Li vro Branco

sobre o Di l ogo I ntercul tural

Vi v e r J unt os
e m I gua l Di gni da de
CONSEIL
DE L'EUROPE
COUNCIL
OF EUROPE
Committee of Ministers
Comit des Ministres
Livro Branco sobre o Dilogo
Intercultural
Viver Juntos em Igual Dignidade
Lanado pelos Ministros dos Negcios Estrangeiros
do Conselho da Europa
por ocasio da sua 118. reunio ministerial
(Estrasburgo, 7 de Maio de 2008)
Conselho da Europa
F-67075 Strasbourg Cedex
Junho de 2008
www.coe.int/dialogue
2009 Centro Norte-Sul do Conselho da Europa para a traduo em Portugus
2008 Conselho da Europa para a publicao em Ingls e Francs
Esta traduo do Livro Branco do Dilogo Intercultural publicada por contratao realizada pelo Conselho da
Europa e da exclusiva responsabilidade do tradutor.
3
PREFCIO DA VERSO PORTUGUESA
DO LIVRO BRANCO DO CONSELHO DA EUROPA
SOBRE O DILOGO INTERCULTURAL
Foi com todo o gosto que aceitei prefaciar a traduo portuguesa do Livro
Branco do Conselho da Europa sobre o dilogo intercultural. Fi-lo, alis, no
s por a diversidade lingustica ser uma componente essencial da diversidade
cultural e um vector constituinte das identidades colectivas na dupla e, por vezes,
equvoca, valncia de elemento de excluso e de integrao, de diferenciao
e de coeso, mas tambm e, sobretudo, pela temtica desta publicao e pela
abordagem adoptada.
Tratando-se de uma espcie de roteiro das polticas e das boas prticas
destinadas a assegurar a boa governao da diversidade cultural, este Livro
Branco inclui um conjunto de recomendaes para a aco futura, o que o
torna num utilssimo instrumento de bordo, quer para os Governos, quer para a
sociedade civil e para os cidados em geral.
A presente traduo para portugus reveste o mrito incalculvel de tornar o
Livro Branco acessvel a todos os portugueses, independentemente das suas
competncias lingusticas, o que alarga substancialmente o pblico alvo e,
sobretudo, abre a via para a aplicao das recomendaes no plano local que
, afinal, onde tudo se joga.
agora importante assegurar uma difuso to alargada quanto possvel desta
brochura e, por certo, coloc-la em livre acesso on line. Importa tambm suscitar
um debate nacional sobre as questes da diversidade cultural em Portugal, a
partir das ideias e recomendaes nela avanadas.
A este respeito, quero sublinhar o quanto o Livro Branco me parece constituir
um instrumento central de apoio elaborao das Estratgias Nacionais para o
Dilogo Intercultural, que a Aliana solicitou aos pases membros para elaborar
e adoptar, cobrindo as suas quatro principais reas de actuao, a saber, a
Educao, a Juventude, os Media e as Migraes.
A meu ver, as recomendaes do Livro Branco orientadas para a governao
democrtica da diversidade cultural, a cidadania participativa, o ensino e a
aprendizagem de competncias interculturais, a gesto dos espaos de dilogo
4
intercultural e as relaes internacionais cobrem um leque bastante completo
de perspectivas que configuram a matriz da boa governao da diversidade
cultural, que importar aprofundar e consolidar no futuro.
Sendo um tema recente da agenda internacional, mas tambm nacional, a
boa governao da diversidade cultural carece ainda do necessrio leque de
instrumentos em que assenta qualquer poltica slida, quer no plano conceptual
e analtico, quer no das estatsticas, quer no do inventrio e sistematizao
das prticas e medidas mais correntes, quer ainda no da monitorizao das
medidas e da avaliao da sua eficcia comparada.
Por tudo isto, entendo que este Livro Branco vem na hora certa e constitui um
oportuno estmulo para se continuar sempre a fazer mais e melhor em matria
de dilogo intercultural. Atrevo-me at a pensar que este Livro Branco poderia
servir de base para a elaborao de uma verdadeira estratgia regional da
Aliana das Civilizaes para o dilogo intercultural na Europa, no quadro dos
princpios e valores consagrados nas convenes, declaraes e outros textos
de referncia do Conselho da Europa relevantes para o dilogo intercultural.
o desafio que aqui quero deixar.
Lisboa, 20 de Fevereiro de 2009
Alto Representante das Naes Unidas
para a Aliana das Civilizaes

5
PREFCIO DO LIVRO BRANCO DO CONSELHO
DA EUROPA SOBRE O DILOGO INTERCULTURAL
RT HON TERRY DAVIS
SECRETRIO-GERAL DO CONSELHO DA EUROPA
O Livro Branco sobre Dilogo Intercultural o resultado de um rduo trabalho, de
determinao e - sobretudo - de dilogo. Foi elaborado aps extensas e longas
consultas com os Estados-membros, as organizaes da sociedade civil, as
comunidades religiosas, os poderes locais e regionais e outros interlocutores.
O dilogo intercultural uma necessidade dos nossos dias. Num mundo
crescentemente diverso e inseguro, necessitamos de dialogar ultrapassando
as fracturas tnicas, religiosas, lingusticas e nacionais, a fim de assegurar a
coeso social e prevenir conflitos.
A mensagem principal do Livro Branco a de que o dilogo intercultural
impossvel sem uma clara referncia aos valores universais democracia,
direitos humanos e estado de direito.
O Livro Branco foi amplamente acolhido, mas as suas concluses e
recomendaes necessitam de ser implementadas e observadas em dilogo
com todos os actores envolvidos. O dilogo intercultural uma obra em
progresso um novo passo no caminho de um novo modelo social e cultural
adaptado a uma Europa em acelerada transformao e a um mundo em rpida
mudana.
6
O dilogo Elemento determinante para o futuro da Europa
Nos ltimos anos, a gesto democrtica da crescente diversidade
cultural na Europa enraizada na histria do nosso continente e
acentuada pela globalizao tornou-se uma prioridade. Como reagir
diversidade? Qual a nossa viso da sociedade do futuro? Ser uma
sociedade de comunidades segregadas, caracterizada, na melhor das
hipteses, pela coexistncia de maiorias e de minorias com direitos e
deveres diferenciados, cujos tnues elos de ligao so a ignorncia
mtua e os esteretipos? Ou, pelo contrrio, ser uma sociedade
dinmica e aberta, isenta de discriminaes e proveitosa para todos,
que privilegia a incluso da totalidade dos indivduos no pleno respeito
pelos direitos fundamentais? O Conselho da Europa considera que o
respeito e a promoo da diversidade cultural, com base nos valores
que constituem o fundamento da Organizao, so condies essenciais
para o desenvolvimento de sociedades assentes na solidariedade.
O presente Livro Branco sobre o Dilogo Intercultural afirma
veementemente, em nome dos Governos dos 47 Estados membros
do Conselho da Europa, que o nosso futuro comum depende da nossa
capacidade para salvaguardar e promover os direitos humanos - tal
como consagrados na Conveno Europeia dos Direitos do Homem -
a democracia, o Estado de Direito e da compreenso mtua. O Livro
Branco defende que a abordagem intercultural proporciona um modelo
de gesto da diversidade cultural aberto s evolues futuras. Alm
disso, prope uma concepo baseada na dignidade humana de cada
indivduo (assim como na ideia de humanidade e de destino comuns).
Se necessrio construir uma identidade europeia, esta dever fundar-
se em valores fundamentais partilhados e no respeito pelo patrimnio
comum, pela diversidade cultural e pela dignidade de cada indivduo.
Neste contexto, o dilogo intercultural desempenha um papel
importante. Por um lado, permite-nos prevenir clivagens tnicas,
religiosas, lingusticas e culturais e, por outro lado, permite-nos progredir
conjuntamente e aceitar as diferentes identidades de forma construtiva e
democrtica, com base em valores universalmente partilhados.
7
O dilogo intercultural s pode vingar se determinados pr-requisitos
forem satisfeitos. O Livro Branco explica que, para o dilogo intercultural
progredir, ser necessrio adaptar vrias vertentes da governao
democrtica da diversidade cultural; a cidadania e a participao
democrtica devem ser reforadas; as competncias interculturais
devem ser ensinadas e desenvolvidas; devem ser criados ou aumentados
espaos reservados ao dilogo intercultural; o dilogo intercultural deve
ter uma dimenso internacional.
O Livro Branco baseia-se nos slidos fundamentos do acervo do
Conselho da Europa. O presente documento considera as informaes
recolhidas atravs de consulta a diversas partes interessadas, incluindo
parceiros no europeus, realizada em 2007. Neste sentido, o Livro
Branco um produto do debate democrtico que est no mago do
prprio dilogo intercultural.
O Livro Branco uma resposta crescente necessidade de clarificar
em que medida o dilogo intercultural pode contribuir para valorizar
a diversidade, preservando a coeso social. O presente documento
procura fornecer um quadro conceptual e servir de guia aos decisores
polticos e aos profissionais. Todavia, o dilogo intercultural no pode
ser prescrito pela lei, deve permanecer um convite aberto aplicao
dos princpios fundamentais definidos neste Livro Branco, execuo
flexvel das diversas recomendaes nele enunciadas e participao
no debate actual sobre a organizao futura da sociedade.
O Conselho da Europa est profundamente convencido de que a
responsabilidade da construo de uma sociedade na qual possamos
viver juntos em igual dignidade de todos ns.
8
ndice
1. Introduo............................................................................................... 10
1.1 O Conselho da Europa e o dilogo intercultural............................... 10
1.2 Processo do Livro Branco................................................................. 10
1.3 Principais preocupaes................................................................... 12
1.4 Conceitos-chave ............................................................................... 13
2. Acolher a diversidade cultural.............................................................. 16
2.1 Pluralismo, tolerncia e dilogo intercultural .................................... 16
2.2 Igualdade da dignidade humana ...................................................... 17
2.3 Normas e instrumentos: o trabalho realizado pelo Conselho da Europa
em cinco dcadas............................................................................. 17
2.4 Os riscos do no dilogo .................................................................. 20
3. Quadro conceptual................................................................................. 21
3.1 A noo de dilogo intercultural ....................................................... 21
3.2 Construo da identidade num ambiente multicultural .................... 22
3.3 Abordagens anteriores diversidade cultural .................................. 23
3.4 As condies do dilogo intercultural ............................................... 24
3.4.1 Direitos humanos, democracia e Estado de Direito............... 24
3.4.2 Igual dignidade e respeito mtuo............................................ 25
3.4.3 Igualdade entre gneros......................................................... 26
3.4.4 Derrubar as barreiras que entravam o dilogo intercultural ... 27
3.5 Dimenso religiosa............................................................................ 27
4. Cinco abordagens de aco poltica para promover o dilogo
intercultural ............................................................................................ 31
4.1 Governao democrtica da diversidade cultural ............................ 31
4.1.1 Uma cultura poltica que valoriza a diversidade..................... 31
4.1.2 Direitos humanos e liberdades fundamentais ........................ 32
4.1.3 Da igualdade de oportunidades ao igual usufruto dos direitos 33
4.2 Cidadania democrtica e participao ............................................. 34
9
4.3 Aprender e ensinar as competncias interculturais ......................... 35
4.3.1 Domnios-chave de competncias: a cidadania democrtica,
a aprendizagem das lnguas, a Histria.................................. 35
4.3.2 Ensino primrio e secundrio ................................................. 36
4.3.3 Ensino superior e investigao............................................... 39
4.3.4 Aprendizagem no formal e informal...................................... 39
4.3.5 O papel dos educadores......................................................... 40
4.3.6 O ambiente familiar................................................................. 41
4.4 Espaos de dilogo intercultural ....................................................... 41
4.5 O dilogo intercultural nas relaes internacionais.......................... 43
5. Recomendaes e orientaes de poltica geral para a aco futura:
a responsabilidade partilhada dos principais actores...................... 47
5.1 Governao democrtica da diversidade cultural ............................ 47
5.2 Cidadania democrtica e participao ............................................. 52
5.3 Aprender e ensinar as competncias interculturais ......................... 55
5.4 Espaos de dilogo intercultural ....................................................... 59
5.5 O dilogo intercultural nas relaes internacionais.......................... 61
6. O caminho a seguir ................................................................................ 65
Anexo 1 ........................................................................................................... 66
Textos seleccionado
Anexo 2 ........................................................................................................... 80
Lista das abreviaturas
10
1. Introduo
1.1 O Conselho da Europa e o dilogo intercultural
A promoo do dilogo intercultural contribui para a misso essencial do
Conselho da Europa: preservar e promover os direitos humanos, a democracia
e o Estado de Direito. A Primeira Cimeira de Chefes de Estado e de Governo
dos Estados membros (1993), ao afirmar que a diversidade cultural caracteriza
o rico patrimnio europeu e que a tolerncia garante uma sociedade aberta,
conduziu elaborao da Conveno-Quadro para a Proteco das Minorias
Nacionais (1995), criao da Comisso Europeia contra o Racismo e a
Intolerncia e ao lanamento da campanha europeia da juventude contra o
racismo, o anti-semitismo, a xenofobia e a intolerncia (Todos Diferentes
Todos Iguais).
A Terceira Cimeira de Chefes de Estado e de Governo (2005) identificou o dilogo
intercultural (incluindo a sua dimenso religiosa) como meio de promoo da
consciencializao, da compreenso, da reconciliao e da tolerncia, assim
como meio de preveno de conflitos e de garantir a integrao e a coeso da
sociedade. Esta posio est enunciada em detalhe na Declarao de Faro
sobre a Estratgia do Conselho da Europa para o Desenvolvimento do Dilogo
Intercultural, adoptada pelos Ministros da Cultura ainda nesse ano, e que
prope a preparao de um Livro Branco sobre o dilogo intercultural.
1.2 Processo do Livro Branco
Numa reunio em Maio de 2006, o Comit de Ministros determinou que o Livro
Branco sobre o Dilogo Intercultural deveria identificar os meios de promoo
de um dilogo intercultural reforado no seio e entre as sociedades europeias,
assim como um dilogo entre a Europa e os seus vizinhos. De igual modo,
o Livro Branco deveria dar indicaes em matria de instrumentos analticos
e metodolgicos e, ainda, das normas a aplicar. O Livro Branco tem como
destinatrios responsveis polticos e administradores, educadores, meios de
comunicao social e organizaes da sociedade civil, incluindo comunidades
religiosas e de migrantes, organizaes de juventude e parceiros sociais.
Por deciso do Comit de Ministros, teve lugar uma consulta de grande
envergadura sobre o dilogo intercultural, entre Janeiro e Junho de 2007. Esta
consulta abrangeu, nomeadamente, todos os comits de direco visados,
membros da Assembleia Parlamentar e do Congresso dos Poderes Locais e
11
Regionais, assim como outros organismos do Conselho da Europa, incluindo a
Comisso Europeia contra o Racismo e a Intolerncia (ECRI), o Comit Europeu
dos Direitos Sociais, a Task Force de Alto Nvel sobre a Coeso Social e
o Comissrio para os Direitos do Homem. Foram remetidos questionrios a
todos os Estados membros, aos membros da Assembleia Parlamentar e do
Congresso dos Poderes Locais e Regionais, a representantes de comunidades
religiosas, de migrantes e de organizaes no-governamentais, culturais e
outras. O Secretariado do Conselho da Europa organizou (ou co-organizou)
manifestaes em parceria com organizaes no-governamentais de
migrantes, de mulheres e de jovens, com jornalistas e organizaes do sector
dos meios de comunicao social e, ainda, com instituies internacionais.
Uma verso inicial do Livro Branco foi submetida anlise minuciosa de
partes interessadas seleccionadas em reunies de retorno de informao
1
e apresentada numa conferncia regional informal dos ministros responsveis
pelos assuntos culturais
2
.
Este processo colocou em evidncia um grande interesse. O Conselho da
Europa agradece vivamente a todas as pessoas e instituies que participaram
to generosamente no debate. A consulta revelou que, tendo em conta os
seus fundamentos normativos e a sua rica experincia, o Conselho da Europa
estava bem posicionado para concretizar esta iniciativa oportuna que suscitou
numerosas sugestes sobre o contedo do Livro Branco.
As pginas que se seguem baseiam-se nos fundamentos slidos que constituem
o acervo do Conselho da Europa, nomeadamente a Conveno Europeia dos
Direitos do Homem e outras normas fundamentais. Foi levada em consideraao
a imensa informao recolhida durante a consulta. Por conseguinte, o presente
Livro Branco , em muitos aspectos, um produto do debate democrtico que
constitu um elemento central do prprio dilogo intercultural. Para facilitar a
leitura do documento, as ideias contidas no Livro Branco no so atribudas
especificamente a nenhuma das partes interessadas consultadas, uma vez
que muitas delas foram propostas por diversas organizaes.
Os numerosos documentos associados ao processo do Livro Branco esto
disponveis no stio Internet do Conselho da Europa e nas publicaes
correspondentes, em particular nas anlises das respostas dos Estados
membros, das organizaes no-governamentais e das comunidades religiosas
ao questionrio sobre o dilogo intercultural, assim como nas monografias
sobre o dilogo intercultural consagradas a determinadas matrias (educao,
1 Estrasburgo, Estocolmo e Moscovo (Setembro a Outubro de 2007).
2 Belgrado, 8 e 9 de Novembro de 2007.
12
meios de comunicao social) ou a determinados actores em particular (jovens,
migrantes). Outros documentos incluindo um conjunto de Perguntas mais
frequentes e artigos de imprensa esto disponveis em verso impressa e
no stio Internet.
1.3 Principais preocupaes
Um dos temas recorrentes na consulta foi o facto de as abordagens
tradicionais gesto da diversidade cultural j no se adequarem s
sociedades que apresentam um nvel de diversidade sem precedentes e em
constante desenvolvimento. As respostas aos questionrios enviados aos
Estados membros revelam, em particular, que a abordagem privilegiada at
h pouco tempo no que respeita aco pblica neste domnio resumida
na palavra multiculturalismo inadequada. Por outro lado, parece excluda
a hiptese de um regresso poca em que o paradigma prevalecente era
a assimilao. Necessitamos de uma nova estratgia para criar sociedades
inclusivas: o dilogo intercultural.
Todavia, o sentido da expresso dilogo intercultural permanece impreciso. O
documento utilizado na consulta convidava as partes interrogadas a proporem
uma definio, o que se mostraram relutantes em fazer, sobretudo por o
dilogo intercultural no ser uma norma nova e imutvel, simples de definir e
aplicvel directamente a todas as situaes concretas. Esta hesitao revelou
igualmente uma incerteza genuna quanto ao significado concreto do
dilogo intercultural.
No obstante, as partes que responderam aos questionrios e que participaram
nas consultas reconhecem que os princpios universais promovidos pelo
Conselho da Europa servem de referncia moral. Estes princpios oferecem
o enquadramento necessrio a uma cultura de tolerncia e definem claramente
os seus limites, em particular no que respeita a todas as formas de discriminao
e de actos de intolerncia. As tradies culturais, quer sejam maioritrias ou
minoritrias, no podem primar sobre os princpios e os valores consagrados
na Conveno Europeia dos Direitos do Homem e noutros instrumentos do
Conselho da Europa relativos aos direitos civis, polticos, sociais, econmicos
e culturais.
Em particular, as partes consultadas sublinharam que a igualdade entre os
gneros constitui uma premissa no negocivel do dilogo intercultural, que
no deve descurar a experincia tanto das mulheres quanto dos homens.
13
A questo da igualdade foi, alis, levantada inmeras vezes: o desafio de
vivermos juntos numa sociedade diversificada s possvel se pudermos
viver juntos em igual dignidade. Esta preocupao foi claramente expressa
pelos Governos, pelas organizaes no-governamentais (ONG) em geral e
pelas associaes de migrantes.
Tornou-se evidente que nenhuma esfera se deve subtrair organizao do
dilogo intercultural, quer se tratem de bairros, de locais de trabalho, do sistema
educativo e das instituies associadas, da sociedade civil e, em particular, do
sector da juventude, ou ainda dos meios de comunicao social, do mundo das
artes ou da esfera poltica. Todos os actores ONG, comunidades religiosas,
parceiros sociais ou partidos polticos esto implicados, assim como os
indivduos. Alm disso, todos os nveis de governao local, regional, nacional
e internacional devem participar na gesto democrtica da diversidade
cultural.
Por ltimo, e mais concretamente, a consulta evidenciou a existncia de um
grande nmero de boas prticas. Agora, necessrio sintetiz-las e difundi-
las, com vista a superar hesitaes e a reproduzir as experincias positivas.
Se h um ensinamento global a reter da consulta, que o dilogo intercultural
continuar a ser uma prioridades por muitos anos.
