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RESUMO DE
DIREITO CONSTITUCIONAL.
Prof. Otvio Piva
Revisado em 5 de janeiro de 2009.
(EC n 54 e 55, de 20 de setembro de 2007)
2
TEORIA GERAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL
1. O Direito Constitucional. Natureza. Conceito. Objeto.
Segundo Jos Afonso da Silva
1
, o Direito Constitucional pertence ao ramo
do Direito Pblico e, ainda, distingue-se dos demais ramos do Direito Pblico
pela natureza especfica de seu objeto e pelos princpios peculiares que o
informam. Configura-se como Direito Pblico Fundamental por referir-se
diretamente organizao e ao funcionamento do Estado, articulao dos
elementos primrios do mesmo e ao estabelecimento das bases da estrutura
poltica. E assim o conceitua:
o ramo do Direito Pblico que expe, interpreta
e sistematiza os princpios e normas fundamentais
do Estado.
J. Cretella Jnior
2
, procura definir da seguinte forma : ... o ramo do
direito pblico interno que tem como objeto a forma e a estrutura do Estado, os
sistemas de governo, a organizao, o funcionamento, as atribuies e as
relaes entre seus rgos superiores, o Poder Legislativo e o Poder Executivo e
, por fim, a participao ativa do povo, no governo, cuja importncia cada vez
mais acentuada, nos modernos Estados de direito"
Por sua vez, segundo Maurice Hauriou, o Direito Constitucional tem por
objeto a constituio poltica do Estado. Hoje, entende-se por objeto do Direito
Constitucional o estudo sistemtico das normas que integram a constituio do
Estado. Jos Afonso Silva
1
complementa:
Mas esse estudo sistematizado no h de ser tomado em
sentido estrito de mera exposio do contedo dessas
normas e regras fundamentais. Compreender tambm a
investigao de seu valor, sua eficcia, o que envolve
critrios estimativos de interpretao, sempre
correlacionando os esquemas normativos escritos, ou
costumeiros, com a dinmica scio-cultural que os
informa.
2 - Fontes do Direito Constitucional
3
:
a) o direito natural;
b) a prpria Constituio;
c) os costumes e tradies;
d) a jurisprudncia;
e) a doutrina.
1
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 15
ed. So Paulo
: Malheiros, 1998, p. 108.
31
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo : RT, p. 189.
32
MORAES, Alexandre de. Ob. cit., p. 63.
33
Smula 365 do STF (16/12/1963) : Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao
popular.
13
NACIONALIDADE
(Constituio Federal, Art. 12)
1. Conceito.
o status do indivduo em face do Estado
34
. Segundo Alexandre de Moraes
35
,
citando Alusio Dardeau de Carvalho, nacionalidade o vnculo jurdico que liga
um indivduo a um certo e determinado Estado, fazendo deste indivduo um
componente do povo, da dimenso pessoal deste Estado, capacitando-o a exigir
sua proteo e sujeitando-o ao cumprimento de deveres impostos.
2. Espcies de Nacionalidade.
2.1. nacionalidade primria (originria ou de origem): aquela que
resulta do fato natural, ou seja, o nascimento;
2.2. nacionalidade secundria (adquirida): aquela que se adquire por
ato voluntrio, depois do nascimento, em regra pela naturalizao.
Obs: Ver a denominada naturalizao tcita ou grande
naturalizao que surgiu na Constituio Imperial de 1824 e se
repetiu em diversas outras Cartas:
Art. 6. So Cidados Brazileiros:
IV. Todos os nascidos em Portugal, e suas Possesses, que
sendo j residentes no Brazil na poca, em que se
proclamou a Independencia nas Provincias, onde
habitavam, adheriram esta expressa, ou tacitamente pela
continuao da sua residencia.
3. Critrios para estabelecimento da nacionalidade originria.
3.1. ius soli (origem territorial): considerado nacional o nascido no
territrio do Estado, independentemente da nacionalidade de sua
ascendncia. o critrio adotado, em regra, pelo Brasil;
3.2. ius sanguinis (origem sangunea): considerado nacional todo
descendente de nacionais, no importando o local de nascimento. O
Brasil no adotou esse critrio de forma pura, exigindo, sempre, outros
requisitos complementares.
34
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. 30 ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2003, p.109.
35
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 12 ed. So Paulo: Atlas, 2002, p. 213.
14
4. Hipteses constitucionais de aquisio da nacionalidade originria
(brasileiros natos)
1) Art. 12, I, a - Os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda
que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu
pas (ius soli):
Para que os filhos de pais estrangeiros que nasceram em territrio brasileiro no
sejam brasileiros necessrio:
a) que ambos os pais sejam estrangeiros;
b) um dos pais, no mnimo
36
, esteja a servio de seu pas de origem,
entendendo-se que no basta estar a servio particular ou para terceiro pas.
