28 29 33 33 37 37 41 42 42 51 52 53 53 66 67 69 69 81 87 87 91 91 92 93 94 95 96
6.2 Strategi dan Rencana Tindak Pengembangan Klaster Studi Kasus ............... 97 6.2.1 Strategi dan Rencana Tindak Pengembangan Klaster Industri Rotan di Kabupaten Cirebon .............................................................................. 97 6.2.2 Strategi dan rencana Tindak Pengembangan Klaster Industri Logam di Kabupaten Tegal ............................................................................... 101 6.2.3 Strategi dan Rencana Tindak Pengembangan Klaster Industri Batik di Kota Pekalongan ............................................................................... 104 DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................ 109
ii
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Tabel 4.2 Tabel 4.3 Tabel 4.4 Tabel 4.5 Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 Sentra Industri Mebel dan Kerajinan Rotan Kabupaten Cirebon ..... 22 Volume dan Nilai Produksi Mebel dan Kerajinan Rotan Tahun 19972003 ............................................................................................... 23 Volume dan Nilai Bahan Baku Industri Mebel dan Rotan Tahun 19972003 ............................................................................................... 25 Jumlah UKM Logam, Mesin dan Elektronika di Kabupaten Tegal Tahun 2003 .................................................................................... 29 Jumlah Tenaga Kerja yang Terserap dalam Industri Tahun 2002 (orang) ........................................................................................... 30 Nama Kecamatan dan Desa/Kelurahan di Kota Pekalongan ........... 33 Jumlah Penduduk Kota Pekalongan Tahun 1999-2003 ................... 35 Jumlah Pekerja menurut Lapangan Pekerjaan Tahun 2003 ............ 35 Perkembangan Nilai Ekspor Kota Pekalongan Tahun 1999-2003 .... 36 Sebaran Sentra Usaha Kecil dan Menengah Batik Kota Pekalongan 38 Jumlah Industri Aneka di Kota Pekalongan .................................... 38 Sumber Pengetahuan dan keahlian Industri Rotan di Kabupaten Cirebon ........................................................................................... 44 Tingkat Pekerjaan dan Kualifikasi Pendidikan yang Diperlukan ..... 45 Permasalahan Industri Rotan di Kabupaten Cirebon ...................... 53 Sumber-Sumber Pengetahuan dan Keahlian ................................... 55 Hubungan dan Bentuk Kerjasama dalam Industri Logam di Kabupaten Tegal ............................................................................ 58 Kerjasama antar Usaha pada Industri Logam di Tegal ................... 59 Beberapa Program Pelatihan yang Diselenggarakan Pemerintah ... 61 Kekuatan dan Kelemahan Pengembangan Klaster pada Industri Logam di Tegal ............................................................................... 68 Sumber-Sumber Pengetahuan Industri Batik di Kota Pekalongan .. 70 Perkembangan Usaha KOSPIN JASA 1999-2001 ............................ 74 Kondisi Kerjasama Industri Batik dengan Lembaga Pendukung ..... 75 Koperasi dan BDS yang Menerima Program MAP Tahun 2001-2003 78 Realisasi Ekspor Batik di Kota Pekalongan Tahun 2001-2003 ........ 82 Kondisi Batik Solo dan Yogya, Batik Trusmi, dan Batik Jambi ......... 84 Permasalahan Industri Rotan di Kabupaten Cirebon ...................... 87 Permasalahan Umum Klaster ......................................................... 88
Tabel 5.6 Tabel 5.7 Tabel 5.8 Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.14 5.15 5.16
iii
iv
DAFTAR GAMBAR
Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar
2.1 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 5.1 5.2
Gambar 5.3 Gambar 5.4 Gambar 5.5
Model Berlian Porter (Porters Diamond) ................................... 12 Peta Kabupaten Cirebon ............................................................ 20 Jumlah Usaha Mebel dan Kerajinan Rotan ................................. 23 Salah Satu Contoh Produk Meubel Rotan ................................... 24 Salah satu Jenis Peralatan dalam Industri Rotan ...................... 24 Bahan Baku Meubel Rotan ......................................................... 25 Jumlah Tenaga Kerja Tahun 1997-2003 .................................... 26 Peta Kabupaten Tegal ............................................................... 27 Kontribusi sektor terhadap total PDRB ...................................... 28 Sebagian Produk Industri Logam Tegal ..................................... 31 Peralatan dengan Teknologi Manual (kiri) dan Otomatis (kanan) . .................................................................................................. 32 Tahapan Produksi ...................................................................... 32 Peta Kota Pekalongan ............................................................... 34 Distribusi PDRB Kota Pekalongan Tahun 2002 .......................... 36 Alat Pembatik ............................................................................ 40 Keterkaitan dan Peran Institusi dan Industri Pendukung .......... 49 Persentase Pemasaran Produk Menurut Cakupannya Tahun 19972003 .......................................................................................... 51 Keterkaitan dan Peran Institusi dan Industri Pendukung .......... 65 Distribusi Anggota Kospin Berdasarkan Jenis Usaha ................. 74 Keterkaitan dan Peran Institusi dan Industri Pendukung .......... 79
vi
Bab I Pendahuluan
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang

Konsekuensi logis dari pembangunan daerah dalam era globalisasi saat ini adalah berhadapannya seluruh daerah di wilayah nasional dengan tingkat persaingan yang semakin tajam secara langsung dalam pemasaran barang dan jasa , baik di pasar domestik maupun internasional. Upaya upaya untuk meningkatkan kualitas potensi unggulan daerah, termasuk sumber daya alam, dan kualitas sumber daya manusia khususnya, adalah merupakan suatu keharusan yang tidak dapat ditunda tunda lagi pelaksanaannya, dan memerlukan sumber daya yang sangat besar dalam kondisi keterbatasan yang dihadapi dewasa ini. Pendekatan pokok utama dalam mengatasi tantangan tersebut adalah melalui pelaksanaan percepatan pengembangan wilayah dengan mengutamakan peningkatan daya saing sebagai dasar pertumbuhan daerah. Daya saing daerah mempunyai arti yang sama dengan daya saing nasional. Suatu daerah yang mampu bersaing dengan daerah lain dalam memproduksi dan memasarkan barang dan jasanya disebut mempunyai daya saing tinggi. Centre for Regional and Urban Studies (CURDS), Inggris, mendefinisikan daya saing daerah sebagai kemampuan sektor bisnis atau perusahan pada suatu daerah dalam menghasilkan pendapatan yang tinggi serta tingkat kekayaan yang lebih merata untuk penduduknya.
Strategi Pengembangan Kawasan Dalam Rangka Mendukung Akselerasi Peningkatan Daya Saing Daerah
Saat ini konsep klaster sebagai suatu pendekatan kebijakan baru dalam pengembangan wilayah telah semakin luas digunakan di berbagai negara baik negara maju maupun negara berkembang, terutama dikaitkan dengan kesiapan suatu wilayah meningkatkan daya saingnya dalam menghadapi regionalisasi dan globalisasi. Klaster secara signifikan meningkatkan kemampuan ekonomi daerah untuk membangun kekayaan masyarakat. Klaster mampu bertindak sebagai pendorong inovasi, dimana keberadaan unsur-unsur dalam klaster diperlukan untuk mengubah gagasan menjadi kekayaan. Unsur universitas atau pusat riset merupakan tulang punggung dalam menciptakan berbagai temuan baru yang kemudian ditransformasikan oleh perusahaan ke dalam berbagai produk atau jasa baru. Unsur pemasok menyediakan perlengkapan atau komponen penting. Unsur perusahaan pemasaran dan distribusi membawa produk itu ke pelanggan. Hasilnya adalah kawasan dengan klaster yang tumbuh dan bekerja dengan baik akan menikmati upah, produktivitas, pertumbuhan usaha, dan inovasi yang lebih tinggi. Kajian lebih lanjut mengenai pengembangan klaster di Indonesia sangat diperlukan untuk mendalami fenomena terbentuknya klaster-klaster teserbut dan menemukan upaya-upaya pengembangan yang dapat serta perlu dilakukan. Kajian ini akan mengisi kekosongan literatur yang ada dengan menambah jumlah kasus studi sehingga mencakup wilayah-wilayah lain yang berbeda karakternya. Kajian ini disusun dengan menggunakan pendekatan partisipatif melalui wawancara dengan berbagai pelaku dalam industri studi kasus, antara lain pemerintah daerah, pelaku usaha, perguruan tinggi dan institusi lainnya, Diharapkan, studi ini dapat meningkatkan pemahaman pemerintah daerah dalam menerapkan klaster sebagai suatu pendekatan dalam meningkatkan daya saing daerah.
1.2 Tujuan dan Sasaran

Tujuan kajian ini adalah : 1. 2. Mengidentifikasi profil dan karakteristik industri studi kasus Mengidentifikasi kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman yang dihadapi industri studi kasus ditinjau dari faktor-faktor penentu kekuatan klaster. 3. 4. Menyusun strategi umum pengembangan kawasan melalui penerapan strategi klaster Menyusun rencana tindak pengembangan kawasan melalui penerapan strategi klaster secara spesifik bagi tiap industri studi kasus. Sasaran dari penyusunan kajian ini terkait, antara lain : 1. Pemerintah pusat yang berperan dalam merumuskan bentuk-bentuk dukungan dan fasilitasi bagi pemerintah daerah untuk meningkatkan daya saing daerahnya. 2 adalah tersebarluaskannya strategi dan
rencana tindak pengembangan kawasan berbasis strategi klaster kepada pihak-pihak
Bab I Pendahuluan
2.
Pemerintah daerah (bappeda, dinas teknis, BUMD) yang terlibat dalam kajian ini, berperan dalam merumuskan program dan kegiatan pengembangan kawasan di daerahnya.
3.
Pelaku pembangunan lainnya di tingkat pusat dan daerah, seperti dari unsur perguruan tinggi, lembaga non-pemerintah, lembaga swadaya masyarakat, dan kalangan dunia usaha, yang terkait dan berperan dalam implementasi pengembangan kawasan di daerah.
1.3 Metodologi Kajian

Metodologi yang digunakan dalam kajian ini adalah metode kualitatif yang dilakukan melalui metode pengisian kuisioner, wawancara dengan pelaku kunci, Focus Group Discussion (FGD), dan observasi di lapangan. Selain itu digunakan data-data sekunder sebagai pendukung dan berbagai literatur yang relevan.
1.4 Ruang Lingkup Kajian

Ruang lingkup kajian ini meliputi identifikasi, analisis, serta perumusan kebijakan, dan strategi pengembangan kawasan secara umum serta secara spesifik bagi 3 (tiga) wilayah studi kasus antara lain industri furniture dan mebel di Kabupaten Cirebon, industri logam di Kabupaten Tegal, serta industri batik di Kota Pekalongan. Selain itu dilakukan pula perumusan rencana tindak bagi pengembangan klaster studi kasus.
1.5 Hasil yang diharapkan

Hasil yang diharapkan dari kajian ini adalah percepatan peningkatan daya saing kawasan melalui penerapan kebijakan, strategi dan rencana aksi pengembangan kawasan berbasis strategi klaster.
Bab II Tinjauan Teoritis
BAB II TINJAUAN TEORITIS
2.1 Pembangunan Ekonomi Daerah

Pembangunan ekonomi daerah berbeda dari pengembangan ekonomi nasional dalam beberapa hal, yaitu (Meyer-Stamer, 2003) Ada sejumlah instrumen untuk meningkatkan pembangunan ekonomi yang berada di luar jangkauan inisiatif lokal, untuk mendorong semua samua tersebut harus dikerjakan dalam kerangka kondisi yang umum, misalnya nila tukar mata uang, tarif pajak, kebijakan anti-trust, atau kerangka hukum ketenagakerjaan. Dalam waktu yang sama, banyak instrumen LED yang tidak sesuai untuk pemerintahan nasional, contohnya pembangunan bisnis real estate atau program pelatihan bisnis. Pembangunan ekonomi nasional dirumuskan dan dilaksanakan oleh pemerintah. Pelaku non pemerintahan dilibatkan dalam proses pengambilan kebijakan, seperti lobi atau bertukar informasi dan pengetahuan. Akan tetapi dalam hal penetapan akhir kebijakan, lebih banyak jumlah kelompok sasaran daripada para penentu kebijakan. Pada tingkat daerah, hal tersebut dapat dianggap sebagai suatu perbedaan. Dalam kasus yang paling ekstrim, inisiatif pembanguna daerah dapat didesain dan dilaksanakan oleh pelaku swasta tanpa partisipasi dari pemerintah. Dalam keadaan normal, inisiatif daerah menyangkut kerjasama yang erat antara 5
aktor pemerintah dan aktor swasta (kamar dagang dan asosiasi bisnis, perdagangan global, lembaga pendidikan dan penelitian, perusahaan-perusahaan, LSM, dan lain-lain) selama diagnosa, perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi. Program pembangunan ekonomi nasional mencakup pengertian yang jelas mengenai pembagian tugas antara badan legislatif dan eksekutif dari pemerintah. Inisiatif pembangunan daerah biasanya mencakup definisi-definisi peran yang samar, dan menjelaskan serta mendefinisikan peran dari berbagai stakeholder yang berbeda merupakan satu tantangan utama dari setiap inisiatif pembangunan daerah. Perbedaan antara pembangunan ekonomi dan pembangunan daerah juga perlu dipertegas. Menurut Mayer-Stamer (2003) pembangunan ekonomi lokal berbeda dari pembangunan lokal atau regional. Adalah sangat sulit menentukan perbedaan-perbedaan itu secara tepat. Orang cenderung lebih mengidentifikasikan pembangunan ekonomi lokal dengan pembangunan kota atau kecamatan dan pembangunan ekonomi regional dengan kumpulan kota-kota (biasanya sampai tingkat propinsi). Akan tetapi, negara lain mengartikan kecamatan dalam arti yang berbeda. Terkadang ada sekelompok kota di mana aktifitas ekonomi berfungsi baik, yang terdiri dari beberapa kecamatan. Dalam kasus lain, sebuah kecamatan meliputi serangkaian kota-kota tanpa ada interaksi ekonomi yang kuat. Dengan kata lain, batasan dari lokal dan regional sangat tergantung dari kasusnya. Hanya satu yang pasti bahwa lokal ditujukan pada daerah geografis yang lebih kecil daripada region. Menurut Lincoln Arsyad (1999:122) tujuan pembangunan daerah adalah: i. menciptakan lapangan kerja, ii. mencapai stabilitas ekonomi daerah, iii. mengembangkan basis ekonomi yang beragam. Lapangan kerja diperlukan agar penduduk mempunyai penghasilan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan hidupnya. Agar lapangan kerja dapat tercipta, diperlukan persyaratan antara lain tersedianya lahan, modal, prasarana. Stabilitas ekonomi daerah perlu dipertahankan agar pelaku usaha dan masyarakat dapat melakukan berbagai upaya secara terencana. Stabilitas ekonomi mencakup inflasi yang rendah, adanya peraturan usaha yang jelas disertai penegakan hukum yang konsisten, dan tidak adanya gangguan keamanan. Basis ekonomi yang beragam diperlukan agar perkembangan yang terjadi di suatu sektor tidak mempengaruhi sektor-sektor lain. Setiap daerah dalam suatu negara mempunyai tujuan yang sama, yaitu menemukan cara untuk menciptakan lapangan kerja yang luas untuk memberikan penghasilan dan menaikkan kualitas hidup bagi masyarakat. Tetapi mengapa beberapa daerah berhasil dan yang lain tidak? Walaupun pemerintah pusat memainkan peran penting dalam pengembangan ekonomi melalui undang-undang, kebijakan fiskal, dan kebijakan pembangunan, namun keberhasilan atau kegagalan perkembangan ekonomi daerah sering tergantung pada apa yang terjadi pada tingkat kawasan. Kemampuan daerah untuk menggunakan sumber daya alam dan bakat lokal untuk mendukung inovasi yang kuat adalah kunci penggerak pertumbuhan ekonomi daerah. Oleh sebab itu, langkah pertama yang harus dilakukan oleh pemerintah daerah adalah mengenali kekuatan inovasi 6 yang menciptakan keberhasilan usaha, seperti kemampuan untuk
mentransformasi gagasan dan pengetahuan baru dalam membuat barang atau pelayanan yang berkualitas. Inovasi yang tak henti-hentinya menciptakan produk bernilai tinggi akan memperluas perdagangan dan penguasaan pasar, dengan demikian memberi manfaat bagi perusahaan dan pekerja dengan keuntungan yang lebih besar, upah lebih tinggi. Untuk mencapai tujuan pembangunan ekonomi daerah tersebut, maka strategi pembangunan ekonomi daerah yang perlu dilakukan adalah: pengembangan fisik/ lokalitas, pengembangan dunia usaha, pengembangan SDM, dan pengembangan masyarakat (Lincoln Arsyad: 1999). Pengembangan fisik dilakukan antara lain dengan menyediakan lahan untuk kegiatan usaha, pengaturan tata ruang untuk berbagai kegiatan penduduk, menyediakan prasarana dan sarana seperti jalan, pelabuhan, listrik, air bersih. Pengembangan dunia usaha dilakukan antara lain dengan menciptakan iklim usaha yang baik melalui penetapan kebijakan dan peraturan yang memudahkan pelaku ekonomi untuk menjalankan usahanya, menyediakan informasi mengenai perijinan, kebijakan dan rencana pemerintah daerah, sumber-sumber pendanaan, dll; mendirikan media konsultasi bagi pengusaha dan masyarakat mengenai peluang usaha, masalah-masalah yang dihadapi, dll. Pengembangan SDM dilakukan antara lain dengan pelatihan dan pendidikan. Pengembangan ekonomi masyarakat dilakukan terutama dengan memberdayakan masyarakat agar mampu memanfaatkan peluang yang ada dan mengatasi persoalan ekonomi yang dihadapi secara mandiri. Pembangunan ekonomi pada tingkat daerah seperti diuraikan diatas didasarkan pada pendekatan konvensional terhadap pembangunan daerah. Dalam pendekatan konvensional ini, kegiatan pembangunan dirumuskan oleh pemerintah pusat dengan cara top-down, tanpa keterlibatan dan konsultasi dari kelompok sasaran, lebih didasarkan pada evaluasi eksternal terhadap masalah dan potensi (fisik, sosial dan ekonomi) yang ada, dan sering dikaitkan dengan pembangunan proyek-proyek pembangunan besar di suatu daerah, seperti bendungan, pabrik petrokimia, pabrik baja atau industri besar lain. Pendekatan konvensional tersebut di atas tidak berlangsung dalam waktu lama karena masalah kekurangan dana, dominasi doktrin neoliberal yang bertentangan dengan kebijakan-kebijakan aktif yang berorientasi pada pembangunan, dan karena di negaranegara industri maju, kebijakan pembangunan terpusat demikian kemudian ditinggalkan dan tidak lagi diadopsi oleh konsultan-konsultan asing di negara berkembang. Kebutuhan untuk merumuskan strategi pembangunan daerah dipenuhi oleh pendekatan klaster yang ditawarkan oleh Porter sejak awal tahun 1990an.
2.2 Definisi Daya Saing

