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429/92
SUMRIO
LEI N. 8.429/92 DISPE SOBRE A IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ..................................................................... 1
Comentrio:
Agente pblico toda pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da Administrao
Indireta. Pode-se dizer que so quatro as categorias de
agentes pblicos:
1) agentes polticos;
2) servidores pblicos;
3) militares; e
4) particulares em colaborao com o Poder Pblico.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou
incentivo, scal ou creditcio, de rgo pblico bem como
daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a
sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Comentrio:
Para ocorrer o ato de improbidade, so necessrios
trs elementos: o sujeito ativo, o sujeito passivo e a ocorrncia
de um dos atos danosos previstos na lei como ato de
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Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam
contra os Princpios da Administrao Pblica
I facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou
jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao
ente despersonalizado, ainda que de ns educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
sem observncia das formalidades legais e regulamentares
aplicveis espcie;
IV permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de
servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI realizar operao nanceira sem observncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuciente ou inidnea;
VII conceder benefcio administrativo ou scal sem
a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
VIII frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX ordenar ou permitir a realizao de despesas no
autorizadas em lei ou regulamento;
X agir negligentemente na arrecadao de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI liberar verba pblica sem a estrita observncia
das normas pertinentes ou inuir de qualquer forma para a
sua aplicao irregular;
XII permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro
se enriquea ilicitamente;
XIII permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem
como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da
gesto associada sem observar as formalidades previstas na
lei; (Includo pela Lei n. 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico
sem suciente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei
n. 11.107, de 2005)
Comentrio:
Os atos de improbidade compreendem trs modalidade
1) os que importam enriquecimento ilcito (art. 9);
2) os que causam prejuzo ao errio (art. 10);
3) os que atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11).
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CAPTULO VII
DA PRESCRIO
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de conana;
II dentro do prazo prescricional previsto em lei especca para faltas disciplinares punveis com demisso a
bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Comentrio:
importante compreender que a Lei n 8.429/92 de
mbito nacional e, portanto, obrigatria para todas as esferas de governo, quando dene os sujeitos ativos (arts. 1
a 3), os atos de improbidade (arts. 9, 10 e 11), as penas
cabveis (art. 12), quando estabelece norma sobre o direito
de representao (art. 14), quando prev ilcito penal (art.
19) e quando estabelece normas sobre prescrio para propositura de ao judicial (art. 23). Contudo, alguns de seus
dispositivos tratam de matria estritamente administrativa,
a respeito da qual cada ente da federao tem competncia
privativa para legislar. Esses dispositivos somente se aplicam na esfera federal, no se incluindo entre as matrias
de competncia concorrente previstas no art. 24 da Constituio. o caso do art. 13, que impe a declarao de
bens como requisito para a posse e o exerccio de agente
pblico, prevendo a pena de demisso a bem do servio
pblico em caso de recusa; o caso tambm das normas
sobre processo administrativo constantes do art. 14, 3, e
da norma do art. 20, pargrafo nico, que prev o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou
funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se
zer necessria instruo processual. 1
CAPTULO VI
DAS DISPOSIES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de
improbidade contra agente pblico ou terceiro benecirio,
quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante
est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos
direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado
da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente
pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se zer necessria
instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei
independe:
I da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
II da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
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CAPTULO VIII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua
publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n. 3.164, de 1 de
junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais
disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992;
171 da Independncia e 104 da Repblica
FERNANDO COLLOR
Clio Borja
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n .
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20 edio. So Paulo, Atlas, 2006, p. 752.
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5.
EXERCCIOS
1.
GABARITO
2.
3.
1. d.
2. c.
3. d.
4. e.
5. a.
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