Aula 01

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 01
Ol, Pessoal! Sejam bem-vindos ao curso de Administrao Pblica para AFRFB e AFT. Espero que nossa jornada seja proveitosa e que o curso possa ajudar vocs a conquistarem uma vaga de auditor da receita ou do trabalho. Administrao Pblica uma disciplina que eu gosto bastante e sou suspeito ao comentar, mas espero que vocs gostem tambm. Nesta primeira aula, vamos ver um contedo que continuao da aula demonstrativa. Vimos a evoluo da administrao pblica pelos modelos patrimonialista e burocrtico, agora vamos ver o modelo gerencial. Aula 01 - 03/08: 2. Modelos tericos de Administrao Pblica: gerencial. 5. Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica. 10. Gesto Pblica empreendedora. Eu havia colocado o item 10 na Aula 06, mas ele fica melhor nesta aula 02, pois est diretamente ligado administrao gerencial. Boa Aula!
Sumrio
1 ADMINISTRAO GERENCIAL
1.1 1.2 1.3 GERENCIALISMO X NEOLIBERALISMO NOVA GESTO PBLICA PRINCPIOS DA ADMINISTRAO GERENCIAL
2
3 7 14
2 3 4
GESTO PBLICA EMPREENDEDORA PONTOS IMPORTANTES DA AULA QUESTES

4.1 4.2 LISTA DAS QUESTES GABARITO
22 30 31
44 49
LEITURA SUGERIDA
49
Prof. Rafael Encinas
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1 Administrao Gerencial
Vimos no final da aula demonstrativa que a administrao burocrtica entra em crise juntamente com o Estado de Bem-Estar Social, a partir da dcada de 1970, em funo da crise fiscal. De um lado, os governos se viam pressionados pelas demandas crescentes da populao por polticas pblicas; de outro, no tinham os recursos necessrios para suprir estas demandas. Para conseguir gerar mais servios com menos recursos era preciso ser eficiente, e a burocracia estava longe disso. Vamos ver as crticas de alguns autores ao modelo weberiano de organizao: Merton (1959): deslocamento de objetivos em direo a regras, normas e interesses prprios; Michels (1949): oligarquizao segregatria do poder intraburocrtico; Von Mises (1944): carter anti-inovador, reforador do status quo; Selznick (1964): influncias da organizao informal em torno de seus objetivos prprios; Gouldner (1954): acomodao em torno de padres mnimos; Crozier (1979): crculo vicioso da burocracia, incapacidade estrutural em corrigir-se de forma sistmica, ancorando-se em estratgias conservadoras e formalistas de autoproteo. As crticas ao modelo burocrtico no se restringiam apenas ao campo da administrao pblica. H muito tempo as teorias da administrao geral j apontavam a necessidade de maior flexibilidade nas organizaes. Tanto que, ao mesmo tempo em que criticavam a burocracia, as pessoas defendiam uma aproximao com a gesto privada, defendendo as tcnicas gerenciais que j eram adotadas por ela. Por isso o uso do termo gerencialismo, que tem uma ligao estreita com a adoo de prticas da administrao privada na gesto das organizaes pblicas. com esse esprito que o setor pblico assume o discurso da modernizao, da orientao para os clientes, da flexibilidade, da estrutura enxuta e desburocratizada. As modernas ferramentas de gesto, como qualidade total, planejamento estratgico, reengenharia downsizing, benchmarking e terceirizao, invadem as organizaes pblicas e os projetos dos gestores pblicos. Contudo, apesar da insatisfao com o modelo burocrtico, no podemos entender que a administrao gerencial seja um rompimento total com relao a ele. Segundo o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado:
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A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio fundamental.
Assim,
muitos
dos na
princpios pode
defendidos gerencial. at
pela
administrao afirma um o
burocrtica PDRAE, a mas
permanecem administrao
administrao
Como
gerencial
ser considerada
rompimento,
princpios como a impessoalidade, a diviso do trabalho, a avaliao de desempenho so mantidos. A reforma gerencial foi adotada inicialmente na dcada de 1980 na GrBretanha com Margareth Thatcher e nos Estados Unidos com Ronald Reagan, e, depois, de forma generalizada, em diversos outros pases. Porm, foi na Gr-Bretanha que o gerencialismo foi aplicado ao servio pblico logo aps a posse do novo governo e levou a uma reforma administrativa profunda e bemsucedida, recebendo o nome de Managerialism.
1.1
GERENCIALISMO X NEOLIBERALISMO
Estudamos na aula passada que a burocracia entra em crise juntamente com o Social. Vamos ver nesse tpico como que a administrao gerencial se relaciona com o gerencialismo e como que ela v o papel do Estado na economia. O chamado Welfare state tem incio na dcada de 1940, na Inglaterra. Isso no significa que nunca existiram direitos sociais; estes comeam a surgir ainda no Sculo XIX. O que diferencia o Estado de Bem-Estar Social que ele considera as polticas sociais como um direito de todo cidado, ao contrrio do perodo anterior, em que elas eram direcionadas a grupos especficos e, em muitos casos, estavam dissociados da cidadania, uma vez que a pessoa perdia seus direitos polticos ao se tornar beneficiria de polticas assistenciais. O perodo ps-Segunda Guerra Mundial foi muito propcio ao desenvolvimento do Estado de Bem-Estar, pois quase todos os pases apresentavam elevado Estado de Bem-Estar
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS crescimento econmico. Por conseguinte, os pases conseguiam financiar suas polticas sociais por meio da grande disponibilidade de recursos. Essa conjuntura comea a mudar quando o EUA ampliam de forma significativa seu dficit pblico em funo da Guerra do Vietn e os pases rabes na OPEP (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo) decidem elevar o preo do barril do petrleo em 1973 e em 1979. Essas crises fizeram com que as taxas de juros dos financiamentos externos subissem para a estratosfera, interrompendo o desenvolvimento econmico dos pases, que entraram em crise fiscal. Assim, de um lado, assistimos a um crescimento das demandas da sociedade por mais polticas sociais. De outro, reduziam os recursos disponveis para que tais polticas fossem implementadas. Por isso que muitos autores a crise tem origem numa sobrecarga de demandas, em que o sistema poltico no tem condies de suprir s exigncias dos grupos sociais, resultando numa crise de governabilidade. Vamos estudar o conceito de governabilidade na Aula 06. Por enquanto podemos dizer que se refere capacidade poltica de governar, est diretamente ligada ao conceito de legitimidade, pois se relaciona com o grau de aceitao de suas ordens e polticas junto sociedade.
As pessoas no enxergavam mais o retorno dos impostos que pagavam, por isso comearam a ocorrer as chamadas "revoltas dos contribuintes". O papel do Estado na economia comeou a ser questionado, ganho fora o movimento do Neoliberalismo. Este defendia a absoluta liberdade de mercado, um Estado Mnimo. Suas principais ideias eram: Desregulamentao dos mercados de trabalho e de bens e servios; Questionamento do papel do Estado como aparato protetor das economias nacionais e a presso de grupos econmicos dominantes no sentido de diminuir a atuao estatal; Abertura econmica e financeira para o exterior;
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Privatizao das empresas estatais; Crena de que os imperativos de mercado so suficientes para promover o desenvolvimento econmico e social. O pressuposto neoliberal que permeava o programa de reformas orientadas para o mercado que, uma vez alcanadas a estabilidade e a eficincia, o crescimento viria naturalmente. A postura neoliberal baseia-se no pressuposto de que uma vez desregulamentada e privatizada a economia, criando-se com isso condies para a competio, os mercados surgiro e seu funcionamento far com que os recursos sejam realocados entre setores e atividades. Boia parte de seu receiturio foi proposto no Consenso de Washington, que consistiu num conjunto de medidas formulado em novembro de 1989 por economistas de instituies financeiras. Tais medidas passaram a ser receitadas pelo FMI aos pases em desenvolvimento. Eram 10 regras bsicas:
10 Regras Bsicas do Consenso de Washington Disciplina fiscal Reduo dos gastos pblicos Reforma tributria Juros de mercado Cmbio de mercado Abertura comercial Investimento estrangeiro direto, com eliminao de restries Privatizao das estatais Desregulamentao (afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas) Direito propriedade intelectual
Na dcada de 1980, as primeiras reformas gerenciais eram marcadas pelo iderio neoliberal. A burocracia e o Estado de Bem-estar entram em crise juntos, e como respostas so propostos o gerencialismo e o neoliberalismo. Muitos autores dividem as reformas do Estado em duas geraes. Este perodo de defesa da reduo das atividades estatais constituiu a primeira gerao de reformas. Segundo Caio Marini e Humberto Falco Martins: As reformas de primeira gerao (anos 80 e 90) tinham uma orientao essencialmente econmica e fiscal. A crise do Estado era um elemento central das reformas de primeira gerao
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A segunda gerao ir ocorrer no incio do Sculo XXI, quando o desenvolvimento ganha uma ateno primordial, e o Estado passa a ser entendido como um elemento importante, juntamente com o mercado e o terceiro setor. Segundo Marini e Martins:
A marca distinta das reformas de segunda gerao no incio do sculo XXI a promoo do desenvolvimento. Acredita-se que os imensos desafios sociais em escala global, manifestos pela crescente desigualdade e pobreza, no podem ser vencidos pela simples ao dos mercados, mas por meio do fortalecimento de instituies tais como Estado, o mercado e o terceiro setor. Por um lado, a forte correlao entre instituies e desenvolvimento tem sido empiricamente comprovada em diversos estudos recentes, sugerindo que a consolidao institucional o fator primordial de desenvolvimento
a
Podemos ento concluir que, se no incio o gerencialismo estava fortemente marcado pelo neoliberalismo, com o tempo eles iro se distanciar, as reformas gerenciais entenderam que o Estado Mnimo no algo concreto a ser buscado. A administrao gerencial passa a defender um Estado menor, mas que ainda atua, regulando a atividade econmica. Segundo esta nova mentalidade, os investimentos, seja em infraestrutura, seja em prestao de servios, sero realizados pela iniciativa privada, cabendo ao Estado os papeis de indutor, articulador, catalisador, orientador e controlador dessas atividades ao lado, logicamente, das suas responsabilidades diretas quanto s iniciativas de carter social, tais como educao, sade pblica, segurana etc.
