6) e 7) Cartografias Sociais e Território

Henri Acselrad (Organizador)
Albertus Hadi Pramono, Eric Sheppard, Jacques Lvy, Jefferson Fox, Jeremy W. Crampton, John Krygier, Krisnawati Surianata, Luis Rgis Coli, Peter Hershok, Thierry Joliveau
Cartografias Sociais e Territrio
Rio de Janeiro IPPUR/UFRJ 2008
Copyright dos autores, 2008 Coordenao editorial: Henri Acselrad Projeto grfico: A 4 Mos Comunicao e Design ltda. Capa: A 4 Mos Comunicao e Design ltda, a partir da reproduo de exemplares de mapas produzidos por grupos de moradores e trabalhadores ou em projetos de "mapeamento participativo". Editorao eletrnica: A 4 Mos Comunicao e Design Ltda. CtP, impresso e acabamento: ZIT Grfica ETTERN/IPPUR/UFRJ Prdio da Reitoria, sala 543 Cidade Universitria, Ilha do Fundo CE 21941-590 Rio de Janeiro - RJ
DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO-NA-PUBLICAO (CIP)

C328 Cartografias sociais e territrio / Henri Acselrad (organizador).-- Rio de Janeiro : Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, 2008. 168 p. ; 18 cm. - (Coleo Territrio, ambiente e conflitos sociais ; n. 1) Inclui bibliografia. ISBN 978-85-86136-04-7 1. Cincias sociais e cartografia. 2. Sociologia e geomtica. 3. Sistemas de informao geogrfica. I. Acselrad, Henri. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional. III. Srie. CDD 301
Apoio:
Sumrio
Apresentao 5 Introduo 9 Disputas cartogrficas e disputas terrritoriais 13 Henri Acselrad e Luis Rgis Coli O lugar dos mapas nas abordagens participativas 45 Thierry Joliveau O poder de mapear: efeitos paradoxais das tecnologias de informao espacial 71 Jefferson Fox, Krisnawati Surianata, Peter Hershok, Albertus Hadi Pramono Uma introduo cartografia crtica 85 Jeremy W. Crampton and John Krygier Produo de conhecimento atravs do Sistema de Informaes Geogrficas Crtico: genealogia e perspectivas 113 Eric Sheppard Uma virada cartogrfica? 153 Jacques Lvy
Apresentao
Amaznia tem servido como objeto de tentativas governamentais e mais recentemente no governamentais de mapeamento. Como uma ltima fronteira (tambm) cartogrfica, por conter grandes reas formalmente desconhecidas, diferentes iniciativas tm procurado registrar informaes geogrficas, segundo diversas e muitas vezes conflitantes perspectivas - o territrio nacional, as reas de fronteira, as reservas de recursos naturais, as reas de concentrao de biodiversidade e, tambm, de grupos com identidades culturais, tnicas, raciais ou sociais e seus territrios. Processos semelhantes ocorridos em outros pases tm servido como objeto da reflexo de pesquisadores, muitos deles diretamente envolvidos em projetos de mapeamento, em particular sobre aspectos ticos e polticos que engendram a representao cartogrfica do espao. So problematizados no somente os usos dos resultados dos mapeamentos por diferentes sujeitos polticos em complexas relaes de poder onde a apropriao territorial mostra-se relevante, como tambm a postura tica dos pesquisadores frente ao conhecimento tradicional espacial das comunidades em questo, que so partilhados com pesquisadores que os tornam pblico. Trata-se aqui no apenas de uma discusso sobre os direitos autorais de mapas feitos a partir das indicaes de moradores de comunidades, de membros de um grupo tnico ou racial, mas, sobretudo, da relao que une de forma desigual pesquisadores e membros de comunidades locais. Considerando-se a importncia da valorizao do conhecimento tradicional espacial no Brasil, que tem sido determinante para a formulao de novos instrumentos de polticas pblicas de ordenamento territorial, regularizao fundiria e acesso a terra, a reflexo at aqui realizada sobre estes processos parece aqum de seus resultados. Os Projetos de Assentamento Extrativista (PAEs) e as Reservas Extrativistas (Resex), por exemplo, foram criados em um perodo em que, na Amaznia, o reconhecimento dos seringueiros como posseiros, no considerando o uso tradicional para definir a base espacial dos
CARTOGRAFIAS SOCIAIS E TERRITRIO
assentamentos, levava a que o INCRA somente demarcasse propriedades individuais, em assentamentos com formato geomtrico (muitas vezes como um tabuleiro de xadrez). Como assinala Mary Allegretti1 a respeito da formulao preliminar das Reservas Extrativistas, ...o que estava em questo era a formulao de um modelo de regularizao dos espaos ocupados que tivesse como ponto de partida a base tradicional sobre a qual as principais atividades extrativistas vinham sendo desenvolvidas, no caso, a borracha e a castanha. Para tanto, a elaborao de mapas que representassem, a partir do conhecimento tradicional espacial dos seringueiros, a colocao, unidade produtiva familiar formada pelas estradas de seringa (conjunto de seringueiras) e pelas reas de caa, pesca, agricultura de subsistncia, coleta de frutos, em uma situao em que os recursos explorados por uma unidade familiar no necessariamente esto restritos, espacialmente, rea exclusiva de uma colocao, podendo sobrepor-se s de outra, vizinha, tornava-se ao mesmo tempo atividade fundamental para a formulao de uma poltica fundiria apropriada e ainda, elaborao de planos de uso dessas reas. Mais recentemente o Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia (PNCSA), coordenado por Alfredo Wagner, que vem consolidar as experincias de mapeamento social realizadas na rea correspondente ao Programa Grande Carajs, em 1991-1993, j produziu mais de 61 fascculos (com mapas), com o envolvimento de sindicatos, associaes, movimentos, cooperativas, que os tm utilizado como forma de afirmar direitos territoriais em diferentes contextos. A partir dos resultados deste trabalho, a equipe do PNCSA tem orientado as discusses a respeito da elaborao da proposta oficial da Pesquisa Nacional sobre Povos e Comunidades Tradicionais, que se refere aplicao do Decreto presidencial N. 6040, de 07 de fevereiro de 20072, que cria a Poltica Nacional de apoio aos Povos e Comunidades Tradicionais. Outro exemplo refere-se ao Estatuto da Cidade (2001), que obriga a municpios com mais de 20 mil habitantes a elaborarem e aprovarem seus
1. Mary Allegretti, Reservas Extrativistas: Parmetros para uma Poltica de Desenvolvimento Sustentvel na Amaznia, in: O destino da Floresta: Reservas Extrativistas e Desenvolvimento Sustentvel na Amaznia, Ricardo Arnt (ed.), Relume Dumar, 1994, Rio de Janeiro, p. 25-26. 2. Wagner, A. 2007. Documento n. 1. Espacializao das informaes mapeadas a partir de oficinas de mapas do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia.
APRESENTAO
Planos Diretores com base em processos participativos3. Esta poltica nacional inicialmente chegou Amaznia sem atender diversidade de realidades locais, o que levou a que organizaes da sociedade civil e prefeituras desenvolvessem processos participativos, que tm tido na elaborao de mapas um de seus principais instrumentos, com vistas a garantir o reconhecimento das demandas das comunidades locais. Como destaca Jos Carlos Matos Pereira (2007: 66, 67)4, tratando do caso do municpio de Belterra (no oeste do Estado do Par), Dentre as novidades [do processo de elaborao do Plano Diretor Municipal], constaram a construo do Mapa dos Conflitos Socioambientais do municpio de Belterra e a espacializao da ao das organizaes engajadas..... Neste sentido, o Brasil apresenta-se como um caso exemplar de transformao de demandas sociais em polticas pblicas por meio da utilizao de diferentes processos de mapeamento participativo, notadamente os que implicam no reconhecimento de novas territorialidades (terras indgenas, quilombos, reservas extrativistas, reservas de desenvolvimento sustentvel, projetos de assentamento extrativista, projeto de desenvolvimento sustentvel, assentamento florestal) e ordenamento territorial (como os Planos Diretores). Isto denota, por um lado, a vitalidade dos movimentos sociais e das organizaes da sociedade civil, e por outro, a produo acadmica de pesquisadores que, de algum modo, tem colaborado com essas organizaes. Assim, a publicao dos trabalhos contidos nesta coletnea organizada pelo Professor Henri Acselrad certamente contribuir para preencher uma importante lacuna na discusso sobre os chamados processos de mapeamento participativo no Brasil, que tem mobilizado universidades, organizaes no governamentais, agncias governamentais e movimentos sociais. Aurlio Vianna Doutor em Antropologia Social Oficial de programa da Fundao Ford no escritrio do Rio de janeiro.
3. Nakano, A. K. e Comar, F. A. (p.166) in: Planos Diretores Participativos: experincias Amaznicas, Belm, 2007, Editora Universitria Universidade Federal do Par. Cardoso, A. C., Carvalho, G. (organizadores). 4. Cardoso, A. C., Carvalho, G. (organizadores), Planos Diretores Participativos: experincias Amaznicas, Belm, 2007, Editora Universitria Universidade Federal do Par.
Introduo
Henri Acselrad
estacando as relaes entre os Estados nacionais e a produo dos mapas, Barbara Lynch1 afirma que, como discurso poltico a servio do Estado, os mapas foram elaborados para facilitar e legitimar a conquista, definir o Estado como uma entidade espacial, assim como para construir nacionalismos ps-coloniais. Os cartgrafos ajudaram igualmente a produzir o espao social do desenvolvimento, por mapas que, neste contexto, possuem outras finalidades, tais como o zoneamento e a gesto da utilizao de recursos naturais. Lynch enumera tipos de mapeamentos com diferentes funes. Os primeiros mapas de constituio dos Estados tiveram a ver com penetrao e orientao, identificao das rotas para o interior, pontos de referncia considerados crticos nestas rotas e colocao de smbolos que sugerem a existncia de riquezas. Uma segunda vertente da produo cartogrfica a territorializao ou delimitao do traado do Estado, assim como a definio de propriedades dentro dele. Uma terceira tarefa do mapeamento a da criao de jurisdies administrativas para facilitar o controle centralizado sobre o territrio nacional e seus domnios. Um quarto tipo de mapa, o mapa de zoneamento, prescreve utilizaes para o territrio. Dentro deste esquema, cada tipo de mapa teria uma funo especfica, e cada um estaria associado a uma fase diferente no processo de formao dos Estados, embora estas fases possam imbricar-se umas nas outras. Isto posto, no difcil verificar que, em contexto de globalizao e de redefinio do papel dos Estados nacionais, as prticas da cartografia se vejam fortemente pressionadas por foras as mais variadas envolvidas na rearticulao das disputas territoriais com o plano das disputas cartogrficas. As colocaes de Lynch sugerem um certo pessimismo quanto possibilidade de apropriao da linguagem cartogrfica pos grupos
1. Lynch, Barbara Deutsch. Marking Territory and Mapping Development. 6th Annual Conference of the International Association for the Study of Common Property. Berkeley, CA. June 5-8, 1996.
subalternos, particularmente no atual contexto de liberalizao das economias nacionais e de avano das fronteiras de expanso do capital e do mercado. Harley, em suas consideraes provocativas sobre as relaes entre saber e poder cartogrfico j afirmara, por sua vez, a impossibilidade de uma cartografia popular. Para ele, os mapas so essencialmente uma linguagem do poder e no de contestao e a tecnologia da informtica reforou essa concentrao do poder das mdias2. fato que possuir a informao geogrfica significa no somente afirmar sua autoridade, mas tambm proteger as riquezas, cuidando ciosamente de que ningum mais dela se apodere, como lembrava o historiador Gerard Vindt, ao relatar o roubo, em 1502, em Lisboa, do nico exemplar do planisfrio real representando as ndias e o Brasil, desenhado a partir dos levantamentos de Cabral e Vasco da Gama3. Mas h que se considerar que a ampliao dos espaos e a diversificao das formas da representao espacial deram lugar constituio de um verdadeiro campo da representao cartogrfica, do qual cabe caracterizar seu modo de instituio; a relao nele estabelecida entre as linguagens representacionais e as prticas territoriais; a relao entre o progresso tcnico nas prticas de representao e a distribuio de poder no campo, bem como, ao se problematizar a categoria participao aplicada s prticas de mapeamento, a relao entre o poder de cartografar e a legitimidade relativa dos sujeitos da representao cartogrfica. Assim sendo, a considerar o andamento do debate contemporneo sobre cartografias sociais e mapeamentos participativos, tais iniciativas podero ser vistas ora como esforos de resistncia s dinmicas da globalizao, ora como instrumento de apoio efetivao mesma destas dinmicas. O modo como cada experincia interage com os processos geo-estratgicos mais gerais poder revelar, dentro do sub-campo da cartografia participativa, diferentes linhas de aglutinao: algumas delas, constituindo prticas visando integrar territrios inclusive atravs da fixao harmnica de limites e fronteiras
2. Harley, J.B. Cartes, savoir et pouvoir, in P. Gould - A. Bailly (eds.) Le pouvoir des cartes - Brian Harley et la cartographie, Anthropos/Economica, Paris, 1995 p. 18-58. 3. Rekacewicz, Philippe, La cartographie, entre science, art et manipulation, Le Monde Diplomatique, Paris, fvrier 2006.
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INTRODUO
funcionais aos mecanismos de valorizao do capital e de pacificao de conflitos territoriais; outras, reunindo experincias que buscam fortalecer processos polticos autnomos, destinadas a deter os efeitos expansivos e expropriatrios do regime de acumulao prevalecente. Estas duas articulaes de foras encontram-se, por certo, envolvidas igualmente pelo debate sobre o impacto das novas tecnologias da informao sobre os contedos, as formas e os meios de controle sobre a representao cartogrfica. , assim, para o esclarecimento desta complexa trama ao mesmo tempo scio-territorial, simblica e tecnolgica, articulando disputas cartogrficas a disputas territoriais, que o presente volume, produzido no quadro do projeto Experincias em cartografia social e constituio de sujeitos nos conflitos ambientais, desenvolvido no ETTERN/ IPPUR/UFRJ, com o apoio da Fundao Ford, pretende contribuir.4
4. Agradecemos aos editores da revista Cartographica a permisso para a publicao da verso em portugus do artigo de Eric Sheppard, originalmente publicado em Cartographica, 40, 2005, p. 5-22.
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Disputas territoriais e disputas cartogrficas*

