Sistema Poltico Brasileiro:

uma introduo
ORGANIZADORES:

LCIA AVELAR ANTNIO OCTVIO CINTRA

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S368

Sistema poltico brasileiro : uma introduo / Lcia Avelar &c Antnio Octvio Cintra (organizadores). - Rio de Janeiro : Fundao KonradAdenauer-Stiftung ; So Paulo : Fundao Unesp Ed., 2004. 416p. ; 19,5 x 26 cm. ISBN 85-7504-068-5 (Fundao Konrad Adenauer) ISBN 85-7139-542-X (Fundao Editora da Unesp) 1. Brasil - Poltica e governo. I. Avelar, Lcia. II. Cintra, Antnio Octvio. III. Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung. CDD-320.981

Captulo 1
Participao poltica
LCIA AVELAR

O ideal democrtico supe o envolvimento dos cidados em diferentes atividades da vida poltica. Tais atividades, reunidas sob a expresso "participao poltica", vo desde as mais simples, como as conversas com amigos e familiares sobre os acontecimentos polticos locais, nacionais e internacionais, at as mais complexas, como fazer parte de governos, mobilizar pessoas para protestar contra autoridades polticas, associar-se em grupos e movimentos para reivindicar direitos, envolver-se nas atividades da poltica eleitoral, votar, candidatarse, pressionar autoridades para mudanas nas regras constitucionais, para favorecer grupos de interesses dos mais diversos, e mais uma pliade de atividades que circundam o universo da vida poltica. Ligada idia de soberania popular, a participao poltica instrumento de legitimao e fortalecimento das instituies democrticas e de ampliao dos direitos de cidadania. As formas e os canais de participao poltica variam conforme o contexto histrico, as tradies da cultura poltica de um pas ou regio, e tambm conforme a situao social dos que participam. Assim, a lgica de organizao e participao dos diferentes atores, nem sempre a mesma. As formas de insero poltica de membros das elites diferem daqueles provenientes da noelite. E mais fcil para os primeiros se iniciarem nas atividades dos partidos polticos,

nas entidades corporativas, e se alarem a cargos polticos. Assim, tambm, variam os canais de participao dos membros das entidades religiosas, militares, sindicais, alm daqueles que participam nos movimentos sociais organizados rurais ou urbanos. Desde que o fenmeno da participao poltica passou a ser um problema enquanto fenmeno poltico, os estudiosos procuram compreender as diferentes formas de participao sejam antigas ou novas que, em cada poca e em cada contexto histrico, adquirem maior ou menor relevncia. Mas continua sendo um grande desafio para os estudiosos compreender, tratando-se dos cidados, os motivos que os levam a participar ou as razes da apatia da grande maioria diante dos assuntos polticos. Sabendo que so variadas as formas de participao, assim como a diversidade dos enfoques para seu estudo, e diante do fato de que no h uma teoria consensual que a explique, discutiremos a problemtica do ponto de vista de sua emergncia histrica, os canais de participao, introduzindo o debate sobre o que leva as pessoas a se envolverem com a poltica, ressaltando aspectos da emergncia da sociedade organizada no Brasil e os obstculos para a sua ampliao. nfase especial ser dada, nos textos seguintes, ao modo como as elites se envolvem na poltica, as caractersticas e orientaes do eleitorado, a dinmica da
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representao de interesses dos trabalhadores por meio dos sindicatos, o modo como a Igreja Catlica no Brasil se envolve na poltica, assim como os militares.
1. A emergncia da participao poltica

A participao poltica emergiu junto com o Estado de soberania popular, poca dos movimentos revolucionrios europeus dos sculos XVIII e XIX, no contexto das revolues industrial e burguesa, um fenmeno que rompeu com a regra secular da correspondncia entre posio social e poltica dos indivduos. Essa ruptura foi lenta, iniciada com a queda paulatina da aristocracia e a ascenso da burguesia e, mais tarde, incorporou cidados da classe trabalhadora. Em alguns casos - mas, raramente -, dava-se a entrada de indivduos de classes inferiores na poltica, por iniciativa dos prprios governos conservadores, com o objetivo de ampliar a sua base de apoio e de legitimidade. Foram numerosas as alianas feitas entre a burguesia nascente, a alta elite privilegiada, rica e letrada e os soberanos, e depois entre a burguesia e os trabalhadores, especialmente nos pases da Europa, fundamentadas na idia de extenso dos direitos de cidadania s classes populares (PIZZORNO, 1966).1 A consolidao da idia de um Estado de soberania popular oferecia a possibilidade para que cada cidado, indiferentemente de sua posio na sociedade civil,

