ABNT / CB-38

COMIT BRASILEIRO DE GESTO AMBIENTAL

INTERPRETAO NBR ISO 14001 (2004), FEVEREIRO 2006

CB-38/SC-01/GRUPO DE INTERPRETAO

INTRODUO Em 2001, o CB-38, Comit Brasileiro de Gesto Ambiental, da ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas, decidiu criar um grupo para elaborar a interpretao oficial brasileira de pontos polmicos de entendimento da norma NBR ISO 14001 (1996), conforme resoluo ABNT/CB38/CG/77/00. Esta deciso atendeu orientao do TC-207 - Comit Tcnico em Gesto Ambiental da ISO - Organizao Internacional de Normalizao, de acordo com documento ISO/TC207/SC1/N161. Na primeira edio foram abordados 30 pontos. Com a publicao da nova verso da ISO 14001 em novembro de 2004 algumas das questes originalmente tratadas neste documento foram esclarecidas pela nova redao dos requisitos bem pelos exemplos fornecidos no seu anexo A e, por estes motivos, estas questes foram retiradas. As questes de interpretao que permaneceram tiveram sua redao adequada nova nomenclatura e definies utilizadas na verso de 2004. Novas questes podem ser includas medida que surjam novas solicitaes pelas partes interessadas, conforme o procedimento ABNT/CB-38/SC01/PR01. As questes so apresentados em forma de perguntas e a resposta dada define a interpretao oficial do Brasil para o respectivo ponto.

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INTERPRETAES

3 DEFINIES, 3.5 MEIO AMBIENTE P 1: Quais os limites entre aspectos relativos ao meio ambiente e segurana ? R 1: Com relao delimitao das fronteiras dos aspectos relativos ao Meio Ambiente e Segurana, aqueles normalmente restritos ao limite da propriedade e regidos pela legislao especfica de SSO podem no ser considerados no mbito do SGA. 4.1 - REQUISITOS GERAIS P 2: Como limitar o escopo do SGA, especialmente nas condies particulares: mltiplos sites, sites compartilhados ? R 2: A limitao do escopo do SGA, especialmente em condies particulares tais como mltiplos sites, sites compartilhados, etc... j est oficialmente interpretada no documento IAF Guidance on Application of ISO/IEC Guide 66/2003. 4.2 POLTICA AMBIENTAL P 3: De que forma pode ser explicitada a adequao natureza, escala e impactos ambientais das atividades, produtos e servios da organizao? R 3: A generalidade da poltica ambiental, bem como omisses quanto natureza, escala e impactos, devem ser evitadas. O balano entre o texto da poltica e a verificao do seu desdobramento em objetivos e metas uma das maneiras de atender este requisito normativo. Neste contexto entende-se que a verificao do termo apropriada deve de alguma forma considerar: D Natureza: tipo de atividades, produtos ou servios; D Impactos ambientais: reconhecimento dos principais tipos de impacto. D Escala: porte e abrangncia geogrfica das atividades, produtos e servios da organizao, entre outros. importante notar que a poltica deve ser consistente com o escopo definido do SGA (vide A.2)

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P 4: Na Poltica Ambiental da empresa necessrio estar escrita a expresso "preveno de poluio"? R 4: A poltica deve incluir um comprometimento com a melhoria contnua e com a preveno de poluio, porm no necessrio que especificamente estes termos sejam utilizados. Deve-se garantir apenas que estes "conceitos" estejam presentes no texto da poltica. P 5: Ao avaliar o item Melhoria Contnua da Poltica, deve ser cobrada a melhoria do desempenho ? (Este item tem correlao com a definio de melhoria contnua) R 5: Entende-se que o requisito de melhoria contnua da poltica ambiental deve ser demonstrado atravs da melhoria do desempenho ambiental, em linha com os objetivos e metas estabelecidos. Justificativas sobre eventuais problemas de desempenho devem estar abordadas nas anlises pela administrao. OBS: Orientaes/diretrizes sobre seleo e uso de Indicadores de Desempenho Ambientais (ADA) so encontrados nas normas NBR ISO 14031 - Gesto Ambiental: Avaliao de Desempenho Ambiental - Diretrizes, e ISO TR 14032 Environnmental Management - Examples of Environmetal performance Evaluation (EPE), esta ltima a ser publicada pela ABNT em 2006. P 6: O compromisso do atendimento da legislao implica em que a empresa deve estar atendendo todos os requisitos legais aplicveis ? R 6: O compromisso do atendimento legislao implica em que a empresa deva estar atendendo todos os requisitos legais e outros requisitos subscritos pela organizao aplicveis a seus aspectos ambientais. Este atendimento pode estar sendo realizado via compromisso formal firmado com a autoridade competente (normalmente o rgo ambiental). Quando solicitado pela legislao vigente ou por rgo competente, necessrio a obteno da Licena, para obter uma certificao ambiental. 4.3.1 ASPECTOS AMBIENTAIS P 7: H uma certa divergncia e no me parece claro na norma se obrigatrio a considerao dos passivos no levantamento de aspectos e impactos. R 7: A inteno da norma que os aspectos ambientais novos e atuais sejam identificados e avaliados. Quanto aos passivos a compreenso de que, independentemente da poca da gerao do aspecto/impacto, ele deve ser considerado desde que ainda exista e no tenha sido remediado. Por exemplo,