Henri Acselrad** e Luis Rgis Coli***
odos os mapas so uma abstrao do mundo, elaborada sempre a partir de algum ponto de vista. Na histria das representaes espaciais, os mapas comearam, no por acaso, como fico, um meio de se pensar o mundo a partir da crena e dos mitos, e no a partir da geografia. Foi atravs de um longo processo de observao do mundo, de elaborao de instrumentos e experincias, com o conseqente crescimento da capacidade de medir altitudes e coordenadas, que os mapas foram tornando-se mais objetivos1. O imaginrio cartogrfico e as representaes do territrio passaram assim a recortar o real para descrev-lo, defini-lo e, simbolicamente, possu-lo. As representaes cartogrficas passaram igualmente a subordinarse aos imperativos territoriais dos sistemas polticos que as reclamavam e justificavam. O territrio plural e polissmico, aberto ao aleatrio e no controlvel, foi sendo transformado em extenso quantificada, limitada e controlada pelo gesto cartogrfico que serve de suporte ao poltica (Lussault, 1995, p. 170). Mas, a despeito de ser correntemente apresentado como um enunciado constatativo do real, o mapa no deixa de ser um enunciado performtico, que diz algo sobre o real e sobre este produz efeitos. Ele no , pois, um reflexo passivo do mundo dos objetos, mas um intrprete de uma determinada verdade, em que o crer se localiza no ver (Balandier, 1987), um instrumento que ordena e d ordens aos atores envolvidos na produo do territrio (Rivire, 1980, p. 379, apud Jourde, op. cit., p. 103-4).
* Texto preparado para o projeto Experincias em cartografia social e constituio de sujeitos nos conflitos ambientais IPPUR/UFRJ 2008. ** Professor do IPPUR/UFRJ e pesquisador do CNPq *** Doutorando do IPPUR/UFRJ 1. Carl Malamud, A Shared Reality, in Mappamundi http://mundi.net/cartography/Maps/ (acesso em 20/10/2008)
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Assim sendo, se, por um lado, tornam-se claras as implicaes polticas dos mapas, podemos falar, por outro lado, da emergncia de polticas cartogrficas, em que os mapeamentos so eles prprios objeto da ao poltica. E se ao poltica diz especificamente respeito diviso do mundo social, podemos considerar que na poltica dos mapeamentos estabelece-se uma disputa entre distintas representaes do espao, ou seja, uma disputa cartogrfica que articula-se s prprias disputas territoriais. Essas disputas, por sua vez, tendem a acirrar-se, mais ou menos explicitamente, quando as formas socioterritoriais estabilizadas sofrem alteraes significativas como o caso das transformaes scio-espaciais associadas liberalizao das economias no final do sculo XX ou quando a prpria atividade mapeadora sofre os efeitos de mudanas tcnicas que permitem expandir seu campo de ao e o universo de sujeitos nela envolvidos, como o caso recente do advento das tecnologias digitais na produo cartogrfica. A disseminao social dos mapas da decorrente tem sido entendida como portadora de mltiplos efeitos, desde a multiplicao democratizante das formas de interpretar o mundo, at o acirramento dos mecanismos autoritrios de controle, prprios a uma sociedade da vigilncia2. neste contexto que, na srie historicamente diversa das modalidades de mapas e de prticas de mapeamento, reunindo mapas administrativos, de desenvolvimento, de zoneamento, de penetrao etc., os mapas ditos participativos vm acrescentar um surplus de legitimidade na disputa cartogrfica. Contexto de surgimento e disseminao dos mapas participativos Diversas iniciativas de mapeamento que se propem a incluir populaes locais nos processos de produo de mapas disseminaram-se mundialmente desde os anos 1990. Estas prticas tm envolvido diversas instituies tais como agncias governamentais, ONGs, organizaes indgenas, organismos multilaterais e de cooperao internacional, fundaes privadas, universidades, entre outras. Utilizando-se de diversas terminologias, tais atividades so reconhecidas, no debate internacional, como iniciativas de mapeamento
2. Jessica Park, The New Cartographers - What does it mean to map everything all the time?, in In These Times, february 29 2008.
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DISPUTAS TERRITORIAIS E DISPUTAS CARTOGRFICAS
participativo. Para Herlihy e Knapp (2003), o mapeamento participativo aquele que reconhece o conhecimento espacial e ambiental de populaes locais e os insere em modelos mais convencionais de conhecimento. Suas razes metodolgicas estariam ligadas ao que as agncias promotoras do desenvolvimento chamaram de observao participativa e metodologias de pesquisa colaborativa. Assim que mtodos de pesquisa participativa combinados com tecnologias como as dos SIG Sistemas de Informao Geogrfica, dos Global Positioning Systems (GPS) e do sensoriamento remoto foram adotados para a elaborao dos mapas, gerando um novo horizonte de produo e uso de tais instrumentos de representao espacial (Herlihy e Knapp, 2003), assim como tambm um novo espao de interveno para as referidas agncias de desenvolvimento. Os projetos ditos de mapeamento comunitrio envolvem diretamente os membros da comunidade no levantamento do uso da terra e das fronteiras de seus domnios. As tecnologias empregadas variam muito. Em sua verso mais simples, como observado na Tailndia, por exemplo, os mapas podem ser tridimensionais feitos mo, tendo por base os contornos de mapas oficiais ampliados numa escala de 1:15.000. Nesses modelos, os membros das comunidades locais podem pintar reas com vegetao, estradas, dados sobre uso da terra, lugares povoados e as fronteiras das terras reivindicadas (Colchester 2002). Outros exerccios de mapeamento utilizam tcnicas geomticas (principalmente o GPS) ou tradicionais de levantamento para registrar dados nos mapas. Embora essas tcnicas permitam aos membros das comunidades decidir o que vai ser colocado dentro dos mapas, elas dependem, porm, em certa medida, de que pessoal treinado externo, em geral vinculado a ONGs, prepare os mapas bsicos, registre os dados de campo diretamente nos mapas, ou no computador, e imprima os resultados finais. As tecnologias mais avanadas, como os sofisticados Sistemas de Informao Geogrfica, embora permitam um uso bem mais sutil das cores, camadas e grupos de dados, aumentam a distncia entre as pessoas das comunidades, detentoras do conhecimento local, e aquelas que produzem os mapas. Segundo Candler et alli (2006), experincias pioneiras de mapeamento participativo e uso de um Sistema Participativo de Informaes Geogrficas
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(SPIG) remontam ao Canad de trs dcadas atrs. O primeiro estudo sistemtico reconhecido como uma forma de SPIG foi o Inuit Land Use and Occupancy Project (Projeto de Uso e Ocupao de Terras pelos Esquims). Nesse projeto, centenas de esquims foram entrevistados no incio dos anos setenta, o que resultou em mais de duzentos mapas de atividades sazonais de subsistncia. Esta experincia foi logo seguida pelo trabalho de Hugh Brody e a Union of BC Indian Chiefs (Unio de Chefes ndios da Columbia Britnica - CB) na rea do Tratado Oito3 que atualmente constitui a regio nordeste da Columbia Britnica (CB). Esse mapeamento resultou na publicao do livro Maps and Dreams (Mapas e Sonhos) e sinalizou o comeo do SPIG na rea do Tratado Oito. Para Candler et alli (op. cit.), embora a histria do mapeamento participativo sob o Tratado Oito no tenha se dado sem problemas, o Nordeste da Columbia Britnica apresenta uma longa histria de aplicao contnua do SPIG. Essa experincia de mapeamento participativo, ou de Estudo dos Usos Tradicionais (EUT), como mais conhecido nessa regio, influenciou o desenvolvimento desta prtica no Canad e em outros lugares. Isto fez com que a rea abrangida pelo Tratado Oito CB se tornasse uma localidade-chave para o aprendizado do mapeamento participativo e do SPIG como prticas contnuas e, como sugerem os mencionados autores, sustentveis. Chapin et alli (2005) tm viso semelhante, afirmando que o mapeamento de terras indgenas para a garantia de posse, manejo de recursos naturais e para o fortalecimento de determinadas culturas um fenmeno recente, iniciado no Canad e no Alasca nos anos 1960 e, em outras regies, ao longo da ltima dcada e meia. Uma grande variedade de metodologias desenvolveu-se a partir destas prticas, desde abordagens consideradas altamente participativas envolvendo mapas de esboo em vilarejos at esforos de carter mais tcnico, com uso de Sistemas Geogrficos de Informao (SIG). Segundo os mesmos autores, a
3. O Tratado Oito se refere ao acordo assinado em 1899 entre as Primeiras Naes (ttulo comum usado no Canad para descrever as diversas sociedades de povos indgenas da Amrica do Norte que no so de descendncia de Esquims ou Metis) do Norte de Alberta, Nordeste de Saskatchewan, a regio sudoeste dos Territrios Noroestes, e a Rainha da Inglaterra. Ele foi seguido por Adeses na parte nordeste da Columbia Britnica em 1900. O Tratado Oito abrange terras de rea total de aproximadamente 840.000 quilmetros quadrados onde esto domiciliadas 39 comunidades das Primeiras Naes.
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literatura sobre o tema desigual e irregular, com o Canad e o Alasca possuindo o maior nmero de estudos desde os anos 1970, entre atlas, guias e textos histricoanalticos. Embora nem todos estes trabalhos sejam abertos ao pblico, a quantidade disponvel suficiente para permitir um entendimento compreensivo das questes, contextos e metodologias concernentes a estas regies. No entendimento de Chapin, que acompanha as experincias especificamente associadas a povos indgenas, outras regies foram objeto de um menor nmero de estudos, como as reas tropicais da Amrica Latina, frica e sia, mas tambm os Estados Unidos. Chapin et alli (2005) acreditam que os atores envolvidos nestes mapeamentos no encontraram incentivo ou tempo para escrever sobre suas experincias ou ento so relutantes em torn-las pblicas por conta das sensibilidades polticas, legais, econmicas e culturais envolvidas. Para estes autores, a relutncia em publicar mapas e acompanhamento de dados nos pases mais politicamente volteis do Terceiro Mundo, onde o Estado de Direito freqentemente fraco ou no-existente, ainda mais pronunciada (Chapin et alli, 2005). Ainda segundo os mesmos, deve-se destacar que muitos dos textos disponveis foram produzidos por no-indgenas, a maioria sendo escritos por acadmicos e, mais recentemente, por especialistas em SIG, o que leva as perspectivas dos indgenas a serem freqentemente representadas de maneira incompleta. A experincia e o debate internacionais A partir dos anos 2000, constituem-se no mundo diversas redes, grupos e comunidades envolvidas com o uso de SIG e de mapeamentos que se afirmam participativos, constituindo uma espcie de sub-campo da cartografia participativa no campo mais amplo das prticas da representao cartogrfica. Este sub-campo da cartografia participativa constitui o domnio social delimitado por premissas institucionais, culturais e cognitivas, onde atores sociais orientam estrategicamente suas aes disputando legitimidade no mbito das representaes espaciais. Neste sub-campo constroem-se fronteiras simblicas, tcnicas e morais com relao a outras prticas organizadas, configurando certa percia legitimada, redes inter-pessoais e organizacionais, distribuio de recursos e regras internas de jogo. Tendo como referncia o campo da produo cartogrfica, este sub-campo
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caracteriza-se pelo fato de nele certos empreendedores institucionais empenharem-se em problematizar a cartografia convencional promovendo as tecnologias do mapeamento dito participativo, alegando sua autoridade/percia legtima para fazer valer as reivindicaes sobre territrios e seus recursos por parte de populaes locais. Este o caso, por exemplo, dos envolvidos com os Public Participation Geographic Information Systems (PPGIS) e com os Participatory Geographic Information Systems (PGIS). Sieber (2006) afirma que os chamados Public Participation Geographic Information Systems (PPGIS) foram constitudos no mbito dos SIG para ampliar o envolvimento pblico na formulao de polticas, assim como para valorizar o papel dos SIG na realizao de metas de ONGs, grupos populares e organizaes de base comunitria. Sieber questiona, por certo, a simples atribuio a um software do potencial de aumentar ou limitar a participao pblica na formulao de polticas, empoderar ou marginalizar membros de uma comunidade na busca por melhorias de vida, opor-se ou viabilizar agendas dos poderosos e fazer avanar ou recuar princpios democrticos. forte, porm, a presena de uma tal atribuio de autonomia s tcnicas entre os que se dedicam aplicao social dos SIG, tendo este instrumento capturado a ateno de pesquisadores em diversas disciplinas, incluindo o Planejamento urbano, o Direito, a Geografia, a Biblioteconomia, o Servio social, a Ecologia da paisagem, a Antropologia, a Economia agrcola, a Gesto dos recursos naturais e a Biologia da conservao. O uso de SIG tem sido promovido por membros dos setores pblico e privado que acreditam que o acesso a ferramentas computacionais e formulrios de dados digitais so parte essencial de uma democracia habilitada pelas tecnologias da informao. Projetos deste tipo afirmam procurarem guiar-se pelos interesses de grupos populares e organizaes de base comunitria que utilizariam os SIGs como instrumento de capacitao e mudana social. A pesquisa e a prtica neste campo tm sido impulsionadas por acadmicos engajados no apenas em estudar a aplicao dos SIG, mas tambm em promover a atividade normativa destinada a ampliar o acesso aos SIG. (Sieber, 2006) Sieber (2006) aponta trs razes principais para o interesse despertado pelos SIG: 1) a maior parte das informaes utilizadas na formulao de polticas, seja referente criminalidade, planejamento de uso do solo, sade
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ambiental, conservao de habitat ou proviso de servios sociais contm um componente espacial; 2) a ampliao do uso de informaes espaciais para todas as partes interessadas leva presumivelmente a uma melhor formulao de polticas; 3) estas informaes politicamente relacionadas podem ser analisadas e visualizadas espacialmente, e o produto resultante em sua maioria, mapas pode transmitir idias de forma persuasiva e convencer as pessoas da importncia destas idias. Para Colchester (2002), os mapas comunitrios revelaram-se ferramentas teis para mobilizar a comunidade e gerar debates locais sobre demanda de terras, como, tambm, para planificar o manejo dos recursos naturais. Dada a especificidade das linguagens tcnicas, o controle comunitrio e o sentido de propriedade sobre os mapas podem ver-se debilitados, havendo o risco de que as ONGs que fornecem apio tcnico considerem que so elas as donas dos mapas, e no os moradores do local (Colchester, 2002). Isto posto, nas palavras de Colchester, o mapeamento participativo chegou para ficar, como parte do conjunto de ferramentas utilizado pelo movimento indgena. As comunidades descobriram que ele uma ferramenta poderosa, tanto para o controle, a organizao e a criao de estratgias comunitrias quanto para transmitir as vises locais ao exterior. O mapeamento pode ajudar a trazer coerncia para o seio da comunidade e reafirmar o valor e a relevncia do conhecimento tradicional ao infundir respeito pelos ancios e pelas prticas tradicionais de manejo dos recursos. (Colchester, 2002). Esta considerao , porm, como veremos, objeto de discusso, seja no mbito acadmico, entre os que acompanham e analisam o desenvolvimento de tais prticas, seja entre os agentes de sua aplicao e as prprias comunidades envolvidas. O termo PPGIS estabeleceu-se em dois encontros da National Center for Geographic Information and Analysis (NCGIA) realizados em 1996, quando os participantes discutiram como enquadrar a gerao subseqente dos SIG, ou SIG/2, fundamentando os avanos tcnicos em contextos sociais e polticos. A definio resultante do PPGIS focou-se, normativa e ontologicamente, em abordagens pragmticas e direcionadas a suprir necessidades. Desta maneira, distanciava-se da perspectiva conhecida como GIS and Society (GISoc), que propunha uma teoria social do SIG, uma vez que PPGIS passava a ser considerado como SIG na prtica. Esta diferenciao, na avaliao
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de Sieber, ao invs de produzir uma diviso entre as perspectivas mencionadas, levou ao que ele chama de uma tenso criativa, tendo como conseqncia uma prxis reflexiva da abordagem PPGIS de modo a que no se aceitasse, de forma axiomtica, recursos existentes, representaes e territorialidades. Tal tenso criativa tambm pode ser exemplificada pela proposta de se renomear PPGIS para Participatory GIS (PGIS), cujo foco privilegia os grupos marginalizados, principalmente em pases em desenvolvimento, com destaque para prticas de contra-mapeamento (counter-mapping). (Sieber, 2006) visvel, de todo modo, que neste novo campo, uma outra tenso ainda se manifeste entre projetos dirigidos-pela-oferta e projetos orientados-pela-demanda no que diz respeito complexa relao entre mediadores e supostos beneficirios das prticas de mapeamento (Treuhaft, 2006). A definio original do PPGIS atraiu pesquisadores e assessores do campo do planejamento urbano, desenvolvimento comunitrio, ecologia da paisagem, assim como da gesto dos recursos naturais. A ausncia do componente participativo em muitos dos projetos implementados por estes tcnicos e pesquisadores levou a um esforo por parte dos atores engajados nos PPGIS para definir em que consistia efetivamente tal prtica. Antes mesmo do esforo de conceituao do PPGIS, organizaes sem fins lucrativos passaram a ver os SIG como uma tecnologia til em projetos participativos. Tal abordagem enfatiza a tcnica, isto , o desenvolvimento de ferramentas de hardware, tais como computadores movidos a energia solar para utilizao em campo, e foca-se na coleta de dados espaciais, construo de bancos de dados e anlises diferenciadas da produo cartogrfica tradicional. Foram assim produzidos manuais e guias prticos para a utilizao nos projetos deste tipo, destacando-se o fato de que, entre os envolvidos nesta perspectiva, vigora uma abordagem relativamente acrtica acerca do uso de PPGIS na promoo das metas das organizaes envolvidas. Alm disso, pesquisa e prtica passaram a ter um ponto de encontro em locais tais como bibliografias on-line freqentemente atualizadas (www.iapad.org, p.ex.). Com o passar do tempo, indivduos engajados em PPGIS organizaram-se em uma comunidade distinta, criando novos espaos discursivos tais como conferncias sobre o tema, redes virtuais e pginas na rede mundial de computadores (PPGIS.net, p.ex.). (Sieber, 2006)
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Algumas modalidades de ferramentas e mtodos participativos, utilizados na prtica e difundidos internacionalmente, podem ser ilustrados a partir da caracterizao de Corbett et alli (2006), tais como: Cartografia efmera: Este mtodo muito bsico envolve o trao de mapas no cho. Os participantes utilizam matrias-primas, tais como terra, seixos, gravetos e folhas para representar a paisagem fsica e cultural. A cartografia de esboo um mtodo ligeiramente mais elaborado. Esboase um mapa com base na observao ou memria. No conta com medidas exatas, tais como escala consistente ou referncias geogrficas. Normalmente envolve o desenho de smbolos em folhas grandes de papel para representar as caractersticas da paisagem. A cartografia de escala um mtodo de produo de mapas mais sofisticado, que visa a gerar dados de referncias geogrficas. Isso permite o desenvolvimento de mapas de escala relativamente exata e com referncias geogrficas que podem ser comparadas diretamente com outros mapas. A Modelagem 3D integra os conhecimentos geogrficos com os dados de elevao, produzindo modelos de relevo tridimensionais autnomos, de escala e com referncias geogrficas. Assinalam-se no modelo as caractersticas geogrficas relativas aos usos da terra e sua cobertura usando tachas (pontos), estames (linhas) e tintas (polgonos). Ao completar o modelo, aplica-se uma grade de escala e geo-referncias para facilitar a extrao ou importao de dados. Os dados representados no modelo podem ser digitalizados e marcados graficamente. Os foto-mapas so impresses de fotografias areas (ortofotografias) que so corrigidas geometricamente e dotadas de referncias geogrficas. Os mapas de ortofotografias constituem uma fonte de dados precisos, obtidos por sondagem remota, que podem ser utilizados para projetos cartogrficos comunitrios de grande escala. Os membros da comunidade podem delinear o uso de terras e outras caractersticas significativas em transparncias sobrepostas no foto-mapa. As informaes colocadas nas transparncias podem ser posteriormente digitalizadas e dotadas de geo-referncias. Os Sistemas de Posicionamento Global (GPS) atualmente so mais acessveis e o uso deles tem se ampliado rapidamente entre as ONGs e organizaes comunitrias. O GPS um sistema de posicionamento que utiliza satlites para indicar ao usurio sua posio exata usando um sistema
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de coordenadas conhecidas tal como latitude e longitude. Esta tecnologia usada freqentemente para a demarcao de reas de terras onde existe disputa quanto a acesso e controle de recursos naturais. Os dados registrados so usados com freqncia para dar preciso s informaes descritas em mapas esboos, mapas de escala, modelos 3D e outros mtodos cartogrficos comunitrios que utilizam menos tecnologia. Os sistemas multimdia de informaes vinculados a mapas so similares s tecnologias de SIG, mas so de compreenso e controle mais simples. Os conhecimentos locais so documentados por membros da comunidade por meio de vdeos digitais, fotografias digitais e texto escrito armazenados em computadores e administrados e comunicados com a interface de um mapa interativo, digital. Pode-se ter acesso s outras informaes de multimdia clicando-se nas caractersticas do mapa interativo. O SIG um sistema computadorizado projetado para coletar, armazenar, gerenciar e analisar as informaes com referncias sobre espaos geogrficos e dados associados de atributo. Utiliza-se cada vez mais a tecnologia SIG para explorar as questes de interesse das comunidades. Nesse processo, os dados locais com referncias sobre espaos, bem como os dados no relacionados a espaos, so integrados e analisados para dar apoio aos processos de discusso e tomada de decises. O SIG Mvel mais bem adaptado ao uso participativo e comunidade local visto que o software de SIG foi projetado para funcionar com computadores portteis ou computadores laptop no campo (Corbett et alli, 2006). As iniciativas de mapeamento participativo variam consideravelmente em suas metodologias e terminologias. Chapin et alli (2005) identificaram vrias terminologias diferentes, organizadas por eles em trs grandes conjuntos: 1) aquelas usadas no Canad e no Alaska; 2) as usadas no restante do mundo, mas provenientes em larga medida do terceiro mundo; e 3) as usadas nos Estados Unidos. No primeiro conjunto, as terminologias mais recorrentes so: estudo de uso tradicional da terra, estudos de uso da terra e do conhecimento tradicional, estudos de ocupao e uso da terra, estudos de uso tradicional, estudos de ocupao e uso da terra de aborgenes, mapeamento da subsistncia e mapeamento de uso dos recursos. No segundo, encontram-se
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terminologias como: mapeamento participativo, mapeamento participativo de uso da terra, mapeamento participativo de recursos, mapeamento comunitrio, mapeamento de comunidades localizadas, etnocartografia, auto-demarcao e delimitao de domnio ancestral. No terceiro conjunto, novas terminologias para o mapeamento indgena no foram elaboradas, tendo sido mantidas aquelas usadas tradicionalmente por algumas instituies dos EUA como o Bureau of Indian Affairs BIA, o Earth Sciences Research Institute ESRI, National Aeronautics and Space Administration a NASA e a U.S. Geological Survey USGS (Chapin et alli, 2005 apud Correia, 2007). Em parte, essas terminologias esto associadas s diferentes tramas territoriais, fundirias, tnicas e polticas sobre as quais as iniciativas de mapeamento tm se realizado. No caso da frica do Sul, por exemplo, experincias foram desenvolvidas no contexto da reconstituio da geografia histrica dos deslocamentos forados de populao operados no tempo do apartheid, na definio de potenciais socio-ecolgicos do solo, em polticas de acesso terra, gua e recursos em biomassa, assim como polticas de desenvolvimento requeridas para os usos tidos como apropriados da terra (Weiner et al. 1995). No Cameroun, buscou-se identificar os recursos espaciais em suas relaes com as regras de uso da terra e de manejo dos recursos por cada grupo familiar na interface agricultura-floresta. No Zimbabwe, para obter informaes dos residentes a respeito das mudanas no uso do solo em suas implicaes para a cobertura florestal das margens dos rios e as enchentes decorrentes. Em Moambique, os mapas fizeram parte de uma luta cadastral, onde recursos foram tornados visveis, tanto tendo em vista assegurar as demandas locais, como para ser objeto de investidas do mercado na perspectiva de seus usos tursticos. Nas Filipinas, buscou-se o reconhecimento de domnios ancestrais assegurados por um novo instrumento legal relativo aos direitos dos povos indgenas. Na Repblica Dominicana, procurou-se caracterizar o papel especfico das mulheres no cultivo da diversidade biolgica. Em Chiapas, no Mxico, fez-se o zoneamento campons de reas de flora e fauna. Na Indonsia, tratou-se de assegurar os direitos territoriais de povos tribais reclamados com maior visibilidade a partir do final do regime ditatorial de Suharto. Na Tailndia, buscou-se aumentar a segurana de posse da terra e acesso a recursos naturais por grupos
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socioculturais com territorialidades fluidas e complexas. Em Sarawak, Malsia, e Kalimantan, Indonesia, buscou-se evidenciar a diversidade da paisagem rural e dos direitos costumeiros, em contra-mapeamentos destinados a proteger territrios indgenas do avano das monoculturas. No Rajesthan, ndia, empregou-se o mapeamento para manejar conflitos por uso da terra, enquanto em New Delhi, para o planejamento da oferta de servios de gua e infra-estrutura em assentamentos informais urbanos. Na Guatemala, foram feitos mapeamentos dos locais em que houve massacres perpetrados contra a populao durante a guerra civil, de modo a abrir espao para a cultura dos direitos humanos no pas. Em todos esses exemplos, podemos verificar a importante correlao entre conjunturas macro-polticas, contextos territoriais conflituosos e processos localizados de organizao de sujeitos de grupos sociais e tnicos subalternos. O caso brasileiro Observando os mapeamentos com envolvimento de populaes locais realizados no Brasil, algumas terminologias poderiam ser acrescentadas quelas verificadas no mbito internacional, como por exemplo: levantamentos etnoecolgicos, mapeamento etno-ambiental dos povos indgenas, mapeamento dos usos tradicionais dos recursos naturais e formas de ocupao do territrio, mapeamento comunitrio participativo, mapeamentos culturais, macrozoneamento participativo, etnozoneamento, etnomapeamento, diagnstico etnoambiental e cartografia social, entre outros. Variaes estratgicas e metodolgicas subjazem, claro, a todas essas terminologias (Correia, 2007). Num levantamento realizado no primeiro semestre de 2008, foram identificadas 118 experincias em que grupos indgenas, comunidades quilombolas, pequenos produtores e extrativistas, membros de associaes de moradores urbanos foram envolvidos em prticas de mapeamento dos territrios em que vivem e trabalham. Segundo a classificao de seus prprios promotores, estas atividades foram em sua maioria associadas delimitao de territrios e territorialidades identitrias, a dar elementos para uma discusso sobre desenvolvimento local, oferecer subsdios a planos de manejo em unidades de conservao e a promover o etnozoneamento em terras
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indgenas (ver Quadro 1). Os projetos no mbito dos quais tais mapeamentos se deram comearam a ser desenvolvidos no incio dos anos 1990, apresentando uma proliferao particular nos anos de 2005 e 2007 (ver Quadro 2).
QUADRO 1 EXPERINCIAS DE MAPEAMENTO PARTICIPATIVO SEGUNDO TIPOS AUTO-CLASSIFICADOS POR SEUS PROMOTORES Tipos Delimitao de territrios /territorialidades identitrios Discutir desenvolvimento local Subsdio a planos de manejo em unidades de conservao Etnozoneamento em terras indgenas Educao ambiental Planos Diretores Urbanos Subsdio a planos de manejo fora de Unidade de Conservao Identificao e demarcao de terras indgenas Zoneamento em geral (no tnicos) ZEE, macrozoneamento etc. Mapeamento por auto-declarao individual Identificao espacializada de indicadores e equipamentos sociais Gerenciamento de bacias hidrogrficas TOTAL Nmero de casos % 56 15 11 9 7 6 6 3 2 1 1 1 118 47,6 12,75 9,35 7,65 5,95 5,1 5,1 2,55 1,7 0,85 0,85 0,85 100
Fonte: Projeto Experincias em Cartografia Social, IPPUR/UFRJ, 2008.
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A anlise das experincias de mapeamento participativo no Brasil revela, por certo, apropriaes muito distintas desta prtica. Trs experincias originais, em certa medida paradigmticas e, no Brasil, inaugurais, so destacadas a seguir: os mapeamentos que precederam e deram base instituio formal da figura das reservas extrativistas; o conjunto de iniciativas conhecidas como Guerra dos Mapas, cujo pressuposto fundamental foi o de contribuir para a afirmao territorial de grupos sociais atingidos pelo Projeto Grande Carajs; e o Projeto Mamirau, calcado em um envolvimento das comunidades da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau para fins de manejo e preservao da biodiversidade. As reservas extrativistas As Reservas Extrativistas so espaos territoriais protegidos pelo poder pblico e destinados explorao por populaes que utilizam tradicionalmente recursos de base extrativa, reguladas por contrato de concesso real de uso, mediante plano de utilizao aprovado pelo rgo responsvel pela poltica ambiental brasileira o IBAMA (Allegretti, 1994,
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MAPA 1: LOCALIZAO DAS EXPERINCIAS DE MAPEAMENTO DESENVOLVIDAS COM ATORES LOCAIS NO BRASIL ENTRE1992 E 2008.
Fonte: Projeto "Experincias em cartografia social", IPPUR/UFRJ, 2008.
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p. 19). Esta categoria de delimitao do territrio surgiu da busca de uma alternativa que promovesse a regularizao fundiria de antigas reas de seringais na Amaznia, respondendo ao mesmo tempo s demandas de grupos locais por melhores condies de vida. Foi elaborada no contexto do confronto entre pequenos produtores e extrativistas com os grandes interesses econmicos em expanso na fronteira, sob a ao do incentivo governamental integrao nacional da Amaznia. A proposta surgiu de grupos locais da Amaznia, sendo incorporada aos poucos pelo poder pblico, que a integrou ao Programa Nacional de Reforma Agrria em 1987 e a partir de 1989, no Programa Nacional de Meio Ambiente (Allegretti, 1994, p. 19). As reservas extrativistas (RESEX) comearam a ser institudas em 1986. Entre 1986 e 1990, foram criadas quatro RESEXs em rea correspondente a 2 162 989 hectares, beneficiando 6 250 famlias. No estudo dos processos de fabricao de um artefato como as Unidades de Conservao, lembra-nos Barretto Filho (2001), cabe considerar as atividades materiais e os processos simblicos progressivos que transformam tanto as propriedades socialmente significativas ou as capacidades operacionais dos objetos, quanto os aspectos significativos das relaes entre pessoas e coisas, entre o mundo humano e o material. Dessa perspectiva, a fabricao de uma Unidade de Conservao abrange o que est aqum e alm do ato do poder pblico que a(s) cria.(Barretto Filho, 2001, p. 41-42). Dos gabinetes dos rgos governamentais responsveis pela poltica de conservao da natureza at a concretizao jurdica, poltica e administrativa de uma UC, h uma longa trajetria em que inmeros fatores intervm (Barretto Filho, 2001, p. 29). H indicaes, por sua vez, de que aqum do ato pblico de criao das Resex, ou seja, antes mesmo dos gabinetes dos rgos governamentais responsveis pela poltica de conservao da natureza concretizarem jurdica, poltica e administrativamente uma Unidade de Conservao, inmeros fatores antecedentes intervieram em sua gestao. Entre eles, como veremos no caso da Reserva Extrativista, emergiu a atividade de auto-mapeamento por parte dos grupos seringueiros. Eis que, segundo o roteiro para a criao e legalizao das reservas extrativistas, o primeiro passo para a sua criao uma solicitao formal dos moradores da rea para que a Unidade de Conservao seja criada. No caso
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das atividades dos seringueiros, que estiveram na origem de tal forma territorial, tratou-se de delimitar um permetro em torno a um conjunto de colocaes, respeitando os limites previamente existentes dos antigos seringais (Allegretti, 1994, p. 26). Esta territorialidade seringueira teve de ser objeto de mapeamento por parte dos prprios seringueiros, no momento mesmo em que se inauguravam as demandas pela criao das reservas extrativistas. Segundo relato de Allegretti (2002), tendo o movimento dos seringueiros decidido pela criao das reservas como estratgia de articulao entre reforma agrria e proteo da floresta, passou-se a uma discusso sobre o modo de apropriao da terra e a localizao preferencial das reservas. Em reunio realizada em 8 de dezembro de 1985, os extratos de falas, que abaixo reproduzimos, foram ento registrados: Chico Mendes: Eu acho que, primeiramente, as reas onde se criariam as reservas, seriam as reas de conflito, onde os conflitos so evidentes e o pessoal est resistindo. (..) Osmarino Amncio: Acho que o mapeamento tem que ser feito pelo Conselho e os assessores e as Reservas Extrativistas tm que ser onde tem seringueiro, onde tem seringa, onde tem castanha. Verificamos assim que a idia de auto-mapeamento da territorialidade seringueira esteve na origem da disputa pela terra e pelas modalidades de seu uso, no contexto amaznico, no perodo de democratizao que se seguiu ao do desenvolvimentismo autoritrio dos anos 1970, assim como na busca de institucionalizao de direitos que procuravam assegurar o acesso dos pequenos produtores extrativistas sua base de recursos. Guerra dos Mapas A partir de 1990, tem incio uma srie de experincias de mapeamento com comunidades que vivem na regio de abrangncia do Programa Grande Carajs (PGC). Procurou-se ento identificar e sistematizar os diferentes tipos de conflitos na regio: em torno das reas das UC unidades de conservao ambiental, das RESEX-reservas extrativistas, das TI terras
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indgenas, em torno das reas reservadas militares, das reas concedidas, adquiridas e das pretendidas pela Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), das reservas garimpeiras e das provncias aurferas, das reas desapropriadas para projetos agrcolas e cooperativas, alm dos conflitos situados em pontos variados nos territrios de grande predominncia de babauais e castanhais, bem como a resistncia dos ocupantes das terras que eram ocupadas tradicionalmente h muitas geraes, conhecidas como terras de preto, de santo, da igreja e de ndio. Em 1993, realizou-se o Seminrio Consulta Carajs: Desenvolvimento ou Destruio com a presena de militantes e assessores de entidades populares e confessionais, e de sindicatos de trabalhadores, do qual resultou a publicao de mapas construdos com a participao das populaes envolvidas e do livro Carajs: a Guerra dos Mapas (Almeida, 1993). Segundo Almeida (1993), o conjunto de representaes cartogrficas produzidas sobre a Amaznia e sobre a regio de abrangncia do PGC, envolvendo diferentes instituies (RADAM, GETAT, FIBGE, DSG, SUDAM, CVRD, IDESP) pareciam ento apresentar-se como medida bsica de controle territorial pelos aparatos de Estado. Para organizar territorialmente uma regio instituda por decreto, as clusulas primeiras tratam de fornecer antes de mais nada as coordenadas geogrficas imprescindveis construo da base cartogrfica. No so outras as disposies iniciais do Decreto-lei n 1.813 de 24 de novembro de 1980, que institui o Programa Grande Carajs4. Delimitam um espao supostamente homogneo, institudo para fins administrativos, financeiros e fiscais. O estoque territorial considerado necessrio a um grande programa oficial , assim, produto de imposio. O ato jurdico, mais que configurar a rea decretada, legaliza o arbitrrio desta base cartogrfica, que no explicvel por fatores fsicos como clima e relevo (Almeida, 1993). Tal medida no parecia exatamente organizar a ao especfica dos aparatos de Estado, mas de uma complexa coalizo de interesses entre empresas
4. O Projeto Grande Carajs (PGC) foi um projeto de explorao mineral, implantado entre 1979 e 1986, na mais rica rea mineral do planeta, situada na Amaznia brasileira, estendendo-se por 900 mil km? pela ento empresa estatal brasileira Companhia Vale do Rio Doce.
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mineradoras, siderrgicas, reflorestadoras, fbricas de cimento, madeireiras, carvoarias e indstrias de refino de leos vegetais e de celulose, coalizo esta beneficiria de incentivos fiscais e creditcios, desenhando um mapa de empreendimentos que tinha na atividade extrativa mineral e nas suas ramificaes o eixo central. O estatuto de regio atribudo a Carajs possui o carter, intrnseco a esta prpria definio, de uma delimitao geograficamente arbitrria, de inspirao econmica e balizada juridicamente para assegurar a explorao de recursos minerais estratgicos, subordinando s suas diretrizes os demais processos produtivos. Pode-se dizer, neste sentido, que ela colidente e externa aos segmentos camponeses e aos povos indgenas, cuja existncia coletiva configura territrios especficos (terras de uso comum, terras indgenas, posses itinerantes, terras apropriadas em carter contingencial ou permanente por grupos domsticos que exercem formas de cooperao simples), resultados de prticas de afirmao tnica e poltica. H, pois, uma contradio bsica entre a regio instituda e a constituio destes referidos territrios. (Almeida, 1993) Ainda segundo Almeida (1993), as foras sociais subjacentes capacidade de configurar representaes cartogrficas e de delimit-las se confrontam nos desdobramentos desta contradio entre regio e territrio. As superposies de domnios, as denominadas invases e os intrusamentos materializam interesses divergentes, manifestos em cada situao concreta, e explicitam a luta por uma definio legtima capaz de fazer valer suas pretenses. lcito, neste contexto, imaginar uma guerra de mapas como smbolo do estado de tenso e beligerncia. Afinal, os extermnios, os massacres e os genocdios, ao destruir a possibilidade da existncia coletiva, tambm significam metaforicamente apagar do mapa, que seria um eufemismo indicativo da supresso do territrio do outro. (Almeida, 1993). Desta maneira, o mapa produzido no contexto do Seminrio-Consulta rompe com a ideologia do arquivo morto, prpria da rotina das instituies oficiais, e busca divulgar informaes essenciais a molde de um banco de dados dinmico, vivo, que pode ir sendo complementado localmente por trabalhadores rurais, garimpeiros, pescadores, colonos e indgenas, bem como pelas entidades de apoio, locais ou confessionais, pelas cooperativas e pelos sindicatos. Este mapa, ao contrrio de uma realidade fixa ou de uma imagem
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congelada, se pretende em movimento, sendo redesenhado sucessivamente consoante o ponto de vista dos povos indgenas e dos segmentos camponeses dispostos em situaes crticas de conflito ignoradas pelos planejadores oficiais. Sua configurao exprimiria sempre alteraes na correlao de foras entre aqueles segmentos sociais citados e os interesses que lhes so historicamente hostis, abrindo portas para incorporar uma recente ocupao, a homologao de uma rea indgena ou mesmo sua auto-demarcao, uma desapropriao por interesse social, os registros de homicdios dolosos em conflitos agrrios ou a fundao de mais uma cooperativa de pequenos produtores agrcolas e extrativistas (Almeida, 1993). A construo do processo de incluso dos grupos envolvidos na produo cartogrfica de especial interesse, tendo partido do pressuposto de que os sujeitos sociais so capazes de se familiarizar com a idia do mapa e com o repertrio de informaes nele contido. Tal dinmica, no entanto, s se mostrava possvel, caso se consiguisse aproximar a representao espacial dos segmentos camponeses daquela reproduzida em termos do mapa proposto, processo este que no isento de dificuldades. As sucessivas reunies nos chamados encontros de base tentaram recuperar as reaes frente representao grfica disposta sobre a mesa ou fixada numa parede, com o propsito de perceber em que medida os camponeses se sentiam ali representados. No decurso desta atividade e para facilit-la a equipe tcnica do Laboratrio de Informaes Geogrficas do CEDI5 elaborou uma base cartogrfica ampliada, medindo 4 X 2m com vistas derradeira reunio interestadual do Seminrio-Consulta, realizada em Marab em fins de outubro de 1993. Ocupando parte considervel da parede para a qual todos os participantes estavam voltados, no salo de plenrias, esta cpia contribuiu para que pudessem ser assinalados tanto nas reunies de trabalho como nos intervalos, elementos tidos como essenciais no mapa temtico. E ainda: foi possvel constatar tambm, primeira vista, que (os participantes) iniciam a leitura a partir de esclarecido o local onde se situam, isto , a posio aproximada do local de moradia. Vo lendo e apreendendo do seu territrio de pertencimento em diante, do conhecido e palmilhado at as bordas do no-controlado. Seguem, acompanhando com o dedo indicador, o
5. Centro Ecumnico de Documentao e Informao
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curso de um rio, de um igarap ou mesmo o tracejado de uma vereda ou caminho, reinventando sobre o papel as regies que j haviam inventado, livremente dos atos de autoridade dos aparatos de Estado e das imposies que lhe so coextensivas. Com base nos muitos impressionismos vo preenchendo as lacunas e construindo, atravs do espao das relaes primrias, os elementos do cotidiano que o mundo social reconstitudo por intermdio do mapa pretende captar (Almeida, 1993). Os trabalhos iniciados a partir da Guerra dos Mapas lanaram as bases para outro projeto desenvolvido a partir de 2004, com financiamento da Fundao Ford, o projeto Nova Cartografia Social dos Povos e Comunidades Tradicionais do Brasil, que, no que se refere regio amaznica, assume o nome de Nova Cartografia Social da Amaznia. Com o objetivo de produzir interpretaes da problemtica social, econmica e ecolgica, levando em considerao a experincia dos atores sociais envolvidos, so realizadas oficinas de cartografia, levantamentos documentais, cursos introdutrios linguagem cartogrfica formal, orientao e localizao geogrfica pelo uso de equipamentos tcnicos como GPS. At meados de 2008, haviam sido lanados em torno de 60 fascculos com as informaes adquiridas atravs do dilogo com grupos de mulheres quebradeiras de cco, comunidades negras e indgenas, homossexuais, extrativistas, ribeirinhos, pescadores, colonos, entre tantos outros. Os materiais produzidos constituem documentos que ajudam a embasar tais atores em situaes de conflito.6 O Projeto Mamirau Enquanto as iniciativas de mapeamento realizadas na rea de abrangncia do Programa Grande Carajs tiveram como foco contribuir para organizar as comunidades envolvidas na disputa pelos territrios em que viviam, o Projeto Mamirau, iniciado formalmente em 1992 e desenvolvido na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de mesmo nome, buscou utilizar o mapeamento participativo como subsdio a planos de manejo florestal comunitrio nesta Unidade de Conservao (UC), enunciando como seu pressuposto fundamental a preservao da biodiversidade.
6. Disponvel em http://www.fapespa.pa.gov.br/index.php?q=node/255 .
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O Projeto est localizado na confluncia dos rios Solimes e Japur, nas proximidades da cidade de Tef, no estado do Amazonas. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (RDSM) est sediada a cerca de 40 km da sede do Municpio de Tef (Amaral, 1998). Em 1996, a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS), ento uma nova categoria de unidade de conservao ainda indita no pas, foi criada no Estado do Amazonas, e foi posteriormente incorporada ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) em 2000. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau foi a primeira unidade de conservao desta categoria implementada no Brasil, tendo servido de modelo para as que surgiram posteriormente (Queiroz, 2005). Este tipo de rea protegida tem como objetivo bsico promover a conservao da biodiversidade e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios necessrios para a reproduo social, a melhoria dos modos e da qualidade de vida por meio da explorao racional dos recursos naturais por parte das populaes tradicionais, alm de valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente desenvolvido por estas populaes (Brasil, 2000 apud Queiroz, 2005). O mapeamento participativo na RDSM tem como objetivo a identificao dos usos tradicionais, de potenciais conflitos entre assentamentos humanos, assim como entre os interesses da populao e os resultados das pesquisas ambientais desenvolvidas (Queiroz, 2005). Alm disso, prope-se a ser utilizado como instrumento de definio das reas para o manejo florestal comunitrio.Durante esta experincia, busca-se paralelamente incentivar o sentido comunitrio do manejo florestal, levantar questionamentos, esclarecer dvidas e avaliar o grau de interesse e envolvimento dos comunitrios com relao ao manejo. utilizado um modelo de metodologia replicado em reunies nas comunidades. As propostas de cada grupo so negociadas em uma reunio de setor, programada especialmente para esta finalidade. O produto final a elaborao do Mapa Oficial de Uso Sustentado dos Recursos Florestais do Setor, onde consta a demarcao das reas de manejo florestal de cada comunidade e a rea a ser manejada no ano I de implantao do manejo florestal comunitrio. 7
7. Disponvel em http://www.mamiraua.org.br/pagina.php?cod=39&xcod=9 .
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Segundo Inoue (2007), como um caso de cooperao interinstitucional e de criao de um modelo diferente de conservao de biodiversidade, a experincia de Mamirau uma novidade entre as polticas ambientais brasileiras, anloga a exemplos de cooperao internacional existentes em vrios pases em desenvolvimento, conforme mostra a literatura sobre conservao baseada na comunidade (Community-based Wildlife Conservation CBC), projetos integrados de conservao e desenvolvimento (Integrated Conservation and Development Projects ICDP) e conservao e manejo sustentvel de vida selvagem (Community-based Wildlife Management CWM). A mesma autora afirma que Mamirau evoca, hoje, vrias realidades institucionais: a prpria Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (RDSM), a Sociedade Civil Mamirau SCM (uma ONG), o Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau IDSM (uma Organizao Social OS), vinculado ao Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT), e o Projeto Mamirau. Esse projeto viabilizou at junho de 2002 as atividades para implantao da RDSM, sendo enquadrado no mbito da cooperao tcnica internacional, parte do Programa de Cooperao Bilateral Brasil-Reino Unido. Alm do Department for International Development (DFID), agncia de cooperao do governo britnico e do CNPQ, as ONGs internacionais WCS, WWF-UK, CI (Conservation International) e outras organizaes apoiaram o projeto na Fase I (at 1997) de criao da reserva e elaborao do Plano de Manejo. Na Fase II, Implementao do Plano, WWF-UK e CI deixaram de apoiar, enquanto DFID, Unio Europia (EU) e WCS continuaram, tendo o projeto, nesta fase, contado tambm com contribuies do PP-G7. A partir de junho de 2002, o Projeto Mamirau deixou de existir como uma iniciativa de cooperao tcnica bilateral, tendo as atividades continuado no mbito do IDSM, com apoio de rgos governamentais como MCT e recursos internacionais provenientes do WCS, UE, PP-G7 entre outros (INOUE, 2007). Dois aspectos do projeto, considerados inovadores, so ento ressaltados: 1) a combinao de objetivos de pesquisa, conservao de biodiversidade e desenvolvimento sustentvel; 2) os complexos arranjos institucionais, sociais, polticos, legais e financeiros para apoiar tais objetivos (Inoue, 2007). A iniciativa de propor e implementar um projeto envolvendo uma unidade de conservao que mantm as populaes na rea conhecida como
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Mamirau partiu do grupo liderado por Mrcio Ayres, cujo ncleo inicial era a primatologia, no se restringindo, no entanto, a essa disciplina, uma vez que a presena de antroplogos e socilogos tambm foi considerada crucial. Tratava-se, portanto, de um grupo multidisciplinar de pesquisadores ligados principalmente a instituies de pesquisa amaznicas (Museu Goeldi, UFPA e INPA) (Inoue, 2007). Ainda segundo Inoue (2007), algumas condies facilitadoras permitiram ao Projeto Mamirau deslanchar, dado um contexto favorvel, nacional e internacionalmente. No nvel domstico, a redemocratizao favoreceu a ascenso das ONGs no cenrio poltico nacional, as quais, por sua vez, contriburam para colocar mais peso nas questes ambientais. Havia tambm presses externas de governos, indivduos e ONGs preocupadas com a floresta amaznica. Por outro lado, deve-se notar que indivduos e ONGs de vrios pases, inclusive Brasil, estavam conectados por redes ambientalistas transnacionais, que foram fundamentais para a questo ambiental ganhar fora globalmente. A ascenso da questo do meio ambiente ao topo da agenda poltica internacional nos anos 1990 refletiu-se na oferta de fundos para projetos na rea ambiental. Assim, as agncias de cooperao tcnica internacional de vrios pases do Norte, bem como aquelas vinculadas s Naes Unidas, aumentaram ou reestruturaram os seus programas na rea ambiental. Alm disso, as ONGs internacionais ganharam maior projeo e capacidade de financiamento de projetos (Inoue, 2007). Consideraes finais O processo de incluso de atores sociais locais nas prticas da cartografia iniciado nos anos 1990 desperta inmeras questes para o debate. Para Colchester (2002), entre as ONGs que apiam povos indgenas nesses processos de mapeamento, haveria uma tendncia crescente adoo de sistemas sofisticados, estimuladas pelo prprio af de conhecimento, por uma fascinao pela tecnologia e pelo desejo de chegar primeiro, ultrapassando, assim, as autoridades governamentais. O risco, segundo ele, que o processo de mapeamento se afaste das prioridades dos grupos sociais que se quer beneficiar e acabe se transformando em mais uma forma de sua anexao administrativa, desta vez praticada por ONGs contra as quais devam
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lutar as populaes locais. Colchester (2002) destaca muitas outras dificuldades a serem vencidas na prtica, na hora de realizar os exerccios de mapeamento. A primeira que eles podem tender a congelar o que, na verdade, so fronteiras e sistemas de uso da terra instveis. So, via de regra, traadas rgidas linhas delimitadoras, onde, na verdade, podem prevalecer fronteiras imprecisas e ambguas. Ademais, os mapas podem no s incluir de forma mais ou menos bem-sucedida os conceitos dos mapeadores da comunidade, mas, tambm, excluir os de quem no participa, quer pessoas das comunidades (com freqncia, mulheres) ou das reas em questo (geralmente, grupos com situao social subalterna), como, tambm, pessoas de fora ou localizadas nas fronteiras (comunidades vizinhas e interligadas). Quanto utilizao dos SIG nestes processos, Sieber (2006) sustenta que existem argumentos questionando a possibilidade de que eles possam garantir o empoderamento em um processo particular de tomada de decises, ou ainda que a informao espacial, divorciada de seu contexto sociopoltico, possa aumentar o conhecimento acerca dos processos que pretende descrever. Uma crtica mais substantiva sustenta que os SIG so mais um instrumento de controle do capital e da vigilncia governamental. O uso da tecnologia levaria iluso do controle sobre a tomada de decises, enquanto o verdadeiro controle permaneceria com os grupos dominantes, desviando movimentos sociais e grupos de base de estratgias comprovadas de ativismo, afastando os questionamentos acerca da estrutura mais geral de formulao de polticas e distribuio do poder. (Sieber, 2006). Conforme assinalava Giddens, o que est em jogo na participao da ordem da confiana. E a desconfiana com relao aos sistemas tcnicos e sociais, assim como s organizaes que os sustentam na experincia de mapeamento, se explica freqentemente pelo sentimento que tm as partes de no serem consideradas como agentes competentes na anlise dos problemas quando estes so atravessados pela incerteza, como o reconhecem peritos e autoridades pblicas. Uma das solues para recriar a confiana, segundo promotores de mapeamentos participativos, a de propor pontos de passagem ente os atores e os diferentes sistemas (Adant et alii, p.150). Esses pontos de passagem podem ser procedimentos de tipo cognitivo, ligados elaborao ou ao ordenamento de informaes. Adant et alii do o exemplo
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da elaborao de mapas ecolgicos a partir do saber cientfico e dos saberes locais, como exemplo de passagem entre um projeto de rede ecolgica regional e interesses econmicos e sociais locais (Joliveau, 2004, p. 373). Pois sabido que a observao dos fenmenos ambientais no domnio tcnico e cientfico complexa e insuficiente se no integrar atores leigos na definio dos protocolos de acompanhamento e de coleta. Vrios exemplos de inventrio espacializado de ambientes naturais, como nos casos de iniciativas europias como o ZNIEFF e Natura 2000 8 ou nos zoneamentos econmico-ecolgicos da Amaznia9, ilustram, na literatura especializada, a insuficincia das abordagens unicamente cientficas, objetivantes e confidenciais de delimitao e gesto de espaos naturais. Tais iniciativas, no implicando as populaes locais no que concerne aos limites e objetivos da gesto, contriburam inclusive para precipitar o bloqueio e a exacerbao de conflitos (Joliveau e Bonge, 1997, vol. 2, doc 11). Estas experincias confirmam que nada mais construdo do que um dado (Joliveau, 2004, p. 379) e que a coleta de dados, longe de constituir tarefa tcnica, responde a desafios sociais e polticos de grandes conseqncias. No se trata somente de uma operao coletiva de produo de conhecimento, mas de um momento de construo de um projeto, que transforma concepes a priori dos participantes (Joliveau, 2004, p. 380). A cartografia integrada a um processo de planejamento ou manejo de territrios que se quer participativo entende ligar os atores e o territrio, construir o territrio com os atores e mobilizar estes atores atravs do territrio sob a hiptese de que, nesta relao, uns e outros se transformaro. Tradicionalmente, a partilha foi bem clara: os atores teriam necessidade de
8. O ZNIEFF um inventrio nacional do patrimnio natural francs estabelecido por iniciativa do Ministrio do Meio Ambiente, diferenciando dois tipos de zona: habitats de grande valor ecolgico e grandes conjuntos naturais com potencialidades biolgicas importantes. A Rede Natura 2000 resulta de uma diretriz da comunidade europia, de 1992, concernente conservao de habitats naturais assim como fauna e flora selvagens, constituida de zonas de proteo especial e zonas especiais de conservao. 9. Cf. H. Acselrad, O Zoneamento ecolgico-econmico da Amaznia e o panoptismo imperfeito, in Cadernos IPPUR/UFRJ vol. XV, n. 2/vol.XVI, n.1, ago.dez.2001 jan.jul.2002, pp.53-75.
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uma informao qualitativa, sintetizada, simplificada, interpretada e comunicada; e do lado do territrio, a informao deveria ser precisa, objetiva e tcnica, em provenincia de especialistas, gestores, planejadores regionais, urbanistas10. No quadro da pretenso participativa, esta dicotomia entre comunicao e gesto tcnica do territrio no parece poder perdurar. A construo de um territrio comum requer associar os atores produo de conhecimentos sobre o territrio, o que facilitado pela continuidade de tratamento permitida pela informao digital. A informao sobre o territrio circula entre leigos e peritos, especialistas tcnicos e comunicadores, numa continuidade lgica e tecnolgica. Tenderemos assim a ver as ferramentas geomticas como o SIG serem mobilizadas cada vez com maior freqncia em procedimentos participativos, devendo, porm, adaptar-se a condies de uso distintas das convencionais aplicaes no formalizadas, pblico heterogneo, arenas conflituosas o que tem justificado toda uma literatura especfica. O primeiro texto mencionando o GIS participativo data de 1995 e refere-se a uma experincia desenvolvida na frica do Sul (Pickles, 1995); foi escrito por T. Harris e D. Weiner, pesquisadores que coordenavam a Initiative 19 do National Center for Geographic Information and Analysis (NCGIA). Em 1996, a Initiative 19 lanou uma chamada de trabalhos sobre Gis and Society: the social implications of how people, space and environment are represented in GIS. Em 1998, estes pesquisadores colaboraram com o Projeto Varenius, organizando o seminrio Empowerment, marginalization and public participation GIS em Santa Brbara, criticando o uso social dos SIGs existentes tidos como concebidos por lgica descendente e no ascendente, a partir das comunidades de base. A discusso sobre PGIS (ou GIS2) surge no movimento de crtica viso positivista e tecnicista que sustentaria a pesquisa geomtica. Este GIS alternativo, dito visto a partir da periferia e dos grupos de base, ser acolhido no domnio estruturado do desenvolvimento participativo, com suas diversas abordagens - PARParticipatory Action Research, PRA Participatory Rural Appraisal e MARPP Mthodes Actives de Recherche et de Planification Participative. Pesquisadores e tcnicos da ajuda ao desenvolvimento dos pases do Norte
10. Ver Joliveau, neste volume.
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empenharam-se em aplic-lo nos pases menos industrializados como um mtodo entre outros, como prolongamento das chamadas Cartografias Participativas dos Recursos. O debate que se seguiu - numa perspectiva mais instrumental versou sobre a identificao das necessidades das comunidades, os mtodos de concepo e implantao do PPGIS, as conseqncias do acesso diferencial aos recursos do PPGIS pelas comunidades, a integrao dos saberes locais, os efeitos perversos imprevistos de sua utilizao no apoio s decises dos poderes locais. Mas para alguns, o PPGIS no deixa de ser uma tecnologia heternoma ligada aos poderes institudos, cujo uso ambivalente. A questo levantada, por exemplo, no Atelier realizado em Durban em 1998 foi: a vantagem ligada possibilidade de integrar dados heterogneos e de mltiplas fontes e de trabalhar de modo interdisciplinar compensa o risco de intoxicar a participao com uma tecnologia descendente, importada e requerendo um saber perito? Nos EUA, observou-se que a autonomia dos sistemas seria difcil de assegurar sem o apoio dos pesquisadores. Hoeschele (2000), por sua vez, sustentou, a partir de pesquisa em Kerala, ndia, que os instrumentos geomticos so politicamente perigosos, devendo ser proscritos dos contextos em que no se possa garantir sua gesto eqitativa e democrtica. A noo de mapeamento participativo surge, pois, com a marca desta ambigidade: construda para dar a palavra s comunidades de base e grupos desfavorecidos integrando, inclusive, segundo alguns , sua realizao mostra-se dependente da estrutura de poder na qual ele se instaura. A este propsito, as problemticas no so em toda parte comuns a ponto de poder sustentar uma metodologia tambm nica. Verificamos como, no Brasil, as experincias podem estar associadas tanto afirmao identitria e territorial de grupos subalternos, como fundamentao cognitiva da gesto racional de recursos naturais, a formas de explicitao de conflitos scio-territoriais ou a formas de antecipao dos mesmos para fins de controle estatal do territrio. importante, por essa razo, buscar-se identificar a natureza das tramas territoriais subjacentes s prticas de mapeamento, assim como da trama propriamente cartogrfica em que esto envolvidos os distintos sujeitos dos mapeamentos, e, por fim, a interao entre esses dois planos, o da disputa
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cartogrfica e da disputa territorial. Para clarificar o sentido dos esforos realizados em nome de uma democratizao das polticas cartogrficas, caber sempre perguntar: qual a ao poltica a que o gesto cartogrfico serve efetivamente de suporte? Esta ao poltica ter, em permanncia, que ser esclarecida nos termos das linguagens representacionais, das tcnicas de representao e dos usos dos resultados, assim como, da trama scio-territorial concreta sobre a qual ela se realiza. Por fim, se o mapeamento participativo se pretende parte de um contraprojeto de ordem cientfica, visando a questionar os pressupostos ocultos da cincia da informao geogrfica no que diz respeito a seus efeitos sociais, seu eventual sucesso enquanto tal deve estar associado a processos concretos de democratizao do territrio e do acesso a seus recursos e no configurao de uma simples expresso espacial da ideologia do desenvolvimento. Bibliografia Acselrad, H. 2002 O Zoneamento ecolgico-econmico da Amaznia e o panoptismo imperfeito, in Cadernos IPPUR/UFRJ vol. XV, n.2/vol.XVI, n.1, ago.dez.2001 jan.jul.2002, pp.53-75. Adant, I. Mougenot, C. Mormont, M. 1999, La Participation, heuristique de lenvironnement, in Environnement et Socit n. 22, pp. 145-155. Allegretti, M. Reservas extrativistas: parmetros para uma poltica de desenvolvimento sustentvel na Amaznia, in A. Anderson et alii, O Destino da Floresta, Relume Dumar, Rio de Janeiro, 1994. - A Construo social de polticas ambientais Chico Mendes e O movimento dos seringueiros, Tese de Doutoramente, UnB, Braslia, 2004. Almeida, Alfredo Wagner Berno de. 1993. Carajs: A Guerra dos Mapas. Belm: Falangola. Balandier, G. Images, Images, Images. Cahiers Internationaux de Sociologie, Paris: PUF, v. LXXXIII, juin 1987. Barreto Filho, H. T. Da Nao ao planeta atravs da naturesa: uma abordagem antropolgica das unidades de conservao de proteo integral na Amaznia brasileira, Tese de Doutoramento em Antropologia Social IFCHUSP, So Paulo, 2001.
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O lugar do mapa nas abordagens participativas*

