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Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Educao Fernando Haddad Secretrio Executivo Jairo Jorge da Silva

Secretrio de Educao Bsica Francisco das Chagas Fernandes

Diretor do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino Horcio Francisco dos Reis Filho Coordenadora Geral do Programa Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao Josete Maria Canguss Ribeiro Coordenao Tcnica do Profuncionrio Adilson Cesar de Araujo Eva Socorro da Silva Tnia Mara Piccinini Soares Apoio Tcnico Adriana Cardozo Lopes Coordenao Pedaggica - CEAD/UnB Bernardo Kipnis Francisco das Chagas Firmino do Nascimento Joo Antnio Cabral de Monlevade Maria Abdia da Silva Equipe de Produo - CEAD/UnB Superviso - Tmara M. F. Vicentine Designer Educacional - Bruno Silveira Duarte Capa e editorao - Evaldo Gomes e Telyo Nunes

B823

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Funcionrios de escolas : cidados, educadores, profissionais e gestores/elaborao: Joo Antnio Cabral de Monlevade. Braslia : Universidade de Braslia, Centro de Educao a Distncia, 2005. 88 p. : il. (Curso tcnico de formao para os funcionrios da educao. Profuncionrio ; 1) ISBN 85-86290-46-7 1. Profissionais da educao. 2. Educao bsica. 3. Educao escolar. I. Monlevade, Joo Antnio Cabral de. II. Ttulo. III. Srie. CDU 371.1(81)

Mensagem do Secretrio de Educao Bsica do Ministrio da Educao


Prezado(a) funcionrio (a) cursista, Voc est comeando o Curso Tcnico de Formao para os Funcionrios da Educao Profuncionrio e queremos cumpriment-lo (a) por isso. O desejo de crescer como pessoa e como profissional uma caracterstica fundamental do bom educador, que no perde chances de, cada vez mais, estudar, refletir e praticar. A Secretaria de Educao Bsica, por meio do Programa Nacional de Valorizao dos Trabalhadores em Educao, tem a grata satisfao de contribuir com a sua formao profissional, por acreditarmos que todos os funcionrios de escolas so tambm educadores indispensveis para a formao humana, comprometida tica e profissionalmente com a construo de uma educao de qualidade e para todos. O Profuncionrio direcionado para voc, que responsvel pelas atividades do dia a dia. Socializar o saber para todos funo das instituies e de cada cidado, a escola jamais ser competente se no enxergar os seus prprios trabalhadores e buscar junto com a comunidade escolar a formao dos que lutam diariamente pela qualidade social da educao do nosso pas. O processo de elaborao do Profuncionrio foi pensado por vrios educadores que trabalharam na coordenao, planejamento, organizao do curso e na elaborao dos mdulos. Todos os esforos foram desenvolvido s para garantir seu crescimento pessoal e, sobretudo, profissional, tornando-o (a) mais competente em vrios domnios. Este documento se prope a ajud-lo (a) a vencer os desafios que o Curso apresenta, orientando-o(a) de modo especial com relao a todas as etapas e experincias que sero vivenciadas e todas as informaes em relao ao processo avaliativo. importante voc saber que em nenhum momento estar sozinho(a), pois poder contar ao longo do Curso com o apoio das equipes e instituies que podero ser acionadas conforme sua necessidade, de forma especial os Tutores. No hesite em procur-los, eles tm essa responsabilidade no Profuncionrio e certamente esto sua disposio. O Profuncionrio conta com voc como nosso mais novo estudante, profissional comprometido e muito em breve formado.

Muito sucesso nessa nova jornada!

Francisco das Chagas Fernandes Secretrio de Educao Bsica

Apresentao

oc, funcionrio de escola pblica, comea agora a cursar o Profuncionrio, um curso profissional de nvel mdio a distncia que vai habilit-lo a exercer, como tcnico, uma das profisses no docentes da educao escolar bsica. Este o primeiro de seis mdulos pedaggicos, aos quais se seguiro trs mdulos tcnicos comuns s quatro habilitaes e sete especficos de sua profisso de tcnico. Nesse primeiro mdulo, dedicado construo da identidade dos funcionrios no contexto da estrutura e do funcionamento da educao bsica, voc ter, em cada uma das unidades, um texto-base, seguido de minitextos temticos e de questes para voc pesquisar e responder. Ao final do mdulo, estar disponvel uma bibliografia bsica sobre os funcionrios e sua histria. Ao longo do mdulo vamos nos conhecer melhor. E seu tutor ir ajud-lo a superar as dvidas e dificuldades. O seu curso ser enriquecido por um CD ROM, que reunir o material dos mdulos com contedos e informaes adicionais para completar sua formao tcnico-profissional. OBJETIVO Com o estudo desse material, voc ir ampliar os conhecimentos sobre a estrutura e a operao da educao escolar bsica no Brasil, nas redes municipais, estaduais e federal, para desenvolver seu novo papel como cidado, educador, profissional e gestor das escolas e dos rgos dos sistemas de ensino. EMENTA Os funcionrios de escola no contexto da educao escolar. Papel social da escola e as funes educativas no-docentes: prtica integrada, profissionalismo e compromisso social. Relao entre os funcionrios e a estrutura e operao das etapas e modalidades da educao bsica: legalidade e realidade. Papel dos funcionrios na elaborao e na execuo da proposta pedaggica e da gesto democrtica das escolas e dos sistemas de ensino. Categoria, formao, sindicato e participao poltica.

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CAPTULO I - Monods mosd omasdfsad ofmosda

Mensagem do Autor
Fui professor, durante mais de 30 anos, em escolas e universidades Brasil afora. Meu nome inteiro Joo Antonio Cabral de Monlevade. Para voc, o Joo. J fui estudante no jardim de infncia, no primrio e no ginsio, em Campinas, onde minha me, Alda, era professora. Fiz o Ensino Mdio no Rio de Janeiro e em So Paulo, concluindo o curso clssico em 1960. Depois, tive uma oportunidade que voc, provavelmente, no teve ainda: a de fazer um curso superior. No meu caso, um curso de Filosofia. Mais tarde, enfrentei o Mestrado e o Doutorado, numa rea que minha maior paixo a Educao numa universidade da qual voc talvez j tenha ouvido falar, a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Alm de professor, fui sindicalista. No me conformava com a desvalorizao dos professores e passei a lutar por sua organizao. Liderei uma grande greve na rede de ensino pblico de Mato Grosso, em 1984, quando percebi que s teramos vitrias se consegussemos primeiro a unio de todos os educadores. No s os professores, mas os diretores, os funcionrios, exatamente os mais sofridos e desvalorizados. Foi assim que transformamos a Associao Mato-grossense de Professores (AMP) em Associao Mato-grossense de Profissionais da Educao (AMPE), convidando as merendeiras, os auxiliares administrativos, os vigias, os porteiros, as serventes todos os funcionrios no-docentes para integrarem a Associao e, depois de 1988, o Sindicato dos Trabalhadores do Ensino Pblico de Mato Grosso (SINTEP/MT). Nesse curso pretendo dialogar com suas idias e seus ideais. Agora, vamos conhecer alguns funcionrios de escolas que marcaram minha vida e me motivaram a dedicar parte dela sua valorizao. Que voc sinta o prazer de estudar, assim como eu tive o prazer de lhe escrever essas linhas.

Obrigado e boa sorte! Joo Antnio Cabral de Monlevade

Sumrio

Unidade I Funcionrios das escolas pblicas: quem somos ns? 11 Unidade II O que educao? Desenvolvimento pessoal, socializao, comunicao e formao 19 Unidade III A escola pblica como agncia educadora de qualidade: Constituio e LDB 29 Unidade IV Gnese histrica dos funcionrios: religiosos coadjutores, escravos serviais, subempregados clientelsticos e burocratas administrativos. Reconstruindo identidades 39 Unidade V Funcionrios: em primeiro lugar, cidados. Escolaridade bsica e superior 49 Unidade VI O papel dos funcionrios como educadores 59 Unidade VII Funcionrios: profissionais valorizados ou servidores descartveis? 67 Unidade VIII Funcionrios: gestores na democracia escolar 75

IMPORTANTE

Atualmente, existem no Brasil mais de um milho de funcionrios trabalhando nas escolas pblicas, federais, estaduais e municipais, os quais, como voc, tm a misso de oferecer educao bsica a 50 milhes de alunos. Voc, diante desses nmeros, talvez se sinta como um grozinho de areia numa imensa praia, algum sem a mnima importncia. Para dezenas, talvez centenas de estudantes de sua escola, voc essencial. Como foram, para mim, Tia Helena, em Pirassununga, Seu Carpino, em Campinas, Josefina, Lades e Maria Faustina, em Mato Grosso. Voc, tanto quanto o professor, o educador com quem os alunos contam, 200 dias por ano, para construir sua cidadania e sua felicidade. Quem eram tia Helena e Seu Carpino? Tia Helena era a bibliotecria da Escola Normal de Pirassununga. Em minha infncia, eu passava frias em sua casa e muitas vezes ela me levava para a escola. Eu ficava numa sala muito grande do segundo andar, cheia de livros, revistas e jornais. Um pouco de meu gosto pela leitura devo Tia Helena. Como no era aluno da escola, mas seu sobrinho, para mim, ela era a mais importante educadora do Normal. A imponncia daquele prdio e a profuso de livros, estantes e mesas me marcaram definitivamente. Em qualquer cidade, para mim, a escola o prdio mais importante. E, dentro da escola, a biblioteca onde se guardam todos os tesouros do saber, a sala mais rica e atraen-

Voc pode acessar os nmeros da educao bsica brasileira no sitio do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP , no endereo eletrnico http://www.inep.gov.br/ estatisticas/

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Unidade I Funcionrios das escolas pblicas: quem somos ns?

Seu Carpino era inspetor de alunos no Colgio Estadual Culto Cincia, em Campinas, onde fiz os quatro anos do Ginsio, que correspondem s sries finais do Ensino Fundamental de hoje. Era um senhor de meia-idade, mais baixo que alto, um pouco corcunda, o que lhe dava o ar de pessoa sofrida. Tinha o dever de cuidar da disciplina nos recreios, ptios e corredores. Algo antiptico, mas que ele fazia com muita mansido. Embora tivesse por obrigao nos corrigir, era incapaz de nos ofender. Um belo dia, eu fui expulso da aula de religio, dada por uma estagiria da Universidade Catlica. Fiquei colado porta, esperando que o sinal do recreio me livrasse de alguma punio. No que Seu Carpino me viu? E l fui eu para a Diretoria, onde Dr. Telmaco me aplicou trs dias de suspenso. Coube ainda a Seu Carpino me levar at o porto, onde, entre lgrimas, me disse: Joozinho, logo voc, filho de Dona Alda, to bonzinho, no merecia isso. Voc entendeu? Ele sofreu mais do que eu, e eu aprendi muito mais a amar a Deus e ao prximo com suas lgrimas do que com os Dez Mandamentos que a estagiria recitava. De Campinas, vamos para Mato Grosso, para conhecer outras trs funcionrias de escola: a Josefina, a Lades e a Maria Faustina. Em maro de 1969, fui at Bauru e, de l, de trem noturno, para Campo Grande, hoje capital do Mato Grosso do Sul. Os setecentos quilmetros at Cuiab, em estrada de terra, areia e barro, foram vencidos em vinte horas, por um nibus corajoso e cheio de pessoas inesquecveis como um senhor que levava um papagaio que aprendia o nome dos passageiros. De Cuiab fui para Diamantino, sede da Prelazia dos Jesutas, local onde ficavam missionrios com os quais iria trabalhar por dois anos. L havia um internato para meninas, e uma delas tinha olhos azuis e se chamava Josefina. Trs anos depois, virei diretor de uma Escola Experimental em Nova Marilndia, com a misso de implantar os novos currculos fixados pela Reforma de Ensino prevista na Lei Federal n 5.692, de 11 de agosto de 1971. Nas sries iniciais do 1 grau, hoje Ensino Fundamental, as matrias deveriam ser de-

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Unidade I Funcionrios das escolas pblicas: quem somos ns?

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te, que nos revela o passado e o futuro. Ser que para outros estudantes tambm no poderia ser assim?

Para conhecimento de como a legislao mudou, voc pode acessar a Lei Federal n 5.692, de 11 de agosto de 1971 no site https://www.planalto.gov. br/ccivil_03/Leis/L5692.htm Mas ateno! Esta Lei foi revogada.

senvolvidas sob forma de atividades, fugindo do antigo mtodo de explicar pontos e de exigir que os alunos decorassem o contedo. Da 5 8 srie se propunham as reas de estudo Comunicao e Expresso, Matemtica e Cincias e Estudos Sociais, e prticas de trabalho para a sondagem das aptides dos alunos visando a uma iniciao vida produtiva. Qual no foi minha surpresa quando descobri que a Josefina, nica jovem com o 2 Grau completo na cidade, tinha sido nomeada secretria da Escola! Rapidinho, ela entrou em meu ritmo e em minha proposta de levar a srio a implantao do iderio da Reforma de Ensino. Embora ela se dedicasse s escrituraes, aos registros de avaliao e a outras funes tradicionais de uma secretaria escolar, revelou-se uma cogestora maravilhosa, totalmente identificada com a proposta pedaggica da escola. Juntos, redigimos o Regimento Escolar, pea necessria, at hoje, para a autorizao do estabelecimento junto ao Conselho e Secretaria de Educao. Em plena ditadura militar, conseguimos dar um carter democrtico organizao da escola: as decises eram tomadas em colegiados e a participao da comunidade era total, at nas colheitas e nos lucros da horta escolar, plantada na beira do rio que banhava a pequena cidade.

Em todo o curso tratada a questo do Conselho Escolar. Especificamente, na Unidade III, voc pode encontrar mais informaes.

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Os conselhos escolares so rgos colegiados compostos por representantes das comunidades escolar e local, que tm como atribuio deliberar sobre questes poltico-pedaggicas, administrativas, financeiras, no mbito da escola. So instncias de participao e deciso, espaos de discusso, negociao e encaminhamento das demandas educacionais. Possibilitam a participao social e promovem a gesto democrtica. Cabe aos Conselhos, tambm, analisar as aes a empreender e os meios a utilizar para o cumprimento das finalidades da escola.

Em fins de 1973, em Arenpolis, MT, os professores e os funcionrios elegeram-me diretor da escola estadual. Tomei posse em fevereiro de 1974, no seu novo prdio, inaugurado pessoalmente pelo governador. Era uma escola bem maior, com mais de mil alunos, da pr-escola oitava srie do 1 Grau. No primeiro encontro do Conselho Escolar, rgo delibera-

tivo mximo, com representantes de professores, funcionrios, pais e alunos, que se reunia toda segunda-feira noite, tomamos vrias decises: a principal, de implantar o 2 Grau e, se possvel, um curso de licenciatura curta para formao de professores de prticas agrcolas e industriais. Entre as outras, uma bastante polmica, a de mudarmos a forma de trabalho da manuteno da infra-estrutura da escola, novinha em folha, mas sem cara de escola. O objetivo era transformar toda a rea de dez mil metros quadrados em espao educativo. A entra a Lades na histria. Ela e Dona Nen eram servidoras encarregadas da limpeza. O que alunos e professores sujavam, elas limpavam. Todo santo dia, uma mesmice. verdade que a escola, depois das aulas, ficava um brinco: chos brilhando e banheiros cheirosos. Mas, que idias e valores entravam na cabea e nos coraes dos alunos, dos educandos? Talvez, algo parecido com o sentimento dos senhores das casas-grandes em relao aos escravos do Brasil colonial: o mundo dividido entre os que sujam e os que limpam, entre os dominadores e os dominados, entre os opressores e os oprimidos. Dois anos antes, por ser tambm professor da Universidade, tinha lido, com meus alunos, Educao como prtica da liberdade, de Paulo Freire, livro que antecedeu a Pedagogia do oprimido, seu maior sucesso, com repercusso mundial para as teorias da educao. Resumindo a influncia de Paulo Freire em minha prtica: a Lades e as outras serventes, por deciso do Conselho Escolar, referendada por uma Assemblia de Pais e Mes com mais de trezentas pessoas presentes, no iriam mais limpar as salas de aula. Deixariam beira da porta vassouras, baldes e panos, para o professor e os alunos fazerem a limpeza necessria. Elas se encarregariam de coordenar toda a conservao e a decorao do ambiente escolar, transformando os dez mil metros quadrados em espao educativo. Em menos de trinta dias, a escola ganhou horta e jardim, foi arborizada e os corredores passaram a ter vasos de plantas e sa-

Unidade I Funcionrios das escolas pblicas: quem somos ns?