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imaginemos uma atividade que no passado gerou uma contaminao no solo e esta contaminao no foi remediada. Ora, se a contaminao ainda existe e conhecida, o aspecto/impacto ambiental atual e deve ser considerado no levantamento da organizao. Entretanto, se a contaminao no solo existiu e os impactos foram remediados de forma a no mais se identificar nenhuma contaminao no presente, ento no h porque considerar este aspecto. P 8: O requisito legal deve ser considerado como critrio de significncia ? R 8: A norma no obriga a considerar a existncia de requisitos legais e outros requisitos subscritos aplicveis como critrio de significncia para os impactos, ainda que esta seja uma prtica comum nos SGAs implementados no Brasil. Entretanto, a organizao deve assegurar que esses requisitos legais aplicveis e outros requisitos subscritos pela organizao sejam levados em considerao no estabelecimento, implementao e manuteno de seu sistema da gesto ambiental , conforme estabelecido no item 4.3.2. 4.3.2 REQUISITOS LEGAIS E OUTROS REQUISITOS P 9: O que so requisitos legais aplicveis e outros requisitos subscritos relacionados aos aspectos ambientais? A constituio federal se encaixa neste conceito ? e a poltica nacional de meio ambiente ? e a licena de operao ? Apenas requisitos legais ambienteis devem ser cobrados ou aqueles que aplicveis a aspectos ambientais (i.e. NR 13) ? R 9: Todos os requisitos legais (no est restrito aos requisitos originados pelos rgos do SISNAMA) que influenciem a operao e/ou levam a controles/monitoramento de aspectos e impactos ambientais so considerados relacionados aos aspectos ambientais das atividades, produtos e servios da organizao. So tambm considerados relacionados os requisitos legais que definem aes administrativas, tais como obteno/publicao de licenas, outorgas, cadastros e autorizaes. Licenas ambientais, quando exigidas, so documentos bsicos e aplicveis. Nos casos de dvida quanto exigibilidade, a consulta ao rgo ambiental competente, por parte da organizao que est implementando seu SGA, condicionante. Acordos com Ministrio Pblico e/ou autoridades competentes so tambm requisitos legais. P 10: Compromissos com terceiros (clientes, financiadores) se encaixam na categoria e outros requisitos por ela subscritos ? R 10: Sim. Exemplos de requisitos subscritos so: Atuao Responsvel, Carta CCI, contratos com Fundos de Financiamento (BNDES, IFC), contratos com clientes (ex.: retorno de embalagens).

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4.3.3 OBJETIVOS, METAS E PROGRAMA(S) P 11: Quais as relaes dos objetivos de ordem legal e a conformidade legal ? R 11: No que tange a relao entre os objetivos de ordem legal e a conformidade legal vale o que est descrito no item 4.2 (resposta R 6), contudo objetivos e metas de carter legal podem ser aceitos quando: D Existir Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) assinados com o rgo de Controle Ambiental. D Minimizam no conformidades legais eventuais e pontuais em situaes anormais ou emergenciais. P 12: Como encarar as limitaes de oramento em relao a objetivos e metas ? R 12: Limitaes oramentrias conjunturais em relao aos objetivos e metas devem ser objeto de uma anlise pela administrao com as respectivas justificativas e aes mitigadoras. P 13: Quais so os requisitos mnimos para descrever os meios e prazos dentro do qual os objetivos e metas devem ser atingidos ? R 13: No programa de gesto ambiental, entende-se por meios e o prazo dentro do qual os objetivos e metas devem ser atingidos, o como o objetivo vai ser atingido, ou seja, as aes, atividades e tarefas que devero ser implantadas. Quanto aos recursos, sugere-se observar a correlao deste requisito com o item 4.4.1 Recursos, funes, responsabilidades e autoridades 4.4.2 COMPETNCIA ,TREINAMENTO E CONSCIENTIZAO P 14: Os critrios de educao, experincia e/ou treinamento podem ser estabelecidos apenas para as funes-chave do sistema (operador da estao de tratamento de efluente, operador de caldeira, responsvel pelo depsito de resduos, membros de brigada, representante da administrao, por exemplo) ? R 14: No que se refere ao requisito de treinamento, como a norma no menciona funes chave, entende-se que todas as pessoas que trabalhem para a organizao ou atuem em seu nome e que realizem tarefas com potencial de causar impacto ambiental significativo, devem ser competentes com base em formao apropriada, treinamento ou experincia .