Princpio da Subsidiariedade O principio da Subsidiariedade tem suas origens mais remotas no pensamento aristotlico, que apresentava uma sociedade composta por diversos grupos com tarefas especficas, realizando suas prprias necessidades. Para Aristteles, "a famlia empreende as atividades da vida cotidiana, a cidade realiza ocupaes mais amplas". Em primeiro lugar, tem-se que a subsidiariedade aponta no sentido da valorizao da liberdade individual, no nos moldes imperantes na poca do Liberalismo, mas uma liberdade responsvel e condicionada pelo bem comum. Tem-se que os indivduos (e as sociedades menores), por sua iniciativa e indstria, devem buscar a realizao de seus fins e do bem comum, devendo agir com liberdade, desde que no prejudiquem o bem geral e os demais.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nesse contexto, o Estado deve respeitar os indivduos e as sociedades intermedirias no exerccio dos seus direitos, no cumprimento dos seus deveres e obrigaes, sem suplant-los ou fazer as suas vezes, a menos que isso se faa necessrio por circunstncias excepcionais. Visa-se com isso ao desenvolvimento das potencialidades e do exerccio efetivo da liberdade, com a assuno das correspondentes responsabilidades, por parte das sociedades menores e dos indivduos. Incumbe ao Estado criar condies para que o indivduo, pessoalmente, alcance a realizao de seus fins. Este princpio foi defendido nas reformas do Estado para subsidiar a defesa da reduo das atividades do Estado, com a transferncia delas para a iniciativa privada. Eles entendiam que cabia sociedade buscar resolver seus problemas, com o Estado agindo apenas quando indispensvel.
1.2
NOVA GESTO PBLICA
As reformas da segunda metade do Sculo XX que buscavam implantar a administrao gerencial ficaram conhecidas como a Nova Gesto Pblica, ou New Public Management (NPM). Segundo Humberto Falco Martins:
O NPM um conjunto de argumentos e filosofias administrativas aceitas em determinados contextos e propostas como novo paradigma de gesto pblica a partir da emergncia dos temas crise e reforma do estado nos anos 80. O termo foi originalmente lanado como recurso estruturador da discusso acadmica sobre as transformaes transcorridas na gesto e organizao executiva de governos a partir dos anos 80.
Portanto, a Nova Gesto Pblica em si no representa um novo paradigma, mas um campo de discusso profissional e de polticas pblicas de abrangncia internacional sobre assuntos que dizem respeito gesto pblica. Portanto, seu carter mais de anlise do que prescritivo, ou seja, mais de estudo do que aconteceu do que afirmao de como deveria ser. O autor enumera as caractersticas propostas pela NGP: Caractersticas propostas pela Nova Gesto Pblica
Carter estratgico ou orientado por resultado do processo decisrio; Descentralizao; Flexibilidade; Desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade;

Competitividade interna e externa; Direcionamento estratgico; Transparncia e cobrana de resultados (accountability); Padres diferenciados de delegao e discricionariedade decisria; Separao da poltica de sua gesto; Desenvolvimento de habilidades gerenciais; Terceirizao; Limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego; Estruturas diferenciadas.
A Nova Administrao Pblica evoluiu por meio de trs modelos: o gerencialismo puro, o consumerism e o public service orientation. Estes trs modelos ocorreram em vrios pases, mas foram trs vises da administrao pblica que se ressaltaram no modelo gerencial britnico. Abrucio elaborou o quadro a seguir, em ele faz uma pequena comparao quanto aos principais objetivos de cada viso e quanto a sua relao com a sociedade, ou melhor, com seu "pblico-alvo".
Gerencialismo Puro
Economia / eficincia produtividade Contribuintes
Consumerism
Public Service Orientation (PSO)

Accountability / equidade Cidados
Efetividade / qualidade Clientes / consumidores
As
teorias
esto
apresentadas
da
esquerda
para
direita,
em
ordem
cronolgica de criao. Em primeiro lugar, preciso ressaltar que a diviso entre as teorias foi estabelecida apenas para facilitar a comparao entre elas. Na realidade, h um grau razovel de intercmbio entre as teorias, principalmente no caso das duas ltimas. Entretanto, substancial como ao ponto do de partida para a discusso, essa classificao PSO. A proporciona duas importantes constataes. A primeira que h uma mudana longo tempo, desde o managerialism at o constatao mais importante, no entanto, que, embora haja diferenas entre
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS as teorias, elas no so mutuamente excludentes. Ao contrrio, percebe-se que pode haver uma incorporao dos aspectos positivos de cada teoria.
Gerencialismo Puro O Managerialism ingls teve como primeiro momento o "gerencialismo puro". Como vimos acima, no incio, as reformas gerenciais eram bastante prximas das ideias neoliberais. Esta corrente teve como principais objetivos reduzir os gastos pblicos e aumentar sua produtividade. O fato que, no incio do NPM, as modificaes na burocracia estavam vinculadas a um projeto de reforma do Estado que se caracterizava como um movimento de retrao da mquina governamental a um nmero menor de atividades. A palavra de ordem da primeira-ministra inglesa, Margareth Thatcher, era "rolling back the state", o que na prtica significou privatizao, desregulamentao, devoluo de atividades governamentais iniciativa privada ou comunidade e constantes tentativas de reduzir os gastos pblicos. Foi, portanto, sob o signo da questo financeira que se implantou o modelo gerencial puro na Gr-Bretanha. O managerialism seria usado no setor pblico para diminuir gastos em uma era de escassez e para aumentar a eficincia governamental. Em suma, o gerencialismo puro tinha como eixo central o conceito de produtividade. Segundo Caio Marini: O primeiro modelo o gerencialismo puro, que corresponde primeira etapa da experincia no Reino Unido e tambm nos Estados Unidos, onde a perspectiva central o foco na economia e na eficincia; o "fazer mais com menos", o que significa olhar o cidado como contribuinte, que no quer desperdcio, ao contrrio, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente. Um dos fatores que levaram crise do Estado de Bem-Estar foi a crise de governabilidade, que se instaurou em virtude de o Estado no conseguir atender s demandas da sociedade. Prejudicando ainda mais a crise fiscal, ocorreram as revoltas dos taxpayers, ou contribuintes, que no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos. Podemos perceber que o gerencialismo puro, como uma resposta a esta crise, vem defender que o Estado considere o cidado como contribuinte e gaste seus recursos com eficincia, com conscincia de custos. Segundo Ewan Ferlie (1999), a experincia britnica ps-1979 dominada por uma srie de iniciativas de reforma, observadas em vrias unidades operacionais diferentes, conduzidas pelos escales superiores e sustentada por
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS um longo perodo de tempo. H vrias importantes mudanas visveis, algumas contraditrias, mas que incluem as seguintes e abrangentes caractersticas: Privatizao em larga escala na esfera econmica; Utilizao de padres de gesto semelhantes aos adotados pelas empresas privadas; nfase no "fazer mais com menos", na eficincia; nfase na "administrao para a mudana", buscando mudar a cultura do setor pblico O primeiro passo do modelo gerencial puro foi cortar custos e pessoal. Depois, buscou modificar as engrenagens do modelo weberiano. A burocracia tradicional definida como uma organizao com estrutura rgida e extremamente centralizada, que se preocupa demais com regulamentos e procedimentos, alm de avaliar o desempenho apenas com base na observncia de normas. Em oposio a essa viso de administrao pblica, o governo Thatcher propunha: Clara definio das responsabilidades de cada funcionrio das agncias governamentais; Clara definio dos objetivos governamentais, analisados em sua substncia, e no como processo administrativo; Maior conscincia acerca do valor dos recursos pblicos (Value Money), procurando maximizar a relao financeira entre os recursos iniciais e os gastos realizados, incorporando o valor da eficincia.
Passou-se a adotar uma gesto por resultados, conferindo maior autonomia s agncias governamentais e descentralizando a estrutura administrativa. O problema foi que, ao dar muita importncia para a estratgia de eficincia, o gerencialismo puro acabou relegando a um segundo plano outros valores importantes na atuao da administrao pblica. Por exemplo, ao enfocar apenas a eficincia governamental, no se atribui avaliao da efetividade dos servios pblicos a devida importncia. Portanto, quando falamos que o gerencialismo puro se preocupava em demasia com a eficincia sem se preocupar com a efetividade, estamos nos referindo ao fato dele olhar apenas para a relao custo e produo, sem olhar para o real impacto da ao governamental na sociedade. Portanto, a efetividade no um conceito econmico, mas social, de avaliao qualitativa dos servios pblicos.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos reconhecer, no entanto, que o modelo gerencial puro obteve alguns xitos. O principal deles est ligado nfase na questo financeira, que de fato tornou a burocracia mais consciente acerca dos custos das polticas pblicas. A discusso em torno do modelo gerencial tornou-se mais complexa e ganhou novos rumos a partir da metade da dcada de 1980. A mais importante mudana foi a tentativa de se constituir de servios pblicos voltados para os anseios dos clientes/consumidores.
