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GIROLAMO DOMENICO TRECCANI

VIOLNCIA E GRILAGEM:
INSTRUMENTOS DE AQUISIO DA PROPRIEDADE DA TERRA NO PAR

BELM 2006

T799v Treccani. Girolamo Domenico.


Violncia e grilagem: instrumentos de aquisio da propriedade da terra no Par / Girolamo Domenico Treccani. Belm: xxxxx 2006.

p. 600. cm. 16x22 ISBN 1. Reforma Agrria - Brasil. 2. Posse da terra Par. I Ttulo CDD 333.318115

In memria de todos os trabalhadores (as) rurais, lideranas sindicais, religiosos (as) e advogados cujo sangue foi derramado pelo latifndio no Estado do Par. Em especial: Benedito Alves Bandeira, Virglio Serro Sacramento, Expedito Ribeiro de Souza, Jos Dutra da Costa (Dezinho), Arnaldo Delcdio Ferreira, Paulo Csar Fontelles Lima, Joo Carlos Batista, Irm Dorothy Me Stang com os quais partilhamos de perto a luta em defesa da vida e da reforma agrria.

Para Raimundinha e Pedro Jorge Que comungam com minha vida

APRESENTAO
Ibrahim

PREFCIO

LISTA DE SIGLAS
ABRA: Associao Brasileira de Reforma Agrria CEDENPA: Centro de Defesa e Estudo do Negro do Par CNBB NORTE II: Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil Norte II CNBB: Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CONTAG: Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CPT AT: Comisso Pastoral da Terra Araguaia Tocantins CPT NAC.: Comisso Pastoral da Terra Nacional CPT NORTE II: Comisso Pastoral da Terra Norte II CPT PA-AP: Comisso Pastoral da Terra Par-Amap I CRAB: I Censo da Reforma Agrria no Brasil CSN: Conselho de Segurana Nacional DNTR: Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais FETAGRI PA-AP: Federao dos Trabalhadores na Agricultura PA-AP GEBAM: Grupo Executivo Baixo Amazonas GETAT: Grupo Executivo Araguaia - Tocantins IBRA: Instituto Brasileiro de Reforma Agrria IDESP: Instituto de Desenvolvimento Scio-Econmico do Par INCRA SR 01: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Superintendncia Regional do Par INCRA SRE 027: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Superintendncia Regional Especial Sul do Par INCRA: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria ITERPA: Instituto de Terras do Par MST: Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra NAEA: Ncleo de Altos Estudos da Amaznia NEP: Ncleo de Estudos Populares OAB: Ordem dos Advogados do Brasil PF: Polcia Federal PM: Polcia Militar PNRA: Plano Nacional de Reforma Agrria PRRA-PA: Plano Regional de Reforma Agrria do Estado do Par STR: Sindicato dos Trabalhadores Rurais TR. AS: Trabalhador Rural assassinado UDR: Unio Democrtica Ruralista

LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Data de concesso e confirmao das sesmarias no Estado do Gro Par Tabela 2: Sesmarias confirmadas nas diferentes regies do Estado do Par: rea ocupada e tamanho mdio Tabela 3: Principais quilombos existentes no Estado do Par Tabela 4: Populao do Par (1854-1862) Tabela 5: Leis que ampliaram o prazo para registrar ou medir terras no Par Tabela 6 Ncleos Coloniais constitudos no final do sculo XIX e comeo do sculo XX Tabela 7: Terras sob jurisdio federal no Estado do Par Tabela 8: Concesses de terras devolutas do Estado do Par (1924 1976) Tabela 9: Projetos de Colonizao criados no Estado do Par Tabela 10: Nmero de projetos e rea ocupada: Regio Norte Tabela 11: Nmero de famlias assentadas na Regio Norte (1970 e 1981) Tabela 12: Nmero, a rea e as famlias assentadas em todo o Brasil de 1971 a 1981 Tabela13: Programas de colonizao e assentamento do Governo Federal no Brasil (1927-1994) Tabela 14: Nmero de estabelecimentos rurais no Estado do Par Tabela 15: PAR: Censos 1940-1996: nmero de estabelecimentos e rea ocupada Tabela 16 : Esticamento da rea dos imveis da Gleba Cidapar Tabela 17: Empreendimentos de multinacionais que se estabeleceram no Par Tabela 18: Assassinato de trabalhadores rurais no Par (1964-1998) Tabela 19: Conflitos de terra no Brasil: 1971-1976 Tabela 20: Ano de comeo dos conflitos Tabela 21: Assassinatos de trabalhadores rurais no Brasil: 1964 1998 Tabela 22: Conflitos agrrios e Projetos de Assentamento - Estado do Par (1970-1999). Tabela 23: Conflitos Agrrios no Par (1964-1999) Tabela 24: Trabalhadores rurais assassinados no Par (1964-1999) Tabela 25: Chacinas cometidas no Estado do Par: Tabela 26: Assassinatos de trabalhadores rurais durante os diversos governos paraenses (1964-1998) Tabela 27: Assassinatos de trabalhadores rurais no Estado do Par (1964:1998) (Nmero por ms).
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Tabela 28: Desapropriaes no Brasil 1965-1980 Tabela 29: Ao fundiria no perodo dos governos militares (1964-1984) Tabela 30: Reforma Agrria na Nova Repblica - I PNRA Tabela 31: Desapropriaes de terras e assentamentos no governo Itamar Franco (1992/1994) Tabela 32: reas que podem ser desapropriadas, segundo a legislao em vigor Tabela 33: Plano Regional de Reforma Agrria do Par (1985-1989): metas e realizaes Tabela 34: reas desapropriadas, compradas, arrecadadas e Projetos de Assentamento Par (1985-1999) Tabela 35: Famlias Assentadas, por Regio: perodo 1995 a 1997 Tabela 36: Valores oferecidos pelo INCRA e o valor que o Juiz obrigou a pagar Tabela 37: Processos em tramitao no ITERPA em junho de 1997

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1: Evoluo do nmero de famlias envolvidas em ocupaes de terra nos anos de 1991 a 1998 Grfico 2: Concesso de terras pblicas no Estado do Par (1924-1976) Grfico 3: Evoluo do nmero de despejos judiciais e expulses nos ltimos onze anos Grfico 4: Relao entre os assassinatos no campo e o valor de incentivos fiscais Grfico 5: Relao entre nmero de assassinatos em conflitos de terra na Amaznia e os investimentos em Projetos aprovados pela SUDAM em % 1964/1985 Grfico 6: Evoluo dos nmeros de pessoas reduzidas condio anloga de escravo no Brasil (1991-1998) Grfico 7: Nmero de denncias de trabalho escravo no Estado do Par (1988-1998) Grfico 8: Evoluo do nmero de trabalhadores assassinados de 1964 a 1998 no Estado do Par Grfico 9: Evoluo das reas desapropriadas no Par (1985-1999) Grfico 10: Evoluo da criao de Projetos de Assentamento no Par (1985-1999) Grfico 11 Capacidade de assentamento e relao dos beneficirios nos Projetos de Assentamento no Estado do Par

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LISTA DOS ANEXOS


Anexo 1: : Data de concesso e confirmao das sesmarias no Estado do Gro Par Anexo 2: Principais quilombos existentes no Estado do Par Anexo 3: Nmero de famlias assentadas na regio norte entre os anos 70 e 81. Anexo 4: PAR: Censos 1940-1996: nmero de estabelecimentos e rea ocupada Anexo 5: Venda de Terrras Anexo 6: Lista das Aes de Cancelamento de matrcula ajuizadas pelo ITERPA Anexo 7: Composio societria da INCENXIL Anexo 8: Assassinatos no campo: Brasil 1964-1998 Anexo 9: Resumo dos conflitos agrrios e Projetos de Assentamento Estado do Par (1960-1999) Anexo 101: Evoluo do nmero de trabalhadores assassinados de 1964 a 1998 no Estado do Par: Anexo 11: reas desapropriadas, compradas, arrecadadas e Projetos de Assentamento Par (1985-1999) Anexo12: Valores oferecidos pelo INCRA e o valor que o Juiz obrigou a pagar Anexo 13: Assassinatos de trabalhadores rurais no Estado do Par: inquritos e processos Anexo 14: Conflitos Estados do Par: 1964:2000

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RESUMO
O Brasil apresenta um dos mais elevados ndices de violncia contra trabalhadores rurais, fato que tem sua origem na elevadssima concentrao de propriedade da terra. Para entender como isso aconteceu analisou-se como se deu o processo de ocupao do territrio, a formao e consolidao da propriedade privada da terra. A pesquisa histrica mostrou que, originariamente, todas as terras eram pblicas, sendo propriedade dos soberanos portugueses em fora das bulas papais, de tratados internacionais e do direito de conquista. A anlise da legislao em vigor nos cinco sculos depois da descoberta, permitiu comprovar que a transferncia das terras para o domnio privado privilegiou uma classe social em detrimento do conjunto da sociedade. Este processo deu-se de maneira ilegal pois desobedeceu tramitao administrativa prevista em lei. Desde o tempo do Brasil Colnia, passando pelo Imprio e, atualmente, na Repblica, a poltica fundiria dos governos marginalizou os camponeses impedindo-lhes o livre acesso a terra. Este fenmeno agravou-se durante o regime militar quando a regio amaznica passou a ser integrada ao processo de desenvolvimento nacional e considerada a vlvula de escape dos conflitos fundirios no resolvidos nas outras regies do Pas. Nos vinte e um anos de ditadura a Unio chamou a si a responsabilidade de promover a ocupao deste imenso territrio fazendo confluir para a regio centenas de milhares famlias procura da terra prometida nos Projetos de Colonizao ou nas reas desocupadas. Ao mesmo tempo, porm, esta mesma terra era oferecida e alienada para grandes empresas pblicas e privadas fazendo com que o choque entre estas formas de ocupao descambasse numa guerra civil que vitimou centenas de trabalhadores. Os meios que permitiram aos latifundirios de se apoderarem da terra foram: o uso da violncia seja ela particular (contratao de pistoleiros) ou pblica (interveno do aparato repressivo do Estado ao servio do latifndio), a utilizao da grilagem e as polticas pblicas que concederam incentivos fiscais para acriao de investimentos agropecurio. O Estado brasileiro, alm de ser o autor das polticas pblicas elitistas que favoreceram a concentrao de propriedades (concesso de incentivos fiscais, alienao de enormes reas para grandes empresas), continua hoje a mostrar-se omisso na apurao da violncia contra os trabalhadores rurais e na proteo dos direitos dos mesmos. Enquanto o Poder Judicirio sempre clere na expedio de liminares que protegem as propriedades moroso e ineficiente em proteger a vida, coibir a violncia e
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punir os responsveis pelas centenas de assassinatos de trabalhadores rurais e seus aliados. Nos ltimos quinze anos, apesar do governo federal ter assumido publicamente o compromisso de mudar este quadro e ter elaborado, e elaborar vrios Planos Nacionais de Reforma Agrria que se transformaram em lei, prometendo promover uma poltica de reforma agrria, sua resposta muito aqum das reivindicaes e das necessidades da imensa legio de sem terra. S em pouqussimos casos as reas em conflito foram desapropriadas e/ou adquiridas para possibilitar a soluo dos conflitos agrrios. O conluio entre os detentores do poder poltico e os latifundirios faz desprezar o combate grilagem, ao que, alm de resguardar o patrimnio pblico, barataria os custos da reforma agrria permitindo-lhe alcanar a massificao que necessria para mudar a atual situao de concentrao de propriedade e instaurar a justia social. Comprova-se que a privatizao das terras, sua transferncia do domnio pblico para o particular, operou-se de maneira ilegal e contendo nulidades insanveis que o simples decorrer do tempo no tem o condo de convalidar. Diante de tantas ilegalidades chega-se seguinte concluso: o fato de que a transferncia de domnio no se efetuou de maneira legal faz com que parte considervel das terras hoje consideradas propriedade privada continuem a ser pblicas. Este fato associa-se ao caos no qual se transformou o sistema notarial nacional. Urgem providncias que no precisam de novas leis para serem adotadas, mas da vontade poltica de promover a redistribuio da terra.

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Sumrio SIGLAS LISTAS RESUMO APRESENTAO (Dr. Ibraim Jos das Mercs Rocha) PREFCIO (Alfredo Wagner Berno de Almeida) 1 INTRODUO 20 2 ASPECTOS HISTRICO-POLTICOS DA OCUPAO DAS TERRAS NO BRASIL. CARTA DE SESMARIA: A ME DO LATIFNDIO NACIONAL 27 2.1 Legislao Portuguesa 29 2.2 Implantao do sistema sesmarial no Brasil 31 2.2.1 Clusulas contratuais 35 2.2.2. Tramitao administrativa 43 3. O PROCESSO DE OCUPAO DO PAR 46 3.1 A concesso de sesmarias no Par 51 3.2 QUILOMBO: o grito de liberdade 60 3.3 Posse agro-ecolgica: uma maneira diferente de uso e posse da terra e dos recursos naturais 64 4 REGIME DE POSSE E LEI DE TERRAS: A CONSOLIDAO DA ESTRUTURA (LATI)FUNDIRIA DO BRASIL 67 4.1 Brasil Imprio: Regime de Posse 67 4.2 Regime da Lei de Terras 71 4.3 Estrutura agrria na Repblica: 84 5 A OCUPAO DO PAR NOS SCULOS XIX E XX E A LEGISLAO ESTADUAL DE TERRAS 88 5.1 A Legislao fundiria paraense no final do sculo XIX e comeo do sculo XX 93 6 SCULO XX: A MODERNIZAO CONSERVADORA SE CONSAGRA NA LEGISLAO AGRRIA FEDERAL 110 6.1 Burguesia Industrial: a velha oligarquia troca de roupa 111 6.2 A organizao dos trabalhadores fora a primeira tentativa de mudanas estruturais 114 6. Governos militares: mudar tudo para que tudo fique como antes 116
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6.3.1 Poltica agrria dos governos militares 118 6.4 Estatuto da Terra: instrumento para realizar a reforma agrria ou engodo? 136 6.5 Nova Repblica: esperana frustrada na democratizao do Estado 139 6.6 Constituio Federal de 1988 143 6.7 Brasil Novo 147 6.8 Legislao Complementar Constituio Federal de 1988 151 6.8.1 Lei Agrria (Lei n. 8.628, de 25/02/93) 151 6.8.2 Rito Sumrio (Lei Complementar n. 76, de 06/07/93 e 88, de 23/12/96) 153 6.9 A reforma agrria nos dias atuais 156 6.10 Lei n 9.393, de 19/12/1996: o ITR como instrumento de reforma agrria 159 6.11 Lei n 9.415 de 23/12/96: Interveno do Ministrio Pblico nos conflitos pela posse da terra rural 160 7. O PAR NA SEGUNDA METADE DO SCULO XX 163 7.1 A federalizao das terras do Estado do Par 163 7.2 Projetos de colonizao: a contra-reforma agrria como poltica de desenvolvimento 175 7.3 Fazendas X Colonos: a empresa capitalista ocupa a Amaznia 187 7.4 GETAT e GEBAM: instrumentos de controle social 195 8 A GRILAGEM COMO FORMA DE ACESSO PROPRIEDADE 197 8.1 Belm Braslia: Recrudescimento da indstria da grilagem 200 8.2 Titulao certa num lugar incerto 202 8.3 Formas mais comuns de grilagem 206 8.4 Exposies de Motivos 005 e 006: a grilagem institucionalizada 221 8.5 Instituto da recompra: um prmio grilagem 222 8.6 Gleba Cidapar e Projeto Jar: a mgica dilatao dos limites de um imvel rural 227 8.7 O combate da grilagem na legislao estadual 232 8.8 Combate grilagem: desafio para a sociedade e poder pblico 234
9 INCENTIVOS FISCAIS: DESENVOLVIMENTO PARA QUEM? 245 10VIOLNCIA: TRISTE DIA A DIA DO TRABALHADOR RURAL 255

10.1 Os atores da Violncia


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10.1.1 Os pistoleiros 261 10.1.2 Polcia Militar 264 10.1.3 Poder Judicirio 274 10.1.4 Administrao Pblica 288 10.1.5 Latifundirios 290 10.1.6 Unio Democrtica Ruralista (UDR) 291 10.2 Violncia e incentivos fiscais 292 10.3 Evoluo da estratgia de ocupao 295 10.4 Os trabalhadores rurais e suas organizaes 297 10.4.1 Grito da terra: trabalhadores rurais apresentam suas propostas 299 10.5 Trabalho Escravo: uma chaga ainda aberta 299 10.6 Dcada de sessenta: a violncia incorpora-se vida dos trabalhadores 306 10.7 A tragdia em nmeros 309 10.8 A geografia do terror 313 10.8.1 Marab: a oligarquia utiliza a violncia para deter o avano dos posseiros 313 10.8.2 A generalizao da violncia 316 10.9 Desmatamento e violncia 325 10.10 Origem da violncia contra trabalhadores rurais 328 10.11 A luta pela terra: a gestao de um Novo Direito 329 11 REFORMA AGRRIA DO MITO REALIDADE 333 11.1 Primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria 335 11.2 Plano Regional de Reforma Agrria do Par: metas e realizaes 346 11.3 Indenizaes: qual o justo valor? 357 11.4 Medida Provisria n0 1.577/97 (hoje 2.109-47/00) e o Decreto n0 2.250/97 359 11.5 Reforma Agrria: uma poltica necessria 367 11.6 Reforma agrria: uma poltica necessria 368 12 LEGISLAO AGRRIA PARAENSE NA SEGUNDA METADE DO SCULO XX 370 12.1 Lei de Terra do Estado: a tentativa de arrumar a casa 374 13 CONCLUSO 379 13.1 A herana maldita 379
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13.2 Combate violncia: defesa dos direitos humanos 13.3 UrgnciA E NECESSIDADE DA REFORMA AGRRIA REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXOS

381 385 391 420

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1 INTRODUO A Amaznia permaneceu durante muitos sculos uma regio isolada do resto do Brasil, constituindo durante boa parte do perodo colonial uma unidade jurdica diretamente vilcula Portugal. Desde o comeo sua identidade oscilou entre realidades constrantastantes chegando a ser denominada de inferno verde, pela dificuldade de se ter acesso mesma e pelas condies de vida que no favoreciam os colonizadores. Esta expresso, que bem reflete o medo e ao mesmo tempo a atrao que a Amaznia sempre exerceu sobre os homens, foi utilizada pela primeira vez pelo brasileiro Alberto Rangel, que em 1904 escreveu um livro de contos com este ttulo. Na apresentao deste livro Euclides da Cunha afirmava que: A Amaznia a ltima pgina do livro do Gnesis que ainda est sendo escrita". O prprio Euclides estava escrevendo um outro livro com o ttulo de "Paraso perdido". A realidade amaznica parece, ainda hoje, se balanar entre estes dois extremos: paraso e inferno. Desde o comeo da ocupao os grupos sociais que se instalaram nesta regio adotaram posturas diferentes: os ndios e caboclos, conscientemente ou no, mostraram-se preocupados com a conservao da flora e fauna procurando colocar em prtica um projeto de desenvolvimento que levasse em considerao toda a extraordinria biodiversidade da regio; os colonizadores, os de ontem e de hoje, saquearam suas riquezas e transformaram suas terras em butim. Estas posies estiveram presentes em graus diferentes ao longo da histria amaznica que caracterizou-se, e continua a se caracterizar, como fornecedora de matria prima para os pases desenvolvidos. Se no comeo os colonizadores portugueses exploravam as drogas do serto para abastecer o mercado da Europa, hoje as riquezas saqueadas pelas multinacionais so seus minrios, madeiras e substncias medicinais. O potencial madeireiro do Estado do Par grande: O potencial florestal do Estado avaliado em 68 milhes de hectares de floresta densa, caracterizada pela grande variedade de espcies. (PAR, 1996c:1). Hoje as multinacionais cobiam o subsolo que apresenta enormes riquezas: "O Par detm algumas das maiores reservas de importantes bens minerais onde se destacam a bauxita, com 93% das reservas nacionais, o ferro, com 51%, o mangans, 43%, a gipsita, 63%, o caulim, 56%, alem de uma infinidade de outras substncias minerais. (PAR, 1985a:11-12). Estas riquezas, porm, no esto sendo exploradas para beneficiar as populaes que aqui moram: "A Amaznia tem sofrido ao longo dos tempos um processo de espoliao permanente dos seus recursos naturais, associado invariavelmente ao empobrecimento e extermnio de populaes nativas, indgenas ou no. A
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poltica governamental de fomento explorao pura e simples de matrias primas regionais levou a um grave quadro de degradao ambiental e social na Amaznia, principalmente em funo da total inexistncia de retorno de qualquer tipo s populaes locais por parte dos grupos que exploram a regio. (FRUM, 1991:57-58). Do sculo XVI ao XX, graas s polticas que sempre privilegiaram a grande propriedade, a monocultura, farta concesso de incentivos pblicos, utilizao da grilagem e da violncia, o latifndio concentrou em suas mos a propriedade da terra impedindo que a mesma fosse apropriada pelos trabalhadores rurais. Os interesses do mercado externo ditaram as regras de apossamento e explorao da Amaznia em detrimento no s da natureza, mas das prprias populaes locais. Percebe-se que nesta regio, e de maneira geral em todo o Brasil, reproduziram-se constantemente relaes sociais autoritrias, conservadoras e excludentes das grandes massas populares do acesso terra, ao poder e ao bem-estar econmico e social. A questo agrria ganha, hoje, a dimenso de uma tragdia, pois a disputa pela posse da terra envolve milhes de pessoas em todos os recantos do Brasil. Apesar de ser um pas continental, algum ainda precisa morrer para ter um pedao de cho onde possa viver e plantar. As causas da situao atual remontam maneira com a qual, desde os tempos coloniais, foi tratada a apropriao das terras. Neste trabalho ser analisada a poltica agrria adotada desde o tempo da colnia, e como ela, em total contradio com a legislao em vigor, favoreceu a concentrao da propriedade, privilegiando uma determinada classe e contrariando os interesses da maioria do povo, das camadas sociais menos privilegiadas, que viram seu direito propriedade, e cidadania, negado. Enquanto para uns reconhecia-se a propriedade de enormes extenses de terra, outros tiveram suas pequenas posses, nas quais desenvolviam agricultura de subsistncia, menosprezadas, passando a ser tratados como invasores. A maneira com a qual o latifndio apropriou-se do patrimnio fundirio estadual concentrando-o em suas mos, a origem dos atuais conflitos agrrios, que fazem do Par um Estado conhecido mundialmente pela violncia no campo. Desde o comeo, propriedade da terra e poder econmico-poltico, mantiveram-se nas mesmas mos. O coronel, dono das terras, principal fonte de riqueza naquele tempo, era tambm o detentor do poder poltico. A propriedade da terra e poder poltico formaram um binmio que marcou profundamente a histria paraense fazendo com que esta sociedade assumisse os traos antidemocrticos que a caracterizam ainda hoje. Estes cinco sculos gestaram a oligarquia latifundiria, dona dos engenhos de acar, fazendas e muitos escravos. Para favorecer a produo
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de acar, devido a altssima cotao do acar no mercado internacional, uma Proviso Rgia de 1570, concedeu iseno de impostos aos engenhos que fossem construdos nos dez anos seguintes. A poltica econmica, baseada na monocultura, fez com que o acar fosse o principal produto de exportao do pas suplantando o ouro e a madeira que tinham sido os primeiros produtos procurados pelos portugueses. Segundo Varella (1998:73-74) o maior lucro, porm, no adveio das atividades produtivas: A principal atividade econmica da colnia no era a agricultura, como se pregou durante muitos anos, mas sim o trfico negreiro, que promovia altos lucros e a manuteno do sistema. O mesmo autor (1982:73-84) afirma que o Brasil recebeu 60% dos escravos negros trazidos da frica para a Amrica e chegou a deter 38% de todos os escravos do mundo. Para se poder compreender o hoje, necessrio analisar esta experincia histrica procurando evidenciar o substrato legal do processo de concentrao da propriedade. O presente trabalho procura mostrar como enfrentar a discusso da questo agrria, significa defrontar-se com a estrutura de poder poltico e scio-econmico vigente no Par e no Brasil. Se ver que, contestar o latifndio foi entendido, sobretudo no perodo da ditadura militar, como um ataque ao Estado e por isso um atentado contra a segurana nacional, contra o ordenamento jurdico em vigor no Pas. Defender as grandes propriedades virou sinnimo de proteger o desenvolvimento nacional. O interesse de uma classe social foi protegido como se fosse o interesse nacional. Por isso Martinez (1987:7-9) afirma que: "As origens histricas do problema agrrio, do modo como ele se apresenta hoje, coincidem com as origens histricas do modelo scio-econmico do moderno capitalismo brasileiro (... que ...) caracteriza-se pela grande concentrao, em poder de poucos, tanto da propriedade fundiria como tambm dos capitais industriais e dos financeiros, da renda em geral e do poder poltico. Apesar da Amaznia ter permanecido por alguns sculos uma entidade poltica separada do Brasil, estando ligada diretamente coroa portuguesa - fato este que ensejou a aplicao de algumas legislaes especficas, sobretudo no que diz respeito terra e a minerao - sua realidade agrria semelhante a do resto do pas, pois os institutos jurdicos agrrios bsicos foram os mesmos. Por isso no primeiro captulo mostrar-se como se deu o processo de colonizao brasileira focalizando a legislao agrria em vigor. Procurar-se- evidenciar como a situao presente fruto desta herana maldita. A concesso de sesmarias para os amigos do rei privatizou um bem que, no comeo, era pblico: a terra. Comprovar-se- que era correta a posio de Caubet (apud PANINI, 1990:11) que dizia: "O
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direito institucionaliza as relaes desiguais do mundo rural e forja um antiBrasil legal que se situa a anos luz do Brasil real (grifos nossos). A poltica fundiria, apesar de existir uma legislao agrria formalmente avanada, sempre visou beneficiar quem detinha a propriedade da terra. Segundo Panini (1990:15-16): "No Brasil os instrumentos jurdicoagrrios so elaborados, mantidos e aplicados como dogmas inquestionveis e tm a precpua funo de encobrir os interesses dos grandes proprietrios e de sedimentar seus privilgios. (...) A lei agrria um instrumento de proteo e manuteno do sistema latifundirio. (...) A reforma agrria prevista em lei, jamais tem sido concretizada. Qualquer alterao em favor dos camponeses tem decorrido, sempre, de iniciativas e das persistentes reivindicaes dos mesmos" (grifo nosso). Duas frases do Dr. Paraguassu leres (no prelo, Cap. II:1) resumem bem a histria da apropriao das terras no Brasil: O Brasil uma terra de posseiros. Desde os tempos imemoriais da colonizao, do solo e da natureza brasileira tm se apropriado no os que chegam primeiro, os posseiros, mas os que detm os recursos econmicos e os que tm o poder de fazer e manipular as leis e o regime de sesmaria a me do latifndio nacional. (grifos nossos) Em seguida descrever-se- a apropriao das terras do Estado do Par. Mostrar-se- como este processo fez parte do fenmeno mais amplo de colonizao da Amaznia, regio sujeita a vrias fases de ocupao. A primeira investida humana, a dos povos indgenas, conseguiu amoldar-se regio integrando-se mesma. A segunda, a investida portuguesa, dominou a faixa de terras s margens dos inmeros rios. A terceira se deu com a entrada do grande capital monopolista na dcada de 1960 e continua ainda hoje. F. Magalhes (1986:19) afirma que a Amaznia sofreu at hoje trs investidas humanas: "A primeira, h milhares de anos, provocada pelo empuxe migratrio da fase coletora, em busca de novas terras que oferecessem suporte alimentar, foi absorvida pela regio, amoldou-se a ela, fundindo-se como parte integrante do sistema ecolgico na qual penetrou. Seus descendentes esto hoje to ameaados em sua sobrevivncia quanto o meio ambiente que os sustenta. A segunda, h quatro sculos, provocada pela procura de riquezas e lucros do nascente capital mercantil, consolidou-se e expandiu-se at controlar todo o mbito regional. (...) Os rios permitiram a ocupao de todo o mbito geogrfico, mas esta ficou restrita s suas margens. A Amaznia de hoje , econmica, social e culturalmente, o produto desta ocupao". Analisar-se-o, s superficialmente, as primeiras duas investidas enquanto ser aprofundada, com maiores detalhes, a terceira fase, pois sobretudo nos ltimos trinta anos, que foi gestada a mudana radical da vida
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da populao desta regio dando origem a ecloso dos atuais conflitos agrrios. Uma das causas deste fenmeno foi intromisso muito forte do governo federal no processo recente de ocupao da fronteira. A incorporao da Amaznia ao resto do Pas foi efetuada a partir dos gabinetes dos tecnocratas do Planalto Central que desconheciam totalmente o espao regional, sua histria, suas mltiplas etnias e diversidade de grupos sociais (ndios, caboclos, remanescentes de quilombos, ribeirinhos, pescadores, seringueiros, coletores de castanhas, etc. ...) e a maneira como a qual estes grupos relacionavam-se com a terra. As prprias relaes jurdicas que se tinham consolidado ao longo dos sculos onde a posse da terra era legitimada pelo seu uso e no por um pedao de papel que garantisse ao seu possuidor a propriedade do imvel, foram totalmente ignoradas. Por isso, no sexto captulo, apresentar-se- a legislao federal deste ltimo sculo e a poltica agrria adotada pelos diferentes governos federais durante a ditadura militar e nos anos seguintes, mostrando as conseqncias nefastas sobre a realidade amaznica desta poltica de federalizao das terras, instrumento utilizado para favorecer a entrada na regio das grandes empresas capitalistas. Para os militares e seus tecnocratas, importava unicamente o sistema legal vigente nvel federal ao qual a realidade regional deveria se adequar. Tudo o que no se encaixava no direito estatal era ignorado ou combatido como ilegal ou arcaico. Desconsideravam-se, desta maneira, todas as formas de uso e posse coletiva da terra e dos recursos naturais, caractersticas marcantes e elementos aglutinadores dos caboclos amaznicos. Esta poltica de ocupao do espao, que considerava a regio como um enorme vazio demogrfico a ser desenvolvido, fez com que a Unio chegasse a anular as polticas agrrias estaduais intervindo diretamente no campo. Neste sentido, esto corretas as palavras do jornalista paraense Lcio Flvio Pinto (1987:3), o maior especialista em assuntos amaznicos da atualidade, quando afirma que: "O Estado tem uma imensa responsabilidade sobre o que est acontecendo e ainda vir acontecer na Amaznia. Em nenhuma outra regio brasileira a sua presena mais forte". Em seguida, ser defendida a proposta de que cabe ao governo federal, em colaborao aos governos estaduais e municipais, que hoje, em fora dos dispositivos constitucionais de 1988, ganharam uma maior autonomia e responsabilidade, criar novas condies de vida para as populaes indgenas e caboclas da regio que foram espoliadas de tudo o que tinham: terra, meios de sobrevivncia, identidade cultural, social e poltica. Foram-lhes negados seus direitos, no foi reconhecida sua cidadania. Na virada do milnio a sociedade brasileira tem o dever histrico de resgatar esta dvida social.
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Depois de apresentar a experincia histrica de ocupao do espao amaznico e a legislao paraense em vigor, analisar-se- a poltica de incentivos fiscais, um dos principais instrumentos da poltica de desenvolvimento planejado, colocada em prtica nas ltimas trs dcadas evidenciando-se como esta poltica setorial s beneficiou uma determinada classe social e no a maioria da populao. No oitavo captulo, ser mostrado como a grilagem serviu para garantir e consolidar a propriedade da terra por parte de fazendeiros e empresas rurais. Segundo Asselin (1982:159): A verdade, como este livro pretendeu demonstrar, que a grilagem se constitui num instrumento privilegiado de incorporao das terras devolutas ao modelo de propriedade privada do sistema capitalista. Por isso, sempre foi praticada pelos latifundirios, comerciantes, industriais, banqueiros e tantos outros, representantes do capital monopolista nacional e estrangeiro. (...) O governo militar de 1964 encampou o projeto da implantao e da internacionalizao do capital na Amaznia e, consequentemente, a poltica de incorporao de todas as terras livres, favorecendo a grilagem, a partir de projetos do capital monopolista ligado ao imperialismo. (grifos nossos) A transferncia de grandes reas de terras pblicas para particulares procedeu-se de maneira absolutamente ilegal quanto aos registros. Atravs do estudo dos casos da Gleba Cidapar, Jar e dos processos de cancelamento de matrculas ajuizados pelo ITERPA, procurar-se- comprovar a fragilidade dos controles institucionais sobre os Cartrios de Registros de Imveis, co-responsveis com a apropriao indevida das terras pblicas. Manifestar-se- tambm preocupao com a demora na tramitao destes processos judiciais, pois isso cria situaes sempre mais difceis de serem mudadas com o decorrer do tempo e favorece a violncia contra os trabalhadores. O combate grilagem, ser tambm apresentado como uma forma de mudar a estrutura agrria distorcida presente no Brasil, barateando os custos da reforma agrria, pois, nos casos nos quais os detentores do imvel no conseguirem comprovar sua legtima propriedade, o governo limitar-se- a indenizar s as eventuais benfeitorias teis e necessrias, isso caso os mesmos consigam comprovar sua boa f. A discusso a ser travada em juzo no ser, como hoje, quanto deve ser pago, mas se deve ser pago algo superando desta maneira os obstculos financeiros, que os executores dos sucessivos Planos Nacionais de Reforma Agrria sempre apresentaram como intransponveis. A responsabilizao civil e criminal dos oficiais de cartrio pelas falcatruas cometidas ser sugerida como um meio para coibir a prtica da grilagem. Se resgatar, em seguida, a histria do sofrimento, a resistncia e luta dos trabalhadores rurais. Se ver que a luta pela posse da terra, foi
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responsvel pelas maiores atrocidades perpetradas contra os trabalhadores. Os requintes de crueldade, que sero apresentados, mostram o nvel de perversidade alcanado pelo latifndio, para defender seu domnio sobre a terra, fonte de seu poder. Procurar-se- comprovar como a prtica da violncia pertence essncia do latifndio. Se mostrar a responsabilidade do Estado que, em muitos casos, colocou sua polcia ao servio do latifndio ou se omitiu em apurar os crimes perpetrados contra os trabalhadores favorecendo, desta maneira, a impunidade que, por sua vez, foi fonte de nova violncia. S atravs da criao de uma Justia Agrria especializada, o Estado pode ter condies de resolver os graves conflitos agrrios. O ltimo captulo foi dedicado anlise da Proposta de Plano de Reforma Agrria, apresentada em maio de 1985 pelo presidente Sarney e como, a partir daquele momento, se desencadeou um grande debate nacional sobre a questo agrria. Sero analisados os graves retrocessos impostos ao Plano Nacional de Reforma Agrria, seja de um ponto de vista sociolgico, poltico que jurdico. Neste mesmo captulo, sero apresentadas as metas do Plano Regional de Reforma Agrria do Par da Nova Repblica e os Planos posteriores avaliando seu desempenho. O que se pode observar que um Plano definido como tmido pelas lideranas camponesas sequer chegou a ser implantado. Mais uma vez os anseios populares foram desconsiderados. Ser defendida a idia que a reforma agrria um dos pr-requisitos essenciais, condio primeira para a democratizao do pas e do progresso econmico baseado na justia social. Se verdade que se pode afirmar que, at hoje, as populaes da Amaznia nunca foram consultadas sobre suas opes de desenvolvimento, precisa-se dizer que chegou o momento histrico para mudar esta situao, pois:
A Amaznia o espao do futuro: tem diante de si um amplo leque de alternativas de desenvolvimento que permitem prever diferentes horizontes e perspectivas para as prximas dcadas e geraes. Esses futuros provveis dependero tanto de circunstncias externas regio como de suas potencialidades e limitaes. Em suma o futuro depender da forma pela qual os componentes polticos, econmicos, sociais e ambientais, dentro e fora da Amaznia, iro se articular nas prximas dcadas, abrindo oportunidades ou aumentando

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os problemas 1991a:134).

para

regio

(BRASIL,

Para possibilitar um futuro melhor sero comentadas as propostas que os trabalhadores rurais, atravs dos GRITOS DA TERRA BRASIL, apresentaram para a sociedade nos ltimos dez anos: uma contribuio valiosa para a construo de uma sociedade mais justa e democrtica.

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2 - ASPECTOS HISTRICOS-POLTICOS DA OCUPAO DAS TERRAS NO BRASIL. CARTA DE SESMARIA: A ME DO LATIFNDIO NACIONAL A histria do processo de ocupao do Brasil pode ser subdividida em quatro perodos: regime sesmarial (1500-1821), regime de posse(1821-1850),regime da Lei de Terras (1850-1889) e perodo republicano (1889 at os nossos dias). Os doutrinadores so hoje unnimes em reconhecer, que a histria do direito agrrio e a estrutura agrria brasileira fincaram suas razes no direito portugus, pois quando comeou o processo de colonizao no foi elaborada uma legislao especfica para a colnia, mas passaram a vigorar no Brasil as leis lusitanas, que estabeleciam a maneira de adquirir, exercer, conservar e alienar as terras. Ruy Cirne lima (1954:11), um dos maiores estudiosos da histria do direito agrrio brasileiro, resume bem esta situao numa frase hoje repetida por muitos doutrinadores: A histria territorial do Brasil comea em Portugal. Por isso que se pode afirmar uma realidade aperentemente paradoxal: ainda antes do Brasil ser descoberto suas terras j pertenciam a Portugal. Desde antes de sua descoberta e colonizao pelos lusitanos as terras da futura Terra de Vera Cruz (como foi denominado o Brasil na Carta de Pero Vaz de Caminha ao rei) eram consideradas propriedade do rei, por direito de conquista, em fora dos Tratados de Alcaovas (1479) e de Tordesilhas (1494). Este Tratado, cujo nome oficial era Capitulacion de la Repartition del Mar Oceano, foi assinado, em 7 de junho de 1494, por Dom Joo, rei de Portugal, e D. Fernando e Dona Izabel, reis de Espanha, Castela, Leo, Arago, Granada, etc. Dividia o mundo com uma linha imaginria que corria do plo rtico ao plo Antrtico e concedia ao primeiro o controle sobre as 370 milhas ao oeste das Ilhas de Cabo Verde, alm deste limite as terras pertenceriam Espanha: "E tudo o que at aqui tenha achado e descoberto e daqui em diante se achar e descobrir pelo dito Senhor de Portugal e por seus navios, tanto ilhas como terra firme, desde a dita raia e linha dada na forma supracitada indo pela dita parte do Levante ou do Norte e do Sul dele, conquanto no seja atravessando dita raia, que tudo seja, e fique e pertena ao dito Senhor Rei de Portugal, e aos seus sucessores, para sempre". Este tratado foi ratificado pela Bula Pro Bono Pacis do Papa Julio II em 24 de janeiro de 1504. Para Demtrio (1998): " o tratado de Tordesilhas, sem
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dvida, o registro do primeiro fator latifundizante e que, dividiu o mundo antigo em dois imensos latifndios, um, o rei de Castela e Arago e o outro, no qual inclui-se o Brasil, coube ao rei de Portugal, latifndios estes que tiveram por divisas, a simbologia dos meridianos". Hely Lopes Meirelles (1995:455) sintetizou esta realidade com as seguintes palavras: No Brasil todas as terras foram, originariamente, pblicas, por pertencentes Nao portuguesa, por direito de conquista. Depois, passaram ao Imprio e Repblica, sempre como domnio do Estado. A transferncia das terras pblicas para os particulares deu-se paulatinamente por meio de concesses de sesmarias e de data, compra e venda, doao, permuta e legitimao de posses. Da a regra de que toda terra sem ttulo de propriedade particular de domnio pblico. (grifos nossos). As terras adquiridas atravs das armas e da diplomacia, eram-lhe, formalmente, reconhecidas como legitimamente suas, graas s declaraes papais. A partir do comeo do sculo XV, com o comeo das grandes viagens de descoberta, os papas editaram diferentes bulas, as mais importantes das quais foram promulgadas em 1492 pelo Papa Alexandre VI: Inter Coetera de 4 de maio e a Exmiae Devotiones de setembro, determinando a diviso das terras conquistadas aos infiis. Foi assim reconhecido o direito dos reis ibricos na diviso territorial do mundo. Isto aconteceu devido concepo medieval de que o mundo era ddiva divina, pois Deus era o criador e o nico Senhor do universo. Cabia ao Vigrio de Cristo, e chefe de toda a cristandade, conceder os favores divinos. Este poder papal, alm de seu embasamento teolgico, encontrava sua justificativa legal na doao que, em 330, o Imperador romano Constantino Magno teria feito ao Papa Silvestre de todas as terras do Ocidente. O papa detinha assim no s o poder espiritual, mas tambm o poder temporal. A propagao da f foi a motivao religiosa de uma campanha comercial e de expanso de domnios sem precedentes na histria anterior da Europa. Os que se engajavam na evangelizao dos gentios tinham seus pecados perdoados (como afirmavam vrias bulas papais) e eram reconhecidos como senhores dos novos pases. Se at 1515 os outros pases europeus no se interessavam em brigar contra o expansionismo ibrico, com a subida ao trono de Frana de Francisco I, esta diviso do mundo comeou a ser questionada pois o soberano francs afirmou que desconhecia: la clause du testament d Adam qui mexclut du partage du monde. A partir da conquista, no Brasil deixam de existir terras sem dono, todas elas incorporaram-se ao patrimnio da coroa portuguesa. Portanto s o
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rei poderia permitir ou impedir o acesso e a explorao a tudo o que existia na colnia. Isso fez com que o direito de propriedade, no Brasil, tivesse sua origem do desmembramento do patrimnio pblico; as terras eram assim originariamente pblicas e, at hoje, elas podem ser consideradas propriedade de particulares s se estes comprovarem que as receberam a justo ttulo. Esta observao histrica, de aparente pouco valor prtico, tem, ao contrrio, um enorme valor jurdico que merece ser aprofundado em seguida, pois em muitos casos, advogados de grileiros tentam obrigar o Estado a comprovar ser o dono de um determinado imvel, quando ao contrrio a eles cabe este nus. Estas consideraes de ordem histrica e doutrinria nos permitem chegar a formular a seguinte afirmao: Considerando que, no Brasil, as terras eram originariamente pblicas e que o direito de propriedade privada teve sua origem do desmembramento do patrimnio pblico, at hoje, um imvel s pode ser considerados propriedade particular s se seus detentores comprovarem que as receberam a justo ttulo, isto atravs, do devido processo legal, obedecendo-se as normas em vigor naquele tempo. Entendemos que o nus da prova sobre o valor dos documentos apresentados cabe aos particulares e no ao Poder Pblico. Tambm Maia (1982: 11) adota a mesma posio: "Pode-se dizer que a propriedade, no Brasil, constituiu-se fundamentalmente do patrimnio pblico". A transferncia das terras do patrimnio pblico ao particular sempre se caracterizou como a alienao de bem pblico integrante do patrimnio disponvel, por isso sempre foi vinculado a um ato de disponibilidade pelo Estado a ser realizado obedecendo-se rigoprosamente a uma expressa autorizao estatal ou a reconhecimento contemplado em lei.

2.1 Legislao Portuguesa


O direito fundirio lusitano originou-se na prtica em vigor em algumas regies portuguesas onde era costume sortear, entre os moradores, parcelas de terras para serem cultivadas durante um determinado prazo de tempo. Segundo Virgnia Rau atravs da Reconquista os portugueses, j a partir do sculo VIII, conseguiram ocupar terras antes em poder dos mouros. Estas ocupaes, denominadas de presrias, incorporaram-se ao patrimnio real por direito de conquista e eram distribudas entre os conselhos municipais. Estes as poderiam transferir a particulares desde que as fizessem produzir. No se admitia solo sem cultura, pois isso era considerado: contra o interesse geral". Uma carta de 1273 do Conselho de vora nomeou quatro sesmeiros para procederem a nova distribuio de terrenos garantindo a
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posse da terra a quem as cultivasse conforme estava prevsito pelos costume ou pelo foral. Em 26 de junho de 1375, na cidade portuguesa de Santarm, Dom Fernando I institucionalizou esta prtica dando-lhe fora legal atravs da LEI DE SESMARIA. Consolidando preceitos antigos, leis esparsas e costumeiras deu origem a uma norma que pode ser considerada como uma das primeiras leis agrrias da Europa. J a ementa manifestava a necessidade de se explorar a terra: Obriga a prtica da lavoura e o semeio da terra pelos proprietrios, arrendatrios, foreiros e outros, e d outras providncias. (BRASIL, 1983a:355) A Lei determinava: Todos os que tiverem herdades prprias, emprazadas, aforadas, ou por qualquer outro ttulo, que sobre as mesmas lhes d direito, sejam constrangidos a lavr-las e seme-las. (...) Se por negligncia ou contumcia, os proprietrios no observarem o que fica determinado, no tratando de aproveitar por si ou por outrem as suas herdades, as Justias territoriais, ou as pessoas que sobre isso tiverem intendncia, as dem a quem as lavre, e semeie por certo tempo, a penso ou a quota determinada. Durante esse tempo no podero os proprietrios tirlos queles a quem assim forem dadas, nem mesmo, passado ele, podero entrar na sua posse por autoridade prpria. (...) Se os senhores das herdades no quiserem estar por este arbitramento [o valor do aluguel estabelecido pelos representantes reais], e por qualquer maneira o embargarem por seu poderio, devem perd-las para o comum, a que sero aplicadas para sempre; devendo arrecadar-se o seu rendimento a benefcio do comum, em cujo territrio forem situadas. Esta lei, apresentada como drstica e violenta pelos contemporneos, determinava que os donos de terras ociosas deveriam lavrlas, diretamente ou com seus prprios escravos, ou transferi-las a terceiros, que as tornassem produtivas em troca do pagamento da sexta parte do que iria ser produzido. O no cumprimento destas clusulas implicava o confisco da propriedade, retornando a mesma ao patrimnio real. Nas Ordenaes do Reino a atribuio de uma sesmaria era precedida da citao do dono da terra e de sua mulher (j naquele tempo, no caso das aes reais o casal era considerado desta maneira responsvel pelo bem) aos quais o sesmeiro comunicava a necessidade de que fosse trabalhada a terra. Lhes era concedido um ano de prazo para fazer produzir o imvel, caso no o fizessem, o uso da terra seria concedida a quem a pleiteasse. O cumprimento, no Brasil, destes dispositivos legais teria impedido a concentrao da propriedade da terra e favorecido o nascimento da
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propriedade familiar. Percebe-se que, na base do direito sesmarial, existia a determinao de promover, compulsoriamente, o aproveitamento do solo. Estes dispositivos legais mostravam a preocupao do rei de frear o xodo rural, que tinha sua origem nas vrias guerras de conquista, no processo de urbanizao com os servos da gleba se transformando em artesos nas cidades, e na nsia de colonizar os novos pases, que estavam sendo descobertos. A legislao assim qualificava as sesmarias: datas de terra, casais ou pardieiros, que foram ou so de alguns senhorios e que j noutro tempo foram lavrados e aproveitados e agora no o so. O Instituto das sesmarias foi previsto nas Ordenaes Afonsinas (de 1446, liv. IV, Tt. 80, 21 e 22), Ordenaes Manuelinas (de 1514, no liv. 4, Tt. 67, 8) e Filipinas (de 1603, no liv. 4, Tt. 43, 9). As Ordenaes Filipinas (1.603) consagravam, pela primeira vez, a preocupao com a preservao do meio ambiente, pois proibiam a caa e pesca nos perodos de reproduo das espcies, protegiam as espcies florestais, em especial as plantas frutferas e regulamentavam o controle das queimadas. importante ressaltar como, implicitamente, estava sendo aplicado o princpio da funo social da propriedade e colocada em prtica a primeira lei de reforma agrria da histria brasileira (infelizmente fadada ao fracasso como todas as outras posteriores). Naquele tempo, a propriedade privada no tinha o rano absolutista, que posteriormente lhe foi reconhecido pelo Cdigo Civil Napolenico, que permitia ao dono do imvel de usar como achasse melhor o que lhe pertencia (por isso algum chegou a afirmar que a lei permitia at abusar do mesmo); ao contrrio, a propriedade que no produzisse deveria ser confiscada sem direito a qualquer tipo de indenizao, para ser entregue a quem fizesse um melhor uso dela. A instituio do sistema sesmarial no visava proteger o direito de propriedade individual sobre a terra, mas sim o interesse pblico. Desde o comeo de sua histria fundiria o Brasil adotou o princpio do cumprimento da funo social da propriedade determinamdo-se o confisco das terras abandonadas e ociosas. A origem da palavra sesmaria continua a despertar opinies diferentes ainda hoje sem que os doutrinadores tenham conseguido apresentar uma resposta satisfatria. No comeo sesmeiros eram os fiscais de confiana do rei que deveriam comprovar que as terras estavam sendo trabalhadas e arbitrar o valor que deveria ser pago pelos trabalhadores ao dono do ttulo em caso no houvesse acordo. O fiscal tinha tambm a incumbncia de confiscar as terras improdutivas e de expedir a carta de sesmaria em que era registrado o nome do senhor, as medidas da terra, o nome do cessionrio, o prazo estipulado para explorar a terra e o preo
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combinado. Posteriormente passou a indicar o prprio beneficirio da concesso de terra. A etimolgia da palavra sesmaria continua a constituir um enigma lingstico pois vrias teorias procuram explicar sua origem semntica sem que nenhuma delas, porm, tenha conseguido convencer todos os pesquisadores. Stefanini (1977:300) apresenta assim as principais teorias que procuram explicar a origem da palavra: sesmaria teria vindo do latim caesinare ou caesimare de caesim, significando aos golpes, cindir, representando consequentemente o rasgo, o revolver da terra visando o plantio da semente; outra teoria vincula sesmaria ao verbo sesmar, afeto a adaestimare, arbitrar, calcular, avaliar; segundo outros estudiosos sesmaria procederia de sesma, que seria uma medida de diviso de terras, outros ainda ligam o vocbulo a uma derivao de sesmo que seria o lugar onde situar-seia o stio; uma ltima corrente atribua origem de sesmaria derivao terminolgica do latim siximum, ou seja, a sexta parte que o sesmeiro (recebedor de terras) deveria pagar ao Estado ou ao antigo senhor a ttulo de renda dos frutos da terra. Para Bueno (1999:13): "A palavra, de origem latina, era usada desde a Idade Mdia para definir o "sesmo" (ou sexta parte) do cvado" (antiga medida de cumprimento igual a 66 cm).

2.2 Implantao do sistema sesmarial no Brasil


Antes da chegada dos ibricos na Amrica latina a populao amerndia adotava uma agricultura itinerante e vivia de caa, pesca e da coleta de frutos. Quando as reas destinadas ao cultivo chegavam ao esgotamento a tribo migrava para outra regio. Por isso existia o uso coletivo das terras. Inicialmente os portugueses implantaram no Brasil o mesmo modelo de colonizao j consagrado durante vrias dcadas nas costas da frica onde a coroa permitia que particulares estabelecessem feitorias. Um consrcio de comerciantes, liderado por Ferno Noronha, recebeu em arrendamento a explorao da nova colnia durante trs anos podendo exercer o monoplio comercial. Em troca o consrcio comprometeu-se a mandar seis navios por ano para explorar as costas. Com o aumento das ameaas exercida pelos outros povos europeus, de maneira especial Frana, Inglaterra e Holanda, que ocupar sua colnia americana, a coroa portuguesa decidiu intensificar o povoamento do Brasil. Em 20 de novembro de 1530, Dom Joo III outorgou a Martim Affonso de Souza o direito de conceder sesmarias no Brasil. A Carta Rgia de Dom Joo II lhes outorgou poderes para dar terras: s pessoas que
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consigo levar e s que na dita terra quiserem viver e povoar, aquela parte das ditas terras, que lhes parecer, e segundo lhe o merecer por seus servios e qualidades. Mas foi s atravs da Carta Foral de 06 de outubro de 1531, que o regime de sesmaria foi oficialmente introduzido no Brasil. 1 Um ano depois o mesmo rei decidiu dividir a nova colnia em 14 capitanias hereditrias concedendo 50 lguas a partir da costa aos capites, na sua maioria burocratas, comerciantes e integrantes da baixa nobreza. Esta iniciativa visava garantir o povoamento e a defesa do territrio conquistado e j tinha sido introduzida inicialmente nas possesses portuguesas de Madeira e Aores onde tinha dado bons resultados. No Brasil, onde as condies eram bem diferentes daquelas existentes naquelas pequenas ilhas ocenicas, resultou num desastre. A falta de adaptao das disposies lusitanas na nova colnia latino-americana, parece confirmar o desinteresse inicial dos portugueses para com a colonizao do Brasil. Assim afirmava o cronista real Francisco d Andrade (apud LIMA, 1954:33): tendose por esta causa [por ser o Brasil terra brbara e pobre ao contrrio das colnias asiticas e africanas, muito mais facilmente explorveis] pouca ateno no princpio a pouar esta terra, se daua a homens particulares quanta cantidade cada hum pidia nella, com nome de capites e grandes poderes de jurisdico, de civel e do crime (sic). O Brasil era apontado como terra pobre que, porm, poderia gerar muita riqueza: o mito de Brasil terra do futuro tem origem remota. Desta maneira se expressava D. Joo de Melo da Cunha (apud Costa Porto, 1965:23-24), numa carta ao rei: uma terra que nam tem nenhum proveito e pode ter muito. Sugeria tambm que a colonizao deveria ser entregue a: omens que comygo ho de ir so de muyta sustncia e pessoas muy abastadas (sic). Tambm Gndavo (1995:3), ainda em 1576, apresentou a mesma opinio: Minha inteno no foi outra neste sumrio seno denunciar em breves palavras a fertilidade e abundncia de terra do Brasil, para que esta fama venha notcia de muitas pessoas que nestes Reinos vivem com pobreza, e no duvidem escolh-la para seu remdio: porque a mesma terra to natural e favorvel aos estranhos que a todos agasalha e convida com remdio, por pobres e desamparados que sejam. E assim cada vez se vai fazendo mais prspera, e depois que as terras viosas se forem povoando (que agora esto desertas por falta de gente) ho de se fazer nelas grossas fazendas, e tambm se espera desta provncia que por tempo floresa tanto na riqueza [...]. O desapontamento inicial dos portugueses foi bem
1 J em 16 de janeiro de 1504, uma Carta Rgia Manuelina, tinha beneficiado Ferno de Noronha com a concesso da primeira sesmaria em terras brasileiras, na Ilha de So Jorge (atual Fernando de Noronha). 32

retratado por Freire (1950:369): O Brasil foi como uma carta de paus, puxada num jogo de trunfos de ouro. Por isso, nas primeiras dcadas foi muito reduzido o nmero dos portugueses que trocou a possibilidade de enriquecer rapidamente nas ndias (oriente) pelo desbravemento desta terra selvagem. Os capites detinham um poder meramente poltico, no podiam reter para si mesmos ou seus cnjuges e herdeiros a concesso de sesmarias; eram meros distribuidores das cartas de sesmaria, podendo reservar para si s 20% das terras, obrigando-se a distribuir o restante 80%, mas esta determinao no foi respeitada. Os capites tinham o poder de administrar a regio, arrecadar tributos, fundar vilas, arregimentar os colonos para servirem na milcia e doar as cartas de sesmaria. A Carta de doao entregue a Martin Afonso de Souza (apud SOUSA, 1983:9-10) dizia textualmente: Somente as podero haver por ttulo de compra verdadeira de pessoas que lhe quiserem vender, passados oito anos depois das terras serem aproveitadas; em outra maneira no (grifos nossos).. A determinao de que passassem oito anos antes do capito geral poder adquirir terra daqueles aos quais ele mesmo as tinha concedido, revela o cuidado real para evitar-se a especulao, a concentrao de propriedade e preservar a moralidade administrativa. A histria ensina porm que as boas intenes, tambm quando so solenemente esculpidas em leis ou cartas rgias, pouca eficcia tm sem fiscalizao e que esta depende da vontade poltica do governo. Na realidade comprova-se que o Estado coloca-se ao servio da classe dominante esquecendo a lei quando esta se transforma em empecilho para o enriquecimento desta classe. Em 1549, este sistema, que estava mostrando-se inadequado, foi revogado e as capitanias j concedidas foram paulatinamente resgatadas. A introduo no Brasil do sistema sesmarial mostrava, pelo menos nas palavras, e na vontade da coroa, que a ocupao da nova terra fosse feita atravs da posse efetiva e do cultivo. Por isso, o rei determinou que se fornecessem machados e enxadas aos que fossem povoar o Brasil. A carta do rei atribuiu a Souza a faculdade de conceder sesmarias: somente na vida daqueles a quem der e no mais. Contrariando, porm, este dispositivo legal as sesmarias concedidas no Brasil foram, desde o comeo, a ttulo perptuo. Destinatrios destas concesses gratuitas eram os homens de muitas posses e famlia, homens de cabedais, pois quem as recebia era obrigado a construir nelas torres ou fortalezas para defend-las, bem como levar gente e navios s suas custas. O Regimento de Tom de Souza, de 15 de dezembro de 1548, em seu captulo IX determinava (apud LIMA, 1954:36).: as ditas pessoas
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[sesmeiros] se obrigaro a fazer cada hum em sua terra hua torre ou casa forte da feio e grandura que lhes decrarardes nas cartas (sic). Um alvar de 09/01/1697, reiterado em 07/12/1697, determina que alm do pagamento do dzimo os sesmeiros deveriam: "porem as taes terras dezempedidas dos Gentios brabos a sua custa, por serem pessoas poderosas e se acharem com posses promptos para logo as cultivarem de gados que hera a parte que se pedio" (sic) (grifos nossos). Apesar de seu fracasso as capitanias hereditrias condicionaram a estrutura fundiria do Brasil. Com a expanso das grandes lavouras canavieiras se consolidou uma estrutura social excludente baseada no trfico de escravos em larga escala e no massacre dos povos indgenas. Para garantir a rentabilidade dos enormes investimentos necessrios para a consolidao de empreendimentos se devia produzir um grande volume de mercadorias. Isso fez com que se justificasse o nascimento de latifndios e a utilizao de mo-de-obra escrava. A indstria aucareira, primeira atividade econmica expressiva desenvolvida na colnia depois da pilhagem do Pau Brasil (cuja explorao durante as primeiras dcadas da colonizao foi to intensa que obrigou o Poder central a editar, em 1605 o "Regulamento do Pau Brasil", proibindo o uso do fogo, criando um corpo de guardas florestais e castigando com pena de morte os infratores), instaurou um regime econmico e social no qual o senhor de engenho detinha o controle absoluto no s sobre os escravos, mas tambm sobre os brancos livres, donos de terras, que se, no queriam deixar apodrecer a cana no p, se viam obrigados a entreg-la ao dono do engenho para que fosse moda. Este ficava com 50% do produto. Caso ele permitisse a algum lavrar suas terras, alm destes 50%, retia tambm o valor do aluguel. Esta situao perdurou por mais de quatro sculos, at a promulgao do Estatuto da Lavoura Canavieira (Decreto n. 3. 855, de 21/11/1941). Alm de terem posses, os beneficirios deveriam ser christos, como afirma o foral de Duarte Coelho (apud BAHIA, 1985:14): "Primariamente o capito de dita capitania e seus sucessores daro e repartiro as terras dela de sesmaria a quaisquer pessoas, de qualquer qualidade e condio, que sejam cristos, livremente, sem foro nem direito algum, somente o dzimo que sero obrigados a pagar Ordem do Mestrado de Nosso Senhor Jesus Cristo de tudo o que nas ditas terras houverem" (grifos nossos). J a Carta Rgia de 30 de julho de 1609 proibia o esbulho das terras indgenas. S o Alvar Real de 10 de abril de 1680, reconheceu aos ndios o direito de serem proprietrios de terras. Outro alvar determinava tambm, que as que lhes tinham sido usurpadas deveriam ser-lhes devolvidas, alvars estes ineficazes, pois nunca foram efetivamente postos em prtica.
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Guimares (1981:17) afirma: Nenhum efeito prtico resultaria dessa deciso da Metrpole, logo relegada ao esquecimento nos arquivos. Nem todas as terras poderiam ser concedidas em sesmaria, pois algumas reas estavam reservadas para o uso pblico ou coletivo: estradas, acesso s fontes, rea patrimonial concedida s Cmaras Municipais e terrenos de marinha.
Origem dos terrenos de marinha J a Carta Rgia de 4 de outubro de 1678 determinava que os terrenos de marinha fossem reservados ao uso comum pois eram regalia real. A Carta de 12 de novembro de 1698 dizia que poderiam ser concedidos s pelo soberano e no pelas Cmaras Municipais. Um Ato de 10 de janeiro de 1732 determinava: No consintais se aproprie pessoa alguma das praias e mar, por ser comum para todos os moradores. Uma Proviso de 11 de maro de 1754 reservava uma faixa de terras para fins de utilidade pblica na beira dos rios caudalosos. Uma Carta Rgia de 13 de maro de 1797 proibiu a concesso de terras junto s costas martimas e s margens dos rios que as banham. O aviso rgio de 18 de novembro de 1818 ampliou a faixa da coroa estabelecendo que da: linha dgua para dentro sempre so reservadas 15 braas pela borda do mar para o servio pblico, no entraro em propriedade alguma dos confinantes com a marinha e tudo quanto alegarem para se apropriar do terreno abuso e inatendvel. As 15 braas craveiras correspondem a 10 palmos, considerando que cada braa correponde 2,20 metros, desde o comeo os 33 metros foi a medida pardo adotada para os terrenos de marinha. Em 14 de novembro de 1832 se chegou a definir: ho de considerar-se terrenos de marinha todos os que, banhados pelas guas do mar, ou dos rios navegveis, vo at a distncia de 15 braas craveiras para a parte de terra. O Decreto Lei n0 9.760, de 1946, que dispe sobre os bens imveis da Unio, utiliza a Linha de Preamar Mdia (LPM) de 1831 como referncia para determinar as terras de marinha, mantendo sua medida em 33 metros.

Esta determinao visava preservar o interesse de toda a comunidade, o interesse pblico sobrepunha-se ao interesse privado. Se garantia o respeito : servido de passagem, e se o terreno estivesse localizado: a margem de algum rio caudaloso que carea de barco para se passar, ficar reservada de uma margem dele meia lgua para serventia pblica. Se reservavam tambm reas: para as igrejas ou vilas, minas de metais, estradas pblicas e logradouros. Em virtude do Alvar de 21 de
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agosto de 1578 estavam tambm previstas as reas reservadas s aldeias dos ndios convertidos ao cristianismo. 2.2.1 Clusulas contratuais Apesar de que, vrias cartas afirmassem, que a terra era doada: deste dia para sempre e que ao sesmeiro era facultado: fazer o que bem lhe aprouver. A concesso no era incondicionada, pois existiam clusulas que, se desrespeitadas, levariam a sua caducidade:

a) Aproveitamento:
As terras eram concedidas para serem lavradas para possibilitar o abastecimento; caso isso no acontecesse, voltariam a incorporar-se s terras devolutas e deveriam ser redistribudas. Apesar de no podermos falar de abastecimento como principal preocupao no comeo da ocupao colonial, era exigida a presena, a efetiva ocupao e aproveitamento da terra, que s era concedida na medida que pudesse ser utilizada. O Aproveitamento deveria se dar num prazo determinado: inicialmente, a legislao, determinava o prazo de cinco anos para o beneficiamento do lote. A Carta Rgia de Joo III para Martin Affonso de Souza, de 1530, determinava que: dentro de dois anos da data cada um aproveite a sua e que se no dito tempo assim no fizer, as poder dar a outras pessoas para que as proveitem na mesma condio. Costa Porto (1965:120-121) enumera vrios casos de pedidos de prorrogao de prazo para evitar que as sesmarias fossem retomadas. Segundo ele, sobretudo no primeiro sculo, as autoridades davam pouca importncia ou fechavam os olhos diante do descumprimento dos prazos, mas a justia, quando solicitada, reforava o princpio e determinava a pena de comisso para quem no cultivava as terras. Precisa ressaltar porm que estas disputas judiciais se deram na faixa costeira, onde comeou o processo de ocupao, no se tendo nenhuma referncia histrica de que isso tenha acontecido na Amaznia. O alvar de 1785 reafirmava que o cultivo era uma condio essencial para a confirmao das sesmarias, sob pena de caducidade. Costa Porto (1965:88) relata que quando o Ouvidor do Maranho quis fazer cumprir esta determinao provocou: imediata reao dos magnatas de Salvador que agiram rpido junto ao vice-rei, Marques de Angeja o qual representou junto coroa contra o ato do Ouvidor (...) E ElRei tornou sem efeito os atos do Ouvidor, o qual nada mais fizera do que aplicar os preceitos da carta de 1702. Segundo Mattos Neto (1988:93) se o proprietrio no explorasse a terra: sofreria, como sano punitiva, a perda da terra sem direito a qualquer indenizao (grifos nossos).
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A pouca aplicao deste preceito deveu-se, pelo menos em parte, ao fato que a caducidade das cartas no era declarada ex-ofcio, mas s quando terceiros interessados provocassem o poder pblico e, com tanta terra a disposio, pelo menos nos primeiros sculos, no era comum algum querer brigar por lotes j concedidos ou denunciar o no cumprimento desta clusula. Apesar de Costa Porto (1973:43) fazer referncia a um antigo documento do mosteiro de So Bento de Olinda (PE) no qual se declarava: a caducidade de certa doao de sesmaria, pelo incomisso de no haver [o morador] nunca usado dela, nem fazer benfeitoria alguma, nem tomar posse, nem entrar na terra, deixando-a deserta e pro derelicta. Na prtica, entretanto, poucos foram os casos de incomisso. O prprio conceito de aproveitamento no era mais bem definido permitindo que poucas cabeas de gado justificassem a manuteno do imvel.

b) Registro da carta.
O Regimento dos Provedores, de 1549, determinava:
Os ditos provedores cada hum em sua provedoria far fazer hum livro em que registraro todas as cartas de sesmaria de terras e aguoas que os capites tiverem dadas e ao diante derem e as pessoas [...] sero obriguadas a registrar as cartas das dytas sesmarias do dia que lhe forem dadas e hum ano e no as registrando no dito tempo as perdero (sic).

c)

Medio e demarcao: desde o comeo se exigia a medio e demarcao das terras para poder receber a confirmao das cartas, mas esta norma nem sempre foi respeitada. Uma Carta Rgia de 03 de maro de 1702 determinou que os sesmeiros demarcassem as reas recebidas sob pena de caducidade do documento de concesso. Mas, como tantos outros dispositivos legais, ficou letra morta, dispositivo sem nenhuma eficcia. O pequeno nmero de moradores e a imensido do territrio a ocupar, favoreciam a generosidade do rei: sempre tinha terra disponvel para satisfazer os pedidos dos novos pleiteantes num pas onde sobrava solo e rareavam ocupantes. VARNHAGEN (apud COSTA PORTO, 1973:43) calculou que nos fins de 1500 a populao branca no Brasil fosse de cerca 25.000 habitantes. A prpria legislao, que inicialmente no se preocupava muito com as dimenses das terras concedidas (se falava de possibilidade de aproveitamento num determinado prazo, sem, porm estabelecer parmetros muito rgidos) passou a estabelecer limites. O Regimento dado por Dom Joo III a
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Tom de Souza determinava: no dareis a cada pessoa mais terra que aquela que boamente e segundo sua possibilidade vos parecer que poder aproveitar. Segundo Tenrio (1984:33): O princpio de que no se devia dar a uma pessoa tratos de terras superiores aos que ele pudesse aproveitar deixou de ser seguido. Tornou-se costumes que as pessoas mais afortunadas recebessem grandes sesmarias. Tnhamos aqui o esboo da idia de mdulo rural, instituto consagrado na legislao posterior. No final do sculo XVII, o aumento da populao obrigou o Poder Pblico a tomar medidas para que: fique lugar de acomodarem outros pretendentes de igual merecimento. (COSTA PORTO, 1965:139). Isto no proibiu que, em 1671, o governador de Pernambuco Sousa Coutinho, concedesse a trs moradores de Olinda uma rea, depois reunidas nas mos de uma nica pessoa, de 20 lguas quadradas. (COSTA PORTO, 1973:43). Depois de dois sculos sem muitos conflitos pela posse da terra comearam a aparecer os primeiros problemas e a coroa, que inicialmente pouco tinha mudado nas velhas regras de concesso de sesmarias, a partir dos fins do sculo XVII, baixou um sem nmero de leis, que, porm no levavam na devida conta a realidade da colnia podendo ser consideradas como meras: iluses grficas (COSTA PORTO, 1973:44). A Carta Rgia de 03 de maro de 1704 determinou a demarcao judicial das terras concedidas. O Decreto de 20 de outubro de 1753 proibiu, que as sesmarias fossem confirmadas sem que, previamente, tivessem sido medidas e demarcadas. O Alvar de 25 de janeiro de 1807 determinou que a carta fosse confirmada s depois: de uma medio judicial julgada por sentena (MEIRELLES, 1995:455 e 456). A Carta Rgia de 07 de dezembro de 1667 previa a limitao da extenso das sesmarias fixada, pela Carta Rgia de 27 de dezembro de 1695, em, no mximo, at cinco lguas quadradas de terra para os sesmeiros e dez para os capites encarregados de distribuir as sesmarias. Este limite foi sucessivamente reduzido para trs lguas (Carta Rgia de 07 de dezembro de 1697) e duas lguas (em 1698), mas estas limitaes nunca foram colocadas em prtica. O tamanho tradicional era de 3.000 braas craveiras (cada braa corresponde a 2,2 m) equivalentes a uma lgua (6.600 m) que em quadro perfaz a superfcie de uma lgua quadrada, ou 43.560.000 m2 (4.356 ha, ou 900 alqueires goianos, ou 1800 alqueires paulistas) (PARAGUASSU, no prelo: 5). A prpria cobrana do foro impunha, que se conhecesse a exata dimenso da propriedade para poder estabelecer o valor do tributo que era calculado por lgua. Todas estas determinaes mostram quanto
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era grande a preocupao dos portugueses com a medio e demarcao das terras. A sistemtica desobedincia a estas leis no s gerou o caos fundirio, que todos conhecem ainda hoje, mas tambm joga uma sombra de suspeita sobre documentos desta poca que no tenham obedecido fielmente legislao em vigor. Apesar de no terem sido contestados no seu devido tempo por parte dos funcionrios pblicos encarregados de vistoriar o cumprimento da lei, talvez pela sua subservincia aos interesses da oligarquia agrria que detinha o poder, estes vcios maculam, e em alguns casos mais graves, invalidam, aqueles documentos. Na maioria dos casos era difcil estabelecer a exata localizao e dimenses das terras pleiteadas, pois as indicaes relativas localizao eram bastante vagas (at onde conseguir aproveitar; toda a terra que se achar devoluta e sem dono; toda a terra e sobra que estiverem dentro das ditas confrontaes; todas as terras que nestes meyos se acharem (PORTO, 1965:67) favorecendo o esticamento de seus limites. Um dos problemas que dificultavam a localizao das cartas que algumas faziam referncia a acidentes geogrficos, ou at a fatos histricos que possivelmente eram perfeitamente identificveis pelos contemporneos, mas desconhecidos posteriormente(uma carta de 1556 fala do passo: onde mataram o Varela); outras faziam referncia a marcas to artificiais que criavam problemas at para os contemporneos pois faltavam as confrontaes. O que j fazia parte da tradio passou a ter fora de lei a partir da Carta Rgia de 3 de maro de 1702 que determinava a imediata demarcao dos lotes. Para solucionar os conflitos agrrios entre sesmeiros e posseiros ou foreiros, que j comeavam a se apresentar nas regies mais densamente povoadas, como por exemplo, no serto do Piau, a Proviso Rgia de 20 de outubro de 1753 de Dom Jos I, inspirada pelo Marques de Pombal, determinava que aos antigos sesmeiros seriam reconhecidas s as terras que cultivavam diretamente ou atravs de prepostos, excluindo-se as que eram trabalhadas por arrendatrios ou foreiros e renovava a obrigao de demarcar as terras. A ordem rgia baseava-se no princpio de que s os capites donatrios tinham o poder de repartir as sesmarias e no os sesmeiros. Quem j tinha recebido uma sesmaria s poderia receber outra em terras incultas e despovoadas. Para se ter certeza que as terras no tivessem sido concedidas anteriormente afixavam-se editais nas portas das igrejas e determinava-se uma investigao por parte do capito-mor local ou das Cmaras dos distritos. O alvar de 5 de outubro de 1795, editado especialmente para
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o Brasil, alm de bem retratar a catica situao existente, consolidou a legislao esparsa e visava coibir: os abusos, irregularidades e desordens que tem grassado, esto e vo grassando em todo o Estado do Brasil, sobre o melindroso objeto das sesmarias. Seus 29 artigos eram bastante detalhados, tanto que passou a ser denominado de Lei das Sesmarias. Determinava a reduo das terras a serem concedidas a meia lgua quadrada, quando se localizassem perto de estradas, rios navegveis ou cidades, e que a demarcao no fosse feita depois da confirmao, mas antes dela. O sesmeiro poderia sequer tomar posse e cultivar o imvel sem a prvia demarcao (VIANNA, 1904:151). A condio passou assim, de resolutiva para suspensiva. O no cumprimento da clusula que concedia dois anos para demarcar os imveis comportaria em comisso. A fiscalizao era exercida por um algum nomeado pelo Provedor, numa lista trplice apresentada pela Cmara Municipal. Esta determinao, porm, foi suspensa, sine die, pelo Alvar de 10 de dezembro de 1796, devido a uma dificuldade secular: a carncia de gemetras que possam fixar medies seguras. O alvar falava da: falta que h a de gemetras, que possam fixar medies seguras e ligadas inalteravelmente a medidas geomtricas e astronmicas, que s dar-lhes a devida estabilidade. Como quem dominava a tcnica de demarcao eram os pilotos dos navios (os nicos a saber usar a bssola e poder assim estabelecer o rumo correto das linhas a serem traadas) e estes escasseavam, no era fcil proceder s demarcaes: o que tornou o regime jurdico das concesses de cartas de sesmarias sistematicamente desobedecido e as terras sesmariais sistematicamente intrusadas (JUNQUEIRA apud COSTA, 1987-88:179). COSTA PORTO (1965:93) afirma que a carncia de gemetras fazia encontrar mtodos de medio sem dvida pouco cientficos: o medidor enchia o cachimbo, acendia-o e montava a cavalo, deixando que o cavalo marchasse a passo. Quando o cachimbo se apagava, acabando o fumo, marcava uma lgua. Todas estas limitaes legais em momento algum foram efetivamente respeitadas, nunca saram do papel, pois contrariavam os interesses dos poderosos homens de qualidade (nobres e clero) e dos homens de posse (burguesia). d) Pagamento de foro: At a edio da Carta Rgia de 1640, o solo era recebido gratuitamente, s pagava-se o dzimo sobre os frutos obtidos

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Ordem de Cristo para a propagao da f. 2 A partir daquela data, porm, se comeou a cobrar um foro que incidia sobre o valor da terra e era determinado por uma Comisso levando em considerao o critrio de: grandeza ou bondade da terra e distncia das terras das cidades. O valor estabelecido tinha que ser pago desde a concesso da sesmaria. Esta exigncia era porm muitas vezes questionada e as autoridades locais concediam um prazo de mora, normalmente de cinco anos, para comear a cobrar s depois que as benfeitorias estivessem constitudas e dessem fruto. Esta cobrana estimulou ainda mais a ocupao de muitas reas, sem nenhuma autorizao do poder pblico. Verifica-se que as disposies legais transformavam a concesso de sesmarias, de fato, em instrumento de concentrao de terra. Diante da evaso do pagamento de impostos as autoridades comearam a pedir fiadores. e) Outra determinao importante era a confirmao por parte do rei. A concesso de cartas de sesmaria era inicialmente atribuio dos donatrios e, a partir de 1549, dos Governadores Gerais. Posteriormente, com o aumento do territrio ocupado, o privilgio de atribuir sesmarias foi estendido aos Capites Mores. At aquele momento a falta de burocracia e a relativa facilidade de se conseguir a legalizao fez com que as terras do serto, longe da costa, fossem acessveis tambm aos que no detinham muitos recursos. No comeo do XVII sculo, atravs da Carta Rgia de 28 de setembro de 1612, se exigiu a confirmao das cartas por parte do rei, sendo este, possivelmente mais um instrumento de controle real sobre a colnia que dificultava o acesso terra aos mais pobres e de garantia de acesso propriedade para os privilegiados. A Carta Rgia de 23 de novembro de 1698 voltou a determinar que a confirmao da Carta de sesmaria era imprescindvel. A dificuldade que os humildes colonos tinham de aproximar do rei e a burocracia reinol, constituram-se num srio obstculo legalizao da propriedade fazendo com que muitos ocupantes, sobretudo os mais pobres, deixassem de lado a possibilidade de adquirir o domnio pleno do solo, contentando-se em deter a posse. COSTA PORTO (1965:124) apresenta uma declarao interessante sobre as conseqncias desta exigncia: Alexandre de Moura, numa exposio de 17 de junho de 1614: sendo os moradores to pobres, no lhes possvel satisfazerem com esta condio, porque no tem com que mandar requerer confirmao; e como os mais deles so gente de pouca qualidade, nem conhecem
2 A Ordem de Cristo tinha sido criada em 1319 por Joo XXII. Com a conquista todo o territrio do Brasil estava sujeito sua jurisdio. Em 1522 o papa concedeu ao rei de Portugal o ttulo de Gro-Mestre desta Ordem. 41

ningum a quem se recomendem, nem so conhecidos sugere que a confirmao seja deferida pelos governadores gerais. Nas capitais ao contrrio:
uma casta de potentados, conhecendo melhor o mecanismo da burocracia metropolitana, mantendo relaes entre os meios oficiais, contando com prestgio e influncia nos governos locais e na Corte, pedia terras e mais terras, legalizava-as, cumprindo as exigncias de estilo, e, assim, adquiria-lhes o domnio legal, enquanto o sertanista modesto, enfrentando as distncias e os perigos da interiorizao, se limitava, simplesmente, a ocupar o solo, sem cuidar de outras garantias, alm daquela resultante da mera posse. Em vez de situao de `direito`, simples situao de fato. (COSTA PORTO, 1965: 175)

GARCIA (1958:18-19) afirma que os poderosos no respeitavam a lei beneficiando-se com a concesso de enormes extenses de terra: Foi postergado o princpio sempre firmado de que no se devia dar a uma pessoa tratos de terra superiores aos que pudesse aproveitar. Tornou-se costume as pessoas mais afortunadas receberem grandes sesmarias, para depois repartlas, por venda, entre os povoadores. SANTOS (1983:45) tambm denuncia o favorecimento dos poderosos na concesso de sesmarias: O regime das sesmarias, normalmente concedidas por favoritismo dos agentes da Coroa Portuguesa e, depois, tambm por agentes dos governos imperiais do Brasil, gerou a classe privilegiada dos detentores de imensas terras que nem sempre eram razoavelmente aproveitadas e muitas vezes nem ao menos ocupadas. Esta prtica continuou nos sculos posteriores como comprovaram CAIO PRADO Jr. (em sua famosa "Histria Econmica do Brasil", So Paulo: Braziliense, 1963) e MAGALHAES (apud SODERO, 1968: 187) o qual relata que: "O abuso que h nesta capitania (RS) de terem alguns moradores tomado trs, quatro sesmarias, com dez, doze e mais lguas de terras ... Um homem que tinha a proteo tirava uma sesmaria em seu nome, outra em nome do filho mais velho, outras em nome da filha e filho que ainda estavam no bero, e deste modo h casa de quatro e mais sesmarias, este pernicioso abuso se deveria evitar". MATTOS NETO (1988:95) confirma esta prtica: Pelo sistema sesmarial, a terra era concedida, apenas, aos amigos do rei (fidalgos arruinados e plebeus enriquecidos); os homens rsticos e pobres, por sua vez, no tinham outra alternativa seno apoderar-se fisicamente de qualquer pedao de terra remota e distante dos ncleos de povoamento e zonas populosas (grifos nossos). Comprova-se assim que, para favorecer a classe dominante, no se aplicava a lei.
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Se o beneficirio no respeitasse as clusulas contratuais descritas acima seria codenado a perder a sesmaria (ver Carta Rgia de 1682). Desta maneira o Estado de um lado dificultava o acesso terra por parte dos mais pobres e do outro favorecia as classes mais abastadas favorecendo a concentrao da propriedade fundiria. O esforo da coroa portuguesa de controlar o acesso terra atravs da edio de inmeros dispositivos legais, fracassou. Consolidou-se, ao contrrio, uma mentalidade latifundiria que levava os senhores a solicitarem cartas de sesmaria no s para seu prprio uso, mas tambm para arrend-las ganhando, assim o pagamento do foro dos que no conseguiam a ddiva real. Estas consideraes levam a concluir que, de um ponto de vista jurdico, as sesmarias podiam ser consideradas como concesses revogveis condicionadas efetiva explorao da terra, isto , um contrato enfitutico a ttulo perptuo com clusulas resolutivas. A prpria Carta Rgia de 20 de janeiro de 1699, que garantia a confirmao da carta de sesmaria aos que receberam muitas lguas e as povoaram e cultivaram, fala de: cumprindo as obrigaes do contrato. O fato de no existirem na Terra de Santa Cruz propriedades privadas abandonadas, mas terras virgens, nunca exploradas at ento, leva SODERO (1968:180) a afirmar que: "Desta forma juridicamente, no tivemos sesmarias, e sim datas e concesses da coroa, de que aquela foi usada como sinnimo" (grifos do autor).O encargo subjacente concesso da sesmaria (aproveitar a terra) era assim uma limitao ao direito de propriedade pleno fazendo com que as mesmas ficassem sempre sujeitas possibilidade de serem confiscadas e retornarem ao domnio da coroa com fundamento no descumprimento das clusulas contratuais previstas em lei. Pode-se afirmar desta maneira que, neste perodo, no se constituiu no Brasil a propriedade privada da terra, pelo menos nos moldes que este instituto tinha de absoluto como passou a ter posteriormente. Deste mesmo parecer JONES (1997c:11) que escreveu: Do ponto de vista do direito pode-se concluir que durante toda a vigncia deste instituto, apesar dos ajustamentos operados em funo da dinmica da economia Colonial e Mundial entre os sculos XIV e XIX, no ocorre no Brasil, a constituio da propriedade privada no sentido moderno de propriedade absoluta. Apesar disso, na prtica, a terra foi incorporada ao patrimnio de seus detentores, isto , dos privilegiados que tinham acesso ao Poder. As propriedades registradas como tais, mas que no cumpriram com as exigncias legais em vigor naquele tempo faz com que estes ttulos sejam juridicamente questionveis ensejando sua nulidade. 2.2.2 Tramitao administrativa
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Apesar das Ordenaes no oferecerem uma processualistica especfica para a concesso de cartas de sesmaria, a tramitao administrativa inicialmente era simples. Progressivamente, porm, assistiuse a um processo de burocratizao: o Alvar de 03 de maro de 1770 determinava que a petio deveria mencionar o nome do pretendente, o lugar de residncia, a situao geogrfica da terra pedida, sua extenso e limites. O pedido deveria ser entregue ao ouvidor da capitania, que tinha a tarefa de mandar fiscalizar se as exigncias legais (posse, cultivo e demarcao) tinham sido cumpridas. O pretendente deveria juntar uma certido que comprovasse no ter recebido outra sesmaria anteriormente. Em seguida o ouvidor fazia publicar um edital informando da solicitao recebida para que, quem quisesse, pudesse se opor a esta pretenso. Estas informaes eram remetidas ao governador que mandava passar a carta de concesso que era inscrita na Secretaria do Governo, na Casa da Fazenda e da Administrao. Como a confirmao s podia vir de Portugal, para receber as sesmarias precisava pertencer ao seleto grupo que tinha acesso ao rei. Pode-se imaginar o trfico de influncias que isso representava e os problemas administrativos que advinham desta prtica. Quem detinha recursos e conhecia algum com trnsito na corte, gozava dos privilgios do poder. GARCIA (1958:18) afirma que: O regime de sesmaria tornou-se, assim, fonte de escndalos administrativos. VIANNA (1904:151) apresenta a mesma avaliao: No havia um regimento prprio que as regulasse; guiavam-se na concesses por uma abreviada norma extrada das cartas dos antigos e primeiros donatrios, deficiente e favorecedora de graves abusos. As dificuldades na confirmao das cartas de sesmaria criadas pela burocracia ampliaram o nmero de posses. O tamanho da terra ocupada efetivamente pelos sesmeiros cresceu tambm pelo fato de que no existia nenhum tipo de controle sobre as transferncias de sesmarias. O que a lei proibia era o aforamento das terras recebidas, mas no sua venda. As negociaes de cartas de sesmaria eram assim intensas e passaram a serem legitimadas pelo Alvar de 30 de outubro de 1783. A partir do Alvar expedido por Dom Joo VI em 22 de junho de 1808, a confirmao passou a ser de competncia da Mesa do Desembargo do Pao sediado na cidade do Rio de Janeiro. No mesmo ano, um Decreto de 25 de novembro, concedia aos estrangeiros a possibilidade de receber sesmarias, sem prever nenhuma restrio.

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Concluindo, pode-se afirmar que, se em Portugal o instituto era apropriado, pois visava fazer trabalhar terras abandonadas e com dimenses relativamente reduzidas, favoreceu de fato a criao de um sistema agrrio baseado na mdia e pequena propriedade, promoveu, pelo menos parcialmente, a ocupao produtiva das terras destinadas agricultura, seu simples transplante para o Brasil, sem nenhuma adaptao nova realidade, sem se levar em considerao as peculiaridades locais, as diferentes condies ambientais e sua subordinao s exigncias da colonizao, mostrou-se inadequado, pois aplicava-se num pas do qual mal se conhecia a costa e cujo interior estava sendo ocupado atravs de vrias expedies. Isto fez com que cada sesmaria, deixando de lado qualquer preocupao com os aspectos sociais da propriedade, desse origem a imveis com extenses enormes. FERREIRA (1951:83) afirma: Com a extenso territorial imensa, que apenas se sabia que comeava na costa martima e cujos fins se perdiam no mistrio e na lenda, ddiva de terras de sesmarias tinha que iniciar, e assim aconteceu, a poltica territorial latifundiria. Cada sesmaria era um latifndio. COSTA PORTO (1965:56) bem resume os resultados obtidos pelo mesmo instituto jurdico nos dois pases: em primeiro lugar o conflito entre a lei e a realidade terminou, como sempre, deturpando a pureza do sistema, tornando-lhes os princpios bsicos e fundamentais quase letra morta ou, quando aplicados, levados a consequncias opostas quelas do reino.A terra, que em Portugal era considerada um bem de produo, foi aqui explorada predatoriamente e considerada unicamente como um bem patrimonial. Apesar de ter sido mantido o mesmo nome, a mesma legislao, e serem fruto da mesma sociedade, baseada no privilgio de uma classe (tambm em Portugal as sesmarias no chegaram a abalar o sistema de propriedade que, ao contrrio, seja l que aqui foi fortalecido por este instituto) existem, porm, profundas diferenas entre o instituto reinol e o que foi aplicado no Brasil. Enquanto em Portugal existiam propriedades anteriores no utilizadas, aqui tnhamos terras virgens que, pelo direito de conquista, no tinham outro dono a no ser o prprio rei. As sesmarias foram utilizadas como meio de ocupao, colonizao e defesa da colnia contra os estrangeiros. A necessidade de defender sua conquista fez com que os soberanos portugueses chegassem a tolerar o desrespeito lei durante os primeiros dois sculos de colonizao. Quando esta se consolidou foram promulgadas um sem nmero de leis para tentar voltar a disciplinar o acesso terra, sem porm conseguir ordenar o catico e desordenado processo inicial. Por isso acertadamente o professor de Direito Fundirio e Topografia Judiciria Dr. Paraguassu leres, ensina que as cartas de sesmaria podem ser
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consideradas a me do latifndio nacional. Definio, quanto mais apropriada, pois nos 322 anos de sua existncia no Brasil constituram a base institucional e legal da concentrao de propriedade. Esta breve anlise histrica mostra a justeza da seguinte afirmao de PANINI (1990:26) segundo a qual:
"Da poltica agrria do perodo das sesmarias resultou: 1. formao de extensas propriedades, monoculturas de produtos abastecedores do mercado europeu; 2. mentalidade latifundiria, mantenedora de grandes glebas de terra inexplorada; 3. adoo de um modelo de agricultura estimulador de pratica predatria; 4. manuteno de tcnicas agrcolas baseadas em tcnicas rudimentares; 5. fortalecimento do poder poltico-econmico do sesmeiro, pela concentrao da propriedade da terra em suas mos".

Esta mentalidade latifundiria fez com que o latifundirio no se contentasse em possuir as terras que poderia utilizar, mas sua satisfao, ontem como hoje, era aquela de: olhar triunfante a linha do horizonte e ficar convicto de que toda a extenso territorial alcanada pelos seus olhos terra sua. (...) o vcio que nos legaram as antigas legislaes que, pela facilidade com que concediam grandes tratos de terras, acabou por forjar essa mentalidade. (GARCIA, 1958:61). O romancista Jos Lins do REGO (1960: 123) descreve com maestria as atitudes do velho Jos Paulino, o av do protagonista do livro "Menino de Engenho": "O Santa F ficava encravado no engenho de meu av. As terras do Santa Rosa andavam lguas e lguas de norte a sul. O velho Jos Paulino tinha este gosto: o de perder a vista nos seus domnios. Gostava de descansar os olhos em horizontes que fossem seus. Tudo o tinha era para comprar terras e mais terras. Herdara o Santa Rosa pequeno, e fizera dele um reino, rompendo os limites pela compra de propriedades anexas".Stdile (1997b:25) define este desejo de possuir grandes extenses de terras de: megalomania rural.

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3 - O PROCESSO DE OCUPAO DO PAR Durante sculos os 25.000 Km de rios navegveis da Amaznia constituram as nicas vias de comunicao da regio sendo o meio que permitiu a "conquista" da terra. Seus rios, igaraps, furos e parans foram os nicos meios de escoamento da produo e trnsito do comrcio. As poucas ferrovias e estradas de penetrao eram utilixzadas para interligar um rio a outro. Muito tempo antes que Pedro lvares Cabral tomasse posse em nome do rei de Portugal do novo territrio que tinha descoberto", centenas de naes indgenas j ocupavam esta terra, desenvolvendo suas prprias culturas e tradies; povos dos quais hoje, na maioria dos casos, s resta a lembrana do nome. 3 A pesquisa histrica relativa a este perodo muito difcil, pois as fontes so precrias, faltam dados, documentos que nos permitam ter um conhecimento pleno daquela realidade, no nos possibilitando uma anlise histrica mais objetiva e, como j dizia SEIGNOBOS: Pas de documents, pas d historie. No obstante a precariedade das informaes existentes, podemos afirmar que, a migrao dos povos indgenas para a Amaznia intensificou-se cinco mil anos atrs atravs do Rio Amazonas e seus afluentes. Apesar de no sabermos com segurana o nmero de ndios existentes no Brasil, e de maneira especial na Amaznia, no tempo da chegada dos portugueses e ser sem dvida exagerada a afirmao de um missionrio que dizia: Se jogssemos uma agulha cairia na cabea de um ndio (PREZIA, s/d:4), no se pode porm aceitar a idia de vazio demogrfico tantas vezes utilizada para justificar o saque das riquezas desta regio. 4
3 Analisando as evidncias arqueolgicas recentes Roosevelt (Apud MORAN, 1990:5) acredita que j 12.000 anos atrs a Amaznia apresentava a presena humana. Lingistas afirmam existirem 1.492 lnguas indgenas no Brasil, 718 das quais faladas na Amaznia. 4 HEMMING apud FREIRE (1987:10) afirma existirem na Bacia Amaznica 3.625.000 ndios antes do contato com os europeus. Desde seu primeiro contato com os europeus, quando em janeiro de 1500, o espanhol Vicente Yaez Pinzon chegou foz do Rio Amazonas, por ele denominado de "Santa Maria de la Mar Dulce", os povos indgenas serviram como mercadoria a ser saqueada: j naquela ocasio 36 ndios foram capturados para serem vendidos como escravos na Europa (Ver LEAL, 1991:3). Os historiadores ainda discutem se o local onde Pinzon teria desembarcado quando, em 26 de janeiro de 1500, descobriu o Brasil. Alguns falam ao norte de Cabo Orange (atual divisa entre o Brasil e a Guiana Francesa), outros no Cabo de Santo Agostinho (Pernambuco). (Ver BUENO, 1998, p. 11-19). 47

A integrao entre os ndios e a floresta resultava num perfeito equilbrio entre o homem e seu habitat. 5 Esta integrao homem-natureza (que as tribos indgenas souberam preservar at os nossos dias) carece ainda hoje de um estudo aprofundado. A prpria tecnologia da derrubada e queima da mata desenvolvida pelos ndios e seu nomadismo favorecia a regenerao dos recursos naturais. 6 A posse da terra, as ferramentas e os frutos do trabalho, neste tempo, eram comunitrios, pertencendo a toda tribo. Os ndios no tinham noo de propriedade individual, no mximo, defendiam o territrio da tribo qual pertenciam. Todos conhecem sua triste sina: como seu contato com a civilizao europia levou-os ao extermnio. 7 Desde o comeo, a ocupao da
5 Segundo MEGGERS (apud HEBETTE, 1987:10) as tribos indgenas tinham conseguido alcanar um: "equilbrio entre o tamanho da populao e a capacidade de produo, a longo prazo, por parte do meio ambiente 6 HEBETTE (1987:10), que por anos foi um dos pesquisadores do Ncleo de Altos Estudos da Amaznia da Universidade Federal do Par tendo estudado profundamente o processo de ocupao do espao amaznico, afirma que o "mtodo da agricultura itinerante, apesar de suas deficincias, o mais apropriado para o ambiente (da Amaznia)". Evidentemente no se pode pura e simplesmente pensar em transplantar para os dias de hoje este sistema de produo, fruto de um determinado estgio do processo de evoluo tcnica e social daquelas populaes, mas o conhecimento de suas tcnicas com certeza muito valioso na produo de princpios agro-ecolgicos para a agricultura amaznica. o que se prope o Grupo de Trabalho Novas Propostas para a Agro-ecologia na Amaznia ao qual o autor deste trabalho est integrado. 7 OLIVEIRA (1983:176) afirma que Bento Maciel Parente, governador do Par de 18/07/1621 a 06/10/1626, teria massacrado ou levado ao cativeiro mais de 500.000 (quinhentos mil) ndios. A mesma autora reconhece que este nmero exagerado, mas mostra a verdadeira guerra de extermnio empreendida por ele. Tambm WAGLEY (p. 63) repete esta grave acusao contra Bento Maciel Parente acreditando que seja um exagero, mas confirmando que: no h dvida em que tanto ele como seus homens massacraram muitos ndios e fizeram muitos escravos. Trs foram as maneiras principais utilizadas para domesticar os ndios: a) descimento: os ndios eram convencidos a aceitar o aldeamento, sobretudo atravs da ao catequtica dos missionrios. Esta atividade foi regulamentada por uma lei de 10.09.1611 que responsabilizava os Capites a dividir entre a coroa, os missionrios e os colonos, os ndios que aceitavam o aldeamento. Como aos colonos s cabiam 20% dos ndios, comearam as disputas deles contra as ordens religiosas; b) resgate: ndios que tinham sido feito prisioneiros de guerra por outras tribos e que destinavam-se a serem comidos pelos seus vencedores, eram comprados e utilizados como escravos. J em 1570 uma Carta Rgia permitia escravizar os ndios resgatados do ataque das tribos antropfagas. Uma lei de 1611 determinava que os 48

Amaznia foi marcada pela espoliao permanente dos recursos naturais, associada invariavelmente violncia, ao empobrecimento e extermnio de seus habitantes nativos que eram caados para serem escravizados e utilizados na procura das drogas do serto. 8.Alm de perderem sua identidade cultural (as centenas de lnguas9 foram substitudas pelo Nheengatu, uma variante do tupi falado no litoral brasileiro, que foi proibido a partir do Diretrio de 07 de junho de 1755 quando nas escolas s podia se falar portugus e os ndios foram obrigados a receber sobrenomes
ndios de corda poderiam ser escravizados por dez anos: em retribuio ao seu salvador que os livrou da morte. Em 1626, quando os primeiros ndios deveriam ter sido liberados, foram porm declarados escravos por toda a vida. Mais uma lei que ficava letra morta. (Ver LEAL, 1991:9). Em 1650 as tropas de resgate foram legalizadas e em 1655 o rei determinou que os missionrios acompanhassem as tropas para julgar se o resgate tinha sido realizado conforme a legislao em vigor. A partir de 28.04.1688 o estado passa a ser o impulsionador dos resgates, pois, atravs da venda dos escravos, era arrecadado o dzimo; c) Guerra justa: guerra de represlia pelas aes dos ndios contra os colonos europeus ou misses. Segundo BRITO (p. 117) uma lei de 1653 determinava quando uma guerra era considerada justa: quando os ndios impedissem a pregao evanglica; deixassem de defender as vidas e propriedades dos colonos; estabelecessem alianas com os inimigos da coroa; impedissem o comrcio e a circulao dos colonos; faltassem as obrigaes impostas e praticassem canibalismo. Segundo PEREGALLI (p. 29): No Brasil, trezentos mil ndios foram escravizados nestas guerras justas. Tudo isso levou a extino fsica e cultural dos ndios. A utilizao de ndios para trabalhar nas obras da Capitania e sua captura realizada com a ajuda de missionrios e de ndios de outras tribos assim descrita por um dos primeiros historiadores do Par (BAENA, 1969:33): [Manoel de Souza de Ea] Encarrega ao Capito Pedro Teixeira resgate de escravos Indgenas bravios para o trabalho material da Capitania. Parte este Capito da cidade com um religioso capucho, vinte e seis soldados e avultado nmero de ndios. (grifo nosso). Os missionrios, conhecedores da localizao das aldeias indgenas, eram utilizados como guias: o Padre Frei Christova de Lisboa deveria indicar os sertes, de que convisse desembrenh-los. Idem, p. 34. CRUZ (1963:36). destaca a ajuda de Pe Vieira na consolidao do domnio lusitano: A guerra pela posse da gleba amaznica no foi, contudo, vencida apenas pelas armas. Quando os soldados d El-Rei comeavam a desesperar, combatidos por um inimigo ardiloso e pertinaz que era o ndio, mais afeioado aos hereges, com quem mantinha de longa data comrcio e amizade, apareceu, em socorro daqueles, o missionrio catlico. E, at onde no conseguia chegar o pendo real, chantou-se a Cruz de Cristo. Foi assim no Maraj, onde os neengaibas, somando cem mil guerreiros, tornaram-se submissos s prdicas e conselhos do grande Padre Antnio Vieira, fazendo as pazes com os lusitanos e quebrando, dessa forma, a aliana at ento mantida com os flamengos e franceses. O valioso auxlio dos sacerdotes 49

portugueses), os ndios foram massacrados10. Um verdadeiro genocdio foi perpetrado fazendo com que dezenas de povos deixassem de existir. J em 6 de junho de 1755, numa das suas cartas rgias, Dom Jos I reconhecia: "Constatamos dolorosamente que milhes de ndios foram suprimidos e extintos de sorte que foram reduzidos a um pequeno nmero nas suas aldeias" (HOORNAERT apud HEBETTE, 1987:12). 11

missionrios, contribuiu para solidificar o prestgios dos colonos (grifos nossos). A escravido dos ndios era expressamente condenada pelo papa Paulo III que em sua bula Sublimis Deus, de 1537, afirmava que: Os ndios (...) embora se encontrem fora da f de Cristo, no devem estar privados nem devem ser privados de sua liberdade, nem do domnio de suas coisas, e mais ainda podem usar, possuir e gozar livre e licitamente desta liberdade e deste domnio, nem devem ser reduzidos escravido. Ver BOFF apud ALVES (1995:42). As palavras do papa condenavam, mas a prtica concreta da Igreja favoreceu a escravizao dos ndios fornecendo a base religiosa e ideolgica, quando no militar, conquista. FARAGE (p. 33) afirma que: suas misses tornaram-se centro de suprimento de mo de obra para os moradores, no mais das vezes em franco descumprimento das exigncias legais e, tambm, os missionrios individualmente se engajaram no comrcio regional, inclusive no trfico clandestino de escravos ndios. 8 Enquanto os holandeses, graas ao seu melhor desenvolvimento tecnolgico e a uma concepo mais avanada de explorao das riquezas coloniais, no se dedicavam s ao extrativismo, mas tambm ao plantio de produtos a serem exportados, os portugueses, ao contrrio, adotaram uma prtica meramente depredadora e, atravs da coleta das drogas do serto (cravo, canela, cacau, urucu, salsaparilha, baunilha, anil, uxuri, sementes oleaginosas, razes aromticas, etc.), procuravam substituir as especiarias das ndias para restaurar economicamente a metrpole. Uma consequncia desta poltica foi a fome, pois o fato de se concentrar toda a mo-de-obra disponvel na produo de gneros para exportao fez com que a produo dos bens de subsistncia, que no interessavam Europa, fosse praticamente abandonada. Preocupado com a coleta predatria das drogas do serto, o rei chegou a recomendar que se deixassem descansar as rvores de cravo durante dez anos, uma tal medida de preservao nunca foi porm cogitada em relao aos ndios. Apesar dos portugueses no terem alcanado seu intento econmico, esta procura lhes permitiu porm a penetrao, o conhecimento e a conquista de uma rea imensa do vale amaznico garantindo-lhes sua posse. Nesta empreitada contaram com o grande apoio das ordens religiosas que no s amansavam os ndios com a catequese, mas transformavam-se quando necessrio, em capites das expedies militares. Ver LEAL (1991:5-7) Segundo BARP (1997:59-60) a explorao das drogas do serto foi a maneira encontrada pelos portugueses para obter o maior lucro possvel num curto prazo de tempo utilizando a escassa mo-de50

Os portugueses parecem ter incorporado a violncia sistemtica como mtodo de conquista desde suas primeiras lutas pela independncia. As prticas brbaras de:
matanas, saques, estupros, e formas diversas e generalizadas de brutalidade (e que para os praticantes, parecia ser coisa normal e corriqueira) que leva a concluir que dificilmente um povo formado numa tal prtica histrica poderia entender as suas relaes com outros povos a no ser sob a gide da subsuno desumana, cruel e sanguinria (LEAL, 1991:27). obra disponvel. Dedicar-se agricultura significaria elevar os investimentos em tecnologia, contratao de mo-de-obra, alm de ter os prazos de retorno dilatados. Para coletar as drogas era suficiente investir na compra de um punhado de ndios e de umas canoas. Outra grande vantagem deste sistema era sua grande flexibilidade e adaptabilidade s exigncias do mercado mundial: quando um produto deixava de ser rentvel, se podia coletar outro neste enorme e muito bem diferenciado armazm que era a floresta amaznica. BARATA (1915:308-329) nos descreve a origem dos diversos produtos exportados pelo Par. O cacau, inicialmente colhido no mato, a partir de 1678 passou a ser cultivado e, j em 1687, o Par exportava no s caroos, mas tambm chocolate para Portugal, sendo o principal produto de exportao durante muito anos. O segundo produto presente na pauta de exportaes era o arroz. O caf tinha sido trazido para a Amrica Latina pelos holands que o plantaram em Suriname em 1720. Os franceses o transplantaram clandestinamente em Caiena em 1723 e de l foi trazido para o Par por Francisco de Mello Palheta em 1727. Em 1732 j era exportado sendo o terceiro produto mais importante de nossa economia. A cana de acar era de produo espontnea nas reas de vrzea. O Par exportava no s acar, mas tambm cachaa produzida em vrios engenhos [CRUZ (1963:96-97) fala da existncia, no Par em 1751, de 24 engenhos reais, isto de grande porte, e de um grande nmero de engenhos menores]. Com a entrada no mercado europeu do acar produzido nas Antilhas Holandesas, os engenhos paraenses no conseguiram mais competir e a produo de aguardente, apesar de ser proibida pela coroa, passou a ser o principal produto. O gado bovino foi introduzido em 1644 proveniente das Ilhas de Cabo Verde. Na ilha de Maraj, em 1783, tinha 153 fazendas de gado com mais de 226.000 cabeas. 9 BECKERMAN (144-145) afirma que a grande diversidade de lnguas presentes na regio amaznica posssivelmente fruto de um grande perodo rido que aconteceu entre 5000 e 2000 anos atrs, que isolou os diferentes grupos indgenas. 10 Segundo RODRIGUES (1999: 5) "A Lngua Geral Amaznica, tambm chamada Nheengatu, (...) teve origem no Tupinamb, foi a lngua dominante na penetrao portuguesa da Amaznia. Em vrias partes da regio tornou-se a lngua franca nas relaes entre brancos e ndios de diversas lnguas e mesmo entre ndios e ndios, fosse em misses catlicas ou em vilas e cidades que se desenvolveram das misses". Inicialmente a medida pombalina, que conseguiu extinguir a Lngua Geral Paulista, teve pouco efeito na regio amaznica onde o portugus passou a 51

A histria fundiria paraense, em termos jurdicos, teria comeado em 5 de setembro de 1501, quando Fernando e Izabel, reis de Espanha, concederam uma carta patente para Vicente Yanes Pinzon nomeando-o governador das terras desde o cabo de Santo Agostinho at o rio Orenoco que ele tinha descoberto. Este documento no teve, porm, qualquer eficcia prtica diante da posterior conquista portuguesa (MUNIZ, 1907:I). Com a diviso da colnia em Capitanias, Joo de Barros recebeu, em conjunto com seu scio Aires da Cunha, as 50 milhas mais ao norte do Brasil, do Gurupi at o Amazonas (onde se localizam atualmente os estados do Par, Maranho e Amap) atravs da Carta Rgia de 1534. No obstante fossem homens de muitos haveres, a capitania, como quase todas as outras, porm no prosperou. 12 3.1 A CONCESSO DE SESMARIAS NO PAR Apesar do reconhecimento papal do direito dos portugueses sobre os territrios por eles descobertos, a consolidao da conquista exigiu dos lusitanos o uso das armas contra outros pases europeus que tentaram ocupar a Amaznia. 13
prevalecer s no final do sculo XIX, comeo do sculo XX quando chegaram na regio milhares de nordestinos expulsos pela seca e atrados pela coleta da borracha. 11 O massacre dos ndios foi testemunhado por contemporneos que assim o descreveram: No espao de 32 anos que h, que se comeou a conquistar este estado (do Maranho e Par) so extinctos a trabalho e a ferro, segundo a conta dos que o ouvio, mais de 2.000.000 (dous milhes) de ndios de mais de quatrocentas aldeias, ou para melhor dizer, cidades muito populosas (sic) In FREIRE (1987:8-9). Este nmero pode parecer exagerado, mas consta de uma declarao de algum que acompanhou de perto a conquista, o cnego Manoel Teixeira, irmo de Pedro Teixeira, que a escreveu pouco antes de morrer, em 5 de janeiro de 1654. A explorao dos ndios era to grande que os que recebiam salrio ganhavam 200 reis por ms, isto menos de 7 ris por dia, neste mesmo perodo um juiz ganhava 2.000 ris por dia. Este valor, que no era suficiente para comprar uma faca, nem mesmo um anzol, vigorou por mais de cem anos. Os ndios que no se submetiam e tentavam fugir eram marcados com um ferro em brasa, escrevendo-se na sua prpria carne o nome do dono. FREIRE (1987:46-47). 12 BUENO (1998: 167-181) apresenta como esta expedio foi uma das mais bem preparadas pelos portugueses. CRUZ (1963:29) afirma que os donatrios vieram ao Brasil com 10 navios de guerra e 900 mercenrios, mas sua frota naufragou nas costas maranhenses inviabilizando o empreendimento. 13 Entre 1616 e 1648 os portugueses conseguiram garantir sua conquista com as armas retirando vrios povos europeus que cobiavam a Amaznia e estavam tentando se instalar aqui. Depois das expedies dos espanhis Vicente Yanez 52