Daya saing dapat dibedakan dalam berbagai tingkatan. Daya saing nasional 7
mengacu kepada kemampuan suatu negara untuk memasarkan produk yang dihasilkan negara itu relatif terhadap kemampuan negara lain. Pengertian ini dipeluas oleh World Economic Forum (WEF), yaitu kemampuan perekonomian nasional untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang tingi dan berkelanjutan. Institute of Management and Development (IMD) mendefinisikan daya saing nasional sebagai kemampuan suatu negara dalam menciptakan nilai tambah dalam rangka menambah kekayan nasional dengan cara mengelola aset dan proses, daya tarik dan agresivitas, globalitas dan proksimitas, serta dengan mengintegrasikan hubungan-hubungan tersebut kedalam suatu model ekonomi dan sosial. Daya saing daerah mempunyai arti yang sama dengan daya saing nasional, namun pada skala daerah. Suatu daerah yang mampu bersaing dengan daerah lain dalam memproduksi dan memasarkan barang dan jasanya disebut mempunyai daya saing tinggi. Lingkup persaingan tidak hanya dalam wilayah suatu negara tetapi juga dengan negara-negara lain. Pengertian daerah mencakup wilayah yang luas seperti pulau atau propinsi, atau wilayah yang lebih kecil, seperti kabupaten/kota. Departemen Perdagangan dan Industri Inggris mendefinisikan daya saing daerah sebagai kemampuan suatu daerah dalam menghasilkan pendapatan dan kesempatan kerja yang tinggi dengan tetap terbuka terhadap persaingan domestik maupun internasional (Abdullah, et.al; 2002:13). Sedangkan Centre for Regional and Urban Studies (CURDS), Inggris, mendefinisikan daya saing daerah sebagai kemampuan sektor bisnis atau perusahan pada suatu daerah dalam menghasilkan pendapatan yang tinggi serta tingkat kekayaan yang lebih merata untuk penduduknya. Daya saing perusahaan adalah kemampuan suatu perusahaan untuk menghasilkan suatu poduk yang diminati konsumen relatif terhadap perusahaan lain. Daya saing perusahaan ditentukan oleh tingkat produktivitas perusahaan itu, yaitu nilai output yang dihasilkan oleh setiap tenaga kerja perusahaan itu. Sedangkan daya saing nasional ditentukan oleh daya saing daerah-daerah yang ada di negara tersebut. Selanjutnya daya saing daerah ditentukan oleh daya saing perusahaan-perusahaan yang ada di daerah tersebut. Namun daya saing negara tidak hanya ditentukan oleh daya saing perusahaan saja. Meyer dan Stamer (2003) memandang daya saing dalam skala lebih luas, ia menyebutkannya dengan daya saing sistemik. Konsep daya saing sistemik berusaha untuk mencakup faktor politik dan faktor ekonomi dari keberhasilan pembangunan industri. Hal ini mengacu pada pola dimana negara dan aktor-aktor sosial secara terarah menciptakan kondisi bagi keberhasilan pembangunan industri sebagai daya saing sistemik. Konsep ini dibedakan dalam dalam empat tingkat, yaitu: microlevel pada jaringan perusahaan dan jaringan antar-perusahaan, mesolevel pada kebijakan dan institusi tertentu, macrolevel dari kondisi ekonomi umum dan metalevel pada variabel lambat seperti struktur-struktur sosial budaya, aturan dan orientasi dasar ekonomi, dan kemampuan aktor-aktor sosial merumuskan strategi. Konsep daya saing sistemik tidak dimaksudkan sebagai sebuah cetak biru tetapi suatu usaha untuk memberikan orientasi baik untuk penelitian maupun kerja konsultasi.
Keunggulan daya saing daerah penting karena
dua alasan. Pertama, untuk
menyadarkan bahwa keunggulan kompetitif suatu perusahaan tidak sepenuhnya tergantung pada masing-masing usaha internal. Ada tempat-tempat di mana orang lebih mudah menciptakan usaha yang kompetitif dibanding tempat-tempat lain. Ini tidak hanya berlaku untuk negara; tetapi juga berlaku untuk wilayah-wilayah dalam suatu negara. Penelitian Meyer dan Stamer di Brazil menemukan perbedaan yang sangat besar di antara kota-kota yang berdekatan dalam hal iklim bisnis, efisiensi institusi penunjang bisnis, kecepatan tanggap dari asosiasi bisnis, dan lain-lain. Beberapa pemerintah daerah lebih bersemangat dalam menciptakan lingkungan yang baik untuk berbisnis. Oleh karena itu, bukan hanya karena suatu kebetulan jika suatu daerah mempunyai pengangguran yang lebih banyak dan pendapatan yang lebih sedikit daripada daerah lain. Hal ini lebih disebabkan oleh adanya suatu usaha. Tidak ada keraguan bahwa daerah-daerah harus bersaing tidak hanya untuk menarik investasi melainkan juga untuk mempertahankan perusahaan-perusahaan lokal dalam wilayah mereka. Kedua, ada dua tipe keunggulan kompetitif yang harus dikenali, yaitu keunggulan kompetitif statis dan keunggulan kompetitif dinamis. Keunggulan kompetitif merujuk pada faktor-faktor seperti lokasi geografis, sedangkan keunggulan kompetitif dinamis merujuk pada kedisiplinan pekerja industri di daerah itu. Lokasi geografis merupakan faktor persaingan yang penting, tetapi hal tersebut berlaku untuk banyak daerah lain. Kedisiplinan pekerja (konsisten untuk bekerja, mengerti akan pentingnya kualitas, dan penggunaan waktu yang disiplin) menjadi keunggulan kompetitif yang penting ketika di daerah lain hal itu merupakan suatu masalah. Suatu daerah yang mempunyai karakteristik demikian berpotensi untuk mengembangkan klaster industri.
2.3 Definisi Klaster1

Klaster adalah konsentrasi geografis berbagai kegiatan usaha di kawasan tertentu yang satu sama lain saling melengkapi (komplementer), saling bergantung, dan saling bersaing dalam melakukan aktivitas bisnis. Perusahaan-perusahaan atau industri tersebut memiliki persamaan kebutuhan terhadap tenaga kerja, teknologi, dan infrastruktur. Perusahaan-perusahaan atau industri yang termasuk dalam klaster tersebut saling berkompetisi antar sesama anggota klaster, membeli bahan baku, atau bergantung pada layanan jasa sesama anggota untuk mengoperasikan bisnisnya masing-masing. Industri di sini adalah dalam pengertian luas, seperti industri berbasis pertanian (agroindustri), industri kerajinan, industri pengolahan, industri teknologi dan informasi, dll. Terbentuknya suatu klaster dapat melalui berbagai cara. Sebagai contoh, suatu klaster pada awalnya mungkin terbentuk di sekeliling suatu perusahaan besar yang sangat kompetitif. Kehadiran dan dukungan berbagai lembaga penelitian menyuburkan perkembangan klaster tersebut, seperti halnya yang terjadi pada klaster teknologi
1
Uraian dalam bagian ini disarikan dari Meyer dan Stamer (2003).
informasi di Lembah Silikon dan di kawasan Boston. Kondisi infrastruktur atau sumber daya mendukung perkembangan selanjutnya dari suatu klaster industri. Klaster industri bersifat dinamis. Mereka dapat berubah seiring perubahan industriindustri di dalamnya, atau karena perubahan kondisi eksternal. Sebagai contoh, dengan berubahnya industri perangkat keras, maka klaster-klaster di Kota Boston kehilangan daya saingnya dalam perekonomian negara bagian dan juga dalam perekonomian nasional Amerika Serikat. Daerah itu kemudian berusaha membangun kembali klasterklaster teknologi informasi di sekeliling perusahaan-perusahaan baru dan sekaligus teknologi-teknologi baru. Suatu klaster industri dapat menjelma menjadi klaster baru. Klaster industri pesawat terbang di California Selatan misalnya telah melahirkan berbagai klaster yang masih mengandalkan rekayasa teknologi terkait. Klaster-klaster itu menyertakan pula pemerintah, LSM, lembaga pendidikan, dan berbagai infrastruktur dan layanan lain yang kehadirannya memperkokoh keberadaan klaster. Klaster industri anggur di California merupakan contoh yang menarik tentang kompleksitas suatu klaster industri. Klaster ini terdiri dari 680 perusahaan penyulingan anggur dan beberapa ribu perusahaan independen penanam anggur; pemasok peralatan pemanen, penyimpan, irigasi, drum, dan label; agen iklan, penerbit khusus, dan jasa public relation; Universitas California; Eine Institute; dan komite khusus dari Senat dan Dewan Perwakilan Rakyat California. Suatu klaster industri berbeda dengan asosiasi-asosiasi perdagangan, yang memiliki keanggotaan yang lebih sempit dan terfokus. Suatu asosiasi perdagangan, misalnya, mungkin hanya terdiri dari satu jenis industri yang memusatkan perhatian pada upaya-upaya lobi. Sebaliknya, klaster adalah suatu aglomerasi dari industri di suatu kawasan dan juga perusahaan-perusahaan independen yang merupakan kunci dari keberhasilan industri di suatu daerah. Klaster industri yang terorganisir dengan baik akan menyumbangkan kesejahteraan bagi daerah karena meningkatkan SDM melalui pelatihan terprogram atau tidak terprogram, pembangunan infrastruktur yang diperlukan, dan penelitian di berbagai universitas/akademi teknik.
2.4 Pendekatan Klaster dalam Peningkatan Daya Saing Daerah

Peningkatan daya saing pada intinya adalah pengembangan klaster secara terencana. Klaster berbeda dengan bentuk pengelompokan lain yaitu lokalisasi dan urbanisasi ekonomi. Mengutip Henderson (1988) dan OSullivan (1996), sebagaimana dikutip dalam Mudrajat Kuncoro (2003), lokalisasi ekonomi terjadi jika biaya produksi perusahaan dalam industri menurun sejalan dengan peningkatan output total industri. Dengan menempatkan perusahaan secara berdekatan satu sama lain dalam industri yang sama, perusahaan dapat menikmati beberapa keuntungan. Sebaliknya, urbanisasi ekonomi terjadi jika biaya produksi tiap perusahaan menurun sejalan dengan peningkatan 10
output total kota (urban). Bentuk ekonomi ini adalah hasil dari skala keseluruhan ekonomi perkotaan, tidak hanya skala industri tertentu saja. Selanjutnya, ekonomi urbanisasi bermanfaat bagi semua perusahaan di seluruh kota, tidak hanya perusahaan didalam industri yang terkait. Jadi klaster berbeda dengan lokalisasi perusahaan industri yang umum disebut sebagai kawasan industri, dan berbeda pula dengan urbanisasi ekonomi yang merupakan efek samping dari terbentuknya klaster. Klaster secara signifikan meningkatkan kemampuan ekonomi daerah untuk membangun kekayaan masyarakat, sebab dalam banyak hal, mereka bertindak sebagai inkubator inovasi. Klaster mempunyai unsur-unsur utama yang diperlukan untuk mengubah gagasan menjadi kekayaan - universitas atau pusat riset yang menciptakan temuan baru; perusahaan yang mentransformasi temuan tadi ke dalam produk atau jasa baru; pemasok yang menyediakan perlengkapan atau komponen penting; dan perusahaan pemasaran dan distribusi yang membawa produk itu ke pelanggan. Hasilnya adalah kawasan dengan klaster yang tumbuh akan menikmati upah, produktivitas, pertumbuhan usaha, dan inovasi yang lebih tinggi. Michael Porter telah meneliti tentang klaster industri di tingkat kota/kabupaten, propinsi, dan internasional. Berdasarkan penelitiannya, ia mengembangkan apa yang dinamakan diamond of advantage , suatu model yang menawarkan pemahaman tentang apa yang terjadi di dalam klaster maupun tentang persaingan yang terjadi di dalamnya. Porter berpendapat bahwa daerah akan mengembangkan suatu keunggulan kompetitif berdasarkan kemampuan inovasi, dan langsung dari persaingan industri lokal. Berbagai faktor yang memicu inovasi dan pertumbuhan klaster diantaranya: 1. Faktor : misalnya tenaga kerja terampil yang dibutuhkan, infrastruktur khusus yang tersedia, dan hambatan-hambatan tertentu. 2. Permintaan sektor rumah tangga, atau pelanggan-pelanggan lokal yang mendorong perusahaan-perusahaan untuk berinovasi 3. Dukungan industri terkait, industri-industri pemasok lokal yang kompetitif yang menciptakan infrastruktur bisnis dan memacu inovasi dan memungkinkan industriindustri untuk spin off. 4. Strategi, struktur, dan persaingan, tingkat persaingan antar industri lokal yang lebih memberikan motivasi dibanding persaingan dengan pihak luar negeri, dan budaya lokal yang mempengaruhi perilaku masing-masing industri dalam melakukan persaingan dan inovasi. Sebagai tambahan terhadap hal tersebut di atas, Porter telah menyertakan peran pemerintah dan peluang. Peristiwa historis dan campur tangan pemerintah cenderung berperan secara signifikan dalam pembangunan klaster industri. vitalitas ekonomi merupakan hasil
11
Gambar 2.1 Model Berlian Porter (Porters Diamond)
Pengembangan klaster menawarkan cara yang lebih efektif dan efisien dalam membangun ekonomi daerah secara lebih mantap, dan mempercepat pembangunan ekonomi nasional secara keseluruhan. Klaster industri meningkatkan hubungan antar berbagai industri dan lembaga yang terlibat di dalam klaster tersebut. Tingkat cakupan strategi klaster industri sangat beragam. Pemerintah suatu daerah dapat menyelenggarakan suatu inisiatif pembangunan ekonomi dengan menggunakan kerangka kerja klaster industri. Pemerintah daerah itu mengkoordinasikan berbagai lembaga untuk memantau klaster industri. Sementara pemerintah daerah melakukan upaya-upaya koordinatif, para pelopor industri bekerja keras menggerakkan klaster. Lembaga-lembaga di tingkat daerah seperti sekolah dan kursus, lembaga penelitian, penyelenggara jasa transportasi dan teknologi, dll. memberikan dukungan yang penting dalam pembangunan klaster. Berbagai lembaga itu harus bekerja secara kolaboratif agar dapat efektif, tidak sebagai lembaga-lembaga yang berdiri sendiri dalam menjalankan program-program kunci. Keberhasilan suatu klaster, menurut Rosenfeld (1997), dapat dilihat padabeberapa faktor-faktor penentu kekuatan klaster tersebut , yaotu : (1) spesialisasi, (2) kapasitas penelitian dan pengembangan, (3) pengetahuan dan keterampilan, (4) pengembangan sumber daya manusia, (5) jaringan kerjasama dan modal sosial, (6) kedekatan dengan pemasok, (7) ketersediaan modal, (8) jiwa kewirausahaan, serta (9) kepemimpinan dan visi bersama.
2.5 Studi yang telah Dilakukan