Consumerism As maiores crticas ao gerencialismo puro no buscavam o retorno ao modelo burocrtico, mas sim a incorporao de novos significados. Primeiro, introduzindo o conceito de qualidade no servio pblico. Com o conceito de efetividade, recupera-se a noo de que o governo deve, acima de tudo, prestar bons servios. a tica da qualidade que comea a ser incorporada pelo modelo gerencial. O consumerism introduziu a perspectiva da qualidade como uma estratgia voltada para a satisfao do consumidor, atravs de medidas que visavam tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo: descentralizao administrativa, criao de opes de atendimento, como incentivo competio entre organizaes pblicas e adoo de um novo modelo contratual. Podemos dizer que aqui que tem incio o paradigma do cliente na administrao pblica. Segundo Caio Marini: O outro, nesta linha evolutiva, recebeu a denominao de consumerismo a partir do foco na flexibilidade de gesto, na qualidade dos servios e na prioridade s demandas do consumidor: o "fazer melhor". Note-se que, enquanto a primeira perspectiva quer recuperar a eficincia perdida, a segunda quer incrementar a qualidade dos servios, olhando o cidado como cliente. A estratgia voltada satisfao dos consumidores reforada pelo governo britnico atravs da adoo de trs medidas que fazem parte de uma estratgia para tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo, desmontando assim o antigo modelo burocrtico. A primeira dessas medidas a descentralizao. Ocorreu uma significativa delegao de autoridade, partindo do princpio de quanto mais prximo estiver o servio pblico do consumidor, mais fiscalizado pela populao ele o ser. A descentralizao, funcionando no a entanto, contento. no Neste basta para aumentar o poder do consumidor. preciso que haja opes caso determinada poltica pblica no esteja sentido, procura-se incrementar a
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS competio entre as organizaes do setor pblico, a segunda medida. Quando no h competio entre os servios, existe uma situao de monoplio e, portanto, os consumidores no tm alternativa de escolha. A terceira medida a adoo de um novo modelo contratual para os servios pblicos. A contratualizao uma forma de gesto por resultados, em que concedida maior autonomia para os administradores pblicos em troca de responsabilizao por resultados. A criao de relaes contratuais origina-se de trs pressupostos. O primeiro de que numa situao de falta de recursos, como a atual, a melhor forma de aumentar a qualidade introduzir relaes contratuais de competio e de controle. O segundo, quase como consequncia do primeiro, de que a forma contratual evita a situao de monoplio. Por fim, o ltimo pressuposto refere-se maior possibilidade que os consumidores tm de controlar e avaliar o andamento dos servios pblicos a partir de um marco contratual. Embora tenha avanado muito com relao ao modelo gerencial puro, o consumerism recebeu vrias crticas, particularmente no terreno em que mais transformou os conceitos, isto , na relao entre o governo como prestador de servios pblicos e a populao. A crtica mais geral direcionada ao conceito de consumidor de servios pblicos. Em primeiro lugar, com relao diferena que existe entre o consumidor de bens no mercado e o "consumidor" dos servios pblicos. mais complexa a relao do prestador de servio pblico com a sociedade, j que ela no obedece ao puro modelo de deciso de compra vigente no mercado. Alis, h determinados servios pblicos cujo carter compulsrio, isto , no existe a possibilidade de escolha, como provam a utilizao em determinados momentos dos hospitais e dos servios policiais.
Public Service Orientation (PSO) Toda a reflexo e realizada da pelos tericos do PSO leva de aos temas e do republicanismo accountability, democracia, utilizando-se poltica, conceitos como justia,
transparncia,
participao
equidade
questes praticamente ausentes do debate sobre o modelo gerencial. O ponto que aqui distingue o PSO das outras correntes o conceito de cidado. Pois, enquanto o cidado um conceito com conotao coletiva pensar na cidadania como um conjunto de cidados com direitos e deveres , o termo consumidor (ou cliente) tem um referencial individual, vinculado tradio liberal, a mesma que d, na maioria das vezes, maior importncia
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS proteo dos direitos do indivduo do que participao poltica, ou ento maior valor ao mercado do que esfera pblica. Segundo Caio Marini:
O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est baseado na noo de equidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). Essa nova viso, ainda que no completamente delimitada do ponto de vista conceitual, introduz duas importantes inovaes: uma no campo da descentralizao, valorizando-a como meio de implementao de polticas pblicas; outra a partir da mudana do conceito de cidado, que evolui de uma referncia individual de mero consumidor de servios, no segundo modelo, para uma conotao mais coletiva, incluindo seus deveres e direitos. Desse modo, mais do que "fazer mais com menos" e "fazer melhor", o fundamental "fazer o que deve ser feito". Isto implica um processo de concertao nacional que aproxima e compromete todos os segmentos (Estado, sociedade, setor privado, etc.) na construo do projeto nacional.
Para vrios autores, o conceito de consumidor deve ser substitudo pelo de cidado. Isto porque o conceito de cidado mais amplo do que o de cliente, uma vez que a cidadania implica direitos e deveres e no s liberdade de escolher os servios pblicos. Na verdade, a cidadania est relacionada com o valor de accountability, que requer uma participao ativa na escolha dos dirigentes, no momento da elaborao das polticas e na avaliao dos servios pblicos. O consumidor , no mais das vezes, um cidado passivo. O conceito de consumidor tambm no responde adequadamente ao problema da equidade, valor fundamental na administrao pblica. A equidade um conceito que nasceu ligado noo de "justia". Ela difere da igualdade porque defende que pessoas desiguais devem ser tratadas de forma desigual, alm do tratamento igualitrio perante a lei. O conceito de accountability no possui traduo para o portugus. Alguns autores afirmam que isto se deve a pouca qualidade de nossa democracia em comparao com as anglo-saxs. Alguns traduzem o termo como responsabilizao, outros como responsividade, mas nenhum destes termos consegue abarcar todos os sentidos presentes na accountability. Podemos dizer que o conceito de accountability abrange pelo menos trs aspectos: Obrigao em prestar contas; Responsabilizao pelos atos e resultados; Responsividade.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O termo accountability abrange a relao entre o administrador pblico, encarregado da gerncia dos bens da coletividade, e a sociedade civil. Como ele administra bens pertencentes a terceiros, deve prestar contas desta administrao. O segundo aspecto a responsabilizao do administrador pblico pelos seus atos e pelos resultados alcanados. A administrao gerencial busca a gesto por resultados, ou seja, transfere o foco do controle do processo para o desempenho, passando de um controle a priori para um a posteriori. Portanto, o administrador pblico deve responder no s em termos de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, mas tambm em termos de eficincia. A responsividade refere-se sensibilidade dos representantes vontade dos representados; ou, dito de outra forma, disposio dos governos de adotarem as polticas preferidas por seus governados. Podemos dizer, ento, que a accountability engloba a responsividade.
1.3
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO GERENCIAL
Voltando agora para a administrao gerencial como um todo, podemos observar que os princpios bsicos que foram sendo adotados por esta nova filosofia so:
Princpios da Administrao Gerencial

Descentralizao administrativa, atravs da delegao de autoridade para os administradores pblicos transformados em gerentes crescentemente autnomos; Descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e atribuies para os nveis polticos regionais e locais. Organizaes com poucos nveis hierrquicos ao invs de piramidal, Pressuposto da confiana limitada e no da desconfiana total; Controle por resultados, a posteriori, ao invs do controle rgido, passo a passo, dos processos administrativos; Administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de auto-referida.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Bresser Pereira tambm enumera algumas caractersticas da administrao gerencial: orientada para o cidado e para a obteno de resultados; pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de um grau real ainda que limitado de confiana; como estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao; o instrumento mediante o qual se faz o controle sobre os rgos descentralizados o contrato de gesto.
Descentralizao Nos princpios acima, temos dois tipos de descentralizao: a poltica e a administrativa. Maria Sylvia Zanella di Pietro diferencia estas duas formas de descentralizao da seguinte forma: Descentralizao Poltica: ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central; a situao dos Estados-membros da federao e, no Brasil, tambm dos Municpios. Cada um desses entes locais detm competncia legislativa prpria que no decorre da Unio nem a ela se subordina. Descentralizao Administrativa: ocorre quando as atribuies que os entes descentralizados exercem s tm valor jurdico que lhes empresta o ente central. A titularidade do servio continua com o ente central. Podemos falar ainda numa terceira dimenso de descentralizao - a social, que corresponde a maior participao da sociedade na gesto pblica. Trata-se de transferncia de parcelas de poder, competncias e funes da administrao pblica para a sociedade civil. A descentralizao entendida como a transferncia do poder decisrio. Na poltica, transferido para os entes federados, como estados e municpios; na administrativa, transferido para os nveis hierrquicos inferiores; na social, transferido para a populao. Segundo Maria da Glria Gohn, a participao, pelas caractersticas e funo, sinnimo de descentralizao. Esta forma de descentralizao tambm estava presente nas reformas gerenciais. A descentralizao poltica permite que haja uma maior descentralizao social. nas comunidades que as pessoas podem participar das decises do Estado. As pessoas no iro se deslocar para Braslia para participar. E a descentralizao poltica faz com que as decises estejam no prprio municpio, mais prximas das pessoas, que podem controlar tais decises de forma mais eficaz. Um exemplo disso o oramento participativo, que uma
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS experincia bem sucedida justamente nos municpios, j que permite uma maior participao das pessoas. Outro exemplo so os coOnselhos gestores municipais, criados para permitir que as pessoas possam participar das decises referentes s polticas pblicas. No entanto, h um ponto polmico aqui. Alguns autores consideram que a maior participao social seria um movimento contrrio as reformas gerenciais, principalmente autores que associam estas reformas ao neoliberalismo. Segundo Ana Paula Paes de Paula, as ltimas dcadas foram marcadas pela luta dos brasileiros por processo de redemocratizao do pas, buscando reformar o Estado e construir um modelo de gesto pblica capaz de torn-lo mais aberto s necessidades dos cidados brasileiros, mais voltado para o interesse pblico e mais eficiente na coordenao da economia e dos servios pblicos. Ao analisar esse contexto histrico, a autora identifica dois projetos polticos em desenvolvimento e disputa. Segundo a autora, a administrao gerencial participativa no nvel do discurso, mas centralizadora no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular, enquanto a administrao societal participativa no nvel das instituies, enfatizando a elaborao de estruturas e canais que viabilizem a participao popular. Nas questes, se falarem que a administrao gerencial tem como princpio a participao popular, ser correto. Contudo, se mencionarem a administrao societal, significa que esto adotando uma linha mais esquerda, que considera a administrao gerencial fechada. E isso j foi cobrado pelo CESPE: 1. (CESPE/MDS/2006) O modelo de administrao incorpora aos modelos burocrticos e pblica relao
societal
gerenciais
tradicionalmente fechados prticas que ampliam a polticas pblicas e o oramento participativo.
Estado-sociedade, como a instituio de conselhos gestores de
A questo CERTA, se coaduna com o pensamento de Raquel Raichelis, segundo a qual: As diferentes experincias de organizao dos Conselhos atualmente em curso nas reas da sade, criana e adolescente, assistncia social, cidade, meio ambiente, cultura e tantas outras, so expresses da busca de novos canais de participao da sociedade civil na coisa pblica, rumo constituio de esferas pblicas democrticas, embora estejam na contra-

corrente da reforma neoliberal que tende a deslocar os espaos de representao coletiva e de controle socializado sobre o Estado para a ao dos grupos de presso e de lobbies, desqualificando e despolitizando a fora da organizao coletiva.
