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ISBN 978-85-02-15589-3 Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Casella, Paulo Borba Manual de direito internacional pblico / Paulo Borba Casella, Hildebrando Accioly e G. E. do Nascimento e Silva. 20. ed. So Paulo : Saraiva, 2012. 1. Direito internacional pblico I. Silva, G. E. do Nascimento e. II. Accioly, Hildebrando. III. Ttulo. CDU-341)

ndice para catlogo sistemtico: 1. Direito internacional pblico 341

Diretor editorial Luiz Roberto Curia Gerente de produo editorial Lgia Alves Editor Jnatas Junqueira de Mello Assistente editorial Sirlene Miranda de Sales Produtora editorial Clarissa Boraschi Maria Preparao de originais Ana Cristina Garcia / Maria Izabel Barreiros Bitencourt Bressan /Daniel Pavani Noveira Arte e diagramao Cristina Aparecida Agudo de Freitas Reviso de provas Rita de Cssia Queiroz Gorgati / Amlia Kassis Ward / Ana Beatriz Fraga Moreira Servios editoriais Camila Artioli Loureiro / Maria Ceclia Coutinho Martins Capa Roney S. Camelo Produo grfica Marli Rampim Produo eletrnica Ro Comunicao

Data de fechamento da edio: 8-12-2011

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NDICE
prembulo da 20 edio prembulo da 19 edio prembulo da 18 edio introduo: noo, objeto e mtodo definio e denominao

1. DESENVOLVIMENTO HISTRICO E FUNDAMENTO 1.1. estudo da evoluo histrica 1.1.1. o direito internacional at os tratados de Vestflia (1648) 1.1.1.1. Francisco de VITRIA (1480-1546) 1.1.1.2. Francisco SUAREZ (1548-1617) 1.1.1.3. Alberico GENTILI (1552-1608) 1.1.1.4. Richard ZOUCH (1590-1660) 1.1.1.5. Hugo GRCIO (1583-1645) 1.1.2. de Vestflia (1648) a Viena (1815) 1.1.2.1. Samuel PUFENDORF (1632-1694) 1.1.2.2. Cornelius van Bynkershoek (1673-1743) 1.1.2.3. Christian Wolff (1679-1754) 1.1.2.4. Emer de Vattel (1714-1767) 1.1.2.5. J. J. Burlamaqui (1694-1748) 1.1.2.6. Georg-Friedrich von Martens (1756-1821) 1.1.3. de Viena (1815) at Versalhes (1919) 1.1.4. de Versalhes ao contexto presente 1.1.5. perspectivas do direito internacional no sculo XXI 1.1.6. viso de conjunto da evoluo do direito internacional 1.2. fundamento e normas cogentes de direito internacional 1.3. fontes do direito internacional 1.3.1. costume internacional 1.3.2. tratado 1.3.2.1. conceito, terminologia e classificao de tratado 1.3.2.2. condio de validade do tratado 1.3.2.2.1. capacidade das partes contratantes 1.3.2.2.2. habilitao dos agentes 1.3.2.2.3. consentimento mtuo 1.3.2.2.4. objeto lcito e possvel 1.3.2.3. efeitos em relao a terceiros 1.3.2.4. ratificao, adeso e aceitao 1.3.2.5. registro e publicao 1.3.2.6. interpretao

1.3.2.7. tratados sucessivos sobre a mesma matria 1.3.2.8. nulidade, extino e suspenso de aplicao 1.3.3. princpios gerais do direito 1.3.4. jurisprudncia como fonte do direito internacional 1.3.5. papel da doutrina no direito internacional 1.3.6. equidade como fonte de direito internacional 1.3.7. resolues emanadas das organizaes internacionais como fonte do direito internacional 1.3.8. atos unilaterais dos estados como fonte de direito internacional 1.4. codificao do direito internacional 1.4.1. Conveno de Viena sobre relaes diplomticas (1961) 1.4.2. Conveno de Viena sobre relaes consulares (1963) 1.4.3. Conveno de Viena sobre direito dos tratados (1969) 1.4.4. Conveno de Viena sobre a representao de estados nas suas relaes com organizaes internacionais de carter universal (1975) 1.4.5. Conveno sobre misses especiais (1969) 1.4.6. Convenes de Viena sobre sucesso de estados (1978 e 1983) 1.4.7. Conveno de Viena sobre o direito dos tratados de organizaes internacionais (1986) 1.4.8. Conveno das Naes Unidas sobre direito do mar (1982) 1.4.9. Convenes sobre assuntos cientficos, tecnolgicos e sobre o meio ambiente 1.5. relaes do direito internacional com o direito interno 1.6. sujeitos de direito internacional e atores das relaes internacionais 1.6.1. do direito internacional clssico ao reconhecimento progressivo de outros sujeitos

2. ESTADO COMO SUJEITO DE DIREITO INTERNACIONAL 2.1. elementos constitutivos 2.2. classificao 2.2.1. estado simples 2.2.2. estados compostos por coordenao 2.2.3. estados compostos por subordinao 2.3. nascimento e reconhecimento do estado 2.3.1. reconhecimento do estado 2.3.2. reconhecimento de beligerncia e insurgncia 2.3.3. reconhecimento de governo 2.4. extino e sucesso de estado 2.4.1. sucesso em matria de tratados e outros atos 2.4.2. sucesso em matria de bens, arquivos e dvidas 2.4.3. naturalizao coletiva, por cesso ou anexao territorial 2.5. secesso no direito internacional o Parecer consultivo da Corte Internacional de Justia sobre o Kosovo, de 22 de julho de 2010 2.5.1. aspectos conceituais da secesso no direito internacional 2.5.2. o Parecer da CIJ, de 22 de julho de 2010, sobre o caso do Kosovo 2.5.3. observao a respeito da posio brasileira neste caso 2.6. direitos e deveres dos estados

2.6.1. direito liberdade 2.6.2. direito igualdade 2.6.3. direito ao respeito mtuo 2.6.4. direito de defesa e conservao 2.6.5. direito internacional do desenvolvimento 2.6.6. direito de jurisdio 2.6.7. princpio de no interveno entre jus cogens e soft law 2.6.7.1. interveno em nome do direito de defesa e de conservao 2.6.7.2. interveno para a proteo dos direitos humanos 2.6.7.3. interveno para a proteo de interesses de nacionais 2.7. doutrinas 2.7.1. doutrina MONROE 2.7.2. doutrina DRAGO 2.7.3. doutrina ESTRADA 2.7.4. doutrina BRUM 2.8. restries aos direitos fundamentais dos estados 2.8.1. neutralidade permanente 2.8.2. arrendamento de territrio 2.8.2.1. tentativa de criao do Bolivian Syndicate e questo do Acre 2.8.2.2. Hong Kong 2.8.2.3 Macau 2.8.3. imunidade de jurisdio e de execuo 2.8.4. capitulaes 2.8.5. servides internacionais 2.9. responsabilidade internacional do estado 2.9.1. princpios gerais e aplicao 2.9.2. atos de rgos do estado 2.9.2.1. atos do rgo executivo ou administrativo 2.9.2.2. atos do rgo legislativo 2.9.2.3. atos do rgo judicirio ou relativos s funes judicirias 2.9.3. atos de indivduos 2.9.4. responsabilidade por dano resultante de guerra civil 2.9.5. esgotamento dos recursos internos 2.9.6. nacionalidade das reclamaes 2.9.7. circunstncias que excluem a responsabilidade 2.9.8. consequncias jurdicas da responsabilidade 2.10. rgos das relaes entre estados 2.10.1. chefe de estado e de governo 2.10.2. ministro das relaes exteriores 2.10.3. misses diplomticas 2.10.3.1. escolha e nomeao dos agentes 2.10.3.2. funes das misses diplomticas 2.10.3.3. prerrogativas das misses diplomticas 2.10.3.3.1. asilo diplomtico 2.10.3.3.2. imunidade diplomtica

2.10.3.3.3. iseno fiscal 2.10.3.4. termo da misso 2.10.4. delegaes junto a organizaes internacionais 2.10.5. reparties consulares 2.10.5.1. nomeao e admisso de cnsules 2.10.5.2. funes consulares 2.10.5.3. privilgios e imunidades consulares 2.10.5.4. termo das funes consulares 2.10.6. evoluo institucional: do bilateralismo pontual ao multilateralismo institucional

3. ORGANIZAES INTERNACIONAIS 3.1. organizaes internacionais de vocao universal 3.1.1. a Organizao das Naes Unidas 3.1.1.1. Assembleia Geral 3.1.1.2. Conselho de Segurana 3.1.1.3. Corte Internacional de Justia 3.1.1.3.1. competncia da Corte 3.1.1.3.1.1. competncia contenciosa 3.1.1.3.1.2. competncia consultiva 3.1.1.3.2. funcionamento 3.1.1.3.3. questes processuais 3.1.1.4. Secretariado 3.1.1.5. Conselho econmico e social 3.1.1.6. Conselho de Tutela 3.1.1.7. funes, atribuies e ao coletiva da Organizao das Naes Unidas 3.1.2. organizaes internacionais especializadas de vocao universal 3.1.2.1. Organizao Mundial do Comrcio (OMC) 3.2. organizaes internacionais de vocao regional 3.2.1. Unio Europeia 3.2.1.1. evoluo das comunidades europeias 3.2.1.2. estruturas institucionais comunitrias 3.2.1.2.1. Assembleia (ou Parlamento Europeu) 3.2.1.2.2. o Conselho 3.2.1.2.3. a Comisso 3.2.1.2.4. o Tribunal de Justia 3.2.1.3. ordenamento jurdico comunitrio: natureza e princpios 3.2.1.4. polticas comuns 3.2.1.5. perspectivas rumo integrao 3.2.2. Organizao dos Estados Americanos (OEA) 3.2.2.1. Assembleia Geral 3.2.2.2. Conselhos e conferncias especializadas 3.2.2.3. Comisso Jurdica Interamericana 3.2.2.4. Comisso Interamericana de Direitos Humanos 3.2.2.5. Secretaria-Geral

3.2.3. Unidade africana 3.2.4. Liga rabe 3.2.5. Cooperao Econmica da sia-Pacfico (APEC) 3.3. organizaes no governamentais e sociedade civil internacional

4. SER HUMANO NO DIREITO INTERNACIONAL 4.1. direitos humanos e a consolidao da proteo internacional 4.1.1. na Organizao das Naes Unidas 4.1.1.1. Declarao Universal dos Direitos do Homem e tratados sobre direitos humanos sob os auspcios da ONU 4.1.2. direitos humanos nos sistemas regionais 4.1.2.1. direitos humanos no sistema europeu 4.1.2.2. direitos humanos no sistema interamericano 4.1.2.3. direitos humanos no sistema africano 4.2. direitos fundamentais do ser humano 4.2.1. liberdade individual 4.2.2. trfico de pessoas 4.2.3. condies de trabalho equitativas e humanas 4.2.4. direito de asilo 4.2.5. proteo do trabalho intelectual e industrial 4.2.6. melhoria das condies de vida 4.2.6.1. proteo internacional contra as enfermidades 4.2.6.2. controle internacional de drogas nocivas 4.2.7. evoluo do sistema internacional de proteo dos direitos das minorias 4.2.7.1. proteo das minorias religiosas 4.2.7.2. proteo das minorias tnicas 4.2.7.3. Princpios de Yogyakarta (2007) e a proteo das minorias no tnicas 4.3. direito da nacionalidade 4.3.1. aquisio da nacionalidade 4.3.2. nacionalidade adquirida 4.3.3. naturalizao 4.3.4. perda da nacionalidade 4.4. condio jurdica do estrangeiro 4.4.1. condio individual e relao entre estados 4.4.2. relao do estado com seus nacionais no exterior 4.4.3. extradio 4.4.4. deportao e expulso 4.5. proteo diplomtica

5. TERRITRIO

5.1. evoluo do territrio no direito internacional 5.1.1. demarcao 5.1.1.1. montanhas 5.1.1.2. rios 5.1.1.3. lagos ou mares internos 5.1.1.4. ilhas 5.1.2. modos de aquisio e de perda do domnio do estado sobre o territrio 5.1.2.1. ocupao 5.1.2.2. acesso 5.1.2.3. cesso 5.1.2.4. prescrio 5.1.2.5. anexao 5.2. domnio terrestre 5.2.1. soberania e territrio: a Santa S e o estado do Vaticano 5.3. domnio fluvial 5.3.1. rios nacionais 5.3.2. rios internacionais 5.3.2.1. navegao 5.3.2.2. aproveitamento industrial e agrcola das guas 5.3.2.3. pesca 5.3.2.4. proteo do meio ambiente 5.4. domnio martimo 5.4.1. guas e mares internos 5.4.1.1. golfos e baas 5.4.1.2. portos e ancoradouros 5.4.1.3. esturios 5.4.2. mar territorial 5.4.2.1. extenso ou largura 5.4.2.2. direito de passagem inocente 5.4.2.3. jurisdio do estado costeiro, em matria civil e penal 5.4.3. zona contgua 5.4.4. Zona Econmica Exclusiva (ZEE) 5.4.4.1. preservao dos recursos vivos na ZEE 5.4.5. plataforma continental 5.4.5.1. evoluo histrica da delimitao da plataforma continental 5.4.5.2. a plataforma continental na Conveno de 1982 5.4.5.3. conflitos e desenvolvimento do conceito de plataforma continental 5.4.5.4. explorao da plataforma continental 5.4.6. mares fechados ou semifechados 5.4.7. estreitos internacionais 5.4.8. canais internacionais 5.4.8.1. Canal de Corinto 5.4.8.2. Canal de Kiel 5.4.8.3. Canal de Suez 5.4.8.4. Canal do Panam

5.4.9. estados arquiplagos 5.5. domnio areo 5.5.1. navegao area 5.5.2. telecomunicaes 5.6. navios 5.6.1. navios no direito internacional 5.6.1.1. classificao e nacionalidade dos navios 5.6.1.2. navios em alto-mar 5.6.1.3. navios em guas estrangeiras 5.6.1.3.1. navios pblicos 5.6.1.3.2. navios privados 5.7. aeronaves 5.7.1. classificao e nacionalidade das aeronaves 5.7.2. aeronaves em espao areo estrangeiro 5.7.3. aeronaves em voo ou sobre o alto-mar 5.8. espaos internacionais 5.8.1. alto-mar 5.8.2. espao ultraterrestre 5.8.3. fundos ocenicos 5.8.4. domnio polar 5.8.4.1. Antrtica

6. PROTEO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE 6.1. introduo 6.1.1. desenvolvimento histrico at 1972 6.1.2. Conferncia de Estocolmo sobre meio ambiente humano (1972) 6.1.3. a Conferncia do Rio de Janeiro (1992) 6.1.3.1. princpios 6.1.3.1.1. desenvolvimento sustentvel 6.1.3.1.2. precauo 6.1.3.1.3. poluidor-pagador 6.1.3.1.4. responsabilidade comum, porm diferenciada 6.1.4. a Conferncia de Johannesburgo (2002) 6.1.5. caractersticas da formao do direito internacional ambiental, do processo decisrio e das instituies internacionais especficas 6.1.6. formas de implementao e execuo do direito internacional ambiental 6.2. poluio atmosfrica 6.2.1. Conveno de Genebra sobre poluio transfronteiria de longa distncia (1979) 6.2.2. Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio (1985) 6.2.3. Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima 6.3. mar e seus recursos 6.3.1. mares e oceanos 6.3.1.1. Conveno sobre preveno da poluio marinha por alijamento de resduos e outras matrias (1972) 6.3.1.2. MARPOL (1973, 1978)

6.3.1.3. Programa de mares regionais (UNEP 1974) 6.3.1.4. Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (1982), no tocante ao direito internacional ambiental 6.3.2. recursos marinhos vivos 6.3.2.1. Conveno Internacional para a Regulamentao da Pesca da Baleia (1946) 6.3.2.2. Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (1982) 6.3.2.3. Acordo da FAO para promover cumprimento de medidas internacionais de conservao e manejo por embarcaes pesqueiras no alto-mar (1993) 6.3.2.4. Acordo das Naes Unidas sobre espcies de peixes altamente migratrias (1995) 6.4. guas comuns internas 6.4.1. Conveno sobre o Direito dos Usos No Navegacionais dos Cursos dgua Internacionais (1997) 6.4.2. Conveno sobre a Proteo e Uso de Cursos dgua Transfronteirios e Lagos Internacionais (1992) 6.4.3. rios, lagos e bacias 6.4.3.1. Tratado de Cooperao Amaznica (1978) 6.4.3.2. Tratado da Bacia do Prata (1969) 6.5. biodiversidade, fauna, flora, solo e desertificao 6.5.1. biodiversidade, fauna e flora 6.5.1.1. Conveno de Ramsar 6.5.1.2. Conveno da UNESCO sobre Patrimnio Mundial 6.5.1.3. Conveno internacional sobre o comrcio internacional das espcies da flora e da fauna selvagens ameaadas de extino (CITES) 6.5.1.4. Conveno de Bonn sobre Espcies Migratrias 6.5.1.5. Conveno sobre Madeiras Tropicais (ITTA) (1983, 1994, 2006) 6.5.1.6. Declarao de Princpios sobre as Florestas (1992) e desenvolvimento subsequente. 6.5.1.7. Conveno sobre Diversidade Biolgica (CBD) 6.5.1.7.1. o Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana 6.5.2. solo e desertificao 6.6. resduos e substncias perigosas 6.6.1. Conveno de Basileia sobre o controle do movimento transfronteirio de resduos perigosos e sua disposio (1989) 6.6.2. Conveno de Rotterdam sobre o Procedimento de Consentimento Prvio (1998) 6.6.3. Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes (2001) 6.7. evoluo do direito internacional ambiental 6.8. questo nuclear 6.8.1. notificao imediata e assistncia (1986) 6.8.2. zonas livres de armas nucleares 6.8.3. Conveno sobre a Proteo Fsica de Material Nuclear (1979) 6.8.4. Conveno sobre Segurana Nuclear (1994) 6.8.5. Conveno Conjunta para o Gerenciamento Seguro de Combustvel Nuclear Usado e dos Rejeitos Radioativos (1997) 6.8.6. Responsabilidade 6.8.6.1. responsabilidade dos estados 6.8.6.2. responsabilidade das pessoas de direito privado

7. SOLUO DE CONTROVRSIAS E GUERRA NO DIREITO INTERNACIONAL 7.1. soluo pacfica de controvrsias

7.1.1. meios diplomticos 7.1.1.1. negociaes diretas 7.1.1.1.1. desistncia 7.1.1.1.2. aquiescncia 7.1.1.1.3. transao 7.1.1.2. congressos e conferncias 7.1.1.2.1. congressos 7.1.1.2.2. conferncias 7.1.1.3. bons ofcios 7.1.1.4. mediao 7.1.1.5. sistema consultivo 7.1.2. meios jurdicos 7.1.2.1. tribunais internacionais permanentes 7.1.2.1.1. Corte Centro-Americana de Justia (1907-1918) 7.1.2.1.2. Corte Permanente de Justia Internacional e a Corte Permanente de Arbitragem 7.1.2.1.3. Corte Internacional de Justia 7.1.2.1.4. Tribunal Internacional do Direito do Mar 7.1.2.1.5. evoluo do direito internacional penal at o Tribunal Penal Internacional 7.1.2.1.5.1. julgamento de criminosos de guerra 7.1.2.1.5.2. Tribunais internacionais ad hoc, criados pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas, para a ex-Iugoslvia e para Ruanda 7.1.2.1.5.3. Estatuto de Roma 7.1.2.1.6. tribunais administrativos internacionais 7.1.2.2. comisses internacionais de inqurito e conciliao 7.1.2.3. comisses mistas 7.1.2.4. arbitragem 7.1.2.4.1. formas de arbitragem 7.1.2.4.2. escolha e poderes dos rbitros 7.1.2.4.3. procedimento arbitral 7.1.2.4.4. sentena arbitral 7.2. solues coercitivas de controvrsias 7.2.1. retorso 7.2.2. represlias 7.2.3. embargo 7.2.4. bloqueio pacfico 7.2.5. boicotagem 7.2.6. ruptura de relaes diplomticas 7.3. uso da fora e guerra no direito internacional 7.3.1. pode haver legitimidade da guerra no direito internacional ps-moderno? 7.3.1.1. fontes das leis de guerra 7.3.1.2. princpios da necessidade e da humanidade 7.3.2. incio da guerra 7.3.2.1. efeitos no tocante s relaes diplomticas e consulares 7.3.2.2. efeitos sobre os tratados 7.3.2.3. efeitos em relao s pessoas e liberdade de comrcio

7.3.2.4. efeitos em relao aos bens 7.3.2.4.1. efeitos em relao propriedade privada 7.3.2.4.2. efeitos em relao propriedade pblica 7.3.2.4.3. embargos sobre navios inimigos 7.3.3. guerra terrestre 7.3.3.1. foras armadas dos beligerantes 7.3.3.2. meios de ataque e de defesa 7.3.3.3. direitos e deveres dos beligerantes em relao aos militares inimigos 7.3.3.3.1. prisioneiro de guerra 7.3.3.3.2. feridos e enfermos 7.3.3.3.3. mortos 7.3.3.4. direitos e deveres em relao aos habitantes pacficos 7.3.3.5. direitos e deveres em relao ao territrio inimigo 7.3.4. guerra martima 7.3.4.1. foras armadas dos beligerantes 7.3.4.1.1. navios mercantes armados 7.3.4.1.2. o corso e sua abolio 7.3.4.2. meios de ataque e de defesa 7.3.4.3. direitos e deveres dos beligerantes em relao ao inimigo 7.3.4.3.1. em relao s pessoas 7.3.4.3.2. prisioneiros de guerra 7.3.4.3.3. feridos, enfermos, nufragos e mortos 7.3.4.3.4. pessoal religioso e sanitrio 7.3.4.3.5. parlamentrios 7.3.4.3.6. espies 7.3.4.3.7. pessoal de navios que no sejam de guerra 7.3.4.3.8. requisio de servios; guias, pilotos e refns 7.3.4.4. direitos e deveres em territrio ocupado 7.3.4.5. direitos e deveres em relao aos bens dos inimigos 7.3.4.6. determinao do carter inimigo da propriedade privada 7.3.4.7. princpio da captura e da destruio 7.3.4.8. cabos submarinos 7.3.5. guerra area 7.3.5.1. fora armada dos beligerantes 7.3.5.2. meios de ataque e de defesa 7.3.5.3. direitos e deveres dos beligerantes em relao ao inimigo 7.3.5.3.1. bloqueio 7.3.5.3.2. contrabando de guerra 7.3.5.3.3. assistncia hostil 7.3.5.3.4. direito de visita 7.3.5.3.5 captura e destruio de navios e aeronaves 7.3.6. trmino da guerra 7.4. neutralidade 7.4.1. deveres dos neutros 7.4.2. direitos dos neutros

7.4.2.1. direito de angria 7.4.2.2. direitos dos neutros no territrio dos beligerantes 7.4.2.3. direitos dos neutros ao comrcio e navegao 7.4.3. relaes entre os beligerantes 7.4.3.1. salvo-condutos e licenas 7.4.3.2. salvaguarda 7.4.3.3. cartis 7.4.3.4. suspenses de armas e armistcios 7.4.3.5. capitulaes 7.5. sanes das leis da guerra no direito internacional 7.6. guerra interna 7.7. conflitos armados no internacionais 7.8. terror e direito internacional

8. DIREITO INTERNACIONAL ENTRE UNIVERSALISMO E REGIONALISMO 8.1. papel do direito internacional e seus mecanismos de implementao

abreviaturas

bibliografia bsica

PREMBULO DA 20 EDIO
Assinalar a significativa marca da 20 edio do presente Manual, ora alcanada, enseja perceber a continuidade do processo de amadurecimento do conhecimento e da aplicao do direito internacional entre ns. Mas esse processo precisa ser continuado e aperfeioado. Ao mesmo tempo que ratificamos tratados, aumentamos o nmero de embaixadas brasileiras com observncia do direito e da boa qualidade tcnica1 e ampliamos a participao em relevantes organizaes internacionais, tambm se manifestam recorrncias de vises ultrapassadas a respeito da soberania e da condio do pas como sujeito de direito internacional. A insero internacional do pas no pode ser vista como fenmeno isolado: indispensvel a viso de conjunto do processo ao mesmo tempo interno e internacional de alinhamento conceitual e de implementao procedimental do direito internacional. oportuno e necessrio que o Brasil busque os seus espaos estratgicos no mundo e de interao com o mundo. Como podem ser os BRICS2. Mas esse conjunto deve ser tratado de modo consistente. A insero internacional do Brasil crucial para ns, como tambm para o mundo. Mas deve ser executada com critrios claros. Essa insero internacional exige a prtica consciente e consistente do direito e das relaes internacionais. As flutuaes 3 no favorecem a viso do pas maduro e apto a reivindicar maior participao nos grandes planos do cenrio internacional. A realidade do mundo atual, multipolar e intercivilizacional 4, exige a preparao mais ampla de profissionais do direito e das relaes internacionais. preciso ampliar a perspectiva histrica e cultural dos profissionais do direito, especialmente em campo como o direito internacional5. Mais uma vez, obrigado ao professor Andr de CARV ALHO RAMOS pela atualizao da parte relativa ao ser humano como sujeito de direito internacional. Essa vertente tem ganhado expresso e relevncia crescentes entre ns, aptas a justificar a criao de cursos e cadeiras especficas em nossas faculdades de direito e afins. Chega de repetir os mesmos modelos ultrapassados do passado: a guerra fria acabou h mais de vinte anos. Est na hora de ver o mundo e nos conscientizarmos das substanciais e irreversveis mutaes ocorridas nas ltimas dcadas. O mundo mudou, mas continua a ser estudado o direito internacional como se fazia no passado. O mundo mudou, mas as relaes internacionais ainda pretendem explicar tudo como relaes de fora e poder, ainda eivadas de lembranas da confrontao entre blocos leste e oeste, h mais de vinte anos superada. Vale meditar sobre a advertncia de L. WITTGENSTEIN: os limites da minha linguagem so os limites do meu mundo. Ampliar o cenrio cultural e a percepo histrica dos profissionais do direito internacional ser o dado a ser enfatizado para as prximas geraes, em vista da construo de mundo melhor.

So Paulo, 1 de novembro de 2011 Paulo Borba Casella

1. G. E. do NASCIMENTO E SILVA, P. B. CASELLA e O. BITTENCOURT Neto, Direito internacional diplomtico: a Conveno de Viena sobre relaes diplomticas na teoria e na prtica (4. ed., So Paulo: Saraiva, 2012). 2. A respeito, ver P. B. CASELLA, BRIC: Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul Uma perspectiva de cooperao internacional (So Paulo: Atlas, 2011); P. B. CASELLA, BRIC lheure dun nouvel ordre juridique international (Paris: Pedone, 2011). 3. Repatriar, sumariamente e sob escolta policial, ao pas de origem, os pugilistas cubanos, que aqui buscaram refgio em 2007, mas manter no territrio nacional o terrorista italiano Cesare BATTISTI so dois exemplos de tais desmandos. O jurdico viu-se posto de lado pelo dado poltico e por simpatias ideolgicas partidrias, em detrimento do interesse nacional e graves prejuzos para a imagem do Brasil no exterior. 4. A respeito, ver ONUMA Yasuaki, A Transcivilizational Perspective on International Law (Haia: RCADI , 2009, t. 342; tambm publicado em Haia: Pocketbooks of the Hague Academy of International Law, 2010). 5. A respeito, ver P. B. CASELLA, Direito internacional no tempo antigo (So Paulo: Atlas, 2012); P. B. CASELLA, Direito internacional no tempo medieval e moderno (So Paulo: Atlas, 2012, em preparao).

PREMBULO DA 19 EDIO
Quem quiser conhecer e estudar a formulao inicial de Hildebrando ACCIOLY pode, doravante, recorrer ao texto original deste, tal como publicado no Tratado de direito internacional, cuja terceira edio histrica foi lanada em 2009 (prefcio Paulo Borba CASELLA, em coedio Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo / So Paulo: Quartier Latin, 2009, 3 vols.). Desse modo se preserva o legado do primeiro autor e se mantm a possibilidade de acesso integral concepo deste. O presente Manual, por sua vez, no pode deixar de registrar e de acompanhar as profundas transformaes conceituais e estruturais, ocorridas no direito internacional, nas ltimas dcadas. Na mutao institucional, em curso em todo o sistema, se verifica a assuno progressiva de direitos e obrigaes pelos agentes no estatais no direito internacional, notadamente o crescente reconhecimento da condio do ser humano como sujeito de direito no plano internacional. A condio do ser humano, como sujeito de direito internacional, se exprime tanto no plano dos direitos, seja universal, seja regionalmente, quanto no plano das obrigaes, com a tipificao criminal, pelo direito internacional pblico, de atos cometidos por indivduos, tais como crimes de guerra, crimes contra a humanidade e genocdio. Essa realidade ainda parece encontrar resistncia por parte daqueles que se aferram viso de direito internacional antigo, estritamente interestatal. No se pode continuar a estudar o direito internacional como se fazia na dcada de 1930. O direito internacional mudou substancial e irreversivelmente, com a emergncia dos novos sujeitos, a ampliao da agenda internacional, que passa a abranger campos inteiros, antes considerados como competncia dos estados, e dimenses conceituais inovadoras, como exprimem os conceitos de patrimnio comum da humanidade e interesse comum da humanidade. A essas transformaes se deve mais esta edio. A ordenao se manteve como tem sido feito nas ltimas edies. preciso primeiro situar o desenvolvimento histrico, a questo do fundamento e das fontes do direito internacional, da codificao deste e da relao entre direito internacional e direito interno. Em seguida, so considerados os sujeitos de direito estados, organizaes internacionais e o ser humano como sujeito de direito internacional antes de se passar ao exame dos planos de atuao, nos domnios terrestre, martimo e areo do territrio, bem como em relao a navios, aeronaves e os espaos internacionais, bem como os principais aspectos do direito internacional do meio ambiente. Todas essas dimenses mudaram essencialmente nos ltimos anos, e ainda devero se acirrar tais mudanas, ante a crescente interdependncia e a percepo do esgotamento e de danos irreparveis aos recursos naturais do planeta, como a gua, a biodiversidade, e as condies para a manuteno da vida na terra. Por fim, so abordadas a soluo de controvrsias e a guerra no direito internacional. Esses so os campos bsicos de ao do direito internacional. Essas matrias so, a seguir, desdobradas em oito captulos. E esses, por sua vez, so

fracionados em itens e subitens. Tudo visando ordenao conceitual e mesmo grfica que facilite a compreenso do conjunto. Pois preciso primeiro compreender os grandes planos e os conceitos basilares, para depois inserir o detalhamento de facetas e dados tcnicos desta, como de qualquer ramo do conhecimento. Consciente da necessidade de manter o Manual em extenso vivel como ferramenta de trabalho e estudo, no curso de graduao em direito ou em relaes internacionais, se faz a constante atualizao da apresentao das matrias e a insero, no corpo do texto e nas notas de dados de atualizao e de remisso a outras fontes primrias, como tratados e decises internacionais, e tambm doutrinrias, para facilitar o estudo e a pesquisa de aspectos especficos. Do vasto universo em expanso do direito internacional presente estas so escolhas consentneas com os propsitos deste Manual, de modo a ser possvel manter a leitura fluida e agradvel, e se ter a viso de conjunto das questes centrais e dos grandes temas da disciplina. Como se fez, mais uma vez, no Captulo 4, relativo ao ser humano no direito internacional, com a valiosa colaborao do Professor Andr de Carvalho Ramos. Ao mesmo tempo, se mantm o conjunto dos dados e consideraes que compem o texto, e pode ser til e, por vezes, mesmo necessrio consultar os stios eletrnicos (sites) das principais organizaes internacionais, porquanto as mudanas so constantes e devem ser acompanhadas de perto. A vastido do volume disponvel de informao torna temerrio tentar pesquisar qualquer assunto sem a verificao on line dos ltimos dados disponveis, em qualquer instituio internacional. O direito, como um todo, e especialmente o direito internacional so, simultaneamente, dados de informao e tambm arcabouo cultural e histrico, com razovel carga combinada de informao e formao. Ambas so necessrias para a compreenso mais precisa dos fenmenos o que se pode exprimir com os conceitos bsicos e as atualizaes peridicas. Ambos os percursos so vlidos e podem, inclusive, ser combinados. Alm de atualizaes incidentais, nesta edio se acresce novo item sobre a secesso de estado no direito internacional, luz da recente manifestao da Corte Internacional de Justia, no Parecer consultivo de 22 de julho de 2010, sobre a legalidade perante o direito internacional da adoo de declarao unilateral da independncia do Kosovo. Vrias questes relevantes so tratadas pela Corte nesse parecer que deve se tornar referncia frequente em futuras decises e comentrios doutrinrios e, dentre estas, a Corte Internacional de Justia afirma ser o direito autodeterminao dos povos uma das mais relevantes inovaes do direito internacional nos ltimos sessenta anos. Embora sem deixar de mencionar tambm a questo da integridade territorial dos estados. Ambas tm de ser compreendidas em sua aplicao e em seus desdobramentos para evitar manifestaes extemporneas e inadequadas a respeito de inovao to relevante.

So Paulo, 1 de dezembro de 2010 Paulo Borba Casella professor titular de direito internacional pblico e vice-diretor da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo no Largo de So Francisco

PREMBULO DA 18 EDIO
A presente 18 edio traz, dentre as inovaes mais relevantes, ao lado de outros (novos e nem to novos) instrumentos, a ratificao pelo Brasil da Conveno de Viena sobre direito dos tratados de 1969. Esta, que se encontra em vigor internacionalmente desde 1980, somente foi completada entre ns por meio do Decreto n. 7.030, de 14 de dezembro de 2009. Resta apenas esperar que se possam assegurar a coerncia do conjunto e a adequada reformulao de conceitos e prticas. A partir desse novo alinhamento, o direito brasileiro ganha com a mudana, que tardou, mas ora se completa. No curso dos prximos anos ser possvel avaliar a extenso e a relevncia da mudana no tratamento que pela administrao e pelos tribunais nacionais se faa das normas internacionais ao serem, doravante, aplicadas em nosso meio legal. A importncia da mutao ocorrida merece ser enfatizada, e o nesta edio do Manual justamente com a liberdade de ao e a responsabilidade, que me foram confiadas por G. E. do NASCIMENTO E SILV A, como terceiro autor, e terceira gerao deste Manual e esta a diferena entre atualizador e co-autor no sentido de levar adiante, de modo coerente com o tempo presente, o tratamento, aqui, do direito internacional. Este tem de ser entendido como sistema institucional e normativo internacional, na formao das prximas geraes que o utilizarem. J disse em edies anteriores e ora repito quanto so grandes a responsabilidade e a alegria de levar adiante este que o mais consagrado e o mais internacional dos manuais brasileiros de direito internacional, pela repercusso que encontra no exterior, a cada edio, alm de ser sempre citado nas bibliografias nacionais, e utilizado como fonte para estudo e concursos os mais variados, para diferentes profisses da rea jurdica, como da carreira diplomtica e das relaes internacionais. Se tanto mudou o direito, tambm teria de mudar o modo como se estuda e se aprende. Esta mutao relevante se inscreve no presente Manual, ao lado de novos itens sobre as telecomunicaes (5.5.2), bem como sobre a questo nuclear (6.8). Mas, alm dos dados incidentais, em si significativos, cabe, tambm, ver a dimenso de conjunto que tais mudanas parecem indicar. Tais dados apontam para a intensificao crescente do processo de internacionalizao do direito, com a consequente necessidade de adaptao das normas legais s realidades sobre as quais tm estas de incidir simultaneamente no plano interno, como no plano internacional, de modo concomitante, e com constante interao entre ambas as facetas de incidncia e de aplicao do direito. Tenho tido a privilegiada possibilidade de participar, nos ltimos anos, de um dos grupos de trabalho sobre a internacionalizao do direito, concebido e animado por Mireille DELMAS-MARTY, jurista criativa, de rara sensibilidade e fulgurante inteligncia, que integra o Collge de France, em reunies anualmente realizadas, ora deste, ora daquele lado do Atlntico, na rede franco-brasileira, ao lado de outras redes binacionais, cujos trabalhos convergiro para reunies multilaterais.

