PONTO 9 PROCESSO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL

Resumo: Carolina Souza Malta Atualizao: Ivana Mafra Marinho (janeiro/07)

A mingua de regra especfica na Lei n. 9.605/99 e no Decreto n. 3.179/99, que tratam das infraes administrativas, o processo de apurao de infrao ambiental deve observar os preceitos da Lei n. 9.784/99, que regula o processo administrativo em geral, assim como disposies de cada ente poltico. A competncia para lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo, nos termos do art. 70, 1, da Lei n. 9.605/99, dos funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha. O processo administrativo pode ser desencadeado por representao de qualquer do povo (art. 70, 2, Lei n. 9.605/99), ou de ofcio1 pela autoridade competente que tiver conhecimento da infrao. No caso de processo iniciado por representao, deflagrado o procedimento defeso ao peticionrio o exerccio de retratao, certo que a notitia damni, por envolver interesse transindividual, deve ser cabalmente apurada. A ampla defesa e o contraditrio esto previstos no 3, art. 70, Lei n. 9.605/99, e o seu art. 71 2 prev prazos a serem observados no processo administrativo. O procedimento no mbito federal IBAMA - est previsto na Instruo Normativa/IBAMA n 8, de 18 de setembro de 2003, que regula os procedimentos para apurao de infraes administrativas por condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, a imposio de sanes, a defesa ou impugnao, o sistema recursal e a cobrana de crditos de natureza tributria e no tributria para com a Autarquia.

Sua omisso pode redundar em falta funcional. Art. 71. O processo administrativo para apurao de infrao ambiental deve observar os seguintes prazos mximos: I - vinte dias para o infrator oferecer defesa ou impugnao contra o auto de infrao, contados da data da cincia da autuao; II - trinta dias para a autoridade competente julgar o auto de infrao, contados da data da sua lavratura, apresentada ou no a defesa ou impugnao; III - vinte dias para o infrator recorrer da deciso condenatria instncia superior do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, ou Diretoria de Portos e Costas, do Ministrio da Marinha, de acordo com o tipo de autuao; IV cinco dias para o pagamento de multa, contados da data do recebimento da notificao.
2

1) AUTO DE INFRAO O processo administrativo inicia-se de ofcio ou a pedido do interessado. Ter incio com a lavratura do auto de infrao e demais termos referentes prtica do ato infracionrio, sendo assegurado ao autuado o contraditrio e a ampla defesa, assim como os recursos administrativos inerentes. O auto de infrao e demais termos devero ser lavrados em impresso prprio, conforme modelos aprovados pelo IBAMA, com a descrio clara e objetiva das aes ou omisses caracterizadoras das infraes constatadas, e a indicao dos respectivos dispositivos legais e regulamentares infringidos, no devendo conter emendas ou rasuras que comprometam sua validade (art. 4, IN IBAMA 008/2003). Cada Auto de Infrao constituir processo administrativo prprio e ser formalizado no prazo mximo de 5 dias teis, contados do seu recebimento. No caso de recusa do autuado em assinar o auto de infrao e demais termos inerentes infrao, estes devero ser lavrados na presena de duas testemunhas, certificando o ocorrido em seus versos e entregando as vias correspondentes ao autuado. No caso da ausncia do autuado ou da recusa do mesmo em receber a via correspondente ao auto de infrao e seu respectivo termo, o agente de fiscalizao certificar o ocorrido em seus versos, remetendo-o, por via postal com o Aviso de Recebimento - AR, ou outro meio vlido que assegure a certeza da cincia do interessado. Ser assegurado ao infrator o prazo de vinte dias, contados da juntada ao processo do Aviso de Recebimento - AR, ou outra forma de notificao vlida devidamente certificado pelo servidor que a promoveu para o pagamento do valor da multa com desconto de trinta por cento ou apresentao de defesa ou impugnao escritas. Na hiptese de evaso do infrator, o agente de fiscalizao dever lavrar os termos pertinentes ao caso concreto, certificando o ocorrido e encaminhando todo o material unidade de jurisdio da infrao para fins de processamento. Quando os interessados forem indetermimados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada atravs de publicao oficial (art. 26, 4, Lei n. 9.784/99) O auto de infrao que apresentar vcio sanvel3 e, desde que no acarrete leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, poder ser convalidado pela autoridade julgadora competente, mediante despacho saneador. O auto de infrao que apresentar vcio insanvel dever ser declarado nulo pela autoridade julgadora competente, que determinar o arquivamento do processo. Em ambos os casos necessrio prvio pronunciamento do rgo jurdico consultivo da Advocacia - Geral da Unio que atua junto respectiva unidade administrativa do IBAMA. Nos casos em que o auto de infrao for declarado nulo e estiver caracterizada a conduta ou atividade lesiva ao meio ambiente dever ser lavrado um novo auto, sendo desnecessria, neste caso, a remessa de recurso de ofcio, estabelecida no 3 do Art. 24 desta Instruo Normativa. Isso se no ocorrer a prescrio (05 anos da data do fato).
3