Thierry Joliveau**
O mapa deve suscitar desconfiana, L. Cambrzy arece bastante natural que o mapa esteja no centro das abordagens territoriais participativas. Mas, que tipos de mapa utilizamos realmente nessas experincias para comunicar os dados, as informaes e os conhecimentos? E com que objetivos? Nossas experincias, assim como os exemplos tirados da bibliografia, permitem colocar o problema de maneira geral. Os mapas utilizados no delta do Senegal, por exemplo, so mapas de inventrio e, tambm, de zoneamento e de regulamentao, realizados em colaborao com as populaes locais, atravs de um SIG (DAquino, Seck et al. 2002), (dAquino, Le Page et al. 2002) (dAquino 2003). Os levantamentos tm por objetivo a localizao dos objetos materiais e observveis considerados necessrios pelas populaes nas decises sobre seu territrio: ambulatrios, moinhos, mercados, mangues, poos, culturas irrigadas, zonas midas com calendrios de inundao...Tratam-se de mapas detalhados, apresentando fatos certificados. Ainda que seus dados tenham sido coletados pelas prprias populaes, sua realizao foi objeto de debates muito vivos e de correes importantes por ocasio de sua apresentao. O mapa dos elementos de deciso do mesmo tipo. Ele oficializa alguns elementos dos levantamentos (alguns pontos de gua e caminhos de gado) e delimita um zoneamento prescrevendo a respectiva localizao da agricultura e da pecuria, assim como sua combinao. Um nico mapa de
* O presente texto parte de uma trabalho maior tendo por ttulo Gomatique et gestion environnementale du territoire Universit de Rouen, 2004. Traduo de Luis Rodolfo Viveiros de Castro ** CRENAM Centre de Recherche sur lEnvironnement et lAmnagement - Universit Jean Monnet Saint Etienne.
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potencialidades foi realizado a partir de tratamentos de dados obtidos por teledeteco. Ele diz respeito s potencialidades de utilizao das zonas midas. Os autores se declaram muito reticentes em relao a este tipo de mapa que lhes parece ser uma iniciativa de tcnicos e especialistas e, de fato, pouco solicitado pelos atores locais. A experincia se traduziu, segundo os autores, por um aprendizado rpido da cartografia, tradicional ou informatizada, por parte dos atores, que tinham, em sua maioria, um nvel fraco de instruo. Seu domnio do sistema de informao seria ilustrado assim pela prudncia que tiveram na utilizao da cartografia, limitando-a ao apoio a escolhas globais e recusando-se a utilizla para as verdadeiras localizaes e para os verdadeiros agenciamentos, que requerem estudos de campo. DAquino, Seck et al.(2022) opem a cartografia participativa apoiada num SIG cartografia dita de atores, bastante utilizada para a animao e o planejamento nos projetos em pases do Sul. A cartografia dita de atores feita, segundo eles, pela extrao das representaes e saberes locais sob a forma de mapas rudimentares ou de esquemas simplificados e seria, por esta razo, mais til aos agentes externos do que aos atores locais. As capacidades analticas e a gesto dos dados multitemticos dos SIGs permitiriam, pelo contrrio, uma cartografia precisa e complexa bem adaptada a uma reflexo operacional sobre a gesto do territrio. Este seria o nico tipo de cartografia que poderia dar aos atores locais um domnio do processo de desenvolvimento. Ainda que os autores nos digam pouca coisa sobre a maneira pela qual se organiza concretamente o trabalho coletivo, percebe-se que o mapa, nesta experincia, representa a realidade, mas no somente no sentido grfico do termo. Como j se disse antes, o mapa dos SIGs testemunha que h uma realidade e que ela levada em conta no processo de planejamento. Os atores no so enganados por esta representao: eles sabem que nele, os objetos no esto exatamente no seu lugar. Mas intervir no mapa significa certificar fatos e tomar decises. Ao mesmo tempo, o mapa a realizao no papel e na tela desta outra realidade abstrata que este territrio comum, que se constri na negociao. Este mapa no , portanto, jamais fechado; um processo, um mapa in progress. Sem querer generalizar a partir de uma experincia que pode ser considerada, em resumo, apenas um caso particular e a propsito da qual
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O LUGAR DO MAPA NAS ABORDAGENS PARTICIPATIVAS
gostaramos de contar com uma anlise desses atores locais, das relaes que os unem e dos objetivos individuais e coletivos que eles perseguem atravs desse exerccio de planejamento espacial, interessante notar que esta metodologia se coloca na contramo da maioria das (algumas) experincias de planejamento participativo, realizadas na Europa. Estas experincias exploram principalmente os mapas ditos de ator, as capacidades analticas dos SIGs, a modelizao de fenmenos ou representaes grficas complexas e sintticas inspiradas na coremtica1. Paralelamente, tendem a deixar de lado a utilizao cooperativa das funcionalidades cartogrficas de base dos SIGs: edio, correo, atualizao, escolha de legenda e impresso de mapas simples de inventrio. Nos casos em que se apiam na co-elaborao de mapas, trata-se mais de produzir um mapa de sntese das questes (Chastel e Fallet 2001) do que elaborar conjuntamente uma cartografia da situao negociada por intermdio de um SIG. Caquard (2001b) tambm assinalou, a propsito da gesto da gua, que os atores locais esto menos interessados nas informaes de sntese do que por uma anlise descritiva do problema, fundada em informaes teis e recentes. Por outro lado, nossa experincia na gesto paisagstica participativa nos faz pensar que as anlises mais abstratas que se produzem com o SIG desarmam, muitas vezes, os parceiros habituados a perceber os problemas de maneira pragmtica. Mas oferecem, tambm, um carter sistemtico geral e global que, depois da primeira reticncia, pode interessar aos atores. Em Eymoutiers, por exemplo, eles pediram equipe que fornecesse anlises sistemticas e complementares para avanar. a partir do confronto entre essas duas abordagens - os saberes locais, concretos e pragmticos, mas dificilmente generalizveis dos atores de terreno, de um lado, e os tratamentos espaciais, sistemticos e abstratos de outro, que pode nascer uma compreenso melhor dos fenmenos que transformam o territrio. possvel imaginar na Frana ou na Europa uma elaborao participativa dessa descrio de base? possvel que nos digam que a informao digital
1. A coremtica um neologismo da Geografia forjado nos anos 1980 a partir da palavra grega chra, que significa territrio, lugar. A abordagem coremtica refere-se aos coremas, como elementos bsicos da organizao dos territrios, representados por modelos grficos. Estes coremas so vistos no somente como um instrumento grfico, mas tambm um mtodo de anlise espacial (N. do E.).
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disponvel nos sistemas de informao territoriais , ao mesmo tempo, mais completa e mais precisa que as do delta do Senegal e que ela no pode ser usada para o exerccio da negociao. Parece-nos, no entanto, que um trabalho de construo colaborativa de uma cartografia de inventrio das informaes necessrias ao planejamento do territrio, por seleo dos dados de base existentes e, em seguida, por coleta de dados complementares pelos tcnicos ou pelos atores, pode se tornar uma pista interessante. Como j se disse, os dados presentes nos sistemas de informao territoriais descrevem, essencialmente, os quadros de funcionamento dos diferentes sistemas, e a participao necessria para ajudar a construir os quadros de uso necessrios ao planejamento. Essa experincia ilustra tambm a natureza da informao necessria para planejar. Os mapas do delta do Senegal, mesmo se parecem a priori factuais, mostram os indicadores de anlise desejados pelos atores para responder ao problema colocado. Se a potencialidade participativa desses mapas de localizao parece demonstrada, o que dizer dos mapas produzidos com a ajuda de anlise estatstica ou espacial? Na experincia do bairro de Saint Jean em Genebra, Joerin, Nembrini et al. (no prelo) nos dizem que o mapa de indicadores mais ou menos complexos produzidos pelos especialistas carecem, na maior parte dos casos, de uma explicao por parte dos mesmos. Ns tambm, pessoalmente, verificamos que um mapa, mesmo um simples mapa monotemtico, um objeto abstrato e complexo difcil de ser lido por muitas pessoas. No se trata de nvel cultural ou de capacidade de abstrao. A experincia longa e diversificada de Chappuis e Golbry (1997) na produo de mapas para tcnicos ou representantes municipais, na Frana ou na ndia, os leva a duas constataes. Primeiro, os usurios tm uma mesma dificuldade geral de ver um mapa. Mesmo se ele muito simples e apenas tem um nico indicador em smbolos proporcionais, ele no se dirige diretamente aos representantes municipais e tcnicos dos servios, que no sabem us-los. Esta constatao enfraquece o principio bsico da comunicao grfica que postula que uma imagem construda para respeitar as leis da percepo visual natural universal e instantaneamente reconhecida. Para Chappuis e Golbry tratase de uma conseqncia do aprendizado escolar da abstrao e da lgica matemtica que oculta completamente a lgica natural da viso. , portanto, um empecilho forte para o uso dos mapas. preciso refutar a idia, muitas
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vezes aceita a priori, que a linguagem cartogrfica transparente. De qualquer forma, como dizem Chappuis e Golbry, a dificuldade rapidamente superada desde que se explique o que se pode ver. Os polticos locais e os tcnicos adentram muito rapidamente nos mapas, to mais rapidamente quanto eles mostrem dados que lhes toquem de perto (ibid.) Do ponto de vista participativo, isto coloca um problema. Se polticos locais, tcnicos ou habitantes se apropriam facilmente de um mapa que apresenta um fenmeno que lhes interessa, pode acontecer o contrrio quando se pretende levar todos os participantes a se interessar coletivamente por fenmenos novos ou pelos problemas de outros participantes. Se um mapa, por vezes, vale mais que um longo discurso, ele, como assinala Cambrzy (1995), no apenas no pode substituir qualquer discurso, mas, alm disso, ele jamais se basta, devendo ser sempre acompanhado de um comentrio. O mapa que fala por si mesmo, o mapa puro e acabado para ser lido, no existe. Nas falas cientificas sobre as aes de participao, a anlise das representaes espaciais mobilizadas no pode se limitar a uma apresentao dos diferentes mapas utilizados. O mapa enquanto representao espacial indissocivel do discurso do seu produtor. Isto abre, em primeiro lugar, uma nova oportunidade de manipulao, mesmo inconsciente; mas, sobretudo isto complica seu uso como suporte participao. Devemos concluir com Caquard (2003) que a cartografia no adaptada concertao pblica? Os cartgrafos, porm, esto todos de acordo em reconhecer que, uma vez superado o problema da compreenso, os mapas se tornam um objeto extremamente eficaz para a compreenso dos fenmenos. E, para este objetivo, os mapas que apresentam indicadores elaborados, mesmo simples, podem se tornar mais eficazes, porque podem tornar evidentes, ou relacionar, fenmenos que uma simples leitura de indicadores elementares no permite perceber. Esta , segundo Chappuis e Golbry, a razo pela qual os polticos os consideram to perigosos. Sua traduo grfica revela os fenmenos escondidos, os resultados em contradio com as polticas gerais pretendidas, as dinmicas pressentidas que se prefere no ver. Os fenmenos se tornam to evidentes nos mapas, que eles podem contribuir para expressar violentamente conflitos subjacentes. Ao contrrio, pode acontecer que um mapa permita desarmar os conflitos entre atores, mostrando que eles no tm base objetiva no territrio
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em questo. Nos dois casos, ele tem uma dimenso poltica intrnseca, independente da questo, tambm fundamental, do acesso informao. Sabese pelo menos desde Harley (1995) que a cartografia tanto uma forma de saber quanto de poder. Para Wood (1992), os mapas so mesmo armas, ordens de ao, comandos, injunes, decretos, (citado por Caquard 2001b). Mas Harley vai mais longe. Ao contrrio dos outros modos de expresso, ele assinala, o mapa uma linguagem de poder e no de contestao. Jamais existiu uma cartografia popular, alternativa ou subversiva; o mapa sempre esteve do lado dos grupos dominantes e a tecnologia da informtica no fez mais, segundo ele, que reforar esta concentrao de poder sobre os meios de informao. O mapa , portanto, uma ferramenta potente de desvendamento, mas cujo domnio exige uma especializao que no igualmente compartilhada entre os diferentes atores e que suscetvel de criar, por seu uso, efeitos de poder2, o que um problema para o objetivo da participao. Parece que se abrem trs grandes pistas de solues. A primeira a vulgarizao do uso do mapa e uma melhor formao cartogrfica do cidado. A segunda consiste em formar os mediadores da participao em cartografia, e os cartgrafos na concepo participativa dos mapas. A terceira a de renovar o prprio mapa. A cartografia, de fato, esforou-se durante muito tempo em demonstrar sua exatido, sua neutralidade e sua objetividade mais do que insistir em suas incertezas, seus a priori, e sua subjetividade. Para Caquard (2001b), o notvel trabalho de Bertin deu-se nesse sentido, universalizando a linguagem cartogrfica. O princpio era o de trabalhar na definio de um bom modo de produo de um mapa, mas sem abordar a questo de seu bom uso, admitindo implicitamente que uma boa construo cartogrfica era garantia de um uso correto do mapa. Os SIGs surgiram em seguida, dando uma nova conotao cientifica aos mapas produzidos, ligada s conotaes de modernidade e preciso que so associadas ao computador, enquanto as manipulaes, nos dois sentidos do termo, so cada vez mais fceis com a
2. o que de fato nos incomoda nos diferentes artigos de DAquino. Temos a impresso que o processo transparente e que no existe nele nenhum vis de competncias entre os atores quanto capacidade de ligar o espao real e o artefato cartogrfico. Ademais, nos surpreendemos um pouquinho tambm com o processo endgeno que d origem a uma demanda de simulao informtica atravs de sistemas multi-agentes no contexto rural senegals.
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ferramenta da informtica. Ora, o mapa sempre lido em funo de um conhecimento preexistente do territrio representado, caso ele exista. Trivialmente, sabe-se bem que o habitante ou o poltico local entra no mapa pelo seu territrio (sua parcela, seu bairro, seu municpio, sua regio) antes de compar-lo com o dos vizinhos que ele conhece um pouco e, eventualmente, ressitu-lo na estrutura de conjunto. Esta leitura egocentrada e comparativa faz com que, ainda que o mapa seja semiologicamente sem ambigidade, ele produz modos de leitura mltiplos em funo dos interesses e das situaes divergentes. Eis porque Caquard sugere que o mapa deve ser repensado na sua forma, na sua funo e no seu estatuto; (1) na sua forma para se tornar mais pedaggico, mais atrativo, mais explicito; (2) na sua funo, para no ser mais o ltimo elo da cadeia informacional, mas uma ferramenta que d uma verdadeira abertura para a informao; (3) no seu estatuto, para se desvencilhar de seu carter objetivo e assumir plenamente sua subjetividade (Caquard, 2001a p. 261). Ora, cada uma dessas pistas formao cartogrfica do cidado, formao do mediador cartgrafo e refundao do mapa, cruza com aquelas das tecnologias da informao. ... E sua mutao interativa e multimdia Odeio o movimento que desloca as linhas. Baudelaire No detalharemos o trabalho importante dos cartgrafos e dos gegrafos na difuso de um saber sobre fazer e ler mapas. Queremos simplesmente insistir no fato de que essas aes devem se apoiar, necessariamente, na utilizao de ferramentas informticas contemporneas. Com efeito, sua difuso rpida faz com que o acesso aos mapas, em particular para as geraes jovens, acontea cada vez mais por meio de sistemas multimdias: televiso, Internet, CD-ROM. Basta constatar a multiplicao das ferramentas de cartografia interativa na Internet ou, ento, a evoluo dos meios de localizao grficos como mappy ou viamichelin para medir a importncia dessas tecnologias na transformao das representaes atuais do espao3.
3. Eis porque investimos pessoalmente num projeto de pesquisa-ao que tenha vocao para desenvolver nos colgios o uso das ferramentas SIG de fcil consulta e anlise cartogrfica (Joliveau, Carlot et. al. 2001).
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Apesar das reservas de princpio de DAquino, Seck et al. (2002), os mapas ditos de atores vo ter um papel importante no planejamento participativo e ferramentas geomticas adaptadas vo ser utilizadas na sua elaborao. No se poder mais, por muito tempo, fazer os atores desenharem num papel em branco informaes que sero consultadas on line na Internet. A participao se organizar a partir de dados informticos e necessitar, ao mesmo tempo, de ferramentas de manipulao simples e de habilidades especficas de animao. Isto no quer dizer que todo trabalho ser feito com a ajuda de uma interface mouse-tela. O documento em papel tem seu valor, tendo em vista o tamanho dos documentos e a capacidade de perceber rpida e simultaneamente os elementos de detalhe e as estruturas de conjunto de um mapa. Mas vemos aparecer aparelhagens hbridas. A utilizao conjunta de um quadro branco eletrnico como perifrico de entrada e de um vdeo projetor como perifrico de sada permite, dessa forma, desenhar eletronicamente, reunindo sobre um mapa e integrar facilmente o resultado num SIG. , portanto, possvel raciocinar espacialmente de maneira coletiva. o domnio da combinao dessas diferentes tcnicas numa metodologia coerente de organizao da participao que devemos esperar de um mediador cartogrfico. Enfim, vrios autores pensam que uma refundao do mapa indissocivel do uso das tecnologias informticas. Para que o mapa possa sustentar vrios pontos de vista diferentes do territrio em funo de usurios que tm quadros cognitivos, objetivos de uso e desafios especficos, preciso torn-lo dinmico, multimdia e interativo. Dinmico significa que se pode utilizar como varivel visual as diferentes formas de movimento, graas imagem animada informtica; multimdia significa que possvel combinar, no mapa, textos, sons e imagens; e interativa significa que o usurio pode produzir seu prprio mapa a partir de um conjunto de dados. A bibliografia cientfica sobre a cartografia multimdia, dinmica e interativa muito vasta. Remetemos a Caquard (op.cit.) para um panorama. Os grandes argumentos em favor deste novo tipo de mapa multimdia so numerosos. Ele mais atraente. Ele tem um maior poder de comunicao, posto que ele permite melhorar a compreenso da mensagem cartogrfica; a interatividade d maior controle do processo ao usurio e, portanto, uma melhor participao; ele mais
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democrtico, pois, como a difuso na Internet mais simples, o mapa mais facilmente acessvel. Contra este tipo de mapa, encontramos as seguintes idias: a concepo de mapas dinmicos de fato um processo longo, complexo e custoso que deve ser pago por algum; e paga-se o atrativo com o risco de enganar voluntria ou involuntariamente o leitor; o forte poder de atrao visual dos elementos dinmicos ou multimdia pode orientar e manipular o leitor, e as manipulaes no so bem conhecidas, ao contrrio daquelas da cartografia tradicional; a necessidade de consultar mapas na Internet exclui certos tipos de pessoas, em funo da idade, do nvel cultural e do nvel econmico; o esforo requerido pelo fato de ter que se construir seu prprio mapa pode prejudicar a mobilizao... claro que todos esses argumentos no se aplicam indiferentemente a todos os tipos de mapas. Se podemos visualizar um mapa, ao mesmo tempo dinmico, multimdia e interativo, na realidade encontramos mapas respondendo somente a um ou dois critrios ao mesmo tempo, por exemplo. Se verdade que um mapa dinmico demora a ser produzido, ele relativamente fcil de ser consultado, contrariamente a um mapa interativo que requer um trabalho da parte do usurio. Ademais, o custo ligado construo interativa de mapas a partir de um SIG baixo, se dispusermos j dos dados em um SIG. De todo modo, a cartografia interativa est em curso. A cartografia dinmica e multimdia est ainda em pesquisa. Os testes para se mostrar que a contribuio do dinamismo e da multimdia para a facilidade de leitura e eficcia da compreenso relativo, e reservado a casos particulares. Em compensao, a dimenso atraente dos mapas dinmicos e multimdia inegvel. Ele pode ter o mrito de interessar ao planejamento e de fazer participar indivduos que no teriam se envolvido sem o carter ldico que assume o acesso informao. Terminemos por uma idia que vai ao encontro do senso comum a respeito do nvel de educao necessrio para manejar esse tipo de cartografia informtica. DAquino, Le Page et al. (2002) ressaltam justamente que a cartografia e a simulao por meio de imagens informticas podem estar mais prximas do que uma cartografia em papel das representaes habituais de um campons analfabeto do Senegal que, hoje, tem cada vez mais freqentemente acesso televiso. (...)
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Fazendo um balano O planejamento comunicativo e participativo tem por misso no somente pensar e organizar o futuro do territrio, mas permitir sua construo contnua pela sociedade local, ao mesmo tempo em que os atores locais se inscrevem cada vez mais em redes que ultrapassam ou ignoram o territrio. Nesse sentido, o planejamento participa desta redefinio permanente das formas territoriais que acompanha as prticas sucessivas de localizao-deslocalizaao dos atores. Esta forma de planejamento pretende ligar atores e territrios, construir o territrio com os atores e mobilizar os atores atravs do territrio com a hiptese de que, nesta relao, uns e outro mudaro. Trata-se, portanto, de uma atividade de alta intensidade de informao. Tradicionalmente, a partilha era bem clara. Os atores tinham necessidade de uma informao qualitativa, sinttica, simplificada, interpretada, uma informao de comunicao. Do lado do territrio, a informao deveria ser precisa, objetiva, tcnica e dizia respeito a especialistas (espacialistas?): gestores, planejadores, urbanistas...No quadro de um planejamento participativo, esta dicotomia entre comunicao e gesto tcnica do territrio no se sustenta mais. Os dados do territrio aparecem cada vez mais como o que de fato so: construes finalizadas com vistas a objetivos tcnicos, cujos autores so muitas vezes levados a contestar a escolha, a utilidade ou a pertinncia para tratar de seus problemas. A construo de um territrio comum com os atores necessita associar estes ltimos produo de conhecimentos sobre o territrio, o que , alem do mais, facilitado pela continuidade de tratamento que permite a informao digital. O desenvolvimento do planejamento comunicativo e participativo contribui, portanto, para fazer com que a informao saia de seus espaos tradicionais; tcnica, manejo, comunicao. A informao sobre o territrio circula entre leigos e especialistas, especialistas tcnicos e comunicadores. Isto no quer dizer que os ofcios e as competncias fundam-se ou se confundam, mas que so colocados numa continuidade lgica e tecnolgica. Os SIGs so habitualmente percebidos como do lado da gesto da informao tcnica e objetiva e no, contrariamente ao discurso ou ao mapa, do lado da subjetividade, da argumentao, das idias, das representaes, da discusso. Isto bem verdade no perodo atual, mas esquecemos que os
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SIGs tm um papel em dois planos do metamodelo de Schwarz4. No plano fsico, eles contribuem para constituir uma referncia descritiva, objetiva e factual do territrio na sua dimenso material. neste quadro que eles so mobilizados para criar dados que faltam no espao-natureza do territrio ou nas questes ambientais. Mas esto cada vez mais freqentemente presentes no plano lgico do territrio. Eles esto no corao da produo da informao e do conhecimento que permitem aos atores, no plano ideal, elaborar, discutir e confrontar suas concepes e representaes do territrio. Ao lado dos SIGs (e, logo, provavelmente acoplados a eles) mltiplas ferramentas e tcnicas de tratamento da informao, digitais ou no, so empregadas porque so melhor adaptadas natureza da reflexo com os atores, que mais discursiva, intuitiva e de conversa. Os instrumentos geomticos vo, entretanto, ser mobilizados cada vez mais vivamente em procedimentos participativos e devero se adaptar s condies de emprego muito diferentes daquelas que existem atualmente: aplicaes no formalizadas, pblico heterogneo, arenas animadas e at de conflito, prazos curtos...As discusses a partir dos mapas em papel preparados com o SIG abriro espao, progressivamente, para os tratamentos diretos, no tempo da reunio, visualizadas por video-projeo. Ser necessrio tambm refletir sobre meios de integrar os instrumentos geomticos em procedimentos onde privilegiado atualmente, por questes de leveza e reatividade, o desenho mo levado aos suportes materiais (mapas, planos, ortofotografias, bloco-diagramas ou fotografias). As metodologias devero evoluir. No mnimo, um trabalho de pedagogia e de comunicao ser necessrio para explicar e justificar os dados utilizados. Em numerosos casos, um complemento da base de dados dever ser feito com os atores que podero trazer informaes subjetivas ou elementos de interpretao dos dados oficiais. Ser preciso poder construir indicadores, estabelecer cenrios ou simulaes em funo de diferentes hipteses elaboradas coletivamente. As capacidades de anlise e de modelizao dos SIGs,
4. Schwarz (1994) considera que um sistema, visto como um todo organizado de componentes em interao, tem sempre trs planos de existncia: o plano fsico, o plano lgico e o plano holstico, correspondente ao sentido, identidade e conscincia do sistema.
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muitas vezes subempregadas, sero mais largamente mobilizadas. Ser necessrio dispor de instrumentos de avaliao negociada das opes, do tipo anlise multicritrio, que permitiro ajudar a fazer emergir solues e a preparar as escolhas. Enfim, os instrumentos de visualizao especficos tais como as vises 3D aparecero como indispensveis. Como em qualquer projeto, a semiologia dos mapas e documentos dever ser estudada para que sejam completamente compreendidas pelo pblico de no especialistas. Mas a distino entre os mapas de trabalho de uso interno e os mapas de comunicao destinados ao pblico tornar-se- mais fluida num projeto participativo. O desenvolvimento dos SIGs dos organismos pblicos e das coletividades necessitar tambm, a frio, de abordagens mais colaborativas e participativas. Os SIGs no podero mais ser o instrumento privado de alguns gestores ou de um servio que se arroga a sua exclusividade. As escolhas estratgicas devero ser feitas em colaborao e os dados e ferramentas para mobiliz-las devero ser acessveis ao maior nmero de pessoas, interna e externamente ao organismo, num primeiro tempo para consulta apenas, mas depois para as necessidades de anlise e simulao compartilhadas. O desafio ligado ao desenvolvimento de modos participativos de planejamento para os SIGs duplo. Do ponto de vista tcnico, preciso prever ferramentas mais simples, outros mtodos de tratamento e mesmo outros conceitos de gesto de informao. Ser necessrio tambm associar melhor os SIGs a outras ferramentas. O desafio tambm social e cultural. Ser preciso considerar as novas funes da informao geogrfica na sociedade e ser capaz de relacionar a concepo das ferramentas e os contextos sociais e culturais nos quais so empregados. Enfim, preciso pensar no papel da geomtica em termos de dois dispositivos ao mesmo tempo, o que chamamos de Oficina participativa, encarregada da coelaborao dos problemas e das solues dos projetos ligados ao territrio e o Frum participativo, dispositivo mais geral, aberto e flexvel no qual se organiza o debate pblico que acompanha o processo de planejamento. Os SIGs podem, ao lado de outras tcnicas digitais, facilitar a articulao indispensvel das Oficinas e dos Fruns territoriais, o que nos parece ser o desafio central do planejamento participativo.
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Direes Qual pode ser o papel dos pesquisadores num tal contexto? Nos parece necessrio precisar trs questes, que sero a seguir tratadas. Os SIGs participativos, um objeto de pesquisa pertinente? interessante voltar ao momento em que a questo dos SIGs participativos se colocou no mbito da pesquisa americana em geomtica. Segundo Jankowski e Nyerges (2001), o primeiro texto publicado falando de SIG Participativo (PGIS) encontra-se no livro de Pickles (1995). O interesse pelos SIGs Participativos tem sua origem na Iniciativa 19 do National Center for Geographic Information and Analysis (NCGIA), cuja chamada de trabalhos tinha por tema SIG e Sociedade: as Implicaes Sociais de como o Povo, o Espao e o Meio Ambiente so representados no SIG (NCGIA 1996). So ademais dois dentre os pesquisadores que coordenam a Iniciativa 19, T. Harris e D. Weiner, que escreveram o texto sobre os SIGs participativos no livro de Pickles, a propsito de uma experincia de SIG comunitrio numa regio da frica do Sul. Dois anos mais tarde, eles colaboraram com a organizao, no quadro do Projeto Varenius, do seminrio de Santa-Brbara sobre Empoderamento, Marginalizao e SIG com Participao Pblica. O nome do objeto se transformou. Trata-se agora de refletir sobre a participao pblica nos SIGs (PPGIS), mas o contexto geral da reflexo permanece sendo a dimenso social dos SIGs. Dos debates criticando o uso social dos SIGs existentes nasceu a idia da possibilidade de SIGs alternativos, concebidos segundo uma lgica ascendente e no descendente e fundados na participao das comunidades de base (Craig, Harris, et. al. 1998). A pesquisa sobre a participao pblica nos SIGs emerge, portanto, no movimento de reao crtica que questionava a viso positivista e tcnica subentendida na pesquisa geomtica norte-americana, cuja primeira ofensiva articulada pode ser justamente encontrada no livro de J. Pickles. Os PPGIS so, portanto SIGs diferentes ou ento uma outra maneira de conceber os SIGs. O nome de SIG2 que ganharam, num dado momento, na literatura especializada, muito significativo desta concepo alternativa. Eles so pensados como concorrentes dos SIGs tradicionais. Enquanto estes ltimos foram concebidos a partir do centro, os PPGIS o so
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a partir da periferia. Enquanto os SIGs so utilizados pelos tecnocratas ou pelos planejadores, os PPGIS o so pelos grupos da base e pelos cidados. Desde a origem, o tema dos SIGs Participativos se aproxima do campo bem estruturado dos pesquisadores que desenvolvem abordagens participativas do desenvolvimento do tipo PAR, PRA e outros mtodos ativos de pesquisa e de planejamento participativos (MARPPs)5. A fertilizao cruzada rpida. Os SIGs participativos se desenvolvem muito rapidamente na esfera da ajuda ao desenvolvimento, e as publicaes sobre as experincias nos pases do Sul alimentam as revistas sobre os SIGs. Nos pases de lngua francesa tambm, a pesquisa sobre o desenvolvimento rapidamente se interessou pelos SIGs participativos. Citamos bastante aqui os trabalhos do CIRAD (Centre International de Recherches Agronomiques pour le Dveloppment). Com exceo dos Estados Unidos, a pesquisa sobre os SIGs participativos parece mais ativa no Sul do que no Norte (Joliveau e Amzert 2002c), mesmo sabendo que preciso relativizar esta constatao, pelo fato de que freqentemente so os pesquisadores e os organismos dos pases do Norte que os realizam. No nmero da revista Gocarrefour que coordenamos sobre o tema Participao e Territrio, trs dos quatro casos prticos apresentados tratavam de um pas menos desenvolvido (e o quarto, do Quebec) (Joliveau e Amzert 2002a). Para os pesquisadores das abordagens participativas do desenvolvimento, as questes analisadas so tanto os prprios PPGIS, quanto o interesse e as razes da integrao de instrumentos e mtodos SIG na panplia de dinmicas participativas empregadas habitualmente. Abbot, R. et al. (1998) aconselham, por exemplo, comear por tcnicas comprovadas de Cartografia Participativa de Recursos (Participatory Ressource Mapping PRM) antes de pensar em trabalhar com os SIGs. Os numerosos sites da WEB, consagrados aos mtodos participativos, usam os SIGs como um meio entre outros. Os temas de reflexo propostos no seminrio do Projeto Varenius esclarecem bem o programa cientfico que acompanha a emergncia dos PPGIS: identificao das necessidades das comunidades, mtodos de
5. PAR: Participatory Action Research (Pesquisa de ao participativa); PRA: Participatory Rural Appraisal (Diagnstico rural participativo); MARPP: Mthodes Actives de recherche et de planification participatives (Mtodos ativos de pesquisa e de planejamento participativos).
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concepo e de implantao dos PPGIS, conseqncias sobre as comunidades do acesso diferencial aos recursos do PPGIS, integrao dos saberes locais nos PPGIS, conseqncias de sua utilizao apoiando a deciso sobre os poderes locais, efeitos perversos inesperados dos PPGIS em termos de controle, de vigilncia e ameaas privacidade...Percebe-se bem neste programa a dimenso crtica do olhar sobre os SIGs. Estes aparecem, em resumo, como uma tecnologia heternoma ligada aos poderes institudos. Os pesquisadores desconfiam dos SIGs e tm uma reao ambivalente com os PPGIS, cujo emprego lhes parece ambguo. Um dos primeiros textos relatando as discusses de uma Oficina em Durban sobre os SIGs Participativos , aliais, intitulado PPGIS, oportunidade ou oxmoro? (Abbot, R. et al. 1998). A questo saber se a vantagem ligada possibilidade de integrar dados heterogneos e de vrias fontes e trabalhar de maneira interdisciplinar equilibra o risco de intoxicar a participao com uma tecnologia descendente, importada e que necessita de um saber especializado. Sem querer sintetizar uma literatura abundante, parece, aps vrios anos, que o debate permanece aberto. O sucesso da utilizao dos SIGs depende de fato intimamente do contexto e do poder local ou regional. Oito anos aps seu primeiro artigo sobre o tema, Weiner e Harris (2003) consideram que seu projeto um sucesso nos seus aspectos tcnicos e participativos, mas so pouco otimistas quanto apropriao de seu SIG de pesquisa pelos governos locais. Inmeros testemunhos sustentam a idia de que difcil realizar estes SIGs comunitrios. Mesmo nos Estados Unidos, parece que muitos dos PPGIS associam intimamente uma comunidade e uma Universidade ou uma equipe de pesquisa. Seria difcil assegurar a autonomia dos sistemas sem o apoio dos pesquisadores. A partir de sua anlise de campo no Estado de Kerala na ndia, Hoescehle (2000) mais radical. Os instrumentos geomticos lhe parecem politicamente perigosos e devem ser proscritos quando eles so empregados num contexto que no pode garantir sua gesto eqitativa e democrtica. O objeto de pesquisa PPGIS se caracteriza por uma primeira ambigidade. Ele construdo em funo de um projeto de contra-cultura poltica os PPGIS tm por misso dar a palavra s comunidades de base e aos grupos desfavorecidos. Mas a realizao deste objetivo depende, de
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fato, da estrutura de poder na qual o PPGIS se instaura. Falar de fracasso ou de sucesso permanece uma ambigidade, j que nem sempre se conhecem os critrios de julgamento. O objetivo de fazer funcionar o SIG de maneira participativa, transformar a maneira pela qual as decises locais so elaboradas, mudar o poder local? Ademais, as observaes muitas vezes interessantes coletadas nos projetos permanecem dificilmente generalizveis, na falta de uma problemtica e de uma metodologia comuns. Como, e com que bases, comparar um SIG Participativo num Homeland sul-africano, num bairro desfavorecido de Seattle e numa comunidade rural sueca? Mas a pesquisa sobre os PPGIS coloca um outro problema. Os PPGIS so tambm construdos como um contra-projeto de ordem cientifica. Eles tm o objetivo de questionar os pressupostos ocultos da cincia da informao geogrfica (SIGcincia) sobre seus prprios efeitos sociais. E, neste campo, a ambigidade tambm forte. Com efeito, ou os PPGIS fracassam impossvel construir SIGs democrticos e cuja iniciativa parta da base e esta a prova que a SIGcincia serve (in)conscientemente a um projeto poltico no democrtico. Ou eles tm sucesso e contribuem para sua superao. Jankowski e Nyerges (2001) propem implicitamente sair dessas ambigidades adotando uma postura diferente. Eles apresentam tambm seu trabalho como uma resposta s crticas sobre a deficincia da pesquisa sobre os determinantes e os efeitos sociais dos SIGs. Mas eles consideram os PPGIS (Public Participation GIS) SIGs participativos voltados para a participao pblica dos cidados como um caso particular de PGIS (Participatory GIS) SIGs colaborativos visando associar, em torno de uma deciso de natureza espacial, diferentes parceiros. O fato de que os parceiros de um SIG Participativo sejam cidados comuns especifica alguns aspectos de um SIG colaborativo, sem mudar sua natureza. Os cidados no so especialistas em SIG, mas este pode ser o caso de outros tipos de participantes. Eles so numerosos, mas este no obrigatoriamente o caso. Eles se encontram em desacordo com outros participantes, mas isso tambm no tem nada de especfico. Os autores propem ento uma metodologia global de estudo dos diferentes aspectos desses SIGs colaborativos que engloba os SIGs puramente participativos, associando cidados comuns.
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Elaboraram para isso um quadro terico de anlise que permite interrogar e observar todos os tipos de procedimento em seus diferentes aspectos. Colocam-se numa perspectiva de pesquisa scio-comportamental, apoiada nas teorias das interaes Homem-Computador-Homem. Seu objetivo construir uma teoria explicando como as tecnologias da geomtica so mobilizadas nas decises e resolues de problema de natureza colaborativa, qualquer que ela seja. Por outro lado, pensam melhorar os mtodos e os instrumentos geomticos para prover esta dimenso colaborativa. Tm, portanto como ambio contribuir para o que eles chamam uma cincia da informao geogrfica colaborativa, parte integrante da SIGcincia. Esta afirmao, claramente positivista nas suas ambies, no seu arcabouo conceitual e metodolgico, permite escapar da ambigidade dos PPGIS. No h mais paradigma poltico explicito na construo do objeto. Este bem definido e formalizado: trata-se da resoluo de problemas espaciais no quadro de um trabalho colaborativo. O objetivo compreender os efeitos da utilizao de instrumentos informticos. Os dispositivos de observao variam em funo dos casos: observao externa de uma experincia real, experincia de laboratrio utilizando cobaias voluntrias. A anlise pode ento se voltar para diferentes hipteses a propsito do processo: influncia do quadro scio-institucional ou de tipos de participante, as diferentes formas de apropriao, etc...Isolando um tipo particular de uso das teorias geomticas, esta abordagem pode esperar uma produo cumulativa de resultados e evitar dois obstculos habituais que so a produo de casos monogrficos muito interessantes no detalhe, mas incomparveis entre si, ou a produo de discursos gerais sobre os usos sociais da geomtica, mas generalizados a partir de contextos de uso completamente diferentes. No poderemos deixar de criticar o paradigma poltico implcito subentendido em uma tal abordagem. Dissolvendo a questo da participao na colaborao, ela nega toda a especificidade propriamente poltica entre os grupos que colaboram, seja ela ligada a uma relao assimtrica de poder, de recursos, ou de capital simblico. Esta dimenso poltica no completamente esquecida. Mas ela no mais o fator principal; ela se torna a dimenso poder e controle do carter influncia scio-institucional no quadro descritivo dos contextos da participao.
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Analisar as representaes espaciais mobilizadas nos projetos territoriais Na Frana, os pesquisadores se mobilizaram em torno de um outro tipo de abordagem. O questionamento dirigiu-se para o lugar das representaes espaciais nas prticas de gesto e planejamento territorial, atravs de duas iniciativas, que, em seguida, em parte se encontraram. O grupo de prospectiva Representaes e complexidades territoriais, organizado por iniciativa da DATAR6, em janeiro de 2000, rene principalmente gegrafos, urbanistas, cartgrafos e pesquisadores em cincias sociais e j produziu duas publicaes sobre o tema da iconografia e representaes espaciais nos projetos territoriais (Debarbieux e Vanier 2002a; Debarbieux e Lardon 2003). O projeto de pesquisa sobre os Modelos Espaciais para o Desenvolvimento Territorial (MSDT), coordenado a partir de 1998 pelo INRA, o CEMAGREF e o ENGREF7, mobilizou muitos, alm da comunidade dos gegrafos e cartgrafos, entre agrnomos, eclogos, hidrlogos, economistas, socilogos, cientistas polticos e especialistas da geomtica (Lardon, Maurel et al. 2001). Nesses dois projetos, o contexto da pesquisa ope-se ao do precedente. O fenmeno participativo est presente em vrios casos estudados, mas no objeto de uma anlise especfica. Os processos de produo dos SIGs so recolocados, entre outros, no conjunto das prticas de representao espacial de diversas origens. Podemos destacar as diferenas entre as abordagens e os objetivos das duas perspectivas. O enfoque da DATAR escolhe uma entrada a jusante. Ele privilegia a iconografia, a ilustrao e o visual dos projetos territoriais. Ele pensa as representaes espaciais como imagens, e estas imagens, como sintomas de uma relao afetiva, ideolgica, poltica e simblica do territrio. Debarbieux (2003) pe assim em evidncia os diferentes desafios ligados iconografia do projeto e conclui pelo fato de que a iconografia est sempre subordinada a uma estratgia poltica. Lussault (2003) v na imagtica espacial um instrumento eficaz e necessrio de reduo da complexidade do mundo, diramos, simplesmente um modelo; mas ele assinala numa anlise bastante prxima daquela aqui desenvolvida, que este modelo, longe de ser um reflexo,
6. Dlgation Interministrielle l'Amnagement et la Comptitivit des Territoires 7. INRA - Institut National de Recherche Agronomique; CEMAGREF - Centre National du Machinisme agricole, du gnie rural, des eaux et ds forts; ENGREF - Ecole Nationale du Gnie Rural des Eaux et Forts
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um novo modo de existncia do espao. O espao de ao do projeto territorial dispe-se, ao mesmo tempo, no espao visual das imagens do territrio e na realidade material, concreta e ideal que constitui o espao de interveno. O projeto Modelos Espaciais organiza-se, por sua vez, a partir de montante e observa as mltiplas fabricaes das representaes espaciais que os especialistas de diferentes disciplinas podem por disposio dos atores da gesto e do planejamento do territrio. Ele concebe as representaes espaciais como objetos intermedirios produzidos e intercambiados por atores na durao de um processo. O objetivo do projeto o de constituir um quadro de anlise e de sntese que articule a modelizaao espacial ao desenvolvimento territorial (Cap. 19 de Lardon, Maurel et al. op. cit.). No projeto DATAR, os objetos intermedirios so freqentemente reduzidos a sua dimenso iconogrfica, ilustrativa e imagtica, e seu estudo se limita durao do projeto territorial. Ora, a anlise destes objetos corre o risco de perder seu sentido se no os colocarmos num ciclo de vida, integrando ao mesmo tempo: 1) os dispositivos anteriores que em parte os produzem, os explicam e os determinam; 2) os dispositivos de realizao do projeto no tempo; 3) os objetivos de difuso, que podem, eventualmente, prolongar sua existncia mais alm do projeto. apenas dispondo da continuidade dessa observao que podemos compreender o papel, as funes e os efeitos destas representaes. Vimos que numa Oficina participativa, a maior parte das representaes espaciais so acompanhadas por um comentrio, que nelas transforma ou refora a mensagem. Isto relativiza as anlises a posteriori que s incorporam as representaes mortas. Quanto s representaes que tm origem em tratamentos geomticos, estas s podem artificialmente ser dissociadas dos tratamentos freqentemente iterativos e cada vez mais interativos que as produzem. o SIG que pode ser visto em si mesmo como um objeto intermedirio. O projeto Modelos Espaciais se apoiava, ele prprio, em dispositivos de observao contnua da fabricao das representaes, ao longo dos procedimentos do planejamento territorial. Mas seu dispositivo estava marcado por um vis. Com efeito, na maioria dos casos, os pesquisadores se interessam pelo impacto das representaes produzidas com instrumentos experimentais ou com novos mtodos, que ainda no so facilmente
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acessveis para os cidados comuns, mas que podem vir a ser. Freqentemente, so os prprios pesquisadores que conceberam estes mtodos ou instrumentos experimentais que os aplicam nos projetos. Ao vis, j real, ligado interao entre os pesquisadores que observam e os atores que agem, agrega-se o vis ligado ao fato de que aquele que observa o mesmo que o que experimenta. o caso da quase totalidade das experincias relatadas e, apesar de todo o seu interesse, isto relativiza as anlises produzidas desta maneira (inclusive as nossas). Seria, portanto, necessrio organizar dispositivos dissociando experimentador e observador. Mas a que intervm a especificidade das metodologias SIG e das abordagens participativas. Uma abordagem colaborativa ou participativa , por definio, sempre mais complexa em realizar do que uma operao clssica, porque ela obriga aquele que prope a experimentao a incluir parceiros externos, o que supe sempre uma opo de risco. , portanto, difcil testar novos instrumentos e novos mtodos de suporte de um planejamento participativo em sua real amplitude. Um projeto de pesquisa associando SIG colaborativo e planejamento participativo Concluindo, a anlise do uso da geomtica no planejamento participativo do territrio aparece como um projeto de pesquisa pertinente. Pertinente, do ponto de vista da geomtica, porque o emprego dos SIGs em planejamento participativo vai necessitar de uma forte evoluo das tecnologias, tcnicas e instrumentos tradicionais; pertinente do ponto de vista do planejamento territorial, porque a inclinao em direo aos instrumentos digitais que esto efetuando os planejadores, e as novas temticas do risco e do meio ambiente s quais eles devem responder, vo constituir um desafio conceitual difcil; pertinente para as abordagens participativas, atradas pelas sereias das novas tecnologias, mas ainda mal armadas em mtodos para que sejam realmente levadas a srio pelos planejadores. Qual poderia ser ento o contedo de um tal programa de pesquisa? Parece inimaginvel construir o equivalente francs ou europeu de um objeto de pesquisa do tipo das Public Participation GIS (PPGIS) americano. Sua realidade concreta est intrinsecamente ligada organizao social local
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estadunidense, em particular, existncia das comunidades de base (grassroots communities) e de uma lgica poltica fundada na iniciativa dos grupos comunitrios de base, lgica estranha ao sistema poltico local francs e certamente aos de uma boa parte dos pases europeus. Sua construo cientifica por demais dependente dos debates em torno da cincia da informao geogrfica norte-americana, enquanto a geomtica de lngua francesa se constituiu em outras bases conceituais e disciplinares. Roche (2003b) pensa que a dificuldade em avaliar o sucesso, o fracasso ou mesmo os efeitos dos SIGs participativos americanos se explica por seu carter recente e experimental. Parece-nos que esta questo s tem sentido para os prprios pesquisadores norte-americanos. intil e vo querer transpor estas experincias para o contexto francs, por exemplo. Ou, mais exatamente, se isso pode constituir um projeto poltico, no se compreende bem a qual projeto cientfico isto poderia corresponder. Neste campo, estamos de acordo com as lies da abordagem ascendente de DAquino. Se existe no modelo poltico nacional uma potencialidade para os SIGs participativos adaptados sociedade francesa, eles se desenvolvero de maneira endgena e os pesquisadores tero o dever de acompanh-los. Mas intil e talvez mesmo prejudicial querer suscit-los, sobretudo pela importao de idias ou de modelos exgenos. uma ambivalncia dos pesquisadores em geomtica trabalhando nas cincias sociais querer fazer de ns, ao mesmo tempo, promotores de tecnologias e de mtodos que nos parecem eficazes e positivos, e observadores imparciais de seu uso social. Mas possvel, ao mesmo tempo, propor estes instrumentos em esferas nas quais eles no so ou so pouco utilizados e pretender avaliar sem nenhum a priori os efeitos que eles poderiam produzir? Um programa cientfico neste campo deveria, a nosso ver, se organizar em quatro eixos de trabalho, dois temticos e dois metodolgicos. Partimos da hiptese que por razes tericas expressas no incio deste texto, uma forma de planejamento, ao mesmo tempo ambiental e participativa do territrio, se iniciava. Um primeiro eixo de trabalho cientfico seria ento submeter critica o conjunto dos pressupostos deste planejamento comunicativo de que falamos acima: construo coletiva, aprendizado dos atores, gesto dos conflitos...Isto pode ser feito atravs de um aprofundamento terico, de uma anlise de experincias estrangeiras bem sucedidas e, seguramente, do estudo de casos
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diversificados sob a forma de observao participante. Tentamos elaborar anlises desse tipo atravs desse percurso: elas devem ser aprofundadas. Nos projetos participativos em que se envolvem, os pesquisadores deveriam se dedicar, sem propor solues tecnolgicas a priori, mas contribuindo para sua elaborao com os atores, em funo da situao. O segundo eixo se dedicaria anlise crtica da produo, utilizao e comunicao da informao geogrfica digital utilizada em planejamento territorial, mesmo no participativo. preciso que os pesquisadores se dediquem compreenso dos sistemas de informaes territoriais e compreendam como esta informao difundida e empregada nos nveis de concepo e de deciso estratgica. Apenas atravs desse trabalho ser possvel avaliar os efeitos e as questes de poder que podem estar ligadas informao geogrfica. O terceiro eixo de trabalho seria metodolgico. Tem a ver com a renovao dos mtodos do planejamento ecolgico, campo estratgico para a gesto futura do territrio. So exemplo disso, a experincia norteamericana do Ecological Planning, os trabalhos sobre os sistemas de informao ambientais e a renovao da ecologia urbana. Enfim, o quarto eixo, metodolgico tambm, seria uma pesquisa experimental relacionada ao programa proposto por Jankowski e Nyerges. Ela estaria voltada para a elaborao de metodologias geomticas colaborativas. Este eixo necessitaria da organizao de dispositivos de pesquisa-ao que associariam pesquisadores e tcnicos muito a montante, desde o desenvolvimento de mtodos ou de novos instrumentos para a produo de dados, at a construo da informao ou a elaborao de conhecimentos. Estes poderiam ser definidos, depois testados conjuntamente pelos pesquisadores e tcnicos em condies de laboratrio (sujeitos voluntrios, estudantes...), por ocasio de operaes fictcias ou de atividades acadmicas. Uma vez pronto um prottipo, ele poderia ser operado pelos tcnicos numa atividade real que os pesquisadores, trabalhando no primeiro eixo, observariam. Este dispositivo de tipo experimental seria mais difcil de comear e necessitaria de numerosas parcerias, mas seria diretamente til aos dois parceiros. Neste tipo de projeto, poderiam ser realmente discutidas e validadas as mltiplas hipteses encontradas na literatura sobre as performances, os vises, os limites, os constrangimentos das diferentes representaes espaciais numa utilizao em planejamento participativo e que permanecem ainda como largamente especulativas.
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Cada um desses eixos de pesquisa pode se integrar de forma autnoma numa lgica internacional, sem o risco de confuso poltica e cientfica que parece caracterizar o projeto dos PPGIS. Um tal programa de pesquisa no pode evidentemente ser concebido a no ser de forma multidisciplinar. Em torno de gegrafos e geomticos poderiam se juntar, no primeiro e segundo eixos, socilogos, urbanistas e cientistas polticos; no terceiro, especialistas das diferentes cincias naturais e, no quarto, psiclogos cognitivos e especialistas em computao. No debate organizado no fascculo 2002-1 da revista Espace gographique a propsito do planejamento ascendente, P. Pelletier fazia uma critica a P. DAquino: colocando como princpio que a gesto territorial deveria ser negociada, ele deformava um objeto de pesquisa em funo de um postulado poltico e no se permitia criticar os fundamentos de poder das abordagens participativas. Parece possvel pensar que um planejamento ambiental participativo do territrio, mobilizando instrumentos geomticos, concebvel, e mesmo razoavelmente desejvel, desde que se analise friamente seu modo de realizao, sua lgica subjacente e seus efeitos inesperados. Mas preciso, ento, abandonar a posio de pesquisador individual e isolado, em prol de um trabalho coletivo em equipes multidisciplinares. O desafio da geomtica, enquanto disciplina nova, foi o de se permitir este tipo de colaborao. Uma outra questo saber se ela capaz de conseguir isso. Bibliografia Abbot J., R. C. Et al. (1998). Participatory GIS : opportunity or oxymoron? Participatory Learning and Action : 27-33. Cambrzy (1995). De linformation ggraphique la representation cartographique. Une liaison subordonne une certaine vision de lespace in La cartographieen dbat. Representer ou convaincre. L. Cambrzy et R. de Maximy. Paris. Karthala. Editions de lORSTOM: pp. 129-148. Caquard, S. (2001a). Cartographie dynamique et gestion concerte de leau, vers une solution fondamentale de la function de la carte, in Actes des journes Cassini Gomatique et Espace Rural, Montepellier, 26-28 sept. 2001, pp. 13-29. Caquard, S. (2001b). Des cartes multimdias dans le dabt publique. Pour une nouvelle conception de la cartographie applique la gestion de leau.
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O poder de mapear: efeitos paradoxais das tecnologias de informao espacial *