2
a
) Art. 12, I, b: Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me
brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica
Federativa do Brasil (ius sanguinis + critrio funcional);
Dessa forma, para ser considerado brasileiro nato os que nascem no
exterior, necessrio:
a) um dos pais seja brasileiro;
b) o pai ou a me brasileiro deve estar a servio do Brasil, entendendo-se como
tal o servio diplomtico, consular, ou em autarquias, sociedades de economia
mista, fundaes, empresas pblicas, ou seja, a servio da administrao direta
ou indireta, seja Federal, Estadual ou Municipal e do Distrito Federal.
3
, LI)
4) Quanto ao direito de propriedade (CF, Art. 222)
5) Perda da nacionalidade adquirida (naturalizados) por prtica de atividade
nociva ao interesse nacional (CF, Art. 12, 4, I)
7. Perda do direito de nacionalidade
No texto Constitucional so identificadas duas hipteses de perda da
nacionalidade:
1) Art. 12, 4
, I (Perda-sano).
Sujeitos: brasileiros naturalizados.
Hiptese de aplicao: pratica de atividade nociva ao interesse nacional.
Procedimento: necessita de condenao judicial
40
com trnsito em julgado.
Eficcia objetiva da sentena: ex nunc.
Forma de reaquisio: ao rescisria.
40
Lei 818, de 18.9.49, estabelece o procedimento da ao que visa o cancelamento da naturalizao (Arts. 24
a 34).
19
2
) art. 12, 4
, II (Perda-mudana).
Sujeitos: brasileiros natos/naturalizados.
Hiptese de aplicao: aquisio voluntria de outra nacionalidade.
Procedimento: processo administrativo, com ampla defesa, por decreto
presidencial
41
Eficcia objetiva da sentena: ex nunc.
Forma de reaquisio: pedido administrativo e tambm por Decreto
presidencial (Art. 36 da Lei 818/49)
42
.
Excees constitucionais: no perder a nacionalidade brasileira, mesmo
tendo adquirida outra, o brasileiro que:
a) tiver reconhecida nacionalidade originria (natos jus sanguinis) por parte de
outro Estado (Art. 12, 4, II, a);
b) imposio de naturalizao como condio de permanncia em Estado
estrangeiro ou para exerccio de direitos civis (trabalho, herana...) (Art. 12, 4, II,
b).
41
Lei 818, de 18.9.49, estabelece o procedimento administrativo que visa o cancelamento da naturalizao por
aquisio voluntria de outra nacionalidade (Art. 23).
42
Contra: Alexandre de Moraes (Ob .cit, p. 230) entende que no caso do art. 12, 4, II, da CF, o brasileiro
nato ou naturalizado somente poder readquiri a nacionalidade pelo processos de naturalizao. Assim, o nato
nessa hiptese, retornaria na condio de naturalizado.
20
DIREITOS POLTICOS.
(Constituio Federal, Arts. 14 a 17)
1. Conceitos fundamentais.
1.1. Cidadania: qualificao daqueles que participam da vida do Estado,
participando do governo e sendo ouvido por este. Assim, cidado
aquele que possui a capacidade eleitoral ativa (votar) e a capacidade
eleitoral passiva (ser votado). No se esquea que, segundo o modelo
brasileiro, o voto facultativo dos dezesseis anos de idade at os dezoito
anos de idade. Quem se encontrar nessa faixa etria e estiver alistado
eleitoralmente poder votar, mas no poder ser votado. Mesmo assim
considerado cidado. Veja-se, ento, que a cidadania adquirida com o
alistamento eleitoral.
(Obs.: Ver artigo publicado no site www.pivaadvogados.adv.br
que revisa o conceito restrito de cidadania aqui apresentado).
1.2. Nacionalidade: Nas palavras de Jos Afonso da Silva
43
, conceito
mais amplo do que de cidadania, e pressuposto desta, uma vez que s
o titular da nacionalidade brasileira pode ser cidado.
1.3. Direitos Polticos: o conjunto de meios, prerrogativas, atributos e
faculdades que o cidado dispe para intervir na estrutura governamental
do Estado, atravs do voto, seja de forma ativa ou passiva e dos demais
meios disposio do cidado, tais como a ao popular (CF, art. 5,
LXXIII), a iniciativa popular (CF, art. 61, 2). Em sntese, so os meios
de exerccio da soberania popular.
2. Direitos polticos positivos e Direitos polticos negativos.
2.1. Direitos polticos positivos
o conjunto de normas que asseguram o direito de participao no
processo poltico e nos rgo de governo do Estado. So direitos positivos:
- direito de sufrgio (CF, art. 14, caput);
- direito de votar (alistabilidade) (CF, art. 14, 1
);
- direito de ser eleito (elegibilidade) (CF, art. 14, 3
);
- iniciativa popular (CF, art. 61, 2
);
- ao popular (CF, art. 5
, LXXIII) ;
- organizao e participao em partidos polticos (CF, art. 17).
43
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: RT, p 347.