Art. 6, Pargrafo nico, IN IBAMA 8/03 - Para os efeitos do estabelecido no caput deste artigo, considerase vcio sanvel, aquele que a correo da autuao no implique em modificao do fato descrito no auto de infrao.

2) DEFESA O autuado poder, no prazo de vinte dias, contados da data da cincia da autuao, oferecer defesa ou impugnao contra o auto de infrao, ou, ainda, optar pelo pagamento da multa, com o desconto de trinta por cento. Vencido o prazo citado sem que o autuado tenha oferecido defesa ou impugnao, ou efetuado o pagamento da multa, este incorrer em mora, devendo o dbito correspondente ser inscrito em dvida ativa e o seu nome includo no CADIN, realizando a Autarquia a cobrana administrativa ou judicial. Segundo Milar, a falta de apresentao de defesa, nos termos dos arts. 53 e 54, da Lei n. 9.784/99, e art. 10, 1, IN IBAMA n. 008/2003, no implica no reconhecimento da verdade dos fatos, nem impede ou restringe o exerccio da defesa em fase posterior. Cabe ao autuado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo a autoridade julgadora para instruo do processo. As provas propostas pelo autuado, quando de natureza ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias, podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada da autoridade julgadora competente. Cabe Administrao Pblica, de acordo com o princpio da oficialidade, a busca da verdade material. A defesa no ser conhecida quando oferecida: fora do prazo; e por quem no seja legitimado. Concluda a instruo, dever o autuado ser intimado para a apresentao, querendo, de alegaes finais. 3) JULGAMENTO A autoridade administrativa competente dever julgar o auto de infrao, no prazo de trinta dias, contados da data da sua lavratura, apresentada ou no a defesa ou a impugnao, mediante parecer prvio do rgo consultivo da Advocacia Geral da Unio que atua junto respectiva unidade administrativa do IBAMA. A deciso consistir na homologao do auto de infrao, com a indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, notificando-se o autuado sobre o seu resultado O parecer jurdico de que trata este artigo obrigatrio e vinculante em relao deciso da autoridade julgadora competente. A inobservncia do prazo para julgamento no torna nula a deciso da autoridade julgadora e nem o processo. A deciso da autoridade julgadora competente no se vincula aos critrios de dosimetria utilizados pelo agente autuante para a determinao da multa aplicada, hiptese em que poder, de ofcio ou a requerimento do interessado, independentemente do seu recolhimento minorar, manter ou majorar o seu valor, respeitados os limites estabelecidos na legislao ambiental vigente. Caso a deciso no atenda a qualquer exigncia prevista no artigo 12, IN IBAMA 8/03, especialmente os seus 1 e 2, a autoridade recorrida competente para apreciar o recurso, poder, quando da sua interposio ou da remessa de oficio, se for o caso, determinar, de plano, a restituio do processo autoridade julgadora que proferiu a deciso recorrida, para fins de saneamento da omisso, abrindo-se, se necessrio, novo prazo para que o autuado interponha novo recurso.