1.4 Conceitos-chave
O Livro Branco sobre o Dilogo Intercultural, que recorre, no geral, terminologia
consagrada pelo Conselho da Europa e por outras instituies internacionais,
apresenta determinados conceitos que necessitam de ser definidos. Neste
Livro Branco,
x dilogo intercultural uma troca de ideias aberta, respeitadora e
baseada na compreenso mtua entre indivduos e grupos com
origens e patrimnio tnico, cultural, religioso e lingustico diferentes
(ver seco 3). O dilogo intercultural exercido a todos os nveis no
seio das sociedades, entre sociedades europeias e entre a Europa e o
resto do mundo;
x multiculturalismo (tal como o assimilacionismo) designa uma
abordagem poltica especfica (ver seco 3), ao passo que os
termos diversidade cultural e multiculturalidade traduzem a existncia
emprica de diferentes culturas e a sua capacidade de interagirem
14
num determinado espao e no seio de uma determinada organizao
social;
x coeso social, segundo a definio do Conselho da Europa, designa
a capacidade de uma sociedade de garantir o bem-estar de todos
os seus membros, reduzindo ao mnimo as disparidades e evitando
polarizaes. Uma sociedade coesiva uma comunidade solidria de
indivduos livres que lutam por estes objectivos comuns atravs de
meios democrticos;
x partes interessadas so todos os indivduos e grupos minoritrios ou
maioritrios que desempenham um papel e que tm interesses no
dilogo intercultural, nomeadamente os titulares de cargos pblicos,
os parlamentares, as colectividades locais e regionais, as organizaes
da sociedade civil, as comunidades de migrantes e de cariz religiosa,
as organizaes culturais e os meios de comunicao social, os
jornalistas e os parceiros sociais;
x autoridades pblicas incluem o Governo nacional, assim como os
organismos polticos e as administraes de nvel local, regional e
central. Este termo engloba igualmente as cmaras municipais e outras
colectividades locais, tal como pessoas singulares e colectivas luz do
direito privado, que desempenham funes pblicas ou exercem uma
autoridade administrativa;
x integrao (integrao social, incluso) designa um processo de duplo
sentido e a capacidade dos indivduos de viverem juntos, no pleno
respeito pela dignidade individual, pelo bem comum, pelo pluralismo e
pela diversidade, pela no-violncia e pela solidariedade, assim como
a sua capacidade de participao na vida social, cultural, econmica
e poltica. Este termo engloba todos os aspectos do desenvolvimento
social e todas as polticas. A integrao exige a proteco dos mais
desfavorecidos, mas tambm a possibilidade de usufruir do direito de ser
diferente, de criar e de inovar
3
. So necessrias polticas de integrao
eficazes para que os imigrantes possam participar plenamente na
vida do pas de acolhimento. Os imigrantes devem, tal como todos
os outros indivduos, respeitar as leis e os valores fundamentais das
sociedades europeias e o respectivo patrimnio cultural. As estratgias
de integrao devem, necessariamente, abranger todos os domnios
3 Programa de Aco adoptado pela Cimeira Mundial para o Desenvolvimento Social, em 1995.
15
da sociedade e incluir os aspectos sociais, polticos e culturais; devem
respeitar a dignidade dos imigrantes e a sua identidade distinta e t-las
em considerao na elaborao das polticas;
x as medidas positivas, destinadas a reduzir as desigualdades
resultantes da origem racial ou tnica, do gnero ou de quaisquer
outras caractersticas dos indivduos que devem ser salvaguardadas,
tm como objectivo a promoo da igualdade plena e efectiva, assim
como o usufruto e o exerccio dos direitos humanos em condies de
igualdade.
No existe uma definio jurdica consagrada ao nvel internacional do conceito
de minoria. No contexto do Livro Branco, este termo designa pessoas, incluindo
os migrantes, pertencentes a grupos pouco numerosos quando comparados
com o resto da populao, caracterizados pela sua identidade, nomeadamente
pela sua etnia, cultura, religio ou lngua.
16
2. Acolher a diversidade cultural
2.1 Pluralismo, tolerncia e dilogo intercultural
A diversidade cultural no um fenmeno novo. O tecido europeu conserva
os sedimentos das sucessivas migraes intracontinentais, da redefinio das
fronteiras, do colonialismo e dos imprios multinacionais. Ao longo dos ltimos
sculos, as nossas sociedades baseadas nos princpios do pluralismo poltico
e da tolerncia permitiram-nos viver com a diversidade, sem riscos inaceitveis
para a coeso social.
Nas ltimas dcadas, a diversificao cultural acelerou-se. A Europa atraiu
migrantes e requerentes de asilo do mundo inteiro que procuravam uma vida
melhor. A globalizao comprimiu o espao e o tempo a uma escala sem
precedentes. As revolues no domnio das telecomunicaes e dos meios
de comunicao social, nomeadamente com o surgimento de novos servios
de comunicao como a Internet, tornaram os sistemas culturais nacionais
progressivamente mais permeveis. O desenvolvimento dos transportes e
do turismo colocou em contacto directo um nmero inusitado de pessoas,
multiplicando as possibilidades de dilogo intercultural.
Neste contexto, o pluralismo, a tolerncia e a abertura de esprito so mais
importantes do que nunca
4
. O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem
reconheceu que, por um lado, o pluralismo se baseia na aceitao e no respeito
genunos da diversidade e da dinmica das tradies culturais, das identidades
tnicas e culturais, das convices religiosas e das ideias e conceitos artsticos,
literrios e socioeconmicos e que, por outro lado, essencial haver uma
interaco harmoniosa entre pessoas e grupos de identidade diferente para a
preservao da coeso social
5
.
Todavia, o pluralismo, a tolerncia e a abertura de esprito podem no ser
suficientes: convm adoptar medidas proactivas, estruturadas e amplamente
partilhadas, com vista a gerar a diversidade cultural. Neste contexto, o dilogo
intercultural um instrumento essencial, sem o qual ser difcil preservar a
liberdade e o bem-estar de todos os habitantes do nosso continente.
4 Sobre a importncia do pluralismo, da tolerncia e da abertura de esprito nas sociedades democrticas, ver,
por exemplo, Handyside c. Reino Unido, Acrdo de 7 de Dezembro de 1976, srie A, n. 24, 49.
5 Gorzelik e Outros c. Polnia (Grande Seco), Acrdo n. 44158/98 de 17 de Fevereiro de 2004.
17
2.2 Igualdade da dignidade humana
A diversidade no contribui apenas para a vitalidade cultural; ela pode,
igualmente, favorecer a melhoria dos desempenhos sociais e econmicos. Com
efeito, a diversidade, a criatividade e a inovao criam um crculo virtuoso,
ao passo que as desigualdades podem reforar-se mutuamente, gerando
conflitos que ameaam a dignidade humana e o bem-estar social. Qual ,
ento, o elemento que poderia servir de elo de ligao entre as populaes
que habitam o nosso continente?
Os valores democrticos preconizados pelo Conselho da Europa so universais
e no especificamente europeus. Porm, a experincia de negao de
humanidade vivida pela Europa no sculo XX contribuu profundamente para
reforar a importncia do valor fundamental da dignidade humana de cada
indivduo. Foi assim que os Estados-nao criaram, aps a Segunda Guerra
Mundial, um sistema transnacional, cada vez mais rico, de proteco dos
direitos humanos, acessvel a todos (e no s aos cidados nacionais). Este
acervo em matria de direitos humanos reconhece a dignidade de cada ser
humano, independentemente dos direitos dos indivduos enquanto cidados
de um determinado Estado.
Este acervo de direitos humanos reconhece a nossa humanidade comum e a
individualidade particular de cada um. A assimilao (ou seja, a unidade sem
diversidade) geraria uma homogeneizao forada e uma perda de vitalidade,
ao passo que a diversidade, quando no submetida ao princpio da humanidade
comum e a um princpio de solidariedade, impossibilitaria o reconhecimento
recproco e a incluso social. Se necessrio construir uma identidade comum,
esta deve assentar sobre os valores da hospitalidade e do respeito pela igual
dignidade de cada indivduo. O dilogo e a comunicao com os outros so
elementos intrnsecos destes valores.
2.3 Normas e instrumentos: o trabalho realizado pelo Conselho
da Europa em cinco dcadas
6
O forte consenso existente na Europa acerca de determinados valores
claramente demonstrado pelos diferentes instrumentos do Conselho da Europa:
convenes e acordos que abrangem todos ou alguns Estados membros, bem
como recomendaes, declaraes e pareceres.
ver Arexo 1 - Taoe|a |rd|cal|va do eslado da ral|lcaao dos pr|rc|pa|s |rslrurerlos corverc|ora|s esserc|a|s.
18
A Conveno Europeia dos Direitos do Homem (1950) consubstanciou o
compromisso do ps-guerra relativamente ao respeito pela dignidade humana e
criou o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, cuja jurisprudncia interpreta
a Conveno luz das condies actuais. O Protocolo n. 12 Conveno
para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais
(2000) contm uma proibio geral da discriminao. A Carta Social Europeia
(adoptada em 1961 e revista em 1996) enuncia expressamente que os direitos
sociais por ela definidos devem ser aplicados a todos, sem discriminao.
A Declarao sobre a Igualdade das Mulheres e dos Homens (1988) afirma
que a discriminao fundada no gnero, em todos os domnios, constitui um
entrave ao reconhecimento, usufruto ou exerccio dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais. O direito dos trabalhadores migrantes a um tratamento
no menos favorvel do que o que dado aos nacionais dos Estados membros
est expressamente reconhecido na Conveno Europeia Relativa ao Estatuto
Jurdico do Trabalhador Migrante (1997).
A Conveno Cultural Europeia (1954) reconhece o patrimnio cultural
comum do continente e a necessidade da aprendizagem intercultural, ao
passo que a Conveno Europeia sobre a Televiso Transfronteiras (1989)
sublinha a importncia da radiodifuso para o desenvolvimento da cultura
e para a livre formao de opinies. A Conveno-Quadro do Conselho da
Europa relativa ao Valor do Patrimnio Cultural para a Sociedade (2005) define
como o conhecimento do patrimnio cultural pode favorecer a confiana e a
compreenso.
A promoo e a proteco da diversidade num esprito de tolerncia esto
no mago da Carta Europeia das Lnguas Regionais ou Minoritrias (1992)
e da Conveno-Quadro para a Proteco das Minorias Nacionais (1995).
A Conveno-Quadro Europeia sobre a Cooperao Transfronteiria entre
Colectividades ou Autoridades Territoriais (1980), a Conveno sobre a
Participao dos Estrangeiros na Vida Pblica ao Nvel Local (1992) e a Carta
Europeia de Participao dos Jovens na Vida Municipal e Regional (revista
em 2003) abordam a participao na vida pblica escala local, assim como
o trabalho do Congresso dos Poderes Locais e Regionais, nomeadamente a
sua Declarao de Estugarda relativa integrao dos estrangeiros (2003).
A Conveno sobre o Reconhecimento das Qualificaes Relativas ao Ensino
Superior na Regio Europeia, do Conselho da Europa e da UNESCO (1997),
probe a considerao de factores externos, como convices, crenas e o
estatuto dos candidatos, no reconhecimento das qualificaes.
19
Antes da Declarao de Faro sobre a Estratgia do Conselho da Europa para
o Desenvolvimento do Dilogo Intercultural (2005), os Ministros da Cultura
haviam j definido o dilogo intercultural como tema de trabalho na Declarao
de Opatija (2003), enquanto os seus homlogos do sector da educao haviam
examinado a questo da educao intercultural na Declarao de Atenas
(2003). Aquando da sua reunio em Budapeste, em 2005, os ministros europeus
responsveis pela juventude atriburam prioridade educao em matria de
direitos humanos, solidariedade mundial, transformao dos conflitos e
cooperao inter-religiosa. Desde a dcada de 1980, a Assembleia Parlamentar
do Conselho da Europa adoptou um vasto leque de recomendaes e de
resolues e realizou audies e debates sobre diferentes aspectos do dilogo
intercultural e inter-religioso
7
. O Plano de Aco adoptado na Terceira Cimeira
de Chefes de Estado e de Governo lanou as bases para o desenvolvimento de
estratgias de gesto e de promoo da diversidade cultural, que assegurem,
simultaneamente, a coeso das nossas sociedades, e incentivou o dilogo
intercultural, incluindo a sua dimenso religiosa.
O Conselho da Europa actua, igualmente, como organizao intergovernamental
e dispe de influncia no resto do mundo atravs de mecanismos de
acompanhamento, de programas de aco, assim como pela promoo de
determinadas polticas e da cooperao com parceiros internacionais. Neste
contexto, a Comisso Europeia contra o Racismo e a Intolerncia (ECRI)
constitui um instrumento importante; a ECRI assegura o acompanhamento dos
fenmenos de racismo e de todas as formas de intolerncia e de discriminao
nos Estados membros, elabora recomendaes de poltica geral e colabora com
organizaes da sociedade civil a fim de sensibilizar o pblico. A ECRI mantm
contactos regulares com o Comit para a Eliminao da Discriminao Racial
das Naes Unidas (CERD), com o Escritrio para as Instituies Democrticas
e Direitos Humanos (ODIHR) da OSCE e com a Agncia dos Direitos
Fundamentais (ADF) da Unio Europeia. A nvel mais geral, o Comissrio para
os Direitos Humanos do Conselho da Europa desempenha um papel importante
na promoo da educao e da sensibilizao relativamente ao respeito pelos
direitos humanos. A Comisso Europeia para a Democracia atravs do Direito
(Comisso de Veneza), um organismo consultivo do Conselho da Europa
sobre questes constitucionais, desempenhou um papel preponderante na
adopo de constituies conformes s normas do patrimnio constitucional
europeu e tem-se pronunciado frequentemente sobre os direitos das minorias.
O Centro Norte-Sul transformou-se num importante espao de dilogo entre
culturas e numa ponte entre a Europa e as regies vizinhas.
7 As referncias s recomendaes pertinentes da Assembleia Parlamentar encontram-se no Anexo 1.
20
2.4 Os riscos do no dilogo
Os riscos do no dilogo devem ser cabalmente analisados. A ausncia de
dilogo contribui, em grande medida, para o desenvolvimento de uma imagem
estereotipada do outro, para o estabelecimento de um clima de desconfiana
mtua, de tenso e de ansiedade, para a utilizao das minorias como bodes
expiatrios e, no geral, para o favorecimento da intolerncia e da discriminao.
O desaparecimento do dilogo no seio e entre sociedades pode, em
determinados casos, criar um terreno favorvel ao aparecimento e explorao
por certos indivduos do extremismo e, inclusivamente, do terrorismo. O dilogo
intercultural, incluindo ao nvel internacional, indispensvel entre vizinhos.
Fechar a porta a um ambiente de grande diversidade pode oferecer uma
segurana ilusria. A retirada para o conforto aparentemente tranquilizador
de uma comunidade exclusiva pode conduzir a um conformismo asfixiante. A
ausncia de dilogo priva os indivduos de beneficiarem de novas aberturas
culturais necessrias ao desenvolvimento pessoal e social, no contexto da
globalizao. Comunidades isoladas e fechadas criam um clima frequentemente
hostil autonomia individual e ao livre exerccio dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais.
A ausncia de dilogo s pode resultar de uma ignorncia dos ensinamentos
que podemos retirar do patrimnio cultural e poltico da Europa. Os perodos
pacficos e produtivos da histria da Europa foram sempre caracterizados
por uma forte vontade de comunicar com os nossos vizinhos e de cooperar
para l das nossas fronteiras. A falta de abertura relativamente a terceiros
foi, demasiadas vezes, causadora de catstrofes humanas. Apenas o dilogo
permite viver na unidade e na diversidade.
21
3. Quadro conceptual
3.1 A noo de dilogo intercultural
No contexto deste Livro Branco, o dilogo intercultural designa um processo
de troca de ideias aberto e respeitador entre indivduos e grupos com origens
e tradies tnicas, culturais, religiosas e lingusticas diferentes, num esprito
de compreenso e de respeito mtuos. A liberdade e a capacidade de
expresso, assim como a vontade e a capacidade de ouvir o que os outros
tm a dizer, so elementos indispensveis do dilogo intercultural. O dilogo
intercultural contribui para a integrao poltica, social, cultural e econmica,
assim como para a coeso de sociedades culturalmente diversas; favorece
a igualdade, a dignidade humana e o sentimento de objectivos comuns; visa
promover uma melhor compreenso das diversas prticas e vises do mundo,
reforar a cooperao e a participao (ou a liberdade de escolha), permitir
o desenvolvimento e a adaptao dos indivduos e, por ltimo, promover a
tolerncia e o respeito pelo outro.
O dilogo intercultural pode servir variados objectivos, no mbito do objectivo
primordial que a promoo do respeito pelos direitos humanos, pela democracia
e pelo Estado de Direito. O dilogo intercultural uma caracterstica essencial
das sociedades inclusivas, nas quais nenhum indivduo marginalizado ou
excludo. um poderoso instrumento de mediao e de reconciliao: atravs
de um compromisso essencial e construtivo que ultrapassa as clivagens
culturais, ele responde s preocupaes relativas fragmentao social e
insegurana, favorecendo, ao mesmo tempo, a integrao e a coeso social.
Neste contexto, a liberdade de escolha e de expresso, a igualdade, a tolerncia
e o respeito mtuo pela dignidade humana so princpios fundamentais. O
sucesso do dilogo intercultural requer um grande nmero de comportamentos
facilitados por uma cultura democrtica: abertura de esprito, vontade de
dialogar e de deixar os outros exprimir o seu ponto de vista, capacidade de
resolver os conflitos atravs de meios pacficos e capacidade de reconhecer
a validade dos argumentos do outro. O dilogo intercultural contribui para o
desenvolvimento da estabilidade democrtica e para combater os preconceitos
e os esteretipos na vida pblica e no discurso poltico e para facilitar a criao
de alianas entre comunidades culturais e religiosas, podendo, deste modo,
ajudar a prevenir ou a atenuar conflitos incluindo em contextos de ps-conflito
e de conflitos congelados.
22
No h solues simples ou feitas. O dilogo intercultural no uma panaceia
nem a resposta para todas as questes. necessrio reconhecer que o
seu alcance pode ser limitado. Diz-se frequentemente, e com razo, que
impossvel dialogar com quem se recusa a dialogar, ainda que isso no dispense
as sociedades abertas e democrticas da obrigao de propor constantemente
oportunidades de dilogo. Por outro lado, dialogar com quem est disposto a
dialogar, mas no partilha ou no partilha inteiramente os nossos valores,
pode constituir o ponto de partida de um processo de interaco prolongado,
no fim do qual perfeitamente possvel chegar a acordo quanto importncia
e aplicao concreta dos valores dos direitos humanos, da democracia e do
primado do Direito.
3.2 Construo da identidade num ambiente multicultural
A dignidade humana do indivduo est na base da sociedade. Contudo, o
indivduo no um actor social homogneo. Por definio, a nossa identidade
no aquilo que nos torna iguais aos outros, mas o que nos distingue na nossa
individualidade. A identidade um conjunto de elementos complexo e sensvel
aos contextos.
A liberdade de escolha do indivduo quanto sua prpria cultura fundamental;
um elemento constitutivo dos direitos humanos. Cada indivduo pode,
simultaneamente ou em perodos diversos da sua vida, escolher aderir a
vrios sistemas de referncia cultural diferentes. Mesmo que cada indivduo
seja, em certa medida, o produto do seu patrimnio e das suas origens sociais,
nas democracias modernas contemporneas, todos podem enriquecer a
sua identidade ao optar por mltiplas filiaes culturais. Ningum deve ser
confinado, contra a sua vontade, a um grupo, a uma comunidade, a um sistema
de pensamento ou a uma viso do mundo; pelo contrrio, todas as pessoas
deveriam ser livres de renunciar a escolhas do passado e de fazer novas
escolhas, desde que conformes aos valores universais dos direitos humanos,
da democracia e do Estado de Direito. A abertura e a partilha recprocas so
componentes da mltipla filiao cultural. Ambas so regras de coexistncia
aplicveis a indivduos e a grupos que so livres de praticar as culturas que
escolherem, tendo como nico limite o respeito pelos outros.
Por conseguinte, o dilogo intercultural importante para a gesto da mltipla
filiao cultural num ambiente multicultural. um mecanismo que permite
encontrar constantemente um novo equilbrio identitrio, que responde s
novas aberturas ou experincias e que adiciona novas dimenses identidade,
23
sem perda das prprias razes. O dilogo intercultural ajuda-nos a evitar os
obstculos das polticas identitrias e a permanecermos abertos s exigncias
das sociedades modernas.
3.3 Abordagens anteriores diversidade cultural
No apogeu do Estado-nao na Europa, entre cerca de 1870 e 1945,
predominava a ideia de que todos os indivduos que viviam no interior das
fronteiras de um Estado se deviam assimilar ao modelo de vida dominante, o
qual servia de base socializao das geraes seguintes, nomeadamente
atravs de rituais nacionais e, por vezes, nacionalistas. Contudo, durante os
ltimos sculos, a Europa tambm conheceu outras experincias mais positivas,
por exemplo,durante determinados perodos da histria da Europa Central e
Oriental, que nos ajudam a compreender como culturas e religies diferentes
puderam coexistir pacificamente na tolerncia e no respeito mtuos.