Sebuah kajian tentang daya saing daerah di Indonesia dilakukan secara komprehensif oleh Abdullah, etal; (2002) untuk Pusat Pendidikan dan Studi Kebanksentralan, Bank Indonesia. Studi ini menentukan 9 kelompok indikator daya saing daerah, yaitu perekonomian daerah, keterbukaan, sistem keuangan, infrastruktur dan SDA, ilmu pengetahuan dan teknologi, SDM, kelembagaan, governance dan kebijakan pemerintah, dan manajemen dan ekonomi mikro. Dengan mengukur kinerja ke 26 propinsi di Indonesia berdasarkan sejumlah indikator, Abdullah et.al. menyusun peringkat daya saing daerah di Indonesia, antara lain disimpulkan bahwa DKI Jakarta menempati
12
peringkat teratas sedangkan Aceh menempati peringkat terbawah. Studi ini juga membuat peringkat atas dasar masing-masing kelompok indikator, sehingga dapat diketahui keunggulan dan kelemahan masing-masing daerah. Studi ini merupakan upaya pertama penyusunan daya saing daerah, namun studi ini tidak mempertajam analisisnya pada wilayah di dalam propinsi, sehingga penggerak utama dari daya saing ini tidak dapat diaraikan secara lebih jelas. Untuk dapat menentukan apakah daya saing yang dimiliki suatu daerah bersifat sementara atau lebih berjangka panjang, faktor-faktor utama penentu daya saing perlu dinelai, tidak hanya indikator umum yang mengukur keberhasilan kemajuan suatu daerah. Pengamatan daya saing daerah secara lebih mikro dilakukan oleh Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal yang pada tahun 2003 melakukan kajian mengenai model pengelolaan dan pengembangan keterkaitan dalam pengembangan ekonomi daerah berbasis kawasan andalan. Kajian ini mencoba melihat keterkaitan program-program yang dilakukan oleh sektor-sektor seperti pertanian, perikanan, peternakan, pariwisata maupun perkebunan dalam pelaksanaannya di daerah. Dari beberapa kasus daerah yang dikaji berdasarkan program-program yang telah dijalankan akan dihasilkan model-model pengembangan ekonomi daerah berbasis pengembangan kawasan. Studi ini akan melengkapi kajian yang telah ada, namun dengan jumlah dan karakter kasus yang terbatas, model-model yang dihasilkan masih perlu dipertajam untuk dapat digeneralisasi sehingga dapat dipergunakan oleh daerah-daerah lain. Kajian mengenai klaster telah dilakukan sejak tahun 1990an oleh berbagai berbagai pihak. Kuncoro dan Sumarno (2003) meneliti klaster rokok kretek, berdasarkan pendekatan studi kasus dari sejumlah klaster kecil industri rokok kretek. Ia menyimpulkan bahwa: 1. industri rokok kretek di Indonesia telah terbukti mempunyai struktur oligopolistik dengan rasio konsentrasi yang tinggi. Ini berarti hambatan masuk ke industri bagi pemain baru relatif besar sehingga tidaklah mudah bagi pemain baru untuk memasuki industri ini. 2. Krisis ekonomi, yang memuncak di tahun 1998, tidak mengubah struktur industri rokok kretek di Indonesia secara drastis. Lebih dari itu, kinerja industri rokok kretek telah memperlihatkan keadaan yang baik di tengah krisis tersebut. 3. Kemantapan dari konsentrasi tinggi industri beriringan dengan konsentrasi ruang yang juga tinggi. Klaster utama industri rokok kretek Indonesia hanya di dua provinsi, yaitu Jawa Tengah (Kudus) dan Jawa Timur (Kediri, Surabaya dan Malang). Pada setiap klaster, perusahaan paling besar ternyata berperan dominan dibandingkan perusahaan-perusahaan lainnya. JICA telah melakukan penelitian yang mendalam terhadap 3 klaster industri sejak tahun 2001, masing-masing di Sidoarjo (komponen mesin), Klaten (mebel kayu), dn Kebumen (genteng). Tujuannya adalah untuk memperkuat kapasitas kolektif dari klaster-klaster tersebut, untuk merumuskan rekomendasi melalui penyusunan master plan dan rencana tindak untuk mewujudkan klaster yang dinamis di Indonesia, dan untuk meningkatkan alih teknologi melalui partisipasi aktif dari unsur-unsur yang terkait (JICA, 2003). Studi ini akan selesai pada akhir tahun 2003. Berdasarkan hasil studi-studi yang telah dan sedang dilakukan, maka kajian lebih lanjut diperlukan untuk mendalami fenomena terbentuknya klaster-klaster di In13
donesia dan upaya-upaya pengembangan yang dapat dan perlu dilakukan. Kajian ini akan mengisi kekosongan literatur yang ada dengan menambah jumlah kasus studi sehingga mencakup wilayah-wilayah lain yang berbeda karakternya dan dalam melakukan studi ini, digunakan pendekatan partisipatif dengan perguruan tinggi dan pemerintah daerah yang akan dijadikan studi kasus, sehingga pemahaman mengenai teori daya saing daerah berbasis klaster ini dapat langsung diterapkan dalam pelaksanaan pembangunan di daerah. Menurut Paniccia (1998) sebagaimana dikutip oleh Kuncoro dan Sumarno (2003), pendekatan studi kasus sangat bermanfaat dalam menerangkan fungsi internal klaster industri, walaupun tidak dapat digunakan didalam menggambarkan karakteristik umum maupun evolusi klaster industri. Namun cukup banyak kasus dapat membentuk konsep yang lebih umum, asalkan dalam penerapannya masih tetap harus mengamati secara lebih mendalam lagi faktor-faktor yang bersifat lokasional.
14
Bab III Gambaran Umum Klaster di Indonesia
BAB III GAMBARAN UMUM KLASTER DI INDONESIA
3.1 Kebijakan dan Program Pemerintah yang Terkait dengan Pengembangan Klaster
Kebijakan pengembangan klaster secara eksplisit tertuang dalam GBHN tahun 1999-2004. Arah pembangunan ekonomi GBHN yang terkait dengan pengembangan klaster adalah mengembangkan pereokonomian yang berorientasi global sesuai dengan kemajuan teknologi dengan membangun keunggulan kompetitif berdasarkan keunggulan komparatif sebagai negara maritim dan agraris, sesuai kompetensi dan keunggulan di setiap daerah, terutama pertanian dalam arti luas, kehutanan, kelautan, pertambangan, pariwisata, serta industri kecil dan kerajinan rakyat. Berdasarkan hal tersebut, Program Pembangunan Nasional (PROPENAS) menjadikan percepatan pemulihan ekonomi menjadi salah satu dari lima agenda prioritas pembangunan nasional, yaitu mempercepat pemulihan ekonomi dan mempercepat landasan pembangunan berkelanjutan dan berkeadilan yang berdasarkan sistem ekonomi kerakyatan, merupakan salah satu dari lima agenda prioritas pembangunan nasional. Lebih lanjut, pada program pembangunan ekonomi, PROPENAS mengarahkan pembangunan ekonomi Indonesia agar lebih adil dan merata, mencerminkan peningkatan peran pemerintah daerah dan pemberdayaan seluruh rakyat, berdaya saing dengan basis efisiensi, serta menjamin keberlanjutan 15
pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan hidup. Berdasarkan arah kebijakan ini, pendekatan klaster dinilai sebagai salah satu kebijakan yang tepat untuk meningkatkan daya saing ekonomi di tingkat daerah maupun tingkat nasional. Konsep klaster sebagai salah satu pendekatan pengembangan ekonomi telah banyak digunakan oleh pemerintah dalam menyusun kebijakan dan program ekonomi. Sejak Pelita III, pemerintah telah berupaya mengembangkan klaster UKM, diantaranya pengembangan sentra di seluruh provinsi, pengembangan kawasan industri kecil (PIK, LIK, SUIK), program kemitraan, serta pemberian kredit. Pengembangan sentra industri kecil (SIK) di berbagai darah turut didukung pula oleh pendirian Unit Pelayanan Teknis (UPT) sesuai dengan potensi dan kebutuhan utamanya di bidang teknologi. Program pemerintah yang dominan dan poluer bagi pengembangan usaha kecil adalah penyediaan berbagai skema kredit. Sejak tahun 1970-an, pemerintah meluncurkan Kredit Investasi Kecil (KIK) dan Kredit Modal Kerja Permanen (KMKP) yang disubsidi oleh pemerintah. Pada akhir tahun 1990-an, kedua jenis kredit tersebut diganti oleh Kredit Usaha Kecil (KUK). Untuk kegiatan ekonomi yang skalanya lebih keil dari KUK, pemerintah menyediakan Kredit Umum Pedesaan (Kupedes) berupa kredit komersil/tidak disubsidi. Selain skema-skema yang telah disebutkan, masih terdapat berbagai fasilitas kredit lainnya yang ditujukan untuk UKM. Berikut adalah beberapa kebijakan yang diambil oleh pemerintah dengan mengadopsi konsep klaster sebagai strategi pengembangan ekonomi daerah. 1. Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) Bappenas bekerjasama dengan UNDP dan UNCHS berinisiasi terhadap
proyek PARUL (Poverty Alleviation through Rural-Urban Lingkages) sebagai upaya untuk meningkatkan keterkaitan desa dengan kota di dalam suatu propinsi ataupun kabupaten yang dipilih. Proyek ini kemudian berkembang menjadi KPEL (Kemitraan Pembangunan Ekonomi Lokal) yang mengembangkan ekonomi daerah berdasarkan sumber daya lokalitas melalui pendekatan partisipatif masyarakat. Pada tahun 2000, program KPEL dilaksanakan di 19 kabupaten/kota di 6 provinsi sebagai pilot project . Keberhasilan pendekatan ini, kemudian di tahun 2001, Bappenas dengan pemerintah daerah melakukan replikasi di 18 kabupaten/kota di 6 provinsi lain dan juga 14 kabupaten/kota di tahun 2003. 2. Departemen Perindustrian dan Perdagangan Pendekatan klaster tertuang dalam Kebijakan Pembangunan Industri dan Perdagangan Tahun 2001, yaitu kebijakan pembangunan industri jangka panjang diarahkan untuk pembentukan industri klaster dengan memperkuat industriindustri yang terdapat dalam rantai nilai (value chain) yang mendorong keunggulan komperatif menjadi keunggulan kompetitif. Sehubungan dengan itu, kebijakan dasar yang menjadi perhatian adalah membentuk hubungan antara industri pendukung dan terkait di bagian hulu maupun di hilir. Selain itu, Deperindag juga memprakarsai proyek pembentukan klaster industri tertentu di beberapa daerah.
16
Bab III Gambaran Umum Klaster di Indonesia
3.
Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Kementerian KUKM menggunakan pendekatan klaster sebagai kebijakan pemberdayaan UKM yang meliputi program pengembangan sentra/klaster UKM, fasilitasi penguatan lembaga bantuan pengembangan bisnis (BDS), dan pemberian modal awal dan padanan (MAP). Kebijakan ini diarahkan untuk meningkatkan kinerja UKM, peningkatan lapangan kerja, serta peningkatan pendapatan masyarakat. Dana yang disediakan sebesar Rp 200 juta yang disalurkan melalui koperasi atau unit simpan pinjam. Tahun 2001 disalurkan ke 99 lokasi dan 332 lokasi di tahun 2003.
4.
Kementerian Riset dan Teknologi Pendekatan klaster akan menjadi landasan kebijakan di bidang riset dan teknologi, khususnya terkait dengan pengembangan techno-industrial dan aliansi strategis.
5.
Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT) BPPT memprakarsasi percontohan klaster industri daerah dalam rangka pengembangan unggulan daerah. Guna mendukung hal tersebut, BPPT juga melakukan kegiatan eksplorasi sinkronisasi dan sinergi program antar stakeholder, terutama Kementerian KUKM, Departemen Perindustrian dan Perdagangan, Departemen Pertanian, Kementerian Riset dan Teknologi, dan pemerintah daerah setempat yang menjadi lokasi studi.
3.2 Kondisi Klaster di Indonesia

Klaster di Indonesia masih berupa sentra-sentra UKM. Sentra UKM terdiri dari sekumpulan industri skala kecil dan menengah yang terkonsentrasi pada suatu lokasi yang sama serta telah berkembang cukup lama. Sentra UKM mencerminkan suatu tipe klaster yang paling sederhana dan berkembang secara alamiah tanpa intervensi dari pemerintah. Klaster-klaster ini pada umumnya berkembang di wilayah pedesaan, merupakan kegiatan tradisional masyarakat yang telah dilakukan secara turun-temurun, serta memiliki komoditi yang spesifik. Jenis klaster yang ada sangat beragam, antara lain klaster kerajinan, makanan dan minuman, tekstil dan produk tekstil, kulit dan produk kulit, kimia dan produk kimia, bahan bangunan, peralatan, dan sebagainya. Selain klaster UKM yang terbentuk secara alamiah, terdapat pula sejumlah kecil klaster yang Kecil) dan Lingkungan Industri Kecil (LIK). Menurut studi yang dilakukan oleh JICA (2004), gambaran umum klaster di Indonesia adalah sebagai berikut : 1. Meskipun hanyalah relatif rendah yakni sebesar 17 % dari jumlah total usaha yang ada di Indonesia, UKM dianggap sebagai kunci perekonomian yang memberikan kontribusi bagi pembangunan masyarakat dan daerah. 17 tumbuh dan berkembang akibat dukungan pemerintah, misalnya PIK (Perkampungan Industri
2.
Kebanyakan UKM-UKM dalam klaster merupakan usaha-usaha mikro yang memiliki ketergantungan kuat kepada para pengumpul lokal sehingga seringkali menghilangkan jiwa kewirausahaan.
3.
Produk-produknya ditujukan untuk pasar-pasar yang tidak terlalu menuntut teknologi dan kualitasnya.
4.
Sebagian besar UKM dalam klaster tidak memiliki keterikatan internal satu sama lain sehingga upaya membangun kepercayaan (trust building) sulit dilakukan.
5.
Rendahnya keterkaitan dengan industri dan insitusi terkait merupakan kendala yang lumrah ditemui sehingga penguatan klaster sulit dilakukan.
6.
Sebagian besar klaster memiliki struktur sosial yang mudah bercerai berai dan masih berkutat pada strategi untuk mempertahankan hidup. Klaster UKM di Indonesia menghasilkan jenis produk yang sangat beragam.
Berdasarkan kelompok komoditinya, Departemen Perindustrian dan Perdagangan menggolongkan UKM ke dalam 4 (empat) kelompok, yaitu UKM Penggerak Perekonomian Daerah, UKM pendukung, UKM berorientasi ekspor, dan UKM inisiatif baru (Technology base ). UKM Penggerak Perekonomian Daerah adalah industri yang utamanya menggunakan bahan baku lokal (bahan bakunya mudah diadakan), tidak menuntut skill yang tinggi, mudah dilakukan transfer teknologi, relatif mudah dikerjakan, produknya sebagian besar terserap pasar lokal/domestik atau tidak memerlukan upaya pemasaran yang sulit, mempunyai potensi untuk dikembangkan dan merupakan unggulan daerah. UKM pendukung (supporting industry ) adalah industri yang menjual produk/jasanya terhadap industri yang lain, dimana nilai tambah dari produk/jasa tersebut akan ditingkatkan. UKM berorientasi ekspor adalah industri yang telah memiliki tingkat competitiveness yang cukup sehingga produknya dapat dijual ke luar negeri, baik dilakukan sendiri maupun oleh pedagang (mediator). UKM Inistiaf baru merupakan suatu industri yang berbasis pada ilmu pengetahuan dan teknologi (knowledge-based ), sehingga menghasilkan nilai tambah yang sangat tinggi serta untuk mengisi hollow middle Industri tersebut tersebut meliputi software komputer dan bio-teknologi. Jenis industri ini belum banyak dikembangkan di Indonesia dan pasarnya masih sangat luas dan terus berkembang.
18
Bab IV
Gambaran Umum Industri Studi Kasus
BAB IV GAMBARAN UMUM INDUSTRI STUDI KASUS
Kajian ini akan mengidentifikasi karakteristik klaster yang sukses dan berdaya saing dengan membandinglannya dengan kondisi beberapa industri di daerah. Kajian ini tidak dimaksudkan untuk memilih industri mana yang terbaik untuk dikembangkan pada suatu daerah, namun lebih mengevaluasi secara kualitatif kelemahan dan kekuatan faktor-faktor penentu klaster yang dimiliki oleh suatu industri sehingga diketahui potensinya untuk dikembangkan sebagai sebuah klaster. Industri yang dipilih meliputi industri rotan yang ada di Kabupaten Cirebon, industri logam di Kabupaten Tegal, dan industri batik di Kota Pekalongan. Adapun pemilihan jenis industri yang dipilih didasarkan pada beberapa pertimbangan, yaitu :
Merupakan industri berskala kecil dan menengah yang banyak menyerap tenaga kerja lokal.
Industri yang telah dikembangkan lama sehingga masyarakat mempunyai keahlian di bidang industri tersebut.
Mempunyai kontribusi yang cukup berarti bagi daerah dan masyarakat lokal.
19
4.1 Gambaran Umum Industri Rotan di Kabupaten Cirebon

