PREPARATRIO PARA OAB

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO

Professor: Dr. Carlos Toledo

Captulo 1 Aula 1 NOES GERAIS E PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Coordenao: Dr. Carlos Toledo

Aula 1
Noes Gerais Sobre o Direito Administrativo
TEMA 1 - INTRODUO A importncia do Direito Administrativo se faz sentir em nosso dia-a-dia. Se observarmos nosso cotidiano, constataremos que boa parte dele condicionado pelas normas de Direito Administrativo. A prestao de servios pblicos (como gua, luz, transporte), o uso dos bens pblicos (como ruas, praas, telefones pblicos) e at mesmo a manuteno da convivncia harmoniosa entre os cidados (exerccio da polcia administrativa: trnsito, sade pblica, meio ambiente, etc.) so objetos do Direito Administrativo. TEMA 2 - A FUNO ADMINISTRATIVA Para compreender o Direito Administrativo, necessrio relembrar um pouco nossas aulas de histria. Vamos nos lembrar que no Sculo XVIII, vrios tericos tentaram repensar o funcionamento do Estado, de maneira a limitar o Absolutismo ento vigente, favorecendo a liberdade e o bem-estar dos cidados. Destacou-se nesse meio, o pensamento de Montesquieu, que formulou a doutrina da separao dos Poderes do Estado. Essa separao uma das bases do chamado Estado de Direito e adotada por todos os pases democrticos, porm, cada qual a adaptando s suas peculiaridades. Nossa Constituio Federal adotou tal doutrina ao prever a existncia de trs Poderes, independentes e harmnicos: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Para diferenci-los, costuma-se dizer que o Poder Legislativo tem por tarefa elaborar as leis, isto , as normas gerais e abstratas a serem seguidas por todos; o Poder Judicirio, por sua vez, soluciona os litgios decorrentes da aplicao dessas mesmas normas; ao Poder Executivo cabe atender concretamente os interesses e necessidades da coletividade, o que faz tambm com base nas leis elaboradas pelo Legislativo. Essas so as chamadas funes tpicas de cada um desses Poderes. Mas h situaes em que um Poder acaba por exercer funes no-tpicas. Ou seja, h sempre uma funo predominante em cada Poder e, em carter eventual ou acessrio, o exerccio de outra funo. Exemplo do exerccio de funes atpicas: - o Senado, rgo do Legislativo Federal, ao julgar o Presidente da Repblica por crime de responsabilidade, est exercendo a funo jurisdicional que tpica de outro Poder, o Judicirio. - o Presidente da Repblica, chefe do Poder Executivo Federal, ao editar uma Medida Provisria, est exercendo a funo legislativa, tpica do Poder Legislativo. - um Tribunal de Justia, rgo do Poder Judicirio, ao realizar uma licitao para compra de viaturas, est exercendo funo administrativa, tpica do Poder Executivo.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

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Vamos observar o seguinte esquema, que nos far entender melhor: - funo legislativa (tpica) - funo jurisdicional - funo administrativa - funo jurisdicional (tpica) - funo administrativa - funo administrativa (tpica) - funo legislativa

Poder Legislativo

Poder Judicirio

Poder Executivo

interessante observar que a funo administrativa est presente em todos os Poderes. Isso ocorre porque as atividades administrativas so meios necessrios para que tanto o Poder Legislativo como o Poder Judicirio possam realizar suas tarefas principais. Nomear servidores, fazer licitaes, celebrar contratos, adquirir e administrar bens so atividades tipicamente administrativas, necessrias ao funcionamento do Estado como um todo, em quaisquer dos seus Poderes. Acho que j entendemos, mais ou menos, o que a funo administrativa. Porm, conceitu-la tarefa dificlima, havendo autores que preferem dizer: tudo aquilo que no funo legislativa, nem funo jurisdicional. Vamos fornecer, apenas como suporte para avanarmos em nosso conhecimento, o seguinte conceito: CONCEITO: A funo administrativa consiste no exerccio de poderes, pelo Estado e seus agentes, com a finalidade de: a) satisfazer concretamente os interesses essenciais da coletividade; e b) promover a organizao e funcionamento dos rgos estatais, de molde a possibilitar o exerccio de suas atividades. TEMA 3. O DIREITO ADMINISTRATIVO Conhecendo o que a funo administrativa e o que ela representa no quadro das atividades estatais, fica mais fcil compreender qual o objeto do Direito Administrativo. Forneceremos dois conceitos: Conceito 1. O Direito Administrativo o conjunto de normas e princpios que regulam o exerccio da funo administrativa pelos agentes estatais.