Paulo Reglus Neves Freire nasceu no dia 19 de setembro de 1921, no Recife. O autntico trabalho de educao por ele desenvolvido foi muito utilizado no Brasil em campanhas de alfabetizao e, por isso, ele foi acusado de subverter a ordem instituda, sendo preso aps o Golpe Militar de 1964. Exilou-se primeiro no Chile. Em 1969, trabalhou como professor na Universidade de Harvard. Durante os 10 anos seguintes, foi Consultor Especial do Departamento de Educao do Conselho Mundial das Igrejas, em Genebra (Sua). Nesse perodo, deu consultoria educacional junto a vrios governos do Terceiro Mundo. Em 1980, depois de 16 anos de exlio, retornou ao Brasil. Em 1989, tornouse Secretrio de Educao no Municpio de So Paulo. Foi reconhecido mundialmente pela sua prxis educativa por meio de numerosas homenagens; a ele foi outorgado o ttulo de doutor Honoris Causa, por vinte e sete universidades. Faleceu no dia 2 de maio de 1997 em So Paulo, vtima de um infarto agudo do miocrdio.

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mambaias, pegando logo a fama de escola mais bonita da regio. To bonita como a Lades, que se esqueceu da vassoura e passou a desfilar, trabalhando, (ou trabalhar, desfilando?) num lindo conjunto azul, uniforme de todas as funcionrias, confeccionado gratuitamente pelas alunas de Prticas Integradas do Lar. E a Maria Faustina? Voc est curioso? Na segunda unidade, ela ser a estrela.

Vamos refletir sobre algumas realidades e alguns conceitos que foram ingredientes das histrias desses funcionrios que me educaram para a felicidade. 1. Escolas Pblicas Hoje, no Brasil, a educao escolar pode ser oferecida em escolas pblicas, mantidas e administradas pelos governos (federal, estadual e municipal), sempre gratuitas, e escolas privadas, mantidas por pessoas ou empresas, onde, quase sempre, os alunos ou suas famlias pagam mensalidades. As escolas privadas podem ser: as particulares em sentido estrito, com fins lucrativos, e as sem fins lucrativos, como as comunitrias, confessionais (religiosas) e filantrpicas. Esses conceitos esto contidos nos artigos 19 e 20 da Lei n 9.394, de 1996, tambm chamada Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Em 2004, pelo Censo Escolar, estavam matriculados nas vrias etapas da educao bsica 49.637.721 alunos em escolas pblicas e 7.376.238 em escolas privadas. Em seu municpio, alm das escolas pblicas, existem escolas privadas? Tente classificlas nas quatro categorias acima. Quantos alunos esto matriculados nas escolas pblicas? Quantos nas escolas privadas? 2. Educao Bsica A primeira LDB do Brasil foi a Lei n 4.024, de 1961. Por ela, existiam: a Prescola (que inclua os jardins de infncia); o curso Primrio, com durao de quatro a seis anos; o curso Ginasial, de quatro anos; e o curso Colegial. Este ltimo tinha vrias opes: o cientfico, o clssico, o normal, o industrial, o agrcola e o comercial. Para se ter acesso ao Ginsio no bastava, como hoje, concluir o quarto ano primrio: havia um exame de admisso, parecido com os vestibulares de hoje realizados para acesso aos cursos superiores. Pelo

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Em seu municpio, voc conhece pessoas que se submeteram ao exame de admisso? Entreviste-as, para sentir um pouco os apuros que elas passaram e perceber como a educao brasileira mudou em quarenta anos. 3. Escola Normal Os primeiros professores no Brasil eram religiosos com uma longa formao humanstica e didtica. Depois, passamos por uma poca em que as Cmaras Municipais recrutavam, para ser professores primrios, pessoas sem qualquer formao profissional. Bastava saber ler, escrever e contar. Em 1834, foi fundada a primeira Escola Normal no Brasil na cidade de Niteri, ento capital da Provncia do Rio de Janeiro , destinada formao de professores e professoras primrias. No incio da Repblica, de 1890 em diante, espalharam-se as Escolas Normais por todo o Brasil, nas capitais dos Estados e nas cidades principais. A de Pirassununga, SP , era uma delas. Com a Lei n 5.692, de 1971, tentou-se criar a profissionalizao compulsria em nvel de 2 grau, ou seja, a exigncia de que todos os cursos desse nvel inclussem obrigatoriamente uma habilitao ou terminalidade profissional. Com isso, o curso normal se transformou em habilitao para o magistrio. Em 1996, a LDB reiterou o curso normal, em nvel mdio, como uma das alternativas de formao dos professores da educao infantil e sries iniciais do Ensino Fundamental (art. 62). Em seu municpio, j existiu Escola Normal ou curso de habilitao para o magistrio? Ainda existe alternativa de formao de professores em Nvel Mdio? Entreviste uma professora formada em Nvel vel Mdio, dio, que depois tenha feito curso superior, e pergunte a importncia de cada fase de formao para sua atuao como docente. 4. Inspetor de Alunos e Suspenso Se voc consultar o dicionrio (o que muito recomendvel nesse curso), ver que as palavras inspetor e suspenso tm vrios significados e so substantivos que no se originam da prtica escolar. Inspecionar tem mais a ver com investigar

Voc pode acessar a Lei n 9.394 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao) no endereo eletrnico https://www. planalto.gov.br/ccivil_ 03/Leis/L9394.htm

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artigo 21 da atual LDB, a educao escolar compe-se da educao bsica, formada pela educao infantil, pelo ensino fundamental e pelo ensino mdio, e da educao superior.

Voc pode conhecer o Estatuto da Criana e do Adolescente no endereo eletrnico http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/ Leis/L8069.htm

a substncia dos elementos, comprovar a qualidade de produtos. Pois bem: durante muito tempo, a avaliao do desempenho dos alunos nas escolas e a legalidade das escolas no sistema eram alvo desses olheiros, que mais intimidavam e apavoravam do que contribuam para a qualidade do processo de ensinoaprendizagem. Nas salas de aula, os alunos ficavam sob o olhar dos professores, que se sentavam em ctedras, em nvel superior ao dos alunos. No restante do espao escolar, precisavam ser vigiados, como se faz nas penitencirias. Tal era o papel repressivo dos inspetores de alunos. Hoje, os alunos tm garantido o direito a duzentos dias e a oitocentas horas letivas anuais. Antigamente, uma das punies disciplinares era a suspenso, pela qual o estudante ficava proibido de freqentar a escola por trs ou mais dias. Na prtica, era uma presso para os pais aplicarem um castigo adicional que corrigisse o mau comportamento dos alunos. Voc j ouviu falar de crucificao e pau-de-arara: em ambos o condenado era suspenso entre o cu e a terra. Ou melhor, entre o inferno e a tortura. Ainda bem que os tempos mudaram, e hoje temos mtodos mais humanos de convencer nossos alunos a ter uma boa conduta. Eles so protegidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069, de 1990). Em seu municpio existem pessoas que deixaram de estudar por maus-tratos na escola? Voc Voc j sofreu alguma punio considerada desumana? Ser que ainda existem professores e funcionrios que Ser admitem a suspenso, a expulso ou a transferncia compulsria?

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Desde a primeira pgina deste mdulo estamos falando de educao, de educadores, de educar. Ser que estamos entendendo a mesma coisa? Vamos aprofundar essa idia?

Ningum educa ningum. Todos nos educamos Paulo Freire. A educao, mais que processo, projeto Carlos Roberto Jamil Cury. Cinqenta milhes de alunos so educados pelos professores e funcionrios das escolas pblicas na educao bsica Joo Monlevade. ta Saci, mal-educado! Monteiro Lobato. Naquela tarde, nada aprendi de educao na escola, seno o que eram a corrupo e a delao Machado de Assis.

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Unidade II O que educao? Desenvolvimento pessoal, socializao, comunicao e formao.

Na primeira unidade, prometi contar a histria de Maria Faustina. Vamos l, a Acorizal, pequena cidade de Mato Grosso, a sessenta quilmetros da capital, Cuiab. Estamos em 1988. O estabelecimento onde ela trabalha, com cerca de quinhentos alunos, da pr-escola oitava srie do Ensino Fundamental, chama-se Escola Estadual de 1 Grau Dom Antonio Campelo. Fica na praa principal, quase beira do Rio Cuiab, onde uma pequena balsa transporta veculos e pessoas de uma margem outra. nesse rio que Maria Faustina, uma das duas merendeiras da escola, pega gua, bem cedo, para abastecer os filtros de barro usados pela comunidade. Tanto o de sua casa, como os da escola, de cada sala de aula. Ela e Dona Benedita preparam a merenda todos os dias. Na maioria das vezes, um prato quente, como carne com arroz, risoto de frango ou macarronada, tudo temperado com as verduras da horta escolar. Nos primeiros anos de seu trabalho, a merenda no turno matutino era servida s nove e meia, no recreio. Mas muitos alunos chegavam escola em jejum e, numa reunio do

Conselho Escolar, foi decidido que o horrio da refeio seria antecipado para as oito horas. Foi preciso que as merendeiras chegassem mais cedo, mas compensou. As professoras notaram a diferena na prontido, alegria e desempenho das crianas. Maria Faustina percebeu como a simples ao de cozinhar e distribuir a merenda mais cedo contribuiu para a educao das crianas. Maria Faustina est mais feliz. At mesmo porque pode voltar bem antes para casa e preparar o almoo para o marido e a filharada. Ela uma mulher sofrida. Quem a v percebe que nela corre sangue da frica, da Amrica e da Europa. Uma mestia sorridente, irrequieta, parece ter uma misso maior que suas foras, que sua fragilidade. Ela s fez a 4 srie do 1 Grau, correspondente ao antigo curso primrio. Dizem que, para merendeira, no precisa de mais estudo. Mas ela percebe que no bem assim: agora mesmo, teve tanta vontade de ir reunio que o Sindicato promoveu para discutir a valorizao dos funcionrios de escola. Quem foi? A Vernica, que tem 2 Grau e trabalha na secretaria. Voltou toda faceira, depois de seis dias de viagem e estada em Campinas, SP . Disse que esto propondo a profissionalizao dos funcionrios. Ser que ela, s com a 4 srie, poder se profissionalizar, melhorar o salrio? Ela est juntando um dinheirinho para a formatura do filho mais velho, o Gercino. Se depender dela, todos os cinco filhos vo, pelo menos, terminar o 2 Grau. O pai, pouco ajuda. Agora mesmo, ele no est em casa: foi para os lados do Araguaia, trabalhar em derrubadas, para plantar pastos para os fazendeiros. Volta em outubro, para a poltica. Nesse ano, a eleio de prefeito vai ser bem diferente: alm dos candidatos dos partidos de sempre, o colega de trabalho da Maria Faustina, o professor Joo, tambm vai disputar a Prefeitura. Que vergonha Joo a fez passar ontem! Veio um moo de Cuiab com uma filmadora, e no que o Joo a escolheu para entrevistar no meio da Praa, na hora do recreio dos alunos? Fiquei to atordoada que no sei o que ele perguntou e o que eu respondi. S me lembro que, quando eu ia saindo para buscar gua no rio, me disse: Maria, com

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Unidade II O que educao? Desenvolvimento pessoal, socializao, comunicao e formao.

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esse sorriso, voc podia se eleger vereadora pelo Partido das Trabalhadoras! O ano de 1988 foi muito importante para o Brasil. Depois de mais de vinte anos de ditadura, o pas ganhou uma constituio democrtica. Ela assegurou aos cidados brasileiros novos e importantes direitos. No s de eleger prefeitos dos municpios, governadores dos Estados e presidente da Repblica. Os trabalhadores tiveram reconhecidos e ampliados seus direitos a uma remunerao digna e a condies humanas de trabalho. Os servidores pblicos, antes proibidos de se sindicalizar, puderam se organizar em sindicatos. Como j foi dito na Unidade I, em 1988, a Associao dos Profissionais da Educao de Mato Grosso, que congregava os educadores das escolas pblicas na educao bsica, transformou-se em Sindicato: o Sintep/MT. O que tem isso a ver com a Maria Faustina? Tem tudo a ver, no s com ela, mas com a histria da educao no Brasil e com o nosso curso. Ela foi convidada a se sindicalizar e, assim, inseriu-se em um grande movimento: o da unificao e profissionalizao dos trabalhadores em educao. Ela comeou a se sentir no somente uma trabalhadora que ganhava salrio como merendeira, mas uma educadora, algum integrada a uma categoria que reivindicava melhorias para si e para a escola pblica. Em 1989, o Sintep formulou as primeiras propostas de cursos tcnicos para a profissionalizao de funcionrios. No Congresso de Aracaju (1990), quando foi fundada a Confederao Nacional de Trabalhadores em Educao (CNTE), que sucedeu a Confederao dos Professores do Brasil (CPB), incorporando aos professores os especialistas em educao e os funcionrios de escolas, comeou a circular a tese de que os funcionrios no somente deviam ser considerados educadores, como deveriam ter uma formao especfica, em um primeiro momento por meio de cursos tcnicos em nvel mdio, e, no futuro, em nvel superior. Maria Faustina, assim como Dona Benedita, nem tinham concludo o Ensino Fundamental. Poderiam elas sonhar com a profissionalizao em Nvel Mdio? Nesse ponto, a histria da educao em Mato Grosso e a histria de Maria Faustina se distanciam. Depois de muita luta, o Sintep conseguiu, tanto na rede estadual de Mato Grosso, como na rede municipal de Cuiab, a oferta de cursos de profissionalizao para os funcionrios de escola. Em 1993, rece-

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Unidade II O que educao? Desenvolvimento pessoal, socializao, comunicao e formao.

beram o diploma de tcnicos em administrao escolar e multimeios didticos trezentos funcionrios. Pelo Projeto Arara Azul, quase quatro mil funcionrios foram profissionalizados em todas as regies do Estado. No Distrito Federal e no Acre, ainda na dcada de 1990, centenas de funcionrios viram surgir diante deles a oportunidade de estudar mais, em nvel fundamental e mdio, e tambm de se profissionalizar, ou seja, obter uma formao profissional por meio de habilitao em Nvel Mdio. Esses cursos de profissionalizao na rea de educao se constituem pela integrao de contedos tcnicos especficos de cada habilitao a um bloco de matrias pedaggicas. Caracterizam seus concluintes como educadores. Para isso, alm das matrias de estudo, concorrem trezentas horas de estgio supervisionado em ambientes escolares. Atualmente, por fora do Parecer n. 16, de 2005, da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao (CNE), podem ser organizados cursos tcnicos para quatro habilitaes: gesto escolar, multimeios didticos, alimentao escolar e manuteno de infra-estruturas e meio ambiente escolares. O currculo de nosso curso, o Profuncionrio, tem como base os dispositivos dessa resoluo, que integra as Diretrizes Nacionais sobre a Educao profissional em Nvel Mdio. Aqui voltamos ao centro das reflexes dessa unidade: a educao. Nos dias de hoje, quando se fala em educao, a gente pensa logo em escola. O ato pessoal de educar-se e a ao social de educar so anteriores a ela, ocorrem em outros espaos sociais. Por exemplo: quando uma criana, criada na famlia, passa a entender que deve escovar os dentes aps as refeies, ela est se educando, est formando um hbito, cultivando um valor. Quando a televiso repete seguidamente que os pais devem levar seus filhos para vacinar, a sociedade est educando, reforando um valor na populao. Em ambos os casos, a escola no interferiu. E existiu educao porque ocorreu um ato cultural formativo.

O Parecer CNE/CEB n. 16/2005 traz a proposta de Resoluo que inclui, nos quadros anexos Resoluo CNE/CEB n. 4/99, como 21 rea Profissional, a rea de Servios de Apoio Escolar. Esta rea compreende atividades em nvel tcnico, de planejamento, execuo, controle e avaliao de funes de apoio pedaggico e administrativo nas escolas pblicas e privadas de Educao Bsica e Superior. As funes de secretaria escolar, alimentao escolar, multimeios didticos e infra-estrutura do origem s habilitaes profissionais mais correntes na rea.

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O Brasil que conhecemos comeou com a chegada dos portugueses em 1500; e, cinqenta anos depois, eles fundaram nosso primeiro colgio, na Bahia. Mas j est provado que, mais de trinta mil anos antes, seres humanos habitavam o territrio brasileiro. Pelo menos no Piau, onde foram descobertos vestgios de antigas culturas indgenas. Durante todo esse tempo, os ndios no tinham escola, mas tinham educao. E Maria Faustina, onde esto os seus sonhos e o seu sorriso? Maria Faustina, com aquele sorriso s dela, aquela alegria que substitua at a merenda que s vezes faltava na Escola de Acorizal, educou-me. Ensinou-me com sua vida e sua morte que escola lugar de se cultivar felicidade. Eu era professor, ela funcionria. Mas, em contato com ela, fui educado por ela, assim como por tantos outros funcionrios. Maria Faustina era muito alegre. Gostava de danar. Uma noite, ao sair do clube, teve de passar pelo meio de uma briga. Uma pedra, com que algum procurava atingir outro algum, acertou em cheio sua cabea. Chegou morta a Cuiab. O seu sofrimento no lhe roubava o sorriso. No envelheceu, para no perd-lo entre as rugas do sofrimento. Educou-me. Educou no s os filhos, como a tantos alunos de Acorizal.

