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REDES PBLICAS DE COOPERAO EM AMBIENTES FEDERATIVOS

Ivoneti da Silva Ramos

Importante: O material bibliogrfico que servir de texto bsico para nossas aulas a apostila REDES
PBLICAS DE COOPERAO EM AMBIENTES FEDERATIVOS elaborada pela Professora Maria

Leondia Malmegrin. Ao longo das aulas, outros materiais sero indicados para leituras complementares.

UNIDADE 1
INTRODUO GESTO DE REDES PBLICAS DE COOPERAO EM AMBIENTES FEDERATIVOS
OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM
Identificar conceitos e contextos de redes pblicas de cooperao voltadas para o desenvolvimento federativo; Diferenciar e classificar as redes pblicas de cooperao no contexto federativo; e Correlacionar aspectos das demandas atuais do desenvolvimento federativo ao potencial de solues oferecidas pelas redes pblicas de cooperao no mbito da federao brasileira.

UNIDADE 1
Objetivo 1: Identificar conceitos e contextos de redes pblicas de cooperao voltadas para o desenvolvimento federativo;

GESTO REDES PBLICAS COOPERAO AMBIENTES FEDERATIVOS

GESTO Gesto sinnimo de Administrao: significando um conjunto de princpios, normas e funes que tem por objetivo ordenar os fatores de produo e controlar a sua produtividade e eficincia, para obter determinado resultado. Ciclo de Gesto PEAC - Planejamento; Execuo; Avaliao; e Controle.

Fonte: C E JOSE MARTI (2011)

UNIDADE 1

DEFININDO REDES e REDES PBLICAS


Na teoria organizacional, as organizaes podem ser consideradas como sistemas, isto , conjunto de partes interdependentes inseridas em um contexto denominado ambiente, que possuem um objetivo definido. as redes podem ser entendidas como sistemas organizacionais especficos.

MALMEGRIN (2011)

A rede um sistema organizacional formado por um grupo de atores, que se articulam com a finalidade de realizar objetivos complexos, e inalcanveis de forma isolada. A rede caracterizada por: Autonomia das organizaes pelas relaes de interdependncia que estabelecem entre si viso compartilhada da realidade, Diferentes tipos de recursos aes de forma cooperada. poder fragmentado conflito inexorvel, coordenao orientada ao fortalecimento dos vnculos de confiana e ao impedimento da dominao.
(MIGUELETTO, 2001, p. 48).

As redes so teias flexveis e abertas de relacionamentos mantidas pelo fluxo de compartilhamento de informaes, ideias, experincias, ideais, objetivos, esforos, riquezas e necessidades, entre os entes que a compem.

REDES PBLICAS
Sistema organizacional formado por um grupo de atores que se articulam ou so articulados por uma autoridade com a finalidade de executar a prestao de servios pblicos, o que no seria possvel realizar com a atuao isolada desses atores. Rede Pblica Rede de Servios Pblicos Redes de servios pblicos de gua, luz, telefone so exemplos mais prximos da nossa realidade. Temos tambm redes de escolas pblicas, de hospitais credenciados pelo Sistema nico de Sade (SUS) e muitos outros. Para as questes de controle, todo servio que venha a ser prestado coletividade diretamente pelo Estado, por sua delegao, ou por particular, porm disponibilizado para o cidado e servios administrativos colocados disposio coletiva, mas eventualmente beneficiando o cidado isoladamente seria servio pblico.
MALMEGRIN (2011)

Redes Pblicas ou Redes Estatais


Redes estatais so um caso especfico de redes pblicas, em que o servio pblico prestado apenas por organizaes estatais.
Exemplos: Rede de Unidades de Conservao Ambiental do Instituto Chico Mendes e a Rede de Metrologia Nacional, coordenada pelo Instituto Nacional de Metrologia (INMETRO)

COOPERAO E COMPETIO NAS REDES


Cooperao pode-se identificar um propsito unificador ou objetivo comum e as relaes voluntrias que so estabelecidas entre os participantes da rede. Competio - ocorre simultaneamente foras opostas relativas no somente independncia que cada participante quer manter, mas tambm existncia de vrios lderes buscando espaos de poder cada vez maiores para legitimar suas posies na rede. Competio tambm por recursos financeiros.