4.1.1 Gambaran Umum Wilayah
a. Geografi dan Administrasi Kabupaten Cirebon yang beribukota Sumber berada di sebelah timur Provinsi Jawa Barat serta berada di jalur jalan lintas utara Pulau Jawa yang mempertemukan arus lalu lintas Jakarta, Bandung, dan kota-kota di Priangan Timur ke arah Jawa Tengah yang dilintasi jalur kereta api dan jalan tol Jakarta-Cirebon.
Gambar 4.1 Peta Kabupaten Cirebon
Secara geografis berada di 108o40BT 108o48BT dan 6o30LS 7o00LS dengan dengan batasan wilayah sebagai berikut : Utara Selatan Timur Barat : Kabupaten Indramayu, Kota Cirebon, dan Laut Jawa : Kabupaten Kuningan : Kabupaten Brebes (Provinsi Jawa Tengah) : Kabupaten Majalengka
b.
Sosial Kependudukan Pada tahun 2003, jumlah penduduk Kabupaten Cirebon sebesar 2.034.093 jiwa
dengan kepadatan penduduk rata-rata sebesar 1.948 jiwa/km2 dan laju pertumbuhan penduduk sebesar 1,96%. Di lihat dari sudut pandang ekonomi, sebagian besar penduduk Kabupaten Cirebon merupakan golongan menengah-bawah. Sebesar 26,28% adalah 20
Bab IV
Gambaran Umum Industri Studi Kasus
keluarga Pra KS dan 36,09% keluarga KS I, hanya sebesar 15,84% dan 2% yang termasuk dalam golongan keluarga KS III dan keluarga KS III+. Begitu pula jika dilihat dari tingkat pendidikannya, hanya sebesar 7,5% dan 1,13% penduduk berpendidikan tamatan SLTA dan perguruan tinggi.
c.
Ekonomi Regional Sektor-sektor yang memberikan kontribusi terbesar di Kabupaten Cirebon tahun
1999-2002 adalah sektor pertanian (25,31%), sektor perdagangan, hotel, dan restoran (20,26%), dan sektor jasa-jasa (15,29%). Sektor industri pengolahan sendiri berada di urutan ke empat, yang berkontribusi sebesar 11,72% dengan nilai Rp 202.275,12 pada tahun 2002. Jika ditinjau lebih jauh, industri rotan telah berkontribusi secara signifikan pada ekonomi regional Kabupaten Cirebon. Hal ini bisa dilihat dari jumlah tenaga kerja yang diserap oleh keberadaan industri rotan. Hampir sebesar 60.000 tenaga kerja bergerak di industri ini, baik di industri skala kecil, menengah, maupun besar. Selain itu, nilai ekspor industri rotan juga cukup besar. Dari tahun 1997-2003, nilai ekspor mencapai Rp 437 milyar.
d.
Sarana dan Prasarana Wilayah Di Kabupaten Cirebon, prasarana yang diperlukan dalam pengembangan wilayah
masih terbatas. Hanya jalan dengan kondisi aspal yang sudah menjangkau sampai ke desa. Itu pun tidak menjangkau seluruh bagian desa. Pada beberapa desa dimana industri kecil dan rumah tangga berada, kondisi jalan masih tanah dan berbatu. Begitu pula dengan jaringan listrik yang juga terbatas. Kalaupun desa tersebut terlayani listrik, daya pelayanan listrik masih rendah dan terdapat giliran hari pelayanan. Permasalahan keterbatasan pelayanan juga terdapat pada air bersih dan jaringan telekomunikasi.
4.1.2 Sejarah Perkembangan Industri

Sejarah pembentukan klaster rotan dan perkembangannya di Kabupaten Cirebon sulit dilacak, namun pastinya kerajinan ini telah berkembang di Kabupaten Cirebon selama berpuluh-puluh tahun yang lalu. Hal ini bisa dilihat dari keahlian masyarakat setempat dalam menganyam rotan yang tidak perlu diragukan lagi, mulai dari usia tua hingga muda. Usaha ini bermula dari skala rumah tangga yang dilakukan oleh sebagian besar masyarakat, terutama di Desa Tegalwangi, sebagai desa pelopor kerajinan anyaman. Perkembangan yang cukup pesat mengakibatkan kerajinan ini menyebar ke beberapa desa sekitarnya yang saat ini kerajinan tersebut sudah tersebar 14 kecamatan di Kabupaten Cirebon. Perkembangan desain produk mulai dirasakan sejak kerajinan rotan memasuki industri besar dengan skala pemasaran internasional. Produk yang dihasilkan kini sudah 21
Bab V
Analisis Klaster
BAB V ANALISIS KLASTER
Keunggulan kompetitif suatu kawasan atau daya saing kawasan dapat didekati dengan pendekatan klaster dan jejaring. Klaster adalah konsentrasi dari beberapa perusahaan/industri pada kawasan tertentu di wilayah yang sama pada sektor atau produk tertentu yang sama atau yang saling melengkapi. Tujuan pengembangan klaster adalah efisiensi yang dicapai melalui konsentrasi perusahaan/industri atau pengklasteran industri kecil dan menengah. Klaster berperan besar dalam rangka meningkatkan keunggulan kompetitif atau daya saing wilayah. Keunggulan kompetitif suatu wilayah didasarkan atas kemampuan dalam mengakomodasi permintaan konsumen, yaitu dalam menyediakan produk yang memiliki kualitas desain, kecepatan inovasi dan kecepatan respon terhadap permintaan. Melalui klaster, maka dengan posisi yang lebih kuat, dan efisien, pemenuhan permintaan konsumen (pasar) dapat lebih mudah tercapai, demikian keunggulan kompetitif pun dapat dicapai. Dengan pendekatan klaster dan konsep efisiensinya, maka faktor-faktor yang akan berkembang adalah munculnya asosiasi sektor tertentu yang kuat; tenaga kerja dengan keahlian tertentu; ada dan berkembangnya penyedia bahan baku dan komponenkomponen sarana prasarana mesin, agen-agen penjual perantara ke pasar global, serta berkembangnya pelayanan yang terspesialisasi di bidang teknis dan keuangan.
41
Manfaat yang diperoleh dari efisiensi yang dicapai melalui klaster adalah : 1. 2. Terciptanya spesialisasi produk di suatu kawasan, Berkembangnya kerjasama dan jaringan kerjasama yang kuat antar IKM dan pelaku ekonomi lokal dalam wilayah untuk belajar bersama, mempercepat produksi lokal dan peningkatan kemampuan inovasi; 3. Dapat dibentuknya kegiatan bersama untuk memecahkan masalah-masalah IKM, termasuk kendala-kendala dalam pemasaran; 4. 5. 6. 7. Kemudahan dalam memperoleh input, kecepatan dalam berinovasi, Kemudahan dalam menarik penjual dan pembeli dalam rangka memenangkan pasar, Kemudahan dalam promosi dan pemasaran dalam rangka pencarian pasar Kebijakan pemerintah dapat lebih efektif dan optimal bila bekerjasama dengan IKM yang berkelompok. Bagian ini akan membahas kondisi internal dan eksternal ketiga industri kasus dengan pendekatan klaster. Pembahasan mengenai kondisi internal dilakuklan untuk menjelaskan sejauh mana faktor-faktor penentu kekuatan klaster bekerja di dalam industri studi kasus. Faktor-faktor penentu pengembangan klaster tersebut adalah (i) spesialisasi, (ii) kapasitas penelitian dan pengembangan, (iii) pengetahuan dan keterampilan, (iv) pengembangan sumber daya manusia, (v) jaringan kerjasama dan modal sosial, (vi) jiwa kewirausahaan, serta (vii) kepemimpinan dan visi bersama. Sedangkan pembahasan mengenai kondisi eksternal akan menjelaskan mengenai kondisi pasar serta iklim usaha yang mempengaruhi kinerja klaster.
5.1 Industri Rotan di Kabupaten Cirebon

5.1.1 Kondisi Internal
a. Spesialisasi Spesialisasi bagi klaster diperlukan untuk penciptaan efisiensi serta mempunyai ciri khas dibandingkan dengan klaster lain. Pada lingkup industri, industri rotan di Kabupaten Cirebon mempunyai spesialisasi, yaitu industri kerajinan dan meubel rotan. Sebaliknya jika ditinjau dari spesialisasi produk, industri rotan di Kabupaten Cirebon belum mempunyai produk khusus rotan yang menjadi ciri khas. Namun jika ditinjau lebih jauh, industri rotan ini mempunyai kecenderungan akan terbentuknya spesialisasi produk, yaitu meubel rotan bergaya Eropa. Hal ini bisa dilihat dari jenis produk yang dihasilkan sebagian besar adalah meubel rotan bergaya Eropa yang banyak dipesan oleh pemesan di luar negeri. Oleh karena itu, pada masa mendatang, pembentukan spesialisasi produk tidak banyak mengalami hambatan karena produk meubel bergaya
42
Bab V
Analisis Klaster
Eropa mempunyai pasar yang jelas dan cukup baik, yaitu internasional. Tenaga kerja yang ada juga telah terlatih dalam membuat produk jenis tersebut.
b.
Kapasitas R&D dan Inovasi Industri rotan di Kabupaten Cirebon masih terbatas dalam menciptakan temuan-
temuan baru. Inovasi yang ada baru pada tahap desain produk. Itu pun hanya berkembang pada produk yang di pasarkan ke luar negeri. Tingginya ketergantungan akan desain produk dari luar negeri menyebabkan inovasi desain yang dilakukan oleh industri rotan itu sendiri menjadi terbatas. Dari hasil pengamatan di lapangan, institusi yang membantu kegiatan R&D industri rotan hanya ada satu, yaitu DDO yang berdiri sejak tahun 2002 atas prakarsa JICA bekerjasama dengan Pusat Desain Nasional dan Matsusitha Gobel, yang memberikan bantuan bagi pengusaha rotan masih sebatas pengembangan desain meubel. Akan halnya penelitian dan pengembangan pada teknologi dan proses produksi, belum ada institusi maupun personal yang membantu. Berdasarkan penjelasan di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa kegiatan penelitian dan pengembangan dan penciptaan inovasi berikut dengan institusi pendukung, masih sangat terbatas. Padahal guna penciptaan suatu klaster, R&D dan inovasi sangat diperlukan untuk pemenuhan kebutuhan konsumen, penciptaan efisiensi produksi melalui inovasi mesin-mesin produksi yang hemat energi, perluasan pasar melalui penciptaan produk baru, serta berdaya saing karena menjadi yang terdepan. Dengan adanya keterbatasan tersebut, industri rotan di Kabupaten Cirebon menjadi sulit berkembang menjadi suatu klaster yang berhasil dan berdaya saing.
c.
Tingkat Pengetahuan dan Keahlian Pengetahuan dan ketrampilan yang ada dalam klaster dapat dilihat melalui
kesesuaian tingkat pengetahuan dan keterampilan yang ada untuk memenuhi kebutuhan klaster. Menurut Bertini (1994) untuk menciptakan sistem industri lokal yang berhasil, tenaga kerja lokal harus memiliki spesialisasi yang tinggi dalam penggunaan teknologi serta memiliki pemahaman yang baik terhadap kebutuhan konsumen. Berdasarkan pengamatan di lapangan dengan responden di industri rotan, tenaga kerja yang ada memiliki spesialisasi keahlian yang tinggi dalam bidang produksi. Semua spesifikasi produk termasuk desain meubel dan anyaman yang diminta oleh pemesan, dapat terpenuhi. Namun di sisi lain, tenaga kerja tersebut mempunyai pengetahuan yang terbatas terhadap manajemen usaha, termasuk pembukuan dan manajemen ketenagakerjaan, serta pemasaran. Salah satu penyebab rendahnya pengetahuan dan keahlian yang dimiliki oleh tenaga kerja adalah keterbatasan sumber-sumber pengetahuan yang dimiliki. Keahlian dalam proses produksi yang dimiliki oleh tenaga kerja bersumber dari turun temurun dan pengajaran dari lingkungan kerja. Saat ini belum terdapat institusi pendidikan yang memberikan pendidikan dan pelatihan khusus untuk pengembangan keahlian dalam menganyam rotan, yang tersedia hanya institusi khusus pengembangan desain meubel rotan, yaitu DDO. Sedangkan pengetahuan akan manajemen usaha, teknologi, dan 43
pemasaran, dapat diperoleh dari bantuan pemerintah dan asosiasi usaha bekerjasama dengan institusi pendidikan yang ada. Tabel 5.1. berikut menguraikan sumber-sumber pengetahuan yang dimiliki oleh industri rotan di Kabupaten Cirebon.
Tabel 5.1 Sumber Pengetahuan dan keahlian Industri Rotan di Kabupaten Cirebon
P engatahuan dan Keahlian P ros es produks i * * Sumber P ros es pengajaran turun temurun P engajaran pada lingkungan kerja, s ec ara formal, s eperti pendidikan dan pelatihan yang diberikan oleh perus ahaan, ataupun nonformal melalui pengajaran oleh rekan kerja. * T eknologi M anajemen U s aha * * * * P emas aran * * * DDO P emerintah bekerjas ama dengan ins titus i pendidikan tinggi P erus ahaan bekerjas ama dengan ins titus i pendidikan tinggi A s os ias i BD S P emerintah A s os ias i us aha BD S us aha bekerjas ama dengan ins titus i pendidikan tinggi
Akibat yang dirasakan dengan tidak terpenuhinya kebutuhan pengetahuan dan keahlian tersebut bagi industri skala kecil adalah industri tersebut menjadi sulit berkembang. Sedangkan bagi industri skala besar menengah, guna memenuhi kebutuhan pengembangan usaha, dilakukan pendidikan dan pelatihan tenaga kerja, serta perekrutan tenaga kerja yang berpendidikan sesuai dengan keahlian yang dibutuhkan. Tidak jarang, tenaga kerja yang direkrut berasal dari luar daerah Kabupaten Cirebon, bahkan pada tingkat manajerial dan teknisi permesinan di industri skala besar, tenaga kerja tersebut berasal dari luar negeri. Hal ini mengindikasikan bahwa, tenaga kerja di daerah Kabupaten Cirebon belum sepenuhnya memenuhi kebutuhan akan pengembangan klaster.
d.
Pengembangan Sumber Daya Manusia Kualitas SDM yang baik merupakan faktor penentu keberhasilan dari klaster,
sekaligus merupakan ciri dari suatu klaster yang sukses. Klaster perlu berperan dalam pengembangan kualitas pendidikan dan keterampilan masyarakat di wilayah sekitarnya agar klaster memiliki sumber tenaga kerja yang berkualitas tinggi. Untuk itu, klaster harus mampu menarik minat masyarakat, terutama generasi muda berpendidikan, melalui berbagai kesempatan kerja yang ditawarkan. Tabel 5.2. berikut menggambarkan
44
Bab V
Analisis Klaster
tingkat pekerjaan dan spesifikasi kebutuhan tenaga kerja yang ditawarkan oleh industri rotan di Kabupaten Cirebon.
Tabel 5.2 Tingkat Pekerjaan dan Kualifikasi Pendidikan yang Diperlukan