Portanto, a experincia dos conselhos, no est inserida em um momento que garante a constituio de espaos pblicos e plurais. Durante a dcada de 1990, o modelo neoliberal fez com que houvesse uma forte tendncia de concentrao do poder em grupos de presso e de lobbies, indo contra os movimentos de organizao coletiva.
Confiana Limitada e Controle por resultados, a posteriori Enquanto a administrao pblica burocrtica se concentrava no processo legalmente definido, em definir procedimentos para contratao de pessoal, para compra de bens e servios; a administrao pblica gerencial orienta-se para resultados. A burocracia concentra-se nos processos, sem considerar a alta ineficincia envolvida, porque acredita que este seja o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo. Os controles so preventivos, vm a priori. Entende, alm disso, que punir os desvios sempre difcil, se no impossvel; prefere, pois, prevenir, estabelecendo estritos controles legais. A administrao pblica gerencial, por sua vez, assume que se deve combater o nepotismo e a corrupo, mas que, para isto, no so necessrios procedimentos rgidos. Podem ter sido necessrios quando dominavam os valores patrimonialistas; mas no o so hoje, quando j existe uma rejeio universal a que se confundam os patrimnios pblico e privado. Por outro lado, emergiram novas modalidades de apropriao da res publica pelo setor privado, que no podem ser evitadas pelo recurso aos mtodos burocrticos. Rent-seeking quase sempre um modo mais sutil e sofisticado de privatizar o Estado e exige que se usem novas contra-estratgias. Segundo Bresser Pereira:
Para que se proceda ao controle dos resultados, descentralizadamente, em uma administrao pblica, preciso que polticos e funcionrios pblicos meream pelo menos um certo grau de confiana. Confiana limitada, permanentemente controlada por resultados, mas ainda assim suficiente para permitir a delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas acordadas, ao invs de fixar metas e procedimentos em lei. Na administrao burocrtica, esta confiana no existe.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A gesto por resultados se caracteriza pela maior autonomia do gestor pblico na escolha dos meios em troca de uma responsabilizao por resultados. Bresser fala em "confiana limitada" porque a administrao gerencial substitui a desconfiana total da administrao burocrtica. A administrao confia no servidor, deixa escolher os meios, mas controla os resultados. No uma confiana ilimitada. O CESPE cobrou esta noo de "confiana limitada": 2. (CESPE/TCU/2008) O controle dos resultados de forma
descentralizada, na administrao pblica, depende de um grau de confiana limitado nos agentes pblicos, que, mesmo com estrito monitoramento permanente, devem ter delegao de competncia suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas A questo certa. A gesto por resultados se caracteriza pela maior autonomia do gestor pblico na escolha dos meios em troca de uma responsabilizao por resultados. A questo fala em "confiana limitada nos agentes pblicos" porque a administrao gerencial substitui a desconfiana total da administrao burocrtica pela confiana limitada. A administrao confia no servidor, deixa ele escolher os meios, mas controla os resultados. Fala tambm em "mesmo com estrito monitoramento permanente", mas isto no controle somente de processo, significa tambm controle de resultados. Segundo Maria Ozanira da Silva: O monitoramento permite o acompanhamento constante, atravs do gerenciamento do cumprimento de metas e prazos, buscando o cumprimento do cronograma das atividades com o objetivo de garantir a eficincia do programa. Portanto, mesmo que haja um acompanhamento contnuo, ainda falamos em controle de resultado, e no de processos, apesar de falarmos que o controle de resultados um controle "a posteriori". Podemos dizer at mesmo que na administrao gerencial feito um rgido controle de desempenho. Ela no abandona o controle, s muda o foco, deixando de se preocupar tanto com o controle do processo para se preocupar com o controle de resultados.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Administrao voltada para o atendimento do cidado Enquanto a administrao pblica burocrtica auto-referida, a administrao pblica gerencial orientada para o cidado. Como observa Barzelay:
Uma agncia burocrtica se concentra em suas prprias necessidades e perspectivas; uma agncia orientada para o consumidor concentra-se nas necessidades e perspectivas do consumidor.
A burocracia moderna surgiu no sculo XIX, quando ainda era preciso afirmar o poder do Estado em oposio a poderes feudais ou regionais. O Estado Nacional nasceu na Europa, nas monarquias absolutas, nas quais a burocracia patrimonialista desempenhava um papel central. As burocracias capitalistas modernas so uma evoluo da burocracia patrimonialista, que se autodiferenciaram ao fazerem uma distino clara entre patrimnio pblico e patrimnio privado, mas que, ainda assim, se mantiveram prximas da matriz inicial em tudo quanto dissesse respeito afirmao do poder do Estado. Esta a razo pela qual as burocracias tendem a ser auto-referidas. Alm de promover seus prprios interesses, interessam-se, primariamente, em afirmar o poder do Estado o "poder extroverso" sobre os cidados. Em contraste, a administrao pblica gerencial assume que este poder j no est sob ameaa grave nos pases desenvolvidos e semidesenvolvidos. Assim, o servio pblico j no precisa ser auto-referido, mas se orientar pela ideia de servioao-cidado. Afinal, o servio pblico deve ser pblico, um servio para todos, para o cidado.
Caio Marini tambm enumera alguns princpios da Nova Gesto Pblica.
Focalizao da ao do Estado no cidado: Significa o resgate da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidadania. O Estado deve ser entendido como o frum onde o cidado exerce a cidadania; todo e qualquer esforo de reforma, portanto, deve ter como objetivos melhorar a qualidade da prestao do servio pblico na perspectiva de quem o usa e possibilitar o aprendizado social de cidadania. A interpretao mais radical deste princpio fez com que as relaes entre Estado e sociedade fossem reduzidas relao entre fornecedor e cliente. Nem sempre o cidado cliente. H vrias relaes entre Estado e cidado. A explorao pelo Estado de atividades como, por exemplo, a loteria esportiva, pode ser caracterizada como do tipo cliente-fornecedor. J os prisioneiros no podem ser tratados como clientes; nesse caso, a sociedade o cliente. Na
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS cobrana de impostos, a relao com o cidado no de cliente, de sdito, pois vale a o exerccio do poder extroverso, o poder de coero que o Estado tem para arbitrar valores desses impostos e obrigar o cidado a pag-los. Pode at haver um bom atendimento para o contribuinte, mas a viso extremada nessa relao cliente/fornecedor pode desvirtuar o papel do Estado.
Reorientao dos mecanismos de controle por resultados: Significa evoluir de uma lgica baseada to somente no controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. Os mecanismos de controle, na perspectiva burocrtica atual, representam um entrave ao eficiente e inovadora; em vez de ajudar, representam um obstculo ao. Na medida do possvel, dever acontecer uma evoluo natural dos controles a priori para controles a posteriori baseados em indicadores de resultados.
Flexibilidade
administrativa
que
permita
instituies
pessoas
alcanarem seus objetivos: No se trata de outorgar autonomia pela autonomia, mas, sim, a autonomia necessria para o alcance dos resultados. Isto exigir a delimitao dos espaos de atuao da administrao pblica, a partir do fortalecimento dos papis de formulao de polticas e regulao, gerando, como consequncia, um tratamento sob medida da questo, j que o grau de flexibilidade depende da natureza da atividade a ser exercida. Hoje, notadamente na administrao indireta, ocorre uma realidade no mnimo curiosa, a da autonomia invertida: as instituies so bastante autnomas para decidirem sobre os seus fins, mas quase nada no que diz respeito aos meios. Veremos na prxima aula a evoluo da mquina administrativa no Brasil, e dentro dela o Decreto-Lei n. 200 de 1967. Embora houvesse uma ntida e bem intencionada preocupao com a flexibilidade - autonomia para os rgos da administrao indireta -, era como se a flexibilidade fosse um fim em si mesmo. A premissa era: autarquias, fundaes e empresas pblicas gozando de maior autonomia seriam mais eficazes. Porm, do ponto de vista prtico, como no houve uma preocupao flexibilidade teve seu uso desvirtuado. com o controle dos resultados, a
certo que muitas instituies conseguiram melhorar seu desempenho, mas houve, em muitos casos, usos indevidos da flexibilidade (por exemplo: para contratao de pessoal e para compras de bens e servios para rgos da
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS administrao direta). A flexibilidade no pode ser de uso extensivo e
generalizado, deve ser "sob medida". Nem todos os rgos necessitam da mesma flexibilidade, e ela tem que estar vinculada ao alcance dos resultados. O contrato de gesto pode ser um til instrumento de vinculao da flexibilidade a resultados. A flexibilidade no deve ser colocada nos fins, deixando que as organizaes estabeleam seus objetivos, mas sim nos meios.
Controle social: Significa desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao. Se o objetivo o resgate da cidadania e a reorientao para resultados, este controle no pode se limitar apenas dimenso interna, com base em quem presta o servio. Tem que ser na perspectiva de quem usa ou se beneficia da prestao dos servios pblicos. O controle social se trata de um controle por parte da populao sobre as decises governamentais. Ele significa fiscalizao, mas principalmente participao nas decises do Estado. Este controle pode ocorrer por meio de instrumentos institucionalizados, como os conselhos gestores e as aes populares; ou no institucionalizados, como sites na internet que divulguem os candidatos com problemas na justia, ONGs de defesa do consumidor, etc.
Valorizao do servidor: Este princpio representa, na verdade, a ncora do processo de construo coletiva do novo paradigma, orientado para o cidado e realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa. Implantar uma nova gesto pblica no significa mudar sistemas, organizaes e legislao; muito mais do que isso, significa criar as condies objetivas de desenvolvimento das pessoas que conduziro e realizaro as reformas. Nesse sentido, valorizar o servidor quer dizer estimular sua capacidade empreendedora, sua criatividade, destacando o esprito pblico de sua misso e o seu comportamento tico, visando ao resgate da auto-estima e ao estabelecimento de relaes profissionais de trabalho.
Vamos ver uma questo do CESPE: 3. (CESPE/TCE-AC/2006) Na administrao pblica gerencial,
a estratgia volta-se para a definio dos objetivos que o
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS administrador pblico deve atingir em sua unidade, para a garantia da autonomia na gesto de recursos humanos, materiais e financeiros e para o controle e a cobrana a posteriori de resultados.