21
2.1.1. Capacidade eleitoral ativa
- obrigatria : dos 18 aos 70 anos de idade
- facultativa : dos 16 aos 18 anos de idade, analfabetos e para os maiores
de 70 anos de idade.
2.1.2. Plebiscito e Referendo. Diferenas
44
- Plebiscito: uma consulta prvia que se faz aos cidado no gozo dos
direitos polticos, sobre determinada matria a ser, posteriormente,
discutida pelo Congresso Nacional;
- Referendo: consiste em uma consulta posterior sobre determinado
ato governamental para ratific-lo, ou no sentido de conceder-lhe
eficcia, ou, ainda, para retirar-lhe eficcia.
2.1.3. Condies de elegibilidade.
So aquelas do art. 14, 3
, da Constituio da Repblica:
I a nacionalidade brasileira;
II o pleno exerccio dos direitos polticos;
III o alistamento eleitoral;
IV o domiclio eleitoral na circunscrio;
V a filiao partidria;
VI a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e
Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou
Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
2.2. Direitos Polticos negativos
So as previses constitucionais que restringem, limitam os direitos
polticos do cidado, em especial por intermdico de impedimentos capacidade
eleitoral passiva. So direitos polticos negativos:
- as inelegibilidades;
- as regras sobre perda e suspenso dos direitos polticos.
2.2.1. Inelegibildades
44
Lei 9.709, de 18 de novembro de 1998.
22
a) inelegibilidade absoluta: corresponde a impossibilidade de o indivduo
concorrer a qualquer cargo eletivo. Divide-se em duas:
- inalistveis: quem no pode votar, no pode ser votado. So os
estrangeiros
45
e os conscritos
46
(CF, art. 14, 2
);
- analfabetos: apesar da faculdade de, voluntariamente, votar, no podero
ser votados (CF, art. 14, 4
).
b) inelegibilidades relativas : consiste em restringir elegibilidade para
determinados mandatos em razo de situaes extraordinrias em que se
contra o cidado no momento da eleio. So assim divididas:
- por motivos funcionais: CF, art. 14, 5
e 6
.
- por motivos de casamento, parentesco e afinidade: CF, art. 14, 7
.
- dos militares: CF, art. 14, 8
.
- por previso em lei complementar: CF, art. 14, 9
.
2.2.2. Perda e suspenso dos direitos polticos
a) perda dos direitos polticos: caracteriza-se pela privao de definitiva dos
direitos polticos nos seguintes casos :
- CF, art. 15, I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em
julgado, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional (CF, art. 12,
4
).
- CF, art. 15, IV - escusa de conscincia (CF, art. 5
, VIII).
- CF, art. 12, 4
)
4) DICAS SOBRE ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO.
Os Estados-membros, apesar de possurem autonomia, NO podem adotar a
forma PARLAMENTAR de Governo;
Os chamados "princpios constitucionais sensveis" so aqueles do art.
34, VII, da CF/88;
A atual ordem constitucional NO veda a criao de novos territrios federais
(Ver art. 18, 2
, da CF/88) ;
52
Ver artigo especfico publicado no site www.pivaadvogados.adv.br, sobre municpios e
competncia concorrente (art. 30, I e II).
26
O Distrito Federal goza de autonomia poltica e administrativa (art. 32,
CF/88);
Uma repartio pblica estadual NO pode recusar f a documento expedido
por rgo municipal, mesmo que o municpio seja integrante de outro
Estado-membro (Ver art. 19, II, CF/88) ;
O Distrito Federal dotado de competncias Estaduais e Municipais (art. 32,
1
, CF/88);
A criao de regies metropolitanas depende de LEI COMPLEMENTAR
ESTADUAL (art. 25, 3
, da CF/88);
No Distrito Federal, a organizao da Defensoria Pblica e da Polcia Civil,
constitui tarefa de COMPETNCIA LEGISLATIVA DA UNIO (ar 32, 4
, da
CF/88);
No Distrito Federal, a organizao judiciria, do MP, da Defensoria Pblica,
das Polcias Civil e Militar e do Corpo de Bombeiros cabe UNIO (art. 21,
XIII e XIV);
Os Estados-membros NO podem instituir um Poder Legislativo
BICAMERAL;
O processo legislativo que a Constituio Federal determina Unio (art. 59
e seg.) de reproduo obrigatria pelas Constituies dos Estados-
membros ( uma espcie de modelo, adequando-se s realidades regionais);
O Distrito Federal, apesar de ser unidade federada, NO possui AMPLO
poder de organizao;
Os Estados-membros NO podem dispor sobre sistema eleitoral (s a
Unio - art. 22, I, CF/88);
A Constituio Federal NO traz de forma precisa e expressa todas as
competncias dos Estados e da Unio;
O Brasil NO adota um rgido sistema HORIZONTAL de distribuio de
competncias. Existe, tambm, exemplos do sistema VERTICAL, como
ocorre no art. 24;
Os Estados NO possuem uma IRRESTRITA capacidade constituinte. Esto
sujeitos LIMITAES : os chamados PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
SENSVEIS e PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS ESTABELECIDOS;
A no aplicao do mnimo exigido em receita para o ensino, motivo
suficiente para a decretao de INTERVENO do Estado no municpio (art.