Naquela que se tornou a parte ocidental de uma Europa dividida do ps-
guerra, a experincia da imigrao esteve associada a uma nova concepo
da ordem social conhecida como multiculturalismo. Este modelo preconizava
o reconhecimento poltico daquele que era considerado um sistema de valores
diferente (o das comunidades minoritrias) ao mesmo nvel do sistema de
valores da maioria de acolhimento. Ainda que se afastasse radicalmente
do modelo da assimilao, o multiculturalismo partilhava, frequentemente, a
mesma concepo esquemtica de uma sociedade onde maioria e minoria
esto em oposio, distinguindo-se apenas por defender a separao da
minoria, em vez de preconizar a sua assimilao na maioria.
A Declarao de Opatija (2003) rejeitou este paradigma. Ao defininr a
diversidade cultural, este documento afirmou que este princpio no pode
ser aplicado exclusivamente em termos de maioria ou de minoria, uma vez
que este padro aponta o dedo a culturas e comunidades, categorizando-as
e estigmatizando-as de maneira esttica, ao ponto de os comportamentos
sociais e os esteretipos culturais serem associados ao estatuto dos diferentes
grupos. As identidades que se sobrepem em determinados aspectos no so
contraditrias; pelo contrrio, constituem trunfos e revelam possveis pontos de
convergncia.
No obstante as boas intenes subjacentes, o multiculturalismo agora
considerado por muitos como tendo favorecido a segregao das comunidades
e a incompreenso mtua e como tendo contribudo para o enfraquecimento
24
dos direitos dos indivduos (nomeadamente os das mulheres) no seio das
comunidades minoritrias, entendidas como actores colectivos. A diversidade
cultural das sociedades actuais tem de ser reconhecida como facto emprico.
Por altura da consulta, os Estados inquiridos lembraram, frequentemente,
que o multiculturalismo deixara de ser uma poltica com a qual se sentiam
confortveis.
Nenhum destes modelos (a assimilao e o multiculturalismo) aplicado
integralmente em qualquer Estado. Elementos de ambos misturam-se
com aspectos do paradigma interculturalista emergente, que integra os
melhores princpios dos dois modelos. Da assimilao, este novo paradigma
recupera a prioridade atribuda ao indivduo; do multiculturalismo, recupera
o reconhecimento da diversidade cultural, acrescentando um novo elemento
essencial para a integrao e a coeso social: o dilogo baseado na igual
dignidade e nos valores partilhados.
3.4 As condies do dilogo intercultural
3.4.1 Direitos humanos, democracia e Estado de Direito
Os valores universais defendidos pelo Conselho da Europa so uma condio
prvia do dilogo intercultural. Com efeito, o dilogo no possvel sem respeito
pela igual dignidade de todos os indivduos, pelos direitos humanos, pelo
Estado de Direito e pelos princpios democrticos. Estes valores, em particular
o respeito pela liberdade de expresso e pelas outras liberdades fundamentais,
so os garantes de um dilogo isento de dominao, regido pela fora dos
argumentos e no pelo argumento da fora.
Face a questes interculturais, so por vezes invocados direitos fundamentais
concorrentes; convm, portanto, encontrar um equilbrio justo. A jurisprudncia
do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem e o trabalho de organismos de
acompanhamento, como a ECRI ou o Comit Consultivo da Conveno-
Quadro para a Proteco das Minorias Nacionais, indicam como este equilbrio
pode ser atingido na prtica.
As tradies tnicas, culturais, religiosas ou lingusticas no podem ser
invocadas para impedir que os indivduos exeram os seus direitos humanos
ou que participem de forma responsvel na vida da sociedade. Este princpio
aplica-se fundamentalmente liberdade de no sofrer discriminaes com
base no gnero ou por outros motivos, aos direitos e interesses das crianas
25
e dos jovens e liberdade de praticar ou no uma determinada religio ou
convico. As violaes dos direitos humanos, como os casamentos forados,
os crimes de honra ou as mutilaes genitais
8
, no tm justificao possvel,
qualquer que seja o contexto cultural. De igual modo, as regras de uma cultura
dominante, real ou imaginria, no podem servir para justificar a discriminao,
o discurso do dio ou qualquer forma de discriminao fundada na religio, na
raa, na origem tnica ou em outra identidade.
A democracia o fundamento do nosso sistema poltico e os cidados so
valorizados enquanto actores polticos e no apenas sociais, contribuindo para
ou beneficiando do bem-estar da nao. A democracia avana porque ajuda os
indivduos a identificarem-se com a sociedade em que vivem e porque ela garante
o exerccio do poder e a tomada de decises legtimos. O desenvolvimento
do Conselho da Europa ao longo das duas ltimas dcadas atesta de forma
muito especial a fora da democracia. O dilogo crtico e construtivo uma
norma por si s profundamente democrtica deve reconhecer o valor de
outros princpios democrticos, como o pluralismo, a incluso e a igualdade.
importante que o dilogo considere o esprito da cultura democrtica e dos
seus elementos constitutivos essenciais: respeito mtuo entre participantes e
vontade individual de procurar e aceitar uma plataforma de entendimento.
As normas fundamentais do Estado de Direito nas sociedades democrticas
proporcionam um enquadramento para que o dilogo intercultural se desenvolva
livremente. Elas garantem uma separao clara dos poderes, a segurana
jurdica e a igualdade de todos perante a lei; impedem os poderes pblicos
de tomar decises arbitrrias e discriminatrias e permitem aos indivduos
cujos direitos so violados obterem reparao pelos danos causados junto dos
tribunais.
3.4.2 Igual dignidade e respeito mtuo
O dilogo intercultural necessita de adoptar uma atitude reflexiva, permitindo
que cada indivduo se veja na perspectiva dos outros. Para tal, imperativo
estabelecer, com base nos valores do Conselho da Europa, um sistema
democrtico caracterizado pelo respeito do indivduo como ser humano, um
sistema que considere que a humanidade regida por critrios morais idnticos,
pelo reconhecimento recproco (sendo o estatuto de igual valor reconhecido
8 Sobre a mutilao genital feminina, ver Collins e Akaziebie c. Sucia, Acrdo n. 23944/05, de 8 de
Maro de 2007.
.
26
por todos) e pelo tratamento imparcial (sendo todas as aces judiciais sujeitas
a normas partilhadas por todos).
a este nvel que a abordagem intercultural se distancia mais claramente dos
modelos precedentes. Contrariamente assimilao, o paradigma intercultural
reconhece que os poderes pblicos devem ser imparciais, em vez de
considerarem como norma nica o sistema de valores da maioria, com vista a
evitar tenses entre comunidades. Porm, contrariamente ao multiculturalismo,
a abordagem intercultural preconiza normas comuns e exclui o relativismo moral.
Contrariamente aos dois modelos precedentes, esta nova abordagem admite
o papel essencial do sector associativo da sociedade civil onde, sujeito a um
reconhecimento mtuo, o dilogo intercultural pode constituir uma soluo para
os problemas da vida quotidiana que os Governos so incapazes de resolver
sozinhos.
A igualdade e o respeito mtuo so elementos constitutivos importantes
do dilogo intercultural, indispensveis para derrubar os obstculos sua
concretizao. Na ausncia de progresso rumo igualdade, as tenses
sociais podem manifestar-se no domnio cultural, mesmo que as suas causas
essenciais derivem de outras esferas, e as identidades culturais podem ser
utilizadas como instrumentos de estigmatizao.
3.4.3 Igualdade entre gneros
A igualdade entre as mulheres e os homens uma questo fundamental
nas sociedades em evoluo, como sublinhou a 5. Conferncia Ministerial
sobre a Igualdade entre Mulheres e Homens (2003). um elemento crucial
da democracia. A igualdade entre gneros constitui parte integrante dos
direitos humanos; a discriminao sexual um entrave ao usufruto dos direitos
humanos e das liberdades. O respeito pelos direitos fundamentais da mulher
uma base no negocivel de todos os debates sobre a diversidade cultural.
Porm, o combate contra a desigualdade entre gneros no deve dar lugar
a esteretipos insidiosos. Importa sublinhar que no se justifica estabelecer
uma relao directa entre comunidades minoritrias e desigualdade entre
gneros, como se tudo fosse perfeito na comunidade de acolhimento e tudo
o que respeita s minorias e s pessoas que praticam determinadas religies
constitusse um problema. Se a experincia das mulheres pode ser comum
a vrias comunidades, precisamente porque nenhuma comunidade tem o
monoplio da igualdade ou da desigualdade entre gneros.
27
A igualdade entre gneros confere ao dilogo intercultural uma dimenso
positiva. A complexidade da identidade individual permite solidariedades
inconcebveis numa perspectiva comunitria estereotipada. O prprio facto
de a desigualdade entre gneros constituir uma questo geral implica que os
projectos interculturais, nos quais participam mulheres pertencentes a uma
minoria ou maioria de acolhimento, possam ser elaborados a partir de
experincias partilhadas.
A verso revista da Estratgia para a Coeso Social Revista do Conselho da
Europa indica claramente que a igualdade entre as mulheres e os homens um
compromisso fundamental, particularmente pertinente. Ela apela integrao
de uma perspectiva de gnero no domnio da coeso social e em todos os
aspectos do dilogo intercultural.
3.4.4 Derrubar as barreiras que entravam o dilogo intercultural
Existem muitas barreiras ao dilogo intercultural. Algumas devem-se
dificuldade de comunicar em vrias lnguas. Outras esto relacionadas com
o poder e a poltica: a discriminao, a pobreza, a explorao experincias
que afectam com particular dureza as pessoas pertencentes aos grupos
desfavorecidos e marginalizados so barreiras estruturais que impedem o
dilogo. Em inmeras sociedades europeias, existem igualmente grupos e
organizaes polticas que apregoam o dio ao outro, ao estrangeiro ou
de determinadas identidades religiosas. O racismo, a xenofobia, a intolerncia
e todas as outras formas de discriminao recusam at a ideia de dilogo e
representam uma afronta permanente troca de ideias.
3.5 Dimenso religiosa
O rico patrimnio cultural da Europa engloba uma enorme diversidade de
concepes religiosas e seculares sobre a razo da nossa existncia finalidade
da vida. O Cristianismo, o Judasmo e o Islo, cada um com o seu prprio
sistema de interpretaes, exerceram uma influncia profunda no nosso
continente. Todavia, a Europa assistiu, num passado longnquo, mas tambm
recente, a conflitos nos quais a religio desempenhou o papel de marcador
comunitrio.
A liberdade de pensamento, de conscincia e de religio um dos fundamentos
de todas as sociedades democrticas, garantido pelo artigo 9. da Conveno
28
Europeia dos Direitos do Homem. Esta liberdade um dos elementos mais
essenciais relativamente identidade dos crentes e sua concepo da vida,
mas tambm dos ateus, agnsticos, cpticos e indiferentes. Ao garantir
esta liberdade, o artigo 9. prev que as manifestaes de expresso desta
liberdade possam ser limitadas por condies precisas. A questo dos smbolos
religiosos na esfera pblica, nomeadamente na educao, foi analisada pelo
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem
9
. Graas ausncia relativa de
consenso entre os Estados membros sobre as questes religiosas, o Tribunal
atribui aos Estados uma margem de apreciao relevante, ainda que limitada,
nesta matria.
Em grande parte as prioridades do Conselho da Europa e as preocupaes
das comunidades religiosas sobrepem-se: direitos humanos, cidadania
democrtica, promoo dos valores, paz, dilogo, educao e solidariedade.
A consulta revelou igualmente um consenso quanto responsabilidade das
comunidades religiosas: cabe-lhes, atravs do dilogo inter-religioso, contribuir
para um reforo da compreenso entre diferentes culturas.
O papel importante das comunidades religiosas em matria de dilogo implica
que sejam envidados esforos neste domnio entre as comunidades religiosas e
as autoridades pblicas. O Conselho da Europa j se empenhou neste sentido
atravs de diversas iniciativas da Assembleia Parlamentar e dos seminrios
do Comissrio para os Direitos do Homem, o qual reuniu, desde o ano 2000,
representantes das comunidades religiosas com o objectivo de as associar s
actividades do Conselho da Europa no domnio dos direitos humanos. A prtica
religiosa um componente da vida contempornea; por conseguinte, ela no
pode, nem deve, ser excluda da esfera de interesses das autoridades pblicas,
ainda que o Estado deva preservar o seu papel de guardio neutro e imparcial
da prtica de diferentes religies, fs e crenas
10
. A Declarao do Frum
do Volga (2006)
11
convidava o Conselho da Europa a incentivar um dilogo
aberto, transparente e regular com as organizaes religiosas, reconhecendo
que este processo deveria fundar-se em valores e princpios universais. O
processo travado com essa finalidade poderia recuperar o modelo de mesa
redonda adoptado em inmeros Estados membros para favorecer o dilogo
9 Ver, por exemplo, Kurtulmu c. Turquia, Deciso n. 65500/01, de 24 de Janeiro de 2006; Leyla ahin c.
Turquia, Acrdo de 10 de Novembro de 2005 (Grande Seco); Dahlab c. Sua, Deciso de 15 de Fevereiro
de 2001.
10 Ver, por exemplo, Leyla ahin c. Turquia (Grande Seco), Acrdo n. 44774/98, de 10 de
Novembro de 2005, 107.
11 0ocurerlo lra| da Corlerrc|a lrlerrac|ora| '0||oo de Cu|luras e Cooperaao lrlercorless|ora| (Frur
do Volga), Nizhniy Novgorod/Federao Russa, 7 a 9 de Setembro de 2006 (disponvel em www.coe.int/dialogue).
29
com as comunidades religiosas. A Declarao de So Marino (2007)
12
sobre a
dimenso religiosa do dilogo intercultural afirma que as religies podem elevar
e enriquecer o dilogo. O contexto deste dilogo corresponde a uma ambio
partilhada de proteger a dignidade de cada ser humano atravs da promoo
dos direitos humanos, incluindo a igualdade entre as mulheres e os homens,
do reforo da coeso social e do favorecimento da compreenso e do respeito
mtuos. Na Declarao de So Marino, os representantes das comunidades
religiosas e da sociedade civil saudaram o interesse manifestado pelo Conselho
da Europa neste domnio e registaram que o mesmo permaneceria neutro em
matria de religies, defendendo a liberdade de pensamento, de conscincia
e de religio, os direitos e deveres de todos os cidados e a autonomia do
Estado e das religies. Os representantes presentes consideraram, tambm,
ser necessrio criar fruns adaptados anlise do impacto da prtica religiosa
sobre outros domnios de poltica pblica, como a sade e a educao, sem
discriminao e no respeito pelos direitos dos no crentes. Os no crentes
gozam do mesmo direito que os representantes religiosos de contribuir para os
debates sobre os fundamentos morais da sociedade e de participar nos fruns
para o dilogo intercultural.
A 8 de Abril de 2008, o Conselho da Europa organizou, a ttulo experimental,
um encontro sobre a dimenso religiosa do dilogo intercultural, sob o tema
Ensino de factos religiosos e relativos s convices. Um instrumento
de conhecimento sobre os factos religiosos e relativos s convices na
educao; uma contribuio para a educao e a cidadania democrtica,
para os direitos humanos e para o dilogo intercultural. Participaram neste
encontro os Estados membros e os Estados observadores do Conselho da
Europa, os parceiros institucionais da Organizao, a Comisso Europeia,
representantes das religies tradicionalmente presentes na Europa e de outras
convices, representantes de OING/ONG, peritos e representantes dos meios
de comunicao social. O principal objectivo deste acontecimento inovador e
experimental a promoo e o reforo dos valores fundamentais do Conselho
da Europa: respeito pelos direitos humanos e promoo da democracia
e do Estado de Direito, contribuindo, assim, para favorecer o respeito e o
conhecimento recprocos, a tolerncia e a compreenso mtua no seio da
sociedade europeia. Os representantes das religies e outros actores da
sociedade civil, incluindo os representantes de outras convices, associaram-
se a este objectivo, participando num dilogo aberto e transparente sobre um
tema centrado nestes valores. O objectivo no era realizar um dilogo teolgico,
nem criar o enquadramento para um dilogo interconfessional.
12 0ec|araao F|ra| da Corlerrc|a Europe|a soore 'A 0|rersao Re|||osa do 0||oo lrlercu|lura|, 3ao Var|ro,
23 e 24 de Abril de 2007 (disponvel em www.coe.int/dialogue).
30
Alm do dilogo entre as autoridades pblicas e as comunidades religiosas,
que dever ser incentivado, o dilogo deve igualmente desenvolver-se entre
as prprias comunidades religiosas (dilogo inter-religioso). O Conselho da
Europa reconheceu diversas vezes a importncia do dilogo inter-religioso
(que no se inscreve directamente no mbito das suas competncias) no
quadro do dilogo intercultural e incentivou as comunidades religiosas a
promoverem activamente os direitos humanos, a democracia e o Estado de
Direito numa Europa multicultural. O dilogo inter-religioso pode igualmente
contribuir para reforar o consenso em torno das solues para os problemas
sociais nas sociedades. Alm disso, o Conselho da Europa considera que o
dilogo necessrio no seio das comunidades religiosas e das correntes de
pensamento filosfico (dilogo intra-religioso e que ocorre no seio de uma
convico), nomeadamente para permitir que as autoridades pblicas possam
comunicar com os representantes autorizados das religies e crenas que
procuram reconhecimento luz do direito nacional.
31
4. Cinco abordagens de aco poltica para promover
o dilogo intercultural
A promoo do dilogo intercultural comporta cinco dimenses distintas,
mas interdependentes, que envolvem todas as partes interessadas: depende
da governao democrtica da diversidade cultural; requer participao
democrtica e cidadania; exige a aquisio de competncias interculturais;
necessita de espaos de dilogo abertos; por ltimo, deve ser gerida escala
internacional. Foram testadas com sucesso iniciativas nas cinco dimenses
citadas
13
.
4.1 Governao democrtica da diversidade cultural
4.1.1 Uma cultura poltica que valoriza a diversidade
Os valores comuns da democracia, dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais, do Estado de Direito, do pluralismo, da tolerncia, da no
discriminao e do respeito mtuo so as pedras angulares de uma cultura
poltica que valoriza a diversidade.
Uma cultura de diversidade no se pode desenvolver sem que a democracia
concilie a regra da maioria com os direitos das pessoas pertencentes a minorias.
Impr a vontade da maioria minoria sem garantir a proteco efectiva dos
direitos de todos incompatvel com os princpios inscritos no patrimnio
constitucional comum dos pases europeus. Uma sociedade europeia
determinada a aliar unidade e diversidade no pode ser uma sociedade na
qual o vencedor fica com tudo, mas deve, pelo contrrio, procurar difundir
os valores da igualdade e do respeito mtuo na esfera poltica. A democracia
no significa apenas que o ponto de vista da maioria deve sempre prevalecer:
convm encontrar um equilbrio que garanta o tratamento adequado e equitativo
das pessoas pertencentes a minorias e que evite todos os abusos de posio
dominante
14
.
13 O conjunto de exemplos de boas prticas recolhidos durante as consultas ser publicado na Internet no
endereo www.coe.int/dialogue
14 Ver Leyla ahin c. Turquia (Grande Seco), Acrdo n. 44774/98, de 10 de Novembro de 2005,
108. Ver tambm o artigo 6. da Conveno-Quadro para a Proteco das Minorias Nacionais, que obriga as partes
corlralarles a 'prorover o espir|lo de lo|errc|a e o d||oo |rlercu|lura|, ass|r coro a lorar red|das para lac|||lar
o respeito e a compreenso mtuos e a cooperao entre todas as pessoas residentes no seu territrio, seja qual
for a sua identidade tnica, cultural, lingustica ou religiosa, nomeadamente nos domnios da educao, da cultura e
da corur|caao soc|a|.
32
A elaborao de uma cultura poltica favorvel ao pluralismo cultural
uma tarefa exigente. necessrio um sistema educativo que favorea o
desenvolvimento das capacidades de reflexo crtica e de inovao, assim
como a criao de espaos onde as pessoas possam participar e exprimir-se.
Os responsveis pela aplicao da lei, os responsveis polticos, os professores
e outros grupos profissionais, assim como os lderes da sociedade civil, devem
receber formao afim de poderem exercer as suas funes em comunidades
culturalmente diversificadas. A cultura deve ser dinmica e caracterizada pela
experimentao. Os meios de comunicao social so convidados a difundir
informaes objectivas e novas ideias e a questionar os esteretipos.
essencial que haja um grande nmero de iniciativas e de actores empenhados,
englobando uma sociedade civil forte.
4.1.2 Direitos humanos e liberdades fundamentais
Os direitos humanos fornecem um enquadramento essencial para a prtica
do dilogo intercultural. O direito liberdade de pensamento e de expresso,
liberdade religiosa, liberdade de reunio e de associao e ao respeito
pela vida privada e familiar figuram entre as disposies mais importantes da
Conveno Europeia dos Direitos do Homem. Os direitos enunciados na referida
Conveno devem poder ser exercidos sem qualquer forma de discriminao.
Alm disso, o Protocolo n. 12 Conveno contm uma clusula geral de no
discriminao. O leque de direitos inclui, para alm dos direitos civis e polticos,
os direitos socioeconmicos garantidos pela Carta Social Europeia, que
aborda inmeras questes susceptveis de afectar particularmente as pessoas
pertencentes a grupos desfavorecidos (acesso ao emprego, educao,
segurana social, sade e habitao)
15
, e os direitos culturais definidos
em inmeras cartas e convenes, tais como o Pacto Internacional sobre os
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966).