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5. Currculo Uma das formas de descrever a educao escolar a transmisso sistemtica da cultura de uma sociedade. Ora, a cultura compreende o acmulo de conhecimentos cientficos, artsticos, tecnolgicos, bem como os valores de um povo. No caberia nos anos letivos e nos horrios escolares toda a cultura de uma sociedade. Ento, as autoridades escolhem determinados contedos e os organizam em matrias de ensino ou reas de estudo, a que se d o nome de currculo, ou seja, as partes da cultura que o aluno obrigado a percorrer. No Brasil, o currculo da escola primria e secundria (Ensino Fundamental e Ensino Mdio) pouco mudou de 1550 at hoje. Mas as concepes e as formas tm sido alvos de muitas reformas, incluindo a de 1971, hoje j parcialmente superada. Em bibliotecas de sua cidade, voc teria acesso a livros didticos do incio do sculo XX e das dcadas posteriores? Procure manuse-los -los e perceba as diferenas e as semelhanas as com os usados atualmente. Num curso a distncia, como o Profuncionrio, qual a importncia dos mdulos impressos? 6.Regimento Escolar e Proposta Pedaggica da Escola Uma das grandes diferenas na organizao da educao escolar entre o perodo autoritrio e o democrtico inaugurado pela Constituio de 1988 e pela LDB de 1996 o formato de regulao jurdica da escola. At 1988, a escola se estruturava e funcionava sob os dispositivos de um Regimento Interno, a maior parte das vezes de formato nico em cada sistema de ensino. Suas regras, alm de elaboradas de fora para dentro, eram extremamente legalistas, de forma a inibir e abafar as decises de cada escola. Durante o processo de redemocratizao do pas (19801985), muitas redes municipais e estaduais estimularam suas escolas a elaborar seu prprio Projeto Poltico-Pedaggico (PPP), com participao de professores, funcionrios, pais e alunos. Esse movimento resultou no no descarte dos Regimentos Internos, mas na institucionalizao de uma nova cultura, a da elaborao do que a LDB chamou de Proposta Pedaggica da Escola (PPE), a qual, diferentemente do Regimento, no precisa nem deve ser aprovada por algum rgo superior da rede ou do sistema. Tanto as escolas pblicas, como as privadas tm de fazer e refazer, contnua e participativamente, sua PPE.

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A escola em que voc atua conta com uma PPE ou um PPP? Quem participou de sua elaborao? Foi aprovado pelo Conselho Escolar? Quais so os representantes dos funcion funcionrios no Conselho Escolar? Voc tem alguma experincia como conselheiro (a)? 7. Escola Estadual As escolas pblicas, no Brasil, podem ser criadas, mantidas e administradas pela Unio, pelo Distrito Federal, pelos estados e pelos municpios. Existem mais de duzentas mil escolas pblicas no pas. A maioria, at pouco tempo, eram estaduais. Elas comearam a ser criadas em 1834, depois que o Ato Adicional Constituio do Imprio do Brasil descentralizou para as provncias (antigo nome dos estados) a responsabilidade de oferecer ensino primrio e secundrio s crianas e aos jovens. Com a Proclamao da Repblica, em 15 de novembro de 1889, as escolas estaduais multiplicaram-se e passaram a constituir, com as escolas municipais do respectivo Estado, o sistema estadual de ensino. Esse sistema tinha como rgo normativo o Conselho Estadual de Educao, ao qual competia credenciar escolas, autorizar e reconhecer cursos. Pela Constituio de 1988, os municpios, que j contavam com sua prpria rede de escolas, puderam instalar sistemas de ensino prprios, com o respectivo Conselho Municipal de Educao. Em seu municpio existem escolas estaduais e municipais? Qual delas tem mais alunos matriculados? Voc Voc conhece algum (a) conselheiro (a) municipal de educa educao? Seu municpio constitui-se num sistema de ensino autnomo? 8. Turno Matutino A educao escolar oferecida em etapas e modalidades. A primeira etapa, da Educao Infantil, desdobra-se em creches, para crianas at trs anos, e pr-escolas. O Ensino Fundamental pode durar oito ou nove anos. O Ensino Mdio, em geral, oferecido em trs anos, mas costuma durar mais, quando integrado educao profissional, como no caso da formao de tcnicos agrcolas e industriais. Antigamente, at 1920 mais ou menos, os ensinos Fundamental e Mdio eram oferecidos em internatos, semi-internatos e externatos, sempre com o funcionamento de aulas e estudos durante oito horas dirias. Era o que hoje se chama de turno integral. Com a exploso de matrculas por volta de 1920, as escolas es-

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taduais desdobraram-se em turnos: matutino, vespertino e noturno, e com isso puderam oferecer o triplo de vagas. Infelizmente, essa deciso no foi acompanhada de oferta de recursos financeiros proporcionais. E pior: muitos professores comearam a dobrar a jornada. Esses dois fatores levaram perda da qualidade do ensino e da aprendizagem. Nas dcadas de 1970 e 1980 escolas ofereciam quatro e at cinco turnos. Esse abuso determinou que, em 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao fixasse o mnimo de quatro horas de aulas dirias em duzentos dias letivos anuais, o que resulta em um currculo mnimo de oitocentas horas. Esse tempo dirio e anual um direito de todo estudante. Nenhuma desculpa pode ter a autoridade que no garantir esse direito a todos. Da a importncia da fixao de um calendrio escolar que, resguardando 45 dias de frias para os profissionais da educao, preveja algo como 210 dias letivos para defender de possveis imprevistos o direito dos alunos aprendizagem. Nveis Modalidades Regular Educao Infantil Educao Especial Educao Bsica (Creche e Pr-escola) Educao Indgena Educao Especial Ensino Fundamental Educao Indgena Educao Profissional Ensino Mdio Educao a Distncia Educao de Jovens e Adultos Graduao Especializao Regular Educao Superior Educao a Distncia Mestrado Doutorado Ensino Noturno Etapas

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Voc conhece, em seu municpio ou em outro lugar, alguma escola que funcione em tempo integral? Voc j ouviu falar dos CIEPs do Rio de Janeiro? Ou dos CAICs do tempo do ex-presidente Itamar Franco? Voc sabe o que significam essas siglas? No ano passado, sua escola cumpriu com exatido o os duzentos dias letivos, com quatro horas de atividades dirias?

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A ocupao, ou invaso, portuguesa no Brasil, que alguns chamam de descobrimento, aconteceu a partir de 22 de abril de 1500. Na primeira tarde, conta o escrivo Pero Vaz de Caminha, os indgenas comunicaram-se com os chegantes e ficaram maravilhados com o machado de ao, que derrubava uma rvore em minutos. Os ndios usavam machados de pedra polida, gastando mais de um dia para abater um jacarand ou um pau-brasil. Dali em diante, os ndios se esqueceram daquele seu instrumento primitivo, daquele detalhe de sua cultura. E mais: perguntaram aos portugueses, com gestos, como se chamava a tal ferramenta. E aprenderam talvez a primeira palavra do portugus, que adotariam como nova lngua: ma-cha-do. Depois de sculos de educao indgena, de ndio para ndio, muitos deles passaram a se submeter educao lusitana, portuguesa, europia. Com a tecnologia, vieram as palavras; com o trabalho, o descanso; com o domingo, a missa. E, com os padres, a catequese. Uma nova cultura, uma nova civilizao comeou a ser construda no territrio brasileiro, fruto da interao entre portugueses e ndios e, a partir de 1534, com a participao dos negros africanos, que vieram trabalhar nos canaviais, nos engenhos de acar e nos portos do litoral. Nesse processo, o desenvolvimento corporal e psquico das crianas se fez em outras bases de socializao e comunicao. Aos hbitos indgenas de pescar, caar, dormir em redes somaram-se os costumes europeus de plantar e comer legumes, vestir roupas e falar outras palavras. Novos valores passaram a povoar a mente de adultos e crianas e orientar a formao das novas geraes. Passou a vigorar na sociedade outro projeto de educao. E que papel desempenhavam as escolas? De 1500 a 1550 no foi fundada uma s escola em toda a costa do Brasil. Por qu? Simplesmente, porque no eram necessrias. Como praticamente no vieram crianas portuguesas nas expedies exploradoras de pau-brasil e nas que tentaram implantar as vilas das capitanias hereditrias, no havia clientela escolar. As crianas indgenas continuavam a ser educadas nas aldeias, e as africanas nas primeiras senzalas. Os adultos no precisavam de escolas de ler-e-escrever

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Unidade III A escola pblica como espao da educao de qualidade: Constituio e LDB.

S em 1550, com a chegada das famlias que vieram nas caravelas de Tom de Souza, o primeiro governador-geral, comeou a funcionar em Salvador, BA, o Colgio dos Meninos de Jesus, tendo os padres jesutas como professores. Comea, assim, a educao escolar no Brasil. Nesse Mdulo vamos dar um salto na histria, de 1550 para 1988. O que aconteceu de importante na histria do Brasil em 1988? Precisamente, no dia 5 de outubro? Nesse dia foi promulgada nossa atual Constituio, nossa sexta Carta Magna. Ela chamada de Constituio Cidad porque assegurou os mais amplos direitos populao brasileira. Entre muitos dos direitos que se aplicam a 185 milhes de brasileiros est o da educao escolar, cuja oferta considerada tambm dever do Estado (arts. 205-208).
No Mdulo II voc vai saber muita coisa sobre esse perodo da educao escolar pblica brasileira, caracterizado pelo elitismo e pelo currculo oficial catlico. L voc tambm vai perceber que os colgios jesuticos primavam por sua qualidade.

Somente o Ensino Fundamental estritamente obrigatrio, tanto para a oferta pelos governos, como para a matrcula dos alunos.

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De um lado, os pais so obrigados a matricular seus filhos dos sete aos catorze anos no Ensino Fundamental, em escolas pblicas ou particulares credenciadas pelo conselho estadual ou municipal de educao. De outro lado, os governos do Distrito Federal, dos estados e dos municpios, com colaborao da Unio, quando necessria, so obrigados a oferecer o Ensino Fundamental gratuito a todos que no o concluram, sejam crianas, adolescentes, sejam jovens, adultos ou idosos. Mesmo assim, ainda temos no Brasil cerca de 15 milhes de cidados completamente analfabetos entre 60 milhes, com mais de quinze anos de idade, que no concluram o Ensino Fundamental. At pouco tempo atrs, havia mesmo milhares de pessoas que exerciam a ocupao de professores sem ter concludo a 8 srie do Ensino Fundamental. E quantos funcionrios de escola, por vrias circunstncias e dificuldades em suas vidas, no concluram o Ensino Fundamental? No ano

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porque o trabalho produtivo resumia-se a derrubar rvores, depositar as toras nas feitorias e embarc-las nas caravelas. O cultivo da terra, o cuidado de animais, o preparo da farinha e a moagem da cana eram servios de analfabetos. Alm disso, os escravos eram proibidos de freqentar escolas.

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de 2000, a estimativa da Confederao Nacional dos Trabalhadores da Educao (CNTE) era de que metade do total de funcionrios de escolas estaduais e municipais estava nessa situao. A Constituio de 1988, alm de assegurar direitos educao bsica, educao especial para os portadores de necessidades especiais, educao de jovens e adultos para os que no tiveram oportunidade na idade adequada, educao superior segundo a capacidade dos cidados e educao profissional para enfrentar a nova realidade do trabalho, tambm estabelece princpios do ensino. Vale a pena conhecer o art. 206: Art. 206 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I Igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II Liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III pluralismo de idias e concepes pedaggicas e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;

Para saber mais, voc pode acessar a Confederao Nacional dos Trabalhadores da Educao CNTE, no endereo eletrnico http://www.cnte.org.br/

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IV gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V valorizao dos profissionais do ensino, garantindo, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII garantia de padro de qualidade. Entre estes princpios, trs so particularmente importantes para os funcionrios de escolas pblicas: o da gesto democrtica, o da valorizao dos profissionais do ensino e o da garantia do padro de qualidade. J que outros mdulos vo desenvolver as questes da gesto e da valorizao, vamos nos deter um pouco sobre a qualidade da escola pblica. O maior referencial poltico para essa discusso a LDB. Nos-

sa primeira LDB foi a Lei n 4.024, de 1961, que regulamentava a Constituio democrtica de 1946. A segunda LDB, chamada Lei da Reforma do Ensino de 1 e 2 Graus, foi a Lei n 5.692, de 1971, editada no decurso da ditadura militar, sob a Constituio de 1967. A terceira, atualmente em vigor, a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. importante que todo aluno do Profuncionrio no somente leia seu texto, mas o tenha sempre consigo, para freqentes consultas que lhe sero solicitadas.

Se todos os artigos da LDB atual fossem realmente postos em prtica, estaramos muito prximos de uma escola pblica de qualidade.

Como foi dito anteriormente, as primeiras escolas do Brasil, embora atendessem a menos de 5% da populao, tinham muita qualidade, por duas razes fundamentais: pela riqueza de seus recursos e pela seriedade de seus processos educativos. O que era proposto ensinar, contido no currculo da Ratio Studiorum dos jesutas, os alunos realmente aprendiam. Havia identidade entre objetivos e resultados. Para isso, existiam professores muito bem formados, com cursos superiores em Letras, Filosofia e Teologia, alm de trs anos de estgio. Havia coadjutores para todos os servios educativos, prdios slidos e adequados s aulas, equipamentos excelentes e muitos recursos financeiros disponveis, frutos da venda anual de milhares de cabeas de gado das fazendas dos colgios. No comeo da Repblica (1891), tivemos uma situao parecida: as escolas oferecidas pelas Provncias, primrias e secundrias, eram poucas e atendiam no mximo a 10% da clientela. As primrias, embora j acolhessem as meninas e os descendentes de escravos, ainda eram elitistas, e as secundrias, seletivas; estas ltimas preparando para os poucos cursos superiores ento existentes. De 1920 em diante, com o

Ratio Studiorum uma proposta pedaggica feita pelos jesutas no sentido de unificar os procedimentos diante do nmero de estabelecimentos educacionais existentes sob a responsabilidade deles.

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crescimento da populao e seu deslocamento do campo para as cidades, houve uma exploso crescente de matrculas, com a maioria das crianas tendo acesso ao curso primrio. De 1970 em diante, aconteceu um fenmeno novo: as famlias de classe alta e mdia, cujos filhos antes freqentavam os colgios pblicos, passaram a matricul-los em escolas privadas, cada vez mais caras e proibitivas s classes populares. Como as universidades continuaram a selecionar seus alunos por vestibulares que exigem mais acmulo de conhecimento do que aptido intelectual e vocacional, a antiga qualidade foi se perdendo nas escolas pblicas, que deixaram de ser de tempo integral, e foi se concentrando nas escolas privadas, com mais recursos e com uma clientela que tem no ambiente domstico melhores condies culturais e materiais de estudo. Entretanto, hoje, o pas est vigilante porque sabe que uma juventude mal instruda compromete o futuro da cincia e da cultura nacional e propicia o aumento dos ndices de marginalidade e excluso. Foi assegurado o princpio do padro de qualidade na educao.

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Estamos num debate complexo porque coexistem prticas de educao elitista, seletiva e democrtica nos sistemas de ensino e, principalmente, agravam-se desigualdades de investimento por aluno, tanto de carter regional, como de classe social.

Voc pode obter maiores informaes sobre o Fundef no endereo eletrnico http://www. mec.gov.br/sef/fundef/ Legisla.shtm

Um aluno de escola pblica no Maranho ou no Par, no Piau ou no Cear no conta, no Ensino Fundamental, com R$ 50,00 mensais disponveis de impostos estaduais ou municipais destinados sua formao. J em So Paulo, Roraima, Acre e Amap, os governos estaduais tm mais de R$ 150,00 disponveis por ms. Percebe-se uma grande diferena regional. Mas a desigualdade pior encontra-se entre as classes sociais: o que so esses R$ 50,00 ou mesmo R$ 150,00 se comparados s mensalidades de escolas privadas, principalmente no DF, no Sudeste e no Sul, que cobram R$ 500,00 e at R$ 1.000,00 de cada aluno? Esses fatos gravssimos, que atentam contra a democracia republicana de nossa sociedade e da Constituio, esto provocando uma grande discusso sobre o financiamento da

educao pblica. Em 1996, aprovou-se a Emenda Constituio n 14, que instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef), e agora est em tramitao a Proposta de Emenda Constituio n 415, de 2005, que o transforma em Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao da Educao Bsica (Fundeb) O Fundef, embora tenha melhorado a eqidade, pouco contribuiu para a qualidade. O Fundeb precisaria dar esse passo. Para isso, a mobilizao dos professores e funcionrios decisiva.