35, III, CF/88) ;
H possibilidade de haver interveno SEM a necessidade de nomeao
de interventor (art. 36, 1
, CF/88) .
27
ORGANIZAO DOS PODERES
(Arts. 44 a 126)
1. CONCEITOS BSICOS E FUNDAMENTAIS.
1.1. Conceito de PODER: constitucionalmente analisado, o princpio
unificador da ordem jurdica. Significa dizer que sem Poder o Estado no se
organiza e, por isso, no h, nem pode haver, Estado sem Poder.
1.2. A "separao" dos Poderes: segundo Cretella Jnior
53
, o Poder no incio
seria uno. Aos poucos, contudo, foi partilhado, sendo seu exerccio distribudo
entre vrios tipos de rgos, cada um com sua competncia graduada. Assim, a
separao dos Poderes pressupe a tripartio das funes do Estado, ou seja, a
distino das funes legislativa, executiva e judiciria.
Nesse sentido, explica CRETELLA (1996, p. 102), cada Poder tem o exerccio de
funes que lhe so prprias funes orgnicas ou formais alm de outras
funes funes materiais normalmente e, por excelncia, exercidas pelos
outros dois Poderes. Trata-se, enfim, da tradicional distino de funes TPICAS
e ATPICAS de cada Poder.
A diviso do poder consiste em repartir o exerccio do Poder Poltico entre vrios
rgos diferentes e independentes, por diversos critrios, de modo que nenhum
rgo possa agir livremente sem ser freado por outro, impedindo, dessa forma, o
arbtrio antidemocrtico.
2. O PODER LEGISLATIVO
A funo primeira do Poder Legislativo a de ditar normas nacionais, isto
, preceitos que obrigam a todos os que se acham sob a soberania nacional. o
Poder responsvel pela elaborao dos textos legais.
No Poder Legislativo Federal, adotado o bicameralismo, consistente
em uma repartio de competncias por duas cmaras distintas: a Cmara dos
Deputados e o Senado Federal.
As duas, reunidas, chamam-se de Congresso Nacional (art. 44). J os
Poderes Legislativos Estaduais, Distrital e Municipais so historicamente
unicamerais (segundo Jos Afonso da Silva
54
, o unicameralismo estadual e
municipal princpio implcito da federao brasileira).
Alguns apontamentos sobre o Congresso Nacional:
53
CRETELLA JNIOR, Jos. Elementos de Direito Constitucional. 2 ed. rev. So Paulo: RT, p.
101.
54
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito Constitucional positivo. 16 ed. So Paulo: Malheiros,
1999, pp. 592 a 599.
28
a) Legislatura
55
: derivado de legislar, indica o perodo de reunio ou
funcionamento da instituio, a que se atribui o poder de legislar. , assim, o
espao de tempo em que os legisladores exercem seu respectivo mandato. A
Constituio Federal determina que cada legislatura ter a durao de 4 anos
(art. 44, pargrafo nico). Assim, um Deputado Federal exercer seu
mandato, pelo menos, por uma legislatura. Um Senador exercer seu mandato,
pelo menos, por duas legislaturas.
b) Atribuies do Congresso Nacional: ao Congresso Nacional cabero
competncias que necessitam da sano do Presidente da Repblica (art. 48
matrias veiculadas em lei), bem como competncias denominadas
exclusivas, onde no h necessidade da sano do chefe do Poder Executivo e,
por conseqncia, no h possibilidade de VETO (art. 49 veiculadas, em
regra, por decreto legislativo).
Obs.: mesmo estando no art. 49, os incisos VII e VIII devem receber a
forma de lei.
c) As reunies do Congresso Nacional: as reunies do Congresso, nos
termos do art. 57, caput, da Constituio Federal, realizar-se-o, anualmente, na
Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1
de agosto a 22 de
dezembro. (Redao do art. 57 dada pela EC 50/06).
(Obs. : ver art. 57, 2
a 8
da CF.
d) A Presidncia do Congresso Nacional: a Mesa do Congresso rgo
administrativo de direo. Considerando-se o texto da Constituio (art. 57, 4
e 5
), os direitos atinentes
nacionalidade (CF, art. 12), os direitos polticos (CF, art. 14 e segs.) e o princpio
da anterioridade da lei tributria (CF, art. 150, III, b), esto, todos, entre os
direitos individuais consagrados como clusula ptrea.
No mesmo sentido, a doutrina
62
interpreta os direitos individuais
abrigados por clusula ptrea, da seguinte forma:
Entretanto no despropositado afirmar ser a expresso direitos
e garantias individuais equivalente a direitos e garantias
fundamentais. Ora, esta ltima designa todo o Ttulo e abrange
os direitos sociais, que assim no poderiam ser eliminados.