A liberdade de expresso, garantida pelo n. 1 do artigo 10. da Conveno
Europeia dos Direitos do Homem, uma condio sine qua non da participao
no dilogo intercultural. O exerccio desta liberdade, que comporta deveres e
responsabilidades, pode ser limitado em determinadas condies especficas
definidas no n. 2 do artigo 10. da Conveno Europeia dos Direitos do Homem.
Nos ltimos anos, a disseminao dos discursos de dio tem constitudo uma
15 0 Cor|l Europeu dos 0|re|los 3oc|a|s, cuja lra||dade ava||ar os re|alr|os rac|ora|s e dec|d|r se a s|luaao
nos pases em causa conforme Carta Social Europeia, tem apelado repetidamente aos pases que concedam
especial ateno situao dos trabalhadores estrangeiros, dos imigrantes e das minorias nacionais; cf. Carta
Social Europeia. Comit Europeu dos Direitos Sociais: Concluses XVIII-1, Volume 1. Estrasburgo, 2006, pp. 59,
102, 212, 261, 293.
33
preocupao crescente do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem que, na
sua jurisprudncia, definiu, caso a caso, o limite para l do qual o direito
liberdade de expresso no pode ser exercido.
Determinadas formas de expresso so gratuitamente insultuosas, difamatrias
e injuriosas ao ponto de ameaarem a prpria existncia de uma cultura de
tolerncia, podendo constituir uma violao inadmissvel da dignidade dos
membros das comunidades minoritrias e exp-las a intimidaes e ameaas.
O incentivo ao dio fundado na intolerncia no compatvel com o respeito
pelos direitos e liberdades fundamentais garantidos pela Conveno e pela
jurisprudncia do Tribunal.
Todavia, o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem estabeleceu uma
fasquia alta relativamente s restries da liberdade de expresso, ao indicar
que mesmo discursos que ofendam, choquem ou perturbem devem ser
protegidos
16
. Isto significa, por exemplo, uma certa liberdade para criticar outras
religies (enquanto sistema de ideias ao qual os indivduos podem escolher
aderir). O Tribunal tem em conta o impacto e o contexto em que os discursos
foram produzidos, determinando, caso a caso, se contribuem para um debate
pblico pluralista sobre assuntos de interesse geral.
Para os meios de comunicao social, a proteco da liberdade de expresso
um princpio fundamental, embora se admita que os jornalistas tm
responsabilidades e deveres especficos: devem ser livres de exprimirem as
suas opinies, incluindo julgamentos de valor, sobre assuntos de interesse
pblico, mas tm igualmente a obrigao de reunir e difundir informaes
objectivas. preciso sensibilizar os profissionais dos meios de comunicao
social para a necessidade de um dilogo e de uma cooperao interculturais
que ultrapasse as barreiras tnicas, culturais, religiosas e lingusticas, com
vista promoo de uma cultura de tolerncia e de compreenso mtua, sem
prejuzo do seu papel informativo.
4.1.3 Da igualdade de oportunidades ao igual usufruto dos direitos
O modelo social europeu, invocado na verso revista da Estratgia para a
Coeso Social Revista, visa garantir uma igualdade de oportunidades real.
Aqueles que mais necessitam de ver os seus direitos protegidos so, muitas
vezes, aqueles que menos meios tm para os fazer valer. Por conseguinte, a
proteco jurdica dos direitos deve ser acompanhada por medidas de poltica
16 Handyside c. Reino Unido, Acrdo de 7 de Dezembro de 1976, srie A, n. 24, 49
34
social claramente definidas, que visem assegurar o acesso, na prtica, de
cada indivduo aos seus direitos. Deste modo, a Carta Social Europeia e a
Conveno Europeia Relativa ao Estatuto Jurdico do Trabalhador Migrante
estipulam, por exemplo, que os Estados Partes se comprometem a garantir,
aos trabalhadores migrantes e s suas famlias em situao legal no territrio
do pas, um tratamento no menos favorvel do que o acordado aos cidados
nacionais nos vrios contextos econmicos e sociais.
Independentemente do princpio da no discriminao, os Estados so
igualmente incentivados a adoptarem medidas positivas para suprimir as
desigualdades relacionadas com a discriminao que vitimiza os membros
dos grupos desfavorecidos. Na esfera poltica, as autoridades do Estado
devem aplicar rigorosamente a proibio da discriminao, a qual constitui
uma expresso de neutralidade em assuntos culturais e religiosos. Porm, a
igualdade formal nem sempre suficiente e a promoo da igualdade efectiva
pode, em alguns casos, tornar imperativa a adopo de medidas particulares
que sejam coerentes com o princpio da no discriminao. Em determinadas
circunstncias, a ausncia de um tratamento diferenciado para corrigir uma
desigualdade que pode, sem justificao objectiva e sensata, resultar numa
discriminao
17
.
Pode revelar-se necessrio adoptar, dentro de determinados limites, medidas
prticas que tenham em considerao a diversidade
18
. Tais medidas de
compromisso no devem violar os direitos de terceiros, causar dificuldades
organizacionais desproporcionadas nem resultar em despesas excessivas.
4.2 Cidadania democrtica e participao
A cidadania, no seu sentido mais lato, designa o direito e a responsabilidade de
participar, com os outros, na vida social e econmica e nos assuntos pblicos
19
17 D.H. e Outros c. Repblica Checa, Acrdao de 13 de Noveroro de 200Z (0rarde 3ecao): '0 Tr|oura|
reconhece, igualmente, que uma medida ou poltica geral com efeitos prejudiciais desproporcionados sobre um
delerr|rado rupo pode ser cors|derada coro d|scr|r|ralr|a, a|rda que rao v|se espec|lcarerle o reler|do
grupo... e que uma discriminao potencialmente contrria Conveno pode resultar numa situao de facto (
175).
18 Ver a Conveno-Quadro sobre a Proteco das Minorias Nacionais (1995), artigo 4., 2 e 3, assim como
os pargrafos correspondentes do relatrio explicativo. D.H. e Outros c. Repblica Checa, Acrdo de 13
de Novembro de 2007 (Grande Seco). 0 Cor|l Europeu dos 0|re|los 3oc|a|s alrrou que 'a d|lerera, rura
sociedade democrtica, deve no s ser considerada positivamente, como deve igualmente ser considerada com
d|scerr|rerlo, a lr de ararl|r ura |ua|dade rea| e elecl|va (Autism France c. Frana, Queixa n. 13/2002,
Deciso sobre o fundo da causa de 4 de Novembro de 2003, 52).
19 Ver a Conveno-Quadro sobre a Proteco das Minorias Nacionais (1995), artigo 15..
35
da comunidade. Ela essencial para o dilogo intercultural pois convida-nos
a considerar os outros, no de maneira estereotipada como o outro , mas
como concidados e iguais. Facilitar o acesso cidadania exige a adopo no
apenas de medidas regulamentares e legislativas, mas tambm de medidas
educativas. A cidadania favorece a participao cvica e contribui, deste modo,
para a valorizao das mais-valias que os recm-chegados proporcionam e
que, por sua vez, consolidam a coeso social.
A participao activa de todos os habitantes na vida da comunidade local
contribui para a prosperidade desta e favorece a integrao dos cidados. O
direito dos estrangeiros que residem legalmente num municpio ou regio de
participarem nas eleies locais e regionais um instrumento de promoo da
participao.
No mbito da Conveno Europeia sobre a Nacionalidade (1997), os Estados
signatrios comprometem-se a prevr a possibilidade de naturalizao
das pessoas que residem legalmente e habitualmente no seu territrio,
estabelecendo o perodo de residncia mximo em dez anos para que o pedido
de nacionalizao possa ser submetido. Para esse efeito, no necessrio que
a naturalizao exija a renncia da nacionalidade do pas de origem. O direito
das crianas estrangeiras a adquirir a nacionalidade do seu pas de nascimento
e de residncia poder ajudar a favorecer a sua integrao.
O Comit de Ministros manifestou a sua preocupao face ao descomprometimento
poltico e cvico crescente, falta de confiana nas instituies democrticas
e aos actos de racismo e de xenofobia cada vez mais numerosos. Todavia,
estas tendncias parecem mitigadas na Europa. Os elevados nveis de
confiana social e de compromisso no seio das organizaes da sociedade
civil, observados em determinados Estados membros, esto associados a um
sistema de governao democrtica, caracterizado por uma autoridade pblica
imparcial fundada no primado do Direito, que favorece a participao. Ao
contribuir para a confiana social e ao favorecer a participao dos membros
das comunidades minoritrias marginalizadas, o dilogo intercultural pode dar
mais significado ideia de democracia.
As autoridades locais e regionais desempenham um papel decisivo neste
mbito. A Conveno do Conselho da Europa sobre a Participao dos
Estrangeiros na Vida Pblica Local insiste na necessidade de reforar esta
participao. Convm evitar a tentao de designar como nicos interlocutores
os responsveis masculinos das minorias pertencentes primeira gerao de
36
migrantes. Importa ter em considerao a diversidade e as relaes sociais
existentes no seio das comunidades minoritrias e envolver, em particular, os
jovens.
4.3 Aprender e ensinar as competncias interculturais
As competncias necessrias para o dilogo intercultural no so adquiridas
automaticamente: devem ser adquiridas, praticadas e alimentadas ao longo da
vida. As autoridades pblicas, os profissionais da educao, as organizaes
da sociedade civil, as comunidades religiosas, os meios de comunicao social
e todos os outros prestadores de servios educativos que trabalhem em
todos os contextos institucionais e a todos os nveis podem desempenhar
um papel crucial na concretizao dos objectivos e valores fundamentais
do Conselho da Europa e no reforo do dilogo intercultural. A cooperao
interinstitucional determinante, nomeadamente com a Unio Europeia, a
UNESCO, a Organizao da Liga rabe para a Educao, Cincia e Cultura
(ALECSO) e outros parceiros activos neste domnio.
4.3.1 Domnios-chave de competncias: a cidadania democrtica,
a aprendizagem das lnguas, a Histria
A educao para a cidadania democrtica essencial, tanto para o
funcionamento de uma sociedade livre, tolerante, justa, aberta e inclusiva,
quanto para a coeso social, a compreenso mtua, a solidariedade e o dilogo
intercultural e inter-religioso, e para a igualdade entre as mulheres e os homens.
Ela engloba todas as aces educativas formais, no formais ou informais,
incluindo o ensino profissional, a famlia e as comunidades de referncia, que
permitem ao indivduo agir enquanto cidado activo e responsvel, respeitador
dos outros. A educao para a cidadania democrtica engloba, entre outras, a
educao cvica, histrica, poltica e relativa aos direitos humanos, assim como
a educao sobre o contexto mundial das sociedades e sobre o patrimnio
cultural. Ela incentiva abordagens pluridisciplinares e conjuga a aquisio
de conhecimentos, de competncias e de comportamentos, nomeadamente
a capacidade de reflexo e de autocrtica necessrias vida no seio de
sociedades culturalmente diversificadas.
Muitas vezes, a lngua constitui um obstculo aos debates interculturais. A
abordagem interculturalista reconhece o valor das lnguas utilizadas pelos
membros das comunidades minoritrias, mas considera essencial que estes
indivduos aprendam a lngua que predomina no Estado onde vivem para que
37
se possam tornar cidados de pleno direito. Este princpio respeita a Carta
Europeia das Lnguas Regionais ou Minoritrias, que afirma que as lnguas
menos faladas devem ser protegidas de um eventual risco de extino, uma
vez que contribuem para a riqueza cultural da Europa e que a sua utilizao
um direito inalienvel. Alm disso, a Carta sublinha o valor do multilinguismo e
insiste que a proteco das lnguas minoritrias de determinado pas no deve
ser exercida em detrimento das lnguas oficiais e da necessidade de aprender
essas mesmas lnguas. A aprendizagem de lnguas ajuda os estudantes a
evitar a criao de uma imagem estereotipada dos outros, a desenvolver a
curiosidade e a abertura alteridade, assim como a descobrir outras culturas.
A aprendizagem de lnguas ajuda a perceber que a interaco com pessoas
com uma identidade social e uma cultura diferentes enriquecedora.
A Recomendao do Comit de Ministros sobre o Ensino da Histria no
Sculo XXI (2001)
20
reala a necessidade de desenvolver nos estudantes a
capacidade intelectual de analisar e de interpretar a informao de forma crtica
e responsvel atravs do dilogo, da investigao de factos histricos e de
um debate aberto fundado numa viso plural, em particular sobre questes
controversas e sensveis. O ensino da Histria contribui para evitar a repetio
ou a negao do Holocausto, dos genocdios e de outros crimes contra a
humanidade, limpezas tnicas e violaes macias dos direitos humanos,
para sanar as feridas do passado e promover os valores fundamentais mais
caros ao Conselho da Europa; um factor decisivo de reconciliao, de
reconhecimento, de compreenso e de confiana mtua entre os povos. O
ensino da Histria numa Europa democrtica dever ocupar um lugar essencial
na formao de cidados responsveis e activos e no desenvolvimento do
respeito por todas as diferenas, fundado na compreenso da identidade
nacional e dos princpios de tolerncia. O ensino da Histria no pode
constituir um instrumento de manipulao ideolgica, de propaganda ou de
promoo de valores ultranacionalistas, xenfobos, racistas ou anti-semitas e
intolerantes. As investigaes histricas e a Histria ensinada na escola no
podem, de maneira alguma, ser compatveis com os valores fundamentais e o
acervo do Conselho da Europa se permitirem ou promoverem representaes
errneas da Histria. O ensino da Histria dever englobar a eliminao dos
preconceitos e dos esteretipos, ao colocar em evidncia, nos programas, as
influncias mtuas positivas que ocorreram entre diferentes pases, religies
e escolas de pensamento no decurso da Histria da Europa, assim como o
estudo crtico dos usos indevidos da Histria, quer se tratem de usos indevidos
por negao de um facto histrico, por falsificao, por omisso, por ignorncia
ou por apropriao ideolgica.
20 Recomendao Rec(2001)15
38
4.3.2 Ensino primrio e secundrio
Numa Europa multicultural, a educao no s prepara os jovens para o
mercado de trabalho, mas tambm favorece o seu desenvolvimento pessoal
e inculca-lhes uma grande base de conhecimentos. As escolas so vectores
importantes de preparao dos jovens para a vida de cidados activos. Elas
devem, por um lado, gui-los e ajud-los a adquirir instrumentos e a desenvolver
as atitudes necessrias vida em sociedade, em todos os seus aspectos, ou
a propor-lhes estratgias para adquirirem os referidos instrumentos; por outro
lado, as escolas devem ajudar os jovens a compreender e a dominar os valores
fundamentais da vida democrtica, apresentando o respeito pelos direitos
humanos como fundamento da gesto da diversidade e estimulando a abertura
s outras culturas.
No currculo formal, todas as matrias comportam uma dimenso intercultural.
A Histria, o ensino das lnguas e o ensino dos factos religiosos e relativos
s convices figuram, talvez, entre as matrias mais relevantes
21
. O ensino
dos factos religiosos e relativos s convices num contexto intercultural
permite disseminar conhecimentos sobre todas as religies e convices,
incluindo a respectiva histria, proporcionando, desta maneira, aos estudantes
a possibilidade de compreenderem as religies e as convices e de evitar
preconceitos. Esta abordagem foi adoptada pela Assembleia Parlamentar do
Conselho da Europa, pelo Tribunal Europeu dos Direitos do Homem e pela
ECRI
22
. Em 2007, os ministros europeus da educao realaram a importncia
de medidas com o objectivo de melhorar a compreenso mtua entre as
comunidades culturais e/ou religiosas atravs da educao escolar, em virtude
de princpios partilhados de tica e de cidadania democrtica. Qualquer que
seja o sistema de ensino religioso prevalecente, o ensino deve considerar a
diversidade religiosa e de convices
23
.
21 O Comit Consultivo da Conveno-Quadro para a Proteco das Minorias Nacionais enfatizou, num recente
comentrio sobre a educao no mbitoda Conveno-Quadro para a Proteco das Minorias Nacionais (adoptado
er Varo de 200), que as d|spos|oes re|al|vas a educaao dever ser cors|deradas 'er lodos os projeclos e
actividades em matria de educao intercultural que visem facilitar a compreenso mtua, os contactos e as trocas
erlre rupos d|lererles ro |rler|or de ura soc|edade.
22 Recomendao 1720 da Assembleia Parlamentar sobre a educao e a religio (2005); Kjeldsen, Busk
Madsen e Pedersen c. Dinamarca, 5095/71; 5920/72; 5926/72, de 7 de Dezembro de 1976, 53; Folger
e Outros c. Noruega (Grande Seco), Acrdo n. 15472/02, de 29 de Junho de 2007, 84; Recomendao de
Poltica Geral n. 10 da ECRI: Lutar contra o racismo e a discriminao racial dentro e atravs da educao escolar,
2006, II.2.b.
23 Declarao Final da 22. Sesso da Conferncia Permanente dos Ministros Europeus da Educao, Istambul,
Turquia, 4 e 5 de Maio de 2007 (Construir uma Europa mais humana e inclusiva: contribuio das polticas
educativas).
39
4.3.3 Ensino superior e investigao
Os estabelecimentos do ensino superior desempenham um papel importante
no reforo do dilogo intercultural, por intermdio dos seus programas de
ensino, enquanto actores da sociedade e como espao de prtica do dilogo
intercultural. Como afirma o Comit Director para o Ensino Superior e a
Investigao, a universidade define-se melhor pela sua universalidade o seu
compromisso com a abertura de esprito e com a abertura ao mundo fundada
em valores herdados do Iluminismo. Por conseguinte, a universidade tem grande
potencial para formar intelectuais interculturais que podem desempenhar um
papel activo na esfera pblica.
Este processo deve apoiar-se na investigao universitria sobre a
aprendizagem cultural, com o objectivo de abordar o aprender a viver juntos
e a diversidade cultural em todas as actividades de ensino.
4.3.4 Aprendizagem no formal e informal
A aprendizagem no formal fora das escolas e das universidades, em especial
em todas as formas de servio voluntrio e cvico, desempenha um papel
igualmente importante. O Conselho da Europa incentivou os Estados membros
a promoverem a educao no formal e a incentivarem o compromisso e a
contribuio dos jovens relativamente aos valores fundadores do dilogo
intercultural.
As organizaes de juventude e as associaes desportivas, assim como as
comunidades religiosas, esto particularmente bem posicionadas para fazerem
progredir o dilogo intercultural num contexto de educao no formal. Os
grupos de jovens e os centros comunitrios, juntamente com a famlia, a escola
e o local de trabalho, podem constituir pilares da coeso social. Graas grande
diversidade dos seus programas, natureza aberta e livre das suas actividades
e ao empenho dos seus membros, estas organizaes so frequentemente
mais bem sucedidas do que outras no incentivo participao activa dos
indivduos pertencentes a minorias e na oferta de possibilidades reais de dilogo.
As organizaes da sociedade civil e no-governamentais so um elemento
indispensvel das democracias pluralistas que favorecem a participao activa
nos assuntos pblicos e uma cidadania democrtica responsvel, no respeito
pelos direitos humanos e pela igualdade entre gneros. Por conseguinte, as
organizaes de migrantes poderiam ser financiadas para criarem servios
voluntrios destinados aos indivduos pertencentes a minorias, em particular
40
aos jovens, a fim de aumentar as suas oportunidades no mercado de trabalho
e na sociedade.
De igual modo, a aprendizagem informal facilitada pelos meios de
comunicao social e pelos novos servios de comunicao, que oferecem
inmeras possibilidades de descoberta de outras prticas culturais.
4.3.5 O papel dos educadores
Os educadores desempenham, a todos os nveis, um papel essencial na
promoo do dilogo intercultural e na preparao das geraes futuras para
o dilogo. Atravs do seu empenhamento e da aplicao prtica dos seus
ensinamentos conjuntamente com os alunos e estudantes, os educadores so
modelos importantes.
Os programas de formao de educadores devem prever estratgias
pedaggicas e metodologias de trabalho que capacitem os professores para a
gesto das novas situaes engendradas pela diversidade, pela discriminao,
pelo racismo, pela xenofobia, pelo sexismo e pela marginalizao, assim como
para a resoluo dos conflitos de forma pacfica. De igual modo, os programas
de formao dos educadores devem favorecer uma abordagem global vida
institucional com base na democracia e nos direitos humanos, assim como criar
uma comunidade de estudantes, tendo em conta as percepes individuais
subjacentes, o ambiente escolar e os aspectos informais da educao.
As instituies de formao dos educadores devem criar instrumentos
que assegurem a qualidade inspirados na educao para uma cidadania
democrtica, tendo em conta a dimenso intercultural, e desenvolver indicadores
e ferramentas de auto-avaliao e de desenvolvimento pessoal a utilizar nos
estabelecimentos educacionais. As instituies de formao dos educadores
devem reforar a educao intercultural e a gesto da diversidade no quadro
da formao em exerccio.