Devido hierarquia do sistema, as unidades federadas de nvel superior podem ser responsveis pela distribuio de recursos e autoridades para as unidades de nveis inferiores, que podem entrar no clima de competio entre si. Mesmo entre entidades de nveis diferentes, a competio pode se estabelecer para definir a quantidade de recursos e autoridades que devem ficar centralizadas e aquelas que devem ser descentralizadas. Alm da competio entre unidades federadas, no pode ser esquecida a competio por recursos entre setores: educao, sade, segurana, assistncia social, entre outros.

Para que uma rede seja sustentvel ela tem que ter mais cooperao que competio, evidente que se a competio for maior que a cooperao a rede no se sustenta.

Objetivo 2 - Diferenciar e classificar as redes pblicas de cooperao no contexto federativo; A cooperao pode ser realizada nos: Campo dos Movimentos Sociais Campo Estado/ Poltica Pblicas Campo Produo / Circulao

As redes pblicas de cooperao do campo Estado/Polticas Pblicas podem se apresentar de forma pura ou associada com redes pblicas de cooperao do campo: Movimentos Sociais ou do campo: Produo/Circulao dependendo da natureza ou dos tipos dos servios pblicos que so prestados por essas organizaes. importante destacar que as redes associadas recebem permisso formal do Estado para essas parcerias.

Redes Pblicas de Cooperao

MALMEGRIN (2011)

Redes Estatais Puras e Redes Estatais Hbridas


Redes estatais puras - so formadas somente por organizaes da estrutura do Estado, associadas aos setores e sistemas da administrao pblica que apresentam estruturas hierrquicas. As redes do campo Estado e Polticas Pblicas tambm se organizam com esse formato, para a prestao de servios pblicos. As redes estatais hbridas - so formadas com outros agentes que no os estatais e assumem diversos formatos por causa da intensidade de colaborao pblico-no pblico (terceiro setor, comunidades e iniciativa privada) e das capacidades de gesto das redes, o que gera modelos de atuao com diversas configuraes.

AMBIENTES FEDERATIVOS

o ambiente federativo um sistema composto por unidades, federativas ou federadas, que operam de forma interdependentes para o alcance de um propsito comum, sem o qual no h governana e sustentabilidade para o referido sistema.

o que desenvolvimento federativo, onde se insere e quais so as condies exigidas na implementao? Desenvolvimento Federativo e os Princpios do Federalismo; Descentralizao; Cooperao; Coordenao; e Integrao de Temas e Desafios
Desenvolvimento federativo - processo articulado e sistmico vivenciado pelas unidades federadas, em todos os nveis hierrquicos, com objetivo de obter resultados sustentados nos eixos: socioambiental, tecnoeconmico e polticoinstitucional.

DESCENTRALIZAO Em princpio, capacidade decisria e recursos so duas variveis fundamentais dos processos de descentralizao e desconcentrao influenciando os processos de gesto nas unidades federadas.

Descentralizao autnoma, a unidade federada, o estado ou o municpio possui todas as competncias decisrias para executar a prestao de servios sob sua responsabilidade. Na descentralizao dependente, a unidade federada, o estado ou o municpio possui apenas competncias suplementares, pois existem regras definidas por entidades federadas de instncias superiores. Na descentralizao tutelada independente, a unidade descentralizada tem todas as competncias decisrias para definir como prestar os servios pblicos, mas depende, mesmo que parcialmente, de recursos oriundos de instncias superiores do sistema federativo. Na descentralizao tutelada dependente, a autonomia da unidade federada mnima, com poucas competncias decisrias e recursos para prestao de servios pblicos. Na descentralizao autnoma e na descentralizao dependente, existe o pressuposto de que as unidades descentralizadas possuem todos os recursos (financeiros, humanos, logsticos e tecnolgicos) para a realizao das atividades da prestao de servios pblicos.