Estes dois dados merecem ser enfatizados: multilateralizao e institucionalizao so fenmenos que se manifestam em todos os pases, nos mais variados campos do direito. E precisam ser estudados e conhecidos. O que significa falar em internacionalizao do direito? Que no mais pode ser visto nem tratado como realidade nacional estanque, em relao ao que se passa alm das fronteiras de cada Estado: este o passo relevante que pelo Brasil acaba de ser dado, mas preciso traduzir em ao concreta, na prtica do direito, pelos tribunais, pela administrao, como no ensino do direito pela doutrina e no aprendizado do direito nas faculdades. No foi pequena a mudana em relao aos caminhos trilhados pelo Pas no passado. Concretamente, a partir da ratificao da Conveno de Viena sobre direito dos tratados , tm de ser reescritos no somente os manuais nacionais de direito internacional, como os de direito constitucional e administrativo, de processo civil e penal, e de vrias outras reas do direito, todas elas sistmica e sistematicamente permeadas pelo direito internacional, e do mesmo modo reescrita e repensada tambm a jurisprudncia ptria, em todo o captulo relativo s relaes entre o direito internacional e o direito interno, o cumprimento de tratados, no mbito do direito interno, e o conjunto das questes de cooperao internacional. Os vrios campos do direito reagiro a seu tempo e a seu modo a tal mutao conceitual ocorrida. O Brasil acaba de integrar ao seu sistema jurdico interno o reconhecimento conceitual da dimenso maior dessa unidade de sistema institucional multilateralizado. Doravante, h de se incorporar prtica judicial e administrativa o que j foi recebido pelo direito positivo, no sentido de que o direito mais vasto do que o conjunto de normas que se edita, em casa, nos mbitos federal, estadual e municipal. Com conscincia da importncia do avano feito, pode-se dizer que assim se marca, entre ns, o fim da viso ultrapassada, pautada pelo aspecto estritamente interestatal do direito internacional, que passa a ser obsoleta: ps-se, assim, fim ao dualismo como modo de entender e de estudar o direito, que causou numerosos estragos entre ns, nas ltimas dcadas. No mais poderia prevalecer tal entendimento, diante do mundo, cada vez mais interdependente do Brasil, que neste quer inserir-se de maneira competitiva. O direito internacional e o direito interno, a partir da entrada em vigor no Brasil da Conveno de Viena sobre direito dos tratados , no mais se podem considerar como dois compartimentos, somente tangencialmente inter-relacionados: direito internacional e direito interno. Estes no so e no podem ser tratados como dois compartimentos estanques. No poderia ser mais claramente estipulada a obrigao, decorrente do art. 27 da Conveno de Viena de 1969: Uma parte no pode invocar as disposies do seu direito interno para justificar o inadimplemento de um tratado. No direito ptrio vigente, o direito internacional passa a ser parte integrante do sistema jurdico. No mais se pode invocar a dicotomia entre as duas ordens, que levou a alguns enganos e desvios de rumo cometidos no passado. Doravante, superados. Aceito o princpio, resta assegurar a sua implementao, de modo que se passe a aplicar como tal, na jurisprudncia, e na administrao do estado brasileiro, soberano e independente, mas integrado ao mundo e neste inserto, com todas as consequncias da decorrentes, e que no mais podem ser ignoradas, ou tratadas como emanao da boa vontade nacional, em relao ao exterior. No mais se tratar de cooperar por fora de cortesia internacional ( comitas gentium),

mas em decorrncia de dever jurdico, inscrito no direito ptrio, e deste se projetar, por fora do instrumento internacional ao qual estamos vinculados, para as relaes do Brasil com todos os demais estados, com os quais temos ou tenhamos relaes poltico-jurdicas. No passado, a viso estatizante e obsoleta do direito interno, reducionista na relao com o direito internacional, causou notveis desencontros, tanto conceituais quanto prticos, entre ns. Agora, nova fase se enceta. preciso que todos os operadores do direito se deem conta da extenso da mutao ocorrida, ex vi da entrada em vigor entre ns da Conveno de Viena sobre direito dos tratados de 1969. No se trata, assim, somente de mais um tratado, que se v acolhido pelo direito ptrio, mas compe e acarreta profunda e relevante mutao conceitual. Esta mutao se exprime como parte do processo de internacionalizao do direito, e se manifesta na percepo do fenmeno mundial de modificao das bases sobre as quais operam as relaes humanas, no contexto psmoderno, em complexo conjunto que acarreta a necessidade de tratamento consentneo com os mesmos temas e necessidades pelos legisladores nacionais. O direito tem de mudar, do mesmo modo como muda o mundo e mudam as relaes sociais em que este foi criado para reger. Assim, depois de se considerar em o desenvolvimento histrico e o fundamento do direito internacional na parte primeira do Manual apresenta-se o estado como sujeito de direito internacional na parte segunda , pois este o sujeito internacional sobre o qual se constri o vigente sistema institucional e normativo internacional, tal como emerge da Paz de Vestflia, em 1648, e ainda se mantm no sistema da ONU, desde 1945. A Conveno de Viena sobre direito dos tratados , em seu art. 3 , menciona ser esta aplicvel aos instrumentos celebrados por escrito, entre estados, mas no exclui o reconhecimento da validade de outros acordos, inclusive nem sequer celebrados por escrito, tampouco de instrumentos celebrados entre estados e outros sujeitos do direito internacional ou entre estes outros sujeitos do direito internacional e estes outros sujeitos no so somente as organizaes internacionais tratadas na parte terceira deste Manual mas tambm apontam para o reconhecimento progressivo de outros sujeitos internacionais como se considera na parte quarta do Manual, onde se estuda o ser humano no direito internacional. Ora se sabe e cada vez mais se experimenta a extenso na qual, alm dos estados, outros agentes no estatais existem e operam no plano internacional. A seguir consideram-se o territrio no direito internacional na parte quinta do Manual e o direito internacional do meio ambiente na parte sexta. O conjunto das normas internacionais na regulao dos espaos (terrestre, marinho, areo, espao exterior) passou por grande evoluo nas ltimas dcadas, e tende a reforar o sentido de coeso e de interdependncia, como ilustram os conceitos de patrimnio comum da humanidade, na regulao dos espaos, e de interesse comum da humanidade, no direito internacional ambiental. Mostra-se quanto mudou o mundo e quanto consequentemente mudou o direito, que o regula. E isso se pe na parte stima do Manual na soluo de controvrsias e guerra no direito internacional, e se encerra com rpida meno ao direito internacional entre universalismo e regionalismo na parte oitava. Este Manual se apoia sobre o conjunto da disciplina, em relao direta com trs obras: de H. ACCIOLY, o Tratado de direito internacional (terceira edio histrica, Braslia:

FUNAG/So Paulo: Quartier Latin, 2009, 3 v.); de P. B. CASELLA, os Fundamentos do direito internacional ps-moderno (So Paulo: Quartier Latin, 2008), e o Direito internacional dos espaos (So Paulo: Atlas, 2009). Estas ltimas, de carter essencialmente doutrinrio, so, com exceo de poucas passagens, totalmente distintas deste Manual. Abordam o direito internacional sob a perspectiva dos desafios do presente contexto ps--moderno. Discusses doutrinrias l abordadas no seriam cabveis no Manual. O processo de insero dos ditames desse texto internacional de fundamental importncia, conceitual e prtica, contidos no tratado sobre tratados traz o direito brasileiro para o estado da arte na matria de relaes entre ordens jurdicas nacionais em relao ao conjunto do direito, tal como se manifesta no plano internacional. A ratificao pelo Brasil da Conveno de Viena sobre direito dos tratados mostra que j era tempo de sanar esse descompasso entre o direito brasileiro e o sistema institucional e normativo internacional. O direito internacional, assim, h de se estudar de modo sintonizado com o mundo sobre o qual tem de atuar, de forma a se lhe agregarem a histria e a geografia, como a poltica e as instituies, para compor conjunto normativo e de prticas aceitas como vlidas e vinculantes. O direito, como um todo, e especialmente o direito internacional no so nem podem ser tratados como mero curso profissionalizante: existe bagagem cultural que acompanha e compe a formao jurdica, tanto quanto o conhecimento das leis e dos meios e modos de operao dos tribunais e dos caminhos e meandros de operao da administrao estatal. No se podem reduzir o estudo e o conhecimento do direito ao mero dado tcnico do funcionamento deste: o estudo e a compreenso da natureza e do papel social do direito se inscrevem nas cincias humanas como dados para a vida do homem em sociedade. No caso do direito internacional, agrega-se a dimenso das relaes entre sociedades, tanto na perspectiva dos estados, das organizaes internacionais, das organizaes no governamentais como dos indivduos, no plano internacional. A grande mutao em curso no direito internacional no contexto ps-moderno mostra que no se pode esquecer essa indispensvel dimenso, que vai alm da viso do direito como apangio exclusivo dos estados, e to somente do que estes fazem e aplicam como tal. No se pode compreender adequadamente o direito se este for visto e tratado como setor compartimentado, controlado pelo estado. O direito mais do que isso, e, de modo consentneo, a sua dimenso humana tem de ser enfatizada. Quer ele se manifeste no plano interno, quer no plano internacional, reflete a ao humana, no tempo e no espao, que, por sua vez, marca essa mesma ao humana na obra de construo (como de destruio) do trabalho do homem no espao do mundo e no tempo humano deste espao. Advertia sabiamente C. Wilfred JENKS (1973) 1: o estado existe para o homem e no o homem para o estado 2. Da mesma forma, o direito internacional deve ser compreendido no como sistema para regular a relao entre estados, mas como sistema institucional e normativo internacional, criado entre estados, tendo como fim o homem. o direito, como um todo, produto da vida social, e desta em sua mais extensa dimenso e no seu plano mais vasto: o direito internacional rege as relaes entre sociedades, agrega-se como superestrutura s concomitantes estruturas polticas internas, e se pe como o coroamento do sistema humano de regulao da convivncia entre sociedades, normalmente expressas por meio

das relaes entre estados. Mas no somente entre estes, porquanto mais e mais abrange outros agentes no estatais, diretamente criando direitos e obrigaes, para os indivduos, como para organizaes no governamentais. Mais complexo e mais abrangente nesta que configura a grande mutao em curso, no direito internacional ps-moderno este passa de sistema interestatal para conjunto normativo e institucional mais amplo, com tutela legal do ser humano, tanto para a este garantir direitos (a proteo internacional dos direitos fundamentais), como para a este impor obrigaes e deste cobrar responsabilidade (direito internacional penal e a responsabilidade criminal do indivduo, regida por normas internacionais). Essas dimenses simplesmente no existiam ou eram muito incipientes antes da primeira guerra mundial ou mesmo at o advento do sistema posterior segunda guerra mundial. fcil perceber como se tem multiplicado desde ento. Sem que se caia no extremo oposto de atribuir ao direito internacional ps-moderno tantas pretenses, no sentido de um direito internacional providncia, que este se esvazie de sua viabilidade e de sua eficcia enquanto sistema institucional e normativo internacional, como aponta E. JOUANNET (2007)3. Esta nos fala, assim, sobre a necessidade de retomar a determinao dos limites que se deveria fixar ao direito internacional para conferir a este a sua verdadeira fora. Por esse motivo, mudaram tanto e ainda muito tero de mudar os manuais e a forma de se estudar e se compreender o direito internacional: se, de um lado, este se torna mais humano, mais prximo do ser vivo, social, e das realidades humanas do dia a dia, por outro lado, permanece a base interestatal sobre a qual foi construdo desde o incio. A est o paradoxo do direito internacional ps--moderno: de um lado este transcende o sistema interestatal tradicional, mas por outro lado depende desse mesmo antigo arcabouo interestatal para se sustentar institucionalmente e operar na prtica. No se pode, assim, nem conceber, tampouco operar o mundo sem direito internacional, em tantas dentre todas as nossas atividades, campos inteiros, em que o direito internacional permeia a nossa vida de todos os dias, quer tenhamos conscincia disso ou no: em toda e qualquer comunicao por satlites, por meio de telefones celulares ou Internet, em toda transmisso de dados, de fundos, de comunicao, escrita ou verbal, em todas as conexes areas, todas as normas reguladoras dessas atividades (embora sejam editadas internamente como normas nacionais), todas as cartas e remessas postais, todas as transferncias eletrnicas de fundos. E, assim por diante, em campos os mais variados da vida diria, em extenso e com frequncia cada vez maiores. A disciplina, que, entre ns, historicamente contou sempre com expoentes pouco numerosos, de primeira grandeza, ganha destaque, em razo da mudana do contexto internacional, concomitantemente busca sempre renovada de mais ativa insero do pas no mundo, por mais desastradas que sejam as formas adotadas, multiplicando-se o ensino e o estudo da disciplina que, depois de permanecer disciplina optativa, em grande nmero dos cursos de graduao nacionais, pelo lapso tenebroso de inteira gerao do qual ainda se colhem amargos frutos , voltou a integrar o currculo mnimo obrigatrio dos cursos de graduao em direito, a partir de 1994. Se, de um lado, a obrigatoriedade do direito internacional no ensino jurdico tem de ser festejada, simultaneamente deve ser acompanhada pelo controle de qualidade no estudo e reflexo sobre o direito, especialmente no mbito internacional, para que se tenha

conscientizao crescente das necessidades e imperativos do mundo e das normas alm da extenso do quintal de casa, ainda mais no tocante s relaes entre direito interno e direito internacional e em matria de vigncia e aplicao de tratados. Presente embora, permanece incipiente o estudo do direito internacional entre ns, estimando-se em cerca do mnimo de 1,5% da carga horria da inteira graduao em direito, em muitos cursos, at o mximo de 9% nos mais bem aparelhados. No de hoje que as foras da civilizao e da barbrie se enfrentam bem apontava o poeta e pensador francs Paul V ALRY, aps a primeira guerra mundial, ante a constatao de que ns, as civilizaes, aprendemos a ser mortais. A questo nuclear que recebeu novo item nesta edio mostra, de modo paradigmtico, esta nossa humana fragilidade. A ideia de construo de paz passa a ser condicionada pela percepo da transitoriedade das construes humanas: do ideal da paz perptua, lanado no sculo XVIII, o precedente conformou-se com a ideia da transitoriedade desta. A verdadeira paz, essa forma de paz que conviria era atual, no pode ser somente espcie de trgua de durao indeterminada. As civilizaes, que aprenderam a ser mortais, so tambm interdependentes. O direito internacional tem justamente o papel de ser a norma de regncia das relaes entre estados e a esto sua natureza e seus dilemas, pois a efetividade da norma em boa medida depender da aplicao que desta se faa pelos seus sujeitos. Ao lado dos tradicionais sujeitos de direito internacional, ganham espao crescente outros sujeitos de direito, as organizaes internacionais, as organizaes no governamentais e o ser humano, mais e mais, reconhecido como sujeito de direitos e obrigaes, tambm no plano do direito internacional, embora permanea limitado em sua capacidade de atuao internacional. A convico quanto necessidade e ao papel do direito internacional vital, exatamente quando, ameaadas as bases institucionais e legais da vida humana, tem-se de ter conscincia dos valores e mant-los vivos, para aplicar os conceitos de legalidade de ao e regulao da vida entre estados, para reger a vida mundial, como parmetro para o comportamento dos estados e demais sujeitos de direito internacional: somente nos pode servir para informar o presente, esse momento fugaz e passageiro, para poder construir futuro melhor para a humanidade, em que o direito internacional tem papel fundamental a desempenhar. No por virtude, mas por questo de sobrevivncia da humanidade e da vida no planeta. Presente o preocupante contexto internacional atual, com recrudescimento do uso unilateral da fora, contrrio ao direito internacional vigente, legalmente infundado, desastroso na prtica, como mostra a ocupao do Iraque, em curso desde maro de 2003. Igualmente desastroso, no intuito de promover combate ao terrorismo internacional, causar violaes ao direito, com risco de fazer mal ainda maior, atropelar princpios legais vigentes no mbito internacional, com esquecimento da regra bsica de que questes intrinsecamente internacionais somente internacionalmente podem ser resolvidas. O Tribunal Penal Internacional, ao lado de outras instncias jurisdicionais internacionais, pode e deve ser unanimemente reconhecido como avano, rumo instaurao de patamar mais elevado e consistente da legalidade internacional. Parece este ser considerado como ameaa pelos que pretendem fazer as prprias regras e se esquecem do legado do sculo XX, to fascinante quanto complexo, do qual a nica lio a tirar que o estado de direito no admite transigncia, quer interna, quer internacionalmente; tem-se de progressivamente construir as

bases do sistema de direito internacional cogente, no passvel de reduo ao princpio pacta sunt servanda. Contrariamente, a rejeio ao TPI cria mundo menos seguro, e a busca de acordos bilaterais de excluso de jurisdio, de duvidosa legalidade, tem pernicioso alcance, como considero. As normas cogentes de direito internacional geral no so passveis de derrogao. Elas passaram a ser material e formalmente acolhidas pelo direito brasileiro, a partir da entrada em vigor da Conveno de Viena sobre direito dos tratados , tal como as consigna em seus arts. 53 e 64. A construo de equilbrio entre foras e princpios, nunca fcil, faz-se premente: inaugurase o terceiro milnio com ingredientes explosivos, em combinao monumental, ao congregar conflito de civilizaes e recrudescimento do avano sobre as instituies e as normas internacionais, assim como sobre as liberdades civis. Poluio e necessidade de controle da ao do homem sobre o meio ambiente podem ser ameas muito mais srias e concretamente presentes para o futuro da humanidade que o terrorismo, e este, assim como o crime organizado, ou a lavagem de dinheiro, deve ser coibido mediante cooperao judiciria internacional, nunca unilateralmente, por medidas internas, oriundas de qualquer estado. A concomitante construo de espaos regionais de integrao e espaos de cooperao e coordenao multilateral pode ser to indispensvel quanto difcil entre sujeitos de direito internacional, demasiadamente focados somente em seus assuntos internos e conscientes de suas alegadas prerrogativas, soberanas e independentes, como canal e caminho de busca de eficincia da atuao econmica, em contexto de interdependncia cada vez mais acentuada. No somente por virtude, mas tambm por interesse, impe-se aos estados perceber e atuar no sentido de que a construo de blocos e a interao deles, amparadas em regras mundiais do comrcio, no mbito da Organizao Mundial do Comrcio, podem ser elementos para a construo de cooperao mais efetiva visando enfrentar no somente questes de curto prazo (como estabilidade de moeda e equilbrio de fluxos comerciais), como tambm, qui, voltar-se para os grandes desafios de toda a humanidade: a fome, a pobreza, o analfabetismo, a degradao do meio ambiente pela ao do homem, que afeta a todos. Dentre tpicos de inevitvel relevncia humana, devem estar sempre presentes no debate entre estados a evoluo do direito internacional. A negligncia em relao ao direito internacional ambiental, paradigmaticamente expressa pela rejeio de compromissos efetivos em Copenhague, em 2009, pode ser mais perigosa que as alegadas ameaas do terrorismo internacional e por isso vamos pagar todos, sem distino. Mantidos o esprito e o propsito desta obra, deu-se, desde a 16a edio, a reformulao de todos os itens, alm do aspecto grfico, em relao ao contedo e ao enfoque, considerados os desenvolvimentos recentes da jurisprudncia internacional, da doutrina e de resolues do Instituto de Direito Internacional. So ferramentas indispensveis para respaldar o exame dos conceitos desenvolvidos no livro. O fenmeno da integrao e das organizaes internacionais tinha sido discutido, e enfatizava NASCIMENTO E SILV A a necessidade de atualizar e estender esses tpicos, quem sabe condensando-os em volume independente por ocasio de futuras edies. Reformulado o Manual, traz toda essa parte substancial atualizao. Guarda carter esquemtico, porquanto os

desenvolvimentos especficos so de tal ordem que constituem disciplina autnoma do direito internacional, no contexto ps-moderno, e tendem a constituir-se como manuais prprios, para disciplinas independentes. O trabalho de reviso e atualizao do presente Manual trouxe inovaes que proporcionalmente representaram mais da metade do conjunto da obra, dentre as quais se contam mais de duas mil notas de rodap. Essa misso sempre se renova e precisar de colaborao valiosa, com a qual tive o privilgio de contar e da qual me encarregar de proceder atualizao, total ou parcial. Mais uma vez pude contar com a inestimvel colaborao de Andr VIVAN DE SOUZA, em toda a parte relativa ao direito internacional do meio ambiente. Ao mesmo tempo cumpre agradecer a colaborao e frisar ser estritamente minha a responsabilidade pelas escolhas feitas e pelas concluses apresentadas no conjunto do Manual. Em respeito memria de Hildebrando ACCIOLY e, alm do respeito, tambm o carinho, pela memria de Geraldo Eullio do NASCIMENTO E SILV A, com o assentimento expresso das famlias de ambos, em relao a mais esta edio publicada pela Editora Saraiva. Ao confiar-me a sucesso do Manual, disse NASCIMENTO E SILV A que seria bom para o trabalho ser conduzido pelo futuro titular de direito internacional pblico da Universidade de So Paulo. Folgo em constatar que ele estava certo, e pude honrar o voto de confiana que me tinha dado! Cabe, agora, assegurar a continuidade e a qualidade do trabalho! Finalmente, no posso deixar de consignar os mais efusivos votos e a expresso de satisfao em termos frente da Universidade de So Paulo, como reitor pelos prximos quatro anos, o Prof. Dr. Joo Grandino RODAS, que, jusinternacionalista de escol, foi entre ns um dos primeiros a escrever a respeito da Conveno de Viena sobre direito dos tratados , j na dcada de 1970, e, dentre outras tantas atribuies, tambm exerceu o cargo de consultor jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores, desempenhando h anos a titularidade da cadeira de direito internacional privado. Foi tambm nosso diretor, no Largo de So Francisco, e poder ser o responsvel por mudana significativa na conduo da primeira dentre as universidades do pas, responsvel por mais de 25% de toda a produo acadmica nacional, no indispensvel rumo da internacionalizao e da cooperao institucional com equivalentes no exterior.

So Paulo, 25 de janeiro de 2010 Paulo Borba Casella professor titular da cadeira de direito internacional pblico e chefe do departamento de direito internacional e comparado da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo

1 C. Wilfred JENKS, Economic and social change and the law of nations (RCADI, 1973, t. 138, p. 455-502).

2 C. W. JENKS (op. cit., 1973, p. 495). 3 Emmanuelle JOUANNET, quoi sert le droit international? Le droit international providence du XXI e sicle (Revue belge de droit international, 2007/1, Bruxelles: Bruylant, p. 5-51): Une logique juridique et politique loeuvre depuis 1945 dans le droit international contemporain qui fait de lui un droit international providence. Cest un droit qui intervient partout, et qui cherche combler les desquilibres conomiques, sociaux, cologiques et sanitaires de la plante. Mais ce faisant, il suscite des attentes et contient des promesses, quil ne pourra peut-tre pas tenir.

INTRODUO: NOO, OBJETO E MTODO


O direito, como um todo, pode ser considerado a partir de distintas facetas, que visem organizar seu estudo e conhecimento, sem tornar tais fracionamentos fins em si mesmos, mas tendo conscincia da finalidade sobretudo didtica e metodolgica que orientou essa diviso. Nesse sentido, distinguem-se, normalmente, direito interno e direito internacional, onde um se destinaria a reger as relaes jurdicas no interior do sistema jurdico nacional e o outro, as relaes entre os diferentes sistemas nacionais, seja enfatizando os estados, organizaes internacionais e demais atores internacionais (direito internacional pblico ou simplesmente direito internacional) ou as relaes entre particulares, revestidas de elementos de estraneidade (direito internacional privado). Pode-se, a partir da, enfatizar ulteriores subdivises, no direito interno, entre direito pblico e direito privado, regendo o direito pblico as relaes de subordinao entre o estado e os indivduos (direito constitucional, administrativo e tributrio), enquanto ao direito privado competiria regular as relaes de coordenao entre particulares, nas diferentes esferas de atuao da vida, tanto das pessoas fsicas como jurdicas de direito privado interno (direito civil, comercial, societrio, do trabalho, do consumidor etc.). Os sistemas internos tendem a ver-se como todos orgnicos e sistemticos, quase como fins em si mesmos, voltados para si mesmos e com atitude muitas vezes claramente defensiva em relao ao exterior. No direito internacional estar-se- considerando a criao e atuao da norma jurdica alm dos limites do direito interno, como convivncia entre pares (relaes entre estados) ou convivncia entre sistemas. As relaes entre estados se caracterizaram, durante sculos, pelo carter pontual, enfatizando a soberania, a independncia, a no ingerncia nos assuntos internos, antes de dar lugar configurao crescentemente institucional do contexto internacional, que se esboa com a gnese e o desenvolvimento das organizaes internacionais, na segunda metade do sculo XIX, e se cristaliza com a institucionalizao dos fenmenos de integrao regional, em arcabouo de regulao de vocao mundial do comrcio, na segunda metade do sculo XX, criando novos modelos e parmetros de atuao internacional do estado, com a tentativa de coroamento desse conjunto por normas visando regular a convivncia entre estados, com direitos e deveres destes. Isto o bastante para deixar claro como se altera estrutural e irreversivelmente o contexto internacional, passando o direito internacional de captulo, quase estanque do todo, de regulao da convivncia de estados quase estanques entre si, para a regulao institucionalizada de questes estruturais, mais e mais reconhecidas como intrinsecamente internacionais. A mudana de contexto e de mbito de atuao exigiu e exige considervel reformulao do escopo das normas e dos mecanismos de implementao destas. Esse fenmeno, cujas necessidades foram experimentadas no sculo XX, ter de ser efetivado no sculo presente. Da convivncia pontual, herdada de outras eras, em direito de coexistncia1, esse legado permanece como paradigma vlido, passa-se convivncia e desta pode passar a patamares de integrao2.

DEFINIO E DENOMINAO
todo estudo h de ser iniciado pela definio de seu objeto A definio do direito internacional depende da fundamentao terica, defendida pelos diversos estudiosos3, principalmente quanto ao seu fundamento, fontes e evoluo histrica. Como J. F. WILLIAMS (1933) 4 frisava: em direito e particularmente em direito internacional, esse direito que, na prtica, antes matria dos homens de estado, muito mais que dos sbios e dos especialistas os termos, que no faam parte de terminologia especialmente elaborada, sero empregados em seu sentido corrente, por pessoas de cultura normal, e no em sentido especial e esotrico5. A tendncia de tomar por base do direito internacional os estados, posteriormente estendida a condio de sujeitos s organizaes intergovernamentais, mais e mais levou ao imperativo reconhecimento6, ainda que em medida restrita, da personalidade jurdica internacional a entidades no estatais e ao homem, como princpio e fim ltimo de todo ordenamento legal. A viso clssica do direito internacional teve e tem seu papel e deve ser referida para permitir a adequada avaliao do fenmeno7. Aps a criao da Sociedade das Naes, passam a ser mencionadas tambm as organizaes internacionais como sujeitos de direito internacional. Estas passam a ser o canal institucional das relaes internacionais ps--modernas, e ocupam papel central no sistema institucional e normativo internacional atual. A condio jurdica do homem, antes domnio dos sistemas de direito interno, prevista nas Constituies de alguns pases, passa a ser objeto do direito internacional por meio da proteo internacional dos direitos fundamentais. CARRILLO SALCEDO (1996) enfatiza8 ter se tornado menos absoluto o relativismo do direito internacional ps-moderno: essa nova dimenso do direito internacional, enquanto ordem jurdica da comunidade internacional, vem se agregar s dimenses tradicionais da ordem jurdica, reguladora das relaes interestatais de coexistncia e de cooperao. Os direitos fundamentais consolidam-se no estudo de inmeros internacionalistas, sob o fundamento de que todo direito visa em ltima anlise ao homem. Dentre os autores que, pioneiramente, defenderam esse novo enfoque, para Nicolas POLITIS (1927), o direito internacional o conjunto de regras que governam as relaes dos homens pertencentes aos vrios grupos nacionais, enquanto Th. MERON (2003) considera caracterstica do direito internacional vigente o que denomina a idade dos direitos humanos9. Contudo, da mesma maneira que para uns o direito internacional tem por principal objetivo a proteo dos direitos do homem, alguns outros autores pensam que ele visa apenas aos estados, onde estes podem delegar aos organismos internacionais certos direitos e obrigaes, e depende, em ltima anlise, do reconhecimento dos direitos fundamentais do homem. Ren-Jean Dupuy, nessa corrente, ensina ser o direito internacional o conjunto de regras que regem as relaes entre os estados. Precipuamente, sim, mas no se pode reduzir o direito internacional somente s relaes interestatais. Pode, assim, ser definido o direito internacional como o conjunto de normas jurdicas que rege a comunidade internacional, determina direitos e obrigaes dos sujeitos, especialmente

nas relaes mtuas dos estados e, subsidiariamente, das demais pessoas internacionais, como determinadas organizaes, bem como dos indivduos. Justamente a se inscreve a caracterstica essencial desse direito internacional em mutao, que pode ser chamado de direito internacional ps-moderno: a emergncia e o papel crescente do ser humano, no contexto internacional. A crise da ps-modernidade no surge no direito, mas atinge em cheio o direito internacional e ter de ser enfrentada por este10. existncia e denominao do direito internacional Poucos autores ainda negam a existncia do direito internacional, e sintomtico que os estados nunca recorram a esse argumento, mas busquem, no prprio direito internacional, justificar as suas aes, mesmo quando violam suas normas. Contrariamente opinio amplamente divulgada e que se explica em razo de algumas graves e espetaculares violaes do direito internacional, este aplicado, observado de modo igualmente amplo e consistente, com toda a naturalidade, nas incontveis situaes de relaes entre os estados e demais sujeitos de direito internacional. Convm mencionar os argumentos, geralmente inspirados em tentativas de reduzir o direito internacional a noes de fora ou de moral internacional, para, a seguir, negar o carter jurdico do direito internacional. Outros crticos parecem querer transpor conceitos de direito interno, para negar o carter jurdico do direito internacional, em razo da ausncia de leis internacionais, de tribunais ou de sanes. Querer reduzir o direito a sistema de relaes de fora11 no somente nega a qualidade de direito s normas regentes das relaes entre estados como tambm contraria os fatos. Todos os estados observam, em suas relaes, normas que conscientemente consideram obrigatrias, vinculantes e restritivas do exerccio das respectivas soberanias nacionais. Da mesma forma esvazia o direito internacional de seu contedo jurdico e de sua efetividade a pretenso de querer reduzi-lo a conjunto de postulados de moral internacional12. Se o direito se torna impreciso, perde grande parte de sua eficcia. O argumento da ausncia de lei pode ser descartado pelo simples raciocnio de que no se deve confundir lei com direito. Alm do mais, principalmente depois da criao das Naes Unidas, a sociedade internacional tem adotado uma srie de tratados multilaterais, destinados a regulamentar as relaes internacionais, sem falar nas regras de direito internacional costumeiro, ou consuetudinrio, observadas pelos estados em suas relaes recprocas. O argumento da ausncia de tribunais cai por terra a partir da instaurao dos mecanismos institucionais de soluo de controvrsias entre estados13. O fenmeno ocorre a partir do momento em que existem tribunais internacionais aos quais os estados podem submeter as suas queixas: a Corte Permanente de Arbitragem existe e opera desde 1899; a Corte Permanente de Justia Internacional, no perodo entre as duas guerras mundiais, e, desde 1946, a Corte Internacional de Justia14, sucessora da Corte Permanente. Ao lado desta, o Tribunal Internacional para direito do mar (estipulado pela Conveno das Naes Unidas para Direito do Mar, 1982, instalado e em operao desde 1996), bem como o Tribunal Penal Internacional (estipulado pelo Estatuto de Roma, de 1998, instalado desde 2002), bem como os Tribunais internacionais ad hoc, criados pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas, para a ex-

Iugoslvia e para Ruanda. Convm, ainda, lembrar ser a coexistncia dos vrios tribunais internacionais especializados a materializao da expanso da funo judicial internacional15. Os tribunais so posteriores ao direito, e a maioria dos atos, mesmo em direito interno, ocorre fora dos tribunais, que exercem uma funo psicolgica. O argumento da ausncia de sanes reflete o erro essencial dessa concepo: considerar o estado como a nica fonte de direito. Paul REUTER (1961) enfatiza a recusa do monoplio sobre o direito16, na linha de Ph. JESSUP e Alfred VERDROSS. Quanto mais perfeita a ordem jurdica, menor a necessidade de coao17. Esta pode existir como potencialidade, sem necessariamente ter de ser transformada em medidas coercitivas ou sem que haja relao direta entre o estado, responsvel pela violao, e os estados que reajam a tal violao18. A expresso direito internacional (international law) surge com Jeremias BENTHAM, em 1780, utilizada em oposio a national law ou a municipal law. Traduzida para o francs e demais lnguas latinas como direito internacional, a expresso tem sido criticada, visto que para estas a palavra nao no tem o mesmo significado de estado, como em ingls. Para alguns juristas, o mais correto seria falar em direito interestatal, mas atualmente a expresso se acha consagrada, e modific-la j no se justifica. Na medida em que os estados sejam estados nacionais, a expresso encontra certo grau de justificao. A palavra pblico pode ser acrescentada a fim de distinguir a matria do direito internacional privado (conflict of laws dos pases de lngua inglesa), embora o qualificativo seja dispensvel. Como, ademais, aqui se assinala, mas no se retoma. Muitos autores empregam a expresso direito de gentes (law of nations ou Vlkerrecht), utilizada por Richard ZOUCH (1650), que mantida em uso por Antoine FAVRE (1974), melhor dito, jus inter gentes. Como formulara Francisco de VITRIA19. A expresso direito das gentes tem o inconveniente de criar confuso com o direito das gentes do direito romano (jus gentium), cujo objeto era outro. , contudo, usada frequentemente como sinnimo de direito internacional, e evitar confuso com o direito internacional privado. Outras expresses sugeridas, como direito pblico internacional, no so neutras, mas tm o objetivo de salientar o primado do direito pblico sobre o dado internacional, o que se aproxima da corrente positivista: o direito das gentes, visto como emanao do direito interno, relativo s relaes internacionais (ausseres Staatsrecht ), direito pblico externo. Clvis BEVILQUA, ao intitular seu livro Direito pblico internacional20, evidencia determinada filiao intelectual, que no simples detalhe terminolgico21. No se constri sistema internacional com a simples superposio mais que soma de sistemas internos, estes colocados lado a lado. A no se inscreve conjunto de princpios, normas e instituies da ordem internacional. Para A. A. CANADO TRINDADE (2002) 22: o direito internacional, ao longo dos anos, tem se transformado sob o impacto dos ideais, e o reconhecimento de que no depende da vontade dos estados: se fosse produto exclusivo de tal vontade, no poderia obrig-los e se os obriga, no mero produto de sua vontade. Embora passvel de reparos, a denominao23 direito internacional integrou--se, de tal modo, ao uso corrente, a ponto de que quaisquer tentativas de construo terminolgica diversa acabam no indo alm da obra e do crculo de influncia pessoal dos autores que as formulam24. Consignados os reparos, cabe assinalar se estes mantm a utilizao do termo habitual.