O objectivo do Centro Europeu de Recursos para a Educao Cvica e a
Educao Intercultural, com sede em Oslo, em cooperao com o Conselho da
Europa, promover a compreenso e aumentar o conhecimento mtuo afim de
criar confiana e de prevenir conflitos, por meio da formao dos educadores.
41
4.3.6 O ambiente familiar
Os pais e o ambiente familiar alargado desempenham um importante papel na
preparao dos jovens para a vida no seio de uma sociedade marcada por uma
grande diversidade cultural. Enquanto modelos para os filhos, os pais devem
contribuir activamente para a evoluo das suas mentalidades e concepes.
Os programas educativos para os adultos e para as famlias, consagrados
diversidade cultural, podem ajudar a famlia a desempenhar este papel.
4.4 Espaos de dilogo intercultural
essencial criar espaos de dilogo abertos a todos. O sucesso da governao
intercultural, a todos os nveis, depende grandemente da multiplicao destes
espaos: espaos fsicos, como ruas, mercados e lojas, casas, jardins-de-
infncia, escolas e universidades, centros socioculturais, clubes de juventude,
igrejas, sinagogas e mesquitas, salas de reunies das empresas e dos locais
de trabalho, museus, bibliotecas e outras infra-estruturas de lazer, ou espaos
virtuais como os meios de comunicao social.
A planificao urbana um exemplo revelador: o espao urbano pode ser
organizado de forma unvoca ou multvoca. A primeira consiste nos
subrbios de tipo tradicional com loteamentos, zonas industriais, parques de
estacionamento e estradas perifricas. A segunda engloba praas cheias de
vida, parques, ruas animadas, esplanadas de cafs e mercados. As zonas
unvocas favorecem a atomizao dos indivduos, ao passo que os espaos
multvocos colocam em contacto diferentes camadas da sociedade e favorecem
o desenvolvimento de um esprito de tolerncia. de crucial importncia que as
populaes de migrantes no se concentrem, como frequentemente acontece,
em zonas habitacionais sem alma e estigmatizadas, isoladas e excludas da
vida citadina.
As actividades culturais facilitam a descoberta de expresses culturais diversas
e, deste modo, contribuem para a tolerncia, a compreenso mtua e o respeito.
A criatividade cultural pode favorecer fortemente o respeito pela alteridade. As
artes so, tambm, um terreno de contradio e de confrontao simblica, que
permite a expresso individual, um local de auto-reflexo crtica e de meditao.
As artes prepassam fronteiras, estabelecem conexes e falam directamente s
emoes das pessoas. Os cidados criativos que participam em actividades
culturais criam novos espaos e novas possibilidades de dilogo.
42
Os museus e os locais histricos podem colocar em causa, em nome de uma
humanidade comum, as narrativas selectivas que reflectem a predominncia
histrica de um determinado grupo tnico ou nacional e oferecer espaos
de reconhecimento mtuo entre indivduos de origens diversas. O estudo do
patrimnio cultural da Europa pode servir de pano de fundo a uma cidadania
europeia plural conforme s exigncias da nossa poca. As rotas histricas,
continentais e transfronteirias, da Europa, hoje redescobertas, com a ajuda do
Conselho da Europa, no mbito da rede de itinerrios culturais, influenciaram
a histria das relaes culturais e, ao longo de vrios sculos, favoreceram as
trocas interculturais. Estas rotas permitem aceder ao patrimnio multicultural
da Europa e ilustram a capacidade dos seres humanos para viverem juntos,
em paz e no respeito pela diversidade.
No geral, os jardins-de-infncia, a escola e os clubes e associaes de jovens
so locais essenciais para a aprendizagem e para o dilogo intercultural. Para
que tal seja verdade, estes locais devem permitir o encontro de crianas e
de jovens de diferentes origens para que possam comunicar e participar em
actividades comuns. Quanto mais integrados forem estes locais, maior ser a
eficcia da aprendizagem intercultural por eles facilitada.
Os meios de comunicao social proporcionam espaos essenciais para o
dilogo indirecto. Eles testemunham a diversidade cultural da sociedade,
contextualizam as culturas e propem plataformas para a expresso de pontos
de vista aos quais os leitores, ouvintes ou espectadores no tm forosamente
acesso na sua vida quotidiana. Para tal, os meios de comunicao social devem
zelar por empregar profissionais de horiszontes diversos e pela sua formao na
problemtica da diversidade. Os novos servios de comunicao proporcionam
ao pblico dos meios de comunicao social, que geralmente ocupam uma
posio passiva a possibilidade de participar num dilogo intercultural de forma
mediatizada, em particular atravs de stios de debate em linha, de fruns na
Internet ou de formas de colaborao em stios Wiki.
Os meios de comunicao social mundiais veiculam uma diversidade
assombrosa de modelos de papis identitrios. Face a uma tal complexidade,
pode ser insidiosamente tentador aplicar ao outro um esteretipo simplista
e de nele projectar todos os males do mundo. A gesto democrtica da
diversidade um trabalho delicado: convm evitar a canalizao abusiva do
dilogo e impedir ao mesmo tempo que seja utilizado para instigar o dio ou a
intolerncia.
43
O desporto pode contribuir consideravelmente para o dilogo intercultural,
ao relacion-lo directamente com a vida quotidiana. O futebol, em particular,
enquanto desporto universal, beneficiou nos ltimos anos de inmeras aces
anti-racistas apoiadas na Europa pela UEFA, que definiu um plano em 10
pontos com base no qual estabeleceu directrizes para os clubes. O facto de
os jogadores jogarem juntos no respeito por regras imparciais e universais e a
noo dominante de fair play podem constituir uma experincia intercultural.
O papel do local de trabalho no dilogo intercultural no deve ser negligenciado.
A diversidade um factor de inovao, como o testemunham os centros
mundiais da economia do conhecimento. Uma fora de trabalho diversificada
pode gerar novas abordagens graas ao trabalho em equipa e participao
dos empregados. A tolerncia parece desempenhar um papel significativo na
atraco dos talentos necessrios ao desenvolvimento tecnolgico indispensvel
ao sucesso. Todavia, muitos membros de grupos minoritrios ocupam postos
de trabalho mal remunerados e precrios. Neste sentido, a aco sindical
de extrema importncia, no s na melhoria das condies de trabalho, mas
tambm na disponibilizao de locais de solidariedade intercultural com vista
a lutar contra os efeitos prejudiciais da segmentao do mercado de trabalho,
que as organizaes racistas podem explorar.
O quotidiano dos servios pblicos, das organizaes no-governamentais e
das comunidades religiosas possibilita inmeras ocasies para a prtica do
dilogo intercultural, ultrapassando os limites dos simples encontros. Os servios
de sade, educativos e para os jovens esto diariamente em contacto com os
membros de comunidades minoritrias. Consequentemente, devem dispor de
pessoal competente, permitindo o acesso interpretao, se necessrio, e com
formao para que estes contactos dirios resultem em encontros produtivos.
No sector da sade, por exemplo, os domnios da maternidade e da sade
mental podem ser particularmente sensveis. O recrutamento de membros
de grupos minoritrios provenientes de diferentes meios tnicos, religiosos,
culturais e lingusticos nos servios pblicos permite alargar as competncias
interculturais teis nas relaes com diversos utentes dos servios, numa base
de reciprocidade e de dignidade. Os programas de geminao de cidades so
uma excelente oportunidade para desenvolver competncias neste domnio.
4.5 O dilogo intercultural nas relaes internacionais
O empenho da Europa na aco multilateral fundada no direito internacional
e na promoo dos direitos humanos, da democracia e do Estado de Direito
44
deveria inspirar o dilogo intercultural escala internacional. A aplicao destes
princpios ao dilogo intercultural ao nvel internacional uma tarefa importante
para facilitar a compreenso mtua. O consenso europeu relativamente a esta
tarefa foi reforado pelas concluses da Terceira Cimeira do Conselho da
Europa (Varsvia, 2005) e especificado nos documentos que se lhe seguiram.
A situao geopoltica actual , por vezes, descrita como caracterizada por
civilizaes que se excluem mutuamente e que procuram alcanar vantagens
polticas e econmicas relativas, em detrimento umas das outras. O conceito
de dilogo intercultural pode contribuir para a anulao dos esteretipos e
das justaposies estreis que podem resultar de uma tal viso do mundo,
uma vez que reala a complexidade crescente das identidades culturais, que
se sobrepem e combinam elementos de inmeras origens, num ambiente
mundial marcado pelas migraes, por uma interdependncia crescente e por
um acesso facilitado aos meios de comunicao internacionais e aos novos
servios de comunicao, como a Internet. Impregnar as relaes internacionais
com o esprito do dilogo intercultural permite responder eficazmente a esta
nova situao. Deste modo, o dilogo intercultural pode contribuir para a
preveno e resoluo de conflitos, assim como para favorecer reconciliaes
e o restabelecimento da confiana social.
O Conselho da Europa permanece aberto cooperao com as regies vizinhas
da Europa e do resto do mundo. A Organizao, que est muito empenhada
na coordenao e na complementaridade da sua aco com as de outras
instituies internacionais, nomeadamente ao nvel europeu, tem a seu cargo
a tarefa de contribuir para o dilogo intercultural ao nvel internacional. A aco
internacional, nomeadamente no palco europeu, contribui em larga medida para
o dilogo intercultural. O seu valor acrescentado, que coloca disposio de
outras instituies internacionais, dos seus Estados membros, da sociedade
civil e de todas as partes interessadas, est principalmente associado s suas
competncias em matria de normas e de mecanismos de acompanhamento
nos domnios dos direitos humanos, da democracia e do Estado de Direito. O
Conselho da Europa pode, igualmente, contribuir com os seus conhecimentos
para enfrentar os desafios suscitados pela diversidade cultural no domnio
social, educativo, sanitrio e cultural. A Organizao mantm um dilogo
permanente e estruturado com as partes interessadas essenciais, como os
membros dos parlamentos nacionais, as colectividades locais e regionais e
as organizaes da sociedade civil, nos 47 Estados membros. Por ltimo, a
Organizao pode ainda contribuir por intermdio de estruturas como o Centro
Europeu para a Interdependncia e Solidariedade Global (Centro Norte-Sul,
45
Lisboa), o Centro Europeu para as Lnguas Modernas (Graz), os dois Centros
Europeus de Juventude (Estrasburgo e Budapeste), assim como atravs da
cooperao com o Centro Europeu de Recursos para a Educao Cvica e a
Educao Intercultural (Oslo) e o Centro Cultural Europeu de Delphi.
O Conselho da Europa reconhece a importncia das iniciativas levadas a cabo
por outros actores internacionais e valoriza as suas parcerias com instituies,
como a Unio Europeia, a Organizao para a Segurana e Cooperao na
Europa (OSCE) e a UNESCO, assim como com a Organizao da Liga rabe
para a Educao, Cincia e Cultura (ALECSO) e a Fundao Euromediterrnica
Anna Lindh para o Dilogo entre Culturas. O Conselho da Europa participa na
Aliana das Civilizaes lanada pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas
e patrocinada pela Espanha e pela Turquia e est, actualmente, a considerar
a possibilidade de celebrar um protocolo de acordo com a Aliana, a fim de
reforar as relaes de cooperao.
24
O protocolo estuda, ainda, meios de
promoo do dilogo intercultural no quadro do acervo do Conselho da Europa
em matria de direitos humanos, do Estado de Direito e da democracia nas
trocas com outros actores, como a Organizao Islmica para a Educao, a
Cincia e a Cultura (ISESCO) e o Centro de Pesquisa para a Histria, a Arte e
a Cultura Islmicas (IRCICA).
Uma organizao como o Conselho da Europa pode igualmente explorar as
afinidades e os programas de cooperao dos seus membros com determinadas
regies do mundo. As relaes transfronteiras, tradicionalmente apoiadas pelo
Conselho da Europa, tm uma dimenso intercultural importante.
Os actores no estatais organizados ao nvel internacional, como organizaes
no-governamentais ou comunidades religiosas, desempenham um papel
determinante no dilogo intercultural transnacional, domnio em que podem
destacar-se pela inovao. Estas organizaes enfrentam h muito os
desafios da diversidade cultural no seu prprio seio. Elas criam redes entre
comunidades que os acordos internacionais nem sempre permitem estabelecer
to facilmente.
Os indivduos desempenham, tambm, um papel neste contexto. Aqueles que
esto habituados a viver e a trabalhar num ambiente intercultural, em particular
os imigrantes, podem estabelecer mltiplos laos que extravasam as fronteiras
24 Em 15 de Janeiro de 2008, o Secretrio-Geral do Conselho da Europa e o Alto Representante das Naes
Unidas para a Aliana das Civilizaes assinaram uma Carta de Intenes relativa cooperao futura e
elaborao de um protocolo de acordo.
46
nacionais. Estes indivduos podem tornar-se vectores de desenvolvimento, que
estimulam a inovao e o enriquecimento recproco das ideias. Eles simbolizam
a complexidade e o carcter contextual da identidade e podem ser pioneiros no
domnio do dilogo intercultural.
47
5. Recomendaes e orientaes de poltica geral para a
aco futura: a responsabilidade partilhada dos principais
actores
da responsabilidade partilhada de todas as partes interessadas, contribur para
oreforo do dilogo intercultural, afim de promover os nossos valores comuns
de respeito pelos direitos humanos, pela democracia e pelo Estado de Direito,
favorecendo, deste modo, uma maior unidade europeia. O envolvimento activo
de todos nos cinco domnios polticos identificados no captulo precedente
permitir-nos-, a todos, tirar partido da riqueza do nosso patrimnio cultural
e da nossa situao actual. O Conselho da Europa, ao apoiar-se na sua
vasta experincia, assim como na sua concepo da diversidade cultural e do
dilogo intercultural, pode formular as recomendaes gerais e as directrizes
que se seguem e desenvolver as orientaes de poltica geral para a sua aco
futura.
5.1 Governao democrtica da diversidade cultural
Para que a diversidade cultural possa prosperar, a sua governao democrtica
deve ser desenvolvida a todos os nveis. Neste contexto, podem ser formuladas
vrias recomendaes gerais, destinadas principalmente aos decisores
nacionais e a outras autoridades pblicas.
O dilogo intercultural necessita de um quadro institucional e jurdico
neutro, a nvel local e nacional, que seja conforme s normas do Conselho
da Europa em matria de direitos humanos e fundado nos princpios da
democracia e do Estado de Direito. Importa, em especial, criar legislao e
polticas claras para lutar contra a discriminao por motivos como o gnero, a
raa, a cor, a lngua, a religio, as opinies polticas e outras, a origem nacional
ou social, a pertena a uma minoria nacional, o patrimnio, a nascena ou
qualquer outra situao como, nomeadamente, a orientao sexual, de acordo
com a jurisprudncia do Tribunal
25
, a idade ou deficincias fsicas ou mentais,
segundo o relatrio explicativo do Protocolo n. 12 Conveno Europeia dos
Direitos do Homem
26
. Por seu turno, a ECRI forneceu indicaes quanto
legislao nacional cujo objectivo lutar contra o racismo e a discriminao
25 Ver, em particular, os acrdos Smith e Grady c. Reino Unido 29/09/1999 90; S.L. c. ustria
09/01/2003 37; Karner c. ustria 24/07/2003 37.
26 Ver o Relatrio Explicativo do Protocolo n. 12 Conveno Europeia dos Direitos do Homem, 20.
48
racial
27
. As relaes entre a religio e o Estado devem ser organizadas de
forma a garantir os mesmos direitos e responsabilidades a todos os indivduos,
independentemente das suas opinies, convices ou da sua religio, para
que, na prtica, a liberdade de conscincia e de religio seja plenamente
respeitada.
conveniente assegurar uma coerncia interna entre as diferentes
polticas que favorecem ou que se arriscam a dificultar o dilogo
intercultural. Para tal, aconselhvel adoptar uma abordagem concertada, que
extravase os limites habituais entre as administraes pblicas, por exemplo,
atravs da criao de um comit interministerial, de um ministrio especial
para a integrao ou de uma unidade dependente do Gabinete do Primeiro-
Ministro. A elaborao e aplicao de planos de aco nacionais fundados
nas normas internacionais dos direitos humanos, incluindo as do Conselho
da Europa e conformes s recomendaes do presente Livro Branco, podem
contribuir verdadeiramente para reforar a viso de uma sociedade integrada
que protege a diversidade dos seus membros e para enunciar objectivos que
possam ser traduzidos em programas sujeitos a controlo pblico. O Conselho
da Europa est aberto participao na elaborao dos referidos planos de
aco nacionais e avaliao da sua aplicao. Uma liderana poltica ao mais
alto nvel essencial para assegurar o sucesso dos planos de aco nacionais.
A sociedade civil, nomeadamente as associaes de minorias e de migrantes,
desempenham, tambm, um papel importante. Poderiam ser criados rgos
consultivos que englobassem representantes de diferentes parceiros relevantes,
afim de promover a integrao. Os planos de aco nacionais devem incluir
tanto os migrantes recentemente chegados ao pas de acolhimento como os
grupos minoritrios de longa data.
O Conselho da Europa poderia lanar uma iniciativa de acompanhamento da
situao que incluiria pesquisas e conferncias com a finalidade de explorar
a abordagem intercultural no sentido lato da gesto da diversidade cultural,
da qual o dilogo intercultural um componente significativo. Este trabalho
tenderia, em particular, a explorar as relaes/sinergias entre a abordagem
intercultural da gesto da diversidade e a poltica de integrao. Em seguida,
esta iniciativa daria lugar a um conjunto de aces no domnio de competncia
do Conselho da Europa para promover o conceito da abordagem intercultural
da gesto da diversidade cultural, incluindo a integrao.
27 Recomendao n. 7 de poltica geral da ECRI sobre a legislao nacional de luta contra o racismo e a
discriminao racial, 2002.
49
As autoridades pblicas devem estar atentas s expectativas de uma
populao culturalmente diversificada e velar por que os servios pblicos
respeitem as reivindicaes legtimas de todos os grupos da sociedade e
por que possam satisfazer os desejos desses grupos. Esta condio, que
resulta dos princpios da no discriminao e da igualdade, particularmente
importante nos domnios da manuteno da ordem, da sade, da juventude,
da educao, da cultura e do patrimnio, da habitao, da assistncia social,
assim como do acesso justia e ao mercado de trabalho. A participao
de representantes dos indivduos pertencentes a grupos minoritrios e
desfavorecidos na elaborao de polticas de prestao de servios e na
preparao das decises relativas afectao de recursos, assim como o
recrutamento, no sector dos servios, de pessoas oriundas destes grupos,
constituem importantes etapas.
O debate pblico deve realizar-se no respeito pela diversidade cultural. As
manifestaes pblicas de racismo, de xenofobia ou de qualquer outra forma
de intolerncia
28
, quer emanem de titulares de cargos pblicos ou de membros
da sociedade civil, devem ser rejeitadas e condenadas, em conformidade com
as disposies relevantes da Conveno Europeia dos Direitos do Homem.
Devem ser excludas, do discurso pblico, todas as formas de estigmatizao
de pessoas pertencentes a grupos minoritrios e desfavorecidos. Os meios
de comunicao social podem desempenhar um papel positivo na luta
contra a intolerncia, nomeadamente atravs da promoo de uma cultura
de compreenso entre os membros dos diferentes grupos tnicos, culturais,
lingusticos e religiosos. Os profissionais da comunicao devem reflectir
sobre o problema da intolerncia no ambiente progressivamente multitnico e
multicultural dos Estados membros e sobre as medidas que podem ser tomadas
para promover a tolerncia, a compreenso e o respeito.
Os Estados devem adoptar uma legislao severa, que proba os discursos do
dio, assim como as manifestaes de racismo, de xenofobia, de homofobia,
28 Er 2005, a Terce|ra C|re|ra do Corse||o da Europa corderou cor lrreza 'lodas as lorras de |rlo|errc|a
e de discriminao, em particular as fundadas no gnero, na raa e na religio, incluindo o anti-semitismo e as
rar|leslaoes de |rlo|errc|a para cor os ruu|raros. 0 Cor|l de V|r|slros recor|eceu laror que os
Roma/ciganos e itinerantes so vtimas de discriminaes em todos os domnios da vida. Alm disso, a ECRI
recorerdou que a |e| dever|a pur|r 'a reaao, a r|r|r|zaao rosse|ra, a jusl|lcaao ou a apo|o|a puo||cas,
cor ur oojecl|vo rac|sla, de cr|res de erocid|o, de cr|res corlra a |urar|dade ou de cr|res de uerra, quardo
cometidos intencionalmente (Recomendao de poltica geral n. 7 da ECRI sobre a legislao nacional para lutar
contra o racismo e a discriminao racial). A ECRI sublinha, tambm, a necessidade de lutar contra os preconceitos
de que so vtimas as comunidades muulmanas e de punir adequadamente as discriminaes baseadas na
religio (Recomendao de poltica geral n. 5 da ECRI: Combating intolerance and discrimination against
Muslims [Luta contra a intolerncia e a discriminao dos muulmanos].