Descentralizao Estado/Estado e Descentralizao Estado/Sociedade Se configuram como uma das maneiras de classificar a descentralizao conforme a origem dos fluxos de poder e recursos, de grande importncia para as redes pblicas de cooperao no mbito federativo, sendo que essas duas formas necessitam de suporte legal, das constituies, das leis e de decretos nas trs instncias.

Na descentralizao Estado-Estado, a transferncia de responsabilidades de gesto interna ao setor pblico inclui: transferncia de funes e responsabilidades da Unio para Estados e municpios; transferncia dos Estados para Municpios; e transferncia de responsabilidades dentro da mesma instncia (federal, estadual e municipal) para suas unidades descentralizadas no espao. Um exemplo de descentralizao de Estado-Sociedade, na categoria deciso e deliberao, a atuao de conselhos deliberativos, como o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) e os conselhos que atuam no mbito do SUS. Na categoria execuo, podemos citar como importante os papis desempenhados pelo chamado Sistema S (SESI, SENAI, SENAR, entre outros) na prestao de servios pblicos na rea educacional e as organizaes no governamentais (ONGs) na rea ambiental.

Alm do sistema federativo hierrquico, outro fator de contexto aumenta a tenso do binmio cooperao e competio na administrao pblica brasileira, a alternncia centralizao e descentralizao de atividades, em funo das descontinuidades administrativas que ocorrem nas trs instncias (federal, estadual e municipal).

A cooperao e competio se instalam no apenas horizontalmente entre unidade federadas, mas destas com unidades de nvel superior. Os entes federados podem cooperar para equacionar problemas de demanda e competir para conseguirem autonomias e recursos para sua capacidade de ofertar servios. Os entes federados podem cooperar na execuo de algumas polticas pblicas e competir na operacionalizao de outras.

OBJETIVO 3 - Correlacionar aspectos das demandas atuais do desenvolvimento federativo ao potencial de solues oferecidas pelas redes pblicas de cooperao no mbito da federao brasileira.

Redes do campo: Estado e Polticas Pblicas podem exercer papel relevante no desenvolvimento poltico institucional do sistema federativo? Redes do campo: Movimentos Sociais podem contribuir, de alguma forma, para o desenvolvimento socioambiental do ambiente federativo? Redes do campo: Produo e Circulao podem contribuir substancialmente para o desenvolvimento tecnoeconmico do ambiente federativo?

Unidade 2 Governana das Redes Pblicas Estatais de Cooperao


OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM
Examinar os modelos de gesto, arquiteturas e estruturas das Redes Pblicas de Cooperao do Campo: Estado e Polticas Pblicas, correlacionando-os com os servios pblicos prestados; Diferenciar as diversas etapas do processo de evoluo das redes estatais puras de prestao de servios para as redes hbridas, destacando temas crticos dos mecanismos de gesto; e Associar s delegaes e s associaes, praticadas nas Redes Hbridas de Cooperao do Campo: Estado e Polticas Pblicas, os mecanismos de contratao e de controle pelo Estado e pela sociedade.

Objetivo 1 - Examinar os modelos de gesto, arquiteturas e estruturas das Redes Pblicas de Cooperao do Campo: Estado e Polticas Pblicas, correlacionando-os com os servios pblicos prestados

Classificamos os servios pblicos em trs grandes categorias: atendimento direto; disponibilizao de infraestruturas; e interveno legal.

NOVOS ARRANJOS INSTITUCIONAIS Voc j deve ter percebido que, medida que a prestao de servios pblicos se torna mais complexa, so criadas novas organizaes tanto no setor estatal como no setor privado e pblico no governamental. VER QUADRO 11

No Quadro 8 apresenta-se conceitos e exemplos de cada uma das figuras jurdicas constantes na Figura 11.
Exemplo: Administrao direta: composta por rgos ligados diretamente ao poder central, federal, estadual ou municipal. So os prprios organismos dirigentes, seus ministrios e secretarias. Empresa de Propsito Especfico (EPE) - Empresa privada associadas universidades ou a centros de pesquisa pblicos formando firmas de capital misto com objetivos especficos.

