Incluso das pessoas em Situao de Rua no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal

SUAS e P opulao em S ituao de R ua

volume

I 2011

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Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social Departamento de Proteo Social Especial

Incluso das Pessoas em Situao de Rua no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal

SUAS e Populao em Situao de Rua Volume 1

Braslia, 2011

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EXPEDIENTE Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Roussef Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel Temer Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza Campello Secretrio Executivo | Rmulo Paes de Sousa Secretrio Executivo Adjunto | Marcelo Cardona Secretria Nacional de Assistncia Social | Denise Colin Secretria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional | Maya Takagi Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Tiago Falco Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao | Paulo Jannuzzi Secretria Extraordinria de Superao da Extrema Pobreza | Ana Fonseca

SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL Secretria Adjunta | Valria Gonelli Diretora de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social | Simone Albuquerque Diretora de Proteo Social Bsica | Aid Canado Almeida Diretora de Proteo Social Especial | Telma Maranho Gomes Diretora de Benefcios Assistenciais | Maria Jos de Freitas Diretora da Rede Socioassistencial Privada do SUAS | Carolina Gabas Stuchi Diretor Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social | Antonio Jose Goncalves Henriques

SECRETARIA NACIONAL DE RENDA DE CIDADANIA Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Tiago Falco Silva Secretrio-Adjunto | Lus Henrique da Silva de Paiva Diretora do Departamento do Cadastro nico | Letcia Bartholo de Oliveira e Silva Diretor do Departamento de Operao | Celso Loureno Moreira Corra Diretor do Departamento de Condicionalidades | Daniel de Aquino Ximenes Diretor do Departamento de Benefcios | Walter Shigueru Emura

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Elaborao/redao Beatris Camila Duqueviz Carlos Alberto Ricardo Junior Juliana Maria Fernandes Pereira Kelvia de Assuno Ferreira Barros Maria de Jesus Bonfi m de Carvalho Tnia Maria Silva de Almeida Apoio tcnico Luanna Shirley de Jesus Sousa

Agradecimentos Lcia Maria Modesto Pereira Secretria Nacional de Renda de Cidadania (entre 11/2008 02/2011) Margarete Cutrim Vieira Diretora do DPSE (entre 09/2009 07/2011) Maria Luiza Amaral Rizzotti Secretria Nacional de Assistncia Social (entre 05/2010 01/2011)

Coordenao da publicao Departamento de Proteo Social Especial/SNAS/MDS e Departamento do Cadastro nico/SENARC/ MDS Diagramao/projeto grafico Rafael Lampert Zart Fotografia Alderon Costa Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua

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APRESENTAO

A Cartilha Incluso das pessoas em situao de Rua no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal expressa o compromisso deste governo e do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome com a concretizao da poltica para a populao em situao de rua no Brasil e a erradicao da extrema pobreza. A incluso no Cadastro nico atrelada vinculao aos equipamentos e servios do SUAS constituem estratgias fundamentais para fortalecer aes de carter intersetorial para o resgate de direitos e acesso cidadania das pessoas em situao de rua. O Cadastramento retira da invisibilidade estes brasileiros, permitindo que o Poder Pblico conhea quem so e onde esto. Estas informaes so fundamentais para subsidiar a formulao de polticas de carter intersetorial que venham ao encontro das demandas desta populao e para propiciar seu acesso a servios, programas, projetos e benefcios da poltica de assistncia social, bem como rede das demais polticas pblicas e ao Sistema de Justia, em casos de violaes de direitos. Organizada em formato didtico, o Volume 1 da Srie Suas e Populao em Situao de Rua traz as orientaes necessrias para subsidiar tcnicos e gestores quanto ao cadastramento das pessoas em situao de rua e sua vinculao a servios socioassistenciais, convocando-os a engajarem-se no compromisso nacional de concretizao dos direitos desta populao e no enfrentamento da extrema pobreza.
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DENISE RATMANN ARRUDA COLIN Secretria Nacional de Assistncia Social

TIAGO FALCO SILVA Secretrio Nacional de Renda e Cidadania

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O QUE O CADASTRO NICO PARA PROGRAMAS SOCIAIS DO GOVERNO FEDERAL?

O Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal um instrumento de coleta de dados que possibilita a identificao e a caracterizao das famlias/ indivduos brasileiros de baixa renda. tambm uma importante ferramenta de planejamento de polticas pblicas e deve ser utilizado para a seleo de beneficirios e integrao de programas sociais do Governo Federal. Para maiores informaes ver:

Decreto n 6.135, de 26 de junho de 2007 Portaria GM/MDS n 177 de 2011

QUEM SO AS PESSOAS EM SITUAO DE RUA?