Diante das dificuldades de garantir o domnio sobre esta regio a partir da capital e entendendo a importncia de ter o controle direto sobre o norte de sua colnia, os portugueses, atravs do decreto de 13 de junho de 1621, subordinaram o Par diretamente metrpole. Este fato, no levado na devida considerao por boa parte dos historiadores, teve uma importncia muito grande, pois a coroa em vrios momentos dispensou um tratamento diferenciado para as duas colnias latino-americanas. 14 Enquanto no Brasil, por exemplo, era estimulada a procura de ouro, no Gro Par era desaconselhada. 15 Isso possivelmente porque os portugueses no queriam chamar a ateno da cobia espanhola neste territrio, que juridicamente no lhes pertencia, pois, a linha do Tratado de Tordesilhas passava prxima a
Pinzon (janeiro de 1500), Diogo de Lepe (janeiro de 1500), Orellana (1540) que afirmou ter descoberto aqui o El Dourado, o capito ingls Lawrence Keymis, em 1595, navegou nas costas do Amap. Em 1599 os holandeses conseguiram se estabelecer no Xingu e dominar o territrio entre o Oiapoque (Amap) e o Paru (Par). Em 1616 tinham fundado uma colnia perto da atual cidade de Monte Alegre e outra perto da atual cidade de Gurup implantando dois engenhos. Sua prtica comercial lhes tinha garantido a colaborao de vrios povos indgenas que foram brutalmente massacrados pelos portugueses. Alm deles se tinham estabelecido: os franceses (na beira do Rio Tocantins e perto da atual cidade de Belm), ingleses (foz do rio Amazonas) e irlandeses (Gurup). BAENA (1969:19-107) nos descreve detalhadamente as diferentes guerras empreendidas pelos portugueses para garantir seu domnio sobre a Amaznia. A retomada destes territrios: foi acompanhada de um brutal etnocdio sobre o nativo Ver LEAL (1991:5) e HOLANDA (1985:47). 14 O Governador Bento Parente Maciel diante da exigncia de pedir a confirmao das sesmarias por parte do rei afirmava: quando se deu esta ordem, se limitou aos governadores que no pudessem dar as ditas terras e repartillas seno com obrigao de se pedir depois confirmao dellas a V. M. por cuja causa os moradores, avendoas de vir a confirmar, as nm querem aceitar, o que fica sendo em grande prejuzo e aumento daquella Provncia e Rendas Reaes (sic) chegou a sugerir que a coroa portuguesa autorizasse: os governadores a repartir as terras na forma que se faz no Brasil pelo menos at duas lguas ... sem obrigao da dita confirmao (grifos nossos). In COSTA PORTO (1965:124). Nesta mesma perspectiva BARREIRA (1979:68) afirma: J haviam decorrido mais de cem anos da colonizao iniciada no resto do Brasil quando os lusitanos se dedicaram com empenho a garantir sua presena na Amaznia. A princpio tiveram-na como uma coisa parte com relao ao resto do Brasil. Foi o que se chamou de Estado do Maranho e Gro Par, administrado diretamente por Lisboa. Tanto assim foi, que o Conselho Ultramarino espcie de Ministrio das Colnias - traava para a regio, poltica administrativa, econmica e at religiosa, independente daquela do resto do Brasil. 15 Uma Carta Rgia de 1737 determinava que caso fosse encontrado ouro no Gro Par deveria se declarar aquela rea sob jurisdio do governo de Gois. 53

Belm e dividia ao meio a Ilha Grande de Joannes (Maraj). Entre as duas colnias tivemos assim uma diferena substancial: enquanto no Brasil as terras por direito eram de Portugal, no Gro Par o foram antes de fato e depois de direito. 16 Apesar disso os principais institutos jurdicos foram os mesmos. No que diz respeito s cartas de sesmaria mantiveram-se as mesmas exigncias de aproveitamento, medio, demarcao e confirmao. Neste sentido as terras das cartas no confirmadas deveriam ser "devolvidas" ao patrimnio pblico. 17 S em 1823, com a adeso do Par a independncia, foi restabelecida a unio nacional. A partir de 1620, o Rei Felipe IV comeou a conceder o controle das terras a seus fidalgos. Datam desta poca as capitanias de Gurupi (9 de fevereiro de 1622, com vinte lguas de fundos concedida Feliciano Coelho de Carvalho); Caet (hoje Bragana, Carta Rgia de 25 de maio de 1622, que tinha cinqenta lguas de frente por vinte de fundo, em favor de lvaro de Souza); de Camet (Carta Rgia de 12 de dezembro de 1634); de Cabo Norte (hoje Macap, Carta Rgia de 12 de junho de 1637 doada a Bento Maciel Parente) e da Ilha Grande de Joanes (hoje Maraj, 23 de dezembro de 1665 doada a Antnio de Souza Macedo, mas que reverteu ao patrimnio da coroa em 1755) (MUNIZ, 1918:15). Em 1676, provenientes dos Aores, 50 famlias (234 pessoas ao todo), estabeleceram-se no Par dando origem aquele que pode ser definido como o primeiro projeto de colonizao. As terras inicialmente mais procuradas localizavam-se nos arredores de Belm (Pinheiro, hoje Icoaraci, Val de Ces e Utinga), s margens do rio Guam, perto da Casa Forte, do Rio Capim, dos rios Arari e Anajs, na ilha do Maraj e Gurup. 18 Um dado
16 A consolidao do domnio portugus ser consagrada no sculo XVIII pelos Tratados de Madrid (1750) e Santo Idelfonso (1777) que adotaram o princpio: Ut possidetis para estabelecer os limites entre as possesses portuguesas e espanholas. S a partir deste momento se comearam a descobrir minas de ouro no Par e no Amap. 17 Uma Proviso passada em 03/06/1726 pelo Rei Dom Joo a Joo Maya da Gama, Governador e Capito Geral do Estado do Maranho determina aos Ouvidores Gerais da Capitania de So Luiz e do Par que: "procurem saber se os Donatrios da Coroa de terras e Capitanias desse Estado tem tirado carta de confirmao em seos nomes, e se acharem que as esto possuhindo sem ella os desapossem, e tomem logo posse em Meu Nome" (sic). Sem confirmao a terra voltaria a ser do rei. 18 A Casa Forte tinha sido construda em 1727 por Lus de Moura e localizava-se onde hoje existe a cidade de Ourm. Segundo Cruz cinco sesmarias foram concedidas, entre 1733 e 1743, nesta localidade. O Governador Jos da Serra, preocupado com a necessidade de garantir o acesso a terra para vrios beneficirios, no acatou o pedido, feito em 1739, por Manoel Monteiro de Carvalho que tinha 54

importante que, apesar das proibies legais, existiram vrios casos de pessoas que receberam mais de uma sesmaria, algumas vezes conseguindo a confirmao de vrias delas. 19 Neste perodo s as terras administradas pelas Ordens Religiosas 20 (de maneira especial a Companhia de Jesus que tinha vrias fazendas na Ilha do Maraj, em Vigia, Moju e Guam) prosperavam graas ao trabalho catequtico e a tratamento mais humano dispensado aos ndios. A situao da provncia era, porm, de extrema misria.
solicitado a concesso de uma sesmaria medindo trs lguas dando s duas. 19 Comparando os nomes citados por CRUZ (1963:70-72) com a lista de sesmarias elaborada por VIANNA (1904:151) percebemos que a concesso e confirmao de mais de uma sesmaria para uma nica pessoa era um fenmeno bastante comum. CRUZ registra que Antnio da Costa Tavares recebeu vrias sesmarias em Gurup, no Guam e no Capim (No ndice geral das sesmarias organizado por VIANNA (1904:14-15), constam trs concesses para ele: uma concedida em 20 de maro de 1728, outra em 13 de julho de 1732 e outra ainda em 25 de janeiro de 1733, nenhuma delas porm foi confirmada e nenhuma foi concedida em Gurup. Se era verdade que ele tinha terra naquela localidade s pode te-la adquirida de terceiros); Florentino da Silva Frade possua grandes reas no igarap Paracauari, na cabeceira dos rios Tahu e Atu e no rio Anajs (VIANNA, 1904:49-50), fala de cinco sesmarias concedidas a ele, quatro no rio Anajs: uma concedida em 01/05/1757, outra em 24/06/1766 e confirmada em 28/07/1768, duas concedidas em 30/11/1777, e outra nas cabeceiras dos rios Tahu e Atu em 31/12/1792); Francisco de Mello Palheta recebeu uma sesmaria entre as bocas dos igaraps Arapij e Guajar em 14/08/1731, confirmada em 20/03/1733 e uma no rio Ubituba, concedida em 07/02/1709 e confirmada em 10/02/1712 (VIANNA, 1904:55), Manoel Monteiro de Carvalho recebeu uma sesmaria no stio So Marcos (30/01/1734 confirmada em 07/03/1734 e outra no Rio Guam concedida em 18/07/1734 e confirmada em 02/03/1734 (VIANNA, 1904:119). 20 MUNIZ (1918:16) e LEAL (1991:13) citam a presena das seguintes Ordens Religiosas no Par: Companhia de Jesus, Capuchos das Provncias de Santo Antnio, da Conceio, da Beira e de Minno, de So Jos e da Piedade, Carmelitas Calados e Mercedrios Calados. As lutas entre elas pela primazia na explorao da mo-de-obra escrava eram intensas e chegaram at a corte. No sculo XVIII os missionrios possuam 55 grandes fazendas de gado com 500.000 cabeas, alm de engenhos, olarias e de enormes armazns localizados perto da Alfndega (atual Avenida Castilhos Frana em Belm). Os Carmelitas Calados, que j possuam a fazenda Pernambuco, no Rio Guam, receberam em doao a sesmaria de Pinheiro (hoje Icoaraci) onde erigiram uma olaria; os Mercedrios eram proprietrios da fazenda Val de Ces. Numa regio onde: no rico quem tem muitas terras, mas aquele que tem a maior quantidade de ndios, [os jesutas se tornaram os] senhores dos ndios e por consequncia senhores de tudo. (FREIRE, 1987:45 e 46). BAENA 55

De 1725 a 1754 foram feitas 1.523 concesses de cartas de sesmaria. Em 1751 chegaram 96 povoadores voluntrios, e, em 1769, chegaram outras 371 famlias, com 1.022 pessoas (MUNIZ, 1918:16-17). 21 A crnica falta de capitais e de mo de obra disponvel obrigaram a metrpole a tolerar o descumprimento sistemtico de suas ordens. Isso levou VIANNA (1904:151) a afirmar que: a legislao de terra, apesar de vrias

(1969:73 e 74) em vrias ocasies, fala das reclamaes dos colonos contra os missionrios que no lhes permitiam escravizar os ndios: Agravados os moradores com a falta de servos queixa-se decisivamente dos Regulares Missionrios, que estava exercendo com poder absoluto nas aldeias uma jurisdio poltica, que lhes na era permittida, e que d a entender que aquellas Aldeas em vez de Missoens so Colonias dos mesmos Regulares (sic). Numa outra ocasio, em 1660, os Vereadores do Par chegaram a relatar aos colegas do Maranho que: os Missionrios Jesutas pela sua ingerncia no governo dos Indianos tem concitado o dio dos povos, e promovido gravame incomportvel; e pedem que queira ser seus Procuradores para obter do Capita General o remdio a males ta poderosos, asseverando que se a procuraa for rejeitada elles e o povo se vera impellidos a abandonar os seus lares fugindo derradeira misria, que para todos a largos passos caminham (sic). Os conflitos com os jesutas se agravaram e, em agosto de 1661, populares prenderam Padre Antnio Vieira, Superior e Visitador Geral da Misses, e os demais padres jesutas e os levaram at So Luiz pedindo ao governador que fossem expulsos do Par. DIAS (1970:177-193) apresenta um exaustivo balano dos bens que foram sequestrados Companhia de Jesus quando esta foi expulsa do Par. A converso deste imenso patrimnio em dinheiro correspondia a 330.381$360 ris. O mesmo autor acredita que nem todos os bens tenham sido escriturados. S com o comrcio das especiarias, sobre as quais detinham o monoplio (mbar, baunilha, etc.), os jesutas teriam auferidos, entre 1726 e 1756 o valor de 159.898$756 ris. VIANNA (1904:154) afirma que: Os discpulos de Loyola eram os mais abastados criadores de gado na Ilha do Maraj, onde possuam 134.465 cabeas de gado bovino, e 1.409 de gado cavallar. Alm disto possuam outros bens de fortuna, tambm valiosos: as fazendas Tabatinga e So Caetano, no municpio de Vigia, as de nome Burajuba, Jaguarari e Gecri, e um cacoal no Moju, e uma fazenda no Rio Guam. A ao dos missionrios foi de grande importncia para a dilatao da fronteira pois as misses estabeleceram-se nos mais longnquos recantos da Amaznia. A Companhia de Jesus tinha conseguido implantar em vrias regies fazendas que eram um modelo de eficincia econmica e avano tecnolgico. Ver MAY (1988:86). Segundo MATOS (1982:58) os missionrios criaram dois sistemas de utilizao da terra: grandes estabelecimentos rurais administrados diretamente por eles e aldeias indgenas onde a posse era comunal: Desta maneira, os missionrios deram terra uma funo no individualista e capitalista, como era marcado o 56

providncias e actos dos monarcas portuguezes, foi sempre em parte inobservada, confusamente compreendida e, em extremo, defeituosa (sic). 22 A subida ao poder de Sebastio Jos de Carvalho e Melo, Marqus de Pombal, 23 propiciou uma nova fase de explorao da Amaznia que, de uma regio perifrica, tornou-se o centro das atenes lusitanas no intuito de: fazer da regio, um espao produtivo eficiente para o mercado colonial (LEAL, 1988:1). O enorme territrio amaznico foi dividido, separando o Par da provncia de So Jos do Rio Negro (atual Amazonas) e, para suprir falta de braos e potencializar a explorao dos recursos amaznicos, em 7 de julho de 1755 foi criada a Companhia Geral do Gro Par e Maranho que tinha, entre suas tarefas, a incumbncia de trazer escravos negros da frica. 24 A Companhia permitiu uma nova fase na vida econmica da regio na qual o Estado do Gro Par: conseguiu integrar a economia mundial
esprito do latifndio do donatrio ou sesmeiro comum". 21 Os povoadores voluntrios eram na realidade degredados que seriam condenados a morte se regressassem para Portugal. Ver CRUZ (1963:9). 22 Da mesma opinio SANTOS (1982:26) que afirma: Na Amaznia, como alis no resto do Brasil, as sesmarias se tornaram latifndios escravocratas, e a regra do retorno das terras incultas Coroa jamais foi cumprida. 23 Pombal se tinha formado em diplomacia na Inglaterra onde pudera ver de perto o desenvolvimento do capitalismo e o comeo do processo de industrializao. 24 Segundo OLIVEIRA (1983:200) em 1692 j tinham sido introduzidos os primeiros 145 escravos negros no Par. MONTEIRO (2001:94) afirma que: Nos seus 22 anos de existncia, a Companhia chegou a introduzir 12.587 escravos negros. O Centro de Estudos e Defesa dos Negros do Par (CEDENPA) (1989:15) reconhece que: At o momento no foi possvel saber com segurana quantos negros africanos foram introduzidos [no Par]. As estimativas registram em cerca de 54.000 negros africanos, apenas como um indicativo. Em Belm existiam vrias casas que compravam, vendiam e alugavam escravos: Bartolomeu Jos Vieira, Joaquim Maria Osrio & Cia., Joo Valente de Almeida Feija, Antunes & Sobrinho e Antnio Rodrigues dos Santos. A introduo dos negros como mo-de-obra escrava nasceu do compromisso entre os missionrios (que defendiam a segregao dos ndios) e os colonos (que acreditavam poder viabilizar seus empreendimentos s se dispusessem de escravos). Sobretudo o jesuta Antnio Teixeira defendeu a necessidade deste acordo que satisfazia as necessidades de todos. Segundo SALLES (1988:8) numa regio onde tanta era a terra inexplorada e possuda que praticamente no tinha valor: a riqueza era medida pelo nmero de escravos. Quando as leis da metrpole aboliram finalmente a escravido do indgena a escravaria africana tornou-se quase exclusivamente, a medida do valor desta riqueza. Para favorecer a vinda e escravos africanos para o Estado do Maranho e Par foram editadas duas provises rgias, uma datada de 18 de maro de 1662 e outra de 1 de abril de 1680. 57

(DIAS, 1970:55). 25 Particular destaque foi dado a agricultura de exportao. O povoamento foi rpido e intenso tanto que neste perodo mais de 50 aldeias foram elevadas a categorias de vilas. Belm, que tinha 4.000 habitantes na primeira metade do sculo, passou a ter mais de 10.000 nesta poca (DIAS, 1970:118). Em 1904, o governador Augusto Montenegro, reconhecendo o valor histrico dos vinte volumes manuscritos guardados no Arquivo Pblico, mandou publicar, o terceiro tomo dos Annaes da Bibliotheca e Arquivo Pblico do Par onde se mostra que de 1700 at 1835 foram expedidos na Provncia do Gro-Par (que abrangia os atuais Estados de Par, Amazonas, Maranho e Piau) 2.158 ttulos sesmariais. Destes s 560, isto cerca de 25,95% do total, foram confirmados (VIANNA, 1904:149). Enquanto no Piau a confirmao das cartas concentrou-se entre os anos 1721-1752, no Maranho entre 1713 e 1756 e no Turiassu de 1789 a 1825, no Par foram confirmadas no s um nmero bem maior de cartas (68,93% do nmero das cartas ocupando 52,33 % da rea total), mas a confirmao deu-se ao longo de mais de um sculo (1702-1818). Para tanta terra distribuda s faltavam braos para trabalhar, braos estes que foram disponibilizados pela coroa portuguesa com a criao da Companhia Geral do Gro Par e Maranho. A primeira sesmaria concedida no Gro Par beneficiou Manoel Rodrigues Janella no Rio Moni no Estado do Maranho em 26 de Abril de 1625 (Liv. 2, p. 22 v) tendo sido confirmada mais de um sculo depois em 4 de Maro de 1727 (Liv. 3, p. 107 v) (VIANNA, 1904:123). Em 22 de Abril de 1825, foi confirmada a ltima carta expedida no Estado do Gro Par em favor de Antnio Jos da Costa Ribeiro, que morava na regio do Rio

25 O desenvolvimento capitalista, que necessitava sempre mais de matrias primas, conseguiu quebrar a poltica de sigilo que os ibricos tinham mantido at ento sobre a regio e a abriram para as investidas das expedies cientficas. A primeira delas, a do francs La Condamine, em 1742, comeou ainda antes da subida ao poder de Pombal. La Condamine, alm de aperfeioar o mapa existente, experimentou a utilizao do curare e da borracha levando amostras para a Europa. Depois dele vieram os alemes Humboldt-Bonpland (1799), Spix, Martius, Natterer, Adalberto de Prssia, os franceses D Orbigny, Castelnau, Montravel e os ingleses Bates e Wallace (j no sculo XIX) que aprofundaram os conhecimentos cientficos sobre a regio, sua flora, fauna e riquezas. Ver LEAL (1991:21-23). Para implantar sua poltica modernizadora Pombal confiou o governo dos dois estados a seu estreitos colaboradores: seu sobrinho Joaquim de Melo e Povoas no So Jos do Rio Negro e seu meio-irmo Francisco Xavier de Mendona Furtado, no Par. 58

Turiassu. (carta concedida em 17 de Novembro de 1819) (VIANNA, 1904:19). Um caso a parte, que merece ser destacado, foi o da regio prxima ao rio Turiassu que at 1850 pertencia ao Par e foi posteriormente incorporada ao Maranho. O processo de colonizao comeou s no final do sculo XVIII com a concesso de sesmarias cujo tamanho mdio era bem superior ao das outras regies e as confirmaes prolongaram-se at 1825, quando o regime de sesmarias j tinha sido extinto no resto do Brasil. A anlise destas concesses e confirmaes permitiu elaborar uma tabela que mostra a Tabela 1: Data de concesso e confirmao das sesmarias no Estado do Gro Par (Ver anexo 2)26 O perodo de maiores concesses e confirmaes de cartas de sesmarias foi os vinte e cinco anos entre 1726 e 1750 quando foram concedidas 1339, isto , 62 % das cartas. No mesmo perodo foram tambm confirmadas 368 cartas, que representam 65,71% do total. As primeiras cartas de sesmaria confirmadas tinham reas relativamente pequenas, aquelas confirmadas nos ltimos quarenta anos tinham reas maiores. No Par, a primeira Carta de Sesmaria foi concedida em 29 de Novembro de 1700, a Antnio de Souza Moura que ocupava o Sitio Pacaj, localizado no Rio Carapan, afluente do rio Tocantins, carta confirmada em 21 de fevereiro de 1702. (Liv. 4, p. 14) (VIANNA, 1904:27). 27
26 Um documento apresentado por Jos Manoel Batista para a CPI da Grilagem criada pela Assemblia Legislativa do Estado do Par em 1999, afirma que existiriam numerosas outras Cartas de Sesmaria que no foram includas no Catlogo do Dr. Joo Palma Muniz por encontrarem-se na torre do Tombo em Lisboa (Ver PAR, 1999: 2.483). Na falta de melhores informaes sobre esta controvertida matria, que envolve a necessidade de ulteriores estudos histricos e jurdicos, e levando em considerao que o perodo de confirmao das mesmas esgotou-se atravs da Resoluo n. 76 de 17/07/1821 (contrariamente ao entendimento do signatrio daquele documento, afirmamos que a Lei 601/1850 no permitia a "confirmao" das sesmarias, mas sim sua "revalidao" - Ver Art. 4) mantemos como referncia nesse estudo o volume publicado por VIANNA. 27 Em 10 de setembro de 1627 foi concedida a primeira sesmaria para a Cmara Municipal de Belm relativa primeira lgua patrimonial da capital. A carta de doao foi assinada pelo governador e Capito Geral no Estado do Maranho, Francisco Coelho de Carvalho. O Governador do Estado do Par, Jos Paes de Carvalho, concedeu a segunda e a terceira lgua de terras para a capital atravs do Decreto n 766, de 21 de setembro de 1899 e do Decreto n. 712, de 2 de abril de 1900. Nestas duas ltimas situaes foram excludas da doao os imveis que j constituam propriedades particulares. Todos estes documentos foram reproduzidos por MUNIZ (1904:94, 99 e 105). 59

A ltima carta foi concedida em 29 de Abril de 1836 e beneficiou Manoel Alves Leyte que ocupava o Sitio Spirito Santo, na barra dos riachos Frecheiras e dos Campos (Liv. 5, p. 129) (VIANNA, 1904:108). A ltima carta confirmada foi expedida em favor de Pedro de Souza Leal Aranha no rio Gurupi, na regio Bragantina (concedida em 10 de junho de 1817, Liv. 20, p. 66 v, e confirmada em 16 de maro de 1818, Liv. 16, p. 49 (VIANNA, 1904:138). De um ponto de vista geogrfico as sesmarias concedidas e confirmadas no Par foram distribudas da seguinte forma: 28 Tabela 2: Sesmarias confirmadas nas diferentes regies do Estado do Par: rea ocupada e tamanho mdio
REGIES SESMARIAS CONFIRMADAS (unidade) REA (ha) TAMANH O MDIO (ha)

BELM e seus arredores MARAJ e outras BRAGANTINA SALGADO RIO ACAR e seus afluentes AMAZONAS E XINGU RIO CAPIM e seus afluentes RIO GUAM e seus afluentes RIO MOJU e seus afluentes RIO TOCANTINS e outros TOTAL PAR TURIASSU PAR E TURIASSU MARANHO PIAUI TOTAL GRO PAR

34 68 18 37 19 35 35 73 30 37 386 8 394 87 79 560

125.965 606.294 151.371 133.038 125.507 302.742 213.159 125.195 135.090 170.328 2.088.689 117.612 2.206.301 998.928 1.114.043 4.319.272

3.705 8.916 8.410 3.596 6.606 8.650 6.090 1.715 4.503 4.603 5.411 14.702 5.600 11.482 14.102 7.713

Fonte: Autor utilizando dados de SILVEIRA (1994:124 e 183-211).


28 LAMARO (1980:103) sustenta uma verso bem diferente daquela defendida por Silveira, segundo ele: No Norte, especialmente, foram as concesses geralmente maiores que as do sul, conforme ensina Messias Junqueira em seu livro: O instituto Brasileiro das Terras Devolutas. 60

Pode-se ver como as regies do rio Guam e a Ilha do Maraj foram as beneficiadas com o maior nmero de confirmaes. A Ilha de Maraj, onde predominaram as sesmarias destinadas s atividades pecuria, ostentaram o maior tamanho mdio. As 42 sesmarias confirmadas com rea acima de 10.000 hectares tinham uma superfcie total de 742.722 ha. A anlise dos dados coletados por Silveira permite verificar, que foram confirmadas: 56 cartas de sesmaria com 2.178 ha (meia lgua quadrada); 96 de 4.356 ha. (uma lgua quadrada, esta medida pode ser considerada o "tamanho clssico" das cartas); 29 com 6.534 ha. (uma lgua e meia); 94 com 8.172 ha (duas lguas); 11 com 13.068 ha. (trs lguas); 21 com uma rea de 17.424 ha (quatro lguas); uma com 39.204 (cinco lguas) e uma com 69.696 (dezesseis lguas). SILVEIRA provou que, as sesmarias doadas no Par eram menores das que foram concedidas no Maranho e no Piau, capitanias que, tambm, integravam o Gro Par. A mesma autora sugeriu algumas das razes que fizeram com que no Par no tenham existido numerosas sesmarias de grandes dimenses: a) a colonizao se deu nas margens dos rios onde as sesmarias no poderiam exceder meia lgua de frente; b) 19,3% delas destinavam-se pecuria e 80,7% a agricultura (as que se destinavam pecuria, a maioria localizada na Ilha do Maraj que concentrava 76% do total das sesmarias onde a atividade preponderante era a criao de gado, eram sempre maiores que as outras) enquanto no Maranho 75% destinavam-se pecuria e no Piau 99%. Outro dado importante que nenhuma sesmaria foi confirmada na capitania do Rio Negro (atual estado do Amazonas). No se encontram cartas de sesmaria confirmadas alm do mdio Amazonas nem nos rios Tapajs, Jar e Araguaia e no sul do Par. No Par as terras incorporadas ao patrimnio particular atravs de cartas de sesmarias representaram cerca de 1,92 % do seu territrio atual. Dados do censo de 1823, quando o Par ainda no tinha sido incorporado ao Brasil, mostram que em vilas que se originaram das antigas aldeias missionrias (como, por exemplo, Arraiolos e Esposende) predominavam pequenas unidades familiares, enquanto naquelas nascidas de sesmarias (Ourm, Irituia e So Miguel do Guam) prevaleciam mdias propriedades que possuam seis escravos cada uma. Estas consideraes levaram SILVEIRA (1994:125-134) a uma concluso importante:
O problema fundirio do Par no era o mesmo Brasil. Ambos resultantes de solues polticas diferentes para os problemas econmicos. Com a predominncia de uma economia de subsistncia e apenas uma pequena produo mercantil, no Par no se ensejara a formao do latifndio, nos dois primeiros sculos de colonizao portuguesa. O latifndio s ir se formar no 61

Vale Amaznico aps a incorporao do mesmo ao Imprio Brasileiro e da desorganizao de toda a economia de subsistncia da regio para a introduo da economia de mercado (Grifos nossos).

Enquanto no resto do Brasil o regime de sesmaria foi suspenso em 1822, no Gro Par isso se deu s em 29 de abril de 1836, isto , em plena campanha para debelar a revoluo cabana, a nica no pas que conseguiu ocupar o palcio do governador e constituir durante algum tempo um governo revolucionrio. 29 Diante das dificuldades de ter acesso coroa, a maior parcela das terras paraenses era ocupada atravs de posses primrias: Antes da lei 601 de 10 de setembro de 1850, a propriedade territorial tinha por principal fonte entre ns a ocupao primria. Raros eram os indivduos que, reconhecendo o poder senhorial do Estado sobre as terras devolutas, requeriam sesmarias (CONSELHEIRO PAES DE ANDRADE, apud ATHIAS, s/d:43). 3.2 QUILOMBOS: O GRITO DA LIBERDADE30 Com a fuga dos escravos negros, sobretudo a partir de 1800, constituram-se vrios mocambos espalhados em vrias regies do estado ampliando as reas ocupadas por posses. Neles os negros eram livres e dedicavam-se, sobretudo, ao extrativismo e agricultura de subsistncia. 31 Estudos do CEDENPA (1989:34) mostram como se deu e quantos foram os beneficirios do processo de progressiva libertao dos escravos negros no Par: 11.273 menores foram beneficiados pela Lei do Ventre Livre, 27 velhos pela Lei dos Sexagenrios e 10.500 escravos pela Lei urea.
29 Talvez por isso foi to duramente reprimida pelo poder central que no poderia permitir que milhares de caboclos e cafuzos institussem uma nova ordem social. 30 Em janeiro de 2000, ANDRADE, Lcia e TRECCANI, Girolamo, publicaram um captulo, de um livro coordenado por LARANJEIRA, onde apresentam a tramitao do reconhecimento deste direito na Assemblia Nacional Constituinte e as diferentes aplicaes do mesmo. 31 Muitos quilombolas (Manoel Barbeiro, Liberto Patriota, Joaquim Antnio, Antnio Pereira Guimares, Jos Manoel Pereira Feio, Custdio Teixeira, Joo do Esprito Santo, Preto Flix, Francisco Oleira Sipio, Negro Cristvo, Preto Belizrio, Negro Cco) tiveram participao destacada na Cabanagem. Alguns deles se sentiram porm trados pelos revolucionrios pois, depois da conquista do poder, os cabanos no incluram a libertao dos escravos entre seus objetivos e se rebelaram contra o governo revolucionrio, sendo fuzilados por Angelin. Ver CEDENPA (1989:25-33). 62

A partir da dcada de oitenta, grupos rurais, o movimento negro e entidades de apoio realizaram mobilizaes para ver reconhecido o direito terra tradicionalmente ocupada pelos quilombolas. Tanto que hoje o conceito jurdico est sendo reinterpretado gerando uma nova conscincia grupal e a redescoberta das razes histrico-culturais de centenas de comunidades. . 32 O autoreconhecimento de uma comunidade como quilombola passa a ser instrumento de reivindicao de um territrio prprio.33 Com a aprovao da Constituio Federal de 1988, que em seu artigo 68 das Disposies Constitucionais Transitrias determina: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos, os quilombolas esto se organizando para ver reconhecido seus direitos. Alm das articulaes municipais de Oriximin, Alenquer e bidos j existem uma coordenao regional do Baixo Amazonas e uma Comisso Estadual Provisria foi criada em novembro de 1999 no VIII Encontro Razes Negras realizado em Santarm. Vrias comunidades j receberam seu ttulo de reconhecimento do direito de propriedade, outras esto discutindo qual o melhor caminho: titulao coletiva ou individual. 34 Uma pesquisa realizada pelo Ncleo de Altos Estudos da Amaznia (NAEA) 35 da Universidade Federal do Par apontou a existncia de mais de 200 nomes de comunidades rurais no Estado do Par. No Brasil, segundo pesquisa da Fundao Palmares, so mais de mil estas comunidades. Estes
32 CARVALHO apresenta a evoluo do conceito de quilombo ao longo do tempo, entre elas aquela contida na resposta do rei de Portugal consulta do Conselho Ultramarino em 02/12/1740: "Quando reunidos em nmero de cinco ou mais chamavam-se quilombos" (Ver MALHEIRO apud CARVALHO, 1998:36). 33 Segundo ACEVEDO E CASTRO (1998:1) "O quilombo enquanto categoria histrica detm um significado relevante, localizado no tempo, e na atualidade objeto de uma reinterpretao jurdica quando empregado para legitimar reivindicaes pelo territrio dos ancestrais por parte dos denominados remanescentes de quilombos (...). No mago, esto as questes chamadas de terra de preto ou terras quilombolas, associadas ao forte sentimento de fazer parte da histria de um grupo identificado com um territrio. O processo de ressemantizao da categoria quilombo, tanto poltica quanto juridicamente, contribui afirmao tnica e mobilizao poltica desses segmentos camponeses, particularmente, as "comunidades negras rurais". 34 A Coordenao Estadual Provisria rene representantes dos seguintes municpios: Acar, Alenquer, Ananindeua, Baio, Gurup, bidos, Oriximin, Santarm e Viseu. 35 A pesquisa foi coordenada por Edna Castro e Rosa Acevedo 63

dados mostram a necessidade do Poder Pblico investir mais neste reconhecimento do direito destas comunidades reparando a grave injustia histrica perpetrada contra os negros. A Assemblia Legislativa do Estado do Par aprovou a lei 6.165, de 2 de dezembro de 1998, que dispe sobre a Legitimao de Terras dos Remanescentes das Comunidades de Quilombo. Seu artigo 2 determina que: "Os ttulos de que trata o artigo anterior sero conferidos em nome de associaes legalmente constitudas, constando obrigatoriamente clusula de inalienabilidade". Desta maneira se consagrou no texto legal estadual a obrigatoriedade da concesso de ttulos coletivos. Graas mobilizao de vrias entidades em janeiro de 1999 foi elaborada a proposta de regulamentao da lei que, tendo sido aceita pelo Governador Almir Gabriel, transformou-se no Decreto Estadual n. 3.572, de 22 de julho de 1999 que delega ao ITERPA a possibilidade de expedir os ttulos de reconhecimento de propriedade em favor das comunidades quilombolas. Em 16 de novembro de 1999 a presidente do ITERPA, Dra. Dulce Nazar de Lima Leoncy, baixou a Instruo Normativa n. 02 que regulamenta o processo administrativo. Cabe destacar que seu artigo 3, I determina que a condio de quilombola pode ser apresentada atravs de uma declarao da comunidade. Isto mostra como o governo do Estado do Par aceitou o princpio do auto-reconhecimento das comunidades como elemento constitutivo deste processo de legitimao.36 O Par apresenta-se como o campeo de reconhecimento do direito destas comunidades: A Portaria INCRA/P/ n. 307, de 22 de novembro de 1995, regula como se deve proceder para efetuar a medio e demarcao das reas dos remanescentes. As pautas do Grito da Terra incorporaram esta luta e at dezembro de 1999 foram tituladas e criados os Projetos Especiais de Assentamento das reas Quilombola: Boa Vista (Portaria INCRA/P/n. 314, de 24/11/95, que tem 1.125,0341 ha e beneficiou 112 no municpio de Oriximin), Pacoval (Portaria INCRA/SR(01)/n. 88, de 18/11/96, que tem 7.472,8790 ha e beneficiou 115 famlias, Alenquer), gua Fria (Portaria INCRA/SR(01)/n. 89, de 18/11/96, com 557,1355 ha que beneficiou 15 famlias em Oriximin), Trombetas (O ttulo foi entregue em 20/11/97 e o PA criado atravs da Portaria INCRA 046, de 19/05/98 com 80.877,0941 ha beneficiando 138 famlias), Itamauari (Cachoeira do Piri) com 5.377,6020
36 Bem diferente a proposta de decreto apresentado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica em 26 de outubro de 1999 segundo o qual a governo federal s reconhece uma comunidade como remanescentes de quilombo s depois que a Fundao Palmares tenha "carimbado" a mesma atravs de um processo administrativo que culmina com um laudo antropolgico. 64

ha para 33 famlias entregue em 07/09/1998), Erepecuru (o ttulo foi entregue em 20/11/98 sobre uma rea de 57.584,8505 ha. Em 6 de setembro de 1999, atravs da Portaria INCRA (SR01) n. 69, foi criado o Projeto de Assentamento Especial Quilombola com 75.250 ha, que beneficia 154 famlias nas comunidades de Pancada, Ara, Esprito Santo, Jauari, Boa Vista do Cumin, Varre Vento, Jarauac e Acap localizadas nos municpios de Oriximin e bidos). As comunidades, apesar da ferrenha oposio inicial de alguns tcnicos do INCRA, conseguiram o reconhecimento da propriedade coletiva da terra, que foi descorporada de reas maiores que j tinham sido arrecadas pela Unio. Em julho de 1997 foi criado um Grupo de Trabalho composto por vrios rgos estaduais (SECTAM, ITERPA, SAGRI e SECULT), e representantes da sociedade civil (FETAGRI, ARQMO, CEDENPA, CPT) que, entre outros trabalhos, realizou um cadastramento de todas as reas remanescentes de quilombo no estado do Par. De 7 a 9 de maio de 1998 este grupo organizou o I Encontro das Comunidades Negras Rurais do Estado do Par ao qual participaram dezenas de representantes de vrias comunidades que comprometeram-se a lutar pelo reconhecimento de seu direito terra. Em 20 de novembro de 1997 o Ex.mo Governador Almir Gabriel e o Dr. Ronaldo Barata, ento Presidente do ITERPA, assinaram o Ttulo de Reconhecimento de Domnio que o Estado do Par e o Instituto de Terras do Par - Iterpa, outorgam a Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombos Bacabal, Aracuan de Cima, Aracuan do Meio, Aracuan de Baixo, Serrinha, Terra Preta II e Jarauac, no municpio de Oriximin, com uma rea de 57.027,6216 ha. J em 13 de maio de 1999 foi reconhecido o domnio para a comunidade de Abacatal (que tem uma rea de 308,1991 ha para 53 famlias, no municpio de Ananindeua). Em 12/05/2000 o Estado do Par e o ITERPA, presidido pela Dra. Dulce de Nazar de Lima Leoncy Souza, reconheceram mais um ttulo de domnio para a Associao do Erepecuru com 160.459,4072 ha. Em 28/07/00 o Governo do Estado do Par e o ITERPA reconheceram o domnio da Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombo de Gurup: Gurup Mirin, Jocoj, Flexinha, Carrazedo, Camut do Ipixuna, Bac do Ipixuna, Alto Ipixuna, Alto Pucurui (ARQMG) localizada no municpio de Gurup, com 83.437,1287 ha, beneficiando 300 famlias. No mesmo municpio, em 20 de novembro de 2000, o ITERPA expediu um ttulo de reconheceu o domnio sobre 2.031,8727 ha, para a Associao dos Remanescentes de Quilombo de Maria Ribeira (ARQMR). A Fundao Culturas Palmares entregou seu primeiro ttulo no Par, em 08/05/2000, para

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os remanescentes das comunidades de So Jos, Silncio, Matar, Cuec, Apui e Castanhanduba, com uma rea de 17.189,6939 ha. 37 Tabela 3: Principais quilombos existentes no Estado do Par (ver Anexo 3).

37 O Par foi o primeiro Estado brasileiro a cumprir o dispositivo da Constituio Federal, hoje tambm o Estado da Bahia concedeu ttulo de reconhecimento de propriedade a remanescentes de Comunidades de Quilombos. Em 30/01/199 o Instituto de Terras da Bahia -ITERBA expediu um ttulo em favor da Associao Agro-Pastoril Quilombola de Mangal e Barro Vermelho, com uma rea de 153,8043 ha, (localizada no municpio de Stio do Mato). No mesmo Estado a Associao de Desenvolvimento Comunitrio Rural Barra do Brumado recebeu o ttulo expedido em favor dos Arraiais dos Negros de Barra e Bananal (municpio de Rio das Contas), com 1.339,2768 ha, beneficiando 74 famlias. Ainda na Bahia a Comunidade Rio das Rs celebrou, em 28 de julho de 1998, com o INCRA um contrato de Concesso de Direito Real de Uso garantindo a posse de suas terras garantida (Ver DRU/N 001/98). No Maranho depois de ter sido criado o Projeto Especial Quilombola Jamari dos Pretos (atravs do Decreto n. 15.848, de 01/10/1997, com uma rea de 13.980,2571 ha, localizado no municpio de Turi Au, cujas terras esto sendo objeto de regularizao fundiria), em 20 de agosto de 1999, foram expedidos ttulos de domnio por parte do Instituto de Terras do Maranho para as comunidades Santo Antnio dos Pretos (2.139,55 hectares), Eira dos Coqueiros (1.011,8271 hectares), Mocorongo (162,6254 hectares), todas elas localizadas no Municpio de Cod. No mesmo Estado o Decreto n. 15.849, de 01/10/1997 declarou como prioritrias para fins de legalizao, desapropriao e outras formas de acautelamento previsto na legislao pertinente as terras ocupadas por remanescentes de quilombos e comunidades negras tradicionais situadas nos imveis rurais: a) Santa Maria, Piqui, Mata de So Benedito, Mocambo e Santa Rosa (Municpio de Itapecuru-Miri), b) Cip e Jenipapo (municpio de Caxias), c) Finca P (municpio de Presidente Vargas), d) Itamatatiua e So Raimundo (municpio de Alcntara); e) Olho dAgua (Municpio de Olinda Nova), f) Jamari dos Pretos (municpio de Turiau). Sempre no Maranho o Decreto Presidencial 536, de 20 de maio de 1992, criou a Reserva Extrativista de Frexal, com 9.542 hectares, regularizando, desta maneira, uma antiga comunidade remanescente de quilombo. No Rio de Janeiro, em 13/03/99, foi expedido o Ttulo da comunidade Campinho da Independncia com 287,9461 ha, beneficiando 60 famlias. Em 03 de dezembro de 1999 a Fundao Palmares expediu um ttulo de reconhecimento de domnio em favor da Comunidade de Curia, localizada no Municpio de Macap, com uma rea de 3.321,8931 ha. Totais: hectares no Par: ITERPA: 301.229,3566; 66

3.3 POSSE AGRO-ECOLGICA: UMA MANEIRA DIFERENTE DE USO E POSSE DA TERRA E DOS RECURSOS NATURAIS Na segunda metade do sculo XVIII, comearam a se consolidar dois tipos diferentes de uso da terra: de um lado algumas grandes propriedades que produziam bens de exportao: caf, cacau e borracha (utilizando mo de obra escrava), 38 e do outro, a revelia da lei que no as previa, pequenas posses familiares que eram as responsveis pelo abastecimento dos centros urbanos. As fazendas constituam uma organizao social baseada no poder praticamente absoluto do senhor que, ao mesmo tempo, era patriarca da famlia, padrinho de muitos afilhados, dono do comrcio, chefe poltico, delegado de polcia e juiz ao qual todos deviam obedincia. A partir da emancipao dos ndios (1755) e do fim do regime do diretrio (1798), vrios ncleos familiares deixaram as antigas cidades da Amaznia adentrando-se no serto e sobrevivendo graas suas roas, caa e pesca. Os ndios e os caboclos se localizavam normalmente na beira dos lagos, rios e igaraps onde praticavam uma agricultura de subsistncia (cultivo de mandioca, arroz, milho e feijo) associada ao extrativismo animal (pesca e caa de animais silvestres) e vegetal (coleta de castanha, borracha, frutas, etc.). Apesar de manter um nvel de vida frugal e modesto, conseguiram viver livremente usufruindo da terra e dos bens da natureza. A estes nativos se juntaram mais tarde os mestios pobres, dando origem a um novo grupo social: o campesinato tradicional amaznico caboclo fruto da
INCRA: 95.979,9744; Fundao Palmares 17.189,6939: TOTAL PAR: 416.430,8976 ha (ITERPA: 303.261,2293 e 113.169,6683 pelo Governo Federal, dos quais 95.979,9744 pelo INCRA, 17.189,6939 pela Fundao Cultural Palmares) beneficiando 1.397 famlias. Total outros estados: 333.915,2893 ha. 5.667 Fam. Total Brasil: 750.346,1869 ha. 7.064 fam. O Par detm 55,50% das terras tituladas e 19,77% das famlias. (At 13/07/00 o Par detinha 97,52% das terras tituladas e 69,29% das famlias). Atualmente, a nvel federal, a competncia para: aprovar a delimitao das terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como determinar as suas demarcaes, que sero homologadas nediante decreto compete Fundao Cultural Palmares (ver art. 14, IV, alnea c) da Medida Provisria nmero 2.123-27, de 27/12/2000. 38 A maior delas localizava-se na Ilha de Maraj no Rio Cururu e foi concedida a Manoel Jos Henriques de Lima em 1759 e confirmada em 1764. Destinava-se criao de gado bovino e eqino e tinha 69.696 ha, isto 16 lguas quadradas. In SILVEIRA (1994:189). Esta medida era bem alm do que era permitido pela legislao em vigor pois a Carta rgia de 1698 permitia a concesso de, no mximo, duas lguas. 67

miscigenao entre os diferentes povos indgenas destribalizados, os escravos negros africanos e, a partir do final do sculo XIX, os nordestinos. Estes grupos apropriaram-se dos costumes indgenas no que diz respeito ao uso da terra, caa e pesca (agricultura itinerante de corte queima e pousio que permite a constante regenerao da floresta, prtica produtiva em harmonia com o meio ambiente regional) e deram origem a uma nova forma de se utilizar a terra: o trabalho familiar. Era a fase do extrativismo vegetal e animal, que explorava a floresta atravs de expedies feitas a partir dos grandes rios e seus afluentes. A terra, enquanto tal, no tinha praticamente nenhum valor, s valia o que se tirava da floresta. A fronteira agrcola era constantemente ampliada, novas reas eram incorporadas ao patrimnio nacional. Renem-se aqui os elementos essenciais que originaram aquilo que o BENATTI definiu como posse agro-ecolgica: casa (espao fsico destinado moradia ao redor do qual existe a horta, o stio, onde existe o plantio das rvores frutferas e a casa de farinha), roa (local das culturas temporrias e permanentes) e mata (onde se desenvolve o extrativismo) Nesta realidade existem reas de uso e posse comum (matas, rios, lagos, caminhos, praias, etc.) e reas de posse e uso exclusivo da famlia (casa, quintal, horta). As primeiras podem ser utilizadas por todos, conforme um cdigo de respeito estabelecido pela comunidade, mas no podem ser privatizadas nem alienadas ou incorporadas ao patrimnio individual de algum (podem definidas como espaos abertos). As segundas incorporamse ao patrimnio familiar (BENATTI, 1997:54-60). Quando, na segunda metade do sculo vinte, estas duas formas diferentes de uso e posse da terra entraram em atrito, comearam os graves conflitos agrrios mundialmente conhecidos.

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4 - REGIME DE POSSE E LEI DE TERRAS: A CONSOLIDAO DA ESTRUTURA (LATI)FUNDIRIA DO BRASIL 4.1 BRASIL IMPRIO: REGIME DE POSSE Durante o perodo colonial coexistiram diferentes formas de apropriao da terra: ao lado das propriedades (sesmarias confirmadas) expandiram-se as posses ilegtimas (sesmarias cadas em comisso pelo no cumprimento das clusulas resolutivas e posses estabelecidas em terras pblicas sem nenhum consentimento por parte do Estado e, consequentemente, revelia do ordenamento jurdico vigente). Entre estas ltimas, podemos colocar as sesmarias no confirmadas, pois, com o decorrer do tempo esvaziava-se sua legitimidade. Estas terras eram devolvidas ao patrimnio pblico tornado-se terras devolutas. Os 322 anos de vigncia do regime sesmarial entregaram o Brasil nas mos do latifndio. Ao lado deste regime, porm construiu-se, desde o comeo, um processo de ocupao espontnea das terras pblicas. Estas ocupaes ocorriam totalmente revelia do sistema jurdico vigente criando um Brasil Real bem diferente do Brasil Legal. A propriedade camponesa nasceu da rebeldia ordem constituda. 39 No Brasil, contrariando o que a histria ensina ter acontecido no resto do mundo desde os tempos antigos at a idade contempornea (Grcia e Roma antiga, Alemanha, Itlia e Japo, modernamente), a propriedade camponesa no antecedeu o latifndio, mas comeou a vigorar quando este se enfraqueceu. Os posseiros comearam inicialmente a ocupar as reas vazias, que existiam entre um latifndio e outro, as terras de difcil acesso, ou cujo solo era de pior qualidade, as terras que se tinham tornado devolutas, em seguida as reas de sesmarias abandonadas ou no totalmente exploradas. Se criaram assim brechas significativas no monoplio da propriedade da terra. A procura de gneros de subsistncia, que no eram produzidos pelos latifndios, impulsionou a ocupao de terras. As primeiras leis que os protegiam foram anteriores ao sculo XIX, pois j em 1767 e em 1795 foram promulgadas duas leis protegendo: Aqueles que no possurem terras sem outro algum ttulo, mais
39 SODERO (1985:64) afirma que: "A propriedade da terra em um Pas essencialmente agrcola como o Brasil de 1850, era o nico bem patrimonial, que permitia ao seu detentor a obteno de prestgio poltico, social e econmico. Ter terra significava prestgio, considerao, crdito, dignidades. Eram os bares do acar, que dominaram o cenrio poltico e econmico do Segundo Imprio, at ascenso definitiva do caf, que transferiu o centro econmico do Pas, do Nordeste, para as provncias do Rio de Janeiro e So Paulo. 69

que o da diuturnidade de suas posses. (Alvar de 05/10/1795, apud VARELLA, 1998:71). Desde o comeo, o tempo e o trabalho sempre foram os grandes referenciais para os posseiros, pois o decurso dos anos consolidava as posses e seu abandono as entregava a um outro ocupante. No comeo do imprio levantaram-se proclamas contra as sesmarias, que tinham dado origem ao latifndio e defendia-se o reordenamento do nosso sistema agrrio. 40 Com a Resoluo n 76, de 17 de julho de 1822, Dom Pedro de Orleans e Bragana 41 acatou o pedido feito-lhe pelo lavrador mineiro Jos Manoel Dias e suspendeu o sistema de sesmarias, no qual o sesmeiro antes recebia o ttulo para depois receber a terra e ser obrigado a explor-la e comeou a vigorar o sistema de posse, no qual o posseiro explorava e beneficiava a terra e s posteriormente a legalizava tendo assim reconhecido seu direito pelo poder pblico. O futuro imperador determinou que se esperasse a regulamentao desta matria pela Assemblia Geral Constituinte: Fique o suplicante na posse das terras que tem cultivado, e suspendam-se todas as sesmarias at a convocao da Assemblia Geral Constituinte. Esta deciso ganhou maior fora atravs de uma Proviso em 22 de outubro de 1823 que, alm de suspender a concesso de novas sesmarias, proibiu a confirmao das que j tinham sido concedidas. Atravs desta resoluo termina o controle do Estado sobre as terras e a possibilidade legal de limitar-se o acesso mesma.
40 Jos Bonifcio de Andada e Silva defendia a necessidade de se apoiar a pequena e mdia propriedade estabelecendo um tamanho mximo possvel de ser ocupado. GONALVES CHAVES (apud LIMA, 1954:43) afirmava que o resultado produzido pelo regime de sesmarias tinha sido trgico pois favoreceu a concentrao da propriedade: Os abarcadores possuem at 20 lguas de terreno, e raras vezes consentem a alguma famlia estabelecer-se em alguma parte de suas terras, e mesmo quando consentem, He sempre temporariamente e nunca por ajuste, que deixe ficar a famlia por alguns annos. Ha muitas famlias pobres, vagando de lugar em lugar, segundo o favor e caprixo dos proprietrios das terras e sempre faltas de meios de obter algum terreno em que fao hum estabelecimento permanente. Nossa agricultura est em o maior atrazo, e desalento, a que ella pode reduzir-se entre qualquer povo agricula, ainda o menos avanado em civilizao (sic). 41 Este ato precedeu de 52 dias a declarao da independncia do Brasil. Podemos assim afirmar que o novo estado nasceu sem ter uma legislao especfica e adequada questo agrria a no ser o velho ordenamento jurdico portugus com suas leis, decretos, cartas rgias, alvars, provises, resolues e avisos que tinham criado um verdadeiro caos legislativo. 70

O mesmo Dom Pedro, na qualidade de Prncipe Regente, em 21 de maio de 1821, tinha editado o primeiro decreto que regulamentava a desapropriao de imveis determinando o pagamento prvio do bem. O sistema de posse instaurado no Brasil determinava que, para ver reconhecido seu direito alm da ocupao, o posseiro tinha que provar a cultura do terreno:
Hei por bem ordenar-vos procedais nas respectivas medies e demarcaes, sem prejudicar quaisquer possuidores, que tenho effectivas culturas do terreno, porquanto devem elles ser conservados nas suas posses, bastando para ttulo as reais ordens, porque as mesmas posses prevaleo s sesmarias posteriormente concedidas (sic) (grifos nossos) (ARARIPE apud LIMA, 1954:48).

Apesar do proclama do imperador, a Constituio de 1824, que foi por ele outorgada, omitiu-se totalmente de tratar este assunto. Seu artigo 179, 22 incorporou o ideal Napolenico e burgus da propriedade absoluta afirmando imperiosamente: garantido o Direito de Propriedade, em toda a sua plenitude (grifos nossos) consolidando e consagrando a estrutura agrria latifundiria vigente concentradora da propriedade. O direito de propriedade foi visto como algo de absoluto, intocvel. Foi permitida, como exceo, a desapropriao por utilidade pblica, desde que a terra e as benfeitorias fossem pagas previamente. Depois da Constituio a lei ordinria n0 422, de 9 de setembro de 1826, manteve a desapropriao por necessidade e utilidade pblica. Este reconhecimento do carter absoluto da propriedade da terra a liberava de qualquer condio ou clusula resolutiva. Criou-se, desta maneira, uma situao paradoxal: de um lado a Constituio garantia o direito pleno de propriedade, do outro precisava ser aprovada uma lei complementar que regulamentasse a matria. Passaram-se trinta anos neste vazio de regulamentao infraconstitucional, at 1854, tempo durante o qual no existiam meios jurdicos que permitissem o reconhecimento das ocupaes, normas que as limitassem e ordenassem estabelecendo a modalidade de seus registros. Desta maneira, favoreceu-se o regime do mais forte, da lei da selva (ou do estado hobbesiano que definia o homem como: homo, hominis lupus) onde quem tinha maiores condies poderia se apoderar de maiores quantidades de terras. Grandes e pequenos posseiros eram iguais perante a lei, mas esta isonomia legal revelou-se fictcia, pois os primeiros tinham muito mais condio de ampliarem suas j extensas posses. Alm disso, no foi previsto nenhum mecanismo para reincorporar ao patrimnio pblico as terras que tinham sido subtradas contrariando
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dispositivos legais vigentes. Desta maneira pode-se afirmar que este perodo caracteriza-se como o do imprio das posses (JONES, 1997c:12) 42 ou Perodo ureo da Posse (MATTOS NETO, 1988:95), pois se de um lado era facultada a constituio das mesmas, do outro no existia, nenhum procedimento jurdico que as transformasse em propriedade. Uma Lei, de 12 de agosto de 1834, alterou a Constituio conferindo s Assemblias Provinciais a competncia para legislarem sobre casos e formas de desapropriao por utilidade pblica e de estabelecer colnias. Com o fim do regime de sesmarias a posse se expandiu dilatando a fronteira agrcola, o movimento de acesso terra se ampliou enormemente e o apossamento se deu de maneira anrquica. Neste perodo prevaleceu o apossamento indiscriminado de terras pblicas sem qualquer regulamentao por parte do Poder Pblico ou requerimento formulado atividades administrativas. O humilde colono passou a ser o desbravador das reas livres. 43 Numa poca em que a fonte de riqueza era o monocultivo extensivo da cana-de-acar, os detentores de escravos tinham, porm, maiores possibilidades de ocupar mais terras e ampliar ainda seus domnios. Este perodo pode ser assim considerado como um perodo extralegal, pois no existia nenhuma regulamentao jurdica determinando as formas de aquisio da propriedade das terras. Foram 32 anos (at a vigncia do Decreto-Lei n0 1.318 de 1854 que regulamentou a lei n0 601 de 1850) durante os quais foi suspensa a concesso de ttulos dominiais expedidos pelo poder pblico. Este clima de incerteza gerou uma srie de litgios judiciais e extrajudiciais criando uma situao ainda mais catica. O fracasso da tentativa de democratizar o acesso terra foi assim descrito por Lima:

42 JONES (1997a:81) afirma que: O imprio das posses foi, na verdade, o imprio dos latifundirio e dos potentatos locais: neste perodo eles no apenas consolidaram seu patrimnio territorial, mas sobretudo seu poder poltico local. neste momento, durante o perodo regencial, que recebem a patente militar de coronis da Guarda Nacional. 43 Segundo Assuno (1983:106): Por intermdio desse novo sistema, surgiu a oportunidade, antes inexistente, para o lavrador humilde, desamparado e sem recursos, pudesse tornar-se legtimo proprietrio, pela efetiva ocupao e cultivo, de pequenas glebas de terras, onde poderia formar uma lavoura de subsistncia, para si e para a sua famlia. Era a vitria do pequeno agricultor sobre o senhor de engenhos ou fazendas, era o triunfo do humilde colono sobre o latifundirio protegido pela metrpole (grifos nossos). O mesmo autor reconhece, porm, em seguida que este sistema desvirtuou-se, favorecendo a consolidao de novos latifndios e concentrando a propriedade. 72

Depois de 1822, sobretudo, - data a abolio das sesmarias, - as posses passam a abranger fazendas inteiras e lguas a fio (LIMA, 1954:54). 44 A estrutura agrria permaneceu assim invariada, a propriedade familiar produtora de bens de subsistncia continuou a ser marginal, apesar dos esforos do governo de incentivar a instalao de projetos de colonizao em favor dos imigrantes para viabilizar os quais, em 8 de outubro de 1848, foi promulgada a Lei n. 514. 45 Nestes anos a efetiva ocupao da terra garantia seu domnio, pois as posses mansas e pacficas adquiridas antes da vigncia da Lei, eram passveis de legitimao. Se comeou aqui a ter os elementos essenciais do instituto da legitimao ainda hoje em vigor: posse mansa e pacfica, cultura e morada habitual.46 Colocar aqui a avaliao de Igor Tenrio p. 35. 4.2 REGIME DA LEI DE TERRAS A lei n. 601 de 18 de setembro de 1850, conhecida como Lei das Terras Devolutas ou, mais simplesmente, LEI DE TERRAS, representou uma ruptura com o sistema sesmarial retirando a possibilidade de se receber a terra gratuitamente e imps a compra como nico meio de se apropriar da
44 Tambm Jones (1997a:132) faz a mesma avaliao: Se o antigo instituto sesmarial foi o instrumento que permitiu a concesso e o acesso privilegiados propriedade territorial no Brasil, o imprio das posses, como conhecido este perodo, foi ainda mais, porque reforado pelas novas garantias constitucionais, permitiu a ampliao ao nvel concreto, de tais privilgios. Esse perodo significou a transferncia, de fato, do controle sobre as terras devolutas, que, embora formalmente, permanecendo na esfera do Estado, passou, na prtica, para o campo de influncia direta dos poderosos locais. O mesmo autor afirma que, neste perodo, muito mais que as pequenas posses, se fortaleceram as grandes posses. Analisando os debates parlamentares que antecederam a promulgao da Lei 601/1850 se percebe como a luta se deu entre os antigos sesmeiros cujas cartas tinham cado em comisso e os grandes posseiros. Esta luta deu-se sobretudo em So Paulo onde os novos latifundirios do caf chocavam-se com os antigos beneficirios das sesmarias. 45 Os novos projetos de colonizao foram feitos em favor de migrantes suos (que chegaram em Nova Friburgo - RJ em 09/07/1845) e alemes (So Leopoldo - RS e Itajai - SC em 1855). O incentivo brasileiro s imigraes insere-se no contexto da crise social existente na Europa na Segunda metade do sculo passado quando cresceu o nmero de camponeses pobres que viam na emigrao a possibilidade de melhorar sua vida. 46 O regime de posse deu origem a dois institutos jurdicos existentes ainda hoje: legitimao de posse e usucapio. 73

terra devoluta que passou a ser considerada uma mercadoria. A elaborao da Lei de Terras no foi fcil: o projeto inicial (Projeto n. 94), apresentado no Senado ainda em 10 de junho de 1843 por Jos Rodrigues Torres, sofreu vrias alteraes at sua aprovao. 47 Mesmo depois de ter entrado em vigor, foram necessrios quatro anos para que a lei fosse regulamentada. Esta lei visava sistematizar a dispersa, anrquica e confusa legislao anterior e foi um dos instrumentos utilizados para, de um lado, garantir o acesso propriedade aos que detinham os capitais necessrios sua compra e, do outro, frear o acesso terra dos negros que progressivamente estavam sendo libertados.48 Martins afirma que quando a
47 A lei foi uma iniciativa proposta e aprovada por gabinetes liderados por conservadores com a ferrenha oposio dos parlamentares liberais. GUIMARES (1981:134), citando os Anais do Parlamento Brasileiro, Segunda Sesso de 1850, Rio de Janeiro, 1880, p. 732, afirma que um deputado chegou a alertar seus colegas sobre a gravidade das possveis consequncias desta lei: Esta lei (...) s serve para pr em conflito toda a propriedade do pas, por isso (...) deve ser muito meditada, muito discutida, porque pode ser um presente funesto e muito fatal que se faa ao pas. J ALMEIDA (1998) afirma que: "A Lei de 1850 disciplinou a forma de acesso terras devolutas enfatizando o instituto da aquisio e enfraquecendo a vertente da posse apoiada na moradia e cultivo habituais. Praticamente impedia o livre acesso aos recursos naturais, em terras consideradas devolutas , ao fortalecer os instrumentos de compra e venda em detrimento da legitimao das posses pr-existentes. As grandes plantaes, debilitadas pela queda dos preos do algodo e do acar no mercado mundial, tinham neste dispositivo legal uma possibilidade de reorganizao e de soerguimento, porquanto ele impedia que a fora de trabalho se consolidasse de maneira autnoma pelo livre acesso aos recursos bsicos". As palavras a seguir, aplicadas ao Maranho, bem pode ser adaptadas ao estado do Par, levando-se em considerao que, alguns anos antes tinha passado tambm por uma revoluo camponesa: a revolta cabana: "Os legisladores do Imprio tentaram resolver com dispositivos jurdicos a crise do sistema repressor da fora de trabalho no Maranho, que tivera na Balaiada sua expresso maior". (grifos nossos). 48 O Brasil, ltimo pas da Amrica Latina a decretar o fim da escravatura, o fez atravs de um processo gradual e progressivo que demorou mais de quarenta anos para se completar. Em 1848 entrou em vigor na Inglaterra o Bill Aberdeen, decreto que proibiu o trfico negreiro. A partir daquele momento a Inglaterra passou a perseguir os traficantes de escravos no mundo inteiro. Em 04/09/1850 foi promulgada, no Brasil, a Lei Eusbio de Queiroz que proibiu o trfico negreiro (a Lei de Terras foi promulgada quinze dias depois); em 28/9/1871 entrou em vigor a Lei do Ventre Livre, de autoria do Visconde do Rio Branco, que concedeu a liberdade aos que nasciam em cativeiro; em 28/9/1885 a Lei do Sexagenrio (Lei Saraiva Cotegipe) libertou os que atingiam esta idade, e, finalmente, em 13/05/1888, 74

terra era livre, os homens eram escravos; quando os homens foram libertados, a terra foi escravizada. Segundo ele (2000a, p. 1): sempre bom lembrar que a Lei de Terras foi aprovada quase que simultaneamente com a aprovao da Lei que proibiu o trfego negreiro para o Brasil. A Lei de Terras foi uma condio para o fim da escravido. Em todos os meus trabalhos eu disse que num pas em que a terra livre, como era no regime sesmarial, o trabalho tem que ser escravo. Num pas em que o trabalho se torna livre, a terra tem que ser escrava, isto , a terra tem que ter preo e dono, sem o que haver uma crise nas relaes de trabalho. Alm dos negros foram penalizados os imigrantes europeus e asiticos que o governo brasileiro estimulava a vir se radicar no Pas. 49 Atravs de um artifcio legal se criavam os pressupostos para uma expropriao artificial dois possveis beneficirios do processo de ocupao primaria: a legislao relativa propriedade se toena um fator de impedimento de acesso terra para os pobres. Inviabilizava-se, desta maneira, a democratizao da propriedade da terra. 50 Depois de ter derrotado a Revoluo Praieira, que defendia a reforma
a Lei urea, que aboliu definitivamente, de um ponto de vista legal, a escravido. Segundo MARTINS (2000:15): "O modo como se deu o fim da escravido foi, alis, o responsvel pela institucionalizao de um direito fundirio que impossibilita desde ento uma reformulao radical da nossa estrutura agrria". 49 importante destacar que j em 1838 tinham sido apresentados dois projetos relativos ao favorecimento da imigrao. Na discusso dos mesmos, vrios parlamentares lembraram a convenincia de se conjugar a discusso relativa terras pblicas e o incentivo migrao. Ver HBETTE e ACEVEDO (1979:155). 50 A possibilidade de se adquirir a propriedade plena da terra estimulava o interesse dos migrantes para o Brasil, ao mesmo tempo, porm, seu elevado preo os obrigava a assalariar-se durante alguns anos para acumular o capital necessrio para a aquisio da terra. Entre 1850 e 1953 entraram no Brasil 4.838.337 imigrantes, 3 milhes dos quais entre 1880 e 1930 (PANINI, 1990:38). interessante observar como o fluxo migratrio para os EUA aumentou consideravelmente depois do Homeastead Act: se entre 1841e 1860 cerca de 4,3 milhes de europeus tinham migrado para os EUA, entre 1860 e 1880 este nmero cresceu para 5,5 milhes (GUIMARES, 1981:139). Atravs do Homeastead Act (de 1862) foram distribudos lotes familiares com o tamanho de 65 ha, desta maneira enquanto nos EUA o livre acesso terra favoreceu a imigrao e a consolidao de uma rica agricultura baseada na propriedade familiar, no Brasil a concentrao da propriedade da terra dificultou o desenvolvimento do pas. As condies de trabalho no eram propcias para a rpida alforria deste jugo. Em lugar de se favorecer o acesso terra, se estabeleceram contratos de parceria, que foram introduzidos inicialmente por Nicolau Pereira de Campos Vergueiro no interior paulista e espalharam-se depois pelo Brasil. Estes contratos eram extremamente leoninos penalizando os migrantes tanto que um Relatrio do Presidente da Provncia do Rio de Janeiro (apud 75

agrria: "veio a consolidao do latifndio (...). Foi uma opo poltica consciente pela grande propriedade e contra a pequena, vista como ameaa oferta de braos para a lavoura de exportao" (grifo nosso). 51 importante observar que estes diplomas legais no caram no vazio. Nestes anos se estava regulamentando uma srie de atividades e direitos. suficiente lembrar o Cdigo Comercial (Lei n. 556, de 25 de junho de 1850), o Registro Geral de Hipotecas (Lei Oramentria n. 317, de 21 de outubro de 1843), a Lei n. 840, de 22 de janeiro de 1855 que exigiu a escritura pblica para a compra e venda de imveis, a Consolidao das Leis Civis (1858), e a Lei Hipotecria (Lei n. 1.237 de 23 de setembro de 1864 52 que determinava, em seu artigo 8, que a transferncia de propriedade inter vivos, no operaria seus efeitos a respeito de terceiros seno pela transcrio e desde a data dela). Toda uma srie de iniciativas legais que preparavam um novo Brasil, no mais baseado na escravido, mas na liberdade. A partir do momento, porm, em que se comeou a liberar os homens, se escravizou a terra, isto se impediu seu livre acesso por parte de todos, reservando-a, mais uma vez, exclusivamente para quem tinha recursos. At que a classe trabalhadora estava sob o regime de escravido e a riqueza se acumulava atravs da explorao do trabalho forado, a terra no tinha praticamente valor.53 No momento em que os homens comeavam a serem libertos, a terra
SODERO, 1978:128) datado de 01/08/1859, denunciava que aos recm-chegados no eram reconhecidas adequadas: garantias de liberdade, segurana e propriedade, sem as quais encontraro aqui somente amarga decepo, em vez de melhoramento de suas fortunas. Para facilitar a entrada de novos migrantes e a fundao de novas colnias foram celebrados vrios contratos com particulares. Em 19/01/1867 o Decreto Imperial n. 3.784 editou o Regulamento para as Colnias do Estado que possibilitava o aproveitamento das terras devolutas. 51 BRASIL, 1999a:9. 52 Esta Lei, que reformou a legislao hipotecria, foi regulamentada pelo decreto n. 3.453, de 26 de junho de 1865, e revogada pelo decreto n. 169-A, de 19 de janeiro de 1890. Deu incio fase publicitria da propriedade imobiliria no Brasil. Seu artigo 7 determinava que a inscrio de uma hipoteca deveria ser feita na comarca onde se situa o bem perante os Tabelies criados elo Decreto n. 482, de 14 de novembro de 1846. S depois da transcrio no registro competente que a hipoteca opera efeitos perante terceiros (art. 8). 53 FAORO (apud BALDEZ, 1989:10) afirma: "A terra em si pouco ou nada valia no conjunto da empresa, valor relativo no sculo XVI, como ainda no sculo XIX: a riqueza necessria para a empresa, era o escravo. A terra comea a preocupar o jurista quando, no curso da histria irrompe o trabalhador livre, que, pelo regime do assalariamento, dever ser destinado, em face da nova organizao social, ao mercado do trabalho". 76

adquiriu valor e se fechou a possibilidade dela ser ocupada livremente por todos. Mais uma vez os latifundirios conseguiram mostrar toda sua fora e o controle poltico que exerciam sobre o Estado. J a ementa da Lei n. 601/1850 era significativa:
Dispe sobre as terras devolutas do imprio, e acerca das que so possudas por ttulo de sesmaria sem preenchimento das condies legais, bem como por simples ttulo de posse mansa e pacfica: e determina que, medidas e demarcadas as primeiras sejam elas cedidas a ttulo oneroso, assim para empresas particulares, como para o estabelecimento de colnias de nacionais e estrangeiros, autorizado o governo a promover a colonizao estrangeira na forma que se declara (grifos nossos).

A compra passou a ser o meio idneo para a aquisio da propriedade. O artigo 1 da lei 601 era claro na sua exigncia de se transmitir o domnio das terras exclusivamente atravs da compra e venda: Ficam proibidas as aquisies de terras devolutas por outro ttulo que no seja o de compra. Excetuam-se as terras situadas nos limites do Imprio com pases estrangeiros, em zonas de dez lguas, as quais podero ser concedidas gratuitamente (Grifos nossos). Este dispositivo visava possivelmente facilitar a ocupao das terras localizadas na fronteira, numa poca na qual estas ainda estavam sendo consolidadas, uma tica diferente daquela introduzida posteriormente quando, por motivos geo-poltico-militares, estas reas passaram a ser consideradas de segurana nacional se olhando com suspeita a presena de estrangeiros e limitando o acesso aos particulares. 54 Ainda hoje, por determinao constitucional (Art. 20, 2 da Constituio Federal de 1988), a presena na faixa de 150 km ao redor da fronteira, est sujeita a restries. A nova lei valorizava, sobremaneira, a cultura e a morada habitual tanto que possibilitava a revalidao das sesmarias e concesses que no tivessem sido demarcadas, nem confirmadas quando estas: se acharem cultivadas ou com princpio de cultura, e morada habitual (...) embora no tenha sido cumprida qualquer das outras condies, com que foram concedidas (Art. 4) (grifos nossos). Desta maneira, regularizaram-se as terras que estavam em poder de sesmeiros sem que estes tivessem cumprido todas as obrigaes que a legislao estabelecia anteriormente, mas s a relativa ao cultivo e morada habitual. A exigncia da prvia demarcao, que
54 Segundo BORGES (1990:126): A lei 601, de 1850, foi constantemente invocada em portarias, ordens, avisos e circulares, emitidas pelo Governo Imperial na busca da ocupao brasileira na faixa ocidental. 77

inicialmente era requisito indispensvel para a concesso das cartas de sesmaria, deixa de ser feita. 55 Quem tivesse feito alguns roados, derrubado e queimado a mata e realizado outras benfeitorias, mas no tivesse acompanhado as mesmas com cultura permanente e morada habitual ou no a tivesse medido no prazo estipulado, no teria direito a ver a sesmaria ou posse convalidada ou legitimada (Art. 6 e 8). Segundo ALVES (1995:71): A lei contempla inegavelmente a possibilidade de beneficiar o pequeno lavrador. A legitimao de sua posse, contudo, ser de difcil acesso. Em ltima instncia, o horizonte da lei visa o benefcio dos grandes posseiros. A utilizao do termo legitimao mostra como, talvez implicitamente, se admitia que as mesmas no eram legtimas. A simples derrubada ou levantamento de rancho, no implicava necessariamente a continuidade e perenidade do servio no caracterizando, assim, a cultura efetiva exigida e amparada pela lei. 56 Tambm, as posses constitudas at ento e onde o ocupante tivesse cultura e morada habitual mereciam a proteo legal. Tnhamos aqui o reconhecimento do usucapio que era assim regulamentado: era respeitada a posse que, sem ser perturbada, tivesse sido estabelecida cinco anos antes da demarcao, ou dez anos depois da mesma (Art. 8 , 2). O trabalho era mais valorizado que o ttulo, que o papel. A lei (art. 7) previa que fosse estabelecido um prazo mximo para que os que tinham direito legitimar sua posse podesse faze-lo, decorrido este prazo este direito seria considerado extinto (cairia em comisso, conforme diz o art. 8).
55 ASSUNO, fazendo suas as consideraes de Paulo Garcia, acha que a Lei 601 uma "errata", isto , veio consertar o que a legislao anterior tinha deixado confuso. De particular interesse sua posio em relao necessidade da medio na concesso das sesmarias (1983:108): "De fato para a concesso de uma data de sesmaria, a legislao pertinente exigia o cumprimento de trs condies: medio, confirmao e cultura. Destas trs condies, a medio era essencial, bsica, indispensvel. Era ato preliminar e somente depois de efetivada que poderia apossar-se das terras. (...). No obstante, a Lei de Terras autorizou, pura e simplesmente, a revalidao das concesses, que no poderiam, legalmente, ter sido autorizadas ou permitidas. Percebia-se, claramente, que a inteno do Governo Imperial no era de retirar a posse de ningum. Interessava-lhe, sobretudo, legalizar essas posses. Sua preocupao era a de respeitar fielmente a posse daqueles que, sem ttulo dominial legtimo, estivessem realmente empenhados em lavrar a terra (cultura efetiva) e nela residir com sua famlia (morada habitual)." 56 Comentando este dispositivo SODERO (1978:124) ressalta o valor que a lei d ao trabalho: O trabalho o elemento que dever caracterizar e fundamentar o direito de propriedade. 78

A partir daquele momento era, porm, proibido se apossar de terras pblicas ou alheias. Quem fizesse isso, seria despejado perdendo todas as benfeitorias: Os que se apossarem de terras devolutas ou alheias, e nelas derribarem (sic) matos, ou lhes puserem fogo, sero obrigados a despejo, com perda de benfeitorias e demais sofrero a pena de dois a seis meses de priso e a multa de 100$000 alm da satisfao do dano causado (Art. 2). Ocupar terra (pblicas ou particulares) sem a licena de seu dono passou a ser considerado um crime. Os juizes municipais, que chegaram a ser chamados de: Conservadores das Terras Devolutas (Art. 87 do Regulamento n. 1.318, de 30 de janeiro de 1854), eram obrigados a fiscalizar se as autoridades competentes denunciavam e puniam os infratores, e caso comprovassem a omisso das autoridades, deviam denunci-las aos juizes de direito, para que fossem punidas com despejo, priso e multa.57 Estes ltimos, nas suas correies, deviam fiscalizar a ao dos juizes municipais (Art. 90 do Regulamento). A simples posse era considerada nociva ao interesse pblico e punida. importante observar que o artigo 5 1, estabelecia um limite mximo rea que poderia ser legitimada: contanto que em nenhum caso, a extenso total da posse exceda a de uma sesmaria para cultura ou criao, igual s ltimas concedidas na mesma comarca ou na mais vizinha. O preo cobrado pelas terras era muito alto, fora do alcance de quem no tinha capitais. A transferncia se dava atravs de Escritura Pblica. O Conselho de Estado chegou a afirmar claramente, ainda em 1824:
Um dos benefcios da providncia que a seo tem a honra de propor a Vossa Majestade Imperial tornar mais custosa a aquisio de mais terras (...). Aumentando-se, assim, o valor das terras e dificultando-se, consequentemente, a sua aquisio de esperar que o imigrado pobre alugue o seu trabalho, efetivamente por algum tempo, antes de obter meios de se fazer proprietrio. (PANINI, 1990:41).

Diante do elevado preo cobrado pela terra, o dobro daquele cobrado neste mesmo perodo nos Estados Unidos, 58 no foram feitas transaes de
57 Este cargo era de aceitao compulsria, pois caso algum quisesse esquivar-se sem apresentar motivos justificados, era punido com multa. 58 A partir de 1862, atravs do Homestead Act, o governo dos EUA, para facilitar a expanso da fronteira, comeou a doar 160 acres, isto , 65 ha para os colonos. Outro dado importante da experincia americana que, desde 1785, foi criado um sistema de levantamentos baseado nos meridianos e paralelos que permitia identificar com bastante preciso a localizao dos imveis que estavam sendo concedidos (Survay System). Nossa legislao, inicialmente calcada naquela em vigor nos EUA, no acompanhou porm seu desenvolvimento. 79

vulto at 1858, quando se comeou a permitir o pagamento a prazo. Apesar desta concesso, pouca terra foi negociada.59 A faculdade dada ao governo, de decidir quando as terras deveriam ser vendidas atravs: de hasta pblica, ou fora dela, conforme determina o Art. 14, ensejava a possibilidade de corrupo.60 Apesar dos Arts. 7 - 8 e 9, determinarem que deveria ser estabelecido um prazo para medir as terras adquiridas por posse ou por sesmaria, o Decreto n. 1.318/1854 no fixou este prazo deixando que o mesmo o fosse, pelos Presidentes das Provncias (Art. 32). O no cumprimento desta determinao, possivelmente devido escassez de agrimensores, fez com que, no se conseguisse chegar a identificar onde se localizavam as terras particulares e quelas pblicas. 61 O artigo 10 determinava a obrigao de separar (extremar) as terras pblicas das particulares. Esta medida, que poderia dar Unio, o conhecimento das terras ainda disponveis, facilitando o planejamento das novas concesses e evitando futuros conflitos e podendo ser considerada o embrio do atual processo discriminatrio, nunca foi posta em prtica. Alm das dificuldades objetivas de se discriminarem as terras, , porm, necessrio destacar que o controle poltico que a oligarquia agrria exercia sobre a administrao pblica impediu a concretizao das exigncias legais embutidas na Lei de Terras. Seja as discriminatrias que a fixao de prazos para legitimar as terras iriam coibir novos apossamentos, lesando seus interesses. No caso do Par, por exemplo, os prazos para se legitimar ttulos de posse foram sucessivamente estendidos, chegando-se at o limiar do segundo milnio com a possibilidade de se reconhecer valor, a documentos expedidos em meados do sculo passado. A partir da Lei de Terras e da sua regulamentao, temos assim, pelo menos de um ponto de vista terico, a clara diviso entre as terras que legalmente integram o patrimnio particular (as antigas sesmarias confirmadas e no entradas em comisso, as sesmarias e outras concesses do
59 Segundo GUIMARES (1981:134-135) entre 1859 e 1865 foram vendidos s 85.260 ha a um preo muito elevado. 60 GARCIA (1958:67) afirma: Entendemos que residia a um dos grandes vcios da Lei 601, j que se facultava ao Governo medidas que facilitariam proteo aos apaniguados. Atravs desse dispositivo, podia o Governo proteger escandalosamente seus afilhados, vendendo-lhes terras de primeira linha, que encontrariam melhor preo, se levadas hasta pblica. 61 Os encarregados pelas medies, denominados de Juiz Comissrio de Medies, no podiam recusar sua nomeao pois, caso contrrio, seriam punidos com multa de cem mil ris (Arts. 30 e 31 do Regulamento 1.318/1854). 80

Governo Geral ou Provincial revalidadas, e as posses mansas e pacficas legitimadas conforme previsto por estas leis), as terras pblicas e as terras devolutas que tambm so estatais, podendo ser transferidas para os particulares a determinadas condies e atravs de atos administrativos. Sem o ttulo, as terras no poderiam ser hipotecadas ou alienadas: por qualquer modo (Art. 11). As terras vendidas deveriam ser antes demarcadas: Fica o governo autorizado a vender as terras devolutas (...) fazendo previamente medir, dividir, demarcar e descrever a poro das mesmas terras que houver a ser exposta venda (Art. 14) (grifo nosso). 62 Para facilitar a medio, descrio e diviso das terras foi criada a Repartio Geral das Terras Pblicas. O trabalho de medio terminava com a elaborao de um termo de medio ao qual devia se anexar uma planta do imvel elaborada pelo agrimensor. Estes autos eram remetidos ao juiz Municipal que emitia sua sentena e remetia ex-ofcio para o Presidente da Provncia que expedia em favor do requerente o correspondente "Ttulo de Domnio". O Art. 19 da lei 601/1850, determinou que os recursos adquiridos com a venda das terras seriam, obrigatoriamente, empregados na medio das terras e na importao de imigrantes. 63 Tnhamos aqui, a retomada do controle das terras por parte do poder pblico: s o Estado podia conceder as terras vagas. Acabava, assim, a possibilidade do particular se apropriar das terras pela simples posse e trabalho. Os camponeses pobres, que antes da terra virar mercadoria fora de seu alcance, tinham sido impedidos de obter terra pela no concesso das Cartas de Sesmarias e pela violncia, agora foram impedidos de ter acesso s terras virgens para obrig-los, a se
62 O Art. 14 do Regulamento 1.318/1850 determinava a confeco de mapas acompanhados de memoriais descritivos do terreno. Mais uma vez destaca-se a insistncia na perfeita identificao dos imveis. 63 Estas exigncias baseiam-se no modelo de colonizao defendido por WAKEFIELD (apud LIMA, 1.954:81) que afirmava: Para que estes [os migrantes] no se possam tornar proprietrios, demasiado cedo, preciso , entretanto, que as terras sejam vendidas a preo suficientemente elevado, at a sufficiently high price. O produto total das vendas das terras deve ser incorporado a um fundo de imigrao, destinado a custear o transporte para as colnias de trabalhadores das metrpoles. Segundo Marx a proposta de Wakefield teria surgido quando o mesmo percebeu que a possibilidade de ter acesso terra fez com que os fazendeiros que tinham trazidos colonos ficassem sem: nenhum empregado para fazer sua cama ou para lhe levar gua. Por isso Wakefield prope introduzir na Austrlia o mesmo monoplio da terra, a servido e escravido existentes nas colnias de plantation do Novo Mundo. (Ver FRANK, p. 66). 81

empregarem ao servio do latifndio e evitar que se tornassem produtores independentes. O artigo 3 introduzia, por excluso, a definio de terra devoluta: 64 a) as que no foram incorporadas ao patrimnio pblico como prprias; b) as que no se acham a ttulo legtimo em domnio de particulares, no foram havidas por sesmarias ou outras concesses do governo legitimadas por esta lei c) as que foram concedidas como sesmarias que incorreram em comisso, mas foram revalidadas por esta lei ; d) as que no forem posses legitimadas por esta lei. importante ressaltar, que as sesmarias cadas em comisso e no revalidadas, voltariam a incorporar-se ao patrimnio pblico. Para permitir ao poder pblico saber quanta terra j tinha sido ocupada, o Art. 13 da Lei de Terras, determinava que o: governo far organizar por Freguesia, o registro das terras possudas, sobre as declaraes feitas pelos respectivos possuidores. Por isso o decreto n. 1318/1854, em seu Art. 97, obrigava os possuidores a qualquer ttulo, a registrar suas terras perante os vigrios das parquias (estes registros passaram a ser vulgarmente conhecidos como Registros Paroquiais ou Registros do Vigrio), que deveriam ter um livro de registro por eles aberto, numerado, rubricado e encerrado. 65 Todas as terras deveriam ser registradas, independentemente do tipo de ttulo possudo: seja as propriedades, seja as sesmarias confirmadas, seja as que no o tinham sido, seja as posses, as terras de minerao, as terras comunais, etc. (Art. 91). Os vigrios teriam que simplesmente transcrever a declarao (que era cobrada conforme o nmero de palavras, dois reais por letra, por isso, na maioria dos casos, era bem resumida, quase "telegrfica", e bem confusa, pois omitia detalhes importantes sobre a exata localizao do imvel), sem poder contest-la ou corrigi-la. 66 Tnhamos,
64 Este conceito vigorou por quase cem anos tendo sido alterado pelo Decreto-Lei n. 9.760, de 5 de setembro de 1946 que dispe sobre os bens imveis da Unio. 65 Podemos afirmar que temos aqui o preanuncio da primeira Lei de Registro de Imveis que ser sancionada em 1864. 66 O Art. 102 era categrico neste sentido: Se os exemplares no contiverem as declaraes necessrias, os vigrios podero fazer aos apresentantes as observaes convenientes e instru-los do modo por que devem ser feitas essas declaraes, no caso de que lhes paream no satisfazer elas ao disposto no Art. 100, ou de conterem erros notrios; se porm as partes insistirem no registro de suas declaraes pelo modo por que se acharem feitas, os vigrios no podero recus-las (grifos 82

assim, registros que na maioria dos casos, eram extremamente vagos, onde sequer estava devidamente provada a posse 67 e que de maneira alguma poderiam ser revalidados como ttulos de propriedade, como mais tarde algum tentou fazer, apesar de estar expresso no Art. 94 do mesmo decreto: As declaraes de que trata esse artigo e o antecedente, no conferem algum direito aos possuidores (grifos nossos). Esta matria, no foi tratada de maneira unnime pelos Tribunais que se manifestaram de maneira contrastante prevalecendo, porm, a doutrina que no reconhece os ttulos paroquiais como ttulos de domnio. 68 Caso tivesse prevalecido a possibilidade contrria, se teria conferido aos particulares o direito deles mesmos, a revelia do Poder Pblico, criarem seu prprio domnio particular sobre terras que pertenciam ao patrimnio pblico. 69 Na realidade, o nico
nossos). 67 MAIA (1973:6) afirma que: tais registros, logicamente, so documentos que no podem ser alados condio de ttulos de domnio, constituindo mera declarao de posse, ou melhor, de inteno de possuir certo trato de terra no momento da declarao (grifos nossos). 68 O Tribunal de Gois decidiu que: As terras compreendidas no registro paroquial, cuja posse no tenha sido legitimada nos termos do decreto n. 1.318, de 30/01/1854, ou em posterior usucapidas, continuaram como de propriedade do Estado, tanto quanto de propriedade do Estado, como consideradas devolutas. (T.J. Gois, Ap. Civil 5.141). O de So Paulo assim se manifestou: Registro Paroquial, feito mediante simples declarao do interessado, desacompanhado de prova de domnio, no lhe confere direito algum. Constitui, quando muito, indcio de posse, ou, mais precisamente, do nimo de possuir, porque nem mesmo o fato material da posse - o corpus - tem a virtude de provar (T.J. So Paulo Apelao 65.338 1954, In Revista dos Tribunais, vol. 255, p. 193-194). O mesmo Tribunal porm declarou: embora no constitua ttulo de domnio oponvel contra particulares, produz efeito contra o Estado, que sucedeu Nao no domnio das terras devolutas. (Grifos nossos). A jurisprudncia dominante acompanha o decidido pela Suprema Corte: O Registro Paroquial no constitui ttulo de domnio, como declaram claramente a Lei n 601, de 18/09/1850 e o Reg. N. 1.318, de 30/01/1854. (Supremo Tribunal Federal, Acrdo de 13/04/1934). Estas jurisprudncias so citada por MAIA (1973:7). DINIZ (1997:17-18) no reconhece a este registro a possibilidade de conferir o direito de propriedade: O registro paroquial no operava a transferncia da propriedade, nem era forma aquisitiva de propriedade imvel, por ter objetivo estatstico, procurando fazer to-somente um levantamento dos possuidores de terras, qualquer que fosse o ttulo de sua propriedade, obrigando-os a fazer o registro dentro do prazo marcado. (grifos nossos) 69 SANTOS (1986:29-30), depois de afirmar que este decreto, apesar de sua clareza, despertou: a cupidez dos portadores de vocao para usurpar terras pblicas continuava indagando: Em que poca e baseado em que lei seria 83

direito que geraram foi o de ter a preferncia na aquisio da rea possuda e a possibilidade, atravs de um procedimento administrativo deferido pelo rgo competente, de legitimar estas reas. O Registro das Terras Possudas limitava-se a uma simples descrio estatstica, mais de que um verdadeiro cadastro imobilirio nos moldes existente em outros pases. 70 Quem no cumprisse este dispositivo estava sujeito no a perda do imvel, mas a simples pena de multa. De qualquer maneira, o registro requeria dinheiro para ser feito, sendo mais um meio de excluso da grande massa de pobres. Os institutos bsicos da lei 601/1850: demarcao, registro das terras possudas, discriminao e arrecadao das terras devolutas que voltariam a incorporar-se ao patrimnio pblico, fracassaram redondamente. Sem a discriminao das terras devolutas era impossvel, de um ponto de vista jurdico, institucionalizar a estrutura agrria. JONES (1997a:143) afirma que:
As terras devolutas, desconhecidas pelo Estado, mas evidentemente muito bem conhecidas pelas oligarquias locais, continuaram, entretanto, merc da ocupao desordenada, mas da legitimao privilegiada. Assim, ao permitido a um indivduo constituir para si prprio um domnio sobre imveis baseado apenas em suas declaraes? Para que isso acontecesse no tocante ao registro em questo, tambm no seria necessrio que tal indivduo tivesse o poder pessoal de revogar a regra geral, vigente poca, de que ttulo legtimo de propriedade somente aquele que, segundo o direito, era apto para aquisio e a transferncia de domnio imobilirio? (ver Art. 25 do Decreto-Lei n. 1.318/1854). 70 Da mesma opinio MORATO (apud ASSUNO, 1983:110) que ainda em 01/05/1942, afirmava: O Estado no discutia: o que estado queria era organizar uma estatstica das terras apossadas, era saber que terras no tinham donos nem ocupantes para, em relao a essas, declarar dona a Nao. Isso ele o conseguia por via de excluso: as terras que no eram do domnio particular por algum ttulo legtimo e as que no eram levadas ao Registro do Vigrio, essas tais, como no tinham donos nem pretendentes, se diziam devolutas, e pertencentes Nao. O mesmo MORATO e WHITAKER (apud MAIA, 1973:6) so categricos em afirmar que: o registro do vigrio no confere ius in re, nem direito nenhum. Sobre o valor do registro paroquial assim se manifestou TEIXEIRA DE FREITAS (apud Assuno, 1983:109-110): "Com esse registro nada se predispe como pensam alguns para o cadastro da propriedade imvel, base do regime hipotecrio alemo. Teremos uma simples descrio estatstica, mas no uma exata conta corrente de toda a propriedade imvel do pas, demonstrando sua legitimidade, e todos seus encargos". Para Miguel Maria SERPA LOPES (apud Assuno, 1983:110): " ... a verdade que tais registros, de acordo com o art. 94 do Decreto n. 1.318, de 1854, nenhum direito concediam ao possuidor e to-somente podiam ser invocados para um efeito discriminativo das terras pblicas em face das particulares". 84

perpetuarem a desorganizao fundiria, fundada na incerteza quanto ao domnio sobre o que seriam terras pblicas ou privadas, ficavam, na prtica, asseguradas as condies efetivas para a perpetuao do poder oligrquico, sobretudo ao nvel local. 71

Em lugar de obedecer lei e submeter suas posses regularizao, o latifndio apostou no caos, na desorganizao fundiria para garantir seu poder. 72 As sesmarias para serem consideradas como ttulos de domnio deviam ter sido regularizadas, antes de 1850, ou conforme determinava a lei 601/1850. Alm das sesmarias confirmadas e as revalidadas so consideradas domnio pleno, tambm, as sesmarias que, apesar de no terem sido confirmadas, tenham sido mantidas como posse desde antes de 1877, isto , quarenta anos antes da vigncia do Cdigo Civil, pois, em fora da smula 340 do Supremo Tribunal Federal foram adquiridas em virtude da prescrio quarentenria (prescriptio longissimi temporis).73 Neste caso, porm, no ser a apresentao do Registro do Vigrio, a consagrar o reconhecimento jurdico do direito de propriedade, mas a competente sentena judicial. J no final do sculo passado, alguns autores mais esclarecidos apontavam os efeitos perversos da concentrao fundiria sobre a estrutura social e poltica do pas. No final do imprio, o prprio governo chegou a remeter para o Congresso, uma proposta de reviso da Lei de Terras. 74 Hoje,
71 FAORO (apud JONES, 1997a:139) apresenta assim os donos do poder local: O coronel tem capangas, elementos sem vontade prpria, como os tm os subcoronis (...). Em regra o compadrio une os aderentes ao chefe, enquanto goza da confiana do grupo dirigente estadual e enquanto presta favores, com o domnio do mecanismo policial, muitas vezes do promotor pblico, no raro na boa vontade do juiz de direito. As autoridades estaduais - inclusive o promotor pblico e o juiz de direito so removidos, se em conflito com o coronel. At a supresso da comarca, seu desmembramento, elevao da entrncia so expedientes hbeis para arredar a autoridade incmoda. 72 O relatrio do Ministro da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas (apud JONES, 1997a:172), em 1886, apresenta a seguinte situao: Um grande nmero de sesmarias e posses permaneciam sem revalidar e sem legitimar, e as terras pblicas continuavam a ser invadidas. 73 A Sumula 340 do Supremo Tribunal Federal determina: "Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio". 74 O prprio imperador Dom Pedro II (apud SODERO, 1978:133) em suas Falas do Trono que abriram a primeira e a segunda Sesso da 20a Legislatura, em 03/05/1886 85

a avaliao desta lei e de seus efeitos sobre nossa estrutura agrria, ainda divide as opinies dos doutrinadores. 75 Alguns sublinham seus defeitos, outros, como Junqueira, a apresentam como uma das leis mais perfeitas que o Brasil j teve. 76 Apesar destas consideraes, se de fato o governo quisesse democratizar o acesso a terra poderia legalizar as posses existentes sem cobrar por elas, pois, os potenciais beneficirios (negros, imigrantes), no tinham a menor condio de pagar qualquer valor. 77 A Lei n. 601/1850, adotando a compra como nico meio de acesso terra, foi um instrumento
e 03/05/1887, chegou a apelar para que se fizesse a reviso da lei 601/1850 afirmando que: era necessria a adoo do projeto de reforma da lei de terra, votada pela Cmara dos Deputados e que pendia de deciso do Senado. 75 "A legislao adotada no pas, alm de exercer papel preponderante na formao da estrutura (lati)fundiria brasileira, garante, sempre, a preservao das relaes sociais estabelecidas" PANINI (1990:43) 76 Para JUNQUEIRA (apud SANTOS, 1986:15) Humana, liberal, conhecedora profunda da realidade brasileira, a Lei n. 601, de 18 e setembro de 1850, um formoso cdigo de terras, que tanto mais se admira, mais lhe se aprofunda o esprito superiormente inspirado. O mesmo autor (apud ASSUNO, 1983:86-87) salienta que: "Em face de um sistema to harmonioso, como o da lei 601, este grande legislador de 18/09/1850, acharia impossvel que o problema da propriedade territorial pblica ainda pudesse ficar sem soluo no Brasil. Pois ficou. E por motivos bem claros. A insuficincia de pessoal habilitado, tanto para o desempenho de Juiz Comissrio, como para o exerccio do emprego de Inspetor de Medio das terras vagas em 1854; a rea assombrosamente elevada de posses por levantar e de terras devolutas por medir; a dificuldade de penetrao do escasso pessoal burocrata nas zonas invioladas ainda; a nenhuma procura de terras devolutas, gerando-lhe desvalorizao; tudo conspirou contra a Lei 601, de mecanismos teoricamente simples, e, portanto, perfeito. COSTA PORTO (1973:45) comunga do mesmo entusiasmo de Junqueira mas acaba reconhecendo: reeditando o exemplo da legislao lusitana, tambm a do Imprio, longe de solucionar o tumulto, talvez o tivesse agravado, permanecendo a confuso da Colnia, predominando, na prtica, o expediente de mera ocupao ao arrepio e em conflito com a lei, sobretudo a medida que, saturando o litoral, se processava, tarda mas continuamente - a marcha para o oeste. J COSTA (1987-88:183) afirma que: Mesmo no solucionando todos os problemas, a Lei de Terras trouxe transformaes no panorama da estrutura fundiria. Ela institucionalizou a pequena propriedade no Brasil. A propriedade da terra perdeu a caracterstica de um privilgio, de um fator de desigualdade social, e passou a ser considerada mercadoria. Contribuiu para a democratizao da estrutura social, reconhecendo a figura jurdica da posse e do posseiro admitindo-o num status social. 77 Da mesma opinio GUIMARES (1981:110-111) que afirma: as terras virgens de qualquer estado no deveriam ser colocadas disposio da populao 86

utilizado para favorecer a transferncia e privatizao das terras do estado, legitimando os latifndios existentes, seja os que se tinham constitudo atravs das sesmarias ou das posses. Ao mesmo tempo, os elevados preos cobrados faziam com que o acesso terra, fosse um privilgio reservado, unicamente a quem dispunha de vultuosos capitais. A prpria destinao dos recursos obtidos com a venda das terras, para facilitar a imigrao e a colonizao, reforava os latifundirios que tinham a garantia de mo-deobra barata que iria se colocar ao seu servio. Esta lei, na medida em que impediu o acesso terra, grande maioria da populao, favoreceu a concentrao da propriedade e fechou a possibilidade de um desenvolvimento mais democrtico, fortaleceu a manuteno do status quo.
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4.3 ESTRUTURA AGRRIA NA REPBLICA: Atravs do decreto n. 451-B, de 31 de maio de 1890, o Governo Republicano Provisrio, para legalizar e sanear as numerosas posses fundadas em ttulos de propriedade no perfeitos, introduziu no nosso pas, o Registro Torrens que garantia a quem efetivasse esta matrcula, um ttulo que correspondia ao de propriedade, pois: Ningum poder produzir contra ele, contrato ou ato, de data anterior a ttulo, que no tenha sido tambm registrado (Art. 40). Este dispositivo isentava o imvel de qualquer dvida sobre seu domnio. 79 Era a tentativa de solucionar a desordem fundiria, herdada do imprio pela via administrativa. No se tem notcia da eficcia prtica da introduo deste registro no nosso ordenamento jurdico, nem do cumprimento do que ele determinava, em seu primeiro artigo: Todo imvel, suscetvel de hipoteca ou nus real, pode ser inscrito sob o regime deste decreto. As terras pblicas, porm, alienadas depois dele, sero sempre submetidas a esse regime, pena a nulidade da alienao, sendo o preo
pobre, pois assim se tornariam produtores independentes e no haveria mais braos para as lavouras dos latifundirios. A soluo, ento, consistia em aumentar os preos das terras para que elas no pudessem ser adquiridas com facilidades por esta populao pobre. 78 FREIRE (1950:45) apresenta desta forma a vida no final do sculo passado: A monocultura latifundiria, mesmo depois de abolida a escravido, achou jeito de subsistir, em alguns pontos do pas, ainda mais absorvente e esterilizante de que no antigo regime; e ainda mais feudal nos abusos, criando um proletariado de condies menos favorveis de vida que o nosso escravo. 79 O Registro Torrens foi introduzido pela primeira vez na Austrlia atravs da Lei de 27 de janeiro de 1858 e recebeu o nome do seu idealizador: Sir Robert Richard Torrens. 87

restitudo pelo Governo, com deduo de 25 por cento. No Par, possivelmente, no existem mais de cinqenta Registros Torrens, apesar da Lei Estadual n. 582, de 21 de junho de 1898: mandar observar os decretos e regulamentos expedidos pelo Governo Provisrio da Unio sobre o Registro Torrens (LAMARO, 1980:111). A carta constitucional de 1891 manteve o direito de propriedade absoluto (Art. 72, 17) e, no seu Art. 64, atravs da emenda de Jlio de Castilhos, entregou aos Estados, as terras devolutas situadas em seus territrios, deixando para a Unio s as reas de fronteira. 80 MENDONA (apud LAMARO, 1977:1) assim definiu a estadualizao das terras: [Os Estados] receberam um esplio incerto nos limites e anrquico na titulagem. Esta medida pareceu reconhecer o fracasso da administrao das terras por parte do poder central. Apesar desta mudana de jurisdio, a legislao em vigor continuou a exigir que a transferncia do direito de propriedade do patrimnio pblico para o particular se desse atravs do competente iter administrativo. As oligarquias locais passaram a se apropriar das terras, contando para isso com o aval dos governos estaduais.81 No Brasil inteiro nasceram,
80 O artigo 64 tinha a seguinte redao: Pertencem aos Estados as minas e terras devolutas situadas nos seus respectivos territrios, cabendo Unio somente a poro de territrio que for indispensvel para a defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas de ferro federais. A interpretao deste dispositivo em relao aos terrenos de marinha , ainda hoje, fonte de discusses entre os jusagraristas paraenses. Alguns justificam as centenas de ttulos expedidos pelo governo estadual nas ilhas e nas reas de vrzea entendendo que a Constituio manteve para a Unio s as terras expressamente elencadas pelo Art. 64, enquanto outros, cuja posio parece-nos mais correta, entendem que os terrenos de marinha continuaram sob jurisdio federal. Neste sentido se expressa BARRUFFINI (1998: 98): "A Constituio Federal de 1891, no tocante as terras de marinha, conservou-as como bens dominicais da Unio, e transferiu para o domnio dos Estados as terras devolutas situadas em seus respectivos territrios". Entendemos, acompanhando as afirmaes de MAIA (2000: 68) e CAZETTA (no prelo: 2), que a questo j foi resolvida pelo Supremo Tribunal Federal quando, em 31 de janeiro de 1905, na Ao Originria n. 8 cujos autores foram os Estados da Bahia e do Esprito Santo e R a Unio, a Suprema corte decidiu que: "Terra de marinha no prprio nacional e no se inclui entre as terras devolutas . Terra de marinha bem nacional" (grifos nossos). 81 FOWERAKER (apud JONES, 1997a:162-163) escreveu que: Com o final do imprio, pela Constituio de 1891, a propriedade legal e o controle das terras devolutas passaram aos estados e, da, para as oligarquias locais e proprietrios de 88

porm, numerosos movimentos populares, com forte conotao messinica, que se contrapuseram a esta poltica. Verdadeiras guerras foram travadas tendo, entre suas motivaes, o desejo de garantir a terra aos camponeses. A luta pela terra foi tratada como um caso de polcia, de fanatismo religioso ou simples bandidismo social onde os opositores do latifndio eram considerados, como inimigos internos da ptria e da ordem constituda. 82 Apesar da resistncia dos camponeses, em vrios lugares do Brasil, a situao da terra no final do sculo XIX foi bem retratada numa carta que
terras. 82 A instalao da Repblica no conseguiu introduzir uma significativa alterao na vida social brasileira. A maioria da populao continuou vivendo numa situao de misria. A fome, a seca e as injustias dos coronis-fazendeiros produziram, sobretudo no nordeste brasileiro, um clima favorvel a ecloso de varias revoltas populares. O messianismo, presente nestes movimentos camponeses, tinha como componentes bsicos a religiosidade e a revolta contra a misria e a opresso. Em Canudos (Bahia: 1893-1897), por exemplo, 30 mil camponeses (os seguidores de Antnio Vicente Mendes Maciel, conhecido como Antnio Conselheiro, eram sem terra, ex-escravos e pequenos proprietrios pobres) conseguiram manter a propriedade coletiva das terras e a produo comunitria (a comunidade tinha rgidas normas internas que proibiam a prostituio, a venda de bebidas alcolicas e regulamentavam a diviso das colheitas e dos rebanhos); em Caldeiro (Cear: 1936-1938), 300 seguidores do beato Jos Loureno, inspirado no Padre Ccero Romo Batista, deram vida a uma comunidade onde todos tinham tudo em comum. Tambm o Cangao (todo o nordeste brasileiro: 1870-1940), apresentado como um sinal de revolta contra a apropriao das terras por parte dos latifundirios e contra os abusos cometidos por eles e pela polcia que estava ao seu servio. Em Contestado (limites entre Santa Catarina e Paran: 1912-1916) milhares de camponeses liderados por Jos Maria (Miguel Lucena Boaventura), defenderam suas terras contra os ingleses da Southern Brazil Lumber and Colonization Company. Era a luta de quem protegia sua terra e suas fontes de produo (os ricos hervais da regio) contra os estrangeiros que, gozando dos benefcio concedidos pelo governo, tentavam se apropriar destas mesmas terras para fins especulativos. O governo brasileiro, j naquele tempo, mostrava-se mais propcio em defender os interesses de uma multinacional que iria trazer o progresso que os interesses de seus prprios cidades. O massacre - cronistas falam de mais de trs mil camponeses assassinados pela polcia militar- foi executado utilizando-se at avies. Um bilhete encontrado no bolso de um morto bem relata esta situao (apud ALVES, 1995:95): Governo da Repblica toca os filhos brasileiros dos terrenos que pertencem nao e vende para estrangeiros. Ns agora estamos dispostos a fazer prevalecer os nossos direitos. O mesmo autor conclui a anlise destes movimentos de revolta popular afirmando: No foi a monarquia que os militares combateram em Canudos e Contestado. Foi a ameaa ao latifndio, a insurreio dos pobres do campo (grifos 89

Andr REBOUAS (apud SODERO, 1978: 139) escreveu em 12 de maro de 1897 para Nabuco: A nossa propriedade territorial est to concentrada, to mal dividida, to mal distribuda que, neste vasto imprio, afora os sertes e os lugares incomunicveis, no h terra para ser cultivada pelos brasileiros e estrangeiros. COSTA PORTO (1965:186-187) assim resume o resultado destes quatro sculos:
Tudo quanto o sistema sesmarial podia produzir de nefasto, prejudicial e desastroso estava consumado, restando, quando muito, evitar os males quanto ao futuro, enquanto, de respeito ao que distribura - praticamente todo o litoral, no havia mais remdio, herdando o Brasil republicano todos os vcios da Colnia e do Imprio, indiferentes os governos diante do problema fundirio brasileiro, grave, agudo, melindroso e cujos efeitos danosos j agora constituem um dos ngulos fundamentais da vida nacional em nossos dias, e cuja manifestao tem sido o drama do latifndio e o tormentoso acesso terra.