No sendo apresentada defesa ou impugnao, aps o julgamento do auto de infrao por parte da autoridade julgadora competente, mediante parecer prvio do rgo consultivo da Advocacia - Geral da Unio que atua junto respectiva unidade administrativa do IBAMA, o dbito ser consolidado, no prazo de dez dias, e iniciada a sua cobrana administrativa, com a notificao ao autuado, encaminhada via postal com o Aviso de Recebimento - AR. Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do parecer jurdico e na deciso da autoridade julgadora. A autoridade julgadora poder, a seu critrio, requisitar, a qualquer tempo, a produo de provas necessrias sua convico sobre do pedido formulado, bem como parecer tcnico, que dever ser elaborado no prazo mximo de dez dias, ressalvadas as situaes devidamente justificadas. O agente autuante dever elaborar contradita, quando solicitada, no prazo de cinco dias, contados a partir do recebimento do processo encaminhado pela chefia da unidade de fiscalizao. Entende-se por contradita as informaes e esclarecimentos prestados pelo agente autuante, necessrios elucidao dos fatos que originaram o auto de infrao, ou das razes alegadas pelo autuado, facultado ao agente, nesta fase, opinar pelo acolhimento parcial ou total da defesa. A unidade jurdica consultiva do rgo da Advocacia - Geral da Unio que atua junto respectiva unidade administrativa do IBAMA, quando entender necessrio, poder requisitar, em forma de quesitos, informaes ou esclarecimentos adicionais pelo agente autuante, alm da contradita, a fim de formar o seu convencimento no exame de procedimento de autuao e a sua respectiva defesa ou impugnao. 4) RECURSO Da deciso proferida pela autoridade julgadora da defesa ou da impugnao, nos procedimentos administrativos que tenham por objeto crditos de natureza no tributria, cabe recurso do autuado, em face das razes de legalidade e de mrito, a autoridade superior, no prazo de vinte dias, contado a partir da cincia ou da divulgao oficial da deciso recorrida, fixado o limite mximo de trs instncias administrativas. Segundo Milar, contraditria a IN IBAMA 008/2003 quando fixa o limite mximo de trs instncias administrativas para recurso, eis que logo adiante prev quatro instncias decisrias: 1) autoridade competente do local onde lavrado o auto de infrao; 2) de sua deciso cabe recurso ao Presidente do IBAMA; 3) novo recurso ao Ministro de Estado do Meio Ambiente; 4) ltimo recurso, desta feita dirigido ao CONAMA. O recurso hierrquico ser dirigido autoridade administrativa julgadora que proferiu a deciso na defesa ou na impugnao, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar ao Presidente do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA. Somente ser admitido o recurso administrativo, na hiptese do pargrafo anterior, nos procedimentos, cujo valor da multa seja superior a R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais). Essa previso ainda gera uma srie de discusses quanto legalidade da restrio, mas vem sendo aplicada pela Administrao, recebendo apenas como reconsiderao os recursos relativos a autos de infrao de valor inferior. Milar, por exemplo, entende inconstitucional o dispositivo por afronta aos princpios da ampla defesa e da legalidade (neste ponto porque a IN traz restrio no prevista na lei). Ao menos o primeiro argumento,

contudo, no vejo como prosperar, eis que o STF j decidiu reiteradas vezes que No h, no ordenamento jurdico-constitucional brasileiro, a garantia constitucional do duplo grau de jurisdio (STF, AI-AgR 513044/SP, DJ 08-04-2005 PP-00031). Da deciso proferida pelo Presidente do IBAMA caber recurso administrativo hierrquico ao Ministro de Estado do Meio Ambiente, e deste, em ltima instncia, ao Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA. De igual forma, somente ser admitida interposio de recurso administrativo da deciso recorrida proferida pelo Presidente do IBAMA ao Ministro de Estado do Meio Ambiente nos procedimentos, cujo valor da multa seja superior a R$ 100.000,00 (cem mil reais). O recurso interposto ser interposto por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo, para tanto, juntar os documentos que entender conveniente. No tem efeito suspensivo . Na hiptese de justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior, poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. O recurso no ser conhecido quando interposto: fora do prazo; perante rgo incompetente; por quem no seja legitimado; depois de exaurida a esfera administrativa. Havendo o pagamento da multa administrativa ou o cancelamento do auto de infrao e existindo Termo de Apreenso/ Depsito/Embargo/Interdio, o processo dever ser remetido unidade jurdica consultiva do rgo da Advocacia - Geral da Unio que atua junto respectiva unidade administrativa do IBAMA, para anlise e providncias complementares junto s unidades de fiscalizao e de administrao. A autoridade julgadora competente na fase de defesa ou impugnao e recursal decidir pela manuteno, minorao, majorao ou pela adequao do valor da multa e demais penalidades acessrias respeitados os limites dos valores da multa estabelecidos nos artigos infringidos, ou ainda pelo cancelamento do auto de infrao e o arquivamento do processo. Na deciso pela minorao ou majorao do valor da multa, a autoridade julgadora dever observar o estabelecido nos arts. 6 e 7 do Decreto n 3.179, de 1999. A autoridade julgadora ao decidir pela adequao do valor da multa dever compatibiliz-la com os fatos que lhe deram causa, levando em considerao o volume, a rea, a quantidade, a espcie, a localizao e outras unidades de medida pertinentes. A autoridade julgadora da unidade administrativa ao decidir pelo arquivamento do processo, cujo valor da multa seja superior a R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), devidamente corrigido, dever recorrer, de ofcio, ao Presidente do IBAMA, salvo na hiptese de nulidade do auto de infrao por apresentar vcio insanvel. A unidade administrativa do IBAMA constituir comisso interna, no mbito de sua jurisdio, para analisar e manifestar-se sobre recomendao ou pedido de: 1) minorao ou majorao do valor da multa, respeitados os limites estabelecidos nos artigos infringidos do Decreto n 3.179, de 1999; 2) adequao do valor da multa; 3) parcelamento superior a trinta meses, limitado a sessenta meses; 4) converso do valor da multa em prestao de servios, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente previsto no 4 do Art. 72 da Lei n 9.605, de 1998 e no 4 do Art. 2 do Decreto n 3.179, de 1999; 5) suspenso da exigibilidade de multa administrativa,