B idang P ekerjaan Klaster Ro tan Cirebo n -P enganyaman -P embuatan rangka P ro duksi -P erakitan -P enyelesaian -Superviso r -P engendalian mutu -A dministrasi M anajemen P emasaran Litbang -Keuangan -Humas -P enjualan SM U/P T PT SM U/P T SM U/P T SD/SM P Kualifikasi
Industri rotan skala kecil masih sangat terbatas dalam mengembangkan kapasitas SDM. Sistem pengelolaan usaha yang masih sederhana belum menawarkan spesifikasi pekerjaan yang beragam dan juga upah yang baik. Pada industri skala kecil, tenaga kerja yang diperlukan tidak harus berpendidikan tinggi. Hal ini tidak mendorong masyarakat sekitar untuk lebih mengembangkan kemampuan diri agar bisa masuk dalam industri tersebut, karena untuk masuk ke dalam industri tersebut cukup hanya bermodalkan keahlian dalam menganyam dan membuat rangka rotan. Keterbatasan modal yang dimiliki oleh industri skala kecil juga mengakibatkan industri tersebut tidak melakukan usaha pendidikan dan pelatihan bagi tenaga kerja yang dimiliki. Sebaliknya, pada industri skala menengah hingga besar yang telah mengelola perusahaan dengan baik, telah menawarkan beragam tingkat pekerjaan dengan spesifikasi yang lebih tinggi. Untuk tingkat manajerial misalnya, diperlukan tenaga kerja dengan tingkat pendidikan strata satu ataupun dua. Upah yang ditawarkan tentu juga lebih baik. Dengan kondisi seperti ini, memaksa masyarakat yang tertarik bekerja di industri rotan untuk mengembangkan kapasitas dirinya agar sesuai dengan kebutuhan industri. Dengan struktur industri rotan yang sebagian besar (87,92%) adalah industri skala kecil, maka dapat ditarik kesimpulan bahwa kondisi industri rotan di Kabupaten Cirebon belum mampu mengembangkan sumber daya manusia yang ada.
e.
Jaringan Kerjasama dan Modal Sosial Kerjasama di dalam klaster dapat terjadi dalam tiga bentuk, yaitu kerjasama
antar perusahaan, kerjasama antara perusahaan dengan lembaga-lembaga pendukung, dan kerjasama antara perusahaan dengan pemerintah (Stamer, 2003).
45
Kerjasama Antar Perusahaan Kerjasama antar perusahaan rotan terjadi dalam pola subkontrak. Menurut White (1989), pola subkontrak dapat terjadi dalam dua jenis, yaitu pola subkontrak industrial dan pola sub kontrak komersial. Pola sub-kontrak industrial merupakan pembagian proses produksi dimana produk-produk yang dihasilkan oleh subkontraktor merupakan bagian atau komponen dari proses produksi perusahaan prinsipal, sementara pada pola subkontrak komersial, produk-produk yang dihasilkan oleh sub-kontraktor merupakan produk jadi yang siap dipasarkan oleh prinsipalnya (White, 1989). Berdasarkan pengamatan, kerjasama antar industri rotan skala kecil menengah dengan industri skala besar pada umumnya terjadi dalam bentuk pola sub-kontrak industrial, dimana industri skala kecil dan menengah di Cirebon menghasilkan meubel setengah jadi (rangka meubel) untuk kemudian dilakukan finishing pada industri dengan skala yang lebih besar. Kerjasama internal industri skala kecil dan menengah itu sendiri masih terbatas. Bahkan tidak jarang diantara mereka terjadi persaingan harga untuk mendapatkan pesanan dari industri besar. Kerjasama antar industri rotan juga dapat dilihat dari kegiatan asosiasi usaha yang ada. Asosiasi usaha adalah refleksi dari modal sosial yang ada dalam suatu klaster yang terbentuk dari adanya kemauan untuk saling bekerja sama antara usaha-usaha yang ada dalam suatu klaster. Rosabeth Kantor (1995) menyebut modal sosial sebagai perekat sosial yang menentukan relasi dan kualitas hidup di dalam industri. Asosiasi Industri Permeubelan dan Kerajinan Indonesia (ASMINDO) adalah asosiasi yang terkait langsung dengan industri rotan Ditinjau dari sisi aktivitasnya, ASMINDO dapat dinilai memiliki modal sosial yang cukup baik dalam pengembangan industri di wilayahnya, sehingga meningkatkan daya tawar ASMINDO sebagai organisasi terhadap pelaku-pelaku lainnya dalam klaster. Sebagai contoh, pada tahun 2003, atas inisiatif dan pendekatan dari ASMINDO, pemerintah Kabupaten Cirebon membuat kesepakatan dengan dengan Kabupaten Katingan di Kalimantan Tengah untuk memperoleh rotan dalam rangka mengatasi kekurangan pasokan bahan baku. Demikian pula pada Tahun 2004 tengah dilakukan penjajakan kerjasama dengan Pemerintah Daerah Gorontalo dan Palu dalam hal yang sama. Hal ini memperlihatkan telah munculnya kepentingan bersama (common interest) diantara anggota ASMINDO yang melahirkan dukungan terhadap jalannya kegiatan organisasi. Keterlibatan usaha dalam ASMINDO juga tampaknya diangap penting oleh pengusaha Hal ini dapat dilihat dari jumlah anggota ASMINDO yang mengalami perkembangan yang signifikan, dari sekitar 60 unit usaha pada tahun 2001 menjadi 157 unit usaha pada tahun 2004. Beberapa responden yang terlibat di ASMINDO mengaku memeperoleh manfaat berupa informasi pasar dan kemudahan dalam melakukan pemasaran dari keterlibatannya dalam asosiasi. Namun demikian, keanggotaan ASMINDO masih bersifat ekslusif, dimana keanggotaannya terbatas hanya para eksportir yang notabene merupakan usaha skala menengah hingga besar. Kerjasama antara industri rotan dengan industri hulu dinilai cukup baik. Seperti yang telah dijelaskan, untuk penyediaan bahan baku, industri rotan melalui asosiasi 46
Bab V
Analisis Klaster
usaha dan dibantu oleh pemerintah, telah melakukan kerjasama dengan daerah penghasil rotan. Sedangkan kerjasama dengan industri hilir, hanya sebatas dengan industri perdagangan dan industri pengangkut barang. Industri perdagangan yang memasarkan produk rotan di pasaran nasional dirasakan kurang berperan secara optimal. Di Kabupaten Cirebon belum tersedia trading house yang memamerkan dan memasarkan produk meubel dan kerajinan rotan. Outlet-outlet pasar di Kabupaten Cirebon juga masih terbatas dan belum tersedia di kota-ktoa besar. Kalaupun ada, produk yang diperdagangkan hanya berkualitas yang menengah ke bawah dengan desain yang kurang menarik.
Kerjasama Antara Industri dengan Lembaga Pendukung Kerjasama antara industri rotan dengan lembaga pendukung terjadi dalam hal kegiatan pendidikan dan pelatihan tenaga kerja, serta pemenuhan modal usaha. Dalam hal kegiatan pendidikan dan pelatihan, industri rotan bekerjasama dengan institusi pendidikan tinggi sebagai prakarsa program pemerintah dan lembaga bantuan pengembangan bisnis (BDS). Di Kabupaten Cirebon, belum tersedia institusi pendidikan tinggi yang memberikan fokus khusus mengenai pengembangan rotan. Institusi pendidikan tinggi yang ada baru berperan dalam hal manajemen usaha, dalam hal ini Universitas Pajajaran, Uniersitas Swadaya Gunung Jati, dan Universitas Tujuh Belas Agustus. Namun begitu terdapat DDO, institusi prakarsa JICA bekerjasama dengan Pusat Desain Nasional (PDN) dan Matsusitha Gobel yang memberikan pendidikan dan pelatihan untuk desain meubel rotan. Terdapat pula BDS Bina Mitra Usaha yang memberikan pelayanan konsultasi, pelatihan dan pendampingan, dan kontak bisnis, serta memberikan fasilitasi dalam bidang perluasan pemasaran, akses permodalan, pengembangan organisasi dan manajemen, dan penelitian dan pengembangan teknologi. Karena biaya yang harus dikeluarkan oleh tiap industri setiap menggunakan jasa BDS, maka sangat banyak industri rotan, terutama skala kecil, belum melakukan kerjasama dengan BDS. Oleh karena itu, BDS yang ada belum dapat berperan maksimal dalam pengembangan industri rotan di Kabupaten Cirebon. Begitu pula dengan lembaga keuangan. Lembaga perbankan yang ada, yaitu Bank Mandiri, BTN, BCA, Bank Danamon, dan lainnya, belum berperan banyak dalam pengembangan industri rotan. Industri yang melakukan kerjasama dengan lembaga perbankan sebagian besar adalah industri rotan skala besar menengah. Industri skala kecil banyak yang belum mampu mengakses ke perbankan karena keterbatasan informasi dan birokrasi selama proses pengajuan permohonan peminjaman. Lembaga keuangan yang banyak membantu industri skala kecil adalah koperasi. Salah satunya adalah Koperasi Rukun Warga yang pelayanannya masih sebatas simpan pinjam antar anggota. Keterbatasan peran lembaga keuangan ini berakibat pada penanganan permasalahan permodalan yang banyak dialami oleh industri skala kecil dan menengah menjadi sulit teratasi.
47
Kerjasama Antara Industri dengan Pemerintah Selama ini, industri rotan banyak bekerjasama dengan pemerintah daerah. Perannya dalam membantu pengembangan industri rotan dinilai cukup signifikan. Diantaranya kerjasama antara ASMINDO dengan pemerintah dalam pemenuhan kebutuhan bahan baku rotan. Pemerintah Daerah Kabupaten Cirebon menjadi fasilator dengan pemerintah daerah penghasil rotan. Kerjasama juga dilakukan dalam hal kegiatan pendidikan dan pelatihan tenaga kerja. Pemerintah, dalam hal ini Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Cirebon, melakukan pelatihan teknis produksi (tahun 2002) dan pelatihan manajemen usaha Dalam pelatihan manajemen usaha, pemerintah bekerjasama dengan lembaga pendidikan, seperti Universitas Pajajaran, Universitas Swadaya Gunung Jati, dan Universitas Tujuh Belas Agustus. Untuk membantu pemasaran produk, Disperindag telah melaksanakan program pameran, baik di dalam maupun di luar negeri. Pameran dalam negeri yang rutin diikuti diantaranya event PPE, PRJ, dan beberapa pameran lain seperti di Bandung dan Bali. Sedangkan untuk pameran luar negeri, Disperindag bekerjasama dengan pemerintah pusat dan BPEN dalam memberikan informasi dan memfasilitasi penyediaan stand dan cargo. Beberapa negara yang pernah diikuti diantaranya Dubai (tahun 2003), Amerika Serikat, Jerman, Inggris, Brunei Darussalam (Maret 2004), dan beberapa negara di Eropa Timur. Selain melakukan pameran, Disperindag Kabupaten Cirebon juga memfasilitasi dalam kerjasama dengan atase perdagangan di luar negeri. Adapun keterkaitan dan peran institusi dan industri pendukung industri rotan di Kabupaten Cirebon, dapat digambarkan sebagai berikut (Gambar 5.1).
48
Gambar 5.1 Keterkaitan dan Peran Institusi dan Industri Pendukung
Industri Hulu Industri Hilir Pemerintah BDS Asosiasi
Bahan Baku
Rotan
Kayu Industri Rotan Modal Manajemen Tenaga Kerja Pemasaran Perdaganga n
Kaca
Busa
Kain
Perkak as Mesin Lembaga Pendidikan
Lembaga Keuangan
Bab V
Keterangan : Aliran proses produksi Cukup berperan Kurang berperan
Analisis Klaster
49
Berdasarkan penjabaran-penjabaran di atas, dapat ditarik kesimpulan bahwa kegiatan kerjasama telah terjadi diantara stakeholder yang terkait dengan industri rotan, dengan intensitas yang berbeda-beda. Intensitas kerjasama yang paling tinggi adalah kerjasama antara industri rotan dengan pemerintah. Selanjutnya adalah kerjasama antar industri rotan dinilai cukup intens, walaupun antar industri skala kecil dirasakan masih kurang. Sementara itu, kerjasama antara industri rotan dengan lembaga pendukung dinilai sangat kurang, terutama dengan lembaga keuangan dan industri perdagangan. Keterbatasan kerjasama ini tentu akan berdampak pada terhambatnya pengembangan klaster industri rotan di Kabupaten Cirebon, khususnya dalam hal permodalan.
f.
Semangat Kewirausahaan Suatu klaster dapat dikatakan sebagai klaster yang dinamis ketika klaster tersebut
berhasil mendorong perkembangan jumlah perusahaan yang ada. Perusahaan yang baru muncul adalah perusahaan yang didirikan oleh tenaga kerja yang sebelumnya pernah bekerja di perusahaan sejenis. Timbulnya jiwa wirausaha di tenaga kerja tersebut akhirnya mendorong tenaga kerja tersebut membuka perusahaan baru menjadi perusahaan komplementer atau kompetitor. Dari data yang diperoleh, jumlah industri meubel dan kerajinan rotan di Kabupaten Cirebon cenderung mengalami peningkatan. Dari sekitar 850 industri di tahun 1997 berkembang menjadi 1.019 industri di tahun 2003. Penambahan ini bisa terjadi akibat proses pembelajaran yang turun temurun. Setiap anak yang berasal dari orangtua yang mempunyai usaha rotan, serta memperoleh keahlian akah hal tersebut, menjadi tertarik untuk membuka usaha baru. Begitu pula dengan tenaga kerja yang ada, ketika tenaga kerja tersebut mempunyai keahlian dan kemampuan yang cukup, tenaga kerja tersebut juga pada akhirnya membuka usaha baru. Berdasarkan hal tersebut, dapat ditarik kesimpulan bahwa industri rotan di Kabupaten Cirebon mempunyai potensi terbentuknya klaster yang dinamis.
g.
Kepemimpinan dan Visi Bersama Pemimpin industri diperlukan untuk menggalang kerjasama dan pembentukan
visi bersama diantara industri-industri lain. Adanya visi bersama membuat industri yang ada menjadi kuat untuk bersaing dengan industri di daerah lain. Pembentukan visi bersama dalam industri rotan di Kabupaten Cirebon masih terbatas. Asosiasi usaha sebagai cerminan adanya kerjasama dan visi bersama, belum beranggotakan seluruh industri rotan yang ada, khususnya industri skala kecil. Bahkan di industri skala kecil tersebut terjadi persaingan harga yang justru menghambat perkembangan usaha. Sementara itu, industri rotan belum mempunyai pemimpin industri yang menjadi pemersatu dan pengarah pengembangan usaha. Keterbatasan ini menyebabkan industri rotan di Kabupaten Cirebon belum mampu menciptakan klaster yang saling bersinergi antara satu sama lain.
50
Bab V
Analisis Klaster
5.1.2 Kondisi Eksternal

a. Pasar dan Kompetitor Secara umum terdapat tiga tujuan pasar bagi produk mebel dan kerajinan rotan Kabupaten Cirebon, yaitu pasar lokal, pasar antar daerah, dan pasar ekspor. Sebagian besar mebel dan kerajinan rotan yang diproduksi oleh klaster merupakan produk-produk yang berorientasi ekspor, antara lain Eropa, Amerika, Asia, Afrika, dan Australia. Saat ini di Kabupaten Cirebon terdapat sekitar 157 eksportir rotan. Jika dilihat dari perkembangannya dari tahun 1997 hingga 2003, jumlah produk yang ditujukan bagi ekspor mengalami penurunan. Hal ini disebabkan oleh kondisi persaingan yang sangat ketat terutama setelah pasar-pasar ekspor dibanjiri oleh produk-produk meubel dari negara lain seperti Cina dan Vietnam dalam hal harga dan kualitas produk. Adanya ekspor rotan mentah yang terjadi pada tahun 1997 menyebabkan negara Cina memperoleh bahan baku rotan dengan harga yang lebih murah. Dengan efisiensi tinggi, negara Cina bisa menghasilkan produk yang lebih murah. Di sisi lain, negara Cina kini telah membudidayakan rotan, sehingga kebutuhan rotan dengan berbagai ukuran dapat terpenuhi, dengan begitu bisa menghasilkan produk yang lebih baik dengan produk rotan dari Indonesia. Sebaliknya untuk pemasaran regional, terjadi peningkatan. Adapun persentase pemasaran produk menurut cakupan pemasarannya dapat dilihat pada gambar 5.2. di bawah ini.
Gambar 5.2 1997-2003
Persentase Pemasaran Produk Menurut Cakupannya Tahun
Salah satu kendala yang dihadapi dalam pemasaran di pasar internasional adalah tidak adanya pesanan pada musim liburan di Eropa sebagai pasar utama. Kondisi ini terjadi sekitar 3 bulan setiap tahun, sehingga pada bulan-bulan tersebut industri terpaksa untuk merumahkan sementara para pekerjanya. Sedangkan kendala dalam pemasaran di pasar dalam negeri adalah terkait dengan minat masyarakat yang kurang menghargai produk meubel rotan. Di mata banyak masyarakat, meubel rotan adalah meubel kedua setelah meubel kayu karena dinilai mempunyai daya tahan yang kurang dibandingkan 51
dengan meubel kayu. Daya beli masyarakat dalam negeri juga sebagian besar tergolong rendah. Oleh karena itu, produk-produk yang dipasarkan di dalam negeri sebagian besar berkualitas menengah-rendah dengan desain yang kurang menarik. Ditinjau dari segementasi pasar, sebagian besar segment pasar industri rotan di Kabupaten Cirebon adalah pasar luar negeri yang masyarakatnya mempunyai daya beli yang cukup tinggi. Pemesan dari luar negeri itulah yang memesan produk berikut dengan desain dan spesifikasi produk, sehingga kualitas produk menjadi terjamin. Sebaliknya pada pasar dalam negeri, karena daya beli minat dan daya beli masyarakat yang kurang, maka produk yang dipasarkan berkualitas menengah-rendah dan desain yang monoton. Diversifikasi produk lebih banyak terjadi akibat permintaan pasar luar negeri. Jenis produk yang diminta memang tidak jauh seputar meubel, namun desain produk tersebut sangat bervariasi, tidak hanya terdiri dari rotan, namun juga dipadukan dengan material lainnya seperi kaca, busa, kayu, dan besi, sehingga menjadi meubel yang menarik.
b.
Iklim
Usaha
Kondisi nasional selama beberapa tahun tidak menciptakan iklim yang kondusif bagi semua sektor usaha, termasuk meubel. Industri meubel mendapat ancaman terbesar justru dari dalam negeri sendiri. Selama berpuluh-puluh tahun kasus pembalakan liar (illegal logging) serta ekspor kayu ilegal membuat industri meubel terancam karena kekurangan bahan baku. Begitu pula dengan rotan yang pernah diijinkan untuk diekspor ke luar negeri. Ironisnya, baik kayu maupun rotan, banyak diekspor ke negara kompetitor Indonesia sendiri, yaitu Cina. Namun sejak tahun 2001, ekspor rotan mentah kembali dilarang. Diharapkan kebijakan ini dipatuhi oleh semua pihak dan tidak terjadi ekspor rotan secara ilegal. Berdasarkan kajian mengenai pemeringkatan daya tarik investasi di 200 kabupaten dan kota di Indonesia yang dilakukan oleh KPPOD pada tahun 2003, dari 156 kabupaten yang diteliti, Kabupaten Cirebon menduduki peringkat ke-92. Semua faktor yang menarik investasi di Kabupaten Cirebon menduduki peringkat bawah. Faktor ekonomi sebagai faktor yang mempunyai peringkat terendah, yaitu peringkat 108, juga pada faktor sosial politik yang menduduki peringkat ke-96, dan faktor kelembagaan pada peringkat ke-69. Sebaliknya faktor tenaga kerja dan infrastruktur fisik mempunyai peringkat menengah, yaitu pada peringkat ke-27 dan ke-30. Menurut bebreapa responden, dalam melakukan usaha seringkali ditemukan peraturan perpajakan dan retribusi yang cukup memberatkan.
5.1.3 Permasalahan
Berdasarkan pembahasan kondisi internal dan ekternal diatas, industri rotan di Kabupaten Cirebon mempunyai beberapa faktor yang berpotensi untuk dikembangkan sebagai klaster. Namun di sisi lain, industri rotan juga masih menghadapi berbagai 52
Bab VI Strategi dan Rencana Tindak
BAB VI STRATEGI DAN RENCANA TINDAK
Tiga klaster yang dikaji dalam studi ini menghadapi beberapa permasalahan yang hampir sama. Analisis pada bab terdahulu menyimpulkan adanya beberapa faktor pendorong sekaligus kendala dan hambatan dalam pengembangan klaster. Berdasarkan permasalahan umum dan yang spesifik pada masing-masing daerah, pada bagian ini akan diuraikan kebijakan, strategi, dan rencana tindak pengembangan kawasan berbasis klaster secara umum dan selanjutnya diperinci untuk masing-masing daerah.
6.1
Kebijakan dan Strategi Umum