50
de anti-semitismo e de intolerncia para com os povos de tnia cigana,
itinerantes e os muulmanos bem como todas as outras manifestaes que
incitem ao dio ou violncia. Os membros do sistema de justia penal devem
ser correctamente formados para poderem aplicar e fazer respeitar a referida
legislao. Devem, tambm, ser criados rgos nacionais independentes de
luta contra a discriminao ou estruturas similares para controlar a eficcia
deste tipo de legislao, organizar as aces de formao necessrias e apoiar
as pessoas vtimas de actos racistas.
Neste contexto, os dirigentes polticos tm uma responsabilidade particular. As
suas tomadas de posio influenciam os pontos de vista do pblico sobre as
questes interculturais e podem, deste modo, atenuar ou exacerbar as tenses.
A ECRI estudou estes perigos, assim como a sua manifestao concreta, e
definiu vrias medidas prticas que podem ser tomadas para lutar contra a
utilizao de elementos discriminatrios, racistas, anti-semitas e xenfobos
no discurso poltico
29
. Os responsveis dos poderes locais podem, atravs
do exerccio da sua autoridade cvica, contribuir grandemente para a paz
entre as comunidades. A ECRI recomenda, igualmente, a recusa de qualquer
financiamento pblico aos partidos polticos que promovam o racismo, em
especial, atravs do discurso do dio.
Os poderes pblicos so encorajados a tomar, quando necessrio,
medidas positivas adequadas para facilitar o acesso das pessoas
pertencentes a grupos desfavorecidos ou sub-representados a cargos de
responsabilidade na vida profissional, nas associaes, na vida poltica,
assim como nas colectividades locais e regionais, tendo em conta as
competncias profissionais requeridas. O princpio segundo o qual, em
determinadas circunstncias, podero ser necessrias medidas adequadas
para promover a igualdade plena e efectiva entre as pessoas pertencentes a
minorias nacionais e os membros da maioria deveria ser reconhecido por todos
os Estados membros, sob a condio expressa de que tais medidas no sejam
discriminatrias. Sempre que tais medidas forem adoptadas ser necessrio ter
em conta as condies especficas em se encontram as pessoas provenientes
de minorias nacionais
30
.
***
29 '0ec|araao soore a ul|||zaao de e|ererlos rac|slas, arl|-ser|las e xerlooos ro d|scurso po|il|co (Varo de
2005).
30 N. 2 e n. 3 do artigo 4 da Conveno-Quadro para a Proteco das Minorias Nacionais.
51
O Conselho da Europa
ir zelar pela difuso das
suas normas jurdicas e
directrizes, sob novas e
atractivas formas, junto
de grupos-alvo, como
poderes pblicos e
decisores, responsveis
por organizaes da
sociedade civil e meios
de comunicao social, assim como dos jovens. Para tal, a Organizao ir
propor a distribuio alargada de documentao sobre o respeito pelos direitos
humanos numa sociedade culturalmente diversificada, assim como manuais
sobre os discursos do dio e o uso de smbolos religiosos em locais pblicos,
redigidos de acordo com as disposies da Conveno Europeia dos Direitos
do Homem.
O Comit Executivo dos Direitos Humanos examinar uma srie de questes
relativas ao respeito pelos direitos humanos numa sociedade culturalmente
diversificada; este trabalho poder resultar na adopo, por parte do Conselho
da Europa de um texto poltico. De igual modo, o Comit acompanhar os
progressos no domnio dos direitos culturais.
Em geral, necessrio intensificar o debate sobre o dilogo intercultural para que
o Conselho da Europa possa desempenhar eficazmente os diferentes papis
enunciados no presente documento. O programa de actividades do Conselho da
Europa oferece inmeras possibilidades de dilogo sustentado e intensificado.
Consideremos, por
exemplo, as conferncias
ministeriais, os debates
parlamentares, os
seminrios de formao
com as organizaes
de juventude e os
colquios de peritos,
como os j realizados
Fruns Interculturas
organizados pelo
Conselho da Europa
31
,
31 Sarajevo em 2003, Troina em 2004 e Bucareste em 2006.
Facilitar o acesso jurisprudncia do
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem
sobre o dilogo intercultural
O Conselho da Europa publicar uma anlise
aprofundada dos acrdos e das decises
do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem
relacionados com os artigos da Conveno
aplicveis ao dilogo intercultural.
O Conselho da Europa enquanto frum
regular para o dilogo intercultural
Atravs do seu programa de actividades, o
Conselho da Europa continua a contribuir com
os seus conhecimentos em matria de direitos
humanos, de democracia e de Estado de
Direito para o debate entre Estados membros,
a sociedade civil e outras partes interessadas,
preparando, deste modo, a aco ao nvel local,
nacional e internacional.
52
e que permitiram recolher informaes importantes, muitas das quais constam
do presente Livro Branco. Sero estudadas as formas de se organizar no
futuro novos fruns interculturas.
A conferncia que j
est programada e
que ir reunir peritos
governamentais e
inmeros actores da
sociedade civil, como
jornalistas e membros de
comunidades religiosas,
pode ser citada como
outro exemplo. O seu
objectivo esclarecer
determinadas questes complexas relacionadas com os direitos humanos, que
se colocam em sociedades culturalmente diversificadas, em particular questes
ligadas liberdade de expresso e de religio.
No domnio das polticas culturais, o Conselho da Europa desenvolver
os seus sistemas de difuso de informao sobre as polticas e normas
culturais e documentar exemplos de boas prticas, a fim de promover
polticas culturais que facilitem o acesso de todos e incentivem a participao
de todos. O Compndio de polticas culturais continuar a ser actualizado
e desenvolvido
32
. O Conselho da Europa cooperar com outras instituies
europeias e internacionais para recolher e analisar dados e difundir informao
sobre o dilogo intercultural junto dos Estados membros.
5.2 Cidadania democrtica e participao
As autoridades pblicas e o conjunto das foras sociais so encorajados
a estabelecer o quadro necessrio ao dilogo, atravs de iniciativas
educativas e de disposies prticas que promovam a interveno das
maiorias e das minorias. A democracia exige a participao activa do indivduo
nos assuntos pblicos. A excluso de qualquer um da vida da comunidade
injustificvel e constituiria um grave obstculo ao dilogo intercultural.
32 0 'Corprd|o apreserla dados especilcos soore a po|il|ca a lavor da d|vers|dade cu|lura| e do d||oo
|rlercu|lura|. Er era|, o 'Corprd|o proporc|ora, aos aclores overrarerla|s e rao-overrarerla|s, ur recurso
europeu cor lrs corparal|vos e de |rovaao. WWW.cu|lura|po||c|es.rel
Uma campanha escala europeia contra a
discriminao
O Conselho da Europa, em associao com
profissionais dos meios de comunicao social
e com estabelecimentos de formao na rea
do jornalismo, lana em 2008 uma campanha
contra a discriminao, centrada no papel dos
meios de comunicao social numa Europa
multicultural
53
A criao de formas duradouras de dilogo por exemplo, os rgos consultivos
encarregados de representar os residentes estrangeiros junto das autoridades
pblicas e dos comits locais para a integrao, como preconizados pelo
Congresso dos Poderes Locais e Regionais do Conselho da Europa
33
poderia
revelar-se particularmente til.
O exerccio dos direitos humanos, incluindo por cidados de pases
terceiros, no deve ser objecto de qualquer restrio indevida. Dado o
carcter universal dos direitos humanos, dos quais os direitos das minorias
nomeadamente, culturais, lingusticos e de participao so parte
integrante, indispensvel garantir a todos os indivduos o pleno usufruto dos
direitos humanos. Este ponto foi particularmente enfatizado pela Comisso de
Veneza
34
.
Os poderes pblicos devem incentivar todos aqueles que residem
legalmente no territrio nacional a participar activamente na vida pblica
local, incluindo atravs do exerccio do direito de voto nas eleies locais
e regionais, com base nos princpios consagrados na Conveno sobre a
Participao dos Estrangeiros na Vida Pblica ao Nvel Local. Na medida
em que o acesso cidadania democrtica est subordinado ao estatuto de
cidado nacional, as autoridades pblicas devem agir no sentido de facilitar a
obteno da cidadania legal, em conformidade com os princpios consagrados
na Conveno Europeia sobre a Nacionalidade.
Os poderes pblicos devem apoiar eficazmente o trabalho das
organizaes da sociedade civil que promovam a participao e a cidadania
democrtica, em particular aquelas que representam ou trabalham com
jovens e indivduos pertencentes a minorias, incluindo migrantes. O
exerccio da cidadania democrtica e da participao passa frequentemente
pelas organizaes da sociedade civil. Estas organizaes devem ter a
possibilidade de desempenhar o seu papel particularmente importante nas
sociedades culturalmente diversificadas, quer seja enquanto prestadores de
servios para satisfazer as necessidades dos indivduos pertencentes a um
grupo especfico, enquanto defensores da diversidade e dos direitos dos
indivduos pertencentes a minorias ou, ainda, enquanto vectores da integrao
social e da coeso. Os representantes de grupos minoritrios especficos e
33 Congresso dos Poderes Locais e Regionais do Conselho da Europa, Local Consultative Bodies for
Foreign Residents: Handbook (CPLRE, Estrasburgo, 2003).
34 Comisso Europeia para a Democracia atravs do Direito (Comisso de Veneza), Relatrio sobre os cidados
de pases terceiros e os direitos das minorias, CDL-AD(2007)001, ad 144.
54
as associaes interculturais so interlocutores determinantes no domnio do
dilogo intercultural.
Este tipo de associaes deveria participar activamente na elaborao dos
planos nacionais de integrao, na concepo e aplicao de projectos e
de programas, assim como na sua subsequente avaliao. A participao
de indivduos provenientes de minorias nas actividades de organizaes da
sociedade civil deve ser sistematicamente incentivada.
Os poderes locais so fortemente encorajados a tomar medidas que
visem o reforo do envolvimento cvico e uma cultura de participao
democrtica. Os programas municipais que favorecem a integrao e os
conselhos de estrangeiros que permitem aos indivduos pertencentes a
minorias e aos migrantes participarem na vida poltica local, so exemplos de
boas prticas nesta matria. O Congresso dos Poderes Locais e Regionais
definiu directrizes pormenorizadas a este respeito.
***
O Conselho da Europa
est empenhado no
reforo da cidadania
democrtica e da
participao por
meio de um grande
nmero dos seus
programas, incluindo
o programa Cidades
I n t e r c u l t u r a i s
focalizado no reforo das capacidades e na ajuda elaborao de polticas. As
cidades participantes trabalharo no sentido de criar estratgias interculturais
geradoras de diversidade enquanto recurso. O programa ser desenvolvido em
cooperao com vrios parceiros intergovernamentais e no-governamentais.
A diversidade cultural nas zonas urbanas constituir outro tema prioritrio.
Para serem bem-sucedidas, as cidades do futuro devem ser interculturais. Por
conseguinte, devem ser capazes de gerar e de valorizar a sua diversidade
cultural, com o objectivo de estimular a criatividade e a inovao e, deste modo,
assegurar a sua prosperidade econmica, reforar a sua coeso e melhorar a
sua qualidade de vida.
Promover cidades interculturais
O Conselho da Europa lanar em 2008 um
programa para ajudar as cidades a tornarem-
se locais de excelncia em matria de dilogo
intercultural, nomeadamente atravs de avaliaes
por pares e de intercmbio de boas prticas
sobre governao, meios de comunicao social,
actividades de mediao e polticas culturais.
55
5.3 Aprender e ensinar as competncias interculturais
A aprendizagem e o ensino de competncias interculturais so essenciais
para a cultura democrtica e para a coeso social. Possibilitar a todos
uma educao de qualidade, que favorea a incluso, permite a participao
activa e o envolvimento cvico, prevenindo, em simultneo, as deficincias
educativas. Esta abordagem poltica pode traduzir-se em recomendaes
fundamentais e orientaes, dirigidas dos poderes pblicos e das instituies
de ensino formais, mas tambm da sociedade civil incluindo organizaes de
minorias e de juventude , assim como os meios de comunicao social, os
parceiros sociais e culturais e as comunidades religiosas, propondo actividades
de educao no formal ou informal.
Os poderes pblicos, as organizaes da sociedade civil e outros prestadores
do sector educativo devem fazer da promoo do dilogo intercultural e da
educao inclusiva componentes principais a todos os nveis. As competncias
interculturais devem fazer parte da educao para a cidadania e para
os direitos humanos. As autoridades pblicas competentes e os
estabelecimentos de ensino devem servir-se, tanto quanto possvel, de
definies das competncias essenciais para a comunicao intercultural,
com vista a conceberem e aplicarem os programas e os currculos a todos
os nveis do sistema educativo, incluindo a formao dos professores
e os programas de ensino para adultos. Devem ser criadas ferramentas
complementares para incentivar os alunos a exercer um raciocnio crtico e
autnomo, incluindo a reflexo crtica sobre as suas prprias reaces e atitudes
face a outras culturas. Todos os alunos devem ter a possibilidade de melhorar
as suas competncias plurilingues. A prtica e a aprendizagem interculturais
devem ser integradas na formao inicial e contnua dos professores. As trocas
de exprincias baseadas na escola e na famlia devem tornar-se um componente
regular do programa dos estabelecimentos de ensino secundrio.
A educao para os direitos humanos, a aprendizagem da cidadania activa e
o dilogo intercultural podem beneficiar amplamente da riqueza dos materiais
disponveis, incluindo o FAROL e o Compasito, dois manuais publicados
pelo Conselho da Europa para a prtica da educao em direitos humanos
com jovens e crianas.
Os estabelecimentos de ensino e todos os outros actores educativos so
convidados a zelar para que o ensino e a aprendizagem da Histria sejam
conformes s recomendaes do Comit de Ministros sobre o ensino da
56
Histria, que no abordem, exclusivamente, a histria do pas, mas que
incluam a aprendizagem da histria de outros pases e de outras culturas,
que tenham em conta a forma como a nossa sociedade vista pelos outros
(multiplicidade de perspectivas), no respeito pelos valores fundamentais
do Conselho da Europa, e que incluam a dimenso da educao para os
direitos humanos
35
.
O conhecimento do passado essencial para compreender a sociedade
actual e para prevenir a repetio de acontecimentos histricos trgicos. Neste
sentido, as autoridades pblicas competentes e as instituies de ensino
so fortemente encorajadas a preparar e a organizar anualmente um Dia da
Memria do Holocausto e da Preveno de Crimes contra a Humanidade,
numa data escolhida luz da histria de cada pas. Tal efemride pode ir
buscar inspirao ao projecto do Conselho da Europa Ensinar a Memria
Educao para a Preveno de Crimes contra a Humanidade, que visava
ajudar os alunos a descobrir e a compreender os acontecimentos sombrios da
Histria europeia e mundial e a reconhecer o carcter nico da Shoah enquanto
primeira tentativa deliberada de extermnio de um povo ao nvel mundial; a
sensibilizar a opinio pblica para os genocdios e crimes contra a humanidade
que marcaram o sculo XX; a educar os alunos sobre como prevenir crimes
contra a humanidade; e, por ltimo, a favorecer a compreenso, a tolerncia e
a amizade entre naes, grupos tnicos e comunidades religiosas, tudo sem
perder de vista o respeito pelos valores fundamentais do Conselho da Europa.
A apreciao da nossa diversidade cultural deve assentar no conhecimento
e compreenso das principais religies e convices no religiosas do
mundo e do seu papel na sociedade. Outro objectivo importante incentivar
os jovens a apreciar a diversidade social e cultural da Europa, incluindo as
comunidades recentes de migrantes e aquelas cujas razes europeias so
muito antigas.
35 A Recomendao (2001)15 do Comit de Ministros aos Estados membros, relativa ao ensino da Histria na
Europa do scu|o XX, suo||r|a, er parl|cu|ar, que o 'ers|ro da l|slr|a rao pode corsl|lu|r ur |rslrurerlo de
manipulao ideolgica, de propaganda ou de promoo de valores ultranacionalistas, xenfobos, racistas ou anti-
semitas e intolerantes. Os estudos da Histria e a Histria tal como ensinada na escola no podem, sob qualquer
forma e com qualquer inteno, ser compatveis com os valores fundamentais e com o Estatuto do Conselho da
Europa, desde que permitam ou popularizem representaes errneas da Histria, por meio de um dos seguintes
subterfgios:
- la|s|lcaao de laclos ||slr|cos, adu|leraao de eslalisl|cas, rar|pu|aao de |raers, elc,
- loca||zaao rur acorlec|rerlo para jusl|lcar ou ocu|lar oulro acorlec|rerlo,
- d|slorao do passado cor lrs propaardisl|cos,
- versao excess|varerle rac|ora||sla do passado, susceplive| de cr|ar ura d|color|a erlre 'rs e 'e|es,
distoro de fontes histricas;
negao de factos histricos;
- or|ssao de laclos ||slr|cos. (Arexo, 3ecao 2 soore a '0elurpaao da l|slr|a).
57
A apreciao de diferentes formas de expresso da criatividade (artefactos,
smbolos, textos, objectos, vesturio e gastronomia) deve ser integrada na
descoberta do outro. A msica, a arte e a dana podem constituir importantes
ferramentas de educao intercultural.
As autoridades pblicas competentes so igualmente convidadas a considerar
os efeitos dos regulamentos e das polticas como a obrigatoriedade de visto
ou de licena de trabalho e de residncia para universitrios, estudantes e
artistas sobre as trocas educativas e culturais. Regulamentos e polticas
adequadamente elaborados podem fomentar, em grande medida, o dilogo
intercultural.
***
O Conselho da Europa
est muito empenhado
na transmisso
de competncias
interculturais atravs
da educao. No que
respeita educao
formal, o Conselho
da Europa elaborar
um guia de boas
prticas a todos os
nveis e criar um
quadro de referncia
que enuncie as
competncias interculturais de base e as competncias necessrias
comunicao intercultural. A Organizao trabalhar para que a promoo da
cultura democrtica e do dilogo intercultural seja um componente do espao
europeu do ensino superior, aps 2010. O Centro Europeu de Recursos para
a educao cvica e a educao intercultural, que est em fase de criao
em Oslo, centrar as suas actividades na transmisso de competncias
interculturais aos educadores.
O Conselho da Europa continuar a desenvolver instrumentos que visem o
reforo do dilogo intercultural por meio de mtodos de ensino da Histria
baseados na objectividade, na anlise crtica e na multiplicidade de perspectivas,
no respeito mtuo e na tolerncia e nos princpios essenciais do Conselho da
Europa. O Conselho da Europa apoiar todas as medidas tomadas no sector
O Conselho da Europa pretende permanecer
a instituio de referncia em matria de
ensino e de aprendizagem de competncias
interculturais e continuar a atribuir
importncia a estes temas
O Conselho da Europa continuar, em cooperao
com as autoridades pblicas competentes, os
profissionais do ensino e peritos, o seu trabalho
inovador na definio, desenvolvimento, difuso
e transmisso de competncias interculturais
e levar a cabo iniciativas correspondentes no
domnio das polticas lingusticas.
58
educativo a fim de prevenir a repetio ou a negao do Holocausto, de
genocdios e de outros crimes contra a humanidade, limpezas tnicas, assim
como violaes em massa dos direitos humanos e de valores fundamentais na
defesa dos quais o Conselho da Europa est particularmente empenhado. O
Conselho da Europa dar, ainda, continuidade e considerar a prorrogao do
projecto Ensinar a Memria Educao para a Preveno de Crimes contra
a Humanidade.
Relativamente s polticas lingusticas em favor do dilogo intercultural, o
Conselho da Europa elaborar recomendaes e ajudar as autoridades
competentes para que estas reavaliem as suas polticas pedaggicas para
todas as lnguas ensinadas no seu sistema educativo. Alm disso, o Conselho
da Europa elaborar directrizes e ferramentas de carcter consultivo que
definam normas comuns europeias em matria de competncia lingustica.
De igual modo, sero
tomadas iniciativas
nos domnios do
ensino das artes e
no ensino de factos
religiosos e relativos s
convices, no quadro
de um programa
destinado a promover
a educao e o dilogo
interculturais, por meio
da elaborao de referncias comuns, com vista a gerar turmas culturalmente
diversificadas e facilitar a integrao da educao intercultural nos programas
de ensino.
Relativamente educao no formal e informal, o Conselho da Europa dar
continuidade aos seus esforos afim de apoiar as actividades de organizaes
da sociedade civil em particular, de organizaes de juventude que visem
dar resposta diversidade cultural de forma positiva e criativa. Os cursos de
formao destinados a multiplicadores sobre as actividades de educao
para a cidadania europeia e para os direitos humanos, realizados no mbito
da Parceria em Juventude em cooperao com a Comisso Europeia,
sero multiplicados. Sero propostas novas aces de formao para as
competncias interculturais, nomeadamente para organizaes da sociedade
civil, comunidades religiosas e jornalistas. O Conselho da Europa continuar a
O actual projecto A imagem do Outro no
ensino da Histria ser prosseguido e
desenvolvido
O Conselho da Europa dar continuidade ao
projecto e analisar o alargamento do seu
domnio de aplicao, nomeadamente em
cooperao com a UNESCO, a ALECSO e o
Centro de Pesquisa para a Histria, a Arte e a
Cultura Islmicas (IRCICA).