pudesse reivindicar os seus direitos, de modo a superar sua desigualdade diante de outros que usufruam de privilgios sociais e pol ticos. A extenso do sufrgio s camadas populares e a introduo do voto secreto foram instrumentos para que cada eleitor manifestasse sua opo poltica, longe da coero dos mais poderosos. Foi porm, com a organizao poltica que se conquistou, historicamente, um "novo terreno de confrontao", pois tornou possvel para as coletividades organizadas lutar contra os valores que justificavam as estruturas sociais de enormes desigualdades. Se o sufrgio universal anunciava uma igualdade potencial, a organizao poltica seria o instrumento para a construo da igualdade real. Os partidos polticos, os movimentos sociais e as subculturas polticas foram exemplos da ampliao da participao e do fortalecimento da sociedade organizada. Os partidos polticos, especialmente os partidos de notveis, nos sculos XVIII e XIX, mantinham contato com a sociedade civil apenas em ocasio eleitoral. No final do sculo XIX, porm, com a emergncia dos partidos de massa, outros segmentos da sociedade viram a oportunidade de participar na poltica formal. Nos pases de regimes absolutistas, as organizaes competitivas e inclusivas surgiriam tardiamente; em outros, a participao foi o instrumento de democratizao da poltica, no seio do conflito capital versus trabalho. Hoje, diferentemente, diante de um complexo sistema de estratificao e classes, a sociedade apresenta

1. O tema da participao poltica foi magistralmente tratado por Alessandro Pizzorno em um texto publicado na Itlia em 1966. Algumas passagens do presente texto expressam e reproduzem, quase literalmente, categorias encontradas especialmente em: PIZZORNO, A. Introduccin al estdio de la participacin poltica. In: PIZZORNO, KAPLAN, CASTELLS. Participacin y cambio social en la problemtica contempornea. Ed. Siap-Planteos, 1975. O texto foi inicialmente publicado em Quaderni di Sociologia, v.15, n.3-4, jul.-dez., 1966.

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suas reivindicaes por meio de organizaes profundamente diferenciadas, com fundamentos, crenas e valores que transcendem o conflito capital versus trabalho, estendendo-as para questes socioeconmicas, morais e ticas. O processo foi diferente nos Estados Unidos da Amrica, quando em 1776, instaurou-se a Repblica. Nesse caso, a soberania dos estados federados se encontrava no centro dos ideais republicanos. Os estados e a Unio definiram suas esferas de competncia, unidos pela idia de cidadania universal. A mquina burocrtica governamental (civil service) foi criada a partir de 1883, em um contexto em que ela era vista como progressista, avanada e reformista, como assim eram as atividades do bossismo ou empresariado poltico, do clientelismo e do favoritismo, considerados instrumentos democrticos, inclusivos e populares, ao permitir a entrada de imigrantes nas instituies eleitorais e nas mquinas governamentais. A mobilizao e a participao da sociedade eram desejveis at certo ponto, para no ameaar a soberania dos estados federados e a estabilidade do sistema. No Brasil, a emergncia da participao deu-se muito mais tarde, em meados do sculo XX, quando os nveis de urbanizao tornaram-se altos, quando as organizaes sindicais dos trabalhadores da nova industrializao brasileira alcanaram densidade poltica, quando ganhou fora a organizao poltica da sociedade em conseqncia da mobilizao das comunidades eclesiais de base da Igreja Catlica progressista, inconformada com os nveis de analfabetismo, misria, pobreza rural e urbana; quando os movimentos de mulheres, entre outros, tornaram-se visveis e agregaram fora corporativa para a poltica da no-elite. Assim vem sendo construdo o espao poltico

da esquerda, iniciado nas dcadas anteriores e consolidado nas dcadas de 1970 e 1980. Se comparada ao ocorrido na maioria dos pases da social-democracia europia, a conquista do instrumento associativo como meio de democratizao viria, entre ns, mais de um sculo depois.
2. O que participao poltica?