Existem vrios nveis e formas de explicitar um modelo de gesto, e para fins destes estudos, entenda-se o modelo de gesto de uma organizao como o conjunto de: princpios; normas, valores e sistemas; estruturas, processos e recursos, que explicam como a organizao entendida, como dividida e como os trabalhos so alocados e coordenados para o alcance dos objetivos estabelecidos.

MODELO DER

Primeiro elemento: D elementos decisrios, que podem estar ligados: posse de poder, natural ou outorgado que chamamos de Dp ou; posse do conhecimento, informaes, capacidades inovativas ou intelectuais que chamamos de Dc. Portanto, temos ento que D = Dp + Dc.
Segundo elemento: E elemento da ao que transforma insumos em produtos, isto , agrega valor para os usurios e beneficirios do trabalho da organizao. Terceiro elemento: R elemento que prov recursos, meios, suporte logstico aos elementos anteriores, mas, principalmente, ao E.

Se afirmarmos que uma organizao tem DEr, isso significar que seu modelo de gesto tem forte componente decisrio, decorrente da lei de criao, por exemplo, executa suas operaes, mas depende de recursos provenientes de fontes externas organizao. Por essa razo, utilizamos letra minscula para representar os poucos recursos prprios.

As organizaes podem se apresentar com estruturas: Hierrquicas, ou verticais; Processuais, ou horizontais; Matriciais; e Em rede. Interessa-nos as Estruturas em Redes

E quando falamos em redes precisamos deixar claro se estamos tratando de uma organizao em rede (interna) ou de uma rede de organizaes (externa).

NS os ns podem ser representados por uma empresa ou uma atividade entre empresas. Na figura os ns so representados pelos pontos. POSIES a posio de um ator na rede compreendida pelo conjunto de relaes estabelecidas com os outros atores da rede. As diferentes cores dos atores da figura mostram as diferentes posies estruturais ocupadas pelos atores da rede. LIGAES as ligaes ou conexes de uma rede so compreendidas na figura pelos traos entre os atores. As diferentes espessuras dos traos mostram diferenas na qualidade do relacionamento entre os atores. FLUXOS atravs das ligaes fluem recursos, informaes, bens, servios, contatos. Os fluxos podem ser tangveis e intangveis.

Rede infinitamente plana Figura 13 O ponto Dc no centro representa que o agente central da rede desempenha o papel de fornecedor e coordenador de informaes ou conhecimento para capacitao do enfrentamento dos desafios cotidianos e para inovao dos diversos ns. Neste caso, no h necessidade de comunicao entre os ns, pois eles so autnomos, ou seja, possuem Dp, isto , competncias totais para executar as aes sob sua responsabilidade.

Rede invertida - Figura 14 o conhecimento, ou know-how, circula livremente de n para n ou formalmente para o centro quando definido pelo modelo de gesto. importante destacar que o papel do agente central prover suporte logstico para aliviar os ns de detalhes administrativos. Existem casos que o centro pode funcionar como uma memria do conhecimento gerado na rede, apenas com recurso de uso comum, pois as decises so de competncias exclusivas de cada n.

Rede teia de aranha - Figura 15 Alguns consideram essa configurao como uma rede verdadeira, todos os ns so autnomos e no existe um agente central. Mas, para melhorar a sua eficincia de atendimento, os ns precisam interagir trocando informaes e conhecimentos operacionais.

Rede aglomerada - Figura 16


Existe alguma semelhana dessa rede com a teia de aranha, mas apenas no que se refere s trocas de informao e conhecimento operacional. Essa rede formada por ns, que realizam atividades contnuas e permanentes, chamadas de unidades, e por ns que executam tarefas situacionais, que recebem o nome de "equipes". As equipes so formadas para resolver um problema e contam com especialistas das unidades que funcionam como centros de desenvolvimentos de competncias em disciplinas especficas. Seria uma espcie de estrutura matricial, mas a coordenao no se efetiva por meio de aes formais hierrquicas de comando e controle.