Certamente, esta ltima interpretao parece mais
condizente com o esprito da Constituio em vigor,
incontestavelmente uma Constituio social.
59
VELOSO, Zeno. Controle Jurisdicional de Constitucionalidade. 2ed. rev, atual. e ampl. Belo Horizonte: Del
Rey, 2000, p. 159.
60
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves Ferreira. Do Processo Legislativo. So Paulo: Saraiva, p. 288.
61
STF, ADInMC 939-07/DF. Rel. Min Sydney Sanches.
62
FERREIRA FILHO, Ob. Cit. p. 290.
36
LIMITAES IMPLCITAS
Jos Afonso da Silva, em clebre obra
63
, ensina que alm daquelas
limitaes ao poder de reforma constitucional, expressamente previstas pelo
Poder Constituinte originrio, constantes no texto do art. 60, outras limitaes
so inerentes:
(1) as concernentes ao titular do poder constituinte, pois
uma reforma constitucional no pode mudar o titular do poder
que cria o prprio poder reformador;
(2) as referentes ao titular do poder reformador, pois seria
despautrio que o legislador ordinrio estabelecesse novo titular
de um poder derivado s da vontade do constituinte originrio;
(3) as relativas ao processo da prpria emenda,
distinguindo-se quanto natureza da reforma, para admiti-la
quando se tratar de tornar mais difcil seu processo, no a
aceitando quando vise atenu-lo.
A doutrina alerta, ainda, ser irreformvel a norma constitucional que
prev as limitaes expressas, ou seja, o art. 60 e pargrafos da Carta Poltica.
1.2. LEIS COMPLEMENTARES.
So leis de elaborao j prevista no prprio texto constitucional. Servem
para regulamentar assunto que o constituinte originrio entendeu no devessem
ser regulados pela prpria Constituio.
Ao mesmo tempo, entretanto, entendeu que determinadas matrias no
poderiam ficar sujeitas a um procedimento simplificado, possibilitando constantes
mudanas. As leis complementares so aprovadas, assim, por maioria
absoluta, nos termos do art. 69 da Constituio Federal.
1.3. LEIS ORDINRIAS.
A elaborao de lei tpico ato legislativo, de natureza complexa,
traduzindo-se em ato normativo primrio com fins de edio de normas gerais e
abstratas.
63
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 1996, p. 70..
37
1.3.1. O processo legislativo das leis ordinrias.
a) A 1
e 2
; art. 64);
b) A prxima fase do processo legislativo chamada de FASE
CONSTITUTIVA. Apresentado, o projeto de lei seguir, na respectiva Casa
Legislativa (INICIADORA), para a fase de instruo nas Comisses (Comisso de
Constituio e Justia e Comisses Permanentes), onde ser analisada,
inicialmente, sua constitucionalidade, e posteriormente seu mrito;
c) Aprovado nas Comisses, seguir o projeto de lei para o Plenrio, que
deliberar sobre o mesmo por maioria simples de votos, desde que presentes a
maioria absoluta de seus membros (CF, art. 47);
d) Se aprovado o projeto de lei por uma das Casas, seguir para a outra, que
ser a CASA REVISORA. Essa reviso ser feita em um s turno de discusso e
votao (CF, art. 65). Na Casa Revisora, ser novamente o projeto analisado
pelas Comisses, discutido e votado. Se aprovado nos mesmos termos da Casa
Iniciadora, seguir para o Presidente da Repblica. Se, contudo, for rejeitado,
ser ARQUIVADO;
e) Ao contrrio, se o projeto de lei for aprovado pela Casa Revisora com
EMENDAS, haver o retorno Casa Legislativa inicial, para anlise e votao em
um nico turno;
f) A Casa, na qual tenha sido concluda a votao, enviar o projeto ao
Presidente da Repblica, que ter 15 dias teis (do recebimento) para exercer
seu direito de VETO. Ultrapassado o prazo sem manifestao do Chefe do
Executivo, ocorrer a chamada SANO TCITA. Se entender, contudo, que o
projeto de lei contrrio ao interesse pblico (VETO POLTICO) ou
inconstitucional (VETO JURDICO) poder o Presidente vet-lo TOTAL ou
PARCIALMENTE, justificando os motivos do veto ao Presidente do Senado
Federal, no prazo de 48 horas (CF, art. 66, 1
a 6
);
g) O veto ser apreciado pelo Congresso Nacional, em sesso CONJUNTA, dentro
de 30 dias, a contar de seu recebimento, s podendo o veto ser rejeitado pelo
voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores (sesso conjunta), em
escrutnio secreto, manifestando-se, separadamente, cada uma das Casas;
h) Finalmente, caber ao Presidente da Repblica a PROMULGAO e
PUBLICAO da lei;
i) Se a lei no for promulgada pelo Presidente da Repblica, no prazo de 48
horas, nos casos de SANO TCITA ou de DERRUBADA DO VETO, o Presidente
do Senado a promulgar e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-
Presidente do Senado faz-lo (CF, art. 66, 7
);
j) Os projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo
Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores, bem como os de iniciativa popular
devem ser apresentados, obrigatoriamente, Cmara dos Deputados (CF, arts.