Participao uma palavra latina cuja origem remonta ao sculo XV. Vem de participatio, participacionis, participatum. Significa "tomar parte em", compartilhar, associar-se pelo sentimento ou pensamento. Entendida de forma sucinta, a ao de indivduos e grupos com o objetivo de influenciar o processo poltico. De modo amplo, "a participao a ao que se desenvolve em solidariedade com outros no mbito do Estado ou de uma classe, com o objetivo de modificar ou conservar a estrutura (e portanto os valores) de um sistema de interesses dominantes" (PIZZORNO, 1966). Considerando as dificuldades de sistematizar todo seu repertrio nas democracias contemporneas, tanto em suas formas convencionais como no-convencionais, no espao institucionalizado da poltica ou no espao no-institucionalizado, resumimos em trs grandes vias ou canais de participao: o canal eleitoral, que abrange todo tipo de participao eleitoral e partidria, conforme as regras constitucionais e do sistema eleitoral adotado em cada pas; os canais corporativos que so instncias intermedirias de organizao de categorias e associaes de classe para defender seus interesses no mbito fechado dos governos e do sistema estatal; e o canal organizacional, que consiste em formas no-institucionalizadas de organizao coletiva como os movimentos sociais, as subculturas polticas etc.

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O canal eleitoral compreende as atividades nos partidos que so as instituies especializadas de ligao entre a sociedade e o Estado. As primeiras pesquisas empricas sobre participao, reduziam as formas de participao poltica a atividades como os atos de votar, freqentar reunies de partidos, convencer pessoas a optar por certos candidatos ou partidos, contribuir financeiramente para as campanhas eleitorais, arrecadar fundos, ser membro de cpulas partidrias, candidatar-se. Mas essas atividades no esgotam o repertrio das atividades de participao, especialmente nos pases em que os cidados se envolvem mais intensamente na poltica. A excessiva nfase no canal eleitoral, como o cerne das atividades de participao, oculta os meios pelos quais os segmentos da no-elite se organizam e se manifestam, particularmente nos pases em que as elites tradicionais sabem como manipular o sufrgio universal a seu favor, seja pelos vnculos clientelsticos, pela coero, seja pela violncia. O canal eleitoral s um canal de participao democrtica, quando a sociedade se organiza em uma pluralidade de associaes, de modo que seus lderes mais representativos so alados para as atividades eleitorais e partidrias. A participao pelos canais corporativos tem a ver com representao de interesses privados no sistema estatal. Essas aes so vistas como positivas pela elite, porque partem de grupos e associaes, no geral contrrios aos conflitos, e que no pretendem modificar os valores que fundamentam o sistema de interesses dominante. um canal utilizado particularmente nos pases em que forte a interveno do governo na economia, como o caso brasileiro desde a dcada de 1930. As atividades corporativas, antes vistas pejorativamente, foram recuperadas

por estudiosos que as definiram como uma das formas legtimas de intermediao de interesses entre a sociedade e o Estado. O fato que os segmentos que as praticam pertencem a certas categorias reconhecidas, e aprovadas (quando no criadas) pelo Estado e que exercem o monoplio de representao dentro das respectivas categorias. As vias para a participao corporativa so as organizaes profissionais, as federaes, os lobbies profissionais e empresariais, com trnsito junto burocracia governamental, s instncias do Judicirio, dos legislativos. tambm chamada de participao seletiva, podendo agravar a desigualdade existente no mbito da representao poltica. A participao pelo canal organizacional abrange as atividades que se do no espao no institucionalizado da poltica. Um exemplo o dos movimentos sociais, que se articulam para objetivos de mdio e longo prazos, com perodos de maior envolvimento e visibilidade, dependendo da agenda da organizao. Seus membros so chamados de militantes que se unem em redes de relaes informais, compartilhando crenas que, no geral, contestam os valores correntes de uma sociedade, lutando para super-los, porque so restritivos, inferiores, ao justificar uma estrutura social que marginaliza grande parte da sociedade. A eficcia dos movimentos depende da densidade da rede social produzida, o que depende do esforo de cooperao dos seus membros e da identificao com os interesses comuns. Uma expresso das atividades polticas pelo canal organizacional a dos movimentos de mulheres que, partindo da situao de preconceito relacionada ao gnero, reivindicaram e reivindicam maior igualdade no campo dos direitos. Assim, tambm, so os movimentos negros, os movimentos de

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Manifestao a favor do impeachment de Fernando Collor de Melo, em1992.