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4.4.6 CONTROLE OPERACIONAL P 15: Qual a abrangncia do controle sobre os procedimentos e requisitos comunicados aos fornecedores ? R 15: A norma no determina controle sobre as exigncias ambientais aos fornecedores, mas sim a comunicao dos procedimentos e requisitos pertinentes. A gesto sobre as exigncias comunicadas est relacionada a significncia dos impactos associados e a capacidade da organizao em influenciar seus fornecedores P 16: Todo aspecto significativo deve estar sob controle ? Este controle deve estar definido em documento (pode ser suficiente um parmetro de controle operacional) ? E se o aspecto est vinculado a uma atividade de terceiro (dentro ou fora do local da organizao) ? R 16: Toda operao relacionada com aspectos ambientais significativos deve estar no escopo do controle operacional. A forma deste controle ser efetuado, quando aplicvel, se d pelo estabelecimento de procedimentos documentados (nos termos descritos pela norma), critrios operacionais e comunicao aos fornecedores. 4.4.7 PREPARAO E RESPOSTA A EMERGNCIAS P 17: Cada situao de emergncia identificada deve ter definido um plano para seu atendimento ? ou somente as situaes significativas ? (pequenos vazamentos ou derrames) R 17: Todos os potenciais acidentes ou situaes de emergncia devem estar cobertos por uma sistemtica de resposta. Isto inclui pequenos vazamentos, desde que tenham sido identificados como de impacto significativos ao meio ambiente. Devem ser includas aes para mitigar os impactos ambientais associados emergncia. P 18: Todos os planos de emergncia devem ser testados ? Ou pode ser aceito teste por tipo de situao ? Como encarar os testes simulados versus treinamentos de brigadas ? R 18: Todas as situaes identificadas devem ser testadas na extenso do possvel. So aceitveis testes por tipos de acidentes ou situaes de emergncia, desde que envolvam os mesmos procedimentos, recursos e impactos ambientais decorrentes do acidente e do respectivo atendimento. Simulaes podem ser aceitas como testes quando estes no forem exeqveis.

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Os treinamentos so definidos como uma etapa de capacitao e a simulao como uma etapa de avaliao da eficcia do sistema de resposta a emergncia, portanto so eventos distintos. 4.5.1 MONITORAMENTO E MEDIO P 19: O que deve ser entendido por monitoramento e por controle ? R 19: Monitorar entendido como medir ou avaliar, ao longo do tempo (regido pelo item 4.5.1 da ISO 14001:2004). Controlar entendido como tomar aes para manter as operaes e atividades de acordo com um padro estabelecido e ajustar quando necessrio, a partir da comparao com o padro (regido pelo item 4.4.6 da ISO 14001:2004). P 20: Qual a relao entre Objetivos, metas e Programas Ambientais (4.3.3) e Monitoramento e Medio (4.l5.1) ? R 20: Esta uma questo que em muitos casos suscita problemas de interpretaopor parte de auditores e implementadores de SGA. O estabelecimento dos Objetivos,Metas e Programas Ambientais se relaciona com o requisito 4.3.3 da NBR ISO 14001:2004, enquanto que o monitoramento e avaliao peridica do atingimento destes objetivos e metas e do cumprimento/realizao dos programas ambientais (e indicadores de desempenhoambientais) se relaciona com o requisito 4.5.1 - Monitoramento e Medio. P 21: Para o atendimento de requisito legal no operacional (obteno de alguma autorizao) suficiente considerar o monitoramento realizado em auditorias ? Ou necessrio um processo especfico a ser aplicado periodicamente ? R 21: Compete a organizao definir quais os procedimentos sero adotados para o atendimento ao requisito 4.5.2. A auditoria interna pode ser uma das formas a ser utilizada, desde que seja garantido que cubra todos os requisitos legais no operacionais com a periodicidade adequada. P 22: O que deve ser feito no caso de ter sido identificado o no atendimento de determinado requisito legal ? suficiente o registro e o tratamento de no conformidade interna ? O rgo ambiental deve ser obrigatoriamente comunicado ? R 22: Requisitos legais no atendidos devem ser tratados de acordo com a sistemtica de ao corretiva. A comunicao de no atendimentos legais autoridade competente condicionada existncia de exigncia legal.

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