61, 2
e art. 64);
38
l) O Presidente da Repblica possui matrias de iniciativa PRIVATIVA (CF, art.
61, 1
);
m) O Presidente da Repblica poder solicitar URGNCIA para apreciao de
seus projetos de lei. No caso, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal
devero manifestar-se sobre a proposio em prazo de 45 dias (para cada Casa).
No obedecido o prazo, ser a proposio includa na ordem do dia,
sobrestando-se a deliberao quanto aos demais assuntos, para que se ultime a
votao;
n) H possibilidade de as comisses da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal discutirem e votarem projetos de lei de forma definitiva, sem
necessidade de ir ao Plenrio (CF, art. 58, 2
);
o) Um projeto de lei REJEITADO poder ser revisto na mesma sesso legislativa,
desde que por proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas
do Congresso Nacional (CF, art. 67 = Iniciativa Coletiva).
1.4. LEIS DELEGADAS
So atos normativos primrios, cuja elaborao e edio cabe ao Presidente
da Repblica, devendo haver a delegao do Congresso Nacional (CF, art. 68).
A elaborao das leis delegadas est sujeita a limitaes:
a. o pedido de delegao (iniciativa solicitadora), encaminhado pelo
Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, dever especificar o
assunto a ser tratado pela lei delegada (CF, art. 68);
b. algumas matrias no podem ser objeto de delegao ao Presidente da
Repblica (CF, art. 68, 1
);
c. a delegao, que ter a forma de uma resoluo do Congresso
(aprovada em sesso bicameral, conjunta ou separadamente, pelo voto
da maioria simples de seus integrantes), ser sempre temporria, no
podendo ultrapassar o perodo de uma legislatura (CF, art. 68 2
);
d. a resoluo do Congresso poder estabelecer que, aps elaborada pelo
Presidente, a lei retorne ao Poder Legislativo para que este a aprecie em
votao nica, vedada qualquer emenda. o que Manoel Gonalves
Ferreira Filho entende como sendo uma lei delegada atpica, eis que
ocorre ... uma inverso do processo legislativo das leis ordinrias... , na
medida em que, no caso das leis delegadas o Presidente da Repblica
que legisla e o Congresso que sanciona.
39
1.5. DECRETOS LEGISLATIVOS
So atos normativos primrios do Congresso Nacional, promulgados pelo
Presidente da Mesa do Congresso Nacional, aps discusso e votao em sistema
bicameral, aprovados por maioria simples, sobre assuntos de competncia
exclusiva do Poder legislativo, previstos, regra geral, no art. 49 da Constituio
Federal.
Nessa modalidade, no h participao do Presidente da Repblica
atravs da sano ou veto.
1.5.1 Decretos legislativos e os tratados internacionais.
At o momento, pela inteligncia da doutrina e da melhor jurisprudncia
do Supremo Tribunal Federal, os tratados internacionais, para se tornarem
eficazes, exigem a ocorrncia de trs fatores:
1
e 4)
60 (sessenta dias), suspendendo-se a
contagem, contudo, nos perodos de recesso
(art. 57)
Termo inicial da contagem
do prazo ( 4
)
publicao no Dirio Oficial da Unio
Conseqncias da converso
em lei da medida provisria
( 3
e 7)
Se, em 60 dias, contados da publicao, no
houver a converso em lei da MP, ela ser
reeditada por igual prazo. Se, mesmo assim,
no for concluda sua votao, perder sua
eficcia (ver nota abaixo) podendo
ocorrer a edio de DECRETO LEGISLATIVO,
nos termos do art. 62, 3 e 11.
Conseqncia da no edio
do decreto legislativo aps os
60 dias previstos na
Constituio ( 11)
Caso no venha a ser editado o decreto
legislativo, as relaes jurdicas, nascidas na
vigncia da MP, continuam sendo por ela
regidas.
Nota sobre a perda da eficcia da MP: O posicionamento originrio da
CF/88, efetivamente, levava perda de eficcia DESDE A EDIO (EX TUNC).
Todavia, com o advento da EC 32/01, incorporou-se no art. 62, 3 a ressalva
dos 11 e 12.
Assim, evidencia-se o reconhecimento constitucional que, em regra, os atos
praticados durante a vigncia da MP, com ultra-atividade, ficaro por ela regidos.
Ora, atualmente, em sentido inverso, se o Congresso Nacional tiver a inteno de
conferir eficcia retroativa, dever emitir um decreto legislativo regulando as
relaes jurdicas decorrentes do perodo em que a MP vigorou.