Cabe, na sequncia, passar ao exame sumrio do desenvolvimento histrico do direito internacional25. Logicamente no ser esse exame exaustivo, mas, aqui, to somente destinado a situar perspectiva histrica em que se insere a evoluo da disciplina. No se trata de enfoque histrico do direito internacional. Existem bons estudos a respeito, dentre os quais C. H. ALEXANDROWICZ (1968, 1960) 26, L. ALI KHAN (1996)27, E. C. BAPTISTA (1997)28, J. BARBERIS (2000, 1992, 1983)29, C. BARCIA TRELLES (1939, 1933, 1930, 1927)30, P. BASTID (1948) 31, B. BOUTROS-GHALI (2000)32, M. BOURQUIN (1953, 1931)33, C. CARDAHI (1937)34, J. A. CARRILLO-SALCEDO (1996) 35, C. G. F. CASTAON (1954)36, F. CASTBERG (1973, 1933)37, E. CATELLANI (1933)38, A. CAV ANNA (1982) 39, J. DEPREZ (1988)40, E. -E. -F. DESCAMPS (1930) 41, C. DUPUIS (1937, 1930, 1924)42, R. DUPUIS (1939)43, R.-J. DUPUY (2000, 1999, 1993, 1989, 1989-bis, 1988, 1984, 1981, 1979, 1960)44, G. A. FINCH (1935) 45, G. FITZMAURICE (1957)46, P. FORIERS (1961, 1987) 47, T. M. FRANCK (1999, 1993)48, A. GARDOT (1948, 1934) 49, D. GAURIER (2005)50, J. GILISSEN (1988, 1979)51, W. GOULD (1957) 52, W. G. GREWE (2000, 1984) 53, P. GUGGENHEIM (1958)54, J. HABERMAS (2000, 1998, 1996)55, R. HERNANDEZ (1977)56, A. HERRERORUBIO (1952)57, A. P. HIGGINS (1932) 58, Ph. C. JESSUP (1960) 59, E. JIMENEZ DE ARECHAGA (1978) 60, S. KORFF (1924)61, S. B. KRYLOV (1947) 62, M. LACHS (1989, 1980, 1976, 1964, 1957)63, L. Le FUR (1935, 1932, 1927)64, J. R. Lima LOPES (2002)65, J. D. McCLEAN (2000, 1996, 1992)66, E. McWHINNEY (2002, 1979) 67, J. MOREAU-REIBEL (1950) 68, O. NIPPOLD (1924)69, S. PLANAS-SUAREZ (1924)70, D. PERKINS (1955)71, P. B. POTTER (1938)72, L. QUIDDE (1929)73, B. V . A. RLING (1960) 74, B. L. SMITH (2000)75, M. De TAUBE (1939) 76, G. TNKIDS (1963, 1956)77, A. TRUYOL Y SERRA (1995, 1983, 1987, 1965, 1961, 1959) 78, S. VEROSTA (1952) 79, YUEN Li Liang (1948)80 ou M. ZIMMERMANN (1933)81. No estudo de histria do direito internacional: volta-se o foco ao presente e ao futuro deste, com a grande indagao, que se vai ter de enfrentar e responder, no mundo atual e preparando as bases para a convivncia internacional dos estados e demais atores no estatais, na ordem internacional82, a saber se se pode pretender regular essa convivncia pelo direito ou pela fora. So estes os desafios, e o contexto especfico, do direito internacional psmoderno83. Observa Paul de LA PRADELLE (1974) 84: a anlise das relaes entre estados no perfeita na apresentao dos Estados sucessivos das relaes polticas: normais ou de crise, com intermedirias situaes marginais de tenso ou distenso, ou normalizao de relaes... Nem tudo est no comportamento ou funcionamento de sistema que seria isolado de qualquer diretriz e de qualquer princpio organizacional. As relaes internacionais sempre foram e continuaro a ser relaes da comunidade humana, onde o homem aparece, na condio de indivduo ou de integrante de determinado grupo, como o sujeito constante dessas condutas. Essas relaes no podem ser consideradas sem direito que lhes diga respeito e as mantenha em determinada direo85. Como enfatiza D. McCLEAN (2000)86, pode ser que no tenhamos feito grande progresso no desenvolvimento do direito internacional, nos ltimos 300 anos muito embora, igualmente,

advirta: o desenvolvimento de concepes jurdicas, tal como a ascenso e a queda de ideologias polticas, e a emergncia de novos perodos na histria da arte ou da msica, no podem ser temporalmente determinadas com grande preciso87.

1 W. FRIEDMANN, The changing structure of international law (Londres: Stevens & Sons, 1964). 2 V. organizaes internacionais; nesse sentido, L. FAVOREU (1991) considerava a justia constitucional como elemento de construo da ordem jurdica europeia. 3 PIDELIVRE, no fim do sculo XIX, dizia: as definies dadas pelos autores a este ramo da cincia jurdica so diversas e, em geral, bastante incompletas, o que se explica pela diversidade dos pontos de vista nos quais eles se colocaram para as formular. Uns apresentam o direito internacional como um ideal que as coletividades humanas devem visar, sem levar em considerao a prtica dos fatos, outros no veem seno uma coleo de regras e de princpios j reconhecidos e definitivamente estabelecidos, alguns o encaram como uma lei universal, superior a todas as legislaes positivas, destituda de sano, mas ainda se impondo observncia dos Estados na regulamentao de suas relaes recprocas. de lembrar que na poca a qualidade de sujeito internacional era atribuda apenas aos Estados e no a outras entidades. M. DEZ DE VELASCO adota outro enfoque: antes de plantear o conceito de direito internacional necessrio ter em mente as dimenses culturais, materiais e formais ou normativas do sistema internacional, com especial nfase no consenso na formao das normas. Em vista de tais consideraes, define: sistema de princpios e normas que regulam as relaes de coexistncia e de cooperao, frequentemente institucionalizadas, alm de certas relaes comunitrias entre Estados dotados de diferentes graus de desenvolvimento socioeconmico e de poder. Definio, com nfase no objeto, a de Jorge AMERICANO: o objeto do direito internacional o estabelecimento de segurana entre as Naes, sobre princpios de justia para que dentro delas cada homem possa ter paz, trabalho, liberdade de pensamento e de crena. 4 John Fischer WILLIAMS, La doctrine de la reconnaissance en droit international et ses dveloppements rcents (RCADI, 1933, t. 44, p. 199-314). 5 J. F. WILLIAMS (op. cit., 1933, p. 207). 6 J. F. WILLIAMS (op. cit., 1933, p. 209): Si nous consultons les auteurs, nous constatons que le principe de la reconnaissance dans les affaires internationales a ordinairement trouv trois champs dapplication principaux: 1. la reconnaissance dtats nouveaux; 2. la reconnaissance de gouvernements nouveaux dans les tats existants; 3. la reconnaissance de la blligrance. Mais le mot reconnaissance a t aussi employ dans les affaires internationales sous un rapport plus large, plus gnral, savoir, en relation avec les nouvelles situations de fait telles que rsultent dune annexion de territoire. Pourtant ce dernier usage a t si peu frquent dans le pass que, si lon compulse les tables des matires des traits de droit international, lon ny trouve pas en rgle de rfrence cet usage, contre lequel les dveloppements contemporains ont tendance sappesantir. 7 Como exemplo podemos citar duas definies de autores brasileiros do sculo XIX. Para PIMENTA BUENO (1863), o direito internacional pblico ou das gentes, jus gentium pub licum ou jus pub licum intergentes, o complexo dos princpios, normas, mximas, atos, ou usos reconhecidos como reguladores das relaes de nao a nao, ou de Estado a Estado, como tais, reguladores que devem ser atendidos tanto por justia como para segurana e bem-ser comum dos povos. Para Antnio de Vasconcellos MENEZES DE DRUMMOND (1867), o direito internacional, Direito das Gentes ou das Naes, enfim o direito pblico exterior, o complexo dos direitos individuais e recprocos entre as mesmas Naes. 8 Juan Antonio CARRILLO SALCEDO (1996, p. 146): parece inegvel, apesar das dificuldades e ambiguidade das noes de jus cogens e de obrigaes erga omnes, terem estas aportado relevantes limitaes ao relativismo do direito internacional clssico, e contribudo para a afirmao progressiva de desenvolvimento do direito internacional compreendendo as normas imperativas s quais os estados no se podem furtar, a partir do momento em que estes reivindicam a qualidade de membros da comunidade internacional. (...) Eis porque acredito que a noo de normas cogentes no inadaptada estrutura do sistema internacional contemporneo, apesar dos dados incontestavelmente interestatais deste, onde as normas imperativas de direito internacional so igualmente necessrias e possveis. 9 N. POLITIS, Les nouvelles tendances du droit international (Paris: Pedone, 1927); MERON, Theodor, International law in the age of human rights: general course on public international law (RCADI, 2003, t. 301, p. 9-490). 10 A respeito da relao entre ps-modernidade e direito internacional, v., justamente, os Fundamentos (2008). 11 A influncia de G. HEGEL, nos sculos XIX e XX, sobre amplos setores do pensamento poltico e jurdico, faz prevalecer o poder como princpio da poltica e norteador das relaes internacionais, em detrimento da concepo de sistema internacional, institucional e normativo, de carter vinculante, de fundamento moral. A se inscrevem os autores de linha dita realista nas relaes internacionais, defensores estes de polticas de fora e de relaes de interesse, em oposio aos considerados idealistas, que enfatizariam os princpios (tais como, a igualdade jurdica dos estados), os propsitos comuns (a construo da paz e do desenvolvimento), bem como a crescente e inexorvel interdependncia, no somente entre estados, como para todos os seres vivos, ante a necessidade de condies que permitam a sobrevivncia da vida inteligente no planeta. 12 Dentre os representativos dessa linha de reduo do direito internacional a moral ou mera cortesia internacional (comitas gentium ), John AUSTIN considerava somente existir direito no seio dos estados, ou Julius BINDER que considerava no passar a humanidade de mera abstrao. No havendo comunidade de interesses e valores no sistema internacional, no haveria direito internacional. As normas deste no passariam de regras morais ou questes de usos e costumes, sem qualquer carter vinculante para a determinao

da conduta dos estados. 13 L. CAFLISCH, Cent ans de rglement pacifique des diffrends intertatiques (RCADI, 2001, t. 288, p. 245-467, cit. p. 260-1): alm da proibio muitas vezes platnica de pegar em armas e do dever eventual de estabelecer consultas e negociaes com a outra parte, ou as demais partes no litgio, nenhuma norma de direito consuetudinrio pode ser identificada nesse setor, exceto a exigncia fundamental de que qualquer interveno de terceiro, bem como as modalidades desta, devem ser acordadas por todas as partes, seja em relao controvrsia especificamente em questo, seja antecipadamente, em relao a futuras controvrsias ou categorias de controvrsias. No existem instncias permanentes de vocao universal, que, imagem dos tribunais nacionais, teriam competncia para decidir qualquer controvrsia unilateralmente levada perante estas, por uma das partes. Aqui, tambm, se est em presena de situao essencialmente descentralizada, dominada pela soberania estatal, mesmo se ocorreram, desde a primeira guerra mundial, ou mesmo desde as Conferncias de paz da Haia, de 1899 e 1907, tentativas de favorecer certo grau de centralizao. Tais esforos, embora fragmentrios e, por vezes, passageiros, parecem essenciais. 14 http://www.icj-cij.org/icjwww/idecisions.htm. 15 A. A. CANADO TRINDADE, Os rumos do direito internacional contemporneo (op. cit., 2002, p. 1091-1092): Longe de ameaarem a unidade do direito internacional, os tribunais internacionais especializados tm contribuido para afirmar a aptido do direito internacional para dirimir controvrsias jurdicas nas mais distintas reas da atividade humana. (...) A realizao da justia internacional, mediante a expanso da funo judicial, com a operao dos mltiplos tribunais internacionais hoje existentes, vem atender a uma das maiores aspiraes da comunidade internacional, como um todo; v. tb. A. A. CANADO TRINDADE, Trib unais internacionais contemporneos: coexistncia e expanso (Rev. Del Rey Jurdica, Belo Horizonte, 2006, p. 6-11), conclui: Os tribunais internacionais contemporneos, ao atenderem a uma real necessidade da comunidade internacional, tm fomentado o alentador processo histrico que testemunhamos, e para o qual contribuimos, que me permito denominar de humanizao do direito internacional. 16 Paul REUTER, Principes de droit international public (RCADI, 1961, t. 103, p. 425-656). 17 A Carta das Naes Unidas enumera, arts. 41 e 42, a srie de medidas a serem aplicadas no caso de ameaa ou ruptura paz e segurana internacionais, cabendo ao Conselho de Segurana a principal responsabilidade 18 Jochen Abr. FROWEIN, Reactions by not directly affected states to breaches of public international law (RCADI, 1994-IV, t. 248, p. 345-438). 19 Francisco de VITRIA, Political writings (edited by Anthony PAGDEN e Jeremy LAWRANCE, Cambridge texts in the history of political thought, Cambridge: UP, 1991) ou F. de VITRIA, Leons sur le pouvoir politique (intr., trad. et notes par M. BARBIER, Paris: Vrin, 1980), ou ainda, F. de VITRIA, Obras: relectiones teolgicas (ed. crtica, verso espanhola, intr. geral Pe. Tefilo URDANOZ, Madri: BAC, 1960). A. GOMEZ ROBLEDO, Le jus cogens international: sa gnse, sa nature, ses fonctions (RCADI, 1981-III, t. 172, p.9-217). Na lio sobre o poder civil, De potestate civili, enfatiza VITRIA: o direito das gentes no tem somente fora de pacto ou de conveno entre os homens, mas possui, igualmente, fora de lei. O mundo inteiro, na verdade, que, de certo modo, constitui uma repblica, tem o poder de levar leis justas e ordenadas para o bem de todos, tais como so as do direito das gentes. Consequentemente, quando se trata de questes graves, nenhum estado pode se considerar desvinculado do direito das gentes, pois este colocado pela autoridade do mundo inteiro. 20 Clvis BEVILQUA, Direito pblico internacional: a synthese dos princpios e a contribuio do Brasil (1910; 2 ed., Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1939); v., ainda, deste, os Princpios elementares de direito internacional privado (Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 3. ed., 1938). 21 A transposio da ordem dos termos pb lico antes de internacional coloca a nfase no direito estatal (pb lico), voltado para assuntos externos (internacional), no sendo, assim, direito internacional, mas direito pblico e, como tal, emanao da vontade do estado, e por este se pretenderia ser internamente regulado, embora voltado a assuntos da rea externa. No pode ser aceitvel como equivalente do direito internacional pblico. Isso se evidencia, por exemplo, ao se declarar sermos Pas dualista moderado, o que no ser fcil explicar, tampouco justificar. Concepo intelectualmente datada e conceitualmente difcil de sustentar, tanto mais em face da consistente jurisprudncia histrica do Supremo Tribunal Federal, herdada do sculo XIX, consistentemente aplicada e mantida, at muito recentemente, quando parece ter se introduzido essa hesitao. Resta ver se, aps a Emenda Constitucional n. 45/2004, se mantm a tendncia em relao aos julgamentos a ser feitos pelo Superior Tribunal de Justia. Cf. P. B. CASELLA, Constituio e direito internacional (in Direito da integrao, org. P. B. CASELLA e V. L. V. LIQUIDATO, So Paulo: Quartier Latin, 2006, p. 31-55). 22 Antonio Augusto CANADO TRINDADE, Os rumos do direito internacional contemporneo: de um jus inter gentes a um novo jus gentium no sculo XXI (in O direito internacional em um mundo em transformao (ensaios, 1976-2001), Rio de Janeiro: Renovar, 2002, cap. 24, p. 1039-1109); no mesmo sentido, o conjunto dos ensaios do volume A humanizao do direito internacional (Belo Horizonte: Del Rey, 2006). 23 A. A. CANADO TRINDADE (op. cit., 2002, p. 1087): Com a gradual evoluo da simples justaposio de estados soberanos do passado, formao de uma comunidade internacional, intensificada no ltimo meio sculo, os estados passam a reagir a violaes graves do direito internacional ainda que no diretamente afetados por elas; surgem obrigaes, emanadas do direito internacional, que os vinculam, independentemente de sua vontade individual. 24 Como a sugerida terminologia de direito transnacional nunca foi adiante dos escritos de seu autor, Ph. C. JESSUP, A half century of efforts to substitute law for war (RCADI, 1960, t. 99, p. 1-20). 25 V. tb. Fundamentos (2008), esp. itens II, precises terminolgicas e valorativas, e VI, direito, histria e cultura. 26 C. H. ALEXANDROWICZ, The Afro-Asian world and the law of nations: historical aspects (RCADI, 1968, t. 123, p. 117-214); C. H. ALEXANDROWICZ, Treaty and diplomatic relations between European and South Asian powers in the seventeenth and eighteenth centuries (RCADI, 1960, t. 100, p. 203-322). 27 L. Ali KHAN, The extinction of nation-states: a world without borders (Haia: Kluwer, 1996, cit. p. 35): The way in which we recall history makes a difference. 28 Eduardo Correia BAPTISTA, Ius cogens em direito internacional (Lisboa: Lex Ed., 1997). 29 Julio A. BARBERIS, La concepcin b rasilea del uti possidetis (in Dimenso internacional do direito: estudos em homenagem a G. E. do NASCIMENTO E SILVA , So Paulo: LTr, 2000, p. 33-48); Julio A. BARBERIS, em cursos na Haia, Les rgles spcifiques du droit international en Amrique latine (RCADI, 1992, t. 235, p. 81-230) e Nouvelles questions concernant la personnalit juridique internationale (RCADI, 1983, t. 179, p. 145-304).

30 C. BARCIA-TRELLES, Fernando Vazquez de Menchaca (1512-1569): lcole espagnole du droit international du XVIe sicle (RCADI, 1939, t. 67, p. 429-534); Francisco Surez [1548-1617]: les thologiens espagnols du XVIe sicle et lcole moderne du droit international (RCADI, 1933, t. 43, p. 385-554); La doctrine de Monroe dans son dveloppment historique particulierement en ce qui concerne les relations interamricaines (RCADI, 1930, t. 32, p. 391-606); Francisco de Vitoria et lcole moderne du droit international (RCADI, 1927, t. 17, p. 109-342). 31 P. BASTID, La rvolution de 1848 et le droit international (RCADI, 1948, t. 72, p. 167-282). 32 Boutros BOUTROS-GHALI, em conferncia na Haia, Le droit international la recherche de ses valeurs: paix, dveloppement, dmocratisation (RCADI, 2000, t. 286, p. 9-38). 33 M. BOURQUIN, em dois cursos na Haia, La sainte alliance: un essai dorganisation europenne (RCADI, 1953, t. 83, p. 377-464) e Rgles gnrales du droit de la paix (RCADI, 1931, t. 83, p. 1-232). 34 C. CARDAHI, em curso na Haia, La conception et la pratique du droit international priv dans lIslam: tude juridique et historique (RCADI, 1937, t. 60, p. 507-650). 35 Juan Antonio CARRILLO-SALCEDO, em curso na Haia, Droit international et souverainet des tats: cours gnral de droit international public (RCADI, 1996, t. 257, p. 35-221). 36 C. G. F. CASTAN, Les problmes coloniaux et les classiques espagnols du droit des gens (RCADI, 1954, t. 86, p. 557-700). 37 Frede CASTBERG, em conferncia na Haia, International law in our time (RCADI, 1973, t. 138, p. 1-26); Frede CASTBERG, em curso na Haia, La mthodologie du droit international public (RCADI, 1933, t. 43, p. 309-384). 38 E. CATELLANI, em curso na Haia, Les matres de lcole italienne du droit international au XIXe sicle (RCADI, 1933, t. 46, p. 704-826). 39 Adriano CAVANNA, Storia del diritto moderno in Europa: I. le fonti e il pensiero giuridico (Milo: Giuffr, 1982). 40 J. DEPREZ, em curso na Haia, Droit international priv et conflits de civilisations: aspects mthodologiques (les relations entre systmes dEurope occidentale et systmes islamiques en matire de statut personnel) (RCADI, 1988, t. 211, p. 9-372). 41 (Baron) Edouard-Eugne-Franois DESCAMPS, Le droit international nouveau: influence de la condamnation de la guerre sur lvolution juridique internationale (RCADI, 1930, t. 31, p. 393-560). 42 C. DUPUIS, Les antcdents de la Socit des Nations (RCADI, 1937, t. 60, p. 1-110); seu j ref. Rgles gnrales du droit de la paix (RCADI, 1930, t. 32, p. 1-290) e Libert des voies de communication: relations internationales (RCADI, 1924, t. 2, p. 125-444). 43 R. DUPUIS, Aperu des relations internationales en Europe de Charlemagne nous jours (RCADI, 1939, t. 68, p. 1-94). 44 Ren-Jean DUPUY , na ltima edio publicada em vida do autor, Droit international public (Paris: PUF, Que sais-je?, 2000); RenJean DUPUY, Dialectiques du droit international (Paris: Pedone, 1999); Ren-Jean DUPUY (coord.), The development of the role of the Security Council / Le dveloppement du role du Conseil de Scurit (Haia: ADI, colloque 1992, publ. 1993); Ren-Jean DUPUY , em conferncia na Haia, La rvolution franaise et le droit international actuel (RCADI, 1989, t. 214, p. 9-30); Ren-Jean DUPUY , La clture du systme international: la cit terrestre (Paris: 1989); Ren-Jean DUPUY , na conferncia Le mythe dans la vie internationale (le texte est la transcription littrale de lenregistrement de la confrence faite par Mr. le Prof. Ren-Jean DUPUY , le 14 dcembre 1987, Nice, Cycle de confrences portant sur La diplomatie nouvelle, Nice: Institut du droit de la paix et du dveloppement / Institut europen des hautes tudes internationales, 1988); Ren-Jean DUPUY (coord.), The future of international law in a multicultural world / Lavenir du droit international dans un monde multiculturel (Haia: ADI, colloque 1983, publ. 1984); Ren-Jean DUPUY (coord.), The new international economic order: commercial, technological and cultural aspects / Le nouvel ordre conomique international: aspects commerciaux, technologiques et culturels (Haia: ADI, colloque 1980, publ. 1981); Ren-Jean DUPUY, em dois de seus cursos na Haia, Communaut internationale et disparits de dveloppement: cours gnral de droit international public (RCADI, 1979, t. 165, p. 9-231) e Le droit des relations entre les organisations internationales (RCADI, 1960, t. 100, p. 457-589). 45 G. A. FINCH, Les sources modernes du droit international (RCADI, 1935, t. 53, p. 531-630). 46 (Sir) Gerald FITZMAURICE, The general principles of international law considered from the standpoint of the rule of law (RCADI, 1957, t. 92, p. 1-228). 47 Paul FORIERS, Lorganisation de la paix chez GROTIUS et lcole de droit naturel (Paris: Vrin, 1987, prcd de A. TRUYOL Y SERRA, La conception de la paix chez VITORIA. La prsente dition est la reprise de deux articles parus dans les Recueils de la socit Jean BODIN pour lhistoire comparative des institutions, tome XV la paix, deuxime partie, Bruxelles: ditions de la Librairie Encyclopdique, 1961); C. BARCIA-TRELLES, Francisco de Vitoria et lcole moderne du droit international (RCADI, 1927, t. 17, p. 109-342). 48 Thomas M. FRANCK, The empowered self: law and society in the age of individualism (Oxford: UP, 1999); Thomas M. FRANCK, em curso geral na Haia, Fairness in the international legal and institutional system: general course on public international law (RCADI, 1993, t. 240, p. 9-498). 49 A. GARDOT, em dois cursos na Haia, Le droit de la guerre dans loeuvre des capitaines franais du XVIe sicle (RCADI, 1948, t. 72, p. 393-540); A. GARDOT, Jean Bodin: sa place parmi les fondateurs du droit international (RCADI, 1934, t. 50, p. 545-748). 50 Dominique GAURIER, Histoire du droit international public (Rennes: PU de Rennes, 2005). 51 John GILISSEN, Introduo histrica ao direito (do original Introduction historique au droit, 1979, trad. A. M. HESPANHA e L. M. Macasta MALHEIROS, Lisboa: Fund. C. Gulbenkian, 1988). 52 Wesley GOULD, An introduction to international law (New York: Harper & Brothers, 1957). 53 W. G. GREWE, seu excelente Epochen der Vlkerrechtsgeschichte (Baden-Baden: Nomos, 1984, trad. inglesa, The Epochs of international law , Berlin New York: W. de Gruyter, 2000). 54 P. GUGGENHEIM, Contribution lhistoire des sources du droit des gens (RCADI, 1958, t. 94, p. 1-84). 55 Jurgen HABERMAS, Aprs ltat-nation: une nouvelle constellation politique ( 1998 e 1999, trad. Rainer ROCHLITZ, Paris: Fayard, 2000); Jurgen HABERMAS, La paix perptuelle: le bicentenaire dune ide kantienne (do original Kants Idee des Ewigen Friedens aus dem historischen Abstand von 200 Jahren, 1996, trad. Rainer ROCHLITZ, Paris: Cerf, 1996). 56 Ramn HERNANDEZ, Un espaol en la ONU: Francisco de Vitria (Madri: BAC, 1977). 57 A. HERRERO-RUBIO, Le droit des gens dans lEspagne du XVIIIe sicle (RCADI, 1952, t. 81, p. 309-450). 58 A. P. HIGGINS, La contribution de quatre grands juristes britanniques au droit international Lorimer, Westlake, Hall et Holland (RCADI, 1932, t. 40, p. 1-86). 59 Philip C. JESSUP, na Haia, A half century of efforts to substitute law for war (RCADI, 1960, t. 99, p. 1-20).

60 Eduardo JIMENEZ DE ARECHAGA, em curso na Haia, International law in the past third of a century (RCADI, 1978, t. 159, p. 1-343). 61 (Baro) Serge A. KORFF, em curso na Haia, Introduction lhistoire du droit international (RCADI, 1923, t. 1, p. 1-24). 62 S. B. KRYLOV, em curso na Haia, Les notions principales du droit des gens: la doctrine sovitique du droit international (RCADI, 1947, t. 70, p. 407-476). 63 M. LACHS, Le monde de la pense en droit international public: thories et pratique (Paris: Economica, 1989); M. LACHS, The development and general trends of international law in our time: general course in public international law (RCADI, 1980, t. 169, p. 9377); M. LACHS, Teachings and teaching of international law (RCADI, 1976, t. 151, p. 161-252); M. LACHS, The international law of outer space (RCADI, 1964, t. 113, p. 1-116); M. LACHS, Le dveloppement et les fonctions des traits multilatraux (RCADI, 1957, t. 92, p. 229-342). 64 Louis E. Le FUR, em trs cursos na Haia, dos quais tangencialmente, Rgles gnrales du droit de la paix (RCADI, 1935, t. 54, p. 1308), mas sobretudo Louis E. Le FUR, Le dveloppement historique du droit international: de lanarchie internationale une communaut internationale organise (RCADI, 1932, t. 41, p. 501-602) e Louis E. Le FUR, La thorie du droit naturel depuis le XVIIe sicle et la doctrine moderne (RCADI, 1927, t. 18, p. 259-442). 65 Jos Reinaldo Lima LOPES, O direito na histria: lies introdutrias (So Paulo: Max Limonad, 2000; 2. ed., 2002, esp., para este trabalho o Cap. as ideias jurdicas do sculo XVI ao sculo XVIII: o direito natural moderno e o iluminismo, p. 177-212). 66 John David McCLEAN, De conflitctu legum: perspectives on private international law at the turn of the century: general course on private international law (RCADI, 2000, t. 282, p. 41-228); J. D. McCLEAN, A common inheritance? An examination of the private international law tradition of the Commonwealth (RCADI, 1996, t. 260, p. 9-98) ; J. D. McCLEAN, The contribution of the Hague conference to the development of private international law in the common law countries (RCADI, 1992, t. 233, p. 267-304). 67 Edward McWHINNEY , tangencialmente em seu curso na Haia, Self-determination of peoples and plural-ethnic states (secession and state succession and the alternative federal option) (RCADI, 2002, t. 294, p. 167-264), mas sobretudo E. McWHINNEY , Classical international law sources and contemporary law-making (Haia: Sijthoff & Noordhoff Intl. Publ., 1979). 68 J. MOREAU-REIBEL, em curso na Haia, Le droit de socit interhumaine et le jus gentium: essai sur les origines et le dveloppement des notions jusqu Grotius (RCADI, 1950, t. 77, p. 481-598). 69 O. NIPPOLD, em curso na Haia, Le dveloppement historique du droit international depuis le Congrs de Vienne (RCADI, 1924, t. 2, p. 1-24). 70 S. PLANAS-SUAREZ, em curso na Haia, Lextension de la doctrine de Monroe en Amrique du Sud (RCADI, 1924, t. 5, p. 267-366). 71 Dexter PERKINS, antes estudo histrico de doutrina internacional, A history of the Monroe doctrine (Boston: Little Brown, 1955). 72 P. B. POTTER, Le dveloppement de lorganisation internationale (1815-1914) (RCADI, 1938, t. 64, p. 71-156). 73 L. QUIDDE, Histoire de la paix publique en Allemagne au moyen ge (RCADI, 1929, t. 28, p. 449-598). 74 Bert V. A. RLING, The law of war and the national jurisdiction since 1945 (RCADI, 1960, t. 100, p. 323-456). 75 Bradford L. SMITH, The third industrial revolution: law and policy for the Internet (RCADI, 2000, t. 282, p. 229-464). 76 (Baro) Michel De TAUBE, Lapport de Byzance au dveloppement du droit international (RCADI, 1939-I, t. 67, p. 233-340). 77 G. TNKIDS, em dois cursos na Haia, Droit international et communauts fdrales dans la Grce des cits (RCADI, 1956, t. 90, p. 469-652) e Rgimes internes et organisation internationale (RCADI, 1963, t. 110, p. 271-418). 78 A. TRUYOL Y SERRA, Antonio, Histoire du droit international public (Paris: Economica, 1995); Thorie du droit international public: cours gnral (RCADI, 1981, t. 173, p. 9-443); A. TRUYOL Y SERRA, AGO, SCHIEDERMAIR, RIPHAGEN, FEENSTRA, Commmoration du quatrime centenaire de la naissance de Hugo Grotius commemoration of the fourth centenary of the birth of Grotius (RCADI, 1983, t. 182, p. 371-469); A. TRUYOL Y SERRA, La conception de la paix chez VITORIA et les classiques espagnols du droit des gens suivi de Paul FORIERS lorganisation de la paix chez GROTIUS (Paris: Vrin, 1987 la prsente dition est la reprise de deux articles parus dans les Recueils de la socit Jean BODIN pour lhistoire comparative des institutions, tome XV la paix, deuxime partie, Bruxelles: ditions de la Librairie Encyclopdique, 1961); A. TRUYOL Y SERRA, Lexpansion de la socit internationale au XIX e et XXe sicles (RCADI, 1965, t. 116, p. 89-179); A. TRUYOL Y SERRA, Gnse et structure de la socit internationale (RCADI, 1959, t. 96, p. 553-642). 79 Stephan VEROSTA, em curso na Haia, International Law in Europe and Western Asia between 100 and 650 A.D. (RCADI, 1952, t. 80, pp.485-620). 80 YUEN Li Liang, Le dveloppement et la codification du droit international (RCADI, 1948, t. 73, p. 407-532). 81 Michel ZIMMERMANN, La crise de lorganisation internationale la fin du moyen ge (RCADI, 1933, t. 44, p. 315-438). 82 Fausto de QUADROS e Andr Gonalves PEREIRA, Manual de direito internacional pblico (Coimbra: Almedina, 3. ed., rev. e aum., 1995, parte V, A evoluo atual do direito internacional. O futuro do direito internacional, p. 657 e s., cit. item 3, A prospectiva: rumo a um direito mundial?, p. 668): Para alguns autores o direito internacional poderia evoluir, mais tarde ou mais cedo, para uma ordem jurdica uniforme, comum a toda a comunidade internacional, e uma das suas expresses poderia ser a de um direito federal escala do globo. actual fragmentao do direito internacional por espaos regionais substituir-se-ia, desse modo, a sua mundializao ou glob alizao. Em nosso entender, no previsvel que tal evoluo ocorra nos tempos mais prximos. E por vrias razes. 83 V. Fundamentos (2008); v. tb. A. A. CANADO TRINDADE, seus j referidos A humanizao do direito internacional (Belo Horizonte: Del Rey, 2006) e O direito internacional em um mundo em transformao (ensaios, 1976-2001) (Rio de Janeiro: Renovar, 2002). 84 Paul de LA PRADELLE, Progrs ou dclin du droit international? (in La communaut internationale: mlanges offerts Charles ROUSSEAU, Paris: Pdone, 1974, p. 139-152). 85 P. de LA PRADELLE (art. cit., 1974, p. 139): Les gouvernants au pouvoir, dans la politique quils suivent dans leurs rapports respectifs, utilisent des instruments, inventent et mettent en oeuvre des institutions dont la ralit ne permet pas disoler le phnomne tatique du concept de ltat de droit. 86 J. David McCLEAN, De conflictu: perspectives on private international law at the turn of the century: general course on private international law (RCADI, 2000, t. 282, p. 41-228); v. tb. J. D. McCLEAN, A common inheritance? an examination of the private international law tradition of the Commonwealth (RCADI, 1996, t. 260, p. 9-98); J. D. McCLEAN, The contribution of the Hague conference to the development of private international law in the common law countries (RCADI, 1992-II, t. 233, p. 267-304). 87 D. McCLEAN (op. cit., 2000, chap. I, A historical perspective, p. 51-67, cit. p. 51-2, mais adiante p. 63-64): We can at least describe and seek to understand the questions raised by our subject, and the process by which they are answered; and we can trace, partly by using an

historical perspective, the forces which shaped the process and the content of jurisdictional and choice of law rules. Lawyers should not be afraid of simplicity. (...) When I spoke earlier about the legal map of the world, I said that even with the growing power of regional organizations such as the European Union, each individual country retains its own body of law, its own system of courts, its own legal personnel. The rules of the conflict of laws are essentially directions to the legal personnel of a particular country. That simples observation may prove a more helpful starting-point than any amount of speculation as to the correct seat of a legal relation.