Rede raio de sol Figura 17 e vdeo Humaniza SUS Esse tipo de rede dissemina o conhecimento do centro para ns que atendem os usurios, podendo haver ns intermedirios, que tambm pode gerar conhecimento que ser repassado aos ns de atendimentos. H uma hierarquia das organizaes que compem a rede, isto , existem organizaes de segunda e terceira geraes. Essa rede guarda algumas caractersticas da hierarquia tradicional das organizaes.

Classificam-se ainda as redes de cooperao usando trs outros critrios:


autonomia; variedade do componentes; e cadeia produtiva da prestao de servios

Variedade de Componentes Toda rede articulada em funo de um objetivo comum, portanto, para cooperar. Os atores e as organizaes buscam articular parcerias em nmero e qualidade capaz de realizar esse objetivo. H redes em que preciso articular parceiros que produzem um produto ou servio semelhante alcanando pblicos diferentes no que diz respeito a gnero, faixa etria, territrio ou outra caracterstica. So redes homogneas em relao ao perfil das instituies que as compem ou que atraem. Por exemplo: uma cidade precisa de uma rede de escolas que produza educao fundamental para atender s crianas em todos os seus distritos. H redes em que preciso articular parceiros que produzam produtos ou servios complementares entre si para servir a um mesmo pblico. Nessas redes, a heterogeneidade dos parceiros necessria para a prestao do servio. Por exemplo: para produzir assistncia sade de uma mesma populao preciso ter uma rede que contemple unidades bsicas de sade, ambulatrios de especialidades e hospitais (de diferentes complexidades) alm de servios complementares como laboratrios.

Cadeia Produtiva da Prestao de Servios Redes verticais de cooperao neste caso so organizaes diferentes, em que cada uma executa uma parte da cadeia de produo; Redes horizontais so organizaes do mesmo ramo de produo que compartilham determinados recursos.

O Quadro 9 tem como objetivo mostrar que, para cada tipo de servio pblico, so desenhadas redes estatais que apresentam caractersticas que dependem da forma como as organizaes participantes se estruturam para atender s diversas demandas.

Como voc pde ver, a categoria de servio pblico condiciona o desenho hierrquico do poder nessas redes, isto , o grau de autonomia das organizaes participantes, que fazem parte da Administrao Pblica. Por outro lado, as redes estatais, no que se refere variedade de componentes, apresentam-se quase sempre como heterogneas, com exceo das redes voltadas para a interveno. Podemos concluir que a execuo do atendimento realizado normalmente por redes horizontais que atuam em um determinado setor compartilham entre si determinados recursos. So excees as redes estatais que realizam servios de interveno legal, que so verticais, e as redes voltadas para o atendimento sistmico que se apresentam de forma hbrida (vertical e horizontal).

Para o atendimento direto sistmico, devemos lembrar que os sistemas da Administrao Pblica tm a lgica hierrquica vertical como referncia bsica para sua estruturao. Outro caso que chama a ateno a prestao de servios pblicos de atendimento direto ao cidado que ainda no foram organizados sob a forma de sistema. As redes formadas so bastante horizontais, flexveis e dinmicas, mas carecem de institucionalizao, ficando em algumas situaes dependentes das conjunturas governamentais.

os modelos de gesto e estruturas que variam por causa dos servios pblicos prestados. Mostramos tambm exemplos de redes estatais que julgamos, de conhecimento geral, relacionados a cada tipo de servio. VER QUADRO 11

Um fato que se destaca que os princpios mais crticos do federalismo, que abordamos na Unidade 1, so tambm impactados de forma diferenciada por cada tipo de servio pblico envolvido, embora a coordenao seja importante para todos. importante ainda destacar para esse segundo quadro que as estruturas apresentadas devem ser consideradas como bsicas, pois muitas vezes adotado um modelo de estrutura para o sistema global, mas em cada instncia federativa este pode sofrer alteraes com a implantao de estruturas hbridas.