Jefferson Fox** Krisnawati Surianata*** Peter Hershok**** Albertus Hadi Pramono*****
O crescimento recente da disponibilidade e acesso a modernas Tecnologias de Informao Espacial (TIEs) Sistema de Informao Geogrfica (SIG), sistema global de posicionamento de baixo custo (GPS), software de anlise de imagem de sensoriamento remoto comeou a fazer com que o poder associado ao registro e controle do espao se tornasse acessvel no somente aos mapeadores financiados pelo Estado, mas tambm queles tradicionalmente desabilitados pelos mapas. A adoo da cartografia cientfica como nico conhecimento vlido bem como a vigncia do monoplio estatal de sua produo eliminaram o povo, especialmente os povos indgenas, do mapeamento (Brealey, 1995, Winnichakull, 1994, Escobar, 1997). Comeando a usar mapas cientficos para comunicarem-se com o Estado, estes povos marginalizados esto buscando assegurar sua existncia. Simultaneamente difuso da atividade de mapeamento, as iniciativas de gesto de recursos em base comunitria ampliaram a agenda do desenvolvimento participativo nos nveis nacionais e internacional. Pesquisadores e ativistas sublinham o mrito das abordagens participativas no fortalecimento de valores democrticos, independentemente de seus resultados especficos (Checkoway, 1995, Lowry et alii., 1997). A participao
* Traduo de Luiz Rodolfo Viveiros de Castro ** East-West Center, Hawa. *** Department of Geography, University of Hawaii. **** East-West Center, Hawa. ***** Department of Geography, University of Hawaii.
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ajuda a resolver problemas medida em que abre novos caminhos para os cidados levantarem questes. Isto inclui a capacitao, a mudana de relaes com os que esto no poder e a promoo de aprendizado, trazendo novas informaes e perspectivas. O mapeamento participativo com base nas comunidades visto como extenso lgica do repertrio de estratgias de capacitao para o fortalecimento das comunidades locais. As tecnologias de informao espacial habilitam as comunidades a fazer mapas de suas terras e do uso de seus recursos, assim como para afirmar a legitimidade de seus direitos tradicionais sobre recursos, apropriando-se das tcnicas e modos de representao do Estado (Peluso, 1995). Ao longo das ltimas dcadas o mapeamento participativo levou demarcao e assinatura bem sucedida de tratados sobre terras reivindicadas (p. ex. em Nigaa); compensao por perda de terras (para indgenas norte-americanos, Maori); e formao de territrios e governos indgenas (por exemplo, em Nunavut). As evidncias do poder desta tecnologia contrabalanar a autoridade das agncias governamentais de mapeamento foi claramente demonstrada no estado malaio de Sarawak onde um decreto foi introduzido no aparato jurdico estatal para regular as atividades de fiscalizao da terra e declarar ilegais as iniciativas comunitrias de mapeamento (Urit, 2001). Ademais, a ampla adoo das tecnologias de informao espacial em nvel local no so limitadas aos objetivos intencionais. Entre as conseqncias imprevistas encontraremos os conflitos no interior e entre comunidades (Sirait, 1994, Pole, 1995, Sterrit et alii. 1998), a perda de concepes de espao prprias aos indgenas e crescente privatizao de terras (Fox, 2002) e a crescente regulao e cooptao por parte do Estado (Urit, 2001). Consequentemente, as tecnologias de mapeamento so vistas simultaneamente como capazes de fortalecer e de marginalizar comunidades indgenas (Harris e Wiener, 1998). Pesquisadores que trabalham no mbito da Iniciativa de Pesquisa 19 e do NCGIA argumentam que as tcnicas de SIG privilegiam formas e concepes particulares de conhecimento, aprendizagem e linguagem e que o desenvolvimento histrico destas tecnologias leva a nveis diferenciais de acesso informao (Mark et alii, n.d.). Rundstrom (1995) sugere que o SIG incompatvel com os sistemas indgenas de conhecimento e pode separar as comunidades que possuem conhecimento (o carter
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O PODER DE MAPEAR: EFEITOS PARADOXAIS DAS TECNOLOGIAS DE INFORMAO ESPACIAL
emergente das interaes homem ambiente com base em valores) da informao (o produto da aplicao do SIG). Existem pois tenses entre os novos padres de fortalecimento dos atores gerados atravs das tecnologias de informao espacial e as ramificaes sociais, polticas, econmicas e ticas mais amplas das tecnologias. At aqui, a maior parte das pesquisas sobre as implicaes sociais e ticas das tecnologias de informao espacial foram desenvolvidas na Amrica do Norte. urgente a necessidade de examinar as implicaes destas tecnologias nos espaos rurais e reas indgenas, particularmente nos pases menos desenvolvidos. Como as ferramentas e instrumentos reunidos sob a rubrica das tecnologias de informao espacial no foram originalmente produzidas e desenvolvidas nos pases menos desenvolvidos ou para grupos marginalizados, temos por hiptese que ser nesses pases e junto a esses grupos que as tenses associadas s tecnologias de informao espacial tendero a ser mais visveis e potencialmente severas. Ferramentas, tecnologias e efeitos paradoxais Para avaliar criticamente os impactos tecnolgicos das TIEs preciso clarificar a relao entre ferramentas e tecnologias. Ferramentas so produtos dos processos tecnolgicos. Elas so usadas por indivduos, empresas ou naes e so avaliadas com base em sua utilidade para as tarefas especficas. Em contraste, as tecnologias consistem em padres disseminados de prticas materiais e conceituais que incorporam e executam valores e sentidos estratgicos particulares (Hershock, 1999). As tecnologias so sistemas complexos que promovem e institucionalizam padres relacionais destinados a realizar fins particulares. As tecnologias no podem ser neutras do ponto de vista dos valores e no operam de forma isolada umas das outras, mas em famlias ou linhagens (Schrader-Frechette e Westra, 1997; Hershock, 1999). Uma unidade de GPS manual, por exemplo, uma ferramenta associada com as TIEs. Os indivduos que utilizam as unidades de GPS avaliam-nas, em termos de sua confiabilidade, concepo ergonmica, especificaes tcnicas e capacidades operativas. Em contraste, as TIEs, como um todo, consistem num sistema complexo de prticas materiais e conceituais que inclui: a extrao de matrias primas; sua manufatura em ferramentas como unidades
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de GPS, notebooks e satlites; a estocagem de informao em massa, base de dados mediadas pela internet; propaganda e marketing dessas ferramentas, servios a elas associados e os mundos aos quais elas do acesso; a constituio de instituies legais e regulatrias especficas; novos padres de saber perito nas disputas legais em torno ao uso da terra; e uma redefinio das polticas de desenvolvimento. Enquanto tecnologia, as TIEs transformam o discurso sobre a terra e os recursos, o sentido do conhecimento geogrfico, as prticas de trabalho desenvolvidas por profissionais da cartografia e do direito, e, em ltima anlise, o prprio sentido do espao. Entre as implicaes da distino entre ferramenta e tecnologia est o fato que enquanto podemos recusar o uso de uma ferramenta, no h um claro direito de sada com relao aos efeitos produzidos pelas tecnologias, mesmo que os indivduos escolham no usar as ferramentas que fazem parte destas tecnologias. O conceito de direitos de sada origina-se na teoria do contrato social e do consentimento, estando baseada no reconhecimento de que o conhecimento implica a possibilidade de um dissenso ativo e significativo a existncia de alternativas viveis. O consentimento foi estendido s discusses sobre tecnologia e tica de modo a que os direitos no sejam submetidos ao uso ou efeitos de tecnologias particulares e s ferramentas a elas associadas. Srias questes surgem, entretanto, com respeito possibilidade de direitos de sada devido a tecnologias que so desenvolvidas em escala suficiente para tornar praticamente inexistentes alternativas viveis. Por exemplo, embora se possa escolher no possuir um computador pessoal, a tecnologia de computao est to amplamente disseminada que impossvel evitar seus efeitos. Em termos prticos, no temos direito de sada com relao ao mundo computadorizado. Similarmente, podemos preferir no consumir alimentos geneticamente modificados, mas se as tecnologias relacionados aos transgnicos tornam-se dominantes, haveria poucas alternativas prticas disponveis aos consumidores. Uma implicao da ausncia de direitos viveis de sada o fato que as tecnologias no podem ser efetivamente avaliadas com base na capacidade das ferramentas oferecidas serem teis aos usurios individuais, mas somente em termos do modo como elas transformam a qualidade das relaes que
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constituem nossa situao como um todo (por exemplo, as relaes que temos com nosso ambiente, uns com os outros, com nossos corpos, e com nossas identidades pessoais, culturais e sociais). Em suma, as tecnologias devem ser avaliadas explicitamente em termos ticos. Illich (1983; 1981) sugere que quando a tecnologia desenvolvida em escala e intensidade suficientes, o seu uso no mais uma opo, mas uma necessidade, tornando a disseminao de seus valores centrais indispensvel. Quando isso acontece, as tecnologias comeam a produzir condies (padres ou relaes) que geram problemas que s podem ser tratados atravs do uso suplementar da mesma tecnologia (Hershock, 1999). Por exemplo, as tecnologias do transporte automotivo foram originalmente adotadas para tornar os deslocamentos mais fceis e rpidos. A sua adoo generalizada, porm, transformou a paisagem de modo a que ela e as ferramentas associadas tornaram-se componentes necessrios das prticas bsicas de subsistncia, com as conseqncias inesperadas da poluio atmosfrica e do espraiamento da mancha urbana. medida em que uma tecnologia ou uma famlia de tecnologias ultrapassa as fronteiras de sua utilidade, elas comeam a gerar efeitos paradoxais ou de revanche (Tenner, 1996). Os efeitos paradoxais demonstram a falcia em supor que o que bom para cada um de ns ser bom para todos. O uso individual de ferramentas no , consequentemente, uma unidade de anlise apropriada avaliao crtica das tecnologias. Em acrscimo, os efeitos paradoxais trabalham pelo reconhecimento de que a causalidade dos impactos tecnolgicos fundamentalmente no-linear. Embora as novas tecnologias sejam, na prtica, construdas de baixo para cima, reunindo conhecimento e materiais de modos inovadores, uma vez que isto esteja plenamente realizado, a tecnologia comea a exercer causaes de cima para baixo (Lemke, 2000) em seus sistemas componentes, conformando-os funcionalmente a suas prprias necessidades sistmicas. Ou seja, os efeitos paradoxais gerados pelas tecnologias desenvolvidas em escalas suficientes no so conseqncias incidentais, mas antes mecanismos sistematicamente conducentes ao emprego de mais tecnologia. Os problemas causados pela tecnologia de transporte, por exemplo, tendem a ser tratados com a construo de mais estradas e de carros mais eficientes.
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Nossa hiptese bsica que uma vez que as tecnologias de informao espacial ultrapassam a fronteira de sua utilidade, elas tornar-se-o praticamente imperativas e comearo a gerar efeitos paradoxais ou de revanche. A aplicao ulterior destas tecnologias beneficiar a cada usurio individual, mas tambm produzir conseqncias negativas inevitveis e imprevistas para as comunidades. Mais especificamente, temos por hiptese que a adoo ampla desta tecnologia vai se dar em detrimento de comunidades locais de pequeno porte com acesso limitado s tecnologias. As tecnologias de informao espacial tambm transformaro as relaes entre os atores humanos e seus ambientes espaciais de modo a que uma dependncia crescente com relao s TIEs se dar em paralelo perda das prticas espaciais indgenas que, originalmente, esperar-se-ia conservar atravs do seu emprego. Os achados da discusso Comeamos trabalhando trs conjuntos de questes interligadas e superpostas. Tentamos inicialmente entender as dinmicas sociais e polticas resultantes em comunidades que decidem engajar-se em mapeamentos. Pesquisadores da Ecologia Poltica argumentam que os processos locais esto interligados atravs de escalas temporais, espaciais e institucionais (Blaikie 1985, Blaikie e Brookfield 1987). Temos por hiptese que os atores locais podem escolher estrategicamente adotar ou rejeitar as atividades e tecnologias do mapeamento, ou podem ser constrangidos pelas relaes polticas, econmicas e sociais mais amplas a no agir diferentemente. Para explorar esta hiptese, fizemos as seguintes perguntas: Por que as comunidades decidiram se engajar em mapeamentos? Quem se fortaleceu com a adoo de tecnologias de informao espacial? Quem perdeu com isso? Quem controla os mapas? Como os diversos atores decidem como utilizar os mapas? Quais so os processos em que o fortalecimento dos atores acontece? O segundo conjunto de questes trata dos impactos das tecnologias e atividades de mapeamento sobre os valores das comunidades. Temos por hiptese que as tecnologias de informao espacial carregam consigo valores tais como universalidade, objetividade, padronizao, preciso e controle que emergiram na relao sistmica com o contexto de experincias
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histrico-culturais particulares. A introduo destas tecnologias em sociedades onde estes valores no foram proeminentes ou no foram sistematicamente integrados pode ter efeitos diruptivos inesperados. As questes que procuramos responder incluam as seguintes: ocorreram mudanas nas concepes de espao tais como limites e sentidos de lugar? Os mapas causaram disputas por limites e usos da terra? Houve mudanas nas relaes intercomunitrias? Muitas destas questes requerem estudos longitudinais sobre o que acontece aps a introduo das TIEs nas comunidades. O ltimo conjunto de questes examinou os impactos das TIEs na dinmica organizacional das ONGs que introduzem as TIEs nas comunidades rurais. Temos por hiptese que a adoo de TIEs por ONGs problemtica por causa de seu contexto social, seu potencial de cooptao e a falta de recursos. As questes que procuramos responder incluram: como as ONGs decidem investir no desenvolvimento de um componente de TIEs no seu trabalho? Como elas sustentam os custos de operao alm dos investimentos iniciais? A adoo ou rejeio da tecnologia afeta a relao com os doadores? Isto afeta as expectativas dos membros da comunidade com relao s ONGs parceiras? As sesses seguintes sumarizam discusses que enfocaram essas questes. O sumrio representa uma viso coletiva e a experincia de participantes de um workshop1 realizado na Tailndia, em 2003, com representantes de sete pases Cambodia, China, Indonsia, Malsia, Filipinas, Tailndia e Estados Unidos que usaram extensamente TIEs em seu trabalho. Envolvimento e fortalecimento Os participantes do workshop concordaram que a informao espacial til para vrios propsitos. As comunidades podem planejar melhor a gesto de seus recursos, acompanhar a implementao de projetos de desenvolvimento e resolver conflitos por recursos no interior de suas comunidades. A abertura de espao poltico devida s mudanas associadas introduo de polticas descentralizantes na Indonsia e o reconhecimento de direitos indgenas nas Filipinas formaram um contexto no qual o mapeamento tornou-se um
1. East-West Center Workshop on Spatial Information Technology (SIT) in Community-Base Mapping, Chiang Mai, Tailndia, 23 - 27 Junho de 2003.
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instrumento importante para a negociao com outros grupos, incluindo comunidades vizinhas e o Estado. O mapeamento reinseriu a existncia das comunidades usurias em mapas estatais vazios e fortaleceu seus reclamos por terra e outros recursos. Esses efeitos ocorreram no contexto de um crescente ativismo local como reao ao desencantamento com relao ao Estado. As TIEs so, ento, vistas como um instrumento de fortalecimento das comunidades locais. Os participantes alcanaram concordncia menor sobre os processos pelos quais o fortalecimento ocorreu e sobre quem saiu fortalecido. Os mapas resultaram no reconhecimento por parte do Estado das demandas territoriais ou o processo de mapeamento em si fortalece os atores? Em Sarawak, um tribunal reconheceu os mapas comunitrios como documentos legais na sustentao de demandas por terra. Em resposta, o Estado Sarawak criou uma lei tornando ilegal o mapeamento comunitrio sem a assistncia de um cartgrafo certificado. Mais do que ver isso como uma derrota, entretanto, a ONG envolvida entendeu o reconhecimento dos mapas comunitrios pelo tribunal como um fator de fortalecimento das comunidades. O mapeamento reestrutura o controle sobre o conhecimento a respeito dos recursos locais. Os mapas do aos membros da comunidade mais conhecimento sobre os seus recursos. As atividades das TIEs tambm servem como instrumento para a capacitao da comunidade, facilitando, assim, o acesso e as demandas por recursos (por exemplo, na Califrnia, em atividades de TIEs aumentou o acesso da populao local a empregos em terras pblicas). Mas o mapeamento tambm facilita a pessoas de fora adquirirem conhecimento. Os participantes do workshop notaram que as iniciativas de mapeamento comunitrio beneficiaram efetivamente governos locais fornecendo-lhes informao gratuitamente. Pode ser difcil determinar quem o dono dos mapas. Fox (2002) argumenta que, se a populao local no tem controle sobre seus mapas, eles podem no estar em nada em situao melhor do que quando suas terras no haviam sido mapeadas. Os participantes do workshop notaram que as ONGs que realizam os mapas controlam as tecnologias de informao espacial. Um participante contou a histria de uma ONG internacional que enviou um representante ao escritrio local no terreno para copiar as bases de
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dados do SIG para as bases de dados nacionais. Os dados, entretanto, continham informao sobre recursos comuns valiosos como ninhos de pssaros e rvores com colmias. O representante local recusou-se a copiar os arquivos contendo as informaes, fez uma cpia para si mesmo, apagou isso dos computadores da ONG e demitiu-se em protesto. Mesmo se a comunidade pode controlar os mapas, importante compreender os mltiplos interesses, atores e processos existentes dentro da comunidade, assim como os processos entre comunidades e outros atores sociais (Agrawal e Gibson, 2001; McDermott 2001). Os participantes do workshop identificaram a presena de diferentes instituies locais supervisionando mapas e informaes espaciais desde governos locais a instituies costumeiras tradicionais e comits funcionais de povoados. Agentes externos que apiam financeiramente os projetos de mapeamento comunitrio desempenham papel chave influenciando a definio dos atores que se beneficiaro da adoo das tecnologias de informao espacial. Por exemplo, uma ONG, na Indonsia, escolheu revitalizar instituies costumeiras (adat), atribuindo-lhe o controle dos mapas, enquanto outra ONG indonsia escolheu apoiar um comit funcional de conservao florestal, ultrapassando as lideranas tradicionais. As implicaes destas decises podem ser de longo alcance na reestruturao das relaes de poder e das instituies relacionadas ao governo da posse, acesso e uso dos recursos. O mapeamento pode forar as comunidades a enfrentar temas latentes com relao gesto dos recursos naturais. Isto pode levar a novas oportunidades de formao de consenso, mas tambm pode levar a conflitos que tornem mais difcil encontrar posies de compromisso, gerando novos desacordos no interior das comunidades e entre comunidades. Um dos efeitos paradoxais das TIEs que os esforos de mapeamento iniciados para resolver conflitos entre comunidades locais e agncias governamentais freqentemente resultam num crescimento do conflito entre povoados e no interior dos povoados. medida em que as fronteiras permanecem fluidas e flexveis, definidas apenas na imagem mental da paisagem de cada pessoa, os conflitos entre interesses em competio podem ser minimizados. Uma vez que as fronteiras so mapeadas, entretanto, as imagens conflitantes da realidade no podem ser mais desconsideradas e devem ser tratadas.
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Impactos nos valores das comunidades Na Malsia, Indonsia e Tailndia, membros da rede de mapeamento observaram que as fronteiras costumeiras que eram tradicionalmente flexveis, respondendo a mudanas nas necessidades das comunidades, estradas ou usos por outras comunidades, estendendo-se alm ou sobrepondo-se aos limites administrativos, assim como aos limites das comunidades vizinhas, so menos flexveis hoje e causam disputas quando se sobrepem s fronteiras dos vizinhos. Participantes do workshop mostraram-se preocupados entretanto, com o fato de que mudanas no sentido de lugar e nas concepes de limites no so causadas apenas pelas atividades de mapeamento, posto que so tambm objeto de mudanas devidas s estradas, mercados, posse da terra, iniciativas de descentralizao e outros fatores. Os mapas documentam direitos correntes e prticas de uso favorecendo conseqentemente as reivindicaes por terra e recursos. Mesmo assim, os impactos dessas demandas nos grupos que no esto representados no processo de mapeamento, tal como aqueles que no reclamam territrios exclusivos, so incertos. O mapeamento tambm leva ao sentido de uma identidade fixa, refora demandas por exclusividade, e pode tornar mais difcil conseguir-se um compromisso entre diferentes posies. Como resultado, os participantes do workshop notaram um segundo efeito paradoxal o mapeamento no acaba quando se delineiam as fronteiras entre povoados, mas deve ser levado a sua concluso lgica com reconhecimento de um conjunto complexo de superposies, direitos hierrquicos e demandas pela definio de direitos de propriedade e sobre uma variedade de recursos. Assim, os esforos de mapeamento iniciados para reconhecer direitos coletivos terra e recursos pode levar a uma privatizao da terra com a excluso de outros. Muitos participantes do workshop alegaram que eles no tinham escolha a no ser fazer o mapeamento. Para eles, os atuais habitantes do povoado j esto conquistados pelo mundo do mapeamento e no tm uma opo de sada. Eles podem recusar o mapeamento, mas no podem escapar das implicaes de viver num mundo no qual outros iro eventualmente mapear suas terras. No possvel proteger uma rea que no esteja mapeada. No interior dos limites de uma rea protegida, tal como as reservas de populaes
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indgenas americanas, pode-se ter usos da terra no mapeados, mas os outros limites devem ser estabelecidos e reconhecidos. Mais adiante, como as TIEs se tornam praticamente imperativas, ironicamente pode ser desvantajoso para muitas pequenas comunidades que no tm acesso a elas. Do mesmo modo, resolver conflitos causados pelo mapeamento concentra a ateno na importncia dos limites e territrios relativamente a outros aspectos no espaciais. Este deslocamento torna eventualmente as TIEs indispensveis para afirmao e defesa dos direitos das comunidades. Tanto na Indonsia quanto na Malsia, muitas comunidades tomaram conscincia do poder dos mapas e tornaram-se ansiosas para ter mapeados os seus recursos. Isto, mesmo considerando que as ONGs que apiam o mapeamento participativo sejam incapazes de responder a todas as demandas comunitrias por mapeamento. As comunidades que no tm mapas vem-se em desvantagem medida em que direitos e poder so crescentemente definidos em termos espaciais. TIEs e ONGS Definimos ONGs como organizaes que trabalham em bases voluntrias, dependendo de recursos externos, operando junto a membros pobres e marginalizados da sociedade, com equipes reduzidas em atividade de natureza flexvel independente no lucrativa e no partidria (Korten, 1990). A natureza urbana e de classe mdia da maior parte das ONGs, assim como sua dependncia de recursos externos, coloca sua independncia e performance em dvida. Os participantes do workshop entenderam que a sua deciso de adotar as TIEs variaram, mas que razes externas s ONGs foram no mnimo to importantes como as internas. Os doadores tm uma influncia relativamente grande em muitas ONGs (por exemplo, a mudana de um mapa de esboo para o SIG na Indonsia foi sugerida pelos doadores). As prioridades dos doadores, entretanto, mudam, e uma ONG que recebeu apoio financeiro para adquirir TIEs pode no receber apoio para manter esta tecnologia. Pode tambm ser difcil para uma ONG cumprir os calendrios impostos pelos doadores. O sucesso no uso dos mapas como ferramentas de negociao de direitos fundirios levou ao crescimento da demanda de mapeamento por parte de
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comunidades vizinhas. Isto criou uma escassez de capacidade tcnica entre as ONGs; os participantes concordaram que pode ser difcil adquirir e manter uma equipe treinada. H tambm uma lacuna em expectativas e trabalho cultura entre membros da equipe treinadas em TIEs e nas equipes treinadas em cincias sociais. O resultado rudimentar dos mapas de campo cria um desapontamento tanto nas ONGs quanto nas comunidades. Algumas ONGs especulam que esta aparncia no profissional dos mapas comunitrios d razo s agncias governamentais para questionar a legitimidade dos mapas. Ainda que muitos realizem que medida em que a complexidade tecnolgica aumenta, diminui a possibilidade de acesso da comunidade. Embora os mapas sejam avaliados por todos no nvel local, dados digitais tm um barreira estrutural que pode impedir o acesso aos dados espaciais, por parte de um grande percentual tanto de membros da comunidade, quanto de algumas equipes das ONGs. Reconhecendo os impactos potenciais, sociais e ticos das TIEs, existe um forte consenso entre os participantes do workshop que advogam que o mapeamento participativo necessita um forte protocolo a ser seguido quando da introduo das TIEs num povoado. Este protocolo deve requerer atores externos para comunicarem-se claramente com cada comunidade prioritria antes do projeto de mapeamento. A ONG deve esclarecer o propsito/objetivos da coleta de informaes, definir com os habitantes do povoado que informao pode ser mapeada, e explicar o potencial perigo em registrar informaes espaciais da comunidade nos mapas que podem ser copiados e distribudos externamente comunidade. O que mais importante, facilitadores externos devem informar que os habitantes do povoado poder aceitar ou rejeitar o mapeamento. Finalmente, os participantes entenderam que diferentemente da Amrica do Norte, o uso de TIEs em comunidades da sia tem sido largamente limitado ao mapeamento. Em muitos casos, o mapeamento participativo orientou-se para o produto, negligenciando a realidade de que trabalhar com informao espacial um processo que requer revises e mudanas. Alm do mais, prestamos muito pouca ateno construo de capacidade local para rever e remapear as mudanas circunstanciais. Este um desafio difcil que requer no s transferir ou construir competncias tcnicas, mas tambm as
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qualificaes para se olhar criticamente o contexto e identificar fatores que necessitam de respostas, assim como sensibilidade tica para pensar sobre como as prticas mutveis abrem diferentes direes para as comunidades, esclarecendo opes e seus efeitos. Referncias Agrawal, A., and C. C. Gibson. 2001. The role of community in natural resource conservation. In Communities and the Environment: Ethnicity, Gender and the State in Community-Based Conservation. Eds. A. Agrawal, C. C. Gibson, 1-31. New Brunswick: Rutgers University Press. Beniger, J. 1986. The Control Revolution: Technological and Economic Origins of theInformation Society. Cambridge: Harvard University Press. Blaikie, P. 1985. The Political Economy of Soil Erosion in Developing Countries. London:Longman. Blaikie, P. and H. Brookfield. 1987. Land Degradation and Society. London: Methuen. Brealey, K.G. 1995. Mapping them out: Euro-Canadian cartography and the appropriation of the Nuxalk and Tsilhqotin First Nations territories, 1793-1916. The Canadian Geographer 39: 140-156. Checkoway B. 1995. Six Strategies of Community Change. Community Development Journal 30: 2-20. Escobar, M.1997. Exploration, cartography and the modernization of state power. International Social Science Journal 49: 55-75. Fox, J. 2002. Siam Mapped and Mapping in Cambodia: Boundaries, sovereignty, and indigenous conceptions of space. Society and Natural Resources 15:65-78. Harris, T., and D. Weiner. 1998. Empowerment, marginalization and community-integrated GIS. Cartography & GIS 25(2): 67-76. Hershock, P.1999. Reinventing the Wheel: A Buddhist Response to the Information Age, Albany: State University of New York Press. Illich, I. 1973. Tools for Conviviality. New York: Harper & Row. Illich, I. 1981. Shadow Work. Boston: M. Boyars. Korten, D.C. 1990. Getting to the 21st Century: voluntary action and global agenda. West Hartfort: Kumarian Press.
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Uma introduo cartografia crtica*