42
(...) Embora o 3 do art. 62, novo, continue a prever que as medidas
provisrias no convertidas em lei perdero eficcia ex tunc, ele ressalva as
situaes regidas pelos 11 e 12.
Ora, este 11 mantm regidas pela medida provisria no convertida as
situaes dela decorrentes. Entretanto, nos primeiros sessenta dias posteriores
perda de eficcia da media, decreto legislativo poder dispor sobre essas relaes
jurdicas, consoante prev o 3, in fine.
H muito nisto uma profunda modificao relativamente ao que
resultava do texto primitivo. Neste, os efeitos da medida provisria no
convertida se desconstituam, salvo se o decreto legislativo dispuser em
contrrio. Ao invs, hoje, eles perduram vlidos, salvo se o decreto
legislativo dispuser em contrrio. E isto o prazo de sessenta dias
mencionado.
Ocorre, portanto, uma presuno a favor da permanncia do
regime aplicado s relaes jurdicas pela medida provisria.
(Manoel Gonalves Ferreira Filho, apud AMARAL JNIOR, Jos Levi Mello. Medida
Provisria e a sua Converso em Lei: a emenda constitucional n. 32 e o papel do
Congresso Nacional. So Paulo: RT, 2004, p. 257).
Finalmente, mesmo com o robusto pronunciamento doutrinrio sobre a
questo da perda de eficcia das MP ser retroativa ou no, impende salientar
que a dvida ser definitivamente resolvida quando o Plenrio do STF analisar a
ADPF n 84 (Ver Informativo n 429 do STF). O problema, est, portanto,
sub judice.
1.6.4- A possibilidade de convocao extraordinria do Congresso
Nacional para apreciao de medidas provisrias editadas durante os
perodos de recesso.
At o advento da EC 32/01, no caso de haver a edio de MP durante o
perodo de recesso, o Congresso Nacional seria convocado a se reunir,
extraordinariamente, no prazo de 5 dias (redao anterior: CF, art. 62, pargrafo
nico).
Hoje, contudo, no mais existe tal possibilidade de convocao
extraordinria para apreciao de MP, at porque, durante os perodos de
recesso, o prazo de vigncia suspenso (CF, art. 62, 4). Todavia, a EC 32/01,
corretamente, alterou a redao do art. 57, 7 e incluiu o pargrafo 8 na CF:
7 - Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso
Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual
foi convocado, ressalvada a hiptese do 8, vedado o
pagamento de parcela indenizatria em valor superior ao
subsdio mensal.
8 - Havendo medidas provisrias em vigor na data de
convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero
elas automaticamente includas na pauta da convocao.
43
1.6.5. - A possibilidade da apreciao (converso/rejeio) de medidas
provisrias por parte das Comisses permanentes das Casas do
Congresso Nacional (delegao interna corporis).
Existe, no art. 58, 2
)
possuem eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente a todos os
rgos do Poder Judicirio e do Poder Executivo (art. 28 da Lei 9.868/99).
c.2.1) As espcies de controle concentrado (vias de ao)
84
SARMENTO, Daniel. O controle de constitucionalidade e a Lei 9.868/99. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2001, p. 127.
51
I - Ao direta de inconstitucionalidade - ADI (art. 102, I, a e Lei
9.868/99)
Legitimidade ativa : somente das autoridades e entidades relacionadas no art.
103, I a IX , da Constituio da Repblica, incluindo-se o Governador do Distrito
Federal e a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal (EC 45/04).
Objeto da ADIN: visa obter a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo federal, estadual ou distrital
85
em face Constituio
Federal. Assim, o STF no aceita ADIN contra lei municipal que contrarie a
Constituio da Repblica.
Eficcias da deciso: as decises judiciais no mbito do controle concentrado
de constitucionalidade so dotadas de eficcia erga omnes, ex tunc e
vinculante. (Ver sobre restrio de efeitos no art. 27 da Lei 9.868/99)
Ver, ainda, o art. 24 da Lei 9.868/99 sobre o carter dplice ou ambivalente.
II - Ao direta de inconstitucionalidade interventiva (art. 36, III)
Legitimidade ativa: privativa do Procurador-Geral da Repblica, perante o
STF.
Objeto da ao interventiva: assegurar a observncia dos chamados
princpios constitucionais sensveis (art. 34, VII) , com a declarao de
inconstitucionalidade de ato normativo estadual e, caso essa medida no for
suficiente, a interveno federal no Estado-membro ou Distrito Federal. So
"princpios sensveis":
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino.
Eficcias da deciso: uma vez julgada procedente a ao interventiva, aps o
trnsito em julgado, o STF o comunicar a deciso autoridade
interessada e ao Presidente da Repblica, nico legitimado a, por decreto
determinar a suspenso do ato impugnado. Caso a suspenso no seja
suficiente, dever o Presidente da Repblica decretar novo decreto, executando
a interveno.