1
DESENVOLVIMENTO HISTRICO E FUNDAMENTO
As noes, compartilhadas por inmeros autores1, quanto Antiguidade do direito internacional podem levar a situar o surgimento deste nos tempos mais remotos, praticamente desde o momento em que ocorrem registros escritos de histria2. Nesse sentido, A. TRUYOL Y SERRA (1995) faz remontar o direito internacional passagem do quarto para o terceiro milnio a. C., por volta de 3010, no limite entre a cronologia mtica e a cronologia histrica3. Em sentido oposto, D. GAURIER (2005): tradicionalmente se o faz comear, grosso modo , no fim do sculo XV e mais precisamente no XVI, citando alguns grandes autores, dentre os quais dois nomes voltam constantemente, o dominicano espanhol Francisco de VITRIA (1480-1546) e o holands Huig DE GROOT, dito GRCIO (1583-1646) 4. Os exemplos citados mostram a emergncia progressiva de sistema internacional. No perodo de 100 at 650 a.D., a sia ocidental e a Europa, abrangendo toda a costa mediterrnea no norte da frica, constituem sistema de estados e unidades polticas soberanas, regido por regras de direito nas suas relaes internacionais. Ressalta S. VEROSTA 5, esse sistema poltico tem como eixos dois grandes imprios, o persa e o romano6. Enfatiza que Roma, durante mil e quinhentos anos, muito embora tenha tido poucas dcadas sem estar envolvida em conflitos armados, com a exceo da conquista das Ilhas Britnicas, consistentemente aplicou o princpio de fazer guerras de defesa, mais do que guerras de ataque. Motivada pela necessidade de defender, fortalecer ou recuperar provncias do imprio, e menos por esprito de agresso, ganncia ou vaidade imperial. Roma manteve relaes de direito internacional com muitos dos estados, naes e tribos alm dos limites do limes a linha de fortificaes que marcava o limite do Imprio Romano7. O princpio jurdico bsico pacta sunt servanda tinha aplicao no somente nos contratos civis, mas tambm nos tratados8. A guerra ( bellum justum), somente poderia ser declarada havendo justa causa (justa causa belli). Da mesma forma, M. ZIMMERMANN (1933)9 aponta ser incontestvel que uma organizao jurdica internacional, muito desenvolvida, j era conhecida na Idade Mdia10. Para TRUYOL Y SERRA (1965) 11, a partir da noo escolstica de corpus politicum mysticum, quando aplicada sociedade poltica, sobretudo na doutrina de F. SUAREZ, acarreta processo global de verdadeira mutao da sociedade internacional. Nesse sentido, a grande contribuio dos precursores, F. de VITRIA e F. SUAREZ, estaria em terem intudo e anunciado essa interdependncia do gnero humano, como um todo, que constitui o fato radicalmente novo de nossa poca12. Em lugar de alimentar o debate a respeito do marco inicial de existncia e de operao do direito internacional, pode-se adotar marco especfico, para justificar o conceito. Desse modo, a

rigor, se vem falar em direito internacional, a partir dos tratados de Munster e Osnabruck, tambm ditos da Paz de Vestflia (1648), ou da obra de GRCIO. Instrumentalmente, ser esta a base, aqui adotada. Em tal escolha se pem como etapas relevantes, rumo institucionalizao de sistema internacional, na esteira do que representaram, a seu tempo, os precursores tratados de Munster e de Osnabruck, pondo os fundamentos do assim chamado sistema da paz de Vestflia (1648) , a seguir, os congressos de Viena (1815) e de Aix-la-Chapelle , ou Aachen (1818), o tratado de Versalhes, de 28 de junho de 1919, entre a Alemanha e os vencedores da primeira guerra mundial, e os tratados correlatos, celebrados com os demais pases derrotados, com estrutura e disposies equivalentes: tratado de Saint-Germain, com a ustria, em 10 de setembro de 1919, tratado de Neuilly, com a Bulgria, em 27 de novembro de 1919, tratado de Trianon, com a Hungria, em 4 de junho de 1920, e o de Svres, com a Turquia, em 10 de agosto de 1920 este ltimo, no aceito pelos nacionalistas turcos, liderados por Mustaf KEMAL, depois das vitrias turcas sobre os gregos em 1921-1922, foi substitudo por outro, em condies muito mais favorveis, para a Turquia republicana, o tratado de Lausanne , de 24 de julho de 1923. O sistema de Viena, embora concebido inicialmente como marco garantidor da estabilidade e dos interesses dinsticos13, ganha outra dimenso e mais durabilidade a partir da construo do concerto europeu14: apesar dos esforos da Santa Aliana, aps o Congresso de Viena, para voltar ao passado, na medida em que isso parecia ainda possvel, nessa poca se assiste, particularmente aps os eventos que tem como teatro as Amricas, pe fim ao antigo regime no plano internacional. Esse sistema perdura, com percalos, at a ecloso da primeira guerra mundial e a instaurao do novo sistema, com o tratado de Versalhes (1919) e seus correlatos. Este, por sua vez, ao soobrar, em razo da ecloso da segunda guerra mundial, deixar marcos e marcas que sero, em considervel medida, retomados e reordenados15, no mbito do sistema da Organizao das Naes Unidas, a partir de 1945.

1.1
ESTUDO DA EVOLUO HISTRICA
Para o correto conhecimento dos princpios do direito internacional, indispensvel o estudo histrico de sua evoluo. Nos ltimos cem anos, dentre todos os ramos jurdicos, o direito internacional o que mais tem evoludo, influenciando todos os aspectos da vida humana. Se at o incio do sculo XX o direito internacional era bidimensional, por versar apenas sobre a terra e o mar, a partir de ento, graas principalmente s faanhas de Alberto SANTOS DUMONT16, passa a ser tridimensional17 e, aps a segunda guerra mundial, a abarcar ainda o espao ultraterrestre e os fundos marinhos. Inmeros autores tm dividido a evoluo do direito internacional em perodos. Semelhante exerccio tem seus mritos, muito embora tais classificaes tm muito de arbitrrio. Alm do mais, de um perodo a outro no ocorrem rupturas. Outrossim, verifica-se que caractersticas de determinado perodo tiveram geralmente origem no anterior, e princpios nascidos em um

permanecem nos subsequentes, modificando-se de acordo com o passar do tempo. Os institutos e normas bsicas do direito internacional tm de ser situados como padro de conduta natural e base inquestionvel para estudos e escritos a respeito da histria humana, a seu tempo18. A temporalidade est inserta em toda obra humana, o que entraria na noo mais vasta do direito intertemporal. Antonio GOMEZ-ROBLEDO (1981) adverte: um direito particular, subjetivo, est sempre em funo da ordem jurdica total ou do sentimento jurdico de cada poca, e que subsiste ou se extingue segundo a evoluo desses grandes conjuntos, no seio dos quais se encontra essa insero19. Desde o incio do direito internacional, propriamente dito, Hugo GRCIO utiliza precedentes bblicos, bem como casos da Histria Antiga, grega e romana, para estabelecer normas de direito internacional. Cornlio van BYNKERSHOEKutilizar extensamente referncias prtica do seu tempo. Da mesma forma como, hoje, utilizamos precedentes julgados e pareceres prolatados pela Corte permanente de justia internacional e Corte Internacional de Justia ou passagens extradas de laudos arbitrais internacionais. Na construo de sua fundamentao20, GRCIO faz a distino entre direito natural e direito positivo, termos que os helenistas costumam traduzir como deveres o primeiro e mandamentos o segundo21, e refere a distino feita por Moiss MAIMONIDES (11351204)22, entre direito natural (Mitsvoth) e direito positivo (Khukkim)23: as disposies gerais dos mandamentos tm necessariamente uma razo e foram prescritas em vista de certa utilidade; mas as disposies de detalhe, como se diz, no tm outro fim alm de prescrever alguma coisa. A dificuldade coloca-se com relao aferio de quais sejam tais princpios e como determinar o contedo destes. Se no se pode demonstrar, torna-se questo de f, no de conhecimento. Nesse sentido, A. A. CANADO TRINDADE aponta como marco da evoluo: na medida em que o direito internacional, a partir de meados do sculo XX, logrou desvencilhar-se das amarras do positivismo voluntarista, que teve uma influncia nefasta na disciplina e bloqueou por muito tempo sua evoluo. O direito no esttico, nem tampouco opera no vcuo. No h como deixar de tomar em conta os valores que formam o substratum das normas jurdicas. O direito internacional superou o voluntarismo ao buscar a realizao de valores comuns superiores, premido pelas necessidades da comunidade internacional24. O circunstancial pertence poltica exclamava Emer de V ATTEL (1758) 25 ao falar a respeito do direito das gentes necessrio e desenvolve a fundamentao do conceito26: da maior importncia para as naes que o direito das gentes, base de sua prpria tranquilidade, seja respeitado universalmente. Se alguma nao espezinhar abertamente esse direito, todas podem e devem insurgir-se contra ela, e ao reunirem suas foras, para punir esse inimigo comum, elas esto cumprindo seus deveres, para consigo mesmas e para com a sociedade humana, da qual so membros27. O ento denominado direito das gentes necessrio que GRCIO fundamenta em MAIMONIDES (1135-1204), e tambm afirma V ATTEL, seria, hoje, chamado direito 28 internacional cogente (jus cogens) , ou de normas cogentes de direito internacional geral29. Dentre estas, destacam-se as normas do sistema de direito internacional dos direitos humanos. Os direitos do homem, na formulao do Instituto de Direito Internacional (Santiago de

Compostela, 1989), so a expresso direta da dignidade e da personalidade humana: a obrigao, para os estados, de assegurar o respeito, decorre do prprio reconhecimento dessa dignidade, j proclamada pela Carta das Naes Unidas e pela Declarao Universal dos Direitos do Homem. Essa obrigao internacional , segundo a formulao, utilizada pela Corte Internacional de Justia, obrigao que se reveste de carter erga omnes30: como tal, incumbe a todos e a cada um dos estados, perante o conjunto da sociedade internacional, como todo31; ao mesmo tempo, todos os estados tm interesse jurdico na proteo dos direitos do homem. Essa obrigao implica, ademais, o dever de solidariedade entre todos os estados32, visando assegurar, o mais rapidamente possvel, a proteo, universal e eficaz, dos direitos do homem. No entendimento do Instituto, nenhum estado, ao violar essa obrigao internacional de proteo pode se eximir de sua responsabilidade internacional, sob alegao de que tal domnio constitua, essencialmente, matria de sua competncia nacional, ou de seu domnio reservado33. Sem prejuzo das funes e dos poderes, que a Carta atribui aos rgos das Naes Unidas, em caso de violao das obrigaes assumidas pelos membros da Organizao, os estados, agindo individual ou coletivamente, tm o direito de adotar, com relao a qualquer outro estado que tenha infringido as obrigaes de proteo dos direitos fundamentais, quaisquer medidas diplomticas e econmicas admitidas pelo direito internacional, desde que no comportem o uso de fora armada, de modo a constituir violao da Carta das Naes Unidas. Essas medidas no podem ser consideradas como interveno ilcita nos assuntos internos de qualquer estado. As violaes, cuja natureza justifiquem o recurso a tais medidas, devero ser apreciadas, levando em considerao a denncia de sua gravidade, e apreciadas de modo consistente34. Deve-se enfatizar a internacionalidade do interesse e do tratamento da matria, como dimenso adicional de garantia desses direitos do homem35. Representa evoluo cultural relevante a afirmao de que o respeito das identidades culturais se tornou objeto do direito internacional, ao menos no campo privado, em matria de direito de famlia, como consolida a resoluo, esta adotada pelo Instituto de Direito Internacional na Sesso de Cracvia (2005)36. Afirma o IDI essa dimenso do direito internacional ps-moderno, ao lado do reconhecimento de outras dimenses inovadoras do direito internacional ps--moderno pelo Instituto de Direito Internacional , tais como o reconhecimento da existncia e contedo de normas inderrogveis e de obrigaes erga omnes. A existncia e extenso, em direito internacional ps-moderno, est entre as mais relevantes e as mais controvertidas evolues recentes do cenrio jurdico internacional, como j apontava M. RAGAZZI (1997)37: destinam-se a proteger interesses compartilhados pelos Estados e valores morais fundamentais38. Resolues do Instituto de direito internacional so sempre marcos relevantes na afirmao e na conceituao de desenvolvimento de direito internacional, e textos recentes tiveram considervel impacto sobre o direito internacional ps-moderno, tal como ilustram as Resolues sobre a sucesso de estado, em matria de bens e de dvidas (Vancouver, 2001), a assistncia humanitria (Bruges, 2003) e as obrigaes erga omnes (Cracvia, 2005): a prestigiosa chancela do IDI consolida no apenas o reconhecimento da crise da psmodernidade, mas tambm proporciona esforos para a sua superao, o que permitir levar

adiante, a partir dessa crise, a construo do direito internacional ps-moderno! Na Sesso de Cracvia (2005) coube ao Instituto regular a questo das obrigaes erga omnes em direito internacional ps-moderno39. Caracterizadas como obrigaes que se impem a todos os sujeitos de direito internacional, com o fim de preservar os valores fundamentais da comunidade internacional, poderiam ser apontadas as seguintes: a interdio de atos de agresso40, a proibio do genocdio41, as obrigaes relativas proteo dos direitos fundamentais42 da pessoa humana; as obrigaes ligadas ao direito autodeterminao43 e as obrigaes relativas proteo internacional do meio ambiente. Tratase conforme apontado, de exemplos de obrigaes que refletem tais valores fundamentais. A Corte Internacional de Justia reconhece e afirma o princpio da autodeterminao dos povos em seu parecer consultivo de 21 de junho de 1971, sobre a Nambia; no parecer consultivo de 16 de outubro de 1975, sobre o Saara ocidental; bem como no julgamento de 30 de junho de 1995, no caso Timor oriental44, onde teramos, infelizmente, mais um caso de genocdio, cf. analisa G. C. GUNN (2006)45. Aponta J.-A. CARRILLO SALCEDO (1996)46 a mutao conceitual em curso no direito internacional ps-moderno: mesmo se o sistema internacional permanece, hoje, como, ontem, o direito da sociedade dos estados e nesse sentido, Prosper WEIL sustenta, com razo, que sua identidade continua inalterada o referido autor reconhece, contudo, que o sistema normativo internacional, com certeza, mudou de contedo (a certainement chang de contenu). Parece, efetivamente, indiscutvel, em razo dos direitos do homem e do direito de autodeterminao dos povos, termos sado da problemtica tradicional do direito internacional, que a das relaes interestatais, onde, como escrevera Michel VIRALLY, a soberania pe limites soberania, e onde o progresso do direito se faz com base na reciprocidade. Em razo desses dois desenvolvimentos, de fato a soberania vai, doravante, encontrar-se limitada por direitos pertencentes a outros sujeitos de direito, alm dos estados. O direito internacional penetra no corao da soberania: nas relaes do estado com os seus nacionais e, de modo mais amplo, entre o aparelho estatal e a populao; portanto, entre esses dois elementos constitutivos do estado, pode-se extrair a concluso de VIRALLY, no sentido de que todos esses desenvolvimentos do direito internacional remodelaram o perfil da soberania. Dentre as obrigaes erga omnes, o Instituto considerou que, em virtude do direito internacional, algumas obrigaes se impem a todos os sujeitos do direito internacional, com o fim de preservar os valores fundamentais da comunidade internacional. Alm disso, haveria amplo consenso47 para admitir que a interdio de atos de agresso, a proibio do genocdio, as obrigaes concernentes proteo dos direitos fundamentais da pessoa humana, as obrigaes ligadas ao direito de autodeterminao dos povos e as obrigaes relativas proteo internacional do meio ambiente constituem exemplos de obrigaes que refletem os referidos valores fundamentais. Desse modo, o Instituto, ao fazer a primeira reflexo sobre a matria, esclarece alguns aspectos das relaes interestatais, estas criadas por tais obrigaes, para articular as consequncias de sua violao e os meios de sanar tais violaes, tambm reconhecendo que algumas dentre tais obrigaes existem, igualmente, em relao a outros sujeitos de direito internacional, alm dos estados. preciso comemorar duplamente essa Resoluo do Instituto, na medida em que se

reconhecem e elencam matrias em relao s quais o direito internacional ps-moderno j teria consolidado o patamar de obrigaes oponveis contra todos (erga omnes). Ao mesmo tempo, aponta o Instituto existirem outros sujeitos de direito internacional, alm dos estados, e ademais caracteriza tais sujeitos no estatais do direito internacional tambm como destinatrios dessas obrigaes de direito internacional oponveis contra todos48. A obrigao erga omnes : (a) obrigao decorrente do direito internacional geral, em relao qual o estado, em qualquer circunstncia, tem a obrigao de observar, quanto comunidade internacional, com base em valores comuns e no prprio interesse do estado, que tal obrigao seja respeitada, de maneira que a sua violao autoriza todos os estados a reagirem contra a referida violao; ou (b) obrigao decorrente de tratado multilateral, em relao qual o estado-parte nesse tratado tem a obrigao de observar, em qualquer circunstncia, em relao a todos os estados partes no tratado, em razo de valores comuns e do interesse de todos, que tal obrigao seja respeitada, de tal modo que a sua violao autoriza todos os estados a reagirem. Quando um estado viola obrigao erga omnes, todos os estados supostamente atingidos tm o direito, mesmo sem estarem diretamente atingidos por tal violao, de exigir que o responsvel assegure: (a) a cessao do fato internacionalmente ilcito; (b) a execuo da obrigao de reparao, no interesse do estado, da entidade ou do indivduo diretamente atingido pela violao. A restituio dever ser efetuada, se esta no for materialmente impossvel. Se existir vnculo jurisdicional entre o estado pretensamente responsvel pela violao de obrigao erga omnes e outro estado a que seja devida tal obrigao, este ltimo est qualificado para levar Corte Internacional de Justia ou perante outro tribunal internacional a demanda relativa controvrsia em questo. A Corte Internacional de Justia ou outro tribunal internacional deveria assegurar ao estado ao qual seja devido o cumprimento de obrigao erga omnes a possibilidade de participar do procedimento perante a Corte ou outro tribunal competente. Regras especficas deveriam reger tal participao. Caso ocorra violao grave, amplamente reconhecida, de obrigao erga omnes, h previso de que todos os estados aos quais tal obrigao devida: (a) devem se empenhar em pr termo a tal violao, recorrendo aos meios lcitos, em conformidade com a Carta das Naes Unidas; (b) devem se abster de reconhecer como lcita qualquer situao decorrente desse ato violador; (c) tem a faculdade de tomar as contramedidas, que no impliquem uso da fora, nas condies anlogas s que seriam aplicveis por estado diretamente atingido. E tudo isso deve ser entendido e aplicado, sem prejuzo: (a) dos direitos e das prerrogativas de estado diretamente atingido pela violao de obrigao erga omnes; (b) da aplicao das regras especificamente concernentes violao de determinadas obrigaes erga omnes; (c) dos direitos de que estado parte em tratado multilateral dispe, em virtude do direito dos tratados, como consequncia da violao desse direito. A afirmao de tais direitos e obrigaes jurdicas internacionais e as especificaes de seu contedo pelo Instituto de direito internacional representam marco na evoluo do direito internacional ps-moderno. Resta ver tais dispositivos adotados e refletidos na prtica dos estados. Na Resoluo a respeito da competncia universal em matria penal, com relao ao

crime de genocdio, aos crimes contra a humanidade e aos crimes de guerra, adotada pelo Instituto de direito internacional (na sesso de Cracvia, em 2005)49, mais uma vez o Instituto enfatiza serem os valores fundamentais da comunidade internacional violados pelos crimes internacionais graves, tais como definidos pelo direito internacional, e, desse modo, assinala ter a competncia universal por objeto proteger tais valores, especialmente a vida humana, a dignidade humana e a integridade fsica, ao permitir sejam processados crimes internacionais. Desejando, assim, contribuir para a preveno e a represso de tais crimes, visando pr termo impunidade, que pode diretamente resultar da falta de vontade ou da incapacidade das autoridades estatais em tomar as medidas necessrias para processar e punir os autores de tais delitos, lembra o Instituto que todos os estados tem a responsabilidade principal de processar, de modo efetivo, os crimes internacionais submetidos sua jurisdio ou cometidos por pessoas sob seu controle50, ao mesmo tempo em que cumpre ressaltar a importncia das instituies judicirias internacionais, encarregadas da represso de crimes internacionais que no sejam, ou ao menos, no de modo adequado, processados pelas autoridades judicirias nacionais competentes. A competncia universal pe-se como mecanismo adicional efetivo, no sentido de prevenir a impunidade dos crimes internacionais, em que se assinala que a competncia dos estados, para processar crimes cometidos no territrio de outro estado, por pessoas que no tenham a nacionalidade daquele estado, deve ser regida por normas claras, a fim de no comprometer a segurana jurdica e a utilizao razovel de tal competncia. Para Jean-Paul JACQU (1991)51, a teoria do ato jurdico, mesmo em se tratando de noo comum aos diferentes sistemas jurdicos, no pode ser captada in abstracto, mas insere-se em determinada ordem jurdica. Se determinada manifestao de vontade pode acarretar consequncias jurdicas, esse no o ponto, exceto se for isso inscrito no subjetivismo total, no apenas em razo das suas caractersticas prprias, mas porque a ordem jurdica lhe atribui essa faculdade: para tomar o exemplo do tratado, o encontro de vontades somente produz efeitos jurdicos porque a norma pacta sunt servanda lhe reconhece essa aptido para criar tais efeitos. Isso muitas vezes esquecido em direito internacional, na medida em que o voluntarismo reinante permite reverenciar a vontade estatal. A apario da noo de norma de jus cogens veio mostrar, como parece evidente, que mesmo a vontade dos estados tem de encontrar limites, e que estes no poderiam atribuir quaisquer efeitos a determinado tratado. Esse problema de validade visto que: para que determinado ato jurdico possa cumprir a sua funo, preciso que tire sua validade formal e material da ordem jurdica existente. No existe teoria dos atos, sem teoria da validade52. Mas, adverte, passa-se insensivelmente do ato norma e difcil evitar esse deslize, em razo do prprio vocabulrio utilizado: o termo tratado simultaneamente utilizado para designar o documento redigido no curso de negociaes e o objeto do documento, que a norma por este criada. Sobretudo para fins didticos, podem ser identificados quatro seguintes perodos: 1.1.1. o direito internacional at os tratados de Vestflia; 1.1.2. de Vestflia (1648) at Viena (1815); 1.1.3. de Viena (1815) at Versalhes (1919); 1.1.4. de Versalhes ao contexto presente; 1.1.5. perspectivas do direito internacional no sculo XXI; e 1.1.6. viso de conjunto da evoluo do direito internacional.

1.1.1. o direito internacional at os tratados de Vestflia (1648) Os primeiros rudimentos de um jus inter gentes surgiram entre as tribos e os cls de povos diferentes na Antiguidade, e alguns desses rudimentos jurdicos ainda sobrevivem. medida que a civilizao desses agrupamentos humanos se desenvolve, as suas relaes tornam-se mais complexas e, por isso mesmo, as normas que as regulam adquirem tambm maior grau de complexidade53. Entretanto, na remota Antiguidade, como nem todos os povos haviam alcanado o mesmo grau de civilizao, e como, alm disso, cada continente ou certas regies de cada continente formavam como que mundos parte, isolados uns dos outros, no poderia evidentemente haver regras idnticas para todos os povos, e o jus inter gentes primitivo muito longe estaria de possuir o carter de universalidade que se reclama para o verdadeiro direito internacional, ou para o direito internacional tal como se entende nos tempos mais prximos de ns. Por outro lado, o isolamento em que quase sempre viviam os povos da Antiguidade e os sentimentos de hostilidade, existentes entre uns e outros, eram pouco propcios formao e ao desenvolvimento de direito destinado a reger suas relaes recprocas. O referido isolamento era rompido, em geral, por meio de guerras, guerras de agresso e de conquista, determinadas pelo sentimento do interesse material e pela conscincia da fora54. Ernst CASSIRER, em Ensaio sobre o homem (1944, ed. 2001)55, constri toda a segunda parte desse trabalho em torno da relao entre o o homem e a cultura a natureza do homem est escrita em letras maisculas na natureza do estado e, quando PLATO parte da antiga mxima conhece-te a ti mesmo, que SOCRTES aplicara em relao ao prprio indivduo e a transpe para o contexto da vida humana, no plano poltico e social, projeta essa antiga sabedoria para plano mais amplo: a vida poltica no a nica forma de existncia comunitria humana. Na histria da humanidade, o estado, em sua forma presente, um produto tardio do processo civilizador. Muito antes de o homem descobrir essa forma de organizao social, ele havia feito outras tentativas de organizar seus sentimentos, desejos e pensamentos. Tais organizaes e sistematizaes esto contidas na linguagem, no mito, na religio e na arte. Deveremos aceitar essa base mais ampla, se quisermos desenvolver uma teoria do homem. O estado, por mais importante que seja, no tudo. No pode expressar ou absorver todas as outras atividades do homem56. Mostra a histria humana que os homens se organizam em grupos sociais independentes, regidos por ordem interna, em tribos, cidades, cidades-estado ou estados. To logo distintas unidades e seus soberanos estabeleam contato, umas com as outras, primeiro o costume e em seguida o direito costumeiro desenvolve--se para conduzir tais relacionamentos, j revestidos de carter internacional. O primeiro tratado de que se tem documentao, no sistema das cidades--estado da Mesopotmia, fixa as fronteiras entre as cidades de Lagash e Umma, com participao de MESILIM, soberano do vizinho estado de Kish, normalmente datado por volta de 3100 a.C.57. A respeito j se apontou a controvrsia em torno do marco histrico de surgimento do direito internacional e das diferentes manifestaes iniciais58. Direito consuetudinrio j esboava na poca, e conter, em toda parte, como direito internacional geral de facto, regras a respeito: a) da inviolabilidade de arautos e mensageiros;

b) da obrigatoriedade, se no mais, da santidade dos tratados (pacta sunt servanda)59, incluindo a boa-f (bona fides) na interpretao60 e aplicao destes61; c) do estatuto jurdico dos estrangeiros e estas, na medida em que se intensificam os intercmbios, resultam em regras a respeito de comrcio internacional, asilo62 e relaes familiares (commercium et connubium); d) das sanes de direito internacional e especialmente em matria de guerra e conflitos armados. Desde os mais remotos tempos da histria, os registros mostram a existncia de corpos de regras que se caracterizam por conter todas as caractersticas bsicas do direito internacional63. Entretanto, muitos relutaro em falar de sistema de direito internacional na Antiguidade64. Entre 1500 e 1200 a.C. os estados do Oriente Mdio tinham desenvolvido no somente um sistema poltico de equilbrio de poder, mas tambm um corpo de normas substantivas de direito internacional, que pde ser reconstitudo a partir dos tratados celebrados entre egpcios e hititas, conservados em arquivos de estado de ambos65. O mesmo equilbrio de poder, na mesma regio, faz falta, desde que os mandatos do tempo da Sociedade das Naes foram encerrados: polos de tenso e risco para a paz e a segurana internacionais, cuidadosamente mantidos e explorados. As grandes migraes de povos indo-europeus da sia Central e Rssia Meridional, abrangendo hititas, filisteus, gregos, indianos e iranianos, suplantam o sistema mesopotmico e levam organizao dos povos iranianos em grande imprio persa, que estabelece sistemas de contatos e relaes com as cidades--estado gregas, o sistema de estados indianos e o imprio chins. O legado grego ao direito internacional66. Na Grcia Antiga encontram-se aplicadas algumas das instituies at hoje conhecidas do direito das gentes67. Ali vemos, p. ex., a arbitragem, como modo de soluo de litgios; o princpio da necessidade da declarao de guerra; a inviolabilidade dos arautos; o direito de asilo; a neutralizao de certos lugares; a prtica do resgate ou da troca de prisioneiros de guerra etc. verdade que as regras admitidas eram antes de natureza religiosa do que de natureza jurdica. As tribos itlicas, em torno da cidade-estado de Roma, a partir de 500 a. C. desenvolvem a federao itlica, sob o nome de Repblica romana, aceito como a caula do sistema estatal helenstico. Depois de suplantar todas as demais, torna-se a herdeira do mundo helenstico. Roma estende suas fronteiras at o Reno e o Danbio e, de principado, torna-se monarquia. Em Roma, aps as conquistas, a situao era diferente. A universalidade do imprio tornavase, por assim dizer, impossvel sem a existncia de ordem jurdica internacional. No jus fetiale, entretanto, ali institudo, h quem pretenda encontrar os germes desse direito. O jus fetiale, de carter nitidamente religioso, continha alguns preceitos relativos declarao da guerra e sua concluso. Ernest BARKER (1930, 1957)68 enfatiza a necessidade das ideias para fazer das construes humanas mais do que simples estruturas, de modo a dar-lhes raiz nas mentes dos homens: qualquer sociedade estvel precisar basear-se em conjunto de convices e na vontade social que esse conjunto cria69. A construo do ius gentium70 foi marco regulatrio cuja influncia ainda se faz presente, como ideia de direito universalmente aplicvel a todas as gentes (livres) do imprio. Inaugurase a ideia de lei universal, ligada natureza, e se no a expresso perfeita de lei natural (na

medida em que aceitava, por exemplo, a escravido), seria a expresso humanamente possvel desta, na medida em que, refletindo a lei da natureza, regulava a convivncia entre as gentes, em toda a extenso do imprio romano. O Edito de CARACALA no somente fundiu todas as nacionalidades do imprio em nica nacionalidade; tambm representou a fuso de todas as diferenas de status em um nico71. O Edito, do ano 212, seria o marco da afirmao da unidade de cidadania de todos os homens livres do imprio como cidados romanos72. A criao do ius gentium foi, paradoxalmente, paralisada no momento em que este foi codificado73, prosseguindo por meio dos Editos imperiais at JUSTINIANO. O direito internacional se inscreve na ordenao da convivncia. Antes na busca da ordenao dessa convivncia, ao lado de fenmenos de poder e fora, que tem igualmente o seu papel e seu impacto no cenrio internacional. Essa convivncia no se pode pautar nem somente pela fora nem somente por princpios. Ao menos em relao a parte do que pode ser chamado Ocidente, durante sculos isso, em boa medida, antes como anseio que efetividade, oscilando as cargas de efetividade e de anseio destitudo de impacto sobre a realidade , em considervel extenso, pretendeu Roma desempenhar tal funo74. E permanece. Da Roma secular dos Csares, na Antiguidade, Roma papal, at o final da Idade Mdia75. A ideia de unidade marca a civilizao medieval 76 e estende-se durante sculos, se no como efetividade, ao menos como anseio, para o conjunto da Europa Ocidental77. De Roma ficou a ideia da universalidade de direito78, sob a forma do ius gentium. Se a ideia de poder unificado ou poder central fez e, todavia, faz considerveis estragos, a concepo de sistema normativo e, se no natural ao menos dentro do humanamente possvel reflete a condio da humanidade, ao menos em relao ao que depois se convencionou chamar de Ocidente79. O direito internacional, desenvolvido pelas relaes entre os imprios persa e romano, contm no somente regras indispensveis para as relaes internacionais, como tambm muitos elementos do moderno direito internacional80. No perodo entre 100 e 650 a. D., a rea da Europa e sia ocidental marcada pelo equilbrio de poder entre os imprios persa e romano, com contnuos esforos de ambas as grandes potncias, no sentido de preservar o equilbrio, contra qualquer tentativa hegemnica da outra. A grande ruptura da poca no foi a queda do Imprio Romano do Ocidente em 476 a.D., mas a chegada do Islo, impulsionado por MAOM81. Os invasores ditos brbaros no pem termo unidade mediterrnea do mundo antigo, nem ao que se pode chamar de esencial da cultura romana, tal como se conservam o modelo e os ideais romanos, quando deixa de haver Imprio Romano no Ocidente. Ravena mais que smbolo, mas tambm modelo e inspirao para os reinos germnicos82, que se inspiram e emulam o modelo romano. A ruptura da unidade mediterrnica e da Antiguidade se d com o advento do Islo. O fim do Mediterrneo como mare nostrum romano marca o final da Antiguidade e o incio da Idade mdia83. A ruptura do mundo antigo foi causada pelo avano rpido e inesperado do Islo84, cuja consequncia foi a separao definitiva entre o Ocidente e o Oriente, o que ps fim unidade mediterrnea85. Da frica Espanha, que estavam na rbita do mundo ocidental,

passam a gravitar em torno a Bagd. outra religio e surge outra cultura, que se manifesta em todos os campos. O Ocidente v-se cercado de todos os lados, e obrigado a viver, voltado para si mesmo86. Pela primeira vez, o eixo da vida histrica empurrado do Mediterrneo para o norte. O fracionamento da unidade do imprio leva instaurao do feudalismo e do que se convenciona chamar de Idade Mdia87, em longa transio, que se estende de 650 at 750 a.D. O mundo ocidental se dar conta da extenso das mudanas ocorridas por ocasio da ascenso de CARLOS MAGNO, instaurando novo imprio no ano 800 a.D. Esta foi uma das grandes rupturas da histria. As lies para o direito internacional so relevantes88. A histria do perodo normalmente dividida entre a histria do imprio romano tardio, a histria das grandes migraes como tempo de convulses e transio, e a histria do imprio persa, at sua conquista pelos rabes89. A ideia do imperium romanorum estendeu-se muito adiante de seus efeitos. Pode-se ver, com altos e baixos, a continuidade desse anseio, at 1918, ao enterrar-se o modelo de Vestflia, com a queda da dinastia dos HABSBURGO e o fim do Imprio Austro-Hngaro, aps o trmino da primeira guerra mundial, para dar lugar s tentativas de instaurao, nos anos vinte do sculo passado, de novo paradigma de ordenao internacional. Na segunda metade do sculo XII, a autoridade monrquica achava-se completamente diminuda no Imprio Romano-Germnico90. Mas a ideia do imperium romanorum permanece. No sculo XIII, o Imprio Romano-Germnico ainda frmula de longa durao e mltiplos avatares, que desliza progressivamente para o sul, e tenta manter seu impacto sobre a realidade: para conter as rebelies constantes na Itlia, coberta de cidades, foi mudado o foco dos campos germnicos e dos projetos de expanso para o leste, que se realiza, sem presena imperial, a cargo dos princpes reinantes nas regies de fronteira do imprio. O imperador HENRIQUE VI reclama para si o dominium mundi, a direo universal da cristandade, o controle do papado, moda carolngia, a autoridade moral e precedncia sobre os provinciarum reges , os demais reis do Ocidente, considerados satlites do imprio, e tenta efetivar essa concepo por meio de relaes de vassalagem, obtendo a homenagem dos reis de Chipre e da Inglaterra, mas encontra a encarniada resistncia de FILIPE AUGUSTO, de Frana e dos papas. HENRIQUE VI, na Siclia, sonha com a dominao mediterrnica, e seu filho, FREDERICO II, quis alicerar seu poder em Roma. Para evitar ferir suscetibilidades, renuncia ideia das relaes de vassalagem e prope pacto por meio do qual todos os soberanos do Ocidente formariam espcie de comunidade espiritual, a respublica universae christianitatis , liga esta dirigida simultaneamente luta contra as heresias e contra as pretenses temporais do papado. Foi feroz a resistncia deste, apegado com crescente ardor sua primazia espiritual, usando tambm de termos muito terrenos de expresso de submisso91. Incapaz de sustentar oposio, simultaneamente, em vrias frentes, o Imprio desaparece como instituio eficaz na metade do sculo XIII. Como observam Edouard PERROY et alii92, s sobrevive como sonho de unidade e de paz, a ideia imperial, vivificada por toda uma corrente de pensamento messinico, que se alimentava nas obras do Abade italiano JOAQUIM DE FIORE, recentemente fortalecida pelos tratados doutrinrios que FREDERICO II mandara redigir em sua luta contra o Papa93.