trabalhadores, os movimentos gays, os movimentos tnicos e os movimentos trabalhistas e socialistas tradicionais. Cada um desses grupos, constitudos base de uma situao de dficit de reconhecimento, cimentou verdadeiras redes de solidariedade horizontais para projetar uma sociedade que o incorpore e que lhe oferea oportunidades iguais de poder.2 Os movimentos sociais envolvem um nmero significativo de pessoas, pretendem chamar a ateno da sociedade, dos polticos e eleitores, para os temas que fundamentam a organizao poltica. Embora ocorram fora dos canais institucionalizados da poltica, eles vm sendo considerados como parte do processo poltico normal. No Brasil, os movimentos sociais emergiram em meados do sculo XX, e refluram com a ditadura militar do perodo de 1964 a 1985. Revitalizaram-se na dcada de 1970,

quando a censura do regime autoritrio impedia a plena vida poltica. Eclodiram os movimentos sociais ligados Igreja Catlica, as associaes de bairros, as associaes de donas de casa, os movimentos dos sem-terra, os movimentos ecolgicos, os movimentos de mulheres, os movimentos negros, os sindicais, os dos profissionais liberais, os movimentos de moradias, os fruns para a alfabetizao e educao, uma rede de organizaes no-governamentais. A partir de ento, os movimentos sociais foram essenciais para a expanso da conscincia poltica do brasileiro que passou a reivindicar mudanas substantivas, no campo da justia redistributiva. Algumas atividades de participao tm objetivos momentneos sendo por isto chamadas de participao ad hoc como, por exemplo, aderir a uma passeata, a uma greve ou a manifestaes contra a poluio ambiental, a favor da reduo de impostos ou da construo de uma passarela em local de trfego intenso; ocupar locais de reunies de empresrios notveis; escrever em jornais opinando sobre questes polticas ou assinar manifestos. O cidado interessado pela poltica se envolve ou atua tanto nos modos de participao convencional e no-convencional, pelos canais eleitorais ou organizacionais. A maioria da populao, porm, pouco ativa, conformista e, no geral, desencantada com a poltica. Em alguns casos porque no se sente qualificada para participar; em outros, porque no acredita que a poltica

2. AVELAR, L. Mulheres na elite poltica brasileira. So Paulo: Ed. Unesp/Konrad-Adenauer, 2002. REIS, F. W. Solidariedade, interesses e desenvolvimento poltico. (Cap. 5) In: Mercado e utopia. So Paulo: Edusp, 2000. REIS, F. W. Poltica e racionalidade: problemas de teoria e mtodo - para uma sociologia crtica da poltica. Belo Horizonte: RBEP, 1984. DELLA PORTA, D., GREGO, M., SZAKOLEZAI, A. Identit, riconoscimento, scambio. Milano: Ed. Laterza, Itlia, 2000.

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poder melhorar sua vida. O desencanto tem a ver com ceticismo em relao aos polticos, como mostram as recentes pesquisas em todo o mundo. Seja como for, a participao poltica continua sendo o principal fundamento da vida democrtica, e o instrumento por excelncia para a ampliao dos direitos de cidadania.
3. Mobilizao e organizao

Embora grande parte das aes coletivas ocorra fora das instituies polticas, como os movimentos sociais, diferentes formas de associativismo e de agregao de interesses de coletividades, os estudiosos da participao incorporam tais aes sob o rtulo da participao poltica, considerando que os participantes agem de modo organizado e propositivo, criando redes de solidariedade e buscando o reconhecimento interno dos seus membros e o da sociedade. Da a importncia da mobilizao de recursos de toda ordem para se construir uma organizao que concretize o envolvimento dos indivduos, que d realidade s aes coletivas. Seus lderes agem, habitualmente, mobilizando o descontentamento dos participantes de modo que se afirmem as pretenses do grupo perante a coletividade mais ampla. Para tanto que so construdas as redes de solidariedade que se tornam concretas com a organizao, nas palavras de Blumer "verdadeiras empresas coletivas para estabelecer uma nova ordem de vida". Elas retiram os indivduos do isolamento da vida privada, dando-lhes voz, propiciando o compartilhamento da insatisfao, integrando-os em uma coletividade solidria, cada um com seu coeficiente de desigualdade. A organizao contrabalana a falta de recursos materiais e simblicos dos participantes,

Representantes indgenas acompanham plenrio da Cmara.

como os recursos educacionais, de linguagem, de desembarao e de regras sociais, especialmente para os indivduos de categorias sociais inferiores que sofrem a desonra da excluso dos direitos. O grupo social organizado reconhece a condio de honra mtua, cada um aprendendo a considerar as capacidades e propriedades do outro. Esse sentimento um dos alicerces da organizao, cuja riqueza est na vivncia de sentimentos comuns que se prolongam na consolidao de objetivos coletivos. No grupo so ampliados os contatos sociais, as amizades, as referncias pessoais, que encorajam as pretenses individuais relativas ao desejo de fazer parte da formao da vontade pblica. A organizao, na medida em exige trabalho, presena e o envolvimento de seus membros, retira os indivduos de seu isolamento social ampliando sua viso de mundo, oferecendo-lhes outros valores e crenas antes no identificados. Aprofundar os aspectos cognitivos da poltica parte da agenda da organizao, que tem a tarefa pedaggica de desmistificar as razes da privao de direitos vividos por cada um dos seus membros