Trata-se do grupo populacional heterogneo que possui em comum a pobreza extrema, os vnculos familiares fragilizados ou rompidos e a inexistncia de moradia convencional regular. Caracteriza-se canteiros, e de reas abandonados,
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pela

utilizao

de

logradouros pblicos (praas, jardins, marquises, degradadas runas, viadutos) (prdios de carcaas

veculos) como espao de moradia e de sustento, de forma temporria ou permanente, bem como das unidades de servios de acolhimento para pernoite temporrio ou moradia provisria.
Fonte: Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009. (Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua)

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POR QUE INCLUIR NO CADASTRO NICO AS PESSOAS EM SITUAO DE RUA?

Para favorecer o acesso dessas pessoas aos programas sociais que utilizam dados do Cadastro nico. Para ampliar o acesso socioassistenciais. das pessoas em situao de rua rede de servios

Para produzir informaes que contribuam para o aprimoramento da ateno a esse segmento nas diversas polticas pblicas.

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QUAIS SO AS ETAPAS DO CADASTRAMENTO DAS PESSOAS EM SITUAO DE RUA?

Quem faz?
I E P C

Profissionais da PSE do municpio ou DF

Quem faz?
I C P S

Entrevistadores do Cadastro nico nos postos de cadastramento

Quem faz?
A

Profissionais dos Postos de Cadastramento

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O cadastramento de pessoas em situao de rua dever ser realizado por meio de trabalho articulado entre as reas gestoras do Cadastro nico e da Proteo Social Especial (PSE) do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) na localidade.

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A Gesto do Cadastro nico e a Proteo Social Especial do SUAS na localidade devem coordenar a divulgao rede local:

Da importncia do cadastramento das pessoas em situao de rua. Das etapas necessrias para o cadastramento das pessoas em situao de rua. Dos responsveis por cada uma das etapas. Dos servios de referncia para identificao e acompanhamento das pessoas em situao de rua e sua localizao. Dos endereos dos postos de cadastramento .

ATENO! A divulgao destas informaes aos Servios da PSB, de outras polticas pblicas e rgos de defesa de direitos muito importante para fortalecer o cadastramento da populao em situao de rua!

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QUAIS SERVIOS DO SUAS PODEM IDENTIFICAR AS PESSOAS EM SITUAO DE RUA E ENCAMINHAR AOS POSTOS DE CADASTRAMENTO?

ATENO! Nas localidades onde no houver oferta deste servio, outros profissionais da Proteo Social Especial do SUAS, qualificados para a realizao da abordagem a essa populao podero tambm desempenhar essa funo.

Servio Especializado em Abordagem Social.

Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua, ofertado no Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua. Servio de Acolhimento para Populao em Situao de Rua (Abrigos, Casas de Passagem, Repblicas). Outro servio, Unidade, equipe ou profissional da Proteo Social Especial, desde que tambm definido como referncia na localidade para esta identificao.

APS A IDENTIFICAO DA PESSOA/FAMLIA EM SITUAO DE RUA, O QUE OS PROFISSIONAIS DA PSE DO SUAS DEVERO FAZER?
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Reunir informaes e identificar demandas de encaminhamento rede de servios socioassistenciais e de outras polticas pblicas. Investir na vinculao das pessoas em situao de rua aos servios ofertados na rede socioassistencial, visando a realizao de um acompanhamento efetivo e continuado e o acesso a direitos.

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Fornecer informaes sobre o Cadastro nico, ressaltando a importncia do cadastramento, alm das orientaes necessrias quanto aos procedimentos e documentao exigida (Ttulo de eleitor ou CPF). Definir o endereo a ser utilizado para a incluso no Cadastro nico, fornecendo informaes acerca de sua importncia, assim como de sua atualizao, sempre que necessrio. Realizar encaminhamento aos postos de cadastramento indicados pelo gestor do Cadastro nico do municpio ou DF.

QUAIS ENDEREOS A PESSOA EM SITUAO DE RUA PODER UTILIZAR PARA SUA INCLUSO NO CADASTRO NICO?
Poder ser utilizado o endereo de uma unidade de servio da rede socioassistencial que a pessoa tenha como referncia ou, na ausncia deste, o endereo da instituio de acolhimento indicada pelo entrevistado (Portaria GM n 177, de 16 de junho de 2011).

ATENO! OS MUNICPIOS E DF DEVERO:

Definir quais unidades da rede socioassistencial podero ser utilizadas como endereo de referncia das pessoas em situao de rua para incluso no CADASTRO NICO. Divulgar estes endereos aos profissionais da PSE do SUAS e aos entrevistadores dos postos de cadastramento.

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ONDE O CADASTRAMENTO DAS PESSOAS EM SITUAO DE RUA DEVER SER FEITO?