Quando encetada, no sculo XIII, a afirmao da supremacia, no somente espiritual, como temporal, do Papa simbolizada no acrscimo de segunda coroa tiara pontifical, como representao da soberania temporal, ao lado da espiritual , j era tal pretenso anacrnica e no poderia ser sustentada94. Tal como o imperador, o Papa no podia impor a sua tutela aos estados, que agora partilhavam entre si a Europa. Essas afirmativas talvez chocassem os elementos, cada vez mais numerosos, que, afetados por todos os escritores que, desde o De Consideratione (1145) de SO BERNARDO, abade DE CLAIRV AUX 95, colocavam o pontfice em guarda contra as tentaes do poder temporal e, alertados pelos polemistas a servio de FREDERICO II, julgavam que o Papa, aspirando dominao temporal, traa a sua verdadeira misso96. Depois dessa longa fase de ruptura e reacomodao de parmetros97, mostra-se obsoleta a ideia de ordenao do sistema internacional, como todo gravitando em torno de nico eixo98. A construo de sistema europeu sucedeu a esse modelo de eixo central, como analisa Michel ZIMMERMANN (1933)99. Ao apontar o carter por assim dizer constitutivo da sucesso de estados, no sistema de organizao internacional (do fim do perodo medieval), ponderava: o papa sanciona as mudanas territoriais. O simples fato brutal da conquista, do desmembramento parcial ou da destruio total de um estado, no tem valor formal. A questo das fronteiras no deve ser regulada to somente pelos interessados. Trata-se de problema que diz respeito inteira comunidade dos povos100. Convm contrapor s reflexes deste o trabalho de seu contemporneo Manlio UDINA (1933)101, passando por Karl ZEMANEK (1965)102, at os desenvolvimentos mais recentes do tema, abordados por Vladimir-Djuro DEGAN (2000, 1999, 1996)103 ou Edward McWHINNEY (2002)104. Considervel trabalho de ordenao e de sistematizao do tema foi desenvolvido por Georg RESS, na qualidade de relator, na Resoluo de Vancouver (2001), do Instituto de Direito Internacional, sobre sucesso de estados105. A multipolarizao da Europa foi fato marcante de sua histria, durante os seguintes seiscentos anos106. A grande ruptura seguinte ser a combinao dos grandes descobrimentos e a reforma protestante, mudando substancialmente as condies de criao e circulao da riqueza, os modelos de ordenao poltica e as regras de convivncia entre as diferentes unidades soberanas, com o surgimento dos estados modernos e dos conceitos a estes relacionados, como mostraro os escritos de Jean BODIN107, ensinando que no se deve medir as leis da natureza pelas aes dos homens108. Outros tericos do Renascimento prepararo o caminho para o direito internacional moderno. Dentre os quais se pode, segundo A. GARDOT (1934) 109, reservar o lugar de BODIN como um dos fundadores. Ou, segundo M. DELMAS-MARTY, na busca de direito comum para a humanidade (2005)110 estaria BODIN, ainda no sculo XVI, contemplando o ideal do jus commune111. As rupturas marcadas pelas guerras religiosas, como a ruptura da viso de mundo, concomitantes aos grandes descobrimentos, tornam patente a obsolescncia do velho modelo e a necessidade de criao de novo parmetro de regulao internacional. Esta se vai construindo ao longo do tempo, pois teve, no sculo XX, considerveis avanos e choques,

reiterados, viabilidade do sistema. O desenvolvimento do comrcio martimo foi outro elemento que concorre para a formao de novas regras de direito internacional, inscritas em colees de leis ou costumes martimos112. Por sua vez, estas estaro na base da construo de nova lex mercatoria, que e se reflete no surgimento e no desenvolvimento do conjunto do direito do comrcio internacional113. O conjunto das normas no mbito da Organizao Mundial do Comrcio constituem desenvolvimento setorial relevante do direito internacional, no contexto ps-moderno. Concomitante decadncia do regime feudal no Ocidente114, a noo de estado torna-se mais precisa. Os povos vo tomando conscincia da unidade nacional, e esta permite o estabelecimento de relaes continuadas entre os estados115. O descobrimento da Amrica teve inegvel importncia na evoluo do direito internacional, a partir do final do sculo XV . Suscitou as questes morais em relao colonizao da Amrica e, j poca, dvidas quanto legitimidade dos mtodos truculentos adotados116. O contexto da combinao entre os grandes descobrimentos e a reforma leva criao do direito internacional, como forma de reger a convivncia entre as unidades polticas, no mais havendo sequer a aspirao de parmetro comum em matria de religio ou o reconhecimento da primazia de figura papal, que pudesse atuar como rbitro supremo nas controvrsias entre os soberanos, ao menos na Europa Ocidental, pois j se rompera a unidade crist com o cisma de Miguel CERULRIO em 1054, separando a Igreja Ortodoxa da Igreja Catlica. Primeira etapa: reduzem-se a termo os resultados da violncia e da fora. Durante mais de cem anos, os homens se matam em nome das guerras de religio, levando a violncia poltica, em nome de Deus, ao paroxismo, durante uma gerao, na guerra dita dos trinta anos, quando se desenvolve e se consolida, com objeto e mtodo prprios, o direito internacional, independentemente de fundamentao transcendental. Comeam a ser concebidas formulaes de princpios, normas e instituies. Seriam indcios da segunda etapa: a implementao do direito internacional. Foi no tempo do Iluminismo que se cria a histria do direito internacional como novo campo de estudo117, ainda relutante em cham-lo de cincia118. Trata-se da conscientizao do trajeto j percorrido, a preparar o caminho para o futuro: a construo da utopia, com a multiplicao das formulaes dos projetos para tornar perptua a paz na Europa do Abb de SAINT-PIERRE (1713) a Immanuel KANT, no Ensaio sobre a paz perptua (1795), com vrios autores, entre esses dois marcos, ao longo do sculo XVIII119. O conceito de I. KANT, no ensaio a respeito da ideia de histria universal de ponto de vista cosmopolita (1784)120, corresponde ao ideal de racionalizao da ordenao internacional: tem conscincia de que o mundo no estado de direito, mas tem de estar dotado de princpios e normas, e o conjunto de instituies internacionais pode ser aperfeioado. Basicamente, trata-se de admitir que a implementao pode ser desenvolvida, buscando a construo de patamares de juridicidade internacional. Dentre os ideais cosmopolitas, a busca da paz como base da ordenao da convivncia, entre unidades do sistema internacional, faz sentido e deve-se busc-la. A crtica kantiana aos predecessores tericos na busca da paz perptua no se d quanto ao objeto mas quanto a crer que esse ideal possa breve e facilmente ser implementado. Repensado o ensaio kantiano, por S. VIEIRA DE MELLO (1999) 121, chegamos aos dias

atuais: o anseio permanece vlido; os mecanismos de implementao, todavia, tem alcance limitado. A mesma necessidade de aperfeioamento dos mecanismos de implementao continua a ser ponto crucial, para assegurar a efetividade do funcionamento de sistema institucional e normativo, internacionalmente organizado. Nessa poca, j havia na Europa diversos estados independentes, era como se impusesse a necessidade de regulamentar as suas mtuas relaes e conciliar os seus interesses divergentes, seja na Europa, como nas suas projees ultramarinas122. A partir de ento comea a ser, progressivamente, o direito internacional a tcnica de regulao pacfica da convivncia entre estados e seus respectivos interesses e reas de atuao. Os precursores do direito internacional foram telogos e canonistas, dentre os quais se distingue o dominicano espanhol Francisco de VITRIA (1.1.1.1.). Pode parecer contraditrio que precursores do direito internacional, como VITRIA e, depois, Francisco SUAREZ (1.1.1.2.), no somente se filiavam corrente tomista de pensamento, mas, alm disso, terem ambos sido sacerdotes catlicos, pois a relao da Santa madre igreja com o direito internacional, nos dois sculos seguintes, foi menos pacfica. Vrios dos principais autores do direito internacional tiveram suas obras inscritas no Index eclesistico de livros proibidos. So, a seguir, considerados: Francisco de VITRIA (1480-1546); (1.1.1.1.); Francisco SUAREZ (1548-1617) (1.1.1.2.); Alberico GENTILI (1552-1608) (1.1.1.3.); Richard ZOUCH (1590-1660) (1.1.1.4.), e Hugo GRCIO (1583-1645) (1.1.1.5). 1.1.1.1. Francisco de VITRIA (1480-1546) Francisco de VITRIA foi professor de teologia na Universidade de Salamanca, de 1521 at 1546. Das suas lies, publicadas aps sua morte, duas ocupavam-se de matria estreitamente relacionada com o direito das gentes e ambas se referiam situao resultante, para a Espanha, do descobrimento da Amrica. O fato de VITRIA ter lecionado teologia, no lugar e no tempo em que isso se deu123, diz muito, na medida em que o estudo das questes internacionais assumia os contornos de casos de conscincia, de interesse seja dos indivduos, seja antes dos prncipes encarregados de conduzir tais questes. O direito internacional ainda no tinha forma independente124: todavia no se tinha destacado da moral; a especializao das cincias era, todavia, rudimentar125. O conceito de jus cogens, esboado no direito romano, foi posto no direito internacional, por Francisco de VITRIA, na relectio126 sobre o poder civil (1528)127. J. RAY (1934) 128 abordava, na Haia, a questo do conflito entre princpios abstratos e estipulaes convencionais: o que pressupe o jus cogens como o burgus fidalgo de MOLIRE pode falar em prosa, mesmo sem ter conscincia disso. A. GOMEZ ROBLEDO (1981) 129, aps a entrada em vigor (1980) da Conveno de Viena sobre direito dos tratados (1969), mostra que este no tinha sido ento iniciado. O direito internacional, para VITRIA, compreende as normas que a razo natural estabeleceu entre as naes: quod naturalis ratio inter omnes gentes constituit vocatur jus gentium. J. BARTHLEMY (1904) 130 ressalta quanto foi inovador o fato de VITRIA ter substitudo, da definio de jus gentium, contida nas Institutas131, o termo gentes em lugar de homines132: VITRIA recusa-se a considerar o mundo habitado como amontoado inorgnico de

naes isoladas, sem vnculo entre estas, no tendo, umas em relao s outras, nem direitos nem deveres, seno o direito absoluto para cada uma de se fechar em si mesma, e o dever de todas as demais respeitarem essa vontade. VITRIA rejeita a teoria que tivera curso antes, como ainda teve depois deste, segundo a qual o direito, de cada estado, sobre o seu territrio seria da mesma natureza que o do proprietrio sobre o seus campos, mas, na verdade, mais absoluto, porquanto nenhuma autoridade superior pode limit-lo133. Enquanto a maioria dos autores, do passado, como ainda em sculos futuros, insistir sobre a independncia das naes, VITRIA insiste na interdependncia. Existe societas naturalis das naes: nas bases dessa sociedade, encontramse, em estado latente, os elementos que sero os fundamentos das teorias das escolas de direito natural e das gentes: o estado de natureza e o contrato social. VITORIA, na lio sobre o poder civil, De potestate civili, asseverava: o direito das gentes no tem somente fora de pacto ou de conveno entre os homens, mas possui, igualmente, fora de lei. O mundo inteiro, na verdade, que, de certo modo, constitui uma repblica, tem o poder de levar leis justas e ordenadas para o bem de todos, tais como so as do direito das gentes. Consequentemente, quando se trata de questes graves, nenhum Estado pode se considerar desvinculado do direito das gentes, pois este colocado pela autoridade do mundo inteiro134. Como apontava J. BARTHLEMY (1904) 135, o fato de ser a Espanha a potncia dominante da poca, bem como a preeminncia intelectual de Francisco de VITRIA, como espcie de conselheiro do imprio espanhol, no so estranhos ao fato de este ter necessitado refletir e manifestar-se sobre a relao com os amerndios, dentre outras questes candentes da poca136. Sem dvida um dos textos mais admirveis, nascidos do gnio do dominicano espanhol, em razo de sua clarividncia e de seu carter proftico, A. GMEZ ROBLEDO (1981) 137 exclamava a propsito: foi objeto de mil e um comentrios, sobretudo no que concerne organizao ou s organizaes mundiais da atualidade; no se pode passar, sem se deter, diante da nfase que o mestre aponta para o carter de lei (vis legis) que podem adquirir determinados acordos internacionais quando a matria destes se reveste de grande importncia (in gravioribus) e foram adotados pelo conjunto da comunidade internacional, no seu todo (totus orbis) na expresso de VITRIA: nenhum estado, quer tenha participado ou no de sua formao, pode subtrair-se, e tudo isso d a configurao dos traos que definem o que hoje entendemos por jus cogens. A diferena essencial entre o direito e as relaes internacionais no est nos meios, mas nos fins. Enquanto o direito internacional tem de preservar determinados fins e determinados princpios, mesmo quando falhe em lhes assegurar a efetividade e a aplicao corrente, as relaes internacionais, tautologicamente, so essencialmente relacionais: fundam-se e desenvolvem-se mediante consenso, mediante composio de interesses, guiadas pela prudncia, enquanto ensinamento prtico, decorrente do senso comum, da experincia e das lies da histria. No contm nem trazem valores intrnsecos ou contedos precisos funcionam na medida em que sejam aceitas e alinhem-se os participantes do sistema, segundo as regras do jogo perfazem-se na medida em que se observe o play by the rules, jogar conforme as regras. E nisso se esgotam: no so cincia tampouco filosofia so construo da prtica, e

alinham-se pela experincia. No trabalham as relaes internacionais com noes de certo e de errado, de justo e de injusto, mas com o que funcione, com o que possa assegurar resultados no so idealistas, so pragmticas. Ao direito internacional e s relaes internacionais, cumpre ressaltar, que tenham e mantenham, cada um, as suas respectivas esferas de atuao, mas no se pode aceitar nem conceber que o direito internacional seja reduzido a mera dimenso relacional. O direito internacional, construdo segundo os ditames e as necessidades das relaes internacionais, esvaziaria o que tem de mais precioso, embora nem sempre positivamente aplicado o conjunto de princpios, de parmetros, de paradigmas, que norteiem a ordenao teleologicamente humana do mundo para que possa o mundo ser preservado, para que possa sobreviver a humanidade, e para que possam ser passados s geraes vindouras o legado da civilizao humana, com os pontos altos por esta alcanados. Ao lado ou depois de VITRIA, a Espanha ainda forneceu outros escritores catlicos, que figuram entre os precursores do direito internacional moderno: Domingos de SOTO138, Fernando VZQUEZ MENCHACA, Baltazar de AYALA e, principalmente, Francisco SUAREZ139. 1.1.1.2. Francisco SUAREZ (1548-1617) Francisco SUAREZ tampouco se caracterizaria como internacionalista profissional: jesuta, telogo e professor de grande renome, ensinou filosofia ou teologia na maioria das universidades da Espanha, como em Paris e em Roma140. Comentador de Santo TOMS DE AQUINO, autor de obras apreciadas a seu tempo, ainda hoje consultadas com utilidade e merecedoras de elogios nos tempos modernos. Um dos mais ilustres autores da ordem que integrou, exornado com o ttulo de doctor eximius pelo Papa BENTO XIV141. Como observa L. ROLLAND (1904)142, foi quase acidentalmente que, em duas de suas obras, este telogo viria ocupar-se das seguintes questes de direito internacional: (I) estudando no seu tratado, De legibus ac de Deo legislatore 143, a origem das leis e de sua fora vinculante, o direito natural e o direito civil, veio a abordar o direito das gentes (jus gentium) nos quatro ltimos captulos do livro II. Na transio entre o estudo do direito natural e o do direito positivo, isso diz muito a respeito de como SUAREZ via o direito internacional, a meio caminho entre o direito natural144 e o direito civil, tendo elementos de um e de outro, e muitas vezes confundindo-se com um e com o outro, distinto, contudo, de ambos e que convm bem definir e situar145: addo vero ... duobus modis ... dici aliquid de jure gentium: uno modo quia est jus quod omnes populi et gentes variae inter se servare debent; alio modo quia est jus quod singulae civitates vel reyna intra se observant; per similitudinem autem et convenientiam jus gentium appellatur. Prior modus vdetur mihi propriissime continere jus gentium re ipsa distinctum a jure civili146. A, tambm, se encontra a definio de sociedade internacional, que se torna a contribuio mais conhecida147 deste autor148: Ratio autem hujus partis et juris est, quia humanum genus quantumvis in varios populos et reyna divisum, semper habet aliquam unitatem non solum specificam, sed etiam quase politicam et moralem, quam indicat naturale praeceptum mutui amoris et misercordiae,

quod ad omnes extenditur, etiam extraneos, et cujusque rationis: Qua propter licet unaquaeque civitas perfecta, respublica, aut regnum, sit in se communitas perfecta, et suis membris constans, nihilominus quaelibet illarum est etiam membro aliquo modo huius universi, prout ad genus humanum spectat: numquam enim illae communitates adeo sunt sibi sufficientes sigillatim, quia indigeunt aliquo mutuo juvamine, et societate, ac communicatione, interdum ad melius esse majoremque utilitatem interdum vero etiam ad moralem necessitatem et intelligentiam, ut ex ipso usu constat (...)149; (II) a outra obra o tratado consagrado a uma das trs virtudes teologais, a caridade, Tractatus de charitate: disputatio, em que SUAREZ teve de estudar, no Livro XIII, a guerra 150: pugna exterior, quae exteriori paci repugnat, tunc proprie bellum dicitur, quando est inter duos principes, vel duas respublicas151; e se perguntar se esta seria ou no conforme essa virtude crist da caridade152. Da surge estudo bastante detalhado a respeito da guerra153: ... potestas iudicendi bellum est quaedam potestas jurisdictionis, cujus actus pertinet ad justitiam vindicativam, quae maxime necessaria est in republica ad coercendum male factores; unde sicut supremus princeps potest punire sidi subditos quando aliis nocent, ita potest se vindicare de alio principe vel republica, quae ratione delicti ei subditur154. Este estudo no deixa de ter interesse155. Pode parecer curioso, hoje, que boa parte dos autores clssicos do direito internacional tenha sido colocada e mantida, durante tempo considervel, no Index librorum prohibitorum pela Igreja catlica, encetado ao tempo de PIO IV156, enquanto CARLOS V fez estabelecer, pela Universidade de Louvain, em 1546, o primeiro Catlogo dos livros perigosos. Ambos abririam caminho para incontveis geraes de censores. Desse modo, sem a licena especfica de autoridade eclesistica, para situaes especiais, a serem previamente justificadas, deveria o fiel catlico abster-se de todo contato com tais autores e doutrinas. Em que ponto estaramos se tivesse prevalecido tal poltica? A maior liberdade relativa nos pases protestantes foi necessria para que se tivesse desenvolvido o direito internacional nos sculos XVII e XVIII. Nessa mesma poca, muito embora problemas srios de violao de direitos ditos fundamentais igualmente ocorressem nos pases protestantes, a diferena entre a liberdade e a represso fez pender para o norte o eixo do desenvolvimento na Europa: o direito diferena, cujo aparecimento o sinal de transformao radical da vida da humanidade, e da percepo que esta faz de si mesma, como apontava RenJean DUPUY (1989) 157. Isso precioso, e essa conquista recente tem de ser preservada diante das ameaas dos intolerantes e dos fanatismos, que se travestem da invocao de Deus, da famlia, dos valores e da moral, para tentar, novamente impor modelos conformistas e absolutistas! Como vigeram durante sculos158. Na altura do Renascimento, mais desenvolvido era o sul; na Idade Moderna passa ao norte159. E a distncia acentua-se, nos sculos XVII e XVIII, de modo incomensurvel160. 1.1.1.3. Alberico GENTILI (1552-1608) Figura como Alberico GENTILI poderia ter perecido na priso, se no tivesse conseguido escapar com seu pai da Inquisio, em Roma, e refugiar-se na Inglaterra161. No por acaso as

obras deste estaro inscritas no Index desde 1603162. J Alberico GENTILI, na Prima commentatio de jure belli, publicada em 1588, seguem-se a segunda e a terceira, no ano seguinte, as trs reunidas em obra nica, De jure belli libri tres, em 1598163, apontava a necessidade de institucionalizao do direito internacional: nas causas dos prncipes podem ser escolhidos os juzes mais sbios e incorruptos que as escutem e as julguem, sendo testemunha e espectador, por assim dizer, o mundo: arma amens capio, nec sat rationis in armis164. Acrescenta GENTILI que o direito encerrado nos livros de JUSTINIANO no prprio somente da cidade e, justamente por isso, civilis , mas o tambm dos povos e da natureza, qual de todo e de tal modo conforme que extinto o imprio, e sepultado por muito tempo esse direito, no final ressuscitou e se espelhou entre todos os povos. Tambm aos prncipes, portanto, se referem as leis de JUSTINIANO, embora feitas para os cidados privados. Nem me ocorreu jamais ouvir ou ler coisas semelhantes quelas que so difundidas por aqueles ilustres que tratam o tema genericamente. Enfatiza GENTILI a unidade operacional e conceitual do direito: o qu? Cessa, por acaso, de ser das gentes e da natureza aquele direito que posto para a cidade? Embora no se possa dizer que o direito civil deva ser, porque civil, direito das gentes, todavia o que se refere s gentes deve tambm ser civil. verdade que o direito civil no serve em tudo ao direito natural, nem em tudo ao direito das gentes, mas tampouco em tudo se afasta do direito de um e de outro. E a razo pela qual no serve em tudo reside na natureza comum de todos os povos, na ndole particular de cada um. Assim, enquanto por direito natural, no h diferena alguma entre os pactos, por direito civil nem todos so revestidos de ao e isso pela tranquilidade da cidade, que, ao contrrio, seria perturbada pelo contnuo pleitear165. A institucionalizao do direito internacional ps-moderno permanece, simultaneamente, necessidade e desafio para o futuro e a sobrevivncia da humanidade. O enfoque do direito internacional ps-moderno ser no sentido de formular mais amplo campo de hipteses de incidncia, no tocante formao e regulao pelo direito internacional, dessa ao e influncia estatal e das modalidades para o exerccio e ocorrncia desta. Novos so os editos dos pretores e a natureza e a equidade da natureza seguem sobretudo leis antigas. JUSTINIANO conformou suas leis simplicidade da natureza, como ele prprio declara e as antigas leis que dela se afastavam foram a ela reconduzidas. Assim, aponta, ainda, GENTILI: observamos, porm, que foi por meio dessas fices e sutilezas que os jurisconsultos chegaram ao conhecimento da equidade, sobre a qual a pesquisa no pode ser considerada ainda concluda, ao reconhecer que as tornaram contrrias equidade166, e no de hoje o fenmeno, como disse CCERO, que professam e professaram a cincia do direito pessoas que ignoravam o direito. No podemos, porm, formar uma ideia do contrrio, sem o relativo contrrio167. J GENTILI tocava o cerne da questo, no direito internacional at o contexto ps-moderno: quando os rbitros, como se diz, se tiverem pronunciado de maneira coerente como poderemos ter segurana de que sua sentena ser executada? Se tu ou eu no quisermos, dizia AUGUSTO a ANTONIO, quem poder nos obrigar a respeitar os pactos? Se tu leitor, tiveres pacincia em seguir-me at o terceiro livro, no qual falo do estabelecimento da paz no futuro, poders

constatar que esse objetivo no basta por si mesmo168. As mesmas grandes questes do direito internacional permanecem at hoje! Mais de sculo antes do Abb de SAINT PIERRE (1713), dos enciclopedistas franceses e do ensaio de KANT (1795), o mesmo GENTILI, no livro terceiro, Captulo XIII, prope o estabelecimento da paz em vista do futuro169: o vencedor deve dar aquela paz que dure para sempre. Na verdade esta a natureza da paz: o de ser perptua170. Refere GENTILI o exemplo da celebrao da paz perptua entre o comandante romano e o rei dos persas (como refere PROCPIO, Livro I) este no somente pode ser lembrado como tentativa de construo de equilbrio de relaes internacionais no seu tempo, mas, acima de tudo, como lio que permanece vlida: Ser injusto, portanto, aquele vencedor que der uma paz que no paz, quero dizer, que no possa durar, que no possa ser paz. Muito lucidamente, a partir de exemplos da histria e como ensina a todos o intelecto natural e como demonstra a experincia, mestra de todas as coisas, mostra que no pode ser duradoura a obra da fora: porque as coisas feitas por fora logo desaparecem. Poderia essa passagem de GENTILI ser lida como comentrio aos motivos que levaram falncia a tentativa de ordenao da paz com a Alemanha, nos termos do Tratado de Versalhes, de 28 de junho de 1919, em que igualmente se estipularam a criao da Sociedade das Naes (Parte I) e da Organizao Internacional do Trabalho (Parte XIII) 171, antecipando, em mais de trezentos e vinte anos, os resultados daquele esforo encetado: a nica e segura regra que, tanto no punir, no vingar-se, quanto no ditar as condies da paz, reflete a equidade. Porque aquele que fosse ofendido alm do justo no repousaria nunca e alimentaria o desejo de vingana e aquele que fosse oprimido por leis desapiedadas ficaria sob aquele peso at que desaparecesse a necessidade de obedecer172. Partindo de exemplos da histria e da prtica, antiga e recente, GENTILI aponta o desejvel, mas no se deixa enlevar pela utopia: sendo essa a equidade, como aparece em tudo o que dissemos, agora deve ser realmente assim considerada. Afirmamos que essa ou outra ser a paz, segundo as diversas qualidades dos vencedores ou dos vencidos. A este propsito nada de geral pode ser estabelecido. Deve-se ver tambm aquelas coisas que se acrescentam s pessoas, se j no as acompanham, e com as quais foi sempre hbito preocupar-se, no menos do que com as prprias pessoas. Relembro, contudo, que todas as preocupaes do vencedor devem ser dirigidas para aquela utilidade comum de que falo e que foi muito bem explicada por ANBAL (cf. TITO LVIO, Ab urbe condita, 36) e, antes dele, por DEMSTENES, como sendo slido vnculo de companhia e que o chamo at de paz173. lcito ao vencedor, salvo o direito de natureza, fazer todas aquelas coisas que, em si, contribuam para tornar duradoura a vitria e, em relao a si prprio e ao vencido, tornar justa a paz. Todas as coisas esto nas mos do vencedor, exceto aquelas que procedem do direito das gentes174. 1.1.1.4. Richard ZOUCH (1590-1660) Richard ZOUCH175 sucedeu Alberico GENTILI como professor em Oxford 176. Se e quanto este to frequentemente citado e to pouco lido internacionalista ingls do sculo XVII pode ser chamado positivista, permanece matria aberta para debate entre os interessados177.

Na exata medida em que ZOUCH enfatiza o papel da prtica178, pode-se tomar tal dado como base para aqueles que o inseriram dentre os positivistas179. Contudo, pode-se sustentar que a prtica a estaria180 antes como evidncia de legitimao, e no como fundamento legitimador da norma. ZOUCH define direito internacional como o direito aceito pelo costume, conforme a razo, entre o maior nmero de Estados, o que parece sugerir a ponte entre o direito natural e o direito positivo, em que este ltimo se baseia no primeiro. Na verdade, pode-se ver ZOUCH mais prximo da viso ps-moderna, no sentido de que o direito positivo simplesmente a parcela do direito natural que os homens descobriram e relegislaram181. No sistema de direito positivo, o poder supremo ser aquele do grupo de estados, enquanto unidades polticas, detentores da condio de sujeitos de direito. Na medida em que inexista poder superior, em decorrncia da natureza desse sistema coordenado, decidiro entre si os estados o que seja o direito. Este poder variar conforme o tempo (ou a histria) e o lugar (ou o contexto cultural) onde se insira182, assim como variam os atos e costumes dos estados183. Destes se passa ao autor mais amplamente aclamado como o fundador do direito internacional. O direito internacional divide-se em antes e depois de Hugo GRCIO. 1.1.1.5. Hugo GRCIO (1583-1645) Foi s, entretanto, no comeo do sculo XVII que o direito internacional pblico apareceu, na verdade, como cincia autnoma, sistematizada. Nesse novo perodo, destaca-se GRCIO, cuja obras, Mare liberum (parte da De jure praedae ), vieram a lume em 1609, e especialmente por sua obra-prima, publicada em 1625, O direito da guerra e da paz (De jure belli ac pacis). A construo dos conceitos e a aplicao destes, em mbito internacional, h de fazer-se mediante consenso que N. F. de CARV ALHO (1994) 184, para o direito internacional, situava em relao ao De jure belli ac pacis de GRCIO , com paulatina aceitao e adoo desses padres de comportamento, entre e pelas unidades polticas que compem o contexto internacional a favor v. Miguel REALE (1977)185 e contrariamente Giorgio DEL VECCHIO (1931)186 , predominantemente os estados e as emanaes destes, as organizaes internacionais. Estas organizaes internacionais tornam mais complexa a operao e aumentam o nmero de agentes, no plano internacional, simultaneamente aos estados, mas, em boa medida, criadas pelos e para os estados, atuaro de modo conceitualmente consentneo e alinhado operacionalmente com os estados, enquanto emanaes destes, sob forma colegiada. Desde o incio do direito internacional, GRCIO utiliza precedentes bblicos, bem como da histria antiga, grega e romana, para estabelecer normas de direito internacional187. A partir de patamares mais ou menos consistentes de implantao dos princpios, normas e instituies internacionais e operacionalidade funcional destes, pode-se acrescentar a busca, a dimenso utpica, almejando o progresso e a melhoria dessa realidade que exista, nem sempre seja desejvel, por anseio ou projeto, que mesmo que no exista (ou nem sequer possa existir), ao menos desejvel e digno de se buscar como propsito. Hugo GRCIO, no seu consideravelmente menos conhecido De imprio (1614, segundo outras fontes, 1617)188, somente publicado em 1647, aps a morte do autor, aponta a considerao do poder secular, estendendo-se tambm s coisas sagradas, e define o poder em

sua mais ampla extenso, no como oposto jurisdio, mas abrangendo-a, no que constitui o direito de comandar, de permitir e de defender. Pode-se, igualmente, assinalar a considervel medida quando em 1648 transforma a religio institucional em dado da poltica: a adoo do princpio cuius regio ejus religio , solenemente sancionado pela paz Augusta, traz a premissa para a identificao entre a luta de confisses e a luta de estados, para o dado dramtico da histria189 do sculo XVII e que se transpe ao contexto, no menos dramtico, do incio deste sculo XXI, em que est armado polo de conflito e tenso que necessitar muito tempo e muito esforo para ser amainado190. A partir da Guerra dos Trinta Anos, causada pelas ambies polticas dos prncipes europeus, travada em nome da intolerncia religiosa, pe-se o marco de surgimento do direito internacional como ramo autnomo do direito: os tratados de Munster e de Osnabruck, compondo o assim chamado sistema de Vestflia (1648), marcam o incio de uma nova era na histria poltica da Europa e na regulao desta pelo direito internacional. 1.1.2. de Vestflia (1648) a Viena (1815) Os tratados de Munster e Osnabruck, na Vestflia, em 24 de outubro de 1648, marcam o fim da Guerra dos Trinta Anos (1618-1648): o fim de uma era e incio de outra, em matria de poltica internacional, com acentuada influncia sobre o direito internacional, ento em seus primrdios. Esses tratados acolheram muitos dos ensinamentos de Hugo GRCIO, surgindo da o direito internacional tal como o conhecemos hoje em dia, quando triunfa o princpio da igualdade jurdica dos estados, estabelecem-se as bases do princpio do equilbrio europeu, e surgem ensaios de regulamentao internacional positiva. Podem ser apontados no somente o conceito de neutralidade na guerra191, em relao aos estados beligerantes, como tambm fazer paralelo, entre o princpio ento adotado, da determinao da religio do estado pelo governante, o que seria o ponto de partida do princpio contemporneo da no ingerncia nos assuntos internos dos estados. Desde ento, o desenvolvimento do direito internacional marchou rapidamente192. Reflexes e precedentes tero de levar em conta o estado como meio e ferramenta operacional do direito internacional. A presena e a influncia dos estados so incontornveis no direito internacional, no sentido de que estaro sempre presentes e atuantes os estados, na formao e aplicao do direito de regncia das relaes entre estes. Nos sculos seguintes, dentre os internacionalistas mais famosos, caberia lembrar: Samuel PUFENDORF (1632-1694) (1.1.2.1.); Cornelius van BYNKERSHOEK (1673-1743) (1.1.2.2.), Christian WOLFF (1679-1754) (1.1.2.3.), que teve como seu mestre Gottfried Wilhelm LEIBNIZ, antes filsofo que internacionalista, inscreve na linha de continuidade intelectual em relao a este, e, por sua vez, seria o mestre para Emer DE V ATTEL (1714-1767) (1.1.2.4); J. J. BURLAMAQUI (1694-1748) (1.1.2.5.); G. F. VON MARTENS (1756-1821) (1.1.2.6.). 1.1.2.1. Samuel PUFENDORF (1632-1694) Cronologicamente posterior ao estabelecimento do sistema de Vestflia, Samuel PUFENDORF (1632-1694) inscreve-se, na histria do direito internacional, como o mais fiel continuador de GRCIO, explicita a obra deste, em sua cadeira na Universidade de Heidelberg.

Segundo ACCIOLY 193, foi GRCIO o coordenador de todos os princpios e doutrinas, nessa matria, consagrados nos sculos anteriores, e tambm o ponto de partida de seu desenvolvimento ulterior. Contra ou a favor, debruar-se-o sobre GRCIO todos os autores na rea do direito internacional194. Samuel von PUFENDORF no foi exceo. Samuel von PUFENDORF (1632-1694)195 alinha-se com GRCIO na fundamentao do direito internacional baseado na razo e no que se convenciona denominar doutrina do direito das gentes com base no direito natural196, mas com alguns dados especficos (cf. Antonio TRUYOL Y SERRA 197, Richard TUCK198 e Istvan HONT199). Esses elementos especficos merecem ser considerados. No direito internacional PUFENDORF segue as grandes linhas de GRCIO, mas ope-se tese de direito natural de livre comunicao, que este retomara de VITRIA, e afirma o princpio da igualdade jurdica dos estados200, implicitamente recebido de HOBBES e a que PUFENDORF conferir a condio de enunciado basilar do direito internacional201. PUFENDORF acentua o processo que se poderia chamar de secularizao do direito internacional, encetado por GRCIO, afastando ainda mais os laos que ligavam os primrdios do direito internacional tradio escolstica. Como PUFENDORF ressalta202, GRCIO deve ser cortado de seus predecessores: no pode nem deve ser visto como continuador dos pensadores de fundamentao escolstica203, mas insere-se em linha que liga GRCIO204 a HOBBES e ao prprio PUFENDORF. Enfatiza PUFENDORF dois conceitos que lhe valeram considerveis crticas, mesmo de seus colegas professores universitrios alemes luteranos. Ambos merecem ser retomados. O primeiro foi no sentido de que nenhuma ao humana , em si, intrinsecamente boa ou m e ter de ser avaliada em seu contexto aes no teriam qualidades morais inerentes, como tm caractersticas fsicas que as constituem , mas antes tem qualidades morais imputadas a estas, em decorrncia da aplicao a essa ao de regras e parmetros escolhidos por determinado grupo social para tal fim. O segundo conceito bsico foi o de que todo o direito natural pode ser interpretado como meio para buscar a conservao da sociedade o que parece comparvel viso de HOBBES a respeito do direito natural205. Conserva PUFENDORF a distino entre direito natural e direito voluntrio, e reafirma a necessidade de subordinao deste ltimo ao primeiro, na linha de GRCIO. Critica-se PUFENDORF por atribuir lugar qui excessivo ao direito natural, identificado este com o conjunto do direito das gentes, decorrente dos ditames da recta ratio , em detrimento do direito positivo206. Dentre as obras de PUFENDORF, com interesse para o direito internacional, cumpre lembrar Elementorum jurisprudentiae universalis libri duo (1660), mas a sua obra principal De jure naturae et gentium (1672)207. Nesta ltima, afirmava PUFENDORF a a sujeio do legislador mais alta lei da natureza humana e da razo. 1.1.2.2. Cornelius van BYNKERSHOEK (1673-1743) Cornelius van BYNKERSHOEK traz viso pragmtica e concreta do direito entre estados e

das formas de exerccio e regulao das suas inter-relaes, regidas pelo direito internacional. Concebe-o BYNKERSHOEK208 como direito interestatal; fundamenta geralmente suas posies no costume das naes, no seu tempo209, e no direito romano, mais que no direito natural. Invoca, igualmente, os ditames da justa razo (recta ratio ) como fonte, mas esta surge como princpio quando falta ou seja incerto o costume, e vincula-se basicamente ao direito romano. BYNKERSHOEK cristaliza a formulao a respeito do mar territorial210, que permanece at que se alcanasse a sua conceituao211 (Conveno de Genebra, de 1958) e extenso (Conveno das Naes Unidas sobre direito do mar, de 1982): o oceano no pode cair sob domnio de nenhum estado, por no ser suscetvel de apropriao; se o alto-mar no pode ser reclamado por nenhum estado, a faixa de mar prxima da costa pode ser reclamada pelo estado costeiro, at onde este possa exercer controle ou comando, o que, segundo BYNKERSHOEK, seria o equivalente ao alcance de tiro de canho (o que faria, segundo TRUYOL Y SERRA 212, a distncia percorrida pelo projtil variar conforme a tcnica militar), mas foi aceito como critrio vlido durante mais de duzentos anos. A grande questo ttica e estratgica 213, passou a ter regulao que a transforma em norma de direito internacional positivo214. Alm da extenso do mar territorial foram igualmente consolidados conceitos como os de zona econmica exclusiva215 e de plataforma continental216. BYNKERSHOEK, com seu De foro legatorum, foi, ainda, o responsvel pela regulamentao da imunidade dos agentes diplomticos e dos soberanos217, partindo de caso concreto218. Em mais essa matria, foi situao concreta a norteadora da manifestao219. BYNKERSHOEK basicamente estipulou orientao para os consulentes em consistncia com a linha adotada em codificaes posteriores do assunto. A matria viria a ser objeto das bem-sucedidas codificaes de Viena, na segunda metade do sculo XX, com destaque para a Conveno sobre relaes diplomticas, 1961; sobre relaes consulares, de 1963; sobre direito dos tratados, de 1969; cumprindo importante papel, apontado por G. E. do NASCIMENTO E SILV A 220. Assim como nas Convenes de Viena em matria de tratados, feitas nos anos seguintes, abordando: direito dos tratados (1969); representao do estado em suas relaes com organizaes internacionais de vocao universal (1975), sucesso de estados em matria de tratados (1978); sucesso de estados em matria de bens, arquivos e dvidas de estado (1983); direito dos tratados entre estados e organizaes internacionais ou entre organizaes internacionais (1986). 1.1.2.3. Christian WOLFF (1679-1754) Christian WOLFF insere e declara-se discpulo de Gottfried Wilhelm LEIBNIZ221. Este tem seu lugar na histria da filosofia e da civilizao como filsofo e pensador de vasta gama de interesses. Tambm merece LEIBNIZ ter reconhecido o seu papel na construo e evoluo do direito internacional com seu Codex gentium diplomaticus (publicado em Hannover, em 1693), seguido de suplemento Mantissa codicis juris gentium diplomatici (este publicado em Hannover, em 1700). Alm de desencadear o movimento para a coleta e sistematizao de tratados internacionais222, a obra de LEIBNIZ continha, na Introduo, estudo aprofundado sobre as relaes entre direito natural e direito voluntrio, aquele de carter absoluto, e este de cunho relativo.