Klaster dapat dikembangkan dalam empat area, yaitu dalam bidang-bidang yang
menjadi penentu daya saing sebuah klaster seperti yang dikemukakan oleh Porter (2001), yaitu : (1) aspek permintaan atau pasar, (2) aspek struktur, strategi, dan persaingan ; (3) aspek institusi dan industri pendukung; serta (4) kondisi faktor atau input. Pengembangan empat area tersebut memerlukan suatu kelembagaan pemerintahan yang efektif dan iklim usaha yang kondusif.
91
Peme Peme rintah rintah
Struktur, Struktur, Strategi Strategi Perusahaaan Perusahaaan dan dan Persaingan Persaingan
Kondisi Faktor Kondisi Faktor (Input) (Input)
Kondisi Kondisi Permintaan Permintaan
Industri Industri Pendukung Pendukung dan Lembaga dan Lembaga Terkait Terkait
6.1.1 Aspek Permintaan / Pasar

Permintaan pasar terhadap UKM pada umumnya sangat besar. Namun demikian, UKM pada umumnya masih bekerja secara individual sehingga permintaan pasar yang besar sulit untuk dipenuhi karena tidak adanya efisiensi kolektif. Selain itu, kualitas produk yang dihasilkan pun sering tidak mampu memenuhi tuntutan pasar. Kebijakan dan strategi umum yang dapat dilakukan pemerintah dalam meningkatkan akses terhadap permintaan pasar adalah : (1) Memfasilitasi perluasan akses pasar UKM Strategi yang dapat dilakukan :

92
Mendorong spesialisasi produk dalam industri Penguatan kemitraan dan kerjasama pemasaran antara industri skala kecil dan menengah dengan industri besar
Memberikan insentif kepada usaha untuk berinovasi Memfasilitasi promosi dan pemasaran produk Mendorong kegiatan-kegiatan penelitian pasar (market researh) guna mencari orientasi dan sasaran pasar yang baru dan bermutu tinggi. Penyediaan fasilitas pemasaran (trading house, market center, dsb) untuk menciptakan rantai pemasaran yang lebih efisien. Mendorong peran Business Development Service dalam pemasaran produk
(2) Peningkatan Kualitas Produk Strategi yang dapat dilakukan : Peningkatan keahlian dan teknologi untuk mendorong spesialisasi produk Memfasilitasi pelaksanaan berbagai kegiatan pendidikan dan pelatihan untuk meningkatkan kualitas produk Mendorong penggunaan bahan baku lokal yang baik dan berkualitas Mendorong peran Business Development Service untuk meningkatkan kualitas produk
6.1.2 Aspek Faktor Produksi

Aspek faktor produksi merupakan salah kendala utama yang banyak ditemukan dalam peningkatan daya saing klaster. Faktor prtoduksi meliputi SDM, bahan baku, modal, infrastruktur, dan teknologi. Kebijakan dan Strategi yang dapat diterapkan dalam peningkatan aspek faktor produksi adalah : (1) Peningkatan Keterampilan dan Pengetahuan Tenaga Kerja Strategi yang dapat dilakukan:
Memfasilitasi pelaksanaan kegiatan pendidikan serta latihan untuk meciptakan tenaga kerja yang terampil Mendorong peran lembaga-lembaga pendidikan dan latihan dalam peningkatan keterampilan dan pengetahuan tenaga kerja
(2) Peningkatan Teknologi Produksi Strategi yang dapat dilakukan:
Memfasilitasi penguatan linkage dengan perusahaan-perusahaan besar untuk mengupayakan alih teknologi. Memberikan insentif bagi modernisasi teknologi dan peralatan. Kerjasama pemanfaatan hasil-hasil penelitian dengan lembaga penelitian dan pengembangan atau universitas produksi. untuk meningkatkan kapasitas teknologi
Mendorong peran lembaga litbang untuk meningkatkan teknologi produksi
(3) Peningkatkan Ketersediaan Modal Strategi yang dapat dilakukan:
93
Memberikan bantuan permodalan kepada UKM Mendorong UKM untuk melakukan legalisasi usaha dan perbaikan manajemen usaha Mendorong peran lembaga intermediasi keuangan dalam penyediaan layanan kredit dan modal
(4) Menjamin Ketersediaan Bahan Baku Startegi yang dapat dilakukan:
Meninjau ulang kebijakan ekspor bahan baku dan menyusun kebijakan yang dapat menjamin pasokan bahan baku di dalam negeri Mendorong penelitian dan pengembangan bahan baku alternatif Mendorong penggunaan bahan baku yang berkualitas Penggunaan bahan baku lokal yang sesuai dengan potensi setempat
(5) Penyediaan sarana dan prasarana Strategi yang dapat dilakukan :
Memperluas akses kepada teknologi informasi untuk meningkatkan akses pasar Meningkatkan sarana dan prasarana transportasi lokasi-lokasi industri yang masih sulit diakses serta telekomunikasi pada
6.1.3 Aspek Strategi, Struktur, dan Persaingan Usaha

Tujuan pengembangan klaster adalah untuk menghasilkan efisiensi kolektif. Hal ini tidak dapat dicapai oleh perusahaan secara individual, melainkan melalui keterkaitan (linkages) yang kuat antara perusahaan-perusahaan yang inovatif. Adanya keterkaitan antar perusahaan akan meningkatkan pembagian kerja dan mendorong kerja sama antar perusahaan termasuk penyebaran ide dan inovasi. Keterkaitan ke belakang (backward linkage) maupun kedepan (forward linkage) antarperusahaan atau bahkan dengan perusahaan yang lebih besar mendorong terjadinya produksi bersama (joint manufacture). Dalam kebanyakan industri di indonesia, perkembangan klaster masih berada pada tahap awal. Pemerintah perlu mengambil peran sebagai motivator, katalisator dan inisiator pengembangan jaringan serta kerjasama antar usaha sehingga tercipta tindakantindkan bersama (joint and collectibe action). Pemerintah perlu membangkitkan kondisi UKM agar tidak tergantung pada kapasitasnya yang terbatas tapi bekerja sama dalam kelompok untuk menjadi lebih kuat. Hal ini dapat dilakukan melalui pembentukan forum-forum serta pengembangan asosiasi secara partisipatif untuk menyediakan
94
kepemimpinan dan koordinasi dalaam klaster. Namun demikian, secara bertahap
peran
ini sebaiknya dialihkan kepada pemimpin di sektor swasta (privat) seiring dengan menguatnya tingkat kerjasama dan modal sosial di dalam klaster sedangkan pemerintah cukup berperan dalam pembinaan, monitoring dan evaluasi. Beberapa kebijakan dan strategi untuk memperkuat kerjasama dan mendorong persaingan positif antar perusahaan antara lain :
(1) Peningkatan kerjasama dan jaringan antar usaha Strategi yang dapat dilakukan: Mempromosikan kerjasama diantara UKM-UKM melalui pendekatan pasrtisipatif Mendorong peran asosiasi usaha sebagai basis kerjasama kolektif para pelaku usaha. Memfasilitasi asosiasi usaha untuk melakukan aktivitas-aktivitas bersama (collective action)
(2) Penciptaan iklim kompetisi yang sehat Strategi yang dapat dilakukan: Melakukan pembinaan serta memeperkuat jaringan pasar UKM agar tidak terjadi persaingan harga yang kontra-produktif. Meningkatkan kesadaran pelaku usaha terhadap Hak kekayaan intelektual (HAKI) Mendorong dan memfasilitasi pendaftaran paten, merek, dan hak cipta produkproduk yang dihasilkan oleh usaha Memfasilitasi keberadaan lembaga penyedia layanan HAKI
(3) Mendorong kepemimpinan dalam klaster Strategi yang dapat dilakukan: Memberikan insentif kepada UKM-UKM yang berpotensi di dalam klaster Memfasilitasi UKM-UKM yang berpotensi untuk berperan dalam asosiasi usaha
6.1.4 Aspek Institusi dan Industri Pendukung

Pemerintah perlu memfasilitasi berbagai kegiatan penelitian, pendidikan, dan pelatihan yang sesuai dengan kebutuhan UKM. Dalam penyelenggaraan kegiatan ini, pemerintah perlu melakukan kolaborasi dengan sektor usaha dan lembaga pendukung, misalnya BDS, perguruan tinggi, industri hilir, industri pemasok, dan konsultan. Beberapa 95
Kebijakan dan strategi yang dapat dilakukan untuk memperkuat aspek institusi dan industri pendukung antara lain : (1) Meningkatkan peranan institusi pendukung dalam klaster Strategi yang dapat dilakukan : Menciptakan kemitraan antara pemerintah, lembaga pendidikan, dan lembagalembaga pendukung dalam meberikan layanan kepada usaha di dalam klaster Memfasilitasi poenyebaran informasi mengenai layanan yang diberikan oleh lembaga-lembaga pendukung kepada usaha Memebrikan insentif kepada usaha skala kecil dan rumah tangga agar dapat mengakses layanan yang diberikan oleh lembaga-lembaga pendukung.
(2) Meningkatkan keterkaitan antara usaha dengan inudstri hulu dan hilir Strategi yang dapat dilakukan : Memberikan insentif dan kemudahan usaha di dalam klaster untuk menarik industri-industri pendukung untuk melakukan investasi Memfasilitasi forum kerjasama dan komunikasi antara usaha dengan industriindustri di sektor hulu dan hilir
6.1.5 Kelembagaan Pemerintah

Kelembagaan pemerintah sangat menentukan pengembangan suatu klaster industri, terutama dalam menciptakan iklim usaha yang kondusif. Pengembangan klaster bergantung kepada kemauan politik dan dukungan dari pemerintah dalam mengembangan perekonomian lokal. Kebijakan dan strategi yang dapat dilakukan adalah : (1) Menciptakan Iklim usaha yang kondusif bagi pengembangan klaster Strategi yang dapat dilakukan : Menyederhanakan peraturan di sektor ketenagakerjaan, industri, dan perdagangan sehingga mendukung pengembangan klaster. Mengupayakan kebijaksanaan perpajakan selektif terhadap produk tertentu, dengan menghilangkan pajak berganda dan menetapkan pajak pada produk akhir (PPN), bukan pada bahan baku, Memberikan insentif, subsidi dan kemudahan bagi investasi. Mengupayakan keterpaduan program dan langkah implementasinya yang terfokus pada peningkatan daya saing produk nasional terhadap produk impor. 96 Menjaga kepastian hukum dan melakukan penegakan hukum,
Memperbaiki mekanisme dan prasarana sarana tataniaga, serta menghilangkan adanya monopoli perdagangan, kartel ataupun monopsomi.
(2) Menciptakan kelembagaan pemerintah yang efisien dan efektif Strategi yang dapat dilakukan : Mengupayakan peran efektif sebagai fasilitator, regulator, dan katalisator pengembangan iklim usaha yang kondusif serta memberantas tegas terhadap penyelundupan produk impor. Memperbaiki dan meningkatkan kapasitas aparatur pemerintah di setiap level pemerintahan Menyederhanakan prosedur admininstratif dan menghindari birokrasi yang berbelit-belit untuk mendorong kemudahan usaha untuk melakukan investasi Menegakkan good-governance dalam praktek kepemerintahan Menghindari peraturan-peraturan daerah yang menghambat investasi
6.2 Strategi dan Rencana Tindak Pengembangan Klaster Studi Kasus

6.2.1 Strategi dan Rencana Tindak Pengembangan Klaster Industri Rotan di Kabupaten Cirebon
Klaster industri rotan di Kabupaten Cirebon pada saat ini banyak menghadapi ancaman yang datang dari luar sementara kondisi klaster industri itu sendiri masih banyak mempunyai kelemahan.
97
Tabel 6.1 Matriks SWOT Industri Rotan di Kabupaten Cirebon