Jeremy W. Crampton** John Krygier***
Introduo: a cartografia no-disciplinada os ltimos anos, a cartografia tem escapado ao controle das poderosas elites que exerceram a dominao sobre ela por vrias centenas de anos. Essas elites as grandes oficinas de mapas do Ocidente, o Estado e, em menor medida, os acadmicos foram desafiados por dois importantes acontecimentos. Primeiro, o efetivo negcio da confeco de mapas, do levantamento de dados espaciais e seu mapeamento, est saindo das mos dos especialistas. A capacidade de produzir mapas, at mesmo um impressionante mapa 3D interativo, est hoje disponvel para qualquer um que tenha um computador pessoal e uma conexo de internet. A ltima transio tecnolgica da cartografia (Monmonier 1985; Perkins 2003) no tanto uma questo de novos softwares de mapeamento quanto uma mistura de ferramentas cooperativas livres, aplicaes de mapeamento mvel, e geodenominao. Se essa tendncia tem sido visvel para os integrantes dessa indstria h algum tempo, uma crtica pela tica da teoria social, que afirmamos ser de teor poltico, situa os mapas nas relaes de poder especficas e no como documentos cientficos neutros. Podese esperar que um crtico da poltica do mapeamento enfraquea o poder do mapa e trabalhe contra a transio que pe os mapas nas mos de um nmero maior de pessoas. Mas o exato oposto tem ocorrido. Se o mapa um conjunto especfico de assertivas de poder e conhecimento, ento no apenas o Estado como outros poderiam fazer afirmaes concorrentes e igualmente poderosas. Esse golpe duplo um conjunto amplo de prticas imaginativas de mapeamento e uma crtica ressaltando a poltica do mapeamento
* Texto publicado originalmente em ACME: An International E-Journal for Critical Geographies, Volume 4, Issue 1.Traduo de Carolina Apolinrio de Souza ** Departmento de Geografia, Georgia State University, Atlanta, Ga. 30303, email: jcrampton@gsu.edu *** Departamento de Geografia, Ohio Wesleyan University, Delaware, OH 43015, email: jbkrygier@owu.edu
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indisciplinou a cartografia. Isto , essas duas tendncias resistem e desafiam a prtica e o mtodo de mapeamento recebidos e estabelecidos quando a cartografia tornava-se uma disciplina acadmica. Essa insurreio de conhecimentos (Foucault 2003: 9) no ocorreu sem luta e reao. Est operando de baixo para cima de maneira difusa, sem controle de cima para baixo. Ainda assim, trata-se de um movimento que persiste com ou sem o envolvimento da disciplina acadmica da cartografia (Wood 2003). nesse sentido que podemos dizer que a cartografia est sendo indisciplinada: isto , libertada dos limites acadmicos e aberta para a populao. Este artigo oferece uma introduo a esses dois movimentos crticos da cartografia. Nosso argumento principal repousa em duas afirmaes: em primeiro lugar, que a crtica poltica por natureza, e, em segundo lugar, que o atual movimento crtico parte de uma crtica cartogrfica anterior. O mapeamento de mapas tem sido continuamente questionado ao longo de sua histria. A crtica explcita da cartografia e dos sistemas de informao geogrfica (SIG), a qual surgiu em fins dos anos 1980, deve, portanto, ser entendida nessa tradio mais antiga. Se a primeira mais conhecida, ignorar a segunda meramente aceitar o que os cartgrafos afirmam que os mapas devem ser (Harley 1989: 1). Na verdade, a cartografia como forma de conhecer o mundo tem lutado constantemente contra o status de seu conhecimento de maneira semelhante da disciplina geogrfica (Livingstone 1992). Aps essa introduo, apresentamos uma breve exposio da crtica e o porqu de ela ser poltica. Na terceira seo, mergulhamos mais a fundo na cartografia crtica e oferecemos alguns exemplos dela. Em seguida, rastreamos a crtica atravs de sua histria. Na ltima seo, sugerimos caminhos para o mapeamento ps-disciplinar. O que a crtica? Uma poltica crtica da verdade Uma crtica no um projeto para encontrar falhas, mas um exame dos pressupostos de um campo de conhecimento. Seu propsito entender e sugerir alternativas para as categorias de conhecimento que usamos. Essas categorias (i.e., pressupostos e noes familiares) moldam o conhecimento tanto quanto o possibilitam. Por exemplo, assume-se com freqncia que o bom desenho de mapas deve possibilitar a boa distino dos objetos (em
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UMA INTRODUO CARTOGRAFIA CRTICA
linguagem cartogrfica, figure-ground), embora pesquisas recentes sobre diferenas culturais na percepo desse tipo de distino revelem que observadores no-ocidentais no reagem a ele tal como observadores ocidentais (Chua et al. 2005). A crtica no procura escapar s categorias, mas antes mostrar como elas surgem e quais outras possibilidades existem. Esse sentido da crtica foi desenvolvido por Kant, especialmente na Crtica nd da Razo Pura (1781, 2 Edn. 1787). Para Kant, uma crtica uma investigao que envolve a organizao e descrio precisa dos argumentos feitos, e assim avaliar estes ltimos segundo seus significados originais (Christensen 1982: 39). O ensaio de Kant sobre a questo do Iluminismo (Kant 2001/1784) descreve a filosofia crtica como aquela pela qual pessoas se empenham, incansvel e constantemente, em conhecer e desafiar a autoridade. A moderna nfase na crtica deve-se em grande parte ao desenvolvimento da teoria crtica da Escola de Frankfurt. A Escola de Frankfurt, conhecida inicialmente como Instituto de Pesquisa Social, foi fundada na Alemanha em 1923 e transferida para Nova Iorque em 1933, quando Hitler chegou ao poder. Os autores mais estreitamente associados Escola incluam Max Horkheimer, Theodor Adorno, Walter Benjamin, Herbert Marcuse e, mais tarde, Jurgen Habermas. Muitos deles procuraram liberar o potencial emancipatrio de uma sociedade reprimida pela tecnologia, pelo positivismo e pela ideologia. Por exemplo, Adorno afirmou que o capitalismo, ao invs de desaparecer como previra Marx, tornara-se, na verdade, mais profundamente estabelecido ao cooptar o reino da cultura. Os meios de comunicao de massa, ao disseminarem filmes, msica e livros (e, atualmente, TV ou internet) de baixa qualidade, substituram necessidades reais das pessoas. Em lugar de buscarem liberdade e criatividade, as pessoas foram satisfeitas com meras catarses emocionais, e reduzidas a fazer julgamentos de valor em termos monetrios. Autores da Escola de Frankfurt procuraram dissipar tais ideologias nocivas e ilusrias ao fornecerem uma filosofia emancipadora que poderia desafiar as estruturas de poder existentes. Refletindo sobre a filosofia crtica de Kant, Michel Foucault observou que a crtica no uma questo de acumular um corpo de conhecimento, mas antes uma atitude, um ethos, uma vida filosfica em que a crtica do que somos a um s tempo a anlise histrica dos limites que nos so impostos e
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um experimento com a possibilidade de transcend-los (Foucault 1997: 132). Essa nfase nas condies histricas que tornam possvel o conhecimento levou Foucault a explorar como o conhecimento inclusive aquele que aspirava racionalidade cientfica como um conhecimento disciplinar foi estabelecido e possibilitado mediante relaes de poder historicamente especficas. Uma tal nfase histrica tambm parte da cartografia crtica. Contudo, ao falar em poder, Foucault no se refere a algo como a falsa conscincia da ideologia no sentido frankfurtiano. Para Foucault, o poder no uma fora negativa que deve ser dissipada, nem os sujeitos so impedidos de realizar seu verdadeiro potencial por um Estado repressivo poderoso (Ingram 1994). A concepo de poder de Foucault era mais sutil, e enfatizava a poltica do conhecimento. O poder no emanava do topo de uma hierarquia de classes, mas era, antes, estendido de forma horizontal e altamente fragmentada e diferenciada. Alm disso, se o poder teve efeitos repressivos, ele tambm produziu sujeitos que agiram livremente. A possibilidade de ultrapassar os limites, de resistir, real. Essa construo da racionalidade, porm, no ocorre no vazio, mas foi histrica e geograficamente definida (Foucault 1991: 117). A sensibilidade de Foucault para os aspectos geogrficos e espaciais da racionalidade torna-o particularmente interessante, posto que ele demonstra que muitos problemas da esfera poltica necessitaram de conhecimento espacial (Crampton and Elden 2006). Em suma, a resposta pergunta sobre o que a crtica? que se trata de uma poltica do conhecimento. Primeiro, ela examina as bases de nossos conhecimentos para a formulao de decises; depois, ela examina a relao entre o poder e o conhecimento a partir de uma perspectiva histrica; em seguida, ela resiste, desafia e, s vezes, descarta nossas categorias de pensamento. A crtica no tem que ser um projeto poltico deliberado. Se o modo pelo qual tomamos decises (com base no conhecimento) modificado, uma interveno poltica foi realizada. A crtica pode, ento, ser tanto explcita como implcita. Alm disso, o propsito da crtica como uma poltica de conhecimento no dizer que nosso conhecimento no verdadeiro, mas que a verdade do conhecimento est estabelecida sob condies que tm bastante a ver com o poder. Na prxima seo, elaboramos esses pontos especificamente no contexto da crtica cartogrfica.
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A crtica cartogrfica: alguns exemplos Gegrafos crticos que no tm dado bastante ateno cartografia e a concebem como um campo tcnico que produziu um ou dois artigos crticos interessantes nos ltimos vinte anos esto lamentavelmente equivocados. Na verdade, a cartografia um rico campo transdisciplinar. Alm de a crtica terica estar contribuindo para nossa compreenso dos aspectos tericos do mapeamento, as capacidades de mapeamento, com mobilidade e ubiqidade crescentes, vm mudando a estrutura do trabalho e da produo de mapas. Os mapas no nos so mais fornecidos por um quadro de especialistas. Ambos os processos contribuem para mudar as condies de possibilidade da disciplina. A cartografia crtica focalizou esse conhecimento disciplinar em duas direes: uma terica e outra prtica. Crticas tericas A crtica terica da cartografia tem como alvo a procura desta, no mbito acadmico do ps-guerra, por representaes sempre melhores e mais verdicas de uma realidade preexistente. Mas, em vez de participarem dessa busca, a cartografia crtica admite que os mapas produzem a realidade tanto quanto a representam. Talvez John Pickles o expresse melhor quando afirma: Em vez de procurar como podemos mapear o objeto... [poderamos] nos preocupar com os meios pelos quais o mapeamento e o olhar cartogrfico codificaram objetos e produziram identidades (Pickles 2004: 12). Pickles repensa o mapeamento como a produo de espao, geografia, lugar e territrio assim como das identidades polticas mantidas por pessoas que habitam e constituem esses espaos. Mapas so ativos; eles constrem ativamente o conhecimento, exercem poder e podem ser poderosos meios para promover a transformao social. Ateno crescente foi dedicada ao modo pelo qual os mapas incorporam o poder e apiam estruturas polticas dominantes. A obra O Poder dos Mapas, de Wood (1992), foi particularmente significativa a esse respeito, sendo igualmente uma importante exibio institucional do Smithsonian Institution
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e um best-seller (eleito como Book of the Month). Exerceu uma considervel influncia entre acadmicos e no-acadmicos com seu argumento de que os mapas exprimem interesses amide escamoteados. Sua mensagem populista de que tais interesses poderiam ser postos a servio de outros foi um manifesto para muitos projetos da contra-corrente no campo do mapeamento. Turnbull (1993), por exemplo, inclui entre estes a histria de um mapa dos caminhos dos Sonhos Aborgines no deserto de Great Victoria. Embora feito por um ocidental, esse mapa foi reconhecido como de grande importncia pelos aborgines, e foi utilizado com xito em uma disputa por terras. A historiografia padro da cartografia crtica afirma que esta se desenvolveu, durante os anos 1980 e incios dos anos 1990, em oposio s epistemologias de mapeamento do ps-guerra (Schuurman 2000; Schuurman 2004). Com freqncia, essa narrativa cita os escritos tericos de Brian Harley (ver, por exemplo, Harley 1988a, 1988b, 1989, 1990b, 2001; Harley and Zandvliet 1992) ou crticas aos GIS (Openshaw 1991; Pickles 1991; Taylor 1990). E, de fato, est correto diz-lo; o perodo realmente testemunhou um instigante comprometimento com as implicaes dos conhecimentos cartogrficos. Contudo, como veremos na quarta seo, elas so parte de uma crtica anterior. Os artigos de Brian Harley introduziram as idias de poder, ideologia e vigilncia, afirmando que nenhum entendimento do mapeamento era completo sem elas. Tais idias eram novas para a disciplina, se no mesmo para a Geografia (Edney indicou que Harley era muito lido pela corrente da geografia humana radical (Edney 2005a). Ao rejeitar as oposies binrias at ento dominantes na cartografia, tais como arte/cincia, objetivo/subjetivo e cientfico/ideolgico, Harley procurou situar os mapas como documentos sociolgicos que precisavam ser entendidos em seus contextos histricos. Argumentou ainda que os produtores de mapas eram eticamente responsveis pelos efeitos desses mapas (Harley 1990a). Assim, ele pode explicar o domnio da produo aparentemente neutra e cientfica dos mapas como, na verdade, uma interveno altamente parcial, amide em favor dos interesses do Estado. Outros autores abordaram esse ltimo ponto e o aplicaram ao campo dos GIS. Pickles sugeriu que os SIGs representavam um retorno ao positivismo tecnocrtico (Pickles 1991), enquanto Smith apresentou um argumento
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convincente de que os SIG viabilizaram a interveno militar norte-americana na Guerra do Golfo (Lacoste 1976; Smith 1992). Usurios de SIG responderam altura, acusando os tericos sociais de ignorar os grandes insights possveis com os SIG (Openshaw 1991) e de atacar uma das poucas contribuies reais da geografia para alm da disciplina. Por alguns anos, tais polmicas foram, para a geografia, sua prpria verso das guerras culturais. Porm, como Schuurman demonstrou, havia um dissimulado e forte interesse pela reconciliao, que resultou em algum reconhecimento da validade dos argumentos de ambos os lados (Schuurman 1999, 2000; Schuurman 2004). Durante os anos 1990, fez-se um esforo para desenvolver uma abordagem denominada SIG crtico ou social, que possui muitas afinidades com a cartografia crtica.1 A mais notvel delas que o SIG foi apropriado fora da academia, e utilizado para a participao comunitria (Craig et al. 2002). Ainda assim, houve pouca apropriao do SIG social por parte da geografia humana, malgrado o fato de que o SIG desempenha um papel importante na tomada de decises na sociedade, tais como em anlises de sade pblica (Schuurman and Kwan 2004). Essas crticas tericas tornaram-se possveis e ganharam fora pelo fato de que, ao longo de sua histria, a elaborao de mapas entrou em conflito com conhecimentos locais marginalizados que no eram cientficos. Como mostrou sucessivas vezes o projeto em curso da Histria da Cartografia (1987), o mapeamento indgena, pr-cientfico ou no-disciplinado abundante em muitas culturas humanas. No Volume I da srie, os editores Harley e Woodward adotaram uma nova definio do mapa a fim de incluir exemplos de mapas que no se adequavam aos manuais de cartografia: mapas so
1. O termos SIG crtico e cartografia crtica se sobrepem mas no coincidem. Se, por um lado, resultam da mesma filosofia crtica descrita acima, por outro, o SIG crtico refere-se s implicaes sociais dos sistemas de informao geogrfica, a hardwares e softwares para visualizao e anlise interativa de dados espaciais, enquanto a cartografia crtica termo mais abrangente, referindo-se a mapas, mapeamento e fabricao de mapas em geral. Como se diferenciam esses termos algo que pode variar conforme a compreenso que se tem dos vnculos entre o SIG e a cartografia. Neste ensaio no faremos uma distino estrita entre cartografia e SIG, mas enfocaremos o prprio mapeamento, prtica comum ao SIG e cartografia.
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representaes grficas que facilitam uma compreenso espacial de coisas, conceitos, condies, processos ou acontecimentos no mundo humano (Harley & Woodward 1987: xvi). Ao enfatizarem o papel dos mapas na experincia humana, e no a aparncia ou a forma dos mapas, Harley e Woodward abriram a porta para muitas tradies de mapeamento noocidentais e no-tradicionais. Seu projeto, ao considerar centenas de novos exemplos de mapas, quase certamente informou o trabalho terico de Harley, e no o contrrio (Edney 2005b; Woodward 1992, 2001). Prticas Crticas de Mapeamento Se a crtica terica abriu espao conceitual para modos alternativos de mapeamento, coube a uma variedade de praticantes fora da academia explorar, na prtica, o seu significado. Talvez o mais notvel tenha sido a experimentao com mapas realizada pela comunidade artstica, especialmente com a representao e com o papel dos mapas na criao de uma concepo de significado geogrfico (Casey 2002; kanarinka 2006a). Por exemplo, inmeros artistas exploraram o modo como os mapas so polticos e como eles podem ser um ato poltico. Tal apropriao da poltica da representao tem antigas razes histricas, que vo dos movimentos artsticos de vanguarda da virada do sculo (George Braque, Paul Cezanne) aos situacionistas e psico-gegrafos dos anos 1950 e 1960. Estes ltimos procuraram transformar radicalmente o espao urbano ao subverterem a cartografia como parte de um projeto de resistncia poltica. Suas cartografias subversivas, ao assumirem que a cartografia fora sempre poltica, criaram diferentes organizaes do espao como o clebre mapa surrealista do mundo de 1929, reproduzido em Pinder (1996, 2005). Assim como ocorreu com a Escola de Frankfurt, parte de sua crtica afirmava que a base da sociedade moderna, calcada no consumo capitalista, causava profunda alienao. A Sociedade do Espetculo, de Guy Debord, cumpre a funo de um guia ao enfatizar que tudo se tornou representado e desvalorizado, tudo espetculo miditico (Debord 1967/1994). Esse trabalho deixou um importante legado, auxiliado pela contribuio de tecnologias de mapeamento que, em fins dos anos 1980, prepararam o terreno para uma exploso dos campos da arte locativa e dos mapas psico-geogrficos (Casey 2002; Cosgrove
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1999, 2005; Harmon 2004). Recentemente, as artistas Malene Rrdam e Anna Mara Bogadittur usaram um mapa de Copenhague para navegar pelas ruas de Nova Iorque. Lee Walton calculou a mdia de todas as coordenadas em um mapa turstico de So Francisco para apresentar um nico Ponto de Interesse Mdio onde instalou uma placa de bronze (Kanarinka, 2006b). Esses episdios relativos a mapas questionam a comensurabilidade do espao euclidiano, um pressuposto bsico de muitos SIG. O espao euclidiano componente-chave da cientificizao e regularizao do espao, como, por exemplo, supe-se sua compatibilidade quando dois bancos de dados so comensurveis. Crticos do espao euclidiano que apontaram suas idiossincrasias, sua natureza local ou contingente mostram que nem todo conhecimento pode ser cientificizado. Mas, se o espetculo era foco para alguns, outros direcionaram as prprias ferramentas de distribuio em massa para outros usos, trazendo tecnologias de mapeamento mais diretamente para a populao. Ao faz-lo, eles cruzaram novamente os caminhos disciplinares da expertise e do controle acadmicos: uma cartografia popular. Dentre as prticas significativas est o mapeamento livre [open-source], chamado por alguns tambm de hackeamento de mapas (Erle et al. 2005). Hackeamento de mapas a prtica de explorar aplicaes de mapeamento livre ou combinaes da funcionalidade de um site com a de outro (conhecida s vezes como mashups). Essas exploraes so possveis devido linguagem XML e interfaces de applications programming (API). APIs definem o modo pelo qual uma parte de um software conecta-se com outra. Quando elas so livres [open-source] (e.g., aquelas oferecidas sob a licena da Fundao GNU de Software Livre), significa que os programadores independentes podem conectar seu software com outros como Yahoo!, Google e Flickr. A edio de junho de 2005 do Google Earth (uma Terra digital 3D interativa e altamente realista, dotada de edifcios em 3D e possibilidade de vo, zoom e tilt) atraiu uma quantidade significativa de hackeamentos, presumivelmente porque a empresa famosa. A API do Google aceita a introduo de outros dados e sua exibio como um mapa do Google. Por exemplo, um hacker de mapas tomou os dados de prises de Chicago, classificou-os (pontos de drogas, infraes no trnsito, etc.) e os introduziu no Google Maps.
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Para se ter uma idia do quanto so populares essas prticas corriqueiras de mapeamento, considere o Google Earth (GE). O GE foi lanado em fins de junho de 2005 e ganhou notoriedade durante o Furaco Katrina, em agosto. Fotografias areas do desastre tornaram-se disponveis por iniciativa de diversas agncias (assim como pela prpria Google). Embora a Google no divulgue nmeros de downloads, seu quadro de avisos especializado revelava, ao final de 2005, mais de 275.000 pessoas registradas, com mais de 40.000 aderindo a cada ms (registros e adeses no so requisitos para se utilizar o Google Earth; os fruns so usados sobretudo por pessoas que fornecem e discutem novos dados espaciais). Uma estimativa razovel do uso do GE teria que contabilizar milhes. Se essas capacidades baseiam-se na tecnologia geo-espacial, o ponto que elas no nasceram das disciplinas da cartografia ou do SIG. Elas foram desenvolvidas por programadores intrigados com o potencial do mapeamento para oferecer informao significativa. De fato, difcil encontrar referncias literatura cartogrfica nesses novos processos. A representao da Terra em detalhe fotogrfico realista usada para navegar e visualisar dados que possuem um componente geograficamente significativo. Importa onde est essa informao. Uma vez que vivemos nossas vidas em mundos comuns de mobilidade (Roush 2005), essas capacidades performativas de mapeamento so intrigantes (Laurier and Philo 2003, 2004). O mapeamento livre significa que a cartografia est nas mos dos usurios, e no mais nas de cartgrafos e cientistas de SIG. O mapeamento livre somente eficaz quando pessoas tm acesso tecnologia, seja ela a internet, um computador poderoso o bastante para rodar o software e, talvez com importncia ainda maior, o conhecimento para us-la. A distribuio desses recursos espacialmente desigual, como revelaram inmeros estudos da fronteira digital (Chakraborty and Bosman 2005; Crampton 2003; Zook 2005). A fronteira digital consiste em uma defasagem/disparidade entre grupos sociais diferenciados por raa, idade, localizao e educao. Ou seja, esses grupos sofrem de uma defasagem (s vezes de grande amplitude) a cada vez que uma tecnologia adotada. Assim, a fronteira no apenas um problema de proviso de uma tecnologia em particular (por exemplo, laptops de centenas de dlares; Blau, 2005), por
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mais valiosas que sejam, mas de disparidades j existentes no acesso tecnologia. Portanto, a fronteira como uma srie de ondas de inovao que banham o litoral e cobrem a praia de forma desigual. Como mostra a cada ano o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), muitos pases em todo o mundo enfrentam problemas que a tecnologia sozinha no pode solucionar. Misa et al. (2003) argumentaram que o significado disso que uma plena compreenso de questes tecnolgicas precisa incluir investigaes sobre como tecnologia e sociedade operam juntas. Para o SIG e a cartografia crtica, fundados numa percepo de empirismo interno do ps-guerra, a crtica da relevncia social mostrou-se difcil de absorver, como vamos discutir na prxima seo. A Cartografia Crtica em Perspectiva Histrica Como destacamos antes, a crtica da cartografia e do SIG que surgiu em fins dos anos 1980 deveria ser compreendida como parte de uma tradio muito mais longa. A cartografia emergiu lado a lado com muitas outras disciplinas acadmicas em fins do sculo XIX e incios do sculo XX. Tambm se usaram mapas em pocas anteriores, claro, mas somente nesse perodo especialistas comearam a organizar o conhecimento sobre eles em um corpo de conhecimento com aspiraes cientficas, isto , em uma disciplina cientfica da cartografia. Com a disciplinarizao, surgiu a crtica e a contestao, cujo alvo foi a prpria abordagem cientfica, ou como um meio de promover formas de compreender o mapeamento excludas pela abordagem cientfica. Organizaes profissionais, tais como a Associao Americana de Gegrafos (AAG), estabelecida em 1904, procuraram manter uma distncia intelectual em relao a clubes de exploradores como a Sociedade Geogrfica Americana (AGS) ou a Real Sociedade Geogrfica (RGS). O conhecimento foi formalizado e estruturado; de fato, a prpria palavra disciplina carrega em si conotaes no apenas de rigor, mas tambm de controle e restries. O conhecimento espacial foi demandado e o mundo tornou-se cognoscvel atravs de clculos especficos de espao por razes de governo e gesto, como foi apontado acima (Crampton 2003, 2004). Talvez a idia mais influente tenha sido a de que o espao poderia ser conceitualizado em pontos,
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linhas, reas e superfcies (Wright 1944); um modelo de dados espaciais que foi notadamente influente em SIG. Aps a II Guerra Mundial, a cartografia continuou a adotar os mtodos da cincia, particularmente em sua agenda de pesquisa. Como discutiu recentemente Montello, uma influncia significativa nesse campo quela poca foi a aplicao do mtodo cientfico pesquisa cognitiva (Montello 2002). Importante para esse impulso foi o trabalho de Arthur Robinson (Robinson 1952, 1991). No ps-guerra, ansiedades acerca da qualidade dos mapas disponveis e problemas no treinamento de novos cartgrafos foram os motores da nascente cartografia anglo-americana nos anos 1950. No se trata da origem da cartografia cientfica seria preciso, para isso, remontar a fins do sculo XIX e incios do XX mas daquilo que acionou o foco na modalidade emprica de design de mapas e comunicao atribudo geralmente aos escritos de Arthur Robinson do ps-guerra. O trabalho de Robinson foi habilmente discutido em outra ocasio (Edney 2005b), e sua posio como chefe da Diviso de Mapas no Departamento de Servios Estratgicos (OSS, na sigla em ingls) em 1941-6 (pelo qual recebeu a Legio do Mrito) tem sido apontada como o mpeto que o levou a encomendar pesquisas sobre o design de mapas (Robinson 1979, 1991; Robinson et al. 1977). Sua principal contribuio foi incluir na equao o usurio de mapas. Esse foco tinha como objetivo melhorar a eficincia e a funcionalidade dos mapas como ferramentas de comunicao via experimentao emprica. Um aparato disciplinar foi empregado nesse projeto: pessoal (docentes com especializao em cartografia, tcnicos em cartografia), instalaes (o laboratrio cartogrfico) e uma variedade de cursos (design, projees, etc.). O trabalho de Robinson no OSS era elaborar mapas confiveis e notendenciosos de teatros de operaes militares e zonas de aterrissagem. Numa poca de maior propaganda cartogrfica em ambos os lados mapas nazistas a mostrar a Alemanha cercada de inimigos, por exemplo Robinson quis assegurar que os mapas fossem claros, eficientes e eficazes (Edney 2005b). Alm disso, afastou a cartografia da arte e do design, uma vez que essas abordagens da confeco de mapas podem servir para despertar respostas no necessariamente estticas (Robinson 1952: 18), isto , o design para fins polticos. A cartografia era baseada em conveno, capricho e
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beleza, e Robinson procurou elimin-los, assim como a arte evocativa, do bom design de mapas atravs de uma abordagem que poderia estudar e analisar as caractersticas da percepo tal como se aplicam a... um mapa (Robinson 1952: 19). A tese inicial de Robinson foi apresentada em vrios trabalhos que comeam no incio dos anos 1950 (Robinson 1952; Robinson and Petchenik 1976), conforme Kryeger discutiu (Krygier 1996). Robinson, alm de alguns outros cartgrafos acadmicos influentes tais como George Jenks, buscou situar a cartografia em bases slidas, talvez at com seus prprios departamentos: a abrangncia da... cartografia... grande o suficiente para justificar a organizao de departamentos independentes de cartografia (Jenks 1953: 321). Mas este anseio pela segregao acadmica foi questionado na poca por ser ingenuamente tcnico e introvertido, e irrompeu diante da compreenso da disciplina geogrfica de que os mapas eram centrais em seus esforos, sendo criticado como tal no perodo. Hartshorne declarou que to importante, de fato, o uso de mapas no trabalho geogrfico que... se [o] problema no pode ser fundamentalmente estudado atravs de mapas geralmente pela comparao de vrios mapas questionvel, ento, se est situado no campo da geografia (Hartshorne 1939: 249). Mackay afirmou que a cartografia por si s estril (Mackay 1954: 13), enquanto Beishlag fora muito mais direto: Muitos dos inscritos em turmas de cartografia no vo querer aprender a ser cartgrafos mas, sim, a serem melhores gegrafos... Se os professores de cartografia puserem esses novos alunos para aprender a confeccionar cartas manualmente ou construir uma srie de diferentes grades de mapas a partir de clculos matemticos, ento as boas relaes entre a geografia e a cartografia podem ser ameaadas. Esse treinamento no interessante nem muito til para a maioria dos gegrafos (Beishlag 1951: 6). O mais importante aqui no o desconforto com a tecnologia (confeco manual de cartas na poca, SIG em software hoje), mas a implicao de que os mapas, como os mtodos, esto relacionados de modo fundamental com conceitos e teorias da geografia. Que tipo de conceitos e teorias esto inscritos na verso particular da cartografia que teria de ser separada da geografia e
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estudada em departamentos independentes? Que tipos de conceitos e teorias eram excludos? A cartografia crtica, portanto, mantm como focos as relaes substantivas entre mapas como mtodos e os diversos (e amide incomensurveis) conceitos e teorias na geografia. Apesar das preocupaes iniciais, uma cartografia segregada e apoltica se desenvolveu ao longo dos anos 1970, quando Morrison previu que a cincia da cartografia logo iria resultar na liberdade de mapear abstratamente e de desenvolver uma metodologia livre de distribuies especficas do mundo real (Morrison 1974: 9). Dos anos 1950 aos 1970, a cartografia foi repetidamente examinada por gegrafos que tinham preocupaes especficas, de ordem conceitual e terica, com a cartografia disciplinada promovida por cartgrafos acadmicos. Alguns crticos puseram em questo a supresso do poltico na cartografia. Uma crtica que ressoa at hoje nas mentes de muitos gegrafos crticos afirma que os mapas so parte do projeto imperialista ou ps-colonial. H mais de trs dcadas atrs, o gegrafo francs e marxista Yves Lacoste apontou a motivao poltica mais ampla de grande parte dos mapeamentos: O mapa, talvez a referncia central da geografia, , e tem sido, fundamentalmente um instrumento de poder. Um mapa uma abstrao da realidade concreta que foi desenhado e motivado por preocupaes prticas (polticas e militares); um modo de representar o espao que facilita sua dominao e seu controle. Mapear... servir aos interesses prticos da mquina estatal (Lacoste 1973: 1). Escrevendo em um livro importante sobre geografia humanista, Wood argumentou que diferentemente da cartografia acadmica contempornea, uma cartografia da realidade precisa ser humana, humanista, fenomenolgica... Precisa rejeitar, considerando ambos inumanamente estreitos, a base de dados e o objeto da cartografia acadmica contempornea (Wood 1978: 207). At gegrafos quantitativistas como Bunge e D. H. Harvey fizeram crticas cartografia, temendo, aparentemente, que as bases tericas e conceituais da cartografia possam limitar a viabilidade do mapeamento como um mtodo para
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a geografia quantitativa. A cartografia cientfica e a geografia cientfica estiveram potencialmente em conflito. D. H. Harvey, em seu A Explicao na Geografia, escreveu: O uso do mapa, como o uso de qualquer tipo de modelo, acarreta uma srie de problemas relativos inferncia e ao controle. J hora, portanto, para que essas questes metodolgicas sejam abrangente e explicitamente discutidas (Harvey 1969: 376). Tanto D.H.Harvey como Wood sugerem que outras cartografias para a geografia quantitativa e humanista, em ambos os casos precisam ser desenvolvidas, sugerindo, ainda, um caminho produtivo para o trabalho na cartografia crtica para alm da crtica. Se a cartografia foi to suscetvel a essas crticas, por que adotou uma abordagem to introvertida, evitando o compromisso com questes societais e polticas mais amplas? No ps-guerra, os cartgrafos passaram a identificar quaisquer relaes do mapeamento com a poltica como vis, mentiras e exageros. Esse processo pode ser entendido luz do paralelo com a histria da disciplina da geografia poltica. A geografia poltica entrou numa fase de prostrao aps a II Guerra Mundial pelas mesmas razes, isto , pela ameaa de ser utilizada como cmplice geopoltico do racismo e da lebensraum (Agnew 2002). Tamanho foi o afastamento da geografia poltica em relao poltica que ela foi descrita como a corrente estagnada e moribunda por Brian Berry (apud Agnew 2002: 17). A emergncia da cartografia robinsoniana foi em parte uma reao ao uso poltico dos mapas pelos nazistas e aliados, e em parte uma defesa do melhor treinamento e maior rigor necessrios confeco de mapas para a guerra. Nesse sentido, ela era intrinsecamente contraditria. Para um exemplo dessa perspectiva tecnolgica introvertida, basta observar a controvrsia sobre a projeo de Peters, que fervilhou mais intensamente entre 1974 e 1990. Essa histria foi contada inmeras vezes de diferentes perspectivas (Crampton 1994; Monmonier 1995), mas suficiente dizer que Peters foi criado num lar ativista durante os anos 1930, perodo em que seu pai foi preso pelos nazistas. Sua famlia no era estranha a visitantes estrangeiros politicamente ativos como Willian Pickens, ativista da NAACP e secretrio de campo. Aps completar seu doutorado em Histria, Peters sentiu que os mapas globais como os de Mercator eram racistas: eram um retrato totalmente falso, particularmente em relao s terras povoadas por
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no-brancos... sobre-valorizam o homem branco e distorcem a imagem do mundo em favor dos colonizadores da poca (Morris 1973: 15). Robinson comandou a resposta: espertamente conduzido, astutamente enganoso o ataque contra as teorias ultrapassadas e mitos da cartografia que representa mal, ilgica e errnea, e a reao inicial simplesmente descart-la como intil... [Peters um] propagandista habilidoso, e sua campanha auto-interessada pode causar grandes danos imagem da cartografia (Robinson 1985: 103). Havia um desencontro entre a crtica e a resposta. Ali onde Peters desenvolveu mapas para o seu ativismo poltico, a resposta da cartografia foi comprometer Peters em seus argumentos cartogrficos, com a poltica da representao deixada em segundo plano ou desconsiderada. Robinson no foi o primeiro a procurar uma base cientfica para a cartografia, mas onde ele procurou estudar um mapeamento apoltico sem referncia a um mundo exterior, uma tradio anterior adotou uma abordagem muito diferente. Onde Robinson enfatizou a pesquisa sobre como os mapas so entendidos pelos usurios, a cartografia do incio do sculo XX preocupouse em pensar como os mapas poderiam ser aplicados para resolver problemas scio-polticos. Estes esforos de mapeamento foram polticos sem explicitamente articularem a poltica isto , o discurso dos mapas era um discurso poltico econmico (Crampton 2004). O trabalho de Mark Jefferson oferece outro exemplo disso. Jefferson (1863-1849) foi cartgrafo e gegrafo na Eastern Michigan University, um antigo Presidente da AAG em 1916 e cartgrafo chefe na Conferencia de Paz de Paris em 1919, onde trabalhou ao lado de Isaiah Bowman, da Sociedade Geogrfica Americana (Martin 1968). Um dos interesses de mais longa data de Jefferson eram as distribuies da populao: onde a s pessoas estavam, quantas elas eram e que tipos de pessoas estavam em cada lugar. Em certo sentido, o interesse de Jefferson neste tpico foi determinado por seu envolvimento com o Tratado de Paz de Versalhes e o problema das novas fronteiras da Europa aps a guerra. Este problema era de territrio e