No se negligencie a meno, muito embora possa o Codex gentium ser considerado obra menor, no conjunto da bibliografia, de cunho predominantemente filosfico e matemtico 223 de LEIBNIZ, este autor se faz presente, no direito das gentes, sobretudo por sua influncia na formao de sucessivas geraes de autores, por ter sido o mestre de Christian WOLFF, e este, por sua vez, o seria para Emer de V ATTEL. Desse modo, justifica-se a meno a LEIBNIZ em Manual de direito internacional. Christian WOLFF 224 coloca-se, modestamente, como filsofo, na qualidade de discpulo de LEIBNIZ. Sua reputao no deixa de ser objeto de controvrsias, mas a contribuio tem dados especficos225 que justificam seja esta apontada226. L. OLIVE (1904)227 apontava ter muito cedo WOLFF travado conhecimento com o sistema de DESCARTES e, fortemente impressionado pelo mtodo do grande filsofo, teria concebido a ideia de lev-lo mais adiante do que o tinha feito DESCARTES, para o domnio das cincias jurdicas, o uso da demonstrao matemtica228. A concepo de WOLFF, a respeito de comunidade mundial, seria a primeira formulao da ideia de que, sculos mais tarde, encontraria sua forma nas tentativas de institucionalizao primeiro no contexto da Sociedade das Naes e, mais recentemente, no modelo da Organizao das Naes Unidas. Logicamente no se trata de ir, neste, buscar o precedente direto ou a regulao especfica, mas, claramente, seria ilustrao da dimenso utpica do direito internacional, que exprime algo que no existe ao ser (inicialmente) formulado, mas pode, depois, chegar a ter patamares mais ou menos elevados e precisos de implementao. A ideia de resolver e prevenir litgios internacionais, mediante a ao de liga mundial para, enquanto colegiado, proceder ao exame e deciso a respeito desses conflitos, tem a sua relevncia histrica e conceitual. No pode nem deve ser tirada de WOLFF a concepo de neutralizar conflitos entre estados, mediante a atuao de terceiros, no diretamente envolvidos na controvrsia. A mesma racionalidade orienta o sistema vigente da concepo inicialmente adotada na Sociedade das Naes, e ulteriormente na Organizao das Naes Unidas, no sentido de encaminhamento de controvrsias entre estados quer ao Conselho de Segurana, quer Corte Internacional de Justia. Ou arbitragem. Ou mediao. Dada a natureza intrnseca do sistema internacional, em que as relaes entre sujeitos de direito internacional se inscrevem entre iguais e par in parem non habet jurisdictio , da se instaura a necessidade de que terceiro seja intermediador (seja mediao ou outro mecanismo pacfico de soluo de controvrsias) ou julgador (quer tribunal arbitral ou tribunal internacional permanente). Como ressalta SERENI (1969)229, enquanto a revoluo fenmeno no regulado pelos ordenamentos jurdicos internos, nos quais se produza, e, por conseguinte, se encontra juridicamente fora de tais ordenamentos, as relaes de fora, a que pode dar lugar a ocorrncia de crise internacional, entre as quais a guerra, no se encontrariam fora do ordenamento jurdico internacional. Logicamente, aduziria ponderao de SERENI, observadas as restries do direito internacional ps-moderno vigente quanto ao uso da fora no contexto internacional. Outra contribuio relevante de WOLFF a da hiptese primeira, sobre a qual o direito internacional pode ser assim fundamentado230: seria a comunidade internacional, enquanto tal, e

no a vontade individual dos estados. Precedente ilustre, de certo modo, pode-se dizer, partiria da realidade da histria, com a presena ideal de entidade imparcial, que, ao menos teoricamente, teria papel de rbitro e mediador, entre os estados e, de outro modo, antecipa o futuro, como viria a comprovar a histria, quando surgem, no sculo XX, primeiro a Sociedade das Naes e depois a ONU. A civitas maxima de WOLFF, enquanto organizao de naes, estaria formulada em quase pacto, enquanto base de obrigaes legais para tal participao pelos estados. Descrevia tal associao mundial como organizao de fato, e esta j estaria em funcionamento, e seria a fonte para as da decorrentes obrigaes dos estados231. Pode-se apontar forte base utilitria no pensamento de WOLFF, que marcaria os desenvolvimentos posteriores da escola inglesa do utilitarismo no sculo seguinte. WOLFF aplicava o conceito de direito internacional tanto para os indivduos como para os estados. Em relao a uns como a outros, o instinto bsico ser o de prover prpria subsistncia. Empenhar-se na autopreservao e autoaperfeioamento232. Nesse impulso bsico, pode ser situada, segundo WOLFF, a fonte do direito das gentes. As sociedades, os povos, as naes, so pessoas jurdicas, que entram em estado de independncia natural, mas mesmo assim obrigadas a cumprir umas em relao s outras com os deveres da humanidade e da caridade233. A formulao de WOLFF contm aqui o conceito de comitas gentium. WOLFF faz-se importante por suas teses, no direito internacional, com certa relao direta com as teorias de LEIBNIZ, e como mestre de V ATTEL. Como filsofo, WOLFF manteve-se bastante tmido, mas a sua obra conserva relevncia para o direito internacional ps-moderno. Os homens podem ter direitos uns sobre os outros, mesmo no estado de natureza. Qualquer um que ponha obstculos ao cumprimento de nossa obrigao natural lesa nosso direito: e vemonos autorizados a empregar, em caso de necessidade, a fora para nos preservar de tal leso. Da mesma forma que a noo de obrigao pode, tambm, ser deduzida a noo de lei, no sentido de que ao dizer que somos obrigados, admite-se a existncia de normas segundo as quais temos de determinar nossos atos. Isso vale, tambm, no estado de natureza, existindo, assim, portanto, uma lei natural: esta imutvel e necessria, como a prpria natureza humana. verdade que esta pode, tambm, em certo sentido, ser considerada como emanada da vontade divina, pois a natureza humana tem Deus como autor. Na linha da filosofia de LEIBNIZ, justamente, imbuda do otimismo, caracterstica essencial desse sistema filosfico, resume-se no dever, para o homem, de pr as suas aes livres em harmonia com as sugestes da natureza, de obedecer tendncia natural, que leva todo ser a se conservar e a se desenvolver. Para WOLFF, da mesma forma como existe direito natural, independentemente de qualquer sociedade constituda, a que se agrega a existncia de poder social e do direito civil ao qual este d nascimento, concilia-se com o direito natural. O direito das gentes repousa sobre os mesmos princpios. Para estabelecer o direito das gentes, aplicar-se-o s relaes entre as naes o mesmo que nas relaes interpessoais. As naes devem ser consideradas, em suas relaes recprocas, como as pessoas livres, vivendo em estado de natureza. Da resulta existir, para as naes, como para os indivduos, uma lei natural, de onde derivam as mesmas obrigaes e os mesmos

direitos fundamentais. O sistema de direitos e obrigaes constituir o direito das gentes natural ou necessrio. 1.1.2.4. Emer de VATTEL (1714-1767) Emer de V ATTEL 234, declara-se discpulo de WOLFF no prefcio de seu livro235. Admite a existncia de direito natural e direito voluntrio, na linha de WOLFF236. Para V . MAROTTA RANGEL (2004), o tratado de V ATTEL uma das principais obras escritas no sculo XVIII237, embora se possa questionar qual a importncia da inovao de V ATTEL, e tenha carter prprio e relevante, em relao s ideias de seu mestre. Ressalta, sob o prisma doutrinrio, que V ATTEL difere dos antecessores, medida que introduz separao mais ntida entre direito natural e direito positivo, entre moral e direito, contribuindo, de certo modo, para o fortalecimento do voluntarismo jurdico, que at hoje tem infelizmente persistido238. Outros filiam VATTEL linha naturalista do direito internacional239, ou criticam a solidez de sua formao jurdica240. A. MALLARM (1904) 241 inseria V ATTEL na tradio grociana que, no final do sculo XVII e comeo do XVIII, veio reagir contra a teoria do direito natural, ensinada por PUFENDORF242. VATTEL abandona a concepo da civitas maxima de WOLFF e pe seu foco na soberania e nas relaes entre os estados, o que vai ao ponto de enfraquecer o fundamento objetivo do direito internacional, na medida em que os estados se fazem os nicos juzes de seus atos, de seus direitos e deveres. A adoo da igualdade soberana dos estados, como critrio ordenador das relaes entre sujeitos de direito internacional243, tem, entre outras consequncias, a de tornar legtima a guerra entre iguais, desde que as formas devidas tenham sido observadas, independentemente das causas244. Em V ATTEL h tambm a preocupao em relao ao homem honesto e o cidado de darlhe armas para defender o bom direito e para compelir aos menos os injustos a respeitarem alguma medida e a manterem-se nos limites da decncia245. Isso j seria a recompensa para qualquer autor respeitar o direito e compelir os injustos a respeitarem princpios em qualquer tempo e lugar, inclusive no tempo presente. 1.1.2.5. J. J. BURLAMAQUI (1694-1748) Contemporaneamente, em Genebra, J. J. BURLAMAQUI246 ensinou, na direta linha do direito da natureza e das gentes, a teoria protestante do direito natural e do direito poltico. De seus ensinamentos, nasceram suas obras, em que se nota tambm a influncia de Jean de BARBEYRAC, tradutor de GRCIO para o francs e sistematizador do direito internacional de seu tempo247, com atuao engajadamente protestante, na fundamentao deste e de seus institutos. O pensamento de Jean-Jacques ROUSSEAU marcou filosofia do direito de BURLAMAQUI, tal como a expem suas duas principais obras: os Princpios do direito natural (publicados em Genebra, em 1747)248 e os Princpios do direito poltico (publicados postumamente em Amsterd, com data de 1751)249. BURLAMAQUI entende como lei natural a lei que Deus impe aos homens e que estes

podem conhecer mediante o exerccio de sua razo, considerando com ateno sua natureza e seu estado. O direito natural o sistema, a reunio, ou o corpo dessas mesmas leis e fala, ainda, em jurisprudncia natural, que seria a arte de chegar ao conhecimento das leis da natureza, de desenvolv-las e aplic-las s aes humanas250. A partir da so deduzidas as obrigaes de aplicar tais leis 251 e BURLAMAQUI observa que a maneira pela qual estabelecemos os fundamentos do direito natural no difere, em nada quanto ao fundo, dos princpios de GRCIO: talvez este grande homem tivesse podido desenvolver um pouco melhor as suas ideias, mas deve-se confessar que seus comentadores, dos quais no se pode excetuar PUFENDORF, no compreenderam bem seu pensamento, e o retomaram fora de contexto, pretendendo que a maneira pela qual ele colocava os fundamentos do direito natural se reduzia a um crculo vicioso252. Aponta BURLAMAQUI a necessidade da existncia, entre as naes, de alguma lei, que sirva de regra para o comrcio que estas tm em conjunto. Ora, essa lei s pode ser a prpria lei natural, que ento chamamos direito das gentes, ou lei das naes. A lei natural, como bem diz HOBBES, se divide em lei natural do homem e lei natural dos estados; e esta ltima o que se chama direito das gentes. Assim o direito natural e o direito das gentes, no so se no a nica e mesma coisa, e estes somente diferem por denominao exterior. preciso assim dizer que o direito das gentes, propriamente assim nomeado e considerado, como lei que emana de superior, no outro se no o prprio direito natural, aplicado no aos homens, simplesmente considerados como indivduos, mas aos povos, s naes, aos estados ou a seus chefes, nas relaes que estes tm juntos, e nos interesses que estes tm a cuidar entre si253. Oportuno e relevante observar como, na exposio de BURLAMAQUI, se coloca o direito internacional como a expresso da norma regendo a convivncia dos homens, enquanto povos, naes ou estados, representados por seus chefes: o direito seria inerente aos povos, e os estados e seus chefes seriam o mecanismo ou ferramenta para cuidar de tais interesses no para os fazer seus, em detrimento dos povos e dos interesses destes. Pode ser sanada, a partir daqui, a distoro por que passou o direito internacional excessivamente estatizado, e transformado em esfera exclusivamente reservada aos estados, como assuntos de estado e de chefes de estado e seus corpos de funcionrios de estado, em carreiras de estado, e esquecendose do homem como fim ltimo e fundamento de todos os direitos e obrigaes. Curiosamente o que se quer entender e apresentar como as mais modernas correntes e teorias, no sentido de colocar o homem como centro e fim de todos os ramos do direito, inclusive do direito internacional, so teorias literalmente modernas, no sentido de terem surgido na idade moderna254: o homem como centro e fim ltimo do direito internacional no uma novidade. Tiveram seu papel, a seu tempo. No se pode julgar a questo somente pelos resultados, mas sem negligenciar a necessidade de situ-la em contexto cultural mais amplo, como se pode e deve fazer, ao abordar o direito internacional ps-moderno; pode-se permitir resgatar essa viso e essa dignidade que os estados, em seu af de ocupar e dominar espaos, ao longo do tempo, solaparam. Aponte-se a crescente profissionalizao do direito internacional, do final do sculo XVIII para o seguinte, ganhando tambm conscientizao crescente do contexto histrico em que se inscreveriam tanto as normas de direito internacional como o estudo destas, pela doutrina.

1.1.2.6. Georg-Friedrich Von MARTENS (1756-1821) Georg-Friedrich V on MARTENS coloca, em sua obra, o estudo do direito internacional em perspectiva histrica255. Para Celso MELLO (2004), teve V on MAR TENS o mrito de colocar o elemento histrico no direito internacional, e o estudar atravs de sua evoluo, ao longo dos tempos256. Alm de sua importncia como autor, tambm pelo trabalho considervel de sistematizador de tratados e de casos de direito internacional, que desenvolveu e publicou. Para H. BAILBY (1904), a von MARTENS o direito internacional deve o progresso realizado pelo estudo da histria: a evoluo das ideias, a sucesso de eventos polticos, a transformao do estado social da Europa, contribuem a definir o carter e o alcance de numerosos institutos do direito internacional257. As obrigaes internacionais encontram, enfim, garantia de sua execuo, ou seja a sano, no prprio interesse dos estados. O prprio estado pode ter interesse em no violar as suas obrigaes, como indica V on MARTENS, mostrando a ligao ou a solidariedade, cada vez mais estreita entre os povos, e as consequncias prejudiciais, decorrentes a qualquer estado, do inadimplemento de suas obrigaes. G.-F. V on MARTENS somente admite o recurso ao direito natural quando o direito positivo no regular o assunto. Embora V on MARTENS insista na primazia do direito positivo, o direito natural permanece, como referncia axiolgica, para a crtica deste258. O direito das gentes, fundado no direito natural, reconhece aos estados direitos fundamentais e configura-se como direito internacional geral e positivo, na medida em que esteja em condies de assegurar a observncia de suas normas, inclusive mediante o uso da fora. Somente o direito natural pode pretender a universalidade259. O aspecto no qual V on MARTENS mais se aproxima da corrente positivista parece ser na distino, a partir deste, introduzida por MOSER, entre o direito das gentes e o direito interno, relativo s relaes internacionais (ausseres Staatsrecht), direito pblico externo. At VON MARTENS pode-se considerar terem ficado colocadas as bases do direito internacional clssico, de carter nitidamente europeu e voltado antes para a regulao da coexistncia e da mtua absteno. Assim esto colocadas as bases histricas e mencionados brevemente os chamados fundadores do direito internacional. A partir daqui, ainda que sumariamente, caber considerar as grandes linhas da evoluo da disciplina, nos dois sculos seguintes, at o contexto ps-moderno, para tanto considerando os perodos. De Viena (1815) at Versalhes (1919) (1.1.3.); De Versalhes ao contexto presente (1.1.4.); Perspectivas do direito internacional no sculo XXI (1.1.5.), antes de referir viso de conjunto da evoluo do direito internacional (1.1.6). 1.1.3. de Viena (1815) at Versalhes (1919) No fim do sculo XVIII, a Revoluo Francesa260, mais pelo impacto direto no grande movimento de ideias por ela suscitado, exerce influncia sobre os espritos, que se propagou por toda a Europa, e mesmo alm desta261. As guerras e as conquistas da Frana revolucionria continuadas sob Napoleo BONAPARTE , elemento disruptor do sistema vigente poca, destruram o sistema criado pelos tratados de Vestflia, e foram pouco propcias ao

desenvolvimento do direito internacional, at o Congresso de Viena encetar nova tentativa de regulao internacional. Reao aos acontecimentos da Revoluo Francesa e do Imprio de Napoleo Bonaparte, os princpios de direito internacional, surgidos do Congresso de Viena (1815), basicamente iro reger a ordem internacional at o final da primeira guerra mundial quando se instaura o sistema regido pelo tratado de Versalhes (1919) e os seus tratados correlatos nem somente os interesses dinsticos, no esforo de resgate e manuteno do status quo ante, pelas monarquias europeias, no se limitam a consagrar a queda de Napoleo BONAPARTE e restabelecer a velha ordem poltica na Europa. Conserva-se o legado dos princpios da proibio do trfico dos negros dos Congressos de Viena (1815) e Aachen (1818) (ou Aix-la-Chapelle), da liberdade de navegao de certos rios internacionais, e da institucionalizao da classificao para os agentes diplomticos. A partir da combinao entre essa poltica intervencionista, concomitantemente emancipao das antigas colnias espanholas e portuguesas da Amrica, surge esboo do (que viria a ser) sistema interamericano: leva o ento Presidente MONROE, dos Estados Unidos, a proclamar, em fins de 1823, a doutrina que traz o seu nome262. As tentativas de ordenao de sistema internacional263, com a Santa Aliana e a Trplice Aliana, colocaram os interesses dinsticos acima dos interesses mais amplos, representaram a reao reacionria, e perduraria, sem mutaes substanciais, at Versalhes 264, e instaurao da Sociedade das Naes, a partir de 1919. A mutao qualitativa viria a partir desse marco. Da adviria a configurao do sistema internacional contemporneo, como analisa J.-J. ROCHE (1998)265. O aparecimento do Concerto europeu, aps o Congresso de Viena (1815), representou tentativa de organizar a ordem internacional, partindo da ideia de que toda mudana deveria se processar atravs do consenso266: ordem vista por todos os participantes como parcialmente satisfatria e parcialmente insatisfatria, em que a paz poderia ser mantida por meio da acomodao de interesses. Subjacente s condies polticas de paz pelo equilbrio da acomodao diplomtica, formalmente sustentada por direito internacional da coexistncia, emergiu ordem econmica de fato, e foi facilitada pela consolidao do colonialismo267 e pela atuao marcada pela continuidade dos imprios centrais268. O fim do Concerto europeu, decorrncia da ecloso da guerra e acarreta o fim dos seus imprios multinacionais; leva reformulao do sistema internacional que se exprimiria na tentativa de institucionalizao internacional, expressada pelo Pacto da Sociedade das Naes, que criou uma organizao internacional, de aspirao universal, que procurou formalmente regular as relaes internacionais de acordo com certos princpios. A efetividade desses princpios se viu poltica e economicamente truncada269: Em consequncia, no se reuniram condies e recursos de poder suficientes para instaurar ordem pblica com a estabilidade daquela outrora imposta pelo concerto europeu270. A construo de sistema internacional da Europa fez-se pela diviso e confrontao de ideias, exemplifica Philippe MOREAU DEFARGES (2003, 2004) 271, que muitas vezes se combinam ou se acrescem s lutas entre estados272: a histria da Europa moderna e contempornea foi marcada por tentativas hegemnicas. Uma por vez, como a casa

HABSBURGO, no sculo XVI, a Frana de LUIS XIV , os perodos da Revoluo Francesa e do Imprio de NAPOLEO, a Alemanha do imperador GUILHERME II e, sobretudo, a Alemanha nazista de HITLER. Essas tentativas parecem querer estabelecer uma monarquia universal, ou seja, unificar o continente sob a sua direo. Cada uma dessas ambies suscita coalizao contrria, que, mais ou menos rpido, a desfaz. A paz da Europa no poderia, assim, repousar, exceto com base no equilbrio de jogo de pesos e contrapesos, entre as potncias europeias. Equilbrio, ordem e paz so considerados indissociavelmente interligados. As fases de equilbrio, muitas vezes, constituem somente breves intervalos e trguas frgeis, visto que a ltima foi o perodo de 1815-1848. A Europa surgida do Congresso de Viena repousa sobre trs elementos: as monarquias unidas, diante de ameaa comum, os abominveis princpios franceses como registram os autos da Inconfidncia Mineira, ao tentar erradicar-lhes os efeitos, na Colnia nascidos da Revoluo (liberalismo, nacionalismo), hidra sempre pronta a renascer: o que une, ento, os reis sentindo a fragilidade de seus tronos mais forte que as rivalidades ao menos durante algum tempo; equilbrio relativo de poder existe ento entre as cinco grandes monarquias: Gr-Bretanha, Frana, ustria, Prssia e Rssia. Nenhuma, ento, em condies de impor sua vontade s outras273; mecanismos de concertao (sobretudo congressos e conferncias) asseguram o ajustamento dos pontos de vista274: a Europa, ento reinante, tem medo. Nenhum dos seus cinco integrantes est, poca, totalmente contaminado pela exaltao nacional (como ser a Prssia bismarckiana, na fase de 1862 a 1871). O equilbrio europeu evoca a prudncia de TALLEYRAND ou de METTERNICH, mas, porta dos sales, rondam as revolues. A partir de 1860, esse anterior equilbrio europeu ficou para trs: de colcha de retalhos poltica e campo de batalha da Guerra dos Trinta Anos s guerras napolenicas, a Alemanha consolida-se como estado (1871): colosso demogrfico, alcana desenvolvimento econmico espetacular e, no final do sculo XIX, desafia a potncia industrial da Inglaterra, expande-se e projeta nos campos do saber e da cincia, e comea a tentar se expandir alm de suas fronteiras de GUILHERME II a HITLER com a obsesso em torno do espao vital (Lebensraum) e as funestas consequncias deste anseio; outro colosso marca o fim do equilbrio europeu, a Rssia ou, de 1922 a 1990, a Unio Sovitica. Diversamente das demais potncias europeias, no foi buscar alm-mar seu imprio colonial, mas constri-se na continuidade territorial, rumo Sibria e sia Central. Essa continuidade geogrfica e, depois a assuno de novo pacto social, com a revoluo marxista-leninista, disfaram, durante algum tempo, o carter colonial dessa URSS ao mesmo tempo europeia e asitica, que se quer apresentar como estado novo, aportando a convivncia de vasta famlia de povos, federao em que coabitam as diversidades nacionais, primeira ptria da revoluo mundial. A tragdia da segunda guerra mundial faz da Unio Sovitica um dos dois grandes vencedores; os Estados Unidos da Amrica, outro colosso e grande vencedor do nazifascismo, j eram vistos, desde a primeira guerra mundial, como elementos importantes para o equilbrio da Europa: sem seu apoio financeiro e depois interveno militar dos EUA, os imprios

centrais teriam vencido a guerra; no conflito seguinte, novamente o poderio econmico e militar dos EUA foram vitais para derrotar a Alemanha hitlerista. Aps o conflito de 1914-1918, o projeto de W. WILSON, solapado, na prtica, pela falta de apoio do seu prprio pas, coloca-se como a reviso conceitual de tudo o que fora a poltica europeia, durante sculos: em lugar das manipulaes diplomticas, a tentativa de instaurao da justia, o respeito ao direito autodeterminao dos povos, a reformulao das bases e dos mecanismos operacionais do sistema internacional. As boas intenes logo atolaro, e esse idealismo se choca com as inquietudes e as desconfianas europeias, que conduziro ao segundo conflito mundial. A segunda metade do sculo XIX foi assinalada por vrios fatos favorveis ao progresso do direito internacional, podendo-se mencionar o Congresso de Paris, de 1856; a 1 Conveno da Cruz Vermelha, em 1864; a Declarao de 1868, contra projteis explosivos ou inflamveis; o Congresso de Berlim, de 1878; a Conferncia Africana de Berlim, de 1884-1885; a Conferncia de Bruxelas, de 1889-1890, contra o trfico de escravos; a 1 Conferncia Internacional dos Pases Americanos, realizada em Washington, de outubro de 1889 a abril de 1890; a 1 Conferncia da Paz, de Haia, em 1899. Crescente nmero de especialistas vo consolidando corpo de doutrina de direito internacional275. A contribuio brasileira ao direito internacional no sculo XIX no campo terico foi pequena276, contudo promissora. Se, do ponto de vista doutrinrio, a contribuio foi de pouco peso, os Relatrios do Ministrio dos Negcios Estrangeiros do Brasil-Imprio representam importante manancial. As notas e ofcios dos titulares e altos funcionrios do Ministrio, rebatendo gestes de governos estrangeiros em defesa de interesses descabidos de seus nacionais, reclamaes relativas ao trfico de escravos, pretenses quanto navegao do Amazonas e outros rios nacionais, o reconhecimento da condio de beligerantes dos estados confederados por ocasio da Guerra de Secesso nos Estados Unidos, podem ser mencionados neste particular. Principal contribuio brasileira ao direito internacional foi a consolidao do princpio do uti possidetis, que sustentou com sucesso ao anular a tese oposta do uti possidetis juris, tal como este estaria refletido, na sucesso de estados, em 1810, defendida pelos pases vizinhos na soluo das controvrsias fronteirias277. Dentre os acontecimentos que marcam o final desse perodo e o incio do seguinte, merecem ser citadas: as Conferncias Internacionais Americanas 278; as Conferncias Internacionais da Cruz Vermelha 279; a 2 Conferncia da Paz de Haia, em 1907; a Conferncia Naval de Londres (dezembro de 1908 a fevereiro de 1909); a Conferncia da Paz de Paris, em 1919; a criao da Sociedade das Naes e da Corte Permanente de Justia Internacional; a instituio da Academia de Direito Internacional, Haia, cujos cursos tm contribudo enormemente para o progresso do direito internacional. 1.1.4. de Versalhes ao contexto presente Se, de um lado, o direito internacional atinge, no curso do sculo XIX, seu pleno

desenvolvimento, de outro, experimenta sucessivas crises ou hipteses de reformulao. At ento bidimensional, isto , limitado terra e ao mar, passa a ser tridimensional280 quando ao conjunto preexistente se agrega a dimenso do direito internacional aeronutico, desde o incio do sculo XX, e a dimenso do espao exterior, a partir do final da segunda guerra mundial 281, bem como a regulao do direito do mar e dos fundos ocenicos e todo o direito internacional ambiental. Mas o movimento mais relevante faz-se no sentido da humanizao do direito internacional, de que fala CANADO TRINDADE (2006)282, para resgatar a condio central do ser humano no direito internacional, mediante o surgimento e a consolidao de sistema internacional de proteo dos direitos fundamentais. O tratado de paz entre as potncias aliadas e associadas e a Alemanha, e protocolo anexo, assinados em Versalhes, aos 28 de junho de 1919 283, foi celebrado entre os Estados Unidos da Amrica, o Imprio Britnico, Frana, Itlia, Japo (como principais potncias aliadas e associadas), secundados pela Blgica, Bolvia, Brasil, China, Cuba, Equador, Grcia, Guatemala, Haiti, Hedjaz, Honduras, Libria, Nicargua, Panam, Peru, Polnia, Portugal, Romnia, Estado Servo-Croata-Sloveno, Sio, Tchecoslovquia e Uruguai (como potncias aliadas e associadas), de uma parte, e a Alemanha, de outra parte, como Tratado de paz e protocolo anexo, que foram feitos num nico exemplar, depositado nos arquivos do governo da Repblica francesa284. Muito se criticou a construo feita aps a primeira guerra mundial, atribuindo-se-lhe ora todo o bem, ora todos os males, pelo que veio a seguir. Mas cabe considerar o contedo e o alcance do tratado de Versalhes como marco e como momento significativo da histria do direito internacional285. Cabe, sobretudo, estudar no somente os acertos, como os erros cometidos, para evitar que estes possam ser novamente incorridos286. Representa o tratado de Versalhes etapa relevante, rumo institucionalizao de sistema internacional, na esteira do que representaram, a seu tempo, os seus precursores, com os tratados de Munster e de Osnabruck, pondo os fundamentos do assim chamado sistema da paz de Vestflia e, a seguir, os congressos de Viena (1815) e de Aix-la-Chapelle, ou Aachen (1818). O sistema de Viena, tal como fora concebido, inicialmente, marco garantidor da estabilidade e dos interesses dinsticos287, ganha outra dimenso e mais durabilidade a partir da construo do concerto europeu288, que se esboa e se trata de conservar at a sua derrocada, com a ecloso da primeira guerra mundial e a instaurao do novo sistema, com o tratado de Versalhes (1919) e seus correlatos. Este, por sua vez, ao soobrar, em razo da ecloso da segunda guerra mundial, deixar marcos e marcas que sero, em considervel medida, retomados e reordenados no mbito do sistema da Organizao das Naes Unidas, a partir de 1945. Ensina Adherbal MEIRA MATTOS (2005)289: se a integrao na Unio Europeia congregou soberanias para ganhar fora e influncia, deve a cooperao, na ONU, congregar soberanias para ganhar legitimidade e efetividade. Se hoje, na integrao, convivem blocos nos mais variados planos geopolticos na Europa, nas Amricas, na sia e na frica , deve, na cooperao, a ao da ONU perfazer, na racionalidade e na cognio (axiolgica e ftica), tarefa objetiva e democrtica, a fim de assegurar um equilbrio econmico-social-polticoestratgico capaz de enfrentar as sutilezas da complexa e paradoxal Nova Ordem Mundial. Se de um lado haveria certa descontinuidade entre o sistema interamericano e o sistema

poltico europeu, tambm se poderia falar em certo grau de continuidade, como aponta Antonio TRUYOL Y SERRA (1965) 290, contrariamente ao que se produzir no sculo XX, a descolonizao das Amricas, entre o fim do sculo XVIII e incio do XIX (exceto no que concerne ao Haiti), foi feita por descendentes dos colonos europeus, em desacordo de interesses e de sentimentos com suas antigas metrpoles. O que quer dizer que as sociedades novas se constituram a partir da tradio cultural, trazida da Europa, pelas sucessivas vagas de imigrantes. O novo mundo, seja qual for a sua originalidade, em relao ao velho, constituiu-se organicamente a partir deste. Mas a ruptura, que representou a emancipao, teve lugar em contexto de interdependncia, em relao situao europeia. E, com exceo de alguns traos particulares, devidos s circunstncias histricas, o direito internacional, ento em vigor, o direito pblico da Europa, foi recebido em seus princpios fundamentais. A isto se pode acrescentar que, com o passar do tempo, os contrastes ao incio mais importantes foram sendo atenuados291. O legado das Amricas, segundo o historiador Pierre CHAUNU (1964) 292, sobretudo na Amrica do Sul, traz busca, tanto no plano doutrinal como no das instituies, frmulas jurdicas tendentes codificao: no h continente que mais tenha feito para trazer solues jurdicas aos conflitos internacionais, que tenha estudado com tanto empenho as questes do direito internacional. No contexto interamericano, enquanto relaes internacionais inseridas no interior desse sistema regional, o novo mundo no diferiu substancialmente do velho mundo. Para TRUYOL Y SERRA (1965) 293, os estados no continente tiveram, tambm, a sua sede de territrios, e seus problemas de fronteiras294, visto que o princpio do uti possidetis nem sempre permitiu levar a composies amigveis: conheceram as pretenses megalomanacas de tiranetes, e no caso da Amrica Latina, cumpre acrescer a hipoteca das presses decorrentes de interesses exteriores, conjugados aos de certos grupos oligrquicos, que a partir do fim do sculo XIX, vieram mais e mais dos Estados Unidos, e no somente da Europa. Alm do conflito entre os EUA e o Mxico (1845), seis guerras opuseram entre si os estados ibero-americanos, desde a independncia, e, dentre estas, a movida pelo Paraguai contra a coalizo dos vizinhos (1865-1870) foi conduzida com violncia e acirramento extremos. Versalhes no pode ser visto como momento isolado, nem como mero captulo passado ou curiosidade histrica. O sistema que ento e nele se esboa influencia, de maneira direta e relevante, o sistema que vem a seguir: a configurao atual exige, para sua compreenso, o olhar retrospectivo295, para a gnese formadora, e tem, no contexto atual, mltiplos traos e elementos que permanecem presentes e atuantes. Tais como: o pacto Briand-Kellogg, de proscrio da guerra; mais como afirmao de princpio que pelos seus efeitos, a 1 Conferncia para a Codificao Progressiva do Direito Internacional, em Haia, em 1930; a Conferncia Interamericana de Consolidao da Paz, realizada em Buenos Aires em dezembro de 1936, outro gesto de boa inteno. O sistema de Versalhes traz os pontos de partida do sistema presente; pode, ademais, ser til, como lio para evitar seja desencadeada, novamente, a corrida para o abismo, que levou segunda guerra mundial. Pode esse tratado ser marco de inaugurao de nova fase do direito e das relaes internacionais, porquanto, a partir deste se comea a fase de direito internacional