59
sua actividade com vista a facilitar a sensibilizao dos meios de comunicao
social (media literacy).
Estas actividades sero complementadas com iniciativas no domnio das polticas
culturais e do patrimnio, destinadas a reforar a compreenso intercultural e a
alargar o acesso ao patrimnio cultural, que desempenha um importante papel
no dilogo intercultural. Neste sentido, a tnica incidir, atravs de programas
adequados, no conhecimento e no respeito pelo patrimnio cultural do outro,
como fonte de diversidade e de enriquecimento cultural.
5.4 Espaos de dilogo intercultural
A criao de espaos de dilogo intercultural uma tarefa colectiva. Sem
espaos adequados, acessveis e atractivos, o dilogo intercultural no pode
ter lugar e muito menos prosperar. Neste contexto, o Conselho da Europa
formula vrias recomendaes.
Os poderes pblicos e todos os actores sociais so convidados a
desenvolver o dilogo intercultural em espaos da vida quotidiana e no
mbito do respeito pelas liberdades fundamentais. As possibilidades de
criao de tais espaos so infinitas.
Compete s autoridades pblicas organizar a vida cvica e o espao urbano
de forma que as possibilidades de dilogo se multipliquem, no respeito pela
liberdade de expresso e pelos princpios democrticos. Os espaos fsicos e
o ambiente construdo constituem elementos estratgicos da vida social. Deve
ser dada especial ateno concepo e gesto dos locais pblicos, como
parques, jardins pblicos, aeroportos e estaes ferrovirias. Os urbanistas
so encorajados a criar cidades abertas, que englobem suficientes espaos
pblicos que facilitem os encontros. Tais espaos que, idealmente, devem
ser concebidos num esprito de abertura e numa perspectiva de polivalncia,
podem contribuir para criar uma percepo cvica comum do espao e um
empenhamento intercultural.
Em particular, as organizaes da sociedade civil, incluindo as
comunidades religiosas, so encorajadas a fornecer um quadro propcio
aos encontros interculturais e inter-religiosos. O sector privado e os
parceiros sociais devem zelar por que a diversidade cultural no mundo do
trabalho no se torne uma fonte de conflitos, mas que, pelo contrrio, crie
sinergias criativas e contribua para a complementaridade.
60
O jornalismo, incentivado de forma responsvel pelos cdigos de tica
desenvolvidos pelo sector dos meios de comunicao social e atravs
da sensibilizao dos jornalistas para as diferenas culturais ao longo
da sua formao, pode contribuir para o desenvolvimento de fruns de
dilogo intercultural. Com o objectivo de reflectir a composio diversificada
da estrutura interna da sociedade, as organizaes dos meios de comunicao
social so convidadas a adoptar uma poltica voluntria, acompanhada de
programas de formao adequados, destinada a promover os membros de
grupos desfavorecidos e de minorias sub-representadas em todos os nveis
de produo e de gesto, tendo devidamente em conta as competncias
profissionais necessrias.
O Conselho da Europa considera que esta se trata de uma aplicao importante
da liberdade de expresso, que no incumbe exclusivamente aos difusores
pblicos. Todos os meios de comunicao social devem procurar meios para
promover as vozes minoritrias, o dilogo intercultural e o respeito mtuo.
As autoridades pblicas e os actores no-governamentais so
incentivados a promover a cultura, as artes e o patrimnio, oferecendo
estes espaos de dilogo particularmente importantes. O patrimnio
cultural, as actividades culturais clssicas, os itinerrios culturais, as artes
contemporneas, a cultura popular ou de rua, a cultura transmitida pelos meios
de comunicao social e pela Internet atravessam, naturalmente, as fronteiras
e estabelecem laos entre as culturas. As artes e a cultura criam um espao de
expresso para l das instituies, ao nvel do indivduo, e podem desempenhar
uma funo de mediao. Por conseguinte, todas as partes interessadas
devem incentivar a participao alargada nas actividades culturais e artsticas.
As actividades culturais podem contribuir extensamente para transformar um
territrio em espao pblico partilhado.
***
Graas ao Encontro 2008 sobre a dimenso religiosa do dilogo intercultural,
organizado em 8 de Abril de 2008 a ttulo experimental, o Conselho da Europa
ofereceu aos representantes de comunidades religiosas e de outros actores
da sociedade civil, assim como aos peritos presentes, a possibilidade de
participarem num debate aprofundado sobre os princpios a aplicar na poltica
educativa para o ensino dos factos religiosos e relativos a outras convices
e sobre as modalidades prticas da organizao desse mesmo ensino. Este
61
encontro contribuiu, tambm, para a definio de orientaes e de ideias que
os participantes podero aplicar nos seus prprios domnios de actividade,
assim como vrias recomendaes inscritas na poltica de aco focalizada do
Conselho da Europa. Quaisquer eventuais aces de seguimento ao Encontro
2008 sero analisadas no momento de avaliao desta iniciativa, que se ir
realizar ainda em 2008.
O Conselho da Europa
levar a cabo iniciativas
piloto com os meios de
comunicao social.
Alm de um prmio
atribudo aos meios
de comunicao
social pela sua
contribuio para o
dilogo intercultural,
a Organizao prev
no seguimento de
consultas a outras
instituies internacionais e em cooperao com os parceiros adequados
a criao de uma rede informal em linha, que permita aos profissionais
e s organizaes do sector trocar informaes sobre os direitos, as
responsabilidades e as condies de trabalho dos jornalistas em perodos de
crise.
5.5 O dilogo intercultural nas relaes internacionais
As autoridades locais e regionais devem analisar a possibilidade de
estabelecerem cooperaes com instituies parceiras de outras regies
da Europa. As medidas tomadas a este nvel contribuem fortemente para a boa
vizinhana entre os Estados e proporcionam, deste modo, um quadro ideal para
o desenvolvimento de relaes interculturais. As autoridades locais e regionais
podem organizar regularmente e sob forma institucionalizada consultas a
colectividades ou autoridades territoriais dos Estados vizinhos sobre questes
de interesse comum, afim de definirem conjuntamente solues, identificarem
os obstculos jurdicos e prticos cooperao transfronteiria e interterritorial
e de tomarem as medidas adequadas para os ultrapassar. As autoridades locais
e regionais podem fomentar aces de formao, nomeadamente lingusticas,
destinadas aos indivduos que participem nestas cooperaes ao nvel local.
Prmio do Conselho da Europa para a
contribuio dos meios de comunicao
social para o dilogo intercultural
O Conselho da Europa tenciona atribuir um prmio
anual aos meios de comunicao social que
contribuam de forma exemplar para a preveno
ou resoluo de conflitos, para a compreenso
e para o dilogo. O Conselho da Europa prev,
igualmente, criar uma rede de informao em linha
sobre a contribuio dos meios de comunicao
social para o dilogo intercultural.
62
As organizaes da sociedade civil e os profissionais da educao podem
contribuir para o dilogo intercultural aos nveis europeu e internacional,
por exemplo aderindo a estruturas no-governamentais europeias ou
participando em parcerias e programas transfronteirios, em particular
destinados aos jovens. Compete s instituies internacionais como o
Conselho da Europa apoiar a sociedade civil e os profissionais da educao
nesta tarefa.
Os meios de comunicao social so encorajados a instituir ao
nvel regional, nacional ou europeu mecanismos de troca e de co-
produo de programas que contribuam fortemente para a mobilizao
da opinio pblica contra a intolerncia, na melhoria das relaes entre
comunidades.
***
O Conselho da Europa incentivar e desenvolver a cooperao com outras
organizaes activas no domnio do dilogo intercultural, como a UNESCO e
a iniciativa Aliana das Civilizaes, a OSCE, a Fundao Euromediterrnica
Anna Lindh para o Dilogo entre Culturas, assim como com outras organizaes
regionais, como a Organizao da Liga rabe para a Educao, a Cincia e
a Cultura (ALECSO), que representa uma regio com inmeros laos com
a Europa, mas com uma tradio cultural diferente. O Conselho da Europa
promover, igualmente, o dilogo intercultural com base nas suas normas e
nos seus valores no contexto de projectos especficos que conduzam a uma
cooperao com instituies como a Organizao Islmica para a Educao,
as Cincias e a Cultura (ISESCO) e o Centro de Pesquisa sobre a Histria, a
Arte e a Cultura Islmicas (IRCICA). As aces de cooperao centrar-se-o,
ao nvel regional, nas relaes entre a Europa e as suas regies vizinhas, em
particular a costa sul do Mediterrneo, o Prximo Oriente e a sia Central.
Ao longo dos prximos
meses, o Conselho
da Europa tomar
novas iniciativas para
estreitar a cooperao
com estes e com
novos parceiros. Neste
sentido, conveniente
citar a Plataforma
Alargar e dinamizar a Plataforma Aberta de
Faro
O Conselho da Europa desenvolver, em consulta
com a UNESCO, o potencial da "Plataforma
Aberta de Faro para a coordenao internacional
das aces adoptadas no domnio do dilogo
intercultural.
63
Aberta de Faro, criada conjuntamente pelo Conselho da Europa e pela
UNESCO, em 2005, com o objectivo de promover a cooperao interinstitucional
no domnio do dilogo intercultural.
Outras actividades prioritrias neste contexto:
x A Unio Europeia declarou 2008 "Ano Europeu do Dilogo Intercultural".
O "Livro Branco sobre o Dilogo Intercultural" e o "Encontro 2008
sobre a dimenso religiosa do dilogo intercultural", realizado a ttulo
experimental, constituem duas importantes contribuies do Conselho
da Europa para o Ano Europeu do Dilogo Intercultural
36
. O Conselho
da Europa contribui de forma especfica para o programa de actividades
e para o debate dinmico sobre perspectivas de aco a longo prazo,
igualmente por meio de outras actividades, como por exemplo a
Campanha de Luta contra a Discriminao 2008, a iniciativa Cidades
Interculturas, a publicao da jurisprudncia do Tribunal Europeu dos
Direitos do Homem sobre o dilogo intercultural e o Centro Europeu de
Recursos para a Educao Cvica e a Educao Intercultural (Oslo).
x O Conselho da Europa reconhece a contribuio do "Centro Norte-
Sul" e o seu papel essencial. O Centro rene no s representantes
governamentais, como tambm parlamentares, colectividades locais
e regionais e representantes da sociedade civil. As suas prioridades
centram-se na educao para a cidadania mundial, na juventude, nos
direitos humanos, na governao democrtica e no dilogo intercultural.
O Centro acrescenta uma dimenso importante aos esforos
internacionais que visam promover a aprendizagem intercultural, a
compreenso e o dilogo poltico no seio e entre continentes.
x "Artistas para o Dilogo" o ttulo de um novo programa sobre a cultura
e o patrimnio, lanado em 2008, que engloba a regio mediterrnica
e que visa reforar o dilogo intercultural entre artistas e actores
culturais.
x A Comisso de Veneza dar continuidade sua colaborao com os
tribunais constitucionais e rgos equivalentes em frica, na sia e nas
Amricas, assim como com os pases rabes. Esta cooperao um
36 Estas iniciativas representam, tambm, dois exemplos concretos da aplicao do Protocolo de Acordo
celebrado entre a Unio Europeia e o Conselho da Europa no domnio do dilogo intercultural e da diversidade
cultural.
64
bom exemplo de dilogo intercultural baseado numa aco concreta e
nos princpios do patrimnio constitucional.
x O Congresso dos Poderes Locais e Regionais est determinado a
prosseguir o trabalho com os seus parceiros da regio mediterrnica,
nomeadamente no quadro da colaborao israelo-palestiniana e
da cooperao com cidades rabes sobre assuntos como a boa
governao ao nvel local e as questes relativas s migraes.
65
6. O caminho a seguir
O presente Livro Branco visa definir uma orientao clara em matria de dilogo
intercultural, mas no pode fornecer um roteiro detalhado. O Livro Branco
constitui apenas uma etapa de um caminho mais longo. As suas concluses
e recomendaes devem ser verificadas e adaptadas, se necessrio, em
concertao com as outras partes interessadas. As directrizes e as orientaes
concretas aqui definidas devem ser adequadamente seguidas e avaliadas.
O Conselho da Europa convida todas as outras partes interessadas a dar
continuidade quilo que foi por vezes descrito como o processo do Livro
Branco, que colocou a Organizao em contacto com inmeros parceiros,
desde instituies internacionais a militantes de base. Todos os nossos
parceiros so encorajados a continuar a aconselhar a Organizao quanto
orientao a seguir, a propor programas e projectos e a alert-la para quaisquer
acontecimentos susceptveis de colocar em risco o dilogo intercultural.
O dilogo intercultural indispensvel construo de um novo modelo social
e cultural adaptado a uma Europa em rpida evoluo, que permita a todos
os indivduos que habitam as nossas sociedades culturalmente diversificadas
usufruir dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Este modelo
emergente o resultado de um trabalho em curso no qual participam numerosos
actores. Ele implica grandes responsabilidades para os poderes pblicos a
todos os nveis, para as associaes da sociedade civil e para todas as outras
partes interessadas.
O Conselho da Europa apresenta este Livro Branco como uma contribuio
para um debate internacional que no cessa de se intensificar. Aprender a
viver juntos, num contexto de diversidade cultural crescente no respeito pelos
direitos humanos e pelas liberdades fundamentais, tornou-se uma das principais
exigncias da nossa poca e permanecer pertinente por muitos anos.
Estrasburgo, Junho de 2008
66
Anexo 1
Convenes, declaraes e outros textos de referncia do Conselho
da Europa relevantes para o dilogo intercultural
37
Convenes Europeias Seleccionadas
Conveno
(Data da entrada em vigor do tratado;
estado das ratifcaes, adeses e
assinaturas em Abril de 2008)
Raticaes/
Adeses
Assinaturas
no seguidas
por raticaes
Conveno para a Proteco
dos Direitos do Homem e das
Liberdades Fundamentais (1950)
47 0
Conveno Cultural Europeia
(1954)
49 0
Conveno Europeia Relativa ao
Estatuto Jurdico do Trabalhador
Migrante (1977)
11 4
Conveno-Quadro Europeia para
a Cooperao Transfronteiria
entre Comunidades ou Autoridades
Territoriais (1980)
36 2
Carta Europeia da Autonomia Local
(1985)
43 1
Conveno Europeia sobre a
Televiso Transfronteiria (1989)
32 7
Cdigo Europeu de Segurana
Social (Revisto) (1990)
0 14
Conveno sobre a Participao
dos Estrangeiros na Vida Pblica
ao Nvel Local (1992)
8 5
37 Nota: as declaraes, recomendaes e resolues adoptadas aps 1980 esto ordenadas cronologicamente.
Todos os textos podem ser consultados no stio Internet do Conselho da Europa em www.coe.int.
67
Conveno
(Data da entrada em vigor do tratado;
estado das ratifcaes, adeses e
assinaturas em Abril de 2008)
Raticaes/
Adeses
Assinaturas
no seguidas
por raticaes
Carta Europeia das Lnguas
Regionais ou Minoritrias (1992)
23 10
Conveno Quadro para a
Proteco das Minorias Nacionais
(1995)
39 4
Carta Social Europeia (1961) e Carta
Social Europeia revista (1996)
39 8
Conveno sobre o Reconhecimento
das Qualifcaes Relativas
ao Ensino Superior na Regio Europa
(1997)
47 4
Conveno Europeia sobre a
Nacionalidade (1997)
16 11
Conveno Europeia sobre a
Promoo de um Voluntariado
Transnacional de Longa Durao
entre os Jovens (2000)
1 8
Conveno sobre
Cibercriminalidade (2001)
22 22
Conveno do Conselho da Europa
sobre a Preveno do Terrorismo
(2005)
11 31
Conveno-Quadro do Conselho
da Europa relativa ao Valor
do Patrimnio Cultural para a
Sociedade (2005)
3 10
68
Declaraes de cimeiras, conferncias ministeriais e do Comit de
Ministros
x "Declaration regarding intolerance A threat to democracy" [Declarao
sobre a intolerncia Uma ameaa democracia], adoptada pelo Comit
de Ministros em 14 de Maio de 1981
x "Declarao sobre a Igualdade das Mulheres e dos Homens", adoptada
pelo Comit de Ministros em 16 de Novembro de 1988
x "Declaration on the multicultural society and European cultural identity"
[Declarao sobre a sociedade multicultural e a identidade cultural europeia],
adoptada pelos Ministros europeus responsveis pelos assuntos culturais
por ocasio da sua 6. conferncia, Palermo/Itlia, Abril de 1990
x "Declarao de Viena", adoptada na [primeira] Cimeira de Chefes de
Estado e de Governo dos Estados membros do Conselho da Europa,
Viena, Outubro de 1993
x "Declarao Final" e "Plano de Aco" da Segunda Cimeira de Chefes
de Estado e de Governo dos Estados membros do Conselho da Europa,
Estrasburgo, Novembro de 1997
x Resoluo n. 1 sobre o Portflio Europeu de Lnguas, adoptada na
19. sesso da Conferncia Permanente dos Ministros da Educao,
Kristiansand/Noruega, 22 a 24 de Junho de 1997
x "Budapest Declaration" ("For a Greater Europe without Dividing Lines")
[Declarao de Budapeste (Para uma Grande Europa sem Linhas
Divisrias)], adoptada pelo Comit de Ministros em 7 de Maio de 1999
x Resoluo n. 2 sobre o Portflio Europeu de Lnguas, adoptada na 20.