Quem so os membros do Conselho Escolar (CE) de sua escola? Em que dia ele se rene ordinariamente? Voc conhece alguma ao o que foi decidida por ele? O PPE tem sido avaliado pelo CE? Voc j trabalhou ou estudou em outras escolas? Como o Conselho Escolar funcionava l? 10. Profissionalizao Voc sabe qual a diferena entre ocupao e profisso? Ambas tm a ver com trabalho, no verdade? Qual delas a mais estvel, a mais valorizada, a mais universal? Se voc pensou profisso, acertou. Antigamente, todos os homens e as mulheres ocupavam-se

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9. Conselho Escolar Nos perodos autoritrios, as instituies so mantidas por decises centralizadas, por hierarquias de ordens e proibies. Numa escola, o diretor ou a diretora mandam e desmandam. Estamos derrubando esse tempo. Primeiro, porque a ditadura militar foi substituda pela Constituio de 1988, que fixou o regime democrtico, o governo em que o poder emana do povo e em seu nome deve ser exercido. O Estado de Direito prev a gesto democrtica no ensino pblico, na forma da lei (Art. 206). A Lei Federal n 9.394, de 1996, em seu art. 14, estabeleceu que a gesto democrtica nas escolas exercida pela atuao de um conselho escolar ou equivalente, constitudo de representantes da comunidade escolar, ao qual cabem as decises administrativas e pedaggicas da escola. O diretor seu membro nato, mas as decises do conselho s valem se forem aprovadas pela maioria de seus membros: professores, funcionrios, alunos, pais e outros representantes, conforme estabelecer a Proposta Pedaggica da Escola - PPE ou o regimento escolar.

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mais ou menos com as mesmas atividades: os homens lavravam a terra e pastoreavam os animais; as mulheres cuidavam das tarefas da casa e das crianas. Pouco a pouco, as atividades foram se diversificando e se especializando. Vieram os artesos, com tcnicas que nem todos dominavam. Na Idade Mdia, os mais sabidos eram chamados oficiais e se organizavam em corporaes. Os que tinham uma atividade mais intelectual e ligada cincia constituram as profisses liberais: Medicina, Engenharia, Advocacia, Magistrio. A categoria do Magistrio era formada de mestres ou professores. Nas escolas, os mestres eram os detentores de saber e poder; os outros tinham ocupaes de suporte, de auxlio aos mestres. Assim chegamos ao sculo XX no Brasil: os professores constituam-se numa profisso, para a qual se habilitavam pela concluso de um curso de nvel mdio (normal) ou superior (licenciatura). Os outros, nas escolas pblicas, eram simplesmente funcionrios, ocupantes de funes mais simples, sem necessidade de habilitao profissional. S que o mundo mudou, e a escola tambm. Hoje, as escolas no so mais somente instituies de ensino, mas de educao. E a educao comporta vrios profissionais, alm dos professores. Profissionalizao o movimento de transformao de ocupaes de apoio para profisses reconhecidas e regulamentadas por uma habilitao escolar em nvel mdio ou superior. Voc acha que os funcionrios deveriam todos se profissionalizar? Por qu? E os outros trabalhadores? Qual a diferena diferen entre escolarizao e profissionalizao? Entreviste algum de seu sindicato para fissionaliza ajudar a responder essas perguntas. 11. Unificao As associaes de trabalhadores existem h muitos sculos. Acabamos de falar nas corporaes, que reuniam na Idade Mdia os oficiais de um determinado ramo: pedreiros, armeiros, teceles. Com a chegada do capitalismo, que organiza a sociedade em empresas coletivas com os patres que detm o capital (dinheiro, terra, prdios, equipamentos), e os empregados que executam o trabalho pelo qual recebem salrios os assalariados fundaram sindicatos para defender seus interesses: melhores salrios e condies de trabalho. Nas escolas privadas a coisa funciona assim: os patres constroem e equipam os prdios e cobram as mensalidades dos alunos, para dar conta das despesas e obter o maior lucro

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possvel; os professores e demais funcionrios oferecem o ensino e outros servios, pelos quais recebem um salrio. Para defender seus interesses organizam-se em sindicatos de trabalhadores em educao. Nas redes pblicas, um pouco diferente porque o patro o Estado, que no cobra mensalidades, mas financiado por tributos pagos por toda a populao. Mas seus trabalhadores tambm vivem de salrios. Os professores pblicos, no Brasil, desde o incio do Sculo XX, organizaram-se em associaes porque lhes era proibido fundar sindicatos. Os funcionrios de secretarias, cantinas, bibliotecas, servios gerais, segurana eram menos organizados e filiavam-se a associaes de funcionrios pblicos estaduais ou municipais. S no Distrito Federal, no Paran e em So Paulo fundaram associaes prprias. Depois da ditadura militar, eles procuraram os professores e os especialistas em educao para organizarem sindicatos unificados. A esse movimento, que culminou, em 1990, com a fundao da CNTE, chamamos unificao. Voc sindicalizado (a)? Seu sindicato o luta pelas reivindicaes dos funcionrios? Quais so elas? Quem so os diretores de seu sindicato?

12. Cursos tcnicos de Nvel Mdio Para ser um profissional de verdade, necessrio ter um diploma profissional. Antigamente, esse diploma era independente do grau de escolaridade. Hoje, s pode receber um diploma profissional quem tiver o Ensino Mdio completo ou obt-lo num curso de graduao de Ensino Superior. No Nvel Mdio, as normas esto na LDB, no Decreto 5.154, de 2004, e nas Diretrizes Curriculares da Educao Profissional, do Conselho Nacional de Educao, por meio de Parecer e Resoluo da Cmara de Educao Bsica. Existem centenas de cursos tcnicos de Nvel Mdio, distribudos por 21 reas profissionais, oferecidos em escolas tcnicas pblicas e privadas. Entre essas ltimas, ressaltem-se as redes do Senai e do Senac, que atuam na rea industrial e de servios. Os cursos de ensino tcnico podem ser integrados (quando cursados juntamente com o Ensino Mdio) ou independentes, ou seja, concomitantes ou subseqentes concluso da educao bsica. Um dos cursos tcnicos mais conhecidos o de Contabilidade, que formou no sculo XX quase um milho de contadores. Outro o que formava os tcnicos agrcolas. Para atuar na educao, j foram oferecidos mui-

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tos cursos tcnicos de secretariado escolar e outras habilitaes em alimentao escolar, multimeios didticos, no Mato Grosso, Distrito Federal e Acre. Agora, em 2005, a Cmara de Educao Bsica do CNE emitiu o Parecer 16, que regula a rea de Servios de Apoio Educao Escolar. Nele se baseia o Profuncionrio. Voc conhece algum que tenha feito um curso de 2 Grau profissionalizante? O que voc preferiria para um filho ou filha: o curso m mdio profissional ou o n no-profissional, tambm chamado propedutico? Por qu?

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Quando falamos, nas primeira e segunda unidades, da Helena, do Seu Carpino, da Josefina, da Lades e da Maria Faustina, referimo-nos a funcionrios de escolas pblicas do sculo XX. Mas os primeiros funcionrios esto presentes na construo e no funcionamento da primeira escola, o Colgio dos Jesutas de Salvador, em 1550. Eles se chamavam Diogo Jcome e Vicente Rodrigues. Ali trabalhavam seis religiosos jesutas: quatro professores e dois irmos coadjutores. Os professores davam as aulas, a princpio de primeiras letras e logo em seguida do que corresponderia hoje ao Ensino Mdio. E os coadjutores? O que faziam? Como o colgio funcionava em regime de internato, os religiosos eram responsveis no somente pelo ensino, mas por toda a vida dos alunos: alimentao, sade, lazer, religiosidade, desenvolvimento corporal e psicolgico em uma palavra, por toda sua educao. Os dois coadjutores e os que vieram depois para o Colgio dos Jesutas de Salvador e dos outros que se seguiram, trabalhavam como cozinheiros, enfermeiros, sacristes, horticultores, bibliotecrios, vaqueiros, administradores de fazendas, pilotos de navio, construtores, pintores e em outras ocupaes mais ou menos relacionadas ao processo de ensino. Com o trabalho desses e de outros coadjutores, assegurava-se a qualidade da educao. At hoje, ao se visitar os prdios que no foram derrubados, ficamos admirados com a solidez das construes, a dimenso das bibliotecas e dos laboratrios, a temperatura ambiente sempre agradvel. V-se at hoje a mo dos coadjutores. Imagine-se quanta contribuio essencial eles deram para o suporte do ensino e tambm para a educao integral de crianas e adolescentes. Em 1759, os jesutas foram expulsos do Brasil e das outras colnias de Portugal. Seus colgios, escolas e fazendas foram confiscados, seus bens mveis e imveis, incluindo os escravos, incorporados ao patrimnio da Coroa ou divididos entre os amigos do Rei. Calcula-se que nas fazendas dos religiosos havia mais de um milho de cabeas de gado. Por exemplo, somente na Fazenda Santa Cruz, que mantinha o Colgio do Rio de Janeiro, passaram para os funcionrios reais dez mil reses dos jesutas e dez mil de

Unidade IV Gnese histrica dos funcionrios: religiosos coadjutores, escravos serviais, subempregados clientelsticos e burocratas administrativos. Reconstruindo identidades

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seus escravos, que se destinaram ao seu sustento, depois da alforria. Ora, toda essa riqueza, que permitia a manuteno e a multiplicao dos colgios, era fruto do trabalho dos coadjutores, os nossos primeiros funcionrios de escolas. Mas no nos esqueamos. Todo esse trabalho, toda essa qualidade, destinava-se a menos de 5% da populao do Brasil. Isso explica por que praticamente ningum protestou contra a expulso de padres e irmos. Em maro de 2005, fui visitar o que restou da Fazenda Santa Cruz: o antigo prdio da sede hoje a Escola Municipal Princesa Isabel; e os cem mil alqueires de terra, que iam do Oceano Atlntico ao Vale do Paraba, foram retalhados por fazendeiros e posseiros urbanos de quinze municpios fluminenses. Pena que 60% de seus habitantes no conseguiram at hoje completar o Ensino Fundamental... Para substituir os colgios e as escolas dos jesutas, o rei Dom Jos e seu primeiro-ministro, o Marqus de Pombal, instituram as aulas rgias. Qualquer pessoa alfabetizada ou que dominasse a gramtica e a aritmtica se apresentava ao presidente da Cmara para dar aulas. Obtida a autorizao de Lisboa, o professor reunia os poucos alunos que se dispusessem a aprender numa sala de sua casa, numa sacristia ou num cmodo de alguma repartio pblica. Dava suas aulas, pelas quais recebia um parco salrio da Cmara Municipal, a qual, para isso, recolhia dos aougueiros e dos fabricantes de vinho e cachaa um tributo chamado subsdio literrio. A educao praticamente ficava por conta de uma s pessoa: o professor. Quando muito, ele era auxiliado por um escravo ou escrava, que se incumbia de limpar a sala, oferecer gua aos alunos, dispor uma bacia e toalha para o asseio do professor. Os registros escolares, a escriturao, a guarda e o manuseio dos livros eram tarefa do prprio professor, que ao fim do ano os entregava ao inspetor da Provncia, para emisso dos certificados.

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A figura dos funcionrios que antes contribuam para a educao dos estudantes se extinguiu. Assim como as bancadas eram um apoio para o corpo dos alunos, as mesas um apoio para livros, cadernos e tinteiros, os escravos serviais eram um simples apoio para as atividades de ensino. No limite, eles eram desnecessrios e suas funes podiam ser feitas pelo professor e pelos alunos. De 1772, quando comearam as aulas rgias, at 1822, ano da Independncia do Brasil, no h registro da construo de uma escola sequer no Brasil, com exceo da Corte do Rio de Janeiro: mesmo l, as aulas de ensino bsico e dos primeiros cursos superiores funcionavam na maioria em prdios adaptados ou cedidos, como quartis do Exrcito e da Polcia, e at em cadeias pblicas. interessante perceber que a quantidade e a qualidade da educao escolar naquela poca caem na proporo da inexistncia ou servido dos funcionrios. Por esta e outras razes, entre 1800 e 1820 multiplicam-se nas cidades maiores as escolas particulares, que, mesmo pagas, passaram a ser opo de muitos. Voc j deve ter estudado a Inconfidncia Mineira, aquele movimento de alguns brasileiros que conspiraram contra as autoridades portuguesas em Vila Rica. Eles queriam a independncia do Brasil, a abolio da escravatura, a liberdade de imprensa e da indstria, a criao de escolas primrias, secundrias e universidades. Era o tempo das aulas rgias, que haviam reduzido a 2% o nmero de matrculas escolares em relao populao. A Inconfidncia fracassou, mas no seus ideais. Com a Independncia, foi convocada a Assemblia Constituinte e eleitos os deputados das dezessete Provncias, que trouxeram a reivindicao de escolas primrias e secundrias para a Corte de D. Pedro I, no Rio de Janeiro. S que as verbas arrecadadas mal davam para pagar a indenizao a Portugal, as dvidas da guerra, a aquisio dos navios da marinha, o custeio dos palcios. Assim, as aulas rgias, agora imperiais, continuaram sendo a forma de oferecer educao escolar no Brasil, sem a presena efetiva de funcionrios que colaborassem com os professores. A coisa comea a mudar depois de 1834, quando a responsabilidade de oferecer escolas passou para as provncias. So Paulo, Pernam-

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buco, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Gois (que se escrevia Goyaz), no interior, e Rio Grande do Sul (ento chamada So Pedro), na fronteira, fundaram muitas escolas e, em suas capitais, um Liceu ou Ateneu Secundrio. A multiplicao de escolas primrias e a construo de prdios para esses estabelecimentos maiores, a que se juntaram as Escolas Normais no fim do Sculo XIX, motivaram uma mudana que muito nos interessa, com o aparecimento de dois tipos de novos funcionrios, ambos assalariados. Quem so eles? Em quase todas as cidades dos estados brasileiros foram criadas escolas primrias. Qualquer que fosse seu tamanho, alm dos professores, era necessria a contratao de funcionrios para a conservao e para as secretarias. A esses, nos meados do sculo XX, juntaram-se as merendeiras. Nas escolas maiores, os bibliotecrios e outros auxiliares em laboratrios, operao de audiovisuais. Como se dava o recrutamento desses funcionrios nas escolas? Onde vigoravam relaes clientelsticas, por indicao poltica; nos ambientes gerencialmente mais avanados, por concursos pblicos. Da os dois tipos de funcionrios que at hoje temos em nossas escolas e nos rgos do sistema de ensino: os subempregados clientelsticos e os burocratas administrativos. Tambm entre os professores, em menor escala, acontecia a admisso de servidores por critrios informais. Principalmente no caso de professores leigos, sem habilitao. Com o aparecimento das associaes e dos sindicatos e com as novas regras legais, o modelo clientelista no servio pblico entra em crise, aparecendo a prtica da terceirizao, dos contratos com empresas. No caso dos professores, isso ficou difcil, pela regra constitucional do concurso pblico de provas e ttulos.

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Aqui entra a questo da profissionalizao: os funcionrios precisam no somente saber fazer o que fazem, mas sistematizar e institucionalizar suas identidades funcionais. Estamos num tempo de transio, construindo e organizando essas novas identidades, esses novos perfis.

Atualmente, quando se faz um concurso para algum cargo no-docente nas escolas, na maior parte das vezes s se exige

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a proficincia em provas de conhecimentos gerais. Selecionam-se merendeiras com questes de portugus, matemtica e conhecimentos gerais. At eu, o Joo, que mal sei fritar um ovo e preparar bife acebolado, passaria num concurso de merendeiro. E, certamente, no daria conta do recado... No caso de funcionrios de secretarias, exigem-se, alm de provas tericas, a aprovao em questes da prtica de trabalho e a apresentao no de um diploma profissional, mas um ttulo de escolaridade, como o certificado de Ensino Mdio. bom que se diga que, h cinqenta anos, no Estado de So Paulo, exigia-se no concurso de secretrio de ginsios e colgios o ttulo de Pedagogia com habilitao em Administrao Escolar. Hoje, o recrutamento de secretrios d-se at por adaptao de professores que perderam a voz ou ganharam alergia ao p de giz. Existem em vrios estados cursos profissionalizantes de secretariado escolar. Entretanto, no exigido esse ttulo para os concursos de servidores que iro trabalhar em secretarias de escola. Resumindo: no se levam em conta as concepes atuais de educao, de educao escolar, a funo libertadora da educao e o papel emancipador da escola. As decises pautam-se pelas exigncias da burocracia administrativa. Estamos num momento de deconstruo e reconstruo de papis e indentidades. O Profuncionrio visa a construir, pelo menos, quatro identidades de funcionrios de escolas com profissionalizao em Nvel Mdio: A) tcnicos em administrao escolar;

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C) tcnicos em alimentao escolar; D) tcnicos em meio-ambiente e manuteno de infra-estrutura escolar. Essas identidades iro pegar? Depende muito de voc, de seu sucesso neste curso e da forma como voc transformar e transparecer seu papel na escola e no sistema. Uma merendeira, embora possa ser considerada na escola uma educadora, simplesmente uma executora, uma fazedora de merendas. J a tcnica em alimentao escolar uma educadora profissional, que domina os conhecimentos da nutrio, que planeja, executa e avalia seu trabalho, tanto como produtora dos mais saborosos cardpios, como educadora alimentar, integrada proposta pedaggica da escola. Assim tambm nas outras identidades. Com a habilitao profissional, alm da competncia, haver um reconhecimento pblico: limpar uma sala de aula uma ocupao, fazer a manuteno da infra-estrutura, transformar os espaos das escolas em espaos educativos, ser uma nova profisso. Temos a pretenso no somente de capacitar os atuais quinhentos mil funcionrios de escolas estaduais e municipais e habilit-los como tcnicos, mas oferecer esses quatro cursos nas escolas de Ensino Mdio. Adolescentes, que no passado se encantavam com o magistrio e hoje se encantam com a informtica, de agora em diante podero se encantar com as novas profisses envolvidas na proposta do Profuncionrio.