para fins de fazer cessar ou corrigir a degradao ambiental, nos termos do Art. 60 do Decreto n 3.179, de 1999. Incorre em reincidncia genrica ou especfica, nos termos do Art. 10 do Decreto n 3.179, de 1999, o agente que pratique nova infrao ambiental no perodo de trs anos. Constatada a reincidncia genrica, a multa a ser imposta pela prtica de nova infrao dever ter o seu valor aumentado ao dobro. Constatada a reincidncia especfica, a multa a ser imposta pela prtica de nova infrao dever ter o seu valor aumentado ao triplo. Sobre os dbitos vencidos para com o IBAMA devem incidir os seguintes acrscimos: 1) juros de mora equivalente taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e de Custdia - SELIC, acumulada mensalmente, at o ltimo dia do ms anterior ao do pagamento, e de um por cento no ms de pagamento; 2) multa de mora de vinte por cento, reduzida para dez por cento, sobre o valor atualizado do dbito, se o pagamento for efetivado at o trigsimo dia aps a data de seu vencimento. Os dbitos para com o IBAMA, respeitados aqueles cuja cobrana seja disciplinada de forma especfica, podem ser parcelados, no devendo o valor de cada parcela ser inferior a um quarto do salrio mnimo nacional. O parcelamento de que trata o caput deste artigo pode ser fixado em at trinta meses. Excepcionalmente, os dbitos podero ser parcelados em desrespeito ao limite citado, limitado, porm, ao mximo de sessenta meses , ouvidas as comisses. Na hiptese de parcelamento do dbito, no ser concedida a reduo de trinta por cento de que trata o 2 do Art. 3 da Lei n 8.005, de 1990. O mesmo dbito no dever ser parcelado mais de duas vezes, sem a expressa autorizao da autoridade mxima da unidade gestora do dbito e devidamente justificada no processo administrativo. No caso de dbitos inscritos em dvida ativa ou em execuo judicial , o parcelamento somente ser concedido aps a manifestao do rgo consultivo da Advocacia - Geral da Unio que atua junto unidade administrativa do IBAMA. Quando o dbito estiver em fase de execuo judicial, o Termo de Compromisso de Parcelamento e Confisso de Dvida dever ser submetido homologao judicial, garantida a sua execuo. Esgotada a fase de cobrana administrativa sem que o dbito tenha sido pago, oferecida defesa ou impugnao, ser procedida pela sub-rea de arrecadao da unidade administrativa do IBAMA e gestora do dbito, a incluso do devedor no Cadastro Informativo de Crditos no quitados do setor pblico federal - CADIN. Aps a providncia citada, o processo dever ser encaminhado ao rgo consultivo da Advocacia - Geral da Unio que atua junto unidade administrativa do IBAMA para a inscrio do dbito na dvida ativa , e, finalmente, a promoo da execuo judicial, mantendo-se a relao atualizada dos devedores. O dbito inscrito como dvida no-tributria, aplicando-se as normas contidas na Lei n 6.830/80 (inclusive quanto prescrio causa de interrupo e suspenso -, inaplicveis s verbas de natureza tributria, que observam o CTN). A certido negativa de dbito ser fornecida gratuitamente ao interessado pelas unidades de arrecadao do IBAMA, ou extrada atravs do endereo eletrnico www.ibama.gov.br.