Esta questo foi tirada do Plano Diretor. Pessoal, muito importante vocs lerem o Plano Diretor, no s porque a reforma de 1995 cobrada, mas tambm porque ele traa um grande histrico da administrao pblica no Brasil e no mundo, e muitas questes so tiradas do seu texto. Vamos ver o que ele diz sobre a administrao gerencial:
Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se (1) para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade, (2) para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a administrao pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins).
Se a administrao gerencial muda o foco do controle para o resultado, primeiro preciso ter os objetivos, as metas que devem ser alcanadas. Por isso que deve haver uma definio clara dos objetivos. No d para cobrar o que no est definido. Alm disso, para que o administrador seja cobrado, preciso que ele tenha liberdade de ao, por isso importante a autonomia na gesto.
2 Gesto Pblica empreendedora

O livro "Reinventando o Governo: Como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico", de David Osborne e Ted Gaebler, a base dos estudos acerca do empreendedorismo governamental. Este deveria ser um livro de cabeceira de todo gestor pblico. Lanado no incio da dcada de 1990, nele os autores analisam diversas iniciativas de administraes pblicas, principalmente municipais, que demonstram que o Estado poderia eliminar a burocracia, superando a crise que se instalara em todo o mundo.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo os autores, transformar burocracias pblicas em governos empreendedores, produtivos e eficientes, tem uma relao estreita com um recente fenmeno mundial: o ceticismo do cidado sobre a capacidade do Estado em administrar a sociedade e satisfazer suas crescentes e complexas necessidades sociais. Em todas as partes do mundo verifica-se essa crise de governabilidade, um contexto de deteriorao e descrdito geral na administrao pblica. O problema foi que, ao buscar controlar ao mximo os desvios do patrimonialismo, a burocracia acabou criando uma srie de outros problemas. Ao dificultar o desvio de dinheiro pblico, tornou virtualmente impossvel administr-lo bem. O governo tornou-se ineficiente, lento e impessoal, no sentido ruim da palavra, auto-referido. Uma coisa importante em relao ao conceito de governo empreendedor no confundir com governo empresrio. O verdadeiro significado da palavra empreendedor bem mais amplo. Segundo os autores, ela foi usada inicialmente por volta do ano 1800, para se referir quele que "movimenta recursos econmicos de um setor de menor produtividade para um outro de maior produtividade e melhor rendimento". Em outras palavras, o empreendedor emprega recursos de novas formas, para maximizar a produtividade e a eficincia. Esta definio se aplica igualmente ao setor privado, ao setor pblico e ao setor voluntrio. Superintendentes e diretores escolares dinmicos usam recursos de novas formas para maximizar a produtividade e a eficincia das escolas. Os gerentes de aeroportos inventivos fazem o mesmo. Quando queremos identificar instituies do setor pblico que sejam empreendedoras, olhamos para as que usam constantemente seus recursos de novos modos, para aumentar sua eficincia e sua efetividade. A partir desta noo de que empreendedor no a mesma coisa que empresrio, os autores defendem que no se pode "governar como quem administra uma empresa". Os autores afirmam que o governo uma instituio fundamentalmente diferente da empresa. Os empresrios so motivados pela busca do lucro; as autoridades governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas. As empresas recebem dos clientes a maior parte dos seus recursos; os governos so custeados pelos contribuintes. As empresas trabalham em regime de competio; os governos usam habitualmente o sistema de monoplio.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Analisando diversas iniciativas inovadoras de administraes pblicas
americanas, os autores identificaram alguns traos comuns a todos esses esforos, que foram resumidos em 10 princpios do governo empreendedor:
Princpios do Governo Empreendedor 1. Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios: terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.; 2. Gesto participativa de programas e projetos com clientes; 3. Estmulo competio interna e externa; 4. Desregulamentao interna, simplificao organizacional e clarificao de papeis e misses;
5. Avaliao e financiamentos baseados em resultados; 6. Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas, pesquisas de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e formulrios de sugestes; 7. Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao pblica rentvel; 8. Anteviso estratgica de servios; 9. Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus autoridade, desenvolvimento de equipes (team building), gesto participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de controle de qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e 10. Atingimento das finalidades governamentais atravs da reestruturao do mercado.
I. Governo catalisador: navegando em vez de remar Segundo o Dicionrio Houaiss, catalisar significa: Desencadear pela prpria presena ou existncia (um processo); estimular, incentivar; Diz-se de ou o que estimula ou dinamiza. Portanto, cabe ao governo modelar a sociedade, dar o rumo a ela, definir a poltica a ser seguida, manejar, o mximo que puder, instituies econmicas e sociais, enfim, regular e cumprir a funo regulatria. Catalisando a sociedade, o governo amplia sua ao. Isso no significa que ele executa mais,
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS mas que ele consegue chegar onde ele estava ausente quando queria fazer tudo sozinho. No entanto, importante fazer uma observao. O fato dos autores defenderem que o Estado no deve remar, isso no quer dizer que eles se enquadrem no managerialism. A discusso de Osborne e Gaebler comea subvertendo o ideal que impulsionou o gerencialismo na Gr-Bretanha no incio da dcada. Em vez de propor o "rolling back the state" thatcheriano, os autores propem uma redefinio da atividade governamental. Nosso problema fundamental o fato de termos o tipo inadequado de governo. No necessitamos de mais ou menos governo: precisamos de melhor governo. Para sermos mais precisos, precisamos de uma melhor atividade governamental. O intuito da noo de navegar ao invs de remar no tornar o Estado mnimo, mas redirecionar a atividade governamental. Inclusive, os autores renegam o conceitual privatista, tpico do neoliberalismo. "A privatizao uma resposta, no a resposta", afirmam Osborne e Gaebler. O CESPE cobrou uma questo um pouco polmica a respeito disso: 4. (CESPE/TRE-MA/2005) Um governo empreendedor
caracteriza-se por ser catalisador, ou seja, um governo que se limita a decidir e dirigir. A execuo geralmente feita por outrem por meio da mobilizao de iniciativas e recursos. A questo foi dada como certa no gabarito preliminar, mas foi anulada com a seguinte justificativa: Anulada pelo fato de a redao dada opo C possibilitar mais de uma interpretao, podendo a assertiva ser considerada correta ou incorreta. Assim, haveria mais de uma resposta possvel para a questo. Se pensarmos que navegar ao invs de remar se refere justamente a dirigir e decidir, a questo deveria ser realmente considerada correta. No entanto, como vimos acima, os autores no so defensores do Estado mnimo. Os autores identificaram alguns traos comuns a todos esses esforos. Com base nisso, enumeraram os dez princpios do governo empreendedor.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II. O governo pertence comunidade: dando responsabilidade ao cidado, em vez de servi-lo
A reforma do sistema significa, ao mesmo tempo, a introduo de mtodos voltados para a produo qualitativa de servios pblicos com a prioridade dada aos clientes e cidados como razes ltimas do setor pblico, o que quer dizer no s que eles devem ser bem atendidos, mas que devem ser tambm chamados a participar do governo, definindo os destinos de suas comunidades. A maioria dos exemplos do livro de Osborne e Gaebler mostra que a melhor resposta para tornar melhor um servio pblico chamar a comunidade a participar de sua gesto, seja fiscalizando, seja trabalhando voluntariamente na prestao de servios constituindo-se numa resposta adequada tanto para a questo da eficincia como para o problema da transparncia. Portanto, a modernizao do setor pblico deve caminhar pari passu com o aumento da accountability.
III. Governo Competitivo: introduzindo a competio na prestao de servios Outro trao dos governos empreendedores a promoo da competio. A competio seria uma forma de melhorar a qualidade do governo, uma vez que garante o controle dos servios pblicos pela populao. Competio, para os autores, no um conceito que s tem validade no contexto do setor privado. O ambiente competitivo, na verdade, serve para acabar com o monoplio que tanto pode reinar no setor pblico como no privado e encorajar a inovao organizacional. O princpio da competio nos servios pblicos tem como meta a competio no apenas entre os setores pblico e privado, como por exemplo entre uma empresa estatal e uma concessionria na rea de limpeza pblica, mas dentro de cada um desses dois setores que operam na jurisdio de um dado governo. A questo no pblico versus privado, mas competio versus monoplio. Assim, podemos ter os seguintes tipos de competio: 1. Pblico versus privado; 2. Privado versus privado; 3. Pblico versus pblico.
IV. Governo orientado burocratizados

por
misses:
transformando
rgos
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A maioria das organizaes pblicas orientada no por suas misses, mas por suas regras e sua previso oramentria. Estabelecem uma regra para tudo que eventualmente possa sair errado, com uma linha adicional para cada subcategoria de gastos em cada unidade, de cada departamento. Em outras palavras, como se uma cola poderosa unisse todas as burocracias pblicas. como uma supercola: vem em duas bisnagas diferentes. Em uma bisnaga, as regras; na outra, as contas separadas. Misture tudo e o resultado ser cimento. Governos de mentalidade empreendedora dispensam as duas bisnagas. Livram-se do velho livro de regulamentos e abandonam as contas. Definem as misses fundamentais e, s ento, estabelecem um oramento e um conjunto de critrios que deixem os funcionrios vontade para perseguir as misses propostas.
V. Governo de Resultados: financiando resultados, e no recursos Governos tradicionalmente burocrticos concentram-se excessivamente sobre as entradas, os recursos, e no sobre as sadas, os resultados. Continuam financiando escolas com base no nmero de alunos matriculados; a assistncia social em funo do nmero de atendimentos; e os departamentos de polcia com base nas estimativas prprias de pessoal necessrio para combater o crime. Presta-se muito pouca ateno aos resultados. Pouco importa como as crianas se saem nas escolas, ou quantas pessoas finalmente conseguem se empregar e deixar de receber o seguro-desemprego, ou em quanto tenham baixado os ndices de criminalidade. Na realidade, escolas, instituies de assistncia social e departamentos de polcia ganham mais dinheiro medida que fracassam, ou seja, quando as crianas vo mal, o desemprego aumenta e a taxa de criminalidade sobe.