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13. Formao A palavra formao, em relao educao, tem dois sentidos. Em primeiro lugar, ela o diferencial da educao diante dos processos de desenvolvimento pessoal, socializao e comunicao. Ou seja, alm dos processos, biolgico e psicolgico, que acontecem inevitavelmente com o devir, com a existncia temporal da criana, do adolescente, do adulto; alm das influncias do meio social transmitidos materialmente e espiritualmente (linguagem), para existir educao necessrio se ter um projeto, um objetivo a se alcanar, tanto por parte da pessoa que se educa, quanto pela comunidade que educa e que, por isso, escolhe aspectos formativos (art. 1 da

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B) tcnicos em multimeios didticos;

LDB). Uma escola, por exemplo, que tem estabelecida sua concepo de cidadania, inclui no seu currculo elementos, como a solidariedade, e exclui outros, como o lcool e as drogas. A pessoa e a sociedade educam-se e deseducamse; a escola s pretende educar. O segundo sentido de formao, que se aplica muito propriamente formao profissional, formao de professores, formao de funcionrios, a escolha de contedos, mtodos e tcnicas que conduzem os estudantes a certo perfil de competncias, ou seja, de conhecimentos, valores e habilidades articulados. Nesse segundo sentido, pode-se dizer que uma merendeira, embora educada, no formada; j uma tcnica em alimentao escolar deve ser formada e preencher, no fim do curso, um perfil de competncias que correspondam sua habilitao profissional. Voc se sente em processo de educao contnua, permanente? Como? Que conhecimentos e habilidades fazem parte de sua formao como profissional, que n no impreterivelmente so necessrios cess em sua ocupao? Vale a pena a gente ter um diploma de advogado e continuar sendo vendedor em banca de jornal? Discuta com os colegas essas questes. 14. Clientela Escolar Se todos os brasileiros, atualmente, tm direito educao, ento toda a populao de seu municpio pode-se considerar clientela escolar? A questo passa a ser de poltica pblica. Por exemplo. Se um municpio tem cem mil habitantes e nascem duas mil crianas por ano (2% a mdia brasileira), a clientela ou demanda potencial para as creches de oito mil crianas. Isso porque as crianas com idades de um ano incompleto, um ano completo, dois e trs anos so clientela de creche. Quantos habitantes tem seu municpio (pegue a populao do Censo de 2000 e acrescente 8%)? Agora calcule a clientela potencial de creche (2% x 4). Calcule a clientela potencial para a pr-escola (2% x 3 ou 2, se seu municpio j matricula as crianas de seis anos no Ensino Fundamental). Por que estamos fazendo esses clculos? que um funcionrio de escola um gestor da educao escolar, e seu perfil profissional inclui o domnio mnimo do planejamento escolar. Nem s o economista ou o graduado em Administrao pode descobrir o valor possvel do salrio de

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Quantos habitantes com mais de quinze anos de idade tem seu municpio? Desses, quantos no tm o Ensino Fundamental completo? Se o Ensino Fundamental direito de todos e os governos o de Jodevem oferecer vagas em cursos de Educao vens e Adultos (EJA), quantos deveriam ser atendidos por ano para que todos completassem o Ensino Fundamental at 2011? Sua cidade tem Conselho Municipal de Educao? Ser que as autoridades educacionais j fizeram essas contas? Tente preencher a tabela abaixo.

15. Senzala Vamos aqui fazer uma discusso curta e grossa, mas crucial. Voc sabia que a educao da maioria da populao brasileira nos sculos XVII e XVIII se fazia no na escola, mas numa priso? que entre 60% e 80% da populao das cidades, vilas e fazendas eram constitudas de escravos negros, que moravam acorrentados em senzalas, e aos quais se negava qualquer tipo de estudo, de escola. O que interessava aos fazendeiros de cana, fumo, algodo, caf, eram braos musculosos e cabeas vazias, incapazes de contestar a ordem escravista e o chicote dos feitores. Assim, o desenvolvimento biolgico e psicolgico dos negros era ditado pelo modelo do trabalhador forte e boal, da trabalhadora de peitos e de teros produtivos e de habilidades no fogo; a socializao se fazia no formato da obedincia, e a comunicao no ideal do cala-a-boca respeitoso. O negro educado era o negro dcil, a negra sorridente e submissa.

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Municpio: Classe Alfabetizao I a IV Srie V a VIII Srie Total

Matrculas de Educao de Jovens e Adultos Ano: Estadual Municipal Particular

Total

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um professor ou funcionrio na rede estadual e municipal. Essa uma tarefa que cada educador deve fazer. Voc duvida? Em um prximo mdulo trataremos dessa questo. claro que vai depender de seus conhecimentos de Matemtica...

Ser que alguns desses traos curriculares no acabaram entrando no cotidiano das escolas? Voc j ouviu falar em palmatria? Em cultura silncio? Em nota de comportamento? Ser que os do sil funcionrios e as funcionrias de escola, principalmente funcion domsticos, no os que reproduzem nela os trabalhos dom foram ou ainda so tratados como escravos e escravas alforriados (as)? Escreva sobre isso. 16. Educao Escolar A educao, seja como orientao do desenvolvimento biolgico e psicolgico dos indivduos, seja como processo de transmisso e induo de cultura, que se d pela socializao e pela comunicao informadas por valores, um fenmeno universal, em todas as sociedades e em todas as pocas. Quando comea e o que a educao escolar? Nos povos da antigidade, quando as cincias se complexificaram a ponto de no caberem em todas as cabeas; quando se inventou a escrita para armazenar informaes e repass-las; quando se estratificaram os grupos e a educao de uns no servia para a educao de outros, surgiram as escolas, ou seja, ambientes seletos que tinham como objetivo especfico: o ensino e a aprendizagem de conhecimentos, habilidades e valores que interessavam quela clientela. No Egito, na Mesopotmia e na Grcia nasceram as escolas, com professores e alunos, por iniciativa dos prprios grupos sociais e/ou por deciso do Estado, dos governantes. Na Idade Mdia, as escolas eram instituies da Igreja. Foi na Frana, com a Revoluo, que se deu a ruptura e se organizou a escola pblica laica. Hoje, no Brasil, a sociedade como um todo educa pela mdia, pelas leis, pelas igrejas, pelas instituies familiares. a educao informal, no-sistematizada. A educao formal d-se pelas escolas, pblicas e privadas, na educao bsica, e pelas universidades e faculdades, na educao superior. Em sua cidade existe emissora de TV? E de rdio? Em que sentido elas educam os telespectadores e ouvintes? Em sua cidade existem templos de que religi religies? Voc freqenta algum deles? Voc Voc percebe que o comportamento e o pensamento s padronizados num certo tipo das pessoas na igreja so de educao? Os padres e os pastores tm mais escolaridade que os fiis? Esses aceitariam um chefe analfabeto? Por qu?

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Voc sabia que nas duzentas mil escolas federais, estaduais e municipais do Brasil trabalham mais de um milho de funcionrios no-docentes? Se somarmos os que trabalham em rgos dos sistemas de ensino (Ministrio da Educao, secretarias estaduais e municipais, diretorias regionais, etc.) so quase 1,2 milho. Dizia-se h algum tempo que a maioria dos funcionrios era semi-analfabeta. Realmente, se tivesse sido feito um censo dos funcionrios das escolas estaduais e municipais em 1990, certamente mais da metade no havia concludo o Ensino Fundamental. Hoje, a situao est bem diferente. Com a aposentadoria de milhares de funcionrios pouco escolarizados, com o ingresso de outros milhares por concursos pblicos, em que se exigiu, pelo menos, o Ensino Fundamental, e com a oferta de cursos de Ensino Fundamental e Mdio na modalidade de Educao de Jovens e Adultos (EJA), estimo que os 1,2 milho de funcionrios estariam assim distribudos: Escolaridade Funcionrios Fund. Fundamental Mdio Incomp. 400.000 300.000 395.000 Profissional Mdio 5.000 Superior 100.000

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A mdia de escolaridade dos brasileiros com mais de quinze anos de sete anos de estudo. uma mdia muito baixa, porque no atinge nem os oito anos do Ensino Fundamental obrigatrio. Nos pases europeus, a escolaridade dos adultos passa de doze anos, e na Argentina e em Cuba chega a onze. A escolaridade entre os funcionrios de escola melhorou, mas talvez nem atinja tambm os oito anos. A categoria advoga que todos tenham a educao bsica completa, que corresponde a onze anos de escolaridade, ao Ensino Mdio concludo. O que a LDB prega para todos os cidados a educao bsica , os funcionrios de escolas tambm tm de ter, como direito de cidadania e dever profissional. Art. 22 A educao bsica tem por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios

Art. 32 O ensino fundamental, com durao de no mnimo oito anos, obrigatrio e gratuito na escola pblica, a partir dos seis anos, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante: I o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo; II a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; III o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores; IV o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social. Art. 35 O ensino mdio, etapa final da educao bsica, com durao mnima de trs anos, ter como finalidades: I a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos; II a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar, com flexibilidade, a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; III o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico; IV a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina. Vamos pensar. No mundo de hoje, sculo XXI, na sociedade do conhecimento, baseada na troca eletrnica de informaes, algum poder ter como objetivo de formao escolar o simples Ensino Fundamental, que corresponde ao curso primrio do incio do sculo XX? Como ser um consumidor crtico, como ser um intrprete de notcias e de situaes

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para progredir no trabalho e em estudos posteriores.

que exigem o conhecimento cientfico? Como decidir entre um parto normal e um cesariano; sobre o uso dos diferentes contraceptivos, sobre as diversas alternativas de ocupao, de profisso, de cultura e de lazer? Como fiscalizar nossos governantes, como impedir os desvios de verbas pblicas, sem conhecimento mais profundo dos cdigos e linguagens a que s temos acesso no Ensino Mdio?

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O Ensino Mdio uma necessidade, como a luz eltrica, o telefone, a televiso, o computador, a internet.

E necessrio um Ensino Mdio de qualidade, para preparar adolescentes, jovens e adultos a fazer uso corretamente, com liberdade e responsabilidade, de todos esses instrumentos novos que a cincia e a tecnologia nos oferecem, cada vez mais sofisticados. Para os atuais funcionrios que ainda no concluram o Ensino Mdio cerca de setecentos mil, a primordial reivindicao nas escolas onde trabalham viabilizar a matrcula na Educao de Jovens e Adultos junto secretaria de educao estadual ou municipal, de forma que, no menor prazo possvel, possam ter em seu currculum a educao bsica completa.

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Lembremos-nos: os colgios dos jesutas tinham muito maior qualidade que as aulas rgias porque os primeiros contavam com um grupo de coadjutores, com especialidades tcnicas, que completavam com educao integral o ensino que os padres davam nas salas de aula.

E, ento, concludo o Ensino Mdio, acabou a caminhada da cidadania? No. So necessrios mais dois avanos: o da profissionalizao, ou seja, da matrcula em um curso profissionalizante de Nvel Mdio que capacite o funcionrio em uma das quatro identidades que j conhecemos (tcnico em alimentao, tcnico em gesto escolar, tcnico em multimeios didticos e tcnico em manuteno de infra-estrutura e meio ambiente escolares), e o da formao em nvel superior. O Profuncionrio uma proposta de Curso Tcnico em Nvel Mdio a distncia. Mas qualquer das quatro habilitaes profissionais a que referimos (ou mesmo outra indicada pela demanda de trabalho do respectivo sistema de ensino) pode ser oferecida em cursos presenciais, seja de oferta regular, integrada, subseqente ou concomitante ao curso mdio, seja de oferta parcelada, em mdulos semanais ou mensais, adaptados realidade de trabalho dos funcionrios. Basta que uma escola de Ensino Mdio, estadual ou municipal, assuma a proposta, oferea o curso (at mesmo por meio de convnio com alguma entidade profissional), responsabilize-se pela avalia-

Temos certeza de que chegar o dia em que no somente os funcionrios de escola em exerccio, mas os adolescentes e jovens, tero a oportunidade de escolher um desses cursos profissionalizantes de Nvel Mdio, como hoje escolhem o de Tcnico em Computao, de Tcnico em Enfermagem, de Tcnico em Agropecuria, de Tcnico em Secretariado. Isso depende alm das polticas pblicas, do interesse de estados e municpios em oferecer o curso, da demanda dos sindicatos de trabalhadores em educao e das prprias escolas, comprometidas com a qualidade do ensino. Voc reparou que j existem cerca de cem mil funcionrios no-docentes que tm diploma de graduao superior? So formados em Administrao, Pedagogia, Economia, Letras, Direito, Histria, Geografia, Matemtica, Estatstica, Informtica e outras graduaes. A maioria deles ingressou na carreira de funcionrio sem a escolaridade superior. Por que se submeteram a tantos sacrifcios para obter esses diplomas? Muitas foram as razes, incluindo a de possibilidades de ganhos financeiros. Uma delas que nenhum cidado se conforma em ficar parado em sua escolaridade. Todos querem obter mais conhecimentos, mais domnio da cincia e da cultura, podendo at se habilitar a uma troca de ocupao. No so poucos os que comearam como funcionrios nas escolas e hoje so professores. Voc mesmo deve conhecer algum professor que j foi funcionrio. O que acontece hoje com muitos funcionrios? Eles e elas gostam do que fazem, mas gostariam de aperfeioar seus conhecimentos e seu trabalho em um nvel superior. J foi dito anteriormente que o curso de Pedagogia preparava administradores, inspetores e planejadores escolares funes educativas no-docentes de nvel superior. No temos dvidas de que, daqui a poucos anos, acumulando-se um bom nmero de funcionrios habilitados profissionalmente como tais em Nvel Mdio, surgir a demanda suficiente para a oferta de graduaes ou licenciaturas em nvel superior, tais como: nutricionista escolar, engenheiro educacional, gestor escolar, comunicador em educao,e outros, de acordo com a evoluo das propostas pedaggicas das escolas. Aqui conclumos essa unidade: sem dvida a conquista da cidadania dos funcionrios passa pela educao permanente. Funcionrio de escola alguma, para conquistar sua cidadania,

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o e emita o diploma de concluso.

ter a satisfao ou se sentir completo com a profissionalizao em Nvel Mdio. Assim como as professoras primrias conquistaram a formao em nvel superior, dias viro em que os funcionrios de escola do Brasil, como os de Cuba e de vrios pases europeus, tero diplomas de nvel superior, no de graduaes estranhas, mas fundantes e constituintes de sua profisso especfica na educao escolar.