Ke k ua t a n ( S) Ke le m a ha n
M empunyai po tensi terbentuknya spesialisasi pro duk meubel bergaya Ero pa Tingkat keahlian tenaga kerja dalam pro ses pro duksi cukup tinggi. Kerjasama dengan pemerintah dan perannya terhadap pengembangan usaha dinilai baik. Kerjasama yang cukup baik terjadi antara industri skala besar dan menengah yang tergabung dalam aso siasi. Sistem pengajaran keahlian mendo ro ng tenaga kerja dan masyarakat untuk mendirikan usaha baru dan menjadikan industri ro tan terus bertambah, sehingga berpo tensi menjadi klaster yang dinamis dan berdaya saing karena tidak terjadi mo no po li usaha.
Ketersediaan lembaga R&D masih terbatas Kegiatan ino vasi masih sebatas desain pro duk Tingkat pengetahuan dan keahlian yang dimiliki o leh tenaga kerja masih terbatas dalam manajemen usaha dan pemasaran Struktur dan manajemen industri yang ada belum banyak mengembangkan kapasitas SDM Lembaga pendukung belum bekerjasama dengan baik, sehingga perannya masih kurang dirasakan untuk pengembangan usaha. Kerjasama antar pelaku industri kecil dinilai sangat kurang, bahkan terjadi persaiangan yang kurang sehat Belum terdapat pimpinan industri Visi bersama antar pelaku usaha masih terbatas, hanya ada dalam aso siasi usaha A nc a m a n ( T ) Persaiangan di tingkat internasio nal dalam hal harga dan kualitas Kelangkaan ro tan akibat ekspo r ro tan ilegal Industri sulit berkembang akibat iklim usaha yang kurang mendukung
P e lua ng ( O )
P engembangan pro duk meubel yang berkualitas Keputusan P resieden akan pelarangan ekspo r ro tan membuka peluang untuk pemenuhan kebutuhan ro tan
Strategi yang diambil dalam menghadapi kondisi seperti ini adalah dengan memperbaiki dan meningkatkan kondisi internal guna mempersiapkan diri menghadapi ancaman dari luar, guna mewujudkan suatu klaster yang berhasil. Berdasarkan faktor kelemahan dan faktor ancaman yang dimiliki oleh industri rotan di Kabupaten Cirebon, maka banyak langkah yang harus ditempuh untuk mengatasi permasalahan yang ada. Untuk itu, diambil beberapa strategi prioritas yang mempunyai keterkaitan dengan banyak hal, yaitu:
1.
Penguatan kerjasama Selama ini, stakeholder yang terkait dengan industri rotan di Kabupaten Cirebon
berjalan masing-masing, belum mempunyai visi bersama. Peningkatan kerjasama menjadi salah satu prioritas strategi pengembangan klaster karena klaster industri rotan tidak akan berhasil jika tidak terjadi kerjasama yang baik antar stakeholder. Produk pemesanan tidak akan selesai diproduksi tepat waktu jika tidak ada kerjasama antara industri besar pemberi kontrak dengan industri kecil menengah yang melaksanakannya. Proses produksi akan terhambat jika lembaga keuangan tidak membantu memberikan kredit permodalan. Oleh karena itu, agar proses kerjasama dapat terlaksana dengan baik, langkah yang dilakukan adalah memfasilitasi pembentukan Unit Kerjasama Klaster, suatu institusi yang khusus mengelola klaster industri rotan di Kabupaten Cirebon. 98
Anggotanya merupakan perwakilan dari industri rotan skala kecil, menengah, dan besar dan industri terkait dengan rotan di bagian hulu dengan hilir, serta perwakilan dari pemerintah, lembaga pendidikan dan pelatihan, lembaga keuangan, serta lembaga bantuan pengembangan bisnis. Institusi tersebut berfungsi sebagai koordinator, pengambil keputusan, wadah informasi, serta fasilitator terhadap permasalahan-permasalahan yang terjadi di lintas pelaku. Institusi ini juga bertugas untuk merumuskan visi dan misi bersama, serta kebijakan-kebijakan yang akan dilaksanakan guna mencapai visi tersebut.
2.
Spesialisasi produk Spesialisasi diperlukan bagi klaster karena dengan adanya spesialisasi produk
rotan berarti mencapai efektifitas serta mempunyai ciri khas dibandingkan dengan produk rotan dari daerah lain. Penentuan spesialisasi menjadi strategi yang diprioritaskan karena terkait dengan pemasaran produk dan nilai tambah yang dihasilkan oleh produk itu sendiri. Industri rotan di Kabupaten Cirebon diarahkan kepada spesialisasi meubel rotan bergaya Eropa. Hal ini tidak sulit bagi industri rotan di Kabupaten Cirebon karena selama ini produk yang dihasilkan sebagian besar adalah meubel bergaya Eropa. Produk tersebut juga telah mempunyai pangsa pasar yang jelas, yaitu internasional yang mempunyai daya beli yang tinggi. Dengan harga jual yang baik, maka pengusaha industri rotan dapat memperoleh keuntungan yang memadai, dengan begitu usaha menjadi berkembang dan kesejahteraan tenaga kerja juga dapat meningkat. Terjadinya peningkatan usaha di industri rotan sebagai industri inti, akan berdampak pada peningkatan usaha di industri hulu dan hilir.
3.
Peningkatan kapasitas sumber daya manusia Sumber daya manusia yang berkualitas sangat penting bagi pengembangan
usaha dan klaster itu sendiri. Hal ini menjadi salah satu prioritas strategi karena manusialah yang menjadi penggerak, pemberi keputusan, dan pelakui setiap kegiatan yang ada dalam klaster. Usaha tidak akan berkembang dengan baik jika pelaku usaha tidak mempunyai motivasi yang kuat untuk mengembangkan usahanya itu sendiri, mempunyai pengetahuan yang terbatas akan manajemen usaha dan pemasaran, juga mempunyai keterbatasan kemampuan dalam menggunakan dan mengembangkan teknologi.
4.
Penciptaan iklim usaha yang kondusif Berdasarkan analisis yang dilakukan oleh KPPOD, Kabupaten Cirebon belum
memiliki iklim usaha yang baik. Penciptaan iklim usaha menjadi strategi prioritas karena terkait dengan pengembangan usaha. Peraturan, birokrasi, potensi SDM, dan ketersediaan infrastruktur, diperlukan untuk penciptaan efisiensi, sedang keamanan menentukan keberlangsungan usaha di suatu wilayah. Dengan iklim usaha yang kondusif, selain usaha menjadi berkembang dengan baik, juga akan menarik pelaku usaha dari 99
daerah/negara lain untuk melakukan investasi pada klaster, sehingga membantu permasalahan permodalan yang banyak dihadapi oleh banyak industri skala kecil dan menengah. Untuk mewujudkan strategi prioritas tesebut, disusun rencna tindak pengembangan klaster seperti yang diperlihatkan oleh Tabel 6.2.
Tabel 6.2 Rencana Tindak Pengembangan Klaster Industri Rotan di Kabupaten Cirebon
No. Rencana Tindak Penguat an Kerjasama a. b. 1 c. Pembent ukan Unit Bersama Klast er diant ara st ekaholder klaster Penyusunan visi bersama guna pengembangan klast er industri rot an Penyusunan kebijakan dan program Sasaran Terjadinya kerjasama yang kuat ant ara pelaku-pelaku yang t erkait dengan klaster, sehingga t erwujud sinergitas guna mencapai sat u visi bersama. Pelaku Terkait Industri rot an di semua st rukt ur Industri pendukung (pembeli, pemasok, dll) Pemerint ah (Bappeda, Dinas) Lembaga keuangan Lembaga pendidikan dan pelat ihan Lembaga R&D
Pembentukan Spesialisasi Produk a. b. c. 2 M engadakan penelit ian pasar a. Terident if ikasinya pasar produk terspesiliasai Terbukanya peluang pasar baru Terwujudnya pemasaran produk dengan baik di dalam negeri Tercipt anya iklim persaiangan yang sehat , sert a mendorong terwujudnya inovasi Tersedianya prasarana dan sarana telokomunikasi guna menunjang ef isiensi pemasaran Tersedianya modal yang membant u indust ri unt uk melakukan ekspor produk
Industri rot an di semua st rukt ur Industri pendukung (pembeli, pemasok, dll) Dinas Perindust rian dan Perdagangan Dinas Koperasi dan UKM
Fasilit asi pameran dan kont ak dagang di b. dalam dan luar negeri Fasilit asi outlet -out let pemasaran di c. kota-kot a besar di dalam negeri Sosialisasi dan fasilitasi proses hak paten produk Penyediaan prasarana dan sarana t elekomunikasi, t ermasuk t eknologi inf ormasi Bantuan penyediaan kredit ekspor d.
d.
Lembaga keuangan Lembaga pendidikan dan pelat ihan Lembaga R&D
d.
e.
f.
f.
Peningkatan Kapasitas Sumber Daya M anusia a. M embangun pusat / balai pendidikan dan pelat ihan khusus untuk indust ri rotan di set iap sent ra indust ri rotan. M emfasilitasi kegiat an pendidikan dan pelat ihan di semua bidang, mulai dari peningkat an keahlian dan ket erampilan, desain produk, pengenalan teknologi, manajemen usaha t ermasuk pembukuan, pemasaran, hingga pemahaman akan HaKI. M emfasilitasi kerjasama ant ara indust ri rot an dengan institusi pendidikan dan pelat ihan yang t erkait . M emfasilitasi kerjasama ant ara indust ri rot an skala besar dengan skala kecil dan menengah dalam hal pengenalan t eknologi, manajemen usaha, dan pemasaran. a. Tersedianya sarana pendidikan dan pelatihan khusus indust ri rot an Industri rot an di semua st rukt ur
b. 3
b.
Terwujudnya sumber daya manusia yang memenuhi kebut uhan pengembangan klast er
Dinas Perindust ri dan Perdagangan
c.
c.
Terwujudnya sumber daya manusia yang memenuhi kualifikasi kebutuhan indust ri Terwujudnya sumber daya manusia yang memenuhi kualifikasi kebutuhan indust ri
Dinas Tenaga Kerja
d.
d.
Lembaga pendidikan dan pelat ihan
100
Bab VI Strategi dan Rencana Tindak lanjutan tabel 6.2

No. Rencana Tindak Penciptaan iklim usaha yang kondusif guna kelancaran pelaksanaan dan pengembangan usaha, terut ama dalam menarik invest or unt uk berinvest asi di indust ri rotan Sasaran Pelaku Terkait
Indust ri rot an di semua st rukt ur
a.
Pembent ukan regulasi yang mendukung perkembangan usaha
a.
b.
Pembent ukan rencana bisnis industri rot an Peningkat an pelayanan aparat ur t erhadap dunia usaha
b.
c.
c.
Terwujudnya regulasi yang mendukung pengembangan usaha, serta hilangnya regulasi yang menghambat pengembangan usaha Tersedianya arah dan kebijakan pengembangan bisnis rotan yang jelas bagi para invest or Terwujudnya ef isiensi dan ef ektivit as dalam membuat perijinan usaha Terwujudnya rasa aman bagi pelaku usaha dalam melaksanakan dan mengembangkan usaha
Bappeda
Dinas Perdagangan dan Perindust rian
Dinas Pendapat an Daerah
d.
Peningkat an keamanan wilayah
d.
Badan Penanaman M odal Daerah
e.
Pembent ukan rencana bisnis industri rot an
6.2.2 Strategi dan rencana Tindak Pengembangan Klaster Industri Logam di Kabupaten Tegal
Berdasarkan uraian pada bab sebelumnya, pada tabel 6.3. diperlihatkan kembali kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman dari industri logam di Kabupaten Tegal.
Tabel 6.3 SWOT Industri Logam di Kabupaten Tegal
Kekuat an : St rength Bersifat padat karya Adanya dukungan dari lembaga penelit ian dan pengembangan, diklat , dan pemerint ah Tingkat inovasi dan kewirausahan tinggi Adanya penget ahuan dan keterampilan yang diperoleh melalui pembelajaran inf ormal dan f ormal -
Kelemahan : Weakness Produk belum t erspesialisasi dan dit ujukan unt uk pasar berkualitas rendah. Kualit as SDM masih rendah M anajemen usaha pada indust ri skala kecil masih buruk Bisnis masih dijalankan secara individualist is dimana jaringan kerjasama dan modal sosial ant ar usaha masih lemah M odal terbat as Iklim kompet isi t idak kondusif dan belum memacu peningkatan kualit as Asosiasi usaha belum berperan opt imal Akses layanan lembaga keuangan dan lembagalembaga pendukung masih terbat as. Visi pengembangan industri sebagai klast er dan kepemimpinan dalam indust ri masih lemah Ancaman : Threat Liberalisasi perdagangan Persaingan tajam dari para produsen komponen ASEAN Ket ergantungan terhadap bahan baku impor Iklim usaha tidak kondusif
Adanya sist em subkontrak yang menyediakan pasar bagi usaha kecil M emiliki kedekatan dengan pemasok Peluang : Opport unity
Pasar domset ik (indust ri mesin, peralat an, ot omot if) sangat besar -
101
Berdasarkan matriks diatas, prospek pasar bagi klaster industri logam di Tegal sangat besar, terutama pasar domestik yang meliputi industri-industri besar di bidang Dengan telah mesin, komponen, dan peralatan. Industri-industri ini membutuhkan produk-produk komponen atau suku cadang dengan kualitas dan presisi yang tinggi. terbentuknya sistem kerjasama sub-kontrak antara industri besar dengan beberapa usaha skala menengah dan skala usaha kecil, maka strategi yang cukup realistis untuk mendorong dan memperluas lebih jauh industri logam di Tegal adalah dengan menjadikannya sebagai industri pendukung yang berspesialisasi dalam produk-produk komponen dan suku cadang. Melalui spesialisasi produk, usaha-usaha yang ada akan mendemonstrasikan kemampuannya secara penuh ke dalam satu jenis produk serta mengalokasikan sumber dayanya secara lebih efektif, termasuk teknologi serta keahlian yang diperlukan. Selain itu, melalui adanya spesialisasi tindakan kolektif akan lebih mudah dilakukan dibandingkan dengan kalster yang heterogen. Dampaknya, kualitas produk semakin meningkat dan posisi produk dalam pasar akan semakin kuat.. Pengalihan pola produksi dari produk-produk yang terdiversifikasi menjadi produk yang terspesialisasi membutuhkan beberapa prasyarat, diantaranya adalah ketersediaan peralatan dan teknologi yang mendukung, tingkat keterampilan dan keahlian yang memadai, lembagalembaga pendukung yang terspesialisasi, serta adanya kepastian permintaan dalam jumlah yang cukup besar. Karena tidak seluruh usaha yang ada di dalam klaster memiliki prasyarat tersebut, upaya spesialisasi produk dalam jangka pendek dapat diarahkan pada beberapa usaha skala kecil dan menengah yang berpotensi. Evaluasi keberhasilan terhadap usaha-usaha tersebuit dapat dijadikan lesson learned bagi pengembangan usaha-usaha lain dalam jangka panjang. Rencana tindak untuk mewujudkan strategi tersebut diperlihatkan pada Tabel 6.4.
102
Tabel 6.4 Rencana Tindak Pengembangan Klaster Industri Logam di Kabupaten Tegal
No 1 Rencana Tindak Penyusunan kebijakan pengembangan klaster industri lo gam dengan spesialisasi pro duk ko mpo nen dan suku cadang secara partisipatif dan melibatkan seluruh stakeho lder terkait. Sasaran Tersusunnya kebijakan-kebijakan yang mendo ro ng pengembangan klaster dan menghapus hambatan-hambatan pengembangan usaha P elaku Terkait B appeda, Departemen perindustrian, Disperindagnaker, Disko pUKM , lembaga akeuangan, lembaga diklat, PP IT
Survei pasar untuk ko mpo nen a. pro duk dan suku cadang untuk menemukan tantangan pasar yang bermutu tinggi b.
Terwujudnya peluang dan jaringan Disperindagnaker, ko nsultan pasar baru bermutu tinggi yang lebih besar bagi pelaku usaha Tersedianya info rmasi akan o rientasi dan sasaran pasar yang jelas, terutama berguna dalam mengembangkan pasar baru Terwujudnya tenaga kerja yang mampu mengusai dan mengembangkan tekno lo gi, terutama tekno lo gi permesinan untuk pro ses pro duksi M eningkatkan kemampuan teknis dan memperkenalkan budaya manufaktur terutama kepada para pelaku uaha kecil dan rumah tangga Terwujudnya tenaga kerja yang mampu mengelo la usaha dengan baik, termasuk dalam pembukuan M eningkatnya mo dal so sial dan kerjasama antar usaha serta
B DS,
Penyelenggaraan pelatihan untuk a. meningkatkan keahlian dan keterampilan tenaga kerja serta penguasaan tekno lo gi yang terspesialisasi ke arah pengembangan pro duk-pro duk b. ko mpo nen dan suku cadang
Disperindagnaker, BDS, lembaga pendidikan, P P IT, BLK,
Peningkatan kualitas manajemen usaha skala kecil dan menengah yang sesuai dengan pro ses Peningkatan peran aso siasi usaha untuk meningkatkan kerjasama antar usaha dan melahirkan kepemimpinan di dalam industri. Peningkatan kesadaran penggunaan HAKI dan
Disperindagnaker, B DS
Disperindagnaker, usaha, KA DIN
A so siasi
Penguatan kerjasama dengan lembaga B DS dan lembaga pelatihan untuk meningkatkan spesialisasi usaha di dalam pengembangan pro duk-pro duk ko mpo nen dan suku cadang Penguatan mo dal usaha melalui a. insentif dan bantuan serta peningkatan akses terhadap lembaga keuangan b.
Terwujudnya iklim ko mpetisi yangs ehat di anatar usaha dan perluasan akses pasar Semakin besarnya jangkauan BDS dan layanannya terhadap usaha-usaha yang ada
Disperindagnaker, usaha, B DS
aso siasi
Disperindagnaker, B DS, universitas, lembaga-lembaga pendidikan
c.
d.
Disperindagnaker, Disko pUKM Tersedianya mo dal yang diperlukan untuk pengembangan usaha Tersedianya lembaga keuangan no n-perbankan di setiap desa, terutama ko perasi, untuk membantu UKM dalam mempero leh mo dal usaha Terwujudnya kemudahan pelaku UKM dalam mengakses mo dal ke perbankan Terwujudnya pengetahuan pelaku UKM akan info rmasi dalam mempero leh mo dal ke lembaga keuangan
103
Strategi Pengembangan Kawasan Dalam Rangka Mendukung Akselerasi Peningkatan Daya Saing Daerah lanjutan tabel 6.4
No 9 Rencana Tindak Peningkatan kerjasama dengan a. lembaga-lembaga penelitian dan pengembangan untuk meningkatkan kapasitas tekno lo gi b. dan ino vasi dalam pengembangan pro duk-pro duk ko mpo nen dan c. suku cadang. Penguatan kerjasama dengan industri hulu penyedia bahan baku, teriutama untuk menghadapi kelangkaan bahan baku dan flukutasi harga. Sasaran M eningkatnya kapasitas dan kualitas tekno lo gi yang digunakan melalui usaha M eningkatnya penelitian dan ino vasi dalam klaster Semakin luasnya akses lembaga peneilitian dan pengembangan bagi seluruh usaha Terjaminnya ketersediaan bahan baku P elaku Terkait Disperindagnaker, P P IT, lembagalembaga penelitian, aso siasi usaha
1 0
Departemen Perindustrian, Disperindagnaker, aso siasi usaha
1 1
1 2
Pameran-pameran, misi dagang keluar negeri, fasilitasi pertemuanpertemuan (business matching ) antara para pengusaha IKM dengan industri hilir, serta melakukan kunjungan ke pabrikpabrik dan melakukan penyesuaian dengan pro gram pembeli M enciptakan iklim usaha yang a. ko ndusif dengan menyederhanakan peraturan dan biro krasi, serta menydiakan b. insentif-insentif bagi usaha.
Perdagangan, M empertemukan permintaan Departemen pasar dengan supply secara Disperindagnaker, B DS efektif
1 3
M enyediakan sarana dan prasarana fisik pendukung pengembangan klaster.
Terwujudnya efisiensi dan efektivitas dalam membuat perijinan usaha Terwujudnya rasa aman bagi pelaku usaha dalam melaksanakan dan mengembangkan usaha Tersedianya prasarana dan sarana wilayah yang diperlukan dalam pengembangan usaha dalam klaster
Departemen Perindustrian, Departemen Perdagangan, Disperindag-naker, Disko pUKM , Dispenda
Departemen PU, B appeda, PT. P LN, PT. Telko m.
6.2.3 Strategi dan Rencana Tindak Pengembangan Klaster Industri Batik di Kota Pekalongan
Berdasarkan hasil pembahasan terhadap kondisi kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman padabab sebelumnya, klaster industri batik di Kota Pekalongan menghadapi banyak kelemahan, namun di sisi lain mempunyai peluang (Tabel 6.5)
104
Tabel 6.5 SWOT Industri Batik di Kota Pekalongan