O cadastramento deve ser feito em postos especficos. A definio destes locais de responsabilidade do gestor do Cadastro nico. Estes locais podem ser aqueles utilizados para o cadastramento das demais famlias ou postos montados especialmente para o atendimento deste pblico.
ATENO! Estes locais devem ser de fcil acesso s pessoas em situao de rua, prximos aos locais de maior concentrao deste pblico, dispondo da infraestrutura necessria para recebe-ls e realizar o cadastramento.

O CADASTRAMENTO PODE SER FEITO NA RUA?

Excepcionalmente, para aquelas pessoas em situao de rua que recusarem o encaminhamento ao posto de cadastramento, mas demonstrarem interesse na incluso no Cadastro nico, a entrevista e o preenchimento dos formulrios podero ser realizados no espao da rua. Recomenda-se esforo por parte das equipes do Servio Especializado em Aborda14

gem Social para sensibilizar as pessoas em situao de rua a se dirigirem ao posto de cadastramento.

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O QUE OS PROFISSIONAIS DA PSE DEVEM SABER PARA APOIAR O CADASTRAMENTO?

Endereo(s) do(s) posto(s) de cadastramento Informaes sobre o Cadastro nico e o Programa Bolsa Famlia, para a adequada orientao da populao Como entrevistar e preencher o formulrio nas ruas, para aquelas situaes em que houver recusa do encaminhamento para os postos de cadastramento

O QUE OS ENTREVISTADORES DOS POSTOS DE CADASTRAMENTO DEVEM SABER?

As especificidades da populao a ser cadastrada, conceitos bsicos sobre o tema (realidade e forma de vida das pessoas em situao de rua, estratgias de sobrevivncia, costumes e condies a que esto expostas, etc.)

Melhores formas de conduzir a entrevista para assegurar a coleta das informaes necessrias.
Cabe ao gestor do Cadastro nico, em parceria com a PSE do SUAS, promover a sensibilizao e orientao dos entrevistadores que atuaro no cadastramento das pessoas em situao de rua.

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COMO REALIZAR A ENTREVISTA DE CADASTRAMENTO?

Utilizar linguagem simples e objetiva. Ter postura acolhedora e de respeito durante o dilogo com o entrevistado. Explicar os objetivos do cadastramento. Informar que o cadastramento condio para participar de programas sociais, inclusive o Programa Bolsa Famlia (PBF) e fornecer informaes necessrias para evitar falsas expectativas. Coletar os dados necessrios para o preenchimento dos formulrios do Cadastro.

Esclarecer procedimentos para atualizao cadastral obrigatria a cada dois anos. Enfatizar que a atualizao cadastral tambm dever ser feita sempre que houver alterao nos dados fornecidos no momento do cadastro .

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COMO FAZER O CADASTRO?

O cadastramento das pessoas em situao de rua deve ser realizado por meio do preenchimento do Formulrio Principal e dos Formulrios Suplementar 1 e 2.
No Formulrio Principal:

1. Assinale o quesito 3 do campo 1.09 para identificar as pessoas e famlias em situao de rua. 2. Depois preencha o quesito 3 com o nmero do Formulrio Suplementar 2.

Ateno!
Uma vez marcado o Formulrio Suplementar 2, o Bloco 2 do Formulrio Principal ser desabilitado para marcao campos referentes s caractersticas do domiclio

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COMO PREENCHER A LISTA DE COMPONENTES DA FAMLIA NO FORMULRIO PRINCIPAL?

Como cadastrar em caso de Famlia unipessoal?

No Formulrio Principal devese preencher as informaes somente da pessoa entrevistada - responsvel pela Unidade Familiar e nico componente da Lista de Componentes da Famlia/ Moradores do Domiclio

O que Famlia Unipessoal? quando o indivduo adulto, idoso ou adolescente maior de 16 anos est em situao de rua desacompanhado de outros familiares. Deve-se cadastrar como Famlia Unipessoal, portanto, as pessoas sem referncia familiar.

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Como cadastrar em caso de pessoas de uma mesma famlia que utilizam a rua como espao de moradia?

No Formulrio Principal deve-se proceder ao cadastramento de todos os componentes da famlia. O Suplementar 2 deve ser preenchido para cada pessoa da famlia.

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POR QUE O FORMULRIO SUPLEMENTAR 2 DEVER TAMBM SER PREENCHIDO?

Porque as questes deste Formulrio trazem informaes importantes sobre a populao em situao de rua do municpio/DF, tais como:

Dados de identificao Local em que costuma dormir H quanto tempo vive na rua Principais motivos que o/a levaram quela situao H quanto tempo reside no municpio Relaes familiares Participao em atividades comunitrias Acesso a servios da Assistncia Social e da Sade Informaes sobre trabalho e estratgias utilizadas para obter rendimentos

No se esquea que devem tambm ser cadastradas como pessoas em situao de rua:

Acolhidas em servios de acolhimento para pessoas em situao de rua (abrigos, casas de passagem, repblicas).