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17. Qualidade A palavra qualidade, hoje, usada em relao a todos os bens e servios. Existe a manteiga de maior ou menor qualidade. A roupa. O feijo e o arroz so classificados em tipo 1, 2 e 3. O avio tem primeira classe e classe econmica, de acordo com a qualidade dos servios, o conforto da poltrona. Quando eu era pequeno, os trens, que nos levavam para o mesmo lugar, tinham vages de segunda classe, de primeira classe e um especial, chamado pullman. As escolas tambm tm, umas, mais qualidade que outras. Em geral, as dos bairros centrais ou da classe mdia tm mais qualidade que as das periferias ou da zona rural. Professores mais bem formados e mais experientes, bibliotecas mais sortidas, prdios mais bem cuidados. Dizem que as escolas privadas ou particulares tm mais qualidade que as pblicas. E, entre as pblicas, as federais so melhores que as outras. J nas universidades, o contrrio: as pblicas tm mais qualidade que as particulares. Afinal, o que qualidade? Para voc, o que seria qualidade na educao escolar? E o que seria qualidade do ensino? Uma criana pobre est condenada a receber uma educao de menor qualidade? Por que sim ou por que no? ca Eu, professor, e voc, voc funcionrio (a), podemos influenciar na melhoria da qualidade da escola onde trabalhamos? Como? 18.Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB - A atual LDB, Lei n 9.394, de 1996, foi objeto de grandes disputas ideolgicas entre 1989 e 1996. Ela se originou de um projeto do Deputado Octvio Elyseo, de Minas Gerais, que se inspirou em discusses acadmicas, principalmente do educador Demerval Saviani. Durante a tramitao dessa lei, quando ainda era um projeto, na Cmara dos Deputados, travou-se uma renhida luta entre os que defendiam a supremacia da

escola pblica, gratuita e laica, e os que partiam da liberdade do ensino, da escolha das famlias entre escolas estatais e particulares. Os primeiros, reunidos no Frum em Defesa da Escola Pblica que existe at hoje estavam mais prximos do pensamento socialista, os segundos, do iderio liberal. Uma disputa entre os que defendem a educao escolar como direito de todos e dever do Estado, e os que a consideram como servio a ser oferecido pelo governo ou por empresrios, para a escolha das famlias. Quando foi para o Senado, muitos dos dispositivos negociados pelos grupos em conflito foram substitudos pelo pensamento oficial do MEC de ento, com o consentimento do educador e antroplogo Darcy Ribeiro, ento senador pelo Rio de Janeiro. No final, ainda no Senado e de volta Cmara dos Deputados, o texto foi novamente modificado, resultando numa lei que prima, de um lado, pela flexibilidade dos sistemas de ensino e das escolas, e, por outro, por mecanismos centralizados de financiamento e avaliao. A LDB regula as diversas etapas e as modalidades do ensino: creches, pr-escolas, Ensino Fundamental, Ensino Mdio, educao especial, Educao de Jovens e Adultos, Educao a Distncia, educao indgena e educao superior. H dois captulos sobre os profissionais da educao e o financiamento do ensino pblico. Na biblioteca de sua escola existem exemplares da LDB? Que artigos dela j foram modificados de 1997 a 2005? Voc conhece alguma bibliografia sobre a LDB? Leia o texto da lei e destaque os dispositivos cujo significado voc precisaria aprofundar. 19.Coadjutores - A palavra coadjutor significa o que ajuda outrem a desempenhar uma ao. sinnima de auxiliar. prxima de suporte, apoio. O piloto dirige o vo de uma aeronave. Ele o comandante. Para ajud-lo, existe o copiloto. J as comissrias atendem aos passageiros durante o vo. No so auxiliares do comandante ou do piloto. Exercem outra ao. O co-piloto est escalado para substituir o comandante em seus impedimentos. Os funcionrios de escola no so professores, nem seus substitutos, mas so educadores. Tm outras funes, para as quais os professores no esto preparados. Podem, eventualmente, ocupar o lugar de uma professora, cuidando de uma sala de aula por alguns minutos, desde que ela lhes passe o que fazer. Como uma professora pode, tambm eventual-

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mente, executar uma tarefa especfica de um funcionrio. A grande diferena entre a educao elitista, dos jesutas e das aulas rgias, e a democrtica de hoje que os funcionrios no so subalternos aos professores, mas iguais, por serem educadores, e diferentes, em razo das funes especializadas que exercem. Historicamente, at hoje h uma tendncia de muitos funcionrios pegarem gosto pelo magistrio, pela docncia, e se tornarem professores, at mesmo cursando uma graduao de Pedagogia ou uma licenciatura. Os dois coadjutores jesutas que vieram com o Padre Manuel da Nbrega acabaram tambm sendo professores. Voc percebe que em muitas escolas os funcionrios so subalternos aos professores? Por qu? Aps entrevist-los, responda: como se comportam os funcion funcionrios que representam a categoria no Conselho Escolar? Com independncia? independ Com criatividade? Voc j leu a PPE ou o PPP de sua escola? Participou em sua elaborao? 20.Salrio, assalariado Os primeiros professores assalariados na histria do Brasil foram os das aulas rgias, depois da expulso dos jesutas. Mas, naquele tempo, os poucos funcionrios eram escravos e escravas. Funcionrios assalariados s passaram a existir no tempo do Imprio, quando a Corte e as provncias instituram grandes escolas, que precisavam de alguns auxiliares como escriturrios e bedis, os inspetores de alunos de ento. J no Sculo XX, comearam a ser admitidos milhares de funcionrios e funcionrias, por prticas clientelsticas ou meritocrticas, no primeiro caso, por indicao poltica de autoridades estaduais e municipais, e, no segundo, por meio de concursos pblicos. Os funcionrios foram enquadrados em carreiras gerais dos servidores pblicos e, em alguns estados e municpios, na carreira unificada dos profissionais da educao. No caso do Distrito Federal, eles contam com uma carreira especfica, a chamada carreira assistncia. Se os salrios dos professores so reconhecidamente baixos, imaginem os dos funcionrios. O movimento de sindicalizao e de profissionalizao so mecanismos polticos e sociais de afirmao da categoria e de valorizao salarial dos funcionrios. A unificao sindical com os professores tambm um passo para a valorizao geral dos educadores. Mas tanto os funcionrios nas escolas, quanto

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Em sua cidade, visvel a diferena salarial entre professores e funcionrios? Como isso se reflete nas relaes dentro de sua escola? Voc se sente vontade em freqentar entar a sala dos professores? Voc conhece a tabela salarial dos funcionrios rios de escola da rede estadual e da rede municipal? Quais so as principais diferenas?

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Unidade V Funcionrios: em primeiro lugar, cidados. Escolaridade bsica e superior

IMPORTANTE

suas lideranas nos sindicatos precisam se colocar ao lado dos professores na luta, sem qualquer complexo de subalternidade ou inferioridade.

IMPORTANTE

Na unidade anterior, refletimos sobre o funcionrio como cidado, principalmente sobre seu direito educao bsica e superior. Agora vamos nos perguntar: at que ponto funcionrios e funcionrias de escola so educadores? Em primeiro lugar, so educadores porque so membros da sociedade humana, que essencialmente educadora. Reforam esse papel, em muitos casos, por serem pais e mes, a quem compete educar os filhos, coordenar a misso educativa da famlia.

Reparemos bem. Ns no temos como escapar de nosso papel de educador

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As cangaceiras do Nordeste, como Maria Bonita de Lampio e Dad de Corisco, quando pariam, eram foradas a entregar seu filho ou sua filha para outros criarem, j que estavam sob a constante perseguio da polcia e as vicissitudes da caatinga e do cangao. Mas nem por isso deixaram de ser mes de seus filhos e educadoras da sociedade: at hoje, elas so exemplo de destemor e de libertao feminina, embora tambm carreguem a fama da malvadeza. Mas aqui no estamos falando de ser educador ou educadora em geral, na sociedade, e sim, na escola. Os funcionrios e as funcionrias so educadoras escolares? De alguma forma, no resta dvida de que so, por pertencerem ao corpo de trabalhadores das escolas, agncias formais de educao. Mas, reparem: coadjutores, auxiliares, administrativos, servidores, pessoal de apoio. No assim que so chamados e reconhecidos? As crianas, quando chegam escola, chamam professoras, porteiras, merendeiras e serventes de tias, no verdade? Elas no fazem distino entre docentes e no-docentes. Para elas, todas e todos so adultos, responsveis por seu cuidado, educao, e, at, correo. J o mundo oficial, a burocracia, faz essa distino: o professor educador, os outros so seus auxiliares, seu apoio, seu suporte. como se participassem, em menor escala e com menor responsabilidade, da misso educativa do professor.

Unidade VI O papel dos funcionrios como educadores

Aos professores compete o papel de garantir a aprendizagem dos alunos, por meio das atividades de ensino. s merendeiras, a educao alimentar; aos encarregados da limpeza e manuteno, a educao ambiental; s auxiliares de bibliotecas, de laboratrios, de vdeos, a educao para a cultura, para a comunicao, para o lazer; aos que trabalham nas secretarias, a educao para a gesto democrtica, para a responsabilidade cidad.

claro que essa nova concepo no se efetiva da noite para o dia. Mas necessrio que firmemos uma posio clara e definitiva. No o diploma de professor que o torna educador, mas o seu compromisso com o aprendizado do aluno, a atitude diante dos valores, a percia em se atualizar constantemente no domnio de seus conhecimentos. Algum duvida de que um professor que trafique drogas ou no tenha o mnimo empenho em que os alunos aprendam no educador? Procedendo assim, mesmo sendo professor, deixa de ser educador. Pode ser considerado um deseducador... Temos de aprofundar a descrio da identidade dos funcionrios como educadores escolares. Vejamos cada uma das habilitaes propostas no Profuncionrio.

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1. Tcnicos em alimentao escolar ou educadores alimentares? 2. Tcnicos em gesto escolar ou educadores da democracia? 3. Tcnicos em multimeios didticos ou educadores da comunicao? 4. Tcnicos em manuteno da infra-estrutura escolar ou educadores ambientais?

Unidade VI O papel dos funcionrios como educadores

IMPORTANTE

Precisamos mudar essa concepo. Professores, funcionrios, assim como os diretores, os coordenadores, so e devem ser todos educadores, com funes distintas.

IMPORTANTE

Assim como no existe o professor abstrato, mas professores concretos (de alfabetizao, geografia, ingls, EJA, etc.), no existe o funcionrio abstrato, mas funcionrios concretos a merendeira, o secretrio, a auxiliar de biblioteca, o zelador cujos perfis estamos empenhados em mudar, na perspectiva das quatro identidades da pgina anterior. Cada professor concreto rene pelo menos trs conjuntos de competncias: a de especialista num determinado campo de conhecimento (Geografia, por exemplo); a de habilitado na metodologia do ensinoaprendizagem; a de educador escolar, ou seja, de algum preparado e comprometido com a educao e com a proposta pedaggica da escola onde trabalha. Tambm o funcionrio precisa reunir, no mnimo, trs conjuntos de competncias: a de especialista num determinado campo de conhecimento tcnico (Nutrio, por exemplo); a de habilitado na metodologia de sua funo educativa especfica; a de educador escolar, ou seja, algum preparado e comprometido com a educao e com a proposta pedaggica da escola onde atua. Voc percebe que ser funcionrio, como educador escolar, muito mais do que sorrir no atendimento aos alunos e aos pais, ser sensvel aos problemas das crianas e dos adolescentes, ser solcito no cuidado com os estudantes e com os diferentes espaos escolares? Ser educador escolar, tanto como professor, como funcionrio, implica competncias mais complexas exatamente as que estamos tentando desenvolver com esse curso e que, certamente, voc precisar aperfeioar em sua escola, em sua vida, e, se a educao brasileira evoluir como desejamos, voc ir discutir e aprofundar num futuro curso superior de graduao ou ps-graduao.

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Unidade VI O papel dos funcionrios como educadores

21.Financiamento da educao Se em sua cidade existem escolas particulares que cobram mensalidades bem diferentes (uma R$ 80,00 e outra R$ 300,00 por exemplo), voc deve ter reparado que nas mais baratas os professores tm salrios menores que nas mais caras. At o salrio dos poucos funcionrios de ambas tambm tm diferenas, embora menores. Simplesmente porque o salrio dos trabalhadores em educao provm da receita de cada escola, no ? No caso das escolas pblicas, a coisa funciona de maneira semelhante. Se a arrecadao de impostos de um estado ou municpio muito maior que de outro, em relao a um nmero igual de matrculas, o governo mais rico poder pagar salrios mais altos. Por exemplo: o salrio de professores e funcionrios de So Paulo e de Roraima maior do que o da Bahia e do Par. As finanas podem ser comparadas porque o art. 212 da Constituio Federal diz que 25% dos impostos, compreendidas as transferncias, devem ser gastos com a Manuteno e o Desenvolvimento do Ensino (MDE). Ora, o art. 69 da LDB acrescentou duas coisas: primeiro, que o percentual mnimo 25%, mas pode ser aumentado pela Constituio de cada estado ou Lei Orgnica de cada municpio; segundo, que esses impostos vinculados MDE s podem ser gastos no ensino pblico. Assim se explica por que os salrios do Acre so os maiores do pas, depois do Distrito Federal. A Constituio do Acre determina que o percentual para MDE seja de 30%. J o Piau, que tambm tem de aplicar 30%, arrecada pouco, por isso os salrios so muito baixos. Voc sabe quanto seu estado arrecada por ms de ICMS? E o Fundo de Participao dos Estados, quanto est rendendo por a? No seu municpio, existem duas transferncias fundamentais para financiar a educao: Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e Imposto sobre a Circulao o de Mercadorias e Servios os (ICMS). Quanto a prefeitura recebeu com as o municitransferncias no ms passado? E a arrecadao pal de Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), Imposto Sobre Servios (ISS) e Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis (ITBI), de quanto foi? Faa o clculo dos 25% desses montantes e veja que o dinheiro para a educao no to pouco assim. E por que o salrio dos funcionrios to baixo?

Muita ateno! Para melhorar o salrio, preciso que o Estado ou Municpio arrecade bastante, evitando as isenes, as sonegaes e os desvios de verbas.

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Unidade VI O papel dos funcionrios como educadores

IMPORTANTE

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Unidade VI O papel dos funcionrios como educadores

22.Sindicato O valor dos salrios nas empresas privadas no depende somente de seu faturamento, da receita da venda de produtos ou da oferta de servios. Os trabalhadores organizam-se em sindicatos e lutam, at mesmo com greves, para arrancar uma melhoria salarial dos patres. Nas instituies pblicas tambm importante a organizao dos servidores. Na rea da educao, a vinculao de verbas MDE facilita a luta de professores e funcionrios. Vejamos o caso do Mato Grosso. Antes que os funcionrios se integrassem Associao Mato-grossense de Profissionais de Educao (AMPE), eles ganhavam o salrio mnimo. Depois, com a unificao e a transformao da AMPE em Sintep/MT, os funcionrios conseguiram tanto na rede estadual, quanto na municipal de Cuiab duas grandes conquistas: a profissionalizao, por meio dos quatro cursos agora ofertados pelo Profuncionrio, e o enquadramento na Lei Orgnica dos Profissionais da Educao, fazendo valer sua progresso funcional, com conseqente melhoria salarial. Em So Paulo, existe um sindicato especfico dos funcionrios, a AFUSE: Sindicato dos Funcionrios e Servidores da Educao; em Braslia, tambm, o Sindicato dos Auxiliares de Administrao Escolar do Distrito Federal (SAE/DF). Na maioria dos estados, os funcionrios esto integrados ao antigo Sindicato dos Professores e nos municpios eles pertencem ao sindicato dos servidores municipais. A lei brasileira d liberdade de organizao aos trabalhadores. Mas a experincia tem mostrado que a melhor forma associar-se por setor de atividade (educao, sade, segurana, etc.). Por isso, a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) est empenhada na organizao dos educadores pblicos sob suas fileiras e na unificao dos trabalhadores em uma nica entidade, a Central nica dos Trabalhadores (CUT). Voc sindicalizado? Como esto organizados os funcionrios das escolas estaduais e municipais em sua cidade? Voc j fez uma greve? Como reagiram seus familiares? Entreviste um lder l sindical e saiba quais so as reivindicaes do sindicato para professores e funcionrios. 23. Constituio Voc deve ter percebido que vrias vezes neste curso recorremos Constituio Federal. Todos os pases tm constituies. Elas so a Lei Maior, a Carta Magna, como foi chamada pela primeira vez, na Inglaterra, oito sculos atrs. No Brasil, j tivemos seis Constituies: a do Imprio,

IMPORTANTE

outorgada por D. Pedro I, em 1824; a da Primeira Repblica, de 1891; a de 1934, aps a Revoluo de 1930 e o Movimento Constitucionalista de So Paulo, em 1932; a de 1937, chamada do Estado-Novo; a de 1946, que restaurou a democracia aps a ditadura de Getlio Vargas; a de 1967, que regulou a ditadura militar. Atualmente, estamos na stima, a chamada Constituio Cidad, promulgada em 5 de outubro de 1988 e que j sofreu cinqenta emendas. Ela tem dez artigos especialmente dedicados educao: do 205 ao 214. O 208 , talvez, o mais importante, porque dispe sobre as garantias do Estado: Educao Infantil para crianas at seis anos, Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito para as crianas e para os que no o concluram na idade prpria, progressiva universalizao do Ensino Mdio gratuito, educao especial para os portadores de deficincias, ensino noturno regular, e programas de material didtico, alimentao, transporte e sade para os alunos do Ensino Fundamental. Tudo isso muito bonito, mas s se torna realidade se existem recursos financeiros pblicos suficientes e se os cidados reivindicam, organizam-se e lutam para efetivar seus direitos. Voc j leu a Constituio Federal? E a Constituio de seu estado? Existem exemplares da Lei orgnica do municpio na biblioteca da escola? Escreva para um senador ou deputado federal pedindo-lhe o atualizada. que mande para sua escola uma Constituio Faa a o mesmo com um deputado estadual e um vereador. Pesquise quantas vezes nela aparece as palavras funcionrio e servidor pblico ou profissionais da educao. 24. Educao Superior No mesmo art. 208 da Constituio Federal garante-se o acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um. Ou seja, depois da educao bsica, os cidados brasileiros contam com as instituies de educao superior, com cursos de graduao e ps-graduao (especializao, mestrado e doutorado). Para entrar num curso superior, precisamos provar nossa capacidade, seja por meio da prpria concluso do Ensino Mdio, seja pela aprovao num concurso seletivo (vestibular). O esquisito que a concorrncia em alguns cursos to grande que, por melhor que nos saiamos nas provas, difcil se classificar entre os primeiros, que conseguem a vaga to almejada. Da que a classificao no est sendo feita por critrio de

Voc pode acessar a Constituio Federal de 1988 no endereo eletrnico https://www.planalto.gov. br/ccivil_03/Constituicao/ Constitui%C3%A7ao.htm

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Unidade VI O papel dos funcionrios como educadores

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capacidade, mas por causas econmicas: quem rico, paga um bom colgio particular de Ensino Mdio ou um bom cursinho e entra na universidade pblica. Se reprovado em seu vestibular, recorre a uma faculdade particular, onde paga at R$ 2.000,00 de mensalidade. Por essas e outras razes, o Ministrio da Educao props ao Congresso Nacional uma reforma da educao superior. Na Amrica Latina, os pases de lngua espanhola tm universidades desde 1530. As nossas primeiras, no Rio de Janeiro e em So Paulo, datam de 400 anos depois. Ainda no fizeram cem anos... Na Argentina e na Bolvia, os alunos que terminam o Ensino Mdio ingressam automaticamente nas universidades. Por que o Brasil to diferente? Voc conhece algum funcionrio ou funcionria de escola que tenha feito um curso superior? Faa uma entrevista e pergunte o que mudou em sua vida. Voc Voc tem um filho (a) ou irmo () menor que completou ou faz um curso superior? E voc voc, sonha com isso? Quais seriam os cursos superiores mais adequados sua profisso? E qual o que lhe desperta mais desejo? Existem cursos superiores em sua cidade? Quais?