Objetivo 2: Diferenciar as diversas etapas do processo de evoluo das redes estatais puras de prestao de servios para as redes hbridas, destacando temas crticos dos mecanismos de gesto Observe as redes estatais nas categorias inter e intrainstncias e, depois, as redes hbridas em seus diversos estgios de evoluo. FIGURA 18 Analisando o sentido dos fluxos entre as redes estatais interinstncias, voc nota que a dimenso vertical priorizada e o sistema ou a rede totalmente hierrquico, mesmo quando a instncia estadual no considerada na cooperao.

Quando analisamos, porm, a possibilidade de cooperao no mbito dos Estados e municpios, vemos que as redes intrainstncias atuam horizontalmente estabelecendo pactos para o alcance dos objetivos comuns. Vamos analisar os principais mecanismos de gesto normalmente utilizados em cada uma dessas categorias

As redes estatais interinstncias por serem estatais puras, normalmente referenciadas a sistemas formais e com um nvel de prescrio muito alto, essas redes so administradas utilizando mecanismos e processos da administrao pblica vlidos para uma organizao estatal, considerada de forma isolada.

Para as posies, que so definidas nas leis e nos decretos de criao dos sistemas especficos de cada setor, os mecanismos e processos so aqueles encontrados nos sistemas hierrquicos. O modelo de gesto, totalmente formalizado, define quem decide o qu, quem executa cada ao e quem tem a posse dos recursos e dos conhecimentos. Portanto, planejar, executar, avaliar e controlar so processos definidos por meio de portarias, instrues normativas e outros instrumentos formais. Mesmo os rgos colegiados e outras formas de participao, externa e interna, esto sujeitos a mecanismos e processos formalmente estabelecidos.

Para as ligaes, tambm bastante formais, existe pouco espao para atuaes colaborativas que dependem da ao poltica dos atores internos e externos. Quando existentes, os processos mais importantes relacionados a esses elementos so os de coordenao negociada, bastante centrados na qualidade dos relacionamentos estabelecidos.

Finalmente, para os fluxos, vale considerar a implantao dos mecanismos e processos do governo eletrnico que tm contribudo de forma significativa para melhoria da comunicao entre elementos internos e externos s redes. Um bom exemplo, para o que estamos estudando, a rede federativa do SUS. Ela uma rede interinstncia, na qual posies, ligaes e fluxos esto perfeitamente definidos em instrumentos formais.

Redes Estatais InterInstncias A instncia municipal tem se mostrado particularmente ativa e dinmica no uso de redes intermunicipais para prestao de servios pblicos de atendimento direto e de disponibilizao de servios de infraestrutura de uso comum. EX: CONSRCIOS PBLICOS

Objetivo 3. Associar s delegaes e s associaes, praticadas nas Redes Hbridas de Cooperao do Campo: Estado e Polticas Pblicas, os mecanismos de contratao e de controle pelo Estado e pela sociedade.

Modelos de governo das redes de cooperao VER QUADRO 19 As redes nos espaos do Governo Hierrquico e no Governo Coordenado so regidas por leis e outros instrumentos legais da Unio, dos Estados e dos municpios, o que pode no ser exigido das redes que ocupam os outros dois quadrantes

As redes estatais no mbito federativo, por serem hierrquicas, tm dificuldade de atender as demandas dos usurios quando estas se apresentam muito variadas e dinmicas e com volume sempre crescente. Seus processos de atendimento normalmente so desenhados sem grandes flexibilidades, por terem de seguir leis e normas da Administrao Pblica. Para resolver esse desafio, as redes estatais puras podem trazer para sua estrutura organizaes mais flexveis visando melhoria na qualidade dos atendimentos, no que se refere ao tempo de resposta e flexibilidade.

Assim, algumas redes decidem incluir: organizaes sociais OSs, organizaes da sociedade civil, do setor social OSCIPs, empresa de propsito especfico ou uma concessionria do mercado, entre muitas outras.

Estabelecer associao com redes anteriormente estabelecidas: um consrcio privado, uma rede de concessionrias, uma rede comunitria ou uma empresa privada que j opera em rede. Os mecanismos de gesto mais crticos dessa etapa esto relacionados com a gesto das relaes de parcerias, envolvendo gerenciamento dos contratos e a gesto de prioridade e de qualidade dos atendimentos.