Conceito 2. O Direito Administrativo conjunto de normas e princpios que disciplina: a) as atividades estatais destinadas a satisfazer concretamente os interesses essenciais da coletividade; e b) a organizao e funcionamento dos rgos estatais para o desempenho de suas tarefas.
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

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Para entender um pouco mais esse objeto, talvez seja melhor falarmos um pouco das vrias atividades que se encontram abrangidas nesse conceito. Podemos dizer que o Direito Administrativo abre-se como um grande guarda-chuva, sob o qual se abrigam diversas atividades, como: - elaborao de regulamentos e normas administrativas - prestao de servios pblicos - fiscalizao e limitao da atividade dos particulares - conduo de processos administrativos - licitao e celebrao de contratos administrativos - estabelecimento de parcerias - interveno na propriedade particular - admisso e gesto de recursos humanos - gesto de bens do patrimnio pblico - realizao de obras pblicas - controle da prpria Administrao - responsabilidade por danos cometidos pela Administrao TEMA 4: O REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO Ao estudar o Direito Administrativo, temos de ter em vista uma idia: a Administrao no um fim em si mesma, ela um meio de realizar as necessidades da coletividade. Assim, o Poder que ela tem somente se justifica se ele for usado para satisfazer o chamado interesse pblico. claro que no foi sempre assim. Na poca do Absolutismo o Poder do Rei no necessitava de justificativas. O rei fazia o que bem entendia, pois a sua vontade era soberana. Alis, havia at uma frase, em ingls, que justificava esse fato: "The king do no wrong", isto , o rei no pode errar. A vontade do rei infalvel e no est sujeita a qualquer questionamento. Com o surgimento do Estado de Direito e com a afirmao dos regimes democrticos, o Poder passou a necessitar de uma justificao, baseada no bem comum. Os governantes e administradores agora precisam justificar suas decises e atividades, demonstrando que elas so justas e teis sociedade. A idia de Poder est agora ligada a idia de dever, surgindo at a expresso: Poder-dever. A autores, como Celso Antonio Bandeira de Mello, que preferem inverter a expresso, falando em dever-poder, enfatizando assim a importncia maior do dever de atender ao interesse pblico. uma mudana e tanto, ocorrida no espao de apenas duzentos anos, um tempo muito curto, em termos de histria humana. nesse contexto que formou-se a idia de um regime jurdico-administrativo.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

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Como sabemos, na linguagem do Direito, regime um tratamento legal dado a alguma pessoa ou situao, em razo de suas peculiaridades. Falamos ento em regime das sociedades annimas, regime de bens do casamento, etc. Da mesma forma, costuma-se dizer que h um regime prprio para a Administrao Pblica, diferente das normas que incidem sobre os particulares. E por que existe esse regime especial para a Administrao Pblica? Justamente para que ela consiga realizar suas tarefas da forma mais correta e eficiente possvel. Ou seja, para que ela consiga atingir sua finalidade essencial: satisfazer o interesse pblico. ATENO: FINALIDADE ESSENCIAL DA ADMINISTRAO PBLICA: SATISFAO DO INTERESSE PBLICO. Cabe lembrar que relacionado ao conceito de interesse pblico so sempre mencionados dois princpios: 1 Princpio da indisponibilidade do interesse pblico 2 Princpio da supremacia do interesse pblico. O princpio da indisponibilidade: O interesse pblico nos diz que o agente pblico deve sempre cuidar da realizao desse interesse, no se desviando desse caminho. Viola esse princpio, por exemplo, o agente pblico que usa a viatura oficial para viajar em frias ou ainda, o agente que desperdia recursos pblicos com gastos desnecessrios. Tambm viola esse princpio o servidor que cumpre mal suas tarefas, em prejuzo dos usurios do servio pblico. J o princpio da supremacia do interesse pblico serve para justificar a existncia de poderes e privilgios da Administrao em relao ao particular. Tendo em vista que o interesse da coletividade mais importante que o interesse dos indivduos, costuma-se dizer que a Administrao est numa relao de superioridade em relao ao particular. claro que essa superioridade somente existir quando ela for necessria realizao do interesse pblico, e est limitada pelos direitos individuais consagrados na Constituio e pelo princpio da legalidade que estudaremos adiante. importante que mencionemos esses princpios, pois eles so teis para entendermos o regime jurdicoadministrativo. Esse regime tem dois plos: de um lado, ele compreende as chamadas "restries" da Administrao e de outro as chamadas "prerrogativas" da Administrao.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