Em 1920 cerca de 29 milhes de brasileiros, isto , cerca de 90% de toda a populao de um pas ainda essencialmente agrcola, no possui a terra (ALVES, 1995:87). A avaliao do desempenho dos estados na administrao das terras que receberam no foi dos melhores. Segundo ZANATTA (apud JONES, 1997a:190):
A experincia no trato das terras pblicas tem demonstrado que uma significativa parte dos Estados, no soube dar a devida destinao s terras devolutas incorporadas ao seu patrimnio. Alguns conduziram-nas com prprios federais, com prprios estaduais e at com terrenos de marinha. Outros titularam a mesma rea mais de uma vez, havendo tambm diversos casos de alienao por um Estado de terras devolutas pertencentes a outro (...). Mudou tambm de modo substancial, a sistemtica de alienaes de terras pblicas: o que antes era para ser regularizado em funo de morada habitual e explorao efetiva, deu lugar aos processos de aquisio de terras mediante requerimento.

nossos). ALVES (1995:97). Euclides da CUNHA (s/d:351) mostra como esta experincia foi destruda: "Canudos no se rendeu. Exemplo nico em toda a histria, resistiu at ao esgotamento completo. Expugnado palmo a palmo, na preciso integral do termo, caiu no dia 5, ao entardecer, quando caram os seus ltimos defensores, que todos morreram. Eram quatro apenas: um velho, dois homens feitos e uma criana, na frente dos quais rugiam raivosamente cinco mil soldados". 90

5 - A OCUPAO DO PAR NOS SCULOS XIX E XX E A LEGISLAO AGRRIA ESTADUAL Segundo Tavares Bastos, a populao do Par em meados do sculo passado era a seguinte: TABELA 4: POPULAO DO PAR (1854-1862) ANO POPULAO LIVRE 1854 167.909 1862 185.300 POPULAO ESCRAVA 30.847 30.623 TOTAL 198.756 215.923

Fonte: TAVARES BASTOS (1937:198) Como se pode ver teria 1 escravo cada 5 homens livres. Como, porm no vizinho Alto Amazonas a proporo era de 1 escravo para cada 45 homens livres, e, apesar de que as duas regies apresentavam uma densidade populacional sem dvida bem diferente, se pode, porm, desconfiar do nmero relativo ao Par, pois o escravo era: uma raridade. Era difcil conservar a propriedade sobre um homem nas vizinhanas de florestas vastssimas que permitiam a fuga para as naes vizinhas, onde o regime de escravido j tinha sido abolido. Ainda mais que era difcil utilizar escravos na procura das drogas do serto; sua ocupao era assim nos engenhos de cana de acar e a produo de alimentos. Trazer braos para a provncia continuava a ser o grande problema. 83 A lei provincial n. 13, de 12 de maio de 1838, que autorizava o governo a conceder o privilgio exclusivo da navegao na Bacia Amaznica, previa, no seu artigo 19, condies para estabelecer colonos na regio. Para suprir a esta eterna necessidade, foram tambm incentivadas imigraes de colonos estrangeiros. Em dezembro de 1853, atravs da Resoluo n. 226, estimulou-se a colonizao agrcola dirigida por particulares e empresas privadas. 84 Em 1885, foi criada a Sociedade Paraense de Imigrao e, um ano depois, era promulgada uma lei que autorizava o governo a promover a
83 Segundo MUNIZ (1918:18) em 1820 a populao do Estado do Par era de 68.500 habitantes. Em 1860 Belm teria 30.000 habitantes, Breves 380, Gurup, 50, Santarm 7.568, dos quais 24 escravos. No mocambo de Trombetas estariam presentes 2.000 pessoas. 84 Em 1867 estabeleceram-se perto de Santarm 112 colonos norte-americanos, em 1871, tambm em Santarm, 18 famlias ingleses criaram uma colnia, em 1875 estabeleceram-se na colnia Santa Isabel de Benevides 87 famlias francesas, e, em, 1886, chegaram famlias aorianas. 91

vinda de dez mil migrantes. Estas tentativas no tiveram, porm sucesso. 85 Foram, sobretudo os nordestinos, que fugiam como flagelados e retirantes da seca, que adentraram-se mata adentro para explorar a borracha. 86 Entre 1855 e 1889, entraram no Gro Par 18.173 migrantes, 17.166 dos quais cearenses. 87 Se at 1850 a explorao da borracha se dava prevalentemente nas reas vizinhas a Belm e na Ilha do Maraj, a partir das ltimas dcadas do sculo passado se ampliaram os horizontes com a procura de novos seringais
85 MUNIZ (1918:36) afirma: A ausncia de um servio bem organizado, com propaganda no estrangeiro, facilidades de passagens e fundos competentes para dar ao imigrante os primeiros auxlios, no s de manuteno como de encaminhamento de trabalhos, em um pas em que os processos de agricultura no so compatveis com os de pases adiantados, contribuiu para a nulidade dos esforos feitos. 86 A descoberta do processo de vulcanizao por Good Year (1839) permitiu o nascimento de uma nova indstria que tinha como base a utilizao da borracha fazendo com que se ampliasse enormemente sua procura. A necessidade do mercado mundial deu um impulso novo ao processo de ocupao da Amaznia brasileira expandindo seus limites geogrficos (anexao do Acre) e aumentando consideravelmente o fluxo de migrantes. O contingente demogrfico da Amaznia, que em 1820 tinha sido estimado em 137 mil habitantes, passou a 323 mil em 1870, 695 mil em 1900 chegando a alcanar 1.217.000 pessoas em 1910, no apogeu da extrao da borracha. No Par tambm registramos a mesma situao: em 1872 tinha 275.237 habitantes, em 1890 eram 328.455, em 1900 passaram para 445.356 e em 1920 pularam para 983.507. Estes nmeros bem refletem como o desenvolvimento regional era subordinado aos interesses econmicos internacionais. Na realidade todo este aumento demogrfico e territorial era estritamente controlado e subordinado ao avano do capitalismo monopolista internacional. No s o mercado era monopolizado, mas o prprio fluxo de migrantes se dava em navios de propriedade das companhias de navegao estrangeiras que, a partir de 1866 obtiveram a licena de navegar nos rios da Amaznia. O prprio aviamento era financiado por capitais estrangeiros. (Ver OLIVEIRA, 1983:223). S nas dcadas de 1960 e 1970, quando a Amaznia passou a representar a fronteira nacional, tivemos surtos migratrios desta magnitude passando de 2.601.519 habitantes em 1960 para 3.603.860, para 3.603.860 em 1970 e 5.866.673 em 1980. Tivemos assim, depois da estagnao dos anos 20-40 um aumento considervel de 125,5% entre 1960 e 1980 (a populao de Rondnia, neste perodo cresceu 596,1%). O Par passou de 1.550.350 habitantes em 1960, para 2.167.018 em 1970 e para 3.411.235 em 1980 com um aumento de 119%. Todos os nmeros relativos populao da Amaznia e do Par citados nesta nota tem como fonte os Anurios Estatsticos da FIBGE, In BENCHIMOL (1981:8). 87 Em 1877, por exemplo, 860 migrantes cearenses estabeleceram-se na Colnia de Benevides. Em 1880 esta colnia j contava com 7.000 habitantes morando alguns 92

e cauchais, sobretudo, devido s tcnicas primitivas de extrao. 88 A extrao da borracha se de um lado proporcionou a prosperidade, o enriquecimento e opulncia para um pequeno e seleto grupo de comerciantes que aviavam os seringueiros, 89 tanto que nunca antes se tinham visto tantas moedas de ouro em circulao, do outro provocou a crise da agricultura, pois todos os braos disponveis estavam empregados neste empreendimento fazendo com que o Par tivesse que comear a importar produtos alimentares que antes exportava. Nos seringais estabeleceram-se relaes jurdicas, baseadas no Regulamento dos Seringais, uma verdadeira legislao no governamental que regulamentava as relaes entre seringalistas e seringueiros obrigando, estes ltimos a pagar suas dvidas aos primeiros. 90 A
no ncleo urbano e outros nos 672 lotes de terras demarcados pelo governo provincial, que, em 1881, estendeu at l uma linha frrea com 30 km de extenso. Os lotes mediam, em mdia, 330 m. de frente por 660 de fundos, In MUNIZ (1918:42, 52 e 62). 88 OLIVEIRA (1983:224) afirma: As estradas de seringueiras no possuam uma disposio simtrica e as tcnicas inicias de obteno da goma pelo abate da rvore ou pelo arrocho em que a planta sofria golpes de cima abaixo e depois era amarrada fortemente com cip, empobreciam um seringal e faziam, tambm, com que essas frentes se movessem cada vez mais. Onde encontrassem ndios, suas aldeias eram assaltadas e sua populao arregimentada para o trabalho de busca. A borracha extrada das serigeiras (hevea brasiliensis) e do caucho (castilloa elastica). 89 Segundo ARAJO (1992:42) no seu perodo ureo, a borracha chegou a representar um sexto da renda nacional. 90 OLIVEIRA (1983:236) afirma que os seringalistas chegaram a pressionar o poder pblico para dar fora de lei a este regulamento. Este sistema criou uma sociedade pouco estratificada: ao lado da imensa maioria que vivia numa situao de pobreza, existiam pouqussimos ricos. Estes ltimos eram grandes comerciantes que concentravam em suas mos praticamente toda a renda produzida na regio e controlavam os diferentes governos que se sucederam ao longo do tempo. Como a fonte da renda no vinha do controle sobre a produo, mas da comercializao dos bens produzidos, a burguesia local nunca se preocupou de investir na melhoria e desenvolvimento dos processos produtivos que continuaram praticamente inalterados ao longo do tempo. Segundo LOUREIRO (1992:41): "Obtendo lucro na esfera da comercializao, o capital comercial no se interessava em modernizar e inovar os processos de produo das atividades econmicas da rea (como o faz a indstria). Seu lucro estava garantido pela comercializao de um produto que os outros fizeram, no interessava como. Este ainda hoje o mecanismo de sustentao e controle da produo de castanha, borracha e outros produtos da regio". Uma avaliao mais apurada deste sistema mostra suas mazelas sociais: "O sistema extrativo produziu uma estrutura social fundada na super-explorao dos trabalhadores diretos, na pequena diversificao da estrutura produtiva urbana e 93

relao de explorao no se dava tanto em relao posse da terra, mas sim atravs da apropriao do trabalho humano pelo sistema de aviamento. O historiador Carlos ROCQUE (apud LOUREIRO, 1992:33) assim define esta prtica: "ato de aviar, diz do fornecimento de mercadorias a colonos, juteiros, seringueiros, balateiros etc. Venda a prazo para ser paga na safra". Era o capital usurrio comercial que determinava as regras da coexistncia entre as diferentes classes sociais. A explorao da borracha marcou uma nova etapa de disputa entre os civilizados e os povos indgenas que voltaram a ter suas terras e suas vidas ameaadas. Alm disso, proporcionou a concentrao da propriedade conforme relatava j em 1854, Sebastio do Rego Barros, presidente da provncia. 91 A situao dos povos indgenas se agravou a partir de 1861, quando a poltica indigenista deixou de ser executada pelo Ministrio do Imprio e passou a ser de competncia da Repartio Geral das Terras Pblicas, rgo subordinado ao Ministrio da Agricultura. Esta mudana foi prejudicial aos ndios, pois seus interesses eram, diametralmente, opostos aos do ministrio, que cuidava da poltica de terras e as terras em disputa na Amaznia eram, na grande maioria dos casos, terras indgenas. Com a crise e o declnio da produo da borracha, a regio, a partir de 1920, entrou num perodo de estagnao econmica e decrscimo

rural e portava os traos fundamentais de um sistema social altamente concentrador e conservador. Assim se formou uma sociedade na Amaznia com milhares de pobres, alguns poucos remediados e uma minoria rica". LOUREIRO (1992:35-36). 91 O emprego quase exclusivo dos braos na extrao e fabrico da borracha, a ponto de nos ser preciso actualmente receber de outras Provncias gneros de primeira necessidade, e dantes produzia-mos at para fornecer-lhes . Isto certamente um mal; tanto mais porque os lucros avultadssimos desta indstria, que absorve e aniquila todas as outras, longe de tenderem criao da pequena propriedade, com a sua permanncia e as suas vantagens, e a diviso da riqueza, se do em ltimo resultado acumularem esta em poucas mos, e pela maior parte estrangeiras, acarretando a misria grande massa daqueles que atrs dela abandonaram seus lares ... (grifos nossos). In BARATA (1915:320). O mesmo autor lamenta que ao redor das colocaes onde viviam os seringueiros no se plantava nada, nem um p de bananeira, tudo o que se comia era comprado no barraco. No meio da selva at as caixas de madeira para exportar a borracha eram importada do exterior. Os muitos alertas contra o perigo de se deixar enganar pelo brilho do lucro fcil produzido pela borracha deixando de lado a produo de outros bens, ficaram sem efeito. 94

populacional. 92 Os antigos seringueiros se transformaram em camponeses.93 Logo em seguida, porm, nasceu um novo ciclo: o da castanha que em poucos anos ganhou destaque na pauta de exportaes do estado. 94 A explorao dos trabalhadores continuou porm sempre grande. 95 Os castanhais, inicialmente livres, a partir de 1925 foram sendo arrendados, por safra anual, pelo governo estadual a polticos pertencentes ao partido dominante. Tambm os assim chamados castanhais do povo por ficarem a disposio de todos passaram a serem controlados. 96 Mais uma vez, o que
92 Segundo BENCHIMOL (1981:3) entre as dcadas de 1920 e 1940 o Par perdeu 38.863 habitantes. 93 COSTA (2000:28) mostra como: Ao desmoronar, os seringais, fornecem os elementos para um vertiginoso crescimento do campesinato extrativista no Acre e no sudeste do Par e para a formao de fortes estruturas camponesas agrcolas na regio bragantina e no Mdio Amazonas, ambos no Estado do Par. O mesmo autor (p.32-33) mostra como depois de 1910 assiste-se a uma reduo absoluta do extraivismo na economia paraense (apesar da borracha continuar durante muitos anos a ser o principal produto de exportao) e ao aumento significativo da agricultura (que passa de 4,4% para 25,3% da Renda Interna Regional) e da produo animal (de 5% para 28,4%). 94 A Castanha do Par (Bertholletia excelsa) foi descoberta em 1669 pelos jesutas Gonalo Pres e Manoel Brando. Estende-se nas margens do Rio Tocantins entre Baio e So Joo do Araguaia. No comeo do sculo, depois do colapso da economia gomfera, a coleta da castanha, passou a utilizar a estrutura montada para a extrao do ltex para diminuir os efeitos da crise econmica ento e curso. Esta nova fase do extrativismo vegetal prosperou sobretudo na regio de Marab (onde localizavam-se os castanhais mais densos: Araras, Caetetus, Cigana, Cuxiu e Antas) que se transformou na segunda maior cidade do estado. Se em 1919 se exportaram pouco mais de 5 mil hectolitros, em 1926 se exportaram 120.417 hectolitros. 95 PATERNOSTRO (1945:83) afirma: os arrendatrios dos castanhais alugam os sertanejos para apanharem as castanhas. Em todo o vale do Tocantins usa-se o verbo alugar em vez de empregar. Exprime com nitidez a situao em que se encontram os sertanejos, da classe dos parias da nossa civilizao. H mais de cem anos que trabalham numa ptria que no reconhece seus direitos, invalidam-se, morrem no servio sem a menor assistncia. Constituem um exrcito de doentes sociais. (grifos do autor) 96 O que aconteceu com os castanhais do sul do Par, no comeo do sculo XX, j tinha acontecido no sculo anterior nos outros pases da Amrica Latina. Com o advento ao poder dos liberais, os governos republicanos negaram-se a reconhecer as terras comunais, que at ento eram a base da economia indgena, e, em nome da liberdade, impuseram a todos o sistema privado de propriedade. Atravs de vrias leis a propriedade coletiva foi repassada ao patrimnio pblico para depois ser vendida para fazendeiros e companhias privadas. Assim aconteceu no Mxico 95

interessava no era a terra em si, mas o que ela produzia. Esta primazia da produo, muitas vezes at em detrimento da especificao das medidas de superfcie da terra, pode ser comprovada em vrios registros de terras. 97 5.1 A LEGISLAO FUNDIRIA PARAENSE NO FINAL DO SCULO XIX E COMEO DO SCULO XX O Estado do Par, atravs do Decreto n. 364 de 2 de julho de 1891, assinado pelo Governador Lauro Sodr, criou a Repartio de Obras
(1856), El Salvador (1882) e Bolvia (1868). Neste ltimo pas a metade das fazendas desapropriadas pela reforma agrria realizada em 1953 tinham-se constitudo depois de 1880. (Ver MAY, 1988:16-18). Segundo EMMI (1999:15) at que os castanhais mantiveram-se pblicos: "os trabalhadores da castanha puderam manter uma certa autonomia em relao ao capital comercial, aproveitando-se inclusive da concorrncia entre os capitais particulares. A apropriao dos castanhais pelos comerciantes constituiu-se, portanto, numa forma de dominao dos trabalhadores". Isso s foi possvel graas a cooptao do poder poltico por parte das famlias oligrquicas que conseguiram colocar o Estado ao seu servio. 97 MENDONA (1982:35) afirma: Houve tempo a referncia nem sequer se fazia superfcie, mas sim produo: - uma sorte de terras com 100 estradas de borracha, um castanhal produzindo 3.000 hectolitros, um lote com 1.000 ps de cacau. O fato que a terra, em si mesma, valia pouco. Continuava to abundante e pouco disputada como ao tempo da concesso gratuita de enormes sesmarias. Ningum preocupava-se em localiz-la e limit-la. O que importava eram os produtos e como estes provinham do extrativismo, para alcanar os quantitativos indicados nos ttulos eram geralmente abrangidas reas imensas, cujo valor de certa forma at diminua na medida em que aumentava a extenso, dado que esta dificultava a coleta difusa dos recursos florestais. Tambm FERNANDES (1999:28) reconhece que: "O valor do seringal no reside nas terras que possui, mas na sua capacidade de produo de borracha". O Cartrio de Registro de Imveis da comarca de Breves registrou os seguintes assentos: Livro n 0 2-F, Folha n0 199, Matrcula n0 1.644: Imvel: Uma posse de terra denominada SANTA LUZIA, situada margem direita do Rio Laguna, contendo seis estradas de seringueiras, madeiras diversas e com barracas de moradia para seringueiros. No Livro n0 2-J, Folha n. 155, consta a Matrcula 2.726: Gleba denominada NOVO PORTO, situada margem direita do Rio Pacaj, municpio de Portel, contendo duas estradas de seringueiras e uma casa assobradada. No assim por acaso que uma das maiores grilagens de terras pblicas denunciado pelo ITERPA se deu a partir de contratos de arrendamento que concediam a explorao de seringa e/ou castanha. Ver a petio inicial da Ao de Nulidade e Cancelamento da Matrcula, Transcries e Averbaes no Registro de Imveis da gleba Curu, com cerca de 4,7 milhes de ha, em nome da empresa Indstria, Comrcio, Exportao e Navegao do Xingu Ltda. - INCENXIL, ajuizada pelo ITERPA, em tramitao no Tribunal de 96

Pblicas, Terras e Colonizao cuja Diretoria tinha competncia de: dar parecer sobre todos os requerimentos, processos e quaisquer atos concernentes s questes de terras que tenham de ser resolvidas administrativamente (Art. 1). 98 Os recursos contra as decises adotadas pelo Diretor de Obras Pblicas, no seriam mais interpostos perante o governo Imperial (como determinava o Art. 52 do decreto 1.318/1852), mas perante o governador (Art. 3 do decreto 364/1891). Desta maneira, se confirmava a responsabilidade do Estado pela administrao das terras
Justia do Estado, p. 1 e 5. 98 Todas as citaes da legislao agrria do Estado do Par, a no ser que seja expressamente citada outra fonte, sero feitas da coletnea de LAMARO (1977). Ao longo de sua histria fundiria o Estado do Par teve os seguintes rgos responsveis pela administrao de seu patrimnio: Diretoria da Repartio de Obras Pblicas (Decreto 364/1891); Secretaria de Obras Pblicas, Terras e Viao qual estava subordinada a Repartio de Obras Pblicas, Terras e Colonizao (Decreto n. 410/1891). Em 1900 a Repartio foi transformada em Inspetoria de Terras e Colonizao (Decreto n. 886/1900); em 1917 passou a ser Repartio de Obras Pblicas, Terras e Viao (Lei n. 1.630/1917); em 1918 Diretoria de Obras Pblicas Terras e Viao (Lei n. 1743/1918). Em 1931 foram criadas a Inspetoria de Minas e Castanhais que cuidava dos minrios e do extrativismo (Decreto n. 416/31) e a Diretoria da Agricultura, Indstria e Comrcio (Decreto n. 412/31) com a competncia de administrar as colnias agrcolas. Em 1933, atravs do Decreto n. 1044/33, a responsabilidade de executar a poltica fundiria estadual foi confiada a trs rgos: Diretoria de Obras Pblicas Terras e Viao (com a competncia de administrar as questes fundirias), Inspetoria de Minas e Castanhais (jazidas minerais e castanhais) e Diretoria da Agricultura, Indstria e Comrcio (colnias). Em 1940 a Inspetoria de Minas e Castanhais foi extinta sendo substituda pelo Servio de Cadastro Rural (Decreto n. 3.594/40). A partir de 1945 as colnias foram colocadas sob a jurisdio do Departamento de Agricultura, subordinado ao Servio de Colonizao e Reflorestamento (Decreto n. 229/45). Em 1954 foi restabelecida a Secretaria de Obras, Terras e Viao (Lei n. 762/54). Em 1956 as colnias passaram a serem administradas pelo Departamento de Colonizao, subordinado Secretaria de Produo (Lei n. 1.251/56) continuando porm a Secretaria de Obras, Terras e Viao a ter a competncia de dar o despacho final nos processos (Art. 15 da mesma lei). A alienao de terras passou em seguida a ser de responsabilidade da Secretaria de Obras, Terras e guas, que mais tarde ser denominada Secretaria de Obras e Terras (SEOTE- Lei n. 3.610/65) que foi extinta em 1966. Naquele ano foi criado o Departamento de Terras e Cadastro Patrimonial incorporando-o Secretaria de Estado de Agricultura (SAGRI - Lei n. 3.747/66) que, posteriormente, criou o Departamento de Terras, Colonizao e Cooperativismo (Decreto-Lei n. 150/1969). A Lei n. 4.584 de 8 de outubro de 1975 criou enfim o INSTITUTO DE TERRAS DO PAR (ITERPA), rgo atualmente responsvel 97

pblicas. Para evitar eventuais problemas com as medies de terras, o mesmo governador sancionou o decreto n. 396, de 5 de agosto de 1891, suspendendo este servio at a publicao de uma lei estadual que regulamentasse a matria. Assumindo a jurisdio sobre suas terras, o Governo do Estado encontrou em seu arquivo, 78 volumes manuscritos, contendo 22.415 registros paroquiais que tinham vindo das 65 freguesias, espalhadas nos diversos cantos do estado, 100 processos de medio e demarcao referentes a sesmarias (anteriores a 1850), 639 processos de medio e demarcao de posses do antigo Juiz Comissrio, 754 processos de medio e demarcao de terras sujeitas a legitimao e 247 processos de terras devolutas, perfazendo um total de 24.155 registros. 99 Constavam nesta lista as freguesias de Mazago (90 Registros) e Macap (256 Registros), que nesta poca pertenciam ao Par e hoje esto incorporados ao Estado do Amap, 100 por isso o total dos registros paroquiais incidentes sobre as terras que hoje pertencem ao Estado do Par era de 22.069. PINTO (1986a:2) afirma que:
"Em 1891, a titulao legal abrangia 13% dos 1.150.000 Km2 do Par, passando para 30% em 1908 e 35% em 1912 (ou 400.000 Km2), segundo dados apurados por Palma Muniz durante o perodo de mais intensa titulao. Mas em grande parte dessa rea a titulao ainda era precria e ocorrera mais uma manipulao cartorial do que uma ocupao fsica. Mesmo esta se restringia a uma extrao e coleta dos recursos oferecidos pela floresta. Sendo um mundo para: gerir, administrar, alienar e preservar o patrimnio do Estado, como ensina LAMARO (1980:12). O grande nmero de rgos criados em menos de cem anos foi, sem dvida, um obstculo para permitir um planejamento mais adequado da poltica fundiria paraense. 99 Estes dados foram coletados por MUNIZ (1907: V-VII) que afirmava tambm que os livros paroquiais na realidade eram 79 mas o Livro I da Freguesia de Alenquer, contendo 538 registros, foi extraviado. O engenheiro Joo de Palma Muniz foi um profundo conhecedor desta matria por ter sido, no comeo de nosso sculo, Secretrio de Obras Pblicas, Terras e Viao e organizador do acervo dos diferentes registros paroquiais e intendenciais. Os totais fornecidos por Muniz porm no correspondem aos totais aos quais se chegam computando os nmeros por ele oferecidos na tabela por ele mesmo elaborada. Muniz afirma existirem no 22.415 registros, mas sim 22.611. 100 O Territrio Federal do Amap foi constitudo atravs do Decreto-Lei n. 5.812 de 13 de setembro de 1943 assinado pelo ento Presidente da Repblica Getlio Vargas. A Constituio Federal de 1988, no Art. 14 das Disposies Constitucionais Transitrias, o transformou em Estado. 98

fechado que o extrativismo comandava, as rvores (que ofereciam ltex, castanha, ourio, amndoas, cachos e leos) e no propriamente o solo no qual estavam fincadas". 101

O Decreto 410, de 08 de outubro de 1891, que: regula a alienao das terras devolutas situadas nos limites do Estado do Par, e d regras para a revalidao de sesmarias e outras concesses do Governo e para a legitimao das posses mansas e pacficas, adotou a mesma sistemtica da lei de terras nacional. 102 Comentando este decreto assim se expressava MIRA (1981:72): de bom alvitre esclarecer que esse regulamento foi primoroso, e, como at hodiernamente qualquer mandamento fundirio pouco foi colocado em prtica. Uma das preocupaes do legislador foi: dificultar a constituio das grandes propriedades e facilitar ao invs a democratizao do solo, isto , o seu retalhamento em pequenas posses (Introduo do decreto). Para por em prtica esta preocupao foi estabelecido o tamanho mximo das posses havidas como ocupao primria: em terra de lavoura, 1.089 ha; em campos de criao, 4.356 ha, e em seringais 545 hectares. (Art. 8, 2). 103 Desde o comeo, o Estado preocupava-se em garantir a terra para a agricultura familiar e evitar a concentrao da propriedade. Apesar desta considerao necessrio observar que tambm no Par: "Os legisladores fazem vista grossa para os territrios etnicamente configurados e tratam como devolutas e desocupadas as terras objeto da expanso colonial" (ALMEIDA, 1998). As

101 O conselheiro PAES DE ANDRADE (apud ATHIAS, s/d:44) quarenta anos depois da edio da Lei n. 601/1850 afirmava que a rea legalizada no chegava a um quarto dos imveis ocupados. Entre as dificuldades ele destacava: a ignorncia dos trabalhadores, o elevado preo das demarcaes e o descaso do poder pblico. Estas dificuldades faziam com que os trabalhadores preferissem manter a precariedade e instabilidade de suas posses em lugar de legitim-las. O mesmo acontecia com os beneficiados com a concesso de sesmarias que no tinham sido medidas e confirmadas. 102 SILVA e CARVALHO (86:46) avaliam desta maneira este decreto: Inspirado na Lei de Terras vigente no Brasil desde 1850, que transformou definitivamente a terra em mercadoria, aquele dispositivo legal normatizava a alienao das reas devolutas e revalidava as sesmarias em territrio paraense. 103 Neste mesma poca o Estado do Rio Grande do Sul adotou limites ainda mais restritos para a concesso de suas terras para favorecer uma colonizao que tivesse como base a pequena propriedade: a Lei n. 28, de 05/10/1899 estabeleceu a concesso de reas de, no mnimo 25 ha, e 50 hectares no mximo. 99

terras j ocupadas pelos ndios, ribeirinhos ou por comunidades quilombolas, so consideradas como disponveis. 104 O decreto 410/1891 determinava que seriam revalidadas as sesmarias e outras concesses que, apesar de no terem sido demarcadas como determinava a legislao anterior, se achassem cultivadas em pelo menos um tero de sua extenso, e se o sesmeiro ou concessionrio, ou seus legtimos sucessores, morassem nelas (Art. 3, 1). As posses mansas e pacficas com cultura efetiva e morada habitual, havidas por ocupao primria e que estivessem registradas segundo o disposto pelo decreto 1.318/1854 (registros paroquiais), as posses sobre as quais tivessem sido cobrados os respectivos impostos, aquelas havidas em hasta pblica, partilha ou sentena judicial, as que tivessem sido estabelecidas, sem protesto e oposio, antes de 15/11/1889 e mantidas ininterruptamente desde ento, seriam legitimadas (Art. 5 e seus pargrafos). As sesmarias ou outras concesses que no puderam ser revalidadas foram consideradas como simples posse para serem legitimadas, desde que o sesmeiro ou concessionrio tivesse princpios de culturas e moradia. Quem ocupasse terras devolutas, depois deste prazo, teria que ser despejado, com perda das benfeitorias, sendo impostas as penas de desobedincia ou resistncia se: o invasor continuar na posse (Art. 10 e 11). Desta maneira, procurava-se manter o status quo e garantir ao Estado a possibilidade de planejar livremente sua poltica fundiria. Para que fosse feita a revalidao ou a legitimao, era necessrio demarcar as terras no prazo a ser estabelecido no regulamento (Art. 7). O Regulamento, publicado em 28 de outubro de 1891, estabeleceu cinco anos como prazo para a medio das terras sujeitas a revalidao e legitimao (Art. 42), prorrogvel por mais um ano nos municpios, onde no tivessem sido terminados os trabalhos (Art. 43). As
104 Analisando a Lei n. 439, de 13 de outubro de 1906, que pode ser considerada a primeira Lei de Terras do Estado do Maranho, SHIRAISCHI (1998: 30) apresenta uma hiptese que deveria ser melhor aprofundada para verificar se o mesmo aconteceu no Par: "Uma leitura de senso comum de que esta primeira Lei de Terras apenas se preocupou em regularizar o domnio das terras apropriadas, quer seja por meio de cartas de sesmarias, quer por posses ou aquisies. Afastando-se destes instrumentos de interpretao de domnio do direito, possvel avanar no significado e na inteno dos legisladores, preocupados em prevenir a ocupao das terras devolutas pela numerosa ocupao camponesa dispersa no Estado, garantir a apropriao e o domnio das terras por um seleto grupo de cidados e em dirimir os conflitos existentes em favor destes grupos. Cria-se assim um verdadeiro aparato legal, j numa tentativa de excluir os segmentos de camponeses do acesso e uso das terras devolutas" (grifos nossos). 10

sesmarias e concesses que no fossem revalidadas e as posses no legitimadas no prazo prescrito, incorreriam em comisso, sendo reconhecido para seus detentores, exclusivamente, o terreno efetivamente cultivado e ocupado (Arts. 17 e 18 do Decreto 410/1891). Expirado o prazo para medir e demarcar: o governo providenciar para ter lugar a medio e a venda das terras devolutas que ficarem existindo, em virtude dos ditos comissos (Art. 81 do Regulamento). Este artigo confirmava mais uma vez, a volta para o patrimnio pblico das terras que no tivessem sido legitimadas; no temos porm, registro de que os sucessivos governos estaduais tenham procedido desta maneira. Ao contrrio, estes prazos foram vrias vezes renovados. Esta prtica permitiu que se chegasse s portas do segundo milnio com a possibilidade do Estado do Par ser obrigado a reconhecer como legtimos, registros feitos sculos atrs, criando desta maneira, uma instabilidade administrativa que favorece os detentores de papeis em detrimento dos efetivos ocupantes das terras. Outro dado preocupante que estes sucessivos adiamento no tiveram como base critrios tcnicos, mas exclusivamente polticos: beneficiaram os que nunca se importaram com a legalizao de suas terras esperando que elas se valorizassem para depois pleitearem seus direitos. 105
105 Apesar de ter se esgotado o prazo em 1933, na dcada de cinquenta o general Zacarias Assumpo voltou a permitir a possibilidade de legitimar as posses e as sesmarias. Quem no o fizesse no prazo de seis meses teria este direito caducado. O artigo 7 desta mesma lei n. 913/54, reservava uma lgua junto a cada povoao de mais de cem habitantes, onde houver terras devolutas com produtos nativos coletveis para serventia dos respectivos moradores. S atravs do Decreto n. 1.054/96 a possibilidade de se reabrir o prazo para revalidar estes ttulos foi definitivamente descartada. Tabela 5: Leis que ampliaram o prazo para registrar ou medir terras no Par LegislaoRegistrarArtigosFimRegulamento de 28/10/18911321892Lei n. 82, de 15/09/18921815/09/1895Lei n. 253, de 31/05/1895131/12/1898Lei n. 536, de 24/05/1898131/12/1900Decreto n. 886, de 16/07/1900213prazo fixado em leiLei n. 750, de 25/02/1901131/12/1902Lei n. 841, de 31/10/1902131/12/1904Lei n. 894, de 04/11/19031Fixar novos prazosDecreto n. 1.577, de 05/12/1908405/12/1909Lei n. 1.108, de 06/11/19095, 6, 7 (posses) e 8 (sesmarias)31/12/1910Lei n. 1.137, de 27/10/1910nico31/12/1911Lei n. 1.358, de 10/11/1913231/12/1914Lei n. 1.501, de 28/10/1915131/12/1917Lei n. 1.741, de 18/11/19181, nico31/12/1919Lei n. 2.069, de 14/11/1921131/12/1924Lei n. 2.789, de 21/10/1929131/12/1930Decreto n 357, de 08/05/1931131/12/1932Decreto n. 1.044, de 19/08/193322931/12/1933Lei n. 913, de 04/12/19545, par. nico04/06/1955Decreto-Lei n. 57, de 22/08/1969102, III31/12/1972Lei n. 4.584, de 08/10/19752931/12/1976Lei n. 5.295, de 10

No poderiam se hipotecar ou vender as terras legitimadas ou revalidadas se os terrenos no tivessem sido anteriormente demarcados (Art. 21). Este artigo, bem como os vrios artigos do regulamento que tratavam da medio e demarcao das terras, mostrava a preocupao dos legisladores em evitar que fossem criados futuros problemas sobre limites. O laudo tcnico do engenheiro ou agrimensor que executaria o trabalho tinha que ser acompanhado por um memorial descritivo, onde deviam constar as ocorrncias da medio, a descrio dos marcos, a forma poligonal, a superfcie e o permetro, rumos, extenses, nomes dos confinantes. Todas as medidas deviam ser por anotao numrica e por extenso, literalmente e sem rasuras. Todos estes cuidados foram, porm, vanificados pela prtica posterior. A sistemtica desobedincia a estes preceitos legais consagrados na legislao do sculo passado, , ainda hoje, fonte de graves conflitos agrrios. Se na medio das terras pblicas fossem encontradas posses, seus detentores teriam preferncia na compra das terras (Art. 18). Da mesma maneira se na medio de uma sesmaria ou de uma outra concesso revalidvel fossem encontradas posses, constitudas h mais de cinco anos, sem protesto ou oposio, estas seriam legitimadas (Art. 41). Confirmava-se aqui, o direito a usucapio em terras particulares j previsto pelo artigo 5, 2 da Lei n. 601/1850. Aos reconhecidamente pobres, no seria cobrado o servio de medio e demarcao (Art. 20 do Regulamento). O tamanho dos lotes, que deveriam ser vendidos, seria conforme o tipo de explorao e sua localizao (Art. 91). Se a venda fosse a prazo antes de ser paga a segunda prestao, se deveria comprovar o efetivo aproveitamento da terra, caso contrrio seria aplicada uma multa de 20$000 (Art. 91). O Art. 114 determina que: "Nas terras possudas de que trata este regulamento no esto includas as marinhas, os terrenos reservados s margens dos rios navegveis para servido pblica e os terrenos acrescidos, os quais continuaro sujeitos s disposies em vigor". Como se pode constatar os terrenos de marinha no estavam includos nas disposies do regulamento tendo legislao prpria. 106
23/12/1985Art. 131/12/1995Fonte: Autor consultando a legislao coletada por LAMARO (1977). Atravs do decreto 1.054, de 14 de fevereiro de 1996 declarou-se a caducidade destes ttulos. 106 Este artigo tem uma importncia muito grande pois o Estado expediu centenas (talvez milhares) de ttulos sem levar em considerao o disposto em sua legislao. Uma anlise mais aprofundada desta questo poder levar ao cancelamento, retificao (ou ratificao por parte do rgo federal competente) destes ttulos. 10

nica grande novidade foi a legitimao das posses mansas e pacficas, atravs de um documento peculiar introduzido na nossa legislao agrria estadual, um ttulo indito no Brasil inteiro: o ttulo de posse.107 Sua localizao continua a ser difcil, pois a maioria deles tinha como referencia a frente de um rio ou igarap e media "aproximadamente...".108 No levantamento realizado no Arquivo do ITERPA relativo ao Municpio de Gurup (PA) foram encontrados mais de 30 referncias ao "igarap Limo" em localidades diferentes dentro do mesmo municpio. O elemento "produo" continuava a ser muito mais importante que a dimenso. Os castanhais, por exemplo, no eram identificados pela localizao, mas pelo seu nome e sua produo ("produzindo x hectolitros de castanha"). Em seu depoimento CPI das Terras na Amaznia, em 25 de maio de 2000 o Dr. Otvio Mendona afirmou que: "So rarssimas as propriedades devidamente medidas e com seus limites demarcados de maneira correta, s 10% das propriedades existentes no Estado do Par esto demarcadas corretamente". Os artigos 119-138 do Regulamento determinavam como deveria se proceder na concesso deste ttulo que deveria ser lanado num livro prprio (Art. 118). O prazo para que fossem apresentadas estas declaraes era de um ano (Art. 132). Os registros de terras deveriam ser feitos na Repartio de Terras, localizada na capital, ou nas Intendncias Municipais (Art. 116 do Regulamento). Eram previstos dois livros distintos: um no qual eram registradas as propriedades (cartas de confirmao de sesmarias e de legitimao de posses, cartas de sesmarias no demarcadas por licena do poder pblico e qualquer outro ttulo de domnio como os definitivos de venda, expedidos pelo governo) e outro no qual seriam registrados os ttulos sujeitos legitimao e revalidao (Arts. 117 e 118). Ao permitir aos Intendentes Municipais a expedio de Ttulos (Arts. 116 e 120), se realizava uma descentralizao administrativa que visava desenvolver o interior do Estado. A municipalizao da expedio dos ttulos perdurou at a edio da

107 MENDONA (1982:37) chama a ateno sobre a originalidade e ineditismo deste instituto jurdico: O Par introduziu na sua legislao um instituto indito no direito brasileiro: o ttulo de posse, combinao originalssima do fato, que era a posse, com o documento, que era o ttulo. E como este se originava daquela, tornava-se evidente que a ela se subordinava e somente prevaleceria na medida em que a exercesse. (grifos do autor) 108 Quando, na dcada de sessenta, as estradas substituram os rios como referncias, os lotes passaram a ser localizados no "km x" da rodovia. Isso fez piorar a situao pois os mesmos eram traados em mapas cuja confiabilidade tcnica era questionvel causando uma confuso ainda maior. 10

Lei n. 1.108 de 06 de novembro de 1909, quando s o Estado voltou a conceder as terras (Art. 161). Em 1892, a Lei n. 82, de 15 de setembro, estabelece disposies sobre a venda, revalidao, transferncia e legitimao das terras devolutas exclusivamente pertencentes ao Estado. O novo dispositivo legal repetia quase na ntegra o Decreto 410/892, salvo alguns acrscimos tais como: aumentava para trs anos o prazo para registrar os ttulos (Art. 18), aumentava para trinta e sessenta dias respectivamente os prazos para os terceiros interessados presentes ou ausentes do municpio protestar contra o pedido de legitimao das posses (Art. 23), determinava que uma faixa de trs quilmetros em torno da sede dos municpios fosse preservada para a criao da lgua patrimonial administrada pelo Conselho Municipal (Art. 29) e estabelecia o valor a ser cobrado pela demarcao das terras (Art. 36). O pargrafo nico deste artigo mantinha a iseno do pagamento das despesas de medio e demarcao para: os possuidores de um s lote de terrenos de lavoura ou de criao, reconhecidamente pobres, a juzo do governador, que no tiverem uma rea superior a 50 hectares. Quem j tinha recebido uma posse, no poderia pedir a legitimao de outra, alegando estar de posse dela por ocupao primria (Art. 191). Este dispositivo legal impedia que algum acumulasse vrias posses. Todas as terras possudas deveriam ser registradas na Inspetoria de Terras e Colonizao, localizada na capital ou nas Intendncias Municipais (Art. 179 do Regulamento) devendo declarar: o artigo da lei em que se funda sua posse (Art. 189). Caso a posse fosse primria seria necessrio apresentar: prova testemunhal valiosa da iniciao da posse e da efetividade da cultura e moradia (Art. 190, 2 e 4). Os Ttulos no registrados perderiam qualquer valor. importante destacar o disposto pelo Art. 195: O registro no confere aos registrantes outro direito, alm daqueles que derivam de seus documentos ou do fato natural da posse. Quando, nos dias atuais, algum procura transformar em propriedade ttulos como estes, est evidentemente tentando grilar terras pblicas. A lei n. 223, de 30 de junho de 1894, permitia a concesso gratuita de lotes de 25 ha. Graas concesso destas terras e outras vantagens, cerca de 13.000 imigrantes espanhis, portugueses e italianos chegaram ao Par 109
109 A preocupao de povoar o Estado fez com que vrios governadores adotassem medidas concretas que facilitavam a concesso de terras. A construo da Estrada de Ferro de Bragana favoreceu ainda mais esta poltica facilitando o acesso e permitindo o surgimento de novos povoados que fazem hoje a regio Bragantina como a mais densamente povoada do Estado e que, antes de qualquer outra, deixou de ser prevalentemente extrativa, para ser tipicamente agrcola. Alm dos ncleos 10

Em 16 de agosto de 1900, o Decreto n. 886, normatizava de maneira nova a questo agrria. Seus 220 artigos detalhavam os vrios aspectos da matria. Consideravam-se como terras pblicas, as posses que no tinham sido legitimadas e as sesmarias que no foram revalidadas (Art. 2). Se a venda fosse a prazo (no mximo trs prestaes a serem pagas em trs anos), depois do pagamento da primeira prestao seria entregue um Ttulo Provisrio, substitudo por um Titulo Definitivo, quando fosse paga a ltima prestao e o lote tivesse sido demarcado (Arts. 37 e 38). O Decreto 886/1900 inovou na obrigao de comprovar a efetiva utilizao da terra: antes de pagar a segunda prestao o requerente devia provar que tinha efetivamente aproveitado as terras, pois, caso contrrio, perderia o direto no s terra, como tambm ao que j tinha pago anteriormente (Art. 16; o Decreto 410/1891 obrigava ao pagamento de uma multa, mas o no aproveitamento no era punido com a perda da terra). Os lotes vendidos seriam registrados num Livro prprio da Secretaria da Inspetoria de Terras. O Requerimento de compra devia ser publicado no Dirio Oficial e divulgado no municpio, onde se localizava o imvel, para permitir eventuais
militares constitudos anteriormente: So Joo do Araguaia, Pedro II, Bom Gosto (Santarm), e dos ncleos civis: Tentugal (Bragana), Benevides e Araripe (Belm); no final do sculo XIX foram construdos vrios outros ncleos, onde, em 1900, moravam 2.314 famlias. Apesar do 5 do Art. 11 do Ato Adicional de 1831 conferir as Assemblias a faculdade de estabelecer colnias, a Provncia do Par s no final do sculo comeou uma poltica efetiva de implantao das mesmas. A tabela n. 6 enumera os ncleos criados no final do sculo XIX e comeo do sculo XX destacando o nmero de lotes e seu tamanho mdio. Percebe-se que prevalecia o mdulo de 25 hectares. NOME DO NCLEO E DATA CRIAONMERO E TAMANHO DOS LOTESSanta Isabel de Benevides (1879)672 (217,8 ha)Castanhal (1889)(4,84 ha)Araripe (Americano) 68 lotes Marapanim (1894)307 (25 ha)Monte Alegre (1894)147 (25 ha)Benjamim Constant (Bragana) (1894)559 (25 ha)Jambuau (Bragana) (1895)500 (25 ha)NOME DO NCLEO E DATA CRIAONMERO E TAMANHO DOS LOTESGranja Amrico (1897)92 (25 ha)Inhangapy (1898)164 (25 ha)Jos de Alencar (Castanhal) (1898)218 (25 ha)Santa Rosa (Vigia) (1898)223Ferreira Penna (Castanhal) (1898)208 (25 ha)Anita Garibaldi (Curu) (1898)403 (25 ha)Acar (1898)110 (25 ha)Alenquer (1898)102 (25)Santo Antnio do Prata (Maracan) (1898) 479 (25 ha)Outeiro (Belm) (1898)14Salvaterra (1899)43 Ianetama (Castanhal) (1899)213 (25 ha)Couto Magalhes (Curu) (1899)44Capanema (1909)278 (25 ha) Fonte: Autor utilizando dados de MUNIZ (1907) 10

contestaes. S depois de receber o Ttulo Provisrio, o pretendente poderia se apossar do imvel, pois, se o fizesse antes seria considerado como um invasor (Art. 15). O artigo 161 reafirmava uma disposio j contida em outros diplomas legais anteriores: na hora da medio caso fosse comprovado que toda a rea da posse que se pretendia legitimar, estivesse completamente trabalhada, o requerente podia solicitar mais 150 ha do terreno contguo, se isso no ferisse interesses do Estado ou de terceiros. Os artigos 104 e 105 dispunham que os lotes coloniais seriam de 25 hectares e que o estado deveria vend-los, cobrando no s do valor da terra como tambm de todas as despesas feitas com a demarcao e titulao. Estas disposies foram, porm, revogadas pela Lei n. 824 de 14 de outubro de 1902, que autorizava o Governo a conceder gratuitamente, Ttulos Definitivos de Propriedade, aos ocupantes dos diversos ncleos coloniais desde que: 1) O pretendente ocupe o lote h mais de um ano com morada habitual e cultura efetiva, de uma parte aprecivel da rea do lote; 2) tenha um bom comportamento, seja de bons costumes e viva em paz com seus vizinhos (Art. 2, par. 1 e 2) (grifos nossos). 110 Cada beneficirio tinha direito a receber um nico lote, comprovar, atravs de certido expedida pela autoridade policial ou de segurana e por cinco vizinhos que era de bons costumes. O Art. 5 proibia a venda ou abandono do lote durante o prazo de um ano, pois, caso contrrio, o ttulo seria cassado. Nos ncleos coloniais deviam prever-se as reas destinadas a praas e outros logradouros pblicos, estradas, etc. Em 1905, o governador Augusto Montenegro determinou que fossem remetidos para a Secretaria de Obras Pblicas, Terras e Viao, todos os Livros de Registros de Posse e de Propriedade das Intendncias Municipais e os respectivos processos. Foram arquivados: 211 livros de declaraes de posse, contendo 26.498 registros e 91 livros de ttulos de propriedade, contendo 2.813 registros perfazendo um total de 302 livros e 29.311 registros espalhados nas 51 intendncias existentes. Subtraindo os registros de Macap (6 livros de posse com 802 registros e 1 de propriedade com 37 registros) e Mazago (5 livros de posse com 617 registros) tnhamos, nas 49 Intendncias Municipais do Par, um total de 290 livros, com
110 As colnias inicialmente beneficiadas foram: Ferreira Pena, Santa Rosa, Jos de Alencar, Anita Garibaldi, Marapanim, Inhangapi, Benjamin Constant, Curu (Art. 1 da Lei n. 824/1902); Outeiro, e Santo Antnio do Prata (Art. 1 da Lei n. 866/1903 que tambm autorizava ao governo a lotear as terras devolutas situadas margem da estrada de ferro de Bragana, a partir do 2 Caripy at o rio Maracan) e Granja Amrica (Art. 1 da Lei n. 928/1904). 10

27.855 registros sendo 200 livros de posse, contendo 25.079 registros, e 90 livros de propriedade, com 2.776 registros (MUNIZ, 1907: XII-XIII). As Cartas de Sesmarias, os Ttulos Paroquiais, os Ttulos de Posse (legitimados e no), os Ttulos Provisrios e os Definitivos foram os principais documentos expedidos pelos rgos fundirios, at o comeo do nosso sculo. 111 Os ttulos de posse, no constituam domnio e deviam ser confirmados pela autoridade competente (hoje o Instituto de Terras do Par ITERPA), por isso seu registro no Cartrio de Registro de Imveis, feito comum em nossa histria, constitui um evidente crime, tambm porque, seria um absurdo jurdico que algum tivesse reconhecido como propriedade algo que tinha como base uma mera declarao. No comeo do sculo os governadores tiveram um intenso programa de titulao: Augusto Montenegro (1903-1908) expediu 1.927 ttulos gratuitos nas 16 colnias ento existentes no estado, enquanto Joo Coelho (1/2/1909/1/2/1913) concedeu 537 ttulos. 112 Apesar de tanto afinco na elaborao dos instrumentos legais, o juiz Bendito MIRA (1981:75-76) assim avaliava, o efetivo resultado da ao governamental nas colnias:
Na realidade, a filosofia da legislao foi altaneira, inobstante, como acontece hodiernamente, no se tem notcia do cumprimento, nem parcialmente desses preceitos, pelos quais, se cumpridos in totum, vislumbraramos at mesmo na poca, uma real Colnia Agrcola, mormente em se tratando das projetadas na Amaznia, onde as colnias agrcolas no passam de meros aglomerados humanos sem qualquer ascendncia scio-econmica, decorrente da falta de estrutura e adequado apoio.

A Lei n. 1.108, de 6 de novembro de 1909, d nova organizao ao servio de Terras. Seu artigo 3 voltava a falar sobre a revalidao das sesmarias e da legitimao repetindo o disposto nas leis anteriores. O artigo 41 de seu Regulamento (Decreto n. 1.686 de 23 de abril de 1910) determinava o despejo de todos aqueles que se tinham apoderado de posses
111 Segundo LERES (1983:28): Origem principal da titulao de terras no Par nos primrdios da Repblica, juntamente com as 2.500 Cartas de Datas de Sesmaria expedidas pelo governo real portugus, os Ttulos Paroquiais, os de Posse - cerca de 57.000 ainda no legitimados at hoje - constituem em elemento importante da histria deste Estado. 112 interessante destacar porm que nos mesmos ncleos coloniais tinham sido demarcados 3.678 lotes. Ver MUNIZ (1918:101) 10

por ocupao primria depois de 16 de agosto de 1900. Quem j tivesse recebido uma posse no poderia requerer outra (Art. 168). Para favorecer a ocupao do Xingu foi promulgada, em 6 de janeiro de 1911, a Lei n. 1.235 que: dispe sobre as terras devolutas e outras dos municpios de Souzel e Altamira. O Estado concedia a possibilidade de legitimar as posses at 4.356 ha. Os seringais e cauchuais seriam vendidos com um abatimento de 50% at o limite mximo de 15.000 ha. Os terrenos destinados lavoura e criao seriam concedidos gratuitamente at 300 ha. Comparando com o resto do Estado (onde, na mesma poca, eram concedidos gratuitamente lotes coloniais at 25 ha), evidenciava-se a inteno de incentivar a efetiva ocupao desta regio de difcil acesso, por estar localizada entre o Rio Amazonas e o Estado de Mato Grosso. O Estado previa a reserva de terras para o aldeamento das tribos indgenas que moravam na rea. O prazo para o registro destas posses foi inicialmente estabelecido em 31/12/1914. 113 O artigo 5 do Regulamento desta Lei (Decreto n. 1.954 de 18/01/1913), que deveria se limitar a estabelecer a maneira como iria se executar a mesma, estendeu para os municpios de So Joo do Araguaia e Conceio do Araguaia os mesmos benefcios. No prazo de dez anos a contar do recebimento do ttulo de posse deveria se proceder demarcao da rea para permitir sua legitimao, sob pena de comisso. A mesma poltica foi adotada para ocupar a fronteira com a Guiana onde foram concedidos, gratuitamente, lotes de at 100.000 (cem mil) ha com a nica obrigao por parte dos beneficirios de trabalhar a terra (Lei n. 1238/1911). Estes benefcios foram sucessivamente estendidos ao Alto Tapajs, Alto Xingu, Alto Tocantins, Rio Araguaia, Moju e Cairari, onde o Governo poderia conceder at 25.000 ha, desde que os beneficirios se comprometessem, no prazo de cinco anos, a cultivar as terras e demarc-las. Se isso no fosse cumprido, o ttulo provisrio concedido caducaria, e as terras voltariam ao patrimnio do Estado (Lei n. 1.601, de 27/09/1917, este benefcio foi enfim estendido para todo o Estado pela Lei n. 1.846, de 08/11/1919). A Lei n. 1.423, de 09/10/1914 elevou para 100 ha o limite de concesso de terras nos outros municpios do Estado, favorecendo desta maneira, a poltica de democratizao da propriedade do solo. O beneficirio teria o prazo de trs anos para cultivar o lote e cinco para demarc-lo. Apesar desta lei ter sido revogada pela Lei n. 1.584, de 26/09/1917, a poltica implementada atravs dela continuou, pois, o novo dispositivo legal a manteve. Os beneficirios, que no deviam possuir outra terra, eram obrigados, no prazo de dois anos, a cultivar seu lote, recebendo um
113 Este prazo foi prorrogado posteriormente para 05/10/1920 pela Lei n. 1.630 de 05/10/1917 e novamente estendido at 31/12/1921 pela Lei n. 1.962, de 18/11/1920. 10

Documento de Posse que deveria ser registrado na Repartio de Obras Pblicas, Terras e Viao que iria posteriormente conceder o Ttulo Definitivo. Como se pode perceber as inmeras leis fundirias promulgadas nestes anos tm em comum a obrigao de trabalhar a terra: era atravs do efetivo beneficiamento do solo que se adquiria o direito de receber um ttulo de propriedade. Diante da proliferao de leis regulando a questo agrria (mais de dez em menos de dez anos), sentiu-se a necessidade de formular: novo regulamento consolidando os dispositivos das leis em vigor, de modo a facilitar aos ocupantes e compradores de terras o cumprimento das exigncias legais (Art. 14 da Lei 1.741, de 18 de novembro de 1918). Esta lei alterou tambm, as extenses mximas das terras a serem concedidas: uma lgua quadrada (4.356 ha) para a pecuria, meia lgua (2.178 ha) para a lavoura e um quarto de lgua (1.089 ha) para o extrativismo. S, porm, em 31 de janeiro de 1921, foi baixado o Decreto n 3.791. O decreto consolidador previa que as terras devolutas: somente podem ser adquiridas a ttulo de compra, aforamento ou por concesso gratuita (Art. 4). As concesses gratuitas seriam vinculadas a Ttulos Provisrios transformados em Definitivos depois da medio e demarcao (Arts. 59-61). O artigo 17, 1 deu, pela primeira vez em nossa legislao estadual, a definio de famlia agrcola: Considera-se famlia agrcola, no s os indivduos da famlia do pretendente, que vivem sob a sua dependncia, como os agregados que, por sua conta, estejam empregados efetivamente na sua lavoura ou indstria. Quem no tivesse outra posse poderia requerer a Licena para Ocupao de terra devoluta (LO) para reas at 100 ha que poderiam ser legitimadas no prazo de dois anos. Neste prazo a licena era intransfervel (Arts. 198-199 e 204-205). Para fixar o homem no campo foram criadas Colnias Agrcolas, onde o trabalhador recebia Bilhete de Ocupao que lhe dava direito a receber um lote de 25 ha j discriminado que deveria beneficiar no prazo de dois anos. Se comprovasse ter beneficiado pelo menos um tero da rea receberia um Ttulo Definitivo Gratuito (Arts. 72 e 81). O Art. 177 determinava que: Todos os possuidores de terras, qualquer que seja o ttulo de propriedade ou possesso, dentro do territrio do Estado do Par, so obrigados a fazer registrar as terras que possurem, nos livros competentes da Diretoria de Obras Pblicas, Terras e Viao, dentro dos prazos marcados no presente Regulamento. Apesar da multiplicao das leis regulamentadoras das diferentes formas de ocupao das terras, o que prevalecia nos municpios mais
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distantes da capital no final do sculo XIX e comeo do sculo XX, era a simples posse, a apropriao direta e pessoal das terras. 114 A lei n. 1.947, de 11 de novembro de 1920, previa a possibilidade de adotar: contratos de aforamento perptuo, mediante a taxa de foro anual de 2% sobre o respectivo custo (Art. 2). Os foreiros tinham a obrigao de discriminar os castanhais no prazo de cinco anos (Art. 3). A transferncia a ttulo de compra e venda, doao em pagamento, permuta ou doao, no todo ou em parte, dos terrenos aforados, s por consentimento prvio do governo pode ser efetuada, sob pena de nulidade, ficando o alienante do domnio til (...), obrigado ao pagamento do foro correspondente parte transferida e taxa do laudmio, na razo de 2% do valor da venda do domnio til (Art. 4) (grifos nossos). O Art. 6 previa a concesso de castanhais para os Conselhos Municipais que os destinariam ao uso: dos extratores sem recursos para a aquisio da terra. Estes extratores seriam cadastrados anualmente e teriam que pagar 3% de seu ganho para os Conselhos. Estes recursos serviriam para custear as despesas com a fiscalizao e a demarcao destes castanhais. Em 1927 o governo paraense concedeu um milho de ha beira do rio Tapajs para o americano W. Reeves Blakeley que, por sua vez, os vendeu para Henry Ford que tentou instalar em Fordlndia aquele que poderia ser considerado o primeiro grande projeto amaznico: o plantio em larga escala de seringueiras, projeto este que fracassou. Um dos primeiros atos da Revoluo de 1930 foi o decreto n. 11, de 07 de novembro de 1930, sobre a locao de castanhais. Alguns de seus, Considerando, expressam bem a realidade de favorecimento pessoal e a promiscuidade entre poltica e controle dos castanhais em detrimento da defesa do patrimnio comum e merecem ser reproduzidos: Considerando que certos cidados que fruam prestgio poltico fornecido por uma lei que permitia a compra de terras com cupons e aplices da dvida do estado conseguiram passar para a sua fortuna particular a maior parte dos melhores castanhais existentes no Estado. Considerando mais que as rendas arrecadadas da indstria da castanha estavam at a vigncia do governo deposto definhadas e exangues, sofrendo o Estado graves deficincias oramentrias em benefcio daqueles citados cidados, os quais, com o protecionismo da poltica mals que era a marca
114 Descrevendo a criao de Conceio do Araguaia em 1898 e o processo de ocupao de suas terras impulsionado pela procura da borracha, IANNI (1978:40-41) afirma que: Pouco se cuidava da legalizao da posse. Naquele ento, predominava o controle efetivo da terra, por meio de instrumentos privados de violncia (...). Os documentos legais, mesmo quando no eram confusos ou precrios, somente ganhavam efetividade com o controle direto da propriedade. 11

iniludvel dos governos pr-revolucionrios, lograram quase que aambarcar os copiosos lucros da referida indstria; Considerando que os mltiplos contratos favorecidos por aquele protecionismo, que foram lavrados entre o Estado e os ditos particulares no consultaram os interesses da coletividade, pois, prejudicavam profundamente a fortuna pblica, alm de cercearem a liberdade do comrcio. (grifos nossos). Para EMMI (1999:78) foi nas dcadas de '20 e '30 que comearam a nascer as grandes propriedades no Par: "Nessa poca intensificou-se a formao de latifndios em vrias regies do Par. Seja no Jar, com Jos Jlio de Andrade; no Xingu, com Jos Porfrio de Miranda; ou ainda no Tocantins, com Deodoro de Mendona. Nesses e em outros casos a apropriao da terra tornou-se decisiva para a consolidao de um controle local em moldes oligrquicos". A revoluo de 1930 denunciou o sistema de favorecimento inquo, no qual se tinha tornado a concesso de explorao dos castanhais que tinha beneficiado alguns poucos atravessadores em prejuzo da coletividade e reformulou todo o sistema extinguindo, atravs do Decreto n. 397 de 25 de julho de 1931, o aforamento perptuo e permitindo que quem tivesse um ttulo de explorao anterior, pudesse adquirir o domnio definitivo das terras. 115 Cada caso foi submetido anlise de funcionrios de confiana do governador. O resultado foi que os desafetos da nova ordem ficaram sem nada, enquanto seus aliados polticos foram beneficiados. A mesma prtica
115 Na tentativa de reordenar nossa legislao agrria o mesmo Magalhes Cardoso Barata extinguiu o aforamento perptuo dos castanhais por considerar que: no tem fundamento legal, visto desvirtuar do instituto de enfiteuse pela ausncia formal de feio de contrato, teve por objetivo direto lesar o patrimnio do Estado... (Considerando do Decreto n. 397/31). No seu depoimento CPI da Assemblia Legislativa do Estado do Par em 18/03/91 o Dr. Ronaldo BARATA (1991), exsuperintendente do INCRA-PA, de setembro de 1985 a maio de 1989, e posteriormente, presidente do ITERPA (1995-1999 e 2000-...), citando um estudo de SILVA (1987:4) afirmou que o interventor federal Magalhes Barata: "Ao assumir o governo em 1930, cancelou todos os arrendamentos (de castanhais) e fez editar em 1931 o decreto 397, de 25 de junho, que extinguiu o instituto do aforamento da legislao de terras do Par. Medida acertada, pois os castanhais eram fonte de riquezas incalculveis, produto de exportao de primeira ordem, e, de certa forma, ainda constituem fator de enriquecimento e poder. (...) Castanhais se distribuam aos correligionrios, arrancando-os as vezes das mos dos adversrios. Ter castanhais era o mesmo que vencer eleies, controlar o poder poltico em reas extensas, mandar e desmandar". Na dcada de trinta foram editados pelo interventor Magalhes Cardoso Barata 10 decretos s sobre a explorao dos castanhais e trs sobre a explorao dos castanhais e outros produtos de origem extrativista. 11

foi adotada durante a Segunda Guerra Mundial, quando a balata passou a ter uma enorme importncia estratgica e sua explorao predatria e terrvel, que levou quase extino desta sapotcea, foi controlada por alguns atravessadores. Em 1931, o Interventor Federal do Estado do Par, Joaquim de Magalhes Cardoso Barata, nos Considerando do Decreto n. 184, de 12 de maro, que visa: beneficiar os lavradores do Par, isentando-os de impostos, taxas, selos e quaisquer nus para aquisio de pequenos lotes de terras devolutas, retratou bem a situao agrria existente: Considerando que o Governo Revolucionrio (...) tem por objetivo intensificar a agricultura e amparar as classes proletrias, h longos anos oprimidas pelos homens de governo e pelas leis que, longe de os favorecer em seu labor, os asfixiavam com os entraves materiais de impostos imoderados, na aquisio de pequenos lotes de terras, ao mesmo tempo que, prodigamente, concediam gratuitamente, a negocistas, bafejados pela politicagem, milhares e milhes de hectares de terras devolutas, (...) considerando que uma s concesso, deferida pelos governos paraenses da Velha Repblica, de um milho de hectares de terras devolutas, mais de duzentas milhas quadradas .... Apesar de tanto palavreado, para evitar um grave incidente diplomtico com os Estados Unidos, no foi cancelada a concesso feita para Ford, que era a maior de todas. Este decreto, alm de isentar do pagamento de taxas a concesso de ttulos definitivos, concedia 25 ha para as famlias com at cinco membros e 50 a quem excedesse este nmero. Estes ttulos poderiam ser transferidos s por sucesso e no por venda. O Art. 57, do Decreto 1.044, 116 de 19 de agosto de 1933, permitia a venda de terras de castanhais, em lotes de at uma lgua quadrada (4.356 ha), seu 1, para evitar a concentrao de propriedade, determinava que: Nenhum lote ser vendido nas proximidades dos lotes de propriedade de parentes at o 6 grau, empregados ou prepostos de pretendentes compra. O artigo 51 apresentava o contrato de aforamento e previa as clausulas resolutivas que garantiam ao poder pblico o controle sobre as reas concedidas: a propriedade continuaria a ser da prefeitura que, em caso de transferncia, teria o direito de preferncia. O foreiro teria que pagar anualmente o foro e, caso fosse inadimplente por trs anos, perderia no s o direito sobre a terra como tambm sobre as benfeitorias. Em caso de transferncia, alm de pagar 2,5% de laudmio, precisaria pedir previamente licena. O foreiro teria que beneficiar o lote no prazo de um ano e demarclo no prazo de cinco anos. Em 1938, atravs do Decreto-Lei n. 3.143 foi
116 Este decreto foi definido por MIRA (1981:84) como: O maior monumento da histria jurdico-fundiria do Estado do Par. 11

regulamentado o sistema de arrendamento para explorao de produtos nativos. Suas normas, porm, foram constantemente desrespeitadas, sobretudo quela que proibia o arrendamento de mais de um lote de uma lgua quadrada para uma nica pessoa. Poucos foreiros obedeceram ao disposto pela legislao, ao contrrio a maioria transformou os castanhais em fazendas de criao de gado derrubando a floresta. O sistemtico descumprimento destes dispositivos legais que permitiram a transferncia indiscriminada dos castanhais, sua aglutinao e diviso, foi uma das premissas dos conflitos sangrentos que hoje assolam esta regio e a transformaram numa das reas de maior incidncia de conflitos agrrios do Par. A soluo destes conflitos juridicamente fcil: desconstituio do aforamento violado, no s neste aspecto, mas tambm por ter descaracterizado a finalidade do imvel. A dificuldade de se colocar em pratica esta soluo no jurdica (apesar do fato de que a demorada tramitao destes processos foi muitas vezes, invocada pelas autoridades competentes que afirmavam que o ajuizamento das aes de desconstituio, cumuladas com perdas e danos, inviabilizava a soluo a curto prazo dos conflitos), mas sim poltica: qual governo ter coragem de enfrentar a todopoderosa oligarquia, que, ainda hoje, controla poltica e economicamente aquela regio? Uma nova fase na nossa realidade fundiria comeou em meados do nosso sculo. Com a construo da rodovia federal Belm-Braslia (BR 010) a terra passou a adquirir valor e transformou-se em mercadoria sempre mais cobiada. A Amaznia passa a representar a fronteira para as demais regies do pas. Enquanto no Par no final da dcada de cinqenta, comeo da dcada seguinte se distribuam grandes quantidades de terras pblicas, em So Paulo, o governo estadual, preocupado com a concentrao da propriedade, remetia um projeto de lei de reforma da estrutura agrria do estado incentivando a aquisio de terras at cinqenta ha. Este programa no vingou, devido ao alto valor das terras paulistas que contrastava enormemente com o valor irrisrio das terras paraenses.

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6 - SCULO XX: A MODERNIZAO CONSERVADORA SE CONSAGRA NA LEGISLAO AGRRIA FEDERAL No sculo XX, em vrias ocasies, foram apresentadas propostas de consolidar num nico diploma legal, toda a legislao agrria nacional, sem, porm, lograrem xito. 117 O Cdigo Civil (entrado em vigor no dia 10 de janeiro de 1917), consagrou os institutos da compra e venda e do usucapio como formas de acesso terra e manteve o trao absolutista da propriedade privada. O Cdigo no reservou agricultura um tratamento especial, apesar de contemplar vrios institutos bsicos do direito agrrio como os de posse e propriedade no captulo do Direito das Coisas. 118 No captulo da Sucesso Hereditria, determinou-se a igualdade de todos os herdeiros na distribuio dos bens (Art. 1.775), favorecendo, desta maneira a pulverizao das glebas. 119 Enquanto se gestava o nascimento de minifndios, a partir da mdias e pequenas propriedade, o latifndio se consolidava, pois, as grandes propriedades davam origem a empresas ou sociedades annimas evitando seu esfacelamento. O tratamento dado pelo Cdigo Civil questo rural, na medida que privilegiou a defesa da propriedade privada em detrimento da posse, foi
117 J em 14/12/1912 o deputado gacho Joaquim Luis Osrio props a elaborao de um Cdigo Agrrio Nacional, apresentando um projeto de lei neste sentido. Vinte e cinco anos depois, em 25/09/1937, outro deputado gacho, Borges de Medeiros apresentou um Cdigo com 185 artigos. No incio da dcada de 40 o prprio governo federal nomeou uma comisso que elaborou um projeto de Cdigo Rural Brasileiro publicado no Dirio Oficial da Unio de 16/01/1943. Novos Projetos foram elaborados depois da vigncia da Constituio Federal de 1946. 118 No s no Brasil o Cdigo Civil foi elaborado sem levar em considerao a sociedade agrria que ainda predominava no Pas. BALLARIN MARCIAL (Apud SODERO, 1968: 10) afirma que: "O Cdigo Civil espanhol de 1889, foi um corpo legal destinado a regular, como o Cdigo de Napoleo, segundo a expresso de Ripert, uma sociedade de agricultores; todavia, a agricultura no contemplada pelo Cdigo como matria especial, eis que toda as suas normas - ou a maior parte - so ditadas em carter geral, sem atender condio de agricultor, industrial ou profissional liberal de seus destinatrios; apesar de tudo e por isso, no deixa de ter o Cdigo numerosas normas que s so aplicveis Agricultura". 119 Tambm na Frana: "o declnio da agricultura foi agravado pelo efeito das leis igualitrias de sucesso introduzidas pela Revoluo de 1789; a crescente fragmentao das propriedades rurais acentuou ainda mais o predomnio tradicional da pequena fazenda, de difcil adaptao aos novos mtodos de cultura" (ver "A Frana e a Agricultura", apud SODERO, 1968:11). 11

insuficiente para regulamentar uma situao to complexa e dinmica. Sendo ele, ainda hoje, a base normativa que serve de referncia defesa dos direitos possessrios, e privilegiando a propriedade sem levar em conta sua funo social, potencialmente fonte de conflitos sociais. 6.1 BURGUESIA INDUSTRIAL: A VELHA OLIGARQUIA RURAL TROCA DE ROUPA Foi da oligarquia rural brasileira, um grupo extremamente coeso, que conseguiu sobrepor seus interesses queles de toda a sociedade brasileira que, a partir de 1930, nasceu a burguesia industrial. 120 A crise econmica mundial de 1929, desencadeada pelo craque da Bolsa de Nova Iorque, que provocou a queda no valor e no volume dos nossos produtos, arrasou a tradicional economia baseada na agro-exportao (de maneira especial do caf). Para defender os interesses do latifndio, cresceu sempre mais a interveno do governo federal na agricultura procurando direcionar este setor, atravs da edio de medidas especiais.121 No Brasil, ao contrrio do
120 Na Amrica Latina o antigo coronel (o dono todo-poderoso da casa grande) foi substitudo por um novo tipo de latifundirio: Na era do capitalismo moderno, o latifundirio no mais o grande aristocrata rural conservador. homem urbano, parte de uma nova burguesia agrria. bem conhecido o grande nmero de polticos, advogados, doutores, comerciantes, negociantes de equipamentos agrcolas, proprietrios de meios de transporte, exportadores, importadores e inclusive industriais que tambm so proprietrios de grandes superfcies de terra de cultivo. Na verdade, pode ser que os seus principais interesses nem sejam agrcolas. Muitas vezes esses novos latifundirios se aproveitam das suas propriedades agrcolas e pecurias para evitar impostos e usufruir de outros benefcios financeiros, que podem ser transferidos para outros negcios, ou como investimento para futura especulao da terra e necessidade de capital. No entanto eles tm muito poder, no apenas pelo controle da terra e de vrias outras empresas e negcios, mas pelas suas relaes com o capital internacional e pelo acesso e manipulao na poltica da sua prpria nao. MAY (1988:18-19). Apesar de concordar com esta anlise acredita-se que esta modernidade alcanou uma pequena parte dos latifundirios brasileiros. Empresas que estabelecem relaes trabalhistas avanadas nas suas indstrias foram acusadas da prtica de trabalho escravo em suas fazendas como foi o caso da Wolkswaghen, dona da fazenda Rio Cristalino (Santana do Araguaia) ou da Bamerindus (So Geraldo do Araguaia e Piarra). No Par alm de polticos, tambm bancos (Real, Bamerindus, Bradesco) e montadoras de carro (Wolkswaghen) so, ou foram at um passado muito recente, donas de fazendas. 121 Os setores mais controlados foram o caf, a cana-de-acar, a borracha e o cacau. Para evitar o crescimento da oferta e a consequente queda de preo se chegou a proibir o plantio de novos cafezais durante um certo nmero de anos. Alves afirma que o valor das exportaes brasileiras caiu cerca de 60% entre 1928 e 1935 11

que aconteceu em vrios outros pases do mundo, a industrializao implantou-se sem que se tenha alterado a estrutura agrria. Apesar de perder o controle total sobre o governo, a oligarquia agrria conseguiu manter parte de seu poder e de seus privilgios, impedindo que se operassem profundas revises na legislao agrria e que os direitos sociais (de maneira especial a legislao trabalhista e o direito sindicalizao), conquistados na dcada de trinta pelos operrios, fossem estendidos aos trabalhadores rurais. S em 1963 com a promulgao do Estatuto do Trabalhador Rural (Lei n. 4.214, de 02/03/1963) eles tiveram alguns direitos garantidos. 122 O anseio por reformas foi assumido pelo movimento tenentista, que alm de combater o voto de cabresto, to comum neste tempo de coronelismo, defendeu a necessidade da reforma agrria como instrumento de democratizao da nao. A Constituio Federal de 1934 acolheu em parte estas aspiraes. Concedeu Unio a competncia de legislar sobre : as normas fundamentais do Direito Rural (Art. 5, XIX, letra c). O 3 do mesmo artigo falava da competncia federal de legislar sobre desapropriao, emigrao, imigrao, guas, floresta, caa e pesca. Facultava-se aos Estados a criao de uma legislao estadual supletiva ou complementar sobre as mesmas matrias. Nesta constituio o direito de propriedade no era mais absoluto, pois: no poder ser exercido contra o interesse social ou coletivo, na forma que a lei determinar (Art. 113, 17). Era mantida a prvia e justa indenizao em caso de desapropriao. Pela primeira vez tambm o, usucapio pro labore, em favor de quem ocupasse por dez anos um imvel rural at dez hectares sem oposio, e desde que no fosse proprietrio de outro imvel rural ou urbano e o tivesse beneficiado atravs de seu trabalho, era elevado a nvel constitucional (Art. 125). Determinou que s o Senado podia autorizar a venda de imveis acima de 10.000 ha e fixou normas para a ocupao da faixa de 100 km ao longo das fronteiras, onde a concesso de terras e abertura de linhas de comunicao, deveria ser autorizada pelo Conselho Superior de Segurana Nacional. A necessidade de pedir a autorizao do Senado para a alienao de grandes extenses de terra deveria evitar o exerccio das influncias pessoais que um indivduo, ou um grande grupo econmico, pudesse vir a ter se a deciso
passando de 97 milhes de libras esterlinas para 33 milhes. O caf, carro chefe de nossa economia, caiu de 5 libras de ouro em 1928, para 1,91 em 1931. A superproduo e a queda dos preos obrigou a queimar mais de 25 milhes de sacas de caf. Ver ALVES (1995:101-102). 122 Alguns direitos sociais alis s foram formalmente garantidos com a promulgao da Constituio de 1988 (formalmente pois at hoje poucos esto sendo respeitados). 11

pertencesse a um nico governante. O interesse pblico era assim melhor salvaguardado. Antes, porm, que estes dispositivos comeassem a serem aplicados, veio o golpe do Estado Novo e a constituio em vigor ficou letra morta. A Carta Magna outorgada pelo regime ditatorial de Getlio Vargas, em 10/11/1937, consagrou com maior nfase o poder de interveno do governo federal na vida econmica. 123 A faixa de fronteira foi ampliada para 150 km. O direito de propriedade voltou a ser plenamente defendido permitindo-se a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica mediante indenizao prvia (Art. 122, 14) (grifos nossos). Silenciou sobre usucapio. Para disciplinar melhor o processo de colonizao foram baixados os Decretos-Leis nos 2.009, de 09/02/1940, e 4.504, de 22/07/1942, organizando os ncleos coloniais e os ncleos coloniais agro-industriais.124 A Constituio promulgada em 18/09/1946 voltou a condicionar o uso da propriedade ao bem-estar social, o interesse geral passou a se sobrepor ao interesse particular. Pela primeira vez, falou-se da desapropriao por interesse social: uma gleba que no estivesse sendo corretamente explorada pelo proprietrio poderia lhe ser retirada para ser entregue a quem a beneficiasse. 125 A partir daquele momento toda deciso
123 Foi criado o Conselho Nacional de Economia que deveria abrir inquritos para apurar a situao dos diferentes setores da economia e propor as medidas oportunas. 124 Datam deste perodo as primeiras tentativas de "desbravar" a regio amaznica integrando-a ao pas, atravs de processos de colonizao dirigida nos Estados do Par, Amazonas, Mato Grosso e Gois. No Par atravs do Decreto-Lei n. 5.878, de 04/10/1943, foram entregues Fundao Brasil Central, 151.000 hectares, divididos em lotes de 3.000 ha. Em 1961 o governo do Par decidiu cancelar a doao que tinha feito para a FBC, criando uma srie de disputas judiciais entre os detentores dos ttulos expedidos pela Fundao (que na quase totalidade nunca chegou a ocupar estas terras) e o governo estadual. Tambm na dcada de quarenta foi criado o primeiro Projeto de Colonizao Oficial Federal destinado ao assentamento de trabalhadores rurais: o de Monte Alegre. 125 A introduo deste importante instituto na nossa constituio se deu atravs de uma emenda apresentada pelo senador udenista FERREIRA DE SOUZA (apud SODERO, 1980:79) que assim a defendeu: Superpondo o bem comum ao bem individual, admite-se a expropriao das propriedades inteis, das que poderiam ser cultivadas e no o so, daquelas cujo domnio absoluto chega a representar um os outros homens. (...) No estamos mais nos velhos tempos da propriedade quiritria, nem naqueles em que se definia como direito de usar, gozar e dispor de uma coisa qualquer. Foram-se os tempos, a poca em que a propriedade era considerada um atributo individual destinado satisfao de prazeres ou necessidades individuais. Hoje, socilogos e juristas esto de acordo em que a propriedade, se no era uma 11

judicial que fosse chamada a apreciar lides agrrias, era necessrio que se baseasse no s no direito de propriedade, como tambm na maneira de se utilizar a terra (modus utendi). O valor da indenizao, alm de ser justo e prvio deveria ser em dinheiro (Art. 141, par. 16). Este dispositivo inviabilizou a reforma agrria, pois o governo justificava sua omisso com a falta de recursos para pagar as desapropriaes. Ainda mais que os tribunais se perderam em interminveis controvrsias, para definir o que seria justa indenizao. Outros dispositivos importantes que constavam nesta Constituio foram aqueles que isentavam do pagamento do Imposto Territorial Rural (ITR), a propriedade familiar, quando a rea do imvel no fosse superior a 20 ha e fosse cultivada s ou com a ajuda da famlia e o proprietrio no possusse outro imvel (Art. 19 1) e o que mantinha o usucapio pro labore ampliando a rea de 10 para 25 ha e estendendo-o tambm a estrangeiros (Art. 56, 3). Para regulamentar o princpio constitucional da funo social da propriedade (Art. 147), j em 1947 comearam a serem apresentados no Congresso Nacional Projetos de Lei que visavam viabilizar a Reforma Agrria. 126 O prprio governo federal instituiu a Comisso Nacional de Poltica Agrria que chegou a formular as diretrizes para a reforma agrria no Brasil, sem, porm, conseguir grandes resultados devido ao custo das indenizaes. Apesar de nenhum destes projetos chegar a ser aprovado, comearam a serem criados alguns instrumentos de interveno na estrutura agrria nacional. 6.2 A ORGANIZAO DOS TRABALHADORES FORA PRIMEIRA TENTATIVA DE MUDANAS ESTRUTURAIS A

Na dcada de '50, as organizaes de trabalhadores se fortaleceram sempre mais: Ligas Camponesas no nordeste; ULTAB (Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil) e MASTER (Movimento dos Agricultores Sem Terra), em 1960, no Rio Grande do Sul, e comearam a apresentar propostas concretas. 127 As lutas camponesas continuaram de um lado, a expressar-se atravs de aes isoladas de resistncia armada e do
necessidade social, ela se tornaria um instituto quase to injustificvel. Eis a razo pela qual minha emenda evitou a expresso: em toda a sua plenitude, e que s se compreende no regime anterior, de propriedade absoluta. 126 Entre 1947 e 1964 tramitaram no Congresso mais de 20 projetos de lei disciplinando a reforma agrria visando mudar a estrutura agrria nacional. 127 Ver, por exemplo, a Declarao de Belo Horizonte de novembro de 1961 que defendia uma poltica agrcola e creditcia que favorecesse os trabalhadores rurais e uma reforma agrria radical que mudasse a estrutura agrria. 11

outro, comearam a assumir uma conotao poltica chegando a questionar a prpria estrutura de poder que favorecia o latifndio. 128 A reforma agrria passou a ser uma bandeira de luta proposta por vrias foras sociais, aglutinando ao redor de si as lutas pela terra que estavam acontecendo em vrias regies do pas. Os primeiros anos da dcada de sessenta foram, assim, propcios para o avano dos movimentos populares e a apresentao de propostas de reforma agrria. Toda esta mobilizao desembocou na criao da CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES NA AGRICULTURA (CONTAG) em dezembro de 1963. 129 Neste perodo, no s no Brasil, mas em toda a Amrica Latina, o sistema latifundirio estava em profunda crise, criando a possibilidade de mudanas radicais, no s a nvel econmico, como tambm poltico. Para evitar o avano das idias comunistas que tinham prevalecido em Cuba, os governos dos pases latino-americanos reuniram-se no Uruguai, sob a inspirao e o patrocnio da Aliana para o Progresso. O documento final, conhecido como Carta de Punta de l Este, propunha a mudana das estruturas agrrias dos diferentes pases e a promoo da reforma agrria. 130
128 So da dcada de cinquenta os conflitos armados de resistncias aos projetos de colonizao ou s grilagens que prejudicavam os trabalhadores rurais em Governador Valadares (Minas Gerais), Formoso (Gois), Clevelnida Industrial e Territorial - CITLA (Sudoeste do Paran), Porecatu (Norte do Paran). As ligas camponesas viam na luta pela terra um meio para as mudanas sociais mais vastas que levariam implantao do socialismo. 129 SANTOS (1986:239) afirma que: O movimento sindical surgiu para quebrar o monoplio de poder do capital na regncia das relaes de produo, ao mesmo tempo em que articulava e organizava as aspiraes coletivas por uma sociedade mais justa que as engendradas pelos regimes econmicos at ento conhecidos. 130 O artigo 60 afirmava: Impulsionar, respeitando as particularidades de cada Pas, programas de reforma agrria integral, encaminhada efetiva transformao onde for necessria a modificao das estruturas dos injustos sistemas de posse e uso da terra.... In GUIMARES (1981:228). Manoel DIGUES JNIOR (apud SODERO, 1978:156), no Seminrio Interamericano sobre Problemas de Reforma Agrria, realizado em 1963, escrevia: A estrutura agrria que o Brasil apresenta, em nossos dias, no difere muito daquela que recebemos como herana da ocupao portuguesa. O que comeou a implantar-se com a colonizao (1534), no sofreu alterao substancial com o processo de independncia (1822). Manteve-se, em suas linha gerais, a estrutura recebida de Portugal; e, ainda hoje, absorve dominantemente o sistema de explorao da terra no Brasil. Um estudo elaborado pelo Comit Interamericano de Desenvolvimento Agrcola (CIDA) (apud GUIMARES, 1981:243), editado em 1966 como resultado da Conferncia de Punta de l Este, concluiu que: a estrutura de tenncia no Brasil constitui o fator determinante que afeta o desenvolvimento e o progresso da agricultura brasileira, e se a tenncia da 11

O governo Joo Goulart assumiu algumas das bandeiras dos trabalhadores rurais e, atravs do decreto 4.132 de 10 de setembro de 1962, regulamentou os casos de desapropriao por interesse social concretizando o ditame constitucional, dando o primeiro passo para criar as condies de se realizar a reforma agrria. A lei Delegada n. 11, de 11/10/62, criou a Superintendncia de Reforma Agrria (SUPRA), 131 rgo encarregado de colocar em prtica a reforma. No dia 13 de maro de 1964, diante de mais de 200.000 pessoas reunidas no Rio de Janeiro, assinou o decreto n. 53.700 que desapropriava uma faixa de 10 (dez) quilmetros ao longo das rodovias e ferrovias federais para fins de reforma agrria. Este decreto na realidade, apesar de seu contedo poltico evidentemente revolucionrio, era porm na prtica quase que inexeqvel, devido aos altssimos custos que isso implicaria pois continuava em vigor a necessidade de se pagar o preo das indenizaes previamente e em dinheiro. Na mesma ocasio prometeu remeter ao Congresso Nacional um projeto de Reforma Agrria. Alm das promessas e das mudanas legais, Goulart assinou decretos desapropriando terras nos Estados de Rio de Janeiro, Gois, Minas Gerais e em alguns estados do nordeste. No final do mesmo ms Goulart foi derrubado por um golpe militar que teve nos latifundirios, adversrios das mudanas na estrutura agrria, um apoio decisivo.

terra no constitui a relao causal, pelo menos to intimamente ligada produo insuficiente, pobreza e fome que quase no pode restar dvida quanto ao acerto do argumento (...). Nenhuma poltica agrria capaz de produzir aquele drstico progresso que seria condizente com o crescimento da populao brasileira, a no ser que trate primeiro de mudar radicalmente a sua estrutura agrria. Foi neste perodo que CAIO PRADO JNIOR (1979:120) apresentou seus argumentos em favor da reforma agrria: a) a desconcentrao da propriedade fonte de justia social; b) elevar os nfimos padres de existncia de significativa parcela da populao brasileira; c) permitir, que, aumentando o emprego e melhorando as condies de vida no campo, se evite o xodo rural fazendo com que a mo-de-obra disponvel na cidade tenha um maior poder de negociao; d) a produo agrcola nos livraria da dependncia externa; e) extenso dos direitos trabalhistas aos assalariados rurais; f) evitar a especulao. A obra, apesar de ter sido publicada em 1979, rene porm, ensaios do comeo da dcada de sessenta. So argumentos e consideraes que deveriam continuar a serem levados em considerao ainda hoje. 131 A SUPRA incorporou duas instituies criadas anteriormente: o Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao - INIC (que deveria promover a seleo e distribuio dos imigrantes e o programa nacional de colonizao) e o Servio Social Rural - SSR que visava melhorar as condies de vida dos camponeses. 12

6.3 GOVERNOS MILITARES: MUDAR TUDO PARA QUE TUDO FIQUE COMO ANTES Durante dcadas, a sociedade aceitou que os militares tivessem uma larga autonomia e hegemonia dentro do aparelho do Estado. Sobretudo depois do golpe de 1964, as elites passaram a reconhecer a prpria estrutura militar como um ator poltico privilegiado com poder de intervir quando achasse oportuno. Em lugar de serem os servidores da ordem constitucional instituda, os militares passaram a ditar as regras do comportamento social correto reprimindo todas as manifestaes contrrias. As academias militares comearam at a forjar um plano global de desenvolvimento para o Brasil. 132 Graas ao apoio das elites, que viam seus privilgios estar sendo ameaados pelo avano das foras democrticas, os militares decidiram intervir para moralizar e desenvolver o Pas. Como de outras vezes na histria, fez-se uma revoluo de cpula, para impedir algumas reformas de base, inclusive e principalmente a reforma agrria. Na realidade, os governos militares manifestaram ser extremamente reacionrios e centralizadores, fortaleceram o aparelho burocrtico e intervieram em todas as esferas da vida econmica, social e poltica. Para isso, muniram-se de inmeros rgos ligados diretamente ao governo federal e cujas decises eram centralizadas em Braslia com pouca ou nenhuma autonomia a nvel local. Os governos estaduais e municipais tiveram suas atribuies reduzidas ou esvaziadas. O golpe teve, entre suas justificativas, a finalidade de evitar uma revoluo agrria que chegasse a colocar em risco o pacto de classes que ainda hoje sustenta o Estado brasileiro. Os militares perceberam a gravidade e explosividade da questo agrria e por isso se municiaram de um aparato legal que permitisse controlar os conflitos. A idia de que a estrutura agrria semifeudal brasileira obstaculizava o desenvolvimento das foras produtivas, era comum no s aos tericos de esquerda como tambm aos tecnocratas do regime militar. (MANTEGA, 1984:17) Por isso, quando estes ltimos chegaram ao poder promoveram profundas mudanas. Segundo a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (FIBGE) de 1970 a 1980 quase 18 milhes de brasileiros deixaram sua terra migrando, ou a procura de novas terras nas reas de fronteira ou, a maioria, para a regio sudeste procurando emprego na indstria (CADERNOS, 1986:23). Estas mudanas
132 Segundo BARRETO (1990:55) "As Foras Armadas tiveram privilegiado o seu papel de ator poltico importante e dotado de grande autonomia, definindo-se mais como vanguarda do que brao armado do Estado, se autoconcebendo como responsvel, inclusive, pela definio de um Projeto Nacional para o Pais". 12

no foram obra do acaso, mas de uma cuidadosa escolha poltica, imposta pelos militares que se aliaram oligarquia agrria e burguesia industrial para implementar seus planos. Entre os instrumentos utilizados pelos governos militares para impor sua poltica, necessrio destacar as mais de seiscentas intervenes decretadas nos Sindicatos de Trabalhadores Rurais, a fim de enfraquecer o movimento sindical que ameaava a sustentao do regime (PEREIRA, 1991:2). 6.3.1 Poltica agrria dos governos militares Apesar do golpe, de 1 de abril de 1964, ter sido uma reao s medidas tomadas pelo Presidente Goulart no campo da reforma agrria, foi justamente o primeiro governo militar (Humberto de Alencar Castelo Branco - 15/04/64 a 13/03/67), que se muniu dos instrumentos jurdicos indispensveis para concretizar a reforma. Uma das medidas mais importantes foi sem dvida a Emenda Constitucional n. 10 de 9 de novembro de 1964, 133 de iniciativa do executivo, que introduziu a possibilidade de: promover a desapropriao de propriedade territorial rural, mediante pagamento de prvia e justa indenizao em ttulos especiais da dvida pblica, com clusula de correo monetria, segundo ndices fixados pelo Conselho Nacional de Economia, resgatveis no prazo de vinte anos (Art. 5 da Emenda que mudou o par. 1 do artigo 147 da Constituio Federal de 1946) (grifos nossos). As benfeitorias necessrias e teis seriam pagas ainda em dinheiro. A Emenda determinava tambm que s poderiam ser desapropriadas as reas previamente includas nas zonas prioritrias e dava Unio a competncia exclusiva para desapropriar para fins de reforma agrria. Baixou para 3.000 ha a necessidade de se pedir autorizao do Senado para alienar imveis e elevou para 100 ha a rea que poderia ser adquirida atravs do usucapio pr labore. (Art. 156, 3). Esta Emenda Constitucional representou um marco histrico, pois as constituies posteriores, pouco inovaram seu contedo. Poucos dias depois foi aprovado o Estatuto da Terra (Lei n. 4.504 de 30/11/64). J o item 30 da Mensagem presidencial que encaminhava ao Congresso Nacional o Projeto de Lei, indicava o caminho a ser seguido para realizar uma reforma agrria democrtica que viesse: promover a justa distribuio da propriedade com igual oportunidade para todos. 134 Uma preocupao era, porm, evidenciada nas Consideraes Finais da
133 Esta emenda representou tambm o ato de nascimento do direito agrrio como disciplina autnoma pois conferia Unio a competncia de legislar sobre o mesmo reconhecendo desta maneira sua autonomia legislativa. 12

Mensagem: Espera o Poder Executivo receber do Congresso Nacional o indispensvel aval para esta deciso histrica, destinada a evitar a tenso social por abrir a milhes de brasileiros a oportunidade de integrao ao progresso econmico e social do pas (item 3). (grifos nossos). Depois de ter apresentado as definies de Reforma Agrria e Poltica Agrcola (Art. 1), a lei estabelecia os requisitos essenciais para que uma propriedade cumprisse sua funo social (Art. 2) antecipando os critrios elevados a norma constitucional em 1988 (Art. 186). Enquanto o Estatuto priorizava: o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores (letra a) do par. 1 do Art. 2, a norma constitucional coloca em primeiro lugar o aproveitamento racional e adequado (inciso I do Art. 186) numa evidente inverso de valores. Apesar de reiterar vrias vezes o ideal da justia social e a necessidade do cumprimento da funo social da propriedade (artigos 1, 2, 12, 13, 16, 18), quando definiu a empresa rural (Art. 4, VI) ou disps sobre as reas que deveriam ser desapropriadas (Art. 20) adotou uma posio meramente economicista esquecendo o social que tinha afirmado at ento.

134 A Mensagem n 33, de 26 de outubro de 1964 mostra-se porm muito mais preocupada com o desenvolvimento rural do que com a mudana da estrutura agrria quando fala da interdependncia entre o campo e o meio urbano elencando as atribuies deste desenvolvimento: a) suprir a base alimentar indispensvel intensificao da vida urbana e industrial; b) concorrer com produtos de exportao mais diversificados para ajudar o equilbrio do balano de pagamentos externos; c) criar, pela elevao do nvel de vida no meio rural, um alargamento do mercado interno de consumo para absorver o crescimento da produo industrial do Pas; d) concorrer para que se estabelea um equilbrio nas migraes entre o campo e a cidade, tanto pela criao nas reas urbanas de empregos para absorver a mo-deobra liberada do campo pela introduo da tecnologia, como pela ampliao das fronteiras agrcolas para a colocao de parte da mo-de-obra anualmente acrescida pelo incremento demogrfico; e) fixar, na vastido do territrio nacional, ncleos de atividade permanente, concorrendo para a regularidade do trabalho no campo e para a progressiva absoro de tcnicas que s a continuidade e a tradio agrria possibilitam In BRASIL (1983a:8). 12

Seu artigo 4 apresentou a definio de imvel rural 135 e suas diferentes modalidades: a) propriedade familiar: imvel explorado direta e pessoalmente pelo agricultor e sua famlia (estava presente aqui a base do mdulo rural, que representou a unidade de referncia do Estatuto) (inciso II); b) minifndio: imvel com rea inferior ao previsto na letra a). A rea insuficiente para promover o bem-estar, a subsistncia e o progresso social e econmico (inciso IV) c) latifndio: imvel inexplorado ou aquele cuja rea exceda 600 vezes o mdulo mdio da propriedade rural (inciso V do Art. 4, combinado com o Art. 46, 1, letra a). d) empresa rural: empreendimento que explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro de condio de rendimento econmico (inciso VI). Estes empreendimentos no poderiam ser desapropriados (Art. 19, 3). O mdulo rural previsto pelo Estatuto da Terra procurava harmonizar a relao entre a superfcie do terreno, o bem-estar e a estabilidade econmica do proprietrio (Art. 4, II e III). Por isso o tamanho da rea variava nas diferentes regies e foi estabelecido levando-se em considerao: a fertilidade do solo, sua localizao (se se situava perto ou longe de uma cidade, de uma rodovia, etc.), as culturas possveis e o trabalho a ser exercido pela unidade familiar.
135 A definio adotada aquela que privilegia o critrio da destinao, isto , considera-se rural: O prdio rstico de rea continua qualquer que seja a sua localizao que se destine explorao agrcola .... A celeuma sobre o conceito de imvel rural, unidade bsica do direito agrrio, ainda hoje grande entre os doutrinadores que se dividem entre os que, a partir do Estatuto da Terra e da atual lei de reforma agrria (Lei n. 8.629/93) defendem o critrio da destinao, como, por exemplo, os civilistas Maria Helena Diniz (1998:216), Caio Mrio da Silva Pereira (1995:188), Arnoldo Wald (1998:345) e Nilton da Silva Combre (1997:25-27) e os agraristas Benedito Ferreira Marques (1998:45), Flvio SantAnna Xavier (1998:48), Joo Bosco Medeiros de Souza (1994:28), Pinto Ferreira (1998:177), Rafael Augusto de Mendona Lima (1997:175) e Paulo Borges Tormin (1996:30). Outros autores, a partir da definio do Cdigo Tributrio Nacional (Lei n. 5.172 de 25/10/1966), defendem o critrio da localizao Jos Carlos de Moraes Sales (1995), Jos Bonifcio Borges de Andrada e os constitucionalistas Tupinamb Miguel Castro do Nascimento (1989) e Celso Bastos (1990). Defendemos que devam se utilizar os dois critrios em mbitos diferentes: o da localizao quando de tratar de tributao (ex vi a deciso neste sentido do Supremo Tribunal Federal no Recurso Extraordinrio n. 93.850 MG) e o da destinao quando se tratar de reforma agrria. 12

O fato que, ao parceiro fosse reconhecido o direito de preferncia, quando o proprietrio quisesse vender o mvel, mostrou como se valorizava o trabalho e reconhecia-lhe o direito de ser fonte de propriedade da terra (Art. 93, 3). Apesar do Estatuto condenar igualmente o minifndio e o latifndio, o primeiro deveria desaparecer, enquanto ao segundo era oferecida a possibilidade de se modernizar (crditos e outros incentivos) e transformarse em empresa rural. 136 O Estatuto atribuiu ao INSTITUTO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO AGRRIO (INDA), a tarefa de promover o desenvolvimento rural de setores do cooperativismo, sindicalizao rural e eletrificao rural e ao INSTITUTO BRASILEIRO DE REFORMA AGRRIA (IBRA) a implantao da reforma agrria. Para isso tinha dois instrumentos: a desapropriao por interesse social, que visava a eliminao do latifndio e do minifndio e a cobrana de imposto progressivo (IMPOSTO TERRITORIAL RURAL - ITR) que obrigava os latifundirios a fazer produzir sua terra se no quisessem ser duramente onerados com este imposto. 137 Os tecnocratas militares viam: "a estrutura fundiria como obstculo estrutural modernizao e industrializao" (BRUNO, 1987:1). Se o Estatuto da Terra tivesse sido aplicado, o governo federal poderia desapropriar 77% da rea rural, segundo dados do prprio INCRA (GUANZIROLI, 1984). Uma das determinaes importantes do Estatuto da Terra foi sem dvida a criao do cadastro de imveis rurais que, a partir da Lei n. 5.868, de 14/12/1972, regulamentada pelo Decreto n. 72.106, de 18/04/1973 passou a integrar o Sistema Nacional de Cadastro Rural. O Art. 2 da Lei afirma que: "Ficam obrigados a prestar declarao de cadastro (...) todos os proprietrios, titulares do domnio til ou possuidores a qualquer ttulo de imveis rurais (...). Ainda hoje bem poucos registros imobilirios fazem meno ao nmero de cadastro do imvel no INCRA conforme determina a lei 138
136 A Mensagem n.. 33 ( apud BRASIL, 1983a:7), que apresentava o ET ao Congresso Nacional, afirmava que: Estes ltimos [os minifndios] o aumento verificado, - mais de 75% - identifica uma inconveniente anomalia estrutural que cabe a uma reforma agrria corrigir. 137 A simples apresentao de um projeto de explorao para o IBRA era suficiente para que o imposto a ser pago pelo latifundirio casse em 90% (Art. 50, 5 0 e 12 do Estatuto da Terra). 138 O artigo 22, 1 e 2, da lei n. 4.947, de 6 de abril de 1966 determinava: Art. 22 .................................................................................................................... 12

Uma das finalidades do cadastro aquela de Fornecer dados e elementos de informao necessrios formulao e execuo dos Planos Nacional e Regionais de Reforma Agrria e de Colonizao (Art. 2, I, letra b). A experincia destes trinta e cinco anos mostra o fracasso deste tipo de cadastro, pois, na maioria dos casos, as informaes prestadas pelos proprietrios so imprecisas, quando no absolutamente falsas.139 Estamos diante de uma situao absurda: de um lado o cadastro do INCRA declaratrio, isto se baseia nas informaes prestadas pelos ocupantes dos mveis, do outro os mesmos, sobretudo os detentores de imveis com rea superior a 1.000 hectares, no atualizaram suas declaraes fazendo com que o governo no tivesse a possibilidade de conhecer a atual estrutura fundiria e, consequentemente, o grau de concentrao da propriedade. S a criao de Cadastro Tcnico Nacional baseado em referncias geodsicas, poderia de fato servir para elaborar a poltica agrria nacional. 140 O Congresso Brasileiro de Cadastro Rural, realizado em Belm de 8 a 11 de abril de 1997,
Par. 1: Sem apresentao do Certificado de Cadastro, no podero os proprietrios, a partir da data a que se refere este artigo, sob pena de nulidade, desmembrar, arrendar, hipotecar, vender ou prometer em venda imveis rurais. Par. 2: Em caso de sucesso causa mortis, nenhuma partilha, amigvel ou judicial, poder ser homologada pela autoridade competente sem a apresentao do Certificado de cadastro, a partir da data referida neste artigo. A Lei n. 5.868, de 12 de dezembro de 1972, regulamentada pelo decreto n. 72.106, 18 de abril de 1973, criou o Sistema Nacional de Cadastro Rural. Seu artigo 26 determinava que em caso de sucesso causa mortis a partilha poderia ser homologada pela autoridade competente s depois de ter sido apresentado o Certificado de Cadastro do INCRA. O mesmo documento era exigido em caso de alienao e hipoteca. Alm disso era necessrio comprovar o pagamento do ITR relativo ao ltimo lanamento expedido pelo INCRA (Art. 22 e 23). 139 Tambm a revista "Produtor Rural" (2000:38) comunga com esta avaliao: "O cadastro tcnico o instrumento essencial para um moderno gerenciamento do espao fundirio. Apesar de previsto na legislao h mais de 34 anos (no Estatuto da Terra), o Cadastro Rural nunca foi feito nos moldes tecnicamente adequados e como exige a legislao (o cadastro do INCRA no atende a legislao em vigor, pois meramente declaratrio e somente foram objeto de conferncia as propriedades acima de 30 mdulos rurais), o que contribuiu para originar a baguna que hoje impera na estrutura agrria nacional" (grifos nossos). 140 Nos ltimos anos, depois do recadastramento de 1992 que resultou num grave fracasso pois, sobretudo na Regio Norte, mais da metade dos imveis no foi recadastrado, o INCRA comeou a realizar um cadastro utilizando fotos de satlites. O Diretor do Departamento de Cadastro da Superintendncia do INCRA do Par (SR 01), um dos responsveis por este projeto, informou que precisaro alguns anos para completar este trabalho. 12

defendeu a idia da criao do Cadastro Tcnico Nacional integrado com as informaes de todos os Institutos Estaduais de Terra, INCRA, IBAMA, CRPM, SPU e FUNAI. 141 Utilizando-se imagens do satlite LANDSAT poderia se ter uma atualizao da situao dos imveis a cada 18 dias. O INCRA, no final de 1999, voltou a declarar: "A fraude foi historicamente facilitada por algumas brechas institucionais, como, por exemplo, a inexistncia de um cadastro nico. Os rgos fundirios, nos trs nveis (federal, estadual e municipal) no esto articulados entre si".142 Para assegurar o acesso terra o ET preconizava a utilizao de alguns instrumentos: a) Legitimao de Posse: quem detivesse um lote at 100 ha, morasse nele e o beneficiasse, receberia uma LICENA DE OCUPAO vlida pelo perodo de quatro anos, findos os quais teria a preferncia para a aquisio do lote desde que tivesse capacidade de desenvolver a rea ocupada. 143 b) Alienao com dispensa de Licitao: permitia a aquisio de reas at 3.000,00 ha para quem as detivesse como posses mansas e pacficas. Na realidade mais de que priorizar o reconhecimento do direito de posse uma modalidade de transferncia da propriedade das terras publicas para as particulares que possam se permitir pagar o preo exigido que, apesar de ser baixo para os grandes posseiros, era proibitivo para os pequenos. Reedita-se, um sculo depois, a doutrina de Wakefield. A dispensa da licitao traz embutida em si a possibilidade de favorecimento. c) A concesso com Dispensa de Licitao: uma modalidade de reconhecimento de propriedade mais perversa ainda. Destinava-se a regularizar os ttulos de imveis com explorao indefinida, isto , latifndios na linguagem do Estatuto, com rea at 600 vezes o mdulo rural cujos proprietrios: Pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado, detentoras de reas transcritas no registro imobilirio, com vcios insanveis, cuja cadeia dominial tenha sido iniciada em 28 de junho de 1966. (JONES, 1997a:306). Apesar de destinar-se a implantao de projetos de relevante interesse nacional, esta modalidade s pode ser definida: como um verdadeiro monumento jurdico grilagem especializada, ilegalidade e a
141 Na ocasio, entendendo que a democratizao das informaes ajudar a formular melhor a poltica agrria nacional, o autor apresentou uma moo que incluiu os representantes dos trabalhadores na discusso da elaborao do cadastro. Moo que foi aprovada pela plenria por unanimidade. 142 BRASIL, 1999: 4. 143 Ver Art. 29, nico da Lei n. 6.383, de 7 de dezembro de 1976. 12

fraude. Trata-se de uma verdadeira obra prima do estelionato no campo da legislao fundiria (JONES, 1997a:306). As exigncias do prvio cancelamento do registro (registro legalmente nulo devido aos seus vcios) e da autorizao do Senado Federal, no retiraram seu carter casustico de grilagem especializada contrria aos interesses nacionais para acobertar a fraude. d) A Alienao com Concorrncia Pblica com Licitao: Venda de grandes extenses de terra (at 3.000 ha), muito utilizada no Par e Rondnia, onde o proprietrio se obrigaria a cumprir determinadas condies estabelecidas no Contrato de Alienao de Terras Pblicas. e) Alienao com Licitao e Direito de Preferncia: Mistura das condies anteriores onde existe licitao, mas quem ocupa a terra em direito de preferncia na aquisio. f) Concesses especiais: concesso de terras pblicas para empresas particulares de colonizao.144 g) Doao de terras pblicas para os municpios localizados na Amaznia Legal ou da faixa de fronteira constiturem seu patrimnio. h) Ratificao dos ttulos concedidos pelos estados de maneira irregular por ter titulado reas sob a jurisdio da Unio. A reao dos latifundirios, que se sentiram trados com a promulgao do Estatuto, foi imediata. Atravs de um manifesto, os ruralistas condenaram a proposta reformista do governo militar porque ela: "representa o ataque frontal ao direito de propriedade e o perigo de socializao no campo" (BRUNO, 1987:2). Alm das entidades de classe como a Confederao Nacional da Agricultura e a Sociedade Rural Brasileira, tambm os militares da linha dura se colocaram frontalmente contra o Estatuto da Terra. Esta reao explicada por BRUNO (1987:2) pelo fato que o Estatuto: "no deixou de ser uma tentativa de golpear a propriedade improdutiva e um setor da classe latifundiria retrgrada e

144 Esta modalidade regulamentada pela Lei n. 68.524, de 15 de abril de 1971, Dispe sobre a participao da iniciativa privada na implantao de projetos de colonizao nas zonas prioritrias para a reforma agrria, nas reas do Programa de Integrao Nacional e nas terras devoluta da Unio na Amaznia Legal; e pelo Decreto n. 71.615, de 22 de dezembro de 1972, que Regulamenta o Decreto-Lei n 1.164, de 1 de abril de 1971, alterado pelo Decreto-Lei n. 1.243, de 30 de outubro de 1972, que fixa as normas para a implantao de projetos de colonizao, concesso de terra e estabelecimento ou explorao de indstrias de interesse da Segurana Nacional, nas terras devolutas localizadas ao longo das rodovias na Amaznia Legal. 12

profundamente conservadora, avessa a toda e qualquer medida que viesse a "arranhar" seus privilgios". Um segundo passo importante para modernizar o campo dado durante o governo Castelo Branco foi a promulgao da Emenda Constitucional n. 18, de 10 de dezembro de 1965, que estendia Amaznia Legal os incentivos fiscais que antes beneficiavam s o nordeste. O segundo governo militar (Arthur da Costa e Silva 15/03/67 a 31/08/69) priorizou a poltica de integrao da Amaznia atravs da efetiva ocupao dos espaos vazios. Para esta difcil empreitada contou com o apoio decisivo das Foras Armadas. Para agilizar a reforma agrria, o governo federal, atravs do Ato Institucional n.. 09, de 25 de abril de 1969, retirou a palavra prvia do texto da Constituio Federal de 1967, que tratava do pagamento da indenizao das terras desapropriadas, e atravs do Decreto-Lei n. 554, editado no mesmo dia, criou um novo rito que possibilitou a efetivao da desapropriao por interesse social, no prazo de 72, horas das reas declaradas como prioritrias para a reforma agrria. Estas reas eram escolhidas levando em considerao a existncia, numa determinada regio, de latifndios improdutivos e tenses sociais. Em caso de falta de acordo sobre o valor da indenizao, o INCRA poderia depositar em juzo o valor, em TDAs, correspondente quele declarado pelo proprietrio para fins de pagamento do ITR (Art. 3). Este decreto serviu de base a todas as desapropriaes, at o advento da Lei Complementar n. 76/93 que o revogou. Em 15 de maio de 1969, atravs do Decreto-Lei n. 582, foi criado o GRUPO EXECUTIVO DE REFORMA AGRRIA (GERA) ao qual cabia "orientar, coordenar, supervisionar e promover a reforma agrria" (Art. 1). Na realidade, os entraves jurdico-polticos no processo de desapropriao e de indenizao, no s protelaram, mas impediram na prtica a realizao da reforma agrria. Uma deciso muito discutida do SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, declarou a inconstitucionalidade do Art. 11 do Decreto-Lei n. 554/69 abrindo espao s negociatas. Os juizes passaram a arbitrar o justo valor partindo cada um de critrios prprios e fazendo prevalecer como justo o preo de mercado. Na realidade, a desapropriao, em lugar de ser uma penalizao imposta a quem desobedeceu lei durante anos, transformou-se num prmio. 145 As leis que
145 O Art. 11 estabelecia: Na reviso do valor da indenizao, dever ser respeitado, em qualquer caso, como limite mximo, o valor declarado pelo proprietrio, para efeito de pagamento do imposto territorial rural, e eventualmente reajustado nos termos do 3 do artigo 3. O Agravo de Instrumento (Ag) n. 12

previam a Reforma nunca saram do papel, pois, apesar do governo dispor, a nvel jurdico, de todos os instrumentos legais para realizar a reforma agrria no Brasil, nunca teve a vontade poltica de utiliz-los. Neste sentido, suficiente um olhar superficial para perceber como a desapropriao por interesse social teve seu papel reduzido e diludo durante os governos militares. O Estatuto da Terra a mencionava em primeiro lugar entre os instrumentos para realizar a reforma agrria; o Decreto n.. 55.891 de 31/03/65, a colocou depois das atividades de zoneamento, cadastro e tributao; o decreto n. 582 de maio de 1969 minimizou ainda mais sua importncia. Estes entraves legais associaram-se tradicional falta de recursos humanos e financeiros do INCRA em executar as vistorias e as aes de desapropriao. Por isso, de 1965 a 1981, foram editados somente 124 decretos de desapropriao, isto 8 por ano, quando os conflitos alcanavam uma mdia de 70 por ano (ALVES, 1995:131). O Estatuto foi, assim, utilizado somente quando os conflitos sociais se agudizam podendo transformar-se em conflitos polticos. 146 Dentro do prprio governo havia posies contrastantes, pois, enquanto o Ministro do Interior Costa Cavalcante (apud CNBB, 1977:80) afirmava em Porto Alegre em 04 de agosto de 1969 que: "A reforma agrria vai manter a atual estrutura fundiria, pois a poltica do governo de realizla sem divises de terras". O general Carlos de Mores (apud CNBB,
38.537 - MG decidido pelo Plenrio do Tribunal Federal de Recursos em 06/12/79, publicado na Revista do TFR n. 82, pg. 24 assim determinou: Desapropriao, por interesse social, para fins de reforma agrria. Decreto-Lei n. 554, de 25/04/1969, Arguio de inconstitucionalidade dos Arts. 3, incisos II e III e 11. Na desapropriao, o proprietrio h de receber indenizao justa, pela perda do bem expropriado, inclusive em se tratando de desapropriao, por interesse social, para fins de reforma agrria. No possvel adotar em lei, como critrio decisivo a definir a justa indenizao, o valor da propriedade declarado pelo titular, para fins de pagamento do imposto territorial rural. Inconstitucionalidade, apenas do Art. 11, do Decreto-Lei n. 554/69, e no de seu Art. 3, inciso II e III. In BRASIL (1983a:618-619). Quatro anos depois o Supremo Tribunal Federal no Recurso Extraordinrio (RE) n. 100.045-7 - PE decidido pelo Pleno do STF em 16/06/83, publicado no Dirio Oficial de 17/06/83 decidiu pela inconstitucionalidade deste artigo cuja vigncia foi suspensa pelo Senado Federal. A desapropriao passou a ser encarada como uma modalidade de compra e venda sem ter nenhum carter punitivo. 146 PANINI (1990:88) afirma: Assim, na prtica, o instituto da desapropriao, em decorrncia do princpio da funo social da propriedade, passa a ser instrumento jurdico disposio do estado para reprimir e neutralizar as organizaes dos camponeses. 13

1977:81), presidente do IBRA, em 28 de agosto do mesmo ano: "defendia a intensificao da agricultura atravs de uma ampla modificao da estrutura agrria e de uma poltica de desenvolvimento agrcola original e objetiva, criticava os mtodos utilizados at agora para enfrentar os problemas do campo, destacando a desapropriao por interesse social como instrumento bsico para a consecuo da reforma agrria". Na realidade, enquanto no sul do pas continuavam a se manter inalterados os fatores de expulso dos trabalhadores rurais de suas terras (a modernizao da agricultura com a disseminao das culturas da soja e trigo em larga escala e introduo de implementos agrcolas), na Amaznia os grandes proprietrios reproduziam, em escala ampliada, o fenmeno da concentrao da propriedade. Enquanto Castelo Branco achava que era possvel introduzir as grandes empresas no campo sem acentuar as tenses sociais, o governo Costa e Silva transformou a questo agrria num problema militar. Seu Ministro do Interior, general Albuquerque Lima, era um dos maiores defensores da poltica de integrao da Amaznia. Um Decreto-Lei de 16 de setembro de 1969 estendeu os incentivos fiscais para a atividade pecuria determinando que as empresas agropastoris que realizassem investimentos na propriedade gozariam de iseno fiscal pelo prazo de dez anos. Cerca de trinta anos depois se constatam os efeitos desastrados desta medida que em lugar de progresso e desenvolvimento trouxe violncia e desmatamento. A CONTAG, que em 1968 a tinha mudado de direo tendo eleito como seu novo presidente o nordestino Jos Francisco da Silva, comeou a cobrar uma nova poltica por parte do governo. 147 A CONTAG comeava assim, a ser um canal de resistncia e de apresentao de propostas alternativas poltica oficial. A mesma entidade retomou a bandeira da reforma agrria promovendo 10 Encontros de estudo sobre este tema em quatro estados do nordeste. O governo de Emlio Garrastazu Mdici (30/10/69 a 15/03/74), fez muitos discursos sobre a valorizao do homem do campo, a integrao nacional, a reduo das desigualdades regionais e sociais. A perspectiva era aquela de modernizar a agricultura para ampliar sua capacidade produtiva, aumentar o poder de compra do homem do campo para incorpor-lo ao mercado de consumo e permitir assim o desenvolvimento da indstria nacional. Atrs do discurso da integrao e desenvolvimento nacional se escondia a velha ideologia da segurana nacional. Na verdade, o lema certo
147 SILVA (apud CNBB, 1977:82) afirmava: "Compreendemos a Reforma Agrria como um processo de redistribuio de rendas, baseado na redistribuio de terras, com a participao ativa dos interessados". 13

deveria ter sido: integrar para explorar.148 Este discurso se traduziu, na prtica, na criao do INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA (INCRA), atravs do decreto n.. 1.110 de 09/07/70, que tinha como prioridade a colonizao e a expanso da fronteira. O IBRA desapareceu, depois de ter ficado alguns meses sob interveno do governo devido s denncias de corrupo. Em 12/11/1970, o Brasil ratificou, atravs do decreto n. 67.542, a Carta da Organizao dos Estados Americanos que, em seu artigo 31 determinava a: modernizao da vida rural e reformas que conduzam a regimes equitativos e eficazes de posse da terra. O PLANO DE INTEGRAO NACIONAL (PIN) criado pelo decreto n.. 1.106/70 apresentava a abertura de estradas, em particular a Transamaznica, como a soluo para os nordestinos. 149 Esqueceu-se assim, a reforma agrria em favor da colonizao. A colonizao oficial foi o instrumento utilizado para transferir trabalhadores das reas de tenso social do nordeste para a Amaznia. Ao priorizar a colonizao, os governos militares escolheram incorporar novas terras ao processo de ocupao do territrio, em lugar de promover a desconcentrao da propriedade nas
148 Assim se expressava o general MEIRA MATTOS (apud UZTARRIOZ, 1991:20) "Seria um desafio perigoso manter este vazio demogrfico de dimenses continentais quando a comunidade internacional comea a se preocupar pelo problema da super populao que se coloca em regies como o Bangla-Desh ou Indonsia". A mesma posio era defendida pelo Ministro da Agricultura CIRNE LIMA (apud CNBB, 1977:87) que em dezembro de 1969 afirmava: "50% da populao classificada como vivendo da terra, na verdade no vive, pois est marginalizada. Est muito distante do bem-estar social, mesmo por aquele vivido pelo mais modesto operrio urbano. Fazer com que o homem do campo tenha acesso ao bem-estar e ao progresso econmico deve ser a maior preocupao da indstria". Quinze anos depois, em 1985, fazendeiros do sul do Par expressam a "saudade" do bom tempo da ditadura militar e da poltica instaurada pelo presidente Mdici: "Ns queremos que volte o respeito do mesmo tempo do militarismo. Ao menos respeito tinha, ao menos financiamento tinha, com juros acessveis, n? (...) Ns no podemos ter esse tanto de invaso, porque no fim os fazendeiros vo largar isso aqui e quem vai tomar conta? Ns viemos aqui integrar a Amaznia para no entregar, esse foi o convite do Garrastazu Mdici (L. COSTA, 1999:220 e 223)" (grifos da autora). 149 O Ministro do Interior COSTA CAVALCANTI (apud CNBB, 1977:92) afirmou: "O nordeste ganhar tranquilidade social para grande parte de sua populao que ter empregos na construo da Transamaznica, em cujas margens se fixar, auferindo os benefcios da fertilidade do solo e fugindo aos fantasmas eventuais da seca". 13

regies densamente povoadas. A expanso da fronteira dobrou o tamanho das terras utilizadas no Brasil. 150 Mais uma vez, as classes dominantes procuraram manter intacta a fonte de seu poder e criaram programas paliativos para evitar a agudizao dos conflitos. Esta escolha s serviu para transferir a violncia para os estados, onde os novos donos passaram a disputar a terra com os posseiros. 151 A colonizao da fronteira foi apresentada como a soluo para os problemas agrrios enfrentados no Pas. Na realidade, porm:
"Os frutos da colonizao oficial no corresponderam, nem de longe, s expectativas despertadas por uma propaganda irresponsvel motivada por objetivos polticos ou puramente comerciais. Seria injusto atribuir ao INCRA todas as frustraes. Muitos dos fracassos registrados se devem muito mais poltica agrcola global do Estado" (HEBETTE, 88:25).