Kekuatan (S) Inovasi motif sangat tinggi, juga terdapat inovasi dalam proses produksi Kerjasama dengan pemerintah dan lembaga pendukung beserta perannya masing-masing terhadap pengembangan usaha dinilai cukup baik. Sistem pengajaran keahlian mendorong tenaga kerja dan masyarakat untuk mendirikan usaha baru dan menjadikan industri rotan terus bertambah, sehingga berpotensi menjadi klaster yang dinamis dan berdaya saing karena tidak terjadi monopoli usaha. Kelemahan (W) Belum mengarah spesialisasi produk. terbentuknya satu
Belum tersedia lembaga R&D yang membantu inovasi
Tingkat pengetahuan dan keahlian yang dimiliki oleh tenaga kerja terbatas dalam manajemen usaha dan pemasaran
Peluang (O) Animo masyarakat yang masih baik, batik menjadi pakaian nasional, menjadikan batik mempunyai peluang di pasar nasional Terdapat peluang untuk melahirkan terus produk turunan batik (diversifikasi produk) -
Struktur dan manajemen industri yang ada belum banyak mengembangkan kapasitas SDM Kerjasama antar industri masih sangat terbatas, nilai kebersamaan antar industri juga masih kurang. Belum terdapat pimpinan industri Visi bersama kurang. antar pelaku usaha masih
Ancaman (T)
Persaiangan di tingkat internasional dalam hal harga dan hak paten. Industri sulit berkembang akibat iklim usaha yang kurang mendukung (peraturan, birokrasi, keamanan, sosial politik)
Strategi pengembangan klaster diarahkan dengan memperbaiki kelemahan yang ada dan memanfaatkan peluang yang ada. Strategi prioritas digunakan untuk efisiensi langkah yang ditempuh, dengan cara memperbaiki permasalahan yang terkait dengan banyak hal, yaitu : 1. Penguatan kerjasama Berdasarkan hasil analisis, kegiatan kerjasama antara stakeholder klaster industri batik di Kota Pekalongan masih terbatas. Padahal untuk mengembangkan klaster industri yang berhasil diperlukan sinergitas di semua pihak terkait. Keuntungan tidak akan diperoleh dengan memadai jika antar pelaku usaha skala kecil saling menjatuhkan harga produk dan tidak ada kerjasama dalam menyepakati harga. Pemasaran produk ke luar negeri akan terhambat jika lembaga keuangan tidak bekerjasama dengan pelaku usaha industri batik dalam memberikan kredit ekspor. Untuk itu diperlukan kesepahaman dan visi bersama antar stakeholder. Dalam rangka itu, langkah yang diambil adalah dengan memfasilitasi pembentukan Unit Kerjasama Klaster, yaitu institusi yang khusus mengelola klaster industri batik Pekalongan. Anggotanya terdiri dari perwakilan dari industri rotan skala kecil, menengah, dan besar dan industri terkait dengan rotan di bagian hulu dengan hilir, serta perwakilan dari pemerintah, lembaga pendidikan dan pelatihan, lembaga keuangan, asosiasi usaha, serta lembaga bantuan pengembangan bisnis. Institusi tersebut berfungsi sebagai koordinator, pengambil keputusan, wadah informasi, serta fasilitator terhadap permasalahan-permasalahan yang terjadi di lintas 105
pelaku. Institusi ini juga bertugas untuk merumuskan visi dan misi bersama, serta kebijakan-kebijakan yang akan dilaksanakan guna mencapai visi tersebut.
2.
Penguatan pasar Selama ini, masalah pemasaran menjadi permasalahan yang banyak ditemui
oleh industri batik. Untuk itu, penanganan pemasaran menjadi salah satu prioritas, karena terkait dengan permasalahan yang lain. Jika produk mempunyai pasar yang jelas dan menjanjikan, maka akan terjadi kontinuitas proses produksi. Dengan begitu, usaha akan berkembang, permasalahan keuangan dapat teratasi, dan kesejahteraan tenaga kerja dapat meningkat. Penguatan pasar ini dilakukan baik di dalam maupun di luar negeri.
3.
Peningkatan kapasitas sumber daya manusia Sumber daya manusia yang berkualitas sangat penting bagi pengembangan usaha
dan klaster itu sendiri. Hal ini menjadi salah satu prioritas strategi karena manusialah yang menjadi penggerak, pemberi keputusan, dan pelakui setiap kegiatan yang ada dalam klaster. Usaha tidak akan berkembang dengan baik jika pelaku usaha tidak mempunyai motivasi yang kuat untuk mengembangkan usahanya itu sendiri, mempunyai pengetahuan yang terbatas akan manajemen usaha dan pemasaran, juga mempunyai keterbatasan kemampuan dalam menggunakan dan mengembangkan teknologi.
4.
Penciptaan iklim usaha yang kondusif Penciptaan iklim usaha yang kondusif diperlukan untuk mewujudkan klaster yang
efisien, dinamis, dan berdaya saing, serta dapat menarik investor yang dapat membantu permasalahan permodalan yang banyak dihadapi oleh industri batik skala kecil.
106
Tabel 6.6 Rencana Tindak Pengembangan Klaster Industri Batik di Kota Pekalongan
No. 1 Rencana Tindak Penguatan Kerjasama a. Pembent ukan Unit Bersama Klast er diant ara stekaholder klast er Penyusunan visi bersama guna pengembangan klast er industri batik Penyusunan kebijakan dan program Sasaran Terjadinya kerjasama yang kuat ant ara pelaku-pelaku yang t erkait dengan klast er, sehingga terwujud sinergit as guna mencapai satu visi bersama. Pelaku Terkait Indust ri rotan di semua strukt ur Indust ri pendukung (pembeli, pemasok, dll) Pemerint ah (Bappeda, Dinas)
b.
c.
Lembaga keuangan Lembaga pendidikan dan pelat ihan Lembaga R&D
Penguatan Pasar a. b c. M engadakan penelit ian pasar a. Terident if ikasinya pasar produk t erspesiliasai Terbukanya peluang pasar baru di skala int ernasional Terbukanya peluang pasar baru di skala nasional Tercipt anya iklim persaiangan yang sehat , sert a mendorong pengembangan inovasi Tersedianya prasarana dan sarana t elokomunikasi guna menunjang efisiensi pemasaran Indust ri rotan di semua strukt ur Indust ri pendukung (pembeli, pemasok, dll) Dinas Perindust rian dan Perdagangan Dinas Koperasi dan UKM
Fasilit asi pameran dan kont ak b. dagang di dalam dan luar negeri Fasilit asi outlet -out let pemasaran c. di kota-kot a besar di dalam negeri Sosialisasi dan fasilitasi proses hak d. paten produk e. Penyediaan prasarana dan sarana t elekomunikasi, t ermasuk t eknologi inf ormasi Bant uan penyediaan kredit ekspor M engembangkan produk-produk t urunan bat ik f.
d.
Lembaga keuangan
f. g
Tersedianya modal yang membant u indust ri unt uk melakukan ekspor produk Terpenuhinya kebut uhan masyarakat yang mempunyai minat yang cukup t inggi t erhadap produk bat ik -
Lembaga pendidikan dan pelat ihan Lembaga R&D
g.
Peningkat an Kapasit as Sumber Daya M anusia a. M embangun pusat / balai pendidikan dan pelat ihan khusus unt uk indust ri rot an di set iap sent ra indust ri rot an. M emfasilit asi kegiat an pendidikan dan pelatihan di semua bidang, mulai dari peningkatan keahlian dan ket erampilan, desain produk, pengenalan t eknologi, manajemen usaha termasuk pembukuan, pemasaran, hingga pemahaman akan HaKI. M emfasilit asi kerjasama ant ara indust ri rot an dengan inst itusi pendidikan dan pelat ihan yang t erkait . M emfasilit asi kerjasama ant ara indust ri rot an skala besar dengan skala kecil dan menengah dalam hal pengenalan t eknologi, manajemen usaha, dan pemasaran. a. Tersedianya sarana pendidikan dan pelatihan khusus indust ri rot an Terwujudnya sumber daya manusia yang memenuhi kebutuhan pengembangan klast er Indust ri rotan di semua strukt ur
b.
b.
Dinas Perindust ri dan Perdagangan
c.
c.
Terwujudnya sumber daya manusia yang memenuhi kualif ikasi kebut uhan indust ri Terwujudnya kerjasama ant ara indust ri skala besar dengan indust ri skala kecil menengah dalam alih pengetahuan
Dinas Tenaga Kerja
d.
d.
Lembaga pendidikan dan pelat ihan
107
Strategi Pengembangan Kawasan Dalam Rangka Mendukung Akselerasi Peningkatan Daya Saing Daerah lanjutan tabel 6.6
No. 4 Rencana Tindak Pencipt aan iklim usaha yang kondusif guna kelancaran pelaksanaan dan pengembangan usaha, t erutama dalam menarik investor unt uk berinvestasi di indust ri rot an a. Pembent ukan regulasi yang mendukung perkembangan usaha a. Terwujudnya regulasi yang mendukung pengembangan usaha, sert a hilangnya regulasi yang menghambat pengembangan usaha Tersedianya arah dan kebijakan pengembangan bisnis rotan yang jelas bagi para invest or Terwujudnya ef isiensi dan ef ektivit as dalam membuat perijinan usaha Terwujudnya rasa aman bagi pelaku usaha dalam melaksanakan dan mengembangkan usaha Industri rot an di semua strukt ur Sasaran Pelaku Terkait
b.
Pembent ukan rencana bisnis indust ri rot an Peningkat an pelayanan aparatur t erhadap dunia usaha Peningkat an keamanan wilayah
b.
Bappeda
c.
c.
Dinas Perdagangan dan Perindust rian Dinas Pendapatan Daerah
d.
d.
Badan Penanaman M odal Daerah
108
DAFTAR PUSTAKA
Abdullah Piter, Et.Al, 2002, Daya Saing Daerah, BPFE Yogyakarta. BPPT, 2003, Panduan Pengembangan Klaster Industri Unggulan Daerah, 2003 Bappenas, 2003, Pembangunan Daya Saing Industri Nasional, Background Study Pembangunan Jangka Panjang. Dong-Sung Cho Dan Hwy-Chang Moon, 2003, Porter, Evolusi Teori Daya Saing. JICA, 2003, The Study On Strengthening Capacity Of SME Cluster In Indonesia, Tidak Diterbitkan, KRI International Corp Lincoln Arsyad, 1999, Pengantar Perencanaan dan Pembangunan Ekonomi Daerah, BPFE Yogyakarta. Mahmud Thoha (Penyunting), 2002, Globalisasi, Krisis Ekonomi & Kebangkitan Ekonomi Kerakyatan, Pustaka Quantum. Meyer Dan Stamer, 2003, The PACA Book Of Concepts, www.mesopartner.com Kuncoro, Mudrajad dan Sumarno, Simon Bambang, 2003, Indonesias Clove Cigarette Industry: Scp And Cluster Analysis, 5th. IRSA Conference. Philip S. Purnama, 2003, Harapan Dunia Bisnis Indonesia Untuk Memiliki Daya Saing Nasional, Diskusi Panel MMA-IPB. Porter, Michael E., 1993/1994, Keunggulan Bersaing, Menciptakan Dan Mempertahankan Kinerja Unggul, Harvard Business Review. Rustiani, Frida dan Maspiyati, 1996, Usaha Rakyat dalam Pola desentralisasi Produksi SubKontrak, Yayasan Akatiga. Rosenfeld, Stuart A, 1997, Bringing Business Clusters Into The Mainstream Of Economic Development, European Planning Studies, Vol. 5 Issue Suhandoyo, Et.Al, 2000, Pengembangan Wilayah Perdesaan Dan Kawasan Tertentu, Sebuah Kajian Eksploratif, BPPT. From Adam Smith To Michael
109

Kaji An Strategi Pen Gem Bang Anka Was An

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Kaji An Strategi Pen Gem Bang Anka Was An

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

KATA PENGANTAR

Herry Darwanto Direktur Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal, Bappenas

Gambar 5.3 Gambar 5.4 Gambar 5.5

1.1 Latar Belakang

1.2 Tujuan dan Sasaran

rencana tindak pengembangan kawasan berbasis strategi klaster kepada pihak-pihak

1.3 Metodologi Kajian

1.4 Ruang Lingkup Kajian

1.5 Hasil yang diharapkan

Bab II Tinjauan Teoritis

BAB II TINJAUAN TEORITIS

2.1 Pembangunan Ekonomi Daerah

Bab II Tinjauan Teoritis

2.2 Definisi Daya Saing

Bab II Tinjauan Teoritis

Keunggulan daya saing daerah penting karena

dua alasan. Pertama, untuk

2.3 Definisi Klaster1

2.4 Pendekatan Klaster dalam Peningkatan Daya Saing Daerah

Bab II Tinjauan Teoritis

Gambar 2.1 Model Berlian Porter (Porters Diamond)

2.5 Studi yang telah Dilakukan

Bab II Tinjauan Teoritis

Bab III Gambaran Umum Klaster di Indonesia

BAB III GAMBARAN UMUM KLASTER DI INDONESIA

Bab III Gambaran Umum Klaster di Indonesia

3.2 Kondisi Klaster di Indonesia

Gambaran Umum Industri Studi Kasus

BAB IV GAMBARAN UMUM INDUSTRI STUDI KASUS

4.1 Gambaran Umum Industri Rotan di Kabupaten Cirebon

Gambar 4.1 Peta Kabupaten Cirebon

Gambaran Umum Industri Studi Kasus

4.1.2 Sejarah Perkembangan Industri

BAB V ANALISIS KLASTER

5.1 Industri Rotan di Kabupaten Cirebon

Tabel 5.2 Tingkat Pekerjaan dan Kualifikasi Pendidikan yang Diperlukan

Gambar 5.1 Keterkaitan dan Peran Institusi dan Industri Pendukung

Industri Hulu Industri Hilir Pemerintah BDS Asosiasi

Kayu Industri Rotan Modal Manajemen Tenaga Kerja Pemasaran Perdaganga n

Perkak as Mesin Lembaga Pendidikan

Keterangan : Aliran proses produksi Cukup berperan Kurang berperan

5.1.2 Kondisi Eksternal

Gambar 5.2 1997-2003

Persentase Pemasaran Produk Menurut Cakupannya Tahun

Bab VI Strategi dan Rencana Tindak

BAB VI STRATEGI DAN RENCANA TINDAK

Kebijakan dan Strategi Umum

Peme Peme rintah rintah

Kondisi Faktor Kondisi Faktor (Input) (Input)

Kondisi Kondisi Permintaan Permintaan

6.1.1 Aspek Permintaan / Pasar

Bab VI Strategi dan Rencana Tindak

6.1.2 Aspek Faktor Produksi

(2) Peningkatan Teknologi Produksi Strategi yang dapat dilakukan:

Mendorong peran lembaga litbang untuk meningkatkan teknologi produksi

(3) Peningkatkan Ketersediaan Modal Strategi yang dapat dilakukan:

(4) Menjamin Ketersediaan Bahan Baku Startegi yang dapat dilakukan:

(5) Penyediaan sarana dan prasarana Strategi yang dapat dilakukan :

6.1.3 Aspek Strategi, Struktur, dan Persaingan Usaha

Bab VI Strategi dan Rencana Tindak

kepemimpinan dan koordinasi dalaam klaster. Namun demikian, secara bertahap

6.1.4 Aspek Institusi dan Industri Pendukung

6.1.5 Kelembagaan Pemerintah