Unidade VI O papel dos funcionrios como educadores

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IMPORTANTE

Nesta unidade vamos discutir a questo da profissionalizao dos funcionrios no contexto das tendncias de terceirizao. Comecemos pela terceirizao. Para entend-la, precisamos escutar alguns tericos que classificam as atividades de trabalho em atividades-fim e atividade-meio. Para que serve um hospital? Para curar os doentes? Se voc responder que sim, ento as atividades de mdicos e enfermeiros sero atividades-fim e praticamente todas as outras (preparo dos alimentos, conservao dos equipamentos, limpeza do ambiente etc.) sero atividades-meio, que s existem como condies ou pr-requisitos da cura dos doentes. Uma administrao eficiente e eficaz se concentraria nas atividades-fim e poderia confiar as atividades-meio a terceiros, ou seja, a pessoas ou empresas que prestariam servios ao hospital mas no fariam parte de seu quadro permanente de funcionrios. Vamos a uma fbrica de sapatos. Qual a finalidade da fbrica? Produzir sapatos? Ento a atividade-fim resume-se aos desenhistas de novos modelos e aos operrios especializados da produo, que cada vez so em menor nmero, por conta da mecanizao e da automao. Se a venda dos sapatos tambm for includa como finalidade da fbrica, os altos funcionrios do marketing tambm sero considerados de atividades-fim. Os outros, todos os outros, sero outros, e, portanto, passveis de ser terceirizados, substitudos por terceiros contratados. E a escola, tambm ela tem atividades-fim e atividades-meio? Aqui existe grande polmica. Na viso tradicional e na concepo tecnicista, sim. O ensino seria a atividade-fim, e todo o resto, atividades-meio, de suporte ou de apoio. Entre essas ltimas, haveria as atividades de suporte pedaggico (superviso, orientao, administrao, inspeo e planejamento) e as de apoio no-pedaggico (alimentao, conservao, vigilncia e outras). Nesse caso, seria plausvel terceirizar a merenda, os servios de manuteno e limpeza, at mesmo a biblioteca, os laboratrios. Estas seriam consideradas atividades perifricas a um ncleo que constituiria a proposta pedaggica da escola.

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Unidade VII Funcionrios: profissionais valorizados ou servidores descartveis?

Em nossa forma de conceber a escola, no existem atividades-fim e atividades-meio, porque o objetivo da escola no o ensino, mas a educao em sua totalidade.

Vamos a um exemplo. A professora de Geografia pode trabalhar o Nordeste brasileiro e citar em suas aulas os problemas da desnutrio infantil, ao mesmo tempo que relata a variedade da fruticultura nordestina, as propriedades das frutas tropicais da regio, a gostosura da culinria baiana, a excelncia de um desjejum base de tapioca ou cuscuz. E, na merenda, desfila o cardpio montono do arroz com frango e macarro. As atividades de ensino estariam desarticuladas com as de alimentao ou a educao alimentar. Mas, se professora e a tcnica em alimentao planejam juntas as atividades de uma quinzena, por que no preparar na merenda caruru, vatap, cuscuz e tapioca, ao mesmo tempo em que na Geografia se ensina a cultura nordestina?

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Unidade VII Funcionrios: profissionais valorizados ou servidores descartveis?

Outro exemplo. O professor de Cincias explicando noes de hidrulica. Por que no combinar com o tcnico em manuteno atividades prticas nos banheiros, para que os alunos vejam como funcionam as torneiras e as descargas dos vasos sanitrios, de modo que eles e elas reforcem seus padres de higiene, de moderao no uso da gua, e at aprendam a fazer os consertos mais simples em suas residncias? Deu para perceber como todas as atividades se fazem educativas e se integram no plano curricular e na proposta pedaggica da escola?

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Todas as atividades, desde que includas na proposta pedaggica, integram-se ao currculo e tornam-se atividades-fim. Todas as atividades transformam-se em competncias profissionais e no em servios mais ou menos afins ao processo de ensinoaprendizagem.

Aqui entra a reflexo sobre o profissionalismo dos funcionrios. Eles precisam dominar as tcnicas inerentes a cada uma de suas funes, no superficialmente, como que por acaso, pelo aprendizado da vida, mas por meio de uma aprendizagem cientfica e tcnica capaz de preparar cada um e cada uma para as mltiplas habilidades que o currculo amplo da escola ir exigir. Em nossa concepo, no haver algum para varrer uma sala ou limpar um corredor, e outro algum para consertar um filtro ou decorar um espao. O tcnico ou a tcnica em manuteno de infra-estruturas escolares acumular uma srie de conhecimentos e habilidades reunidas em seu perfil, que compor a nova funo educativa. Com isso no queremos negar a necessidade complementar de profissionais especialistas no profissionais da educao , que daro sua contribuio escola, no momento necessrio, como o arquiteto, o engenheiro civil, o tcnico em refrigerao, o tcnico em informtica. Outro exemplo. Hoje, as merendeiras contentam-se com um conhecimento bsico do preparo dos alimentos, deixando-se s nutricionistas a tarefa do planejamento de cardpios, e a outros trabalhadores uma srie de habilidades afins.

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Unidade VII Funcionrios: profissionais valorizados ou servidores descartveis?

O curso de tcnico em alimentao escolar, alm da formao de educador, ir ampliar e aprofundar os conhecimentos da nutrio, da alimentao, da produo e da comercializao de alimentos, de tal forma que eles e elas dominaro um campo de conhecimento aplicado, de modo a contribuir na qualidade e na variedade das refeies e, consequentemente na integrao de suas atividades com todas as atividades curriculares. A mesma reflexo poderamos fazer, com riqueza de detalhes, sobre o profissionalismo dos tcnicos em multimeios didticos e de gesto escolar.

25.Conselho Estadual e Municipal de Educao Voc sabia que qualquer escola, para funcionar, precisa ser credenciada por um Conselho de Educao? E qualquer curso, tambm, somente ser vlido se obtiver uma autorizao no incio do funcionamento e um reconhecimento ao seu final. At 1996, s existiam, alm do sistema federal, os sistemas es-

taduais de ensino. Escolas municipais e privadas tinham de ser credenciadas, e seus cursos autorizados e reconhecidos pelo Conselho Estadual de Educao. Ora, num Estado com mais de quatrocentos municpios (MG, SP , RS, BA) ou com mais de dez mil escolas (quase todos), no havia conselho que desse conta do recado. A surgiram os sistemas municipais de ensino (art. 211, da CF, e art. 11, da LDB), com os conselhos municipais de Educao. Os conselhos de Educao so constitudos por educadores que representam as diversas foras do estado ou do municpio: universidades pblicas e privadas, sindicatos, diretores de escolas, especialistas em educao, empresrios, conselheiros escolares. Raramente contam com representantes dos pais e dos alunos. Aos conselhos estaduais ou municipais compete atuar na elaborao e na avaliao dos respectivos planos de educao. Tambm o credenciamento das escolas e a autorizao dos cursos de profissionalizao dos funcionrios so de sua competncia. Ningum recebe um diploma de curso profissional, como o Profuncionrio, sem que este seja reconhecido pelo respectivo conselho. Em seu municpio existe um Conselho Municipal de Educao? Quais so as pessoas que o integram? Sua escola tem nele algum representante? ne-se? Quantas vezes por ms o Conselho Municipal rene-se? Visite-o e pergunte se o municpio pio se constitui em sistema de ensino autnomo, com escolas e organizao prprias. Se voc reside na capital do Estado, faa uma visita ao Conselho Estadual de Educao. 26.Educao a Distncia - H muito tempo, alm das escolas presenciais, que organizam em escolas grupos de alunos com um ou mais professores, existem os cursos a distncia. Primeiro, foi por correspondncia. Milhares de jovens e adultos cursaram o Instituto Universal Brasileiro ou o Monitor, que oferecem, at hoje, cursos de qualificao profissional. Depois, vieram os cursos por rdio (alfabetizao de adultos, Projeto Minerva, Movimento de Educao de Base, etc.). Mais recentemente, apareceram os telecursos, sendo o mais famoso deles o Telecurso 2000, da Fundao Roberto Marinho. De uns anos para c, comearam a ser oferecidos cursos a distncia pela Internet, incluindo cursos semipresenciais profissionais de Nvel Mdio e Superior. Um deles, o Proformao, destinou-se a habilitar em Nvel Mdio milhares de professores leigos

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Unidade VII Funcionrios: profissionais valorizados ou servidores descartveis?

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para lecionarem nas sries iniciais do Ensino Fundamental. Vrias universidades esto oferecendo cursos de especializao e at mesmo cursos de graduao e licenciaturas a distncia, sempre com a exigncia de atividades presenciais, incluindo os estgios supervisionados. Na educao superior, no h dvida de que essa modalidade contribui para a democratizao do acesso, tanto para as populaes das menores cidades, como para os jovens e adultos que j trabalham e no dispem de um perodo do dia ou da noite para freqentar os cursos regulares. O Profuncionrio, que voc est comeando a fazer, mais um curso de educao a distncia, profissionalizante de Nvel Mdio, que habilita em uma de quatro reas da gesto escolar. Voc acha que ser possvel aprender e se profissionalizar por meio deste curso, que de educao a distncia? Por qu? Como? 27.Educao Permanente Pela LDB, a educao escolar estrutura-se em dois grandes nveis bsica e superior , e cada um deles compe-se de etapas: Educao Infantil, ensinos Fundamental e Mdio; Ensino de Graduao e de Ps-graduao, esta ltima com os graus de mestrado e doutorado. Voc est cursando uma modalidade de Ensino Mdio a profissionalizante e com duas caractersticas que coincidem com outras duas modalidades: Educao de Jovens e Adultos e Educao a Distncia. Uma vez inseridos na educao escolar, podemos almejar atingir as etapas mais avanadas, da ps-graduao. Um doutor teria esgotado o percurso? No. A cultura, a cada dia, acumula novos conhecimentos, novas tecnologias. A evoluo da cincia no tem limites. Como era de se esperar, j inventaram o ps-doutorado. Na realidade, o que hoje se descobriu que a educao um processo permanente, ela se realiza por toda a vida, at a morte, ou talvez, depois dela. Um ps-doutor de 1980 tem de se atualizar em informtica: caso contrrio, perder o padro de expresso e comunicao que se desenvolve hoje por meio dos computadores e da internet. Quando voc e eu terminaremos de estudar? Espero que nunca. Por isso, nada de despedidas. Ver-nos-emos em breve, cada vez mais humildes, porque a grande verdade que descobrimos que, quanto mais aprendemos, mais distantes estamos da fonte de saber. Essa inesgotvel, permanente.

Unidade VII Funcionrios: profissionais valorizados ou servidores descartveis?

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Em sua escola, existe algum que j defendeu uma dissertao de mestrado ou uma tese de doutorado? Dos professores e funcionrios de sua escola, quantos atualmente esto o matriculados em algum curso? No mundo de hoje, aconselhvel vel dar os estudos por encerrados em algum momento? Qual o prximo curso que voc pretende fazer?

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Unidade VII Funcionrios: profissionais valorizados ou servidores descartveis?

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IMPORTANTE

Nesta unidade, vamos apresentar, para sua leitura e reflexo, o texto Cinco princpios da democracia escolar, que escrevi h dez anos, a pedido dos diretores de escolas do Esprito Santo, e, depois, passaremos aos comentrios.

Cinco Princpios da Democracia na Escola


democratizao do acesso. Hoje, mais de noventa por cento dos brasileiros de seis a dezesseis anos esto matriculados em escolas, na maioria Os colgios jesuticos da pblicas. Colnia tinham muita qualidade, mas excluam os neE a democratizao das gros, selecionavam os ndios relaes dentro da escola, a aproveitando e aprovando democratizao da gesto, os obedientes e aos bran- como est? cos e mamelucos destinavam Aqui se distinguem goveruma cultura elitista, aproprianos autoritrios e governos da para governantes e buropopulares, embora, em amcratas, civis e eclesisticos. bos, o cotidiano se faa tamAs aulas rgias de Pombal, bm de professores rebeldes, embora buscassem metodo- de alunos atrevidos e de direlogias menos retrgradas, re- tores condescendentes. foraram a elitizao da clienO norte est dado pelo art. tela e submeteram os mestres 206 da Constituio Federal, Santa Inquisio. detalhado pelo art. 3 da Lei As escolas pblicas do Im- de Diretrizes e Bases da Eduprio e da Repblica, at hoje, cao Nacional: gesto deou excluem na matrcula ou mocrtica do ensino pblico, reprovam na avaliao, fabri- na forma desta Lei e da legiscando uma perptua evaso lao dos sistemas de ensie reforando a desigualdade no. e estratificao social. Enumero aqui cinco princContra estas tendncias pios para a construo legal e seculares, vicejou a rebeldia existencial desta prtica nova: de alguns, e se conquistou a democracia na vida escolar. um crescente ingresso do 1. Gesto Democrtica supe povo na escola a chamada ruptura com prticas auA escola brasileira tem uma histria de elitismo, de seleo excludente e de autoritarismo.