Em 1971, foi criado o Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte e Nordeste (PROTERRA), para promover o mais fcil acesso do homem terra, criar melhores condies de emprego da mo-de-obra e fomentar a agroindstria nas regies compreendidas nas reas de atuao da SUDAM e SUDENE. 152
150 O presidente nacional do INCRA, Paulo YOKOTA (apud JONES, 1997a:220-221) elogiou o aumento do tamanho do Brasil atravs da incorporao de novas terras: Nem todos os brasileiros possuem a clara conscincia de que nestas trs dcadas, o Brasil dobrou efetivamente de dimenso. Desde 1500 a 1960, portanto em 460 anos, ocupou-se a metade litornea, e alguns pontos isolados junto a alguns rios interiores (...). A partir dos anos 70, a ocupao do Centro-Oeste e da Amaznia passou a ser sistemtica e contnua. Aragaras, Jacareacanga, entre outros, eram pontos somente conhecidos pelos pioneiros da FAB, e ligados a alguns acontecimentos polticos. Hoje a ocupao entre Braslia e Cuiab sistemtica. 151 MARTINS (apud JONES, 1997a:193) relata um episdio envolvendo um posseiro que bem reflete a agudizao dos conflitos na regio do Araguaia: Quando aqui cheguei tinha minha terra. E quem no tinha? Terra nestas bandas nunca teve dono, os donos chegaram depois, havia roas, criava umas cabeas de gado e at bode (...). Um dia apareceu (sic) os donos da minha terra, e no que tentei resistir? E no que me dei mal? No que teve de fugir depois de estrepar um filho da puta, o primeiro na minha vida, na ponta de um punhal? Uma desgraa. 152 A avaliao da CONTAG em relao a este programa no foi porm muito positiva pois: Na prtica ficou evidenciado que o PROTERRA no passou de um mecanismo de crdito e incentivos financeiros fceis e vultuosos para o latifundirio e como instrumento de liberao da mo de obra e seu aviltamento". SILVA e FERRI (1982:4). 13

No mesmo ano, os Sindicatos de Trabalhadores Rurais tornaram-se rgos assistenciais que, atravs do FUNRURAL, ofereciam assistncia mdica, odontolgica e previdenciria para os trabalhadores. Foi um momento de atrelamento e cooptao das lideranas camponesas para evitar que se engajassem nas lutas de defesa dos direitos de sua classe. A Constituio Federal de 1967, em seu Art. 4, I, tinha includo entre os bens da Unio: as terras devolutas indispensveis defesa nacional, ou essenciais ao seu desenvolvimento econmico (grifos nossos). Foi graas a este dispositivo constitucional que o governo militar teve a possibilidade jurdica de editar o Decreto-Lei n. 1.164/71 que incorporou extensas reas de terras no aproveitadas na Amaznia Legal ao processo de desenvolvimento nacional. Poder-se- assim contestar a legitimidade da deciso tomada pelo governo federal devido ao clima de exceo na qual esta constituio e o decreto foram promulgados, mas dificilmente se pode aceitar a tese de que a Unio teria esbulhado as terras paraenses como se ouve falar. 153
153 A avaliao jurdica e poltica deste decreto foi objeto de apaixonadas discusses entre os que defendiam a legitimidade, legalidade e oportunidade do mesmo e os que entendiam que representou uma violao da Carta Constitucional e do princpio federativo. O Conselho de Segurana Nacional defendeu a constitucionalidade do 1.164/71 dizendo que o Art. 4 da Constituio Federal em vigor, a de 1967, arrolava entre os bens da Unio as: reas consideradas de interesse para a segurana e desenvolvimento nacional. O Presidente exerceu assim sua prerrogativa constitucional ao declarar as reas aos redor das 18 rodovias federais importantes para a segurana nacional. O que, porm, no explicou porque estas estradas no meio da selva amaznica eram consideradas importantes para a defesa do pas, nem a posterior poltica fundiria implantada pelo INCRA que vendeu estas terras a grandes grupos econmicos nacionais e internacionais em total desacordo com os princpios propostos pelo Estatuto da Terra. interessante reproduzir um trecho de um estudo de MAIA (1975:13) que defendeu a tese da necessidade deste ato: Em realidade, quando se v, ainda agora, o que alguns Estados fazem com seu patrimnio devoluto, fcil imaginar o que ter ocorrido naqueles remotos tempos. Dai se infere a oportunidade do diploma legal suso referido, pois, coerente com a filosofia que presidiu elaborao do Estatuto da Terra, o referido diploma cometeu ao INCRA a tarefa de discriminar tais reas e regularizar as posses legtimas (...). Pela sua importncia o Decreto-Lei n0 1164/71 situa-se ao nvel das leis 601, de 1850 e 4.504/64, pois alcanando uma rea de mais de 1/3 do territrio Nacional, submete ao comando do Governo Federal o disciplinamento da ocupao de estratgicas pores do solo ptrio, vtimas, no poucas vezes, da voracidade de fabricantes de ttulos, ou, na maioria dos casos, to inaproveitados como se encontravam em 1891, quando passaram ao domnio das Unidades Federadas. Associamo-nos aos que repudiam a necessidade poltica deste 13

Com a vitria e o esmagamento da guerrilha do Araguaia em 1973, comeou uma nova fase. 154 Os militares perceberam que estavam superestimando o valor revolucionrio dos conflitos agrrios. Os conflitos, que se acirraram a partir deste ano, comearam a ser tratados como caso de polcia e duramente reprimidos para esvaziar estas lutas. Os militares perceberam tambm que era suficiente combater os focos de problemas localizados, em lugar de alterar a estrutura agrria. Isso fez mudar radicalmente sua poltica agrria: a desapropriao, que era o instrumento principal para modificar a realidade agrria, passou em segundo plano, deixando lugar para a ocupao capitalista da fronteira. Cirne Lima, favorvel ao deslocamento dos colonos do sul para a Amaznia, renunciou ao cargo em maio de 1973 denunciando o favorecimento que o governo, atravs do INCRA, estava dando s multinacionais. Quem assumiu seu cargo foi quem ele tinha denunciado, isto , o presidente do INCRA, Moura Cavalcante. MARTINS (1982:15) descreveu desta maneira a nova situao:
"Em maio de 1973, comeou a liquidao final das posies favorveis reforma agrria. (...) A adoo de critrios burocrticos, administrativos e empresariais, no processo de ocupao das novas terras, representava o banimento das cogitaes em favor da redistribuio ou distribuio de terras queles que at ali tinham sua situao crtica reiterada e ato de fora, e da viso colonialista que emana dos tecnocratas do Planalto Central, considera-se porm o decreto perfeitamente constitucional ( luz da Constituio em vigor, a de 1967), comungando com o entendimento defendido em vrias conversas pelo Dr. Carlos Lamaro, Procurador do Estado e que durante anos ocupou o cargo de Diretor do Departamento Jurdico do ITERPA. 154 A Doutrina de Segurana Nacional, que passou a reger as decises dos militares, estava baseada no conceito de conflito permanente e da guerra contra os inimigos internos que justificava o combate a todas as foras de oposio. No final dos anos setenta a guerrilha do Araguaia sacudiu o sudeste do nosso Estado. Cerca de 70 militantes do Partido Comunista do Brasil (PC do B) conseguiram resistir durante mais de trs anos s investidas de mais de quinze mil soldados. Apesar de seu contedo eminentemente poltico de movimento armado de oposio ditadura a guerrilha ajudou os trabalhadores a resistirem apropriao de suas terras por parte das grandes empresas e latifundirios. Para debelar esse inimigo da segurana nacional o exrcito instaurou o terror na regio, muitos camponeses foram torturados, outros compulsoriamente arregimentados e engajados para servirem de guia ao exrcito. Aos que se dispuseram a colaborar foram cedidos lotes de at 200 ha (sobretudo na OP 2 em So Geraldo do Araguaia). Segundo STDILE (1997b:16) o regime militar introduziu no campo: a paz dos cemitrios (grifos nossos). 13

pateticamente invocada para justificar a interveno federal crescente na questo fundiria, que era a dos trabalhadores do Nordeste".

A velha oligarquia latifundiria passou a se aliar com a nova burguesia industrial e a gestar um novo pacto social, onde os camponeses e os operrios estavam novamente excludos. O governo de Ernesto Geisel (15/03/74 a 15/03/79) voltou a olhar para a Amaznia como fonte de recursos para o desenvolvimento. 155 J no seu primeiro discurso o presidente da Repblica destacou a necessidade de associar o desenvolvimento e a segurana nacional. A interveno do governo visava estimular a entrada de capitais no campo, a produo e a comercializao. Mais uma vez, a preocupao era com a modernizao capitalista do campo. Foi elucidativa, neste sentido, uma entrevista do Ministro da Agricultura, Alysson PAULINELLI (apud CNBB, 1977:120), ao jornal O Globo em 17/04/74: "O agricultor que pensava em termos de subsistncia, vai ter que pensar em termos de mercado. Ele passa a ter que se organizar como uma empresa, preocupado no apenas com a produo, mas tambm com a comercializao". A colonizao dirigida foi, assim, substituda pela criao de plos de desenvolvimento. A nfase era agora dada criao de mdias e grandes fazendas pois era necessrio "levar a mentalidade empresarial no campo". O prprio governo foi praticamente levado a reconhecer seu fracasso na colonizao, onde milhares de colonos no conseguiram ser assentados, muitos receberam sementes estragadas ou imprprias para o cultivo e muitos trabalharam em lotes que depois descobriram no serem os seus. A mudana de rumo foi to grande que chegou a preocupar os trabalhadores rurais que denunciaram: "Diante de to radical modificao somos tentados a nos perguntar se no teria havido uma segunda inteno de abrir a Amaznia com o suor, o sacrifcio e o sangue de pobres para a melhor implantao dos grandes e, evidentemente, mui rentveis projetos agropastoris e agrominerais" (CONTAG, 1985). Sua preocupao era verdadeira: a prtica posterior mostrou como esta era a real inteno governamental. Milhares de posseiros depois de ter amansado a terra foram expulsos para dar lugar s grandes fazendas. Em 25/09/74 foi criado o POLAMAZNIA que visava escolher reas prioritrias e nelas orientar o processo de ocupao de modo ordenado
155 "No incio do governo Geisel a Amaznia passou a ser concebida como fronteira de recursos e no mais como regio problema. Ao mesmo tempo comeouse a falar na agricultura como fonte de divisas, no apenas como fonte de abastecimento do mercado interno". STDILE (1997b:16). 13

e seletivo. Mais uma vez o governo procurava direcionar e conduzir a ocupao do espao conforme os interesses do capital. Foi este governo que, em 1976, deu o maior apoio as empresas rurais chegando a favorecer abertamente a grilagem como forma de se apropriar da terra. Atravs das Resolues 005 e 006 do Conselho de Segurana Nacional, que adquiriram fora de lei, se possibilitou a regularizao das situaes que favoreciam o desenvolvimento da regio. O roubo das terras pblicas passou a ser no s tolerado, mas recebeu todo o apoio institucional para se consolidar. Em 1977, para agilizar o controle sobre as terras, foi criada a Coordenadoria Especial do Araguaia Tocantins (CEAT), que, porm, no teve resultados expressivos. Em 07 de dezembro de 1976, foi promulgada a Lei n. 6.383 que prev a discriminao das terras devolutas, um dos mais importantes institutos do direito agrrio, pois, visa separar, extremar as terras pblicas das particulares. O fundamento jurdico da discriminatria o domnio eminente que o Estado tem sobre todos os bens que esto situados em seu territrio. O Estado no tem que comprovar o domnio sobre as terras, ao contrrio, so os particulares que precisam comprovar que seus bens foram descorporados de maneira legtima do patrimnio pblico. As terras pblicas se identificam assim atravs da excluso das terras particulares. Pode ser feita administrativamente ou judicialmente: os artigos 2 a 17 apresentam o processo administrativo e de 18 a 23 o processo judicial. Estas aes permitiram o reconhecimento do direito de propriedade de milhares de pequenos posseiros, ao mesmo tempo, entretanto, consolidaram e legitimaram a grilagem especializada. Durante o regime militar foram discriminados cerca de 115 milhes de ha de terras, destes 2,7 milhes de ha na Amaznia. 156 , porm, conveniente se perguntar se de fato foram realizadas aes discriminatrias separando o particular do pblico, depois
156 O presidente do INCRA, YOKOTA (apud JONES, 1997a:232) afirmou que: Desde a criao do Estatuto da Terra o Brasil j discriminou 115 milhes de hectares, o que significa cerca de um tero da rea de jurisdio Federal, sendo mais de 70 milhes de hectares s no governo Joo Figueiredo. Desta rea, mais de 35 milhes de hectares localiza-se na regio Centro-Oeste, preparando uma firme base documental para a expanso agropecuria (grifos nossos). JONES (1997a:232) utilizando dados dos Censos Agropecurios do IBGE chega a um nmero muito parecido: 114.965.285 ha. Este fato fez com que os posseiros que se tinham estabelecido nos mais longnquos recantos do pas tivessem sua terra integrada ao mercado nacional tendo que disput-la com aqueles aos quais o governo tinha concedido a firme base documental da qual falou o presidente do INCRA no seu discurso. 13

de um exaustivo trabalho de campo ou simples arrecadaes sumrias (previstas pelo Art. 28 desta lei) cujo trabalho era realizado s nos Cartrios. No Par o INCRA, que arrecadou 1,8 milhes de ha, a maioria das quais (1,2 milhes) localizavam-se nos municpios de Altamira e Itaituba, e o ITERPA utilizaram a ao discriminatria sem muito sucesso. A nica ao discriminatria judicial ajuizada pelo INCRA no Par, em 1975, at hoje no saiu do edital. Sem uma adequada preparao, os dois processos mostraramse assim inadequados, pois, seus prazos exguos e suas exigncias burocrticas no proporcionaram alcanar os fins almejados. Apesar disso experincias recentes promovidas pelo ITERPA nos municpios de Tailndia (1997) e Moju (2000), mostraram que este instrumento pode garantir a efetiva localizao de terras que podem ser resgatadas para o patrimnio pblico. 157 No Moju foram discriminados 127.379.1759 ha. Destes 29.770,5613 podero ser arrecadados sumariamente e 28.711,0000 depois do ajuizamento das aes de cancelamento dos registros considerados irregulares. Foram localizados 155 posseiros em terra devoluta do Estado (destes 129 ocupando reas at de 100 ha podendo ter seus imveis regularizados atravs do processo e doao, os outros 26 atravs da compra), 230 posseiros em propriedades particulares (devido ao tempo de sua ocupao ser superior a 20 anos podero solicitar usucapio extraordinrio conforme o art. 550 do Cdigo Civil) e 157 posseiros em imveis cujos ttulos tero que cancelados pelo ITERPA para depois terem seus terras regularizadas e 13 propriedades. O mesmo processo permitiu comprovar que a fazenda Alto Cairari, que tem como base uma Carta de Sesmaria confirmada em nome de Antnio das Neves Pinto e do Ttulo de Legitimao expedido em favor de Manoel Bernardo da Silva tem registros irregulares pois: "... a sesmaria foi concedida margem esquerda do Igarap Oricurituba, que est situado a margem esquerda do Rio Paru, no municpio de Prainha158. Quanto ao ttulo de legitimao, ficou comprovado que o
157 No segundo semestre de 1997 o ITERPA realizou uma ao discriminatria no municpio de Tailndia (municpio beira da PA 150 que nasceu na dcada de setenta como fruto de um projeto de colonizao oficial do ITERPA). O fato de ter discutido e preparado a mesma durante quase dois anos, ter realizado um curso de aperfeioamento com todas as pessoas que iriam executar esta tarefa e ter envolvido o Sindicato de Trabalhadores Rurais na escolha da rea e na execuo dos trabalhos, fez com que, esta vez, a ao discriminatria tenha sido um sucesso: mais de trinta mil hectares foram arrecadados para o patrimnio pblico e destinados ao assentamento de trabalhadores rurais. 158 Em 26 de maio de 2000 a Dra. Dulce Nazar de Lima Leoncy, ento presidente do ITERPA, e o Dr. Ibraim Jos Das Mercs Rocha, protocolaram na Corregedoria 13

mesmo est localizado no Baixo Moju, entre os Igaraps Camurituba e Urubu-Putaua, bem distante, portanto do polgono da discriminatria, onde os atuais detentores dos ttulos esto assentados" (grifos nossos) (CAVALLERO, 2000:197). Vale destacar que o municpio de Prainha localiza-se a centenas de quilmetros daquele de Moju. J a empresa Universal Comrcio Indstria e Exportao, detentora de uma Carta de Sesmaria confirmada em nome de Jos Antunes Viegas, com 8.712 ha, ocupa na realidade 34.000 ha localizados bem longe do lugar de origem. Esta mesma Carta de Sesmaria serviu de base a uma propriedade registrada em nome de Dirceu Rodrigues Lopes, "com cadeia dominial diferente da Empresa Universal" (grifo nosso) (CAVALLERO, 2000:197). Foram registros irregulares como estes que permitiram ao municpio de Moju ter uma rea cadastrada duas vezes superior sua extenso territorial. Apesar de ter declarado em maro de 1979, que a agricultura era o setor prioritrio de seu governo, na gesto do general Joo Batista Figueiredo (15/03/79 a 15/03/85), a produo de gneros alimentcios foi menor que antes, o crdito agrcola foi reduzido e os preos foram achatados. Foram intensificados os esforos em favor da modernizao capitalista do campo, que acabou, porm, gerando significativo empobrecimento dos camponeses. O novo presidente continuava a considerar a questo agrria como uma questo de segurana nacional e os rgos por ele criados (GETAT e GEBAM) foram subordinados ao Conselho de Segurana Nacional ou dirigidos por militares (MEAF). 159 A criao do MEAF fortaleceu a federalizao e militarizao da questo agrria. Na prtica se revogava, atravs de um simples decreto, a determinao embutida na Primeira Constituio Republicana que entregou a gesto das terras para os Estados.
um pedido de cancelamento de matrculas, transcries e averbaes nos Cartrios de Registros de Imveis e desmembramentos posteriores das comarcas de Moju e Igarap Miri da fazenda Alto Cairari utilizando como referncia jurdica a lei n. 6.739/79. 159 O Ministro do Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios, General Danilo Venturini, cumulou este cargo com o de Secretrio Geral do Conselho de Segurana Nacional que, a partir de 1975 tinha centralizado em suas mos todas as informaes sobre conflitos agrrios chegando a ser um rgo executivo, operacional, marginalizando o rgo fundirio oficial: o INCRA. MARTINS (1985:19) definiu o MEAF como : o quartel da terra. Segundo GUANZIROLI (1994:2): "O esprito que guiava este novo ministrio (MEAF) continuou a ser a doutrina da Segurana Nacional, orientada para reprimir as tenses sociais, em vez de procurar eliminar as causas que geram estas tenses". 13

Isso, teoricamente, deveria enfraquecer a velha oligarquia rural que tinha se apoderado das terras no ltimo sculo graas submisso dos governos estaduais aos seus interesses; na realidade, porm, serviu para abrir caminho entrada das empresas capitalistas no campo. A as novas empresas passaram a conviver pacificamente com a velha oligarquia fundiria, adotando inclusive suas prticas, como aquela de utilizar trabalho escravo para a implantao das fazendas. Fazendeiros e empresas disputaram o espao no tanto uns dos outros, mas dos trabalhadores rurais e dos povos indgenas. A ocupao territorial se deu, assim, num rgido esquema de segurana onde os aparelhos ligados aos militares tinham a predominncia. Atravs do Decreto-Lei n. 1.767, de 01/02/80, foi criado o GRUPO EXECUTIVO DAS TERRAS DO ARAGUAIA TOCANTINS (GETAT), e, poucos dias depois o GRUPO EXECUTIVO PARA A REGIO DO BAIXO AMAZONAS (GEBAM), rgos diretamente subordinado aos CSN. Atravs deles o governo prometeu reverter o quadro de violncia que se estava criando e impulsionar a reforma agrria. O desempenho de GETAT foi assim avaliado por um documento da CPT AT (apud KOTSCHO, 1982:109):
Consideramos o GETAT, como o primeiro responsvel pela operaolimpeza da rea sob sua jurisdio, expulsando posseiros e reservando as terras para latifundirios, empresas nacionais e multinacionais, indo contra os verdadeiros interesses do povo brasileiro, transformando este rgo num inimigo dos lavradores e num inimigo da prpria nao brasileira. Exigimos a responsabilidade do Governo Federal para que os legtimos direitos dos lavradores da regio sejam respeitados e efetivados legalmente. 160

Em lugar de promover a reforma agrria o governo Figueiredo preferiu continuar a utilizar o instrumento da colonizao. 161 Outro meio
160 VALVERDE (apud FERNANDES, 1999:77) relata que: "No foram raras as intervenes de seus agentes armados, junto com pistoleiros e policiais, na expulso de famlias de posseiros das terras que ocupavam. O GETAT foi, por isso, mais temido do que respeitado; era, para os camponeses pobres, mais um aliado dos fazendeiros (...) do que um rgo de justia social". 161 LARANJEIRA (apud LOPES, 1994:112) j tinha mostrado que tratam-se de dois institutos bem diferentes: Colonizar no reformar, considerando o mbito diverso de atuao desses processos. Conceitualmente, a colonizao no seria apta a atingir o foco das tenses que reclamam a reforma, concretamente os ncleos coloniais com sua reas ex-pblicas, ora privatizadas, no esto a corrigir quaisquer distores fundirias preexistentes - papel da reforma agrria. Isto porque a colonizao cria a propriedade da terra, ao passo que a reforma agrria visa, 14

muito utilizado foi a regularizao fundiria que visava legalizar uma situao de fato, mas no reformava a estrutura vigente. Atravs dela, a cada famlia era reconhecida a propriedade de seu lote individual cujo tamanho mximo o mdulo rural regional, esquecendo que os caboclos, ao lado das terras de uso familiar, sempre detinham parcelas de terras de uso comum. O Presidente Figueiredo chegou a afirmar que seu governo teria distribudo mais de um milho de ttulos, nmero dificilmente acreditvel. 6.4 ESTATUTO DA TERRA: INSTRUMENTO PARA REALIZAR A REFORMA AGRRIA OU ENGODO? Apesar de muitas vezes ter sido apresentado como o instrumento legal que iria permitir a mudana da estrutura agrria brasileira, a verdadeira funo do Estatuto da Terra era outra. Assim se expressa Jos de Souza MARTINS (1986a:61):
"O Estatuto da Terra, no meu modo de ver, basicamente uma proposta de munir o Estado de instrumentos que lhe permitam administrar os conflitos sociais no campo e (...) permitir o controle e a administrao das lutas pela terra. (...). O problema no promover, quando for o caso, a redistribuio da terra, mas evitar que o problema da terra constitua mediaes polticas que envolvam necessariamente uma redefinio do pacto poltico que sustenta o Estado."

Mais do que mudar a situao perversa que encontraram e introduzir a igualdade social dando origem a uma nova situao mais justa, os militares procuraram esvaziar o contedo poltico subjacente s lutas pela terra. 162
sobremaneira, a alterar os vcios fundirios consistentes no minifndio e latifndio. Pode-se entender a colonizao como diligncia paralela reforma agrria, mas no substitutiva desta. IANNI (1979: 44) partilha da mesma avaliao sobre a utilizao da colonizao na regio amaznica: "A poltica de colonizao oficial e particular, conforme ela foi formulada e posta em prtica nesses anos, teve a conotao de uma contra-reforma agrria, (...) as burguesias de base rural, que apoiaram maciamente o Golpe de Estado de 1964, para evitar precisamente a reforma agrria, continuaram a pressionar o poder estatal no sentido de desenvolver uma poltica agrria de contra-reforma (...). O que prevaleceu foi o interesse econmico e poltico da grande empresa de capital monopolista, que passou a estender-se por essa regio com ampla proteo econmica e poltica do Estado" (grifos nossos). 162 MARTINS (1982:3 e 6) destaca a funo de controle das tenses sociais do Estatuto: "O governo militar separava o problema social e econmico, representado pela concentrao fundiria, da questo poltica, das mediaes - os sindicatos, as ligas camponesas, os partidos e grupos polticos - que se interpunham entre os 14

Esta avaliao correta, pois leva em considerao, no tanto as promessas ou as palavras dos polticos e tecnocratas, mas como o Estatuto foi realmente implantado ao longo de vinte anos. Apesar do primeiro governo revolucionrio, repetidas vezes, ter declarado seu interesse em promover a Reforma Agrria, pouco foi concretizado. Assim se expressava o presidente CASTELO BRANCO (apud CNBB, 1977:72) em Joinville em 10/11/66: "A reforma agrria uma realidade que assinala o incio de uma mudana de estrutura. Em 1980 o Brasil ter alcanado o resultado desta verdadeira revoluo no campo que fator de desenvolvimento econmico e bem-estar geral do povo brasileiro". O mesmo presidente tinha afirmado um ano antes: S faremos justia ao trabalhador atravs do aumento da riqueza no Pas de forma a que haja mais para todos. Dividir misria, como no passado, um ato que contribuiria apenas para acentuar a pobreza geral (Jornal O Estado de So Paulo, 31/03/65). A anlise do que foi realizado sob a gide deste diploma legal refora a suspeita que, apesar de suas palavras, o Estatuto da Terra foi instrumento de consolidao das grandes propriedades capitalistas. Segundo JONES (1997c:16-17):
Os resultados dos processos de discriminao, arrecadao e alienao ou reconhecimento de domnios sobre terras pblicas, promovidos no perodo militar, que representaram a privatizao de algo em torno de 115.000.000 de hectares (aproximadamente 37% das terras do pas), no deixem dvidas que foram negados, amplamente, os objetivos ou pretextos dos tecnocratas do governo, e, em particular, as exigncias do preceito Constitucional de 1946. No havia nenhuma inteno distributivista. trabalhadores do campo, entre as lutas camponesas, nelas se legitimando e o Estado, cuja composio se chocava com tais presses. O governo militar entendia, portanto, que as medidas reformistas eram necessrias, mas que os grupos e as mediaes polticas para concretiz-las eram desnecessrias e nocivas. (...) O Estatuto revela a sua verdadeira funo: instrumento de controle das tenses sociais e dos conflitos gerados por esse processo de expropriao e concentrao da propriedade e do capital. um instrumento de cerco e desativao dos conflitos, de modo a garantir o desenvolvimento econmico baseado nos incentivos progressiva e ampla penetrao do grande capital na agropecuria. uma vlvula de escape que opera quando as tenses sociais chegam ao ponto em que podem transformar-se em tenses polticas. O Estatuto est no centro da estratgia do governo para o campo e se combina com outras medidas de cerco e desativao dos conflitos, das reivindicaes e das lutas sociais (grifos nossos). J GANCHO (p. 46), deu ao captulo relativo apresentao do Estatuto da Terra um ttulo sugestivo: "ET: as boas intenes do inferno". 14

LOPES (1994:11-112) reconhece o valor terico do Estatuto, mas lamenta a falta de vontade de aplic-lo: O grande problema que o Estatuto da Terra, mesmo com as desfiguraes posteriores e suas deficincias, poderia ter trazido benefcios concretos ao meio agrrio brasileiro, caso tivesse sido cumprido integralmente. Faltou deciso poltica. (grifos nossos). Se de um lado esta falta de vontade poltica impediu de realizar a reforma agrria negando o direito, os sonhos e as necessidades dos trabalhadores rurais, o apoio ostensivo aos interesses dos latifundirios manifestou-se, porm, de forma inequvoca na adoo das medidas de poltica agrcola. 163 O governo federal parecia ter esquecido que Reforma Agrria e Poltica Agrcola so duas faces inseparveis da mesma moeda, isso apesar de ter colocado as duas bem perto uma da outra quando editou o Estatuto da Terra. 164 Para ajudar a responder pergunta que foi colocada no comeo deste captulo se podem citar as afirmaes de Souza que, inicialmente otimista sobre a qualidade tcnica do Estatuto, repudiou a maneira como o qual foi utilizado. 165 Desperdiou-se, assim, uma ocasio histrica de se realizar a reforma agrria. Mais uma vez o problema no foi de ordem legal - pois: Leis existem, at em excesso, para no serem cumpridas e obedecidas (LOPES, 1994:112) - mas poltico. A utlizao do Estatuto foi uma poltica concentracionaista e no distribuitivista. A modernizao conservadora do campo promovida pelo governo federal mostrou ser fruto de um projeto de
163 LOPES (1994:112) continua sua explanao afirmando: Enquanto isso a poltica agrcola, o crdito agrrio e os incentivos fiscais privilegiavam o grande proprietrio em detrimento dos mdios, pequenos e minis, dando amplitude concentrao da terra. 164 A definio de Reforma Agrria est contida no pargrafo primeiro do Art. 10 do ET, enquanto de Poltica Agrcola est prevista no pargrafo segundo do mesmo artigo. 165 SOUZA (1994:46 e48) afirmou inicialmente que o Estatuto da Terra: uma lei de bom nvel tcnico-legislativo e constitui instrumento hbil para os fins que se prope: particularmente a reforma agrria. O mesmo autor porm avaliando o resultado trinta anos depois da promulgao da lei afirmava: A grande oportunidade foi perdida irremediavelmente, logo aps a entrada em vigor do Estatuto da Terra, porque o momento poltico era favorvel e a funo social da terra era vista na pureza conceitual com que fora concebida. Tivesse sido possvel o rigoroso cumprimento do Estatuto da Terra, certamente o Brasil no estaria passando pela crise que hoje o coloca entre os pases de mais baixos indicadores sociais. 14

desenvolvimento baseado na manuteno da mesma estrutura agrria, que beneficiou os grandes grupos econmicos, favoreceu a concentrao da propriedade, a excluso dos trabalhadores e o xodo rural. 166 A poltica adotada selou a aliana entre os militares e a oligarquia agrria que tinham mantido um evidente antogonismo durante todo o perodo republicano. 6.5 NOVA REPBLICA: ESPERANA DEMOCRATIZAO DO ESTADO FRUSTRADA DE

A Nova Repblica nasceu despertando as esperanas do povo. O ento candidato da Aliana Democrtica, Tancredo Neves, tinha prometido nos palanques da campanha pelas DIRETAS J que mobilizou milhes de pessoas no Brasil inteiro, que iria realizar a reforma agrria. 167 No comeo do governo, atravs do Decreto n. 91.214, de 30 de abril de 1985, as atribuies do Programa Nacional de Poltica Fundiria foram transferidas para o Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio, criado atravs da Lei 7.319, de 11/06/85. O primeiro ministro foi o paraense Dr. Nelson de Figueredo Ribeiro.
166 ALVES (1995:119 e 120) afirma que: O governo militar tem para o campo brasileiro um projeto cujas caractersticas bsicas so: apoio capitalizao e rpida modernizao de determinados setores, reas e produtos agrcolas; intocabilidade do latifndio de reas mais antigas de ocupao e implementao do latifndio nas reas de expanso agrcola. (...) Opera-se, desse modo, uma modernizao no campo, sem que se toquem as estruturas da organizao fundiria. Ocorre o que veio a se chamar modernizao conservadora, isto , muda-se conservando. 167 A campanha das Diretas J no teve paralelo na histria brasileira e permitiu evidenciar a crise de legitimidade do regime militar. As velhas raposas da poltica, at ento fis servidores do regime, perceberam que era necessrio deixar o barco que ia afundando e procuraram alinhar-se com os novos ventos democrticos. Em lugar de viabilizar as Diretas-J estes polticos preferiram apostar no Colgio Eleitoral traindo as esperanas populares suscitadas pela Emenda Dante de Oliveira. Jos Sarney, at poucos meses antes Presidente Nacional do Partido Democrtico Social (o sucessor da antiga Aliana Renovadora Nacional - ARENA, partido de apoio aos militares), aliou-se a Tancredo Neves sendo escolhido como seu vice e Marcos Maciel, tambm senador do PDS, fundou o Partido da Frente Liberal - PFL, que, com o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro - PMDB, foram as bases da Aliana Democrtica. Marcos Maciel, hoje vice-presidente da Repblica no governo do socialdemocrata Fernando Henrique Cardoso, assumiu a Casa Civil e foi um dos mais ferrenhos adversrios da reforma agrria. Inmeras vezes sindicalistas denunciaram que quando os decretos de desapropriao chegavam na sua mesa para serem encaminhados para o Presidente da Repblica eram engavetados. A ele atribui-se tambm um plano alternativo ao Plano Nacional de Reforma Agrria (O Plano de Metas) e o esvaziamento da Proposta de PNRA lanada em maio de 1985. 14

Este foi tambm, o tempo no qual se comearam a fazer os primeiros balanos das atividades fundirias dos governos militares. O Sistema Nacional de Cadastro fornece alguns nmeros esclarecedores sobre a concentrao da propriedade da terra no Brasil produzida pela poltica agrria adotada pelos governos militares:
"Enquanto 326 latifndios por dimenso aambarcam aproximadamente 45 milhes de ha; 2,8 milhes de minifndios se acotovelam para distribuir entre si uma rea praticamente igual quela: 47 milhes de ha.; de um total de 425,9 milhes de ha de reas aproveitveis, em torno de 44% (188,46 milhes de ha) rea aproveitvel no explorada (cerca de 8,5 vezes o Estado de So Paulo). Destes 188,46 milhes de ha, aproximadamente 80% so reas de latifndio por explorao" RIBEIRO (1985:8).

A concentrao da propriedade pode tambm ser medida pelo ndice de GINI que, em 1980 chegou a 0,908, isto , perto do ndice de concentrao absoluta. 168 Alm da concentrao da propriedade da terra assistiu-se concentrao da renda. 169
168 Segundo RIBEIRO (1985:8 e 9): "Um outro ponto importante a referir o ndice de Gini, que mede a relao entre o nmero de estabelecimentos e a rea desses estabelecimentos e que d sempre como resultado um nmero menor do que 1. Ele tem uma situao, no Brasil, que se agrava substancialmente, em todo o Pas (nos ltimos anos). O ndice de Gini, em 1970, no Brasil, era de 0,844; em 1980, passou para 0,908, aproximando-se portanto de 1. impossvel se chegar a 1, que seria a saturao total da concentrao da propriedade. Um ponto importante: quando se passa a fazer esta anlise ao nvel de unidades da Federao, no se encontra uma s unidade em que o ndice de Gini tenha permanecido pelo menos idntico. Em todas o ndice, de 1970 para c, cresceu". Esta realidade de concentrao da propriedade da terra no um fenmeno exclusivo do Brasil. Toda a Amrica Latina vive o mesmo drama. Segundo May 7% da populao dona de 93,8% das terras: Esta exagerada concentrao de terras nas mos de poucos ainda maior do que aparece nas estatsticas, pois frequentemente um nico proprietrio ou sua famlia possui vrias fazendas. MAY (1988:14). Segundo STDILE (1997a:2): O Brasil o segundo Pas do mundo de maior concentrao. Perdemos apenas para o Paraguai, onde tambm so brasileiros os maiores proprietrios. Segundo JUNGMANN (apud CAI CONCENTRAO), Ministro Extraordinrio de Poltica Fundiria no governo Fernando Henrique Cardoso, a concentrao da propriedade da terra no Brasil caiu de 0,82, em 1992, para 0,78 em 1998. A regio norte continua a ser aquela que apresenta a maior concentrao. Esta tendncia de queda reverte a tendncia anterior de uma concentrao sempre maior. 169 Analisando os dados do Censo de 1980 fornecido pelo IBGE, se pode observar que: "Os 50% mais pobres da populao trabalhadora no campo, reduziu em 33,5% 14

Para mudar este quadro o governo Jos Sarney (15/03/85 a 15/03/90), anunciou o Plano Nacional de Reforma Agrria. A reao dos grandes proprietrios de terra foi imediata: perceberam que precisavam se reorganizar. 170 Em agosto de 1985, foi criada em Goinia (GO) a UNIO DEMOCRTICA RURALISTA (UDR) que, em 12 de julho de 1986, tornou-se uma entidade de carter nacional. 171 Seu discurso se baseava na recusa a qualquer tipo de negociao que tivesse por base o PNRA, atacou duramente a interveno do governo neste campo. Com um grande trabalho de marketing, em pouco tempo passou a liderar a batalha contra qualquer mudana na estrutura agrria. 172 A UDR chegou a ter 300 escritrios regionais espalhados pelos vrios estados do Pas. Procurou dar aos latifundirios a nova identidade de produtores rurais. Atravs de campanhas
sua participao na renda rural de 1970 para 1980. Ao mesmo tempo, os 5% mais ricos do campo aumentaram em 86,5% sua participao, passando de 23,7% para 44,2% sua parcela de apropriao da renda". CABRAL (1992:17). 170 Nos ltimos anos da ditadura militar e o no comeo da Nova Repblica, aproveitando os espaos e as brechas deixadas pelo lento processo de democratizao do regime, floresceram muitas organizaes a favor e contra a manuteno da estrutura agrria vigente. O NEP (1988:8) afirma que: As velhas organizaes de direita que atuaram nos anos do regime militar, continuam vivas. Porm, marcadas demais pela sua atuao naqueles anos, cedem seu espao s novas siglas. Novas organizaes surgem para dar conta da mesma tarefa: financiar, contratar e organizar a represso armada, clandestina e seletiva, ao movimento dos trabalhadores, e ainda, fazer agitao e propaganda poltica ideolgica favorvel aos seus interesses de classe. Puxando o cordo destas organizaes, est a recente e conhecida UDR. Fundada oficialmente em maio de 1985, consta que j tem 218 sedes regionais e 2.340 mil scios pelo pas. Atravs de grandes leiles de gado em cada inaugurao de sede, arrecada fundos para suas atividades pblicas e secretas. No foi mera coincidncia que foi o ms do anncio da Proposta de Plano Nacional de Reforma Agrria da Nova Repblica. Para enfrentar essas novas condies de luta poltica, o patronato rural precisou recachutar velhas e forjar novas armas de luta. A antiga violncia armada e a impunidade, a criao da UDR, o lobby moderno e as mobilizaes de massa formaram o arsenal para uma nova batalha nessa j antiga guerra. FREITAS (apud ALVES, 1995:227). 171 TAVARES (1988,b:18) afirma que: "A nova entidade surgiu para fazer face a uma dupla relao: a presso camponesa sobre os grandes proprietrios e as desapropriaes efetuadas pelo governo conforme sua poltica agrria". 172 "A conquista da liderana da contra-reforma Agrria pela UDR se deu atravs de um processo de lutas. A entidade cresceu no vazio deixado pelas entidades tradicionais, organismos de cpula desligados de suas bases espalhadas pelo interior do Pas. Seu espetacular crescimento revelou, portanto, a existncia de uma crise de representao dos grandes proprietrios rurais" TAVARES (1988,b:19) 14

milionrias de propaganda e graas a grande cobertura dos meios de comunicao social, conseguiu ocupar sempre mais espao atraindo a si, os mdios e at pequenos proprietrios, juntando-os ao redor de lutas comuns a favor de uma poltica agrcola que beneficiasse os produtores como: uma poltica de preo mnimo melhor, perdo das dvidas contradas no tempo do Plano Cruzado etc. Uma das maiores faanhas que a UDR conseguiu, foi aquela de transformar a questo da reforma agrria num embate ideolgico, onde existiriam duas posies: de um lado os comunistas, que defenderiam a coletivizao ou socializao da propriedade e do outro, os liberais que defenderiam o sagrado princpio da propriedade privada. Graas a esta distoro os ruralistas conseguiram convencer o governo federal, e parte da opinio pblica, que todos os imveis ocupados por eles eram propriedades privadas legtimas, incontestveis. Qualquer questionamento e modificao na estrutura agrria vigente seria assim um atentado no s contra um dos pilares bsicos de nossa ordem econmica e social, mas contra um dos direitos fundamentais garantidos pela Constituio Federal: a propriedade (Art. 50, XXII). Apesar do processo de democratizao implantado no Pas com a Nova Repblica, os militares continuaram a deter um grande controle sobre a elaborao da poltica de ocupao da Amaznia. O maior exemplo disso foi o Projeto Calha Norte que continuou a manter vivo o binmio segurana e desenvolvimento. 173 O projeto foi definido como genocida e antindio por Dom Erwin Krautler, bispo do Xingu e ex-presidente do Conselho Indigenista Missionrio. 174 A implantao deste programa, gestado pelo Conselho de Segurana Nacional revelia do Congresso Nacional e de qualquer discusso em conjunto com a sociedade civil, mostrou como a Amaznia no estava ainda livre da tutela militar. Ainda mais que os

173 Este Projeto, proposto em novembro de 1992 pelo ento Ministro do Exrcito Zenildo Zoroastro de Lucena, teve seus objetivos "traados a partir de uma concepo de "guerra total" onde todos os interesses regionais, seja dos governos estaduais, os da iniciativa privada, dos ndios, posseiros, garimpeiros, agricultores etc., so subordinados instrumentalmente a essa concepo" (BARRETO, 1990:67). 174 O Secretariado Nacional da CPT (1993:54) o apresentou da seguinte maneira: " de conhecimento pblico e notrio que o Calha Norte um dos principais agentes responsveis pela destruio da Amaznia, tanto da devastao ambiental como do extermnio dos povos indgenas. A sua continuidade, portanto, representa uma ameaa soberania dos povos indgenas sobre suas terras e possibilidade de abertura de novos garimpos e desmatamentos". 14

militares continuavam a deter o controle direto de milhes de hectares de terra. 175 Apesar das promessas e dos discursos, foi evidente que para a Nova Repblica a Reforma Agrria no era prioritria, e que o governo Sarney no tinha nenhuma inteno de mudar a estrutura agrria brasileira. Isso foi confirmado pela anlise dos outros planos divulgados neste mesmo perodo que mostram como a inteno do governo era simplesmente resolver situaes crticas e distribuir terras, sem que isso mudasse substancialmente a estrutura agrria brasileira. 176 6.6 CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 Uma das promessas da Nova Repblica tinha sido aquela de realizar o reordenamento jurdico do pas. A esperana de uma constituinte exclusiva foi, porm, frustrada e a tarefa de elaborar a Lei Maior foi confiado ao Congresso Constituinte eleito em 1986. 177 O embate entre as foras progressistas e reacionrias voltou a se dar no processo de elaborao da nova Constituio Federal. O tema da Reforma Agrria foi um dos mais
175 No governo Fernando Henrique Cardoso este programa teve uma sobrevida atravs do Projeto SIVAM, um programa milionrio que, nos prximo anos, pretende instalar uma rede de radar e bases terrestres para controlar a fronteira. Programa que suscitou as investigaes do Congresso Nacional devido s acusaes de corrupo e suborno de funcionrios pblicos brasileiros por parte de multinacionais norte-americanas. 176 Segundo MARTINEZ (1987:28-29): "A ao governamental no objetiva mudanas profundas e extensas na estrutura agrria. Pelo contrrio, no Plano de Metas divulgado em julho de 1986 e nas medidas complementares ficou claro que a nova poltica agrcola adotaria outras prioridades. (...) evidente que a inteno do governo se limita a uma reforma na distribuio de propriedades agrcolas que reduza as presses dos excedentes humanos nas cidades e no campo, que hoje s alimentam a marginalidade e a misria. Nos limites pensados pelo governo, a distribuio de um pouco de terra a uns poucos trabalhadores pode ser feita sem afetar a ordem social a ordem social e sem prejuzo para o sistema em geral, tanto do ponto de vista das terras como da mo-de-obra retirada do mercado. Portanto, o programa governamental com relao a questo agrria est mais voltado para a melhoria e o fortalecimento do sistema existente e tem muito pouco a ver com a distribuio de terra aos trabalhadores rurais, menos ainda de fazer isso em grande escala". 177 bom lembrar que aquelas eleies foram realizadas sob o impacto do Plano Cruzado, um plano de estabilizao econmica que tinha transformado todos os cidados em fiscais dos preos. O resultado eleitoral para os partidos do governo no poderia ser maior pois conseguiram eleger todos os governadores de estado e uma grande bancada de deputados. 14

polmicos. Foi o nico captulo que chegou a cair integralmente num buraco negro, isso mostra o interesse na disputa. 178 Os trabalhadores rurais foram possivelmente a classe que mais se mobilizou em vista da Assemblia Nacional Constituinte. Comisses de parlamentares foram convidadas a visitar reas de conflitos, para conhecer de perto a trgica situao em que vivem milhares de pessoas. A Campanha Nacional para a Reforma Agrria conseguiu 1,2 milhes de assinaturas para a emenda popular que defendia o estabelecimento de um limite mximo de rea, imisso imediata na posse do imvel desapropriado, indenizao pelo valor declarado para fins tributrios e integralmente em TDAs. Na primeira fase, o texto do relator da Subcomisso, Osvaldo Lima Filho, era favorvel s posies defendidas pelos trabalhadores, mas a ausncia, na hora da votao de sua proposta, do Deputado Benedito Monteiro (PMDB-PA) derrotou quela proposta por um nico voto. 179 Nas
178 Segundo SILVA (1989:176): Pelo Regimento Interno da ANC imposto pelo Centro, o impasse que passou a ser conhecido popularmente como buraco negro refere-se falta de aprovao de um captulo por insuficincia de votos por qualquer das partes, e no resolvido com a mediao de nova proposta do Relator. Em todo o processo constituinte de 1987/88, essa situao ocorreu apenas na votao do Captulo III do Ttulo VII que trata da Poltica Agrcola, Fundiria e da Reforma Agrria. Anteriormente haviam acontecido paralizaes e desentendimentos sobre palavras, frases, itens e at artigos, mas apenas aqui aconteceu o verdadeiro buraco negro envolvendo todo um Captulo, regimentalmente caracterizado. O mesmo autor mostra como o placar das votaes sempre foi muito apertado revelando a acirrada disputa entre progressistas e conservadores. Cada time escalou seus melhores oradores para a defesa de suas propostas: de um lado Mrio Covas (PMDB-SP), Jos Richa (PMDB-PR), Plnio de Arruda Sampaio (PT-SP), Jos Genoino (PT-SP) e, para encaminhar a votao final, Fernando Henrique Cardoso (PMDB-SP), do outro Jarbas Passarinho (PDS-PA) e Bonifcio de Andrade (PFLMG). Na ltima votao, aquela que definiu o texto do primeiro turno que mantevese em seguida no texto final, a proposta defendida pelos progressistas ganhou no voto mas: dentro da esdrxula sistemtica imposta pelos conservadores, a RA tinha ganho (268 votos contra 253), mas no levava ... Ganhava a minoria, perdera o Brasil. Como Sempre. SILVA (1989:191). Segundo Sandra CAVALCANTI (PFLRJ) (apud SILVA, 1989:190): O texto do Centro, se aprovado, envergonharia, pelo seu passadismo, os congressistas dos Estados Unidos de 1849. 179 Benedito Monteiro tinha sido um dos idealizadores da ocupao das terras ao longo da Belm-Braslia por parte de trabalhadores rurais. Sua luta em favor da reforma agrria o fizeram alvo do regime militar que, para prend-lo, organizou uma verdadeira caada humana quando ele se tinha refugiado nas matas de Alenquer. Eleito deputado federal constituinte com um programa de defesa da reforma agrria, encontrava-se em Belm participando de um debate sobre reforma agrria a noite da 14

outras fases da ANC os conservadores se fortaleceram sempre mais, o lobby da UDR tambm foi muito forte, conseguindo fazer aprovar uma redao mais retrgrada que o Estatuto da Terra e barrando todos os avanos conquistados pelas organizaes de trabalhadores ao longo de dcadas de luta pela reforma agrria. Comentando o texto aprovado em 10/05/88, que foi praticamente mantido igual no texto definitivo, o juiz paraense Roberto SANTOS (1988:13), profundo conhecedor da nossa histria e da realidade agrria, afirmou:
"A impresso que fica da leitura das normas aprovadas nessa primeira votao, a de que o Estado tende a inviabilizar definitivamente uma reforma agrria legal de carter massivo, rpido e generalizado, como vinham insistentemente pedindo os trabalhadores rurais. O Projeto institui, por outro lado, grandes entraves de ordem burocrtica e procedimental consumao dos atos de expropriao. Entrementes esvazia o conceito de "funo social da propriedade", que outrora representava o conjunto de deveres e condies que legitimavam a continuao da propriedade privada, na medida em que basta a "produtividade" das terras que o respectivo proprietrio fique isento da desapropriao, mesmo que possua vrios latifndios em distintas regies" (grifo nosso). 180

Tambm Snia Helena Novaes G. MORES (1989:73), coordenadora da assessoria jurdica da Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA), manifestou o retrocesso do texto constitucional em relao questo agrria afirmando que: "Analisar a questo da reforma Agrria na Constituio Federal de 1988 significa analisar seu espao mais retrgrado e conservador" (grifos nossos). Outros recuos importantes dizem respeito indenizao (alm do pagamento antecipado, no se fala expressamente o que se entende por
votao do texto do relator da comisso. Grande foi o susto do Dr. Alfredo Wagner e do autor do presente trabalho quando o viram sentado na mesa defendendo os avanos do texto proposto pelo relator na hora que se sabia que o mesmo estava sendo votado pela comisso. Apesar de alguns deputados favorveis reforma terem fretado um avio para levar Benedito para Braslia, ele no chegou a tempo para votar sendo substitudo por um deputado contrrio reforma. 180 LOPES (1994:110) emite a mesma opinio: Sem sombra de dvida as paixes e os radicalismos ideolgicos (...) criaram um dos maiores retrocessos inseridos na Constituio da Repblica - produto do impasse: refiro-me as prescries relativas poltica fundiria, sobretudo reforma agrria. Basta comparar a legislao anterior, o Estatuto da Terra e as normas constitucionais de 1967, com a Emenda n. 1/69 e os Arts. 184 a 186 da Constituio de 1988. 15

indenizao justa) e utilizao da expresso terra produtiva, pois isso introduz no processo de desapropriao enormes dificuldades de ordem tcnica, legal e operacional, inviabilizando na prtica a mudana da estrutura agrria brasileira. Apesar destas graves limitaes importante ressaltar alguns avanos trazidos pela nova Carta Magna. Avanos estes que, apesar de no estarem inseridos no captulo que trata de maneira especfica a questo agrria, influenciam todos os aspectos da vida nacional e eles devem orientar todas as polticas nacionais. O Art. 30 apresenta os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: construir uma sociedade justa, livre e solidria, garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais. Este compromisso deve orientar toda a ao do governo e da sociedade. Isto quer dizer que na medida que as necessidades vitais (comida e casa antes de tudo) no estejam satisfeitas, o Estado passa a ser questionado por no garantir os direitos bsicos que permitem a dignidade humana e, consequentemente, o acesso cidadania por parte de todos. A constituio no pode ser considerada um mero conjunto de normas gerais programticas, mas sim deve moldar o arcabouo jurdico nacional. Todas as leis at ento em vigor que lhes sejam contrrias so inconstitucionais e as outras devem ser reinterpretadas. Os dispositivos pr-constitucionais relativos propriedade privada que no estejam consoantes com o princpio bsico do cumprimento da funo social, so assim relativizados. As normas contidas no Cdigo Civil no podem mais ser interpretadas luz da constituio republicana de 1891 que consagrava o princpio do direito de propriedade absoluto, mas sim devem ser adequadas aos novos ditames constitucionais. Outro grande avano foi o fato da Constituio inserir a desapropriao entre as clusulas ptreas, imutveis (Art. 50, XXIV) e dedicar um captulo especfico as questes relativas terra denominado: Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria (Arts. 184-191) inserido-o no Ttulo VII que trata Da Ordem Econmica e Financeira. O Art. 184 disciplinou as normas gerais relativas a desapropriao de imveis rurais que no estejam cumprindo sua funo social declarando-a de competncia privativa da Unio. A indenizao dever ser paga em TDA (terra nua) e dinheiro (benfeitorias teis e necessrias). O volume total de ttulos necessrios para atender ao programa de reforma agrria dever estar consignado no oramento anual. Esta determinao parece ser mais um entrave execuo da reforma agrria, pois, diante da dinamicidade dos acontecimentos e dos conflitos sociais, difcil prever o volume total de recursos a serem consignados. Uma interpretao literal do artigo 185, que
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veda a desapropriao das propriedades pequenas, mdias e das produtivas, faz com que alguns juristas cheguem a afirmar que uma propriedade produtiva no possa ser desapropriada tambm, se for comprovada a prtica de trabalho escravo ou se utilizar os recursos naturais de forma incorreta. Ainda mais que o Art. 185 diz expressamente que no se pode desapropriar uma propriedade rural caso o dono no possua outra permite ao possuidor de um imvel urbano deter um imvel rural insuscetvel de ser desapropriado tambm se improdutivo. O nico critrio que norteou os constituintes parece ter sido o econmico fazendo com que o dispostos pelo artigo 186, que estabelece os requisitos a serem observados para que uma propriedade seja considerada cumpridora de sua funo social, possa ficar sem nenhum efeito. Na realidade a interpretao mais correta aquela que relaciona estreitamente os artigos 185 e 186 fazendo com que s as propriedades que cumpram contemporaneamente todos os dispositivos do artigo 186 possam ser consideradas produtivas: Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, os seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores (grifos nossos) (BRASIL, 1988b). Os artigos 187-190 tratam da Poltica Agrcola, que dever sempre ser compatibilizada com a Poltica Agrria, enquanto o Art. 191 trata do usucapio especial rural para os possuidores de imveis at 50 ha. (desde que no possuam outro). 6.7 BRASIL NOVO Durante a campanha eleitoral, Fernando Collor de Mello no apresentou uma clara proposta no que diz respeito questo agrria, apesar de se dizer o candidato dos descamisados. No seu governo (15/03/90 a 02/10/92), assistimos a muitas promessas, mas poucas realizaes. Sua cartilha neoliberal, baseada na competitividade e rentabilidade, levou a excluso do bem-estar enormes massas de trabalhadores. Segundo o Secretariado Nacional da CPT (1990:1):
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"As organizaes dos trabalhadores rurais foram excludas das recentes decises tomadas pelo governo federal a respeito da Poltica Agrcola e Reforma Agrria. A prpria escolha de Antnio Cabrera para Ministro da Agricultura mostrou a prtica autoritria e personalista do Presidente Collor ao tratar a questo" (...) As medidas (anunciadas) no enfrentam ainda o problema da reforma agrria.(...). Diante dessas consideraes, podemos concluir que temos a mais um governo que mostra claramente a falta de vontade poltica de fazer reforma agrria (grifos nossos).

O Ministro da Agricultura e Reforma Agrria, Antnio Cabrera, um latifundirio paulista, dono de 29 propriedades rurais, comeou dizendo que mandaria investigar as desapropriaes feitas anteriormente, pois, algumas delas teriam sido malfeitas, em reas imprprias, com desperdcio do dinheiro pblico, para assentamento de lavradores sem vocao, e outras no teriam sido legais. Desde o comeo mostrou assim sua disposio de defender os interesses dos grandes proprietrios de terras. Em maio de 1990 o ministro CABRERA (1990:12) afirmou que iria assentar famlias nos: "700.000 ha desapropriados no Par". Na mesma ocasio disse: " importante frisar que as terras invadidas no sero desapropriadas. A reforma agrria no tem a funo de levar paz ao campo. Nada disto. Isto atribuio do Ministrio da Justia". Mais uma vez a questo agrria, na tica do governo, no era considerada como problema social, mas sim problema de polcia. Alm da retrica j conhecida deste discurso desenvolvimentista, nada foi feito. 181 Mais que as palavras contam os fatos: pouqussimas reas foram desapropriadas (no Par foi desapropriada a fazenda Ipiranga de Curionpolis que se apresentava como empresa rural, com metade de sua rea ocupada por capim); o INCRA, atravs da reforma administrativa, foi totalmente esvaziado, com centenas de tcnicos colocados em disponibilidade (o quadro chegou a ser to trgico que dos 20 procuradores do INCRA-PA s sobraram 4, no sendo assim de se estranhar que 3 reas que tinham sido desapropriadas atravs de decreto presidencial, foram
181 Em setembro o ento presidente do INCRA, Jos Reynaldo Vieira da SILVA (apud GOVERNO, 1990), prometeu assentar 500.000 famlias: "O governo Collor quer assentar 500.000 famlias at o final de seu mandato. A meta ultrapassa porm o simples assentamento: o governo deseja transformar o trabalhador rural num verdadeiro produtor, e atravs disso, fixa-lo terra, melhorar a sua qualidade de vida, aumentar a oferta de alimentos no Pas. O objetivo, que transcende o campo para alcanar a cidade, que, em ltima anlise, ter mais comida e menos imigrantes, segundo os responsveis pela execuo do projeto". 15

perdidas, pois, no foi ajuizada a tempo a competente ao na Justia Federal); falta de recursos e denncias de corrupo prosperaram. 182 Em 23 de maio de 1991, uma nova promessa: "O Presidente Fernando Collor de Mello anunciou ontem, em inflamado discurso na praa desta cidade (Alta Floresta - MT), que em 10 dias o governo ir desapropriar 1 milho de ha. para fins de reforma agrria" (DESAPROPRIAES, 1991:17). Em 24 de janeiro de 1992, o presidente Collor aprovou a exposio de motivos n. 22 que colocou a Reforma Agrria como uma das prioridades do governo federal. Nasceu assim o PROGRAMA DA TERRA que pretendia assentar 400.000 famlias de trabalhadores rurais em trs anos. Este programa fazia uma avaliao da realidade agrria do Brasil e, mais uma vez, mostrava como a concentrao da propriedade da terra estava se acentuando pois:
"Os estabelecimentos com mais de 1.000 ha compreendiam (em 1985) 0,9% das unidades produtivas e possuam cerca de 44% da rea total. Os estabelecimentos com menos de 100 ha somavam cerca de 90% mas detinham apenas 22% da superfcie total dos imveis. A dimenso do problema agrrio brasileiro fica mais evidenciada quando pelas estatsticas se observa que propriedades com at 100 ha, apesar de possurem a menor parte da rea total e terem menos acesso s facilidades de financiamento, ocupam mais de dois teros da mo-de-obra e fornecem mais da metade da produo agropecuria" (BRASIL, 1992c:2).

Podia-se perceber como a anlise da situao era muito bem elaborada, s faltava coragem para executar o que depois era proposto. O governo Collor caiu mostrando que durante sua breve existncia o que mais interessava eram as promessas, o marketing poltico, as aparncias mais do que as realizaes concretas. Sua experincia pode ser considerada como uma das mais desastrosas. 183 A poltica agrria do governo limitou-se
182 No ms de maro de 1991 o ento Superintendente do INCRA-PA, Carlos Lamaro, denunciou vrias irregularidades existentes no rgo. Diante da no apurao dos fatos e por no compactuar com isso, pediu demisso. 183 O II CONGRESSO do DNTR da CUT (1993:17), avaliou desta maneira a poltica agrcola e agrria do governo Collor: "As aes do governo Collor foram marcadas principalmente pela contradio entre o discurso ideolgico e a prtica poltica. Foi prometido um amplo acordo social que favorecesse a estabilizao econmica e a retomada do desenvolvimento econmico para "mudar a cara do pas". (...) Collor esteve longe das reformas para um verdadeiro projeto de modernizao da economia e do setor agrcola. Apesar do anncio de metas 15

a criar alguns Projetos de Assentamento de reas desapropriadas na administrao anterior. Uma sindicncia feita pelo Presidente do INCRA, Osvaldo Russo, mostrou como durante o governo Collor teriam sido desviados quase 100 milhes de dlares em obras superfaturadas contratadas atravs de licitaes fraudulentas (Isto , 1993:13). O governo Itamar Franco (02/10/92 a 01/01/94), apesar de ter nascido como fruto de uma ampla mobilizao popular, 184 no mudou essencialmente a poltica neoliberal collorida. Em vrias ocasies o Presidente da Repblica (apud LUNARDI, 1993:2) afirmou que: "A agricultura o melhor caminho para o pas vencer a fome e o desemprego". Na prtica, porm, na execuo da poltica agrria e agrcola, seu governo parecia estar marcado pela provisoriedade e falta de perspectivas e no adotou as medidas concretas e necessrias para viabilizar suas promessas. Em abril de 1993, o governo apresentou a Proposta de Programa Emergencial de Reforma Agrria. O Ministrio da Agricultura, Abastecimento e Reforma Agrria, depois de reconhecer que:
A terra no Brasil sempre foi fonte de privilgios (...) matriz de poder poltico e desigualdades sociais e regionais, estreitando sua relao visceral com a fome, a misria e o desemprego. Afirmava que: A redefinio da reforma agrria, no Brasil atual, passa pela compreenso do papel e das possibilidades de desenvolvimento da agricultura familiar no nosso Pas. (BRASIL, 1993b:3 e 7).

Este programa emergencial propunha-se a acrescentar as 100 mil famlias j assentadas outras vinte mil em 1993 e 100 mil em 1994. Programa muito bom na anlise e nas propostas, mas que caiu, mais uma vez, no rol das promessas no cumpridas. O primeiro ministro da Agricultura, Abastecimento e Reforma Agrria 185 foi Lzaro Barbosa, dono de sete fazendas que somam 24.300 ha, era ligado ao governador de Gois, ris Resende e aos empresrios de
gigantescas para desapropriao de terras e assentamentos, o governo foi marcado pela ausncia de medidas para a Reforma Agrria e apoio aos assentamentos. (...) Associado a isso, o agravamento da pssima distribuio de renda reforaram a precria situao dos trabalhadores no campo" 184 A campanha pelo Impeachment do Presidente Fernando Collor de Melo por corrupo reeditou as grandes mobilizaes populares da Campanha pelas DiretasJ reacendendo a esperana de uma maior participao popular na conduo da poltica nacional. 185 O Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria foi criado atravs da Medida Provisria n. 309, de 19/10/1992, convertida na Lei n. 8.490/92, de 19/11/92. 15

armazenagem do Centro-Oeste, regio onde foram descobertas as maiores fraudes neste setor. Depois dele comeou uma ciranda de troca-troca de ministros, nada menos que 10 em 19 meses. Entre eles: Nuri Andraus, pessoa de confiana de Joaquim Roriz, governador do Distrito Federal cuja efmera passagem pelo governo foi interrompida pelas acusaes de irregularidades durante a sua gesto frente da Secretaria de Agricultura do Distrito Federal, a acusao de sonegao de impostos e a um processo na justia comum por homicdio de um fazendeiro, em 1975, na disputa por terras em Gois e o senador Jos Eduardo Andrade Vieira (PFL-PR), dono do Banco Bamerindus, que possua terras no sul do Par e era famoso por ter sido denunciado pela prtica de tortura e trabalho escravo contra trabalhadores rurais. A dana dos ministros foi acompanhada pelas vrias mudanas de Presidente do INCRA, o rgo que continuava a ser responsvel pela poltica agrria federal. O mais identificado com as causas populares, Osvaldo Russo, segundo uma notcia publicada pelo Jornal "Folha de So Paulo" de maio de 1993, teria escutado mais de 20 mil trabalhadores em poucos meses. Parece, porm, que sua funo fosse mesmo esta: escutar, escutar ... sem ter condies de resolver nada. As realizaes concretas foram escassas pelo simples fato que, tambm neste governo, apesar das promessas, no tinha a reforma agrria como uma de suas prioridades. Apesar de tantos ministros, promessas e discursos a avaliao da CONTAG (1995:27) sobre o desempenho da reforma agrria era expressado atravs das seguintes consideraes feitas pelo documento de preparao ao V Congresso Nacional:
A inoperncia e o descaso para a questo da reforma agrria, historicamente demonstrada pelos sucessivos governos, fizeram desencadear entre os trabalhadores formas de luta para a conquista e resistncia na terra. As ocupaes ganharam significativa importncia como medida legtima para garantir o acesso e a produo na terra, alm de forar a interveno do Estado na soluo dos conflitos, exigindo que fossem desapropriadas as reas improdutivas, passveis de reforma agrria.

6.8 LEGISLAO COMPLEMENTAR CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 Depois da derrota na Assemblia Nacional Constituinte, a esperana dos trabalhadores e dos defensores da mudana da estrutura agrria passaram a ser as leis complementares Constituio. Esperava-se que definissem critrios rgidos para a propriedade ser considerada produtiva, e determinassem o rito sumrio para o processo de desapropriao, reduzindo
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o prejuzo sofrido pelos trabalhadores rurais no embate constitucional. Em 1993, depois de mais de quatro anos de muitas discusses, foram aprovadas a lei agrria e a lei que dispe sobre o rito das desapropriaes. 6.8.1 Lei Agrria (Lei n. 8.628 de 25/02/93) Em 25 de fevereiro de 1993, foi aprovada a lei n. 8.628 (alterada pela Medida Provisria n. 1.577/97), conhecida como LEI AGRRIA que conceituou, em seus artigos 4 e 6, a pequenas e mdia propriedade. A ausncia da definio de latifndio por extenso, que segundo o artigo 20, I do Estatuto da Terra, era imvel passvel de desapropriao, mostra como a legislao em vigor elegeu o critrio da produtividade e no aquele do tamanho do imvel para a reforma agrria. S podem ser desapropriadas as grandes propriedades improdutivas. A lei incorporou no seu bojo o conceito de funo social da propriedade, por isso, segundo o Dr. Lus Edson FACHIN (apud ALVES, 1995:252):
A propriedade imobiliria rural que no cumpra simultaneamente todos aqueles requisitos determinados como funo social, deixa de ter proteo jurdica de qualquer espcie, nomeadamente a proteo processual. Nessa perspectiva, o exerccio da propriedade no Brasil no mais um exerccio da propriedade segundo o Cdigo Civil; agora um exerccio de propriedade segundo a lei agrria, pelo menos no plano conceitual o que no significa que os juizes estejam julgando assim. (...) O que significa, trocando em midos, que possvel defendermos, processo a processo, que no admissvel, juridicamente, conceder uma liminar de reintegrao de posse numa propriedade nessas condies. Tal fato exigiria dos juizes uma averiguao in loco para comprovar o no cumprimento da funo social, coisa que, geralmente, no feita. 186 186 FACHIN (2000:283) defende a idia que: "Em face do teor da nova Constituio Federal, doravante cogita-se do direito de propriedade num diferenciado patamar opera-se, em verdade, a "constitucionalizao" do direito de propriedade, o que tem forte significado em face da hierarquia existente na pirmide formada pelo ordenamento jurdico". O Dr. Fernando MENDONA (s/d:1-2), Ex.mo Juiz de Direito da comarca de Imperatriz (MA), da mesma opinio quando afirma: O Deputado Federal REGIS de OLIVEIRA, ex-Desembargador do TJSP e ex-Presidente da AMB [Associao dos Magistrados Brasileiros], num artigo de flego, divulgado na Folha de So Paulo, em 28/04/91, intitulado: A propriedade e os Sem Terra, concluiu sobre a propriedade somente pode merecer a garantia da liminar, em caso de esbulho, se estiver exercendo sua funo. Como esta no est, no pode o magistrado conceder a medida liminar. O elemento novo trazido pela tese do ilustrado jurista de que a medida liminar possessria s deva ser deferida quando a propriedade seja produtiva no contexto do princpio firmado pelo 15

Continuando esta linha de pensamento podemos afirmar que, nos processos possessrios, se no bojo da instruo processual, o juiz descobrir que uma propriedade improdutiva ou descumpre qualquer outro requisito previsto no art. 184 da Constituio Federal, deveria expedir uma sentena declaratria de rea passvel de ser desapropriada por contrariar dispositivo expresso da Constituio Federal. No se pode admitir, a no se que se viole o princpio da hierarquia das leis, consagrado tradicionalmente no ordenamento jurdico dos diferentes paises, que algum imvel que desatenda a um dispositivo constitucional possa ser protegido jurisdicionalmente.187 Se o juiz no puder vistoriar pessoalmente todos os imveis, objeto de demandas judiciais, poderia pedir que isso fosse feito pelos rgos fundirios estaduais ou federais. Foi esta a orientao dada pelo Presidente do Tribunal do Paran num documento remetido aos juizes daquele estado. Apesar deste avano, at hoje, mais terico que prtico, a Lei Agrria, apresenta vrios dispositivos que tendem a premiar o desapropriado, pois, no leva em considerao que com a estabilidade da economia, a partir de 1995, os preos das terras caram e no tem porque continuar a preservar o valor atual dos imveis desapropriados, sobretudo quando se leva em considerao que o mesmo no estava cumprindo sua funo social. O artigo 19 da Lei n. 8.629/92, determina como se dar a distribuio das terras desapropriadas que sero entregues aos beneficirios atravs de ttulos de concesso de uso
constituinte de 88. A tese acima esposada encontra apoio no ordenamento jurdico nacional e na doutrina em construo, objetivando desmistificar a sacro santificao do direito de propriedade, havido pelo inconsciente coletivo, no como um direito oriundo da noo de posse-trabalho, mas apropriao cartorial de um domnio ficto, nem sempre legtimo e lcito. Tambm o advogado de posseiros e Deputado Federal Aldo ARANTES (PC do B-GO) (apud FILGUEIRAS, 1997, p. 17), sustenta que o juiz que conceder uma liminar de reintegrao de posse sem julgar o mrito, isto se baseando nica e exclusivamente na certido do Cartrio de Registros de Imveis, sem tomar conhecimento se o imvel merece a proteo legal, estaria violando a Constituio Federal de 1988 que s ampara o direito das propriedades produtivas. 187 FACHIN (2000:285) acrescenta que: " defensvel concluir que incongruente com a norma constitucional e a mens legis deferir proteo possessria ao titular de domnio cuja propriedade no cumpre integralmente sua funo social, inclusive (e especialmente) no tocante ao requisito de explorao racional. A liminar que seja deferida concedendo a reintegrao de posse de imvel nessa condio pode at atender a dogmtica do Cdigo Civil, mas se choca de frente com o novo texto constitucional". 15

inegociveis pelo prazo de dez anos (Art. 18). Atualmente existem mais de 20 projetos de lei em tramitao no Congresso para alterar esta lei. 6.8.2 Rito Sumrio (Lei Complementar n. 76, de 07.07.1993) A Lei Complementar n. 76, de 07/07/1993 (alterada pela Lei Complementar n. 88, de 23/12/96), que dispe sobre a Desapropriao de Imvel Rural por Interesse Social para fins de Reforma Agrria, reafirmou a competncia exclusiva da Unio neste campo e regulamentou os artigos 184-186 da Constituio Federal de 1988. Comparando-a com o texto constitucional, representa um notvel avano em favor dos interesses dos trabalhadores rurais e de todos aqueles que vislumbram na Reforma Agrria um instrumento de democratizao das relaes sociais no nosso Pas. Apesar disso ela continua refletindo as contradies existentes na Constituio Federal pois mantm seu vis economicista. Analisando o texto podemos destacar trs pontos fundamentais: A afirmao da obrigatoriedade do cumprimento da funo social para o exerccio da propriedade privada no campo; Preservao dos interesses dos pequenos e mdios proprietrios cuja terra no poder ser desapropriada; A definio de propriedade produtiva faz referncia a questes relevantes como tecnologia, meio ambiente, relaes trabalhistas, etc. Seu artigo 6, que afirma que produtiva aquela propriedade que cumpre o requisito econmico de produo (80%) e produtividade (100%) sem fazer expressa referncia a qualquer preocupao com o meio ambiente, d um duro golpe preservao ambiental. urgente rever os ndices tcnicos e os parmetros que definem uma propriedade produtiva que foram fixados pela ltima vez em 1980. 188 De um ponto de vista processual a Lei Complementar n. 76/93 apropria-se de alguns aspectos do Decreto-Lei n. 554/69 que at ento regia a desapropriao por interesse social e que por esta lei expressamente revogado (Art. 25). Seus pontos mais importantes so os seguintes: Institui o rito sumrio. por isso a fase instrutria, sendo que visa debater s o quantum da indenizao e eventuais nulidades do ato administrativo, adotar este rito (Art. 6). A desapropriao de competncia privativa da Unio e ser precedida do decreto que declara o imvel de interesse social para fins de reforma agrria (Art. 2).
188 A informao de que j passaram-se 17 anos desde a ltima atualizao dos ndices e parmetros informadores do conceito de propriedade produtiva, foi obtida em: BURLE e TEIXEIRA (1997:6). 15

Antes da desapropriao, a autarquia competente dever propor um procedimento administrativo para examinar se o imvel ou no improdutivo e avaliar as eventuais benfeitorias. O passo inicial assim a vistoria e avaliao do imvel por parte do INCRA que, se necessrio, poder requisitar fora policial para entrar no imvel. decreto declaratrio ter validade por dois anos, contados de sua publicao. A petio inicial ser instruda com cpia do decreto declaratrio, certido atualizada de domnio e de nus real do imvel; documento cadastral e do laudo de vistoria, alm dos requisitos gerais previstos no Art. 82 do CPC. No prazo de 48 horas o juiz dar seu despacho e imitir a Unio na posse do imvel (Art. 6). O desapropriado poder levantar at 80% do valor depositado (Art. 17 da lei 76/97 e Art. 19, 2, c, da Lei n. 4.504/64); No prazo de quinze dias ser oferecida a contestao que no poder versar sobre o mrito do interesse social (Art. 9). Os assistentes tcnicos indicados pelas partes e o perito judicial avaliaro o bem. Em caso de acordo o juiz o homologar atravs de sentena (Art. 10). (Art. 10). Caso seja necessria a audincia de instruo e julgamento, ser realizada no prazo de quinze dias (Art. 11). A sentena ser prolatada na hora ou no prazo mximo de trinta dias (Art. 12). A indenizao das benfeitorias ser paga em dinheiro e da terra nua em TDAs. (Art. 14). obrigatria a interveno do Ministrio Pblico em qualquer instncia (Art. 18, 2). sucumbente dever pagar as despesas judiciais e os honorrios advocatcios e dos peritos (Art. 19). Os imveis desapropriados no podero ser objeto de ao reivindicatria (Art. 21). Apesar dos decretos desapropriatrios ter prazo de validade de dois anos, o INCRA do Par, durante o governo Collor, deixou caducar alguns deles. 189

189 Este prazo mais de que razovel para que seja proposta a competente ao judicial, isto se o INCRA dispuser dos recursos humano e financeiros suficientes. Caso contrrio poder voltar a acontecer o que testemunhou-se no governo Collor quando o INCRA do Par (SR 01), devido ao fato de muitos procuradores terem sido colocados em disponibilidade, perdeu a chance de ajuizar as aes relativas 16

Os Ttulos da Dvida Agrria devero ter uma clusula de preservao do valor real, e so resgatveis no prazo de at vinte anos (Art. 184 da CF). Sua utilizao dever ser prevista em lei, devendo seu volume total constar anualmente no oramento federal. Sero emitidos pelo Ministrio da Fazenda que, a cada ms, atualizar seu valor. Sero remunerados com juros de 6% ao ano (Art. 8 do Decreto n. 578/92). O decreto expropriatrio, sendo um mero ato administrativo, no transfere o domnio do bem para o estado. A desapropriao consuma-se com a sentena do juiz, que expedir o respectivo ttulo aquisitivo depois do pagamento da indenizao. No , portanto, suficiente a edio de um decreto de desapropriao ou o depsito em juzo para fins de imisso na posse que s se consumar depois da deciso judicial. No momento em que, ao trmino do processo judicial de rito especial, o juiz determinar a transcrio em nome da Unio do imvel desapropriado, se concretizar o disposto pelo artigo 530, I do Cdigo Civil que apresenta os casos de aquisio originria de propriedade. Este ttulo poder ser levado a registro no Cartrio de Registro de Imveis. Os inegveis avanos trazidos por esta lei precisam, porm, serem aprofundados, pois, o fato de no se poder desapropriar propriedades produtivas, levam a ter de utilizar critrios tcnicos para a definio dos ndices de produtividade. A nova lei acaba, assim, com a lgica subjacente ao Estatuto da Terra que baseava-se no binmio minifndio-latifndio. Perdeu-se um instrumento importante que favorecia a desapropriao: a perda sumria (desapropriao das propriedades levando-se to somente seu tamanho, como era o caso dos latifndios por dimenso), mas pode-se agora questionar a efetiva explorao de todas as empresas rurais. Infelizmente, o texto sancionado pelo Presidente Itamar Franco, no atendeu s reivindicaes dos trabalhadores, ficando aqum do que estabelecia o Decreto-Lei n. 554 de 25 de abril de 1969 e dificultando ainda mais a efetivao das desapropriaes. Um dos artigos vetados pelo Presidente da Repblica era aquele que previa a expropriao do imvel rural que utilizasse mo-de-obra escrava. A CPT Nacional denunciou que em 1992 mais de 15 mil trabalhadores foram sujeitados a trabalho escravo na rea rural. Esta prtica comum em vrios estados do Brasil por inmeros latifundirios que se valem at da explorao do trabalho de crianas. O inciso IV do artigo 186 da Constituio Federal diz textualmente: "A funo social cumprida quando a propriedade atende, simultaneamente (...) aos seguintes requisitos: IV - Explorao que favorea o bem-estar dos
s fazenda Guampo e Lagedo da Missa (Conceio do Araguaia). deixando caducar assim os respectivos decretos. 16

proprietrios e dos trabalhadores" (BRASIL, 1988b:126). Assim a propriedade que desrespeita a liberdade dos trabalhadores chegando a escraviz-los no pode merecer o amparo legal. Ainda mais que este artigo poderia coibir o uso desta prtica abominvel e desumana e forneceria um grande estoque de terras utilizveis para realizar a reforma agrria sem custos para a Unio. 6.9 A REFORMA AGRRIA NOS DIAS ATUAIS Hoje, a agricultura algo marginal na economia brasileira, pois representa pouco mais de 10% das receitas. Por isso, a reforma agrria para o governo, resume-se a resolver os conflitos sociais para evitar que se transformem em problemas polticos. Podemos denominar esta poltica como a de apagar fogo. Fernando Henrique Cardoso (01/01/95 a ...) 190, durante a campanha eleitoral de 1994, afirmava que a agricultura seria um setor prioritrio do seu governo. 191 Prometeu assentar 280 mil famlias nos quatro anos de seu governo e fortalecer este setor. A agricultura mostrou ser uma das principais ncoras do plano de estabilizao monetria fazendo com que os preos dos produtos agrcolas permanecessem achatados. Em nome da modernidade e do livre comrcio foram ampliadas as medidas de abertura do mercado nacional para as importaes marginalizando ainda mais a agricultura familiar. A poltica econmica adotada repetiu o que j tinha acontecido durante o regime militar quando a poltica agrria e agrcola foram polticas dissociadas entre si: enquanto algumas dezenas de milhares de famlias so assentadas nos Projetos de Assentamento192, 400 mil pessoas foram expulsas do campo durante os primeiros dois anos do governo Fernando Henrique Cardoso e 800 mil assalariados rurais perderam o emprego (STDILE, 1997a:2) devido abertura comercial abrupta que liberou a importao de vrios produtos agrcolas. Apesar da sempre maior organizao dos assentados, difcil competir num mercado globalizado. Nestes ltimos anos reacenderam-se as lutas populares e o Brasil conheceu um aumento considervel de ocupaes de terra como forma de pressionar o governo a realizar a reforma agrria. Este considervel aumento
190 Fernando Henrique Cardoso foi reeleito em 1998 para um segundo mandato presidencial que terminar em 01/01/2003. 191 A agricultura era um dos cinco dedos que sintetizavam as prioridades do ento candidato. 192 Dados oficias, contestados pelo movimento sindical, falam do assentamento de 372.886 famlias assentadas entre 1995 e 1999 (destas 287.539 nos primeiros quatro anos de governo. Ver BRASIL, 1999d: 11). 16

colocou o governo na defensiva e, mais uma vez, a competncia para resolver estes conflitos sociais, deslocou-se do mbito do Ministrio Extraordinrio da Poltica Fundiria, para aquele da Justia voltando a ser tratado como um caso de polcia e de segurana. O aumento das ocupaes e a resposta violenta dos latifndios e das foras repressivas do Estado mostram que est em curso um acirramento das tenses sociais no campo. ALMEIDA (1997b:26), analisando pesquisas realizadas por Singer e Yokota acredita que: a diminuio brutal das oportunidades de trabalho nas cidades e no campo, pode estar induzindo parte dos desempregados, excludos do mundo do trabalho industrial, a migrar para as reas de origem para se reintegrar produo agrcola de base familiar. Grfico 1: Evoluo do nmero de famlias envolvidas em ocupaes de terra nos anos de 1991 a 1998.
Grfico Comparativo das Ocupaes 1991 - 1998 (Nmero de famlias)
80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

63.080 58.266

76.482

30.476 20.516 15.53819.092 14.720

FONTE: CPT NACIONAL A alta taxa de desemprego registrada no governo FHC, a maior dos ltimos anos, favoreceu o considervel aumento da demanda por terra fazendo com que ALMEIDA (1997b:27) utilize a expresso: exploso no campo que cria zonas crticas de conflito e tenso social. A anlise de YOKOTA (que foi presidente do INCRA de 1979 a 1984) (apud
16

ALMEIDA, 1997b:2) chega a apontar a escolha da agricultura como ncora verde do Plano Real como fator de desemprego e tenso social: Isto acabou desempregando s na safra de 1995/1996 mais de 400 mil trabalhadores rurais, que foram engrossar o caldo de cultura propcio ao radicalismo. Mais uma vez, voltou-se a falar de operao desarmamento como a soluo dos conflitos. 193 A avaliao do desempenho da poltica agrria do governo FHC por parte dos servidores do INCRA (CNASI, 1997:3), isto , dos que conhecem de perto a realidade da reforma agrria e as dificuldades de realiz-la, que a mesma representa um conjunto de aes pontuais e dispersas que se enquadram no numa poltica de reforma efetiva, mas entre as polticas de compensao:
No governo FHC, essa reforma agrria assume contornos, no de uma reforma agrria na sua essncia, mas de uma alternativa compensatria para fazer frente aos efeitos nefastos da poltica neoliberal que s tem causado desesperana, fome e misria. com essa viso que se processa a reforma agrria de FHC, representando apenas uma vlvula de escape ao estado de tenso social existente no campo, marcado por aes pontuais e dispersas, em resposta as presses da opinio pblica, nacional e internacional, que volta e meia manifestam a sua indignao aos massacres de trabalhadores rurais sem terra, que se incorporaram ao cotidiano agrrio brasileiro.

Para fazer frente s presses populares por reforma agrria e dar uma satisfao opinio pblica depois do massacre de Eldorado de Carajs, atravs da Resoluo n. 83, de 17/10/96 foi criada a Superintendncia Regional do INCRA Sul do Par (SR27E), com sede em Marab e uma rea de jurisdio de 330.636 km (330,636 milhes de hectares). Sua instalao aconteceu em 17/11/96 e atua em 40 municpios do sul e sudeste do Par, atravs das unidades avanadas de Tucurui, Conceio do Araguaia, So Flix do Xingu, So Geraldo do Araguaia e Tucum.
193 A realizao peridica destas operaes tem mostrado que as mesmas so um instrumento de perseguio aos trabalhadores e suas lideranas. Nas operaes anteriores, como naquela realizada no Bico do Papagaio(regio compreendida entre o norte do Estado do Tocantins, Sul e sudeste do Par e oeste do Maranho) em 1987, trabalhadores foram presos e torturados, suas casas e sua produo foram queimadas. Os bispos do Sul do Par e a Comisso Pastoral da Terra Norte II divulgaram notas de repdio a esta tentativa de criminalizar os trabalhadores. Os resultados prticos destas operaes de um ponto de vista de desarmar os pistoleiros foi sempre um fracasso total. 16

Em 14 de janeiro de 2000 foi criado, atravs do Decreto n. 0 3.338, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio com a competncia de promover a reforma agrria e o desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo pelos agricultores familiares. 6.10 LEI N. 9.393, DE 19/12/1996: O ITR COMO INSTRUMENTO DE REFORMA AGRRIA No final de 1996, o governo engajou-se numa luta corpo-a-corpo com os deputados, para garantir a aprovao da nova lei que regulamentaria o Imposto Territorial Rural. Em suas declaraes aos jornais o ministro Raul Pinto Jungmann apresentava a proposta do governo de se aumentar as alquotas do ITR como um valioso instrumento para permitir, no s, um aumento considervel na arrecadao dos impostos, como tambm para penalizar de tal maneira quem no produz, que seria invivel este continuar a deter o imvel, favorecendo assim, a reforma agrria. Nos debates congressuais a proposta do executivo foi bastante modificada pois, caso contrrio, no iria conseguir ser aprovada devido frrea oposio da bancada ruralista. A maior alquota passou de 4,5% para 20% penalizando, pelo menos teoricamente, quem no produz. A questo do ITR como instrumento de reforma agrria foi pregada j no tempo do Estatuto da Terra sem, porm, ser colocada em prtica. Espera-se que esta vez o governo tenha a vontade poltica e a fora necessria para que seja posta em prtica. 194
194 CHIAVENATO (1996:26) diz que Quanto aos latifundirios e aos impostos, tanto o INCRA como o Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria (MIRAD) constataram que, em 1988, 60% dos latifndios por explorao e 96% dos latifndios por dimenso sonegaram impostos. O Imposto Territorial Rural (ITR), que cobrado das propriedades com mais de mil hectares, foi sonegado por 76% dos latifundirios. Em 1995, a Receita Federal estimava que receberia apenas 15% do valor total do ITR, isto a sonegao seria de 85% do total a ser arrecadado. VARELLA (1998:316-320) apresenta dados muito parecidos que mostram a falcia de quem apresentou o ITR como instrumento de reforma agrria: O principal problema com relao ao ITR no um cadastro atualizado das propriedades, mas sim a simples no cobrana do tributo. (...) Historicamente no se cobra o mesmo. Deste modo, em todos os nveis de propriedade, a taxa de inadimplncia muito grande, sendo os proprietrios de maiores extenses de terra os grandes responsveis pela evaso fiscal. (...) Com base apenas no ITR de 1994, apenas os 200 maiores proprietrios do pas, com mais de 50 mil hectares cada, deixaram de pagar cerca de R$ 200 milhes, sozinhos responsveis por 50% do montante devido de ITR neste ano. (...) Considerando que a taxa de inadimplncia desta faixa de propriedade de 99,7%, no de se assustar com a inefetividade do tributo no combate ao grande 16

A Lei mantm a iseno para as pequenas glebas rurais exploradas pelo proprietrio sozinho, ou com a ajuda da famlia, desde que no possua outro imvel (Art. 2). 195 Os imveis declarados de interesse social para fins de reforma agrria continuaro a pagar o ITR at a imisso na posse por parte da Unio. O contribuinte que desmembrar, anexar, alienar, suceder causa mortis, ceder direitos ou constituir reserva ou usufruto dever comunicar isso ao INCRA no prazo de sessenta dias (Art. 6) para que o cadastro do imvel seja atualizado. Um dispositivo importante foi includo no Art. 21 que obriga a comprovar o pagamento do ITR referente aos ltimos cinco exerccios, todas as vezes que tiver qualquer alterao no registro. So considerados: solidariamente responsveis pelo imposto e pelos acrscimos legais (...) os serventurios dos registros pblicos que descumprirem o disposto neste artigo, sem prejuzo de outras sanes legais (pargrafo nico do Art. 21) (grifos nossos). A responsabilizao por atos que visam lesar o patrimnio pblico, deveria ser estendida a todas as outras irregularidades e no s s referentes ao ITR. 6.11 LEI N0 9.415 DE 23/12/96 INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO NOS CONFLITOS PELA POSSE DA TERRA RURAL Depois dos massacres de Corumbiara (RO) e Eldorado do Carajs (PA), o governo federal se viu obrigado a adotar uma postura mais propositiva no campo legislativo, apresentando propostas de modificao da legislao em vigor. Entre os instrumentos legais mais importantes est a lei que altera o pargrafo nico do Art. 9 do Cdigo Penal Militar (Decreto-Lei n. 1.0001/69). J em 1992 o deputado Hlio Bicudo (PT-SP) tinha apresentado um projeto de lei que transferia Justia Comum, o julgamento dos crimes cometidos no exerccio de suas funes de policiamento pelas polcias militares do estados. A lei aprovada, apesar de mudar substancialmente a proposta de Bicudo, possibilitar que os policias militares autores destes crimes no tenham mais um foro privilegiado. A Lei n. 9.415, de 23 de dezembro de 1996, deu nova redao ao Art. 82, inciso II do Cdigo de Processo Civil acrescentando que o Ministrio Pblico tem que intervir: nas aes que envolvam litgios coletivos pela posse da terra rural e nas demais causas em que h interesse pblico, evidenciado pela natureza da lide ou qualidade das partes (grifos nossos). O fato dos conflitos agrrios serem uma fonte de insegurana e
latifndio improdutivo. 195 Na Amaznia considerada pequena gleba rural aquela at 100 ha. (Art. 2, pargrafo nico, inciso I). 16

intranqilidade para toda a sociedade, fez com que eles passassem a adquirir relevncia para o interesse pblico. PAULA (1997:3) afirma que: O interesse pblico, no caso, evidencia-se pela natureza da causa, reveladora de um conflito coletivo pela posse da terra rural, passvel de soluo material via reforma agrria, com a qual est comprometida Nao por fora dos dispositivos insertos na Constituio da Repblica. Para se poder conhecer o mbito da interveno do Ministrio Pblico ser necessrio definir qual a posse que merece o amparo legal, pois, justamente a disputa pela posse agrria a razo desse enorme nmero de processos possessrios. A resposta a esta pergunta vem da anlise de vrios dispositivos legais consolidados ao longo do tempo: A Posse justa, isto , aquela no violenta, clandestina ou precria (Cdigo Civil Art. 489); Aquela possuda de boa f (CC Art. 490); A que cumpre sua funo social (Art. 5, XXII e XXIII e 185 da CF. A constituio ampara a propriedade e, consequentemente, a posse que nela se alicera); As propriedades produtivas (Art. 6) que cumprem sua funo social (Art. 13 da Lei n. 8.629/93 que disciplina o processo de reforma agrria). Resumindo pode-se afirmar que merecem o amparo legal as posses justas e de boa f que no sejam passveis de desapropriao para fins de reforma agrria. 196 Ao autor da ao cabe o nus de provar que o imvel ameaado ou esbulhado est atendendo ao requisito fundamental que lhe ir garantir a proteo a seu direito: a finalidade social. O Ministrio Pblico no ira intervir colocando-se ao servio de uma das partes, mas procurar exercer um papel de mediador que leve soluo efetiva do conflito, e no simples concluso da lide. 197 Como
196 PAULA (1997:6) categrico em afirmar: A posse, portanto, de terra rural de domnio da Unio, Estados ou Municpios, bem como aquela que no cumpre com os requisitos legais que evidenciam a funo social da propriedade, no encontra respaldo para a proteo judicial, seja ela pleiteada via reintegrao, manuteno de posse ou mesmo interdito proibitrio (grifos nossos). 197 Segundo PINTO (1997): Aquele Poder [Judicirio] busca resolver, atravs de sentena judicial, a controvrsia concreta existente. E tem falhado sistematicamente. O judicirio acredita que, aps a sentena definitiva, o conflito subjacente ao tambm reste solucionado, como se as partes em contenda aceitassem, pacificamente, a deciso judicial. Ocorre que, sem intermediao do conflito, a sentena judicial, no mais das vezes, somente serve para deflagrar maior sectarismo 16

fiscal da lei sua tarefa aquela de coletar todas as provas que possam favorecer uma sentena mais justa, tais como: o ttulo de propriedade inquestionvel? A propriedade produtiva? Est respeitando todos os dispositivos relativos ao cumprimento da funo social? Obedece as normas relativas ao meio ambiente e as disposies trabalhistas (Art. 186 da CF)? Espera-se que o Ministrio Pblico possa de fato, intervir como mediador nos conflitos, apesar de que isso ainda no tenha acontecido mais de um ano depois da entrada em vigor desta lei.

da parte que no teve seus argumentos reconhecidos pelo Poder Judicirio. Em resumo: a sentena judicial, no geral, no encerra a contenda, ao contrrio, por inmeras vezes a agrava. 16

7 - O PAR NA SEGUNDA METADE DO SCULO XX 7.1 A FEDERALIZAO DAS TERRAS DO ESTADO DO PAR Os diferentes ciclos econmicos que se sucederam ao longo dos sculos at o incio da dcada de sessenta baseavam-se no extrativismo. Tiveram como conseqncia trgica a dizimao dos diferentes povos indgenas, mas no modificaram de maneira significativa a regio amaznica. Os dados dos Censos Econmicos (apud LOUREIRO, 1992:12-13) mostram como:
"Em 1950 estavam registrados no Estado do Par 59.877 estabelecimentos rurais, que ocupavam uma rea de 6.593.399 ha, que correspondiam a apenas 1,86% em relao ao total da rea do Estado. (...) Portanto as terras registradas eram insignificantes e dentro delas havia um nmero expressivo de posseiros. O que ocorria que no s a quase totalidade das terras no estava titulada sob a condio de propriedade privada, mas tambm o fato de que mesmo a exgua poro de terras assim tituladas, no estava ocupada produtivamente, na maior parte dos casos. Posseiros agricultores, pescadores artesanais, caadores de animais silvestres e outros tinham nelas sua origem ou l se haviam instalado sem disputa ou conflito".

Se se leva em considerao que mais da metade da rea dos imveis cadastrados era coberta de mata (50,7%), que 22,94% era destinado a pastagens, que 15,44 era terra inculta e que a rea efetivamente ocupada por culturas temporrias ou permanentes no passava de 10,77% (daquele j inexpressivo percentual de 1,86% da rea cadastrada), se pode afirmar que o extrativismo continuava a ser a principal atividade econmica da poca. Para a administrao Getlio Vargas, a Amaznia representava uma regio problema, que precisava ser integrada no processo de desenvolvimento em curso no resto do pas. Para favorecer isso foi criado em 1953 o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia que deu origem Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA). Para cumprir sua misso disporia de 3% do oramento da Unio que a Constituio Federal de 1946 destinava regio. A SPVEA, porm, nunca recebeu o volume de recursos que lhes eram devidos e aplicou de forma desordenada os poucos que recebeu. O prprio fato de estar amarrada aos poderes locais a submeteu a injunes polticas que prejudicaram

16

sobremaneira seu desempenho. 198 Uma das maiores obras gestadas pela SPVEA foi a ligao por terra entre a nova capital e Belm. Com a construo da Belm-Braslia, as estradas comearam a substituir os rios como meio de ocupao do espao amaznico favorecendo um intenso fluxo migratrio, sobretudo de nordestinos, que comearam a ocupar as faixas de mata existentes ao longo da rodovia. S com o comeo do processo de abertura das estradas federais (alm da Belm-Braslia, a Transamaznica BR-230 e a Par-Maranho) e estaduais (PA-70 e PA-150) a situao da regio comeou a mudar de maneira significativa. Uma das entrevistas com uma liderana sindical da regio de Viseu transcrita por LOUREIRO (1997:77) reflete bem o papel das estradas na agudizao dos conflitos agrrios:
Ningum pode dizer que uma estrada no traz o progresso. Como o caso da Par - Maranho, que eu vi nascer, que eu conheci antes mesmo dela estar aberta completa. Eu vim do nordeste e ns j estvamos nos lotes da margem dela quando ela foi verdadeiramente aberta, completa. A Par Maranho, no meu pouco entender, ela tinha que provocar conflitos. (grifos nossos).

Depois de contar que ele e uma boa parte dos colonos tinham chegado ainda em 1961, isto , anos antes da abertura da estrada, mostrava como ao redor da mesma hoje s existem fazendas: E por volta de 1965 comearam a aparecer grileiros querendo nos expulsar da terra, pra que no dia que estrada ficasse pronta, eles ficarem ou venderem a terra (grifos nossos) LOUREIRO (1997:78). Polticas pblicas de desenvolvimento (obras de infra-estrutura e incentivos fiscais), grilagem e violncia caminharam juntas:
Ento alguns colonos se interessaram em ficar, pra ver a fundo esta histria. Outros se amedrontaram e foram se embrenhando nas matas. (...) Ento, pra ns essa estrada no favorece nada, ela foi prejudicial. Porque antes, a gente transportava a produo em lombo de burro, pelo caminho que estava aberto. Quando abriram a estrada, ns fomos empurrados para dentro, pros confins do mato. Quer dizer - estrada pros fazendeiros foi aberta pelo governo, mas ns que abrimos o mato, na fora do brao, pra ns morar. E ainda tendo que procurar e lutar pela terra, porque antes, quando ainda no tinha estrada, a terra no era cobiada era livre. E muitos companheiros perderam a vida nessa 198 Um estudo da prpria SUDAM (BRASIL, 1988d:12) afirma que a SPVEA: inviabilizou-se intrinsecamente como suporte institucional ao novo projeto de Estado para a Amaznia, principalmente por incorporar forte influncia das oligarquias locais" 17

procura de terra, nesta luta; muitas mulheres ficaram vivas, com filhos pra criar, neste meio de mato e no meio da luta. Muitos desistiram, foram embora, procurar a proteo de parentes que estavam noutros lugares, geralmente nas cidades. por isso que as cidades esto cheias, aqui no Par e no resto do Brasil (...). Os que ficaram, foram cada vez mais pro meio do mato, sujeitos febre, doena, fome (porque o colono planta num ano pra colher no outro; ento, no primeiro ano, ele come o po que o diabo amassou, o po que o diabo injetou (sic) de comer). E nesse primeiro ano da chegada que morre mais gente, principalmente as crianas, que no resiste. Ento, pra ns, essa estrada ela foi, bem dizer, intil; difcil dizer, mas essa a verdade (...). Ento, quando o governo fala no progresso da estrada ele est falando, mas no progresso dos fazendeiros e dos grileiros, que ficaram bem servidos, na beira da estrada asfaltada e que, mesmo assim, no produzem nada. Pra produzir um pouquinho, eles tm que receber ajuda do governo, seno no tem produo. s guardando a terra pro futuro, como riqueza. E o governo no fala no desgraado que teve que se meter no meio do mato (grifo nosso) (Colono no identificado apud LOUREIRO, 1997:79-80).