Adolescentes em situao de rua com mais de 16 anos de idade sem referncia familiar podero ser cadastrados, caso estejam sozinhos, como responsvel pela unidade familiar (RF) (Conforme Decreto n 6.135/2007 e Portaria GM/MDS n 177/2011).

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ATENO! Crianas e adolescentes de at 16 anos de idade somente devero ser cadastradas se estiverem em companhia da famlia.

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POPULAO EM SITUAO DE RUA NO BRASIL - SAIBA MAIS

P P N MDS 2007/2008
Universo da Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua (MDS, 2009): 71 municpios, 23 capitais e 48 municpios com mais de 300.000 habitantes. Conhea alguns resultados : Contingente de 31.922 adultos em situao de rua nos municpios pesquisados; A populao em situao de rua predominantemente composta por homens 82% ; Mais da metade possui entre 25 e 44 anos 53%; Proporo de pretos (27,9%) e pardos (39,1%) substancialmente maior do que na populao brasileira; Os nveis de renda so baixos. A maioria (52,6%) recebe entre R$20,00 e R$80,00 semanais.

A PESQUISA NACIONAL SOBRE A POPULAO EM SITUAO DE RUA REVELOU, AINDA QUE:

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A populao em situao de rua composta, em grande parte, por trabalhadores 70,9% exerce alguma atividade remunerada (catador de material reciclvel, flanelinha, construo civil, limpeza, carregador/estivador, dentre outros)

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Apenas 15,7% pedem dinheiro como principal meio para a sobrevivncia A maioria (58,6%) tem alguma profisso (destacam-se aquelas relacionada a construo civil, ao comrcio, ao trabalho domstico e mecnica) 74% dos entrevistados sabem ler e escrever. 17,1% no sabem escrever e 8,3% apenas assinam o prprio nome. Parte considervel originria do municpio onde se encontra, ou locais prximos, no sendo a situao de rua decorrentea de deslocamento ou migrao campo/cidade.

Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em situao de Rua.

PRINCIPAIS RAZES PELAS QUAIS ESSAS PESSOAS ESTO EM SITUAO DE RUA:

1. problemas familiares (42,1%) 2. alcoolismo/uso de drogas (35,5%) 3. desemprego (29,8%)

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TEMPO DE PERMANNCIA NA RUA:

Quase metade desta populao est h mais de 2 anos dormindo na rua ou em albergue (48,4%) Cerca de 30% dorme na rua h mais de 5 anos.

A maioria costuma dormir na rua (69,6%) Grupo relativamente menor costuma dormir em albergues ou outras instituies (22,1%) 8,3% alternam

CONHEA OUTROS DADOS DA PESQUISA NACIONAL

A Pesquisa demonstra altos ndices de discriminaes sofridas pelas pessoas em situao de rua ao serem impedidos de entrar em locais como transporte coletivo, rede de sade, outros rgos pblicos, etc. A grande maioria (95,5%) no participa de qualquer movimento social ou associao. 24,8% no possuem quaisquer documentos de identificao. A maioria (61,6%) no exerce o direito de cidadania elementar que o voto. 29,7% afirmaram ter algum problema de sade. 19% no conseguem se alimentar todos os dias (ao menos uma refeio por dia).

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Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em situao de Rua.

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A grande maioria no atingida pela cobertura dos programas governamentais 88,5% afirmaram no receber qualquer benefcio dos rgos governamentais

Entre os benefcios recebidos se destacaram: Aposentadoria (3,2%) Programa Bolsa Famlia (2,3%) Benefcio de Prestao Continuada (1,3%)
Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em situao de Rua.

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DOCUMENTOS QUE OS PROFISSIONAIS DEVEM CONHECER PARA GARANTIR A INCLUSO DAS PESSOAS EM SITUAO DE RUA NO CADASTRO NICO PARA PROGRAMAS SOCIAIS DO GOVERNO FEDERAL:

Decreto n 6.135, de 26 de junho de 2007 - Dispe sobre o Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal e d outras providncias. Portaria GM/MDS n 177, de 16 de junho de 2011 Define procedimentos para a gesto do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009 - Institui a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua e seu Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento, e d outras providncias. Rua: aprendendo a contar: Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua - MDS. Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais - Resoluo CNAS n 109, de 11 de novembro de 2009. Instruo Operacional Conjunta SENARC/SNAS/MDS n 07, de 22 de novembro de 2010 orientaes aos municpios e ao Distrito Federal para a incluso de pessoas em situao de rua no Cadastro nico. Guia de Cadastramento de Pessoas em Situao de Rua, 2 edio (MDS, 2010).

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Distribuio Gratuita.
Esta cartilha no pode ser vendida ou comercializada.

0800 707 2003 www.mds.gov.br

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