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(HONNETH, 2003.)3 Nas palavras do autor citado s o protesto ativo liberta o indivduo da vergonha de no ter direitos. A organizao tambm um canal corporativo, um recurso para o acesso a cargos de maior visibilidade, um canal de acesso ao poder. Na sociedade, as muitas formas de exerccio do poder so pouco visveis, porque se encontram diludas em inmeras organizaes, corporaes, associaes, grupos estruturados ou em estruturao; essa a razo principal de se considerar a organizao poltica como via de poder, para viabilizar a luta pelo reconhecimento de imensas coletividades privadas de direitos.
4. O que leva os indivduos a participar da poltica?

A resposta a essa questo um objeto privilegiado de estudo para os que procuram explicar por que alguns indivduos rompem com a apatia, o desinteresse poltico e o isolamento da vida privada e se envolvem nas atividades da poltica. Alguns modelos [modos] e as respectivas hipteses so apresentados a seguir. O modelo da centralidade prope que a intensidade da participao varia conforme a posio social do indivduo porque quanto mais central, do ponto de vista da estrutura social, maior a participao; quanto mais central a respeito de um grupo social, maior o senso de agregao". A participao na poltica seria apenas mais um dos atributos dos indivduos de maior centralidade, aqueles com maiores recursos materiais (dinheiro) e simblicos (prestgio,

educao), essncias do arsenal de vantagens sociais e psicolgicas que provem um capital de autoconfiana aos indivduos, fundamentando-lhes a crena de que podem mudar as situaes que lhes so adversas. Com baixa posio social, sem recursos simblicos, sem a conscincia dos direitos, os indivduos sentem-se inibidos a participar, porque apresentam uma auto-imagem negativa se comparada com a daqueles que participam. No sem razo que, em vrios pases do mundo, incluindo o Brasil, a poltica vista como uma "arena para letrados", diante da evidncia de que so os homens, de mais alto status, e brancos que, historicamente, so os que ocupam as mais altas posies na hierarquia poltica. Outro modelo para explicar o maior envolvimento na poltica modelo da conscincia de classe que aponta a alternativa da educao poltica para superar as condies do baixo status social. Quanto mais o indivduo participa, mais

SORN^
Trabalhadores rurais reivindicam reforma agrria.

3.

HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento. So Paulo: Editora 34, 2003.

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adquire conscincia de sua situao de desigualdade; quanto maior a conscincia de sua situao, mais tende a participar. Com base nessa formulao que as lideranas polticas sustentam a necessidade de aes pedaggicas por parte dos partidos, sindicatos e movimentos, para inculcar a conscincia de classe e incrementar aes coletivas. Na histria ocidental europia do sculo XIX, a unio de intelectuais, estudiosos da sociedade e trabalhadores resultou na aliana entre cincia e conscincia com objetivo de educar, politicamente indivduos das camadas inferiores da sociedade. Um terceiro modelo, o da escolha racional, afirma que o indivduo racional e escolhe participar se os benefcios forem superiores aos de no participar. Se muitos participam, buscando os mesmo benefcios que ele, a sua ausncia no modificar o resultado, porque os bens coletivos obtidos, afinal, sero de todos, e "pegar carona" na participao dos outros lhe trar igual resultado. Dessa forma, o racional no participar, concluso pouco aplicvel diante dos fatos de perodos de denso envolvimento dos cidados na vida poltica. As crticas mais enfticas a esse enfoque tambm denominado de utilitrio argumentam que nem sempre o clculo custo/ benefcio explica toda a realidade do envolvimento na poltica. A participao propicia vivncia nas redes de solidariedade cuja importncia afetiva no deve ser menosprezada, propiciando ao indivduo a sensao de engrandecimento pessoal e social. Uma estudiosa da questo, Anne Phillips (1995),4 assim se manifesta: "reduzir