Quem tem a possibilidade de visitar as comunidades rurais espalhadas pelo interior do nosso estado pode testemunhar a situao difcil em que viviam os que tiveram de se meter no meio do mato, descrita quinze anos atrs, pouco mudou. As famlias camponesas continuam vivendo sem assistncia mdica, escolas, transporte. Seu isolamento e marginalizao fruto muito mais de uma escolha poltica que privilegia o capital, de que da falta de recursos para suprir suas necessidades. 199 A abertura desta estrada, que demorou mais de quinze anos para ser concluda, foi realizada utilizando-se sobretudo mo-de-obra que vinha do nordeste. Cada vez que um trecho era concludo os trabalhadores ficavam desempregados, indo engrossar as levas de ocupantes das terras que iam sendo amansadas. O governo no se preocupou em legalizar logo as posses constitudas ao longo da estrada criando assim, os pressupostos dos conflitos futuros. O mesmo aconteceu ao longo da Belm-Braslia e da Transamaznica que se transformaram nos grandes corredores de penetrao das frentes de ocupao da fronteira. Todas estas rodovias tinham sido planejadas para acolher pequenos lotes ao longo de suas margens e lotes
199 Enquanto os colonos eram abandonados ao seu destino, as empresas recebiam apoio do governo. elucidativo, neste sentido, o depoimento prestado pelo prefeito de Viseu (apud LOUREIRO, 1997:192-193): Tudo para mim, como prefeito municipal era difcil. Mas, enquanto era difcil para mim, os tratores do DER eram colocados a disposio e passavam inverno e vero na fazenda do Mejer, abrindo estradas, fazendo servios. E os colonos ficavam revoltados com isso.... 17

maiores nos fundos, mas na realidade aconteceu exatamente o contrrio. 200 A ocupao pela pata do boi, passou a ser o lema para o desenvolvimento da regio. 201 Em 1966 uma deciso do governo federal mudou a cara do Estado: a SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA (SUDAM) substituiu a SPVEA para dar novo impulso ao progresso da regio. A partir daquele momento, a Amaznia comeou a sofrer uma srie de iniciativas e de polticas de ocupao decididas pelo governo federal, sem qualquer participao da populao local. Atravs do Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968, os militares prepararam o caminho para o reordenamento jurdico do pas. O ato autoritrio e a poltica que lhe sucedeu, baseada no binmio Segurana e Desenvolvimento, deveriam levar a construo do Brasil-Potncia que a propaganda oficial tanto defendia. O que ocorreu de fato foi a sistemtica e violenta represso s foras populares e o fornecimento de favores fiscais para que as empresas se estabelecessem na regio amaznica. A partir da dcada de setenta a ao governamental desenvolveu-se obedecendo aos Planos Nacionais de Desenvolvimento nos quais eram estabelecidas metas de desenvolvimento que seriam alcanadas atravs de Planos Regionais. 202 Apesar de falar muito de eco-desenvolvimento, palavra
200 Na Transamaznica, por exemplo, os glebistas, nome dado pelo colonos aos detentores das glebas de trs ou cinco mil hectares, ocupam hoje a faixa, enquanto os outros localizam-se nos fundos dos travesses e das vicinais. por isso que uma das principais lutas do Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica (MPST) a abertura e conservao de novas vicinais. Uma proposta interessante foi apresentada na Ia Conferncia Municipal de Uruar realizada de 10 a 13 de maro de 1994 onde defendeu-se a idia de que o INCRA cancelasse os contratos dos glebistas que ganharam as licitaes na dcada de setenta sem tomar posse efetiva dos lotes, ou desapropriasse algumas fazendas para assentar os colonos perto da rodovia. O documento final (1994:27) afirmava: Propomos a vistoria do INCRA nos lotes que no tem ocupao para que sejam repassados para as famlias sem terra, fazendo-se para isso um levantamento das reas abandonadas. 201 Assim se expressa o antroplogo Alfredo Wagner de ALMEIDA (1984:38): "A ao governamental visa uma definio dos direitos de propriedade que propicie implantao de empreendimentos de grande explorao, quer seja para uma atividade econmica efetiva imediata, quer seja para atividades de fins especulativos". 202 Na Introduo (apud BRASIL, 1992a:5) destes documentos estava presente uma avaliao crtica dos modelos de desenvolvimento adotados at ento e se propunha uma nova poltica mais apropriada para a Amaznia em vista da: 17

que se tornou o novo chavo moderno incorporado aos documentos oficiais, e insistir na necessidade de uma "reestruturao profunda no modelo de desenvolvimento e reverso completa da forma tradicional de ocupao e crescimento regional" (BRASIL, 1992a:5), 203 as polticas efetivamente executadas, pouco diferiram daquelas adotadas nos anos anteriores, quando se incentivava o desenvolvimento regional baseado na explorao dos recursos naturais (minrios e madeira) e na agropecuria. Os Grandes Projetos que instalaram-se no Par em lugar de promover o desenvolvimento foram implantados como enclaves sem nenhuma ligao com o resto da regio, expulsando os trabalhadores rurais das reas tradicionalmente ocupadas por eles. A anlise dos erros do passado, to bem detalhada na parte introdutria destes documentos, era esquecida no momento de apresentar as polticas que deveriam reverter de fato este quadro, pois, os
"promoo do desenvolvimento econmico social de forma sustentada e compatvel com as condies dos ecossistemas amaznicos". 1 PND 72/74; 2 PND 75-79; 3 PND75-79; 1 PND da Nova Repblica 86-89. Em setembro de 1992 a SUDAM lanou o Plano de Desenvolvimento da Amaznia 92/95. Na sua "Apresentao" o Superintendente da SUDAM, Alcyr MEIRA (apud BRASIL, 1992a:3) afirmava que o documento: " a expresso sinttica do conjunto de aes que devem ser deslanchadas no sentido de promover o progresso regional". 203 Um dos recentes exemplos da utilizao indevida do discurso ecolgico para acobertar interesses exclusivamente econmicos foi a proposta de criao da "Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel". Esta fundao, uma entidade sem fins lucrativos, deveria captar recursos junto a entidades nacionais e internacionais para financiar grandes plantios homogneos, ao longo da ferrovia de Carajs. Inicialmente estava previsto plantar mais de um milho de hectares de eucalipto para a produo de celulose nos 150 Km entre Marab (PA) e Santa Inez (MA). As empresas interessadas (Aracruz Celulose, Companhia Vale do Rio Doce, Jar, Indstrias de Papel Simo, Mannesman, Ripasa, VARIG, entre outras) contavam com o apoio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). A Comisso Pastoral da Terra do Maranho fez suas as palavras do socilogo e engenheiro florestal Marcelo Sampaio Carneiro e avaliava assim o ecologismo deste empreendimento: "O mais cnico nisso tudo essas empresas institurem uma fundao que elas dizem "sem fins lucrativos" e para a qual os recursos pblicos sero canalizados. Essas empresas que se encarregaro de implantar e de fiscalizar seus prprios empreendimentos, cuidando para que o meio ambiente no seja degradado. Ou seja, mais uma vez em nosso pas, teremos as raposas cuidando do galinheiro ..." CARNEIRO (1993:11). Piores so as consequncias de projetos deste tipo: "Como repercusso imediata destes empreendimentos teramos a expulso de milhares de famlias camponesas e perigosos impactos ambientais, que fatalmente, atingiriam tambm as populaes indgenas das regies prximas. CARNEIRO (1993:11-12). 17

incentivos concedidos, apesar de receberem uma nova roupagem ideolgica, permaneceram os mesmos. 204 Manifestava-se assim, a esquizofrenia governamental: de um lado os tecnocratas mostravam conhecer a realidade e as consequncias nefastas da ao governamental anterior, do outro lado, porm, a poltica concreta colocada em prtica era a mesma de antes. Para justificar sua atuao o governo federal utilizava a falcia de espao vazio a ser ocupado. Com a expanso da fronteira acentuou-se a disputa pela terra. 205 Os novos ocupantes entraram em conflito com a forma de ocupao preexistente que era ampla, apesar de imprecisa quanto aos seus limites e titulao. A questo da terra passou a ser o eixo central do processo de ocupao da Amaznia. Nesta disputa pelo controle do espao o governo federal interveio com a pretenso de ordenar o processo; na realidade, porm, sua ao criou as condies para a apropriao privada das terras, at ento prevalentemente devolutas, pelos detentores do capital. 206 A terra passou a ser vendida a grandes grupos econmicos a preos irrisrios. LOUREIRO (1997:183-184) afirma que o empresrio norte-americano Daniel Ludwig teria adquirido as terras da Jar pelo valor mdio inferior a US $1 (um dlar) o hectare. Segundo BECKER (1991:18), nos anos setenta a estratgia de ocupao do espao regional posta em prtica pelo governo federal levou a uma: superposio de territrios federais sobre os Estados. Esta poltica,
204 Alguns Planos chegaram a aguar a fantasia e o sonho dos amaznidas com suas promessas mirabolantes que porm no foram cumpridas. Ver, por exemplo, a seguinte afirmao: "A utopia dos Amaznidas vislumbra a Amaznia, no ano 2010, marcada por um modelo de desenvolvimento socialmente justo e ecologicamente adequado In BRASIL (1991b:24). 205 LEAL (1991:50) apresenta desta maneira o fenmeno da apropriao das terras paraenses no comeo da ditadura militar: logo se iniciou uma febril corrida as terras por grandes grupos econmicos. Embora seja certo que isto havia comeado j antes do Golpe, com ele a situao se agravou. Em pouco tempo, no delta do Amazonas, uma rea altamente estratgica para os prprios padres da doutrina cultuada pelos militares como dogma de f - a Doutrina da Segurana Nacional - j havia ao redor de um milho e meio de hectares em mos de proprietrios estrangeiros, sem falar na Jary. O gigantesco processo de concentrao fundiria que o Regime Militar estimulou, sobre a Amaznia, comeou com o apossamento de grandes extenses de terras por grandes corporaes de capital, e logo nas reas mais crticas para a segurana da regio. 206 Estes Planos relegaram a reforma agrria em segundo plano. O PDA 92-95 a contemplou no subprograma de organizao agrria, desta maneira desapareceu at a expresso reforma agrria, o que contava era minimizar os conflitos e no atacar a concentrao da propriedade. 17

vlida sobretudo para os estados amaznicos localizados na rea de expanso da fronteira, fez com que o Estado do Par perdesse a jurisdio sobre mais de 80% de seu territrio. Atravs do Decreto no 1.106, de 15/07/70 (que federalizou 10 Km de cada lado das rodovias Transamaznica e Santarm-Cuiab), do Decreto 1.164, de 01/04/71 (que ampliou para 100 Km esta faixa, abrangendo agora todas as rodovias federais construdas, em construo ou projetadas) e a implantao dos Grandes Projetos a Unio chamou a si a jurisdio sobre enormes reas. 207 S o Projeto Grande Carajs estende-se por 900.000 quilmetros quadrados, 208 permitindo o controle federal e a explorao da maior provncia mineral do planeta. A hidreltrica de Tucurui formou um lago de 250.000 ha atingindo os povos indgenas Gavio, Parakan, Guajajara e Krikati 209 e desalojou 4.500 famlias que at hoje no se beneficiam da energia gerada por ela. O plo industrial de Barcarena tirou a terra de mais de 600 famlias que, na maioria dos casos, foram indenizadas com valores irrisrios ou, muitas, sequer foram indenizadas. 210 Ao lado dos projetos econmicos criaram-se outros
207 Na pressa de ter sob a sua jurisdio enormes reas de terra o governo federal, em 1976, desenhou no mapa uma estrada que ligaria So Flix do Araguaia (MT) a Altamira (PA), estrada esta que at hoje no saiu do papel, e federalizou um trecho da PA 150 expropriando uma rea de cerca de 20 milhes de ha sem nenhum ato formal de desapropriao. 208 O PROJETO GRANDE CARAJS foi institudo pelo Presidente Joo Figueiredo atravs dos Decretos-Lei n. 1.813, de 24 de novembro e 1.825, de 22 de dezembro de 1980. Os projetos que iriam receber os incentivos fiscais seriam avaliados por um Conselho Interministerial, no mbito da Secretaria do Planejamento ligado diretamente ao gabinete do Presidente da Repblica. Segundo HALL (1991:39-40): A regio do PGC, delimitada de maneira bastante arbitrria, cobre cerca de 900.000 quilmetros quadrados, rea maior que a Gr Bretanha e Frana juntas, inclui partes do Maranho, Par e Gois, e representa cerca de 10,6% da extenso territorial brasileira. Este projeto foi extinto em 1991. 209 Ver SANTOS e NACKE (1991:82) 210 Segundo AIDA MARIA FARIAS, que foi Deputada Estadual pelo PT (1990-1994), e testemunhou de perto todo o sofrimento dos atingidos pela barragem de Tucurui tendo acompanhado o processo de negociao com a Eletronorte no final da dcada de setenta e comeo da dcada de oitenta, s 3.100 famlias foram cadastradas e indenizadas pela Eletronorte, as outras 1.400 no receberam nada. O autor est acompanhando, como procurador dos atingidos, o processo que quatrocentas e quarenta e oito famlias ajuizaram contra a COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO DE BARCARENA (CODEBAR) e a COMPANHIA DO DISTRITO INDUSTRIAL (CDI). A Sentena prolatada 16 de fevereiro de 1996 pelo Dr. EDISON MESSIAS DE ALMEIDA, Juiz Federal da 1a 17

instrumentos de controle federal sobre a Amaznia. O Projeto Calha Norte, por exemplo, ampliou de maneira significativa o raio da ao militar alargando mais uma vez a incidncia de aes federais sobre o territrio paraense. Estes projetos agilizaram a integrao capitalista da regio ao mercado nacional e mundial, mas no foram fonte de melhoria da qualidade de vida das populaes locais que foram totalmente alijadas do processo de discusso, planejamento, implantao e fiscalizao dos mesmos. Mais uma vez prevaleceu a velha lgica: alguns se beneficiando da explorao das riquezas enquanto a grande maioria da populao s teve que sofrer os prejuzos econmicos, sociais e ambientais. Para viabilizar sua estratgia de integrao nacional, a federalizao das terras estaduais foi um instrumento importante, pois permitiu Unio controlar o processo de ocupao. Os escritrios loteadores [sediados em Braslia, So Paulo, Goinia, etc.] tiraram o poder decisrio dos governos estaduais (LERES, no prelo, cap. II:5). Graas a esta interveno, era mais fcil solucionar os problemas criados pela forma irregular de titulao feita pelos governos estaduais, 211 tanto que, em 1976, o Conselho de Segurana Nacional chegou a estudar a possibilidade de elaborar um decreto-lei que declarasse indispensveis segurana e desenvolvimento nacional no s a faixa de 100 km de cada lado das rodovias federais, mas municpios inteiros. Esta poltica era tambm condio para reduzir o poder das oligarquias locais que at ento controlavam o aparelho poltico local e favorecer os grandes grupos econmicos. 212 Para tentar preencher este vazio de poder
Vara, numa deciso indita no Par em disputas decorrentes da implantao de um Grande Projeto, reconheceu o direito da maioria dos autores uma reviso do valor da indenizao pois: As rs no lograram empecer esses argumentos fortssimos que pem em relevo um fato jurdico de enorme repercusso social e sobretudo o carter aviltante das indenizaes pagas aos autores, sem falar nos que despojados de seus bens sem a contrapartida do pagamento indenizatrio. Ver Sentena do Processo n0 91.2239-0, p. 36. Referindo-se instalao do distrito industrial, Jos de Souza MARTINS (1998), vereador de Barcarena, afirmou que: A gente viu o progresso chegar em Barcarena e viu famlias perderem sua terra e aumentar a misria. 211 PINTO (1980:122) afirma que: Nas discriminatrias que tem realizado (um processo at ento indito na Amaznia), o INCRA vem constando que a maior parte da titulao anterior sua presena, de responsabilidade dos governos estaduais, totalmente irregular (grifos nossos). 212 MARTINS (1982:20) afirma: A federalizao e militarizao das terras da Amaznia transformou-se na condio para que o desenvolvimento regional sasse das mos da oligarquia, dos comerciantes e dos proprietrios tradicionais, e abrisse espao para o grande capital, cedesse terreno acumulao dos grandes grupos 17

foram criadas as reas de segurana nacional onde o prefeito era nomeado pelo poder central (como por exemplo: Marab, Santarm, Altamira, Itaituba ...) e rgos militarizados para acompanhar a questo agrria (GETAT e GEBAM). 213 O ento deputado federal, depois governador do Par (1983-1986 e 1991-1994) e hoje senador (1995- ...), Jder F. BARBALHO (1978:82) avaliava assim esta poltica: "Desapropriaram em favor do INCRA nossas terras, a ttulo de implantar uma poltica agrria adequada e justa, e o que se assiste apenas ao tumulto administrativo institucionalizado no setor, gerado acima de tudo pela omisso, a prejudicar nossa economia e criar um clima de tenso social que j registra fatos fatais". A tabela abaixo mostra os diferentes instrumentos jurdicos utilizados pela Unio para estender seu controle sobre o territrio paraense: Tabela 7: Terras sob jurisdio federal no Estado do Par DESTINAO NM HA . FAIXA DE FRONTEIRA 5.768.400 REAS DO DECRETO 1.164/71 63.544.200 TERRAS INDGENAS 38 22.828.000 REAS DE CONSERVAO DA 13 3.342.000 NATUREZA REA DO EMFA 1 3.907.200 REA DA AERONUTICA 1 148.617 REAS DO EXRCITO 8 2.849.100 TERRENOS DE MARINHA E 1.223.000 MARGINAIS % 4,72 52,04 18,70 2,74 3,20 0,12 2,34 1,00

econmicos, cuja escala de operao e de interesse faz deles justamente os efetivos agentes econmicos da centralizao do poder. (...) A poltica de incentivos desarticulou as relaes de poder na Amaznia. No s impediu o nascimento poltico de um campesinato baseado na luta pela terra, libertado enfim das relaes tradicionais da dominao pessoal, do aviamento, da quarteao, mas destruiu as formas tradicionais do poder local ou as comprometeu seriamente, tornando-as vazias e sem sentido". 213 Em 09 de maro de 1977, o presidente do INCRA, Hlio Palma de Arruda, remeteu ao governador Aluisio Chaves o ofcio n. 173, ao qual era anexado o mapa das estradas federais construdas, em construo ou, simplesmente, projetadas. Se redesenhava assim, atravs de um simples mapa desenhado por um funcionrio de nfimo escalo administrativo, a jurisdio sobre as terras paraenses. O Ofcio foi recebido da mesma maneira que o decreto 1.164/71: em silncio. 17

TOTAL REAS SOB A JURISDIO DA UNIO REAS SOB A JURISDIO DO ESTADO REA TOTAL DO PAR Fonte: PAR (1996a) 214

61 103.610.517 18.490.783 122.101.300

84,86 15,14 100

s reas federais listadas acima devem ser acrescidas quelas referentes as hidreltricas programadas pela Eletronorte. At hoje, foram estudadas ou inventariadas 09 reas, alm daquela de Tucurui cujo reservatrio j foi inundado, que abrangem uma superfcie de 2.873.000 ha. Outras 23 reas esto sendo planejadas, sem, porm, que os estudos tcnicos tenham apontado at agora a superfcie a ser inundada. Alm disso, vrias reas indgenas no foram ainda demarcadas, sendo possvel que mais terra paraense passe sob a jurisdio federal. Isso nos permite afirmar que a Unio controla, hoje, mais de dois teros do territrio paraense pois, apesar do Decreto 2.375/87 ter revogado o Decreto 1.164/71, foram porm ressalvadas as situaes juridicamente constitudas que continuam sob a jurisdio do INCRA. O descaso dos governos estaduais anteriores ao atual fez com que as terras no arrecadadas ou no destinadas pela Unio continuem at hoje sob jurisdio federal. A porcentagem exata ocupada pela Unio impossvel de ser estabelecida com preciso pois, vrias reas cobertas pelos diferentes decretos so sobrepostas. S depois de sua demarcao se poder ter nmeros confiveis. Em outubro de 1995, o Governo Federal e o Governo do Estado do Par criaram uma COMISSO DE ESTUDOS DAS REAS DE JURISDIO FEDERAL NO TERRITRIO DO ESTADO DO PAR para estudar a situao fundiria do Estado do Par e elaborar propostas de diretrizes e solues para os problemas identificados (PAR, 1996a:1). A complexidade das
214 A tabela acima foi elaborada pelo autor baseando-se nos dados constantes no Relatrio da Comisso de Estudos das reas de Jurisdio Federal no Territrio do Estado do Par, In PAR (1996a). O autor da notvel pesquisa legislativa e da elaborao dos mapas correspondentes a cada situao, foi o Dr. PARAGUASSU LERES, advogado e agrimensor, Diretor do Departamento Tcnico do ITERPA, professor da Universidade da Amaznia (UNAMA), membro da Equipe de Pesquisa Legislativa e Articulao Cartogrfica do ITERPA e integrante daquela Comisso de Estudos. O Dr. Paraguassu um profundo conhecedor da realidade agrria brasileira e estrnuo defensor do patrimnio fundirio paraense usurpado pelo governo federal. 17

situaes a serem analisadas e a dificuldade de elaborar mapas confiveis que refletissem a realidade, dificultaram a elaborao do relatrio final. de qualquer maneira de se lamentar que este debate continue acontecendo no estrito mbito dos gabinetes palacianos sem envolver, mais amplamente, a sociedade, que a mais direta interessada neste assunto, nem o CONSELHO ESTADUAL DE POLTICA AGRCOLA AGRRIA E FUNDIRIA de Estado do Par, rgo ao qual cabe: Propor diretrizes planos e programas de poltica agrcola agrria e fundiria (Constituio do Estado do Par, Art. 240, I). Louvvel a iniciativa do ITERPA de voltar a ter a jurisdio sobre as terras paraenses. Fazendo referncia ao artigo 5 do Decreto 2.3375, de 24/11/87, que revogou o Decreto 1.164/71, o rgo de terras estadual, atravs dos ofcios n. 336/97 PG-ITERPA, de 04/08/97 e n. 061/98 DTITERPA, de 04/09/98, solicitou a devoluo de 4.438,232,00 ha localizados na regio Sudoeste (Cachimbo/BR 163). Um fator de complicao, nesta difcil tarefa de resgatar para o patrimnio fundirio estadual as terras que tinham sido federalizadas, no s sua localizao, mas, tambm, a exata compreenso dos diferentes diplomas legais. O art. 5, b do Decreto 1.164/71 ressalvava: situaes juridicamente constitudas, at a vigncia deste Decreto-Lei, de conformidade com a legislao estadual respectiva". J o 7 do Decreto 6.739, de 05/12/1979, detalhou como isso deveria ser interpretado: "Os ttulos de posse ou quaisquer documento de ocupao, legitimamente outorgados por rgo do Poder Pblico Estadual, continuaro a produzir os efeitos atribudos pela legislao vigente poca de suas expedies e configuram situao juridicamente constituda, nos termos do art. 5, alnea b, do Decreto-lei n. 1.164, de 1 de abril de 1971". Apesar dos convnios celebrados entre INCRA e o Governo do Par (como, por exemplo, os de 07 de janeiro de 1976 que estabelecia normas para regularizao de ocupaes, concluso de alienaes e retificao ou revalidao de ttulos expedidos antes da vigncia do Decreto-Lei n. 1.164/71 em rea abrangidas por esse diploma legal e o celebrado em 21 de maro de 1977 que estabelecia normas para a regularizao fundiria de reas abrangidas pelo Decreto-Lei n. 1.164/71 e legislao posterior) continuaram a existir vrias situaes de soluo duvidosa. Para LUCZYNSKI (56-62) a Unio possui terras em 80 municpios paraenses: a) por ter desapropriado vrias glebas (como, por exemplo o polgono de Altamira em 1970);

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b) pela presena das 38 reas indgenas: Alto Rio Guam (2.799 Km), Amanays (2.610 Km), Anamb (79 Km); Cuminapanema (20.597 Km), Temb (11 Km), Tur-Mariquita (1 Km), Arara II (46 Km), Arara I (2.740 Km), Arawete (9.950 Km) Apiterewa (2.668 Km), Bacaj (1.921 Km), Bu - Menkranotires (49.130 Km), Curu (194 Km), Cachoeira Seca (7.600 Km), Paquiamb (43 Km), Kcatimeno (Km), Kararaho (3.300 Km), Trincheira (16.550 Km), Tuer (6.400 Km), Me Maria (624 Km), Pakaran (3.516 Km), Katet (4.391 Km), Soror (261 km), Trocar (217 Km), Kaiap (32.840 Km), Kaiabi (1.172 Km), Mundurucu (19.650 Km), Saicinza (1.255 Km), Praia do ndio, Praia do Mangue, Tumucumaque (27.000 Km), Paru de Leste (11.828 Km), Nhamund-Mapuera (10.495 Km), Andir-Mara (Km), Karaj (15 Km), Kayabi-Sul (525 Km), Paran (3.600 Km), Mararanduba (0,25 Km); c) 13 Unidades de Conservao da Natureza: as Reserva Florestais de Gorotire (18.430 Km), Mundurucnia (13.770 Km), Tumucumaque (17.930 Km), Caxiuan (2.000 Km), Parque Nacional da Amaznia (9.606 Km), Florestas Nacionais do Tapajs (6.000 Km), Tapirap Aquiri (1.900 Km), Sarac- Taquera (6.296 Km), as reservas Biolgicas do Tapirap (1.030 Km) e Rio Trombetas (3.850 Km), Estao Ecolgica do Jar (2.073 Km), rea de Proteo Ambiental Algodoal-Maindeua (23 Km)215 d) 33 reas de alagao das usinas hidreltricas programadas pela Eletronorte nos rios Tapajs, Teles Pires, Xingu, Iriri, Nhamund, Trombetas, Mapuera, Paru do Oeste, Curu, Maicuru, Paru do Leste, Jar, Tocantins, Araguaia, Itacaiunas; e) reas afetadas pelo Decreto-Lei 1.164/71 e decretos posteriores; f) reas concedidas ao Estado Maior das Foras Armadas: Serra do Cachimbo (39.072 Km); g) reas afetadas ao ministrio do Exrcito: Cinzento, Aquiri, Mossor, Limo, Cururu, Juuena, Prata e Damio (totalizando uma rea de 28.491 Km); Se acrescentarmos os municpios onde existem terrenos de marinha e terrenos marginais, este nmero aumenta consideravelmente. Mapa 1: reas sob jurisdio de rgos federais no Par

215 A estas devem acrescentar as criadas mais recentemente. 18

Fonte: LERES (1998)

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7.2 PROJETOS DE COLONIZAO: A CONTRA-REFORMA AGRRIA COMO POLTICA DE DESENVOLVIMENTO Para evitar de promover a reforma agrria, que iria lhes trazer problemas polticos com a oligarquia latifundiria que garantia e legitimava seu poder, e, ao mesmo tempo, impedir que os conflitos sociais decorrentes da luta pela terra se transformassem em problemas polticos, os governos militares incentivaram uma migrao interna sem precedentes em nossa histria. Para cooptar segmentos da populao rural que tinham sido expulsos de suas terras em outras regies do pas, foi desenvolvido um programa de distribuio de terras em regies estratgicas. A migrao foi estimulada, seja atravs de intensa propaganda sobre a distribuio de terras, seja oferecendo emprego nas grandes obras de infra-estrutura: Transamaznica (8.000 trabalhadores), Cuiab - Santarm (2.000), Projeto Carajs (23.000 homens para a construo da vila, da ferrovia, estradas, etc.). Uma nova fase para a Amaznia comeou, com o Plano de Integrao Nacional em 1970 que priorizou a colonizao como instrumento de soluo dos graves conflitos agrrios do nordeste e quis favorecer a integrao nacional. O regime militar dava a seguinte definio de colonizao:
"Colonizao toda atividade oficial ou particular destinada a dar acesso propriedade da terra e a promover seu aproveitamento econmico, mediante o exerccio de atividades agrcolas, pecurias e agro industriais, atravs da diviso de lotes ou parcelas, dimensionados de acordo com as regies definidas na regulamentao do Estatuto da Terra, ou atravs das cooperativas de produo nele previstas" (Decreto 59.428 de 27/10/1966).

De um lado o governo federal promoveu uma grande onda de migrao para ocupar e colonizar os espaos vazios e do outro incentivou a instalao de grandes empresas capitalistas.

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A fronteira passou a servir como vlvula de escape dos conflitos sociais. 216 O mapa a seguir mostra como se deu a chegada dos migrantes at o Par. Mapa 2: Migrao rumo ao Par

216 Segundo SILVA (1986:47): "Os projetos de colonizao no Brasil sempre foram pensados politicamente como uma alternativa a uma reforma agrria que mudasse a estrutura da propriedade da terra nas regies nordeste e centro-sul. Na medida em que se aguavam tenses sociais, conflitos potenciais, presses polticas e econmicas, a fronteira aparecia como o novo "Eldorado" para os pequenos agricultores. Hoje o que se v que a prpria fronteira est se tornando uma regio de conflitos sociais pela posse da terra". A CNBB (1977:156-157), na sua avaliao da poltica de colonizao, evidenciava o conflito de interesses entre colonos e grandes empresas e como isso foi causa de conflitos: "O que podemos verificar at aqui que o projeto de colonizao da Amaznia surgiu (pelo menos em tese), principalmente, para dar evaso ao grande excedente populacional do nordeste, numa poltica de povoar e desenvolver reas brasileiras at ento vazias, dando condies razoveis de vida a essa populao nordestina, mas acabou por ir ao encontro aos interesses de grandes proprietrios do sul, principalmente enriquecendo-os mais, e no solucionando o problema de excedente populacional rural. (...) Sistematicamente os posseiros vm sendo expulsos de suas terras, cedendo lugar s grandes fazendas de empresas nacionais e multinacionais. Da mesma maneira o relatrio final do "Simpsio de Polticas para a Amaznia" (1984:9) realizado em Belm (PA), de 27 a 29 de novembro de 1984 onde parlamentares do PMDB apresentavam suas propostas para o governo de Tancredo Neves, fez um balano da poltica de desenvolvimento levada em frente pelo governo federal para a Amaznia neste perodo: "O que se tem visto, sob o discurso do desenvolvimento regional , na verdade, a utilizao da regio como vlvula de escape, como foco de atrao para toda uma massa de trabalhadores rurais sem terra , que estimulada a se deslocar para a regio e com isso minimizar a presso em reas onde a distribuio da terra est solidificada, onde a atividade econmica est muito mais intensificada. Sob o discurso do desenvolvimento regional, o que se tem visto toda uma implantao de polticas de incentivos que, na verdade, acabam simplesmente se transformando em instrumentos de valorizao do capital de determinados grupos econmicos" (Grifos nossos). 18

Fonte: Autor No final dos anos cinquenta, no Nordeste, uma massa sempre maior e mais miservel comeava a adquirir uma conscincia de classe e a se organizar aumentando a presso sobre a terra, criando um clima de forte tenso social favorvel ao desabrochar de aes revolucionrias isoladas. Por isso o governo federal incentivou os posseiros a se deslocarem para a Amaznia. Aqui entraram nas matas, construram seus barracos, cultivaram o solo com suas culturas de subsistncia. No receberam nenhuma ajuda do Estado: no tinham assistncia tcnica, higinica, mdica, educacional. Milhares de famlias, nordestinas inicialmente, e do sul do Pas em seguida, foram atradas para o sul do Par procura de terras e de trabalho nos grandes projetos e nos garimpos (Serra Pelada, Cutia etc.). Em 1971, o presidente do INCRA Jos de Moura Cavalcante anunciou que iria transferir, em cinco anos, 100.000 famlias de nordestinos sem terra, para as vastas terras sem homens da Amaznia. Esta promessa caiu no vazio. A populao paraense, que entre 1920 e 40 ficou estagnada, cresceu vegetativamente entre 40 e 60, cresceu muito rapidamente entre 60 e 70 e ainda mais entre 70 e 80 quando a taxa de incremento demogrfico foi o dobro da mdia do resto do Pas (5,0% contra 2,5%). Se em 1940 o Estado do Par, o mais densamente povoado da regio norte, tinha 0,77 hab./Km 2, em 1980 este
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nmero subiu para 2,77 hab./Km2. Em pouco tempo nasceram vrias cidades, sobretudo nas encruzilhadas das estradas, como Redeno, Xinguara, Rio Maria. 217 Entre 1960 e 1980 aumentaram consideravelmente os residentes no naturais do Par passando de 7% para 15% (PAR, 1985a). Para controlar o acesso aos Grandes Projetos foram criados cintures de isolamento e instaladas guaritas de vigilncia onde, em vrios casos, nasceram novas cidades. 218
217 O aumento da populao de alguns municpios paraenses na dcada de setenta mostra a dimenso do fenmeno migratrio: Conceio do Araguaia (cuja populao tinha decrescido de 11.001 habitantes, em 1920, para 4.715 em 1940, devido crise da borracha) aumentou 311% (de 27.372 habitantes a 112.397), So Flix do Xingu 234% (de 2.331 habitantes a 7.785) e Altamira 214% (de 15.745 habitantes a 48.164). Neste mesmo perodo os municpios de Almeirim e Prainha, que sofreram a influncia do projeto Jar, tambm cresceram (178%: de 12.024 habitantes para 33.374 e 268%: de 12.327 habitantes para 45.397, respectivamente). No s o Par conheceu um considervel incremento demogrfico na dcada de setenta, tambm Rondnia recebeu um grande fluxo de migrantes. O municpio de Cacoal cresceu neste poca 5.536% passando de 1.193 indivduos para 67.243. Ver OLIVEIRA (1983:288-291). Em agosto de 1976 s 50 lavradores moravam no entroncamento das rodovias que ligam Marab a Conceio do Araguaia (PA 150) e desta para So Flix do Xingu (PA 279). Em outubro de 1978 nesta localidade, denominada Entroncamento do Xingu (hoje Xinguara), j tinha mais de oito mil moradores transformando-se numa das mais importantes frentes pioneiras da Amaznia. Um comerciante e antigo seringalista que desde a dcada de cinquenta morava em So Flix do Xingu, assim se expressava em 1975 quando comeou a ser aberta a estrada que ligaria a cidade PA 150 (Xinguara): A estrada trar o desenvolvimento, mas tambm muito desassossego. Sua previso revelou-se acertada s pela metade: a corrida as terras de fato criou uma situao de muita violncia, o desenvolvimento, porm, no acompanhou este processo. Um estudo realizado pelo BASA em 1975 analisando a concentrao de propriedade e a falta de ttulos de propriedade previa que: possvel que, em um futuro prximo, surjam focos de presso e insatisfao. Ver PINTO (1980:187, 196-197 e 217). 218 Em Tucum, ao redor da guarita que protegia o projeto de colonizao particular da Andrade Gutierrez, nasceu no comeo da dcada de oitenta uma cidade que poucos anos depois deu origem ao atual municpio de Ourilndia do Norte. Esta localidade era inicialmente conhecida como Guarita. Analisando o Projeto Grande Carajs BECKER (1997:73) afirma que: Parauapebas e a guarita so apenas alguns dos elementos da estratgia de controle do acesso ao territrio, que inclui um vasto cinturo amortecedor de conflitos planejado pela companhia em torno da cidadela. O mesmo fenmeno aconteceu em Tucurui, ao redor da Vila Residencial, e no Garimpo de Serra Pelada onde nasceu a cidade de Curionpolis. Segundo PINTO 18

Neste perodo, o Estado do Par comeou a vender seu patrimnio fundirio levando em considerao s o valor da terra nua sem calcular o valor da floresta. Por isso na dcada de '60, um hectare localizado na beira da rodovia federal Belm-Braslia era vendido entre 7 e 12 mil cruzeiros (valor da poca), quando explorando s 20 tipos de madeira o comprador ganharia entre 550 e 600 mil cruzeiros (40 vezes o valor que ele tinha pago). Assim um estudo de pesquisadores do IDESP descreve esta triste fase da entrega das terras paraenses para o latifndio:
"O perodo que vai de 1959 a meados de 1964, caracteriza-se por uma desabalada corrida s terras estaduais, engendrando uma forte tendncia concentrao fundiria, pela alienao das glebas devolutas, forjando-se uma complicada e discutvel base cartorial. At 1958, o Governo Estadual, atravs do ento Departamento de Terras havia vendido apenas 384.370 ha. de terra. Durante o perodo 1959-63, foram vendidos 5.646.375 ha expandindo as reas alienadas em 1.369%. No perodo subsequente (1964-76) foram vendidos 955.822 ha, totalizando, portanto, de 1924 a 1976. uma rea de 6.986.567 ha. (sem contar com os 407.737 ha concedidos pelo setor de colonizao do governo)" (SILVA e CARVALHO, 1986:48).

Neste mesmo perodo foram concedidos 262 ttulos de aforamento, perfazendo uma rea total de 898.298 ha. O grfico a seguir, elaborado pelos mesmos autores, mostra bem as propores desta vendas ao longo dos anos. Grfico 2: Concesso de terras pblicas no Estado do Par (1924-1976).

(1980:5-6) na dcada de setenta a SUDAM planejou construir centros de recepo e triagem de migrantes nas principais rodovias de acesso regio como se a construo de guaritas pudesse frear o fluxo de migrantes. 18

65-72 2% 64 12%

24-58 5%

59-63 81%

Fonte: IDESP ATHIAS mostra a mesma evoluo das concesses de terras pblicas de 1924 a 1976 fornecendo os nmeros dos ttulos concedidos e sua rea:

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Tabela 8: Concesses de terras devolutas do Estado do Par (1924 1976)


PERODO NMERO TTULOS REA MDIA (ha) TOTAL DA REA VENDIDA (ha) SIMPLES ACUMULAD O 38.769,6 38.769,6 86.678,4 125.448,0 63.539,3 188.987,3 89.398,8 278.386,1 9.475,2 287.861,3 35.604,8 323.466,1 60.904,0 384.370,1 5.646.375,0 6.030.745,1 840.771,1 6.871.516,2 23.725,8 6.895.242,0 91.325,0 6.986.567,0 6.986.567,0

1924-28 1929-33 1934-38 1939-43 1944-48 1949-53 1954-58 1959-63 1964-68 1969-73 1974-76 TOTAL

123 48 47 76 42 136 368 1.575 267 33 29 2.744

315,20 1.805,80 1.351,90 1.176,30 225,60 261,80 165,50 3.585,00 3.148,95 718,96 3.149,13 2.546,12

Fonte: ATHIAS (s/d:59) Destaca-se a concesso de 1.575 ttulos com uma rea superior a 5,6 milhes de hectares acontecida entre 1959 e 1963. Alm disso, naqueles mesmos cinco anos o tamanho mdio concedido foi o maior de todos os tempos, bem superior quele concedido nos 35 anos anteriores que era de 478 ha. A esta tabela precisam ser acrescentados os 14.958 Ttulos definitivos e os Bilhetes de Localizao concedidos pelo setor de Colonizao do Governo no perodo de 1960-76 que somam 407.737 ha (PAR, 1989:47).219 Pode-se perceber como: "A terra tem sido vista, via de regra, a partir de um ponto de vista meramente comercial: um grande negcio que o Estado pode e deve utilizar como fonte primordial para aumentar a sua arrecadao financeira" (SILVA, 1987:5). PRADO (1987:121-122), alm de lamentar a grande quantidade de terras concedidas neste perodo, afirma que: Mais grave ainda, talvez, que no so precedidas de levantamento topogrfico e medio e se fazem com medies imprecisas e confrontaes vagas em territrios em regra muito pouco conhecidos, e no raro at mesmo j ocupado por posseiros.

219 S na regio Araguaia Tocantins foram emitidos, entre 1961 e 1964, 759 ttulos, cada um com uma lgua quadrada, isto 4.356 ha, totalizando 3.306.204 ha. 18

Pode-se avaliar a balbrdia que da resultou e a larga margem existente para abusos, ainda mais que cada concessionrio de terras se achava no direito de se apropriar da rea que bem entendesse, pois no custava nada incluir sua pretenso nos vagos e imprecisos ttulos que registrava nos complacentes cartrios. Enormes latifndios foram assim constitudos burlando a legislao vigente. Como no era permitido o deferimento de mais de um lote por pessoa, se comeou a utilizar nomes de parentes, amigos e prepostos (conhecidos popularmente como testas de ferro) para aumentar as propriedades. Contrariava-se tambm a lei estadual n. 762 de 10/03/51 que nos seus artigos 10 e 18 proibia a venda de terras devoluta acima de 100 ha para fins agrcolas. Para solucionar esta situao, totalmente irregular, o governador Alacid Nunes, atravs do decreto-lei n. 57 de 02/08/69, regularizou estes ttulos. Mas nenhuma lei posterior poderia dar valor a atos juridicamente nulos como aqueles. Ainda mais que a revalidao dos ttulos antigos, antes prevista at 1972, continuou at 1995. Se a ao fundiria do governo estadual foi nefasta e contrria aos interesses pblicos privilegiando s um seleto grupo de amigos dos que estavam no poder, a interveno do governo federal no pode ser louvada. Depois de sculos de abandono, nos ltimos trinta anos, a presena e interveno do Governo Federal na Amaznia tm sido muito fortes, muito mais que em qualquer outra regio do Brasil. Por isso sua responsabilidade por tudo o que aconteceu imensa. Na dcada de setenta, o governo federal apresentou a poltica de colonizao como o grande instrumento de soluo dos conflitos agrrios, isso apesar dos projetos oficiais de colonizao no Par terem comeado, ainda, na dcada de quarenta, sem ter alcanado os resultados pretendidos. Os nmeros relativos aos diferentes projetos de colonizao mostram com clareza como esta poltica foi adotada em detrimento das mudanas estruturais que poderiam acontecer se se colocasse em prtica a reforma agrria prometida pelo Estatuto da Terra. Na tabela abaixo foram relacionados os diferentes Projetos especificando sua natureza, os hectares, as famlias assentadas, o decreto de desapropriao ou doao e a data de sua criao (entre parntese os municpios atingidos na poca da criao do projeto): 220
220 necessrio explicitar isso pois atualmente a Rodovia Transamaznica, no trecho Marab-Itaituba, atravessa o territrio de 14 municpios (Marab, Itupiranga, Novo Repartimento, Pacaj, Anapu, Senador Jos Porfrio, Vitria do Xingu, Altamira, Brasil Novo, Medicilndia, Uruar, Placas, Rurpolis, Itaituba) e no mais s sete como na dcada de setenta (Marab, Itupiranga, Senador Jos Porfrio, Altamira, Prainha, Santarm e Itaituba) 18

Tabela 9: Projetos de Colonizao criados no Estado do Par NOME HA FAM DESAPROPRIAO PIC Alegre Monte

PIC Guam (Santa Isabel e Castanhal) Altamira Marab Itaituba (Aveiro) Projeto Agroindustrial do Pacal (Medicilndia)

DATA CRIAO 509.000 2.600 rea doada pelo Estado, Dec. 8.671, Decretos: 4.350/27; de 30/01/42 4.179/42 e 4.296/43 33.105 500 Resol. 128, de 06/09/78 Resol. 130, de 06/09/78 Resol. 129, de 06/09/78

2.795.25 6.000 Dec. 68.443/71 0 356.500 3.500 Port. 163, de 05/03/71 1.026.67 3.400 Dec. 68.443/71 9 15.300 150 1973

Fonte: Autor a partir de documentos do INCRA A mesma poltica foi adotada no s no Par, como tambm em toda a regio amaznica como mostra a tabela a seguir: Tabela 10: Nmero de projetos e rea ocupada: Regio Norte: ESTADO N. REA TOTAL REA MDIA % PROJETOS (ha) (ha) RONDNI 10 4.306.134 430.613 40,25 A ACRE 5 702.802 140.560 6,57 AMAZONA 3 397.240 132.413 3,71 S RORAIMA 1 200.000 200.000 1,87 PAR 6 5.092.513 848.742 47,60 NORTE 25 10.698.689 427.947 100% Fonte: Autor a partir de dados publicados pelo INCRA (1983:8-9).

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O Par detinha no s uma rea bem maior que os outros estados, mas o tamanho mdio dos seus diferentes projetos era quase o dobro da mdia regional. A comparao dos dados relativos aos assentamentos efetuados pelo INCRA entre os anos de 1970 e 1981 na regio norte nos mostra como o Par, que inicialmente foi o estado onde se concentravam os assentamentos, passou a perder importncia regional na estratgia de ocupao dos espaos vazios, sendo suplantado, a partir de 1974, pelo Estado de Rondnia. Os dois Estados juntos receberam 89% dos assentados que se deslocaram para a regio. A tabela 11 (anexo 3) mostra o nmero de famlias assentadas na regio norte entre os anos 70 e 81. A poltica de priorizar a colonizao da Amaznia, de expandir a fronteira agrcola em lugar de promover a reforma agrria comprovada pelos nmeros oficiais relativos aos projetos de colonizao no Brasil. Analisando estes dados oficiais, pode-se ver como a Amaznia concentrou 67,30 % de todas as famlias assentadas na dcada de setenta e 84,06% da rea destinada a este fim. Tabela 12: Nmero, a rea e as famlias assentadas em todo o Brasil de 1971 a 1981 REGIO N0 HA % N0 % PRO FAMLIAS J. NORTE 25 10.698.689 84,06 54.245 67,30 NORDESTE 26 819.302 6,44 14.718 18,26 SUDESTE 18 159.214 1,25 2.071 2,57 SUL 23 123.305 0,97 4.855 6,02 CENTRO-OESTE 13 927.313 7,28 4.713 5,85 BRASIL 105 12.727.823 100 80.602 100 FONTE: Autor utilizando fornecidos por BRASIL (1983b:8-9; 15; 56-57; 63; 112-113; 115; 144-145; 151; 173; 177). Os dados disponveis continuam a ser precrios, comparando os que foram divulgados pelo INCRA em 1981, com aqueles divulgados pelo mesmo rgo em 1983 existem vrias divergncias.221 O que preocupa que
221 Na Introduo (apud BRASIL, 1983b:VII) aos dados publicados em 1983 se afirmava: At o presente momento, a disperso das fontes de dados e suas 19

esta divergncia, no se d somente entre dados relativos famlias assentadas, onde, controlar o que foi efetivamente implantado era uma tarefa de fato difcil, mas existem divergncias tambm no nmero de hectares desapropriados. Por exemplo, o documento de 1981 afirma que O PIC de Monte Alegre tem 530.000 ha enquanto o de 1983 diz serem s 509.000 ha; Itaituba aparece inicialmente com 1.970.000 ha e depois com 1.026.679 ha. Esta diferena de 964.321 ha, representa uma rea maior que aquela desapropriada no Estado do Par durante os cinco anos do governo Sarney e, possivelmente, dificultou o trabalho de quem tinha a tarefa institucional de planejar as atividades de poltica agrria nacional. A tabela a seguir mostra o desempenho dos diferentes planos de colonizao e assentamento realizados nos ltimos sessenta anos. Pode-se constatar como, apesar das palavras e promessas, os recentes anos de regime democrtico, sequer conseguiram alcanar as metas dos governos anteriores sendo necessrio passar urgentemente a colocar em prtica os programas to badalados pela propaganda oficial. Tabela 13: Programas de colonizao e assentamento do Governo Federal no Brasil (1927-1994) PERODO TIPOS DE NMERO NMERO HECTARES PROGRAMA DE DE UTILIZADOS PROJETO FAMLIAS 1927-1963 Colonizao 127 53.515 6.181.933 Mdia 4 1.486 171.720 anual 1964-1984 Colonizao e 263 162.610 23.723.720 Assentamento s Mdia 12 7.743 1.129.700 anual 1985-1994 Colonizao e 850 141.922 8.125.428 Assentamento
constantes divergncias no permitiam consultas com a necessria rapidez e preciso (...). Chama-se a ateno para o fato de que estes dados podero divergir dos anteriormente divulgados, prevalecendo porm, as informaes apresentadas por esta publicao. Portanto, este documento representa o ponto de partida para a sistematizao dos dados da colonizao oficial. Apesar disso em nmeros casos este documento apresentava dados com At incluindo assim dados que o prprio rgo reconhecia existirem registros de dados que poderiam ser repetidos pois se desconheciam as informaes corretas ano a ano. 19

s Mdia anual 85 14.192 812.542

Fonte: INCRA Os projetos de colonizao, como por exemplo a Transamaznica, passaram normalmente por duas fases: no comeo, at 1974, o INCRA criou as condies necessrias para a instalao dos colonos atravs da realizao de algumas obras de infra-estrutura como a construo de estradas, abertura de vicinais, demarcao de lotes, construo de ncleos habitacionais com escolas, postos mdicos etc. Neste perodo, muita propaganda foi feita para estimular a vinda de famlias para os projetos de colonizao. A partir de 1974 o INCRA diminuiu sua presena, e, apesar do seu planejamento inicial, a ocupao da Amaznia, sobretudo na dcada de oitenta, fugiu frrea lgica dos burocratas governamentais e ao seu controle acontecendo de uma maneira desordenada: a colonizao espontnea comeou a se sobrepor colonizao dirigida. Dezenas de famlias passaram a se localizar nos travesses a trinta-quarenta quilmetros da rodovia principal (hoje existem famlias que moram a mais de 100 quilmetros da margem da rodovia). Somando-se o abandono em que foram relegados pelo governo federal que no completou as obras bsicas de infra-estrutura (de maneira especial as vicinais para os que moravam mais longe, os armazns, postos de sade, etc.); a falta de ateno ao tipo de solo cuja fertilidade decrescia rapidamente exigindo a utilizao de adubo qumico depois do terceiro ano, o que tornava o projeto economicamente invivel; o no acesso assistncia tcnica, fizeram com que boa parte destes projetos fracassassem e muitas das famlias assentadas vendessem o lote que tinham recebido passando a morar nas cidades que iam surgindo. Analisando o crescimento das cidades amaznicas nos ltimos anos se pode ver como a colonizao no alcanou o xito esperado.222 Quem no foi para as cidades foi atrado para trabalhar nas
222 SAWYER (1986:49), estudando a urbanizao da fronteira, isto o crescimento acelerado de ncleos urbanos na Amaznia nos ltimos trinta anos, afirma que isso devido: a concentrao da propriedade da terra e a expulso dos trabalhadores permanentes, parceiros e colonos, pelos motivos acima expostos [modernizao da agricultura e a necessidade de se ter acesso aos servios bsicos essenciais], combinados com os efeitos da legislao trabalhista, restringe o acesso terra, deixando a residncia urbana como nica alternativa para a populao sem terra. PRADO (1979:120), ainda na dcada de sessenta, alertava sobre a necessidade de que nas reas de fronteira se evitasse de criar a mesma situao de concentrao de propriedade: No que se refere as terras devolutas, os governos se limitam a 19

grandes fazendas onde, porm, tinha pssimas condies de trabalho e eram frequentes as denncias de utilizao de trabalho escravo. Um dos objetivos alcanados pela colonizao, alm da distribuio de terras para povoar a fronteira, foi criar bacias de mo-de-obra. A mobilidade do trabalho favorece as empresas e fazendas que, interessadas em investir o menos possvel e sem ter que arcar com os onerosos encargos trabalhistas, contratam mo-de-obra s para determinadas atividades (sobretudo as derrubadas) e em determinados perodos do ano (vero). O prprio campesinato a incorporou como uma estratgia para a sua reproduo e sobrevivncia, pois, o trabalho sazonal e eventual lhe permite auferir uma renda que lhe garante manter seu vnculo com a terra. A mobilidade gera, porm, srios prejuzos aos trabalhadores: maior instabilidade e explorao. A forada resocializao imposta aos migrantes dificulta sua organizao sindical e poltica.223 Na dcada de oitenta, apesar de ter perdido a importncia que tinha na dcada anterior, a poltica de colonizao continuou. O INCRA, em junho de 1991, apresentava o seguinte quadro relativo colonizao no Estado do Par:
"Os projetos de colonizao abrangem a extenso de 3.539.252 ha de terras adquiridas por desapropriao, doao e arrecadao. A clientela beneficiria deste processo de ocupao de terras de 22.925 famlias e achamse distribudas nos Projetos Integrados de Colonizao (PIC) de Altamira, Itaituba, Monte Alegre, e no projeto Tucum, sendo que este oriundo da iniciativa privada, mas recentemente foi transferido para o mbito oficial (Portaria MIRAD 1.176/88). Em decorrncia da execuo dos projetos tcnicos de cada rea de colonizao encontram-se em registro as seguintes atividades principais implementadas: a) parceleiros assentados: 22.925; b) parcela rurais medidas: 23.421; distribu-las praticamente de forma graciosa e sem outra obrigao (que nas velhas doaes dos sesmaria do nosso tempo de colnia ao menos existia o imperativo do aproveitamento, sob pena da perda da concesso) ao primeiro requerente que se apresente ou aos participantes e amigos da situao poltica dominante, sem nenhum critrio de ordem econmica e social digno deste nome. 223 Durante vrios anos, empresas agro-industriais no reconheceram a legitimidade dos sindicatos e dificultaram o processo de sindicalizao de seus empregados demitindo os que procuravam os sindicatos. Dois casos famosos so aqueles da CRAI (empresa de propriedade do Banco Real, tem plantao de dend no municpio de Tailndia) e da Marborges (que no assina conveno coletiva com o sindicato desde 1995, localiza-se no municpio de Moju), empresas que demitiram dirigentes sindicais estveis e vrios assalariados cujo nico crime era procurar se organizar. 19

c) parcela rurais tituladas: 13.645; d) estradas vicinais construdas: 4.593 Km2" (BRASIL, 1991:30).

O mesmo documento mostra o resultado alcanado atravs dos outros instrumentos utilizados para adquirir terra. Um deles foi a regularizao fundiria:
"Atravs dos 9 projetos que tratam das aes fundirias (Paragominas, Tom Au, Altamira, Santarm, Cachimbo, Marab, Conceio do Araguaia, So Geraldo do Araguaia e Tucurui) j foram desenvolvidas atividades de regularizao 6.105.733 ha de reas cobertas com titulao definitiva e provisria, sendo 3.317.370 ha de reas provenientes de discriminao, 2.077.682 ha de reas oriundas de arrecadao sumria e 710.681 ha objeto de desapropriao". (BRASIL, 1991:31).

Atravs da discriminao de terras o governo federal conseguiu 13.613.375 ha no Par, enquanto atravs da arrecadao sumria se apropriou de 14.966.628 ha (BRASIL, 1991:33-34). Poucos dias antes de promulgar a Constituio que no seu artigo 51 das Disposies Constitucionais Transitrias determina a reviso de todas as doaes, concesses e vendas de terras o governo Sarney adquiriu o Projeto de Colonizao da Andrade Gutierrez localizado em Tucum (PA) por 26 milhes de dlares. Um prmio (o preo foi bem acima do valor de mercado das terras) para um dos maiores projetos de colonizao particular no Par, que, como vrios outros, tinha fracassado. Como se pode ver o estoque de terras nas mos do INCRA-PA considervel. 7.3 FAZENDAS X COLONOS: A EMPRESA CAPITALISTA OCUPA A AMAZNIA No final de agosto de 1973 o governo trouxe 20, entre os maiores empresrios do sul do Pas, para visitar a Amaznia. Na verdade sobrevoaram a regio para tomar conhecimento da mesma, ver de perto seu enorme potencial e foram incentivados a investir nela. Os militares declararam a inteno de: "apoiar a formao de grandes consrcios empresariais na Amaznia, em propriedades em torno de 100 mil hectares" (CNBB, 1977:114) Foi feita, assim, aquela que poderamos chamar de opo pelos ricos, isto instaurou uma poltica elitista que favoreceu os grandes grupos econmicos, transferindo-lhes vultuosos recursos, seja atravs da iseno de impostos, ou atravs de investimentos em grandes obras de infra-estrutura. A agropecuria foi privilegiada, pois o governo
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acreditava que a criao de gado para corte apresentava inmeras vantagens comparando com a agricultura de sobrevivncia.224 Foi para viabilizar este tipo de empreendimentos que se concederam enormes extenses de terras para os fazendeiros fazendo com que, nestes ltimos 30 anos, os estabelecimentos agropecurios triplicassem concentrando a terra nas mos de poucas empresas. 225 Milhares de hectares de floresta foram devastados, levando em considerao exclusivamente o interesse econmico imediato, depredando o meio ambiente, substituindo a floresta virgem por capim (Ver PINTO, 1987:3-8). A avaliao dos dados dos Censos relativos ao Estado do Par extremamente significativa, pois mostra como evoluiu o processo de ocupao das terras paraenses nos ltimos sessenta anos: Tabela 14: Nmero de estabelecimentos rurais no Estado do Par ANO ESTABELECIMEN REA (ha) TOS 1929 26.907 9.830.280 1940 58.135 10.082.027 1950 59.877 6.593.399 1960 83.180 5.253.272 1970 141.442 10.754.828 1975 186.954 16.166.733 1980 223.762 20.448.422 1985 254.503 23.532.050 1995-9 206.404 22.520.229 6
224 As vantagens do gado (na tica economicista dos militares) so as seguintes: a) o gado se auto reproduz; b) exige um mnimo de capital e pouca mo de obra; c) permite receber incentivos fiscais; d) justifica a apropriao de enormes extenses de terra pois a pecuria extensiva, bem mais que a agricultura de subsistncia, precisa de terra para se implantar e ser rentvel. 225 O tamanho de algumas propriedade chega a ser assustador para os colonos que tm sua pretenso de receber 100 ha preterida: A terra dele [Mejer] tem um tamanho que choca quem chega l, porque, s de frente so 30 a 35 Km; os fundos devem dar um outro tanto. A fazenda se chama Irmos Coragem. A outra margem do rio Piri, ns ocupvamos na mesma condio dele, como posseiros, s que ns queramos ganhar a nossa vida, com uma rea modesta, pequena, mas suficiente, enquanto que outros, como ele queriam ficarem ricos. (Lder rural de uma comunidade da gleba apud LOUREIRO, 1997:197). 19

Fonte: FIBGE Sinopse Preliminar do Censo Agropecurio 1985 vol. 4 n. 1 e Censo Agropecurio de 1995-96 Pode-se observar como foi, sobretudo nas dcadas de '70 e '80, que cresceram de maneira muito grande o nmero de estabelecimentos e a rea ocupada enquanto no ltimo censo este nmero reduziu-se de maneira significativa. Enquanto desapareceram 44.381 estabelecimentos com rea at 100 ha, isto cerca de 20,77% do total dos estabelecimentos desta faixa e 11% a menos de rea, os imveis acima de 5.000 aumentaram em 55 unidades (13,12%).226 O detalhamento das ltimas dcadas, por estrato de rea, ilustra as mudanas que aconteceram: Tabela 15: PAR: Censos 1940-1996: nmero de estabelecimentos e rea ocupada (ver Anexo 4). De acordo com a tabela no decorrer de todo o perodo 1940/96, aumentou a concentrao das propriedades. Em 1996, os estabelecimentos que compunham o estrato inferior a 100 ha, representavam 82,01% do total, ocupavam apenas 19,21% da rea, enquanto que aqueles pertencentes ao estrato acima de 5.000 ha, e que representavam 0,21 % do total dos estabelecimentos, concentravam 31,70 % da rea ocupada. Um dado mais assustador tinha-se comparando a rea total ocupada pelos 204.886 estabelecimentos at 2.000 ha (que representavam 99,26% do total dos imveis), que era de 12.630.095 ha (56,07% da rea) com quela ocupada
226 A diminuio do nmero de imveis no um fenmeno s do Par. Tambm ao nvel de Brasil, pela primeira vez, o nmero total de estabelecimentos e de rea utilizada diminuiu. Segundo TEIXEIRA e HACKBART (1999:2): "Os 5.801.809 estabelecimentos agrcolas registrados pelo censo agropecurio de 1985, foram reduzidos em 941.944 na contagem de 1995-96, resultando em 4.859.865 estabelecimentos, abrangendo 353.6 milhes de ha, ou seja, 21.3 milhes de ha a menos que em 1985. Essa diminuio da rea agrcola equivale a 61% da rea total plantada com gros na safra 1997/98 (...). Do nmero, acima registrado, dos estabelecimentos extintos, 906.283, ou 96% do total, apresentavam reas inferiores a 100 ha, sendo que, nesse extrato de rea, a maior reduo se deu com os estabelecimentos at 10 ha, onde desapareceram 662.448 estabelecimentos, o que significa 70.3% do total dos estabelecimentos extintos e 28% do nmero de estabelecimentos que restaram nesse limite de rea. De acordo com o ex-Secretrio Nacional de Poltica Agrcola, Sr. Guilherme Dias, desse nmero de pequenos estabelecimentos extintos, pelo menos 400 mil desapareceram nos dois primeiros anos do governo FHC". 19

pelos 1.313 estabelecimentos com mais de 2.000 ha (0,64%), que era de 9.890.133 ha (43,93%). 227 Estes dados confirmam a grande concentrao da propriedade da terra nas mos de poucos. Alm disso, os cadastros do INCRA mostram que as benfeitorias e o aproveitamento das terras agricultveis apresentam ndices inexpressivos. Os dados censitrios mostram tambm um considervel aumento do nmero de proprietrios nos ltimos anos. Uma possvel explicao para este fenmeno pode ser encontrada na poltica de incentivos fiscais que promoveu a implantao de vrios projetos agropecurios agravando a j distorcida estrutura fundiria estadual, sobretudo no sul do Par. A instalao destas fazendas e das grandes obras de infra-estrutura favoreceu uma grande migrao de trabalhadores em busca de trabalho. Terminada, porm, a fase inicial de construo das obras ou a derrubada de matas para a formao de pastagem, esses projetos passaram a despedir mo-de-obra. Os trabalhadores procuraram sobreviver ocupando as terras disponveis, acirrando a luta pela posse da terra. Apesar da evidente concentrao da propriedade, , porm, necessrio frisar como nestes mesmos anos (1970-85) foi forte a presena camponesa neste processo de privatizao das terras da regio. Segundo Costa existiu um fluxo bastante regular desta presena que cresceu a taxa de 6% a. a. em nmero e rea (COSTA, 1992:6). Um resultado sem dvida significativo e digno de nota (apesar de ter sido pago a caro preo). O prprio INCRA (BRASIL, 1991:3-4) analisando a poltica agrria e o modelo de desenvolvimento adotado chegou a reconhecer que:
"A tenso social em torno da posse da terra conseqncia de um modelo de desenvolvimento econmico para a regio fundamentado na grande propriedade rural, financiada com incentivos fiscais e tributrios, que favoreceram a concentrao da terra e do capital. Tal poltica caracterizou-se pela absoro da mo-de-obra (via projetos de colonizao) do Centro-Sul expulsa pelo processo de modernizao da agricultura - e do nordeste - pela expanso da pecuria e da monocultura - ao mesmo tempo em que se constitui num palco de crescentes conflitos gerados pela expulso de posseiros e indgenas por parte da grande empresa, presena de grileiros, etc. ... que se implantaram na 227 Segundo o IDESP (1991:8-9): Esta concentrao fundiria reflete o sistema catico de uso e posse da terra desencadeado a partir das polticas regionais de ocupao implantadas na regio, e, em particular no Par, provocando a formao de uma estrutura fundiria bastante complexa, onde, ao lado de propriedades legalmente constitudas, passaram a coexistir posses em reas devolutas, ou no, propriedade acobertadas por ttulos falsos, invases, reclamaes de posse, etc.". 19

regio nos ltimos 20 anos. Nesse contexto, a poltica dos rgos fundirios, claramente comprometidos com os interesses das grandes empresas, facilitou a ocupao de terras atravs da grande propriedade, contribuindo para o fechamento da fronteira agrcola aos pequenos agricultores. Para tanto foi utilizado o instrumento da regularizao fundiria, cujas normas permitiam a titulao de reas at seis vezes superior beneficiada, favorecendo sobremaneira as grandes ocupaes em terras devolutas da Unio, prejudicando os pequenos posseiros, visto que as posses maiores englobavam, muitas vezes, toda a rea disponvel. A titulao, por outro lado, transformou a terra em mercadoria, tendo assim legalizado sua transao, via compra e venda, tornandoa uma presa mais fcil para o grande capital e latifundirios que no mais necessitavam recorrer a violncia para incorporar novas reas grande propriedade, provocando entretanto, o mesmo mal - eliminao do acesso terra por parte dos trabalhadores rurais (...). Tudo isso contribuiu para um acirramento dos conflitos pela posse e uso da terra na medida em que desconsiderou a existncia de uma populao marginalizada de posseiros , trabalhadores assalariados submetidos em regime de servido, garimpeiros, coletores de castanha, etc.". (grifos nossos)

Diante deste quadro o INCRA (BRASIL, 1991:1) reconhece que: "O Estado do Par apresenta uma estrutura fundiria fortemente distorcida, consequncia da ao de foras econmicas, sociais e polticas que moldaram o modelo desenvolvimentista no Pas, a partir dos anos 50" (grifos nossos). A avaliao dos resultados obtidos pelo INCRA e ITERPA feita em 1977 pelo jornalista Lcio Flvio PINTO (1980:51-53 e 156) pode se considerar ainda muito atual pois, apesar dos discursos, pouco mudou nas dcadas seguintes:
"Na Amaznia, o que se v, a definio de uma situao contrria aos princpios e aspiraes do Estatuto da Terra. Conforme os dados levantados no recadastramento do INCRA, os mais exatos de que se dispe para analisar a estrutura agrria da regio: 1- Os latifndios improdutivos no diminuram, ao contrrio, multiplicaram-se, polarizando ainda mais a estrutura da posse da terra; 2- Raras empresas rurais foram constitudas; 3- O minifndio se consolidou, inclusive como decorrncia de uma poltica de titulao equivocada que o INCRA vem adotando; 4- (o governo) est dando todo apoio grande propriedade rural, no apenas para que ela incorpore novas extensas reas de terra, mas tambm para que regularize sua situao 19

jurdica, muitas vezes edificada no exatamente sobre irregularidades e sim por ilegalidades (...); 5- Abandonaram-se as culturas alimentares para concentrar o crdito e a assistncia tcnica s culturas comerciais de exportao (...); A busca da terra deixou de ser considerada como um instrumento de desenvolvimento rural, da produo de alimentos, na maioria dos casos, num mero negcio imobilirio, numa alta jogada financeira, num procedimento especulativo. (...) H muito trabalho a desenvolver para corrigir a vndala poltica de distribuio indiscriminada de papeis, que supostamente deveriam expressar os imveis rurais, praticada durante muito tempo pelo Estado.

Vinte e um anos depois se pode continuar a afirmar que foram distribudos muito mais papeis que terra, em muitos casos sem a necessria precauo de se associar exatamente um documento a um cho perfeitamente identificado, localizado e demarcado. Existiram duas formas de se apropriar da terra: enquanto os posseiros se instalavam na rea, implantavam suas benfeitorias, comeavam a produzir e s depois de anos, quando comeava o conflito pela posse e uso da terra, se preocupavam em tentar legaliz-la; os grandes grupos econmicos utilizavam o processo inverso, pois, em primeiro lugar legalizam suas terras e s depois implantavam seus projetos agropecurios e agro-industriais. Enquanto os primeiros, que por razes culturais valorizam muito mais a oralidade do que os papeis e os documentos escritos, o trabalho, a explorao efetiva da terra no pode ter um valor inferior aos ttulos expedidos pelas autoridades; para os segundos a aquisio do domnio est vinculada ao ttulo de propriedade registrado no Cartrio de Registros de Imveis. O processo de concentrao da propriedade das terras no foi, porm, facilmente consolidado. A presena de ndios, coletores de castanha, seringueiros, garimpeiros e pequenos produtores em reas consideradas desocupadas fez com que fosse necessrio rever e relativizar a idia corrente de grandes espaos vazios. Quando o novo proprietrio comeava a desmatar encontrava a reao dos posseiros que, desde anos, moravam no local. No comeo, o detentor legal da terra tentava desocupar a rea oferecendo uma indenizao irrisria para os posseiros. Como na maioria dos casos a resistncia era grande, instaurava-se o conflito violento com queima de casas, devastao de roas, intimidaes e assassinatos. Na
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verdade com o fim do apoio oficial colonizao acabou qualquer ajuda para os colonos e a burocracia se encarregou de dificultar ainda mais as coisas. O processo de ocupao da Amaznia nos ltimos 30 anos foi objeto de avaliao por parte de vrios autores que destacaram como a interveno federal teve um grande impacto sobre as formas tradicionais de ocupao da regio. As diferentes formas de ao estatal levaram a uma fragmentao da unidade, antes homognea, criando sub-regies com caractersticas prprias. As terras, antes livres, isto , passveis de serem ocupadas e trabalhadas sem disputa, passaram a serem cobiadas e disputadas por constiturem um excelente bem especulativo, isso numa sociedade cuja economia era sujeita a frequentes processos inflacionrios. 228
228:Algumas consideraes de BECKER (1990:17) so de extrema relevncia e merecem ser reproduzidas pois apresentam uma avaliao sobre a interveno do governo federal na Amaznia, e mostram a responsabilidade que, por isso, ele tem: "O Estado cria condies para a apropriao privada das terras devolutas por segmentos da sociedade que detm o capital e a capacidade de organizao considerados necessrios efetivao da rpida ocupao. Incentivos fiscais e crditos especiais a baixos juros para determinadas atividades so mecanismos seletivos que subsidiam a iniciativa privada cristalizando-se, em meados da dcada de 1970, o predomnio da empresa agropecuria capitalista vinculada a firmas industriais e comerciais nacionais e multinacionais sediadas no sudeste do Pas. Mas o Estado tambm desenvolve programas reformistas em locais estratgicos, de modo a atender interesses diversos e a cooptar massas de populao rural. Sua atuao varia no tempo, face conjuntura internacional e correlao de foras sociais, repercutindo no fortalecimento de ora uma ora outra forma de organizao na fronteira. Resulta, assim, que se reproduz na regio o padro nacional da estrutura fundiria com forte concentrao de terras" (grifos nossos). LOUREIRO (1992:11) afirma que: "Durante os anos 40 e mesmo at o final dos anos 50, grandes extenses de terras rurais na Amaznia gozavam ainda da condio de serem bens relativamente "livres" - do ponto de vista de estarem passveis de serem trabalhadas sem disputa, por pequenos posseiros (moradores sem ttulo de propriedade da terra), em geral, naturais da regio. Segundo ARAGON e MOUGEOT (1986:57-58): "O processo de aquisio de terras na Amaznia nas dcadas de sessenta e setenta era de carter essencialmente especulativo, visto que a terra funcionava como reserva de valor, em vez de fator de produo. (...) Os preos de terra, embora baixos, subiram com rapidez excepcional em funo da construo de novas estradas e das expectativas generalizadas de 'desenvolvimento'. Abriram-se novas perspectivas para a especulao imobiliria, atividade largamente difundida na economia brasileira, sujeita, cronicamente, a altas taxas de inflao. Os projetos de instalao de grandes fazendas de gado constituram excelente pretexto para a aquisio, por parte de numerosas empresas 20

Na realidade, a ocupao do espao amaznico na dcada de setenta respondia a objetivos distintos de trs atores sociais: a) O Estado nacional de um lado procurava garantir a segurana com o esvaziamento dos conflitos potenciais e, ao mesmo tempo criar uma infra-estrutura que pudesse permitir o desenvolvimento (estradas, ferrovias, pontes, aeroportos, telecomunicaes, represas hidreltricas ...); b) O capital nacional e internacional visava se apoderar de uma regio rica em terra e minrios onde pudesse fazer investimentos vultuosos e com retorno seguro a curto e mdio prazo. 229
baseadas no Centro-Sul, de reas de at centenas de milhares de hectares. Os empresrios sabiam que, mesmo se tudo mais fracassasse, o valor da terra subiria." Todas estas opinies mostram como graas interveno do governo federal mudou totalmente a face da Amaznia. De terra farta e livre passa a ser a terra dominada pelo latifndio. Segundo MIRANDA (1990:36): "A poltica de colonizao para a Amaznia assumia uma magnitude que envolvia as questes de segurana e de posse e uso da terra numa escala sem precedentes, j que, por meio de fluxos migratrios para a Amaznia, pretendia-se seno eliminar, pelo menos reduzir ou controlar os problemas sociais ligados terra em outras reas. (...) Inspirada por motivos de segurana interna - aliviar tenses e conflitos em outras partes, particularmente o Nordeste; preservadora de estruturas agrrias vigentes, e propiciadora da expanso capitalista; meio de propiciar fora de trabalho, produo de meios de subsistncia e mercado para a expanso desse capitalismo; uma contra-reforma agrria, antepondose reforma espontnea". A mesma autora afirma que "A colonizao planejada oficial ou particular contribuiu para o movimento de expanso da fronteira, (...). Representa uma equilibrao na questo da luta pela terra, na medida em que, por um lado, oferece ao Estado a possibilidade de dirimir conflitos nas reas rurais, preservando o carter da terra como propriedade privada e, por outro, garante ao pequeno agricultor, o acesso terra e a possibilidade de melhorar sua condio de produtor, mesmo num processo seletivo, de efeitos desiguais e de subordinao ao capital. Alm disso, constitui uma das formas viabilizadoras do processo de acumulao de capital na fronteira. (...) A colonizao tem se manifestado, ao longo do tempo, e mais particularmente nas ltimas dcadas, como uma estratgia de manipulao pelo Estado das populaes rurais. Por essa estratgia, buscava, em termos scio-econmicos, controlar a apropriao e utilizao do espao, preservando estruturas vigentes. No campo poltico, contornava as reivindicaes e as lutas sociais, projetando as imagens do proprietrio fundirio e de classe mdia rural". MIRANDA (1990:62 e 72-73). Estas afirmaes mostram como a ao do Estado no foi cega, mas sim foi ditada por um preciso plano cuidadosamente planejado. Plano este que, em nome da modernizao do campo visava na realidade perpetuar o poder das elites e favorecer a penetrao do capitalismo no campo. 20

c) Os trabalhadores rurais que estavam a procura de novas terras onde pudessem se reproduzir de maneira mais humana e digna e fugir da escravido das relaes de produo opressoras que existiam nas suas terras de origem. Considerando que na realidade o Estado Nacional no pode ser considerado uma entidade abstrata, sem identidade ou com vontade prpria, mas representa os interesses das elites que dele se apoderaram at hoje, tornando-o defensor e legitimador de seus interesses e executor de suas polticas, pode-se afirmar que os trabalhadores rurais tiveram que enfrentar um nico grande inimigo: o capital. A Doutrina da Segurana Nacional permitiu a conjuno de vrios interesses: capitalistas, militares e tecnocratas. 230 O choque entre estes diversos objetivos gerou a agudizao dos conflitos agrrios. Os conflitos multiplicaram-se pois se reproduziu na Amaznia a mesma estrutura agrria distorcida do resto do Pas, e contemporaneamente se inviabilizou a reproduo da pequena propriedade em todas as regies. 7.4 GETAT E GEBAM: INSTRUMENTOS DE CONTROLE SOCIAL Para impulsionar a ocupao e suavizar os graves conflitos agrrios existentes na regio do Bico do Papagaio (sul e sudeste do Par, oeste do Maranho e norte de Gois, atual Estado do Tocantins), em 1980 o governo federal criou o GRUPO EXECUTIVO ARAGUAIA-TOCANTINS GETAT. Para agilizar seu trabalho o GETAT tinha a possibilidade de alienar lotes at 500 ha sem pedir autorizao ao Presidente da Repblica ou realizar um processo de licitao pblica (passando por cima do estabelecido pelo
229 Segundo MARTINEZ (1987:5) nos ltimos anos "Desapareceu a fazenda tradicional, aquele pequeno mundo quase auto-suficiente em tudo - moradia, trabalho, alimentao, lazer, igreja e escola -, onde a explorao do trabalhador era disfarada pelo compadrismo, e o clientelismo poltico obrigava os trabalhadores a votarem em seus patres ou em candidatos por eles indicados". 230 Para BARRETO (1990:58-59) "A dominao poltica exercida por uma elite composta por polticos, burocratas e empresrios atuando atravs do Estado no sentido de apropriao/regulao das atividades econmicas do pas, o que ir exigir a manuteno da ordem institucionalizada e dos valores disseminados pela sociedade, a servio dos "donos do poder". Para tanto foi necessrio o apoio militar que, neste caso, no se fez apenas a favor de uma classe, mas de uma estrutura de dominao onde os militares tinham garantidas sua autonomia e capacidade de interveno no processo poltico". OBS.: A autora faz suas observaes sobre a situao dos militares e sua interveno na vida poltica durante o comeo do governo Collor (1990-92). Esta afirmao se aplica perfeitamente tambm as alianas de poder que sustentaram a ditadura militar. 20

Decreto-Lei n. 200). Nos primeiros trs anos de sua existncia, o GETAT arrecadou mais de 4,5 milhes de ha., 67% dos quais, no sudeste do Par. Isso mostrava como uma das principais preocupaes do rgo era descobrir quais eram as reas ainda vazias nesta regio de intensos conflitos e tentar disciplinar a ocupao se antecipando expanso da fronteira (ALMEIDA, 1984:16-17). Pouco a pouco, porm, este rgo perdeu sua especificidade e passou a ter uma atuao mais abrangente na vida social do Sul do Par, ficando ao seu cargo s aes pblicas nas reas de sade, educao, vias de comunicao e eleies sindicais dos sindicatos de trabalhadores rurais. Seus escritrios administrativos chegaram a ser usados como cadeia na ocasio da priso dos padres franceses Aristides Camio e Franois Gouriou e dos 13 posseiros de So Geraldo do Araguaia em agosto de 1981. Apesar do clima de represso, logo comeou, porm, a reao sua atitude policial, sua intromisso na organizao dos trabalhadores. O prprio poder local chegou, em alguns momentos, a entrar em conflito com as ordens que vinham de cima. Em momento algum, o GETAT levou em considerao a tradio cultural camponesa, promovendo um verdadeiro individualismo agrrio na definio dos direitos de propriedade. As atividades de regularizao fundiria implementadas visavam conter a presso pela terra exercida pela expanso camponesa e favorecer a implantao do tipo de desenvolvimento pensado pelos planejadores da ocupao racional. Naquele momento, invocando explicitamente a doutrina da segurana nacional, o Estado Nacional tomou claramente posio em defesa de um projeto econmico concentrador de renda. Mais uma vez precisa reafirmar que o que faltou no foram instrumentos legais para implantar a reforma agrria, mas sim, vontade poltica. O prprio presidente do GETAT, Asdrbal Mendes BENTES (1985:21-30), posteriormente Superintendente do INCRA no Par e atualmente Deputado Federal pelo PMDB-PA, em seu pronunciamento perante a Comisso de Interior da Cmara Federal elencava os instrumentos jurdicos a disposio do rgo: 1Discriminao de terras (Lei n. 6.383 de 07/12/76) que visava separar as terras devolutas das terras de domnio privado; 2- Arrecadao de terras (Lei n. 6.383/76) incorporava as terras devolutas ao patrimnio da Unio quando constatada a inexistncia de domnio privado, bem como a no contestao ou reclamao administrativa, quanto ao domnio ou posse; 231
231 O instituto da arrecadao sumria foi muito utilizado pelo GETAT pois possibilitava a rpida incorporao de terra ao patrimnio pblico. Esta prtica foi porm fonte de inmeros conflitos agrrio pois a arrecadao sumria tinha apenas um carter cartorial numa regio em que era evidente a fragilidade dos documentos 20

3- Demarcao de terras: para evitar que a indefinio dos limites e confrontaes dessem origem, aos conflitos fundirios; 4- Composio (Decreto-Lei n. 1.799 de 05/08/80) possibilitava acordos que visavam solucionar os impasses criados em processos fundirios que desde muito tempo estavam sub-jdice; 5- Desapropriao (Decreto n.. 67.557/70 alterado pelos decretos n. 75.295/75; 87.095/82 e 87.834/82) de reas em conflito. No Par o GETAT desapropriou por interesse social 228.490 hectares nos municpios de Xinguara (Fundao Brasil Central com 141.326 ha), Rio Maria - Xinguara (Tup-Ciret com 34.848 ha) e Santana do Araguaia (Colnia Verde Brasileira com 52.316 ha); 232 6- Assentamento de famlias feito atravs da inscrio, seleo e entrega de terras para os colonos (entre e julho de 1985 o GETAT assentou 19.797 famlias, 16.440 das quais no Par); 7- Titulao de terras". O instrumento da desapropriao, que vinha em primeiro lugar no Estatuto da Terra, ocupa agora s o quinto lugar. Um dos mritos do GETAT foi que as informaes contidas nos ttulos por ele emitidos esto amarradas em referenciais geogrficos de coordenadas geodsicas determinadas por satlite permitindo uma localizao mais segura das terras tituladas. No final de fevereiro atravs do Decreto n. 84.516, de 28/02/80, foi criado o GRUPO EXECUTIVO PARA A REGIO DO BAIXO AMAZONAS (GEBAM), que tinha jurisdio na margem esquerda do Baixo Amazonas (rea de influncia da Jar). Sua atuao limitou-se a regularizar algumas reas, sem, porm, grande eficcia.

por eles registrados. 232 O GETAT no efetuou nenhuma desapropriao nos primeiros trs anos de suas atividades ocupando-se mais em arrecadar terras e fazendo regularizao fundiria. 20

8 - A GRILAGEM COMO FORMA DE ACESSO PROPRIEDADE Qualquer discurso sobre a legalidade dos ttulos de propriedade tem que levar em considerao como se deu o processo de ocupao do Brasil. A anlise histrica mostrou que, por direito de conquista e em fora das bulas papais, a terra era, originariamente, propriedade da coroa portuguesa e que o rei tinha o privilgio e direito de concede-la para quem ele quisesse. 233 Isso permite afirmar que podem ser considerados propriedade particular s os imveis cujos donos conseguem comprovar que os mesmos foram legalmente descorporados do patrimnio pblico. Em outras palavras, pelo nosso direito, a terra pblica, at prova ao contrrio. No comeo da colonizao iniciou o processo de privatizao das terras pblicas. 234 Esta transferncia de domnio devia se dar atravs de processos administrativos, com os quais o poder pblico expressava o seu consentimento, concedendo o ttulo correspondente. Por isso qualquer propriedade de um imvel, para ser legtima, deve poder comprovar ter, na sua origem, uma autorizao expressa do poder pblico; caso isso no exista, ou o elo de continuidade entre aquele primeiro documento e o registro atual se tenha corrompido ao longo do tempo (cadeia dominial), quela terra continua de domnio pblico tendo o Estado o direito de destin-la da maneira que achar melhor. O grande problema jurdico, que ainda hoje gera discusso, justamente como se d a ocupao das terras devolutas. O prprio conceito de terras devolutas, que a legislao, a partir do art. 3 da Lei de Terras, define por excluso, isto , considerado devoluto o que no esto aplicadas a qualquer uso pblico federal, estadual ou municipal e no
233 MEIRELLES (1995:455) apresenta o mesmo conceito da seguinte maneira: No Brasil todas as terras foram, originariamente, pblicas, por pertencentes Nao Portuguesa, por direito de conquista. 234 Segundo ASSELIN (1982:11) No dia 21 de abril de 1500, quando aqui chegaram os portugueses, o pas que viria a ser chamado Brasil, perdeu a autonomia sobre seu territrio e iniciou-se o processo de grilagem. Os anos se passaram e esto-se completando quase cinco sculos de histria de dominao, explorao e grilagem por um lado, e de escravatura, misria e luta pela reconquista da terra, por outro (grifos nossos). A revista "Produtor Rural" (2000:37), apresentando a experincia de regularizao fundiria em curso no Estado de Mato Grosso, afirma: "Sabe-se que a histria fundiria do estado de Mato Grosso conturbada. Com boa parte dos registros imobilirios sem origem legal e dados incorretos (rea, localizao, limites indefinidos), inmeros conflitos pela posse e domnio das terras surgiram e tendem a surgir. necessrio frisar que este sistema catico fruto de ancestrais equvocos fundirios, de uma ocupao desorganizada e delirante ". (grifos nossos). 20

se tenham legitimamente incorporado ao patrimnio particular, gera inmeras questes judiciais. O conceito primitivo foi ampliado pela Lei n. 9.760/46 no se restringindo s cartas de sesmaria cadas em comisso. O Art. 11 do Estatuto da Terra, determinando que cabia ao IBRA a tarefa de: "incorporar ao patrimnio pblico as terras devolutas federais ilegalmente ocupadas" (grifo nosso), mantm a mesma interpretao jurdica, pois se as terras tinham sido ocupadas de maneira ilegal, nunca perderam a condio de devolutas. A histria tambm ensinou que a prtica da grilagem 235 no Brasil secular: esticar os limites da posse236 legal falsificando ttulos, queimar cartrios, subornar fiscais, invadir terra camponesa com gado, fazem parte da tradio da ocupao da fronteira. No comeo se estimula o avano dos camponeses para desbravar a mata, quando ela comea a ser beneficiada, chegam os grandes empreendedores capitalistas que limpam a rea e se apoderam da mesma. Segundo LARANJEIRA (1984:143) "grilagem toda ao tendente a obter a posse e/ou propriedade da terra, atravs de um meio ilcito".237 O prprio Ministrio de Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio (1999a:8) reconhece que:
A grilagem dos mais poderosos instrumentos de domnio e concentrao fundiria no meio rural brasileiro. Em todo o Pas, o total de terras sob suspeita de serem griladas de aproximadamente 100 milhes de hectares quatro vezes a rea do Estado de So Paulo ou a rea da Amrica Central mais 235 Se utiliza o termo grilagem pois um dos mtodos adotados para autenticar um documento falso consistia em colocar papeis numa gaveta com centenas de grilos que, morrendo, apodreciam soltando toxinas. Os papeis apresentavam assim manchas amarelo-fosco-ferruginosas, eram corrodos pelas bordas e apresentavam orifcios nas pginas, fazendo-os parecer muito mais velho. Na Bahia, segundo os ensinamentos de Jorge Amado e Adonias Filho, utiliza-se o termo "caxixe". Este o nome de uma espcie de rato que se alimenta do cacau. O prprio LARANJEIRA (142-143), que cita estes autores, no consegue explicar o porque desta associao do roedor ao presente processo. 236 L. COSTA afirma que no sul do Par os posseiros utilizam a seguinte expresso para indicar o aumento das propriedades revelia da lei: "andar com a cerca". 237 Para Juary C. da Silva (apud LARANJEIRA, 1984: 146), de um ponto de vista penal, a grilagem no um delito tipificado pelo nosso Cdigo: "no redutvel a uma s figura tpica, mas antes traduz verdadeira constelao de ilcitos: falsidade documental, uso de documentos falsos, esbulho possessrio, homicdio, leses corporais, incndio doloso, fraude processual, falso testemunho, corrupo ativa, quadrilha ou bando". 20

Mxico. Na regio Norte, os nmeros so preocupantes: da rea total do Estado do Amazonas, de 157 milhes de hectares, suspeita-se que nada menos de 55 milhes tenham sido grilados, o que corresponde a trs vezes o territrio do Estado do Paran. No PAR, um fantasma vendeu a dezenas de sucessores aproximadamente nove milhes de hectares em terras pblicas. Parte dos Cartrios de Registros de Imveis, no s no Amazonas, mas tambm no Par, no Acre, em Gois, no Paran, no Amap e em Roraima, apresenta falhas e vcios na sua escriturao. Exemplos notrios de cartrios contaminados pela fraude so os das comarcas de Altamira, So Flix do Xingu e Marab, no Par; de Boca do Acre e Lbrea, no Amazonas, de So Miguel do Araguaia, em Gois, de Sena Madureira e Tarauc, no Acre, de Graja, no Maranho, Catanduvas, Primeiro de Maio e Adrianpolis, no Paran." (grifos nossos)

O Poder Pblico tem conhecimento desta realidade h muitos anos. Vrias CPIs foram realizadas em relao a questo agrria apontando a grilagem como meio fraudulento de se apoderar das terras pbicas. O Relatrio Veloso, ainda em 1968, descrevia a grilagem desta maneira (apud LARANJEIRA, 1984:148): "Por intermdio deste processo, todos os tipos de fraude so aplicados, desde escrituras falsificadas, aparentando documentos antigos, at ttulos definitivos de compra de terras devolutas, tambm falsos". Dez anos depois, no seu depoimento CPI do Congresso Nacional sobre terra Dom Moacyr GRECHI (1977:325), ento presidente nacional da CPT, descreveu como se dava este crime:
"A prtica da grilagem tem se servido de vrios mtodos, sendo que o mais conhecido o "esticamento" que consiste na aquisio de uma rea sem delimitao exata qual so anexadas posteriormente as reas adjacentes. Com a conivncia dos cartrios estas reas so passadas para o Livro de Registro das Propriedades Imveis. Acontece que a maioria destes compradores (e vendedores) no tem prova da origem da propriedade. Outro expediente a falsificao de ttulos (...) que depois so passados para o Registro de Imveis" (grifos do autor).

Em outra ocasio o mesmo autor levantou algumas questes que merecem ser respondidas: Na histria do Brasil, e ainda hoje, ser a grilagem o instrumento da instalao da propriedade da terra? A grilagem uma atividade ilegal, mesmo na legislao existente ser um instrumento promovido oficialmente pelas autoridades? (GRECHI, 1982:9). A grilagem no um fenmeno recente, mas est incorporada ao patrimnio cultural brasileiro desde o comeo da colonizao: j em 1758 surgiram as primeiras denncias de grilagem: era conveniente que os que
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tomo terras de sesmaria fossem obrigados a demarc-las dentro de cinco anno ... porque mostra a experincia que alguns pedem duas lguas e debaixo da concepo dellas domino mais em fraude do Conselho (Camareiros de Recife apud COSTA PORTO, 1965:139-140). J o prembulo do Decreto de 10 de dezembro de 1796 reconhecia a: falta que ... ha de gemetras que posso fixar medies seguras, e ligadas inalteravelmente com medidas trigonomtricas e astronmicas, que, s, podem dar-lhes a devida estabilidade (LIMA, 1954:61). Estas afirmaes mostram que tinha razo PRADO (1987:25) quando escrevia que: Desde o incio da ocupao e colonizao do territrio brasileiro, e at hoje ainda, os ttulos de propriedade e o domnio da terra galopam muito adiante da frente pioneira de penetrao e ocupao. Recentemente o Ministrio de Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio lanou o "Livro Branco da Grilagem" (1999a:7) confirmava que a grilagem remonta desde tempos antigos e apontava a trgica conivncia entre grileiros e Poder Pblico que gerava a violncia contra posseiros e ndios:
"Desde o incio do sculo XIX, por diversos meios e muitas vezes em conluio com representantes do Poder Pblico, grileiros avanam sobre terras da Unio e dos estados, falsificando ttulos de propriedade com a conivncia de Cartrios e rgos de terras e usando a violncia para expulsar posseiros e comunidades indgenas. As razes histricas deste processo remontam colonizao..."

Uma afirmao do mesmo documento assustadora: "O INCRA encontrou indcios de irregularidades em 80% das reas pesquisadas". 238 Por isso rgo comprometeu-se a assumir a misso de levantar e investigar os diferentes casos de grilagem das terras pblicas. A grilagem no , portanto, uma forma marginal, secundria, de aquisio da propriedade. Para IANNI (1979:167):
A grilagem no apenas uma entre outras modalidades de aquisio de terras. Ela a mais importante. Ela sobressai, ao lado do processo regular de compra e venda. Mais que isso, frequentemente ela se mescla com as outras modalidades de aquisio de terras. H casos nos quais simplesmente impossvel distinguir uma das outras. (grifo nosso).

238 BRASIL (1999a:10). 20

8.1 BELM BRASLIA: RECRUDESCIMENTO DA INDSTRIA DA GRILAGEM A abertura da Rodovia Federal 010 (Belm Braslia), permitindo o acesso a reas antes isoladas, estimulou sobremaneira a indstria da grilagem.239 Com a valorizao das terras se instalaram na regio: "Escritrios imobilirios, na maioria ilegais, que requeriam terras a preo baratssimos para revenda, alcanando preos elevadssimos entre os empresrios do sul. Muitas terras chegam, inclusive, a ser vendidas trs vezes, ocasionando o que os tcnicos do INCRA chamam de "edifcios" (CNBB, 1987:27-28). Os jornais daquela poca, apesar da dura represso existente no pas, j denunciavam o descalabro administrativo existente no Par, onde a corrupo de alguns funcionrios fazia com que os processos tramitassem, no conforme as determinaes legais, mas as propinas recebidas. 240 ASSELIN, depois de ter realizado uma meticulosa pesquisa em diferentes cartrios, cita dezenas de casos ocorridos ao longo desta rodovia, seja em territrio paraense que maranhense: grilo Tiracambu ou Gurup (1,5 milhes de ha); Serra Grande (45 mil ha); Campo Alegre 115.424 ha). Outros grilos nasceram a partir da BR 010 rumo a Carajs e ao Vale do Pindar: Frades (379.456 ha); Aracituba e Arapuan (379.456 ha); Barra da Jurema e Itapoema (800 mil ha) e Almir (280.620 ha). O grilo mais famoso aquele do Pindar que teria 3.518.320 ha e cuja formao teria contado com a participao do ento governador do Estado do Maranho, Jos Sarney, os senadores Alexandre Costa e Henrique La Roque (MA) e Osciles Teixeira (GO), prefeitos, juizes que convidaram inventrios falsos, tabelies dos Cartrios de Registros de Imveis de Imperatriz (MA) e Tocantinpolis (TO), agentes do Servio Nacional de Informaes e Diretores da Delegacia de Terras do Maranho (ASSELIN, 1982:52-53).
239 A CPI destinada a apurar as origens, causas e consequncias da violncia no campo brasileiro afirma que existe uma industria da grilagem no Brasil: Verdadeira indstria surgida no meio rural, tem na impunibilidade sistemtica a razo de sua expanso, quase sempre em detrimento do pequeno proprietrio ou do posseiro. (BRASIL, 1991a:5). 240 CNBB (1977:28) "... no governo Alacid Nunes, em 1968, no auge da corrida, inmeros ttulos falsos foram descobertos ... e inclusive funcionrios da prpria Secretaria de Agricultura chegaram a ser presos" (Jornal do Brasil de 17/04/1974). (...) Em 1972 foram apreendidos 240 ttulos falsos produzidos com o auxlio de agrimensores da Cesagri e cujos processos so apressados de acordo com a gratificao que o interessado possa dar aos funcionrios da Cesagri, uma forma de suborno institucionalizado (O Estado de So Paulo de 18/04/75)". 21

Tcnicos do ITERPA acreditam que, no Par, pelo menos mil ttulos de terra falsos teriam sido forjados entre 1963 e 1967 envolvendo cerca de 3 milhes de hectares. Estes ttulos encontraram boa aceitao no mercado, talvez por ser muito fcil registr-los nos Cartrios de Registros de Imveis. Os tcnicos chegaram a sugerir ao governador Aloysio Chaves a apresentao de protesto judicial para evitar a prescrio das aes de nulidade e cancelamento dos registros imobilirios. Eles (apud PINTO, 1980:124) destacavam a:
quantidade e gravidade de erros insanveis cometidos na expedio de ttulos provisrios ou definitivos de venda de terras devolutas, ocorridos principalmente entre da concluso a rodovia Belm Braslia e antes da revoluo de 1964, erros que os tcnicos atribuem tanto a fraudes de particulares, quanto a convenincia de funcionrios e autoridades altamente colocados na hierarquia administrativa daquela poca (grifos nossos).241

Durante o governo Jarbas Passarinho, o primeiro depois da revoluo de 1964, foram distribudos entre cabos eleitorais: livros de ttulos que eram preenchidos e destacados sem nenhum controle (PINTO, 1980:43). Outro exemplo de incria administrativa aconteceu no primeiro governo Alacid Nunes, em 1969, quando foram anulados ttulos incidentes numa rea de 470.000 ha, no foi, porm, determinado o cancelamento dos mesmos nos Cartrios de Registro de Imveis anulando, na prtica, o efeito dos decretos, pois, novas transaes continuaram a serem feitas utilizando aqueles registros. No Par chegou-se ao absurdo de se registrar em Cartrio como ttulos verdadeiros imveis localizados no km 10 da Belm-Braslia, isto anos antes que a mesma rodovia estivesse aberta. 242 8.2 TITULAO CERTA NUM LUGAR INCERTO O caso de bititulao, isto , a concesso de ttulos que, total ou parcialmente coincidem sobre a mesma rea, bem como a grilagem, so
241 Foi neste perodo que o Estado do Par alienou a maior parte das terras de seu patrimnio, conforme prova o grfico numero 02. Por isso j em 1976 Pinto, alm de alertar que o instituto da recompra poderia possibilitar a regularizao de grilagens espantosas, sugeria que o governo estadual deveria suspender todas as vendas de terras at que: no fossem saneados todos os processos antigos e montado em cadastro confivel (grifos nossos) (PINTO, 1980:127). 242 Ttulo encontrado pelo Dr. Delmiro Santos quando foi superintendente do INCRA no Par na dcada de setenta. 21

favorecidos por registros que no permitem a exata localizao do imvel. Estes fatos tm diferentes origens: A precariedade da especificao dos limites exatos, dos confinantes, das medidas e da localizao geogrfica dos ttulos expedidos no passado que dificultam sua exata localizao. Estes registros vagos, sem as necessrias especificaes de referncias geogrficas e geodsicas, so centenas. A seguir, reproduzimos alguns exemplos demonstrativos colhidos em alguns cartrios: Cartrio de Registro de Imveis da Comarca de Breves, Livro n. 2-J, Folha n. 156, Matrcula n. 2.727: Imvel: Gleba denominada ASSACU, situada margem esquerda do Rio Anapu, municpio de Portel, Comarca de Breves, Estado do Par; No mesmo cartrio encontramos tambm o seguinte registro: Livro n. 2-C, Folha n. 151, Matrcula n. 702: Imvel: Gleba denominada TACIATEUA, situada margem esquerda do rio Murujuc Ass, municpio de Oeiras do Par, limitando-se do lado de cima com terras nacionais, lado de baixo, com o Repartimento Taciateua e aos fundos com campos nacionais; Oscar Jos dos Santos registrou na Delegacia do Servio do Patrimnio da Unio, em 21 de janeiro de 1979, um terreno de marinha com a seguinte localizao: Na foz do Rio Xingu, margem direita do rio Amazonas, Municpio de Gurup, Estado do Par. No consta do registro nem a rea ocupada nem planta ou mapa que ajudem a saber onde se localiza o imvel cuja ocupao est pretendendo ver reconhecida. O caso mais acintoso de um registro absolutamente contrrio as determinaes legais foi aquele encontrado pelo Dr. Pedro Marques no Cartrio de Registros de Imveis de Monte Alegre que reza: Livro n. 2A, matrcula n. 288; Folha n. 272, Denominao 1/6 parte dos campos denominados Arumanduba; Localizao: Igarap Curicaca; rea: medindo o que realmente se verificar e com os limites que oportunamente forem determinados. Todos estes fatos violam o disposto pelo artigo 176, 1, II da Lei de Registro Pblico (6.015/73) que inclui entre os requisitos da matrcula: a identificao do imvel feita mediante a indicao de suas caractersticas e confrontaes, localizao, rea e denominao, se rural.243
243 importante ressaltar que a Lei de Registro Pblico cria uma nova dinmica na identificao dos imveis. A partir deste momento todos os imveis devem ser 21

Inmeros registros utilizavam a expresso: com quem de direito, 244 para indicar os confinantes, afirmao que permitia ajustar a localizao do imvel conforme as necessidades do declarante. Estamos diante daqueles ttulos que so comunemente denominados de ttulos voadores e que serviam para justificar a propriedade de imveis em regies distantes entre si. So imveis que, pela indeterminao de suas referncias poderiam localizar-se em qualquer lugar da superfcie terrestre. Um minucioso levantamento feito pelo Dr. Pedro Marques, procurador do ITERPA, nos Cartrios de Registros de Imveis de Monte Alegre e Alenquer comprovou que quando o Oficial deveria indicar os confinantes escrevia: Terras Devolutas (35 registros); Terras do Estado (3 registros); Quem de direito (8 registros); Campos (1 registro), Sem limites e confinantes (5 registros), em 10 registros no foi feita qualquer referncia a localizao e superfcie dos imveis registrados. A inexistncia de um cadastro de terras confivel (o nico cadastro de terra existente baseado nas declaraes dos detentores dos imveis sendo absolutamente desprovido de atendibilidade); A inexistncia de mapas cadastrais em escala confivel que mostrem a exata localizao dos imveis j titulados. Por isso o estado no pode saber com certeza o que j foi vendido, o que ainda possui e pode ser alienado ou legitimado em favor dos atuais ocupantes. Na dcada de setenta se chegou ao absurdo de vender trs vezes o mesmo imvel (PINTO, 1980:34); A precariedade das informaes arquivadas nos rgos fundirios que, em vrios casos, no permitem ter certeza sobre o domnio de determinado imvel; A comprovada deficincia do sistema de controle sobre os Cartrios de Registros de Imveis que, aliada ignorncia dos dispositivos

perfeitamente individualizados e corresponder a uma matrcula. Anteriormente os registros eram centrados na pessoa do dono e no no imvel dificultando a investigao sobre sua legalidade. 244 O Dr. Pedro Marques, procurador do ITERPA, encontrou o seguinte registro no Livro 2A, matrcula n. 211, folha 215 do Cartrio de Registro de Imveis da Comarca de Alenquer: Stio So Francisco, localizado na Ilha do Cuipeua, que tinha como limite nos fundos: quem de direito. Este no um caso isolado, mas uma prtica constante dos oficiais de cartrio que se repetiu ao longo dos sculos. Dos 260 registros levantados nos Cartrios de Alenquer e Monte Alegre em 8 (oito) aparecia esta mesma anotao. 21

legais relativos a registros, quando no a m f dos oficiais cartorrios, permite a fraude e a grilagem das terras pblicas; A precariedade do sistema de divulgao dos editais publicados no Dirio Oficial e afixados nas prefeituras, exatorias, etc. A presuno legal de que eventuais interessados, possam, desta maneira, ter conhecimento das pretenses dos requerentes dos imveis e defender seus diretos, fonte de inestimvel prejuzo para quem ocupa efetivamente a terra e que, por no ter acesso a esta informao, condenado a perder seu imvel. 245

A atuao de prprio Poder Pblico favorece a confuso reinante. As portarias que determinam a arrecadao de reas rurais como terra devoluta, primeiro passo para a sua posterior revenda, afirmam a inexistncia de domnio particular nestas reas e a falta de contestao por parte de terceiros interessados quanto ao seu domnio e posse. Para provar isso, so juntadas certides comprobatrias, expedidas pelos Cartrios de Registro de Imveis das respectivas comarcas e pelo rgo fundirio estadual. importante, porm, relativizar o valor destes documentos, pois, nem os cartrios, nem o ITERPA, tm condio de atestar a inexistncia de propriedades ou de posses consolidadas nestas reas. Ainda mais que em vrias ocasies os
245 Analisando como se dava o processo de concesso das terras nas dcadas de sessenta e setenta a CNBB (1977:30) mostrava como isso no levava em considerao os posseiros favorecendo os fazendeiros e as empresas: "Apesar das exigncias para a aquisio de terras a partir de 1964, o processo ainda muito fcil, e portanto falho e profundamente prejudicial ao posseiro. Para as terras devolutas at trs mil hectares bastava um requerimento, o pagamento de taxas, e a publicao de um edital no Dirio Oficial e nos principais jornais de Belm. O edital colocado na porta da coletoria do municpio onde a terra est sendo requerida. Se dentro de trinta dias no houver contestao, a posse est garantida. (...) Este processo prejudicial ao posseiro porque aos poucos ele vai perdendo as terras onde trabalhou criou a famlia; por no ler os jornais e nem os editais afixados nas coletorias, ele nunca tomar conhecimento de que a terra em que vive est sendo vendida a terceiros. Acontece que mesmo lendo os jornais ou acompanhando os editais, o posseiro dificilmente saber se a terra requerida a sua, porque ela indicada por coordenadas geogrficas. O resultado que o posseiro sempre surpreendido por grupos que nunca estiveram no lugar e que surgem com o ttulo provisrio mo, e o expulsam. Alguns ainda admitem um acordo, e por este o posseiro recebe uma indenizao irrisria". Apesar dos rgos fundirios obedecerem as formalidades legais e afirmarem que visavam promover uma ocupao racional do solo, sua ao no levava em considerao, no respeitava e nem reconhecia o direito das diferentes formas de ocupao da terra. 21

livros de registro de imveis de vrios cartrios foram colocados sob suspeita pelos sindicatos de trabalhadores rurais 246 e pelos prprios rgos fundirios oficiais. O fato de que estas denncias de irregularidades no foram devidamente apuradas, faz com que os documentos destes cartrios, no possam ser considerados fidedignos, pois, caso contrrio, o prprio poder pblico pode chegar a endossar seus possveis crimes. Corre-se assim o perigo de legalizar, nem que seja de maneira indireta, possveis aes de grilagem e fraude cartorial. Sendo que h vrios cartrios da regio tem seus livros de registros de imveis sob desconfiana pblica, como se pode acreditar que possam desempenhar suas funes com a imparcialidade e a independncia necessrias neste caso? por isso que existem numerosas denncias de superposio de ttulos de propriedade. O municpio de Acar, que tem uma rea de 854.200 ha, tem uma rea cadastrada de 1.040.112,7 ha; Tom Au, com uma superfcie de 582.200 ha, tem uma rea cadastrada de 819.314,8 ha; Paragominas, com uma superfcie de 2.716.800 ha, tem uma rea cadastrada de 3.327.234 ha. O caso mais clamoroso aquele do municpio de Moju que, apesar de ter uma extenso territorial de 1.172.800, ha registra uma rea cadastrada de 2.750.080,4 ha., isto significa que, alm do cho, j foi cadastrado o primeiro andar e, tambm, uma parte do cu!!! (Ver BRASIL, 1986a:22) 247
246 As pautas do Grito da Terra, desde 1991 at 1997, colocaram sob suspeita a atuao dos oficiais dos Cartrios de Registros de Imveis das comarcas de Acar, Breves, Altamira, Moju, Portel, So Miguel do Guam e So Flix do Xingu exigindo do poder pblico a correio nos mesmos. Apesar das promessas recebidas pelos Presidentes do Tribunal de Justia do Estado do Par, at o final de 1997 a FETAGRI no foi informada das providncias tomadas pela Corregedoria daquele Tribunal. Diante de tantas denncias e da no divulgao das medidas usadas para reprimir estes abusos surge uma pergunta: ser que as correies ordinrias no esto sendo executadas de maneira que poderamos definir, pelo menos, ineficaz? 247 O mais alarmante que estes dados constam em documentos oficiais do governo federal que no toma as medidas cabveis para fazer prevalecer a lei. No nosso entender qualquer ao ajuizada a partir de um registro de imveis baseado numa certido expedida por este cartrio deveria ser considerada falsa, at prova contrrio. O juiz, alm de promover a competente correio, deveria ter o cuidado de solicitar a ajuda dos rgos fundirios para estabelecer a exata localizao do imvel e ver quem detm o melhor Ttulo pois no pode prevalecer o que dizia um posseiro de Conceio do Araguaia (apud PINTO, 1980:5): Aqui o melhor ttulo o maior machado caso se queira promover a justia e no a lei da selva. STDILE (1997a:20) denunciou que o Instituto e Terras de Mato Grosso (ITERMAT) teria distribudo ttulos de reas duas vezes maiores que a extenso territorial do Estado. 21

Paulo LAMARO (1980:10-11), profundo conhecedor da legislao fundiria e da realidade paraense, assim descreve como se deu a titulagem das terras no comeo da dcada de sessenta:
desencadeou-se nos processos de alienao das glebas devolutas, uma espcie de anarquia quase total. Entre o trmino da Belm Braslia e a Revoluo de 1964, isto , essencialmente nos anos de 62 e 63, inacreditvel a degradao a que se chegou na titulagem de terras no Par. Houve de tudo, ttulos falsos, porque sem apoio em qualquer processo. Processos nulos por defeito de edital, ausncia ou fraude na demarcao, superposio de reas em nome de pessoas inexistentes ou desaparecidas, acidentes geogrficos no localizveis, azimutes e declinaes magnticas imaginrias, metragens distorcidas, confinantes e posseiros desrespeitados."

8.3 FORMAS MAIS COMUNS DE GRILAGEM Euclydes Siqueira Neves, ex-funcionrio da secretaria de Agricultura do Estado do Maranho, explica desta maneira os mecanismos utilizados para dar origem a grilagem (apud ASSELIN, 1982:42-43):
Mtodos usados na falsificao: Procuram nos cartrios antigas folhas de escrituras em branco, sobras de autos de inventrios, papel almao no utilizado, etc. De posse do material, enviam estas folhas para os calgrafos previamente contratados. (...) Se o interessado quiser fazer surgir um inventrio, retira do Arquivo Morto um ou dois inventrios legais e entrega para os calgrafos que, por sua vez, retiram as folhas de descrio dos bens, folha da partilha, folha de pagamento, etc. e encaixa as fraudulentas, surgindo da uma cadeia sucessria. Se o interessado quiser uma escritura particular, entrega aos calgrafos as folhas e da segue uma sequncia de compra e venda trintenria. De posse dos documentos, o interessado vai ao Cartrio (...) e pede uma pblica forma do documento apresentado. (...) Tira ento ma certido verbum ad verbum do documento apresentado, vai a outro Cartrio e registra no Livro de Registro de Notas e, em seguida, tira uma certido verbum ad verbum do registro. De posse da documentao vai ao municpio onde existe a terra a ser grilada e registra no Cartrio de Imveis. Nasceu assim mais um grilo (grifos do autor).