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identidade tnica. Mas, em outro sentido o trabalho de Jefferson foi representativo de seu tempo, pois houvera tentativa de se mapearem atributos scio-demogrficos das populaes, especialmente idiomas, que remontavam a meados do sculo XIX. Todos os mapas de populao anteriores, argumentava Jefferson, eram deficientes porque assumiam que os lugares existiam naturalmente antes do ato de mapeamento com fronteiras polticas preexistentes (por exemplo as fronteiras das cidades). Num sentido mais verdadeiro de lugar, contudo (que ele chamou de cidade antropogrfica, Jefferson 1909). Foi criado pelo prprio ato de mapear. Para Jefferson, portanto, mapas eram Economia Poltica aplicada e no eram menos polticos por serem aplicados. Este trabalho notvel na origem da disciplina cartogrfica foi suprimido pelos desenvolvimentos da cartografia acadmica do ps-guerra. Assim, as relaes entre Economia Poltica e mapeamento eram um caminho vivel, embora raramente explorado, para a pesquisa contempornea da cartografia crtica. Concluso: possibilidades do mapeamento Atualmente, os cartgrafos acadmicos do mainstream j superaram os princpios-chave da cartografia robinsoniana. Por exemplo, a maioria agora aceita que o modelo de comunicao atravs dos mapas no fornece uma noo adequada de como os mapas funcionam (MacEachren 1995). Um de ns j discutiu isso em outra ocasio (Crampton 2001), mas suficiente dizer que a geovisualizao ampliou sua nfase no fornecimento da informao para incorporar tambm a explorao da mesma. Duas conseqncias disso so o fato de que o mapeamento no est mais nas mos dos especialistas (as quais esto ainda perdendo espao na prtica j mencionada antes do hackeamento de mapas), e o fato de que o mtodo cientfico de teste de hipteses e confirmao de padro deixou de ser adequado. Em lugar disso, os mapas e o GIS so usados naquilo que o terico da semitica Charles Peirce chamou de mtodos exploratrios ou de abduo para a minerao de dados e a busca de padres (Staat 1993). Esses mtodos exploratrios so agora bem conhecidos no mapeamento, no GIS e no trabalho cooperativo (Edsall et al. 2000; Kraak and MacEachren 1999; MacEachren 1992; MacEachren et al. 1998a; MacEachren et al.
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1998b; MacEachren and Kraak 1999; MacEachren and Monmonier 1992; MacEachren et al. 1999). A iniciativa de Robinson de estabelecer a cartografia moderna (do psguerra) em bases apolticas, empricas e cientficas, segregadas do contexto, tem sido alvo de crticas desde a sua origem. Algumas crticas eram fins em si mesmas; outras foram um impulso para a explorao de cartografias para alm das concepes oferecidas pela cartografia acadmica. A cartografia crtica contempornea situa-se nessa longa tradio crtica; importante para a histria intelectual da cartografia e uma fonte de idias e caminhos para o trabalho de mapeamento contemporneo. Para parafrasear Rolnik (1998), uma cartografia crtica refere-se escolha de novos mundos, novas sociedades. Aqui, a prtica do cartgrafo imediatamente poltica. Essa abordagem crtica , portanto, um ethos e uma prtica, um processo kantiano de questionamento. Neste artigo, identificamos duas reas em que os modos disciplinares tradicionais da cartografia foram postos em questo. Por um lado, uma investigao terica que procura examinar a relevncia social do mapeamento, sua tica e suas relaes de poder, e, por outro lado, o desenvolvimento de capacidades livres e difundidas de mapeamento. Uma diversidade de mapeamentos torna-se possvel atravs dessa crtica alguns apontados neste artigo, outros em revistas e monografias sobre cartografia crtica contempornea. Qualquer tentativa de esboar concluses definitivas ir servir somente para suspender essas aberturas. Em vez disso, oferecemos cinco possveis arenas que, a nosso ver, mereceriam maior explorao dentro do esprito crtico. Os artistas continuam a oferecer uma apropriao do mapeamento incrivelmente rica e variada (Casey 2002; Cosgrove 2005; Case 2006; Krygier 2006; Schiller 2006; Varanka 2006; Wood 2006a, 2006b). Como observou Wood: Artistas de mapas... afirmam o poder do mapa para atingir outros fins para alm da reproduo do status quo. Artistas de mapas no rejeitam os mapas. Eles rejeitam a autoridade reivindicada pelos mapas normativos de retratarem com exclusividade a realidade como ela , ou seja, com impassividade e objetividade (Wood 2006b: p.10.).
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A artista de mapas Kanarinka afirma que os trabalhos de artistas com os mapas possuem uma tica da experimentao que tudo menos arbitrria: ... artistas fazem experimentos com um territrio particular de modos especficos para atingirem resultados imprevistos (Kanarinka 2006: p.39,24.). Embora seja impossvel reduz-los a uma nica perspectiva, o efeito desses trabalhos desafiar fundamentalmente as noes recebidas de espao, conhecimento e poder. Os mapeamentos correntes, sejam eles performativos (Krygier 2006), ldicos (Perkins 2006), indgenas (Lewis 2006), afetivos e experimentais (Cieri 2003, 2006) ou narrativos (Pearce 2006), esclarecem criativamente o papel do espao na vida das pessoas ao se oporem a perspectivas globais e generalizadas. Um texto recente de cartografia (Krygier and Wood 2005) integra implicitamente a cartografia crtica, idias da arte e dos mapeamentos comuns, e concebido com uma motivao popular. Os mapas como resistncia, contra-mapeamentos e SIG participativo, apropriam-se de mapas e da poltica de modo a, explicitamente, oferecer mapeamentos alternativos do espao no representado pelas agncias oficiais do Estado (Sparke 1995; Cobarrubias et al. 2006). O hackeamento de mapas oferece toda uma srie de capacidades livres e financeiramente acessveis para combinar conhecimentos espacializados de formas sempre renovadas (Kanarinka 2006a, 2006b). Como declaramos acima, o que importa no a tecnologia, mas como ela usada e com que efeitos. Assim, finalmente, h tambm um papel necessrio para a crtica terica no sentido de desafiar pressupostos e colocar problemas em perspectiva histrica. Esses caminhos emancipatrios comeam a revelar a promessa da cartografia crtica. Referncias Agnew, John. 2002. Making Political Geography. London: Arnold. Beishlag, Gordon. 1951. Aims and limits in teaching cartography. The Professional Geographer 3, 6-8. Blau, John. 2005. Kids laptop hits world spotlight. PC World. . Accessed 26 January, 2006http://www.pcworld.com/resource/printable/article/0,aid,123605,00.asp.
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Produo de conhecimento atravs do sistema de informao geogrfica (SIG) crtico: genealogia e perspectivas*
Eric Sheppard**
mais de uma dcada, foram feitas as primeiras tentativas de catalisar uma nova agenda de pesquisa baseada nas foras combinadas de especialistas em SIG e na teoria social da geografia humana. No obstante a resistncia inicial existente em ambas as comunidades, e estranhas conversaes iniciais em Friday Harbor (WA) em novembro de 1993, a iniciativa prosperou para alm dos mais ambiciosos sonhos de seus proponentes. Neste artigo, procuro narrar e avaliar a trajetria desse modo de produzir conhecimento que recentemente veio a ser chamado de SIG crtico. Ao faz-lo, considero o SIG crtico um programa de pesquisa. Tomo esse termo de Ian Hacking (1983), que define um programa de pesquisa como um ataque especfico a um problema usando algumas... bem-definidas... idias. (115-16). Hacking distingue seu uso do termo programa de pesquisa daquele de Imr Lakatos (1970), que articula uma perspectiva histrica mais longa sobre comunidades de acadmicos que compartilham um projeto comum de produo de conhecimento.1 Ambos os filsofos vem a produo de conhecimento como um processo dependente da trajetria [path dependent], mas divergem na avaliao que fazem da racionalidade geral do caminho adotado. Lakatos cr que os programas de pesquisa seguem uma abordagem racional, e mesmo lgico-dedutiva, da
* Este artigo foi originalmente apresentado conferncia sobre SIG e Pesquisa Geogrfica Crtica no Hunter College, New York, em maro de 2001, e foi em seguida revisado diversas vezes. Sou grato aos participantes da conferncia, e em particular a Francis Harvey, Mei-Po Kwan e Marianna Pavlovskaya, pelos comentrios sobre um esboo anterior, isentando-os da responsabilidade pelos erros factuais e analticos remanescentes. Traduo de Carolina Apolinrio de Souza. ** Departamento de Geografia / Universidade de Minnesota / Minneapolis / MN / EUA 1. Utilizo em ingls a grafia programme para distinguir a concepo de Lakato daquela de Hacking.
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produo de conhecimento cientfico, com programas progressivos substituindo programas degenerativos. Hacking acha obscuros os argumentos de Lakatos em defesa do progresso racional e prefere se manter agnstico quanto idia de que os programas de pesquisa seguem o melhor caminho possvel (Hacking 1983, 1999; Sheppard 1995b). Ambos concordam, porm, que programas de pesquisa funcionam ao desenvolverem um retorno de realimentao negativa para excluir conhecimentos inadequados. Portanto, ao descrever os programas de pesquisa, Lakatos afirma que eles so constitudos sobre uma heurstica negativa de proposies duras considerada irrefutvel pela comunidade que estrutura uma heurstica positiva capaz de definir a agenda de problemas a serem trabalhados. Minha primeira inteno aqui traar a emergncia do SIG crtico como um programa de pesquisa, narrando como, ao desafiar as proposies centrais do SIG do mainstream, e ganhando seu apoio seletivo, o mesmo adquiriu impulso como trajetria particular de produo de conhecimento. Minha segunda inteno refletir criticamente sobre o conhecimento produzido ao longo dessa trajetria. Enquanto Lakatos poderia inferir que o progresso observvel, isto , o sucesso indubitvel do SIG crtico como um programa de pesquisa, um sinal da superioridade do mesmo, inclino-me para a posio de Hacking. Trs dcadas de estudos cientficos revelaram ser problemtica a inferncia de Lakatos devido natureza socialmente construda do conhecimento. Portanto, considero que o SIG crtico e, de fato, qualquer programa de pesquisa articula uma epistemologia local cuja racionalidade no pode ser inferida da sua popularidade. Helen Longino (2002) cunha o termo epistemologia local para se referir compreenso situada do objeto em tela, baseada em um conjunto de pressupostos substantivos e metodolgicos sobre os quais aquela compreenso convincente. Como sugerem tanto Hacking quanto Longino, trajetrias bem-sucedidas de produo de conhecimento envolvem, com freqncia, a interdio ou marginalizao de alternativas. Portanto, crticos sociais do SIG comearam a desafiar o ncleo de proposies compartilhadas da pesquisa em SIG com notvel sucesso, produzindo um novo programa de pesquisa com suas prprias alternativas interditadas e proposies duras no-assumidas. Ao salientar isso, procuro desconstruir tendncias que ameaam a cronologia que vai do SIG do
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PRODUO DE CONHECIMENTO ATRAVS DO SIG CRTICO: GENEALOGIA E PERSPECTIVAS
mainstream ao SIG e sociedade e ao SIG crtico como uma narrativa teleolgica de progresso, pelo que abro espao crtico para considerar alternativas futuras. Minha avaliao necessariamente situada e temporal. situada por minha prpria posicionalidade dentro desses debates e como um gegrafo anglo-americano, em idade avanada, com a predisposio para metodologias quantitativas e epistemologias ps-positivistas. provisria porque o ponto no espao-tempo a partir do qual toda considerao feita um momento de ambigidade. Como as duas faces do deus romano Janus, olha para frente e para trs. O passado dado, pronto e acabado, e uma verossimilhante narrativa do progresso: oportunidades perdidas desapareceram do horizonte, e o que realmente aconteceu parece ter sido a nica possibilidade. O futuro possibilidade, em sua construo, e incerto: no h nada ainda que o preceda (Latour, 1987). Uma ateno excessiva ao passado (Hacking, 1983) cria uma perspectiva historicista que avalia o progresso somente em termos de nossa habilidade para acertar nesse passado. Tambm acarreta o perigo de repetir as notcias de ontem. Mesmo aps uma dcada de existncia do SIG crtico, a tecnologia da informao, o SIG e a geografia humana passaram por transformaes substantivas que mudam os termos do debate, os quais pem em questo pressupostos sobre a tecnologia, a geografia da produo de conhecimento, assim como a cincia e a poltica no centro desse programa de pesquisa. Situar nosso foco em passados e presentes alternativos fazer o pensamento ser menos historicista e mais aberto a futuros alternativos (Chakrabarty, 2000). Ao mesmo tempo, a influncia de trajetrias passadas sobre as possibilidades futuras no pode ser ignorada. Ao evitarmos consideraes teleolgicas acerca da produo de conhecimento, procuro fazer uma avaliao construtiva, ainda que crtica, que venha, assim espero, catalisar o debate em torno do futuro desse programa de pesquisa. O PASSADO: GIS E SOCIEDADE2 A rpida expanso, durante os anos 1970 e 1980, dos sistemas de informao geogrfica (SIG) como rea de pesquisa, aplicao, interesse de estudantes e de influncia na geografia marcada pela fundao, em 1987, do Centro
2. Esta seo extrada de Sheppard (2001a).
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Nacional de Informao e Anlise Geogrfica [NCGIA, na sigla em ingls] causou furor. Afirmaes ambiciosas foram feitas sobre como o SIG tornava possvel uma nova geografia cientfica e integrada (Dobson, 1983; Openshaw, 1991). Publicadas num perodo em que gegrafos da rea de humanas se afastavam de abordagens positivistas e racionalistas crticas articuladas por seus proponentes, tais afirmaes catalisaram uma srie de respostas (revistas em Pickles, 1995b, 1999). Essas crticas enfocaram as implicaes prticas e epistemolgicas da disseminao da influncia do SIG na geografia. Epistemologicamente, o SIG, com sua reafirmao de abordagens fortemente positivistas na geografia humana, era visto por muitos como um Cavalo de Tria, com sua natureza emprica e quantitativa. Alegando que a geografia seria uma disciplina demasiado complexa e variada para ser analisada apenas com essa abordagem, e contestando o argumento de que a cincia positivista imune a enganos, alm de universal e objetiva, crticos afirmaram que o SIG corria o risco de potencializar abordagens ps-positivistas, limitando, assim, a capacidade da geografia de compreender o mundo.3 Tericos sociais argumentaram ainda que esse tipo de abordagem cientfica reificava o status quo, reforando uma epistemologia empiricista que exclui da geografia a investigao de outros mundos possveis alm daquele em que vivemos. Alegaram tambm que certas concepes de espao (em particular, espao relativo e geomtrico) e certas formas de raciocnio (particularmente a lgica booleana) esto inscritas no SIG, e o tornam incapaz de representar de maneira adequada concepes no-europias de espao ou a racionalidade comunicativa da vida comum (Habermas, 1984, 1985; Rundstrom, 1995; Sheppard, 1995b). Politicamente, os crticos afirmaram que o uso crescente do SIG na sociedade iria provavelmente reforar desigualdades sociais e geogrficas, visto que atores sociais tm acesso desigual ao SIG, aumentando a preocupao com uma fronteira digital emergente em relao ao SIG. Riqueza, gnero, raa e localizao geogrfica tm forte correlao com o acesso ao equipamento e treinamento necessrios e com o conforto na utilizao de SIG. Em conseqncia, disseram eles, o SIG facilita prticas de
3. Simultaneamente, muitos gegrafos matemticos eram cticos quanto ao SIG devido variedade muito limitada de anlises espaciais incorporadas ao software.
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vigilncia, engenharia social, formao de opinio e conflito violento (Pickles, 1991; Smith, 1992; Lake, 1993). Esses ataques provocaram respostas igualmente duras de especialistas em SIG, que acharam as crticas simplistas, indevidamente pessimistas e mesmo paranicas, indicando uma falta de compreenso e experincia com o SIG, ou falta de pacincia ou aptido para os rigores da cincia. Eles tambm lamentaram a sugesto de que especialistas em SIG seriam insensveis a questes sociais e inconscientes das implicaes sociais da cincia. Ao mesmo tempo, viram tais crticas como uma irritao menor que podia ser ignorada, dado o crescente interesse pelo SIG entre estudantes e praticantes. Em conseqncia, entre 1983 e 1993, houve pouca comunicao entre o que Pickles (1999) chama de duas culturas de indiferena na geografia: crticos e especialistas do SIG. Essa fronteira intelectual foi desafiada em Friday Harbor em 1993, quando o NCGIA patrocinou uma conferncia para especialistas em SIG e tericos em busca de uma interveno mais construtiva. A conferncia reuniu eminentes pesquisadores de ambos os campos (Poiker and Sheppard 1995). Malgrado algumas tenses iniciais, caricaturas vieram abaixo medida que os participantes passavam a conhecer e apreciar a extenso de habilidades e interesses daqueles que se encontravam do outro lado. Entre os presentes, um desejo comum de aprender um com o outro estimulou o desenvolvimento de uma agenda de pesquisa sobre SIG e sociedade, formulada num segundo encontro em Annandale, MN, em fevereiro de 1995. Uma nova iniciativa do NCGIA foi lanada com uma proposta de agenda contendo sete temas (Harris and Weiner, 1996): A histria social do SIG como tecnologia A relevncia do SIG para a comunidade e para perspectivas de base e mundos da vida Questes relativas a privacidade, acesso a dados espaciais e tica SIG e gnero SIG, justia ambiental e ecologia poltica SIG e dimenses humanas da mudana global Tipos alternativos de SIG
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A iniciativa do NCGIA foi um dos vrios fruns nos quais um ativo programa de pesquisa sobre SIG e sociedade surgiu, tendo a colaborao assumido diversas formas: pesquisa conjunta com especialistas em SIG e tericos sociais; organizao de sesses conjuntas em conferncias sobre SIG e geografia; criao de fruns de debate com membros do campo oposto convidados a participar de iniciativas predominantemente a cargo de especialistas em SIG ou teoria social (e.g., Pickles, 1995a, 1999; Wright, Goodchild, and Proctor, 1997); e novas conferncias. Por exemplo, o Projeto Varenius, do NCGIA, catalisou trs oficinas sob os auspcios de sua rea temtica Geografias da Sociedade da Informao: acessibilidade na era da informao; lugar e identidade numa sociedade digital; e empoderamento, marginalizao e SIG com participao pblica (Sheppard et al., 1999). Uma primeira conferncia internacional Informao Geogrfica e Sociedade foi tambm realizada em Minneapolis, MN, em junho de 1999. O espao criado por tais iniciativas para um compromisso entre campos de pesquisa anteriormente opostos atraiu novos participantes, procura de uma audincia para a pesquisa desse tipo, na qual j estavam envolvidos. Jovens acadmicos, em particular, no se sentindo mais compelidos a assumirem uma identidade de tericos sociais ou de cientistas da informao geogrfica, criativamente adquiriram expertise substantiva nas duas reas. Em 1998, o Consrcio Universitrio para a Cincia da Informao Geogrfica incluiu uma agenda de pesquisa em cinco etapas sobre SIG e sociedade, dentro de sua definio da pesquisa de SIG: teoria social crtica, histria social do SIG, questes ticas e legais, questes institucionais e SIG aberto participao pblica (SIGPP ou PPGIS) (Elmes et al., 2005). Em fins da dcada de 1990, o compromisso construtivo significava que a sobreposio de culturas de respeito estava substituindo culturas separadas de indiferena, apesar da persistente relutncia de alguns gegrafos crticos influentes ou especialistas em SIG. Tenses entre diferentes perspectivas permanecem. Por exemplo, a nova denominao do SIG como cincia da informao geogrfica ressuscitou inquietaes sobre o que significaria cincia (Pickles, 1997). Ainda assim, o tom do debate havia sido trocado pela busca de bases comuns, para o alvio de estudantes de graduao que no mais se sentiam compelidos a escolher entre o SIG e geografia crtica na rea humana (Sheppard et al., 1999).
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essa nova gerao, treinada em novos cursos sobre SIG e sociedade, que tem sido mais ativa no esforo para eliminar qualquer vestgio de uma diviso entre essas duas sub-disciplinas (cf. Schuurman 2000). A transio do debate e da crtica, nos quais as possibilidades eram sugeridas e os casos individuais eram citados para propalar sua plausibilidade para uma nova pesquisa concreta, permanece marcada pelas origens desse programa de pesquisa como dois campos de estudo separados. Esse fato colocou o nexo entre SIG e sociedade no centro da agenda de pesquisa. A relao entre SIG e sociedade dialtica (Sheppard 1995b). Como qualquer outra tecnologia, o SIG assumiu uma forma que reflete o contexto social no qual foi desenvolvido. Em contrapartida, o SIG conformou a prpria sociedade. Como ambos evoluem juntos, cada um deles muda em funo dessa interdependncia. Na prtica, porm, grande parte da pesquisa realizada na temtica SIG e sociedade ou observou o impacto da sociedade sobre o SIG ou observou o impacto do SIG sobre a sociedade com muito menos ateno primeira relao. Como a sociedade conforma o SIG O ponto de partida dessa pesquisa foi a proposio segundo a qual, maneira da mudana tecnolgica em geral, a evoluo do SIG seguiu um nmero limitado dentre as muitas trajetrias que poderia ter desenvolvido caminhos selecionados como resultado do contexto social (Sheppard, 1995b). Por outro lado, a pesquisa investigou a evoluo do software e do prprio hardware, como a do crescente predomnio do layer-based SIG durante os anos 1980 tecnologia que ainda domina as aplicaes prticas. Essa pesquisa examinou de perto os processos de desenvolvimento tecnolgico em lugares e momentos-chave (pontos de bifurcao) quando os caminhos para o desenvolvimento futuro foram definidos, e especulou sobre os caminhos no seguidos desenhos alternativos que no decolaram a ponto de conformar a trajetria de desenvolvimento do mainstream em SIG. Os papis de indivduos-chave, barreiras tcnicas, tradies disciplinares e foras sociais mais amplas na definio dos caminhos do desenvolvimento foram analisados (Chrisman, 1987; Curry, 1998; Harvey, 1998; Cloud and Clark, 1999; Schuurman, 1999, 2001; McHaffie, 2000).
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Progressivamente, estudiosos de influncias sociais sobre o SIG ampliaram seu foco para alm do software, utilizando o insight de estudos da cincia pelo qual a tecnologia no pode ser separada das prticas daqueles que a empregam (cf. Latour & Woolgar 1979; Callon, Law, & Rip 1986; Pickering 1995). Nessa perspectiva, o SIG no somente o software comprado por usurios, mas tambm como vem a ser utilizado e suas adaptaes tecnolgicas locais pelos prprios usurios, aprendendo na prtica, medida que eles tentam adequar o software padro a suas necessidades particulares. Tais estudos enfatizaram como o contexto social e institucional forma prticas relativas ao SIG dentro das organizaes que adquirem e empregam o software (Pinto & Onsrud 1995; Harvey & Chrisman 1998; Tulloch 1999; Harvey 2000; Martin 2000; Sieber 2000). Como o SIG conforma a sociedade Aqueles que se debruaram sobre as implicaes societais do SIG realizaram uma pesquisa buscando avaliar o nmero de crticas ao SIG levantadas por tericos sociais: limites da representao do mundo pelo SIG; restries ao acesso s tecnologias do SIG e possibilidade de sua apropriao; implicaes ticas e legais do uso do SIG; e a aplicabilidade do SIG para tratar de desigualdades sociais e geogrficas. Os que examinaram os limites da representao do mundo pelo SIG levaram a srio crtica de que o SIG, tal como o conhecemos, sofre um processo de estabilizao representacional processo pelo qual o mundo torna-se representado de um modo particular. Em primeiro lugar, o software de SIG representa o espao como um sistema de coordenadas cartesianas, seguindo Newton na representao do espao como um quadro independente no qual processos sociais esto localizados, contra os argumentos de Einstein ou Leibniz de que o espao relacional (Harvey, 1990; Castree, 2002). Rundstrom (1995), por exemplo, mostra que as concepes de espao de ndios americanos so inconsistentes com aquelas utilizadas no SIG, e argumenta que isso torna o SIG inapropriado para a representao dos mundos da vida dos indgenas. De modo mais amplo, tais crticas contrastam a racionalidade instrumental do SIG com a racionalidade comunicativa dos mundos vividos, e concluem que o SIG tem dificuldade para capturar estes
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ltimos. Outros afirmaram que, ao refletir suas origens na cartografia, o SIG representa o espao geralmente como um conjunto de atributos vinculados a lugares, e raramente como um mapeamento relacional das interdependncias entre aqueles lugares (Sheppard, 1993). Em segundo lugar, as representaes em SIG enfatizam bases de dados institucionais como fontes primrias de informaes confiveis sobre o mundo (qualificadas por quaisquer metadados que descrevam limitaes de bases de dados). Jon Goss (1995) examina como as classificaes de estilos de vida e vizinhanas desenvolvidas por empresas de marketing geodemogrfico, com base em anlises de dados de censos com SIG, podem conformar os mundos vividos e os lugares em que so procuradas (ver tambm Curry, 1998; Clarke, 2000). Paul Robbings (Robbins & Maddock 2000; Robbins 2003) e Wolfgang Hoeschele (2000) revelam como as categorias desenvolvidas para classificar o SIG e a informao de sensoreamento remoto determinam prticas do uso da terra no sul da sia. Trevor Harris et al. (1995) fizeram um experimento com a incorporao de mapas esquemticos feitos por agricultores da frica do Sul ao SIG convencional, a fim de determinar como as capacidades do SIG podem ser estendidas para incorporar informao calcada no mundo vivido. Esses mapas esquemticos representam as vises de agricultores africanos negros e brancos sobre a paisagem, e refletem suas narrativas locais sobre a alienao da terra no apartheid. Pesquisa sobre as restries ao acesso e possibilidade de apropriao do SIG foi informada pela observao de que o SIG foi inicialmente desenvolvido por grandes organizaes sociais (militares e outras agncias estatais, universidades, corporaes), e no por pessoas comuns vivendo suas vidas comuns. Alm disso, o software de SIG era caro, at recentemente, e requer treinamento extenso, criando barreiras de acesso para pessoas comuns. Se o uso do SIG por tais agncias afeta a vida comum, de maneiras positivas e negativas, em que medida o SIG pode ou deveria ser usado por pessoas comuns para melhorar suas vidas? Em resposta a esse desafio, um programa de pesquisa profcuo surgiu em torno do tema do SIG com participao do pblico (SIGPP ou PPGIS) (Obermeyer, 1998a). Procurando superar as limitaes do SIG convencional e apoiar seu uso pluralista, a pesquisa de SIGPP (ou PPGIS) voltou-se sobretudo para quatro
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questes gerais. A primeira sobre se o SIG pode ser usado por organizaes de base para que se empoderem na sociedade. Essa questo levou a uma extraordinria efervescncia da pesquisa em comunidades locais de todo o mundo (Craig, Harris, & Weiner, 2002a). Adotando uma variedade de estratgias para aumentar a participao na formulao de decises, integrando o conhecimento local com as bases de dados do SIG e treinando moradores locais para o uso de tecnologias e mtodos geogrficos, a pesquisa demonstrou que o SIG pode ser usado como parte da formulao participativa de decises. A segunda questo sobre quais tipos de estratgias podem reduzir barreiras ao acesso. Se uma variedade de estratgias foi aplicada para expandir a disponibilidade do SIG s organizaes comunitrias, nosso entendimento dos mritos relativos das diferentes estratgias permanece especulativo (Leitner et al., 2000). A terceira questo sobre quais so as implicaes para as organizaes de base quando elas comeam a utilizar o SIG. A pesquisa sobre esse tpico envolve uma variedade de subtemas: o que fazem as organizaes de base com o SIG; a questo sobre se o SIG empodera as organizaes de base e as habilita a saltar escalas para influenciar instituies de maior escala; e a questo sobre se o uso do SIG por organizaes comunitrias aumentaria sua capacidade de representar e refletir as vises da comunidade que pretende representar. A pesquisa referente a tais questes permanece em seu estgio inicial (Craig, Harris, & Weiner, 2002b), mas os estudos j concludos no sugerem que o SIGPP esteja empoderando fortemente as comunidades de base. Por exemplo, uma pesquisa em Minneapolis e Milwaukee mostra que organizaes de moradores usam o SIG com freqncia para monitorar e regular o territrio que representam e apresent-lo da melhor maneira possvel em negociaes com grandes instituies. Tais aes adequam-se melhor racionalidade instrumental do Estado do que racionalidade comunicativa da vida comum (Habermas, 1984, 1985). Tentando empoderar-se atravs dessas aes, as organizaes de moradores podem muito bem se ver conformadas, ao invs de confrontadas, s prioridades das polticas dos estados nos quais esto localizadas (Elwood & Leitner, 1998, 2003). A quarta questo sobre se o atual software de SIG apropriado para esses fins. Esse foi um tema de alta relevncia na agenda de pesquisa sobre SIG e
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sociedade no encontro do NCGIA de 1995, mas pouco progresso foi registrado (Sheppard et al., 1999; o tpico pouco mencionado em Craig et al., 2002a). Uma pesquisa sobre questes legais enfocou os remdios legais para implicaes sociais indesejveis decorrentes da difuso do SIG e de bases de dados georeferenciadas (Cho, 1995). Temas proeminentes incluem violaes de privacidade resultantes da capacidade de se mapear atores individuais e eventos (Onsrud, Johnson, & Lopez 1994) e das maiores possibilidades de vigilncia que o uso do SIG oferece s organizaes (Clarke, 2000); a questo da responsabilidade legal pelo uso comprovadamente inapropriado e nocivo do SIG (Stewart, Cho, & Clark, 1997); as barreiras colocadas por cobranas feitas ao pblico para o uso de dados espaciais (Onsrud, 1998); e as implicaes legais da transferncia internacional de padres de SIG (Curry, 1996). Vrios desses problemas legais tornam visvel a importncia de questes ticas em qualquer discusso sobre o impacto do SIG na sociedade. Uma pesquisa nessa rea reflete questes legais de privacidade e responsabilidade (Pickles, 1991; Onsrud, 1995, 1997), mas tambm levanta implicaes mais amplas acerca da tica cientfica e da necessidade de um cdigo de conduta tica para profissionais de SIG (Crampton, 1995; Obermeyer, 1998b) recentemente formalizado nos EUA pela Associao dos Sistemas de Informao Urbana e Regional [URISA, na sigla em ingls] como o Instituto do Certificao de SIG (2005). A rea de tica e SIG permanece pouco investigada, tendo gerado mais calor do que luz e sendo, com freqncia, incapaz de chamar ateno para a riqueza da pesquisa interdisciplinar sobre tica e justia. No entanto, parece haver muitas questes ticas fundamentais associadas ao SIG. Michael Curry (1998), por exemplo, afirma no apenas que h questes ticas significativas em torno do uso do SIG, mas tambm que um exame detido do SIG revela que so problemticos os modelos convencionais de comportamento tico. O uso do SIG para corrigir desigualdades sociais pode ser ilustrado pela anlise de justia ambiental baseadas em SIG (cf. Nyerges & McMaster 1997). O movimento de justia ambiental nos EUA foi catalisado por uma anlise de correlao espacial que estabeleceu a co-localizao dos terrenos para o despejo de resduos txicos em condados com grande populao
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no-branca, servindo de exemplo de como a anlise geogrfica pode empoderar os movimentos sociais (Bullard 1993). Usar o SIG como ferramenta para a anlise espacial, inclusive simulaes de Monte Carlo para anlises estatsticas espaciais de livre distribuio, trouxe maior rigor para essa rea da pesquisa emprica, onde diferentes estudos sugeriram concluses bem diferentes sobre a natureza e mesmo a existncia do racismo e da desigualdade ambiental. Complexidades considerveis na relao entre exposio, caractersticas sociais e localizao foram reveladas, e medies para determinar sua significncia, exploradas (cf. McMaster, Leitner, & Sheppard, 1997; Scott & Cutter, 1997; Scott et al., 1997; McMaster et al., 1999). Portanto, o SIG pode expor alguns aspectos da iniqidade ambiental e, possivelmente, contribuir para a eficcia do movimento por justia ambiental. Ainda assim, demasiado otimista a sugesto de Stuart Aitken (2002, p.364) de que a comunidade SIG permitiu um processo de formulao de decises com anlises espaciais por parte de um forte pblico e, ao nvel local, uma comunidade empoderada. H pouco evidncia de que o movimento por justia ambiental esteja utilizando o SIG. De fato, uma questo-chave para casos legais trazidos pelo movimento por justia ambiental sobre quais surgiram primeiro: instalaes txicas ou comunidades de minorias no pode ser respondida com as atuais bases de dados de SIG. Ela requer uma pesquisa histrica e geogrfica mais convencional (Pulido 2000). possvel imaginar o uso do SIG para empoderar e mobilizar comunidades desfavorecidas em torno de preocupaes de justia ambiental. Estudo de dois anos na mais pobre e etnicamente diversa rea de Minneapolis, o bairro de Phillips, demonstrou como o SIG pode ser usado para criar um inventrio ambiental local para visualizar as questes ambientais de um bairro de forma a refletir o conhecimento e as prioridades locais (Kurtz et al., 2001). No entanto, uma concluso predominante que surge dessa tentativa de demonstrao a enorme dificuldade de realizar uma pesquisa universitrio-comunitria que catalise a ao da comunidade (Leitner et al., 2000). Em suma, grande parte da aplicao do SIG para resolver a desigualdade social ainda emprega o SIG, tal como o conhecemos, de maneiras convencionais.
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O PRESENTE: O SIG CRTICO Recentemente, houve, na estrutura discursiva na qual se estabelece a pesquisa que transcende a fronteira entre SIG e teoria social, uma substantiva mudana do SIG e sociedade para o SIG crtico (Schuurman, 1999). Assim como o termo cincia, o adjetivo crtico tem uma variedade de ressonncias que refletem os contextos em que empregado, levando a discusses intermitentes sobre o que significa o termo na lista de discusso do SIG crtico (CriticalSIG@geography.ohio-state.edu). Para alguns, ser crtico simplesmente no aceitar nada pela aparncia. Esse sentido muito abrangente. De fato, para retomar uma bte noir favorita entre os gegrafos crticos, o positivismo pe a crtica no centro de seus esforos para separar a cincia da religio e da metafsica. Crtico tambm carrega a conotao discursivamente til de importncia crtica: nesse sentido, o SIG crtico pode ser estruturado como algo vital para o futuro do SIG. No contexto da geografia humana, contudo, crtico tem um sentido bem mais preciso, refletindo a atual influncia da teoria social na geografia anglo-americana. Nesse contexto, o uso do crtico posiciona a pesquisa em SIG como uma vertente do programa mais geral de pesquisa da geografia crtica. Para vermos o que ele poderia significar, importante esclarecer as origens intelectuais da geografia crtica. Geografia crtica e SIG Na geografia humana, o significado da geografia crtica reflete a sua emergncia a partir da geografia radical durante os anos 1980. O termo teoria crtica foi cunhado nos anos 1930 pela Escola de Frankfurt de tericos da sociedade (incluindo Horkheimer, Adorno, Marcuse e, mais recentemente, Habermas e Offe) para descrever sua variante do marxismo. Eles entendiam que partiam substantivamente de Marx, mantendo sua preocupao com as estruturas sociais e polticas e a emancipao humana. Ao rejeitarem o capitalismo tanto quanto o socialismo cientfico (do tipo ensaiado pelo comunismo) como fracassos nesses campos, buscaram um terceiro caminho. A Escola de Frankfurt dedica bastante ateno ao impacto da racionalidade econmica e poltica sobre a sociedade. Dinheiro a base da racionalidade econmica, e poder a moeda da racionalidade poltica. Os dois esto estreitamente relacionados, e ambos so formas de racionalidade
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instrumental, isto , aes empreendidas para se atingir um objetivo bem definido. A Escola de Frankfurt via a tecnologia como vital para a persecuo de objetivos instrumentais, e Horkheimer e Adorno escreveram bastante sobre a relao entre tecnologia e sociedade. Argumentaram que as racionalidades poltica e econmica levam mercantilizao da sociedade e da cultura; expanso da diviso do trabalho e da burocracia; racionalizao da vida social; e subordinao da iniciativa local. Habermas afirma que uma forma alternativa de racionalidade, a racionalidade comunicativa, caracteriza como se comunicam as pessoas comumente na medida em que elas buscam alcanar o entendimento mtuo. Ele v a racionalidade instrumental dos sistemas econmicos e polticos penetrando mais e mais na vida comum, minando a racionalidade comunicativa e resultando na colonizao do mundo da vida pelo sistema (Habermas, 1984, 1985). A Escola de Frankfurt afirmou que uma importante conseqncia desses processos, seja sob o capitalismo ou o socialismo, era a diminuio da identidade e conscincia de classe. Eles entendiam que esse projeto era dedicado a expor a resultante dominao da classe trabalhadora, como um meio de promover alternativas emancipatrias. A Escola de Frankfurt no recebeu muita ateno de tericos sociais crticos da geografia humana (com a exceo de Walter Benjamin), muito embora eles compartilhem o projeto da Escola de partir de um marxismo mais rgido ao se manter um foco na emancipao e no empoderamento dos desfavorecidos. Em seu editorial de introduo ao novo e-journal de geografia crtica, ACME, Lawrence Moss, Pamela Berg e Caroline Desbiens definem a geografia radical e crtica como por exemplo, anarquista, anti-racista, ambientalista, feminista, marxista, ps-colonial, ps-estruturalista, gay, situacionista e socialista. Por pensamento crtico e anlise radical, queremos dizer que o trabalho parte da praxis da mudana social e poltica para desafiar, desmantelar e transformar as relaes, sistemas e estruturas predominantes do capitalismo e suas formas de explorao, opresso, imperialismo, neo-liberalismo, agresso nacional e destruio ambiental. (2001, p.3)