 vedada a prestao de qualquer servio oferecido pelo IBAMA s pessoas fsicas ou jurdicas que tenham qualquer dbito vencido junto a Autarquia, originrio de deciso administrativa irrecorrvel. Quando o infrator for autuado fora do seu domiclio, o processo administrativo de cobrana do dbito originrio do auto de infrao ser instaurado na unidade administrativa do IBAMA onde ocorreu infrao. Porm, para efeito de incluso no CADIN e inscrio do dbito em dvida ativa e a execuo judicial, o processo ser remetido unidade administrativa de jurisdio do domiclio do autuado . O devedor beneficiado com a suspenso da exigibilidade de multa administrativa, firmada atravs de Termo de Compromisso, para fins de fazer cessar ou corrigir a degradao ambiental, nos termos do Art. 60 do Decreto n 3.179, de 1999, ter a reduo do valor da multa em noventa por cento, atualizado monetariamente, mediante laudo tcnico que certifique o efetivo cumprimento das obrigaes estabelecidas, na forma prevista em norma especfica interna a ser baixada para esse fim. Na hiptese do descumprimento total ou parcial das obrigaes constantes do Termo de Compromisso de que trata o caput deste artigo, o valor da multa dever ser cobrado proporcionalmente ao dano no reparado, deduzido do valor atualizado do dbito, para fins de cobrana do saldo devedor. Recebida a notificao, o autuado dever, no prazo de cinco dias, efetuar o pagamento da multa com o desconto de trinta por cento ou parcelar o dbito sem o referido desconto. O devedor beneficiado pela converso do valor da multa em prestao de servios, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente, nos termos previstos no 4 do Art. 2 do Decreto n 3.179, de 1999, cumpridas as obrigaes assumidas em Termo de Compromisso, dever ser o dbito reconhecido como quitado. JURISPRUDNCIA Origem: TRIBUNAL - QUARTA REGIO, Classe: AMS - APELAO EM MANDADO DE SEGURANA, Processo: 200472000104346 UF: SC rgo Julgador: QUARTA TURMA, Data da deciso: 25/05/2005, Fonte: DJU DATA:22/11/2006 PGINA: 551, Relator: VALDEMAR CAPELETTI, Deciso: por maioria MANDADO DE SEGURANA. APURAO DE INFRAO AMBIENTAL. INOBSERVNCIADO PRAZO LEGAL PARA A AUTORIDADE ADMINISTRATIVA COMPETENTE EMITIR JULGAMENTO REGULARIDADE PROCESSUAL. O prazo de 30 (trinta) dias previsto no inciso II do artigo 71 da Lei n 9.605/98 no peremptrio. Dirigido autoridade administrativa competente para apreciar a infrao ambiental, consubstancia prazo imprprio, de cuja inobservncia no implica irregularidade processual apta para produzir a invalidade dos atos ento praticados e das decises proferidas ao depois. Origem: TRIBUNAL - QUARTA REGIO, Classe: AC - APELAO CIVEL, Processo: 200072020003700 UF: SC rgo Julgador: QUARTA TURMA Data da deciso: 02/05/2002, Fonte: DJU DATA:03/07/2002 PGINA: 424, Relator: JOO PEDRO GEBRAN NETO, Deciso: unnime ADMINISTRATIVO. DEGRADAO AMBIENTAL. IBAMA. CONTAMINAO DE RIO COM DEJETOS DE SUNOS FERMENTADOS. MULTA. NUS DA PROVA.

1. A contaminao da gua dos rios a ponto de causar morte de peixes caracteriza degradao ambiental. 2. Evidenciado o dano pelas fotografias e testemunhas, os fatos narrados pela autoridade administrativa justificam a lavratura do auto de infrao. 3. Ante a presuno de veracidade e legitimidade dos atos administrativos, incumbe ao administrado a produo de prova em contrrio. 4. Apelao improvida.

BIBLIOGRAFIA MILAR, dis. Direito do ambiente. 4. ed. rev., ampl, e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2005.