Segundo o Engenheiro Agrnomo Dr. Jairo de Moura Pereira os tipos mais comuns de fraude detectados no nosso Estado foram os seguintes:
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248 O Dr. Jairo, atualmente assessor da presidncia do ITERPA, na dcada de setenta exerceu o cargo de Diretor da Diviso de Terras da Secretaria de Agricultura 21

* Fotocpia adulterada do canhoto do ttulo do ITERPA, gerando um novo ttulo diferente daquele que foi destacado; * Falsificao do canhoto do ttulo. O funcionrio apagava as palavras: Sem efeito dos canhotos de ttulos que por qualquer motivo tinham sido anulados e aproveitava a parte em branco para criar novos ttulos; * Acrscimo de nmeros aos que constavam no ttulo, aumentando, assim, o tamanho da rea; * Falsificao de assinaturas e carimbos. Na dcada de setenta, foi descoberta, no nosso estado, uma verdadeira quadrilha de grileiros que contava com a colaborao de um funcionrio do rgo fundirio. Um membro da quadrilha falsificava um ttulo e solicitava uma certido ao arquivo que declarava a idoneidade mesmo. Esta certido era depois assinada pelo Diretor do Departamento e pelo Secretrio de Agricultura que, confiando na boa f de seu subordinado, validavam a fraude.249 Os Ttulos falsos eram impressos clandestinamente em tipografias no autorizadas. Alguns casos de fraude continham erros to primrios ou a falsificao era to grosseira que eram facilmente detectveis, outros eram verdadeiras obras de arte. A anlise de alguns casos nos permitir entender como se dava a grilagem: + Um dos casos mais interessantes de falsificao foi aquele do Ttulo de Legitimao de Terras, com uma rea de 176.000 ha, que teria sido expedido em favor de LAURENTINO TAVARES BRANDO em 30 de maio de 1933. Os fraudadores capricharam para tentar enganar os mais desavisados. Um relatrio elaborado pelo Dr. Jairo mostrou as diferentes falhas de todo o processo. 250 O Ttulo teria sido concedido atravs do Decreto n. 981, de 30
conseguindo detectar e denunciar a existncia de uma quadrilha que, aproveitando a corrupo de um dos funcionrios encarregados pelo arquivo do rgo, cometeu vrias fraudes contra o patrimnio de terra do estado atravs da emisso de centenas de ttulos falsos. Estas informaes foram colhidas numa entrevista concedida ao autor realizada no dia 03/11/97. 249 O funcionrio Lucivaldo de Souza Tavares foi demitido. 250 Ver Relatrio encaminhado pelo Dr. Jairo de Moura Pereira, Diretor da Diviso de Terras, para o Ex.mo Sr. Secretrio de Estado de Agricultura, datado de 30 de abril de 1974. Estas terras estavam sendo vendidas para o Banco Real que porm desistiu da negociao quando o Dr. Jairo comprovou a falsidade do ttulo. Por isso ele recebeu ameaas de morte por parte de seis pessoas que o procuraram em sua casa e atravs de telefonemas annimos. 21

de maio de 1933, pelo Interventor Federal Magalhes Barata. Numa celeridade inusitada, digna de louvor, no mesmo dia no qual foi assinado o decreto, foi expedido o Ttulo. No processo foi anexada cpia do decreto que, porm, como comprovou uma Declarao da Direo da Imprensa Oficial, nunca chegou a existir tendo sido totalmente forjado. Em 19 de dezembro de 1969 o responsvel pelo Arquivo da SAGRI expediu uma Certido afirmando que o mesmo teria sido inscrito s folhas 381 do Talonrio n. XV dos Ttulos de Legitimao. Sendo que todos os talonrios so preenchidos obedecendo-se ordem cronolgica, um ttulo expedido em 1933 deveria estar registrado no Talonrio n. XXVI (aberto em 1930 e concludo em 1953) e no no XV que contm os Ttulos legitimados entre 1901 e 1903. O registro pretende localizar o imvel no municpio de So Domingos do Capim, mas cometeu crassos erros de geografia, pois o ttulo registrado no cartrio fala de 48 50 30 latitude oeste e 03 30 00 longitude sul. Alm de reinventar a geografia a quadrilha conseguiu ressuscitar mortos, pois Laurentino teria outorgado procurao pblica, lavrada as fls. 119 do Livro n. 6 do Cartrio Val de Cans (Belm), para sua mulher Semiramis Monteiro Brando em 30/01/74 quando o mesmo tinha falecido em 12/08/1969, conforme comprova o atestado de bito. Em todos os documentos apresentados constam carimbos dos cartrios atestando a autenticidade dos mesmos. Este Registro foi cancelado pela Desa. Maria Lcia Gomes Marcos dos Santos atravs do Provimento 039/87, de 30 de dezembro de 1987.251 + No Registro de Imveis do Lote 69 da regio Itaipavas, tambm comprovadamente falso, consta que o Ttulo Definitivo teria sido assinado pelo Governador Aurlio Correa do Carmo em 07 de setembro de 1963, uma data na qual dificilmente o governador iria assinar um documento como este. + No caso do Ttulo expedido em favor de Joo Pereira Neto, as assinaturas e os carimbos eram cpias grosseiramente falsificadas daqueles utilizados pela SAGRI. Alm disso, o nmero de protocolo que constava no ttulo pertencia a outro processo, a data no qual teria sido publicado no Dirio Oficial tambm era falsa. + Raimundo Ferreira Filho apresentou um ttulo cheio de erros de impresso e de ortografia: Ttulo Definitivo de Venda de Terrras (sic), o imvel cito no lugar denominado ... a rea era de 4.356 metros quadrado (no singular), usa as palavras exteno, descriminao, envestido e vigro (em lugar de vigor). Apesar de todas estas aberraes gramaticais foi regularmente registrado no
251 Ver PAR. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO PAR, Atos da Corregedoria Geral de Justia do Estado do Par 1982-1994. Belm: CEJUP. 1995.p. 131-133. 21

Cartrio de Registro de Imveis do Guam sob o n. 1.364 s folhas 164 do livro n. 2-D. (ver Anexo 5). No mesmo Cartrio foi gerada outra grilagem: aquela do terreno Cajueiro. Este imvel, inicialmente de propriedade de Raimundo Ayres Pereira, tinha 4.646 ha e 40 a. Atravs de vendas sucessivas seu tamanho evoluiu para mais de 107.777 hectares, isto um acrscimo de 2.319%. + LUCZYNSKI (88) fala de uma Carta de Sesmaria localizada na Ilha do Maraj na qual: "estavam mencionados expressamente a costa daquele arquiplago e o Oceano Atlntico", mesmo assim esta carta foi registrada como se o imvel se localizasse no Estado do Amazonas. O jornalista Lcio Flvio Pinto afirmou que na dcada de '70 mais de oito milhes de ha de terras da Amaznia teriam sido grilados. Estas falsificaes de ttulos, que foram favorecidas pelo instituto da recompra e das Exposies de Motivos 005 e 006 dando origem a uma verdadeira indstria de ttulos falsos, nem todos cancelados pela justia tambm porque: Nem sempre possvel distinguir o que irregular do que ilcito. E pode ser que algumas pessoas, de m f, se aproveitem disso, mandando falsificar ttulos e depois apresentando-os, alegando terem sido enganadas.252 Nos ltimos dois anos o ITERPA zelou pelo patrimnio pblico estadual ajuizando algumas aes de Nulidade e Cancelamento da Matrcula, Transcries e Averbaes no Registro de Imveis referentes a vrios imveis: ** A grilagem mais famosa e importante realizada no nosso estado foi sem dvida aquela perpetuada por uma quadrilha que utilizou o nome de Carlos Medeiros. Este teria sido nomeado inventariante dos bens deixados pelos coronis Manoel Joaquim Pereira e Manoel Fernandes de Souza cujo inventrio foi processado pelo Juiz Armando Brulio da Silva, tendo transitado em julgado em janeiro de 1975. No mesmo ano o advogado Jos Thomaz Maroja, procurador do ITERPA, extraviou os autos deste processo que foram declarados como restaurados em junho de 1993 pela juza Rosa Portugal. Trs meses depois, o marido da juza, Paulo Elmer Mota Gueiros, tornou-se procurador do fazendeiro Marinho Gomes de Figueiredo para quem Carlos Medeiros tinha repassado inicialmente sua procurao. Outro procurador de Medeiros o assessor de empresas Flvio Augusto Titan Viegas. As terras de propriedade dos dois coronis espalhavam-se em vrios
252 "O maior problema causado por essas transaes que freqentemente elas so meramente especulativas: comprador e vendedor no esto interessados se o que est escrito no papel tem correspondncia no terreno, basta ter um ttulo". PINTO (1980:17-18 e 161). 21

municpios do interior do Par perfazendo uma rea de cerca de 10 milhes de hectares. As irregularidades presentes neste processo so tantas e envolvem at desembargadores do TJE, conforme denncia do jornalista Lcio Flvio Pinto. O parecer do Ministrio Pblico estadual (Dra. Wanda Luczynski) mostrou como a maioria dos documentos arrolados no inventrio eram simples posses, alm disso, no julgamento de primeiro grau: nem o Ministrio Pblico, nem o Estado, nem a Unio tinham sido ouvidos. Entre as inmeras irregularidades apontadas pelo MP vale destacar o fato de que bem 71.000 hectares estariam localizados: "ao longo do Rio Xingu" (Fls. 256-257), sem a meno a qualquer municpio. No mesmo rio se localizariam vrias "Cartas de sesmarias de data" (sic). O pior, porm, est na total inverso da realidade geogrfica paraense com a criao da "Bacia hidrogrfica do Tocantins-Xingu" (fls. 270), dois rios que pertencem a bacias hidrogrficas totalmente separadas e longes entre si. Alm de inventar uma geografia toda particular, foi tambm inventado um "ttulo de legitimao administrativa", que no est previsto no ordenamento jurdico estadual. Seja a sentena proferida em 07 de agosto de 1920 pelo Dr. Napoleo Borges Simes de Oliveira,253 Juiz de Direito da comarca de Altamira que a sentena proferida em 28 de novembro de 1975 pelo Ex.mo Dr. Armando Braulio Paul da Silva, Juiz de Direito da 2a Vara Cvel de Belm, inventam uma nova modalidade de reconhecimento de domnio: a legitimao judicial de posse. O Juiz converte o que sempre foi um procedimento administrativo, atravs do qual o Estado, atualmente por intermdio do ITERPA, transforma uma simples posse em propriedade, num processo de reconhecimento judicial. Cria-se, assim, numa evidente extrapolao de competncia, a ao de legitimao judicial de posse totalmente ausente na nossa legislao. Sendo uma ao inexistente qualquer pedido formulado neste sentido juridicamente impossvel, devendo ser rechaado liminarmente. Caso contrrio o juiz deixa de ser aquele que deve zelar para evitar prejuzos coletividade ou a particulares atravs da declarao de eventuais falhas e nulidades de atos dos que violam a lei, para transforma-se num rgo administrativo de reconhecimento de domnio. A certeza da impunidade fez perder aos falsificadores de documentos pblicos qualquer cautela, segundo a Dra. LUCZYNSKI (p. 14)
253 "Julgo por sentena para que produza seus efeitos legais, LEGITIMADAS todas as reas de terras constantes desta sentena, QUALQUER QUE SEJA A SUA EXTENSO, cabendo aos interessados depois de transito em julgado desta deciso, registrar esta sentena como ttulo aquisitivo do domnio, na repartio de terras e no Registro de Imveis" (apud LUCZYNSKI, p. 09) (grifo nosso, as letras em caixa alta pertencem ao original). 22

a sentena foi escrita irregularmente: " gritante a diferena entre os diversos tipos de mquinas de datilografia usadas para arrum-la. gritante o aumento do nmero de imveis constantes desta outra "verso" da Carta de Adjudicao (...). Nota-se que foram aproveitadas as primeiras folhas da Carta de Adjudicao e a ltima, e, ao belo prazer de quem o fez, enxertadas as folhas com a descrio de imveis nos mais diversos Municpios do Estado do Par". Depois de enumerar vrias outras irregularidades presentes no processo o MP (p. 41) chega a se perguntar se a juza Rosa Maria Celso Portugal Gueiros: "No leu os autos?". Diante de tudo isso o relator do Superior Tribunal de Justia, ministro Amrico Luz, chegou a observar serem: graves as alegaes de envolvimento de membros do Poder Judicirio de ambos os graus de jurisdio em atos que, se comprovados, tm reflexos altamente danosos, capazes de produzir desestabilizao na ordem pblica pelo descrdito do Poder Judicirio (PINTO, 1995:3).254 Em 31 de agosto de 2000 o processo foi remetido Justia Federal, onde recebeu o n. 2000.39.00.009727-4, e est tramitado atualmente na 1a Vara da Seo Judiciria do Par. 255 ** Outro processo ajuizado foi aquele contra a empresa Indstria, Comrcio, Exportao e Navegao do Xingu LTDA - INCENXIL do empreiteiro Ceclio Rego de Almeida que acusado de se apropriar de 4,7 milhes de hectares de terras em Altamira, na margem esquerda do Rio Xingu256 (Clculos realizados pelo Dr. Paraguassu sobre o memorial descritivo apresentado pela empresa chegam a estimar em 5.694.964 ha a rea pretendida Ver p. 07 do Processo). Segundo o pedido inicial do ITERPA na origem do registro de imveis da Gleba Curu, transcrito no Cartrio de Registros de Imveis de Altamira sob a matrcula nmero 6.411, lavrada s fls. 39 do Livro 2-V, em 09 de janeiro de 1984, encontram-se contratos de
254 Em 08 de maro de 2000, o jornalista Klester Cavalcanti, da Revista "Veja", que estava investigando este caso de grilagem, foi sequestrado durante algumas horas e ameaado de morte caso divulgasse a matria por ele elaborada. Na reportagem Cavalcanti apresenta o nome de vrios madeireiros que utilizaram documentos oriundos de Carlos Medeiros para embasar seus pedidos de projetos de manejo florestal. 255 A matrcula de alguns imveis registrados em So Flix do Xingu (entre eles Gleba Samauma com 47.916 ha, So Francisco Xavier com 55.458 ha, Antnio Nunes, com 34.848 h e Primavera, com 65.340 ha) foi cancelada em 6 de abril de 1998 por determinao da Ex.ma. Sra. Dra. Izabel Vidal de Negreiros Leo Corregedora Geral de Justia que atendeu a um pedido apresentado pelo Dr. Felcio Pontes Jnior, Procurador da Repblica no Municpio de Santarm. 256 A rea pretendida superior aos territrios de Portugal e Holanda juntos. 22

arrendamento celebrados na dcada de trinta entre o governo do Estado do Par e vrias pessoas que tinham sido autorizadas a explorar castanha e/ou seringais. Estes contratos eram anuais e extinguiam-se automaticamente, independentemente de notificao judicial, sem gerar direito algum aos locatrios. Eram assim, documentos totalmente inadequados para transmitir propriedade, pois as reas objeto daqueles contratos eram, e continuaram sendo, de domnio pblico. Durante a Comisso Parlamentar de Inqurito foram apresentados documentos que provariam que a gleba Curu teria como origem nos seguintes imveis adquiridos em setembro de 1923 pelo Coronel Ernesto Acioly da Silva: Morro Pelado, Campos, Flexas ou Flexa, Saram do Veado e Ilha do Rodolfo (todos com 4.356 ha); Estiro Cumprido (com 3.844 ha); Acuyh ou Anagyh (com 3.600 ha); Xah, Muiraquitam, Boca do Ba, Barreiras e Mulambo (estes ltimos sem especificao do tamanho). Somando-se as reas conhecidas se fica bem longe dos cerca de cinco milhes de hectares matriculados em nome da INCENXIL. O ITERPA, porm, afirmou que nenhuma das pessoas que teriam vendido as terras para o coronel recebeu qualquer ttulo. Trata-se, se comprovado, de meras posses cuja antigidade no serve a transform-las em propriedades. Enquanto a Justia demora em decidir e cancelar um absurdo to evidente, os pretensos proprietrio arregimentaram dezenas de trabalhadores e est trabalhando na rea. O pior que em 05 de outubro de 1999 o Desembargador Joo Alberto Castelo Branco de Paiva, suspendeu a tutela concedida pelo Ex.mo Juiz de Altamira que proibia qualquer negociao da rea at o julgamento do mrito da ao de cancelamento. O Desembargador em sua deciso mostrou preocupado com: "a recuperao dos prejuzos que, inevitavelmente atingiro o patrimnio da agravante se afigura problemtica; irreparvel". Enquanto a propriedade particular to generosamente protegido, o interesse pblico relegado ao segundo plano, pois com a suspenso da tutela antecipada a empresa poder negociar livremente estas terras. 257 Esta deciso foi confirmada, por unanimidade, pelos
257 Para justificar seu despacho o Desembargador Paiva fez referncia ao acrdo n. 29.476, de 21 de junho de 1996, que teve como relatora a Desembargadora Clemeni Bernardette de Arajo Pontes no processo em que eram partes Lourival da Costa Azevedo e Outros e Artur Benjamim P. Lobato e Outros. O ITERPA habilitou-se no processo contestando que a rea tinha sido desmembrada irregularmente do patrimnio pblico. Entendeu a relatora que aplicavam-se ao caso os artigos 316 e 44 do ADCT da Constituio do Estado do Par. O primeiro determina: "Todo aquele que possuir terras estaduais, do domnio pblico ou privado, por mais de quarenta anos ininterruptos, contados, anteriormente a 1 de 22

Desembargadores da 3a Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado que, numa sesso realizada no dia 16 de junho de 2000. 258 Um laudo elaborado pela Polcia Federal mostra como plotando-se um dos dois memoriais descritivos presentes na matrcula se incluiriam na rea vrias quilmetros da BR 316 (Santarm Cuiab) e a atual cidade de Novo Progresso. Recentemente o juiz de Altamira declarou-se competente para julgar esta ao, isso apesar dos pedidos do INCRA e do Ministrio Pblico Federal. 259 ** Na mesma comarca foi proposto o mesmo tipo de ao contra a Agropecuria Urubu LTDA. e Kramm Assessoria e Engenharia LTDA. que se dizem donas do Castanhal Yucatan, com uma rea de cerca de 1 milho e
janeiro de 1917, sem contestao, adquirir, automaticamente o seu domnio, devendo para este fim to somente, apresentar ao rgo fundirio competente documentao que comprove a posse, atravs de ttulos legtimos, com os respectivos impostos pagos ao Estado". O Constituinte Estadual incorporou expressamente ao nosso ordenamento jurdico estadual o que est previsto na Smula 340 do STF que veda a possibilidade de se adquirir atravs de usucapio os bens dominicais desde a vigncia do Cdigo Civil, isto faz com que s quem estava na posse de terras anteriores a 01/01/1887 tem seu direito resguardado (prescrio quarentenria). J o artigo 44 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias declara: "As reas de terras sobre as quais existam decises judiciais de partilha ou adjudicao e as respectivas cadeias dominiais comprovem a existncia de ttulo legtimo so consideradas propriedades, devendo sua regularizao, no rgo fundirio do Estado, ocorrer sem nenhum pagamento por parte do interessado". Precisa esclarecer que o primeiro acrdo tem como base uma carta de sesmaria no confirmada expedida em 1782, isto bem antes da vigncia do Cdigo, enquanto os pretensos direitos da INCENXIL esto baseados em contratos de arrendamento (que no transferem propriedades) celebrados na dcada de 1930, ou posses no legitimadas adquiridas no comeo do sculo. Vale tambm salientar que se o Art. 44 do ADCT pretende criar uma modalidade de usucapio de terras pblicas por via judicial, inconstitucional, pois o Estado no pode legislar em matria agrria (trata-se de atribuio privativa da Unio: art. 22,I da Constituio Federal), nem contrariar a Smula 340 do STF. Quem detm posse, transfere para seus herdeiros posse, nunca propriedades. O falecimento no tem o condo de transformar as simples posses do "de cujos" em propriedades. 258 O Procurador do ITERPA, Dr. Ibraim Rocha estava no Tribunal para fazer a defesa da necessidade da manuteno da tutela antecipada j as 8,15 da manh, mas a sesso j tinha sido encerrada, de se estranhar toda esta pressa. 259 Talvez o nobre juiz no conhece a deciso da 2a Turma do TRF julgada em 14/08/1983 Remessa Ex-Ofcio n. 89.370-PA (Apud LUCZYNSKI p. 70) que determinou que: "Se a Unio Federal alega interesse em figurar no processo, h que ser deslocado para a Justia Federal, nica competente para auferir desse interesse, mesmo que ele no venha a existir". 22

630 ha. O registro foi lavrado s Fls. 31 do Livro 3 daquele cartrio tambm a partir de:
contratos de arrendamento que jamais geraram direito de propriedade ou mesmo de posse a quem quer que seja, por se constiturem em meras autorizaes administrativas para a explorao de castanhais e/ou seringais pertencentes ao domnio pblico estadual. (...) As duas transcries a que se refere a titular do Cartrio de Altamira padecem de vcio insanvel que as torna nulas de pleno direito, por no fazerem referncia matrcula ou transcrio anterior, violando, assim, a condio essencial prevista em lei para a validade dos atos desta natureza, mediante a qual todo imvel objeto de ttulo a ser registrado deve estar matriculado no livro n0 02 - Registro Geral - obedecido o disposto no Art. 176 (ITERPA 1996:5 e 7).

** Sempre em Altamira foi tambm ajuizada uma ao contra Raimundo Ciro de Moura que se diz proprietrio do Seringal Monte Alegre, com cerca de 329.600,00 ha. O documento que deu origem a este registro foi um Ttulo de Posse, datado de 20/02/1915, transcrito no Livro 3-E, s fls. 201/202 em 20/04/59, sob o n. 835, que tinha uma rea de 3.900,00 ha. Este ttulo nunca foi legitimado; caso tivesse sido seria considerado propriedade a todos os efeitos. Alm disso o limite mximo legitimvel era de 4.356 ha, nunca cerca de 330 mil. (Art. 4 da Lei n. 1.741/18). ** Em Portel foi ajuizada uma ao contra a empresa Brasimadeiras Exportao e Importao LTDA. que se diz dona das Fazendas Reunidas Rio Pacaj, com cerca de 78.408 ha. Os ttulos que deram origem ao registro que o ITERPA pretende anular, tambm tm sua origem em ttulos de posse no legitimados que foram transcritos ilegalmente no livro de propriedade. ** Em So Flix do Xingu foi contestado e pedido o cancelamento do registro da Fazenda Carapan, registrada em nome de Jovelino Nunes Batista matriculada sob o n. 1498, s fls. 89 do Livro 2-H, com uma rea de 3.882.980,60 ha, imvel este cuja documentao foi: fabricada e levada a registro com a finalidade precpua de possibilitar lucro fcil aos fraudadores da coisa pblica mediante venda a terceiros, prejudicando, dessa forma, posseiros tradicionais e proprietrios estabelecidos em seus imveis regularmente formados, alm de lesar o patrimnio pblico (ITERPA, 1997:4). Esta terra incide na rea dos ndios Kaiap que j foi demarcada e registrada no mesmo cartrio e teria sido vendida para uma empresa norte americana se o Dr. Ubiratan Cazetta, Ministrio Pblico Federal, no contestasse em juzo esta transferncia irregular. Alm destas o ITERPA ajuizou 42 aes de cancelamento de registros abrangendo uma rea total de 21.762.327,37 ha (Ver Anexo 6). Um
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dos grandes problemas o efetivo acompanhamento destas aes para que as mesmas possam ser agilizadas e no continuem mofando nas gavetas e prateleiras das diferentes comarcas. Neste sentido indispensvel que o Ministrio Pblico Estadual e Federal se juntem efetivamente ao empreendida pelo rgo fundirio estadual. Millikan (2006, p. 3) destaca o papel do Poder Judicirio no agravamento da grilagem:
importante reconhecer o papel desempenhado pelo Judicirio na legitimao de processos de ocupao indevida de terras pblicas. Nos poucos casos em que o INCRA tem procurado o Judicirio, no intuito de retomar a posse de reas pblicas ocupadas ilegalmente por grileiros, tem ocorrido, com freqncia, longas tramitaes de processos em diferentes instncias da justia durante anos e at dcadas, e a eventual condenao do rgo a pagar indenizaes por supostas benfeitorias, tais como pastagens implantadas a partir do desmatamento ilegal.

Alm destas existem vrias outras denncias de terras griladas no Par.260 O Dr. Felcio Pontes Jnior, Procurador da Repblica em Santarm, ajuizou uma ao contra a TEKA Tecelagem Kuehnrich S/A que teria adquirido de maneira irregular os imveis So Pedro (39.090,00 ha), So Sebastio (18.560,00 ha) e So Flix (12.870, ha). Estas aquisies foram transcritas no Cartrio de Registros de Imveis de Altamira depois de terem sido registradas nos cartrios de Moju, Vizeu e Camet que porm negaram constarem em seus livros tais documentos. Tambm os CPF das pessoas envolvidas nas transaes foram declarados falsos pela Receita Federal. Nos autos de correio da comarca de Altamira n. 99300672 a desembargadora Maria de Nazareth Brabo de Souza elencou uma srie de irregularidades
260 Um documento enviado por Jos Manoel Batista CPI da Grilagem (Ver PAR, 1999: 2.487-2.488) apresenta um: "Mapa incompleto das Grilagens de Altamira" contendo uma lista com 33 imveis registrados no Cartrio de Registros de Imveis de Altamira que teriam sido grilados. A rea inicial de cada um deles era de 4.356 ha, mas somando-se as reas registradas se chega a 17.014.991 ha, de terras ilegalmente incorporadas ao patrimnio particular. O mesmo documento faz referncia a outras grilagens realizadas pelo Cartrio de Portel e Igarap Miri (121.095 ha) Viseu, Altamira, So Miguel do Guam, Breves, So Flix do Xingu e apresenta o nome de numerosos grileiros, entre eles parentes de magistrados paraenses. 22

presentes nos assentos daqueles imveis e determinou a abertura de um Processo administrativo disciplinar contra a Oficiala do 1 Ofcio Notarial e Registral da Comarca de Altamira. Os registros imobilirios considerados possivelmente ilegais pela Desembargadora, bem como boa parte daqueles citados pelas aes de cancelamento tem sua origem nos ttulos de posse registrados perante as antigas Intendncias Municipais. Na Ao proposta contra Raimundo Ciro Moura os procuradores do ITERPA afirmam:
"Acontece, todavia, que apenas uma pequena frao desses documentos (cerca de 50 mil ttulos) tiveram as respectivas reas legitimadas, no se emanciparam, portanto, com direito ao reconhecimento do domnio pleno, 90% dos imveis originados de tal titulao. Mas essa legitimidade dominial, infelizmente no impediu os detentores dos ttulos de posse de us-los, fraudulentamente, como se fossem ttulos representativos de domnio. (...) Embora estes ttulos jamais tenham outorgado domnio a seus detentores, muitos deles foram levados ao registro imobilirio e acolhidos sistematicamente no Livro n. 3, destinado pela antiga legislao de Registros Pblicos precisamente s transcries das transmisses de propriedade".261

Tambm nos autos de correio citados acima a Desembargadora Corregedora afirma que: "O imvel em questo tem como origem um ttulo de posse, no sujeito a ingresso no registro de imveis, sujeito apenas a processo de legitimao (...) Os ttulos de posse no tem ingresso no Registro de Imveis, pois no se tratam de domnio e, consequentemente, no caso em tela, tambm no tem ingresso todas as escrituras de compra e venda posteriores ao ttulo".262 A denncia apresentada pelo ITERPA mostra a fragilidade de nossos registros cartoriais e a incria dos detentores destes documentos que tiveram mais de cento e oito anos a disposio para promover a legitimao dos mesmos (desde a edio do decreto 410/1891 e dezembro de 1995) sem aproveitar esta possibilidade. Se s 10% dos ttulos de posse foram legitimados significa que cerca de 5.000 ttulos transformaram-se em propriedade e os outros 45 mil caducaram. Apesar de no existir nenhuma estatstica oficial sobre a quantidade de documentos registrados como se
261 Ver PARA - ITERPA, Ao de Nulidade e Cancelamento de Matrcula, Transcries e Averbaes Processo n. 293/96 em tramitao na comarca de Altamira contra Raimundo Ciro de Moura e sua mulher Maria Neto de Souza , Belm, 13/10/96. 262 Ver TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO, CORREGEDORIA DE JUSTIA, Autos de correo comarca de Altamira n. 99300672, de 04/02/2000. 22

fossem propriedades sem ser, se pode supor que milhares deles estejam circulando no nosso Estado aumentando a "baguna fundiria" existente. Nestes ltimos anos o ITERPA declarou nulos 261 ttulos, 219 foram considerados falsos, 7 declarados inexistentes e 11 foram cancelados pela Corregedoria do Tribunal. No s no Par, porm, se grila terra. Em So Paulo, na regio do Pontal do Parapanema, palco nestes ltimos anos de numerosos conflitos, boa parte das fazendas localizam-se em terras devolutas que foram ilegalmente apropriadas por grileiros.263 O Ministrio da Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio denunciou dezenas de casos nos quais a grilagem nasceu atravs de Aes de Usucapio ou a Transmisses "Causa mortis" ou "Inter Vivus" fraudulentas. Nos Estados do Amazonas e Acre vrias pessoas fsicas e jurdicas conseguiram aumentar de maneira significativa as reas por elas pretendidas graas a sentenas judiciais. 264
263 AZEVEDO (1997:30-34) escreveu uma reportagem muito interessante sobre este grilo. 264 Entre os casos apresentados pelo "Livro Branco da Grilagem" (Ver BRASIL 1999a:14-20) citamos alguns entre os mais significativos: os exemplos coletados vo de "pequenas grilagens" como aquelas dos imveis Boa Esperana e Lua Nova (localizados no municpio de Boca do Acre - AM) que passaram respectivamente de 500 ha para 2.321,22 ha e de 1.500 para 2.500 ha; a "grandes grilagens" como a do Seringal Bragana, que tinha inicialmente registrado com 50 mil hectares, e, graas a um processo de inventrio, o "proprietrio" recebeu uma Carta de Adjudicao expedida pelo Juiz de Direito da Comarca de Lbrea aumentando sua rea para 202.400 ha. O mesmo aconteceu com o Seringal Europa que passou de 996,06 ha para 80.000 ha; ou dos seringais So Pedro e So Pedro I que passaram de 1.442,4655 ha, para 485.000 ha. O remembramento de reas foi tambm utilizado para aumentar o tamanho da "propriedade" englobando terras pblicas: no mesmo municpio de Lbrea os imveis Santa Clemncia, Dois de Julho I, II e III cuja rea total era de 1.814,62 ha, tiveram a mesma aumentada para 650.000 ha. O mesmo processo aconteceu no Amap onde a empresa multinacional de origem americana Chamflora conseguiu aumentar a rea da fazenda Itapo para 65.793 ha. Neste caso especfico, graas ao da Comisso Pastoral da Terra do Amap as famlias que tinham sido expulsas voltaram a ocupar seus lotes e a empresa comprometeu-se a regularizar sua situao. Outro caso interessante de grilagem o dos imveis Recreio do Pauhen e Recreio de Santo Antnio (Municpio de Boca do Acre) que, inicialmente, tinham uma rea registrada onde s se fazia referncia a "42 estradas de seringas", isto 4.200 ha. Atravs de transmisses sucessiva a rea aumentou para 50 mil ha e, posteriormente, para 85.624 ha (O INCRA estima que cada estrada de seringa corresponda a 100 ha. Ver BRASIL 1999a:14). 22

Para averiguar as denncias de grilagem que estaria sendo praticada pela empresa C. R. Almeida, a Assemblia Legislativa do Estado do Par realizou em 27 de abril de 1999 uma sesso especial. Depois de ouvir os envolvidos, 25 deputados assinaram o requerimento de instalao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito. A CPI comeou seus trabalhos em 12 de maio de 1999 e seu relatrio final, redigido pelo deputado Cludio Almeida (PPS), chegou a seguinte concluso:
"Consideramos ilegtima a pretenso de posse e propriedade da rea de terras denominada Fazenda Rio Curu, com rea de 5.694.964 ha, segundo dados do ITERPA, pela empresa Indstria, Comrcio, Exportao e Navegao do Xingu Ltda. - INCENXIL, pelos motivos expostos no presente relatrio e na Ao de Nulidade e Cancelamento da Matrcula, Transcries e Averbaes no Registro de Imveis de Altamira, que o ITERPA move contra as referidas empresas (processo n. 270/96 no Frum de Altamira, e n. 96303870 no TJE); os fatos alegados por documentos e depoimentos aqui trazidos demonstram que o caminho a ser seguido por esta CPI no auxlio defesa do interesse pblico ser o encaminhamento deste Relatrio para ser juntado aos autos da referida Ao, os mesmos devem ser apurados minuciosamente e com o devido rigor tcnico, pelo Poder Judicirio".265

Em seu depoimento CPI O Dr. Paraguassu leres denunciou a prtica de grilagem nas Gleba Campos do Piri, Gleba Eiko, Gleba Sudoeste e, em Altamira, num imvel de Benedito Batista da Gama, uma rea de 663.831 ha. No que diz respeito a este ltimo afirmou: "Mandei fazer uma anlise e da parte do DTP vem a informao de que no h registro em nome de Benedito, e esse lote tambm flagrantemente uma grilagem". Depois de ouvir o Dr. Raimundo Moiss Alves Flexa juiz titular da 2 vara de Altamira que reconheceu no ter conseguido perceber a grilagem denunciada na correio por ele efetuada no Cartrio de Registros de Imveis, os deputados chegaram a seguinte concluso: " Detectamos que as correies previstas no Cdigo Judicirio do Estado so insuficientes por si s para corrigirem as irregularidades nos Cartrios ". Aqui se faz
265 Ver o RELATRIO DA C.P.I. INSTITUDA PELO REQUERIMENTO 285/99 (C.R. Almeida) com o objetivo de apurar denncias de irregularidades na rea de terra adquirida pela empresa C. R. Almeida no municpio de Altamira, no Estado do Par. Entre as recomendaes destaca-se o pedido de verificar a responsabilidade de Eugnia de Silva Freitas tabeli do Cartrio extrajudicial de Registro de Imveis de Altamira na atividade ilcita, bem como rediscutir a legislao fundiria do Estado e sugeriu ao: "Poder Judicirio a implantao das Varas Privativas na rea de Direito Agrrio, Minerrio e Ambiental". 22

necessria uma pergunta: se os instrumentos previstos pela legislao mostra-se insuficientes para evitar a continuidade da prtica deste crime, como a sociedade pode ter a garantia que o que estabelece o Art. 859 do Cdigo Civil protege os interesses comuns e no acoberta atitudes fraudulentas, verdadeiros crimes?266 O relatrio da CPI afirma: " necessrio enfrentarmos conjuntamente, Poder Pblico e Sociedade Civil a reviso da legislao notarial brasileira que ainda mantm uma estrutura cartorial esdrxula e arcaica, modernizando e publicizando esse setor fundamental para a segurana do sistema jurdico". Um caso interessante foi denunciado pelo Dr. Claudomiro Gomes da Silva, prefeito de Altamira que confirmou em seu depoimento o contedo de uma Nota Oficial por ele divulgada em 26/05/1999 na qual se afirmava que: "A atual Administrao Municipal de Altamira, com base na Smula 473 do Supremo Tribunal Federal, anulou vrios Ttulos Definitivos de Propriedade de Terras (...) que foram expedidos de forma irregular e ilegal pela administrao anterior". A motivao desta deciso era: "... porque tem conscincia de que no possui competncia legal para faz-lo". Denunciou ainda que a administrao anterior tinha chegado a alterar o nmero de leis para dar suporte a ttulos expedidos de maneira ilegtima. Os ttulos tinham sido expedidos no final da dcada de oitenta, tendo como justificava legal as Leis Estaduais n. 1.778, de 2 de setembro de 1959, que concedia ao Municpio de Altamira a possibilidade de criar Ncleos de Colonizao em lotes de at 100 ha, e n. 4.889 de 1980 que ampliava a rea a ser concedida. A segunda lei estadual foi promulgada depois da edio dos Decretos Federais n. 67.557, de 12/11/1970 e 68.443, de 29 de maro de 1971 e do Decreto Lei n. 1.164, de 01/04/1971 que federalizavam as terras ao longo da rodovia Transamaznica e deve ser considerada sem vigor por contrastar com a legislao federal acima. No bojo da investigao sobre quem efetivamente pode ser considerado dono da INCENXIL realizamos um levantamento nas Juntas Comerciais do Par, Rio de Janeiro e Paran que nos permitiu chegar a seguinte concluso: as terras pertencem Rondon Projetos Agroecolgicos LTDA (ver Anexo 7). Apesar disso, porm, a vinculao entre a INCENXIL e o empresrio C.R. Almeida foi sobejamente provada pelo jornalista Lcio Flvio Pinto em seu depoimento CPI da Cmara Federal que investiga as terras da Amaznia quando mostrou um contrato de gaveta, assinado em
266 No era a presuno prevista no Decreto 370, de 02 de maio de 1890, cujo art. 235 afirmava: "Todavia, a transcrio no induz a prova de domnio, que fica salvo a quem for", repetindo o que estava disposto pelo art. 8, 4 da Lei n. 1.237, de 24/09/1864. 22

junho de 1995, cuja clusula 5 afirma que: "... a C.R. Almeida quem se obriga a ceder os 5,4 milhes de reais de precatrios (ttulos de cobrana contra a fazenda pblica do Paran), que completariam o pagamento das terras, no valor de R$ 6 milhes. Est estabelecido o nexo. (grifo nosso)." O prprio contrato manifesta a m-f dos compradores, pois s foi paga a primeira parcela, o restante s seria pago depois da regularizao das terras perante o ITERPA. Quem adquiriu a propriedade transferiu o nus da regularizao para os vendedores, caso, como afirmam hoje os representantes da INXENCIL, a aquisio fosse de um imvel cuja propriedade fosse inquestionvel, no seriam necessrias estas clusulas. Os autos da CPI foram remetidos ao Ministrio Pblico para apurar as irregularidades apuradas. Nem sempre a grilagem facilmente detectvel, pois a informao falsa contida nos registros s pode ser comprovada atravs da plotagem da rea. S desta maneira se percebe se possvel a elaborao de um croquis. Na discriminatria administrativa realizada na Gleba Mamorana (Moj) apurou que a Fazenda Santa Maria, registrada no Cartrio de Registros de Imveis de Igarap Miri (livro 4-A, Fls. 40, Matrcula 461, em 28/06/1967), e que tem como origem um Registro Torrens, apresenta: uma figura em forma de "Z", o que torna impossvel seu fechamento, haja visto que os pontos no se encontram (...). Verificamos que, se considerarmos as coordenadas geogrficas que se encontram transcritas nos registros imobilirios anexos nesses autos, a rea referente ao REGISTRO TORRENS, estaria localizada no Municpio de So Domingos do Capim ou Paragominas, nunca no Moju" (CAVALLERO, 2000:2). Segundo POLARO: "... se levarmos em conta que a matrcula me s possui aproximadamente 260.000 ha e os desmembramentos j ultrapassam os 700.000 ha, e o mais grave que alm do milagre da multiplicao desafia a lei fsica que diz que dois corpos no podem ocupar o mesmo lugar no espao alm de incidir nas seguintes propriedades: - Reserva Indgena Anamb (parte), - Terras do Projeto Seringueira; - Ttulo Definitivo n. 23, confirmado em nome de Alfredo Hlio Pereira; - Ttulo Definitivo n. 21, confirmado em nome de Edson Muniz de Queiroz; - Fazenda Vale do Moju (antiga So Braz, em processo de desapropriao atravs do Decreto de 25/09/98, publicado no DOU de 29/09/98), - Ttulo Definitivo confirmado em nome de Almey Lisboa Pereira dos Santos; - fazenda Alto Cairari; - Engenorte.267
267 Ver Ofcio, assinado em 20/02/2000, pela advogada Lagette Nazar Mauad Cavallero, que presidiu a Ao Discriminatria Administrativa, e o laudo tcnico assinado pelo Engenheiro Agrnomo Valter Jos Polaro em 28/01/2000. 23

O mapa 3, abaixo, mostra estes diferentes "andares" existentes na gleba Mamorana (Moju):

Fonte ITERPA (2000) A existncia de reas sobrepostas no privilgio do municpio de Moju. Trabalho de plotagem executado pelo INCRA mostra que na rea pretendida pela Indstria Comrcio, Navegao e Exportao (INCENXIL) em Altamira incidem os registros de terras da Unio (os projetos de assentamento Santa Jlia e Nova Fronteira; a Floresta Nacional de Altamira), da Teka - Tecelagem Kuehnrich S/A, Kramm Engenharia Ltda. Alm das reas registradas existem terras ocupadas por dois povos indgenas (cuja

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terra ainda no foi demarcada e matriculada), e terras pblicas estaduais, tambm no matriculadas. 8.4 EXPOSIES DE MOTIVOS 005 E 006: A GRILAGEM INSTITUCIONALIZADA O governo federal agravou ainda mais a j confusa situao dos ttulos de terra, atravs das Exposies de Motivos nmero 005 e 006, de junho de 1976, do Conselho de Segurana Nacional, que na prtica viraram lei, quando chegou a reconhecer a validade de ttulos de propriedades irregularmente transcritos nos registros de imveis, se adquiridos em boa f. Desta maneira a grilagem foi institucionalizada, legitimada e premiada. Dom Alano PENA (1977:301), bispo de Marab, no seu depoimento na CPI da Terra do Congresso Nacional em 27/04/1977, assim apresentou esta pagina negra do direito ptrio:
"[Atravs destas exposies de motivos o CSN prope que] as situaes fundirias "gestadas na tortuosidade de atitudes reprovveis" sejam regularizadas, porque "no h como fugir consolidao daquelas situaes que favorecem ou podero favorecer poltica econmica e social". Tais situaes seriam remidas "na medida em que promovem o desenvolvimento da regio" at o limite de 60.000 ha contanto que provem ter adquirido a posse de boa/f. Prev no entanto que as terras sejam devolvidas Unio at que o INCRA proceda a verificao dessa boa-f. O que acontece no Maranho infelizmente, que as terras s so entregues Unio depois que o INCRA conclui a regularizao. A concluso lgica tirada a partir de uma burla na 005, que " melhor grilar terra do que perder tempo com processos regulares de compras de terra do Estado". Alm do mais permite a "recompra" de reas com titulao irregular, inclusive anuladas por falsificao. Foi o que aconteceu com a recompra feita por Jeremias Lunardelli, em Conceio do Araguaia, que teve assim como um prmio ao estelionato.

Tambm a CONTAG (Apud ALMEIDA, 1989:95) manifestou-se estas Exposies de Motivos pois as considerou: "um estmulo sem precedentes grilagem". Em nome de se favorecer o desenvolvimento da regio, chegou-se a desobedecer frontalmente o disposto pela Constituio Federal que determinava que a regularizao dos imveis com rea superior a 3.000 hectares deveria ser previamente aprovada pelo Senado Federal. Numa distoro total da ordem jurdica vigente, tpica de um regime militar, uma simples Resoluo emanada por um rgo que sequer tinha poder de legislar, se sobreps Constituio da Repblica. Tinham razo OLIVEIRA
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(1990:83), quando falava de grilagem institucionalizada, e CAIO PRADO JNIOR (1987:4) que, referindo-se a este perodo, falava de fraude legalizada. Pode-se assim afirmar que a grilagem, sobretudo na Amaznia, no um mero acidente de percurso ou uma atividade ilcita praticada revelia do ordenamento jurdico e da poltica oficial, ao contrrio: A grilagem na Amaznia Legal no representa um fato isolado, uma ao nefasta de maus brasileiros, mas faz parte de um modelo econmico, de uma estrutura scio-poltica. Grilagem um problema estrutural e, por ser de ordem estrutural, ela planejada e estimulada (grifos nossos) (ASSELIN, 1982:12). Confiando na deliberada omisso, quando no na explicita conivncia, do aparato estatal, o grileiro avana sobre as terras pblicas apropriando-se das mesmas. MONTEIRO LOBATO (apud ASSELIN, 1982:34). apresenta assim a figura do grileiro: O grileiro um alquimista. Envelhece papeis, ressuscita selos do Imprio, inventa guias de impostos, promove genealogias, d como sabendo escrever velhos urumbebas que morreram analfabetos, embaa juizes, suborna escrives. 8.5 INSTITUTO DA RECOMPRA: UM PRMIO GRILAGEM O Estado do Par facilitou sobremaneira a legalizao de terras por parte de grandes empresas atravs do instituto da recompra previsto pelo Art. 88 do Decreto-Lei n. 57 de 22/08/69 que permitia aos: atuais possuidores de terras do Estado cujos ttulos definitivos houverem sido ou vierem a ser declarados nulos podero, at 31 de dezembro do corrente ano, requerer a compra das mesmas reas em condies especiais... Para ver reconhecido este direito deveriam: d - no haver provas de que hajam participado das irregularidades que motivaram a nulidade desses ttulos ou delas tomado conhecimento anterior a aquisio; e - serem considerados idneos pela SAGRI. (Letras d) e e) do mesmo artigo). O pargrafo nico deste artigo revelador de quem iria ser beneficiado com esta medida aparentemente moralizadora (provar que o comprador sabia que o ttulo era falso antes de ter comprado a terra era evidentemente muito difcil, sobretudo quando no se tinha nenhum interesse poltico para investigar isso): Tero prioridade os posseiros de terras includas em projetos aprovados pela SUDAM. Como se pode ver, importante era defender os capitalistas que estavam trazendo o progresso para a regio. Este artigo foi recepcionado, com uma redao s em parte nova, pela Lei n. 4.584/75 (ver Art. 27, VII). Enquanto o Decreto-Lei n. 57/69 concedia o prazo at o final de 1969 para recomprar estas terras a lei que criou o ITERPA estendeu este prazo para 31/12/76 e, alm dos projetos aprovados pela SUDAM, teriam prioridade tambm as terras: aceitas como garantia de financiamento pelo
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Banco do Brasil S.A., Banco da Amaznia S.A. (BASA) ou Banco do Estado do Par S.A.. As condies especiais eram o abatimento de at 50% no valor da terra. O poder do dinheiro e os interesses econmicos falavam mais alto do que o interesse pblico. A motivao apresentada pela Exposio de Motivos da lei mostra como para beneficiar quem no se preocupou de verificar a legalidade dos ttulos que tinha comprado (isto admitindo-se a hiptese de que todos os imveis tivessem sido comprados de boa-f), esqueceu-se o princpio bsico de que no se pode alegar desconhecimento da lei para obter favores (sobretudo quando os compradores no eram pobres e humildes colonos analfabetos, mas grande grupos econmicos que tinham ao seu servio vrios advogados). 268 Graas utilizao deste instituto a Companhia Agropecuria Rio Araguaia (CAPRA), cujo presidente, na poca, era Amador Aguiar, maior acionista do Banco Bradesco, conseguiu revalidar 10 ttulos declarados falsos pela SAGRI, cada um com uma rea de 4.356 ha. Foram assim constitudas duas fazendas, uma em Paragominas (no loteamento Capim Surubuju) e outra em Conceio do Araguaia (antiga fazenda Bradesco, hoje fazenda Taina-Ret). A tramitao administrativa foi bastante complexa e demorou cerca de cinco anos, pois teve que receber o aval da Assemblia Legislativa que emitiu os decretos legislativos n. 60, 61 e 62 de 2 de dezembro de 1975 e as portarias especiais n. 005, 006 e 007 de 25 de novembro de 1975. Devido ao fato da rea total ser superior a 3.000 ha o
268 Para LAMARO (1980:45) O dispositivo anterior exige que o ttulo houvesse sido entregue para exame na SAGRI at 30 de junho de 1969. Sucede que muitos interessados no satisfizeram essa exigncia, ou porque a desconhecessem, ou porque no suspeitando da ilegitimidade dos seus documentos, no se sentiam motivados para submet-los a qualquer exame. (...) No havia outra alternativa mais prtica e vivel. Quase todos os detentores de ttulos nulos ou falsos j esto com grande benfeitorias sobre a terra (...). O governo no teria meios de promover a indenizaes necessrias, j que seus prepostos - oficiais de registros imobilirios, tabelies, Secretarias de Fazenda porque aceitaram o pagamento do imposto de transmisso, etc. - tambm participaram involuntariamente da fraude. Esta posio descabida pois se um crime deve ser relevado s porque o Estado no tem como devolver os impostos pagos, seria suficiente que os traficantes de droga ou os sequestradores pagassem o Imposto de Renda para que suas atividades pudessem ser consideradas legais. Um crime no pode ser esquecido s porque o Estado no tem poder e meios para coib-lo. Se cartrios e grileiros agiram ilegalmente a melhor sada era coloca-los na cadeia e no premi-los com a legalizao a posteriori do seu crime. Fraude fraude e deve ser punida, a comear pelos Oficiais de Registros de Imveis que to pouco cuidado tiveram em registrar estes ttulos. 23

pedido foi remetido ao Senado Federal para que autorizasse a alienao. No ofcio que encaminhava a documentao, o governador do Estado, Dr. Aloysio da Costa Chaves, alm de lembrar os relevantes servios prestados comunidade pelo grupo econmico que estava subvencionando uma escola na sede do municpio, afirmava: A considervel superfcie das terras pleiteadas pela CAPRA, justifica-se de vez que se trata de um dos mais idneos grupos de investidores atrados para a Amaznia pela poltica de integrao nacional (grifos nossos). 269 Este pedido foi remetido ao Senado em 30 de agosto de 1976 e at hoje no teve resposta. Em 1997, quando o INCRA desapropriou a fazenda Taina-Ret assentando nela cerca de mil famlias, o processo foi procurado, mas a secretaria do Senado no conseguiu localiz-lo. Precisa-se ressaltar que o Ttulo Provisrio concedido pelo ITERPA era inegocivel sem a prvia autorizao do rgo fundirio pois, caso contrrio, o ttulo transferido seria cancelado: com perda das benfeitorias existentes, sem direito a qualquer indenizao (Art. 27, V da Lei 4.584/75). Esta fazenda foi, porm, vendida pelo Grupo Bradesco para uma empresa baiana e, em 1997, foi desapropriada pelo INCRA. 270 Se a lei fosse cumprida (perda da terra e das benfeitorias), algum se atreveria a vender, sabendo que iria perder tudo? Na realidade a deliberada omisso do Estado em cumprir a lei favoreceu interesses escusos e promoveu a atual balbrdia fundiria. A recompra deve ser considerada um prmio ao estelionato pois, os ttulos anulados nunca poderiam gerar direitos aos seus portadores e nem
269 Ver o competente processo administrativo de compra e venda do imvel em questo, em tramitao no ITERPA. 270 Uma reunio da Cmara Tcnica de Reforma Agrria do Conselho Estadual de Poltica Agrcola, Agrria e Fundiria, discutiu a melhor forma de se solucionar o grave conflito criado no comeo de 1997 quando centenas de famlias sem terra comearam a pressionar o INCRA para que a fazenda Bradesco, como o imvel continua a ser tradicionalmente conhecido, fosse desapropriada chegando a ocupar o porto principal da fazenda com um acampamento no qual participaram mais de 800 famlias. O autor do presente trabalho, membro daquela Cmara, concordou com a desapropriao por ser o instrumento jurdico mais vivel e rpido para viabilizar o assentamento dos trabalhadores, o melhor caminho porm teria sido aquele de anular o Ttulo Provisrio por transferncia ilegal do mesmo (o Art. 27, V determina que: Os ttulos Provisrios somente sero transferidos por atos inter vivos mediante prvia autorizao do ITERPA, sob pena de cancelamento do Ttulo transferido, com perda das benfeitorias existentes, sem direito a qualquer indenizao - Grifos nossos). Este procedimento, o mais apropriado juridicamente, no foi utilizado pela razo de que uma demanda judicial poderia demorar algumas dcadas adiando a soluo do conflito social e colocando em perigo a segurana pblica. 23

obrigaes para o Estado. Aceitar isso significou convalidar nulidades absolutas atestadas cabalmente por um documento oficial do rgo fundirio baseando-se s na alegada boa f de quem comprou. importante ressaltar que s se poderia transferir legalmente uma propriedade se a mesma tivesse sido legitimamente constituda, sendo assim se algum grilou terra pblica e depois a vendeu, este ato juridicamente nulo, no assistindo ao comprador (tambm aquele de boa f) direito algum a ser reclamado contra o legtimo proprietrio daquele imvel (no caso concreto o Estado do Par ou a Unio). Quem foi ludibriado, quem comprou gato por lebre, ter s e unicamente o direito de reaver a importncia que gastou para adquirir o imvel, valor esse que ser cobrado numa cadeia que regressa at o grileiro que fabricou o ttulo falso. Neste processo o Estado e a Unio no so parte, pois, eles no tm qualquer responsabilidade sobre estas vendas ilegais. Cabe ao Estado apurar e punir as responsabilidades civis e penais dos vendedores e/ou dos oficiais do Cartrio de Registro de Imveis envolvidos neste crime. Nos anos setenta, diante da descoberta e anulao de 185 ttulos falsos por parte do governo estadual, para evitar de serem punidos pelos abusos e irregularidades por eles cometidas, funcionrios da SAGRI chegaram a queimar o arquivo do rgo. 271 Alm da recompra de ttulos declarados falsos e nulos, a lei 4.584/75 procurou sanar outra grave irregularidade: a dos ttulos concedidos contrariando o disposto pelos Arts. 10 e 18 da Lei n. 762. de 10/03/54 que possibilitava a cesso de reas at 100 ha quando os imveis destinavam-se agricultura. 272 Durante 15 anos o governo estadual no tinha levado em considerao aquele dispositivo legal concedendo entre 600 a mil ttulos com reas muito superiores ao permitido (at 4.356 ha). Para evitar conflitos o Art. 101 do Decreto Lei n. 57/69 tinha estipulado o prazo de 31/12/72 para revalidar estes ttulos. Como poucos se interessaram de regularizar sua situao, a lei n. 4.447, de 22/12/72, prorrogou aquele prazo at 31/12/73 e
271 Segundo PINTO (1980:31): Entre 1967 e 1972, o governo paraense anulara 185 ttulos abrangendo uma rea de 731.160 ha. ao descobrir que estes ttulos haviam sido emitidos fraudulentamente. Para proteger-se, funcionrios da Secretaria de Agricultura destruram o precrio cadastro de Terras do Estado, a nica fonte de referncia do governo. Embora todos os ttulos tivessem sido anulados de pleno direito, o ITERPA, decidiu vender as reas s mesmas pessoas que haviam comprado os ttulos falsificados, possibilidade criada com a introduo de um longo artigo, o oitavo, na lei de terras. 272 O Art. 10 determinava que: As terras devolutas do Estado no sero vendidas em rea superior a 100 hectares... . O Art. 18 dizia: As disposies desta Lei aplicar-se-o unicamente s terras destinadas exclusivamente indstria agrcola. 23

a Lei n. 4.584/75 (Art. 2) o estendeu at 31/12/76 (Art. 101). 273 Este dispositivo revela o descalabro administrativo no qual tinha cado a questo fundiria paraense: se fez uma lei para revalidar atos ilegais praticados pelo rgo fundirio estadual. Este absurdo jurdico possibilitou a apropriao indevida de milhares de hectares de terras pblicas por parte de particulares. A denncia feita por PINTO (1980:31 e 37) na dcada de setenta assim mais de que pertinente:
"Por tudo isso no tm sido poucas as acusaes sobre o comprometimento ou pelo menos a conivncia das autoridades estaduais com os compradores de terras. [O pior que] o Estado no sabe a exata localizao das terras que vende porque no h vinculao tcnica realista de toda a legislao fundiria brasileira para definir dois aspectos bsicos: a caracterizao geogrfica precisa da terra e a especificidade do uso do solo de acordo com a sua vocao agronmica (...). As vendas de terras pblicas na dcada de sessenta, quando elas foram mais intensas, realizaram-se sem qualquer verificao de campo. Em consequncia, afirma o agrimensor Paraguassu leres, "temos terras que esto sendo exploradas com recursos liberados com incentivos fiscais da SUDAM - portanto dinheiro pblico em grande quantidade - e cujos ttulos no resistem mais elementar anlise tcnica. Porm mesmo os autos demarcatrios realizados pela Secretaria de Agricultura do Estado para verificar as titulaes da rea sudeste do Par, onde esto as grandes fazendas, so facilmente anulveis: aps analisar os novecentos e dez autos, Paraguassu verificou que todos podem ser anulados "porque as demarcaes esto cheias de falhas tcnicas e de fraudes flagrantes".

Na medida em que a lei favoreceu a grilagem, que deu origem a uma previsvel situao de violncia e a vrios assassinatos necessrio responsabilizar civil e criminalmente que promulgou aqueles diplomas
273 Durante vrios anos os detentores destes ttulos ilegais no manifestaram nenhum interesse em regularizar sua situao. S no ltimo ano foram protocolados algumas centenas de requerimentos pedindo a revalidao. O que levou muitos a procurarem o ITERPA para regularizarem seus ttulos, no foi o fato de terem adquirido conscincia da ilegalidade dos mesmos, mas sim o fato que, a partir de 1976, a SUDAM e os bancos oficiais comearem a exigir as certides de regularidade dominial para aprovar projetos de financiamento e aqueles ttulos poderiam vir a ser questionados. Atendendo pedido da Sociedade dos Investidores da Amaznia, as custas dos processos administrativos foram sensivelmente reduzidas. Mais ma vez percebe-se como os interesses dos donos de terra se sobrepem aos interesses da coletividade e o Estado se coloca ao servio dos latifundirios. Continuar a falar de adquirentes de boa f significa querer ofender a inteligncia dos trabalhadores rurais e da sociedade como um todo. 23

legais. Os governantes, os parlamentares e, no caso das Ordens de Servio 005/66 e 006/66, os membros do Conselho de Segurana Nacional, que assinaram aqueles instrumentos normativos devem responder por seus atos. Nenhum governante pode eximir-se de responsabilizar-se por seus atos. 274 Alm do poder executivo tambm existem denncias de envolvimento do poder judicirio no favorecimento grilagem e violncia que dela decorre. Falando sobre a realidade do Maranho, que, neste caso, no difere muito daquela do Par, o Deputado Domingos DUTRA (apud TRIBUNAL, 1998:63;64), denunciava:
O Poder Judicirio tem um papel, assim, determinante, nesse processo, tanto de formao do latifndio, atravs da grilagem cartorial, de deciso de juizes que retificam escrituras e aumentam as reas, das cesses de herana. Mas o poder judicirio tem um papel na violncia. A maioria desses casos citados aqui, so casos onde a violncia decorreu de uma liminar ou de uma sentena judicial. (...) atravs dessas decises que se legitima, tambm, a violncia da polcia, porque o judicirio concede as decises, mas ele no acompanha, nunca teve comando de cumprimento de deciso judicial. As decises judiciais so comandadas por pistoleiros ou simplesmente pelo aparelho judicial. 275

Analisando o andamento das Aes de cancelamento propostas pelo ITERPA nos ltimos anos constata-se que o Poder Judicirio demora anos para dar um simples despacho. Esta lentido na apurao deste crime em total contraste com a presteza da concesso de liminares em defesa das "propriedades particulares" ameaadas de esbulho, tambm aquelas cuja posse provada atravs da simples apresentao de uma duvidosa Certido expedida por Cartrios. 8.6 GLEBA CIDAPAR E PROJETO JARI: A MGICA DILATAO DOS LIMITES DE UM IMVEL RURAL 8.6.1 Gleba Cidapar A anlise do caso da Gleba Cidapar exemplar pois mostra como nasce um grilo. No caso especfico o nascimento e o crescimento da atividade ilegal teve a inestimvel ajuda de duas aes judiciais. A gleba
274 No Maranho vrias entidades colocaram sob suspeita a Lei Sarney de Terra que gerou um clima de violncia contra os trabalhadores rurais favorecendo os interesses das grandes empresas do sul do pas. (Ver TRIBUNAL, 1998). 275 O mesmo deputado (apud TRIBUNAL, 1998:63) denunciava a destruio de povoados que existiam h mais de duzentos anos: Aqui no Maranho a maioria dos povoados so destrudos, povoados inteiros, domiclios, escolas, igrejas, postos de sade e at cemitrios, em cumprimento de liminares. (.) Na hora da execuo se arrasam os povoados inteiros: quinhentas, seiscentas, setecentas famlias. 23

localiza-se no municpio de Viseu, aproximadamente a 250 km de Belm, no nordeste do Estado do Par, regio compreendida entre os rios Gurupi e Piri. A rodovia federal BR 316 (Par-Maranho) foi a principal via de penetrao das levas de nordestinos procura de terras. Esta rea tinha sido objeto, durante o perodo colonial, de cinco cartas de sesmaria concedidas ao longo de cinquenta anos. Tabela 16: Esticamento da rea dos imveis da Gleba Cidapar:
DATA CONCES. e NOME DO IMVEL NOME DO TTULO TTULO SESMEIR ORIGINAL ORIGIN O (LGUAS AL QUAD.) (ha) ADJU DI CA O JCJ (ha) DEMAR REA CAO HOMOLOGADA INICIAL (ha) (ha)

12/02/176 Joo 8 Alvares Macaco Ferreira 14/12/181 Joz 6 Damazo Santa A. Maria Bandeira 09/01/181 Christov 8 o Jos d Gurupi Assuno 12/01/181 Joze da 8 Luz da Ariraima Rosa 15/02/182 Geraldo 2 Joz Piri dAbreu TOTAL ha TOTAL LGUAS2

2 2

8.712 8.712

8.712 8.712

8.712 17.424

45.191,95 116.168,97

4 3 3

17.424 26.136 13.068 17.424 13.068 39.204 60.984 100.18 8 14 L2 23 L2

26.136 17.424 39.204 108.900 25 L2

93.526,70 24.944,20 107.523,97 387.355,79 89 L2

14 L2

Fonte: IDESP (1988b:8A). A gleba foi adquirida, ainda no sculo passado, por Guilherme Von Linde, que fundou uma empresa mineradora, a South American Gold rea Ltda. Esta empresa, que durante muitos anos tinha contratado trs vigias para que impedissem a garimpagem e invaso da rea, foi demandada em juzo por estes funcionrios que alegaram falta de pagamento dos salrios. A ao
23

trabalhista, proposta em 25/07/1963 perante a Primeira Junta de Conciliao e Julgamento da 8a Regio, reconheceu a legitimidade da reclamao e determinou o leilo das terras para saldar a dvida. Em lugar, porm, de serem leiloados os 8.712 ha que de fato eram legalmente de propriedade da empresa (os que compunham a fazenda Macaco276, a nica cuja carta de sesmaria tinha sido confirmada transformando-se em propriedade) ou os 60.984 ha que a mesma tinha adquirido, foram inexplicavelmente arrematados 100.188 ha (isto , 23 lguas quadradas). Em 19/09/68 Moacyr Pinheiro Fonseca, o arrematante do imvel, solicitou ao juiz da comarca de Viseu a homologao da demarcao por ele mesmo realizada. O juiz, apesar de estar ocupando o cargo interinamente, foi de uma celeridade pouco comum: numa nica sesso homologou a demarcao realizada (evidentemente no se deu ao trabalho de verificar em loco se a mesma estava certa, nem pediu ao rgo fundirio que fizesse esta verificao). Atravs de no se sabe qual mgica a rea do imvel evoluiu para 387.355,79 ha (isto 89 lguas quadradas). Depois da homologao judicial, Pereira constituiu a Companhia de Desenvolvimento Agropecurio, Industrial e Mineral do Estado do Par (CIDAPAR) em nome da qual, em 16/01/69, registrou as terras no Cartrio de Registros de Imveis de Viseu. O imvel registrado englobava terra pblica federal, reas pertencentes aos ndios Temb da Reserva Indgena Alto Rio Guam, terra pblica estadual e dezenas de povoados de camponeses. A partir daquele momento a guerra contra os posseiros ganhou novo flego. No final da dcada de setenta, a Cidapar faliu e o Banco DENASA de Investimentos, que lhe tinha emprestado dinheiro, passou a assumir o controle da massa falida. Outras empresas se associaram ao banco na explorao das terras e garimpos existentes: Grupo Joaquim Oliveira (dono das empresas Propar, Grupi, Real Agropecuria, Codepi), Grupo Bangu,

276 O Dr. Ibraim Jos das Mercs Rocha, Procurador do Estado Diretor do Departamento Jurdico do ITERPA, apresentou, em 14 de junho de 2000, um pedido no processo n. 90.331-8 em tramitao na 5 Vara da Seo Judiciria Federal do Par no qual solicita que, devido ao cancelamento das sentenas proferidas nos autos demarcatrios da Gleba Cidapar pelo Tribunal Federal de Recursos o Estado seja considerado dono destas terras e tenha direito a receber a indenizao pelo valor da terra nua da rea desapropriada pela Unio (mais de 53 milhes de Reais). Na mesma petio afirma estudos realizados pelo Departamento Tcnico do ITERPA comprovam que a carta de sesmaria da "Fazenda Macaco" localiza-se no Maranho. Os tcnicos gozavam contando a histria que: "O macaco pulando de galho em galho chegou at o Par". 24

Grupo Veplan e Denasa (empresas Guaruj, Serve, Sadeama, Monte Cristo, etc.). 277 Em 1981, o ITERPA contestou as pretenses da empresa alegando que as mesmas careciam de legitimidade: As aes demarcatrias e divises de terras s poderiam ser ajuizadas por quem era proprietrio da rea a ser demarcada e a comprovao da propriedade condio sine qua non destas aes (Art. 415 do Cdigo de Processo Civil em vigor na poca, repetido pelos Arts. 946 e segs. do atual). No caso em questo s a fazenda Macaco poderia ser considerada propriedade a todos os efeitos; A cadeia dominial apresentada era confusa e incompleta; Nem o Estado nem a Unio tinham sido citadas para contestarem a ao, apesar de existirem ao redor destes imveis terras devolutas estaduais e federais (Art. 87 da antigo CPC); A publicao dos editais tinha sido feita uma s vez e no duas (Art. 423 CC /Art. 177 do CPC antigo e 232 do atual); Os limites que constavam nos editais eram confusos e incertos sendo impossvel identificar a exata localizao das terras pretendidas; A sentena foi prolatada por um pretor que respondia interinamente pelo juiz da comarca e no tinha competncia legal para decidir questes desta natureza; Esta sentena nunca foi remetida ao Tribunal de Justia do Estado desobedecendo frontalmente o disposto pelo pargrafo nico do artigo 475 do Cdigo de Processo Civil que determina, nestes casos, duplo grau de jurisdio. O Presidente do ITERPA assim terminava sua anlise das irregularidades deste processo:
Evidenciada est a m-f dos empresrios na conduo do problema, radicalizando suas posies, a fim de tentarem conseguir do governo uma soluo que atenda aos escusos interesses do Grupo J antes tinha afirmado que o autor da ao tinha ocupado de maneira irregular uma rea maior daquela que constava nos documentos que foram por ele adulterados: Moacyr Pinheiro Ferreira, ampliou, por conta prpria, as reas existentes, para, finalmente 277 Vrias empresas do sul adquiriram lotes de terra possivelmente atradas pela propaganda feita pela comitiva composta pelo governador do Estado, Alacid Nunes, e vrios secretrios que, alguns anos antes, tinham visitado alguns estados, chegando at o Rio Grande do Sul. Esta caravana, intitulada: O Norte vai ao Sul, visava estimular investimentos de empresas nacionais no nosso Estado. Ver LOUREIRO (1997:41-45). 24

chegarem a um total de 387.355 ha 79 a 50 ca, num excesso de 278.995 ha 79a 50 ca. 278

Em 24 de agosto de 1982 o ITERPA solicitou ao Presidente do Tribunal de Justia do Estado a anulao da ao demarcatria. Como, porm, parte da rea incidia sobre terras indgenas e outra na rea abrangida pelo Decreto 1.164/71, tambm a FUNAI e a Unio apresentaram, atravs da Procuradoria Geral da Repblica, um pedido similar na Justia Federal, nascendo assim um conflito de competncia que foi resolvido em 16/06/83, quando o Supremo Tribunal Federal decidiu que o tribunal competente para julgar o feito seria o Tribunal Federal de Recursos. Para viabilizar a propriedade da terra a CIDAPAR, alm da grilagem, comeou a utilizar a violncia. Enquanto o processo tramitava na justia as empresas tentavam limpar a rea, isto expulsar os colonos e os garimpeiros que passaram a ser considerados invasores. Sua estratgia de semear o terror deixou um rastro de sangue: de janeiro de 1981 a junho de 1986 foram assassinados 24 trabalhadores. Apesar do relatrio elaborado pelo IDESP ter desaconselhado a desapropriao do imvel e oferecido vrias outras solues (Ao Anulatria das Demarcaes Judicias, Usucapio Especial) em 23 de maio de 1988 a gleba foi desapropriada por iniciativa do ento ministro Jder F. Barbalho. 279 8.6.2 O Projeto Jar O Projeto Jar constitui um exemplo de um projeto que permitiu a apropriao de um enorme latifndio por parte de um estrangeiro (o norte278 Ver Relatrio remetido pelo Dr. Fernando Nilson VELASCO (apud IDESP, 1988b: Anexo IV), Presidente do ITERPA, ao governador Alacid Nunes em 22 de outubro de 1994 que retoma um parecer elaborado dois anos antes pelo Departamento Jurdico do ITERPA. Desconhece-se se esta suspeita deciso do pretor Joo Miralha Pereira deu origem a qualquer tipo de punio para o pretor. 279 O relatrio do IDESP (1988b:38) era explicito em afirmar: A desapropriao da Gleba Cidapar, em atendimento ao imperativo do interesse social, seria, em princpio, o reconhecimento indireto da propriedade, direito este que vem sendo contestado judicialmente pela Unio Federal e pelo Estado do Par. Embora se possa admitir que a imisso imediata da posse resultaria na possibilidade de regularizar as pequenas posses, propor a desapropriao de uma rea de domnio incerto, alm de discutvel juridicamente, implicaria na imobilizao de recursos comprometidos com a Reforma Agrria, por todo o tempo que perdurasse a ao prpria, atravs da qual ser discutida a dominialidade da rea, o que poderia prolongar-se indefinidamente e, at culminar com a condenao da Unio do pagamento dos valores relativos as indenizaes correspondentes. 24

americano Daniel Keith Ludwig) que contou com todo o apoio do governo brasileiro inserindo-se no bojo dos aquinhoados pelo regime militar apesar de seu discurso nacionalista. 280 A mgica da dana dos nmeros e o consequente esticamento dos limites um fenmeno bem caracterizado tambm neste projeto: Em 1969, quando apresentou um pedido de incentivos fiscais para a SUDAM a empresa declarou possuir 3.654.491 ha, dos quais 579.013 no municpio de Mazago (Amap) e 3.075.478 ha em Almeirim (Par); Seus cadastros no INCRA, em 1977, somavam 1.006.261,9 ha, dos quais 576.22,3 ha em Almeirim e 430.039,6 ha em Mazago; Em depoimento CPI da Cmara Federal, em 1977, Avertano Rocha afirmou que a empresa detinha 2.279.000 ha; Luiz Antnio Monteiro de Oliveira, diretor executivo adjunto do Projeto Jar declarou Revista Veja (edio de 24.05.1978) que a rea ocupada era de cerca de 1,3 milhes Em 13 de junho de 1978 subcomisso da Cmara dos Deputados que visitava o projeto Avertano Rocha falava de 1.632.121 ha; O mesmo Avertano Rocha em declarao revista Veja (edio de 14.05.78) afirmava: difcil saber exatamente qual a extenso do projeto, pois limites s se definem com o tempo. (grifos nossos). Esta afirmao do representante da empresa representa perfeitamente o tratamento dado questo fundiria: o que interessa no a lei ou o direito, mas sim as convenincias e interesses dos proprietrios. 281 Em 1976 a Jar entrou com um pedido de legitimao de posse de vrias reas ocupadas por ela. Os D. Carlos Alberto Lamaro Corra e
280 As investigaes feitas pela CPI sobre terras estrangeiras em junho de 1968 tinham chegado a seguinte concluso: Conforme mapeamento feito pelo relator das investigaes parlamentares, deputado-brigadeiro Haroldo Veloso (ARENA-PA), a linha de propriedades estrangeiras que separam a Amaznia do resto do pas passa por Turiau (no Par), desce para o sul, em Arinhanha, na Bahia, segue da para Oeste, depois de atravessar as cidades de So Joo da Aliana e Itapaci em Gois, at a fronteira do Brasil com a Bolvia, no paralelo 15. A pratica destas companhias que conseguem adquirir milhes de hectares so os mesmos utilizados pelos latifundirios nacionais: Segundo os primeiros resultados dos inquritos, vo da violncia (espancamento de posseiros, incndio de suas lavouras, etc.) at a falsificao de documentos (alterao de registros, simulao de escrituras, etc.) Ver GUIMARES (1981:239). 281 Ver SAUTCHUK (1979:61-62). Ver tambm OLIVEIRA (1983:288) que apresenta dados parecidos com estes. Avertano Rocha defendeu o Ceclio Rego de Almeida no projeto localizado em Altamira contestado pelo ITERPA por ser terra grilada. 24

Constantino Augusto Tork Brahuna, procuradores do Estado, reconheceram que a empresa tinha direito a legitimar cerca de 60.000 dos que pretendia. No satisfeito com esta resposta o Conselho de Segurana Nacional, apesar de no ter qualquer legitimidade para opinar em processos desta natureza, avocou a se o processo que nunca foi devolvido ao rgo fundirio. Uma das medidas sugeridas na sesso da CPI das Terras da Amaznia realizada em Belm nos dias 25 e 26 de maio de 2000 foi a solicitao Presidncia da Repblica para que devolva, mais de 20 anos depois, os autos do processo. 8.7 O COMBATE DA GRILAGEM NA LEGISLAO ESTADUAL A preocupao de evitar possveis fraudes e grilagens estava presente na legislao estadual desde a dcada de sessenta. O Decreto-lei estadual n. 57, de 22 de agosto de 1969, dispunha, em seu artigo 69, que a SAGRI deveria imediatamente reorganizar o Cadastro Rural do Estado. Seu pargrafo 1 determinava: Para os fins deste artigo, os tabelies de notas e oficiais de registro de imveis remetero trimestralmente SAGRI, a relao dos atos de aquisio de imveis rurais, constituindo falta grave do dever funcional a impontualidade do cumprimento desta obrigao (grifos nossos). Este dispositivo foi mantido pela lei n. 4.584/75 em seu Art. 25, inciso VI, letra b). Na Mensagem encaminhando a proposta de lei de criao do ITERPA, o governador Aloysio Chaves, denunciava que: "Os interessados conseguiram transcrever nos cartrios imobilirios as certides dos registros de posses, ainda no legitimados, no demarcados e, por conseguinte, sem valor como Ttulos definitivos de domnio (...). As dimenses mximas que poderiam ser legitimadas figurando em velhas leis, hoje muito pouco conhecidas, passaram a ser no to largamente ultrapassadas" (grifos nossos). Diante das irregularidades as mais diversas, o Des. Nelson Silvestre Amorim, Corregedor Geral de Justia do Estado do Par editou o Provimento n. 2 de 9 de setembro de 1977 do que, alm de lembrar a necessidade de se citar o cadastro do INCRA em qualquer desmembramento, arrendamento, hipoteca ou venda ou sucesso causa mortis de imveis determinava que os oficiais de cartrio respeitassem a nova lei de Registro de Imveis entrada em vigor o ano antes. Um ms depois, o mesmo Corregedor editou o Provimento n. 05/77 que visava combater a grilagem constatada no Cartrio de Registros de Imveis de So Miguel do Guam onde se tinha descoberto que tinham sido registrados vrios ttulos de terra

24

falsos. 282 O Provimento (apud LAMARO 1980:149-150) afirmava: Todo e qualquer ttulo de propriedade ou posse constante como expedido pelo Governo do Estado do Par, que for levado a cartrio de Registro de Imveis para matrcula, registro ou averbao de qualquer ato, dever ser considerado falso at prova em contrrio. (grifos nossos). 283 Este Provimento, apesar de ser digno de louvor por querer combater de maneira radical a grilagem, , porm, absolutamente inconstitucional, pois retira a f pblica dos cartrios e contraria o disposto em lei Federal violando o Art. 859 do Cdigo Civil que afirma: Presume-se pertencer o direito real pessoa, em cujo nome se inscreveu ou transcreveu. Para combater a grilagem a Cmara Tcnica de Poltica Agrria do Conselho Estadual de Poltica Agrcola, Agrria e Fundiria do Estado do Par (CEPAF-PA) editou duas Resolues publicadas no Dirio Oficial do Estado em 15 de outubro de 1997. Seus considerandos denunciam claramente a situao:
Considerando que a sociedade paraense continua vtima de um crescente estelionato fundirio por meio do qual pessoas inescrupolosas vs tentando apropriar-se ilicitamente de imensas reas de terras pertencentes ao patrimnio pblico estadual e federal; Considerando que um dos principais fatores responsveis por essa verdadeira desordem fundiria, decorre da existncia de graves irregularidades praticadas principalmente junto a alguns Cartrios do Interior do Estado, onde se multiplicam, de forma corriqueira, as manobras e grilagens de terras pblicas, gerando, em consequncia, enormes prejuzos aos investimentos produtivos e ao desenvolvimento scio-econmico da regio.

Condena-se ainda a prtica criminosa de falsificao dos ttulos e se sugere o apoio s aes do ITERPA e o ajuizamento de aes discriminatrias nos municpios de Portel e Breves onde os registros foram efetuados sem a menor observncia aos preceitos legais que regem o sistema notarial brasileiro. A Resoluo 0002/97 do mesmo Conselho conclamou toda a sociedade a se engajar na luta contra a grilagem, sugeriu a reedio do
282 Ver Anexo 05 o caso da fazenda Cajueiro cuja rea evoluiu de 4.646 ha, para 109.229,39 ha. 283 interessante a comparao utilizada pelo Ex.mo Desembargador Corregedor Nelson Amorim para ilustrar a convenincia de seu ato: Negar ao Poder Judicirio o direito de, primeiramente, examinar a autenticidade de um ttulo de terra que lhe apresentado antes da lavratura de atos to importantes, equivale a negar tambm o direito de um caixa bancrio verificar previamente a autenticidade de uma cdula que lhe entregue para pagamento de uma conta. Ver PINTO (1980:167). 24

Provimento n. 2, de 09/09/77, do Tribunal de Justia do Estado e a: Inspeo e/ou Correio nos Cartrios de Registros de Imveis dos municpios de Altamira, So Flix do Xingu, Acar, Moju, So Miguel do Guam e Breves onde se concentram os maiores ndices de irregularidades documentais envolvendo imensas reas de terras pertencentes ao patrimnio fundirio paraense. 8.8 COMBATE GRILAGEM: DESAFIO PARA A SOCIEDADE E PODER PBLICO Nestes ltimos anos alguns advogados que defendem interesses de grileiros, procuraram inverter o nus da prova, querendo que fosse o Estado a provar ser o legtimo proprietrio das terras. Neste sentido, exemplar a anlise do processo n. 293/96 que est tramitando na comarca de Altamira (Par), onde o ITERPA ajuizou uma Ao de Nulidade e Cancelamento de Matrcula, Transcries e Averbaes contra Raimundo Ciro de Moura e sua mulher Maria Neto de Moura. Na contestao, o advogado dos rus apresentou algumas jurisprudncias, segundo as quais, inexistiria presuno de serem pblicas as terras no registradas em nome do Estado ou da Unio. Na realidade, em nome da defesa de interesses esprios e criminosos, est se tentando subverter nosso ordenamento jurdico. As brilhantes contra-razes elaboradas pelo Dr. Carlos Lamaro, Diretor do Departamento Jurdico do ITERPA, alm de alertar o juiz sobre a estranha mgica que permitiu ao ru registrar como se fossem sua propriedade 300 mil hectares de terra, quando na realidade possua um simples Registro de Posse Intendencial no legitimado 284 com dimenses originrias de apenas 3.900 hectares, transcreveu o seguinte julgado do Supremo Tribunal Federal:
As terras do Brasil foram objeto de conquista e posse, por Pedro lvares Cabral para o rei de Portugal. Ela passou a ser uma fazenda do Rei, ficando no domnio real at a independncia, quando foi transferida para o patrimnio nacional, l permanecendo todo o tempo do Imprio, at que o Art. 64 da Constituio de 1891 a distribuiu aos Estados em cujos limites se encontrava. Ento os Estados, como sucessores da nao Brasileira, como sucessora do patrimnio pessoal do rei de Portugal, no necessitam trazer nenhum ttulo. O ttulo a posse histrica, o fato daquela conquista da terra. A terra, no Brasil originariamente era pblica. (...) O Estado de Gois no precisa 284 luz da legislao estadual, a partir do Decreto-Lei n. 410/1891 que introduziu este instituto no nosso ordenamento jurdico, um Ttulo de Posse Intendencial nunca poderia ser convertido e registrado como propriedade se no depois do competente processo administrativo de legitimao (Art. 5). Ainda mais que de maneira alguma um ttulo de 3.900 ha. poderia ser legitimado com uma rea de 300 mil ha. 24

provar nada. A presuno de que a terra dele. O particular que tem de provar, por uma cadeia sucessria, que as terras foram desmembradas do patrimnio pblico. No h nenhuma dvida a respeito disso. (grifos nossos).
285

O combate a prticas criminosas como estas, no requer uma legislao especial, suficiente aplicar corretamente os instrumentos legais disponveis. Ainda durante os governos militares Dom Moacyr GRECHI (1977:322-323) afirmava:
"De todo este conjunto a concluso a que infelizmente somos obrigados a chegar, esta: a legislao vigente, que poderia ser um caminho para a soluo desta problemtica, s existe no papel, ou s executada na parte que promove os interesses dos grandes investimentos, em detrimento do povo lavrador. Diante disso, o poder judicirio, no especializado e enfraquecido, no pode, ou no quer, dar prioridade aos problemas jurdicos nascidos em torno dos conflitos pela posse da terra e alega ser isto da competncia do INCRA. O sistema escriturrio, arcaico, facilita a ocorrncia dos casos de corrupo e favorecimento aos grileiros. (...) [Por isso era necessrio] lanar um desafio s autoridades e rgos competentes a coragem de buscar uma soluo global ao problema, ou seja, promover o setor agropecurio atravs de um sistema de propriedade e uso da terra que possibilite o trabalho e uma participao efetiva da nossa populao de trabalhadores rurais aplicando os recursos disponveis nesta promoo da produtividade associada ao desenvolvimento social. Para tal tarefa no necessria a elaborao de novas leis, nem a criao de novos rgos. A Constituio e o Estatuto da Terra esto ai para indicar os caminhos legais a serem seguidos na formulao desta poltica, cabendo ao INCRA, execut-la. Portanto o peso desse nosso desafio se limita ao simples cumprimento das leis j existentes, ou seja ao cumprimento do Estatuto da Terra. Por muitas vezes nossa Igreja tem insistido em que s uma efetiva reforma agrria poder abrir caminho para a soluo dos conflitos que de modo latente ou expresso se fazem presentes em todas as regies do Pas. (...) Interpretando com todo rigor os critrios que definem a "funo social da terra" em nossa legislao, juntamo-nos aos Senhores Deputados, representantes que so do povo por mandato eletivo, para nos tornarmos portadores do brado do homem sem terra, para que se d incio progressiva desapropriao de toda terra que no esteja cumprindo sua funo social. Porm imediata e sem nenhuma indenizao deve ser a recuperao das terras que foram griladas e negociadas de forma ilegal e, especialmente, as terras 285 Ver folha n. 8 do Processo n. 293/96 em tramitao na Vara Civil da Comarca de Altamira (PA), que cita o voto do Ministro Aliomar Balieiro, no RE-51-290, na Ao Discriminatria em que foi parte o Estado de Gois (Rev. Trim. Jur., Vol. 48, abril de 1969, pgs. 53/54). 24

que esto nas mos de grileiros atualmente. A soluo para o crime no a sua legalizao. Portanto para que titul-las se foram roubadas?" (Grifos nossos).

A histria reconheceu como certa a posio defendida j em 1983 pelo Dr. Paraguassu LERES (1983:28): "Somente atravs de uma eficiente ao discriminatria (casamento ideal entre o Poder Judicial e Executivo) se poderia proceder verificao exata de "quem--quem" nas terras ocupadas com respaldo neste tipo de ttulos". Doze anos depois suas palavras revelaram-se acertadas: o Governo do Estado do Amap, atravs do Instituto de Terras do Amap - TERRAP, realizou em 1995 uma Ao Discriminatria da Gleba Iratapuru e reconheceu como: rea de propriedade da Jar Celulose S/A no Estado do Amap: 197.433,8174 ha e como rea de propriedade da Jar Energtica: 3.900,0000 ha. 286 As terras excedentes foram destinadas criao de uma reserva florestal estadual. Como se pode ver quando um governo tem vontade poltica consegue recuperar ao patrimnio pblico, as terras griladas. Diante desta situao os trabalhadores rurais mobilizaram-se para combater a grilagem. A CONTAG, em seu terceiro Congresso, realizado em 1979, j mostrava a interligao entre concesso de enormes extenses de terras por parte do Governo Federal a poucas empresas, a grilagem e a violncia: "... Os conflitos gerados tm sua raiz na ao criminosa de grileiros que vm expulsando os posseiros (...). Que o MSTR exija uma investigao ampla e vertical sobre o surgimento de imensos novos latifndios a partir da concesso ou venda simblica de terras pblicas, com expulso de posseiros e surgimento de reas de tenso social e conflito" (CONTAG, 1973:162). Talvez por isso uma das bandeiras do IV Congresso dos Trabalhadores Rurais da CONTAG (1985:95), foi: "Que as terras griladas ou com ttulos duvidosos sejam confiscadas". (...) Que todos os cartrios (tabelionatos) sejam estatizados e o poder pblico responsabilizado por suas faltas". (grifos nossos). Um dispositivo muito importante nesta luta contra a grilagem est previsto no Art. 51 das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal que determina a reviso de: "Todas as doaes, vendas
286 Informao prestada, via fax, pela Dr. Ana Maria Sampaio dos Santos Sales, Diretora Presidente do TERRAP ao Dr. Alessandro Gallazzi, coordenador da Comisso Pastoral da Terra do Amap em 26 de maio de 1997. O ITERPA planejou, em seu Plano Plurianual 2000-2003, a realizao de uma discriminatria administrativa na rea paraense da Jar a ser realizada no segundo semestre deste ano. 24

e concesses de terras pblicas com rea superior a trs mil hectares, realizadas no perodo de 1 de janeiro de 1962 a 31 de dezembro de 1987". Infelizmente o prazo constitucional para realizar esta reviso passou sem que a comisso do Congresso Nacional realizasse uma reunio sequer. Isso mostra claramente o compromisso social dos parlamentares e suas ligaes estreita com o latifndio. Segundo um levantamento feito pelo PT (1994:39): "Nesse perodo, foram aprovadas pelo Senado Federal, 51 resolues que transferiram mais de dez milhes de hectares para 45 empresas em doze estados. Essa rea, que permitiria o assentamento de mais de 300 mil famlias de trabalhadores sem terra, dever ser objeto de rigorosa investigao, como determina a Constituio, com vistas compor o estoque fundirio para fins de redistribuio". Este dispositivo foi inserido na Constituio do Estado do Par, e graas ao trabalho de articulao entre algumas entidades populares e alguns deputados, o perodo de reviso foi estendido at 1954, quando comeou a baguna fundiria no Estado e o limite baixado at imveis com mais de 100 ha. (Art. 15 das Disposies Constitucionais Transitrias). Por isso nas negociaes do GRITO DA AMAZNIA POR CIDADANIA E DESENVOLVIMENTO e nos posteriores GRITOS DA TERRA BRASIL, esta proposta foi novamente apresentada exigindo que o Estado comeasse a cumprir sua constituio. Infelizmente, at 30 de novembro de 2001, a reviso no comeou. Nesta situao, no seria necessrio e importante fazer um MUTIRO DE CORREIO em todos os cartrios analisando quantos e quais documentos registrados nos livros de Registro de Propriedade tiveram sua origem em documentos legalmente emanados pela administrao pblica e tm sua cadeia dominial correta? Ao mesmo tempo no seria urgente cumprir o dispositivo constitucional? S uma ao de todos pode por fim a esta situao calamitosa que coloca em risco a segurana pblica. 287
287 J em 1974 o governo federal tinha solicitado Corregedoria do Tribunal de Justia do Estado do Par a correio nos cartrios de So Miguel do Guam, So Domingos do Capim, Conceio do Araguaia, Santana do Araguaia e Altamira. A correio no foi concluda pois o prprio Ministrio da Justia que a tinha sugerido no tinha levado a frente a proposta. Em 1977 o MJ pediu novamente a correio naqueles cartrios pois segundo PINTO: contra os dois primeiros existe na justia federal um processo, tambm no concludo, destinado a averiguar falsificaes feitas de registros de propriedade. Em relao aos demais h apenas denncias, nem sempre formalizadas, e vrias suspeitas levantadas pelos rgo fundirios. PINTO (1980:149). O fato de que vinte anos depois se continue pedindo a realizao de correio em alguns destes cartrios, acrescentando-se vrios outros, mostra a 24

Um dos problemas que necessrio encarar se se quiser resolver de vez a questo da grilagem o fato dos Cartrios de Registros de Imveis serem particulares e o poder pblico no ter usado at hoje os instrumentos legais necessrios para coibir os abusos. Isso permitiu, ao longo do tempo, muitas irregularidades. Uma delas se d quando criada uma nova comarca e no se tem a preocupao de exigir que se averbe no cartrio de origem quais imveis foram incorporados no novo municpio e, consequentemente, transcritos no novo Cartrio. Hoje o mesmo imvel continua registrado nos dois cartrios e possvel construir duas cadeias dominiais a partir destes registros. Um levantamento realizado pelo ITERPA nos cartrios de Breves e Portel comprovou que, tambm depois de ter sido criado o cartrio de Portel, o cartrio de Breves continuou a expedir certides de imveis registrados no novo cartrio. PINTO (1980:34) afirma que: Os grileiros da Amaznia tm se beneficiado, sobretudo da atuao irresponsvel e sem controle dos cartrios das comarcas do interior. Esta realidade no foi um caso isolado, nem patrimnio exclusivo do Estado do Par. Alm dos cartrios paraenses de Altamira, Igarap Miri, So Miguel do Guam, So Domingos do Capim, Moju e So Domingos da Boa Vista, o mesmo autor lembra os de Boca do Acre, Rio Branco e Sena Madureira no Acre, Imperatriz e os cartrios do Vale do Rio Pindar no Maranho e Porto Velho em Rondnia (PINTO, 1980:11, 19, 27, 34 e 35).288 Segundo o Ministrio de Poltica Fundiria e Desenvolvimento Agrrio no Estado do Amazonas: "Nas reas pesquisadas, 809 casos suspeitos esto sendo investigados pelo INCRA, envolvendo 55 milhes de hectares. Deste total, 18 milhes de hectares tiveram seus registros cancelados em decorrncia de aes movidas pelo INCRA, sendo as terras revertidas ao patrimnio da Unio" (Brasil, 1999a:14). O mesmo ministrio reconhece os responsveis pela grilagem:
"A grilagem de terras acontece normalmente com a conivncia de serventurios de Cartrios de Registro Imobilirio que, muitas vezes, registram reas sobrepostas umas s outras - ou seja, elas s existem no papel. H tambm fraqueza do controle institucional. 288 As concluses do Relatrio Final da Ao Discriminatria Administrativa realizada do comeo de 2000 na Gleba Mamorana (Moju) atestam que: "... foram constatadas irregularidades praticadas por pessoas inescrupolosas, com a anuncia de cartorrios, com o objetivo de se apropriarem de imensas reas pertencentes ao Patrimnio Pblico Estadual, lesando, tambm pessoas de boa f" (ver CAVALLERO: 20/02/2000) (grifos nossos). 25

a conivncia direta e indireta de rgos governamentais, que admitem a titulao de terras devolutas estaduais ou federais a correligionrios do poder, a laranjas ou mesmo a fantasmas - pessoas fictcias, nomes criados apenas para levar a fraude a cabo nos cartrios" (BRASIL, 1999a:12).

O Estado do Amazonas 289 disputa com o Par a primazia pelo maior nmero de "grilos". O procurador regional do INCRA do Amazonas, Dr. Carlos Alberto de Salles, denunciou que: "Os Cartrios so laboratrios de grilagens" (grifos nossos). 290 No comeo da dcada de oitenta, na Bahia, a situao no era muito melhor: em 43 dos 336 municpios existentes, foram denunciadas atividades de grileiros. 291 O sistemtico descumprimento da lei de registros pblicos, bem como das exigncias contidas nos demais dispositivos legais relativos aos registros de imveis por parte dos Oficiais de Registro de Imveis faz com que muitos destes possam ser acusados de co-praticarem crime de estelionato por legalizarem, atravs de meios fraudulentos, a venda de terras de propriedade da Unio ou do Estado.292 A punio dos oficiais de justia, alm de resguardar o patrimnio fundirio dos Estados e da Unio, evitaria conflitos agrrios. Para comprovar esta afirmao poderiam ser citados dezenas de exemplos. O conflito envolvendo os posseiros da fazenda
289 Carlos Alberto de Salles, procurador do INCRA no Estado do Amazonas, declarou em seu depoimento perante a CPI das Terras da Amaznia, em 15 de junho de 2000, que: "A grilagem de terras pblicas no Amazonas j atingiu uma rea de 26 milhes de hectares - 16.56% da rea total do Estado (157 milhes de hectares) segundo levantamento feito pelo INCRA estadual." (CRIME AMBIENTAL: GRILAGEM ATINGE 26 MILHES DE HECTARES, In Jornal "A Provncia do Par", Belm, 16/06/2000, Caderno de Poltica, p. 5.). Para o procurador a grilagem ainda maior, pois s 1/3 dos Cartrios de Registros de Imveis foram investigados at agora pelo INCRA. 290 Ibidem, p5. 291 Um levantamento realizado pelo Grupo de Estudos Agrrios de Salvador (1980:14) afirma que: "O paradoxal que muitos envolvidos na grilagem so justamente os encarregados de zelar pela lei. Assim o policial que se pe a servio de interesses particulares, na hora de usar a violncia para tomar terras de ocupantes legtimos; o escrivo e funcionrio de cartrios, hbeis em fazer sumir as peas dos processos com que os esbulhados tentam fazer valer seus direitos; tabelies que forjam escrituras, s vezes com fraudes gritantes, at falando em 'cruzeiros novos' num ttulo que se queria fazer passar sendo da dcada de 1950. 292 MIRA (1978:149:150) afirma que uma das caractersticas do crime de estelionato a: consecuo da vantagem ilcita em prejuzo da integridade patrimonial do sujeito passivo atravs do ato que visa uma vantagem de assenhorarse algum do patrimnio alheio, portanto dolo especfico. 25

Campos Altos (Ourilndia do Norte) ou aquele que contrape os remanescentes de quilombo do Trombetas madeireira Samal (Oriximin) tm ambos sua origem no ttulo falso de Carlos Medeiros apesar dos dois municpios estarem a mais de mil quilmetros de distncia um do outro. S atravs da responsabilizao civil e da punio criminal dos oficiais do cartrio, pode-se tentar evitar que as fraudes fundirias continuem pois, como afirmava o juiz MIRA (1978:154): O tero da grilagem o instituto do Registro Pblico (grifos nossos). Ele sugeria que quem grilou terra no merece nenhum amparo do poder pblico, ao contrrio: Deve, o Estado, baixar normas de Direito Agrrio que atente mais especificamente s especulaes fundirias, mormente em relao grilagem, inclusive confiscando os bens adquiridos em virtude de alienaes fraudulentas de imvel rural da Unio Federal, ou mesmo de outrem em benefcio prprio e em prejuzo da poltica da reforma agrria (grifos nossos) (MIRA, 1978:154). A legislao, artigo 28 da lei de Registros Pblicos (Lei n. 6.015/73), determina que nos atos de registro: Os oficiais so civilmente responsveis por todos os prejuzos que, pessoalmente, pelos prepostos ou substitutos que indicarem, causarem por culpa ou dolo, aos interessados no registro. Seu pargrafo nico afirma que: A responsabilidade civil independe da criminal pelos delitos que cometerem. Para se eximir de eventuais responsabilidades e se certificar de estar agindo legalmente o Oficial, em caso de dvida, solicitar a interveno do juiz (Arts. 198-207). A utilizao de documentos no idneos para ver reconhecido seu pretenso direito sobre um imvel tambm coibido pela nossa lei, pois, segundo o Art. 19 da Lei n. 4.947/66 combinado como nico do Art. 3 da lei n. 5.868/72, pratica estelionato quem utiliza qualquer documento expedido pelo INCRA para fins cadastrais como prova de propriedade. A pena de recluso de 2 a 6 anos. Caso quem fizer isso for funcionrio pblico e o faa prevalecendo-se do seu cargo a pena aumentada da sexta parte. Num memorvel Provimento (o n. 2 de 09 de setembro de 1979) O Des. Amorim, Corregedor Geral de Justia, alertou sobre a necessidade se recusar o registro onde no estava devidamente caracterizado o desmembramento do imvel do patrimnio pblico.293
293 Significativos so os artigos 4, 8 e 9 daquele Provimento que merecem ser reproduzidos: "Art. 4 - Nos Registros de Imveis no podero ser matriculados, registrados ou averbados ttulos constantes de simples posse, ainda que homologadas por sentena, sem a prova do desmembramento da respectiva rea do domnio pblico, pela 25

Um importante instrumento para agilizar o processo de cancelamento das matrculas irregulares est previsto na Lei n. 6.739, de 5 de dezembro de 1979. Em 23 de maro de 1983 o Supremo Tribunal Federal foi chamado a se pronunciar sobre a constitucionalidade desta lei diante de um pedido formulado pelo Procurador Geral da Repblica. Em seu voto o relator, Ministro Moreira Alves, fez referencia a mensagem presidencial que encaminhou o Projeto de Lei para o Congresso Nacional e que era enftica em apresentar os motivos desta providncia: "A Lei n. 6.739/79 nasceu da necessidade urgente de se propiciar ao poder Pblico os meios eficientes para combater as gravssimas consequncias, decorrentes de srias irregularidades e ilegalidades concernentes ao registro e matricula de terras pertencentes no, a alguns Estados e Reserva Indgena, com a agravante de serem essas terras vendidas a terceiros, em desenfreada grilagem, causando vultuoso prejuzo ao Patrimnio Pblico (...). As Leis existentes at ento sobre registro e matrcula de imveis rurais, eram deficientes e incapazes de oferecer meios legais para combater as graves irregularidades, as fraudes e a grilagem...".294 A Lei permite que: "A requerimento de pessoa jurdica de Direito Pblico ao Corregedor-Geral da Justia, so declarados inexistentes e cancelados a matricula e o registro de imvel rural vinculado a ttulo nulo de pleno direito, ou feitos em desacordo com o Art. 221 e seguintes da Lei n. 6.015, de 31 de dezembro de 1973, alterada pela Lei n. 6216, de 30 de junho de 1975" (art. 1). Se o detentor do ttulo no se conformar poder ajuizar uma ao anulatria desta deciso (art. 3). A dvida levantada era relativa ao fato que o titular do direito no era ouvido,
transmisso do domnio, eis que tais ttulos, uma vez conservando suas caractersticas originais, no induzem domnio, nem geram direitos suscetveis de transmisso de propriedade, seno pela forma e pelos modos estabelecidos em lei. ................. Art. 8 - Quando do julgamento do processo de dvida, da ao de usucapio, de Registro Torrens, de demarcao, ou qualquer outra ao que envolver terras de domnio pblico, ou com elas forem confinantes, obrigatria a cientificao de representantes da Unio, do Estado e dos Municpios, a fim de manifestarem o seu interesse na causa. Art. 9 - Quando, em qualquer dos casos do artigo anterior, a Unio manifestar o seu interesse na causa, o processo passar competncia da justia Federal (Smula 250 do STF)". 294 Representao n. 1.070 - DF (Tribunal Pleno) Acrdo de 23/03/1983 Cordeiro Guerra - Presidente - Moreira Alves - Relator: Representao de inconstitucionalidade da Lei Federal 6.739, de 5 de dezembro de 1979. Inexistncia de violao dos 1, 3, 15 22 e 36 do artigo 153 da Constituio Federal. Representao que se julga improcedente. 25

fazendo com que se cerceasse seu direito de defesa. O objeto da disputa e do cancelamento no so ttulos que possam ensejar dvidas quanto a sua validade, mas sim ttulos nulos, inidneos a serem inscritos no Cartrio de Registro de Imveis. Se o ttulo era nulo, no se fere o direito adquirido (no existia qualquer direito anterior a ser tutelado), nem se viola a propriedade particular, pois ela s comea a existir quando o ttulo levado a registro valido. Depois de tudo o registro do ttulo nulo se deu atravs de um processo administrativo que no levou em considerao o contraditrio. O Poder Pblico no foi citado para manifestar sua concordncia ou dizer se acatava o servio de demarcao e topografia realizado pelo particular. Entendemos que a agresso ao direito no se d no momento do cancelamento por parte de quem tem a autoridade de vigiar a atuao dos cartrios, mas sim quando, criminosamente, se matricula ou transcreve um documento totalmente irregular. O direito violado o direito pblico que deve ser urgentemente reparado. O relator afirma ainda em seu relatrio que: "... a lei nova insuscetvel de prejudicar direito adquirido ou ato jurdico perfeito, que supem situaes legitimamente constitudas, e no situaes contrrias ao direito". Em seu voto Moreira Alves deixa claro que: "o registro do ttulo de aquisio de imvel causal e gera, apenas, a presuno iuris tantum de propriedade. O que importa dizer que, invlido o ttulo, invlido ser o registro, desfeita, assim, a aparncia de transferncia de propriedade. (...). Quando se declara a nulidade do registro no se desconstitue o direito de propriedade, mas apenas se declara que ele no chegou a surgir". Seria inadmissvel deixar vicejar registros nulos. Aplica-se, no nosso entender, esta lei a todos os ttulos de posse no legitimados que foram registrados como se fossem propriedades pois neste caso se viola um princpio j consagrado pelo Direito Romano:
"No a liquida, porque, pela entrega da coisa, no transmite mais do que se tem: Traditio nihil amplius transfere debet vel potest ad eum, qui accipit, quem est apud eum que tradit, de forma de que se o tradente era dono, transferia domnio, se era apenas possuidor, ou detentor, nada transferia si igigitur quis dominium in fundo habuit is tradendo transfert, si non habuit, ad eum qui accipit, nihil transfert (Liv. 20, Digesto Liv. 41, t. 1)". 295

A Corregedoria do Tribunal de Justia do Estado do Par utilizou em vrias ocasies a Lei n. 6.739/79 para determinar o cancelamento de registros falsos, isso seja antes, que depois da Constituio Federal de 1988.
295 Ibidem, p. 36. 25

Vrios provimentos afirmam que os meros ttulos de posse, que no tenham sido submetidos ao processo de legitimao a fim de se converter em domnio, no podem ser matriculados no Registro de Imveis pois os mesmos no foram ainda destacados do patrimnio pblico para o particular.296 Em 19 de janeiro de 2000 a Consultoria Legislativa do Senado Federal 297 reiterou a posio de que esta lei no viola a constituio. Depois de reconhecer que: "A situao da titularidade dos imveis rurais do Brasil catica", o documento afirma que:
"O registro imobilirio no dispe de meios adequados, modernos e eficientes, capaz de assegurar, com certeza, a dimenso e a titularidade de qualquer imvel neste Pas, de dimenses continentais (...). No raro encontramos contrato de arrendamento registrado como ttulo dominial, ampliado em sua rea e configurao. (...) Assim que inmeras invases de terras pblicas se verificam por todo o territrio nacional, acompanhadas de ttulo nulos de pleno direito, forjados, fraudados, 296 Antes da CF 88 destacamos os Provimentos n. 002/87 (Cartrio de Registros de Imveis de Moju); 003/87 (Castanhal); 004/87 (Altamira e Breves); 005/87 (Belm, 2 Ofcio); 006 (So Miguel do Guam), todos eles de autoria do Des. Nelson Silvestre Rodrigues Amorin. Os de n. 007/87, 015/87 e 017/87 (Breves); 009/87 e 019/87 (Igarap Miri); 011/87, 013/87, 031/87, 039/87, 004/88 (So Miguel do Guam); 014/87 (Xinguara); 016/87 (Altamira); 018/87 005/88 e 006/88 (Moju); 026/87 (Portel), 037/87 (Nova Timboteua); 003/88 (Benevides); 017/88 (So Domingos do Capim), da Desa. Maria Lcia Gomes Marcos dos Santos. Posteriores CF so os Provimentos 003/90 (Viseu); 004 (Castanhal); 005/90 (Belm) do Des. Romo Amodo Neto e 005/91 (Belm) do Des. Wilson de Jesus Marques da Silva. interessante observar que 28 dos 95 provimentos (isto cerca de 30% do total) dizem respeito ao cancelamento de registros de terras fraudulentos. A rea total dos registros cancelados superior a 210.000 hectares. Ver PAR. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO PAR, Atos da Corregedoria Geral de Justia do Estado do Par 1982-1994. Belm: CEJUP. 1995. Antes ainda da vigncia da lei 6.739/79 a Corregedoria Geral de Justia do Estado do Par representava um baluarte contra a ao criminosa dos grileiros orientando os oficiais de Cartrio. Segundo LUCZYNSKI (p. 84) "O desembargador Nelson Silvestre Amorim combateu tenazmente, a grilagem que se institucionalizou no Estado do Par. Orientou os magistrados das diversas comarcas no sentido da correta aplicao no apenas das Leis de Terras deste Estado mas, e principalmente, da Lei dos registros Pblicos". 297 Ver SENADO FEDERAL, GABINETE DO SENADOR BERNARDO CABRAL, Estudo n. 7, de 2000, referncia: Alterao na Lei n. 6.739, de 5 de dezembro de 1979, Braslia: Consultoria Legislativa, 19 de janeiro de 2000. 25

com a conivncia, descaso ou inabilidade e ignorncia do registrador. (...) O cancelamento de ttulo nulo, nos termos da Lei 6739/79, no exige processo prvio, seja de natureza administrativa, seja judicial, com absoluta legitimidade. A apreciao da quaestio se verificar aps a providncia adotada pelo Corregedor da Justia, e o processo, com ampla defesa, ser instaurado depois do ato da autoridade a quem incumbe orientar e fiscalizar as atividades dos registros pblicos." (grifos nossos).

O documento alerta que: "A pretexto de se respeitar norma constitucional, que no guarda conformidade estrita com a matria, no poder o Poder Pblico ficar merc de fraudadores inescrupulosos. A defesa do patrimnio nacional, a segurana interna e externa deste Pas, exigem medidas urgentes, diante da situao catica da propriedade imobiliria". Termina reafirmando a constitucionalidade da lei: "Em face de todo o exposto, entendemos que o dispositivo do Art. 1 e seguintes da Lei n. 6739/789 so jurdicos e constitucionais, em face das normas constitucionais consagradas pela Constituio Federal de 1988, e encontram validade e eficcia perante o sistema do Direito Positivo do Brasil" (grifo nosso). Com o deslocamento da cobrana do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR) para a Receita Federal, o INCRA perdeu um importante fonte de informaes pois no mais possvel o cruzamento dos dados cadastrais com aqueles constantes na Declarao do Imposto. Para combater a grilagem urge que no s o poder pblico tenha acesso a estas informaes, mas que as mesmas sejam divulgadas sem se escudar atrs do "sigilo fiscal" que favorece a sonegao e a prtica da grilagem. S uma ao decidida do poder pblico pode restaurar a credibilidade no sistema de registro das propriedades para evitar que a montanha de papeis prevalea sobre os direitos de quem efetivamente ocupa, labuta e d terra sua destinao social. Por isso seria importante a imediata estatizao deste servio, nica maneira de se ter um efetivo controle por parte de toda a da sociedade. Uma vitria significativa foi conseguida pelo ITERPA e INCRA no processo n 90.1860-9 - Ao de Restaurao de Autos - ajuizado na Justia Federal em Santarm contra a Construtora Torres Ltda. Atravs do Of. N. 235/2000, de 16/07/2000, o Cartrio de Registros de Imveis de Altamira informou que a matrcula do imvel foi cancelada (registro n 5.280, Livro
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2-K, fls. 280). Com isso uma rea de 902.822 hectares voltou a incorporar-se ao patrimnio pblico.