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Portanto, medida que a teoria social radical tomou novos rumos na Europa e na Amrica do Norte, crtico tornou-se um termo guarda-chuva para representar esse espectro. De fato, Castree (2000) argumenta que a mudana do radical para o crtico denota uma institucionalizao indesejvel, a domesticao e at a cooptao da geografia radical. Na geografia, apesar de novas geraes de tericos sociais crticos terem se esforado muito para se diferenciarem de gegrafos marxistas como David Harvey, havia uma rejeio compartilhada do mainstream cientfico e suas prticas e tecnologias (Sheppard 1995a). As Figuras 1 e 2 visualizam a relao entre as epistemologias em debate na geografia humana. A Figura 1 apresenta trs ontologias (cf. Bhaskar 1975) contrastantes pelas quais os gegrafos tentaram compreender o mundo: positivismo/empirismo lgico (no qual a observao a chave para explicar o mundo); estruturalismo (no qual o mundo explicado como a conseqncia de mecanismos estruturais subjacentes e amide no-observveis); e idealismo/hermenutica (no qual nosso mundo uma realizao das idealizaes e interpretaes que os seres humanos lhe impem). Durante os debates filosficos dos anos 1970 na geografia, esses plos vieram a ser associados, respectivamente, com a cincia espacial, a geografia radical e a geografia humanista. Cada plo apresenta um tipo-ideal insustentvel. Por exemplo, a pesquisa lgico-empiricista requer que os dados sejam interpretados (idealismo) e que as correlaes sejam explicadas pelos mecanismos subjacentes (estruturalismo). O estruturalismo insiste que a observao no pode revelar mecanismos estruturais vitais, mas ainda procura dar conta do mundo que experimentamos. A Figura 2 localiza as diversas abordagens filosficas com que os gegrafos da rea de humanas tiveram experincia desde os anos 1960 em relao a esses trs plos.4 A geografia crtica acredita ocupar o lado direito do diagrama, ao abarcar as abordagens estruturalista e ps-estruturalista. A localizao do SIG prxima do plo empiricista ilustra a oposio, por trs dos debates dos anos 1980 citados no incio deste artigo, entre a geografia humana crtica e
4. As trajetrias cambiantes da produo de conhecimento com relao a esses plos ontolgicos no so apresentadas aqui, como o caso da evoluo da geografia feminista do feminismo emprico para o radical, e finalmente para o ps-estrutural.
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o SIG. Tais crticas partilharam as inquietaes da Escola de Frankfurt com o modo pelo qual cincia e tecnologia (nesse caso, cincia espacial e SIG) so ferramentas de instrumentalizao e opresso na sociedade moderna. Mesmo assim, o ponto de interrogao indica que esse posicionamento no deveria ser tomado pela sua aparncia. Quando os gegrafos crticos localizam aqui o SIG, reforam uma oposio entre o SIG e a teoria crtica que pode, aparentemente, ser resolvida apenas pela desconstruo do SIG e a soluo da tenso dialtica entre SIG e teoria social em favor da geografia humana crtica. Nessa tica, as proposies compartilhadas da geografia crtica so idnticas s do SIG crtico. Por maior que seja a tentao para aqueles, como eu, que se posicionam como gegrafos crticos, tal interpretao problemtica. Como indiquei abaixo, o SIG no precisa ter nenhuma relao com o empiricismo lgico, o que significa que as proposies compartilhadas do SIG crtico podem exceder aquelas da teoria crtica. Rumo a um SIG crtico Malgrado as semelhanas superficiais, o SIG no deveria ser reduzido geografia humana crtica, e isso por duas razes. Primeiro, a oposio entre SIG e teoria crtica sugerida pela Figura 2 uma caricatura distorciva de uma relao bem mais matizada. Segundo, o SIG crtico atrai uma variedade de pesquisadores que no se alinham estreitamente geografia humana crtica. Argumentei extensamente, em outra ocasio, que o SIG no intrinsecamente positivista, como parte de um arrazoado mais amplo segundo o qual gegrafos crticos da rea de humanas precisam estar atentos sua tendncia a representar grande parte da geografia quantitativa como positivista e, portanto, questionvel (Sheppard, 2001c). Para resumir, apresentar o SIG como acompanhante do positivismo sugerir que quantitativo, lgicodedutivo e empiricista, nenhum destes sendo necessariamente atributos do SIG. O trabalho com SIGPP (ou PPGIS, SIG com participao pblica) mostra que muitos tipos de informao qualitativa e perspectivas situadas (imagens, narrativas, mapas esquemticos) podem ser incorporados no SIG convencional. Essa informao repousa lado a lado com bancos de dados e ferramentas analticas do SIG convencional, sem serem incorporadas sua
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estrutura lgica. Por exemplo, Stephen Matthews, James Detwiler e Linda Burton (2005) revelam como narrativas etnogrficas podem receber novo significado ao localiz-las no espao geogrfico com a ajuda do SIG. O SIG resultante pode ser utilizado prescritivamente por, digamos, moradores de bairros que procuram transformar seu canto no mundo. Juntas, essas mudanas solapam todos os trs aspectos supostamente positivistas do SIG. De maneira similar, Mei-Po Kwan (2002) afirma que , no obstante a tendncia de o SIG representar o mundo via o truque divino de ver tudo a partir de lugar nenhum (Haraway 1991, 189) e outras dificuldades para capturar elementos-chave da teoria feminista, o SIG pode ser reajustado de maneiras que o permitam representar perspectivas do mundo situadas e corporificadas, bem como empoderar as mulheres. Nadine Schuurman (2001) focaliza a presena tambm de considervel reflexo epistemolgica no mainstream do SIG, em particular o realismo experiencial (cf. Couclelis 1999). Em segundo lugar, o tpico do SIG crtico atrai uma grande variedade de acadmicos que no se debruam sobre ele a partir da teoria crtica. Isso ficou particularmente evidente no encontro de 2002 da Associao de Gegrafos Americanos (ver Tabela 1). Para seus participantes, o SIG crtico oferece um veculo para explorar uma gama de questes, desde aquelas centrais na agenda de pesquisa de SIG e sociedade (tais como o SIGPP ou PPGIS - SIG com participao pblica) at artigos tcnicos buscando solues para limitaes representacionais do SIG e meios de combinar o SIG com mtodos qualitativos. Claramente, isso invoca em parte o sentido mais amplo do crtico discutido antes. Porm, essa diversidade era menos evidente em 2004, embora em sesses mais estreitamente focadas em mtodos qualitativos e SIG (ver Tabela 2). Interrogar tais aberturas e clausuras necessrio para re-imaginar tanto o SIG como a teoria crtica, e para criar espao intelectual em que se possa repensar o futuro do SIG crtico.
TABELA 1. ARTIGOS LIDOS NAS SESSES ESPECIAIS DE SIG CRTICO NO ENCONTRO DE 2002 DA AAG, EM LOS ANGELES, CALIFRNIA Brian Klinkenberg Vizinhanas atravs de Espao e Tempo 130
Bill Macmillan
Tecnologia para a Democracia: o Uso do SIG na Defesa do Interesse Pblico na Redefinio dos Distritos Polticos Preservando a Padronizao e Mltiplas Ontologias em Ambientes de Compartilhamento de Dados Reconectando o SIG Dupla Fluidez: Fluidez e Atribuio Flida da Duneness Confiando no SIG: Superando as Paisagens Dissonantes de Gerncia de Peixarias e Comunidades de Pescadores Mesmo Cdigo, Diferentes Lugares: a Relao entre SIG e Geografia Cultural na Representao de Paisagens Qualificando o SIG: Iluminao Pblica, Vitimizao e Medo do Crime Construindo Narrativas Cartogrficas de Geografias da Vida Comum Usando SIG 3-D Misturando Metodologias: Usando o SIG para Planejar a Pesquisa Qualitativa Usando Metodologias Misturadas para Entender Mltiplas Economias: um Estudo de Caso de Trs Vizinhanas em New York City Atitudes Pblicas para o Potencial do SIG com Participao do Pblico em Planejamento local no Reino Unido: os Achados de Duas Oficinas Cincia do IGPP vs. Sistemas de IGPP Perspectivas sobre Sistemas de Informao Geogrfica com Participao do Pblico
Nadine Schuurman
Renee Sieber Peter Fisher, Tao Cheng Kevin St. Martin
Thomas Whitfield
Robert Macfarlane, Rachel Pain, Keith Turner, Brian Williams, Sally Gill Mei-Po Kwan Claire Pavlik Marianna Pavlovskaya
Mordechai Haklay, Carolyn Harrison Robert B. McMaster Trevor Harris, Daniel Weiner
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TABELA 2. ARTIGOS APRESENTADOS NAS SESSES DE GEOGRAFIA QUALITATIVA E SIG NO ENCONTRO DE 2004 DA AAG, NA FILADLFIA, PA Sarah Elwood SIG, Histrias Espaciais e Negociao de Mltiplas Vises da Revitalizao de Vizinhanas Pesquisa Qualitativa e SIG: Re-representando Espao e Lugar a Partir de Perspectivas Afro-Americanas Investigando o SIG com Participao do Pblico Atravs de Mtodos de Pesquisa Qualitativa Etnografia, Sistemas de Informao Geogrfica (SIG) e Visualizao Modelando Comportamento em Viagens de Mulheres Desfavorecidas em Ambiente de SIG/Qualitativo para Educar Formuladores de Polticas de Transporte na Cidade de Quebec SIGVQ-3D: Visualizao 3-D e Anlise Qualitativa de Dados Espaciais Rastros de Fumaa Digitais: Visualizando Movimento Atravs de Nuvens de Dados Urbanos Padres Urbanos e Operaes de gua: uma Abordagem Qualitativa Usando Tecnologias Espaciais em Phoenix, Arizona Dos Conflitos Intratveis e Aplicaes de SIG Participativo: a Busca por Consenso entre Argumentos Concorrentes e Demandas Institucionais Instantes na Cartografia Crtica: Histria, Teoria e Evidncia Definindo a Cincia do SIGPP Teoria da Rede de Atores e SIG Crtico Para Onde Vai o CiSIG Crtica? 132
Marie Cieri
Rina Ghose Tanuka Bhowmick Talia M. McCray, Nicole Brais
Guoxiang Ding, Mei-Po Kwan Tae Han Kim
Elizabeth K. Burns
Peter A.K. Kyem
Dalia Varanka Renee Sieber Barbara Poore Nadine Schuurman
O FUTURO: PRATICANDO O SIG CRTICO Proponho o seguinte preceito abrangente para a prtica do SIG crtico: a pesquisa do SIG crtico deve ser inflexivelmente reflexiva.5 Com isso, quero dizer que seus praticantes deveriam procurar, incansavelmente, identificar os pressupostos que emergem medida que ele toma forma como um programa de pesquisa, e, assim, determinar sua trajetria, sujeitando-os ao exame crtico reflexivo. Reflexividade, nesse sentido, significa no apenas perguntar como progredir a partir de trajetrias de pesquisa emergentes, mas tambm indagar como as crenas partilhadas subjacentes a essas trajetrias fecham, elas mesmas, outros caminhos de pesquisa. Obviamente, h necessidade de se reter uma tenso dialtica entre a reflexividade reivindicada aqui e a pesquisa concreta isto , entre avaliaes externas e laterais de trajetrias atuais e refinamentos ao longo dessas trajetrias. Contudo, praticar o SIG crtico significa ainda nunca permanecer esttico, mas identificar e problematizar pressupostos compartilhados. Para ilustrar a natureza e importncia do tipo de reflexo crtica conclamada aqui, discuto brevemente trs temas: tecnologia; geografia da produo de conhecimento; e cincia e poltica. Tecnologia Ao discutir o papel da tecnologia na performance da cincia, Andrew Pickering sustenta que os cientistas se deparam com uma secadora da prtica, com o que pretende afirmar que a cincia o resultado de uma dialtica de resistncia e acomodao entre agncia humana e no-humana. Seres humanos que praticam cincia encontram resistncia quilo que desejam atingir, porque as tecnologias no funcionam como eles gostariam. Com isso, as tecnologias exercem uma agncia no-humana, determinando no apenas a prtica cientfica comum, mas tambm normas de longo prazo medida que os cientistas internalizam dificuldades tecnolgicas limitando suas questes de pesquisa ao que tecnologicamente simples. claro que,
5. Quando Nadine Schuurman (1999) cunhou o termo SIG crtico, ela tambm procurou desafiar o pressuposto de que o SIG pode ser absorvido pela geografia crtica. A influncia e a repercusso do crtico na geografia humana anglo-saxnica contempornea, contudo, criam um contexto no qual o tipo de reflexividade que ela e eu advogamos continua difcil de ser alcanado.
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periodicamente, a agncia humana exercida sobre a tecnologia, assim como um esforo maior feito para redefini-la e superar as limitaes percebidas. De fato, ao contrrio de Bruno Latour (1993), Pickering sustenta que a dialtica assimtrica, uma vez que a agncia humana intencional e prospectiva tem a ltima palavra. No entanto, uma dana da agncia est em curso a todo tempo, com agentes humanos e no humanos dedicados a um ajuste recproco das condies de possibilidade de suas contra-partes. Qualquer um familiarizado com o software de SIG pode confirmar a constante busca da sintonia fina, as aplicaes enganosas e as frustraes do trabalho de se colocar o SIG em operao particularmente quando se procura expandir suas capacidades, mas tambm para suas aplicaes por parte do mainstream. Como resultado, a cincia do SIG [doravante, CiSIG ou SIGci, na sigla em ingls] se acomoda aos condicionamentos colocados pela tecnologia; pesquisadores de SIG limitam o que fazem ao que o software permite ou pode ser adaptado para permitir. O SIG crtico reconhece a natureza socialmente construda do SIG como tecnologia, mas tem sido limitada a reflexo crtica sobre o que a tecnologia do SIG. De modo geral, encara-se o SIG ainda como o software de SIG empregado pelo mainstream. Esse tem sido um pressuposto necessrio e til que permitiu um progresso substantivo em certas direes, mas ao preo de se restringir a prtica e o alcance do SIG crtico. At hoje, o SIG crtico tem danado, mais do que se previra, ao som do SIG-como--conhecido, em vez de reformular e repensar a tecnologia. SIG e SIGPP O programa de pesquisa de SIGPP (ou PPGIS) exemplifica a assimetria dessa dialtica de resistncia e acomodao no SIG crtico.6 Fez-se considervel progresso na criao de contextos em que o software de SIG pode se tornar parte de um processo decisrio participativo e na suplementao do software usado pelo mainstream com plug-ins de
6. Escolhi destacar o SIGPP aqui no porque a dialtica seja particularmente problemtica para essa rea de pesquisa de SIG crtico, mas simplesmente porque esse um sub-campo ativo e bem-definido do SIG crtico com um registro histrico suficientemente detalhado para permitir alguma avaliao.
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multimdia e equipamentos para mapeamentos esquemticos que permitem incorporar o conhecimento local no-instrumental s anlises de SIG do mainstream. Comeamos a desenvolver uma compreenso dos prs e contras dos diferentes esquemas pelos quais se torna o software de SIG disponvel para os bairros populares e as organizaes comunitrias, em diferentes contextos geogrficos, e j aprendemos bastante sobre o que tais organizaes fazem com o software de SIG e as formas pelas quais elas so (ou no) empoderadas com o seu uso. Assim mesmo, algumas das questes cruciais por trs do SIGPP permanecem difceis de responder: estaria o seu uso no processo decisrio participativo e nas organizaes comunitrias tornando tais organizaes previsivelmente mais instrumentais e menos em contato com a racionalidade comunicativa da vida comum? Estaria a difuso do SIG criando novas tenses, tanto em organizaes de base quanto entre a organizao e aqueles que ela pretende representar, como resultado de uma fronteira digital emergente entre os que podem ser conhecidos pelo SIG (e talvez acomodados a ele) e aqueles que no so? As dificuldades em tornar o SIGPP um exemplo de uma forte democracia associativa, que oferece voz s pessoas como atores iguais na sociedade, repousam, com freqncia, fora do domnio da tecnologia ou de grupos de base (cf. Craig et al., 2002b) no reino das estruturas, identidades e normas sociais que determinam a desigualdade e o conflito, em escalas que variam do domstico ao global. Porm, o SIGPP que se mantm com o foco no software de SIG padro est sempre em perigo de acomodar sua trajetria de pesquisa ao software. claro, o software de GUS est em evoluo constante, medida que sistemas layer-based so suplementados por abordagens orientadas pelo objeto, softwares que favorecem processos decisrios coletivos so desenvolvidos e suplementos para esboar mapas para softwares do mainstream chegam ao mercado. Cada um desses tem o potencial de reforar a capacidade do software padro para o SIGPP, embora a acessibilidade de tais inovaes para organizaes de base permanea em questo, e seu impacto sobre a democratizao do processo decisrio necessite de pesquisa. Apesar de discusses peridicas e declaraes visionrias, o software de SIG alternativo e programado explicitamente com o processo decisrio participativo em mente, em oposio ao software que estende as capacidades
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do SIG atual, ainda aguarda sua concepo. A seguinte avaliao continua pertinente: importante desenvolver uma rea paralela de pesquisa em novos tipos de tecnologias de SIG, talvez com uma capacidade de refletir a flexibilidade e a lgica comunicativa de Java e Web maior que a complexa lgica de programas de experts sobre os quais os usurios tm pouca influncia. Para serem eficazes no design de sistemas de informao geogrfica que sejam apropriados para todas as reas da sociedade, esses desenvolvimentos deveriam combinar as experincias prticas de novos usurios lutando com os SIG atualmente dominantes, a expertise de programadores, artistas grficos e especialistas em comunicao e a experincia e expertise de indivduos qualificados no estudo de SIG e sociedade (Sheppard et al., 1999, p.816). Evidentemente, j existem softwares em Java e na Web, mas raramente eles so parte de nossos pressupostos sobre o que constitui o SIG. A internet, por exemplo, um sistema de informao geogrfica. Essa arena do ciberespao de amplo acesso e simptica ao usurio; de lgica mais comunicativa do que instrumental; permevel a todos os tipos de informao, da arte matemtica; plenamente amparada por informao geogrfica (estatsticas, fotos, web-cameras, narrativas); e constituda por conhecimento, opinies e informaes situadas, fornecidos por participantes que representam uma ampla gama de contextos sociais e geogrficos. A Wikipedia (http://en.wikipedia.org), enciclopdia on line em que qualquer um pode postar uma entrada, ilustra a riqueza da informao possvel sob essa lgica comunicativa. Obviamente, com freqncia os usurios de internet tambm se acomodam, subconscientemente, a suas limitaes cognitivas e sciotecnolgicas, inclusive a desigualdades de acesso; no-transparncia da informao das fontes; e privacidade, censura e vigilncia praticadas por usurios dos setores pblico e privado. Contudo, permanece largamente inexplorada a possibilidade de se utilizar esse sistema de informao geogrfica, em lugar de softwares de SIG padro, como ponto de partida
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para a prtica do SIGPP. Richard Kingston (2002) descreve um fascinante experimento de planejamento de comunidade de SIGPP baseada na internet, mas os mapas de SIG continuam sendo as fontes primrias de informao, e os conhecimentos situados e dispersos ainda esto para ser incorporados. SIG e TIGs Se o software de SIG padro determinou a pesquisa e a prtica do SIG, as trajetrias sociais bem diferentes das tecnologias da informao geogrfica fora da academia levantam a questo sobre se o software de SIG deve ser o foco do SIG crtico. Computadores portteis tornaram amplamente disponveis, e cada vez mais geogrficas, as sofisticadas tecnologias digitais de informao. Estas incluem o GPS, sistemas de auto-navegao, celulares, PDAs geograficamente sintonizados (equipados com celulares, GPS ou web cameras), CCTVs e microprocessadores embutidos em cartes de crdito e carteiras de identidade, animais e alguns indivduos (e.g., portadores de Alzheimer). Em contraste com o software SIG do mainstream, essas tecnologias de informao geogrfica (TIGs) so amide baratas, portteis e simpticas ao usurio. Elas tambm esto mudando a natureza e a importncia da informao geogrfica. comum comear uma conversa pelo celular esclarecendo-se onde esto localizados os usurios dos dois aparelhos precisamente por causa da mobilidade da tecnologia. Servios baseados na localizao, o conceito pelo qual as pessoas so, via celular, alvo da propaganda de empresas prximas a elas, um sub-produto em expanso acelerada das tecnologias de informao geogrfica que, novamente, esto fazendo da localizao um atributo vital da informao (cf. Goodchild 2000). Nosso foco na tecnologia digital pode ainda nos fazer perder de vista facilmente a importncia de sistemas de informao geogrfica no-digitais. Todo crebro de animal uma sofisticada tecnologia de informao geogrfica precisamente adaptada ao mundo da vida situado daquele indivduo. luz dessa pletora de TIGs em transformao acelerada, o programa de pesquisa do SIG crtico deve reavaliar o pressuposto, herdado das razes cartogrficas do SIG, acerca do que o SIG. Evidentemente, j existe uma agenda ativa de pesquisa sobre a geografia da sociedade da informao, e muitas dessas questes esto sob investigao (cf. Hepworth, 1989; Castells,
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1996; Curry, 1998, 2002; Graham, 1998; Leinbach & Brunn 2000; Sheppard 2001b; Aoyama & Sheppard, 2003). Praticantes do SIG crtico devem se comunicar mais ativamente com esse corpo de pesquisa, com seu foco paralelo na relao entre as TIGs e a sociedade. Geografia e produo de conhecimento Praticantes do SIG crtico tambm compartilham, freqente e implicitamente, pressupostos sobre a geografia do conhecimento em cuja criao esto envolvidos. Apesar das melhores intenes, esses pressupostos podem reforar as prprias assimetrias da geografia da produo de conhecimento que o SIG crtico procura superar. Destaco duas assimetrias na geografia da produo do conhecimento aqui: entre universidades e comunidades, e entre o Norte e o Sul do mundo. A Colaborao Universidade-Comunidade O software de SIG padro requer uma significativa expertise para se operado, incluindo-se no apenas familiaridade com o software, mas tambm compreenso dos princpios da geografia. Portanto, h consenso de que a expertise tcnica e geogrfica central na prtica do SIG crtico, no obstante o desejo de seus praticantes de empoderar indivduos em suas vidas comuns. As universidades so lugares onde so criados o conhecimento e a expertise, enquanto as comunidades so vistas como lugares dependentes dessa expertise. Isso resulta em tenses nas parcerias universidade-comunidade, amide colocando parceiros da universidade que praticam o SIG crtico em situaes frustrantes que contradizem suas inclinaes ou objetivos. Por um lado, eles descobrem que os membros da comunidade suspeitam de sua expertise e de sua condio de outsiders, no obstante o que acreditam ser suas melhores intenes. Por outro, quando conquistam com xito a confiana da comunidade, eles so freqentemente frustrados pela disposio desta a aceitar a expertise universitria em lugar se tornar sua parceira plena e colaboradora (Leitner and others 2002). Como parte de seu esforo para realizar um trabalho acadmica ativista, praticantes do SIG crtico precisam problematizar o pressuposto de que as boas intenes podem superar a fronteira cidade/universidade, uma incompreenso
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comum sobre o ativismo universitrio em geral. A crena de que a expertise geogrfica o nico campo de conhecimento de gegrafos treinados, e de que a expertise em SIG requer um treinamento em software desenvolvido para a pesquisa, o planejamento e o comrcio, reproduz as universidades como fonte e as comunidades como receptoras do conhecimento. De fato, um dos apangios da produo do conhecimento e entendimento geogrfico que ele tambm central para a vida comum, rompendo a conveno segundo a qual a produo de conhecimento est, e deve ser, confinada aos mundos da vida acadmicos (cf. Leitner and Sheppard 2003). Tecnologias de Primeiro Mundo, Conhecimento de Primeiro Mundo Aprendemos com a pesquisa ativista envolvendo parcerias comunidadeuniversidade que a pesquisa do SIG crtico encontra problemas considerveis quando realizada em contextos geogrficos diferentes daqueles em que so produzidos o conhecimento, a expertise e o SIG. Essa complexidade redobrada na pesquisa conduzida nos pases do Sul, que defino, para os fins desse artigo, como lugares (em escalas que vo da vizinhana ao supranacional) onde a probreza e a degradao social e ambiental permanecem aspectos persistentes da vida comum (Sheppard and Nagar 2004). O trabalho acadmico ps-colonial ressaltou, com efeito, os pressupostos que tendem a reforar a hierarquia na produo de conhecimento entre o Norte e o Sul. Eles incluem a viso de que o conhecimento produzido no Sul primitivo e desinformado, a histria uma seqncia universal de estgios pelos quais se d o progresso, as diferenas geogrficas so desvios de uma norma ideal fornecida pelo Primeiro Mundo e tais desvios constituem um desenvolvimento reprimido ou distorcido (cf. Massey, 1999; Chakrabarty, 2000). O ps-colonialismo mostrou ainda como os esforos para superar tais hierarquias esto impregnados por um paradoxo: para ter bastante impacto fora do Sul, formas alternativas de conceitualizao precisam ser produzidas por pessoas treinadas segundo as formas de pensar do Primeiro Mundo e capazes de escrever em uma linguagem acadmica etrea e sofisticada prprias do saber do Primeiro Mundo. Trabalhos acadmicos sobre o SIG crtico vm sendo conduzidos no Sul, e podem ser de considervel relevncia para suas condies locais de vida (cf.
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Massey, 1999; Chakrabarty, 2000). H tambm softwares de SIG prado desenvolvidos particularmente com as condies em mente, tal como o IDRISI (cf. Yapa, 1991). Ainda assim, o software de SIG pado geralmente produto de esforos acadmicos, comerciais e governamentais do Primeiro Mundo. caro para a compra e para sua manuteno, e difcil de aprender e no podemos presumir que seja apropriado para as comunidades dos pases do Sul. A pesquisa de SIG crtico em tais comunidades precisa submeter o conhecimento acadmico do Norte aos mesmo escrutnio construtivo, porm crtico, a que submetido o conhecimento produzido no Sul; precisa envolver uma familiaridade ntima com complexidades, conflitos e contradies que constituem as comunidades onde a pesquisa realizada; deve valorizar e aproveitar a ampla gama de conhecimento e expertise nessas comunidades; e deve adotar uma concepo ampliada dos sistemas e tecnologias de informao geogrfica, concepo que no priorize implicitamente o SIG do mainstream e as abordagens instrumentais da mudana social prprias do Primeiro Mundo. Em suma, a quebra de hierarquias pr-existentes na produo de conhecimento entre espaos de elite e espaos marginalizados exigir um frum para um debate crtico e nohierrquico, no qual as crenas mais caras dos pesquisadores do SIG crtico so tambm sujeitas crtica vigorosa de todos os potenciais interessados. O mesmo verdade para a geografica crtica e para a cincia. Cincia e Poltica A questo da cincia esteve na base de muitas discusses do SIG crtico. Recorde-se que os tericos sociais crticos do SIG na geografia humana desconfiavam da associao do SIG com as definies lgico-positivistas e empiricistas da cincia. Recorde-se ainda que tais preocupaes tornaram a surgir quando o SIG foi rebatizado de Cincia da Informao Geogrfica (doravante, CiGIS) (Goodchild 1992). Proponentes da CiSIG buscaram ampliar o que se entende por cincia (Wright et al., 1997), e Bob McMaster especulou recentemente sobre a possibilidade de uma CiSIGPP (com participao pblica) (McMaster 2002). Mesmo assim, com bastante freqncia tais discusses pressupem uma clara diviso entre uma cincia universal reveladora da verdade e outras epistemologias; entre verdade e erro, ou conhecimento e crena. Nessa tica, a cincia envolve um mtodo
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prova de erros para se alcanar uma explicao ou um entendimento intersubjetivo do mundo. Praticar o SIG crtico requer a desconstruo e a superao dessa imagem da cincia. Primeiro, a filosofia contempornea da cincia, assim como os estudos da cincia, reconhecem que essa viso da cincia no possvel de se atingir. Segundo, quando aplicada na geografia, ela estereotipa erroneamente o SIG, e a geografia quantitativa de modo geral, como cincia positivista (Sheppard 2001c; Kwan 2002; Schuurman 2002). Terceiro, ela cria uma fonte permanente de tenso e diviso na comunidade epistemologicamente ampla de acadmicos que seguem um programa de pesquisa de SIG crtico, debilitando nossa capacidade de aprender uns com os outros (Schuurman and Pratt 2002). Em contraste, a largueza epistemolgica e os interesses comuns encontrados dentro do SIG crtico criam a possibilidade de se adotar uma viso mais inclusiva da cincia geogrfica ou outra. Nessa tica, o saber cientfico rigoroso no consiste no nico e melhor mtodo e na verdade universal. Antes, ele constitui um compromisso e um debate em andamento entre a ampla gama de mtodos cientficos, cada um deles capaz de produzir entendimentos do mundo confiveis mas situados, e envolvendo um conjunto grande de potenciais interessados a fim de entender e melhorar o mundo de gegrafos treinados a pessoas regularmente praticando a cincia da vizinhana (cf. Heiman 1997). Diferentes entendimentos implicam, ento, diferentes estratgias polticas e vises da transformao social, que devem tambm ser debatidas em um frum governado por fortes princpios democrtico-associativos. Em O Destino do Conhecimento, Helen Longino (2002) apresenta uma viso desse tipo de produo de conhecimento cientfico que procura transcender o dualismo atualmente separando a filosofia da cincia e os estudos da cincia. Ela argumenta que os estudos da cincia oferecem instigantes reflexes sobre como o conhecimento cientfico socialmente construdo, mas o faz a preo de permanecer inapta ou indisposta a fazer juzos normativos sobre as verdades criadas assim. Nessa perspectiva, estudos sociais so, de maneira algo paradoxal, resolutamente empricos, e pendem para uma viso relativista da explicao. Em contraste, os filsofos da cincia fazem afirmaes normativas, separando cincia e conhecimento de opinio e crena, mas se
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limitam a princpios cognitivos/racionais (tais como os de coerncia ou correspondncia no empirismo lgico) que negligenciam a natureza obviamente social da produo do conhecimento. Longino procura catalisar a produo do conhecimento que simultaneamente normativa e no-relativista. Em sua anlise, uma pluralidade de explicaes ou teorias adequadas e epistemologicamente aceitveis pode ser gerada por uma variedade de atores diferentes em qualquer situao de investigao. Isso resulta em uma pluralidade de epistemologias locais, cada uma delas seguindo sua prpria trajetria de produo de conhecimento, em parte pela excluso de outras, nenhuma delas possuindo um monoplio da verdade e da objetividade nem mesmo da cincia. O atual predomnio de certas consideraes monistas e cientficas sobre o mundo, argumenta a autora, com freqncia o resultado do fato de que epistemologias concorrentes e seus praticantes distintamente situados so excludos do debate cientfico, e no resulta de avaliao externa rigorosa. A fim de alcanar entendimentos adequados que possam ser normativamente julgados como conhecimento, Longino vislumbra uma abordagem social da cincia muito diferente das prticas atuais. Nessa perspectiva, consideraes monistas s deveriam ser finalmente aceitas como contribuies to relevantes quanto o conhecimento/cincia aps terem sido abertas crtica do vasto conjunto de epistemologias locais alternativas, sob as condies do compromisso crtico livre e equilibrado (ver Tabela 3). O princpio da igualdade comedida particularmente importante, repercutindo as tentativas de filsofas feministas da cincia no sentido de diversificar radicalmente a comunidade de cientistas e, com isso, desconstruir e descentrar as afirmaes de conhecimento que emanam de uma comunidade cientfica majoritariamente masculina, branca e pertencente ao Primeiro Mundo (Harding 1991).7
7. Os princpios de Longino so uma reminiscncia da comunidade de debates ideal de Habermas, mas com uma diferena importante. Habermas observa que a ao comunicativa no interior de uma tal comunidade ir finalmente resultar no consenso (um entendimento monista), mas Longino argumenta que esse tipo de consenso forte desnecessrio: um debate em curso entre diferentes entendimentos situados, que nunca resultam em consenso, igualmente rico em insights.Trata-se tambm de reminiscncia, embora menos reducionista, de tentativas de Donna Haraway e Sandra Harding de articular a objetividade forte como resultado da incorporao pela cincia de um conjunto diversificado de pontos de vista ou perspectivas situadas.
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TABELA 3. CONDIES DE LONGINO PARA UMA PRODUO DE CONHECIMENTO FORTE Locais: Fruns publicamente reconhecidos para a crtica de evidncias, mtodos, pressupostos e argumentos; crtica que ter o mesmo peso da pesquisa original. Compreenso: A crtica deve ser levada a srio, e as teorias, ajustadas em face das crticas adequadas. Padres pblicos: Deve haver padres pblicos reconhecidos para se avaliarem argumentos e a relevncia de uma crtica para um argumento em particular, ao qual as crticas precisam se referir a fim de serem escutadas. Igualdade comedida: Comunidades precisam ser caracterizadas por igualdade de autoridade intelectual. A posio social ou poder de uma comunidade no deve determinar quais perspectivas so consideradas seriamente. A participao ponderada pela condio de que o pleno reconhecimento dos participantes requer que eles se conformem s responsabilidades e padres acima discutidos. Fonte: Leitner & Sheppard (2003, 528), cf. Longino (2002).
Nessa tica, o objetivo da cincia no precisa ser uma verdade pactuada sobre o mundo, mas pode ser um alvo incansvel um debate incessante entre diferentes epistemologias locais que, no entanto, prov um conhecimento do mundo mais confivel e justificvel que qualquer soluo artificial proposta de um ponto de vista monista. Tais debates entre perspectivas situadas so tambm inevitavelmente polticos: no apenas os dados so sempre calcados na teoria, mas nossas teorias so eivadas de cultura, poltica e opinio. Diferentes teorias so articuladas na base de diferentes pressupostos sobre como funciona o mundo e como ele poderia funcionar melhor. Nessa tica, cincia e poltica no so opostos, mas andam lado a lado. Um frum fortemente democrtico, do tipo vislumbrado por Longino, oferece a possibilidade de se reconhecer tais vnculos e de se obter o compromisso com debates que possuem o rigor da cincia e a abertura de uma poltica da diferena (Young 1990). O SIG crtico ganhou fora ao desafiar o SIG do mainstream a fazer exatamente esse debate. Contudo, a complacncia que acompanha o sucesso do SIG crtico envolve o risco de se impedir futuros debates e inovaes.
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Reproduzindo um SIG crtico O programa de pesquisa que comeou a avanar como SIG e sociedade teve xito em estabelecer a colaborao entre pesquisadores com epistemologias locais de incio inteiramente distintas debruados sobre o tema da relao entre SIG e sociedade. Enquanto SIG e Sociedade comeava como como uma zona de comrcio ou objeto de fronteira, um mbito dotado de flexibilidade para possibilitar que perspectivas muito diferentes cooperassem (cf. Star 1989; Galison 1997), esse mbito tornou-se um programa de pesquisa com sua prpria trajetria, suas comunalidades e excluses. Trajetrias so contingentes: alguns temas decolam, particularmente aqueles do SIGPP e as implicaes representacionais do SIG, enquanto outros empalidecem, como o SIG feminista, que s agora est recebendo ateno (Kwan 2002; Schuurman and Pratt 2002). A mudana para o SIG crtico implicou a reformulao do programa de pesquisa em torno de uma abordagem terica comum, a teoria crtica, e no em torno de um tema comum. Isso aprofundou suas bases intelectuais e o conectou efetivamente ao campo dinmico da geografia humana crtica. No entanto, os prprios pressupostos compartilhados que solidificam qualquer programa de pesquisa congelam a crtica e desencorajam a reflexividade. Para o SIG crtico manter sua lmina crtica, ser necessrio que seus praticantes desafiem seus prprios pressupostos compartilhados emergentes: sobre a relao entre a teoria crtica e o SIG; sobre o que o SIG; sobre a geografia da produo e do consumo de conhecimento; e sobre a natureza da CiSIG. O SIG crtico tem de fato o potencial de desconstruir pressupostos atuais sobre a teoria crtica e a cincia ao abrir espao para todos os tipos de epistemologias locais, desenvolvidas no seio das vrias comunidades preocupadas com as tecnologias da informao geogrfica e a sociedade, dentro e fora da academia. Contudo, a investigao acadmica crtica precisa permanecer auto-reflexiva e disposta a abraar a diferena dentro e fora de sua prpria comunidade acadmica, abrindo-se ao tipo de avaliao externa vislumbrado por Longino. Os auto-proclamados gegrafos crticos interessados no SIG precisam estar dispostos, portanto, a ofertar nossos desejos e preocupaes tericos, ideolgicos e polticos ao debate pblico, reconhecendo que nossos mais caros e tcitos pressupostos podem no convencer os outros e podem ter que ser abandonados ou repensados.
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Uma virada cartogrfica?1