de cooperao, que sucederia aos sculos precedentes de direito internacional de mera coexistncia e mtua absteno. Pode, igualmente, esse mesmo tratado, ser considerado a semente da catstrofe por ter contribudo, e no pouco, para a preparao do contexto europeu que desaguaria na segunda guerra mundial: ambas as leituras, e outras mais, podem ser acrescidas, vrias delas, em parte, verdadeiras. O pacto da Sociedade das Naes (parte I do tratado) representa a realizao do antigo anseio, que remontaria concepo da civitas maxima de Christian WOLFF, e tantos outros internacionalistas, que propunham a institucionalizao das relaes internacionais como meio de evitar as guerras entre os estados. Mostrou este, contudo, como distinguia Emmanuel KANT, no ser capaz de trazer a paz, mas somente a suspenso da guerra: criou-se o arcabouo, mas no poucas foram as falhas de implementao, que representariam o fracasso da tentativa, que soobraria com o desencadear da segunda guerra mundial, em 1939, em exatos vinte anos depois do tratado de Versalhes. Alm das condies da paz e das assinaturas dos plenipotencirios, dentre os quais se fazia presente o Brasil296, a contar da data em que comeara a vigorar o presente tratado, o estado de guerra terminar. A partir desse momento, e observadas as disposies do presente tratado, sero restabelecidas as relaes oficiais das potncias aliadas e associadas com a Alemanha e qualquer dos estados alemes. O artigo 231 do tratado declarava a responsabilidade da Alemanha e de seus aliados por todos prejuzos causados e todos os danos sofridos pelas potncias aliadas e associadas e seus nacionais, em consequncia da guerra, que lhes imps a Alemanha e seus aliados. Essa declarao justificava o pagamento das reparaes297. O Pacto Sociedade das Naes, por estar contido no Tratado de Versalhes, ensejou crtica quanto a ter sido colocado no mesmo instrumento o tratado de paz com a Alemanha, e a criao da Sociedade das Naes, na sua prpria estipulao298. Esse tratado representa marco no somente da histria europeia como geral e da evoluo do direito internacional, que encetaria seus esforos para passar a ser menos eurocntrico e um tanto mais efetiva e amplamente internacional. O Pacto esboa sistema de segurana coletiva. O artigo X continha a ideia do presidente WILSON, no compromisso de respeitar e manter contra toda agresso externa a integridade territorial e a independncia poltica atual de todos os membros da Sociedade. O artigo XI299, por sua vez, esboava dever legal de solidariedade entre os pactantes: toda guerra ou ameaa de guerra (...) interessa a toda a Sociedade. Os artigos XI a XVI continham a expresso das ideias do ministro ingls, Lord Robert CECIL, mas o artigo XIV vai mais longe, com a previso da criao da Corte Permanente de Justia Internacional300. A estipulao da resoluo jurisdicional de controvrsias entre estados representou avano institucional e do sistema de regulao da convivncia entre sujeitos de direito internacional, mas da mesma forma que ocorrera em relao Corte Permanente de Arbitragem, criada na Haia em 1899, deixou de ser estipulada a compulsoriedade: os estados somente submeteriam Corte as controvrsias, em que se vissem envolvidos, quando prvia e expressamente tivessem autorizado o exerccio da jurisdio desta em relao quele estado ou, caso a caso, se autorizassem, especificamente, tal exerccio jurisdicional por ocasio da ratificao do tratado. A institucionalizao dos mecanismos de soluo pacfica de controvrsias interestatais,

analisa Lucius CAFLISCH (2001)301, depois de cem anos, nem permite falar em progresso decisivo nem em fracasso completo: a impresso que se tem, a respeito da evoluo centenria do mecanismo de soluo de controvrsias entre Estados, que a comunidade internacional no soube aproveitar as oportunidades que se apresentaram, sobretudo a partir do final do conflito leste-oeste e da reduo das tenses nas relaes norte-sul302. Estes, sem dvida, so desenvolvimentos maiores e alvissareiros do direito internacional, ocorridos na segunda metade do sculo XX, que devem assegurar melhoria da implementao do sistema regulador da convivncia entre sujeitos de direito internacional. A segunda guerra mundial foi sumamente prejudicial ao direito internacional, bem como Sociedade das Naes; tanto assim, que o projeto primitivo de Dumbarton Oaks, base da Carta das Naes Unidas, nem mencionava o direito internacional. Seja como for, no ps-guerra e mesmo no decorrer da guerra, surgem inmeros organismos internacionais, a comear com as Naes Unidas, cuja Carta foi firmada em So Francisco a 26 de junho de 1945. As dcadas posteriores segunda guerra mundial foram influenciadas pela chamada Guerra Fria e pela ameaa de guerra nuclear, fenmenos estes que exerceram influncia sobre o direito internacional, 1949 a 1989. Contudo, o final do at ento chamado equilbrio do terror infelizmente no nos traz mundo mais seguro, nem se pauta por patamar mais elevado de observncia e aplicao do direito A reformulao do sistema, aps 1939-1945, logo cair no contexto da Guerra Fria: a Europa torna-se o centro do conflito leste-oeste. As conferncias de Yalta (4 a 11 de fevereiro de 1945) e, ainda, de Potsdam (17 de julho a 2 de agosto de 1945), entre os aliados Estados Unidos, GrBretanha e URSS, fixam, juntas, os destinos de toda a Europa303. As sucessivas crises, com relao ao governo da Polnia (1945) e em decorrncia do bloqueio de Berlim (1948-1949), marcam o modelo predominante das relaes internacionais, para as quatro dcadas seguintes. A Guerrra Fria seria a decorrncia de confrontao polticomilitar e ideolgica entre duas concepes: os Estados Unidos sonham com ordem mundial, universalista, fundado na liberdade de comrcio e na democracia, governado pelas Naes Unidas, e no seio desta, pelo concerto entre as grandes potncias. A Europa deve ser espao aberto e democrtico. A doutrina TRUMAN da conteno (containment) do comunismo, lanada, em maro de 1947, engaja o esprito moralista dos Estados Unidos em nova cruzada, contra novo mal; a Unio Sovitica, arrasada e arruinada pela guerra, viu-se beira do colapso do sistema interno em razo da invaso alem, e teme que os EUA, sados fortalecidos da guerra, aproveitem-se disso. Os territrios, liberados pelo Exrcito vermelho, permanecero sob o estrito controle deste at onde puderem alcanar. O conflito ideolgico304 exprimir-se-, do lado ocidental, em dois braos: o econmico, com o plano MARSHALL de reconstruo, lanado em 5 de junho de 1947, e o militar, com a Organizao do Tratado do Atlntico Norte OTAN, em 4 de abril de 1949 305. Em reao entrada da ento Alemanha ocidental na OTAN, em 5 de maio de 1955, formar-se- aliana defensiva entre a Unio Sovitica e os seus aliados: o espelho, equivalente, ser o Pacto de Varsvia, em 14 de maio de 1955. Esse bloco se manifestar, na era BREJNEV , na concepo

da dupla responsabilidade: cada partido comunista no poder responsvel, ao mesmo tempo, perante seu povo e perante o movimento internacional. A interveno no somente direito, mas se torna dever de interveno. Com todos os riscos. A ideia da aliana atlntica tenta sobreviver 306 ao fim do conflito leste--oeste307. Como personagem em busca de autor308. O lao atlntico perdeu sua evidncia? Antes de 1989, quando os desenvolvimentos no leste e centro europeu mudaram o quadro das ltimas quatro dcadas, este poderia, ainda, parecer a nica resposta eficaz contra a ameaa sovitica. Aps as mutaes de 1989 309, esse lao permanece, mas parece ter, em boa medida, perdido o sentido que poderia ter tido. A imploso da Unio Sovitica, em 1991, pe fim ao regime de bipolaridade que regulava o mundo desde o final da segunda guerra mundial310. A ideia de nova era, caracterizada pelo primado do direito e no da fora, pela soluo pacfica de controvrsias, em lugar da anarquia e da violncia, pelo respeito do direito internacional dos direitos humanos, tal como foi anunciada, em discursos do ento presidente George BUSH, em 1991, viria a ser desmentida por seu filho, na dcada seguinte. Com a criao da Comisso do Direito Internacional das Naes Unidas (CDI) em 1947, o desenvolvimento do direito internacional entra em nova e importante fase. Como resultado dos trabalhos da CDI, foram assinadas em Viena importantes convenes de codificao do direito internacional311: relaes diplomticas (1961); relaes consulares (1963); direito dos tratados (1969), representao de estados em suas relaes com organizaes internacionais de carter universal (1975); sucesso de estados em matria de tratados (1978); sucesso de estados em matria de seus bens, arquivos e dvidas (1983); e direito dos tratados entre estados e organizaes internacionais ou entre organizaes internacionais (1986). A estas necessrio acrescentar a Conveno sobre o Direito do Mar, assinada em Montego Bay em 1982, bem extensa e relevante srie de convenes firmadas sob a gide das organizaes internacionais especializadas, de vocao universal. Outra rea que passou a exigir do direito internacional especial ateno foi a da proteo internacional do meio ambiente ,312 desde 1972, quando se realizou em Estocolmo a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, com importantssimo impacto, seguida esta por uma srie de tratados e pela criao de organizaes especializadas encarregadas dessa proteo. Na sequncia de Estocolmo, 1972, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), ocorrida no Rio de Janeiro em junho de 1992313, e a Rio + 10, realizada em Johannesburgo, em 2002, so marcos dessa crescente, todavia incipiente, conscientizao quanto necessidade de regime efetivo de proteo internacional do meio ambiente, para esta e como responsabilidade desta, em relao s geraes futuras e manuteno da vida no planeta. Numerosas organizaes internacionais de vocao regional314 e sub-regional, alm de suas agendas e objetivos internos, tm relevncia e se tm ocupado de problemas de direito internacional, com destaque para a Unio Europeia315, ao lado de outras organizaes europeias e interamericanas, com meno expressa da Organizao dos Estados Americanos (OEA)316, e outras317. Acrescem a essa lista a Unidade Africana318 e a Liga rabe e a Organizao de cooperao econmica da sia Pacfico (APEC)319.

A relao de internacionalistas do sculo XX enorme, e basta mencionar os nomes de alguns que tiveram maior influncia na matria, na Amrica Latina 320, como outros pases321, alm do Brasil322. 1.1.5. perspectivas do direito internacional no sculo XXI Entre universalidade e fragmentao, inscreve-se a perspectiva do direito internacional para o sculo XXI: o anseio pauta-se pela primeira; a realidade impe seu peso, em relao segunda. Mas as mutaes sempre ocorreram e esto em curso na histria: para tanto preciso adotar a perspectiva da ps-modernidade, para a compreenso do mundo e neste, tambm, do direito internacional323. A l io de Hugo GRCIO, a quem se atribui a paternidade do direito internacional, clara: o sistema institucional e normativo internacional falho e limitado, mas passvel de aperfeioamento. A constatao das limitaes no deve levar ao desnimo, mas, antes, fazer atentar para a necessidade de aperfeioamento dos mecanismos institucionais e regulatrios internacionais. Entre o idealismo de KANT e o realismo de HOBBES, o que poderia ser chamado de pragmatismo responsvel de GRCIO melhor responde ao quadro do mundo atual: pode ser aperfeioado. Os progressos alcanados no curso dos ltimos cem anos quando se celebra o centenrio da Segunda Conferncia de Paz, da Haia, com a participao do Brasil, em 1907 podem ser o melhor estmulo para dar continuidade tarefa de regular juridicamente a fora bruta, a Realpolitik, os analistas internacionais que somente acreditam nos interesses do mercado e no poder de tomada de decises (o malfadado decision making power) como nico critrio de determinao e regulao da realidade. preciso acreditar no espao e no papel do direito internacional, como condio de sobrevivncia da humanidade . enftico Christian Tomuschat, no seu curso geral na Haia (1999). Da Guerra Fria, espcie de histeria coletiva, que marcou toda a gerao 1949-1989, com engajamentos eivados do fundamentalismo nos dois lados em confronto e esta viso de mundo, pautada pelo equilbrio do terror desaparece, sem deixarem de existir os arsenais atmicos, de tal modo que nenhum analista poltico ou terico das relaes internacionais teria prognosticado , passamos para o no menos obssessivo aquecimento global, o choque de civilizaes pautado pelo fundamentalismo dos dois lados, que impede o dilogo, porque no permite enxergar o direito existncia nem os motivos do outro, a desfocada e mal conduzida guerra ao terrorismo, o trfico de drogas, o crime organizado e s mfias das mais variadas nacionalidades. Ensina Charles DE VISSCHER (1970)324 a necessidade da linha divisria entre teorias e realidades em direito internacional, e Celso LAFER (1980)325 adverte: o internacionalista , por definio, um realista326. O curto prazo traz muitas razes para descrer do progresso da humanidade, do conhecimento humanista e racional, do aperfeioamento do sistema institucional e normativo internacional, da necessidade de regulao internacionalmente eficaz e abrangente para questes intrinsecamente internacionais, para a necessidade premente de estruturao de quadro normativo, que reprima ou elimine o uso das armas proscritas, tais como as qumicas, bacteriolgicas, e outras, todavia por proscrever, as armas atmicas, e ponha limites ao uso unilateral da fora, fora do quadro estrito das aes coletivas da Organizao das Naes Unidas, nos termos do Captulo VII da Carta327.

Cumpre atentar para a advertncia de V . MAROTTA RANGEL (1980, publ. 1981) 328, no sentido de que a contemporaneidade no pode prescindir do estudo das bases do direito internacional dos tempos precedentes, sob pena de se perder a compreenso do papel e do alcance possvel deste, na construo das normas e dos respectivos mecanismos de implementao. Por sua vez, A. A. CANADO TRINDADE (2002) 329 lembra que o direito, em todos os seus ramos, no opera no vcuo. Os instrumentos jurdicos, tanto nacionais como internacionais, porquanto encerram valores, so produto do seu tempo. E se interpretam e se aplicam no tempo. Encontram-se, pois, em constante evoluo330. E como resposta, prope CANADO TRINDADE (2006)331 a humanizao do direito internacional. Se o grande desafio do direito internacional no sculo XX foi a extraordinria ampliao de seu mbito de atuao, a tarefa, no menos ingente, para o sculo XXI, ser a busca dos correspondentes mecanismos de implementao, no sentido j referido, da passagem de direito internacional, que, at o final do sculo XIX era bidimensional, passa ento a ser tridimensional, ocupando-se do espao ultraterrestre, da lua e dos corpos celestes, dos fundos e do subsolo dos leitos marinhos, visto que em todas essas novas situaes foram assinados pela comunidade internacional tratados especficos. A ampliao do leque de questes reconhecidas como intrinseca e inevitavelmente internacionais no se fez acompanhar do desenvolvimento correspondente nem das ferramentas que permitam assegurar a implementao das medidas e efetividade normativa. Simultaneamente ocorre mudana de eixo de conflito, na medida em que, do mundo da Guerra Fria, passamos ao mundo dividido pelo conflito de civilizaes e ao recrudescimento dos atentados aos princpios regentes da legalidade internacional. A anlise de qualquer sistema, seja este especificamente legal ou cultural, em sua acepo mais ampla, somente revela ao estudioso aquilo que se busca ou aquilo que j se est preparado para descobrir. A compreenso do papel e alcance do direito internacional somente se consolidar na medida em que se tenha conscientizao da absoluta impossibilidade e inadequao operacional dos sistemas nacionais, estes isoladamente considerados como unidades autnomas, muitas vezes se no francamente antagnicas, ao menos colidentes, para fazer frente s necessidades do tempo presente. A partir de agora todo provincianismo cultural est superado pela marcha da Histria, forando-nos a pensar em termos internacionais, ante a impossibilidade essencial dos direitos nacionais de atenderem a necessidades intrinsecamente internacionais, a pensar em termos universais e forjar parmetros legais universais. tambm agora que a situao histrica do homem no mundo domina a conscincia e o dimensionamento da implementao desses direitos se encontra no cerne do pensamento jurdico, ante o risco iminente de extenso da interferncia e controle dos estados, diante das liberdades e direitos individuais. Questes como o terrorismo internacional saem dos manuais para voltar s manchetes dos jornais e tendero a ser questo central dos debates e preocupaes, no somente de crculos especializados, nos prximos tempos isto se sobrevivermos a eles , como tambm da imprensa escrita, falada e virtual, alm de preocupao e debate em todas as instncias332. Outras matrias de relevo so a questo da proteo do meio ambiente, da represso ao trfico de drogas e crime organizado, da construo de espaos regionais economicamente integrados e

da crescente interdependncia entre as economais cada vez menos nacionais, sujeitas a variaes das quotaes internacionais das moedas nacionais, enquanto estas ainda existirem, e os estados que ainda se veem como a unidade bsica de conta e operao das relaes internacionais. As limitaes so conhecidas. Trata-se de fazer valer a necessidade de regulao eficiente das questes internacionais, como meio e modo, e de aprimorar a ordem internacional. E que esta incompleta e falvel j o sabemos desde GRCIO, mas, como este acreditava, temos a possibilidade de progressivamente desenvolver estrutura normativa, apta a assegurar mais eficiente regulao das necessidades intrinsecamente internacionais deste mundo, em crescente processo de internacionalizao, no sentido de permeabilidade e interpenetrao das esferas nacionais, locais internacionais e globais entre si. O que os economistas denominam globalizao e todos repetem, dizendo-se ser contra ou a favor, sem saber a respeito do que se fala, simplesmente processo irreversvel de mutao dos patamares de criao e circulao da riqueza no mundo333. No cabe questionar se gostamos ou no: isto em nada alterar o curso do processo, com tendncia a crescente acelerao e aprofundamento do chamado fosso digital entre pases detentores de tecnologia de ponta e os demais que ficaro para trs, literalmente velocidade da luz. A chamada globalizao fato consumado. No cabe questionar como veio e como se instaurou. Est presente e temos de levar em conta esse dado essencial da realidade atual. A partir da constatao da inevitablidade desta, talvez possamos baixar as reservas mentais e ver a necessidade de atuar de modo eficiente neste mundo, de responsabilidades compartilhadas, que mudou para sempre e pode deixar para trs os saudosistas de outras eras nacionais. 1.1.6. viso de conjunto da evoluo do direito internacional Apresentados, ainda que sumariamente, os principais autores do direito internacional moderno desde VITRIA, at o incio do sculo XIX, com V on MARTENS334 , ficam, assim, igualmente presentes as correntes de pensamento a que se filiaram nos duzentos anos, desde o incio do sculo XIX ao incio do sculo atual. Quando mudou o mundo e quanto mudaram os estados, quanto ao nmero de estados e modos de interagirem estes, suficientemente bvio, para no exigir desenvolvimentos especficos335. Mas em sua linha mestra, o direito internacional, ao tempo de V on MARTENS e do Congresso de Viena (1815), era essencial se no exclusivamente europeu. O direito pblico da Europa (ou jus publicum europaeum) foi a base do direito internacional clssico, tal como permanece em vigor, praticamente at a primeira guerra mundial. O ciclo das guerras da Frana revolucionria, continuado pelo Imprio Napolenico, enseja a partir do interior mutao do sistema europeu de estados. Como no caso da crise da cristandade medieval e do aparecimento do prprio sistema, apontava Michel ZIMMERMANN (1933)336, deveria ser conjugado com o impacto de eventos, vindos de fora. Esses conflitos levaram maior complexidade do sistema, que procurou agregar elementos que permitissem equilbrio mais complexo, e refletiam o desejo e o empenho em evitar a deflagrao de novos conflitos ou ao menos de guerras generalizadas. Assim se estabeleceu o Concerto europeu , em 1815. A este a Frana derrotada pde se integrar, j a partir do Congresso de Aachen, em 1818,

como primeiro passo de organizao da sociedade internacional. Estende-se, progressivamente, esse sistema pelo mundo, mas como projeo do sistema europeu, considera Antonio TRUYOL Y SERRA (1959, 1965) 337. Entre o final do sculo XVIII e incio do sculo XIX, passar a ser europeu e interamericano, inicialmente mediante extensa ocupao e europeizao do continente americano, colonizado a partir das respectivas metrpoles, em propores que variaram consideravelmente, ao longo do tempo, de regio para outra, segundo modalidades em relao com as tradies polticas locais338. O surgimento de sistema interamericano no muda completamente a natureza, mas introduz elementos novos no mbito internacional. Curiosamente os primeiros autores de direito internacional nas Amricas, aps a independncia, ignoram qualquer elemento especificamente americano, como ocorre com o venezuelano Andrs BELLO, Princpios de derecho de gentes (1832), ou, apesar do nome, com a obra do argentino Carlos CALVO, Derecho internacional terico y prtico de Europa y Amrica (1868, publicado em francs, como Le droit international thorique et pratique , em 1872, e ampliado nas edies subsequentes). Esse elemento ser enfatizado por R. F. SEIJAS, El derecho internacional hispano-americano pblico y privado (Caracas, 1884-1885) e Roque SAENZ PEA, cujo Derecho pblico americano (Buenos Aires, 1905), coletnea de escritos e de discursos, parece rplica do direito pblico europeu. A questo da existncia ou no de direito internacional tipicamente americano e quanto ao contedo deste ser colocada, em toda a sua amplitude, na controvrsia entre o chileno Alejandro ALV AREZ, Le droit international amricain: son fondement, sa nature (Paris, 1910), e o brasileiro M. A. de Souza S VIANNA, De la non-existence dun droit international amricain (Rio de Janeiro, 1912), tendo em defesa da tese afirmativa as contribuies de F. J. URRUTIA e acaloradamente de Jos Maria YEPES, ambos colombianos; e, seguindo a tese negativa, o argentino Daniel ANTOKOLETZ e o salvadorenho Jos Gustavo GUERRERO339. Depois de considerveis excessos cometidos pelos partidrios de americanismo engajado, merece meno o americanismo crtico, na linha da avaliao objetiva, desenvolvida pelo internacionalista argentino Juan Carlos PUIG, Les principes du droit international public amricain (Paris, 1954). Nessa perspectiva, pode-se admitir a existncia de elementos especificamente interamericanos, inseridos no conjunto do direito internacional mais amplo, no seio do qual teria surgido o subsistema regional340.Na linha da tese negativa, destaque-se o mexicano Jorge CASTAEDA, Mxico y el orden internacional (Mxico, 1954), segundo o qual, com sntese admirvel da questo, pondera que, da ideia panamericana ou continental americana, a partir do final do sculo XIX, passa-se a outra concepo em razo do crescente distanciamento ocorrido entre a Amrica Anglo-Sax e Latina, desde a situao em que uma e outra se encontravam em relao Europa, como em razo da diversificao crescente das situaes sociais e econmicas. De tal forma que se esvazia de sentido a ideia de comunidade pan-americana, e pe-se a necessidade de considerar, antes, uma comunidade latino-americana. Isso tampouco tem sido claro, nem vivel manejar, nas ltimas dcadas341. Na segunda metade do sculo XIX, mais precisamente a partir do Tratado de Paris, de 1856, a Sublime Porta, designao corrente do Imprio Otomano, formalmente declarada a partir

desse momento como integrante do sistema europeu342, o que at hoje no ficou de todo claro em relao Turquia. No final do sculo XIX, o sistema passara a ser europeu-interamericano e oriental, com a rpida insero do Japo, que escolhe jogar com o Ocidente, usando as armas deste, e de forma mais controversa em relao China343. Outros pases como a Prsia (atual Ir) e o Sio (atual Tailndia) eram aceitos como parceiros, embora no totalmente integrados. O estado, seu papel e seus limites, na ordem internacional, continuam a ser tema central. Ao lado deste, surgem e se desenvolvem as organizaes internacionais. Mas, sobretudo, a adaptao qualitativa do direito internacional ps-moderno pe-se no progressivo reconhecimento da condio do ser humano como sujeito e objeto de proteo pelo ordenamento jurdico internacional. A evoluo da doutrina se explica, em considervel medida, pelas mutaes ocorridas na vida internacional, que o direito pretende regular. Assim, o cinismo do voluntarismo positivista, como denominam NGUYEN Quoc Dinh et al (1994)344, domina boa parte do sculo XIX, ao pretender descrever o direito tal como , sem levar em conta os fins a que se destina345. Isso ainda perdura, em determinados grotes intelectuais. A se inscreve a chamada adaptao qualitativa do direito internacional. Como refere Malcolm SHAW (2003) 346: no direito internacional a retomada do direito natural chegou em momento de crescente preocupao com a justia internacional e a formao das instituies internacionais. Muitas das ideias e princpios do direito internacional atual esto enraizados na noo de direito natural e na relevncia de padres ticos do ordenamento jurdico, tais como os princpios de no agresso e os direitos humanos. SHAW tambm adverte quanto ao risco de subverter todo o direito internacional com os assim chamados novos enfoques (new approaches), em relao aos quais preciso traar claramente a linha divisria: onde se passa do enfoque tradicionalmente histrico e estudo cronolgico, dos princpios e das normas, das instituies e dos procedimentos, para exame de polticas de poder e de capacidade dos estados de influenciar no contexto internacional, chegamos a resultados pessimistas, centrados no poder e nos usos deste, como a fora motriz da atividade interestatal. A poltica de poder solapa e esvazia o direito internacional: no trata das mesmas coisas, no utiliza os mesmos mtodos. No pode ser aceito como equivalente, embora seja moeda corrente entre leitores inadvertidos, conforme examina M. WIGHT (1978)347 e critica Sandra VOOS (2000)348. O mundo precisa de regulamentao racional e equitativa no s pelas razes aventadas, desde a Antiguidade, e desenvolvidas, no sculo XVIII, por KANT (1795) e seus predecessores, com as propostas de paz perptua, mas porque no sistema global, criado pela tecnologia contempornea, a ordem mundial indispensvel para a ordem interna das sociedades: tem conscincia de terem sido ridculos os autores que propunham a paz perptua no pelo que propunham, mas por parecerem acreditar que esta pudesse se fazer logo. At hoje permanece assim. Quando KANT propusera, alguns anos antes, a ideia de uma histria universal de um ponto de vista cosmopolita (1784), tem conscincia clara dos limites: Como o filsofo no pode pressupor nos homens e seus jogos, tomados em seu conjunto, nenhum propsito racional

prprio, ele no tem outra sada seno tentar descobrir, neste curso absurdo das coisas humanas, um propsito da natureza que possibilite todavia uma histria segundo um determinado plano da natureza para criaturas que procedem sem um plano prprio. Queremos ver se conseguimos encontrar um fio condutor para tal histria e deixar ao encargo da natureza gerar o homem que esteja em condio de escrev-la segundo esse fio condutor. Assim ela gerou um KEPLER, que, de uma maneira inesperada, submeteu as excntricas rbitas dos planetas a leis determinadas; e um NEWTON, que explicou essas leis por uma causa natural universal349. Concluem, ao cabo de seu extenso e ambicioso estudo crtico da histria, Hlio JAGUARIBE e colaboradores (2001)350: a experincia histrica mostra que, em ltima anlise, a ordem mundial pode ser instituda seja por potncia hegemnica, como a Pax Romana, seja por regime de consrcio, exercido por grupo de naes dominantes, como no sculo XIX, ou por duoplio, como nos anos que se seguiram segunda guerra mundial. Pouco claro e pouco eficaz o quadro atual. certo que o Tratado de Versalhes abre nova fase para as relaes internacionais e para o direito internacional, pois marca a passagem de direito internacional estritamente de coexistncia como vigia at esse momento e comea a existir direito internacional de cooperao. A instaurao desse direito internacional processo em curso, em meio ao triste legado do sculo XX, de trgicas contradies, de que nos fala A. A. CANADO TRINDADE (2006)351: o direito internacional enfrenta hoje, na aurora do sculo XXI, novas ameaas paz e segurana internacionais, em meio a uma profunda crise, que se afigura como uma verdadeira crise de valores na mais ampla escala. Nunca, como nas ltimas dcadas, tem se constatado tanto progresso na cincia e tecnologia, acompanhado, tragicamente, de tanta destruio e crueldade. Nunca, como em nossos tempos, tem se verificado tantos sinais de prosperidade acompanhados de modo alarmante de tanto aumento das disparidades econmicosociais e da pobreza crnica e extrema352. No se contempla a obra realizada, mas as bases teriam sido lanadas. Justamente ao direito internacional ps-moderno caber resgatar a dupla dimenso do alcance terico-conceitual e da efetividade da implementao. Essa tarefa enorme e pe-se como exigncia para a sobrevivncia da humanidade, aponta Christian TOMUSCHAT (1999)353, ao enfatizar o papel do direito, para evitar que a humanidade soobre no caos e na anarquia: pode ser no tenha sido dada resposta definitiva a tal indagao, porquanto, de um lado, a humanidade desenvolveu considervel aparato jurdico, para exprimir a conscientizao de que estreita cooperao internacional necessria para desempenhar extenso nmero de tarefas de dimenses mundiais. Garantir a paz e a segurana internacionais, defender os direitos humanos, bem como a proteo do meio ambiente, esto na linha de frente desses reclamos. Mas tambm vimos que os mecanismos institucionais estabelecidos para tais fins deixam muito espao para aperfeioamentos. Ser o desafio das prximas dcadas fortalecer os sistemas existentes de cooperao354. Duas linhas principais mereceriam destaque, na medida em que praticamente a totalidade dos autores, como, em considervel extenso, tambm se alinharo a prtica dos estados, por uma ou por outra, ou combinando elementos, de forma nem sempre pautada pela consistncia, quer cientfica, quer operacional: primeiro grupo de autores, com algumas nuances, passvel de ser

enfeixado sob o enfoque positivista, desgraadamente, ainda faz escola e se faz ouvir, ao lado das linhas assim chamadas naturalistas ou de direito natural. Transpostos para a linguagem das relaes internacionais, seriam os primeiros autores ditos realistas e os ltimos, ditos idealistas o que serve para demonstrar como e quanto se conserva vivo e presente o debate. A unidade do direito internacional foi tambm contestada pelos publicistas da Amrica Latina e do Terceiro Mundo, na medida em que lhes foi oposta a desigualdade resultante da potncia que os estados industrializados manifestam nas suas relaes com os estados em desenvolvimento. Contudo, argumenta A. FAVRE (1974) 355: o pensamento jurdico europeu, que est nas origens do direito das gentes, foi amplamente tributrio do direito romano, bem como da ideia crist, desse modo universalista. Pense-se em VITRIA, em SUAREZ, em GRCIO356, em V ATTEL, em BLUNTSCHLI. , ademais, verdade que muitas potncias praticaram polticas de dominao que, muitas vezes, estavam longe de serem conformes ao direito das gentes. Mas todos os novos estados praticamente aceitaram, de maneira global, a ordem jurdica existente: eles prevaleceram-se dos direitos que lhes eram garantidos. Eles cooperam para a codificao do direito das gentes, reconhecendo o valor das regras que tradicionalmente regeram as relaes entre estados. A linha de oposio dos estados do Terceiro Mundo e dos estados do ento existente Segundo Mundo Unio Sovitica e seus pases satlites dizia respeito sobretudo ao standard de proteo dos estrangeiros. Mas argumenta A. FAVRE (1974) 357: a espoliao no constitui a formao de direito novo. Esse standard de proteo internacional dos direitos fundamentais foi anunciado pela Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) e comea a ter dimenso possvel de efetividade e de implementao com o Pacto internacional relativo aos direitos civis e polticos (1966). E prossegue com os passos seguintes da evoluo de sistema institucional e normativo internacional e regionais de proteo dos direitos fundamentais358. Essa discusso, tanto extensa quanto complexa359, reflete-se na questo do fundamento do direito internacional e em relao existncia e ao contedo de normas cogentes, nesse plano.

1.2
FUNDAMENTO E NORMAS COGENTES DE DIREITO INTERNACIONAL
O estudo do fundamento do direito internacional busca explicar a sua obrigatoriedade360. Trata-se do problema mais complexo da matria, pois a formulao das regras de direito internacional poder variar conforme a posio apriorstica adotada. Mas, no obstante a importncia atribuda questo pela grande maioria, para vrios conceituados autores o estudo do fundamento no faz parte do direito internacional propriamente dito361. Ao longo de toda a histria das ideias e das correntes polticas sempre houve complexa relao entre idealismo e realismo, entre o modo como as coisas deveriam ser e o modo como so, e os debates quanto a dever a filosofia do direito incorporar valores ticos ou limitar-se a anlise do direito, tal como existe, na sociedade do seu tempo. Clssico estudo na matria de H.

L. A. HART (1961, 1994) 362, ocupado com o esclarecimento do instrumental intelectual geral do pensamento jurdico, mais do que com crticas s normas ou polticas regulatrias363.

A matria surge com o direito internacional, desde os ensinamentos de Francisco de VITRIA e Francisco SUREZ, caracterizada pela aplicao dos princpios de moral e do direito natural s novas condies da comunidade internacional, em consequncia do reconhecimento da personalidade jurdica internacional das comunidades indgenas s quais as normas at ento admitidas no caso de uma guerra justa deveriam ser aplicadas. A influncia de SUREZ sobre GRCIO evidente. Para este, o direito natural, no baseado na vontade divina, tem valor prprio, porquanto consiste em certos princpios de razo s (est dictatum rectae rationes ), que nos fazem conhecer quando uma ao moralmente honesta ou desonesta, segundo sua conformidade ou desconformidade com uma natureza razovel e socivel. Ressalta A. A. CANADO TRINDADE (2006) 364: a recta ratio tem, com efeito, ao longo dos sculos sempre propugnado por um direito das gentes verdadeiramente universal. Definitivamente no se pode visualizar a humanidade como sujeito de direito, a partir da tica do estado; o que se impe reconhecer os limites do estado, a partir da tica da humanidade365. As doutrinas que procuram explicar a razo de ser do direito internacional podem ser filiadas a duas correntes, ou seja, a voluntarista e a naturalista. Para os defensores das doutrinas voluntaristas, ou do direito positivo, a obrigatoriedade do direito internacional decorre da vontade dos prprios estados; para a outra corrente, a obrigatoriedade baseada em razes objetivas, isto , acima da vontade dos estados. As diversas correntes da teoria voluntarista baseiam-se ora na ideia de uma vontade coletiva dos estados, ora no consentimento mtuo destes. Dentre as teorias expostas, merece ser mencionada a da autolimitao, desenvolvida por JELLINEK, segundo a qual o direito internacional funda-se na vontade metafsica do estado, que estabelece limitaes ao seu poder absoluto. Em outras palavras, o estado obriga-se para consigo prprio. Esta teoria, que contou no Brasil com a aceitao de Clvis BEVILQUA, tem sido criticada, dada a possibilidade de o estado, de momento a outro, modificar a sua posio. Para Antonio Augusto CANADO TRINDADE (2002) 366 j nos anos cinquenta se advertia que o positivismo voluntarista era claramente impotente para resolver o problema dos fundamentos e da validade do direito internacional, que s poderia encontrar uma resposta na ideia de uma justia objetiva. At mesmo em relao condio dos estados no ordenamento jurdico internacional, passou a prevalecer o entendimento de que a validade das normas de direito internacional a respeito no dependia do direito interno dos estados; assim, a prpria identidade e continuidade do estado (a despeito de mudanas territoriais, ou populacionais, ou normativas) dava testemunho da primazia do direito internacional. Em suma, somente este ltimo podia explicar a prevalncia do princpio da identidade e continuidade do estado (independentemente de alteraes em seus elementos constitutivos) no ordenamento jurdico internacional367. Ainda haveria, contudo, necessidade de desenvolver a percepo da dimenso e alcance do direito internacional, alm do que seja acordado como manifestao da vontade dos estados.