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9 - INCENTIVOS FISCAIS: DESENVOLVIMENTO PARA QUEM? Com a transformao da SPVEA em SUDAM, a Unio passou a intervir diretamente na regio para criar condies propcias a implantao da modernizao do campo. 298 Sua tica foi de desenvolvimento dirigido que, sem se preocupar com a realidade local e os anseios das populaes nativas, implantou enclaves modernos num contexto atrasado e arcaico. Segundo a propaganda oficial, o progresso teria a fora suficiente para se consolidar e levar modernidade o que estivesse ao seu redor. As grandes empresas capitalistas nacionais e multinacionais passaram a controlar e explorar os recursos naturais substituindo as antigas oligarquias locais. No que diz respeito agricultura a grande novidade foi a extenso da concesso de incentivos fiscais, at ento reservados industria, para a agropecuria, atravs da Emenda Constitucional n. 18, de 17/12/1965, que alterava o art. 17 da Constituio de 1946, benefcios ulteriormente ampliados pelo Decreto-Lei n. 5.173, de 27/10/1966. 299 A procura de terras na Amaznia no geral, e no Par em particular, aumentou consideravelmente: terra e incentivos formaram um binmio cobiado por empresrios nacionais e estrangeiros. Uma srie de fatores favoreceu esta corrida: a relativa facilidade de se obter os incentivos fiscais, a possibilidade legal de se abater at 50% do Imposto de Renda devido pelas pessoas jurdicas, podendo com isso adquirir aes de empresas que desenvolvessem empreendimentos na Amaznia, o baixssimo preo das terras, a propaganda feita pelos rgos oficiais, a precariedade da fiscalizao da aplicao dos recursos, aliada fragilidade dos rgos fundirios instalados na regio para controlar o apossamento de terras na regio. Na dcada de setenta, cresceu o volume de terras ocupadas e sua concentrao nas mos de empresas nacionais e multinacionais do setor industrial e comercial e instituies financeiras sediadas na regio sudeste do Brasil. ALMEIDA (1989:93), citando dados coletados pelo economista Aluysio Biondi, mostra que os incentivos fiscais vieram acompanhados da especulao: "O interesse de grupos industriais e financeiros do Centro-Sul do pas em extensos domnios territoriais na Amaznia, atinha-se no apenas aos benefcios creditcios e fiscais, mas tambm especulao. Entre 1972 e
298 Segundo COSTA (apud FERNANDES, 1989:1): "a transformao da SPVEA em SUDAM significou muito mais do que uma troca de siglas. Se constituiu, na realidade, numa mudana de postura do Estado nacional com relao ao projeto de subordinao da regio ao processo global de acumulao capitalista". 299 Entre 1966 e 67 foram aprovados 120 projetos. Ver PINTO (1980:2). 25

1974 os preos de terra conheceram aumentos 'nunca inferiores a 500%' (Biondi: 1974) e que chegaram a 10.000% conforme a regio do pas, afirmaria o economista A. Biondi" (grifo nosso). Possivelmente nenhuma aplicao financeira ou produtiva valorizou-se de uma maneira to grande em to pouco espao de tempo. A entrada de empresas mercantis que, por sua prpria natureza, visam obter lucro a curto ou mdio prazo, quando no a pura e simples especulao, aliada prpria dimenso dos imveis explorados, criou uma agricultura economicamente ineficiente e socialmente perversa. Tabela 17: Empreendimentos de multinacionais que estabeleceram-se no Par
NOME NACIONA L CIA Vale do Rio Cristalino Agropecur ia guia Azul Amaznia Madeiras e Laminados Superfine Madeiras Cia. Agrop. do Par CONTRO LE Volswagen Fam. Davis Georgia Pacific PAS REA (ha) RECURS INCEN O PRP. T. (em (em milhes milhes) ) 140.000 38,8 116,4 98.000 3,4 10,2 ANO APR 74 69

Alemanha EUA EUA Japo EUACanad EUA EUA Panam EUA Japo

429.000 Iseno de impostos 300.000 163.000 6,6 45,2 17,3 126,8 72 76

Toyo Menka King Ranch/ Swift Armour Cia. Agrop. Sifco do Par Industries Magesa Robin Holie Georgia Pac. Agrop. Sul Ester do Par Research Co Cia. Nova Cofapeua Fronteira Cia. Rio Bradesco e

30.260 300.000 5.000 64.000 40.986 25

0,5 2,3 1,0 6,6 18,3

1,7 7,1 3,0 20,00 54,9

68 71 68 73 71

Capim Jar Florestal

Nichimen Daniel K. EUA Ludwig

TOTAL

3.500.000 Iseno de Imposto e aval para emprstim o 5.070.246 122,7 357,4

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Fonte: Autor utilizando dados de SAUTCHUKL (1979:84-85) Uma poltica setorial muito utilizada pelo governo federal para promover a modernizao da agricultura foi a poltica creditcia. Assistiu-se a uma progressiva concentrao do crdito rural: de 1966 a 1976 o volume de recursos destinados aos pequenos, reduziu-se de 34,13% para 11,38% enquanto os recursos destinados aos grandes produtores passaram de 20,27% para 53,53% (PEREIRA, 1991:3). Os empreendimentos agropecurios, agroindustriais e as empresas de reflorestamento, sugaram vultuosos recursos fiscais, apropriando-se do territrio amaznico e devastando seus recursos naturais. O resultado destas atividades foi a ulterior integrao da economia regional mundial mantendo a mesma perspectiva da poca colonial: o saque dos recursos madeireiros e minerais exportados sem nenhum beneficiamento. A riqueza se concentrou graas a sonegao de tributos e a apropriao dos incentivos fiscais, fonte de corrupo do aparato burocrtico e do esvaziamento financeiro dos estados e da Unio. O golpe dos incentivos fiscais, como poderia ser caracterizado o escndalo da malversao do dinheiro pblico, chegou a ter propagandas mirabolantes como a que dizia: Belm ser o maior porto exportador de carne do mundo, superar Chicago (OLIVEIRA, 1990:12). 300
300 Segundo BECKER (1990:29): "Os incentivos fiscais constituem um mecanismo para direcionar o fluxo de capital das demais regies do Pas, principalmente do sudeste, em direo Amaznia, de acordo com o projeto governamental de sua rpida ocupao. Em conjunto, entre novembro de 1966 e janeiro de 1985, 590 projetos agropecurios foram aprovados para implantao em 134 municpios da Amaznia legal, totalizando investimentos da ordem de 113.046.000 OTN (OBRIGAES DO TESOURO NACIONAL) equivalente a Cz$ 12.028.094.000 em janeiro de 1987. Do total dos investimentos mais de 60% correspondem a incentivos fiscais." O valor dos incentivos concedidos neste perodo, levando-se em considerao o cmbio do dia 16/01/87: US $1,00 = a Cz $15,590. foi assim de US$ 771.526.234,77. O discurso "desenvolvimentista" estava presente at nos pareceres tcnicos dos burocratas oficiais: "A CIA Agropecuria Nazareth, est dentro da Amaznia e tambm localizada numa rea considerada das melhores do Brasil e de grande futuro para a formao de grandes rebanhos bovinos. (...) O atual projeto o 26

Uma anlise muito interessante, que mereceria ser aprofundada ainda mais, aquela que leva em considerao a localizao dos projetos que receberam incentivos fiscais, pois nos revelaria como o capital se expandiu e se fixou numa regio de fronteira, os projetos espalham-se ao longo de rodovias e rios redesenhando o espao geogrfico. Dos 72 projetos agropecurios aprovados pela SUDAM entre 1966 e 1983, 62 localizavamse na regio do Araguaia e se apropriaram de cerca de 1.327.667 ha. por isso que FERNANDES (1999:54) afirma que: "os incentivos fiscais funcionaram: como motor do processo de privatizao" (grifos nossos) 301 No seu depoimento Comisso de Interior da Cmara Federal, o ento presidente do GETAT, Asdrubal Mendes BENTES (1985:8), assim
primeiro na nossa regio, no gnero, a receber financiamento por meio de recursos oriundos de incentivos fiscais" (Ver Amaznia, SPVEA. Processo n. 09321/66, apud FERNANDES, 1999:52) 301 Para BECKER (1990:30): "Os projetos se distribuem num padro seletivo que acompanha os principais eixos de circulao rodoviria e fluvial. Em sua maioria esto concentrados na Amaznia Oriental, rea de ocupao mais antiga no processo recente de apropriao situada nas proximidades da rodovia Belm-Braslia, distribuindo-se mais esparsamente ao longo da Cuiab-Porto Velho e do vale do Rio Amazonas, reas onde o movimento de expanso mais recente (...). Entre 1966 e 1972 , 306 projetos foram aprovados (em mdia 44 por ano), localizados em sua maioria nos estados de Mato Grosso, Par e Gois. Nos anos de crise, entre 1973 e 1980, desacelerou-se o movimento - somente 60 foram aprovados, caindo a mdia anual de 44 para apenas 8 - sem que se alterasse sua incidncia espacial, uma vez que Mato Grosso e Par continuaram como os Estados de estabelecimento da maioria deles. Recentemente, de 1981 a 1984, recrudesceu o nmero de projetos aprovados e alterou-se sensivelmente o padro de sua distribuio espacial evidenciando a expanso da fronteira em direo ao oeste: os 221 novos, contabilizando um nmero anual mdio de aproximadamente 55, localizaram-se em todos os Estados e Territrios que compem a regio, destacando-se Rondnia e Acre, embora o Par detivesse ainda o mais representativo no conjunto da Amaznia Legal no perodo. (...) Tampouco homognea a distribuio dos projetos por entre o universo de Estados e municpios selecionados pelas empresas. grosso modo, concentram-se eles no leste do Par e do Mato Grosso, mas, ainda assim, com padres de distribuio espacial diversos. Um grande adensamento de projetos se localiza no nordeste do Par, relacionando-se a uma diviso municipal relativamente mais fragmentada, cada municpio contendo pequeno nmero deles e volume de investimentos. Em contrapartida, nos extensos municpios do sudeste do Par e do Mato Grosso, eles se concentram em grande nmero deles e volume de investimentos, como o caso dos municpios de Paragominas, Conceio do Araguaia, Santana do Araguaia, no Par, e Barra do Garas, Luciara e Diamantino, no Mato Grosso. 26

avaliava os impactos da poltica de incentivos fiscais sobre a estrutura agrria regional:


"A poltica de inventivos fiscais na Amaznia, at hoje polmica, em quase nada contribuiu para a regio, mormente no aspecto social. Os grandes projetos agropecurios, ocupando imensas reas de terras alm de propiciarem pouco emprego de mo de obra, dificultaram a fixao do pequeno agricultor no campo, haja visto ocuparem quelas faixas mais nobres de terras, principalmente as situadas nos locais mais prximos ou no alcance da infra-estrutura disponvel, afastando queles pequenos produtores para as reas menos favorecidas".

O ento senador pelo Estado do Par, Jarbas PASSARINHO (apud GRECHI, 1977:317), afirmava que o sistema dos incentivos fiscais: beneficiou mais algumas empresas do que o interesse nacional". O ento deputado federal Jder F. BARBALHO (1978:13 e 15) dizia:
"Insistiram e insistem os nossos colonizadores que deveriam e devem integrar a Amaznia com a pata do boi, investindo na pecuria ou em outras atividades poupadoras de mo-de-obra. (...) Combatemos o atual modelo quando ele afirma que somente atravs do grande proprietrio a Amaznia conseguir alcanar o desenvolvimento, j que os nmeros afirmam o contrrio, tendo nossa pecuria alcanado apenas cerca de 1% do contexto nacional, apesar de privilegiadamente aquinhoada, levando-nos a crer que alm de nossa baixa produtividade, existe mesmo muita especulao e mau emprego de nossos recursos, principalmente dos incentivos fiscais concedidos pela SUDAM" (grifos nossos).

Talvez hoje senador no voltasse a afirmar isso, apesar de que a situao no mudou muito nestes vinte anos e sua anlise continuar correta. Precisa porm registrar como impressionante constatar a profunda dicotomia entre o discurso dos polticos e sua prtica: enquanto ocupavam a tribuna como opositores ao regime criticaram com virulncia a poltica adotada pelo governo. Quando eles mesmos chegaram a ocupar cargos governamentais pareceram esquecer o que tinham condenado com tanta veemncia e continuaram a mesma poltica nefasta. Apesar de terem sido corrigidas algumas distores, tentando eliminar os intermedirios da especulao financeira, suas falhas continuaram, pois os beneficirios foram as grandes empresas que geraram pouqussimos empregos a elevados custos econmicos e sociais. O Imposto de Renda, criado para ser um mecanismo de redistribuio de renda,
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mecanismo indireto de socializao que visa no permitir a total concentrao do capital, no deveria ser aplicado:
"... em benefcio dos prprios detentores do capital que pagam maior quantidade de impostos pela nica razo de serem os que mais lucros auferiram em seus empreendimentos. [Melhor seria destinar estes recursos para a reforma agrria pois] sabe-se que a produtividade mdia das grandes empresas relativamente menor que a da pequena e mdia propriedade (...) Alm disso, sabemos o quanto a implantao da pecuria extensiva na Amaznia depredadora da natureza com graves riscos ecolgicos" (GRECHI, 1977:318).

Na Amaznia a terra passa a ser vista no como meio de produo, mas como reserva de valor e meio de acesso a outras riquezas: madeiras de lei, minrios, benefcios fiscais. SILVA (1986:48) afirma: " preciso no esquecer que a terra funciona tambm na Amaznia como contrapartida dos incentivos fiscais, num jogo contbil onde o imvel foi super valorizado, de modo a obter praticamente, doaes financeiras do governo para projetos cuja grande maioria no passa ainda hoje de verdadeiras vitrinas embora j tenham consumido a maior parte dos vultuosos recursos previstos". O que est em jogo so modelos diferentes de desenvolvimento: um privilegia o homem, o outro o capital. Hoje, necessrio e urgente fazer uma avaliao da poltica de incentivos fiscais que durante muitos anos foi o instrumento privilegiado das polticas pblicas federais que direcionaram o processo de desenvolvimento da Amaznia. indispensvel rever os mecanismos de acompanhamento e cobrana da implantao dos projetos fazendo com que quem dilapidou os recursos pblicos seja punido pois, como afirma BECKER (1990:30) lcito concluir que a poltica de incentivos fiscais resultou em grande perda de impostos para os cofres pblicos (grifos nossos). 302
302 BECKER (1990:30-31) afirma que: "A pesquisa de campo na Amaznia Oriental constata que a produo nos projetos implantados muito reduzida , no correspondendo de forma alguma extenso de terras apropriadas. Informaes preliminares da Comif (Comisso de Avaliao dos Incentivos Fiscais) confirmam essa constatao: alguns projetos so fictcios, muitos foram abandonados (30% segundo a SUDAM) ou se encontram em condies precrias (70% segundo a Comif), cerca de 10% foram cancelados, reembolsando o incentivo recebido sem, correo monetria, menos de 20% foram efetivamente implantados, mas permanecem deficitrios com uma produo equivalente a apenas um quinto da prevista. Considerando que praticamente 50% do capital dos projetos corresponde a incentivos fiscais e considerando as constataes acima, lcito concluir que a 26

Os incentivos fiscais fizeram com que as empresas interessadas em implantar projetos agropecurios na Amaznia na realidade tivessem que desembolsar s 25% de recursos prprios no investimento total. A terra deixou de ter importncia como meio de produo, pois a lucratividade da utilizao dos incentivos e a especulao imobiliria era bem mais interessante para as empresas.303 A poltica de incentivos fiscais em lugar de trazer o progresso para a regio, como tinha sido propagandeado pelos seus idealizadores, transferiu uma enorme quantia de recursos pblicos para grandes empresas nacionais e multinacionais que os utilizaram para se apoderarem de imensos latifndios. Os trabalhadores rurais de todo o Brasil foram assim duplamente penalizados: o governo, alegando falta de recursos, no fez as obras de infraestrutura que beneficiassem toda a populao e ao mesmo tempo se viram enxotados e massacrados por estas empresas privadas que foram ocupando terra graas ao apoio pblico. Quanto maior era o capital da empresa, maior era tambm a rea mdia do projeto 304 COSTA (1992:8-9) afirma que:
poltica de incentivos fiscais resultou em grande perda de impostos para os cofres pblicos sem que o fluxo de capital privado previsto para a Amaznia se efetivasse. Considerando-se, porm, sua dimenso geopoltica, a de subsdios rpida apropriao de terras, essa poltica foi bem sucedida" (grifos nossos). 303 "Todos estes incentivos, combinados aos lucros imobilirios, eliminaram a necessidade de se usar a terra amaznica de modo produtivo" ARAGN e MOUGEOT (1986:58). 304 Um estudo do economista Francisco de Assis COSTA (1989:35-39) examinando como se deu a concesso de incentivos fiscais, mostra que esta poltica foi concentradora de rendas pois quanto maior for o porte econmico da empresa, maior foi o incentivo que recebeu. Quem investiu, por exemplo, at 1 milho de US$ (54,5% dos projetos investigados por Costa) teve acesso a 16,6% dos recursos, enquanto os 7,5% projetos maiores receberam 41,5% dos incentivos. interessante observar como se criam verdadeiras "castas" privilegiadas nesta distribuio de recursos: a) As grandes empresas (Bradesco S/A, VW do Brasil S/A, Construtora Mendes Jnior etc...) abocanharam 47,2% dos recursos com uma mdia de US$ 4,9 milhes por projeto; b) Grupos familiares forneos, sobretudo de So Paulo e Minas Gerais (como as tradicionais famlias latifundirias Lunardelli, Rodriguez da Cunha, Do Val, Goes etc...) receberam 22,4% dos incentivos com um valor mdio por projeto de US$ 1,7 milhes; c) Grupos familiares que pertenciam oligarquia local (como Dacier Lobato, Acatauassu Teixeira, Khayat, Xerfan etc ...), receberam 21,5% dos recursos totais com um investimento mdio por ha de US$ 1,1 milhes; 26

"628 empresas gigantes (584 agropecurias e 44 agro-industriais), dispondo em mdia de 20.448 ha (eu estimo a rea conjunta destas empresas em 12.000.000 de ha), se fundaram na Amaznia, de 1966 a 1985, para a explorao agropecuria e agro-industrial, recebendo no conjunto em torno de US$ 847,5 milhes de dlares de incentivos (cada empresa agropecuria teve incentivos em mdia de US$ 1,2 e cada agro-industrial de US$ 4,9 milhes); entre elas encontra-se um sem nmero de empresas estrangeiras, as maiores empresas do pas de capital nacional, estrangeiro ou misto e as principais famlias latifundirias do Centro-Sul do pas.

Esta avaliao, que levava em considerao os balanos publicados por 212 empresas em 1985, mostrava tambm que 87,7% dos projetos apresentavam resultados negativos, alguns chegaram a apresentar um prejuzo de at 89,62%. S 13 empresas (12,9% do total) apresentaram lucro. A prpria produtividade dos empreendimentos era muito baixa: 0,65 cabeas por ha em lugar de 1,4 cb/ha como era previsto 305. A previso de criar 29.825 empregos diretos tambm no foi alcanada. O resultado obtido, 11.846, representa s 40% do previsto. Este absurdo econmico fruto daquele que se autodenomina de capitalismo moderno, e s foi possvel porque o dinheiro desperdiado era o dinheiro pblico: nenhuma empresa privada conseguiria sobreviver por 20 anos dando constante e tamanho prejuzo. Era tambm possvel porque a legislao relativa aos incentivos fiscais obrigava a aplicar 25% de recursos prprios, mas permitia incluir o valor da terra neste montante: "... o valor contbil das terras corresponde a 92% dos recursos prprios dos projetos (...), os empresrios aplicaram os seus prprios recursos na forma de terras no nico meio de produo que no perde valor com o tempo - e tudo o que venha a ser feito sobre e em torno dela (da derrubada da mata, aos investimentos de infra-estrutura) s acrescentar valor" (COSTA, 1989:55). O PMDB, que atravs de vrios deputados tanto tinha criticado a concesso de incentivos fiscais durante os anos da ditadura militar, quando chegou ao poder conquistando o governo estadual em 1983 e o governo federal em 1985, em lugar de acabar com os subsdios agropecuria, lhe deu novo alento. O que mudou foram s os privilegiados com a concesso
d) Enfim as empresas de menor porte (aquelas que no esto includas nas maiores 500 empresas do Brasil) receberam 8,9% dos recursos, com investimento mdio de US$ 1,2 milhes (grifos nossos). 305 As empresas que tiveram o melhor desempenho alcanaram 0,9, um nmero bem abaixo da mdia nacional. 26

do crdito. As tradicionais famlias oligrquicas306 das regies do Maraj, Salgado, Baixo Tocantins, Bragantina, Belm e Viseu tiraram das microregies homogneas Araguaia Paraense e Guajarina a primazia do recebimento dos recursos (COSTA, 1989:61). Assistiu-se assim transferncia gratuita de recursos pblicos para as empresas abertas na Amaznia. Nesta regio cerca de 12 milhes de hectares teriam sido incorporados ao patrimnio particular graas aos incentivos fiscais (COSTA, 2000:204). PINTO (1987:7) assim apresentava os efeitos desta poltica: "Os efeitos da poltica de incentivos fiscais sobre a concentrao da propriedade da terra, induo ao conflito fundirio, ao despovoamento, monocultura da pastagem, pecuria de corte, devastao ecolgica e manuteno de um permanente clima de tenso social no interior j so suficientemente conhecidos". No comeo da Nova Repblica o governo federal avaliou os incentivos fiscais como prejudiciais regio, mas apesar deste parecer tcnico, continuou com a mesma prtica. Os projetos no pararam, e sim aumentaram ainda mais. As estatsticas demonstram que apesar dos fantsticos investimentos feitos na regio para a construo de infra-estrutura bsica (rodovias, barragem ...), grandes projetos (Carajs, Tucurui, Albrs/Alunorte) e a concesso de uma grande quantidade de incentivos fiscais para projetos agropecurios e agroindustriais, a regio est cada vez mais pobre, a desigualdade social cresce, h concentrao de renda, de propriedade, e o crescimento econmico acontece de maneira extremamente desequilibrada em termos geogrficos. No Estado do Par 85% da populao com mais de 10 anos no tem rendimento ou no ultrapassa o valor referente a 2 salrios mnimos, enquanto que menos de 1% recebe mais de 20 salrios mnimos. Diante deste quadro os trabalhadores sugeriram, em inmeras ocasies, a reviso desta poltica. Assumindo uma antiga reivindicao dos mesmos, o Ncleo Agrrio da Bancada Federal do Partido dos Trabalhadores (1994:51) apresentou uma emenda constitucional que previa:
"O imvel rural objeto de projeto agropecurio financiado atravs de Fundo de Investimento Regional, com execuo comprometida em funo da ocorrncia de m aplicao dos recursos recebidos, bem como aquele onde for constatada a existncia de trabalho escravo, ser imediatamente expropriado e especificamente destinado a projeto de assentamento de reforma agrria, sem

306 COSTA (2000:193) define este processo como a: reaoligarquizao da poltica regional. 26

qualquer indenizao ao proprietrio, sem prejuzo de outras sanes previstas em lei". Uma experincia positiva

Apesar de todo este esforo, porm, a SUDAM, em 1999, retomou a anlise de projetos de financiamento para imveis rurais. Denncias de entidades dos trabalhadores rurais apresentadas ao Ministrio Pblico Federal, afirmam que boa parte dos projetos apresentados na regio da Transamaznica tem sua origem em registros falsos ou que esto sendo cancelados pelo INCRA devido ao fato dos detentores dos Contratos de Alienao de Terras Pblicas (CATPs) no obedeceram as clusulas contratuais abandonando seus imveis. 307 A atitude do rgo de fomento

307 Na dcada de 70 o Governo Federal abriu licitaes para 2.753 lotes com tamanho entre 500 a 3.000 hectares (1.069 em Rondnia com tamanho mdio de 1.407 ha; 749 no Tocantins com tamanho mdio de 234 ha; 359 no Par com tamanho mdio de 4.041 ha; 300 no Amazonas, com tamanho mdio de 302 ha; 225 no Amap e 53 em Roraima com tamanho mdio de 5.557 ha). Percebe-se como no Par e Roraima o tamanho maior do que nos outros Estados. (Ver Nota Tcnica elaborada pelo Departamento de Alienao e Titulao da Diretoria de Recursos Fundirios do INCRA e remetida em 09/05/2000 para o Deputado Federal Valdir Ganzer PT-PA). Os que assinaram os CATPs comprometiam-se a implantar projetos previamente aprovados pelo INCRA e tornar produtivos seus lotes. Uma parte considervel dos beneficirios, porm, no cumpriu com suas obrigaes. Ainda na dcada de oitenta o INCRA do Par entrou na Justia Estadual para cancelar 105 contratos pois seus signatrios eram inadimplentes. Vrios destes processos hoje no esto mais sendo encontrados. Este fato mostra como pelo menos 30% dos contratos no foi cumprido. Entre as atividades programadas pelo INCRA em 2000 est o recadastramento de mais 200 lotes: possivelmente outros CATPs sero denunciados por inadimplncia. O INCRA (1999b: 16) colocou o cancelamento destes contratos como uma forma de combater a grilagem. Este entendimento , no nosso entender, equivocado, pois, a origem dos contratos foi perfeitamente legal. A grilagem nasce no no descumprimento do contrato, mas no no cancelamento do registro quando este caducar. O Dr. Hugo Picano, ento Superintendente da SR 01, declarou para o autor, que existem casos de contratos cancelados pela justia que, depois da terra ter voltado a se incorporar ao patrimnio pblico e ser matriculada em nome do INCRA, os antigos contratantes transferiram a propriedade para terceiros. Neste caso cumpre perguntar: como os Cartrios de Registros de Imveis no perceberam que isso era ilegal sem que esta operao tivesse o consentimento prvio do INCRA? Cabe tambm outra pergunta: por que o INCRA, cujas demandas deveriam tramitar na Justia Federal, ajuizou aes na justia Estadual? 26

federal est colocando em perigo a vida de dirigentes sindicais que apresentaram esta denncia.308 Em 2001 a SUDAM309 foi extinta tendo sido substituda pela Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA). A restrio concesso dos incentivos fiscais mostrou a precariedade deste tipo de poltica pblica. Os dados dos Censos Agropecurios de 1985 e 1995/96 mostram o fracasso econmico das empresas que possuem uma rea superior a cinco mil hectares.310

308 Ver ofcio do STR de Uruar sobre as ameaas de morte sofridas pelo presidente do sindicato (Arquivo Secretariado CPT PA-AP). 309 O Ministrio Pblco Federal abriu vrios inquritos para apurar as dezenas de denncias de corrupo, pagamento de propinas e desvio de dinheiro pblico: triste fim para uma agncia que tinha a misso instituicionald e desenvolver a Amaznia. 310 Ver COSTA, 2000:198-210. 26

10 -VIOLNCIA: O TRISTE DIA A DIA DO TRABALHADOR RURAL "Uma vez que voc est numa lista para morrer, cedo ou tarde eles acertam voc". Assim se expressava, pouco tempo antes de ser assassinado, Expedito Ribeiro de Souza (573) 311, presidente do STR de Rio Maria (PA), conforme o depoimento de sua mulher Maria Jos, para a revista norteamericana TIME. As palavras de Expedito no so fruto da sua fantasia potica, mas simples e trgica constatao dos fatos. Muitos dos seus amigos tinham conhecido a triste sina das ameaas de morte que se tinham concretizado. Eis alguns exemplos: Joo Canuto de Oliveira (355), presidente do mesmo STR de Rio Maria, foi assassinado em 18/12/85 apesar de ter pedido pessoalmente proteo ao Ex.mo governador do Estado do Par, Jder Fontenelle Barbalho, e ter registrado queixa na delegacia de polcia de Rio Maria quatro dias antes de ser assassinado devido s ameaas recebidas. 312 O delegado de polcia confirmou para Anistia Internacional, em julho de 1986, que no tinha sequer aberto inqurito. Uma testemunha ouvida na instruo processual denunciou que os prefeitos e vrios fazendeiros de municpios vizinhos tinham-se reunido para planejar sua morte. Pelo fato deste processo estar demorado tanto para ser concludo o Brasil foi denunciado e responde processo perante a Corte de Defesa dos Direitos Humanos da OEA. 313 Raimundo Ferreira Lima (Gringo) (94), candidato da chapa de oposio nas eleies do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Conceio do Araguaia, tinha sido ameaado de morte, foi assassinado em Araguaina (Tocantins) em 29 de maio de 1980. O inqurito que apura sua morte foi extraviado.
311 O nmero colocado depois de cada vtima corresponde aquele que consta na listagem geral dos trabalhadores rurais assassinatos. Ver anexo 14. 312 Queixa n0 263122 de 14/12/85. 313 A Comisso Interamericana da Organizao dos Estados Americanos (OEA) em 10/03/98 tinha dado o prazo de um ms para o Governo brasileiro atender suas recomendaes para evitar a demora na apurao do assassinato de Joo Canuto. Como o governo brasileiro sequer respondeu a esta solicitao, a Comisso decidiu publicar suas acusaes na reunio de todos os representantes dos pases membros da OEA, em 04/06/98, em Caracas (Venezuela). Ver COMIT RIO MARIA (1998). 26

Arnaldo Delcdio Ferreira (601), presidente do STR de Eldorado do Carajs, vrias vezes denunciou que tinha sido ameaado de morte sem que qualquer inqurito fosse aberto ou providncias fossem tomadas pelas autoridades competentes. Em 14 de abril de 1985 foi atingido por uma bala que o feriu e matou a Irm Adelaide Molinari (262). Alguns anos depois recebeu uma teradada nas costas, mas conseguiu fugir. Em 1 de maio de 1993 foi assassinado. Os rus foram denunciados, mas esto foragidos. Benedito Alves Bandeira (214), presidente do STR de Tom Au, tinha conseguido uma liminar em favor dos posseiros da fazenda Colatina (Acar) que estavam sendo ameaados de despejo e por isso tinha recebido ameaas de morte. No dia 4 de julho de 1984, ao meio dia, na praa principal da cidade foi atingido por vrios tiros. Os pistoleiros foram presos e levados de volta a cidade onde confessaram ter recebido dois milhes de cruzeiros de um dos donos da fazenda, Aclnio Augusto Breda, at hoje, quase dezesseis anos depois do crime, o acusado sequer foi ouvido pela justia. O advogado dos 141 posseiros da Fazenda Pau Seco (Marab), Dr. Gabriel Sales Pimenta (158), tinha conseguido ganhar na justia uma liminar de reintegrao de posse contra as pretenses do fazendeiro Manoel Cardoso. Por isso vrias pessoas foram ameaas de morte, entre elas o Dr. Pimenta, Padre Humberto Rilland e o presidente do STR de Marab. No dia 10 de janeiro de 1983, Gabriel foi assassinado. Seis meses depois o mesmo fazendeiro tentou matar o presidente do STR. O processo encontra-se concluso para sentena desde 1995. Sebastio Souza Oliveira (Sebastio Mearim) (129) assassinado na gleba Cidapar em 08/01/81, tinha sido ameaado com antecedncia. No foi aberto inqurito. O advogado e Deputado Estadual Dr. Paulo Fontelles de Lima (465), teve seu nome includo numerosas vezes em vrias listas de ameaados de morte. Foi assassinado em 11 de junho de 1987, em Ananindeua, regio metropolitana de Belm. Alguns dos seus assassinos foram condenados. O tambm advogado e Deputado Estadual, Dr. Joo Carlos Batista (528), foi ameaado inmeras vezes por seu trabalho em favor dos posseiros de vrias regies do Estado, em especial os da BelmBraslia. Na tarde do dia 6 de dezembro de 1988, durante a sesso da Assemblia Estadual Constituinte, tinha denunciado as ameaas
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sofridas em Paragominas por parte de um PM. Naquela mesma noite foi assassinado na porta de sua residncia numa das mais importantes avenidas da capital do Par. O processo encontra-se na Secretaria das Cmaras Criminais Isoladas desde 27/03/96. Muitos outros casos poderiam ser lembrados no Par e no Brasil. Destacam-se os de padre Jsimo Tavares, assassinado em 05 de maio de 1986, que, alm de ter sido ameaado, tinha sido vtima de uma atentado a bala em maro de 1986, denncia apresentada pessoalmente por vrios bispos ao Ex.mo Dr. Jos Sarney, Presidente da Repblica; o mesmo aconteceu com Chico Mendes, lder dos seringueiros de Xapuri (Acre) assassinado apesar de estar recebendo proteo por parte de policiais. Todos nomes conhecidos, irmanados na mesma luta em favor da reforma agrria e todos com seus nomes integrando: listas dos ameaados de morte. Enfrentar a violncia, morrer assassinado, infelizmente se tem incorporado vida de dezenas de lideranas de trabalhadores rurais. Atravs deste tipo de assassinato procura-se desestabilizar no s a unidade de trabalho familiar, mas sim todo um grupo de famlias que tinham, naquele que foi assassinado, um lder. Os rios e a terra da Amaznia foram regados pelo sangue dos que queriam defender um palmo de cho no qual viver e tiveram seus direitos violados pela mo assassina do latifndio. A vida de Expedito foi comprada por US$ 850, pagos ao pistoleiro Jos Serafim Sales. A mesma reportagem de TIME (1991:35) dizia: "H uma pequena guerra acontecendo no Brasil, uma guerra pela terra feita com facas, revlveres e espingardas, de um lado so milhares de "sem terra", pobres e desesperados por um pedao de terra para plantar arroz e feijo. Do outro lado, so os grandes proprietrios determinados a afastar de suas fazendas os posseiros itinerantes". Outra reportagem mostra a mesma situao: "A penetrao do capitalismo no campo est provocando uma guerra surda, sangrenta e suja em vrios cantos do Pas, que obriga milhares de camponeses pobres a pegar em armas para defender suas posses da ganncia dos grandes fazendeiros, dos grileiros, de pistoleiros assalariados e mesmo da prpria polcia corrupta, quase sempre a soldo dos poderosos" (CARVALHO, 1978:13). Com estas palavras o jornal "Movimento", na edio de 20 a 26/11/78, abria uma srie de artigos sobre vrios focos de violncia no sul do Par. O artigo da Revista TIME foi escrito no comeo de 1991. Como se pode perceber, a realidade no mudou muito naqueles 13 anos. A violncia a marca registrada do latifndio tambm segundo JONES (1997a:220), que escreveu:
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O privilgio na apropriao e legitimao, por um lado, e a violncia sistemtica contra os pequenos posseiros, por outro, sempre foram os meios para a consolidao dos latifndios em todos os rinces deste pas e a causa original dos conflitos pela terra no Brasil (...) Para os pequenos posseiros, a luta pela terra, sempre se constituiu em uma guerra constante , permanente, sistemtica, sem fronteiras. Sobretudo uma guerra sem quartel, sem regras jurdicas definidas, em tica. Sempre foi uma guerra travada fora da lei: uma guerra suja.

Esta guerra no declarada, mas nem por isso menos sangrenta, nasceu quase como um fenmeno natural que faz parte da modernizao imposta ao campo. 314 A Amaznia, e de maneira toda especial o Estado do Par, que sempre tinha sido o desaguadouro natural das presses demogrficas existentes nas outras regies do pas, a partir do final da dcada de setenta comeou a tornar-se regio problema devido ao aumento dos conflitos fundirios ganhando destaque internacional pelo clima de violncia que comeou a imperar. O socilogo Jos de Souza MARTINS (1985:59), profundo conhecedor da realidade agrria brasileira, identificou trs caractersticas da VIOLNCIA que permeava a Amaznia devido a poltica fundiria adotada pelos governos militares. Nestes treze anos, apesar da mudana de regime, esta anlise continua vlida: Violncia policial, do jaguno contra o posseiro e o peo. Fortalecese a ordem privada em detrimento da ordem pblica; Violncia do poder judicirio. Mandados de despejo executados por jagunos e fundados em documentos de pouca consistncia jurdica. Resulta disso a desmoralizao da justia, que passa a ser percebida como simples executora de uma poltica de expropriao territorial, de privilegiamento dos
314 Durante o Tribunal da Terra realizado em So Luiz (MA) em 30 de novembro de 1993 o Dr. Alfredo Wagner B. de ALMEIDA (apud TRIBUNAL, 1998, p. 77) relatou sua experincia como perito antropolgico no acompanhamento dos conflitos agrrios. Segundo ele: O primeiro fenmeno com o qual eu me deparei aqui foi a questo da violncia ser um fato natural. Natural so as chacinas, os massacres e as prticas de extermnio tanto dos ndios, quanto dos camponeses, evidenciando aqui, como em outras partes da Amaznia, uma interpretao positiva dos conflitos por parte dos rgos oficiais. Os conflitos sempre foram lidos, e essas mortes todas sempre foram lidas pelo Governo como um elemento da modernizao das relaes de produo no campo. Foram sempre lidas como uma etapa necessria modernizao da agricultura, ao desenvolvimento e ao progresso. Ento, prevalece nessas reas uma interpretao positiva destes conflitos, que leva a uma naturalizao da violncia. 27

interesses da empresa privada sobre os direitos individuais e sociais dos camponeses; Violncia do Poder Executivo. Intervm militarmente na questo fundiria mediante o alijamento da justia nas decises dos conflitos, dos sindicatos, do partido poltico e das entidades de apoio ao trabalhador, como a Igreja e entidades de assessoria. 315 10.1 OS ATORES DA VIOLNCIA Durante as ltimas dcadas parece que, no campo, o Estado abdicou do monoplio exclusivo da violncia delegando-o aos grande grupos econmicos. SIQUEIRA (1998:84) afirma: Estamos sob a gide de um estado de impunidade pblica (grifos do autor). O pistoleiro substituiu o policial, isto quando o policial no virou pistoleiro ou os dois no trabalharam juntos. A histria recente do Par prdiga de exemplos desta colaborao. s citar a Operao Desarmamento realizada em fevereiro e maro de 1987 no sul do Par, especialmente nos povoados de Monte Santo e Paraunas, no municpio de So Geraldo do Araguaia, onde mulheres foram estupradas, crianas penduradas pelos cabelos para que seus gritos fossem
315 Segundo MARTINS (1985:35) o Estatuto da Terra foi: foi um instrumento de controle das tenses sociais e dos conflitos gerados pelo processo de expropriao e da concentrao da propriedade e do capital. um instrumento de cerco e desativao dos conflitos, de modo a garantir o desenvolvimento econmico baseado nos incentivos progressiva e ampla penetrao do grande capital na agropecuria. uma vlvula de escape que opera quando as tenses sociais chegam ao ponto em que podem transformar-se em tenses polticas (grifos nossos). Treze anos depois SIQUEIRA (1998:85-86) chega a mesma concluso apresentando o mesmo tipo de denncia: Este trabalho permitiu detectar a dimenso da impunidade sobre os casos enfocados pelo projeto e subsidiar questionamentos dirigidos aos Poderes Pblicos (Executivo e Judicirio; e ao Ministrio Pblico, como quarto poder, em que est se transformando). Ao Poder Executivo, porque no investiga e apura os responsveis e pela dificuldade em cumprir os mandados de prises, sejam preventivos ou provisrios (h casos aguardando prises dos acusados para julgamento); ao Poder Judicirio, por que moroso, no apura e no aplica a lei aos executores diretos e indiretos destes crimes (Cfr. caso de Pedro Piaba Coroat; Pedro da Vaca So Mateus); ao Ministrio Pblico, pela falta de acompanhamento sistemtico dos inquritos e processo, sobretudo, pela grande rotatividade dos Promotores de Justia nas Comarcas do interior, de modo a quebrar a vinculao dos mesmos com os processos. Reafirmando, o Estado no resolve o problema fundirio de forma ampla, vai fazendo uma Reforma Agrria a partir de conflitos, caso a caso; no garante a vida e a segurana dos camponeses e, por ltimo, no apura no julga e no condena os responsveis pela violncia nos conflitos pela terra. 27

ouvidos pelos pais escondidos na mata e estes corressem socorre-las sendo assim presos, e toda sorte de atrocidades foram cometidas por jagunos em conjunto com a PM comandada pelo capito Saldanha, na sede da fazenda Bamerindus ou como no caso do seqestro dos irmos Canuto (557-558), quando os pistoleiros tiveram o apoio dos sargentos Edson Matos e do soldado da PM do Par Ubitaran Ubirajara para permitir que o carro dos bandidos passasse sem problema numa blitz da polcia. Alm destes casos, policiais e pistoleiros atuaram juntos em inmeros despejos, com ou sem ordem judicial. Graas a esta substituio e/ou colaborao a expulso dos posseiros das terras que ocupavam, ganhou uma celeridade que a lenta e burocratizada ao administrativa e judicial do Estado, nunca poderia proporcionar. Este casamento de interesses permitiu que o avano do progresso e a modernizao fossem mais rpidos, possibilitando a consolidao do capitalismo no campo. Em nome do progresso parece que pouco importavam as centenas de vtimas cujo sangue foi derramado, muitas das quais nem chegaram a ser cidados, pois sequer tinham documentos pessoais que atestavam sua identidade e sua existncia legal, nem atestado de bito que comprovava seu falecimento. Diante destes acontecimentos, o Estado, quando no foi cmplice, foi um mero espectador. 316 A segurana em nome da qual se adotaram as polticas de ocupao e explorao da regio gerou na realidade conflitos, violncia e insegurana para milhares de cidados culpados de no estarem inseridos no processo de acumulao capitalista. Isso aconteceu porque, para obter o reconhecimento de seu direito de propriedade da terra, alm da grilagem o latifndio utilizou a violncia. A demora na soluo dos conflitos atravs das aes judiciais fez com que prevalecesse a lei do mais forte. No caso da Cidapar, caso que, pode ser considerado emblemtico: Capatazes e outros empregados das fazendas informaram aos posseiros que, apesar da incerteza quanto
316 Para ALMEIDA, profundo conhecedor da questo agrria da Amaznia e coordenador da Coordenadoria de Conflitos Agrrios do MIRAD no comeo da Nova Repblica, (1986:9) a ocupao da Amaznia se pautou: "Pelo estabelecimento de um contraste geral entre a ao do Estado, considerada uniformizadora das modalidade de apropriao da terra e das demais formas de ocupao, efetivamente aceitas na regio, que prescindem, numa primeira etapa da frente agrcola, da formalizao jurdica". Por sua vez MARTINS (1982:6) diz que: "O resultado da ambgua poltica agrria, e sobretudo da incisiva poltica de incentivos fiscais, logo se manifestou na multiplicao e no na atenuao dos conflitos fundirios. Os conflitos tenderam e tendem a crescer acentuadamente mais nas regies pioneiras, justamente destinadas a abrigar os lavradores de alguma forma expulsos de outras regies do pas". 27

propriedade das terras, os empresrios abririam estradas, demarcariam limites e explorariam a madeira da mata da rea. Se, no final, perdessem a questo, ao menos a mata teria sido j explorada. (LOUREIRO, 1997:121). 317 Grilagem e violncia parecem faces de uma mesma moeda.318 Enquanto o processo tramitava na Justia, a Cidapar tentou limpar a rea, isto , expulsar os colonos e garimpeiros que eram considerados como invasores e perseguidos por pistoleiros que tinham a ajuda da polcia. Comearam a se espalhar notcias da existncia de esqueletos no meio do mato, de cemitrios clandestinos e de posseiros desaparecidos. 319 Estes assassinatos desencadearam a reao dos posseiros que comearam a se organizar para enfrentar as empresas. 10.1.1 Pistoleiros Desconhece-se qualquer tipo de estudo sociolgico sobre a identidade psico-scio-econmica do pistoleiro, uma figura que se incorporou ao cotidiano do campo. A maioria deles formada por
317 A explorao da madeira, primeiro passo executado por quase todas as fazendas na fase de implantao, tem um objetivo claro: ressarcir rapidamente a empresa pelo gasto feito com a compra da terra e lhe fornecer o capital necessrio para a instalao do projeto agropecurio, isso quando, como aconteceu inmeras vezes, a compra da terra no era uma mera atividade especulativa que a mantinha como reserva de valor enquanto a explorao madeireira garantia um lucro extra. Esta mesma situao de trabalhar enquanto a justia decide, repete-se hoje, quase vinte anos depois, no Xingu onde a empresa de Ceclio Rego de Almeida contratou centenas de trabalhadores para implantar seu projeto, apesar da ao ajuizada pelo ITERPA em 1996 que comprova a nulidade do seu registro de imveis. 318 SETTE CMARA (IMPUNIDADE, 1998) responsabiliza os invasores pela violncia, mas denuncia tambm: H fazendeiros que tambm ocupam reas do tamanho acima de que tem direito, com documentao no correta e que se utilizam de pistoleiros para manter suas fazendas de forma ilegal. No s no Par grilagem e violncia foram realidades constantes na apropriao da terra. ASSELIN (1982:109) afirma que: naquela rea rara era a semana em que no ocorriam duas ou mais mortes de lavradores, alm das chacinas promovidas em toda a regio do Pindar [Maranho]. Os testemunhos dos moradores falam de um nmero incalculvel de mortes. 319 LOUREIRO (1997:67) registra o seguinte depoimento de um lder sindical: Numa ocasio, eles chegaram no Japiim e quase metralharam um rapaz, que conseguiu escapar. E porque eles queriam matar o rapaz? - Porque esse rapaz trabalhou uma semana na empresa e chegou no Japiim e denunciou que, dentro da mata, ele j tinha encontrado vrios esqueletos de pessoas e, nessa poca tinha mesmo desaparecido alguns colonos, gente que a gente nem conhecia porque era colono ou garimpeiro que morava l na margem do rio Gurupi, longe da gente. 27

desempregados que perambulam procura de servio. 320 A distino entre pees e demais empregados da fazenda e os pistoleiros nem sempre fcil, ao contrrio, na maioria dos casos, para aumentar o terror, a confuso entre eles proposital. Ainda mais que s os grandes fazendeiros ou empresas podem se permitir pagar pessoas que se dediquem exclusivamente a segurana. Muitos so contratados para trabalhar no servio da fazenda e, quando necessrio, so utilizados como pistoleiros. 321

320 LOUREIRO (1997:222) apresenta-o da seguinte maneira: Tornou-se uma prtica entre alguns fazendeiros da regio o recrutamento de pistoleiros entre nordestinos miserveis que circulam pela regio, despossudos de terra, de qualquer capital, de formao profissional e que vivem s margens das formas habituais de organizao social. E justamente margem da cultura, da tica e da vida dos homens do campo da regio que essas pessoas encontram ocupao, colocando-se a servio de fazendeiros, por quem so contratados pra amedrontar, expulsar e matar posseiros, com os quais nada tem a ver em termos profissionais, culturais ou afetivos. 321 LOUREIRO (1997:118-119) afirma que isso aconteceu na Gleba Cidapar, mas podemos afirmar que esta prtica era generalizada: As empresas [Propar e Banco Denasa, sucessoras da CIDAPAR], haviam arregimentado um servio de milcia privada, recrutado entre pessoas que buscavam emprego nas redondezas. Na verdade, alm dos pistoleiros propriamente ditos, a empresa Propar exigia dos demais contratados - vaqueiros, pees etc. - que atuassem como milcia privada, no momento oportuno. Assim sendo, tornou-se praticamente impossvel, alm dos matadores de aluguel mais conhecidos pela populao, saber quem dentre os trabalhadores das fazendas pertencia ou no a essa milcia, o que aumentou o clima de desconfiana e medo entre os colonos da rea. Segundo a mesma autora o capito Jaime Vita Lopes, chefe de segurana e prefeito da sede das organizaes Joaquim Oliveira cujo ttulo talvez fosse resqucio dos servios prestados ao DOICODI de So Paulo durante o tempo da ditadura militar, comandaria uma verdadeira organizao paramilitar cujos membros se trajavam com uniformes camuflados, andavam fortemente armados, usavam cintos, botas e coldres como os militares da ativa e no permitiam serem fotografados. Nas palavras do deputado Romero Ximenez (apud LOUREIRO, 1997:205), este exrcito: inclua 50 homens armados at com sofisticadas pistolas automticas que disparam 13 tiros em menos de trs segundos. Vrias vezes a CPT denunciou a existncia de verdadeiros escritrios especializados em oferecer segurana. Para executarem seus servios arregimentavam sobretudo ex policiais, quando no policiais da ativa. Um dos escritrios mais famosos chamava-se Soluo - Empreendimentos e Servios de Imveis Ltda. e, apesar de ter sua sede em Goinia, teria prestado vrios servios aos fazendeiros de Gois e do sul do Par. Ver ANISTIA INTERNACIONAL (1988:48). A Coordenadoria de Conflitos Agrrios do MIRAD (apud BRASIL, 27

A certeza da impunidade conferia aos pistoleiros uma audcia sem limites tanto que, por exemplo, em dezembro de 1983, chegaram a prender e fazer como refm o comissrio de polcia e o escrivo da Vila Amadeu (Viseu) que tinham ido na sede da fazenda Cidapar investigar um tiroteio. Usaram o carro da delegacia para ir at o comissariado onde mataram o colono Marcelino Rodrigues de Souza (196) que tinha ido denunciar a emboscada que tinha sofrido junto a seus dois filhos e pedir garantia de vida. Por este crime, bem como pelos outros, ningum foi preso ou punido. O comentrio de LOUREIRO (1997:213) sobre este fato bem mostra como o Estado perdeu o controle da situao e virou refm de seus antigos aliados:
Surpreende neste caso, a audcia dos pistoleiros que, com o menosprezo de qualquer tica e da hierarquia administrativa e social, utilizamse do poder e da violncia legtima inerentes ao Estado, extrapolam o nvel de fora e de violncia que o prprio Estado utilizaria no caso, e jogam no descrdito pblico as instituies estatais. O fato deixa mais evidente que o Estado perdera j o controle sobre a ao de seus aliados e que precisa agora negociar com eles para obter algum resultado em suas aes no restabelecimento da ordem social comprometida. A humilhao sofrida pelos policiais constitui-se numa demonstrao de poder dos empresrios e, mais do isso - na usurpao de um poder que no lhes pertence.

Existem muitos relatos de pistoleiros que, talvez para valorizar mais seu servio, declaravam ser autores de vrios assassinatos. Sebastio da Teresona, que atuava no sul do Par e foi assassinado durante uma rebelio de presos na penitenciria estadual Fernando Guilhon, gabava-se de ter assassinado mais de trinta pessoas, Francisco da Silva ("Chico Buriti") foi preso no final de novembro de 1998, acusado de ser o autor de mais de 100 crimes encomendados por donos de garimpo, polticos e fazendeiros.322
1987f:30-31) apurou que esta empresa tinha sido autorizada a funcionar pela Portaria n. 32 do Ministrio da Justia, publicada no Dirio Oficial de 17 de fevereiro de 1986. Segundo a CPI da Pistolagem (BRASIL, 1994b:74) O Estado do Par guarda a triste sina de ser um dos campees de pistolagem no Brasil. Neste perodo o Jornal O Estado de So Paulo (TERRAS, 1986) publicou que: Fazendeiros do Par comearam a sondar oficiais da ativa da Polcia Militar e da reserva das Foras Armadas sobre a possibilidade de aceitarem organizar e comandar grupos de segurana para atuar em suas propriedades contra invasores. A informao foi transmitida por um oficial da prpria PM que, procurado por um grupo de fazendeiros instalados na Belm-Braslia, no aceitou o convite por ainda estar na ativa. 322 Ver JORNAL "Dirio do Par", Belm. 30/11/1998. 27

Ireneu Jos de Souza, chefe de um bando de pistoleiros que atuava no Maranho, na regio de Buriticupu, teria matado 29 pessoas. Isso, possivelmente, devido ao fato de que o contrato de trabalho com os fazendeiros era por pessoa morta. Criou-se uma cultura da violncia, na qual: O pistoleiro se jactava de seus atos, desdenhoso para com quem pudesse ouvir e aumentava, propositadamente, o nmero real de chacinados. O papel de falastro, como condio para produzir medo e desespero entre os ouvintes, fortalecia a imagem de valentia e perversidade infundindo pnico. O boato de assassinatos sucessivos, mesclado com chacinas efetivamente ocorridas funcionava como forma de controle social e de represso velada (ALMEIDA, 1997a:117). Pesquisa nos arquivos da CPT comprova que maioria dos assassinatos de trabalhadores rurais teve como autores pistoleiros que atuaram sozinhos ou em conjunto com seus patres (444 casos) ou auxiliando policiais (16 casos). Isto significa que os pistoleiros podem ser considerados responsveis por, pelo menos, 66,57% dos crimes cometidos contra trabalhadores rurais e seus aliados na luta pela posse da terra. 10.1.2 Polcia Militar O papel da Polcia Militar ao servio do latifndio, sobretudo nas dcadas de setenta e oitenta, foi de destaque. A luta contra os invasores de terra foi uma guerra no declarada pelo governo estadual contra sua prpria populao pobre. 323 Os despejos aconteceram, em muitos casos, revelia de ordens judiciais. No caso da Gleba Cidapar, a PM, na primeira metade dos anos oitenta, efetuou vrias campanhas militares contra mais de 8.000 famlias que residiam na regio.324 A atuao da polcia na execuo dos despejos foi sem dvida uma das causas da agudizao dos conflitos. 325 A violncia
323 BECKER (1990:17) afirma que: "As polcias civil e militar no deixam de ser instrumento do Estado a servio dos detentores do poder e, neste caso especfico, dos latifundirios e empresas rurais, dando guarida a um processo de expropriao, expulso e morte de camponeses. Assim o bloco do poder gera a violncia e agrava a situao do campo medida que permite a elevao do ndice de conflitos, ameaas, expulses, agresses e assassinatos das lideranas dos movimentos camponeses". 324 LOUREIRO (1997:120), utilizando dados da SUCAM, estimou em 35.000 os habitantes daquela regio naquele perodo. 325 Segundo LOUREIRO (1997:126-127): Uma das causas frequentes de conflitos ou de seu aguamento tem sido o resultado das aes judiciais e especialmente, a violncia com que a polcia reveste o cumprimento dessas aes expulsando 27

aumenta porque normalmente o fazendeiro que oferece o transporte, alimentao, alojamento para os policiais. 326 Em dezenas de casos trabalhadores rurais e a CPT denunciaram que pistoleiros, muitas vezes fardados, acompanhavam os despejos retirando da rea no s os rus devidamente identificados na ao judicial, como tambm todos os seus vizinhos. 327 No caso da fazenda Marreca (Conceio do Araguaia), os policiais despejaram tambm vrias famlias que o prprio fazendeiro tinha citado como seus confinantes na petio inicial. Analisando os relatrios de conflitos arquivados no secretariado regional da CPT PA-AP foi possvel verificar que em 78 assassinatos membros da ativa da PM do Estado do Par aparecem como suspeitos de serem os executores dos crimes, enquanto em 16 casos teriam atuado em conjunto com jagunos. Isto significa que, em lugar de proteger a vida dos cidados, a PM pode ser considerada responsvel por 13,60% dos assassinatos de trabalhadores. Um dado preocupante que a maioria destes crimes, 57, (60,64%) foi cometida depois do fim da ditadura militar. Segundo ALMEIDA (1997b:44):
posseiros e suas famlias. No caso em questo, a violncia foi maior porque no havia ainda tramitado na justia qualquer ao contra os posseiros, mas havia a confiana por parte dos grupos econmicos que compraram as terras de que o Estado, atravs de todas as suas instncias, atuaria no sentido de resguardar seus capitais aplicados, ainda que a compra tivesse um claro carter especulativo. 326 ANISTIA INTERNACIONAL (1998:20) comprovou, graas a depoimento do gerente geral, que dois dos nibus utilizados pela Polcia Militar no massacre de Eldorado do Carajs foram fornecidos pela Companhia Vale do Rio Doce acrescentando que: A Companhia costuma fornecer nibus, alimentos e cobertura de despesas a policiais participantes de operaes na regio. (grifos nossos) L. COSTA (1999: 49) descrevendo despejos acontecidos em algumas fazendas de Eldorado de Carajs em 1985 afirma que o gerente da fazenda e os pistoleiros que acompanhavam a Polcia Militar queimaram casas dos posseiros: "os policiais do Batalho da Polcia Militar de Marab, responsveis pelo despejo, assistiram passivamente a queima das casas (...). Os policiais no poderiam permitir esse tipo de ao, pois legalmente tratava-se de destruio de patrimnio particular, mas o fizeram, pois estavam sendo "pagos" pelo fazendeiro. O fazendeiro tinha fornecido transporte e alimentao para que os policiais fossem s reas". 327 No relatrio de ANISTIA INTERNACIONAL (1998:2) sobre os massacres de Corumbiara e Eldorado do Carajs se afirma: Os policiais foram acompanhados ou assistidos por civis, associados aos fazendeiros da regio, que tambm cometeram violaes de direitos humanos com aparente aquiescncia da polcia. Em Eldorado vrias testemunhas, que nunca foram ouvidas no inqurito que apurava o massacre, afirmaram ter reconhecidos vrios pistoleiros entre os PMs. 27

Em quase todas as situaes atuais de conflito no se registra a presena ostensiva de jagunos e pistoleiros. H sim, uma presena destacada de policiais militares. So os aparatos repressivos do Estado que esto num primeiro plano, promovendo desejos e remoes, com registro de execues e arbitrariedades. Isto um pouco diferente dos fatos ocorridos no perodo inicial do Plano Nacional de Reforma Agrria da Nova Repblica, em que a ao das Policias Militares era complementar quela dos pistoleiros. No momento atual haveria uma certa inverso dos papeis. O Estado est mais diretamente comprometido com os massacres, enquanto a ao da UDR mais episdica e restrita a So Paulo e Paran.

A atuao da PM foi bem resumida por um lavrador de Santana do Araguaia (apud IDESP, 1990:42): "A Polcia acoberta pistoleiros, muitas vezes eles so os prprios pistoleiros, eles tm raiva de ns, porque ns no tm nada para eles e eles ganham dinheiro do fazendeiro. Isto claro. Ns estamos aqui servindo de instrumento para a polcia ganhar dinheiro ... e o poder pblico nada faz diante de tanta violncia". Analisando a imagem que os posseiros tm da Polcia L. COSTA (1999: 120-121) afirma que: "a polcia sempre aparecia nos discursos como patrocinada pelos fazendeiros, uma espcie de milcia privada. Um rgo ao servio dos fazendeiros, que de maneira nenhuma tambm seria responsvel por defender a segurana e o bem-estar dos posseiros" (grifos nossos). Em vrios casos os trabalhadores denunciaram que a PM roubara seus pertences (dinheiro, bicicletas, roupas, aparelhos de rdio, etc.), derrubara e queimara suas casas e colheitas, quando no chegaram a estuprar mulheres (como no caso da Operao Desarmamento nos povoados de Paranas e Monte Santo em So Geraldo do Araguaia em fevereiro de 1987) (BISPOS, 1987). 328
328 A Operao Desarmamento, junto ao massacre dos Sem Terra de Eldorado do Carajs, foi uma das pginas mais tristes da histria recente do Estado. A Polcia Militar, colocando em prtica um plano planejado pelo Ministro da Justia Paulo Brossard, durante vrias semanas espalhou o terror no sul do Par. Os bispos do sul do Par escreveram um documento no qual descreveram esta violncia. A gravidade dos fatos denunciados levam a transcrever um amplo trecho pois s o conhecimento destes fatos impedir sua repetio: A histria de nosso povo, histria triste e sofrida, conhecida at fora do Pais. Talvez as mais negras pginas de violncia e arbitrariedade foram escritas com o sangue e sofrimento desse povo. (...) A Polcia Militar do Estado do Par, sob o comando do coronel Antnio Carlos da Silva Gomes, desencadeou uma verdadeira caa aos posseiros e s suas famlias. Entre os lugares onde esta polcia deixou o rastro de sua barbrie e violncia queremos 28

O compromisso da polcia com fazendeiros fez o pai de OLMPIO SOUZA CALIXTO (380), peo morto a golpes de faco pelo gato no dia 19/03/86, declarar para a CPT AT: "No fui at a fazenda Acapu porque tive informaes de um vizinho que no adiantaria, pois tanto o fazendeiro Jeremias Lunardelli, como o gerente Manoel Carlos da Silva, e o gato Antnio Bispo Souza teria dado dinheiro para a Polcia para que no fizesse nada contra a fazenda.329 O caso da fazenda Arizona (Redeno - PA) mostra como a polcia apurou o assassinato de uma pessoa, o desaparecimento de outra e o ferimento de vrios pees:
As investigaes policiais foram totalmente fracas e inadequadas. A polcia usou toda prova da maneira mais favorvel ao gato Wilkens Martins e seus homens que eram acusados de assassinato e trabalho forado. Havia fortes depoimentos registrados contra os acusados, com riqueza de detalhes. No entanto, mesmo quando as denncias de espancamento de uma vtima eram provadas nos exames mdicos, a polcia preferia acreditar que os ferimentos haviam sido causados por brigas entre os prprios trabalhadores e no pelos espancamentos descritos detalhadamente pelas vtimas. (...) Um dos aspectos destacar Paranas e Monte Santo, distrito de So Geraldo, municpio de Xinguara (...). Tendo a sede da fazenda do Banco Bamerindus como quartel general e sob o comando do capito Saldanha, cerca de 100 soldados e pistoleiros vestidos com farda da PM, portando fuzis e metralhadoras, investiram contra os povoados. Mulheres estupradas, crianas amarradas e penduradas pelos cabelos, obrigadas a servir de chamariz para os pais; homens amarrados e espancados com coronhas de fuzil, pisoteados e chutados, forados a comer excrementos de animais e engolir cigarros e folhas com espinhos; bombas de gs lacrimogneo atiradas no templo da Assemblia de Deus; tiros ininterruptos e espancamentos dentro da Igreja Catlica, cabelos cortados a faco; continuas ameaas de depravao sexual; saques e roubos generalizados; interrogatrios sob coao dentro da sede da fazenda Bamerindus; mulheres grvidas e crianas tendo que rastejar na lama e entre formigueiros enquanto as balas zuniam por sobre suas cabeas . Assim se pretendeu levar a paz e a tranquilidade ao campo (...).O que dizer das incontveis prises ilegais e despejos arbitrrios, dos brbaros assassinatos com mutilaes e torturas? O que dizer da impunidade total e da cumplicidade descarada da polcia, do Poder Judicirio e mesmo do executivo? BASTA! Deus est sendo negado, quando o homem criado a sua imagem e semelhana assim massacrado! (Grifos nossos). O comandante desta operao militar, coronel Antnio Carlos da Silva Gomes, poucos meses depois foi nomeado Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Par pelo governador Hlio da Mota Gueiros. Apesar da gravidade dos fatos e da repercusso internacional desta denncia, at hoje, dez anos depois, ningum foi punido 329 Documento constante no Arquivo da CPT PA-AP. 28

mais chocantes do inqurito policial o fato da polcia ter ido abertamente fazenda procurar o cemitrio clandestino na companhia dos acusados e no das testemunhas e vtimas. Alm disso, eles s foram fazenda mais de trinta dias depois de receber a queixa inicial dos trabalhadores. Como era de se esperar, no conseguiram localizar o cemitrio, nem restos humanos ou qualquer outra evidncia do crime. (AMRICAS WATCH, 1991:108-109).

O Relatrio sobre conflitos rea ex-GETAT elaborado por tcnicos do MIRAD (apud BRASIL, 1985a:9) analisando a atuao dos rgos pblicos reconhecia: Existem denncias segundo as quais o aparelho policial tradicionalmente tem dado apoio a fazendeiros e grileiros, promovendo despejos e agindo com violncia contra os posseiros. 330 Esta realidade foi assim descrita pelo relatrio final da Comisso Parlamentar de Inqurito criada pela Cmara dos Deputados (apud CPT, 1993:34):
Nos anos 70, at meados de 80, a violncia fsica caracterizava-se basicamente pela contratao de pistoleiros por parte de latifundirios, que assassinavam as lideranas dos trabalhadores, agentes pastorais, advogados, padres, etc. Na medida em que os trabalhadores foram se organizando, a figura do pistoleiro j no conseguiu mais resolver o problema. Passou-se a utilizar as foras repressivas da Polcia Militar que tambm se especializou neste tipo de represso. Mas, em muitas regies, nem o servio destas foras tem resolvido o problema e comeou a ser utilizada a organizao de grupos paramilitares, muitas vezes treinados e comandados por ex-oficiais.

ANISTIA INTERNACIONAL (1998:2), depois de exaustivas investigaes sobre os massacres de Corumbiara (Rondnia) e Eldorado do Carajs (Par) (654-672), as piores chacinas praticadas no campo por policiais militares nas ltimas dcadas, assim afirmava:
As autoridades estaduais pareciam mais influenciadas pelos interesses dos fazendeiros locais do que pela preocupao com a segurana fsica dos manifestantes, posseiros e policiais. A polcia empregou fora excessiva, perpetrou execues extrajudiciais e dedicou-se a atos de tortura e violncia com o objetivo de ferir, aleijar e aterrorizar as vtimas. Os feridos 330 A mesma denncia relatada por ANISTIA INTERNACIONAL (1988:46) : H evidncias de que a polcia estadual no s parece tolerar os atos criminosos cometidos por pistoleiros e empregados das fazendas como tambm frequentemente vista na companhia deles e mesmo, algumas vezes, participa de operaes conjuntas com pistoleiros para desalojar camponeses, s vezes sem mandados judiciais. 28

foram espancados e vrios camponeses foram executados extrajudicialmente depois de se terem rendido. (...) Os policiais agiram de maneira ilegtima no cumprimento dos mandados de expulso, ao realizarem a expulso em Corumbiara durante a noite e ao removerem seus crachs de identificao em Eldorado do Carajs. Ambos os casos sugerem que a violncia policial foi premeditada e no uma reao espontnea resistncia inesperada (grifos nossos).

necessrio destacar que quer seja em Eldorado do Carajs, quer seja em Corumbiara, quem representou o Estado como mediador nas negociaes com os trabalhadores rurais foram oficiais da Polcia Militar e em ambos o casos o desfecho foi igual: o massacre. 331 No s como autora de crimes a policia manifestou sua submisso ao latifndio, como tambm na sua tarefa de investigao dos crimes sua atitude foi muita vezes parcial. Quando acontece um crime contra um trabalhador, precisa vencer muitas dificuldades para que ele seja investigado e punido.332 ANISTIA INTERNACIONAL (1988:15) denunciou que:
Os familiares das vtimas relataram suas dificuldades em convencer a polcia a registrar suas declaraes ou a tomar medidas em relao s mesmas, e disseram que tinham sido tratados com extremo desrespeito pelos policiais. Mesmo quando queixas foram formalmente registradas e investigaes policiais iniciadas, eles no confiavam que suas declaraes seriam includas nos autos policiais. Em alguns casos, agentes da polcia local disseram abertamente a familiares desolados que as vtimas tinham merecido seu destino. 333 331 ALMEIDA (1997:44) afirma que: Para estes oficiais enquanto mediadores de antagonismos a soluo tem sido invariavelmente o extermnio. Resolve-se eliminando fisicamente, desprezando os ditames democrticos de soluo pacfica e negociada (grifos nossos). 332 DUTRA (apud TRIBUNAL, 1988:72) mostra como os inquritos mal conduzidos levam ao arquivamento dos processos: os inquritos, na maioria das vezes, so feitos defeituosos, ora por incapacidade do aparelho policial, ora por falta de estrutura que a polcia no tem, de propsito, e ora por conivncia. A polcia faz mal feito para dar brecha. (...) Ento h tambm uma vontade poltica do Estado de ser negligente quando os lavradores so vtimas e de ser bastante gil quando os lavradores so acusados de qualquer crime que envolva a posse da terra. 333 Estas denncias constam de um relatrio produzido por duas comisses que Anistia Internacional enviou ao Brasil: a primeira, em junho e julho de 1986, visitou os estados do Par, Maranho e Gois, a segunda, em julho e agosto de 1987, veio ao Par discutir a apurao de alguns casos concretos com as autoridades estaduais 28

Em vrios casos o delegado de polcia alegou no poder registrar a queixa por falta de papel ou de mquina de escrever ou chegou a aconselhar a vtima a se mudar do lugar se: "quisesse continuar a viver" (conselho dado pelo Delegado de Polcia de Goiansia quando dona Maria foi denunciar o assassinato de seu marido, o filho Clsio, de trs anos, e um irmo). ANISTIA INTERNACIONAL (1988:9-44) alm de denunciar as dificuldades no registro oficial do crime (onde foi destacado de maneira especial o caso da chacina de Goiansia) (492-494), denunciou tambm a no abertura ou encerramento prematuro de investigaes policiais (caso de
(Governador do Estado, Secretrio de Segurana Pblica, Presidente do Tribunal de Justia do Estado, Procurador Geral de Justia do Estado do Par e juizes do interior do Estado) e entidades da sociedade civil (entre elas a Comisso Pastoral da Terra). Tambm a Coordenadoria de Conflitos Agrrios (CCA) do MIRAD tinha apresentado a mesma denncia (apud BRASIL, 1987f:61-62): A certeza da impunidade tem feito por conta de agravar as estatsticas j trgica que se delineiam a cada conflito de terra. Os casos de agresses, leses corporais, homicdios dolosos e roubo da produo agrcola dos trabalhadores rurais, mo armada, tm aumentado sensivelmente, em particular, nessas regies que apresentam elevado nmero de ocorrncias de conflitos de terra com mortes. Em contrapartida, os procedimentos policiais, atravs de inquritos e diligncias vrias, propiciam um quadro em certa medida revelador dessa tendncia delineada. Registre-se o desaparecimento de inmeros autos de processos e inquritos que investigavam mortes de posseiros, agentes de pastoral, lderes sindicais e advogados de trabalhadores rurais (...). A par com esta morosidade na apurao dos delitos, verifica-se a ocorrncia de inmeras manifestaes de protesto e reivindicao de justia naquelas regies em que se detecta uma maior incidncia de conflitos de terra com registro de atos de violncia. No caso de Belchior, assassinado com 140 tiros em Rio Maria em 1991, a famlia procurou o delegado para denunciar o crime: encontraram num bar o sargento Miranda, que respondia na poca pelo cargo de delegado. Falamos para ele que o Valter Valente tinha atacado os posseiros e feito fogo contra eles e que havia mortos. O sargento nos respondeu que no iria ao local, porque no sabia se os fatos denunciados por ns eram verdadeiros e tambm porque no iria estragar seu carro na estrada, conta Adlia [viva]. No final da tarde, o posseiro Pedro Gonalves de Oliveira, que presenciou a cena, foi delegacia para dar queixa do crime. Novamente o sargento Miranda disse que no iria at a gleba. Diante dessa omisso, amigos de Belchior arrumaram um carro para que a polcia fosse buscar o corpo. Mais uma vez o delegado se recusou a ir, nem deixou que nenhum soldado do destacamento os acompanhasse at o local do crime. Somente no dia seguinte, devido insistncia da famlia que o delegado determinou a ida dos policiais para apanhar o corpo de Belchior Martins da Costa. OLIVEIRA (1991:54). 28

Belchior Martins da Costa de Rio Maria) (153); apontou falhas nos procedimentos de investigao em loco e de autpsia (chacina do Castanhal Ub 292-300 - e o caso Antnio Bispo dos Santos 454); falhas na priso de suspeitos de crimes (o juiz de Marab determinou em 1985 a priso de Sebastio Pereira Dias, o famoso Sebastio da Teresona e a polcia o soltou inexplicavelmente um dia depois de prend-lo); fuga de pistoleiros (fuga do mesmo Sebastio da Teresona da priso de Conceio de Araguaia no dia 08 de novembro de 1985); desaparecimento de documentos de inqurito (caso do inqurito do Gringo, Gabriel Pimenta, Ub e Adelaide Molinari); investigaes incompletas que levaram ao arquivamento de casos (Princesa e Ub); persistentes obstrues concluso de processos judiciais (apesar de Anistia no citar nenhum caso do Par, pode-se lembrar aqui o inqurito que visava apurar o assassinato de Joo Canuto no qual reiterados pedidos do Ministrio Pblico de fazer novas investigaes foram desatendidos pela polcia); falta de progresso nas investigaes de assassinatos em outros estados (mais uma vez Anistia s cita casos acontecidos em outros estados, pode-se, porm, lembrar o caso do Benedito Alves Bandeira, Benezinho cujos mandantes, apesar de terem sido denunciados pelos prprios pistoleiros que o assassinaram, nunca foram incomodados por morarem no Estado do Esprito Santo apesar das cartas precatrias remetidas para aquele estado); ameaas de morte contra camponeses, seus lderes e assessores (aqui os casos so muitos, pouqussimos deles investigados tambm quando as vtimas eram, ou tinham sido, deputados estaduais como Joo Carlos Batista e Paulo Fontelles, ou tinham apresentado seus denncias ao prprio governador do Estado, como Joo Canuto, ou ao presidente da Repblica, como Pe Josmo Tavares). O mundo inteiro assistiu na televiso a maneira precria com a qual foram realizados os exames de balstica da chacina de Eldorado do Carajs. Um fato mais grave ainda aquele de inquritos tendenciosos que em lugar de averiguar as responsabilidades dos autores dos crimes procuraram criminalizar os trabalhadores que foram vtimas da violncia. 334
334 Em setembro de 1995, por exemplo cinco trabalhadores da fazenda Pastoriza, localizada no municpio de So Geraldo do Araguaia, foram presos por um agente da polcia civil acompanhado de um grupo de pistoleiros e violentamente espancados para que revelassem onde encontravam-se os outros posseiros. Nesta operao trs posseiros foram mortos e nove conduzidos delegacia de Marab. Os trabalhadores: foram indiciados pelo delegado Francisco Eli por: tentativa de homicdio, invaso de propriedade e formao de quadrilha. Devido presso das Entidades, contestando a ao e a verso da polcia, um delegado especial (Roberto Teixeira), foi nomeado para apurar os fatos, Um novo inqurito foi aberto, 28

Em que pese o fato de que em 218 casos de assassinatos denunciados nos ltimos 34 anos, as notcias no revelavam seus nomes tendo sido apresentados como: NO IDENTIFICADO, e que 84 deles foram identificados s com o apelido fazendo com que em 43,71% dos casos a instruo criminal que apurasse responsabilidades fosse sobremaneira difcil, porm verdade que em 389 denncias, isto , 56,29% dos casos foi fornecido o nome completo da vtima permitindo a eventual abertura de inqurito. Em 370 casos, isto , 53,55% do total, foram tambm divulgados o nome completo do possvel autor e mandante dos crimes. Ainda mais que uma investigao que comeasse imediatamente depois a divulgao das denncias poderia ter levado em vrios casos identificao dos mortos e dos autores apresentados como desconhecidos. Precisa-se tambm considerar que, no interior do Par, muitas pessoas so conhecidas s com seu apelido e este poderia ser um elemento suficiente para localizar eventuais familiares que pudessem fazer o reconhecimento formal das vtimas. Na maioria dos casos tinha sido noticiada a localidade e a data do crime. Normalmente a polcia afirma no dispor de viatura para ir averiguar os fatos, 335 no ter possibilidade de identificar os corpos e prender os
inocentando os trabalhadores e indiciando o agente da polcia e trs pistoleiros da fazenda (...). Mesmo com as presses feitas e os acusados residindo na regio, at o momento, no h informaes de que tenham sido presos. In COMISSO PASTORAL DA TERRA DIOCESE DE MARAB (97:1). O mesmo documento termina afirmando: A ao da polcia civil, frente aos assassinatos e violncias cometidas contra trabalhadores rurais na luta pela posse da terra na diocese de Marab tem sido de total conivncia com a situao. Quando no est diretamente envolvida nos crimes se exime de apur-los. Quando para prender trabalhadores, a polcia tem carros, pessoal, vai at as fazendas, prende, espanca e processa trabalhadores. Mas quando se trata de apurar crimes de trabalhadores rurais, prender pistoleiros, apurar casos de trabalho escravo ... no tem tempo, carro, pessoal e morosa. Quando h presso age, cessaram as presses nada mais feito. Ofcios tem sido encaminhados com frequncia para a Secretaria de Segurana Pblica denunciando essas vrias formas de violncia e pedindo providncias mas a resposta tem sido o descaso e a omisso. COMISSO PASTORAL DA TERRA DIOCESE DE MARAB (97:3). As vtimas so constantemente transformadas em rus, apesar de que sua nica culpa a teimosia em tentar sobreviver nas mais adversas situaes. 335 Nas chacinas da fazenda Ub e Princesa, onde foram assassinados 14 trabalhadores rurais em 1985, a polcia s foi na rea depois que a equipe da CPT de Marab colocou a sua disposio seu carro. O ofcio n. 0012/90 remetido em 15/06/90 pela Dra. Maria do Perptuo Socorro Velasco dos Santos, Promotora de 28

assassinos. Inquritos, quando abertos, no foram concludos e suas peas foram extraviadas (caso Joo Canuto), peas de processos tambm desapareceram (caso Belchior Martins Costa de Rio Maria que desapareceu quando foi criada a comarca de Rio Maria e s foi reconstrudo graas ao rduo trabalho do Dr. Henry Guy Emile Des Roziers, advogado da CPT de Conceio do Araguaia e de Irm Adelaide Molinari), os suspeitos fugiram da cadeia (Sebastio da Teresona e seu bando de Conceio do Araguaia em 1987), ou at do Quartel Geral da Polcia Militar (Sargento Edson Matos, em 1992), muitas vezes s vsperas do julgamento (Argenor de Xinguara em 1986) ou depois de terem sido condenados (Ubiratam Ubirajara em 1993). Apesar do Art. 10 do Cdigo de Processo Penal prever o prazo de trinta dias para que um inqurito seja concludo e remetido para a Ministrio Pblico, quando se trata de apurar crimes contra trabalhadores rurais os prazos so desprezados. O inqurito que apurou o assassinato de Joo Canuto demorou mais de dez anos para ser concludo, isso apesar de que dois pistoleiros e um proprietrio tivessem sido presos pouco depois o crime (neste caso o prazo previsto de dez dias). 336
Justia da comarca de Marapanim, para a Dr. Edith Marlia Crespo, Desembargadora Procuradora Geral de Justia do Estado, afirmava: Existe nos autos do Inqurito requerimento do MP. as fls. 48 datado de 09/01/89, no sentido de que fossem ouvidas 2 testemunhas que se encontravam na companhia da vtima no momento em que esta foi abatida por vrios tiros na localidade 15 de novembro, naquele municpio. Diligncia essa imprescindvel ao oferecimento da denncia. (...) Retorna os autos de Inqurito juzo em janeiro/90 justificando a autoridade policial o no cumprimento da diligncia em virtude da falta de transporte para se deslocar at a localidade de 15 de novembro. Foi devolvido mais uma vez em 16/01/90 autoridade policial com despacho da Dra. Juza (...) sem que at a presente data houvesse sido cumprida a referida diligncia. Sendo que o crime aconteceu em novembro de 1988 o fato de que as testemunhas que o presenciaram no tivessem sido ouvidas 19 meses depois mostra a falta de compromisso da polcia para se desvendar o crime descumprindo assim seu dever institucional. 336 O Ministrio Pblico solicitou vrias vezes que a polcia realizasse diligncias para apurar melhor este crime. O Ofcio n. 19/90 de 25/05/90 remetido pela Promotora de Justia de Rio Maria para a Dra. Maria de Lourdes Silva da Silveira, afirmava: Informo tambm, que o inqurito policial que apura a morte de Joo Canuto de Oliveira, continua na polcia para serem cumpridas as diligncias que foram requeridas em 1986, pelo ento Promotor de Justia de Conceio do Araguaia, Dr. Gilberto Pinheiro, as quais no foram cumpridas e ao receber o referido inqurito renovei o pedido de cumprimento das mesmas, por serem imprescindveis para o oferecimento da denncia, diligncias essas, que at a presente data no foram cumpridas. (grifos nossos). Passaram-se mais cinco anos para que o inqurito fosse terminado, ser que treze anos depois dos fatos possvel 28

A fragilidade de muitos inquritos nos quais no so interrogadas tempestivamente todas as possveis testemunhas dos crimes, no se tm o cuidado de se identificar as pessoas assassinadas e realizar os exames de balstica para determinar qual o tipo de arma utilizada, numa palavra a falta de coleta de todas as provas necessrias para a propositura da ao penal representa uma grave distoro do sistema jurdico ptrio, pois retira do juiz a competncia para julgar e a transfere para a polcia. Muitos inquritos e processos foram arquivados devido a esta falta de cuidados (quando no deliberada omisso ou conivncia da autoridade policial). Esta situao faz com que, em vrios casos, o delegado substitua o juiz emitindo, ele mesmo, a sentena de absolvio dos acusados. Quando a autoridade policial age corretamente, o processo fica paralisado. 337 Em contraste total com a atitude permissiva em relao aos crimes cometidos por pistoleiros contratados, tm sido frequentes as detenes de camponeses, em muitos casos seguidas de violaes dos direitos humanos como maus tratos e torturas. Os camponeses foram detidos em muitos casos sem ordem judicial e mantidos em deteno ilegal por longos perodos. 338 Quando quem detm o dever institucional de defender o cidado est entre os que o agridem, os que praticam o crime, perde-se a confiana no Estado. Todas estas consideraes possibilitam afirmar que a polcia sempre teve pouca falta de vontade poltica de coibir os crimes, apur-los e entregar os culpados para a justia. 339
reconstruir com fidelidade os fatos e colher os elementos necessrios para conseguir punir os culpados? Este atraso no representa uma deliberada inteno de acobertar os criminosos dificultando sua punio? 337 O advogado Felipe AMADEU (apud FAJARDO, 1988:100) apresentando o caso da chacina da fazenda Princesa (Marab) no Tribunal Nacional dos Cries do Latifndio, destacou a atuao honesta do delegado de policia que s no conseguiu identificar trs dos pistoleiros envolvidos e chegou a seguinte concluso: Afora isso ele cumpriu exatamente os mandamentos do Cdigo de Processo Penal. Convocou autoridade policial militar, fez diligncias, localizou os cadveres, identificou o fazendeiro e os outros criminosos e pediu priso preventiva dos identificados. A juza de Marab decretou a priso preventiva dos quatro. Mesmo assim, o processo hoje est paralisado. 338 BARATA (1995:54) cita o caso dos militares que, em 19/06/80, procuraram prender Avelino Ganzer: Como os militares passaram a revistar a casa, Roseli quis saber com ordem de quem eles faziam a revista, tendo recebido como resposta que: tinham ordem judicial, diretamente da juza de Braslia. Ao pedido para ver a ordem judicial e a identificao dos militares, estes, em resposta, apontando para suas metralhadoras, disseram: o nosso documento esse. 28

10.1.3 Poder Judicirio Uma carta denncia remetida em 1984 pelo sindicato de Viseu ao governador Jder Barbalho, depois de relatar vrios casos de trabalhadores rurais assassinados entre 1980 e 1983, denunciava a violncia policial e assim apresentava a atuao do Poder Judicirio:
Alm desses assassinatos brutais, covardes e selvagens, todos impunes, constante a priso arbitrria pela prpria Polcia do Estado, como ocorreu em Paragominas (...) assim como de espantar a parcialidade e a morosidade da Justia, quando para punir os grileiros e pistoleiros, enquanto para efetuar despejos e expulses dos posseiros rpida ao extremo, destacando-se nessas injustias as juzas de Paragominas, So Miguel do Guam, Marab, etc. Portanto, Senhor Governador, a pacincia dos trabalhadores rurais est chegando ao seu limite, pois o que tem acontecido ao longo dos anos que todos esses crimes e violncia tm ficado impunes por essa razo ocorreu o linchamento dos pistoleiros de Tom Au ... onde a populao revoltada justiou (submeteu a julgamento popular e sumrio os 3 pistoleiros...) (grifos nossos). 340

Pode-se observar como a desconfiana no Poder Judicirio, alis a acusao direta de seu claro comprometimento ao lado dos fazendeiros, faz com que se justifique o linchamento como forma de justia popular e sumria. Esta posio, perfeitamente compreensvel em quem sofreu tanta violncia, representa, porm, o fim do Estado de Direito. 341
339 Para investigar estes crimes e propor as medidas necessrias para agilizar os inquritos e/ou processos abertos o Dr. Paulo Sette Cmara, Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Par criou, atravs da Portaria n. 058 de 6 de agosto de 1997, publicada no Dirio Oficial no dia 12 de agosto de 1997, um Grupo Especial de Trabalho (GETAC) integrado por representantes do Tribunal de Justia do Estado, Ministrio Pblico, Polcia Civil, Militar e Federal, Secretaria de Justia e de Segurana Pblica, FETAGRI, OAB e CPT. O grupo, porm, no concluiu seus trabalhos pela desistncia de algumas entidades. 340 Ver Exposio e denncias do STR de Viseu ao governador do Estado, 10/07/84, In LOUREIRO (1997:147-148). 341 ALMEIDA (1997:121) escreveu um artigo muito interessante sobre a utilizao do linchamento como instrumento de justia camponesa. Segundo ele: O ato [de linchamento] funciona como um ritual de coeso social que refora a identidade do grupo, que ampara suas reivindicaes bsicas face aos aparelhos do Estado e que delimita seus domnios face ao poder local. Um princpio de solidariedade ativa consolida uma unidade de mobilizao constituda situacionalmente, ou seja, cuja durao corresponde ao cumprimento de um determinado objetivo comum. MARTINS (1982:9-10 e 64) apresentando o livro de KOTSCHO que descreve a 28

Os trabalhadores tm plena conscincia da omisso do poder pblico denunciando-a:


Da nossa parte continuamos como nossos pais nos ensinaram: firmes, decididos e trabalhando, porm no vemos as autoridades merecedoras de nosso respeito e confiana, esto brincando com um problema muito srio. (...) .Ser justo transformar nossas roas celeiros de vida em campos de batalhas cemitrios de tantas mortes? (...) Tivemos a coragem de viajar at Belm aproximadamente 1.500 posseiros, para testemunharmos nossa esperana, nossa violncia sofrida pelos trabalhadores rurais na regio do atual estado do Tocantins manifestava como os posseiros chegaram a perder sua confiana nas autoridades: um livro duro, seco, direto, como as situaes que descreve. Situaes de aguda violncia contra os pobres do campo, que aos poucos vo descrendo das instituies pblicas que supostamente existem para garantir a igualdade de direitos e os princpios da cidadania, o respeito vida e pessoa, ao direito do trabalho e de sobrevivncia. Os que cometem tais violncias so justamente ilustres figuras da Repblica, atravs de uma cadeia de interesses e de relaes que vai do senador ao deputado, do ministro, at do oficial, ao juiz, ao delegado de polcia, ao policial, ao soldado, ao oficial de justia, ao jaguno, ao pistoleiro profissional. Um retrato espantoso de banditismo acobertado por um infernal aparato de poder e pela certeza da impunidade. Os que assim se beneficiam do poder, na sua voracidade de riqueza e de mando, no se do conta de que esto destruindo as frgeis estruturas polticas do pas, desmoralizando-as ou o que delas resta. Esses so os subversivos que o pas precisa conhecer, alguns dos quais aqui retratados sem complacncia. Subversivos no so os pees e os posseiros pobres do Araguaia e do Tocantins, nem os agentes sindicais que efetivamente os representam, nem os sacerdotes, as religiosas, os agentes de pastoral, os bispos que nessa rea arriscam diariamente a vida na defesa dos direitos, da vida e dignidade dos trabalhadores da terra e dos ndios. Subversiva a escandalosa demonstrao de prepotncia levada a efeito no povoado de Sampaio por um certo major Curi com tropas que deveriam estar ao servio da nao, no sequestro de Nicola Arpone, na priso dos padres Aristides e Chico, no arrestamento de posseiros que no dispem de outra arma, na verdade ferramenta, que no seja a espingarda de caa, o terado de folha ou a fora dos braos. Como subversiva a ao do juiz-grileiro que decide em causa prpria , do funcionrio, do oficial de justia, do soldado ou do policial que no se pejam de servir como fora de cobertura para bandos de jagunos que expulsam, que queimam casas, que destroem roas dos trabalhadores. [No dia 23 de julho de 1979 o Major Curi comandou o bombardeio do povoado de Sampaio TO quando um helicptero do exrcito chegou a jogar cinco bombas e disparar vrias rajadas de metralhadora.]. Vinte e um anos depois os fatos descritos neste livro continuam impunes. Hoje a realidade daquela regio diferente, a atuao dos representantes dos Poderes Constitudos outra, mas ser que foi reestabelecida a confiana dos pobres da terra no Estado? 29

f e nossa certeza numa soluo pacfica, atravs da justia, das instituies e das autoridades; mas infelizmente isso s serviu para aumentar nosso sofrimento. (...) No agentamos mais ver a forma como a justia nos tem tratado, ridculo o estado em que chegamos, assim como ridculos so os argumentos que usam para nos condenar. Mas ns perguntamos porque a justia quer nos incriminar, se nunca deixamos busc-la para nos proteger? (IDESP, 1988b:2).

O folheto que convidava para a missa de 70 dia do lder sindical Sebastio Mearim, assassinado por pistoleiros a servio da Cidapar no dia 08 de janeiro de 1981, era elucidativo sobre a falta de amparo da qual eram vtimas os trabalhadores rurais (apud LOUREIRO, 1997:108): O ano de 1980 foi um ano em que os posseiros recorreram a todas as autoridades procurando proteo das leis, no tendo recebido nenhum apoio de tais autoridades. (grifos nossos). Por isso, segundo AMERICAS WATCH (1991:10-11):
A certeza que os colonos tm de que a justia no vai proteg-los gerou ma descrena geral no sistema. Alguns pegam armas para defender suas casas e famlias. (...) A abdicao do papel do Estado na aplicao da lei abre espao para a lei do mais forte, o que no o caso dos colonos. (...) Amricas Watch estudou a violncia rural que subproduto da luta pela terra, observando, em particular, o papel do Estado. Descobrimos que os governos estaduais e o federal tm abdicado dos seus papeis de prevenir e punir a violncia criminal e tm permitido impunidade de fato aos pistoleiros contratados pelos poderosos donos de terra....

No s os trabalhadores denunciaram o comprometimento da justia. Os bispos do Regional Norte II da CNBB (1991) numa carta aberta depois de listar prises ilegais, ameaas de morte a padres, religiosas e lideranas sindicais afirmavam:
O quadro de violncia cada vez mais assustador e espantoso. Os mandantes e executores destes atos criminosos continuam na impunidade. Autoridades judiciais tomam aberta e decididamente posio em favor dos responsveis pelos crimes e acobertam aqueles que prendem, queimam casas e espancam famlias pobres e indefesas. Pistoleiros conseguem fugir das cadeias, enquanto posseiros tm os pedidos de Habeas Corpus recusados. (...) A quem devemos apelar? Todas as denncias s autoridades, at agora, no surtiram efeito (grifos nossos). 342 342 Este documento foi assinado por todos os 12 bispos do regional, In Arquivo da Comisso Pastoral da Terra PA-AP. Dom Jos Elias CHAVES (1991), Presidente da CNBB Regional Norte II um ms depois do assassinato de Expedito Ribeiro de 29

A parcialidade da justia pode ser comprovada atravs dos fatos relatados a seguir:
Nessa rea [rea do ex-GETAT], que se apresenta como a regio de maiores conflitos pela posse da terra, com a ocorrncia de centenas de assassinatos, verifica-se que esses crimes dificilmente chegam a ser apurados e os responsveis julgados. Impera um clima de total impunidade que implica num estado de insegurana para a populao. H denncias que setores do aparelho judicirio atuam em conivncia com pretensos proprietrios ou grileiros na expedio de medidas liminares para a promoo de despejos de famlias, sem considerar seus direitos de posse j adquiridos. Observa-se, ainda, que setores do aparelho judicirio demonstram pouca sensibilidade no tocante a funo social da propriedade, apegando estritamente legislao civil e demonstrando um certo excesso de zelo na defesa do direito de propriedade. As aes judiciais propostas pelo Poder Pblico com o objetivo de obter anulao dos ttulos irregulares, tramitam morosamente no Poder Judicirio retardando a soluo de determinados conflitos fundirios (grifos nossos) (BRASIL, 1985a:9).

O excelentssimo Juiz de Direito de Primeira Instncia assim se tinha manifestado para denegar os habeas corpus pleiteados pelos acusados do assassinato de Joo Canuto: Assim, se ordem for concedida, ratificada estar a crendice popular de que no Brasil s os pobres so punidos pela Justia, enquanto os ricos delinquem na certeza que nada lhes acontea. Apesar disso o Tribunal concedeu a liberdade aos suspeitos. As palavras do

Souza remeteu uma carta de solidariedade para o povo de Rio Maria na qual se afirmava: Ns bispos do Regional Norte II angustiamo-nos junto com vocs, estamos indignados com o descaso das autoridades diante da sucesso de crimes por causa da posse da terra, Sim, no falta de competncia, pois quando vem uma presso internacional logo identificam e prendem pistoleiros e at mandantes (...). Deus testemunha que o povo tem esperado demais pela justia da lei. A pacincia do povo j chega ao limite. Segundo PINHO (1991:21 e 22) A impunidade a arma inseparvel de mandantes, pistoleiros e jagunos assassinos. ela que os ajuda a perpetrarem mais e mais crimes. A poderosa arma impunidade est gerando uma indstria de homicdios encomendados que cresce a cada dia sem fronteiras. (...) A indstria dos crimes de encomenda no enfrenta qualquer obstculo para se instalar. (...) modernizada, esquematizada, metdica, objetiva e altamente especializada, contando ainda com verbas financeiras especficas para cada caso. Em contrapartida, os mecanismos policiais so arcaicos, desaparelhados, sem metodologia, sem condies para enfrentar ou at mesmo medir a potncia do seu inimigo. 29

juiz podem ser consideradas profticas, pois at hoje, nenhum mandante dos crimes que tm sua raiz em conflitos agrrios foi punido no Estado do Par. Dos 703 casos de trabalhadores rurais assassinados no Estado do Par de 1964 a 1998, s em 183 casos temos notcia de que tenham sido abertos inquritos e s 113 deles deram origem a processos que tramitaram ou esto tramitando na justia. Os casos investigados alcanam assim 26,03% dos casos denunciados, enquanto s 16,07% chegaram tramitar na Justia. Nos ltimos anos foram realizados os jris populares ou emitidas sentenas de impronncia, arquivamento ou absolvio em 18 casos, isto , s 2,56% dos casos ocorridos foram julgados. Este nmero aumentaria consideravelmente com a incluso do julgamento dos policiais responsveis pelos assassinatos dos integrantes do MST em Eldorado dos Carajs, passando de 18 para 37 casos e elevando o porcentual dos julgamentos para 5,26% dos casos denunciados. Este processo, porm, foi anulado pelo Tribunal de Justia do Estado do Par. Uma pesquisa como esta foi realizada pelo Projeto Pesquisa e Acompanhamento Jurdico Criminal no Estado do Maranho, estado que, depois do Par e Bahia apresenta o maior nmero de trabalhadores rurais assassinados. Utilizando os dados gerais de assassinatos (ver tabela 18 Anexo 13) se chega a seguinte concluso: trabalhadores rurais assassinados: 205; inquritos abertos: 77 (37,56 % dos casos denunciados); Processos Judiciais: 33, envolvendo 40 vtimas (19,51%); condenaes 1 (0,49%). Estes dados mostram, sem necessidade de ulteriores comentrios, o desempenho da Justia em apurar e punir cometidos contra trabalhadores rurais 343
343 ERMACORA e NOWAK (apud SIQUEIRA 1998:90-91), da Universidade de Viena, analisando a violncia no Maranho chegam as seguintes concluses: A relao a que se faz referncia na perseguio dos casos de homicdio, a existente entre as autoridades policiais e a justia. No estaremos errados ao afirmarmos que os rgos da polcia esto do lado do poder poltico. E portadores deste poder poltico so, sobretudo no Estado do Maranho, ao mesmo tempo, importantes latifundirios. Desta maneira, Lus Rocha, ex-governador do Estado, Joo Castelo e Jos Sarney, o prprio presidente da Repblica, so os maiores latifundirios do Estado. Ao seu lado, est a polcia, que parece preferir mais os detentores do poder lei. A estreita relao dos detentores do poder poltico e a administrao policial deixam aparecer parcialmente a sua funo de protetores. Dessa forma, pode-se explicar que a polcia no realiza as investigaes dos assassinatos fundirios ou no o faz como deveria. Depois, a polcia teria estado implicada em alguns casos de homicdios. Ela conhecia o assassino, mas no interviria. Visto que os Tribunais, no caso da perseguio judicial, no podem prescindir, essencialmente, dos trabalhos de investigao da polcia (grifo nossos). 29

At hoje o Poder Judicirio do Estado do Par sentenciou s os seguintes casos que envolvem assassinatos de trabalhadores rurais por questes de terra: 1- Jos Soares Cunha (88 - bidos) o ru chegou a ser preso por oito meses, mas foi solto por ser menor de idade em junho de 1980; 2 - Armando Oliveira da Silva (Quintino) (237 - Viseu), assassinado por 19 PMs comandados pelo Capito Cordovil em janeiro de 1985: todos foram absolvidos pela Auditoria Militar; 3 - Salvador Alves dos Santos (331 - Paragominas) o processo foi arquivado em abril de 1986 por falta de provas para oferecer a denncia; 4 - Ariston Alves dos Santos (329 - Paragominas) o processo foi arquivado em agosto de 1986 por falta de provas para oferecer a denncia; 5 - Manoel Antnio (60) O ru foi absolvido pelo Tribunal do Jri Popular em 16/03/88. 6 - Virglio S. Serro (456 - Moju) a defesa, em 30/09/91, apelou da sentena de condenao do ru a dois anos e seis meses de deteno por homicdio culposo; 7 - Benedito Rodrigues da Conceio (71 - Bagre), o ru foi condenado pelo tribunal do jri em julho de 1992. 8 - Baslio R. Menezes (518 - Inhangapi) e 9 - Francisco R. Menezes (519 - Inhangapi) o ru foi condenado em setembro de 1993, mas encontra-se foragido; 10 - Paulo Csar Fontelles Lima (465 - Ananindeua), assassinado em junho de 1987: foram condenados o pistoleiro (Osvaldo Rocha de Pereira a 19 anos) e quem planejou e intermediou o assassinato (Jaime Vita Lopes a 21 anos em 22/01/93); 11 - Expedito Ribeiro de Souza (573 - Rio Maria), em 16 de dezembro de 1994, foram condenados o executor do crime (Jos Serafim Sales) e o gerente da fazenda (Francisco de Assis) que o contratou. O primeiro a 23 anos e o segundo a 22 anos de priso. Por este crime foi condenado tambm o fazendeiro Jernimo Alves Amorim por ter encomendado o assassinato; 12 - Paulo Canuto de Oliveira (558 - Xinguara) e 13 - Jos Canuto de Oliveira (557 - Xinguara) foi condenado o PM que ajudou os pistoleiros. 14 - Paulo Vieira (523), 15 - Rio Grande (521) e 16 - Mineiro (522) o processo foi arquivado. 17 - Carlos Gualberto Lisboa (204) o processo foi arquivado devido prescrio.
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18 - Raimundo N. Nascimento (358) O ru foi absolvido pelo Tribunal do Jri Popular em 30/04/90 19 - 37 Assassinato dos 19 Sem Terra de Eldorado de Carajs: os comandantes da Operao Militar foram absolvidos pelo jri popular que foi, porm, anulado pelo Tribunal de Justia do Estado do Par, ainda aguarda-se a data do novo julgamento. Como se pode ver at hoje um nico mandante foi julgado: Jernimo Alves Amorim. O clima de terror espalhado ao redor da fazenda dele bem retratado por uma carta remetida por uma moradora da fazenda Nazar para a CPT de Rio Maria (apud CPT, 1995:17): A noite no durmo, olho meus filhos dormindo, tenho vontade de me matar para no ver meus filhos mortos pelos pistoleiros. Nos ajude por favor. Antes que seja tarde. No cite meu nome, pois no tenho dinheiro para comprar o caixo. Testemunhos como este so frequentes nas reas de conflito. O medo leva as vtimas da violncia a calar para sobreviver pois, como diz ASSELIN (1982:127), O crime algo milagroso. No h culpados e ningum fica sabendo. O assassino nunca aparece, e quem sabe nunca diz. Quem morre considerado o criminoso. Aqui tem que se passar por bobo ou por medroso. Ouvir as coisas e se esquecer, seno est morto. Em 1972 o dono da fazenda Chaparral (Conceio do Araguaia), uma rea de 8.712 ha, conseguiu um mandato de reintegrao de posse concedido pelo juiz de paz da comarca que estava assumindo como suplente o juizado. Esta deciso irregular, pois concedida por quem no tinha competncia, resultou no despejo dos posseiros pela PM. Este s um dos casos exemplares de despejos realizados irregularmente. No Arquivo do Secretariado Regional da CPT PA-AP existem dezenas de denncias parecidas com esta. Enquanto isso o processo que apurava a morte de um pistoleiro acontecida em 13 de agosto de 1981 em So Geraldo do Araguaia foi celeremente instrudo e os rus, 13 posseiros e os dois padres franceses Aristdes Camio e Franois Gouriu, foram julgados e condenados em 22 de junho de 1982 pela Auditoria Militar de Belm, isto , dez meses depois, em meio a um aparato militar sem precedentes na histria paraense. Padre Aristdes j tinha sido interrogado pelo Major Curi sobre suas atividades e denncias sobre a situao agrria daquela regio. Dom Luciano Mendes de Almeida, ento Secretrio Geral e depois Presidente da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, acompanhou de perto todo este processo e alm de denunciar que os acusadores dos padres tinham sido submetidos tortura, apontar as diferentes falhas processuais e enquadrar o acontecido no contexto da grave situao fundiria existente afirmava: A regio do
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Araguaia tem sido cenrio de muitas mortes violentas que, infelizmente, nem mereceram ser apuradas em inqurito. (CHINEM, 1983:13).344 O processo de Joo Canuto, depois de ficar parado durante mais de onze anos, teve vrias audincias na segunda metade de 1997, graas a indicao de um juiz especial encarregado deste caso. O mesmo juiz, Dr. Otvio Marcelino Maciel responsvel pelo processo que apura a mais grave das chacinas cometidas no campo no Brasil: o assassinato de 19 integrantes do MST acontecido em Eldorado do Carajs em 17 de abril de 1996 por parte da PM. Tambm neste caso a instruo processual, depois de ter ficado parada durante meses, comeou a ser mais rpida com a indicao de um juiz especial. A responsabilizao coletiva dos 153 policiais envolvidos sem a diferenciao das culpas, pode, porm, levar alguns soldados a serem punidos de forma superior a sua efetiva responsabilidade enquanto outros, sobretudo os que assassinaram friamente pelas costas alguns dos Sem Terra, ou aqueles que mataram Oziel Alves Pereira (656) com quatro perfuraes, duas das quais na cabea, uma delas na nuca a bala depois que o mesmo j estava preso, podem receber penas aqum de suas culpas. A CPI sobre violncia no campo da Assemblia Legislativa do Estado do Par afirmava (PAR, 1991a:46):
Do ponto de vista penal, a morosidade uma falha to grave que culmina com a absolvio do ru e tem sido a marca de atuao do Poder Judicirio onde os processos judiciais tramitam lentamente e se eternizam. Por essas e outras aes, que a populao est descrente na justia. Hoje no se denuncia mais ao promotor ou ao juiz. As pessoas vo diretamente aos jornais, rdios ou televiso para fazer suas denncias, tal o descrdito que tm na Justia. No entanto o poder judicirio se mostra gil e eficiente nas aes cveis, 344 As palavras de um dos defensores dos padres, o D. Heleno FRAGOSO (apud CHINEM, 1983:108), bem retratam o carter deste julgamento: Ser que esse no uma encenao de um julgamento que foi feito? Ser que no estamos apenas fazendo a mmica da Justia?. Segundo Pe Ricardo REZENDE (1986:95), ento coordenador da Comisso Pastoral da Terra Araguaia Tocantins, o processo dos padres tinha sido preparado durante vrios meses: Conjugam-se discursos e denncias contra setores da Igreja no Congresso e na Imprensa, preparando o desfecho onde os tiros dos 13 posseiros no passariam de um pretexto. A criminalizao dos que denunciam a situao no uma prerrogativa do Par. Em 1984 o coordenador da CPT do Paran, Darci Frigo, denunciou um fazendeiro de Bocauva do Sul por explorar crianas submetendo-as a trabalho escravo. O juiz de Ponta Grossa determinou o arquivamento do processo por falhas processuais. Frigo foi porm condenado por ter denunciado o fato. Ver CHIAVENATO (1996:24). 29

aonde a propriedade particular corre perigo. O processo tramita com rapidez surpreendente, os serventurios da justia cumprem os prazos legais, os oficiais de Justia cumprem o mandato de reintegrao ou manuteno de posse, que normalmente so expedidos em tempo recorde pelos juizes, o mesmo acontecendo com a requisio de fora policial que desloca o aparato policial militar proporcional ao tamanho da fazenda. O exemplo recente foi o cumprimento de reintegrao de posse da fazenda de Joaquim Fonseca, um dos acusados de ser o mandante do deputado estadual Joo Carlos Batista. Foi uma verdadeira operao de guerra com 400 homens armados de metralhadoras e bombas de efeito moral, helicpteros, nibus e carros particulares.

Diante deste quadro a ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL (1986:114 e 115) divulgava em 14/06/86 a Declarao de Araguaina (GO) na qual dizia:
"A elucidao dos crimes de morte ocorridos ns ltimos anos, em razo da questo fundiria, no oferece maiores dificuldades de ordem tcnica, desde que as autoridades pblicas se disponham a afastar as influncias do poder poltico, que, em larga medida, o responsvel direto pela impunidade absoluta que prevalece nesta regio.(...) O Encontro concluiu que o Poder Judicirio est, sem qualquer margem de dvida, absolutamente falido, impossibilitado de cumprir sua misso constitucional". 345

Os dados apresentados mostram que s em rarssimos casos o brao da lei alcanou os responsveis por crimes e isso foi um fator de estmulo reiterao dos mesmos. Tambm o Dr. PAULO SETTE CMARA (apud IMPUNIDADE: 1998), Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Par no segundo governo de Alacid Nunes e atualmente no governo Almir Gabriel, responsabiliza o Poder Judicirio de favorecer a impunidade: Temos dezenas de crimes impunes que foram apurados pela polcia e encaminhados Justia. Muitos no foram julgados at agora, outros casos no tiveram seus inquritos instaurados ou encaminhados justia. O quadro de impunidade realmente muito grande (grifos nossos).
345 Tambm a associao dos funcionrios do INCRA (CNASI, 1997:8) apresenta uma avaliao parecida sobre o desempenho do Poder judicirio: O Poder Judicirio, por sua vez, ignorando a supremacia do direito vida e da prpria funo social inerente a propriedade da terra, termina por se pronunciar, na estrita interpretao da lei, em favor dos interesses de proprietrios que utilizam seus imveis com fins meramente especulativos, para impor aos excludos do meio rural os rigores de normas absolutamente divorciadas das questes de ndole social e coletiva. 29

Diante da omisso do Poder Judicirio em julgar e punir os responsveis por estes crimes, a sociedade civil, nos ltimos quinze anos organizou vrios TRIBUNAIS DA TERRA que colocaram no banco dos rus o Estado como autor e cmplice na prtica de assassinato e o Poder Judicirio como omisso em cumprir sua tarefa institucional. No Tribunal da Terra realizado no Maranho o Dr. Alfredo Wagner B. de Almeida (apud TRIBUNAL, 1998:91), atuando como perito, depois de condenar a ao dos rgos fundirios acusando-os de favorecer a concentrao da propriedade da terra, chegou a qualificar desta maneira a atuao do Poder Judicirio daquele estado:
Se ns formos examinar as prticas do judicirio procede-se da mesma forma. As sentenas dos juizes, por exemplo: a prpria demora desses autos aqui. Vejam o caso do Manoel Tintino. So cinco anos. Passados cinco anos, o processo est no mesmo ponto. Ou os outros que so anulados pelos juizes por falta de provas quando as provas so mais que pblicas e evidentes. H uma culpabilidade dos magistrados muito grande. O judicirio do Maranho est com as mos sujas de sangue. Evidentemente que est. Duas condenaes em cerca de 230 homicdios de trabalhadores rurais. Esses autos aqui so provas para depois ns podermos julgar os Juizes. Essa a vantagem de um tribunal como este. No banco dos rus do futuro vo estar Juizes e que omitiram essas sentenas, que bloquearam a justia. Vo estar os promotores que se pronunciaram dessa forma tendenciosa, viciada. Vo estar aqueles que libertam os pistoleiros presos. Acho que a vantagem de um Tribunal como esse est na fora da livre expresso. Eu s aceitei de participar dessa idia de Tribunal, porquanto tambm ela possa ser estendida como um Tribunal que vai julgar os Tribunais, que vai julgar a prpria idia de Tribunal. (...) Cada depoimento que est aqui, cada parecer jurdico que est dado elemento que evidencia que o judicirio, que o legislativo e que o executivo estadual ou federal nunca funcionaram como rbitro de conflito, funcionaram sempre como parte. O Estado aqui parte dos conflitos (grifos nossos). 346

Se a vida dos trabalhadores parece ter pouco valor para o nosso poder judicirio a propriedade, ao contrrio, muito bem protegida. A CPI da Cmara dos Deputados sobre a Violncia no Campo Brasileiro assim
346 Alm deste Tribunal da Terra realizado em So Lus (MA) de 29 a 30 de novembro de 1993, realizaram-se tambm dois Tribunais da Terra em Belm, outro em Goinia e vrias outras capitais brasileiras. A sentena do tribunal de So Luiz foi a seguinte: O Tribunal da Terra do Maranho, aos trinta dias do ms de novembro de 1993, reunido na sede da CEPRAMA, em So Lus, por unanimidade, declara culpado o Estado por ao e omisso, pela violncia no que concerne violao dos direitos dos camponeses (grifos nossos. TRIBUNAL, 1998:153). 29

avaliava o desempenho do judicirio nas questes possessrias (apud CPT, 1993:35): O uso indevido das aes possessrias que se destinam defesa da posse para proteo da propriedade, quando a maioria dos latifndios no possui sequer posse direta, com ttulos falsos e, muitas vezes, inexistentes. Nos ltimos anos os despejos com ordem judicial foram numericamente sempre maiores enquanto diminuram as expulses operadas ilegalmente por pistoleiros que caracterizavam os primeiros anos da luta pela terra. urgente convencer os excelentssimos senhores juizes a conceder liminar s depois de terem realizado uma inspeo no local do conflito e de ter ouvido o Ministrio Pblico, sem se deixar convencer nica e exclusivamente por uma certido de propriedade que, quando muito, comprova propriedade, nunca a posse do imvel que o objeto das aes possessrias. Segundo Nei STROZAKE (apud FILGUEIRAS, 1997:13), advogado do MST, cerca de 95% das reintegraes de posse so concedidas ilegalmente, no respeitando sequer o que estabelecido pelo Cdigo de Processo Penal. 347 Os despejos violentos que acontecem em todos os recantos do pas nos quais trabalhadores rurais so assassinados ou torturados, suas casas e roas so queimadas, contrariam o dispositivo constitucional que probe a aplicao de penas degradantes e infames. Diante da parcialidade de alguns juizes a Revista Sem Terra (1997) chega a definir a Justia brasileira como: Um instrumento do latifndio para perpetuar a misria. 348

347 No mesmo artigo o jurista Dalmo Dallari (apud FILGUEIRAS, 1997:13), condena a acusao feita contra membros do MST de formarem quadrilha. Na sua opinio: muito mais perto da formao de quadrilha esto muitos fazendeiros do Pontal que no s praticam a grilagem, mas usam jagunos para defesa dessa grilagem, alm de pregarem abertamente o uso da violncia contra os trabalhadores. 348 O Dr. Plnio de Arruda SAMPAIO (apud FILGUEIRAS, 1997:17), que durante o processo constituinte foi relator do captulo relativo ao Poder judicirio e hoje integra a rede de advogados que defendem os direitos do POVO DA TERRA, afirma que enquanto um processo de discriminatria de terra pblica com a consequente retirada dos grileiros demora mais de quarenta anos, a concesso de uma liminar de despejo contra lavradores que ocupam um latifndio improdutivo, conseguida em vinte e quatro horas. 29

Grfico 3: Evoluo do nmero de despejos judiciais e expulses nos ltimos doze anos:
DESPEJOS COM ORDEM JUDICIAL X EXPULSES ESTADO DO PAR (1987-1998) 1718 1800 1600 1401 1400 1200 1000 800 585 555 600 432 441 334 90 400 131 220 164 215 182 200 155 60 62 200 88 40 062 0 20 80 0 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98

DESP. JUD EXPULSO

FONTE: CPT NACIONAL A sensvel diminuio dos despejos judiciais nos anos 1995-1996 deve-se mais ao fato da SEGUP no cumprir as ordens judiciais do que diminuio da concesso de liminares.349 Em 1997 foram realizados vrios despejos atendendo determinaes judiciais fazendo com que o Par voltasse e ter uma situao parecida com o resto do Pas onde est em curso uma: crescente judicializao da violncia (...), onde as vtimas de expulso e vtimas de ameaas de expulso vem sendo progressivamente substitudas por vtimas de despejo judicial e vtimas de ameaa de desejo judicial (CPT, 1998:11). A constatao desta realidade no pode levar a uma condenao pura e simples do Poder Judicirio como poder atrelado ao latifndio. Apesar da distncia abissal existente ainda hoje entre os juizes e o povo, isto talvez porque se: No Brasil, ao longo de sua histria, o judicirio tem se caracterizado como o poder das elites como afirma a CPT (1993:22), 350 nos
349 Em dezembro de 1996 existiam mais de setenta ordens de despejo engavetadas. Ver lista fornecida pela SEGUP ao Secretariado Regional da Comisso Pastoral da Terra Par Amap em 1997. 350 O Dr. Marcello LAVENRE MACHADO (apud CPT, 1995:13), ento presidente do Conselho Federal da OAB assim se manifestava: No se pode afirmar que haja um comprometimento do Poder Judicirio com os interesses do latifndio. 30

ltimos anos vrios juizes assumiram posies corajosas que merecem ser apoiadas. No se pode esquecer tambm o compromisso de muitos promotores para que a lei seja cumprida e os culpados pelos crimes punidos. Estes fatos mostram a necessidade e urgncia de se instalar a Justia Agrria especializada prevista pelo artigo 126 da Constituio Federal e 167 daquela do Estado do Par. A Lei Complementar n. 14, de 17 de novembro de 1993, criou 10 varas privativas na rea do Direito Agrrio, Minerrio e Ambiental no Estado do Par. At hoje porm as mesmas no foram instaladas por falta de recursos. 351
Todavia h, sem nenhuma sombra de dvida, alguns desvios que precisam ser encarados e corrigidos. O mito da neutralidade, pelo qual o Poder Judicirio no deveria ter qualquer envolvimento poltico, provocou na verdade, seu alheamento do sofrimento do povo, sua indiferena em relao aos conflitos e seu descomprometimento com as injustias sociais. Tanto melhor julgaria a Justia quanto mais se guardasse das paixes e das emoes. Vale dizer da vida real, como ela . Assim, condenado a viver numa torre de marfim, o Poder Judicirio perdeu sensibilidade e, com uma venda nos olhos, deixou de enxergar a realidade. A Comisso Pastoral da Terra PA-AP, em conjunto com a Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos, a Ordem dos Advogados do Brasil, a Central nica dos Trabalhadores e a FETAGRI PA-AP, promoveram em 20 de novembro de 1992 o II TRIBUNAL DA TERRA para chamar a ateno da sociedade sobre a necessidade de combater a violncia no campo. A Dra. Salete Maria Polita MACCALOZ (apud CPT, 1994:21), juza que presidiu o Tribunal assim sentenciava a conduta do Estado: O povo do Estado do Par, atravs de suas entidades mais representativas, e neste II TRIBUNAL DA TERRA, onde foi conhecida e julgada a Justia de classe, por no distribuir justia social, remdio efetivo para os atos que violaram os direitos fundamentais como a vida, a liberdade, a segurana pessoal e o trabalho, a terra e a moradia, enquadrada, por isso mesmo, no artigo 80 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Sentencia: 1 Condenando, porque tem ela dois modos de agir na matria criminal, eficiente quando se trata dos processo e punies dos pobres trabalhadores rurais e seus lderes sindicais, mas morosa, inoperante e incapaz de processar e julgar os ricos, os proprietrios de terra e seus pistoleiros; Sentencia : 2 Condenando, porque quando acionado, o Poder Judicirio no impulsiona os rgos e instituies que poderiam levantar os elementos necessrios ao julgamento dos infratores, paternalizando a cumplicidade dos policiais, tornando-se ela prpria co-participante dos inmeros assassinatos insolveis e impunes, alternativamente, banalizando a violncia no campo e na cidade. 351 A Constituio Federal de 1988 trata desta questo em seu artigo 126: Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia designar juizes de entrncia especial, com competncia exclusiva para questes agrrias. Pargrafo nico: Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no 30

Outra providncia importante seria aquela do Brasil reconhecer:


A autoridade da Corte Interamericana de Direitos Humanos e ratificar o primeiro Protocolo Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos. Isso permitiria que indivduos levassem queixas de violaes de direitos humanos Organizao dos Estados Americanos e Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas quando todas as solues nacionais estivessem esgotadas e houvessem falhado. Dado o clima de impunidade que prevalece no Brasil, as imperfeies e a lentido da justia criminal, as solues criminais brasileiras so fracas. Portanto, ainda mais importante que os brasileiros tenham acesso a foros de direitos humanos regionais e internacionais (grifos nossos) (ANISTIA INTERNACIONAL, 1998:31-32).