VI. Governos e seus clientes: atendendo s necessidades do cliente e no da burocracia Pouca gente no governo usa o termo cliente. A maioria das organizaes pblicas nem mesmo sabe quem so seus clientes. Governos democrticos existem para servir aos cidados. As empresas existem para gerar lucro. No entanto, quem mais se empenha para servir ao povo, de maneira at obsessiva, so as empresas. A maioria dos governos absolutamente cega aos clientes, ao passo que o McDonald's est totalmente voltado para eles.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Por que assim? Para os autores por que os rgos pblicos, via de regra, no obtm seus recursos diretamente dos clientes; as empresas sim. Se uma empresa satisfaz seus clientes, as vendas aumentam. Os rgos pblicos recebem a maior parte dos seus recursos do Legislativo e a maioria de seus "clientes" cativa e tem poucas alternativas para os servios oferecidos por seus governos. Assim, os administradores pblicos passam a ignor-los. Os clientes-alvo, a quem o administrador pblico tenta satisfazer, so o Legislativo e o Executivo, pois so eles que fornecem os recursos.
VII. Governo empreendedor: gerando receitas ao invs de despesas Nos governos burocrticos, os sistemas oramentrios levam as pessoas a gastar dinheiro, sem qualquer preocupao de produzi-lo. Na maioria dos governos, poucas pessoas fora dos departamentos financeiros sequer pensam sobre receitas. Ningum se preocupa com o lucro. A palavra lucro vista pelos governos tradicionais como um verdadeiro pecado. Os governos empreendedores, terrivelmente pressionados pela crise fiscal da dcada de 1980, concentram-se na busca de receitas no tributrias. Passaram a mensurar o nvel de retorno de cada investimento. No se quer dizer, com isso, que a maioria dos servios pblicos deva ser vendida visando ao lucro. Ao contrrio! Mas muitos servios beneficiam indivduos isolados. Uma outra caracterstica reconhecida nos governos empreendedores uma certa perspectiva de investimento, ou seja, o hbito de mensurar os retornos dos gastos como se fossem investimentos. A estratgia no visa ganhar dinheiro, mas poup-lo. Atravs da avaliao de retorno de seus investimentos, possvel entender quando um gasto lhes permitir poupar dinheiro.
VIII. Governo preventivo: a preveno em lugar da cura Os governos burocrticos tradicionais se concentram na prestao de servios destinados a enfrentar problemas. Contra a doena, custeiam servios mdicos; e para combater o crime, aumentam o aparato policial; para lutar contra os incndios, adquirem mais carros de bombeiros. O modelo burocrtico trouxe consigo uma preocupao com a prestao do servio - a preocupao em remar. Gastam somas considerveis tratando os sintomas, atuando apenas quando os problemas se transformam em crises, enquanto faltam estratgias para a preveno desses problemas. A burocracia cega no que se refere ao futuro. www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Numa era em que as mudanas ocorrem com assustadora rapidez, a cegueira com relao ao futuro uma falha mortal. Os governos empreendedores passaram a atuar de forma completamente diferente, fazendo da preveno um tema central de sua administrao. Alguns governos esto tentando no apenas prevenir problemas, como tambm tentar antecipar o futuro. Diz-se que h trs tipos de pessoas: as que fazem as coisas acontecerem, as que observam as coisas acontecerem e as que no sabem o que est acontecendo. O mesmo se pode dizer dos governos; infelizmente a maioria est na terceira categoria.
IX. Governo descentralizado: trabalho de equipe
da
hierarquia
participao
ao
H 50 anos, as organizaes centralizadas eram indispensveis. As tecnologias de informao eram primitivas, a comunicao entre localidades diferentes difcil e a mo-de-obra disponvel relativamente pouco instruda. No havia outra alternativa, seno a de juntar todos os profissionais em uma mesma organizao. Havia tempo de sobra para que a informao subisse lentamente toda a cadeia de comando e depois descesse, pelo mesmo percurso, sob a forma de decises. Hoje em dia, entretanto, as a informao recnditas praticamente sem limites. A comunicao entre mais localidades instantnea. Muitos
funcionrios pblicos tm boa formao acadmica, e as condies mudam velocidade da luz. No se pode desperdiar tempo com o lento fluxo de informaes hierarquia acima, ou de ordens hierrquicas abaixo. No mundo de hoje, as coisas simplesmente funcionam melhor se os funcionrios pblicos tiverem autonomia para tomar algumas decises por conta prpria.
X. Governo orientado para o mercado: induzindo mudanas atravs do mercado Os governos no tm a capacidade de resolver todos os problemas sozinhos, nem mesmo uma significativa parcela deles. Por isso, devem utilizar as decises dos agentes privados como uma forma de alavancagem na prestao de servios, de modo a alcanar metas coletivas. Trata-se de um mtodo clssico de atividade governamental empreendedora: implica um governo ativo, mas no burocrtico.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No querem dizer que os mecanismos de mercado sempre funcionem. Muitos bens coletivos fornecidos pelo governo - de parques segurana pblica - no so negociados no mercado. E h muitos mercados com falhas fundamentais. No entanto, os mecanismos de mercado tm muitas vantagens com relao aos sistemas administrativos: os mercados so descentralizados, normalmente competitivos, delegam a escolha aos interessados, e vinculam os recursos diretamente aos resultados. Os mercados tambm reagem com velocidade s mudanas rpidas e sua reestruturao permite aos governos alcanar a escala necessria para resolver os problemas mais srios.
3 Pontos Importantes da Aula

O Estado de Bem-Estar entrou em crise a partir da dcada de 1970, com as duas crises do petrleo. A crise fiscal pressionou os governos a buscarem eficincia. Contudo, a administrao era burocrtica, ineficiente, cara, autoreferida. A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as idias neoliberais porque as tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal. Contudo, a administrao gerencial no defensora do Estado Mnimo. Defende um Estado menor, que no executa os servios pblicos, mas mantm o a sua regulao e fomento. O princpio da subsidiariedade defende que a responsabilidade deve ficar preferencialmente os entes menores. Isso significa que a sociedade que deve ficar responsvel pela execuo dos servios, cabendo ao Estado atuar quando ela no dispor de condies, num carter subsidirio. A administrao gerencial representa um rompimento com a administrao burocrtica, mas racionalidade, a no nega todos os seus princpios, mantendo a impessoalidade, a diviso do trabalho, o sistema
estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. O gerencialismo puro representa o primeiro momento da Nova Gesto pblica, caracterizado pela viso de que o Estado lida com contribuintes que querem ver seus recursos gastos com eficincia. J no consumerism, o Estado v as pessoas tambm como clientes, que querem qualidade nos
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS servios pblicos. Por fim o Public Service Orientation acrescenta a noo de cidado, que exigem accountability e equidade. Os princpios da administrao gerencial so: descentralizao administrativa, descentralizao poltica, organizaes horizontalizadas, pressuposto da confiana limitada, controle por resultados, a posteriori, administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de autoreferida. Governo catalisador aquele que navega ao invs de remar, ou seja, aquele que regula, que direciona o pas para as diretrizes desejadas, e que transfere a execuo para a iniciativa privada.
4 Questes
1. (ESAF/AFT/2010) As seguintes afirmaes espelham entendimentos
corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto: a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra. b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos. c) a NGP nasceu gerencialista nas reformas nos anos e 1980, tendo sido fortemente na proposta de aplicao da inspirada minimalistas
tecnologia de gesto empresarial ao Estado. d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro. e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro internacional.
Essa uma das tantas questes "Ctrl+C & Ctrl+V" da ESAF. Dessa vez dos textos: "Desempenho Global da Fundao Oswaldo Cruz; um instrumento de auto-avaliao", de Gerson Rosenberg; e "Administrao para o
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS desenvolvimento: a relevncia em busca da disciplina", de Humberto Falco Martins, disponveis em: http://aplicativos.planejamento.gov.br/pqmenu.nsf/79511ede8ce1c61783256c05006db100/6c36a6ec011e1fc183256c09 00631e64/$FILE/capateserru.doc http://hfmartins.sites.uol.com.br/Publicacoes/admparaodesenvolvimento.pdf O consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos. A nfase do modelo a estratgia de qualidade, cujos resultados dependem de medidas tais como: a descentralizao, o estmulo competitividade, a flexibilizao dos modelos contratuais e seu direcionamento para a qualidade. (Letra "B" certa). A NGP nasceu gerencialista nos anos 80, fortemente inspirada nas reformas minimalistas, e propondo a aplicao de tecnologia de gesto empresarial ao Estado, a partir das experincias paradigmticas. (Letra "C" certa). Por ltimo, aparece nos anos 90 o "Public Service Oriented" resgatando os conceitos: transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e justia. Essa nova viso introduz novas ideias ao modelo gerencial puro, que so: valorizao da descentralizao como meio de implementao de polticas pblicas; mudana do conceito de cidado passando de mero consumidor para uma conotao mais coletiva de cidadania que inclui direitos e deveres; e competio entre agncias pblicas como princpio de cooperao para obter um melhor resultado global. (Letra "D" certa). A letra "A" certa porque os precursores da Nova Gesto Pblica foram realmente os EUA e a Inglaterra. A letra " E " errada porque a NGP contrrio do que se afirma: ela critica o Estado de Bem-Estar e a burocracia. Gabarito: E.
2.
(ESAF/AFT/2010) A aplicao
do
empreendedorismo,
no
mbito
da
Administrao Pblica, implica saber que: a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de deciso em ambientes complexos sob constante mudana. b) no se deve estimular a competio entre entidades prestadoras de servios pblicos semelhantes. c) a administrao por resultados perde espao para a superviso hierrquica e para a realizao de auditorias de gesto.
d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas de controle ou responsabilizao devem ser adotadas. e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o principal fator motivacional de gerentes e chefes.
O empreendedorismo governamental possui 10 princpios: I. II. III. IV. V. VI. Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios: terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.; Gesto participativa de programas e projetos com clientes; Estmulo competio interna e externa; (Letra "B" errada). Desregulamentao interna, simplificao organizacional clarificao de papis e misses; (Letra "A" errada) e
Avaliao e financiamentos baseados em resultados; (Letra "C" errada). Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas, pesquisas de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e formulrios de sugestes; Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao pblica rentvel; Anteviso estratgica de servios; Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus autoridade, desenvolvimento de equipes (team building), gesto participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de controle de qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e (Letra "D" certa) Atingimento das finalidades reestruturao do mercado. Osborne e Gaebler, criadores do governamentais conceito, o atravs da uma
VII. VIII. IX.
X. Segundo
governo
instituio fundamentalmente diferente da empresa: Os empresrios so motivados pela busca do lucro; as autoridades governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas (Letra "E" errada). As empresas recebem dos clientes a maior parte dos seus recursos; os governos so custeados pelos contribuintes.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As empresas trabalham em regime de competio; os governos usam habitualmente o sistema de monoplio. Gabarito: D.