sesso da Conferncia Permanente dos Ministros da Educao, Cracvia/
Polnia, 15 a 17 de Outubro de 2000
x "Declarao sobre a diversidade cultural", adoptada pelo Comit de
Ministros em 7 de Dezembro de 2000
x "Declarao de Helsnquia", adoptada pela 7. Conferncia de Ministros
responsveis pelos assuntos de migrao, Helsnquia, Setembro de 2002
x "Declaration on intercultural dialogue and conflict prevention" [Declarao
sobre o dilogo intercultural e a preveno de conflitos], adoptada pela
Conferncia de Ministros Europeus responsveis pelos assuntos culturais,
Opatija/Crocia, Outubro de 2003
x Resoluo Res(2003)7 sobre a poltica do Conselho da Europa no domnio
da juventude, adoptada pelo Comit de Ministros em 29 de Outubro de
2003
x "Declaration on intercultural education in the new European context"
[Declarao sobre a educao intercultural no novo contexto europeu],
69
adoptada pela Conferncia Permanente dos Ministros da Educao,
Atenas, Novembro de 2003
x Resoluo sobre "O papel das mulheres e dos homens na preveno
dos conflitos, na consolidao da paz e nos processos democrticos ps-
conflitos uma perspectiva de gnero", adoptada pela 5. Conferncia
Ministerial Europeia sobre a igualdade entre as mulheres e os homens,
Skopje, 22 e 23 de Janeiro de 2003
x Estratgia de Coeso Social Revista, adoptada pelo Comit de Ministros
em 31 de Maro de 2004
x "Declarao de Wroclaw", adoptada pelos Ministros europeus responsveis
pela cultura, educao, juventude e desporto, Wroclaw/Polnia, Dezembro
de 2004
x "Declarao de Varsvia" e "Plano de Aco", adoptados pela Terceira
Cimeira de Chefes de Estado e de Governo, Varsvia, Maio de 2005
x Declarao Final adoptada pelos Ministros europeus responsveis pela
juventude sobre "Human dignity and social cohesion: youth policy responses
to violence [Dignidade humana e coeso social: as respostas das polticas
de juventude violncia], Budapeste, Setembro de 2005
x "Declarao de Faro sobre a estratgia do Conselho da Europa para o
desenvolvimento do dilogo intercultural", adoptada pela Conferncia de
Ministros europeus responsveis pelos assuntos culturais, Faro/Portugal,
Outubro de 2005
x Declarao do Comit de Ministros por ocasio da 1000. reunio dos
Delegados dos Ministros, "One Europe Our Europe" [Uma Europa
Nossa Europa], Belgrado, Junho de 2007
x Declarao Final da Conferncia Permanente dos Ministros europeus da
Educao, "Building a more humane and inclusive Europe: role of education
policies [Construir uma Europa mais humana e inclusiva: Contribuies
das polticas educativas], Istambul, 4 e 5 de Maio de 2007
x "Declarao de Valncia", adoptada pela Conferncia dos Ministros
responsveis pelas colectividades locais e regionais, Valncia/Espanha,
Outubro de 2007
x Conferncia regional informal dos Ministros da Cultura sobre "The Promotion
of Intercultural Dialogue and the White Paper of the Council of Europe
[A Promoo do Dilogo Intercultural e o Livro Branco do Conselho da
Europa], Belgrado, Novembro de 2007
x "Strategy for innovation and good governance at local level" [Estratgia
para a inovao e a boa governao ao nvel local], adoptada pelo Comit
de Ministros em Maro de 2008
70
Recomendaes do Comit de Ministros
x R (81)18 relativa participao ao nvel municipal
x R (82)9 on European Schools Day [relativa ao Dia Europeu das Escolas]
x R (82)18 concerning Modern Languages [respeitante s Lnguas
Modernas]
x R (83)1 on stateless nomads and nomads of undetermined nationality
[relativa aos nmadas aptridas ou de nacionalidade indeterminada]
x R (84)7 on the maintenance of migrants' cultural links with their countries
of origin and leisure facilities [sobre a manuteno de laos culturais dos
migrantes com os pases de origem e sobre as instalaes de lazer]
x R (84)9 on second-generation migrants [sobre os migrantes de segunda
gerao]
x R (84)13 concerning the situation of foreign students [sobre a situao dos
estudantes estrangeiros]
x R (84)17 on equality between women and men in the media [relativa
igualdade entre as mulheres e os homens nos meios de comunicao
social]
x R (84)18 on the training of teachers in education for intercultural
understanding, notably in a context of migration [sobre a formao dos
professores para uma educao para a compreenso intercultural,
nomeadamente num contexto de migrao]
x R (84)21 on the acquisition by refugees of the nationality of the host
country [relativa aquisio pelos refugiados da nacionalidade do pas de
acolhimento]
x R (85)2 sobre a proteco jurdica contra a discriminao sexual
x R (85)7 on teaching and learning about human rights in schools [sobre o
ensino e a aprendizagem dos direitos humanos nas escolas]
x R (85) 21 on mobility of academic staff [sobre a mobilidade dos profissionais
acadmicos]
x R (86)8 on the exercise in the state of residence by nationals of other
member States of the right to vote in the elections of the state of origin
[sobre o exerccio no Estado de residncia do direito de voto nas eleies
do Estado de origem por indivduos de nacionalidade de outros Estados
membros]
x R (86)17 on concerted cultural action abroad [sobre uma aco cultural
concertada dos Estados membros no estrangeiro]
x R (88)6 sobre as reaces sociais ao comportamento delinquente de
jovens provenientes de famlias migrantes
x R (88)14 on migrants' housing [sobre a habitao dos migrantes]
71
x R (90)4 sobre a eliminao do sexismo na linguagem
x R (90)22 on the protection of mental health of certain vulnerable groups
in society [sobre a proteco da sade mental de determinados grupos
vulnerveis da sociedade]
x R (92)12 on community relations [sobre as relaes comunitrias]
x R (92)10 on the implementation of rights of persons belonging to national
minorities [sobre a aplicao de direitos de pessoas pertencentes a minorias
nacionais]
x R (92)11 on social and vocational integration of young people [sobre a
integrao social e vocacional dos jovens]
x R (92)19 sobre os jogos vdeo de contedo racista
x R (95) 7 on the brain drain in the sectors of higher education and
research [sobre a fuga de crebros nos sectores do ensino superior e da
investigao]
x R (95) 8 on academic mobility [sobre a mobilidade universitria]
x R (97) 3 sobre a participao dos jovens e o futuro da sociedade civil
x R (97) 7 on local public services and the rights of their users [sobre os
servios pblicos locais e os direitos dos seus utentes]
x R (97) 20 sobre o "discurso do dio"
x R (97) 21 sobre os meios de comunicao social e a promoo de uma
cultura de tolerncia
x R (98) 3 sobre o acesso ao ensino superior
x R (98) 6 concerning modern languages [respeitante s lnguas modernas]
x R (99) 1 on measures to promote media pluralism [sobre medidas para
promover o pluralismo dos meios de comunicao social]
x R (99) 2 relativa ao ensino secundrio
x R (99) 9 on the role of sport in furthering social cohesion [sobre o papel do
desporto na promoo da coeso social]
x R (2000) 1 on fostering transfrontier co-operation between territorial
communities or authorities in the cultural field [sobre a promoo da
cooperao transfronteiras entre colectividades ou autoridades territoriais
no domnio cultural]
x R (2000) 4 on the education of Roma/Gypsy children in Europe [sobre a
educao das crianas de etnia cigana na Europa]
x R (2000) 5 on the development of structures for citizen and patient
participation in the decision-making process affecting health care [sobre o
desenvolvimento de estruturas que permitam a participao dos cidados
e dos pacientes no processo decisrio relativo aos cuidados de sade]
x Rec(2001)6 sobre a preveno do racismo, da xenofobia e da intolerncia
racial no desporto
72
x Rec(2001)10 sobre o Cdigo Europeu de tica Policial
x Rec(2001)15 relativa ao ensino da Histria na Europa do sculo XXI
x Rec(2001)17 on improving the economic and employment situation of
Roma/Gypsies and Travellers in Europe [sobre a melhoria da situao
econmica e do emprego dos povos de etnia cigana e Itenerantes na
Europa]
x Rec(2001)19 sobre a participao dos cidados na vida pblica ao nvel
local
x Rec(2002)4 sobre o estatuto jurdico de pessoas admitidas para o
reagrupamento familiar
x Rec(2002)5 sobre a proteco das mulheres contra a violncia
x Rec (2002) 12 relativa Educao para a Cidadania Democrtica
x Carta Europeia da Participao dos Jovens na Vida Local e Regional (2003,
revista)
x Rec(2003)2 on neighbourhood services in disadvantaged urban areas
[sobre os servios de proximidade nas zonas urbanas desfavorecidas]
x Rec(2003)3 sobre a participao equilibrada das mulheres e dos homens
na tomada de deciso poltica e pblica
x Rec(2003)6 para melhorar a educao fsica e a prtica do desporto nas
crianas e nos jovens de todos os pases europeus
x Rec(2003)8 on the promotion and recognition of non-formal education/
learning of young people [sobre a promoo e o reconhecimento da
educao no formal dos jovens]
x Rec(2003)9 sobre as medidas que visam promover a contribuio
democrtica e social da radiodifuso digital
x Rec(2004)2 on the access of non-nationals to employment in the public
sector [sobre o acesso ao emprego no sector pblico dos cidados de
pases terceiros]
x Rec(2004)4 on the European Convention on Human Rights in university
education and professional training [sobre a Conveno Europeia dos
Direitos do Homem no ensino universitrio e na formao profissional]
x Rec(2004)13 on the participation of young people in local and regional life
[relativa participao dos jovens na vida local e regional]
x Rec(2004)14 on the movement and encampment of Travellers in Europe
[relativa circulao e ao acampamento de Viajantes na Europa]
x Rec(2005)2 on good practices in and reducing obstacles to transfrontier
and interterritorial co-operation between territorial communities or
authorities [relativa s boas prticas e reduo dos obstculos em
matria de cooperao transfronteiria e interterritorial das colectividades
ou autoridades territoriais]
73
x Rec(2005)3 on teaching neighbouring languages in border regions [relativa
ao ensino das lnguas vizinhas em regies fronteirias]
x Rec(2005)4 on improving the housing conditions of Roma and Travellers in
Europe [relativa melhoria das condies de habitao dos povos de etnia
gigana e Itenerantes na Europa]
x Rec(2005)8 on the principles of good governance in sport [relativa aos
princpios da boa governao no desporto]
x Rec(2006)1 on the role of national youth councils in youth policy development
[sobre o papel dos conselhos nacionais de juventude no desenvolvimento
das polticas de juventude]
x Rec(2006)2 sobre as regras penitencirias europeias
x Rec(2006)3 relativa Conveno da UNESCO sobre a proteco e a
promoo da diversidade das expresses culturais
x Rec(2006)5 sobre o Plano de Aco da Europa para a promoo dos
direitos e da plena participao das pessoas com deficincia na Sociedade:
melhorar a qualidade de vida das pessoas com deficincia na Europa 2006-
2015
x Rec(2006)6 sobre a preveno do racismo, da xenofobia e da intolerncia
racial no desporto
x Rec(2006)9 on the admission, rights and obligations of migrant students
and co-operation with countries of origin [sobre a admisso, os direitos e
os deveres dos estudantes migrantes e a cooperao com os pases de
origem]
x Rec(2006)10 on better access to health care for Roma and Travellers in
Europe [relativa a um melhor acesso aos cuidados de sade por parte dos
povos de etnia cigana e itenerantes na Europa]
x Rec(2006)12 sobre a autonomizao das crianas no novo ambiente de
informao e das comunicaes
x Rec(2006)14 on citizenship and participation of young people in public life
[relativa cidadania e participao dos jovens na vida pblica]
x Rec(2006)17 on hospitals in transition: a new balance between institutional
and community care [sobre os hospitais em transio: novo equilbrio entre
cuidados em instituies e cuidados de proximidade]
x Rec(2006)18 on health services in a multicultural society [sobre os servios
de sade numa sociedade multicultural]
x CM/Rec(2007)2 sobre o pluralismo nos meios de comunicao social e a
diversidade dos contedos destes
x CM/Rec(2007)3 sobre a misso dos meios de comunicao de servio
pblico na sociedade da informao
x CM/Rec(2007)4 on local and regional public services [sobre os servios
pblicos locais e regionais]
74
x CM/Rec(2007)6 on the public responsibility for higher education and
research [relativa responsabilidade pblica para o ensino superior e a
investigao]
x CM/Rec(2007)7 on good administration [relativa a uma boa
administrao]
x CM/Rec(2007)9 on life projects for unaccompanied migrant minors [sobre
os projectos de vida para os menores migrantes no acompanhados]
x CM/Rec(2007)10 on co-development and migrants working for development
in their countries of origin [relativa ao co-desenvolvimento e aos migrantes
que trabalham para o desenvolvimento no seu pas de origem]
x CM/Rec(2007)11 on promoting freedom of expression and information in the
new information and communications environment [sobre a promoo da
liberdade de expresso e de informao no novo ambiente da informao
e da comunicao]
x CM/Rec(2007)13 on gender mainstreaming in education [relativa
abordagem integrada da igualdade entre as mulheres e os homens na
educao]
x CM/Rec(2007)17 on gender equality standards and mechanisms [sobre as
normas e mecanismos de igualdade entre as mulheres e os homens]
x CM/Rec(2008)4 on strengthening the integration of children of migrants
and of immigrant background [relativa promoo da integrao dos filhos
de migrantes ou das crianas provenientes da imigrao]
x CM/Rec(2008)5 on policies for Roma and/or Travellers in Europe [sobre
as polticas respeitantes aos povos de etnia cigana e/ou itenerantes na
Europa]
x CM/Rec(2008)6 on measures to promote the respect for freedom of
expression and information with regard to Internet filters [sobre as medidas
que visam promover o respeito pela liberdade de expresso e de informao
em relao aos filtros da Internet]
Recomendaes e resolues da Assembleia Parlamentar do Conselho
da Europa
x Resolution 807 (1983) on European co-operation in education [Resoluo
807 (1983) sobre a cooperao em matria de educao]
x Resolution 885 (1987) on the Jewish contribution to European culture
[Resoluo 885 (1987) sobre a contribuio judaica para a cultura
europeia]
x Recommendation 1093 (1989) on education of migrants children
[Recomendao 1093 (1989) sobre a educao dos filhos de migrantes]
75
x Recommendation 1111 (1989) on the European dimension in education
[Recomendao 1111 (1989) sobre a dimenso europeia da educao]
x Recomendao 1162 (1991) sobre a contribuio da civilizao islmica
para a cultura europeia
x Recomendao 1202 (1992) relativa tolerncia religiosa numa sociedade
democrtica
x Recommendation 1178 (1992) on sects and new religious movements
[Recomendao 1178 (1992) sobre as seitas e novos movimentos
religiosos]
x Recomendao 1281 (1995) sobre a igualdade entre os sexos no domnio
da educao
x Recommendation 1283 (1996) on history and the learning of history in
Europe [Recomendao 1283 (1996) sobre a Histria e a aprendizagem
da Histria na Europa]
x Recommendation 1291 (1996) on Yiddish culture [Recomendao 1291
(1996) sobre a cultura yiddish]
x Recommendation 1353 (1998) on access of minorities to higher education
[Recomendao 1353 (1998) sobre o acesso das minorias ao ensino
superior europeu]
x Recommendation 1383 (1998) on linguistic diversification [Recomendao
1383 (1998) sobre a diversificao lingustica]
x Recommendation 1396 (1999) on religion and democracy [Recomendao
1396 (1999) sobre a religio e a democracia]
x Recommendation 1412 (1999) on illegal activities of sects [Recomendao
1412 (1999) sobre as actividades ilegais das seitas]
x Recommendation 1539 (2001) on the European Year of Languages
[Recomendao 1539 (2001) sobre o Ano Europeu das Lnguas]
x Resolution 1278 (2002) on Russia's law on religion [Resoluo 1278 (2002)
sobre a lei russa sobre a religio]
x Resolution 1309 (2002) on freedom of religion and religious minorities in
France [Resoluo 1309 (2002) sobre a liberdade de religio e as minorias
religiosas em Frana]
x Recommendation 1556 (2002) on religion and change in Central and
Eastern Europe [Recomendao 1556 (2002) sobre a religio e mudana
na Europa Central e Oriental]
x Recommendation 1598 (2003) on the protection of sign languages in the
member states of the Council of Europe [Recomendao 1598 (2003) sobre
a proteco das linguagens gestuais nos Estados membros do Conselho
da Europa]
x Recommendation 1620 (2003) on Council of Europe contribution to the
76
European Higher Education Area [Recomendao 1620 (2003) sobre a
contribuio do Conselho da Europa para rea do ensino superior]
x Recommendation 1652 (2004) on education of refugees and internally
displaced persons [Recomendao 1652 (2004) sobre a educao dos
refugiados e das pessoas deslocadas no seu prprio pas]
x Recommendation 1688 (2004) on diaspora cultures [Recomendao 1688
(2004) sobre as culturas da dispora]
x Resoluo 1437 - Migrao e Integrao: um desafio e uma oportunidade
para a Europa
x Recommendation 1687 (2005) on combating terrorism through culture
[Recomendao 1687 (2005) - Combater o terrorismo atravs da cultura]
x Recommendation 1693 (2005) on the Parliamentary Assembly of the
Council of Europe contribution to the 3
rd
Summit of Heads of State and
Government [Recomendao 1693 (2005) sobre a contribuio da
Assembleia Parlamentar na Terceira Cimeira de Chefes de Estado e de
Governo do Conselho da Europa]
x Recommendation 1720 (2005) on education and religion [Recomendao
1720 (2005) sobre a educao e a religio]
x Resoluo 1464 (2005) sobre as mulheres e a religio na Europa
x Resolution 1510 (2006) on freedom of expression and respect for religious
beliefs [Resoluo 1510 (2006) sobre a liberdade de expresso e o respeito
pelas convices religiosas]
x Recommendation 1753 (2006) on external relations of the Council of Europe
[Recomendao 1753 (2006) sobre as relaes exteriores do Conselho da
Europa]
x Recommendation 1762 (2006) on academic freedom and university
autonomy [Recomendao 1762 (2006) sobre a liberdade acadmica e a
autonomia das universidades]
x Recommendation 1804 (2007) on state, religion, secularity and human rights
[Recomendao 1804 (2007) sobre o Estado, a religio, a secularidade e
os direitos humanos]
x Resolution 1563 (2007) on combating antisemitism in Europe [Resoluo
1563 (2007) Combater o anti-semitismo na Europa]
x Recommendation 1805 (2007) on blasphemy, religious insults and hate
speech against persons on grounds of their religion [Recomendao 1805
(2007) sobre a blasfmia, os insultos religiosos e o incitamento ao dio
contra pessoas por motivos de religio]
x Recommendation 1605 (2008) and Resolution 1831 (2008) on European
Muslim communities confronted with extremism [Recomendao 1605
(2008) e Resoluo 1831 (2008) sobre as comunidades muulmanas
europeias face ao extremismo]
77
Recomendaes, resolues e declaraes do Congresso dos Poderes
Locais e Regionais
x Resolution 236 on a new municipal policy for multicultural integration in
Europe and the Frankfurt Declaration (1992) [Resoluo 236 sobre uma
nova poltica de integrao multicultural na Europa e a "Declarao de
Frankfurt" (1992)]
x Recommendation 128 on the Revised European Charter on the participation
of young people in local and regional life (2003) [Recomendao 128 sobre
a Carta Europeia Revista da participao dos jovens na vida local e regional
(2003)]
x Declaration Foreigners integration and participation in European cities,
Stuttgart/Germany, 15-16 September 2003 [Declarao sobre "A integrao
e a participao dos estrangeiros nas cidades da Europa", Estugarda/
Alemanha, 15 e 16 de Setembro de 2003]
x Recommendation 165 on the fight against trafficking in human beings and
their sexual exploitation: the role of cities and regions (2005) [Recomendao
165 sobre a luta contra o trfico e a explorao sexual de seres humanos:
o papel das cidades e das regies (2005)]
x Recommendation 170 on Intercultural and inter-faith dialogue: initiatives
and responsibilities of local authorities (2005) [Recomendao 170 sobre
o dilogo intercultural e inter-religioso: iniciativas e responsabilidades das
autoridades locais (2005)]
x Recommendation 173 on regional media and transfrontier co-operation
(2005) [Recomendao 173 sobre os meios de comunicao regionais e a
cooperao transfronteiria (2005)]
x Recommendation 177 on cultural identity in peripheral urban areas: the
role of local and regional authorities (2005) [Recomendao 177 sobre a
identidade cultural nas periferias urbanas: o papel das autoridades locais e
regionais (2005)]
x Recommendation 194 (2006) on effective access to social rights for
immigrants: the role of local and regional authorities (2006) [Recomendao
194 (2006) sobre o acesso dos migrantes aos direitos sociais: o papel dos
poderes locais e regionais]
x Recommendation 197 on urban security in Europe (2006) [Recomendao
197 sobre a segurana urbana na Europa (2006)]
x Recommendation 207 on the development of social cohesion indicators
the concerted local and regional approach (2007) [Recomendao 207
sobre a elaborao de indicadores da coeso social A abordagem
concertada local e regional (2007)]
78
x Recommendation 209 on intergenerational co-operation and participatory
democracy (2007) [Recomendao 209 sobre a cooperao intergeracional
e a democracia participativa (2007)]
x Recommendation 211 on Freedom of Assembly and expressions for lesbians,
gays, bisexuals and transgender persons (2007) [Recomendao 211
sobre a liberdade de expresso e de reunio das lsbicas, homossexuais,
bissexuais e transexuais (2007)]
x Recommendation 221 on the institutional framework of inter-municipal
co-operation (2007) [Recomendao 221 sobre o quadro institucional da
cooperao intermunicipal (2007)]
x Recommendation 222 on language education in regional or minority
languages (2007) [Recomendao 222 sobre o ensino das lnguas regionais
ou minoritrias (2007)]
x Resolution 250 on integration through sport (2008) [Resoluo 250 sobre a
integrao atravs do desporto (2008)]
Recomendaes e declaraes da Comisso Europeia Contra o Racismo
e a Intolerncia (ECRI)
x N. 1: Lutar contra o racismo, a xenofobia, o anti-semitismo e a intolerncia
(1996)
x N. 2: rgos especializados na luta contra o racismo, a xenofobia, o anti-
semitismo e a intolerncia a nvel nacional (1997)
x N. 3: A luta contra o racismo e a intolerncia para com os Roms/Ciganos
(1998)
x N. 4: National surveys on the experience and perception of discrimination
and racism from the point of view of potential victims (1998) [Inquritos
nacionais sobre a experincia e percepo da discriminao e do racismo
do ponto de vista de potenciais vtimas (1998)]
x N. 5: Combating intolerance and discrimination against Muslims (2000)
[Combater a discriminao e a intolerncia contra os Muulmanos (2000)]
x N. 6: Combating the dissemination of racist, xenophobic and antisemitic
material via the Internet (2000) [Combater a disseminao de material
racista, xenfobo e anti-semita atravs da Internet (2000)]
x N. 7: Legislao nacional para lutar contra o racismo e a discriminao
racial (2002)
x N. 8: Combating racism while fighting terrorism (2004) [Combater o racismo
na luta antiterrorista (2004)]
x N. 9: The fight against antisemitism (2004) [Lutar contra o anti-semitismo
(2004)]
79
x Declaration on the use of racist, antisemitic and xenophobic elements in
political discourse (2005) [Declarao sobre o uso de elementos racistas,
anti-semitas e xenfobos no discurso poltico (2005)]
x N.10: Lutar contra o racismo e a discriminao racial dentro e atravs da
educao escolar (2007)
x N.11: Combating racism and racial discrimination in policing (2007) [Lutar
contra o racismo e a discriminao racial na polcia (2007)]
80
Anexo 2
Lista de abreviaturas
ALECSO Organizao da Liga rabe para a Educao, Cincia
e Cultura
CERD Comit para a Eliminao da Discriminao Racial
das Naes Unidas
ECRI Comisso Europeia contra o Racismo e a
Intolerncia
FRA Agncia Europeia dos Direitos Fundamentais
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao,
Cincia e Cultura
O(I)NG Organizao (Internacional) No-governamental
IRCICA Centro de Pesquisa para a Histria, a Arte e a Cultura
Islmicas
ISESCO Organizao Islmica para a Educao, a Cincia e
a Cultura
ODIHR Escritrio para as Instituies Democrticas e
Direitos Humanos
OSCE Organizao para a Segurana e Cooperao na
Europa
UEFA Unio das Associaes Europeias de Futebol
Comisso de Veneza Comisso Europeia para a Democracia atravs do
Direito