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Em razo do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, de que j falamos, a Constituio e a lei estabelecem para o Administrador pblico determinadas restries, que so meios de evitar que a Administrao se desvie de seu caminho em busca do interesse pblico. Exemplo: O particular, quando quer contratar um empregado, faz isso com ampla liberdade. A Administrao, no; ela precisa realizar um concurso pblico. Outro exemplo: O particular realiza negcios com quem desejar, podendo at se basear na simpatia; a Administrao no pode: caso ela queira realizar um negcio (por exemplo, comprar um bem qualquer), ela dever realizar o procedimento denominado licitao. Por outro lado, o princpio da supremacia do interesse pblico d a Administrao as chamadas "prerrogativas", isto , os poderes e privilgios necessrios para que ela possa realizar suas atividades, sempre em busca do bem comum. Exemplo: O particular, ao ver um direito seu lesado necessita sempre requerer ao Poder Judicirio a reparao desta leso, salvo rarssimas excees prevista na lei. A Administrao, por sua vez, pode punir diretamente algum que feriu as regras administrativas. o que ela faz, por exemplo, quando impe multas aos motoristas que cometem infraes de trnsito. Mais um exemplo: Se o particular deseja adquirir um imvel, dever contar com a concordncia do proprietrio, numa relao contratual. A administrao, ao contrrio pode adquirir bens compulsoriamente, por meio da chamada desapropriao. Convm sempre lembrar: Esse poder no ilimitado, pois no vivemos mais no regime do Absolutismo. Ele deve ser sempre exercido para a satisfao do interesse pblico e sempre com respeito aos direitos consagrados na Constituio e de acordo com os limites impostos na lei.

CONCLUSES DA 1 AULA: 1 - O Direito Administrativo uma matria relacionada com o dia-a-dia do cidado e de suas relaes com o Estado. Relaciona-se, por exemplo, com a prestao de servios pblicos e com a fiscalizao da atividade dos particulares pelo Estado. 2 - O Direito Administrativo se desenvolveu a partir do surgimento do Estado de Direito, com a diferenciao das funes estatais, organizadas em Poderes autnomos e que se controlam reciprocamente. 3 - No nosso Sistema Constitucional, os trs Poderes, Legislativo, Judicirio e Executivo, exercem as funes que lhe so tpicas. Porm, no existe exclusividade no exerccio de nenhuma dessas funes. 4 - A funo administrativa est presente nos trs Poderes do Estado, pois ela necessria organizao e funcionamento dos seus rgos e no desempenho de suas tarefas.

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5 - A funo administrativa est relacionada com a satisfao concreta dos interesses essenciais da coletividade e na organizao e funcionamento dos rgos e entidades estatais. 6 - O Direito Administrativo, portanto, o conjunto de regras que regula o exerccio da funo administrativa pelos agentes estatais. 7 - A Administrao Pblica dispe de poderes jurdicos, para realizar sua tarefa essencial: a satisfao do interesse pblico. Ou seja, para a Administrao, poder = dever. 8 - O princpio da indisponibilidade do interesse pblico impede que a atuao administrativa se desvie de seu objetivo: a busca da satisfao dos interesses da coletividade. 9 - O princpio da supremacia do interesse pblico garante Administrao as prerrogativas, isto , os poderes e privilgios necessrios satisfao dos interesses da coletividade, que se colocam acima dos interesses individuais. (Mas sempre respeitando os limites que a Constituio e a lei estabelecem a essas prerrogativas, em respeito ao direito dos cidados). 10 - O regime jurdico-administrativo o tratamento especial que o Direito d Administrao Pblica. Compreende dois plos: de um lado, restries justificadas pela indisponibilidade do interesse pblico; do outro, prerrogativas justificadas pela supremacia do interesse pblico.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

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