3.
(ESAF/AFRFB/2009)
No
mbito a
da
administrao dos
pblica,
empreendedorismo
pressupe
incorporao
seguintes
comportamentos, exceto: a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso. b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus impactos. c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas. d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais. e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de servios remunerados.
So 10 os princpios do empreendedorismo governamental, segundo Humberto Falco Martins (1996): I. Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios: terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.; II. Gesto participativa de programas e projetos com clientes;
III. Estmulo competio interna e externa; IV. Desregulamentao interna, simplificao clarificao de papis e misses; V. organizacional e
Avaliao e financiamentos baseados em resultados; do cliente como consumidor: com direito a escolhas,
VI. Imagem
pesquisas de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e formulrios de sugestes; VII. Criao de centros de resultados financeiros, pblica rentvel; VIII. Anteviso estratgica de servios; promovendo ao
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS IX. Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus autoridade, desenvolvimento de equipes (team building), gesto participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de controle de qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e X. Atingimento das finalidades reestruturao do mercado. governamentais atravs da
A letra "A" certa, est no princpio II. A letra "B" certa, est no princpio V. Inputs so entradas e outputs so sadas. Assim, deixa de haver um controle sobre as entradas, os meios, para se controlar os resultados. A letra "C" certa, est no princpio III. Vimos que podemos ter os seguintes tipos de competio: Pblico versus privado; Privado versus privado; Pblico versus pblico.
A letra "D" errada, est no princpio VIII. Vimos que Osborne e Gaebler defendem o governo preventivo, a preveno no lugar da cura. A letra "E" certa, est no princpio VII. Gabarito: D.
4.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Acerca do modelo de administrao pblica
gerencial, correto afirmar que: a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos humanos. b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados. c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da administrao pblica burocrtica. d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal. e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra "A" errada porque a administrao gerencial no admite o nepotismo. A letra "B" certa porque a principal diferena da administrao gerencial para a burocracia o foco do controle: resultados, a posteriori, ao invs de processos, a priori. A letra "C" errada. Vimos que, apesar de representar um rompimento em relao ao modelo burocrtico, a administrao gerencial no nega todos os seus princpios, como a impessoalidade, a diviso do trabalho, etc. A letra "D" foi dada como errada, mas discordo. Entendo que a administrao gerencial tambm se insere na dominao racional-legal. Ou ento no vivemos mais em um mundo em que a legitimidade tem origem nas leis, em que os governantes so escolhidos com base em procedimentos legais racionalmente estabelecidos? Seria ento que tipo de dominao: carismtica ou tradicional? Mas eles deram a alternativa como errada. A letra "E" errada. Segundo o Plano Diretor: Administrao Pblica Burocrtica - Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Constituem princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional legal. So caractersticas da administrao burocrtica. Gabarito: B.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao emprego. da estabilidade de servidores e regimes temporrios de
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade. e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa questo tirada do texto: "Gesto de recursos pblicos: orientao para resultados e accountability", de Humberto Falco Martins. Disponvel em: http://www.direitodoestado.com/revista/RERE-3-SETEMBRQ-2005HUMBERTQ%20MARTINS.pdf "De maneira geral, prope uma gesto pblica dotada das seguintes caractersticas: carter estratgico ou orientado por resultado do processo decisrio; descentralizao; flexibilidade; desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade; competitividade interna e externa; direcionamento estratgico; transparncia e cobrana de resultados (accountability); padres diferenciados de delegao e discricionaridade decisria; separao da poltica de sua gesto; desenvolvimento de habilidades gerenciais; terceirizao; limitao emprego; estruturas diferenciadas". da estabilidade de servidores e regimes temporrios de
A resposta a letra "C", pois o NPM defende justamente o inverso: maior foco nos resultados. Gabarito: C.
6.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2008)
Qual
dos
itens
abaixo
no
representa
adequadamente as caractersticas do movimento conhecido como New Public Management - NPM. a) Foco no incremento da produtividade - propondo mecanismos para que o governo faa "mais com menos". b) Reafirmao do papel do estado como o principal facilitador das solues referentes aos problemas decorrentes da globalizao, mudanas tecnolgicas e climticas, transformaes demogrficas.
c) Analogia com os mercados - incentivo competio como forma de controlar as patologias da burocracia no setor pblico. d) Defesa da descentralizao do poder decisrio. e) Foco na satisfao do cliente, entendido como sendo o usurio do servio pblico.
Essa ficou fcil. O que no se coaduna com o NPM a reafirmao do papel do Estado como facilitador das solues dos problemas. De acordo com o princpio da subsidiariedade, sempre que possvel a prpria sociedade que deve ter o papel de encontrar as solues, o Estado s atua quando a sociedade no tem capacidade, com um carter subsidirio. Gabarito: B.
7.
(ESAF/PSS/2008) O movimento denominado New Public Management (NGP) ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo
(NPM), que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia Pblica Barzelay, , antes de tudo, (...) um dilogo profissional sobre a estrutura, a gesto e o controle da administrao pblica envolvendo a comunidade acadmica e funcionrios. Sobre as diversas vises da administrao pblica gerencial, so corretos todos os enunciados, exceto: a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na economia e na eficincia: o "fazer mais com menos", ou seja, a maximizao dos resultados a serem obtidos com a aplicao dos recursos pblicos. b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de conscincia de custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente. c) o "Public Service Oriented" (PSO) est baseado na noo de equidade e cidadania, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). d) o "consumerism" introduziu uma importante inovao no campo da gesto: a descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade.
e) o "consumerism" tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos servios e a prioridade s demandas do consumidor: o "fazer melhor", olhando o cidado como cliente.
Esta questo foi tirada do texto de Caio Marini, que est na leitura sugerida. Vimos que o gerencialismo puro letra " A " correta. A letra " B " correta. Segundo Caio Marini: O primeiro modelo o gerencialismo puro, que corresponde primeira etapa da experincia no Reino Unido e tambm nos Estados Unidos, onde a perspectiva central o foco na economia e na eficincia; o "fazer mais com menos", o que significa olhar o cidado como contribuinte, que no quer desperdcio, ao contrrio, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente. A letra " C " correta, pois j vimos que o PSO est ligado ideia de privilegiava a eficincia, que tinha como principais objetivos reduzir os gastos pblicos e aumentar sua produtividade. A
accountability, equidade, justia, cidadania. Segundo Caio Marini: O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est baseado na noo de equidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). Essa nova viso, ainda que no completamente delimitada do ponto de vista conceitual, introduz duas importantes inovaes: uma no campo da descentralizao, valorizando-a como meio de implementao de polticas pblicas; outra a partir da mudana do conceito de cidado, que evolui de uma referncia individual de mero consumidor de servios, no segundo modelo, para uma conotao mais coletiva, incluindo seus deveres e direitos. Desse modo, mais do que "fazer mais com menos" e "fazer melhor", o fundamental "fazer o que deve ser feito". Isto implica um processo de concertao nacional que aproxima e compromete todos os segmentos (Estado, sociedade, setor privado, etc.) na construo do projeto nacional. Podemos ver neste trecho tambm que a letra "D" est errada, j que o PSO que v a descentralizao como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade. A letra " E " correta. Segundo Caio Marini: O outro, nesta linha evolutiva, recebeu a denominao de consumerismo a partir do foco na flexibilidade de gesto, na qualidade dos servios e na prioridade s demandas do consumidor: o "fazer melhor". Note-se que, enquanto a primeira perspectiva quer recuperar a eficincia perdida, a

segunda quer incrementar a qualidade dos servios, como cliente. olhando o cidado
Gabarito: D.
8. estar
(ESAF/PSS/2008) A despeito do debate sobre a nova gesto pblica no encerrado, a anlise permite identificar algumas caractersticas
comuns. Entre elas no se inclui: a) flexibilidade administrativa, que permita s instituies e s pessoas definirem seus objetivos e assim se tornarem responsveis por produzir os resultados pactuados. b) reorientao dos mecanismos de controle para resultados, evoluindo do controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. c) controle social, o que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao. d) valorizao construo do servidor, do que representa a ncora do processo conjunto de dos coletiva novo paradigma realizado pelo
servidores de forma participativa. e) focalizao da ao do Estado no cidado, o que significa superar o Estado auto-referido e resgatar da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidadania.
Esta questo tambm foi tirada do texto de Caio Marini. Vimos na parte terica, que o autor afirma a Nova Gesto Pblica pode ser analisada a partir do exame de alguns de seus princpios bsicos, entre eles: 1. Focalizao da ao do Estado no cidado: O Estado deve ser entendido como o frum onde o cidado exerce a cidadania; todo e qualquer esforo de reforma, portanto, deve ter como objetivos melhorar a qualidade da prestao do servio pblico na perspectiva de quem o usa e possibilitar o aprendizado social de cidadania. A letra "E" correta. 2. Reorientao dos mecanismos de controle por resultados: Significa evoluir de uma lgica baseada to somente no controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. A letra "B" est correta. 3. Flexibilidade administrativa que permita a instituies e pessoas alcanarem seus objetivos: A flexibilidade no deve ser colocada nos
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS fins, deixando que as organizaes estabeleam seus objetivos, mas sim nos meios. A letra "A" errada. 4. Controle social: O que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao. Se o objetivo o resgate da cidadania e a reorientao para resultados, este controle no pode se limitar apenas dimenso interna, com base em quem presta o servio. Tem que ser na perspectiva de quem usa ou se beneficia da prestao dos servios pblicos. A letra "C" correta. 5. Valorizao do servidor: Este princpio representa, na verdade, a ncora do processo de construo coletiva do novo paradigma, orientado para o cidado e realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa. Nesse sentido, valorizar o servidor quer dizer estimular sua capacidade empreendedora, sua criatividade, destacando o esprito pblico de sua misso e o seu comportamento tico, visando ao resgate da auto-estima e ao estabelecimento de relaes profissionais de trabalho. A letra "D" correta. Gabarito: A.