Jacques Lvy *
mapa muda. Ele posto em movimento sob a qudrupla influncia de seu referente (os espaos que ele busca representar), dos conceitos que contribuem para pensar esses espaos, de suas tcnicas especficas e dos usos do mapa pela sociedade. Se h um virada cartogrfica, feita de movimentos contraditrios, como componente de uma virada geogrfica que concerne o conjunto de relaes entre nossas sociedades e seus espaos. O locus de produo da cartografia societal, na medida em que ele concerne, ao mesmo tempo, o conhecimento terico e a vida cotidiana, a linguagem e a tecnologia, o econmico e o poltico. Nesse programa de trabalho, j parcialmente realizado pelos que concebem e pelos que utilizam os mapas contemporneos, trata-se, no fundo, atravs da retomada do dilogo entre linguagem cartogrfica e linguagem geogrfica, de uma entrada, nesse domnio, do compartilhamento do conhecimento como fundamento e motor da democracia. O mapa pode, sem dvida, tornar-se um vetor privilegiado do que chamaremos a acomodao ao tempo dos atores, um ordenamento do territrio privilegiando as margens de liberdade sobre os constrangimentos estticos, as questes de sociedade sobre os cenrios prontos e acabados, a governana sobre as polticas pblicas setoriais, o poltico sobre a poltica, em resumo, visando associar fortemente prospectiva e cidadania.
Pensar o mapa O mapa um tipo de linguagem duplamente particular: de um lado, ele um meio termo entre o simblico puro (como a pintura abstrata ou os
1. O presente texto foi originalmente publicado em B. Debarbieux e M. Vanier, Ces territorialits qui se dessinent, Ed. LAube DATAR, Paris, 2002. Traduo de Luiz Rodolfo Viveiros de Castro. * Professor de Geografia na Universidade de Reims e no Instituto de Estudos Polticos de Paris, diretor de VillEurope.
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enunciados matemticos) e o figurativo (fotografia, cinema); por outro lado, ele se ope s linguagens seqenciais, posto que ele apresenta simultaneamente ao receptor o conjunto da informao. Apesar da presena de palavras que devem ser consideradas como um aspecto de sua semiologia grfica, o mapa se diferencia claramente do discurso verbal escrito ou oral, e, mais geralmente, das linguagens cujos elementos so organizados por uma relao de ordem, construda sobre o modelo da sucesso temporal dos componentes do discurso, tal como encontramos na linguagem natural oral. Por seu carter no seqencial, os mapas se alinham entre as figuras (por oposio aos discursos) e, entre as figuras, eles pertencem, pelo fato de sua leitura ser global e instantnea, famlia das imagens. Uma linguagem especfica O mapa explora um sistema de signos especfico, minoritrio diante da dominao das linguagens verbais. Em conseqncia, a auto-referncia, isto , o fato de que os outros objetos construdos na mesma linguagem se incorporam ao referente externo ou mesmo o mascaram para fazer da cartografia um exerccio fechado sobre si mesmo, toma um rumo particular. A intertextualidade certamente tambm fundamental nas linguagens verbais, mas o universo do discurso neste caso est to prximo do mundo social global que a auto-referncia quase sinnimo de contexto cultural. Com o mapa temos um universo prprio que to mais mgico quanto menos imediatamente acessvel, mas, ao mesmo tempo, esquece-se, um pouco rapidamente, bem fcil de contornar. A imensa maioria de nossos contemporneos nunca utilizou um mapa, mesmo considerando um quadro de prticas que poderiam, podemos pensar, serem significativamente facilitadas por esta utilizao: mobilidades, escolha de localizaes, apropriao de redes e de territrios. O mapa hoje, ao mesmo tempo, supervalorizado e largamente ignorado. O mundo do mapa continua a ser um domnio parte que traz uma srie de efeitos especificos de linguagem, muito alm de sua mensagem explcita. Como lembra Gian Paolo Torricelli, a histria do mapa expressa a lenta emergncia do paradigma zenital (segundo a expresso de Claude Raffestin). Entre os mapas mais antigos, com datas de mais de dois mil anos,
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UMA VIRADA CARTOGRFICA?
aproximadamente, chegaram a ns efetivamente (os mais precoces, como aqueles dos gregos passando por cpias mais ou menos fiis), constatamos uma hesitao entre as vises em plano e em elevao. Os objetos representados com freqncia de maneira parcialmente figurativa, so vistos de face, enquanto, o conjunto da folha pertence ao registro da representao a vo de pssaro. o que acontece nos documentos europeus de antes do Renascimento, mas tambm, nos rabes e chineses. A inclinao completa em direo representao em plano corresponde a um esforo de abstrao paralelo rarefao progressiva das perspectivas oblquas (tais como se v nas primeiras vedute e nas representaes de batalhas), na pintura ocidental a partir do sculo XVIII. H uma especializao da pintura e da cartografia nas duas opes ortogonais, uma um relao outra. Estas observaes so importantes para os debates de hoje. Se o mapa um objeto material com duas dimenses relativas a uma realidade, o espao de referncia, ele prprio reduzido a duas dimenses, isto no se deve ao fato de uma deficincia tcnica que teria impedido de dar conta das alturas. Ao contrrio, por uma orientao cada vez mais sistemtica num esforo de modelizao que, por escolha, s integra, no fundo de referncia, as duas dimenses horizontais e, considera a verticalidade como um tema entre outros. Pode-se pensar que esta opo seja pertinente a este espao na vida dos homens e que a possibilidade tcnica de compor os objetos grficos que simulam a terceira dimenso no suficiente para invalidar a postura fundadora da cartografia. De fato, o mapa evolui segundo um duplo movimento: uma especializao progressiva para uma linguagem propriamente cognitiva, eliminando as dimenses do mito e do imaginrio e valorizando os usos tcnicos: navegao, manobras militares, gesto administrativa e jurdica; uma formalizao geomtrica e uma preciso geodsica que do origem cartografia matemtica. Este segundo aspecto pode ser considerado como independente do primeiro, porque j estava presente nos gregos. Com seu diafragma (oeste-leste) e sua perpendicular (norte-sul) se cruzando em Roma, Dicearco (347-285 A.C.) corporifica, independentemente dos conhecimentos concretos do planeta, a idia de latitude e de longitude, um caminho continuado durante os cinco sculos seguintes por Eratstenes, Hiparco e Ptolomeu para alcanar o esboo de uma cartografia geomtrica, da qual
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podemos considerar Mercator (1512-1594) como o continuador. Esta dualidade de motivaes esclarecedora das problemticas contemporneas do mapa. A construo do mapa como ferramenta de conhecimento no pode ser reduzida ao desenvolvimento de uma abordagem euclideana que se baseia numa viso cartesiana da extenso sobre a idia de um espao abstrato independente dos objetos que nele se dispem. possvel que haja...H outras maneiras racionais de construir os mapas. O mapa como espao Pelo fato de sua dupla espacialidade, a do referente e a da linguagem, o mapa se apresenta como a encarnao, como a expresso concreta do objeto da geografia, o que no deixa de criar confuses. Sendo assim, todo mapa evidentemente temtico, a noo de mapa geral constituindo um artefato completo, uma pura iluso de transparncia que nos parece bem pueril, se ela no tivesse tido os efeitos de realidade que no podem ser negligenciados em matria de geopoltica. Na histria da geografia, este artefato serviu de recurso para o empirismo, para a recusa de uma reflexo sobre o objeto e os mtodos da pesquisa. O mapa geral, de fato mapa topogrfico pensado para o uso militar, constitua uma ddiva epistemolgica da qual apropriouse uma disciplina excessivamente satisfeita de encontrar, no mapa, um curtocircuito confortvel entre o real e o pensamento. At os dias de hoje, muitos parecem se desculpar por no realizar o mapa mas somente um mapa. Ora, em sua fase mais estatista, nos anos 1960-1980, os exerccios de ordenamento do territrio consistiam em produzir o bom mapa, aproximando assim o justo do verdadeiro, apoiando uma legitimidade poltica sobre uma legitimidade cognitiva. O fim do Estado demirgico coincide com o fim do mapa-que-temresposta-para-tudo. Duas dinmicas distintas convergem para criar um ambiente pluralista em matria de cartografia. Entretanto, se o mapa no o espao, um mapa tambm um espao. Podemos, claro, trat-lo como uma simples tabela de dados e, notadamente, um simples cruzamento entre coordenadas terrestres e uma outra informao (topnimos, cotas ipsomtricas ou batimtricas) e, afastarmo-nos assim do mapa para fazer uma carta (em ingls, a utilizao da palavra carta se manteve para os mapas marinhos). Se pelo contrrio, assumimos a leitura espacial, isto
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, instantnea e global do mapa, este torna-se ipso facto um modelo grfico, transmitindo uma mensagem necessariamente restrita dadas as condies de sua recepo. Desde que se reconhea nos universos ideais a mesma legitimidade que nos materiais, para se tornar no somente uma fonte de informaes, mas tambm um objeto a conhecer, o mapa se torna um terreno entre outros para o estudo da dimenso espacial das sociedades. Por seu carter espacial, os mapas apresentam uma ordem de linguagem que enriquece e incomoda o universo habitual dos enunciados cientficos. Por um lado, eles organizam uma coexistncia de elementos que poderiam se apresentar, de maneira dispersa, em uma exposio verbal, o que leva coerncia. Por outro lado, eles impem uma conciso da mensagem em seu propsito e uma ditadura do instante na leitura e prestam-se aos deslizamentos de sentidos que so possibilitados, como com outras imagens, pela falta de apoios sistemticos e no limitados em volume que permite a linguagem verbal. A supresso dos rudos visuais permite evitar os efeitos secundrios sobre a mensagem de informaes acessrias. O recurso a contornos generalizados (quer dizer, simplificados) parece legtimo, posto que contribui para concentrar o olhar do leitor sobre o essencial; mas se formos mais adiante no outro sentido, a escolha de formas geomtricas simples, com significaes culturais fortes, pode criar novas interferncias e efeitos indesejveis; este um dos paradoxos da abordagem coremtica2 em modelizao cartogrfica. Crise do mapa? O mapa foi de grande utilidade como auxiliar em vrias atividades humanas com forte componente espacial: a explorao, a guerra, o controle estatal e, mais recentemente, a escolha de implantao de empresas ou o turismo. Os mapas se multiplicaram to mais facilmente quanto surgiram solues novas e satisfatrias para os problemas tcnicos de coleta de dados e de seu tratamento, graas estatstica, teledeteco e informtica. O sistema de
2. A coremtica um neologismo forjado, na Geografia, nos anos 1980, a partir da palavra grega chra, que significa territrio, lugar. A abordagem coremtica refere-se aos coremas, como elementos bsicos da organizao dos territrios, representados por modelos grficos. Ela entendidae no somente como um instrumento grfico, mas tambm como um mtodo de anlise espacial (N. do E.).
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informao geogrfica (SIG) consagra o sucesso tcnico de uma cartografia que se dissemina ainda que dissociada do suporte em papel. Entretanto, vemos perfilar-se uma certa crise do mapa, visvel em quatro planos diferentes. 1. Como toda linguagem, o mapa pode servir para veicular ideologias implcitas, ou mesmo instrumentalizar seu leitor. Da uma crtica, a princpio tmida, depois cada vez mais firme, de mtodos fraudulentos para conquistar convices com a ajuda de um mapa, ali onde um teria fracassado, explorando as caractersticas prprias da leitura do mapa (sincronismo e limitao do volume da mensagem) para atuar sobre o irracional. esse, notadamente, o caso em matria de geopoltica e de ordenamento do espao, como podemos ver no grande debate de 19931995, na Frana. 2. O mapa no sempre utilizado de maneira universal posto que o esforo do aprendizado de suas linguagens , com freqncia, considerado desproporcional com relao a suas contribuies. O aumento das mobilidades no se traduz por uma expanso proporcional do uso do mapa. 3. O mapa parece cada vez mais substituvel por outras tcnicas como os dispositivos de localizao que fazem parte de um GPS (Global Positioning System, sistema de localizao global) que difunde informaes precisas sobre demanda e eliminam a passagem por um documento, ao menos parcialmente, independentemente da utilizao que dele se faa. 4. Um nmero crescente de fenmenos aparece mal tratado e maltratado pelo mapa: os espaos densamente povoados que se encontram submersos pelas extenses vazias, as redes cujos pontos e linhas aparecem mal na lgica de superfcie que domina a folha cartogrfica, a complexidade e a interpenetrao dos espaos, subjetivos e objetivos, materiais e ideais que se encontram laminados pela representao plana. Assim, a utilizao de figurados pontuais mais ou menos sofisticados para representar as cidades participa da supervalorizao das superfcies, em detrimento de espaos cujo tamanho seria definido segundo outros critrios. O mapa era bem adaptado para representar e servir um mundo
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rural, ancorado no solo, guerreiro e autoritrio: o que restou desses atributos em um mundo urbano, mvel, pacfico e democrtico? A despeito da profuso, estaramos assistindo obsolescncia do mapa, a seu desligamento progressivo com relao demanda social. Neste contexto, certas vozes anunciam a morte do mapa e notadamente sobre dois pontos decisivos que podem perturbar os instrumentos informticos: o carter esttico de um documento fixo face possibilidade de organizar o mapa em seqncias dinmicas, feitas de imagens mltiplas; a restrio a duas dimenses, face aos procedimentos de simulao de trs dimenses sobre uma tela ou mesmo com dispositivos mais sofisticados de realidade virtual. H certamente nisto aberturas estimulantes; tratam-se de novos objetos que aparecem, mas que no obrigatoriamente pem em questo o interesse por um documento esttico em duas dimenses. Assim como o cinema no matou a fotografia nem a escultura eliminou a pintura, pode-se pensar que o mapa possui regras de construo que valem pelos constrangimentos que eles impem: as duas dimenses correspondem a um aspecto significativo do agenciamento das sociedades, aquilo mesmo que estuda a geografia; a imagem fixa permite um melhor controle do receptor, mantendo-o como leitor, mais do que como espectador. A multiplicao de tecnologias alternativas obriga, no entanto, o mapa a se recentrar na sua trilha de excelncia. Esta se situa, notadamente, na capacidade de mostrar, de maneira regulada, as interaes entre espao e extenso, a relao entre uma espacialidade particular e um fundo de mapa. justamente este ltimo que tinha sido tratado como evidente em razo da imposio do fundo euclidiano nico, cujas regras de construo convm retrabalhar. O mapa, um desafio para o ordenamento do territrio em um contexto contraditrio uma multiplicao dos mapas, mas uma incerteza sobre seu papel futuro que se pode colocar a questo dos usos do mapa em matria de ordenamento do territrio. Uma injuno mudana Cinco realidades emergentes mudam a relao entre mapa e ao sobre o
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espao. So as transformaes fundamentais na espacialidade de nossas sociedades e em sua inteligncia que requerem, logicamente, mudanas na maneira de representar essas espacialidades. 1. A emergncia do ator espacial individual multiplica os pontos de vista pertinentes que, em uma democracia, so tambm, imediatamente, pontos de vista legtimos. As percepes, os comportamentos, as representaes e as expectativas de cada um tornam-se objetos de estudo de pleno exerccio e no mais como se via, s vezes, antigamente, um suplemento de alma coroando um estudo das infra-estruturas ou dos fluxos. A idia de que mapas mentais seriam pensveis como simples deformaes das realidades objetivas no mais sustentvel. A emergncia desses atores mltiplos abre-se, tambm, para um paradoxo sobre o qual, sem dvida, ns no temos uma noo plena: por suas mobilidades atuais ou virtuais, cada indivduo o menor ator espacial se apropria de uma maneira ou de outra de todas as escalas, da casa ou da rua ao mundo. Donde a necessidade de desenhar mapas que assumam essa defasagem entre reas limitadas (estas que os mapas habitualmente representam) e as espacialidades sem margens desses que a vivem. Isto tem conseqncias diretas sobre as representaes cartogrficas do habitat. Contrariamente ao mito que os recenseamentos continuam a difundir - sem que os que os criaram nele continuem a acreditar no podemos mais fixar uma residncia para populaes que parecem mais eletrons livres do que carneiros de um rebanho. Neste esprito necessrio achar as vias da considerao da relativa indeterminao da localizao de cada indivduo, a cada instante, no tanto porque a informao seria inalcanvel, do que pelo fato de que ela s teria sentido como uma fotografia efmera de uma realidade mutvel. Muito concretamente, preciso ter a capacidade de medir at que ponto residncia principal e habitat deixam de ser sinnimos. 2. Ns vivemos em um mundo com vrias velocidades e dizer isto s d conta de um dos aspectos da diversificao das medidas. No estamos assistindo, com efeito, afirmao de um tempo unificado como padro de medida do espao. Ao contrrio, as abordagens euclideanas do
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tempo, aquelas da fsica newtoniana, revelam-se to insuficientes quanto aquelas do espao. A simples comparao entre as representaes do tempo passado em um automvel ou nos transportes pblicos mostra que o nmero de horas e de minutos um argumento fraco. Devemos reconhecer que existe uma infinidade de modalidades de medida da distncia, no somente porque elas variam segundo os atores, individuais e coletivos, mas tambm porque, por cada um dentre eles, trata-se de um sistema complexo e mvel. Acrescentemos que, contrariamente ao que se poderia observar em pocas precedentes, as mtricas no permitem classificar os indivduos em grupos estveis. 3. Nestas condies, a definio dos espaos pertinentes no mais autoevidente. Desde alguns decnios os organismos produtores de estatsticas de vrios pases, entre os quais a Frana, esforaram-se em propor ferramentas cartogrficas para definir os espaos objetivos, portadores de questes coletivas, a partir de prticas dos habitantes. Notemos, por exemplo, as aglomeraes na Sua, as regies urbanas funcionais em vrios pases europeus, as SMA nos Estados Unidos e, na Frana, as bacias de vida, as bacias de emprego, as ZPIU, substitudas recentemente pelas reas urbanas. Estes recortes apresentam, com freqncia, dois tipos de deficincia: i) eles consideram como regra fundamental a produo de regies, ou seja, de territrios limitados, espaos de base da cultura administrativa, donde a justaposio permite uma partio do territrio de grau superior; ii) eles tm dificuldades em considerar as migraes pendulares domiclio/trabalho. O ponto i) desafiado pela complexificao dos espaos funcionais atuais, articulando diferentes modalidades de relao distncia: esta no se mede somente em quilmetros, mas em uma multiplicidade de outras unidades (custo, durao, por exemplo). Quanto ao ponto ii) ele sublinha a defasagem de nossas representaes, em relao s mobilidades concretas de nossos contemporneos que combinam, cada vez mais, o trabalho ao comrcio e ao lazer, que administram de maneira menos constrangida o virtual (o que se poderia fazer) e o atual (o que se faz efetivamente) e que dedicam uma parte decrescente s atividades estritamente
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repetitivas do dia a dia. Donde a necessidade de prejulgar o menos possvel o estilo do espao que a anlise evidenciar. preciso aceitar a idia de espaos descontnuos, de territrios parcialmente recobertos, de delimitaes com tempo de vida limitado... A confrontao de espaos funcionais e de recortes poltico-administrativos impe-se ento e conduz a por em questo a tirania das legitimidades herdadas sobre as dinmicas do presente. 4. Admite-se que a mundializao passe, em primeiro lugar, pelas redes. Podemos ampliar esta proposio dizendo que as mudanas de escalas em curso fazem aparecer com uma acuidade indita o par rede/territrio. A cartografia das redes coloca nela mesma problemas para uma cartografia de origem administrativa e militar, prioritariamente orientada para a conquista e o controle de territrios limitados. O desenvolvimento das tecnologias da informao e da comunicao (TIC) faz aparecer em nosso universo cotidiano um novo tipo de rede, quase totalmente topolgico pois, na prtica, somente considera a existncia de laos entre dois ns, posto que a variao da distncia entre os pontos conectados constitui uma informao negligencivel. Estas redes exclusivamente topolgicas (RET) tornam, ao mesmo tempo, mais visvel uma outra famlia, aquela das redes com encadeamento parcialmente topogrfico (RATP) assim como as redes areas, martimas, rodovirias e outras redes que se apiem sobre elas, para as quais o tamanho do segmento entre dois pontos tem sua importncia. Por sua vez, ao lado das redes com limites estabelecidos como os dos transportes, das comunicaes e da administrao, encontramos redes abertas (rizomas), sem fronteiras claras, incluindo potencialmente o conjunto dos habitantes do planeta. Vemos portanto desenhar-se uma grande diversidade de mtricas, da mais topolgica mais topogrfica, com um certo nmero de situaes intermedirias. De fato, todas as variantes entre territrios e redes encontram-se e superpem-se, tornando-se urgente analis-las com preciso. Ora, nossos mapas habituais se baseiam em um postulado implcito: o noou o menos- topogrfico deveria tomar como padro o mais-topogrfico, quer dizer a mtrica euclideana, ao mesmo tempo contnua, contgua
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e uniforme. Por que no pensar em variar as opes, isto , utilizar, segundo a natureza da realidade a cartografar, o territrio ou a rede como fundo do mapa, correspondendo a outra famlia de mtricas, ao fenmeno a representar, sob a forma das figuras habituais? Tudo isto cria um novo universo (cyber) ao mesmo tempo em que a tecnologia informtica abre novas linguagens (hyper). Num primeiro momento, porm, ocorrem sobretudo dificuldades acrescidas de representao cartogrfica, medida em que estas redes so quase sempre associadas a territrios e que nossas linguagens habituais de imagtica cartogrfica parecem pouco adaptadas a essas mudanas de seu objeto. Uma das grandes questes que o ordenamento tenta resolver sobre os espaos concretos consiste na melhor articulao possvel, a comutao mais eficaz e mais aceitvel entre os espaos que, sendo superpostos, no tm, entretanto, garantias de comunicao entre si: o desafio da coespacialidade (viver nos espaos que se comunicam) se coloca para a representao cartogrfica, mas, tambm no esprito da contemporaneidade (viver tempos ligados entre si), para a construo poltica de um ser-junto partilhado. 5. Enfim, a reflexo sobre o espao, desenvolvida na Geografia e em outras Cincias Sociais, chega a um ponto onde ela comea a irrigar o domnio da cartografia. Depois dos trabalhos sobre as linguagens grficas que permitiram uma primeira renovao desta tecnologia, chegamos agora a ligar de maneira cada vez mais estreita as teorias sobre o espao e a fabricao dos mapas. Citemos o recurso a diversas ferramentas matemticas e estatsticas (geomtica), os diferentes tipos de anamorfose (em ingls cartogram), a cartografia em camadas independentes dos logiciais de SIG, a modelizao grfica (coremas, anlise espacial), a renovao da cartografia qualitativa e, em geral, todos os esforos para sair do esquema euclideano. a especificidade da linguagem cartogrfica que encontra-se no corao da pesquisa. Da filosofia ao no terreno passando pela pesquisa terica, os especialistas do espao jamais estiveram to bem armados para tentar responder s perguntas, velhas e novas, colocadas pela cartografia.
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Problemas de fundo Destinados, antes de tudo aos navegadores e aos conquistadores ou aos controladores areos, os mapas habituais valorizam as distncias independentemente dos lugares e das realidades que os habitam. Uma das conseqncias uma medocre representao dos espaos com grande concentrao relativa de um fenmeno qualquer. Duas solues so ento classicamente usadas: i) a realizao do mapa em uma escala superior, o que evita a dificuldade suprimindo a unidade de espao representada; ii) a utilizao de figuras pontuais proporcionais que mascaram a leitura do espao cartogrfico propriamente dito. Nos dois casos, no se faz mais do que deslocar o problema. A questo de uma inscrio de realidades, as mais estruturantes, no corao da mensagem cartogrfica coloca a questo do que correntemente chamado de anamorfose, quer dizer, de uma sada do esquema euclideano, inclusive para a realizao do fundo do mapa. Duas grandes orientaes existem neste sentido: a concepo do fundo em funo das velocidades de acessibilidade (trabalhos de VillEurope sobre as metrpoles, do Cesa de Tours sobre as velocidades de transporte...); a definio das superfcies em funo das massas, notadamente das massas demogrficas (trabalhos de Colette Cauvin e de sua equipe, de Vladimir Tikounov, de Moscou, da Universidade A&M, do Texas). Comparemos dois mapas eleitorais dos Estados Unidos, por exemplo: o primeiro, clssico e o segundo, representando os Estados Unidos com uma superfcie proporcional a sua populao. Esta confrontao mostra os efeitos perversos da representao euclideana: valorizando as superfcies vazias, ela , sob a aparncia de exatido, fundamentalmente falsa para tratar de fenmenos nos quais o nmero de homens e no o inverso de sua densidade que a grandeza pertinente. Estas novas orientaes merecem ser desenvolvidas e, se possvel, cruzadas, para aproximar-se ainda mais das realidades de hoje. A representao do espao planetrio foi at aqui tributria do referente do globo, todas as outras expresses cartogrficas nesta escala sendo consideradas como ltimos recursos. A projeo foi e vista como o nico meio aceitvel para passar do globo ao plano da folha de papel. Na prtica, uma referncia secundria se instalou como norma, a da projeo conforme (respeitando os ngulos) que permitia calcular os caminhos martimos, mais
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ou menos satisfatrios em latitude constante. Ora, dois fatores mudam hoje os dados. A funcionalidade crescente dos espaos de escala mundial faz aparecer figuras paradoxalmente menos conexas que aquelas que engendra a circulao sobre a superfcie exterior de uma esfera. H ngulos mortos, passagens obrigatrias, gradientes por vezes bem acentuados, todos fenmenos que fazem do modelo esfrico um caso muito particular e raramente encontrado. Assim, a organizao dos centros e das periferias, tal como se desdobra atualmente sobre o planeta, parece validar uma representao, no entanto eminentemente criticvel; aquela que vemos com freqncia nos atlas de geopoltica que, pervertendo o princpio da projeo polar, faz afastarem-se os continentes a partir do plo norte, mantendo no hemisfrio sul, uma continuidade ocenica, estirada e notoriamente inexata. Os desenvolvimentos das matemticas, fora da geometria euclideana, podem aqui ser preciosos. Podemos assim considerar a Terra no mais como um espao em trs dimenses, mas como uma superfcie curva, para o que a cartografia no est de modo algum desarmada. Podemos, assim, visualizar uma liberao do mapa-mundo em relao tirania da projeo. Mais geralmente, o espao mundial coloca a questo de seu agenciamento e as maneiras como o mapa pode dar conta disto so mltiplas, centrando sua reflexo sobre as regras de base da construo do mapa. Este um dos espaos contemporneos de renovao da cartografia. Isto passa pela abertura das mtricas (sem excluir as reticulares), a pesquisa de fundos multiescalares (por exemplo, pelo uso de anamorfoses), como j o propunha, elegantemente, o mosaico de Madaba, no sculo V, a realizao de uma auto-configurao do fundo pela distncia relativa entre objetos, o que tambm uma via de sada dos impasses da projeo. Seguindo os trabalhos de Pascal Cristofoli (CDHEHESS) sobre as redes, podemos tambm pretender gerar um fundo sem outros parmetros que aqueles, a definir, das distncias relativas dos pontos do espao considerado. Cartografia e organizao democrtica Seremos capazes de produzir mapas ao mesmo tempo legveis, utilizveis e pertinentes para representar os espaos complexos do mundo contemporneo? Da resposta a esta pergunta depende em parte o estatuto
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futuro da cartografia, simples tcnica de transcrio ou verdadeira ferramenta para a reflexo. Podemos seguramente prever uma continuidade da expanso da produo, seguindo aquela mais geral das imagens de todo tipo e os suportes multimdias. O desenvolvimento muito rpido dos sistemas de informao geogrfica e dos logiciais que os tornam possveis requer um primeiro objetivo de capitalizao das tcnicas j utilizadas, notadamente na cartografia interativa (escolha dos temas, das escalas, dos dados, dos princpios de discretizao, dos modos de leitura ...) e cintico (morphing). Colocar disposio dos franceses e dos europeus uma ferramenta gasta mas robusta, como aquela do Census Bureau dos Estados Unidas, seria bem til. Podemos ir mais longe e tentar produzir mapas capazes de transcrever a diversidade das velocidades, sem nos atermos aos mapas iscronos de origem nica ou multiplicidade das prticas espaciais que vo alm das cartas mentais habituais. Reconheamos que o desafio cognitivo formidvel e que estamos entrando aqui em um terreno delicado. A utilizao de todos os recursos intelectuais disponveis em geografia, claro, mas tambm em matemtica (topologia e pretopologia, fractais), em engenharia dos transportes (anlise das redes) ou em cincias cognitivas, indispensvel. O desafio cvico igualmente considervel. Em primeiro lugar, a multiplicao dos mapas difundidos sobre um nmero crescente de suportes coloca a questo da cultura mnima necessria para evitar ingenuidades, ou at as (auto) manipulaes. Ademais, os valores democrticos nos convidam a produzir mapas em condies de enunciao que permitam ao leitor manifestar seu esprito crtico. Isto tem a ver com os dispositivos de difuso (assegurar-se, por exemplo, que a legenda acompanhe o mapa), mas tambm de produo. Da mesma forma que no se faz o mesmo mapa quando se adota uma postura de pesquisa ou quando privilegia-se a divulgao dos resultados, da mesma forma no se obter os mesmos objetos se visamos somente entregar um resultado ou se, ao contrrio, desejamos estimular o debate pblico. Em matria de ordenamento territorial, o mapa foi durante muito tempo um modo de expresso til comunicao com o grande pblico, mas no isento de defeitos (falta de explicitao dos princpios de construo, uso no controlado de componentes estticos ou ticos). Vivemos atualmente na Frana em um contexto renovado que agrega a vantagem de
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uma grande sensibilidade da sociedade s questes do ordenamento e uma competncia maior dos cidados para o debate com os responsveis polticos sobre os tipos de espaos nos quais eles desejam viver. Isso particularmente visvel para o conjunto constitudo pelo ordenamento e o urbanismo, de um lado e para as representaes do meio natural, de outro. Abandonando o mito do mapa geral, entraramos ento mais claramente no universo do cartograma, uma mensagem indissocivel de um projeto explcito e, consequentemente, objeto possvel de crticas, inclusive da parte de no especialistas. O que a cartografia de ordenamento e urbanismo ainda tem de mgico, s vezes apresentado como tendo sido sempre assim por profissionais ou por tomadores de deciso que sentem-se acima dos cidados, poderia utilmente ceder lugar a uma cartografia participativa, instrumento de um ordenamento compartilhado. Como o caso freqente, quando se trata de prospectiva, a renovao dos usos cognitivos e polticos do mapa passa pelo respeito a um princpio essencial: no nos enganemos com o presente!
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6) e 7) Cartografias Sociais e Território

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Henri Acselrad (Organizador)

Cartografias Sociais e Territrio

Rio de Janeiro IPPUR/UFRJ 2008

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO-NA-PUBLICAO (CIP)

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Disputas territoriais e disputas cartogrficas*

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Fonte: Projeto Experincias em Cartografia Social, IPPUR/UFRJ, 2008.

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O lugar do mapa nas abordagens participativas*

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O LUGAR DO MAPA NAS ABORDAGENS PARTICIPATIVAS

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O poder de mapear: efeitos paradoxais das tecnologias de informao espacial *