85
Nas competncias equivalentes aos Estados-membros.
52
III - Ao de inconstitucionalidade por omisso (art. 103, 2
)
Legitimidade ativa: as mesma autoridades e entidades relacionadas no art.
103 da Constituio Federal.
Objeto da ao por omisso: tornar efetiva norma constitucional que no se
tornou operativa, aplicvel, por falta de regulamentao infraconstitucional ou
por esta ser incompleta. Todavia no contra qualquer omisso que o STF
admite a propositura da ao por omisso, mas to somente em relao s
normas constitucionais de eficcia limitada de princpio institutivo, ou seja,
aquelas que a prpria Constituio determina a necessidade de legislao ulterior
para lhe desenvolver aplicabilidade.
Eficcias da deciso: em relao a rgo administrativo, prazo de 30 dias
para a adoo das providncias necessrias; em relao ao Poder Legislativo,
apenas ser dado cincia para a adoo de providncias cabveis (Observao
importante: ver deciso do STF que determinou prazo para o Congresso
Nacional editar determinada lei - Informativo 466)
IV - Ao declaratria de constitucionalidade (art. 102, I, a)
Legitimidade ativa: so legitimados a impetrar a ao declaratria as
autoridades do art. 103 da CF/88 (alterao dada pela EC 45/04).
Objeto da ao declaratria: a CF/88 delimitou que a ao declaratria de
constitucionalidade possuiu por objeto a aferio de constitucionalidade de leis
ou atos normativos federais, quando os Tribunais do pas proferem decises
diversas sobre a constitucionalidade ou no da mesma norma. O que se exige,
ento, controvrsia judicial que coloque em risco a presuno de
constitucionalidade de uma lei.
Eficcias da deciso: a) no caso de provimento da ao, dever o STF
declarar constitucional a lei com eficcia, em regra, erga omnes, efeito
vinculante e ex tunc em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
Poder Executivo. b) no caso de no provimento da ao, o STF julgar
inconstitucional a lei, produzindo os mesmos efeitos anteriormente citados,
pois a ao declaratria uma verdadeira ADIN com sinal trocado
86
(Ateno:
essa ambivalncia tambm ocorre com uma ADIN julgada
improcedente).
86
MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos Fundamentais e Controle da Constitucionalidade. Braslia:
Celso Bastos, 1998, p. 331.
53
V Argio de descumprimento de preceito fundamental (art. 102,
1
)
Legitimidade ativa: os mesmos legitimados da ADIN, incluindo-se o
Governador do Distrito Federal e a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito
Federal.
Objeto da ADPF: visa evitar ou reparar leso a preceito fundamental,
resultante de ato do Poder Pblico e quando for relevante o fundamento da
controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou
municipal, includos os anteriores Constituio.
Obs. : Nos autos da ADIN 2231-8 DF, o STF concedeu medida liminar
suspendendo o inciso I do pargrafo nico do artigo 1
da Lei 9.882/99,
para excluir, de sua aplicao, controvrsia constitucional
concretamente posta em juzo, bem como suspendeu, na totalidade, o
disposto no pargrafo 3
do art. 5
, da
Constituio Federal. Saliente-se, ainda, que defender tanto normas e atos
federais quanto os estaduais.
Todavia, no ano de 2001, foi prolatada deciso do Tribunal Pleno do
Supremo Tribunal Federal, tomada nos autos da Ao Direta de
Constitucionalidade 1.616-4, do Estado de Pernambuco (Rel. Min. Maurcio
Corra, 25/05/2001), que assim entendeu:
O munus a que refere o imperativo constitucional (CF, artigo 103,
3) deve ser entendido com temperamentos. O Advogado-
Geral da Unio no est obrigado a defender tese jurdica se
sobre ela esta Corte j fixou entendimento pela sua
inconstitucionalidade.
87
STF. Adin. 1350-5. Rel. Min. Celso de Mello.
54
No julgamento, se desfez, assim, o entendimento, at ento
predominante, no STF de que o A.G.U. deveria, como mandamento,
defender SEMPRE a constitucionalidade da lei nos processos abstratos, no
mbito do STF, pois :
Ora, se o Supremo Tribunal Federal exerce a altssima
competncia de guarda da Constituio (CF, art. 102) e d a
palavra final de como deve ser compreendida e interpretada, no
h nenhum sentido para que o Advogado-Geral da Unio, no
obstante a exigncia constitucional, venha a pronunciar-se contra
o que, em verdade, deve defender.
2.2. O papel do Procurador-Geral da Repblica.
O Procurador-Geral da Repblica o chefe do Ministrio Pblico da Unio,
nos termos do art. 128, 1
o
, da Constituio da Repblica.
Em relao ao controle de constitucionalidade das leis e atos normativos,
a CF/88 determinou que qualquer processo de competncia do STF dever haver
a sua manifestao prvia (art. 103, 1