9.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A partir da dcada de 80 e sobretudo a dcada de 90, desenvolveu-se internacionalmente um amplo
partir da
processo de reforma do Estado. Independentemente das especificidades nacionais, esse processo tem algumas caractersticas comuns. Uma srie de caractersticas so apontadas a seguir: I - O papel do Estado como agente econmico substitudo pelo papel de regulador, ocorrendo um processo de privatizao em escala varivel. II - A dicotomia estatal/privado, predominante at ento, abre espao para formas intermedirias com a emergncia de parcerias e de organizaes pblicas no-estatais. III - O setor pblico incorpora em sua avaliao critrios tradicionalmente considerados como inerentes iniciativa privada, tais como eficcia, eficincia, metas, produtividade e controle de custos. IV - A gesto das polticas pblicas e o controle da ao estatal passam a ser feitos por organismos com crescente participao social. Os mecanismos de consulta pblica (audincias, exigncia de aprovao prvia de medidas por parte de conselhos, etc) se multiplicam. Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que:
a) esto todas corretas. b) apenas a I est correta. c) apenas a II est correta. d) apenas a III est correta. e) esto todas incorretas.
A afirmao I correta, pois as reformas gerenciais buscaram alterar a atuao do Estado, de remador para catalisador, transferindo para a iniciativa privada funes as quais ele no precisaria desenvolver. O Estado passa a atuar como regulador, garantindo a continuidade e a qualidade dos servios prestados. A afirmao II correta. Bresser Pereira fala no setor pblico no-estatal, o qual ele define como:
O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por "terceiro setor", "setor no-governamental", ou "setor sem fins lucrativos". Por outro lado, o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia participativa ou direta, ou seja, relativo participao cidad nos assuntos pblicos. Neste trabalho se utilizar a expresso "pblico noestatal" que define com maior preciso do que se trata: so organizaes ou formas de controle "pblicas" porque esto voltadas ao interesse geral; so "no-estatais" porque no fazem parte do aparato do Estado, seja porque no utilizam servidores pblicos ou porque no coincidem com os agentes polticos tradicionais.
Na mesma poca em que se faz evidente a crise do modelo burocrtico e em que a globalizao exige novas modalidades, mais eficientes, de administrao pblica, cresce a importncia de uma forma no privada nem estatal de executar os servios sociais garantidos pelo Estado: as organizaes de servio pblico no-estatais, operando na rea de oferta de servios de educao, sade e cultura com o financiamento do Estado. So exemplos de setor pblico no-estatal: as organizaes sociais, as OSCIP, os conselhos gestores de polticas pblicas, as assembleias de oramento participativo. So todas instncias em que a sociedade participa do governo, mas no so instncias que fazem parte da estrutura do Estado. A afirmao III correta porque a administrao gerencial passa a focar o controle nos resultados, incorporando as dimenses de desempenho como eficincia, eficcia, efetividade e economicidade.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A afirmao IV correta. Enquanto a administrao burocrtica era autoreferida, no ouvindo a sociedade acerca de suas necessidades e interesses, a administrao gerencial busca aumentar a participao da sociedade e fortalecer o controle social. Gabarito: A.
10.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Diante dos crescentes desafios decorrentes
da crise fiscal, aumento das demandas sociais e a necessidade da retomada do crescimento, a administrao pblica v-se obrigada a aperfeioar a sua organizao para estar altura de seus objetivos de polticas pblicas. Assinale a opo que identifica corretamente os contornos da nova administrao pblica. a) Centralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao voltada para o atendimento ao cidado. b) Descentralizao do ponto de vista poltico, centralizao administrativa e administrao voltada para o atendimento ao cidado. c) Descentralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao auto-referida. d) Descentralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao voltada para o atendimento ao cidado. e) Centralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e controle rgido passo a passo.
Segundo Bresser Pereira: Entretanto a reforma da administrao pblica s ganhar fora a partir dos anos 70, quando tem incio a crise do Estado, que levar crise tambm a sua burocracia. Em consequncia, nos anos de 1980 inicia-se uma grande revoluo na administrao pblica dos pases centrais em direo a uma administrao pblica gerencial. Aos poucos, foram-se delineando os contornos da nova administrao pblica: 1. Descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e atribuies para os nveis polticos regionais e locais; 2. Descentralizao administrativa, atravs da delegao de autoridade para os administradores pblicos transformados em gerentes crescentemente autnomos;
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. Organizaes com poucos nveis hierrquicos ao invs de piramidal, 4. Pressuposto da confiana limitada e no da desconfiana total; 5. Controle por resultados, a posteriori, ao invs do controle rgido, passo a passo, dos processos administrativos; 6. Administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de autoreferida. A letra "D" traz as caractersticas 1, 2 e 6. A letra "A" errada porque fala em centralizao poltica. A letra "B" fala em centralizao administrativa. A letra "C" fala em auto-referida. A letra "E" centralizao poltica e controle de processo. Gabarito: D.
4.1
LISTA DAS QUESTES
1.
(ESAF/AFT/2010)
As
seguintes
afirmaes
espelham
entendimentos
corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto: a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra. b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos. c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da tecnologia de gesto empresarial ao Estado. d) nos anos transparncia, 1990, o Public Service Oriented de prestao resgatou os conceitos de poltica, dever social de contas, participao
equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro. e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro internacional.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2. (ESAF/AFT/2010) A aplicao do empreendedorismo, no mbito da
Administrao Pblica, implica saber que: a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de deciso em ambientes complexos sob constante mudana. b) no se deve estimular a competio entre entidades prestadoras de servios pblicos semelhantes. c) a administrao por resultados perde espao para a superviso hierrquica e para a realizao de auditorias de gesto. d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas de controle ou responsabilizao devem ser adotadas. e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o principal fator motivacional de gerentes e chefes.
3.
(ESAF/AFRFB/2009)
No
mbito
da
administrao
pblica,
empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos, exceto: a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso. b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus impactos. c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas. d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais. e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de servios remunerados.
4.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Acerca do modelo de administrao pblica
gerencial, correto afirmar que: a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos humanos. b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da administrao pblica burocrtica. d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal. e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade. e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Qual dos itens abaixo no representa adequadamente as caractersticas do movimento conhecido como New Public Management - NPM. a) Foco no incremento da produtividade - propondo mecanismos para que o governo faa "mais com menos". b) Reafirmao do papel do estado como o principal facilitador das solues referentes aos problemas decorrentes da globalizao, mudanas tecnolgicas e climticas, transformaes demogrficas. c) Analogia com os mercados incentivo competio como forma de controlar as patologias da burocracia no setor pblico. d) Defesa da descentralizao do poder decisrio. e) Foco na satisfao do cliente, entendido como sendo o usurio do servio pblico.
7.
(ESAF/PSS/2008)
movimento denominado
New
Public
Management
(NPM), que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Pblica (NGP) ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo Barzelay, , antes de tudo, (...) um dilogo profissional sobre a estrutura, a gesto e o controle da administrao pblica envolvendo a comunidade acadmica e funcionrios. Sobre as diversas vises da administrao pblica gerencial, so corretos todos os enunciados, exceto: a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na economia e na eficincia: o "fazer mais com menos", ou seja, a maximizao dos resultados a serem obtidos com a aplicao dos recursos pblicos. b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de conscincia de custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente. c) o "Public Service Oriented" (PSO) est baseado na noo de equidade e cidadania, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). d) o "consumerism" introduziu uma importante inovao no campo da gesto: a descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade. e) o "consumerism" tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos servios e a prioridade s demandas do consumidor: o "fazer melhor", olhando o cidado como cliente.
8.
(ESAF/PSS/2008) A despeito do debate sobre a nova gesto pblica no
estar encerrado, a anlise permite identificar algumas caractersticas comuns. Entre elas no se inclui: a) flexibilidade administrativa, resultados pactuados. b) reorientao dos mecanismos de controle para resultados, evoluindo do controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. c) controle social, o que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao. d) valorizao do servidor, que representa a ncora do processo de construo coletiva do novo paradigma realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa. que permita s instituies e s pessoas definirem seus objetivos e assim se tornarem responsveis por produzir os
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) focalizao da ao do Estado no cidado, o que significa superar o Estado auto-referido e resgatar da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidadania.
9.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A partir da dcada de 80 e sobretudo a partir
da dcada de 90, desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado. Independentemente das especificidades nacionais, esse processo tem algumas caractersticas comuns. Uma srie de caractersticas so apontadas a seguir: I - O papel do Estado como agente econmico substitudo pelo papel de regulador, ocorrendo um processo de privatizao em escala varivel. II - A dicotomia estatal/privado, predominante at ento, abre espao para formas intermedirias com a emergncia de parcerias e de organizaes pblicas no-estatais. III - O setor pblico incorpora em sua avaliao critrios tradicionalmente considerados como inerentes iniciativa privada, tais como eficcia, eficincia, metas, produtividade e controle de custos. IV - A gesto das polticas pblicas e o controle da ao estatal passam a ser feitos por organismos com crescente participao social. Os mecanismos de consulta pblica (audincias, exigncia de aprovao prvia de medidas por parte de conselhos, etc) se multiplicam. Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que: a) esto todas corretas. b) apenas a I est correta. c) apenas a II est correta. d) apenas a III est correta. e) esto todas incorretas.
10. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Diante dos crescentes desafios decorrentes da crise fiscal, aumento das demandas sociais e a necessidade da retomada do crescimento, a administrao pblica v-se obrigada a aperfeioar a sua organizao para estar altura de seus objetivos de polticas pblicas. Assinale a opo que identifica corretamente os contornos da nova administrao pblica.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Centralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao voltada para o atendimento ao cidado. b) Descentralizao do ponto de vista poltico, centralizao administrativa e administrao voltada para o atendimento ao cidado. c) Descentralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao auto-referida. d) Descentralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao voltada para o atendimento ao cidado. e) Centralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e controle rgido passo a passo.
4.2
GABARITO
1. E 2. D 3. D 4. B 5. C
6. B 7. D 8. A 9. A 10. D
5 Leitura Sugerida
ABRUCIO, Fernando Luiz. O impacto do modelo gerencial na Administrao Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente. www.enap.gov.br/index.php?option=com docman&task=doc download&gid = 1 614 "Gesto pblica: o debate contemporneo". Caio Marini http://www.institutopublix.com.br/caio/wpcontent/uploads/2008/12/Flem Cadernos 7 DCGP0803.pdf

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