Delegar a Prestao de Servios Pblicos a Outras Redes Esta etapa destacada da anterior, porque neste caso o Estado encerra a prestao de servios pblicos, que era executado pela rede estatal bsica, repassando essa atribuio para a iniciativa privada, isto , realizando o que alguns chamam de terceirizao ampla ou privatizao. Mas o Estado passa a exercer um novo e recente papel, o de regulao, com novas figuras jurdicas denominadas agncias reguladoras.

Redes de disponibilizao de infraestrutura fsica nos setores de energia e comunicao. Como o Estado assume o papel de regulador, algumas vezes os agentes reguladores tambm se organizam em redes, mas no caso, elas so estatais tanto sistmicas hierrquicas como redes colaborativas inter ou intrainstncias federativas.

Evoluo das redes estatais puras para hbridas VER FIGURA 20

OBSERVAO: Algumas redes estatais podem no passar por todas as etapas, ou seja, a redes estatais podem permanecer em um determinado patamar durante perodos de tempo muito longos. Algumas etapas podem ter longa durao e s vezes outras, podem ser executadas de forma simultnea. Algumas redes podem operar em etapas no contguas no processo de evoluo.

Delegaes Estratgicas para o Estado e para a Sociedade Concesses, permisses Parcerias Pblico-Privado (PPPs): Parcerias para Produo e Inovao

As concesses so usadas para que organizaes de mercado, isto , do setor privado, prestem servios pblicos ou realizem obras pblicas; enquanto que as permisses esto restritas aos servios pblicos. Os instrumentos legais que regulamentam essas parcerias o artigo 175 da Constituio Federal e a Lei n. 8987/95

Exemplos dessas parcerias so as concessionrias eltricas e comunicaes ou explorao da manuteno de estradas de rodagem.

Parcerias Pblico-Privado (PPPs): bastante semelhante s parcerias tratadas no item anterior. Em razo disso, apesar de ter legislao especfica, a Lei n. 11.079/2004, alguns artigos da Lei n. 8987/95 so tambm considerados. A diferena bsica entre PPP e concesso a remunerao do parceiro privado. Para as concesses, a fonte da remunerao so as tarifas cobradas e para as PPPs a remunerao pode ser exclusivamente do contratante ou mista. Ser uma espcie de concesso patrocinada pelo Estado.

Exemplos variados so encontrados em construo, recuperaes de estradas, metrs, presdios, estaes de tratamentos de gua e esgoto, hospitais, escolas, entre outros servios de utilidade pblica.

Parcerias para Produo e Inovao Essa parcerias esto restritas s Redes de Arranjos de Produo Local, tambm conhecidas como APLs. Nessa parceria, o Estado participa com: polticas pblicas especficas, financiamentos por meio de bancos pblicos, a exemplo dos bancos de desenvolvimento econmico, e s vezes com apoio de recursos financeiros, logsticos e muitas vezes com capacitaes. Esse apoio particularmente bastante reduzido e restrito a casos especficos de interesse dos Estados. Tijucas ceramica / Rio do Sul confeces / Chapec madeira e mveis

NO PODE DISSOCIAR DISSO TUDO O CONTROLE SOCIAL A evoluo dos processos de organizao da Administrao Pblica tem buscado assegurar a efetividade da gesto pblica e a credibilidade das instituies polticas democrticas por meio da instituio dos mais diversos mecanismos: burocracia profissional, formas de superviso, controle e auditoria, responsabilizao sobre os agentes do Estado (accountability), gesto por resultados, controle social e envolvimento da sociedade civil na gesto pblica.

A dimenso que os movimentos de expanso das redes estatais puras podem atingir na cooperao federativa PODEM SER VISTOS NA FIGURA 21 : Redes cooperativas: dimenses setoriais; instncias federativas; mbito interno e externo

BONS ESTUDOS E UMA TIMA GESTO DE REDES A TODOS! Prof Ivoneti da Silva Ramos