a vida a uma luta racional por ganhos, reduz a comunidade humana a uma aliana instvel, arbitrria e instrumental". Um quarto enfoque afirma que a matria-prima da participao a identidade que se constri na experincia da participao. As redes de solidariedade so, tambm, redes de reconhecimento recproco que auferem identidade pessoal e coletiva aos seus membros. Assim constitudas, elas so o elemento por excelncia do movimento social, da ao coletiva compreendida de forma ampla, da organizao poltica de um modo geral, do governo representativo. H contrastes importantes nos pressupostos da explicao pela utilidade ou pela identidade. A utilidade vem da tradio filosfica do contratualismo, cuja maior expresso Thomas Hobbes; a nfase da ao encontra-se no indivduo. J a identidade vem dos pensadores das "sociedades do reconhecimento", tal como pensava Hegel, para quem a origem da relao social entre os homens estava na luta pelo reconhecimento. O valor do eu, da individuao, emerge da relao entre indivduos porque "o que um ser humano pode oferecer ao outro a capacidade de reconhecer a sua existncia...". A participao em aes coletivas , em suma, uma procura por reconhecimento, prpria dos indivduos com dficit de reconhecimento. No campo da teoria crtica e da filosofia, as pesquisas mais recentes firmam a importncia de ver a participao poltica como uma luta pelo reconhecimento. O paradigma do reconhecimento se fundamenta na premissa de que "o reconhecimento

4. PHILLIPS, A. The politics of presence. Oxford: Clarendon Press, 1995. No geral, outros estudiosos do campo da cincia poltica feminista, assim como os de outras minorias, firmam a importncia do envolvimento pessoal na organizao como parte importante no fortalecimento do "eu", do crescimento da auto-estima.

se constitui a base fundamental para a existncia humana e corresponde ao conceito expandido de justia". Analisado por inmeros pensadores de tradio hegeliana, e incorporando as contribuies da psicologia social principalmente as de G. Mead, um dos seus autores mais expressivos, Axel Honneth (2003) prope uma teoria fundada em trs esferas de interao com padres diferentes de reconhecimento recproco: o amor, o direito e a solidariedade. A cada um desses padres correspondem formas de reconhecimento intersubjetivo. Comeando pela pertinncia emprica do conceito de amor, ele eqivale primeira etapa de reconhecimento recproco quando os sujeitos se confirmam mutuamente, reconhecendo-se como seres carentes. Os indivduos alcanam uma confiana elementar em si mesmo, a autoconfiana, como resultado psquico da experincia do amor. Ou dito de outra forma, nas relaes primrias de amor e amizade, que se produzir a autoconfiana individual que a base psquica do desenvolvimento dos outros padres de reconhecimento. A outra esfera do reconhecimento a do campo das leis, das relaes jurdicas, quando identificamos a ns e aos outros membros da coletividade, como portadores de direitos, como pessoa de direitos, o que assegura o cumprimento social das pretenses individuais. Os sujeitos de direito se respeitam mutuamente porque eles sabem que as normas sociais so distribudas igualmente na comunidade, no se admitindo excees e privilgios, independentemente das diferenas sociais e econmicas. Como se viu antes, at o sculo XVIII, os direitos de participao estavam ligados posio social do indivduo. J nas primeiras dcadas do sculo XX impe-se a convico de que, a cada um, cabe igual direito de