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Unidade VIII Funcionrios: gestores na democracia escolar

Unidade VIII Funcionrios: gestores na democracia escolar

co da escola, que na nova toritrias, hierrquicas e LDB ganhou substancial clientelsticas. Por isto, a eleio de diretores, emboimportncia. ra no constitua a essncia 3. Gesto Democrtica supe da gesto democrtica, tem representao legtima dos sido o sinal histrico para segmentos. A direo, mesdistinguir o tempo autorimo quando eleita, repretrio do tempo democrsenta o Estado, os direitos tico. Mas no a eleio de todos. Os pais represeneivada de populismo e de tam autenticamente os pais outros vcios que ajuda a e mes, superando aquela democracia. Seu processo ambigidade das Assoprecisa ser aperfeioado, ciaes de Pais e Mestres. para ser uma prtica pedaProfessores e funcionrios ggica de aprendizado da representam seus pares cidadania democrtica. E na escola, levando as positem que ser acompanhada es de suas entidades de de prticas administrativas trabalhadores da educao. do sistema articuladas com E os alunos? A representauma nova forma demotividade dos alunos deve crtica de decidir, de gosomar sua condio de vernar, de ordenar, de avaeducandos enturmados liar. na base da escola, lidera2. Gesto Democrtica pardos por representantes de classe, a prtica de uma ticipao dos atores em decises e na avaliao. organizao poltica mais Talvez o ideal fosse fazer ampla, em grmios livres e associaes municipais da assemblia geral escolar o rgo mximo delie estaduais, nem sectrias, berativo. Mas, no dia a dia, nem partidarizadas. temos que construir um 4. A Gesto Democrtica da Conselho Escolar, compeescola se baliza pelo Projetente e vivel, onde todos to Poltico-Pedaggico da os segmentos estejam preEscola. So os objetivos e sentes e operantes, geranmetas da escola, referendo e acumulando um novo ciada sociedade do coe influente poder: o poder nhecimento, que unem o escolar. Professores, funConselho, que presidem as cionrios, alunos, pais e eleies, que direcionam as direo passam a ser um decises e prticas de seus colegiado que se rene oratores. O professor e o fundinria e freqentemente, cionrio precisam abdicar propondo e avaliando o de seu corporativismo; os Projeto Poltico-Pedaggi-

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pais precisam superar seu comodismo; os alunos precisam conquistar o exerccio de sua liberdade de aprender. De aprender cincia, de cultivar a arte, de praticar a tica. No abrir mo de seus dias e horas letivas, que lhes garantem o direito de crescer na cultura e no saber. Embora a Proposta Pedaggica deva ser cientificamente cuidada por profissionais da educao, ela deve ser elaborada e avaliada por toda a comunidade escolar, pelo Conselho. 5. Gesto Democrtica da escola se articula com administrao democrtica do sistema de ensino. Se a Diviso Regional ou outros rgos intermedirios continuarem a viver de prticas burocrticas, a Secretaria de Educao de atitudes

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baseadas em hierarquias com mais ou menos poder, o MEC de resolues olmpicas, a gesto democrtica nas escolas estar asfixiada. Acima de tudo, a alocao de recursos financeiros, de forma transparente, deve ser o combustvel do cotidiano da democracia na escola. O foco de qualquer descentralizao de verbas para merenda, para livros didticos, para manuteno e outros gastos deve ser a escola (no o diretor ou diretora), alimentando o Conselho Escolar na viabilizao de suas idias e decises. S assim se chegar ao exerccio final da democracia escolar, a autonomia, pela qual a escola pblica alcanar sua maioridade poltica e pedaggica.

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Unidade VIII Funcionrios: gestores na democracia escolar

Voc sabe que, pelo art. 14 da LDB, todas as escolas devem ter seu Conselho Escolar, ou seja, um rgo deliberativo, composto por representantes de professores, funcionrios, alunos e pais, com a atribuio de elaborar e acompanhar a proposta pedaggica do estabelecimento e tomar as decises pedaggicas e administrativas mais importantes, assim como assessorar a direo na resoluo dos problemas da escola. Essa forma de administrao colegiada no novidade no Brasil. Nos meus tempos de estudante em Campinas, no segundo andar do prdio principal do Colgio Estadual Culto Cincia, junto biblioteca, havia uma sala grande com uma enorme mesa de jacarand e, pelo menos, umas vinte cadeiras onde se faziam as reunies da Congregao. Ora, a Congregao, constituda do diretor, do secretrio e dos professores do colgio, nada mais era do que o Conselho Escolar no

Atualmente, depois de quinze anos de ditadura de Getlio Vargas (1930-1945) e de 20 anos de ditadura militar (19641984), vivemos numa democracia, no chamado Estado de Direito. Olha o que diz o art. 1 de nossa Constituio: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de direito e tem como fundamentos: I a soberania; II a cidadania; III a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou, diretamente, nos termos desta Constituio. Durante muitos anos, dentro das escolas no se vivia a democracia a igualdade, a liberdade e a fraternidade. O que se via era o autoritarismo, a hierarquia, uns sabendo tudo, outros aprendendo o que eles queriam e outros ainda (os funcionrios) sabendo quase nada. Uns mandando, outros obedecendo. A escola sem autonomia, dependente das normas superiores, e as aes administrativas sem transparncia, principalmente para os alunos. Os pais, ento, principalmente quando no pertenciam ao crculo social do diretor e dos professores, eram ignorados. Quando conseguiam entrar na escola, eram recebidos no ptio ou nos corredores, quando muito no balco da secretaria, para dar cincia de alguma suspenso, expulso ou reprovao. Os funcionrios viviam

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fim do sculo XIX e incio do sculo XX.

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cabisbaixos. Ou, ento, ficavam empertigados, com o rei na barriga, assumindo a postura de lacaios da direo. A eles no pertencia a gesto, a administrao da escola, mas simplesmente executar tarefas desarticuladas com o currculo. Voc j percebeu que a proposta do Profuncionrio a valorizaro maior possvel dos funcionrios das escolas e dos rgos dos sistemas de ensino. dar a eles e a elas o mesmo status que tm os professores, como educadores e profissionais. Mas, assim como os professores apesar do trabalho diferenciado entre eles e, s vezes, de uma formao distinta tm em comum a responsabilidade de ensinar e garantir o aprendizado dos alunos, os funcionrios tm em comum a gesto dos espaos escolares. Onde eles estejam, na portaria, nos ptios, nos corredores, na secretaria, na biblioteca, na cantina, nos sanitrios, nos laboratrios, no nibus escolar, no escritrio do rgo estadual, regional ou municipal de Educao, eles so os educadores que se preocupam pela gesto da totalidade material da educao escolar. No pode ser desprezada essa materialidade porque se trata dos canais por onde fluem as atividades de ensinoaprendizagem, as condicionalidades estruturantes do sucesso da educao dos estudantes. Quais so os papis dos funcionrios na construo e na operao da gesto democrtica da educao? Como eles e elas devem tecer os fios do poder escolar, que precisa se afirmar no rumo da Proposta Pedaggica da Escola e do projeto poltico do sistema de ensino?

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Princpios Orientadores da Gesto Democrtica


EMPODERAMENTO: a escola deve constituir uma identidade. Os professores e os funcionrios tm de elaborar sua Proposta Pedaggica, respondendo aos desafios e aos apelos da realidade. Assim nasce um poder escolar, que resiste a desmandos polticos, a limitaes financeiras, a presses de foras corporativas. PARTICIPAO: a escola tem o papel principal de propiciar a educao dos estudantes. Mas no uma educao qualquer. a educao que valoriza a participao de todos os atores: professores, funcionrios, alunos, pais, mes e outros responsveis. Na sala de aula no s o professor quem fala. Na escola no s o diretor quem manda. Na realidade, ningum deve mandar. Todos fazem sua parte, sob o comando, a iniciativa, do diretor. Quando a escola maior e tem vrios turnos, sob o comando de uma equipe de direo. REPRESENTATIVIDADE: no processo de participao, principalmente no Conselho Escolar ou em outras reunies, cada um deve falar em funo do pensamento de seu grupo, de uma discusso prvia com os representados. Nossas individualidades devem ficar em segundo plano, para que o pensamento coletivo transforme-se em decises coletivas. AUTONOMIA: a escola federal, estadual ou municipal, mas, acima de tudo, esta escola, com um nome, com uma histria, com uma proposta. A democracia no representa baguna, desorganizao. Pelo contrrio, tudo tem de ser decidido e feito de acordo com regras j assentadas e as decises tomadas. Esse processo vai construindo a autonomia da escola, no sentido de que ela reconhece e resolve por si os problemas, sem, bvio, dispensar a cooperao das autoridades e da comunidade. TRANSPARNCIA: a escola democrtica aquela onde as informaes so pblicas. No h segredos nem panelinhas. Qualquer dinheiro que a escola recebe ou adquire conhecido de todos, e seu destino alvo de deciso do colegiado. As despesas viram notcia pblica, em mural ou boletim. Assim como os alunos aprendem cidadania em eleio de diretor, preparandose para as eleies gerais, todos aprendem a controlar as verbas pblicas pelo acompanhamento dos gastos escolares.

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28. Polticas Educacionais e Plano de Educao Ouvimos a toda hora as pessoas falarem de polticas pblicas, de polticas de sade, polticas de segurana, polticas de educao. Que so, afinal, polticas pblicas? Ouso descrever assim: so um conjunto de intenes e aes dos Poderes Pblicos que procuram responder a demandas da sociedade. Por exemplo: a sociedade exige que todos aprendam a ler e a escrever. A os Poderes Pblicos colocam na Constituio e na LDB que se deve erradicar o analfabetismo (inteno); em seguida o Governo Federal cria o Mobral (1970), a Fundao Educar (1985), o Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania (1990), o Programa Brasil Alfabetizado (2003); os governos estaduais e municipais abrem turmas de supletivo e de EJA. S que nem sempre as aes polticas atingem os objetivos, avolumando as demandas. Surge, ento o Plano de Educao, que tambm uma poltica, num patamar superior: ele trata da totalidade do problema, com uma metodologia cientfica e com participao de todos ou da maioria dos atores. Assim nasceu o Plano Nacional de Educao (PNE), fixado pela Lei n 10.172, de 2001. O PNE exige a elaborao de 27 Planos Estaduais e 5.565 Planos Municipais de Educao. Se estes ltimos no se concretizarem, o PNE se reduz a uma carta de intenes, incapaz de alcanar suas prprias metas. Voc j leu o PNE? Ele estruturado em DiagnsticoDiretrizesObjetivosMetas, para cada etapa e modalidade de ensino. A Assemblia Legislativa de seu estado j aprovou o Plano Estadual de Educao? E em seu municpio, voc participou da elaborao ou acompanhamento do Plano Municipal de Educao? Quais so suas metas sobre formao de professores e de funcionrios de escolas? 29. Gesto educacional Vou padaria todas as manhs para adquirir cinco minipes. Num desses sbados, fiquei uma arara. Por qu? Cheguei l e um s fregus estava levando para revender duzentos minipes. Eu teria de esperar vinte minutos pela prxima fornada... O pozinho danado de gostoso e barato. Mas eu e outros fregueses ficamos na mo... Falta de administrao. Falta de gerenciamento da produo e da venda. Falta de planejamento. A gesto da padaria est falha, como tambm pode estar falha a gesto de uma escola, se os alunos no aprendem o que proposto ou se o que proposto no correspon-

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de aos direitos e s demandas da comunidade. Gesto o conjunto de aes que garantem, numa determinada instituio, a consecuo dos objetivos, que, por sua vez, correspondem s demandas ou aos direitos sociais. Em geral, a gesto desdobra-se em: planejamento (diagnstico fixao de diretrizes, objetivos e metas escolha de estratgias e aes alocao de recursos instrumentos de controle), execuo e avaliao. A gesto de uma escola no isolada das funes educativas, principalmente do processo de ensinoaprendizagem. Nesse curso, insistimos em que os professores e os funcionrios no-docentes (incluindo o diretor e sua equipe) todos so educadores. E todos tambm so gestores, porque a gesto no uma atividade-meio, mas ela intrinsecamente pedaggica. A gesto, se for autoritria, deseducadora. Se no for transparente, no neutra, mas deseducadora. Numa sociedade democrtica, a gesto deve ser democrtica, o que supe discutir os mtodos clientelsticos, meritocrticos ou eletivos de se escolher uma direo. Como se d a gesto em sua escola? Existe uma Proposta Pedaggica? Um Regimento Escolar? Como so escolhidos o diretor e sua equipe? H um plano de gesto do mandato? E o Conselho Escolar, como composto, quando se rene, com que pautas? Voc j participou do Conselho? Como voc representou ou como representado seu segmento? 30. Fundef-Fundeb As escolas pblicas estaduais e municipais, como j foi dito anteriormente, so financiadas principalmente pelos 25% de impostos vinculados, includas as transferncias constitucionais. Mas, desde 1998, existe o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef ), que capta 60% do FPE, FPM, IPI-Exportao, Lei Kandir e ICMS e os junta numa mesma cesta de recursos, que so redistribudos entre o governo estadual e as redes municipais do respectivo estado. Isso trouxe mais eqidade, mais igualdade na distribuio das verbas dentro de cada estado. Mas como o foco o Ensino Fundamental regular (de seis a catorze anos), a EJA, a Educao Infantil, o Ensino Mdio e profissionalizante ficaram com seu financiamento no somente insuficiente, mas desequilibrado. Para superar essa situao est em curso a discusso do Fundeb, objeto da Proposta de Emenda Constituio n 415, de 2005. O ideal seria pegar 25% de

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todos os impostos e redistribu-los segundo as matrculas estaduais e municipais em todas as etapas e modalidades de ensino. Mas os estados e os municpios de capitais se sentiram prejudicados. Assim nasceu uma proposta muito tmida, que precisa ser melhorada no Congresso. Alm disso, precisamos que a Unio entre com recursos crescentes no Fundeb, de maneira que o transforme em mecanismo de incluso e de qualificao da educao pblica. Voc j leu o Projeto de Emenda Constitucional (PEC) n 415, de 2005? Voc tem acompanhado a polmica da incluso das matrculas de creches no Fundeb? Voc Voc sabe de quanto deveria ser o valor mnimo m por aluno que a Unio garante para o Fundef em 2005? Por que to menor? E o piso salarial profissional nacional, deve incluir os funcionrios? funcion A seu ver, qual deveria ser o valor? Os salrios dos professores e dos funcionrios da rede estadual e municipal esto prximos de sua proposta de piso?

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Recursos financeiros para a educao (CF 1988) Impostos Federais Impostos Estaduais Impostos Municipais (25%) (25%) (25%) IR (53%) IPI Exp. (43%) ITR (50%) IOF I. Importao I. Exportao I. G. Fortunas (0%) F. Part. Estados (21,5%) IPI Exp. (75%) IOF Ouro (30%) ICMS (75%) IPVA (50%) ITCM AIR IRRF Serv. Est. F. Part. Municpios (22,5%) IPI Exp. (25%) ITR (50%) IOF Ouro (70%) ICMS (25%) IPVA (50%) IPTU ISS ITBI IRRF Serv. Mun.

Contribuies Sociais: Salrio Educao/Quo ta Federal COFINS PIS/PASEP Salrio Educao/ Quota Estadual Salrio Educao/ Quota Municipal

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IR Imposto de Renda IPI Imposto sobre Produtos Industrializados ITR Imposto Territorial Rural IOF Imposto sobre Operaes Financeiras IGF Imposto sobre Grandes Fortunas ICMS Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios IPVA Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores ITCM Imposto sobre a Transmisso de Bens e Direitos Causa Mortis AIR Adicional sobre o Imposto de Renda IRRFSE/M Imposto sobre a Renda Retida na Fonte de Servidores Estaduais/Municipais IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano ISS Imposto Sobre Servios ITBI Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis

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BIBLIOGRAFIA:
DOCUMENTOS: Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988, atualizada at Emenda Constitucional 45). Lei n 9.394, de 1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Lei n 9.424, de 1996 Lei do Fundef. Lei n 10.172, de 2001 Plano Nacional da Educao. Censo Escolar: Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) / Ministrio da Educao (MEC) 2003 e 2004. Diretrizes Curriculares da Educao Bsica Conselho Nacional de Educao (CNE). Valorizao dos Trabalhadores em Educao Os funcionrios em cena MEC, 2004. (Constituies Estaduais e Leis Orgnicas do Distrito Federal e dos Municpios Captulos sobre Educao). PUBLICAES: LEITE, Serafim. Histria da Companhia de Jesus no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1936. MONLEVADE, Joo. Funcionrios de Escolas Pblicas: Educadores Profissionais ou Servidores Descartveis? Braslia: IDEA, 1996. MONLEVADE, Joo. Educao Pblica no Brasil: Contos e Descontos. Braslia: IDEA, 1998. SILVA, M. Abadia; MONLEVADE, Joo. Quem manda na educao no Brasil? Braslia: IDEA, 1999. MONLEVADE, Joo. Treze lies sobre fazer-se educador no Brasil. Braslia: IDEA, 2002. NASCIMENTO, Francisco das Chagas Firmino. A terceirizao da educao: A face moderna do retrocesso. Braslia: Editora SAE/DF, 2002.

ANEXO
Projeto de Resoluo Inclui, nos quadros anexos Resoluo CNE/ CEB n 4/99, de 22/12/1999, como 21 rea Profissional, a rea de Servios de Apoio Escolar. O presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais, de conformidade com o disposto na alnea c do Artigo 9 da Lei n 4024/61, com a redao dada pela Lei n 9131/95 e com fundamento nos Pareceres CNE/ CEB n 16/99, CNE/CEB n 39/2004 e CNE/CEB.../2005, este ltimo homologado pelo Senhor Ministro da Educao em.........., resolve: Art. 1 Fica includa, nos quadros anexos Resoluo CNE/CEB n 4/99, de 22/12/99, como 21 rea Profissional, a rea de Servios de Apoio Escolar, para oferta de cursos de Tcnico de nvel mdio. Art. 2 A carga horria mnima de cada habilitao profissional da rea de Servios de Apoio Escolar ser de 1.200 (mil e duzentas) horas. Art. 3 A caracterizao da rea e as competncias profissionais gerais do tcnico da rea so as constantes do Parecer CNE/CEB n ..../2005. Art. 4 Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

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