Esta atitude, longe de ferir a soberania nacional, pois inicialmente continuaria a ser necessrio esgotar as instncias nacionais, seria um importante instrumento para coibir a violncia e a impunidade. SIQUEIRA (1998:88) prope que, para se prevenir e diminuir a violncia agrria, se insira na Constituio Federal um dispositivo que permita a expropriao sem qualquer indenizao e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei, ao proprietrio das: terras marcadas pelo sangue de trabalhadores. 352
local do litgio. A Constituio do Estado do Par ampliou as atribuies destes juizes de entrncia especial confiando-lhes, a tarefa no s de cuidar da resoluo das lides agrrias, como tambm aquelas relativas ao meio ambiente, registros pblicos, crdito, tributao, previdncia rural e todos os delitos cuja motivao for prevalentemente agrria. (artigo 167). A criao de uma justia especializada o coroamento da discusso sobre a autonomia do direito agrrio. Hoje, na maioria dos casos, os juizes continuam a decidir as lides agrrias utilizando o velho Cdigo Civil elaborado quando a situao scio-econmica e o conceito de propriedade eram bem diferentes dos de hoje. Nestes oitenta anos, contra a vontade dos latifundirios que sempre detiveram o controle do poder no nosso pas, a sociedade evoluiu no aceitando mais um direito de propriedade com rano de sacralismo fora de poca. Hoje o Juiz deveria utilizar as leis agrrias, alm dos ditames constitucionais que, apesar de reconhecer o direito de propriedade (Art. 5, XXII), o condiciona ao cumprimento de sua funo social (Art. 5, XXIII). 352 A Constituio Federal de 1988 tem um dispositivo similar no caso de imveis onde se descobrir o plantio de plantas psicotrpicas: As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei (Art. 243, caput). 30

10.1.4 Administrao Pblica A dupla face da administrao pblica no trato das questes fundirias na dcada de setenta e oitenta foi bem retratada pelo documento apresentado Mesa da Assemblia Legislativa pelos deputados Paulo Fontelles e Romero Ximenes (PMDB-PA) (apud LOUREIRO, 1997:129):
Nesse conflito todo, entre humildes posseiros e grileiros e pecuaristas improvisados, o ITERPA no toma parte, no diligencia, no realiza sindicncias, no desloca tcnicos com objetivos definidos, procedimento este marcado pela inrcia e pelo desinteresse, que contrasta flagrantemente com a precipitao, o empenho e a subservincia caractersticos de suas atitudes quando os interesses, problemas e negcios em jogo se vinculam de perto aos empreendimentos empresariais de fortes e ricos grupos econmicos sulistas e estrangeiros.

Em 1975 um lavrador annimo de Palestina escreveu uma carta significativa ao Presidente da Repblica: Acredito que os funcionrios do INCRA fazem algumas coisas por aqui por fora da lei, mas eu acho que no apoio de nosso Presidente da Repblica porque acredito que a Nao toda brasileira e todos somos irmos e todos precisamos trabalhar. E vimos aqui uma lei to diferente: o apoio s para os fazendeiros, os funcionrios das fazendas, eles tm dinheiro, o pobre no tm dinheiro. 353 Enquanto os processos administrativos de regularizao fundiria demoravam mais de uma dcada, vrios empresrios tinham fcil acesso aos rgos fundirios, conseguindo rapidamente seus ttulos. LOUREIRO (1997:114) fala da concesso num nico dia, em 20 de setembro de 1976, de cinco Licenas de Ocupao de Terras Pblicas feita pelo INCRA para membros da famlia Kabacznick totalizando 11.492 ha. Evidentemente tratava-se de uma nica fazenda que era, porm, subdividida em lotes para evitar ter que pedir a autorizao ao Senado, como determinava a constituio em vigor. de estranhar que nenhum tcnico do INCRA tenha levantado a suspeita de que, possivelmente, estava sendo praticada alguma ilegalidade. O tempo mostrou como a mquina administrativa governamental no conseguiu acompanhar o processo de ocupao que ela mesma tinha planejado como ordenado, criando as premissas para a violncia. Os rgos criados para administrar a questo agrria (MEAF e, sobretudo GETAT) em

353 VER Arquivo da CPT. No Setor de documentao da CPT esto arquivadas vrias cartas como esta nas quais trabalhadores dirigiam-se para o Presidente da Repblica pedindo sua ajuda para resolver conflitos. 30

lugar de resolver os conflitos procuraram de todas as maneiras quebrar a resistncia dos trabalhadores consolidao dos latifndios. 354 As autoridades no s omitiram-se no combatendo a violncia, mas ela foi interpretada como algo de natural que faz parte do processo de modernizao do campo (ALMEIDA, 1990c:7). Os trabalhadores denunciaram esta falta de compromisso dos rgos fundirios com a soluo de seus problemas quando, num memorial dirigido ao governador Jder Barbalho, afirmavam (apud IDESP, Anexo 7, 1998b:2): Chamamos a ateno do ITERPA que sempre procurou nos ludibriar; primeiro recolhendo dinheiro para regularizar nossas posses, mas nem regularizou e nem devolveu nosso dinheiro. Tem sido para ns o maior causador dos problemas existentes, pois s se faz presente a certas ocasies e isso sempre atravs de pessoas irresponsveis e oportunistas (...). A CPI sobre Violncia no Campo criada em 1991 pela Assemblia Legislativa do Estado do Par (PAR, 1991a:43) em suas consideraes finais responsabilizou o Poder Pblico pela violncia no campo afirmando:
A partir dos depoimentos de autoridades, lderes sindicais, religiosos, presidentes de entidades, da sociedade paraense, informaes de organismos oficiais, a CPI constatou que o grande responsvel pelo atual quadro de violncia no Estado do Par, o Poder Pblico (...). O Poder Pblico, que deveria atuar como mediador dos conflitos no meio rural, tem-se mostrado ausente. Esta ausncia, no entanto, no deve ser entendida nem justificada pelo argumento de que as autoridades desconhecem a real situao do meio rural paraense, que gestada pelo prprio governo federal, na medida em que rgos oficiais e entidades no oficiais tm apresentado estudos aprofundados sobre as causas e consequncias da violncia no campo paraense. Na verdade, o que falta vontade poltica para enfrentar o problema, na inteno de modificar a catica estrutura fundiria paraense. (grifos nossos). 355 354 Segundo BECKER (1990:24) pode-se afirmar que: "Os conflitos que ocorrem na fronteira so intrnsecos sociedade brasileira e constituem fruto e condio da integrao do territrio. (...) A ao coordenadora do Estado no elimina os conflitos; pelo contrrio, agrava-os. No processo de reordenao do territrio, agudiza-se o conflito pela terra que, adquirindo valor de troca como mercadoria, adquire tambm valor de uso; movimentos de contestao contra o espao produzido/controlado, centralizado e hierarquizado - reivindicam um contraespao." 355 A CPI da Cmara Federal que investigava as origens da violncia no campo chegou mesma concluso: A ecloso da violncia organizada no meio rural decorre, pois, de uma cadeia concatenada de atos, aes ou omisses por parte do Poder Pblico, em suas trs vertentes: Executivo, Legislativo e Judicirio. O favorecimento, pelo estado, aos grupos e grandes proprietrios rurais, a falta de 30

Em seu depoimento CPI que investigava as origens da violncia no campo: O Subprocurador Geral da Repblica, na pessoa do Dr. lvaro Augusto Ribeiro Costa, responsabilizou a Polcia Federal, na pessoa de seu ento Diretor Geral, Delegado Romeu Tuma, por ter deixado sem resposta a maioria das solicitaes de providncia feitas pelo Ministrio da Justia e pelo Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, relativas violncia no campo (BRASIL, 1991a:15). Esta omisso e desobedincia deliberada ordens expressas provenientes das mais altas hierarquias do Poder Pblico por parte de subordinados, no resultou porm em inqurito administrativo nem em qualquer punio. Parece que a administrao pblica contenta-se em denunciar os acontecimentos, mas no consegue apur-los e, menos, ainda, pun-los. 10.1.5 Latifundirios A histria nos ensina que as sadas democrticas para solucionar a grave questo agrria nacional sempre foram frustradas pela violenta reao da oligarquia agrria. A violncia parte integrante de um projeto de manuteno e consolidao do poder. 356 MAY (1988:43) destaca a origem da violncia contra os trabalhadores apontando o Brasil como o pas da Amrica Latina mais violento:
A violncia geralmente o resultado da voracidade dos grandes latifundirios e comerciantes agrcolas que procuram expandir as suas garantia de integridade fsica do homem do campo contra a prepotncia e os desmandos do forte econmico e a ausncia de normativas legais que imponham o privilegiamento do dbil econmico, como acontece em toda sociedade que se diz politicamente organizada, esto na base de todo conflito agrrio. (...) Uma das razes que, dir-se-ia, no propriamente pode ser considerada causa, mas, sem dvida, alimentadora da violncia no campo a ausncia, a omisso ou matuao do Poder Pblico (grifos nossos) (BRASIL, 1991a:6 e 12). Um caso de atuao parcial de um rgo governamental se deu no conflito da fazenda Cana (Rio Maria), onde a atuao do escritrio do GETAT de Xinguara foi escandalosa: A delegacia do GETAT em Xinguara sugeriu que os pistoleiros tambm fossem includos no assentamento, o que no foi aceito pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais. Foi preciso a interveno do GETAT de Marab para resolver o impasse e assentar exclusivamente os posseiros. OLIVEIRA FILHO (1991:36). 356 O paraense Dr. Nelson RIBEIRO (1987:41), que foi o primeiro ministro da Reforma Agrria do governo Sarney, escreveu: No Brasil, a oligarquia rural tem sido frtil na adoo de mecanismos de violncia e, sobretudo, de controle dos meios de comunicao social. Sua esfera de ao no se restringe ao grupo latifundirio; estende-se, tambm, aos demais segmentos de controle da sociedade procurando, desta forma, outras benesses para a sustentao de seu poder. 30

propriedades, mantendo intata a estrutura de poder rural que atualmente tem ligaes urbanas. Esta violncia constante e institucionalizada. A expulso forada de pequenos proprietrios das suas terras e o assassnio de lderes sindicais que organizam a resistncia faz parte do cenrio rural do Paraguai, do Mxico e, principalmente, do Brasil (...) Em nenhum lugar este sistema de violncia contra os pequenos agricultores e trabalhadores rurais mais evidente que no Brasil.

Atravs da compra e venda de terras promovida pelos rgos fundirios, grandes empresas conseguiram o reconhecimento formal das reas por elas pretendidas. Com o ttulo de propriedade na mo, encontraram assim amparo legal para as possveis aes de despejo. Os posseiros, garimpeiros e os colhedores de castanha passaram a ser considerados como invasores e por isso os fazendeiros puderam apelar ao aparato repressivo do Estado para combat-los. A expulso de posseiros de suas terras, foi ilegal no s pela forma utilizada pelos fazendeiros (violncia), mas tambm porque violaram direitos legalmente protegidos (alm da vida, Cdigo Penal Art. 121, a integridade fsica, CP Art. 129, liberdade individual, CP Art. 146, violao de domicilio, CP Art. 150, alterao de limites CP Art. 161, dano, CP Art. 163). O prprio fato de serem possuidores de terras pblicas tendo-as beneficiadas e nelas estabelecido sua moradia faz com que gozem da proteo legal, apesar de no ter nas mos documentos que atestassem e reconhecessem este direito. 10.1.6 Unio Democrtica Ruralista (UDR) No comeo da Nova Repblica nasceu a UNIO DEMOCRTICA RURALISTA357, entidade vrias vezes responsabilizada de fomentar a violncia no campo e, na opinio dos familiares das vtimas, assassinar trabalhadores rurais e seus aliados (Joo Canuto, Paulo Fontelles, Joo Batista, Chico Mendes, Expedito Ribeiro e tantos outros). Atravs de leiles a UDR arrecadou milhes, parte deles destinados comprar armas. Salvador FARINA (apud PANINI, 1990:140), presidente da UDR-Gois, chegou a afirmar:
"Hoje j podemos confessar que, realmente, compramos armas com os leiles. No primeiro leilo realizado em Goinia, adquirimos 1.686 armas; com o segundo leilo, em Presidente Prudente (SP), adquirimos mais 2.480 armas e a 357 Segundo FERNANDES (1999:101) a UDR nasceu em agosto de 1985 em Gois congregando dirigentes da Federao da Agricultura de Gois, da Associao dos Criadores de Gir, Nelore e Zebu de Gois, da Associao dos Fazendeiros de Araguaina e da Associao dos Fazendeiros do Xingu. 30

proliferaram as UDRs. Hoje ns temos mais ou menos 70.000 armas, representando a cabea de cada homem da UDR, homens que deixaram de ser omissos na histria do nosso Pas".

A atividade secreta e paramilitar desenvolvida pela UDR assim retratada pelo NEP (1988:8): Estas atividades secretas da UDR no conseguem ser secretas, pois deixam muito sangue pelo caminho. O seu lema: para cada fazenda invadida, um padre morto, no fica s na ameaa, e as organizaes dos trabalhadores rurais do o seu balano: desde a instalao da Nova Repblica so 800 lavradores e 9 agentes de pastoral assassinados, 500 ameaados de morte e 600.000 famlias expulsas das terras que ocupavam. FERNANDES (1999: 120 e 125) constatou que das 31 fazendas onde a Polcia Federal encontrou trabalhadores rurais reduzidos a situao anloga a de escravos, entre 1980 e 1990, 19 pertenciam aos proprietrios que tm como representao a UDR. Mais grave ainda que:
"Em 1985 foram cadastrados pelo MIRAD seis conflitos com duplo homicdio, cinco correram nas fazendas Novo Mundo, pertencente a Neif Murad, Ing, de Celidnio Gomes dos Reis, Canad: Vale da Serra, de Vanutia Gonalves de Paula; Surubim. De Joo Almeida Noleto: e as glebas 42,94,98, sob o domnio de Flvio Pinho de Almeida. Todos scios da UDR. Em 1986, foram cadastradas 17 reas de conflito na regio do Sul do Par, onde se registraram 29 mortes. Destes conflitos 14 envolviam propriedades dos filiados da Unio Democrtica Ruralista. Neste mesmo ano, foram denunciados como mandantes de assassinatos de posseiros 7 proprietrios, dos quais cinco filiados UDR". (grifo nosso)

No Par a UDR chegou a ter "seis sub-regionais nos municpios de Paragominas, Tom Au, Marab, Redeno, Xinguara e Altamira, com um total de seis mil filiados" (FERNANDES, 1989:1). 10.2 VIOLNCIA E INCENTIVOS FISCAIS S em 1977, isto , onze anos depois da constituio da SUDAM, o Conselho de Segurana Nacional determinou que a mesma remetesse ao INCRA os documentos apresentados como ttulos de propriedade para que fossem analisados. O descaso anterior foi fruto da idia de que importante era desenvolver a regio, pois os resultados econmicos iriam compensar o risco de se apoiar projetos cuja base documental fosse falsa. Hoje, trinta anos depois, fcil comprovar como aquela escolha foi infeliz e trouxe consequncias graves para a regio amaznica: grilagem e violncia.

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Vrias denncias e pesquisas fazem uma ligao estreita entre incentivos fiscais, que deveriam representar a face mais avanada do processo de penetrao do capitalismo no campo favorecendo a instalao de modernas empresas agropecurias e a violncia contra trabalhadores rurais. Infelizmente os incentivos fiscais no representaram s um forte estmulo concentrao da propriedade da terra, especulao fundiria, mas revelaram sua face mais macabra favorecendo a violncia. Segundo FERNANDES (1999:116), entre 1966 e 1983, foram aprovados 62 projetos agropecurios na regio do Araguaia Paraense: "Nada menos que 46 empresas agropecurias, incluindo 5 grandes madeireiras, estavam na UDR, o que corresponde a mais de 70% do total dos projetos incentivados nesse perodo (...). Considera-se, aqui, alm do carter improdutivo das empresas agropecurias, o papel incuo das polticas de incentivos fiscais do ponto de vista do desenvolvimento regional". Grfico 4: Relao entre os assassinatos no campo e o valor de incentivos fiscais:
ASSASSINATOSNOCAMPOEINCENTIVOS FISCAIS PAR 45 40 35 30 25 20 15 10 0 5,1 5 0,4 A 18,12 12,9 11,2 3,3 2,3 1,2 2,1 0,8 0,4 B C D E 1,6 F G 19,5 11,1 6,6 0,5 22,1 0,4 M N O 40,6 38,3

INCENTIVOS ASSASSINATOS

3,8 4,2 3,8 2,3 0,8 0,4 0,2 H J I L

LEGENDA: A: VISEU; B: BELM; C: BRAGANTINA; D: SALGADO; E: GUAJARINA; F: TOM-AU; G: ARAGUAIA PARAENSE; H: MARAB; J: BAIXO TOCANTINS; I: FUROS; L: MARAJ; M: XINGU; N: BAIXO AMAZONAS; O: MDIO A. PARAENSE
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OBS.: O primeiro nmero corresponde porcentagem sobre o total dos recursos liberados, o segundo porcentagem do nmero total de assassinatos. Fonte: Autor reelaborando dados de Costa (1989). COSTA (1989:43), na pesquisa sobre incentivos fiscais citada anteriormente mostra que:
"Os inusitados nveis de violncia no campo verificados na Amaznia nas ltimas dcadas, tm estreita associao com os grandes projetos agropecurios incentivados (...). A frequncia de vtimas fatais se movimenta com o valor dos projetos para a micro regio em questo (...) O volume de recursos em jogo determina a intensidade da violncia. A violncia, sabido, tem destino certo: lavradores, posseiros, trabalhadores rurais, seus lderes e intelectuais".

Tambm BARP (1997:102), analisando a relao entre o nmero de trabalhadores rurais assassinatos em conflitos de terra na Amaznia e os investimentos dos projetos aprovados pela SUDAM de 1964 a 1985 chega a mesma concluso: O resultado da poltica de incentivos fiscais foi o aumento da violncia no campo nas reas onde os incentivos foram maiores. Estes dois estudos mostram a necessidade de se rever o modelo adotado para desenvolver a Amaznia e que custou tanto sangue inocente. Violncia e incentivos fiscais (aliados muitas vezes grilagem) revelaram-se um trinmio perverso que teve como consequncias de um lado o enriquecimento de alguns grupos econmicos privilegiados e, do outro, morte. Grfico 5: Relao entre o nmero de assassinatos em conflitos de terra na Amaznia e os Investimentos em Projetos aprovados pela SUDAM em % 1964/1985:

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AMAZNIA: ASSASSINATOS x INCENTIVOS FISCAIS 100


92,88

90
83,8

88,05

80 70 60
50,86

50 40 30 20 10 0
6,63 4,32 0,26 2,61 10,34 0,4 2,61

48,43

6,71 1,51 0,43

Agroindstria

Acre

Amaz onas

Agropecuria

Par

Rondnia

Indstria

Assassina

FONTE: BRASIL (1988d) e MST (1987) apud BARP (1997:103) Em seu depoimento CPI da terra, em 1977, o ex-ministro da Agricultura do governo Mdici, CIRNE LIMA (apud PINTO, 1980:152), afirmou que a SUDAM e a SUDENE tinham aprovado projetos extensos: sem qualquer resguardo das posses porventura existentes na rea. fcil imaginar quanto isso contribuiu para agudizar os conflitos agrrios. Em sua anlise sobre os incentivos afirma: Foi essa falta de cautela da parte do rgo responsvel pela aprovao de projetos agropecurios na Amaznia a responsvel pelo surgimento de srios problemas fundirios: esses projetos eram aprovados, comeavam a ser implantados e s ento se descobria que se assentavam sobre titulao irregular ou mesmo ilegal, em alguns casos anulada oficialmente quando caracterizava a fraude (grifos nossos). Nos ltimos anos vrios estudos procuraram pesquisar os efeitos trazidos pelos incentivos fiscais para a regio. As informaes oficiais sobre vrios projetos so desencontradas no permitindo uma avaliao mais

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aprofundada358. Em 1994 o Tribunal de Contas da Unio (TCU) auditou as contas da SUDAM e do BASA (exerccios de 1988 a 1993. Processo 005.708/94-0) denunciando a existncia de dezenas de projetos, envolvendo grandes empresas, que deveriam ser cancelados permitindo a recuperao dos recursos despendidos pelo patrimnio pblico359. No momento no qual a sociedade brasileira discute intensamente qual o papel do estado na economia deveria se reexaminar se o desenvolvimento trazido pela SUDAM beneficiou a regio amaznica e quais os ajustes so necessrios para as aes futuras desta agncia. 10.3 EVOLUO DA ESTRATGIA DE OCUPAO A experincia de expulses sofridas anteriormente por ele ou por alguns de seus conhecidos e a falta de perspectivas de ter uma vida melhor na cidade, faz com que o posseiro procure resistir naquele pedao de cho no qual tanto labutou. As derrotas anteriores ajudam a elaborar novas estratgias que, discutidas coletivamente, influenciam as novas lutas e as novas formas de resistncia. As terras a serem ocupadas no so escolhidas a esmo. Em muitos casos feita uma seleo que leva em considerao a titularidade das mesmas. As terras griladas e as improdutivas so os alvos prioritrios. 360 Analisando os diferentes conflitos pode-se ver como, ao longo do tempo, a estratgia de ocupao evoluiu. Se nas dcadas de setenta e oitenta a iniciativa era isolada (uma ou poucas famlias adentravam-se na mata), na dcada de noventa com a agudizao dos conflitos e,
358 O Projeto "fazenda Vale do Rio Cristalino", localizado no municpio de Santana do Araguaia, com uma superfcie de 115.000 ha, que pertenceu ao grupo Wolkswagen, estaria devidamente instalado segundo relatrio da SUDAM. Na realidade a fazenda foi desapropriada em agosto de 1998 por ter sido considerado em latifndio improdutivo. 359 A legislao em vigor determina a devoluo dos recursos recebidos acrescidos de multa de 20 e juros de mora de 1% ao ms. O mesmo relatrio do TCU mostrou que vrios projetos receberam recursos pblicos durante mais de vinte anos apesar de nunca ter recebido o Certificado de Empreendimento Implantado (CEI). Uma denncia de TEIXEIRA (1998) mostra que s 11 projetos agropecurios irregulares receberam, nos ltimos dez anos, R$ 99.712.556. 360 Assim se expressava uma liderana sindical (apud LOUREIRO, 1997:107): Ns temos uma clareza na nossa vida - as terras que so griladas, quando ns queremos entrar, ns entra. Agora, quando uma terra que tem seus documentos legais que vem de uma herana, que tem uma histria registrada nos papeis, a ns ainda estamos recuando. S mesmo se tiver desocupada, sem plantao. Ou ento se a gente no arranjar outra. Mas se a terra vem de grilagem, ns entramos dentro dela. 31

possivelmente, pela influncia exercida pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), a ocupao se d de forma coletiva: dezenas, quando no centenas, de famlias se renem e, juntas, ocupam uma rea. O contato pessoal com centenas de pessoas que tiveram que enfrentar jagunos permitiu conhecer algumas das estratgias utilizadas por eles para se defenderem: para evitar serem surpreendidos no caminho da casa para a roa so abertas vrias trilhas na mata para despistar os pistoleiros e, para dificultar a preparao de emboscadas, cada dia utilizam-se caminhos diferentes. Inicialmente o trabalho de derrubada, broca e queima feito em comum (mutiro); enquanto alguns trabalham, outros vigiam armados garantindo a segurana de todos. O perfeito conhecimento da mata permite aos posseiros uma vantagem que, porm, neutralizada pelo poder de fogo das armas sofisticadas utilizadas pelos pistoleiros. O que continua a distinguir as ocupaes promovidas pelo MST daquelas espontneas que encontram seu respaldo no movimento sindical, que as primeiras so precedidas por um acampamento onde se discutem em conjunto as atividades futuras e esta prtica coletiva se mantm tambm depois da conquista da terra, enquanto nas outras os trabalhadores entram logo na terra, trabalham inicialmente juntos, mas uma vez garantido o assentamento, prevalece a individualizao dos lotes e cada um cuida do seu pedao. O fato de ter o apoio de uma entidade nacional oferece grandes vantagens: a) podem ser planejadas aes de maneira articulada em todo o Brasil; b) permite ter lideranas que adquiriram experincia de luta e foram treinadas para dar direo s diferentes formas de resistncia; c) permite forar o poder pblico a ter uma negociao a nvel local, municipal, estadual e nacional; d) garante a cobertura da mdia consolidando o apoio popular; e) Permite canalizar ajuda mtua e recursos humanos e financeiros dos que j conquistaram a terra (j foram assentados) em favor dos que ainda encontram-se em reas de conflito. O excessivo centralismo e a verticalizao das decises podem porm, em alguns casos, prejudicar. A conquista da terra exige hoje um processo de organizao onde a iniciativa de um indivduo isolado encontra sempre menos espao. 10.4. OS TRABALHADORES RURAIS E SUAS ORGANIZAES Diante da violncia e desrespeito aos seus direitos fundamentais os trabalhadores comearam a se organizar e reagir. J em 1977 Dom Alano PENA (1977:287), bispo de Marab (PA) afirmava perante CPI: "O lavrador reage como uma fera acuada, como uma me que protege os filhos pequenos. uma luta de vida ou de morte. Cansou-se de fugir, mesmo porque no h jeito de evitar o enfrentamento proposto pelos grandes.
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preciso reunir toda sua experincia, sua coragem, e sua fora para ser um lavrador livre". As centenas de conflitos existentes no Par no originaram, porm, uma revoluo camponesa no sentido clssico do termo. Na realidade aconteceram respostas localizadas, isoladas e desarticuladas entre si, violncia do latifndio e s polticas pblicas que os afetavam e marginalizavam. A represso no impediu o crescimento da conscincia e a organizao dos trabalhadores rurais. 361 No final da dcada de setenta e comeo da dcada de oitenta, apesar da interveno de agentes das foras de inteligncias, 362 da utilizao da Delegacia Regional do Trabalho, rgo encarregado de vigiar e controlar as eleies sindicais, e da Polcia Militar, as oposies sindicais conseguiram ganhar a direo de muitos dos Sindicatos dos Trabalhadores Rurais (STR). O primeiro sindicato a ser ganho por dirigentes que no se submetiam aos ditames do regime militar, foi o de Santarm (os trabalhadores tiveram que ocupar a sede do sindicato durante vrias semanas enfrentando a polcia para garantir a posse de seus dirigentes). Em seguida foram ganhos os STRs de Oeiras do Par, Acar, Moju e Nova Timboteua (onde tambm os trabalhadores tiveram que enfrentar a polcia). Na dcada de oitenta a resistncia dos trabalhadores amaznicos foi fortalecida pela ao de suas organizaes: Unio das Naes Indgenas (1981), Conselho Nacional dos Seringueiros (1985) que se juntaram na Unio dos Povos da Floresta (1989). No comeo de 1985 foi criado no Par o Departamento Rural da CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES (CUT) que passou a aglutinar ao redor de si os sindicatos mais combativos e
361 MARTINS (1985:15) afirma: A brutalidade que representa a efetivao dessa poltica de desenvolvimento - despejos violentos para abrir espaos as novas empresas, assassinatos de trabalhadores, queimas de casas, destruio de roas contribuiu poderosamente para disseminar o descontentamento social e desencadear uma nova fase de lutas sociais. 362 Famosa a histria da interferncia do Major Curi, do Servio Nacional de Informaes (SNI), nas eleies do STR de Conceio do Araguaia em 1981 quando apoiou abertamente Bertoldo contra a chapa da oposio que, inicialmente, tinha como candidato Raimundo Ferreira Lima o Gringo assassinado em 29 de maio de 1980. O Major Curi teve um papel de destaque na represso aos movimentos sociais no Par: comandou vrias operaes contra a guerrilha do Araguaia, conseguiu controlar militarmente o garimpo de Serra Pelada, tornando-se Deputado Federal pelo PDS (1982-1986) graas aos votos dos garimpeiros; comandou a priso dos padres franceses e dos treze posseiros do Araguaia. Durante o processo foi acusado de visitar noite os posseiros pressionado-os para que incriminassem os padres. 31

a organizar as oposies. Em fevereiro de 1987 uma chapa ligada a CUT, conseguiu derrubar o ltimo grande reduto dos sindicalistas atrelados ao poder pblico: 363 a Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Par e Amap (FETAGRI PA-AP). RESISTNCIA e LUTA passam a ser as palavras de ordem dos trabalhadores. tambm necessrio ressaltar o apoio de vrias Organizaes no Governamentais luta dos trabalhadores rurais: CARITAS Brasileira Regional Norte II e FASE Amaznia. Um papel fundamental para a organizao dos ndios e dos posseiros foi desenvolvido pela Igreja Catlica, sobretudo a partir de 1971, quando foi criado o CONSELHO INDIGENISTA MISSIONRIO (CIMI), e de 1975 quando foi criada a COMISSO PASTORAL DA TERRA (CPT). 364 Ao aumento do nvel de organizao e de conscincia dos trabalhadores correspondeu um agravamento da violncia. 365 por isso que, vrias vezes ao longo destes anos, os trabalhadores apontaram a necessidade de desapropriar reas de conflitos: "Como medida de absoluta urgncia reivindicamos e cobramos a imediata desapropriao por interesse social das reas de conflito" (SILVA, 1982:14). Vrias lideranas sindicais pagaram com suas prprias vidas a ousadia de sonhar em construir um mundo melhor: 12 dirigentes sindicais de base, 5 presidentes de sindicatos e 1 diretor da FETAGRI foram assassinados desde 1964. Segundo a CPT (1992:32): a pedagogia do terror seletivo, utilizada para golpear as organizaes dos trabalhadores (...).
363 Este era o nome dado aos sindicalistas que obedeciam ao regime e que tinham transformado os sindicatos em rgos meramente assistencialistas. 364 BECKER (1997:39) apresenta desta forma o trabalho desenvolvido pela igreja: Face a omisso do governo central quanto violncia, por ele aceita como preo necessrio a ser pago pelo desenvolvimento, a Igreja torna-se talvez a nica organizao no pas com poder e autoridade para enfrentar o poder governamental, particularmente as foras repressivas de segurana. Por sua vez OLIVEIRA (1990:86).afirma: A CPT outro elo da Igreja da Caminhada, que, nascida dos conflitos na Amaznia, no tem poupado esforos na defesa dos posseiros e demais trabalhadores nas terras amaznicas. 365 O III Congresso da CUT-PA (1989:9) assim se expressou sobre esta realidade: "Tais dados, sabidamente de maiores propores, mas de difcil comprovao (justamente por suas dimenses e acobertamento oficial), revelam um quadro estrutural e sistmico, onde a violncia e a impunidade se mostram orgnicas ao modelo econmico-social e poltico. So utilizadas como instrumentos regulares e mecnicos de soluo das disputas pela terra ou pelo trabalho. A violncia armada do latifndio contra o trabalhador rural, a impunidade que a autoriza, so na verdade a configurao da luta da classe dominante contra a classe trabalhadora". 31

Assim no se mata aleatoriamente. Cresceu o nmero de assassinatos de lideranas. Os latifundirios sabem que um movimento sem lderes um movimento com maiores dificuldades de mobilizao. (grifos nossos) 10.4.1 Grito da Terra: os trabalhadores apresentam suas propostas Nos ltimos anos os trabalhadores rurais mostraram ter a organizao e fora necessria para se fazer ouvir pela administrao pblica obrigando-a a atender seus pleitos. Atravs dos Gritos do Campo (maio e agosto de 1991, junho de 1992), Grito da Amaznia (1993) e Grito da Terra Brasil (1994-1998), o movimento social criou um espao de enfrentamento e/ou negociao com os detentores do poder no qual os camponeses questionaram com sua prtica o Estado autoritrio e sua centralizao/burocratizao forando-o a abrir-se para a participao popular na gesto pblica. Graas s milhares de pessoas que mobilizaram-se e desceram nas praas ou ocuparam prdios pblicos conseguiram vrios avanos: aprovao da Lei Agrcola Agrria e Fundiria Estadual e instalao de CONSELHO ESTADUAL DE POLTICA AGRCOLA AGRRIA E FUNDIRIA (CEPAF) que formula a poltica neste setor, democratizao do crdito (as negociaes com o Banco da Amaznia S/A fizeram com que o BASA se visse obrigado a criar uma linha de financiamento especial, a juros subsidiados, para a agricultura familiar que j beneficiou dezenas de milhares de famlias), regularizao fundiria (escolha de reas a serem trabalhadas pelo ITERPA, atividade que beneficiou mais de 1.000 famlias nos ltimos trs anos), desapropriao de vrias reas, acordos selados com o INSS, etc. Os gritos passaram a ser um momento de afirmao social e de coeso grupal. neste momento que os trabalhadores rurais, classe tradicionalmente excluda e marginalizada pela sociedade, conseguem agregar ao redor de si outros setores sociais que transformam-se em seus aliados na busca da construo de uma sociedade mais solidria. 10.5 TRABALHO ESCRAVO: UMA CHAGA AINDA ABERTA Outra grave consequncia da poltica implantada na Amaznia j tinha sido denunciada por dom Moacyr GRECHI (1977:327:328). Apesar de se referir ao Acre, suas palavras podem se adaptar muito bem tambm ao Par e aos outros estados da Amaznia Legal: "As consequncias da nova poltica agrria e da forma agressiva e as vezes violenta como vem sendo feita a ocupao das terras do ACRE, tm
sido desastrosas para milhares de trabalhadores. Expulsos ou com ameaas ou atravs de acordos aviltantes e indenizaes simblicas tiveram que dar um 31

novo rumo sua vida. Grande parte dos que deixaram a terra se deslocaram s sedes municipais e principalmente capital do Estado, na esperana de conseguir emprego (...). Outros procuraram uma terra ainda desocupada para continuar trabalhando, com a possibilidade de futuramente serem expulsos uma outra vez, j que no conhecem a situao das terras que passam a ocupar premidos pela necessidade de ter um meio de subsistncia. (...) Outra parcela dos que tiveram que deixar as terras perambulam de fazenda em fazenda trabalhando como pees, especialmente nos servios temporrios de desmatamento. ai que, s irregularidades relativas compra e venda, titulao das terras e expulso de camponeses, somam-se outras no que diz respeito legislao trabalhista: a) contratao, por parte das empresas, de empreiteiros que fogem no final dos desmatamentos sem efetuar o pagamento devido aos trabalhadores. Os empresrios, sobre quem recaem os encargos trabalhistas, recusam-se a pagar os pees, ou ainda, por ironia, aconselham-os a que "procurem a justia"; b) transporte de trabalhadores do sul do Pas (sobretudo do nordeste no caso do Par) sem qualquer documento de identificao pessoal, sem registro das condies contratuais do trabalho a realizar, sem Carteira de Trabalho. c) No local de trabalho as vezes as condies chegam a ser de semi-escravido. Sem liberdade de ir e vir, inclusive em casos de doena; tentativas de fuga so punidas com espancamentos, deteno em prises particulares, privao de alimentos; d) fiscalizao por pessoas armadas nas fazendas".

A existncia do trabalho escravo no Brasil mais de cem anos depois da escravatura ter sido oficialmente abolida, representa uma marca trgica que pesa na conscincia nacional. 366 Ainda mais que nosso pas ratificou a Conveno Relativa escravido, de 1953, a Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e
366 Apesar de ter sido oficialmente abolida em 1888 esta prtica permaneceu em vigor de forma mascarada. MOREYRA (VVAA, 1999:13-14), analisando as relaes sociais em vigor no campo no Estado de Gois imediatamente aps o fim da escravatura, apresenta a Lei Estadual n. 11, de 20/07/1892 sobre locao de servios onde se determinava (art. 9) que se ao trmino do contrato o locador (trabalhador rural) estivesse devendo para o locatrio (fazendeiro), deveria continuar a trabalhar pelo prazo de trs anos para pagar a dvida. Neste perodo 2/3 do que ele ganhava seria do fazendeiro e 1/3 do trabalhador. Quem estivesse doente poderia ser despedido (art. 18), se algum no quisesse trabalhar receberia uma pena de 10 a 20 dias de cadeia. Tambm quem impedisse aos outros de trabalhar seria preso e processado criminalmente. Esta lei foi revogada s em 23/12/1930. 31

Prticas Anlogas Escravatura, de 1956 e as Convenes n. 29, de 1930, e n. 105, de 1957, da Organizao Internacional do Trabalho que obrigam a Unio a combater esta prtica. O fato dos fazendeiros aconselharem a procurar a justia para receberem seus direitos mostra o descrdito no qual esta caiu e a ineficcia dos controles exercidos pelos rgos competentes. No interior das fazendas o tratamento dispensado aos pees desumano: moradia inadequada, falta de assistncia mdica, condies de higiene precrias, vigilncia armada ostensiva, maus tratos. Quem quiser sair perseguido, capturado, quando no, morto. Duas frases ditas pelo fazendeiro Marcos Ribeiro (apud BRASIL, 1996b), dono da fazenda Primavera (Curionpolis) mostram bem esta situao: Reconheo que os bois recebem um tratamento muito melhor que os pees. (...) Se uma ONG dessas que defendem os direitos humanos entrar em nossas fazendas, ns vamos todos em cana (grifos do autor). AMRICAS WATCH (1991:108-115) descreve o clima de violncia e terror reinante na fazenda Arizona (Redeno-PA), onde o gerente Jos Wilkens obrigava os pistoleiros que capturavam os pees fugitivos a espanc-los ameaando que, caso contrrio, eles sofreriam este castigo. J MARTINS (1994:10), apresentando o livro de Allison Sutton, mostra a omisso das autoridades diante deste trgico fenmeno:
"A autora nos pe todos diante de um aterrador quadro de fragilidade judicial e moral dos trabalhadores pobres da Amaznia, de omisso deliberada de quem deveria zelar pelos direitos da pessoa, de desmoralizao das instituies e das autoridades, que tm o mandato pblico de assegurar a impessoalidade da lei e igualdade dos cidados. Mesmo na fictcia vigncia da lei e da igualdade jurdica, o Brasil hoje, desgraadamente, um pas no s de desigualdades econmicas escandalosas, mas tambm das desigualdades jurdicas e sociais reais ". (grifo nosso)

Os levantamentos feitos nos ltimos anos pelo Secretariado Nacional da COMISSO PASTORAL DA TERRA (1997:11) mostram que esta prtica no foi banida, e sim, ao contrrio, um fenmeno que aumenta em vrios Estados tendo caractersticas diferentes em cada um deles. Nos ltimos anos aumentaram de maneira considervel tambm os casos de super-explorao do trabalho. Na lgica do capitalismo selvagem instalado na regio o trabalhador deveria ser livre para trabalhar ao servio do latifndio e no para trabalhar em benefcio prprio. Na Amaznia: O homem trabalha para escravizar-se dizia BORGES (1986:197).
31

A utilizao do trabalho escravo uma forma encontrada pelo latifndio de consolidar, a custos baixssimos, o domnio sobre a terra pretendida. Segundo Padre Ricardo REZENDE (apud SUTTON, 1994:14), que devido ao seu trabalho em denunciar a prtica de trabalho escravo, recebeu, em 1992, um prmio da ANTI SLAVERY, uma entidade inglesa que desde 1883 combate o trabalho escravo no mundo, hoje: No se trazem mais escravos negros da frica para o Brasil, o estigma moderno da escravido no a cor, mas a pobreza e o desemprego. Pode-se dizer que a cor deixou de ser o trao caracterstico dos escravos como era no sculo passado, sua origem comum a pobreza. Grfico 6: Evoluo dos nmeros de pessoas reduzidas condio anloga de escravo no Brasil (1991-1998)367
TRABALHO ESCRAVO - BRASIL 1991 - 1998 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 4.883 2.487 872 614 19.940 16.442 25.191 26.047

Fonte: Autor a partir de dados coletados pela CPT NACIONAL (1996:21; 1997:50; 1998:61;1999:65). Nos ltimos 15 anos foram denunciados por prticas de trabalho escravo no Par, grandes grupos empresariais nacionais e estrangeiros, de capital financeiro e industrial, grupos que, em muitos casos, receberam
367 A CPT atribui a sensvel reduo dos nmeros entre 1995 e 1997 atuao da Comisso de Fiscalizao das Condies de Trabalho em Mato Grosso do Sul e da instaurao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) em Minas Gerais. 31

incentivos fiscais do governo brasileiro: Wolkswaghen (Alemanha), Nixordf (Holanda) e as empresas nacionais: Bradesco, Bamerindus, Banco Mercantil, CRAI (Banco Real), Atlntica Boa Vista Sul Amrica, Agropalma (Grupo Mendes Jnior), Encol, Supergsbras, Copersucar e Belauto. A prtica do aliciamento parece obedecer a regras que se repetem no tempo e em estados diversos.368 Cria, tambm dificuldade de ordem jurdica sobre o exato enquadramento deste crime. 369

368 No tempo da derrubada das matas (isto na fase de implantao das fazendas) e da limpeza dos pastos, muitas fazendas contratam homens, muitas vezes pistoleiros, que se constituem como empreiteiros. Estes gatos buscam arregimentar trabalhadores no prprio Par e em outros estados, sobretudo no nordeste, onde as atrocidades ainda no so conhecidas ou onde a fome faz que algum tenha que submeter-se a qualquer risco. Trazem consigo centenas de trabalhadores, principalmente jovens, aliciados com a promessa de um bom salrio e boas condies de trabalho. Isso porm no passa de uma isca. A realidade no interior das fazendas bem diferente do que tinha sido prometido. Loureno Pereira, que fugiu da fazenda Santo Antnio de Indai (Ourilndia do Norte) em julho de 1991 afirmou que: Eles nos ofereceram 12 mil cruzeiros (US $46) por alqueire para desmatar e disseram que trs homens podiam cortar um alqueire por dia. Daria 4 mil cruzeiros cada um por dia. Em Dom Pedro (MA) estavam pagando 500 cruzeiros por dia de trabalho. Quando chegamos fazenda, percebemos que um homem no podia desmatar um alqueire em menos de 30 a 35 dias. Nas fazendas recebem como alimentao uma comida que mal os mantm de p; as condies de trabalho so desumanas (um trabalhador ao servio da empresa alem Merk que trabalhava na coleta de jaborandi em So Flix do Xingu denunciou ao autor que era obrigado a caminhar trs horas todos dias para ir do alojamento para o local de trabalho), os alojamentos so precrios (muitas vezes dormem debaixo de lonas como o autor deste trabalho viu pessoalmente na fazenda Agromendes); ficam as mercs de doenas (em dezenas de denncias se fala de pees mortos por malria sem ter recebido nenhuma assistncia mdica), sujeitos a humilhaes, espancamentos, castigos ... Muitas vezes a noite so trancados em barraces (uns so at acorrentados, como aconteceu nas fazendas So Judas Tadeu e Dom Romualdo, em Paragominas). O gato aquele que conhece a localizao das bacias de mo-de-obra e poupa o fazendeiro da responsabilidade de intermediar e gerenciar a contratao de trabalhadores e de fiscalizar seu desempenho. 369 Um dos problemas que dificulta a autuao das fazendas por parte dos fiscais da Delegacia Regional do Trabalho (DRT) o entendimento muito restrito dado norma legal (o crime est previsto pelo Artigo 149 do Cdigo Penal que fala de: Reduzir algum a condio anloga de escravo sem definir exatamente o tipo criminal) pela maioria destes fiscais e pelos agentes da Polcia Federal na hora de lavrar os flagrantes. Em muitos casos as denncias esvaziam-se em multas por 31

Grfico 7: Nmero de denncias de trabalho escravo no Estado do Par (1988-1998)


TRABALHO ESCRAVO ESTADO DO PAR (1988-1998) 1547

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

821 620 374 133 195 165 99 690 528 291

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

FONTE: CPT NACIONAL Quando os pees, desesperados, tentam fugir so exemplarmente torturados na frente dos companheiros, uns at a morte. Na fazenda So Jos (Xinguara) amarraram dois irmos num formigueiro, derramaram caf
desrespeito normas trabalhistas sem caracterizar estas prticas como trabalho escravo, isto apesar de que o Brasil assinou e ratificou tratados internacionais que tm definies mais claras. A Conveno n. 29 da Organizao Internacional do Trabalho (de 1930) diz que: Trabalho forado todo trabalho ou servio exigido sob ameaa de sano e para o qual no se tenha oferecido espontaneamente. O Brasil j foi denunciado vrias vezes perante Comisso de Defesa dos Direitos Humanos da ONU em Genebra (Sua), perante a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e Organizao dos Estados Americanos (OEA) pela prtica de trabalho escravo. Sem dvida um grande avano foi dado pela Instruo Normativa Intersecretarial n. 1 do Ministrio do Trabalho de 24/03/94 assinada aqui em Belm pelo Ministro Barelli. No seu anexo 1 ela afirma que: Constitui-se forte indcio de trabalho forado a situao em que o trabalhador reduzido a condio anloga de escravo, por meio de fraude, dvida, dvida, reteno de salrios, reteno de documentos, ameaas ou violncias que impliquem o cerceamento da liberdade dele e/ou de seus familiares em deixar o local onde presta seus servios, ou mesmo quando o empregador se nega a fornecer transporte para que ele se retire do local para onde foi levado, no havendo outros meios de sair em condies seguras, devido s dificuldades de ordem econmica ou fsica da regio. Considera-se forte indcio de aliciamento de mo-de-obra o fato de algum, por si ou em nome de outro, recrutar trabalhadores para prestar servios em outras localidades do territrio nacional, sem adoo de providncias preliminares que identifiquem uma contratao regular, conforme o segundo pargrafo do item 1 dos Procedimentos. 32

quente neles, feriram com o faco e passaram sal e pimenta nas feridas. Um deles morreu, o outro desapareceu. Nestes anos foram registrados 137 assassinatos de pees no Estado do Par, boa parte dos quais engrossaram a lista dos No Identificados ou dos conhecidos s com o apelido (78 casos, isto 56,94% dos casos denunciados que envolvem pees) devido dificuldade que se tem de ter notcias confiveis. Em vrias ocasies se tem notcia da existncia de cemitrios clandestinos que fazem acreditar que o nmero de pessoas assassinadas seja bem maior daquele divulgado pela CPT nestes anos. No seminrio nacional TRABALHO ESCRAVO NUNCA MAIS promovido pela Procuradoria da Repblica de 24 a 25 de agosto de 1994, reconheceu-se que o nmero de denncias aumentou sensivelmente nos ltimos anos e que a ao do Estado foi incua ou omissa. A impunidade foi apresentada como principal causa de reincidncia de empresrios, fazendeiros e empreiteiros. Constatou-se que existe despreparo e falta de compromisso dos organismos oficiais e dos agentes do estado encarregados da investigao e apurao das denncias e terminou condenando o descumprimento pelo Estado Brasileiro das ratificaes de Convenes e Tratados Internacionais que legislam sobre o trabalho escravo e forado. Nos ltimos dois anos precisa ser destacado o papel importante assumido pelo Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado GERTRAF formado por representantes de rgos federais ligados rea, no combate a esta prtica desumana. A agilidade deste grupo permitiu aumentar a fiscalizao e denunciar a atuao de alguns gatos e fazendeiros. A desapropriao da Fazenda Flor da Mata devido a comprovao da utilizao de Trabalho Escravo (Decreto de 28/11/1997, publicado no Dirio Oficial da Unio em 01/12/97)370 uma iniciativa louvvel pois concretiza, atravs de uma sano, o descumprimento do disposto pelo artigo 186 da Constituio Federal que inclui a observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho entre os requisitos para o cumprimento da funo social da propriedade. uma maneira, que se espera eficaz, de combater um dos mais abominveis crimes que justamente sujeitar algum a condio anloga de escravo (crime previsto pelo Art. 149 do Cdigo Penal). Esta reivindicao tinha sido transformada em lei quando o Congresso votou a Lei Complementar n. 76/93, mas este dispositivo foi vetado pelo Presidente Itamar Franco.
370 Na fazenda desapropriada foi criado o Projeto de Assentamento LINDOESTE (Port. SR(27)E 31, de 27/05/98) que permite o assentamento de 171 famlias. Em 1998 a CPT PA-AP denunciou que o INCRA teria superfaturado o valor da fazenda "premiando" o fazendeiro com uma vultuosa indenizao. 32

Em 30 de dezembro de 1998 foi publicada no Dirio Oficial da Unio a Lei n. 9.777371, de 29 de dezembro de 1998 que altera os artigos 132, 203 e 207 do Cdigo Penal que amplia o conceito penal de "reduzir algum situao anloga de escravo" que estava sendo interpretada de maneira restrita pelos tribunais favorecendo a impunidade. Pela nova redao quem expor pessoas que esto prestando servio ao risco de vida em transportes inadequados tem a pena aumentada de um sexto a um tero. Incorre tambm em crime quem: "Art. 203, I - obriga ou coage algum a usar mercadorias de determinado estabelecimento, para impossibilitar o desligamento do servio em virtude de dvida; II - impede algum de se desligar de servios de qualquer natureza, mediante coao ou por meio de reteno de seus documentos pessoais ou contratuais". Estes artigos criminalizam, desta maneira, a escravido por dvida to comum no sul do Par. Para coibir esta prtica em projetos financiados pela SUDAM, o Conselho deliberativo da mesma aprovou, em 25 de junho de 1998, a Resoluo n. 8.728 que prev o cancelamento do Projeto caso descoberta: "a utilizao de mo-de-obra em regime escravo e/ou a prtica de subemprego assemelhado escravido, pelas empresas beneficirias de incentivos fiscais e financeiros administrados pela SUDAM". 10.6 DCADA DE SESSENTA: A VIOLNCIA INCORPORA-SE VIDA DOS TRABALHADORES Apesar dos livros de histria fazerem poucas referncias e no darem destaque ao uso da violncia por parte dos fazendeiros contra os posseiros para expandir seus latifndios, as poucas referncias que se permitem, porm, afirmar que esta prtica est incorporada na tradio latifundiria do Brasil desde o comeo da colonizao. 372 No prevendo a lei
371 O Projeto desta Lei, n. 929/95, foi apresentado no Congresso Nacional pelos Deputados Federais Paulo Rocha (PT-PA); Nilmrio Miranda e Alcides Modesto (PT-BA); Antnio Joaquim (PDT-MT); Srgio Arouca (PPS-RJ); Zaire Rezende (PMDB-MG); Tuga Anegrami (PSDB-SP); Rita Camata (PMDB-ES); Elcione Barbalho (PMDB-PA); Aldo Arantes (PC do B-GO); Fernando Gabeira (PV-RJ) e Ubaldino Jnior (PSB-BA) (Ver VVAA, 1999:24-25). O mesmo livro apresenta 120 casos de fazendas onde teria sido descoberta a prtica de trabalho escravo no Par. Os municpios que apresentam o maior nmero de denncias so: Xinguara (26), Santana do Araguaia (18), So Flix do Xingu (13), Redeno (9), todos eles localizados no sul do Par (Ibidem, p.131). 372 TAUNAY (apud GUIMARES, 1981:91-92) assim descreve como os posseiros de So Paulo eram obrigados a deixarem as melhores terras para os bares do caf: Praticava-se e a largo o esbulho territorial dos humildes pelos poderosos. Crimes e 32

a figura dos posseiros era inevitvel o aparecimento, nas regies litorneas mais povoadas, de conflitos agrrios: assim quando um sesmeiro exigia o foro e no era atendido, tratava de despejar o mero ocupante, sendo fatal que a justia, chamada a decidir, acabasse dando-lhe ganho de causa (COSTA PORTO, 1965:89). No Par no se tem registro de conflitos pela posse da terra antes da dcada de sessenta. A terra no tinha ainda valor e sua propriedade no era contestada. Segundo SILVA (1987:4): Antes da abertura da Belm-Braslia, a disputa pela terra pblica era inexpressiva. A mesma opinio expressa por MENDONA (1982:36): Exceto nos campos naturais de Maraj, nos polgonos castanheiros ou em algumas concentraes maiores de seringais, at os anos 60 foram rarssimos os litgios de terra na Amaznia (grifos do autor).373 Os camponeses, na sua grande maioria, no se preocupavam com a necessidade de titular suas terras apesar de morarem no mesmo pedao de cho durante dcadas e geraes, pois tinham uma relao no comercial e

mais crimes se praticaram contra os primitivos posseiros (...). Obtida a concesso de sesmaria, o aquinhoado recente esbarrava com o posseiros al domiciliado (... que) vivia com a sua famlia; e cria na tranquilidade da posse, no direito firmado no trabalho e de ter desbravado parte da mata que escolhera. Enganava-se redondamente. Era o intruso. O proprietrio da sesmaria vinha acompanhado de derribadores, roadores e camaradas. Intimava-o a sair, a mudar-se quanto antes, seno imediatamente. Compreende-se que o esbulhado resistisse. Desde ento era considerado inimigo e sofria violncias severas. Outras vezes, resignado, acovardado, mudava-se para perto do terreno de onde fora enxotado e abria novo sitiozinho. Passavam-se os tempos. Uma noite, na poca do apoendamento dos milharais, animais apareciam ali pastando nas roas. Cercas tinham sido quebradas durante a noite (...) Desesperada, cansada da violncia que agora enxergava proposital, a vtima da prepotncia matava um dos animais invasores. Era o que o vizinho poderoso queria. Dentro em breve via-se o pobre diabo escorraado para no lhe acontecer coisa pior e as suas roas serviam de pasto ao gado do vizinho poderoso. O posseiro tivera de mudar-se. Esta pgina dolorosa de nossa histria continua a ser ignorada pela Histria para a qual as injustias perpetradas contra posseiros sem recursos no so dignas de registro. O esquecimento proposital desta violncia favorece a manuteno da mesma estrutura de poder. 373 Tambm o Dr. SETTE CMARA (apud IMPUNIDADE, 1998), respondendo a um jornalista que lhe perguntava se era verdade o que o MST alegava de que as mortes e os conflitos no campo ocorriam devido impunidade, respondeu: Essa denncia do MST verdadeira. (...) Essa impunidade no um problema recente. Ele surgiu desde a dcada de 60 e vem aumentando. 32

especulativa com a terra. Por isso durante sculos ao lado de umas poucas terras tituladas espalhava-se um sem nmero de posses mansas e pacficas. A construo da Belm-Braslia criou um vnculo terrestre entre o Norte e o resto do pas possibilitando para todos o acesso aos vales dos rios amaznicos durante o ano inteiro, em todos os seus recantos. Foi justamente na beira da rodovia Belm-Braslia, entre os km 42 e 65, que eclodiu o primeiro conflito de terra ocorrido no Par. Em 1962 Iris Meimberg, presidente da Confederao Nacional da Agricultura (CNA), adquiriu a fazenda Parapor S/A, situada no municpio de So Domingos do Capim e tentou expulsar as mais de 500 famlias que, desde a dcada de quarenta, moravam nas localidades Mat Mat, Jauari, Jabuti Maior e Santo Antnio do Paruru.374 Os grandes rios e seus tortuosos igaraps (sobretudo os que so influenciados pela mar que, cada seis horas, dificulta o acesso ao interior) deixaram de comandar o ritmo da vida do homem. Centenas de estradas secundrias comearam a ligar as velhas cidades ribeirinhas artria principal, novos ncleos urbanos surgiram nas encruzilhadas das rodovias onde se estabeleceram brasileiros de todos os cantos do pas. 375 Ao mesmo tempo a inflao galopante exigia o rpido investimento da moeda para evitar que se depreciasse. A terra amaznica, agora acessvel e disponvel graas aos investimentos pblicos na infra-estrutura, se valorizou. Foram sendo criadas condies para facilitar o acesso regio, e, consequentemente posse da terra. As reparties pblicas estaduais viramse assediadas por um nmero exorbitante de solicitaes de aquisio e concesso de terras pblicas, pedidos estes que no tinham a menor condio operacional de atender. Esta verdadeira corrida as terras da Amaznia foi tamanha e o caos gerado por ela to grande, que hoje para se ter certeza que um ttulo no seja falso, ou no incida em rea j titulada ou no tenha superposies com outro, o ITERPA precisa instruir um verdadeiro processo administrativo muitas vezes complexo e cujo resultado pode ser, as vezes, questionado. A fronteira agrcola brasileira, tradicional vlvula de escape por onde antes escoava o excedente populacional, comeava a se fechar e os que precisavam de terra ou procuram outros pases vizinhos, ou deviam enfrentar o latifndio. As ocupaes de terra representaram o nico caminho possvel
374 Ver FERNANDES (1999:51). 375 nesta poca que nasce a cidade de Paragominas cujo nome deriva dos colonos do Par, Gois e Minas que aqui se estabeleceram e que hoje, depois de muitas lutas pela posse da terra que resultaram em dezenas de assassinatos nos ltimos anos, um dos principais plos de extrao madeireira e detm um dos mais numerosos rebanhos bovinos do Estado. 32

para quem no consegue encontrar resposta s suas reivindicaes. Para quem j tinha sido expulso de sua terra a Amaznia transformava-se na ultima fronteira: quem chegava aqui no tinha mais para onde ir e no tinha mais nada a perder. A escalada dos conflitos a partir sobretudo da dcada de setenta at hoje mostra como este fenmeno no foi circunstancial, mas sim estrutural. Para os militares a expropriao do campesinato e a violncia perpetrada contra os trabalhadores rurais eram o preo inevitvel a ser pago no processo de modernizao do campo e da integrao da Amaznia ao resto do pas. Para os camponeses contrapor-se a esta poltica significava defender sua dignidade humana e suas necessidades vitais. Os conflitos pela posse da terra que inicialmente ocorriam no Paran, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais e nos estados do nordeste, se deslocaram, sobretudo a partir da segunda metade dos anos setenta, para a Amaznia, como mostra a tabela abaixo: Tabela 19: Conflitos de terra no Brasil: 1971-1976 PERODO SUL/SUDES NORDEST NORTE/CENT BRASI TE E RO - OESTE L 71-72 27,4% 19,4% 17,1% 20,8% 73/74 35,6% 10,4% 18,4% 22,8% 75/76 37,0% 70,2% 64,5% 56,4% 71-76 100% 100% 100% 100% Total 146 67 234 447 conflitos Fonte: MARTINS (1985:35). Os conflitos sociais passaram a serem encarados como uma questo de segurana nacional e os militares assumiram a responsabilidade de reprimi-los. A militarizao da questo agrria deu ao Servio Nacional de Informaes e as Foras Armadas plenos poderes que foram utilizados a favor da consolidao das grandes empresas no campo. 10.7 A TRAGDIA EM NMEROS Uma pesquisa do INSTITUTO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO-SOCIAL DO PAR (IDESP) (1990:15;20;23;25 e 33), mostrava um quadro assustador da violncia praticada entre 1964 e 1988: 1. Conflitos em reas destinadas a atividade agropecuria: 204 imveis com uma rea total envolvida de 5.637.535 ha.;
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2. Conflitos em reas de castanhais: 62 imveis, com uma rea total envolvida de 241.099 ha.; 3. Conflitos em terras indgenas: 13 imveis, envolvendo uma rea total de 3.753.425 ha; 4. Conflitos em reas de minerao e garimpo: 18; 5. Imveis em que foram registradas denuncias de trabalho escravo: 55 imveis, envolvendo 1604 pessoas. Estes dados, publicados pelo rgo estadual de pesquisa, comprovaram que o governo estadual tinha, desde a dcada de oitenta, conhecimento dos conflitos, de sua localizao e das pessoas envolvidas, se no resolveu os problemas porque faltou-lhe interesse poltico.376 A violncia, os assassinatos, so uma realidade que atinge todos os estados brasileiros. Estes nmeros, infelizmente, esto bem aqum da realidade. O testemunho de Padre Ricardo REZENDE (1986:97) esclarecedor:
certo que esses dados, apesar de alarmantes, ainda no so completos. Existem seguramente muitos outros homicdios dentro das fazendas por questes trabalhistas e nas matas e cidades da regio por litgios possessrios e no nos chegam as informaes, ou chegam com tanta impreciso que no podemos comput-las. H um aumento progressivo e substancial de mortes do lado dos trabalhadores. Isto significa duas coisas: o nvel de organizao e defesa dos camponeses ainda insatisfatrio e os fazendeiros esto em uma ofensiva cada vez maior, 376 Em 1985 o MIRAD criou a Coordenadoria de Conflitos Agrrios dirigida inicialmente pelo antroplogo Alfredo Wagner e em seguida por Paulo Valle. A partir daquele momento o governo federal passou a dispor de uma equipe tcnica altamente qualificada que comeou a documentar a situao dos conflitos agrrios e a propor solues. Foram publicados vrios estudos e documentos, foram elaborados pareceres tcnicos e relatrios detalhados. Em vrias ocasies a COORDENADORIA DE CONFLITOS AGRRIOS (CCA) chegou a fazer intervenes diretas nos conflitos chegando no s a sugerir, mas a viabilizar solues. No Par, a partir de 1987, a diretora do IDESP, Violeta R. Loureiro, criou uma equipe que documentava os conflitos agrrios. Esta equipe, assessorada pelo Dr. Wagner publicou vrios nmeros da revista "Par Agrrio" que alm de analisar a situao de violncia que atingiu o campo paraense propunha solues aos conflitos. Infelizmente, apesar da competncia, boa vontade e do esforo dos tcnicos governamentais envolvidos neste trabalho, a ao do governo federal e estadual no levou em considerao estes pareceres. Mais uma vez se comprova como a questo da violncia no campo e da reforma agrria so questes essencialmente polticas pois sua soluo depende da vontade poltica dos governantes. 32

investindo mais intensamente em pistoleiros, diante das grandes reas ocupadas nesses ltimos anos pelos posseiros. 377

A regio que apresenta o maior nmero de ocorrncias aquela que abrange o sul e sudeste do Estado do Par, o norte do estado de Tocantins e o oeste do Maranho. Esta regio conhecida como BICO DO PAPAGAIO e mereceria um tratamento especial das autoridades pblicas federais. No se prope a criao de um novo GETAT, como foi feito durante o regime militar, mas a instaurao de varas agrrias especializadas para apurar as centenas de crimes cometidos que permitam punir os responsveis por tanta violncia e restabeleam a confiana da populao na Justia. Uma anlise de um ponto de vista temporal mostra como, ao nvel de Brasil, os anos mais difceis, onde o nmero de assassinatos de trabalhadores rurais foi maior, foram 1985 e 1986 justamente o comeo da Nova Repblica e de seu discurso de reforma agrria. A Nova Repblica, apesar dos discursos bonitos, no trouxe paz para o campo. O fim do autoritarismo no significou o fim da violncia contra trabalhadores rurais, ao contrrio foi na fase da transio democrtica que aumentou a violncia. Sobretudo o comeo da Nova Repblica coincidiu com a difuso do terror no campo. Enquanto se discutia qual a melhor maneira de concretizar a implantao da reforma agrria, o latifndio matava. A ttica foi a de sempre: discurso bonito nos meios de comunicao social, pareceres de juristas famosos nos grandes jornais, recuo legislativo, berro nas praas e bala no campo.378
377 Este testemunho adquire ainda maior valor se levarmos e considerao que Pe Ricardo, na qualidade de coordenador da CPT Araguaia Tocantins, foi um dos primeiros a coletar informaes e se preocupar em documentar a violncia no campo no Par. Os ttulos de alguns de seus livros so significativos: A Igreja e a questo agrria (1985), A Justia do Lobo: Posseiros e Padres do Araguaia (1986), Rio Maria: canto da terra (1992) bem como o texto mimeografado: Araguaia, Pees e Posseiros (1986). Na qualidade de secretrio executivo regional da CPT PA-AP o autor recebeu inmeras denncias, sobretudo do Alto Xingu, relatando dezenas de assassinatos que, porm, por no se ter conseguido confirmaes satisfatrias, no foram computados nestas tabelas. Num encontro com sindicalistas acontecido em 08 de maro de 1998 em Marab, Jos Gonalves, vice-presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Redeno, estranhou que na tabela relativa ao municpio de Santa Maria das Barreiras no constasse nenhum assassinato na fazenda Codespar. Segundo ele ningum conhece o nmero certo: Nem quem est l dentro sabe quanta gente morreu naquela fazenda, mas, possivelmente, morreram mais de trinta posseiros. Um dos responsveis por estes crimes ficou famoso com o nome de Zezinho da Codespar. 32

Depois deste perodo, o ano de 1996, representou um novo aumento do ndice de assassinato: aumentaram as ocupaes no Brasil inteiro, aumentou a resposta violenta do latifndio e das foras repressivas do Estado sempre prontas a defender o sagrado direito de propriedade colocado acima do direito vida. A tabela na pgina a seguir, elaborada pelo autor utilizando dados da CPT PA-AP e da CPT Nacional, mostra a evoluo dos assassinatos nos ltimos trinta e trs anos. Comparando os nmeros de conflitos, nmeros de famlias envolvidas nesta luta com aquele das reas desapropriadas e das famlias assentadas no Brasil, BARP (1997:295) chega a duas concluses importantes que se aplicam de maneira toda especial ao Par: a) As aes governamentais objetivando os assentamentos sempre esto atreladas s presses dos movimentos dos sem terra acampados pelo Pas; e b) os trabalhadores rurais, ao reivindicar seus direitos terra para produzir, acabam, em certa medida, por estimular os conflitos de terra. Por outro lado, para que suas reivindicaes sejam atendidas, acabam tendo que sofrer diferentes prticas de violncia. No Par as regies que apresentam o maior nmero de conflitos so o Sudeste Paraense (476), e o Sul (439). Juntas representam 52% dos casos denunciados e da rea em conflito. necessrio afirmar que em mais de 550 casos os dados relativos a reas dos imveis em conflito e o nmero de famlias no foram encontrados nas fontes pesquisadas fazendo com que no se possa conhecer a exata dimenso desta realidade. Considerando-se os dados disponveis e fazendo uma mdia das reas em conflito conhecidas se pode hipotizar que nestes ltimos 38 anos mais de 20 milhes de hectares de terras foram objeto de disputa entre posseiros e fazendeiros envolvendo mais de 200 mil famlias. Analisando as datas dos 1.461 conflitos que contm esta informao observa-se que os anos 85/87 (comeo da Nova Repblica e do PNRA) e 97/98 foram os anos com maior incidncia. Tabela 20: Ano de comeo dos conflitos.
ANO N. AN O N. AN O N. AN O N. AN O N. AN O N.

378 Segundo OLIVEIRA (1991:35): Com a eleio de Tancredo e o surgimento da Nova Repblica, aumentou a preocupao dos fazendeiros. Eles tinham medo da reforma agrria e se preparam para evitar novas ocupaes. Foi o perodo mais difcil, de maiores conflitos. Quando Tancredo morreu, eles fizeram festa na sede da fazenda, soltando muitos fogos, relembra Valdrio [presidente do STR de Rio Maria depois do assassinato de Joo Canuto]. 32

60-65 66-70 71-75 76 77

7 10 23 21 17

78 79 80 81 82

25 28 65 33 25

83 84 85 86 87

31 69 98 132 84

88 89 90 91 92

64 32 47 38 58

93 94 95 96 97

70 72 84 81 12 9

98

118

A Tabela 21 (anexo 8): apresenta os assassinatos de trabalhadores rurais no Brasil: 1964 1998 A anlise da tabela acima mostra como o Par destaca-se como o Estado que apresenta o maior nmero de assassinatos, cerca de 33% de todas as mortes aconteceram aqui. 10.8 A GEOGRAFIA DO TERROR A tabela a seguir mostra o nmero de conflitos, as reas desapropriadas, adquiridas ou arrecadadas e como eles espalham-se nas diferentes regies do Estado. A regio sul e sudeste so as que apresentam o maior ndice. Tabela 22 (anexo 9): Conflitos agrrios e Projetos de Assentamento - Estado do Par (1960-1999). Resumo das Tabelas 19 e 18 (ver anexos 13 e 14). 10.8.1 Marab: a oligarquia utiliza a violncia para deter o avano dos posseiros A abertura da Rodovia Transamaznica que ligou Marab a Itaituba, e da Rodovia PA 150, que permitiu a integrao norte sul do estado interligando Belm a Conceio do Araguaia, transformaram Marab no centro estratgico da regio, mudando de maneira substancial sua estrutura social e econmica. De um lado valorizaram-se as terras, favorecendo a transformao dos castanhais em fazendas; do outro o assentamento de milhares de famlias de colonos na faixa de 100 km de cada margem da estrada federal, criou um campesinato que no dependia mais das oligarquias locais. Os antigos coletores de castanha transformaram-se em colonos, isto donos de um pedao de cho; outros viraram posseiros, aumentando a presso e a demanda por terra. De um ponto de vista administrativo os castanhais permaneceram sob a jurisdio do Estado, enquanto as reas excedentes, isto , as reas que sobravam depois da topografia, passaram a serem reivindicadas pela Unio. A indefinio de competncia entre o rgo fundirio estadual (ITERPA) e federal (GETAT), contribuiu a agravar ainda
32

mais os conflitos. Esta nova realidade scio-econmica deu um golpe mortal no antigo modelo agro-extrativista e transformou toda a regio num barril de plvora e no teatro dos mais numerosos e cruentos conflitos de terra. 379 Segundo BARATA (1993):
Os conflitos pela posse e uso da terra, no Polgono dos Castanhais se acentuaram, ganhando no s as manchetes dos jornais paraenses, como as nacionais e internacionais. As estatsticas de tais conflitos so gritantes: centenas de mortes, milhares de prises, despejos sem ordem judicial e perseguies s lideranas sindicais, tornaram-se medidas corriqueiras, transformando o sul do Par, numa das reas mais conflituosas do pas.

A Dra Marlia Emmi analisou o processo de a formao da oligarquia rural da regio de Marab desde o final do sculo XIX at os anos oitenta, isto a passagem do burgo de Itacayuna ao atual municpio de Marab. Mostrou como, graas ao apoio do Poder Pblico estadual, foram privatizados os castanhais que at ento eram de domnio pblico e de uso comunal, dando origem oligarquia da castanha. Depois de ter constatado que a violncia entre as "famlias tradicionais", detentoras de enormes reas de castanhais e os lavradores, vem desde a fundao da cidade, afirma que: "Esse estado de conflito permanente, mais ou menos intenso, aprofundou-se no decorrer do tempo. Precisamente no incio da dcada de oitenta, ressurge e se generaliza como estado crtico de violncia, na medida em que, na luta pela terra, camponeses confrontam-se com os antigos e novos latifundirios" (EMMI, 1999:14). No mesmo estudo comprova-se a subordinao do estado as famlias oligrquicas da castanha que, a revelia da lei que proibia a concesso de vrios imveis para as mesmas famlias, conseguiram privatizar os castanhais do povo: em 1980 quatro famlias detinham em seu poder 37,3% do total dos castanhais aforados nos municpios de Marab e So Joo do Araguaia: Mutran (131.332 ha, 21,4%), Almeida (47.340 ha, 7,7%) e Azevedo (28.800 ha, 4,7%), Mores (21.714 ha, 3,5%). Se a elas se acrescentam as reas ocupadas pelas novas empresas capitalistas que entraram na regio na dcada de sessenta (Bamerindus com 55.161 ha, 9,0% e Companhia Industrial Brasileira - CIB com 49.200 ha, 8,8%), se percebe que para os outros "sobravam" 280.174 ha, isto 45,7% das terras (ver EMMI, 1999).

379 O quadro na pgina anterior reflete bem estas afirmaes mostrando como a regio sudeste foi uma das regies mais atingidas pelos conflitos pela posse da terra. 33

A situao pode ser retrata no seguinte grfico:

21,4

45,7

7,7 4,7 8,8 9 3,5

MUTRAN

ALMEIDA

AZEVEDO

MORES

BAMERINDUS

CIB

OU

Fonte: EMMI (1999:113) Enquanto na regio de Marab o latifndio consolidou-se ao redor de algumas famlias detentoras dos aforamentos de castanhais, outras duas regies extremamente conflitivas gestavam sua atual estrutura fundiria na dcada de sessenta: o sul do Par e Paragominas. Naquele perodo existia um s municpio: Conceio do Araguaia.380. onde comearam a se instalar algumas famlias e empresas paulistas como a Lanari do Val, CETENCO. Quando Joo Lanari doVal chegou na regio se declarou dono de 768.000 ha, metade dos quais passou a vender para empresrios do sudeste do pas, ainda antes de ter formalizado qualquer pedido ao governo estadual. S em 1962 o Estado do Par expediu 64 ttulos definitivos em favor de vrias pessoas ligadas a eles, dando origem fazenda Santa Teresa, nome de fantasia da Companhia Mata Geral, com uma rea de 284.877 ha 381. Posteriormente a famlia Lanari do Val adquiriu mais 50.000 ha, do INCRA para um projeto de colonizao particular. J a empresa CETENCO Engenharia LTDA., pertencente famlia Malzoni, se apropriou, em 1961, de 387.200 ha, dando origem s fazendas Caju S/A, Cristalino S/A e Campo Alegre S/A. O grupo recebeu incentivos

380 Atualmente o antigo municpio de Conceio do Araguaia deu origem aos seguintes municpios: Santana do Araguaia, Santa Maria das Barreiras, Conceio do Araguaia, Redeno, Pau dArco, Rio Maria, Xinguara, Sapucaia, Piarra e So Geraldo do Araguaia. 381 FERNANDES (1999: 167-169) apresenta a lista das pessoas que requereram estas terras. 33

fiscais entre 1966 e 1971. Em 1973 unificaram a administrao das fazendas e conseguiram novos incentivos 382. Outra famlia que conseguiu uma enorme extenso de terras do governo estadual foi a de Nicolau Lunardelli: 435.600 ha que deram origem s fazendas Codespar, Riachuelo e Nicobran. Estes empresrios paulistas, que j se tinham tornado donos de enormes reas no Paran, onde plantaram caf, eram apresentados como "pioneiros" ou "desbravadores" pelos jornais e considerados como os propulsores do "desenvolvimento regional" baseado nas grandes empresas agropecurias. FERNANDES (1999:49) afirma que o prprio governador Aurlio do Carmo teria ido a So Paulo prometer que as terras seriam: "doadas de graa" aos empresrios que decidissem instalar suas fazendas no Par. 383 Enquanto no Araguaia Paraense os "fazendeiros paulistas" no fixaram sua residncia na regio, em Paragominas os fazendeiros ocuparam imveis menores e passaram a morar na regio. 10.8.2 A generalizao da violncia O mapa a seguir mostra esta realidade: Mapa 4: Trabalhadores rurais assassinados no Par: 1964-1998

382 importante observar que apesar de terem recebido incentivos fiscais, todas estas fazendas foram desapropriadas pelo INCRA nos ltimos anos por serem "propriedades improdutivas". 383 FERNANDES (1999: 55-56) mostra como muitos dos ex-gerentes destas fazendas conseguiram eleger-se prefeitos das cidades do sul do Par chegando a deter o poder poltico: Luis Vargas, ex gerente da fazenda Mata Geral foi eleito prefeito de Redeno em 1985; Henrique Vita, da fazenda Campo Alegre, foi prefeito de Santana de Araguaia e Elviro Arantes, ex gerente das fazendas do Grupo Quagliato, elegeu-se prefeito de Xinguara em 1990. 33

NMERO DE ASSASSINATOS POR MUNICPIO ESTADO DO PAR 1964 - 1998 00 01-05 06-10 11-20 21-30 31-40 41-50 50-90
FONTE: Autor utilizando dados do Arquivo do Secretariado Regional da CPT PA-AP

Analisando os dados das diferentes tabelas, sobretudo as tabelas 19 e 18 relativas aos conflitos agrrios e assassinatos de trabalhadores rurais (anexos 13 e 14) se percebe como a violncia no uma realidade que afeta s uma regio do Estado, mas atinge todas elas fazendo parte da realidade de 83 municpios. O nmero de trabalhadores rurais assassinados no Brasil nos de 1964 a 1998 d a dimenso desta guerra civil no declarada. Se pode comprovar como o Par tm o maior nmero de assassinatos de trabalhadores rurais (ver
33

Anexo 8) a listagem dos trabalhadores rurais e seus aliados na luta pela terra assassinados no Estado do Par de 1964 a 1998). O quadro agravou-se com o fim da ditadura militar como mostra o grfico a seguir: O Grfico 8 (anexo 10): Evoluo do nmero de trabalhadores assassinados de 1964 a 1998 no Estado do Par: O quadro dos trabalhadores rurais assassinados no Brasil (Tabela 21) e no Par (Grfico 8 e Tabela 18) mostra o agravamento dos conflitos na dcada de oitenta, de modo particular nos anos da Nova Repblica, quando o anncio do Plano Nacional de Reforma Agrria acirrou as disputas pela terra. A resposta dos latifundirios possvel perda de suas terras foi a violncia. A partir do momento em que os militares saram de cena quem ocupou o palco foi o pistoleiro, a milcia privada que, atuando muitas vezes em conjunto com a Polcia Militar, fora estadual que na histria recente do Par sempre se colocou ao servio do latifndio, desempenhou o papel de reprimir os trabalhadores rurais. Foi justamente no comeo da Nova Repblica que se registraram os maiores ndices de assassinatos. O ano que apresentou o maior nmero de homicdios, o ano das grandes chacinas (oito ocorrncias com 61 assassinatos), foi justamente 1985, com um total de 128 mortos, seguido por 1986 com 92 assassinatos (as 6 chacinas deste ano fizeram 30 vtimas). O outro perodo trgico foi de junho de 1993 a agosto de 1996 quando registraram-se assassinatos, fruto da resposta violenta do latifndio ao avano do nmero de ocupaes de terra. O entrechoque entre a ocupao da terra por parte dos camponeses (seja atravs da colonizao espontnea ou dirigida) gerou uma situao de violncia que faz do Par o "campeo nacional de violncia rural". 384
384 Segundo OLIVEIRA (1989:11 e 17) No mais possvel conviver com tanta violncia e injustia, razo pela qual a crise decorrente da instabilidade social na Amaznia tornou-se definitivamente uma questo de todos os brasileiros (...). A Amaznia, hoje, o palco mais violento na luta pela posse da terra. Se tem conscincia que a utilizao de um nico indicador quantitativo de violncia (assassinatos) no consegue espelhar a realidade deste fenmeno que muito mais complexo. Seria necessrio mostrar como as diferentes formas de violncia evoluram ao longo do tempo e como elas so diferentes comparando o que acontece nas diferentes regies. Escolheu-se privilegiar a anlise dos assassinatos por ser a forma mais brutal desta violncia. BARP (1997:287) analisando as diferentes formas de violncia agrria afirma que: O que se quer chamar ateno aqui a dificuldade de se analisar a evoluo da violncia no campo ao longo dos anos, considerando-se apenas algumas formas de violncia, especialmente o assassinato, num universo de aproximadamente 13 formas de violncia contra a pessoa e contra a posse e a 33

A violncia do latifndio tentou desarticular os movimentos de trabalhadores rurais que resistiam e lutavam pela manuteno e regularizao de suas posses, assassinando preferencialmente lideranas sindicais e os aliados da luta dos trabalhadores, isto , advogados e religiosos. Alm de registrar a ocorrncia de tantos assassinatos precisa-se tambm destacar as ameaas de morte, prises, espancamentos, sequestros, torturas, desaparecimentos de pessoas e trabalho escravo. importante ressaltar que a violncia: "Deriva no de impulsos irracionais, como as vezes podem deixar transparecer as sucessivas chacinas e os casos de massacres em que indgenas e famlias inteiras de camponeses so dizimados, mas de artifcios urdidos, convenientemente delineados e refletidos, constituindo-se, no raro, em estratagemas prprios de um intenso processo de concentrao da terra" (ALMEIDA, 1990c:15). Para BAUMFELD (1984:14):
"A imposio do terror no cega. Ao contrrio, segue cuidadosa estratgia: os capangas tm instrues para queimar a colheita ou ento, queimar os celeiros, aguardar o vero para envenenar as nascentes, identificar os camponeses mais combativos e assassin-los exemplarmente etc. O objetivo de toda esta fase instituir uma nova verdade jurdica para as terras, criar um mercado capitalista de terras que legalize tudo o que foi praticado em nome da "ordem" e da "propriedade", ocultar os cadveres e as casas queimadas e impor a lei do capital".

No relato de muitos conflitos se denuncia a queima de casas, destruio de roas, matanas de galinhas, jumentos, e, at, de cachorros. Mata-se e destre-se tudo para desestruturar o ncleo familiar e dificultar a sobrevivncia fsica da famlia qual tirada at o alimento. Esta estratgia do terror, que nega os mais elementares direitos humanos, faz com que os crimes sejam frequentemente ostensivos:
propriedade, registradas pela CPT no perodo de 1985/96. Tudo leva a crer que os assassinatos podem ser um bom indicador para analisar a violncia urbana, mas o referido indicador, sozinho, torna-se ineficiente para analisar a violncia no espao agrrio. Nesse caso, o contexto maior, deve-se considerar a violncia contra a pessoa e seu patrimnio. Esta anlise mostra-se importante na medida em que se interpretam os dados relativos a 1997 quando diminuram sensivelmente o nmero de assassinatos, mas aumentaram as ocupaes e os conflitos. Um dado importante a ser analisado aquele relativo a destruio de casas, roas e demais benfeitorias pois este o instrumento privilegiado para eliminar, de maneira ilegal, as provas materiais que ajudariam os ocupantes a comprovarem suas posses. 33

"Alm de serem frequentes os casos de duplo homicdio, exterminandose mais de um indivduo por grupo familiar, com declarado propsito de afetar a administrao e a composio da fora de trabalho das famlias camponesas, destacou-se que os assassinatos so cometidos em lugares de trnsito intenso de pessoas, em coletivos, em barcos, em rodovirias, em feiras e em praas pblicas. Parece no haver cuidados maiores com testemunhos oculares ou com a identidade dos que perpetram semelhantes atos. Preocupaes, provavelmente, tidas como desnecessrias ante uma paradoxal certeza de impunidade. O carter pblico de tais atos encerra, por outro lado, uma evidente intimidao. (...) Acompanham estas caractersticas os requintes de perversidade com que os crimes so cometidos e inmeras outras formas de constrangimento fsicos, tais como espancamentos, leses corporais, torturas, estupros, degolas e

linchamentos". (ALMEIDA, 1987:23) Estas palavras do Alfredo Wagner so comprovadas em inmeros casos. A violncia no poupou mulheres, crianas e velhos. Famlias inteiras foram exterminadas para inibir a resistncia e a vontade de permanecer na terra: Mulheres: em 20 de janeiro de 1985 o bando de Sebastio da Teresona matou trs mulheres que tinham testemunhado o assassinato de trabalhadores na fazenda Fortaleza (municpio de Xinguara), as duas mais jovens (de 16 e 14 anos) foram antes estupradas; igual sorte teve Leonilde Resplandes Coelho (272), estuprada e queimada viva pelo mesmo bando, depois de terem matado seu marido, em 23 de maio de 1985 no Gog da Ona, (municpio de Xinguara); Antnia (233), companheira de Quintino, grvida de quatro meses, foi assassinada pela Polcia Militar em 25/01/1984 na Gleba Cidapar (Viseu); Francisca de Souza (297), 13 anos, grvida, foi assassinada pelo bando de Sebastio da Teresona no Castanhal Ub (So Joo do Araguaia, em 13/06/85); Emiliana Santana de Oliveira (434), foi assassinada em 12/09/85 em Paragominas; Maria da Conceio Pereira da Silva (437) morreu de aborto em consequncia aos maus tratos que recebeu durante o despejo realizado pela Polcia Militar na rea indgena Me Maria (So Joo do Araguaia, em 22/09/86); Maria da Cruz (644), foi assassinada em Parauapebas em 11/11/95. Ao todo 18 mulheres foram assassinadas ou morreram em consequncia da luta pela terra. Crianas: em 17/09/1980, na cidade de Goiansia foram mortas Edileuza (de 5 anos) (105) e Elizabeth (1 ano e seis meses) (106); um beb (137) foi abortado por Edna Sena durante um ataque da PM na fazenda TupCiret (Xinguara) em 17/09/81; uma outra criana (de seis anos) (139), foi assassinada na Gleba Geladinho (Marab) em 27/10/81; uma criana
33

(3 anos) foi assassinada em Tapagem, municpio de Oriximin, em 23/11/85; um menor no identificado (430) foi assassinado no dia 09/09/86 em So Domingos do Capim, Clsio Silvino da Silva, foi assassinado em 28/10/87 em Goiansia. Foram registrados 11 assassinatos de crianas. Velhos: Domingos (181), de 68 anos, foi assassinado na rea da fazenda CIB (So Geraldo do Araguaia) em 28/08/83; Tio (330), de 70 anos, foi assassinado em 15/08/85 na Vila Mandi (Conceio do Araguaia); Jos Sabino de S (631), de 64 anos, foi assassinado a facadas na fazenda Olho do Boto (Ipixuna); Jos Ribeiro (648), de 65 anos e Maria Lcia Ribeiro (649), de 68 anos, foram assassinados em 25/03/96 na fazenda do Mineiro (Goiansia do Par). famlias inteiras: os quatro membros da famlia Justo assassinados em Goiansia em 17/09/80; Francisco Pereira Morais (270) e sua mulher, Leonilde Resplandes da Silva (272), assassinados em Rio Vermelho (Xinguara), em 23/05/85; Severino Oliveira, assassinado em 1985 e sua mulher Eliza Santana de Oliveira (433), assassinada na colnia Faiso (Paragominas) em 12/09/86; Antnio Teles Saraiva (629) e sua mulher Alcina Gomes Barbosa (630), assassinados em 02/10/94 (Eldorado do Carajs). Registraram-se tambm casos de suicdio [Carmen Lcia da Silva moradora da fazenda Joncon (Conceio do Araguaia), suicidou-se em abril de 1985 devido s ameaas do ex-delegado da cidade; Juvenil Venturil Pontes enforcou-se em 29/04/90 em Medicilndia depois que o polcia tinha destrudo a capela da comunidade e ameaado os colonos]; pois os mesmos foram frutos de medo provocado pela polcia ou pela ao de pistoleiros que podem assim ser responsabilizados por este fato. As chacinas foram outra maneira trgica de impor terror. A prtica repetida de assassinatos plurimos foi utilizada como um instrumento de controle e coero banalizando e. ao mesmo tempo, legitimando as chacinas que somam 213 vtimas, isto , 30,82% do total dos assassinatos. 385
385 ALMEIDA (1997b:23-24) cita vrias outras chacinas acontecidas no Par (fazenda Canad, com 4 assassinatos em 1985 e fazenda Diadema, com 6 assassinatos em 1986, ambas localizadas no municpio de Xinguara; fazenda Agropecus, com 12 mortos em 1986 e Suassapar, com 3 mortos, ambas localizadas em Santana do Araguaia e a fazenda Umuarama, com 3 mortos, localizada em Parauapebas) sobre as quais porm no tm informaes no arquivo da CPT PA-AP e, portanto, no foram includas no presente trabalho. Este fato mostra a precariedade das fontes e comprova que, no caso das diferentes listas de assassinatos no campo, os nmeros ressentem de maior preciso sendo, com certeza, 33

Tabela 25: Chacinas cometidas no Estado do Par: DATA 17/04/96 ../09/80 ../06/85 ../05/85 10/06/86 13 18/06/85 ../08/83 17/01/85 ../06/85 ../05/86 ../09/87 ../08/93 14/08/84 ../09/85 ../07/86 17/09/80 02/06/84 20/09/85 02/02/86 LOCALIDADE Curva do S (650-668) Espadilha (107-123) Surubim (301-317) Ing (274-286) Paranas (402-411) a Ub (292-300) Rio da Prata (182-189) Fortaleza (242-247) Dois Irmos (324-328 + 334) Cidapar (394-399) (ao todo foram 24 assas.) Barreiro Preto (483-488) Tancredo Neves (609-614) Terra Nova (216-220) Princesa (341-345) Surubiju (416-420) Goiansia (103-106) Taboco (209-211) Surubuju (333+335-338) Abaet (361-364) MUNICPIO Eldorado do Carajs So Flix do Xingu So Geraldo do Araguaia Conceio do Araguaia So Geraldo do Araguaia So Joo do Araguaia Santana do Araguaia So Geraldo do Araguaia Xinguara Viseu Rio Maria So Flix do Xingu So Geraldo do Araguaia Marab Paragominas Goiansia So Geraldo do Araguaia Paragominas Marab MORTO S 19 17 17 12 10 9 8 6 6 6 6 6 5 5 5 4 4 4 4

subestimados. A incorporao da violncia questo agrria foi assim apresentada por ALMEIDA (1997:21): Nos meandros deste sistema agrrio repressivo a violncia tornou-se, todavia, um instrumento to efetivo de controle e coero, quanto a nica forma de comunicao entre as estruturas de poder e os segmentos camponeses e grupos indgenas. A fora bruta e os constrangimentos fsicos constituram-se numa forma de relao legitimada, de maneira implcita, pelos aparatos de poder. A banalidade das chacinas, tornadas rotineiras, e a inexistncia de medidas efetivas para apurao dos delitos e para transformao da estrutura fundiria tratam-se, pois de um corolrio desse sistema repressor da fora de trabalho. 33

../06/93 DATA 12/09/93 06/08/95 12/08/82 ../03/83 05/07/83 23/06/84 05/01/85 13/04/85 ../02/86 19/03/86 13/08/87 28/10/87 29/12/87 ../08/88 ../12/88 ../08/96 21/08/96 13/01/97 TOTAL

Esmeralda (604-607) LOCALIDADE So Sebastio (615-618) Agropastoril e Extrativa do Brasil (638-641) Castanhal Limo (160-162) Fartura (173-175) Rio Cristalino (177-179) Pau Ferrado (206-208) Cidapar (237-239) Pau Ferrado (258-260) Vila Nova (369-371) Acapu (378-380) Pau Preto (478-480)

Tailndia MUNICPIO Tucum So Joo do Araguaia Xinguara Santana do Araguaia Santana do Araguaia So Geraldo do Araguaia Viseu So Geraldo do Araguaia

4 MORTO S 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 213

Viseu Redeno So Domingos Araguaia Goiansia (492-494) Goiansia Ponte do Rio Marab Tocantins (497-499) So Judas Tadeu Paragominas (521-523) Cedro (532-534) Tom Au Santa F (670-672) Parauapebas So Francisco Eldorado do Carajs (674-676) Santa Clara (681-683) Ourilndia do Norte

do

Alm destas chacinas, em algumas fazendas, verificaram-se assassinatos mltiplos ao longo de vrios anos: 5 trabalhadores rurais assassinatos: Jandaia (Curionpolis); 4 trabalhadores rurais assassinatos: Del Rey (Paragominas), gua Branca (Ulianpolis), Bela Vista (Floresta do Par), Cana (Rio Maria), Marajoara (Xinguara), Meinara (Paragominas); 3
33

trabalhadores rurais assassinatos: Agropecus e Aldeia (Santa Maria das Barreiras), Colatina (Acar), Gameleira (Marab), Joncon (Conceio do Araguaia) Motor Queimado (Eldorado do Carajs), Ponta de Pedras (So Joo do Araguaia), Santa Rita (So Domingos do Capim) e Santa Tereza (Redeno). No s os trabalhadores rurais foram vtimas da violncia do latifndio nestes ltimos anos: os ndios tambm foram massacrados. Estudos publicados pelo Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) mostram como isso se agravou nos ltimos anos chegando quase a duplicar o nmero de vtimas da violncia. 386 A BARBARIDADE com a qual os pistoleiros tratam suas vtimas parece fazer parte da pedagogia do terror. Os exemplos abaixo mostram os requintes de perversidade e a crueldade utilizada por alguns pistoleiros: Muitas pessoas, por exemplo, foram crivadas de balas: Belchior Martins Costa (153) foi atingido por 140 balaos e teve o pescoo quebrado (Rio Maria, 04/01/82), Jos Rodrigues de Souza (194), foi atingido por 16 balaos na Vila Cachoeira (Viseu) em 24/12/83; Nelson Ribeiro (300) foi assassinado na fazenda Ub com quarenta tiros em 18/06/85; outros tiveram seu corpo queimado. PAULINO DE SOUZA MENDES (373), assassinado em Brasil Novo em 04/03/86: Seu cadver foi encontrado sem o couro cabeludo e sem a pele do rosto; Os cinco trabalhadores mortos na chacina da fazenda Princesa (339-343) foram: amarrados, torturados, queimados e assassinados, e h depoimentos confirmando que o fazendeiro Marlon participou diretamente do massacre. Os cadveres foram atirados no Rio Itacainas, tendo sido encontrados pela polcia amarrados em cordas de nilon e com pedras presas na ponta, para impedir que flutuassem. (...) Um deles est insepulto at hoje, pois os vrios pedaos em que se dividiu seu cadver desceram boiando o rio, rolando entre o lodo e a lama (FAJARDO, 1988:99). UM GARIMPEIRO (NO IDENTIFICADO - 476), foi aprisionado pela polcia militar, torturado e queimado vivo para revelar onde
386 O CIMI (1997:29), no captulo que tem como ttulo Quase duplicado o nmero de vtimas de atos de violncia, afirma que: Os atos de violncia contra a pessoa do ndio e contra comunidades indgenas foram praticados por ao e omisso de funcionrios pblicos civis e militares das esferas federal e estadual, no exerccio de sua funes. Alm do poder pblico, que acusado de ter uma prtica genocida, so acusados madeireiros (responsveis por 24% dos casos de agresso), fazendeiros (23%) e garimpeiros (17%). 34

estavam e quem eram os posseiros que horas antes tinham entrado em conflito com pistoleiros da Fazenda Barreiro Preto, de Manoel de S, no municpio de Xinguara. O crime ocorreu em 06/08/87; JOS MARTINS DOS SANTOS (506) e MANOEL MARTINS DOS SANTOS (507), foram encontrados assassinados nas suas posses, no interior da fazenda Vaca Branca, municpio de Redeno, na manh de 23/02/88 depois da polcia ter efetuado um despejo junto a pistoleiros. Suas orelhas direitas foram cortadas; Em vrios outros casos os pistoleiros cortaram as orelhas de suas vtimas para comprovar o crime (um par de orelhas humanas foi encontrado na sede da fazenda Marajoara em Xinguara, um macabro trofu, guardado num vidro cheio de formol). DOMINGOS (529), lavrador, no dia 06/12/88 foi assassinado beira do PA 279, Km 60, Rio Branco em Tucum. Arrancaram-lhe os olhos, cortaram as orelhas e o fizeram em pedacinhos; DIMAS JESUNO BAIO (198), lavrador e pequeno comerciante, 36 anos, morador da localidade de Paranas, (So Geraldo do Araguaia). Os pistoleiros o assassinaram numa emboscada no dia 24 de janeiro de 1984. Sua cabea foi arrancada e pendurada numa rvore. Muitas denncias relatam que os tiros foram dados curta distncia (vrias vezes a menos de um metro) atingindo o corao, a cabea, a nuca provocando profundas dilaceraes dos corpos. O que se pretendia com isso no era assustar o advertir a vtima, mas sim execut-la sumariamente. A anlise dos dados contidos na tabela 18 (ver anexo 13) permite elaborar uma nova tabela, 26, onde, levando-se em considerao as datas dos assassinatos, mostra-se quem ocupava o cargo de governador naquele tempo e as providncias tomadas: Tabela 26: Assassinatos de trabalhadores nos diferentes governos paraenses Nome Dias Trab. 1 Trab. Inqur. Processos Ass. Ass. x dias Aurlio Correia do 76 2 38 0 0 Carmo (01/04/64 a 16/06/64)* Jarbas Gonalves 595 6 99,16 3 0 Passarinho (15/06/64 a 31/01/66) Alacid da Silva Nunes 1.869 9 207,66 4 0 (31/1/66 a 15/03/71)
34

Fernando Jos Leo Guilhon (15/03/71 a 15/03/75) Aloysio da Costa Chaves (15/03/75 a 01/08/78) Clvis Silva de Mores Rego (01/08/78 a 15/03/79) Alacid da Silva Nunes (15/03/79 a 15/03/83) Nome Jder Barbalho (15/03/83 a 15/03/87) Hlio da Mota Gueiros (15/03/87 a 15/03/91) Jder Fontenelle Barbalho (15/03/91 a 03/04/94) Carlos Jos Oliveira Santos (03/04/94 a 01/01/95) Almir Jos de Oliveira Gabriel (01/01/95 a 31/12/98)** TOTAL

1.461 1.235 226 1.461 Dias

28 26 5 99

52,17 47,5 45,20 14,75

13 10 1 11

1 5 1 10 Processos 33 28 10 3 22

Trab. 1 Trab. Inqur. Ass. Ass. x dias Fontenelle 1.461 282 5,18 44 1.461 1.115 273 1.461 118 46 11 71 12,38 24,23 24,82 20,57 29 13 7 48

12.69 4

703

18,06

183

113

Fonte: Autor a partir de dados constantes no arquivo da CPT e BRASIL (1997a).387


387 Para compreender a agudizao dos conflitos na dcada de oitenta suficiente comparar os nmeros do primeiro e segundo governo de Alacid Nunes. Enquanto de 1966 a 1971 foi registrado um assassinato a cada 207,66 dias, no segundo mandato (de 79 a 83) a mdia de assassinatos subiu para um morto para cada 14,75 dias. A mesma situao repetiu-se no primeiro governo de Jder Barbalho (de 1983 a 1987) quando se registrou um assassinato cada 5,8 dias (a fase pior de todas), enquanto 34

(* Aurlio do Carmo assumiu o governo estadual em 31/01/1961, mas, para efeito desta pesquisa, consideram s os fatos posteriores a 01/04/64 ** Governador cujo mandato expirou em 31/12/98 e foi reeleito). 10.9 DESMATAMENTO E VIOLNCIA Analisando o perodo de maior incidncia de assassinatos pode-se chegar a estabelecer uma ntima relao entre desmatamento e violncia. Os meses nos quais as chuvas so menos intensas (abril-setembro), so tradicionalmente dedicados para a preparao dos novos roados. o momento no qual os trabalhadores rurais ampliam sua posse ou procuram estabelecer-se numa nova. porm, ao mesmo tempo, o momento no qual as fazendas ampliam seus pastos aumentando o desmatamento. O entrechoque entre estas duas frentes resulta no agravamento dos conflitos pela posse da terra e o aumento considervel dos assassinatos de trabalhadores rurais. No Par, nos meses de abril a setembro, registraram-se 433 assassinatos, isto , 62,66% dos casos, 388 como comprova o quadro a seguir. Tabela 27: Assassinatos de trabalhadores rurais no Par: 1964-1998 (Nmero por ms) ANO/M S/D 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 TOTA S L 1964 2 1 1 1 5 1965 1 1 1 3 1966 2 1 3 1967 0 1968 1 1 1969 4 4 1970 1 1 1971 1 1 2 1972 1 1 1 3 1973 1 1 2 5 1 1 1 1 13
esta mdia desceu para um morto cada 24,23 dias em seu segundo governo (de 1991 a 1994). 388 Tambm BARP (1997:251:252), utilizando dados extrados do livro de BARATA, comprova a estreita relao entre desmatamento e violncia e conclui dizendo: Os estados detentores das maiores reas de desmatamento durante a ltima dcada, tambm foram responsveis pelos maiores massacres, segundo suas dimenses (pessoas assassinadas) na histria da Nova Repblica. Par em primeiro lugar Massacre de Eldorado do Carajs e Rondnia em segundo lugar Massacre de Corumbiara. 34

1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986

1 1 2

1 1 1 3 1 1 5 2 1 1 1 2 2 3 1 2 5 3 1 1 1 1 3 3 2 1 1 3 16 1 7 6 25 3 12 11 4 12 ANO/M S/D 1 2 3 4 5
S

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 TOTAL

2 3 4 5 4 3 5 2 3 1 1 2 5 1 1 2 5 1 1 1 3 4 2 1 1 1 2 1 1 1 1 2 1 3 4 19 8 1 1 1 3 1 12 49 40 43 65 69

5 1 10 1 2 1 4 1 3 1 2 1 11 2 1 5 2 2 1 9 1 1 2 2 15 3 1 3 22 4 38 2 2 3 1 3 1 18 2 3 1 3 2 23 1 3 10 2 4 28 10 1 9 5 5 37 41 1 1 13 4 2 7 122 12 10 4 12 4 6 3 93 6 7 8 9 10 11 12 TOTA L 10 1 7 6 6 5 49 3 3 4 2 7 37 1 3 1 1 14 1 1 3 1 4 1 21 1 1 2 3 16 1 2 1 2 13 6 1 6 4 20 5 2 1 12 3 4 1 2 1 14 1 7 1 1 33 1 1 12 2 1 4 12 108 37 79 79 38 37 47 703

Fonte: Autor utilizando dados constantes no arquivo da CPT PA-AP. Alm da violncia os recursos naturais so utilizados de maneira perniciosa. A SECTAM (PAR, 1998:12 e 22) lamenta a explorao atual das florestas paraenses:
Estima-se que menos de 1% das reas exploradas no Par esteja sob regimes efetivos de manejo florestal. A forma usual de explorao adotada submete a floresta a um intenso processo de exausto, induzindo sempre a migrao da indstria madeireira em direo a novas reas florestadas. O processo migratrio desordenado na Amaznia, tem levado, muitas vezes, a 34

conflitos fundirios. Esta ocupao desordenada proporciona ainda o grave problema dos desmatamentos indiscriminados. (...) As alteraes causadas na cobertura florestal do estado que, em 1986, representavam 9,7% das florestas originais, alcanaram, entre 1978 e 1986, um incremento de 360%. Os municpios com maior incidncia de desmatamento, nos ltimos anos foram: So Flix do Xingu, Redeno, Marab e Santarm (grifos nossos).389

O mesmo estudo afirma que o mecanismo perverso da titulao, previsto na legislao em vigor na dcada de 60 e 70, teve um efeito devastador pois: Para cada hectare de floresta derrubada, os ocupantes recebiam o ttulo equivalente a seis hectares, provocando uma acelerao do desmatamento para reivindicar maiores reas de terra. A floresta era vista assim como um obstculo para a obteno do ttulo (PAR, 1998:22). Durante muito tempo normas do INCRA reconheceram o desmatamento e a implantao de pastagens em terras pblicas como benfeitorias para fins de concesso de ttulos de mdias e grandes propriedades (vide Portaria 839/88, Instruo Normativa 03/92). Ver Resoluo /CD/no.12 de 20 de maro de 2001, 10.10 ORIGEM DA VIOLNCIA CONTRA TRABALHADORES RURAIS O Pe. Ricardo REZENDE (1991), da CPT de Conceio de Araguaia, no seu depoimento na Comisso Parlamentar de Inqurito da Assemblia Legislativa do Estado do Par em 26/03/91, analisando a violncia contra trabalhadores rurais no Par mostrava suas feies e sua origem:
1. " uma violncia subsidiada pelo Estado" que a