participar no processo de formao da vontade poltica, garantido juridicamente, sem interferncias que constranjam sua liberdade. Da que a privao de direitos no plano jurdico significa reconhecimento negado, o que motivo do sentimento de vergonha social. A possibilidade de superar essa vergonha vir pelo protesto ativo, no curso da participao, que lhe d a oportunidade de reconstruir sua auto-estima, na experincia do reconhecimento mtuo, na luta por objetivos e horizonte comuns de valores. Autoconfiana, auto-respeito, auto-estima so os pilares da estrutura das relaes de reconhecimento, respectivamente nos planos da afetividade, do respeito jurdico e, no plano da sociedade, nas relaes de solidariedade. A participao poltica abrange, ento, dimenses psicanaltcas, jurdicas, sociolgicas, alm da dimenso propriamente moral da luta por direitos, o que sugere que a explicao deste fenmeno deve ser buscada na conjugao de varias disciplinas das cincias sociais e humanas. Se voltarmos ao exemplo do movimento das mulheres, o feminismo, como ideologia, que vinha se estruturando desde o final do sculo XIX, materializou a situao de dficit de reconhecimento das mulheres. Com a organizao poltica foi possvel deflagrar lutas pelo reconhecimento e pelo direito de igualdade. Os estudos sobre os movimentos das mulheres registram depoimentos que so verdadeiras histrias de construo de identidades e de luta pelo reconhecimento de pessoas que jamais se viram reconhecidas como cidads, sem voz e sem alternativa para outra opo, seno a recluso da vida familiar. Outro exemplo o dos negros e seus descendentes, que lutam para modificar sua posio subalterna na sociedade brasileira.
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A desigualdade e participao da populao negra, o segmento de menor renda per capita do pas, vem lutando para superar a ausncia de recursos materiais e simblicos que dificulta o esforo de mobilizao. Dos 53 milhes de pobres e 22 milhes de indigentes, cifras estimadas para o ano de 1999, os negros representam respectivamente 64% e 69% dessas populaes. Sua presena no associativismo brasileiro pequena, conforme mostra o estudo publicado pelo IBGE, para as regies metropolitanas de Recife, Salvador, Belo Horizonte, Porto Alegre, Rio de Janeiro e So Paulo. A pesquisa apontou que os que mais participavam tinham 11 anos ou mais de estudo (73%), seguidos pelos que tinham de 8 a 10 anos (10%). Os indivduos com instruo inferior a 4 anos apresentavam um ndice de associativismo em torno de 4%. Esses resultados expressam por que os negros e pardos so os que menos participam na poltica. Tal invisibilidade do negro na poltica brasileira ser superada quando se reverter este quadro, e a participao ativa a via para suplantar a vergonha de ser um cidado invisvel, e o meio de se firmar como um ser igual a outro no plano da representao poltica.

de excluso que abrangem as mulheres e os descendentes de ndios e negros. Nesse contexto que surgiram na ultima dcada as aes afirmativas. As aes afirmativas, entre as quais a poltica de quotas uma das mais visveis, so polticas de reconhecimento da privao de direitos em que se encontram alguns segmentos da sociedade. Seu objetivo propiciar a universalizao de direitos, degraus de acesso ao mercado de trabalho, escolarizao, cultura, convivncia social. Elas reconhecem que os direitos firmados em regras constitucionais, em nome de uma cidadania universal, mistificam as desigualdades reais, sob o argumento de que todos tm direitos iguais. Corroboram o princpio de que o igual acesso no tudo. Ademais, elas tero de ser acompanhadas de polticas para a universalizao dos direitos, um debate polmico porque, para que alguns ganhem, outros tero de perder, e as classes mdias e altas nem sempre esto dispostas a padecer pelas injustias governamentais do passado. Entre as polticas de aes afirmativas mais discutidas hoje na sociedade brasileira esto as quotas para mulheres nos partidos polticos e as quotas para negros nas universidades.

5. As aes afirmativas e a poltica de quotas

Lembremos que a experincia histrica que fundamenta a construo do poder poltico no Brasil corresponde a duas formas de dominao de tipo tradicional: o patriarcalismo e o escravismo. O que significa que as mulheres e os negros eram considerados como sub-cidados, fora da fruio dos direitos sociais e jurdicos. A partir dessa experincia fundante que moldou uma estrutura social sob a forma de castas, temos at os dias de hoje esquemas

6.

Fronteiras da participao

A participao pelo canal organizacional, em suas vrias formas, caracteriza-se pela autonomia na mobilizao de recursos, internos (motivaes) e externos (reconhecimento). Reafirmando que "s se participa quando se est entre iguais", h correspondncia entre a situao social dos participantes e as reivindicaes do grupo, em virtude das necessidades comuns compartilhadas pela mesma posio de dficit de reconhecimento.

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Seu propsito a conquista de bens coletivos, distribudos igualmente aos integrantes, conflitando com os fins a que o Estado vem servindo. A visibilidade alcanada nas ltimas dcadas pelos ativismos globais das organizaes no-governamentais, amplamente difundidas pelas mdias e pelos tericos do construtivismo social, as redes do ativismo dos direitos humanos reivindicam sua insero no campo da participao poltica. Professam uma ao desinteressada em nome de normas morais globais, na defesa das injustias sociais decorrentes do avano do processo de globalizao que marginalizou ou contribuiu para ampliar o nmero dos segmentos socialmente excludos e vulnerveis. Alguns estudiosos mostram que, na raiz do ativismo global, deve-se questionar a origem dos recursos financiadores que geram uma espcie de ativismo desinteressado. comum acadmicos da cincia poltica defenderem um discurso comunicando uma imagem pblica desse ativismo desinteressado, em que o conceito de "issue networks" [rede formada em torno de um assunto de controvrsia] tem um papel central na caracterizao desse ativismo global. A questo recorrente se estas prticas nacionais e transnacionais das ONGs, e que se situam no campo da advocacy, incluir-se-iam no campo da luta pelo reconhecimento. As organizaes no-governamentais, as ONGs, como o nome indica, so organizaes em forma de trip, cujos pilares so a sociedade, o Estado e as agncias de financiamento, no geral, internacionais. H uma interpenetrao do Estado nas ONGs, como tambm dos funcionrios dos rgos internacionais, de seus consultores e representantes. Em pesquisas recentes numerosos aspectos das ONGs foram examinados em sua relao com governantes, profissionais e

universidades. Estima-se que as ONGs movimentem um montante de 700 milhes de dlares anuais na Amrica Latina, vindos de agncias internacionais, beneficiando consultores especializados, organismos semipblicos, centros de pesquisa em universidades, associaes profissionais, fundaes de partidos polticos e de sindicatos, todos envolvidos na "promoo de direitos humanos nos pases em desenvolvimento". A pergunta : "so as ONGs um dos modos de participao poltica ou um de seus canais?". [Canais: eleitoral; corporativo; organizacional. Modos: centralidade; conscincia de classe; escolha racional (utilidade); identidade (para autoconfiana, auto-respeito e auto-estima)]. As ONGs praticam uma heteronmia da reivindicao, ou seja, reivindicam pelos outros, pelos que no apresentam recursos de organizao e de voz. Representam, freqentemente, alternativas para empregos tradicionais em um campo de "empreendimento de normas ticas". Trata-se de um universo heterogneo e de discursos diferenciados, conforme seus objetivos e procedncia. Freqentemente, aliam-se aos movimentos sociais, mas, outras vezes, ao Estado e aos rgos de financiamento. As ONGs devem ser vistas como uma espcie de trabalho semiprofissionalizado de interveno social e no devem ser confundidas com as atividades de participao dos canais organizacionais. Estariam mais prximas dos canais corporativos, pelas numerosas lealdades a quem devem prestar contas pela sua existncia, salvo aquelas denominadas ONGs cvicas, cujo trabalho de resistncia tornou-se importante para a construo de espaos contra-hegemnicos.
7. Participao e democracia

Conclumos firmando que participao poltica e democracia so fenmenos intimamente ligados, e cuja relao complexa e delicada. Nem todas as democracias apresentam alto grau de politizao em sua
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vida social, assim como nem toda sorte de ativismo realmente uma luta por direitos. Vincular o tema da participao e da democracia tem sido um dos mais densos problemas filosficos e tericos. Na cincia poltica comum o confronto entre os estudiosos que consideram a participao poltica como perigosa para a democracia, porque questiona indefinidamente as decises polticas. Outros consideram que no h democracia sem participao. A democratizao, a conquista de bens coletivos e de direitos pela participao, tem como referncia principal o Estado de Bem-estar da social-democracia europia - e rara na histria. S resulta em democratizao quando a participao se materializa em polticas para efetiva extenso de direitos e que a cada nova classe de direitos alcanados corresponda efetiva integrao de cada membro com igual valor na coletividade poltica.

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Sugestes de leitura

AVELAR, L. Mulheres na elite poltica brasileira. So Paulo: Ed. Unesp/Konrad-Adenauer, 2002. DELLA PORTA, D., GREGO, M., SZAKOLEZAI, A. Identit, riconoscimento, scambio. Milano: Laterza, 2000. HIRSCHMAN, A. De consumidor a cidado. So Paulo: Brasiliense, 1983. HONNETH, A. Luta por reconhecimento. A gramtica moral dos conflitos sociais. So Paulo: Ed. 34, 2003. OLSON, M. A lgica da ao coletiva. So Paulo: Edusp, 1999. PHILLIPS, A. The politics of presence. Oxford: Clarendon Press, 2001. PIZZORNO, A. Introduccin ai estdio de Ia participacin poltica. In: PIZZORNO, KAPLAN, CASTELLS. Participacin y cambio social en Ia problemtica contempornea. Ed. Siap-Planteos, 1975. O texto foi inicialmente publicado em Quaderni di Sociologia, v. 15, n.3-4, jul.-dez., 1966. REIS, F. W Poltica e racionalidade: problemas de teoria e mtodo - para uma Sociologia Crtica da Poltica. Belo Horizonte: RBEP, 1984.

______ . Mercado e Utopia. So Paulo: Edusp, 2000. cap. 5: Solidariedade, interesses e desenvolvimento poltico.

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