Como seria ilustrado pela Corte Permanente de Justia Internacional no julgamento do caso do navio Ltus (1927). Na altura do julgamento do caso do navio Ltus (1927)368, pela CPJI, o presidente desta era Dionsio ANZILOTTI, cuja viso do direito internacional teria influenciado diretamente a redao do acrdo: o direito internacional rege as relaes entre estados independentes. As regras desse direito, vinculando os estados, procedem, assim, da vontade destes, vontade essa manifestada por meio de convenes ou por meio de usos geralmente aceitos, como consagrando princpios de direito, estabelecidos visando regular a coexistncia dessas comunidades independentes ou em vista da busca de objetivos comuns369. Dionisio ANZILOTTI370 foi buscar no princpio pacta sunt servanda a norma fundamental do direito internacional, que este denomina a norma suprema, e critrio formal de que decorre a identidade das normas propriamente jurdicas, em relao s que no o so. Segundo ANZILOTTI, a norma tem valor jurdico absoluto, indemonstrvel e serve de critrio formal para diferenar as normas internacionais das demais371. A ideia do princpio indemonstrvel372 tem sido criticada: se no pode ser demonstrado, passa a ser questo de f, no de conhecimento373. Embora a ideia de princpio indemonstrvel tenha sido criticada, importante salientar que a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969 consagrou o princpio em seu artigo 26, nos seguintes termos: Todo tratado em vigor obriga as partes e deve ser cumprido por elas de boa-f. Boa-f pode ser valor maior a ser preservado374. A Conveno sobre o Direito dos Tratados, ao aceitar a noo do jus cogens em seus artigos 53 e 64, deu outra demonstrao de aceitao dos preceitos derivados do direito natural. Com efeito, o artigo 53 declara nulo o tratado que no momento de sua concluso conflite com uma norma imperativa de Direito internacional geral. O artigo 53 ainda d a seguinte definio de jus cogens como norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados no seu conjunto, como uma norma da qual nenhuma derrogao permitida e que s pode ser modificada por uma norma de Direito Internacional geral da mesma natureza. A fundamentao do direito internacional, apresentada por Hans KELSEN, de natureza lgica-jurdica, tambm tem carter objetivo, como a jusnaturalista. Entende KELSEN ser a comunidade internacional a ordem superior e comum que torna possvel aos Estados se relacionarem enquanto norma fundamental (Grundnorm). E tal contexto, aduz AGUILAR NAVARRO, seria onde se coroam, como em uma cpula, todas as demais formas sociais. Para Malcolm SHAW (2003), a fraqueza do sistema de teoria pura de Kelsen se d pelo fato de apoiar-se primacialmente no conceito de norma fundamental que se sustenta em argumentos no jurdicos. Na verdade, conceito poltico, e no Reino Unido, seria provavelmente o princpio da primazia do Parlamento375. A crtica de Celso Albuquerque MELLO (2004) faz-se no sentido de que essa teoria no chega a fundamentar a sociedade internacional, isto , porque ela existe. Esta doutrina praticamente se limita a constatar que os Estados se relacionam porque existe uma ordem superior, mas no explica por que esta ordem superior se formou e de onde ela se originou376. O princpio segundo o qual os acordos tem de ser cumpridos (pacta sunt servanda) basilar para a ordenao de qualquer sistema de convivncia organizada. Tanto mais relevante e

necessrio em contexto descentralizado, como a sociedade internacional377. Da mesma forma que pactum est servandum, no se pode, tampouco, negligenciar o papel e o alcance do princpio equivalente, segundo o qual o costume tem de ser observado (consuetudo est servanda) e aplicado como a expresso da juridicidade, no plano internacional378. E a se inscreve o debate quanto ao alcance e o contedo respectivo, na delimitao entre a norma escrita e a norma consuetudinria, no direito internacional. O espao do costume no direito internacional no pode ser esquecido, como ressalva a meno feita no ltimo pargrafo do prembulo da Conveno de Viena sobre o direito dos tratados, de 1969: as regras do direito internacional consuetudinrio continuaro a reger as questes no reguladas pelas disposies da presente Conveno. Da mesma forma, o costume tem seu espao e seu papel reservados na jurisprudncia internacional. No julgamento do caso da Delimitao da fronteira martima na regio do Golfo do Maine (1984), a Corte Internacional de Justia, mais que apresentar conjunto de normas especficas, apontou: esse direito compreende, na realidade, conjunto restrito de normas suscetveis de assegurar a coexistncia e a cooperao vital dos membros da comunidade internacional, s quais cumpre acrescer uma srie de normas consuetudinrias, cuja presena na opinio juris dos estados se prova por meio de induo, partindo da anlise de prtica suficientemente comprovada e convincente, e no por meio de deduo, partindo de ideias pr-constitudas a priori379. As normas imperativas de direito internacional geral representam inovao relevante do direito internacional ps-moderno: sua aceitao representa marco na evoluo da disciplina, mas o conceito encontra, todavia, certo nvel de resistncia por parte de alguns estados. Embora no seja o nico, ficava em m companhia o Brasil por no ratificar a Conveno de Viena sobre o direito dos tratados, de 1969, e a posterior Conveno de Viena sobre tratados entre estados e organizaes internacionais ou entre organizaes internacionais, de 1986, que complementa a Conveno de 1969. A determinao do contedo da norma cogente de direito internacional 380 grande questo a ser enfrentada. Segundo Celso Albuquerque MELLO (1980) 381, este dispositivo tem sido considerado a grande contribuio doutrinria da Conveno de Viena382. O Brasil, oficial e governamental, todavia reluta em determinar se ou no aceitvel, para insero no ordenamento ptrio, o conceito crucial da norma imperativa de direito internacional geral, conforme analisa Joo Grandino RODAS383, tal como estipulado na Conveno de Viena sobre direito dos tratados: norma imperativa de direito internacional geral uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados no seu conjunto, como norma da qual nenhuma derrogao permitida e que s pode ser modificada por norma de direito internacional geral da mesma natureza384. Por meio da ratificao, seria oficialmente sancionado o reconhecimento da existncia e operao do conceito, o que faria cair por terra a pretenso de manter circunscrito o direito internacional ps-moderno ao estado que previamente o aceite e sancione como vigente. A partir da ficar manifesto ser o direito internacional psmoderno mais amplo e mais estruturado do que pensam os estados. A existncia e contedo da norma cogente de direito internacional tanto necessria como difcil de caracterizar, por no se poder identificar exatamente quais elementos de seu contedo

podem levar a caracterizar determinada norma como cogente. Extensa e relevante a bibliografia disponvel a respeito no direito internacional. Mais que a incurso terica e doutrinria, resta ver ser esta noo crucial para a determinao do contedo e do alcance do direito internacional como possvel elemento regulador da sociedade internacional385. Karl ZEMANEK (1997)386 convive melhor com a ideia: as normas estipuladas na Conveno de Viena sobre direito dos tratados proibem derrogao de normas imperativas de direito internacional por meio de tratado, assim eliminando a autonomia normal dos estados contratantes na formao de acordos entre estes. At o ponto em que direito positivo digno de confiana existe a respeito, as normas jus cogens so estritamente convencionais, mas a doutrina admite uso mais amplo destas. E, logicamente, na medida em que se aceite o jus cogens, a lgica impe que este se estenda tambm para os atos unilaterais387. Giorgio GAJA (1981) 388 estudava o alcance do jus cogens, alm da Conveno de Viena sobre direito dos tratados. No obstante certa manifesta relutncia em aceitar o fenmeno, GAJA considera: pesando os diferentes perigos, pareceria razovel levar em considerao os valores fundamentais na sociedade internacional. Para a determinao de tais valores, as normas cogentes (peremptory norms ) fornecem indicao relevante, considerando ser inerente ao conceito de norma cogente que a violao de qualquer obrigao, desta decorrente, causa de preocupao toda especial (cause of special concern). Assim, o fato de que determinada obrigao seja imposta por norma cogente deveria conferir mais peso, caso determinado estado pretendesse invocar estado de necessidade, para justificar a sua violao389. Pierre-Marie DUPUY, em curso geral na Haia (2000, publicado em 2002) 390, avalia a questo do jus cogens no direito internacional ps-moderno: se se tenta balano de conjunto do panorama de precedentes, emanados dos rgos judicirios, arbitrais e outros, a primeira constatao que se impe o nmero j considervel de manifestaes e que vem aumentando, especialmente a partir da ltima dcada do sculo XX. Em segundo lugar, quando os referidos rgos qualificam expressamente determinada regra como imperativa, da deduzem a consequncia de esta no ser passvel de revogao. Essa apreciao, inicialmente feita pela prpria Conveno de Viena, a partir das condies de validade dos tratados, tem como consequncia natural a afirmao da existncia de imperatividade normativa, em favor de determinadas regras, vai ganhando corpo em matria no de questes de validade de tratados, mas de licitude de condutas estatais. Tudo se passa, na verdade, como se o contedo do artigo 53 da Conveno de Viena sobre direito dos tratados fosse interpretado no como criao, mas como a afirmao de constatao, na ordem do direito dos tratados, da existncia de estrutura normativa, doravante materialmente hierarquizada, em razo do contedo e da importncia social das regras substanciais afetadas por essa razo de imperatividade. Da, a no derrogabilidade aparece como consequncia, no plano convencional, da realidade de ordem pblica internacional391, afetando todos os campos do direito, mas da qual no a causa. Em outros termos, o direito dos tratados no seno o ponto de aplicao do direito imperativo, e este no pode a ele ficar restrito. Se existe hierarquia substancial das normas, da resultam igualmente consequncias no plano da responsabilidade392, quando a obrigao violada apresenta carter imperativo. Somente se pode compreender o instituto do jus cogens na medida em que se admita levar em

conta a ideologia inspiradora da ratio legis que presidiu a sua formulao, no contexto histrico social em que se deu. Segundo DUPUY (2002) 393 seria este o primeiro foco de atrito essencial entre unidade formal e unidade substancial do ordenamento jurdico internacional: a questo, mais sociolgica que jurdica, torna-se, ento, a de saber qual ser a medida da presso social exercida, sobre as instncias encarregadas da edio ou da interpretao do direito e se esta ser suficiente para as manter em determinada direo, ou orient--las rumo a outra. No ordenamento jurdico internacional, a diferena de ritmo entre a resposta dos estados e os reclamos das sociedades civis nacionais faz supor que a resistncia desses estados evoluo do ordenamento jurdico internacional, com relao ao jus cogens, manter-se- ainda por algum tempo, na medida em que os estados entendam estar protegendo o tantas vezes apregoado interesse nacional, at que as mesmas sociedades civis nacionais faam evoluir a posio dos estados, com relao essas mesmas questes. Segundo a conjuntura e a anlise que os governos fazem a respeito do que seja o interesse nacional e quanto aos meios e modos de proteger tal interesse, vero os estados a proclamar, solenemente, a preeminncia desses interesses nacionais ou, ao contrrio, a recusar-lhes as consequncias, seno mesmo a realidade, e podem mesmo chegar a ponto em que busquem mudar-lhe o centro de gravidade. A noo de norma cogente de direito internacional conceito crucial, mas este ao mesmo tempo permanece problemtico, na medida em que seu contedo poder depender de quem afirme o carter cogente da norma internacional. A se estar incorrendo em circularidade? No, antes se estar tendo em conta os inevitveis dados caracterizadores do contexto internacional e do papel estatal na gnese, interpretao e aplicao das normas jurdicas internacionais. Em suma, existem parmetros e estes so indispensveis, tm de ser aperfeioados, mas sempre tero dado poltico na determinao da medida do seu contedo, do seu alcance, do seu carter vinculante e de sua interpretao e aplicao. O Brasil, como dito, e impe-se repetir, no ficava em boa companhia por no ter, at a publicao do Decreto n. 7.030/2009, ratificado394 a Conveno de Viena sobre direito dos tratados de 1969, bem como a Conveno de Viena sobre o direito dos tratados entre estados e organizaes internacionais ou entre organizaes internacionais, de 1986395. Esta lacuna foi sanada, como outras396 ademais foram em passado recente. A expresso da convico da juridicidade internacional em relao a essas matrias est cristalizada nesses dois textos convencionais e, como tal, pode ser invocada, mesmo em relao a estado que, todavia, no as tenha ratificado. No se trata somente de detalhe tcnico, mas coloca-se o eixo da discusso a respeito do carter objetivo ou voluntarista do direito internacional, com todas as consequncias, decorrentes da filiao, a uma ou outra das correntes. No so poucas. A aceitao da objetividade do direito internacional exprime que existam e possam existir normas cogentes internacionais, independentemente da expresso da vontade e da aceitao de tais normas pelo estado. Objetivamente, independe de recepo ou ratificao no ordenamento interno. Alinhando-se pela tese oposta, o direito internacional somente se tornaria presente, no ordenamento interno e vinculante em relao ao estado, na ordem externa, na medida exata e condicionado prvia aceitao desse direito, pelo estado. A vontade do estado determinaria, se no a existncia, ao menos a repercusso do direito internacional, em cada sistema poltico e

ordenamento jurdico interno. Logicamente no se pode conceber que direito internacional seja condicionado em sua existncia, em sua validade e em sua eficcia vontade do estado. Mas a extenso da aceitao objetiva do direito internacional pode variar no somente de pas a outro, como de momento a outro, no mesmo pas, ou nas relaes deste, com uns e outros, caracterizando interpretaes fragmentrias e conjunturalmente condicionadas. Perigosa flutuao ainda parece ocorrer no Brasil a respeito. Autores de linha clssica e de boa escola, como Pedro Batista MARTINS (s/d original, nova edio 1998) 397, argumentam a necessidade de se ter clara compreenso da necessidade de clara adoo dos conceitos de unidade do direito e da supremacia do direito internacional. Enfatizam a necessidade de preservar, no plano internacional, a vigncia e a aplicao de tratado, assinado e ratificado, mesmo quando colida com norma ou deciso judicial interna, T. BUERGENTHAL (1992), T. BUERGENTHAL e H. G. MAIER (1985)398: a incapacidade para estado, por razes de ordem constitucional interna, em cumprir obrigaes internacionais, decorrentes de tratado, se assemelha s situaes de direito interno, nas quais a parte, contratualmente obrigada, se v impossibilitada ou no quer cumprir as obrigaes decorrentes de contrato, e se torna responsvel pelas consequncias decorrentes do inadimplemento399. Pela extenso da aceitao dessas duas Convenes, pode-se afirmar que contm a expresso da convico da juridicidade de seu contedo. A consolidao do conceito de normas imperativas de direito internacional geral e da aceitao deste esto-se fazendo irreversveis. Os focos de resistncia tendero a ficar isolados. As razes profundas de tal concepo, sem que seja necessrio insistir nessa rubrica, nutremse da tradio do direito natural, rejuvenescido pela concepo ps-moderna do direito natural de contedo progressivo. Nesse sentido, poder-se- dizer que as normas imperativas de direito internacional geral vo alm do estgio consuetudinrio, para atingir patamar mais estvel dos princpios gerais do direito internacional400 no contexto ps-moderno. Nesse sentido, foi clara a orientao adotada pela Corte Internacional de Justia, no Parecer Consultivo, prolatado em 28 de maio de 1951, sobre as reservas Conveno para a preveno e a represso do crime de genocdio (1948)401, em que teve ocasio de desenvolver o essencial de sua teoria em matria de efeitos das reservas a tratados internacionais402, que vieram a ser retomados pela Conveno de Viena sobre direito dos tratados: os princpios, que esto na base da Conveno, so princpios reconhecidos pelas naes civilizadas, como vinculantes para os estados, mesmo fora de qualquer vnculo convencional403. A Corte constata que o objeto da Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio, de 9 de dezembro de 1948, permite controle especfico das reservas: em Conveno como esta, os estados-partes no tm interesses prprios; tm somente o interesse comum de preservar os objetivos superiores que nortearam a adoo da Conveno. Assim, em Conveno dessa natureza, no podem ser invocadas vantagens ou desvantagens para um ou outro estado, tampouco conservar exata proporcionalidade entre direitos e obrigaes de cada um dos estados-partes. No se pode pretender subordinar a criao de quaisquer obrigaes internacionais para os estados somente se e na exata medida em que tenha havido prvio e expresso consentimento do

estado, em obrigar-se em relao quele contedo normativo positivado. A natureza e a extenso dos princpios tm de ser levados em conta.

1.3
FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL
Por fontes do direito internacional entendam-se os documentos ou pronunciamentos de que emanam direitos e deveres das pessoas internacionais configurando os modos formais de constatao do direito internacional. Antes de enumer-las, convm, contudo, precisar o conceito adotado. Variam os conceitos de fontes, desde Charles de VISSCHER (1933)404, visto que muitos autores vinculam a sua noo de fundamento. Para os defensores do direito internacional positivo, direitos e deveres internacionais dos estados somente podem resultar da sua vontade expressa ou tcita. Em outras palavras, s podem existir fontes positivas no sentido de que toda relao jurdica deve ser concebida sob dois aspectos: um fundamental, racional ou objetivo; e o outro, formal, positivo. No primeiro caso, existe fonte real, que verdadeira, a fundamental; no segundo caso, existem fontes formais ou positivas, isto , que do forma positiva ao direito objetivo, preexistente, e o apresentam sob o aspecto de regras aceitas e sancionadas pelo poder pblico. Assim, fonte real seriam os princpios gerais do direito405 e fontes formais, o costume e os tratados. O contedo estaria na primeira categoria, e as fontes normais seriam suas respectivas formas de manifestao. Na mesma linha, a jurisprudncia internacional e a doutrina dos juristas mais qualificados das diferentes naes seriam aplicadas como meio auxiliar para a determinao das regras de direito. Ao lado do enunciado das fontes e do papel respectivo de cada uma de suas espcies, coloca-se a questo da ocorrncia ou no de hierarquia entre as fontes do direito internacional e qual seria exatamente sua determinao. Sem adentrar os meandros de extensa e histrica controvrsia, antes caberia enumerarmos os meios para a determinao das regras de direito, em que se parte das expresses do direito positivado, sejam estas contidas quer em instrumentos escritos (as convenes internacionais), quer em norma consuetudinria (o costume internacional) seriam as fontes formais , antes de se buscar a deduo do direito aplicvel a partir dos princpios gerais do direito enquanto fonte material. Entenda-se ser antes questo de meios de determinao da expresso do consenso entre os estados do que progresso crescente ou decrescente entre tratado, costume e princpios. No haveria indicao hierrquica entre as fontes formais e materiais, mas enumerao funcional e roteiro operacional para o juiz internacional, a quem compete julgar segundo o direito. Claramente, contudo, cumpre mencionar as decises judicirias e a doutrina dos juristas mais qualificados das diferentes naes, como meio auxiliar para a determinao das regras de direito . Assim, como se condiciona a possibilidade de proferir julgamento ex aequo et bono prvia concordncia das partes. Em lugar de extensa enumerao doutrinria406, convm destacar o Estatuto da Corte

Internacional de Justia, segundo o qual especifica em seu artigo 38 que a funo da Corte decidir de acordo com o direito internacional as controvrsias que lhe forem submetidas, passando relao das fontes ou mais precisamente os elementos aplicveis em suas decises: a) as convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos estados litigantes; b) o costume internacional, como prova de prtica geral aceita como sendo o direito; c) os princpios gerais de direito, reconhecidos pelas naes civilizadas; d) e, excepcionalmente, as decises judicirias e a doutrina dos juristas mais qualificados das diferentes naes, como meio auxiliar para a determinao das regras de direito. No pargrafo 2, o Estatuto esclarece que a CIJ tem, ainda, a faculdade de decidir uma questo ex aequo et bono, ou seja, ante a inocorrncia de norma expressa, mediante aplicao da equidade , se as partes com isto concordarem407. Teve e tem papel sistematizador, para determinar o que sejam as fontes do direito internacional, o artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia. Como toda classificao, pode esta ensejar crticas. Ao lado das fontes enumeradas pelo Estatuto da CIJ, tambm sero considerados os atos emanados das organizaes internacionais e os atos unilaterais dos estados como fontes do direito internacional. O art. 38 tem sido objeto de inmeras crticas dentre as quais a da manuteno da expresso naes civilizadas bem como de interpretaes, mas, sem dvida, conforme esclarece Charles ROUSSEAU, esse texto exerceu influncia considervel no direito positivo e sobre o desenvolvimento do direito convencional. O empenho de inmeros autores em esclarecer que o artigo no estabelea hierarquia entre as diferentes fontes mencionadas parecenos de somenos importncia. Dentre as crticas feitas, cita-se que o artigo enumera as fontes sem fazer distino entre as reais ou fundamentais e as formais ou positivas, bem como o fato de incluir na enumerao as fontes secundrias ou acessrias408. Dada a importncia das fontes, sero estas estudadas separadamente. Convm examinar, igualmente, dentre as fontes do direito internacional, o papel e o contedo da equidade 409. Alm do elenco contido no art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, sero, ainda, abordadas as resolues emanadas das organizaes internacionais e os atos unilaterais enquanto fontes do direito internacional. Em vez de nos atermos excessivamente distino entre fontes materiais e formais, ou ensaiar eventual hierarquia entre estas, cabe ter presente o papel das diferentes modalidades como mecanismos para permitir a aferio de contedo jurdico internacional, ou seja, como surgem e como se consolidam princpios e normas de direito internacional, antes de passar anlise especfica das distintas categorias de fontes, iniciando pelo exame do costume como fonte do direito internacional. 1.3.1. costume internacional

O costume destaca-se como fonte relevante do direito internacional. O costume internacional, segundo R.-J. DUPUY (1974) 410, como o direito civil, responde espontaneamente s necessidades contraditrias da sociedade dos povos. Todo direito se forma da maneira que o uso corrente no de todo apropriado qualifica de costumeira, ou seja, produzido primeiro pelos usos e pelas convices do povo, depois pela jurisprudncia, e o , assim, pelas foras internas, silenciosas, no de modo arbitrrio, por um legislador. Esse estado de fato somente foi estabelecido at aqui historicamente; a anlise mostrar se deve ser cultivado e desejado, examina Friedrich Carl von SAVIGNY (1814)411. O costume internacional teve e tem importncia primordial no surgimento e desenvolvimento de novos contedos, que se manifestam no contexto internacional, sobretudo em razo da concomitante acelerao da evoluo, combinada com o aumento significativo do nmero de atores internacionais. A doutrina divide-se com relao ao seu alcance e os modos especficos de sua aferio412. M. MENDELSON (1998)413 comea seu inteiro curso a respeito da formao do direito internacional consuetudinrio (customary international law) propondo: Imagine-se ilha na qual vivem cerca de duzentos cls, sobre os quais a sorte sorriu de forma bastante desigual. Internamente esses cls podem ser razoavelmente ordenados, com av ou grupo de homens idosos esse mundo consideravelmente patriarcal presidindo assembleias domsticas, onde cada qual conhece o seu papel, e existem procedimentos consolidados para resolver controvrsias surgidas entre os integrantes das novas geraes. Mas entre os cls h muito mais desordem. Brigas muitas vezes ocorrem entre vizinhos normalmente em relao s fronteiras, ou em razo do acesso a recursos compartilhados: e mais ou menos a cada gerao, uma briga entre as principais famlias se espalha por toda a ilha, e a paz no ser restaurada, at que considerveis pores desta tenham sido devastadas, e muitos homens, mulheres e crianas mortos, mutilados ou deixados sem teto. Mas os habitantes de nossa ilha no so completamente estpidos: eles conhecem os caminhos da paz e os amam (at certo ponto), e podem facilmente ver os benefcios recprocos, que podem decorrer do comrcio e outras formas de relaes. Assim, essa sociedade somente semianrquica. Tal sociedade precisa de regras, mas se a taa da paz, ao mesmo tempo em que est meio cheia, est tambm meio vazia, e os habitantes no conseguem chegar a acordo quanto ao que normalmente seja considerado sistema jurdico adequado ( proper legal system), com legislatura, regularmente fazendo regras que obriguem todo mundo, um judicirio com autoridade para resolver quaisquer disputas, e fora efetiva centralmente organizada, para assegurar o cumprimento da lei. Em vez disso, eles operam por meio de combinao de acordo e costume. Acordos bilaterais e outros envolvendo alguns tantos cls so bastante comums; por meio desses acordos, algumas questes de fronteiras so s vezes resolvidos pacificamente, mercadorias so trocadas, e alianas para defesa ou ataque so seladas. Recentemente, quando surgiu problema, envolvendo a ilha inteira, tornou--se prtica convocar reunio dos chefes de cada uma das famlias, com a esperana de alcanar acordo que vinculasse a todos. Houve algum sucesso: mas, em muitas questes, houve tanta discrdia que ou no se podia chegar a acordo nenhum, ou, se algum fosse feito, alguns se recusariam a estar obrigados por ele. E, como eu j disse, no existe legislatura.

Isso deixa muitas questes sem regulao por meio de acordo, e o que tem por muitos sculos preenchido essa lacuna (de certa forma) o costume. Durante longos perodos de tempo, todas as espcies de regras se desenvolveram a partir da prtica, seja a respeito de como conduzir a guerra, seja sobre a inviolabilidade daqueles tentando negociar a volta da paz, sobre comrcio, a diviso dos recursos, e assim por diante. Como surgiram esses costumes? Algumas vezes foi simplesmente porque, confrontados com novo problema, algum cl criativo veio com soluo, que pareceu to atraente para os outros, que eles simplesmente a seguiram. Em outros casos, embora prticas novas fossem institudas, alguns se mostravam francamente cticos a respeito, ou opunham resistncia, e foi somente depois de longo processo de frico recproca que se achou soluo, com a qual todos (ou quase todos) podiam viver. Nesse processo, nem todos os cls tiveram o mesmo papel: os mais fortes foram mais ativos, e mais capazes de exercer presso sobre os mais fracos, para faz-los entrar na linha. Muito tempo atrs, os habitantes da ilha pensaram que o direito costumeiro deles tinha sido divinamente ordenado, e os padres e eruditos que o expunham, gozavam de grande autoridade. Recentemente, a religio sumiu, e existe muito mais ceticismo. Mas ainda existe a necessidade de ter algum expondo o que seja o direito costumeiro, porque s vezes acontece uma briga quanto a saber se uma regra existe ou no, e outras vezes, porque os detalhes exatos so pouco claros. Quando isso acontece, os cls envolvidos podem escolher entre levar a briga para o conselho dos velhos sbios (at aqui s muito raramente alguma mulher) da ilha, buscando a resposta. Embora aos velhos sbios se pea simplesmente para expor como a lei, e se comportarem aparentemente como se fosse isso que estivessem fazendo, todo mundo sabe que existe espao considervel para a criatividade porque, por definio, se a briga foi levada at eles tem de haver ao menos alguma dvida sobre a resposta. Normalmente as partes respeitam o julgamento. Mas ir at os velhos sbios somente voluntrio, e muitas vezes um ou os dois litigantes tem tanto medo de perder que nem vo at l. Assim, os cls continuam fazendo como se, de acordo com relao a alguns pontos e em desacordo sobre outros, e brigando de tempos em tempos, por causa desses. Algumas vezes, tambm, especialmente depois de guerra ou outra confuso social, existe a exigncia de que os costumes sejam escritos que foi o que levou a serem escritas as doze tbuas da lei, na antiga Roma e aqui os codificadores podem ter grande influncia, porque quando a lei incerta, aquele que a escreve tem a escolha significativa, e esse ser o texto que, muito provavelmente, vai governar o futuro. Dificilmente ser preciso explicar que a nossa ilha imaginria a Terra, e que os cerca de duzentos cls so os estados, e, como aponta MENDELSON414, pode a analogia no ser de todo exata, mas suficiente para os fins a que se destina. Pode-se questionar por que comecei com uma estria, de longe lembrando obras de antropologia, ou talvez, o Senhor das moscas (Lord of the flies) de William GOLDING. Esclarece MENDELSON haver duas razes: a primeira, o desejo de tornar o assunto que, primeira vista, pode parecer muito seco e tcnico, tanto mais vivo, e mostrar que efetivamente h algumas questes fascinantes envolvidas; e, a segunda razo, para colocar o assunto da formao do direito internacional consuetudinrio, na sua perspectiva social e legalmente adequada. Adverte MENDELSON415 que a maioria de ns, que estudamos o direito internacional, foi treinada nos diferentes sistemas de direito interno, que hoje um sistema bastante sofisticado, e

podemos ser tentados a construir listas de fontes do direito internacional como se fossem contratos de fretamento martimo, ou pelo menos constituies escritas, que no so, e a procurar regras precisas, sobre o processo de formao de normas, quando nenhuma existe. Alm disso, enquanto os sistemas internos das sociedades modernas so caracterizados por mecanismos altamente centralizados e compulsrios de criao de normas e de aplicao destas, sem mencionar os meios de execuo, enquanto a sociedade internacional no assim. Esta ainda , em considervel medida, uma sociedade consuetudinria, e embora os seus problemas no sejam, infelizmente, todos to primitivos pois muitos so o produto de modernas tecnologias e desenvolvimento social , seu maquinrio, para lidar com os mesmos, bastante atrasado. Quando se pensa em sistema consuetudinrio de formao de normas internacionais, devemos pensar menos no moderno processo legal e mais nos meios das sociedades domsticas costumeiras, que existiram em toda parte, no passado, mas sobrevivem hoje, na maior parte, somente em razo de tolerncia dos estados. preciso voltar a esse ponto, vrias vezes, adverte M. MENDELSON, porque o enfoque formalista tpico do profissional do direito interno, se aplicado ao direito internacional consuetudinrio pode facilmente levar a compreenses erradas e criao de falsos problemas como, por exemplo, fazendo leitura excessivamente literal do artigo 38, pargrafo 1 , do Estatuto da Corte Internacional de Justia. Houve tempo, em passado bastante recente, no qual quem se interessasse pelo direito internacional consuetudinrio correria o risco de ser considerado fora de moda, para no dizer at mesmo reacionrio. Direito internacional consuetudinrio, os estados comunistas e os seus juristas, diziam-nos, tinha sido criado pelos estados burgueses ocidentais, no exerccio de sua hegemonia e para os seus prprios fins. Isso encontrou eco em certos lugares, no Terceiro Mundo. Os tratados, disseram-nos, eram preferveis porque respeitavam a igualdade soberana416: nenhum estado poderia ser obrigado a aceitar um tratado se no o quisesse fazer. Claro que isso era a simplificao excessiva: embora o processo de formao do tratado respeite a igualdade soberana, em sentido formal, este no imune poltica; e, na poltica do mundo real, os estados absolutamente no so totalmente iguais. Tambm nos disseram serem os tratados instrumentos superiores para a criao de normas internacionais: enquanto o costume lento para se desenvolver e muitas vezes impreciso, em suas prescries, tratados poderiam ser produzidos rapidamente, para atender a novas necessidades, e, desse modo, poderiam regular condutas, com apropriado detalhamento. MENDELSON certamente no deseja denegrir o processo de formao de tratados, na verdade, em determinados aspectos, superiores ao costume, para o estabelecimento de regras especificamente reconhecidas como expresso do direito internacional. Mas, algumas vezes, o processo de formao de tratados pode ser bastante lento: prova disso o tempo que levou at se tornar direito positivo no somente a Conveno sobre Direito do Mar de 1982, mas, igualmente, a controvertida Conveno de Viena sobre direito dos tratados de 1969; e ambas ainda esto longe de serem universalmente aceitas. s vezes, tambm, mesmo a preciso dos tratados pode ser desvantagem: os estados podem ficar relutantes (talvez por razes de direito interno) em assinar compromissos especficos, enquanto poderiam estar dispostos a aceitar tacitamente a evoluo de costume, de formulao tanto mais vaga. O costume, enquanto fonte do direito internacional, no pode ser esquecido (consuetudo est

servanda), nem deixar de ser aplicado como a expresso da juridicidade, no plano internacional, conforme a lio de F. CAPOTORTI (1994) 417, ou, como afirmou a CIJ, no julgamento do caso da Delimitao da fronteira martima na regio do Golfo do Maine (1984)418. O modo de aferio do costume, na formao do direito internacional, teria se colocado diversamente, desde a segunda guerra mundial, em virtude do surgimento de novos problemas e do aumento no nmero de membros da comunidade internacional, desejosos de deixar a sua marca, no ordenamento mundial, mediante tratados negociados nos organismos intergovernamentais. O aparecimento de novas situaes, criadas na maioria dos casos pelos avanos da tecnologia, exigiu solues imediatas que no podiam depender de costume, por vezes de formao lenta. Em outras palavras, o costume pde, as vezes, ser considerado critrio insatisfatrio e lento para acompanhar a evoluo do direito internacional, mas tem seu papel resguardado em razo da estrutura difusa e do funcionamento da sociedade internacional, como significativamente ilustraria a expressa meno, no ltimo pargrafo do prembulo da Conveno de Viena sobre direito dos tratados , de 1969, as regras do direito internacional consuetudinrio continuaro a reger as questes no reguladas pelas disposies da presente Conveno. A principal codificao do direito internacional, em matria de tratados, ressalva expressamente o papel e o alcance do costume, como fonte do direito, no contexto internacional. O costume o fruto de usos tradicionais, aceitos durante longo perodo, tanto assim que o fator tempo era tido como elemento crucial de sua formao. Para Paul REUTER, a regra consuetudinria o resultado de atos seguidos que constituem precedentes, com nfase no elemento material constitudo pela repetio durante perodo bastante prolongado de certos atos. A Corte Internacional de Justia teve oportunidade de exprimir seu entendimento a respeito do costume , ao afirmar ser a base deste a prtica reiterada, acompanhada da convico quanto a ser obrigatria essa prtica, em razo da existncia de norma jurdica, em que os estados devem ter conscincia de se conformarem ao que equivale a uma obrigao jurdica no julgamento do caso da Plataforma Continental do Mar do Norte (1969)419, quando tambm decidiu que a passagem de apenas um curto perodo no bice criao de novas regras de direito internacional. Com o progresso da cincia e da tecnologia, as modificaes verificam-se mais rapidamente, com repercusso no conceito de costume. Em outras palavras, o fator tempo, antes exigido para a sua formao, perdeu importncia, cedendo opinio juris, a tal ponto que surge a expresso, antes inusitada, de direito internacional consuetudinrio instantneo (instant customary international law). Sem endossar essa noo, lcito dizer que, desde que se comprove que determinada prtica consequente e generalizada, nenhuma durao requerida (...) uma prtica prolongada no necessria, como admite Ian BROWNLIE. A importncia do costume como fonte, contudo, perdura, pois a codificao do direito internacional, como um todo, ainda est longe de se completar. O costume tem papel especfico e constitui fonte necessria de direito internacional. Convm, ainda, considerar que o direito costumeiro em inmeros campos do direito internacional satisfatrio e no precisa ser codificado, ou seja, seria erro sacrificar o estudo de alguns problemas que esto a exigir soluo em seu favor. No caso dos tratados multilaterais, ocorre frequentemente serem os

dispositivos codificados o resultado de compromissos, visto nem a CDI nem a prpria conferncia codificadora terem conseguido adotar regra mais precisa. Em tais casos, os costumes e os trabalhos preparatrios (normalmente referidos como travaux prparatoires ) desempenham importante papel interpretativo. sintomtica, nas Convenes de codificao, firmadas em Viena, a adoo da j referida meno, no prembulo, quanto ao fato de que as regras de direito internacional consuetudinrio continuaro a reger as questes que no forem reguladas nas disposies da presente Conveno. Como prova do direito costumeiro, citam-se, atualmente, tambm os tratados que ainda no tenham entrado em vigor, ou no foram ratificados por determinado estado contra o qual alguma de suas normas tenha sido invocada. O problema complexo, visto que, na linha de R.R. Baxter, a respeito de Tratados e costume (1970)420, em alguns casos poder ser difcil determinar se um tribunal ao decidir que um tratado reflete o direito internacional consuetudinrio em determinado momento queria dizer que o tratado, desde o comeo, era declaratrio do direito internacional consuetudinrio, ou se o tratado, com o correr do tempo, e com a aceitao geral de pases no partes no mesmo, passou a integrar o direito internacional geral. A doutrina, baseada na deciso da Corte Internacional de Justia, a respeito da Plataforma Continental do Mar do Norte, de 1969, reconhece a importncia das grandes convenes multilaterais no ratificadas como fonte do direito costumeiro. Aps o costume, cabe considerar o papel e alcance dos tratados, dos princpios gerais, e das demais fontes do direito internacional. 1.3.2. tratado A Conveno de Viena sobre direito dos tratados , assinada em 1969, internacionalmente em vigor desde 1980, uma das mais importantes normas do direito internacional, e nesta as regras costumeiras sobre a matria foram codificadas em documento quase perfeito. Evidncia adicional da primazia do costume como fonte do direito internacional: as codificaes bemsucedidas normalmente o so, por refletirem adequadamente o que j era aceito como expresso da juridicidade, no plano internacional. A codificao exprimiria o que consuetudinariamente j era considerado legalmente vlido, conforme A. MERCADANTE (1996) 421 e A. P. CACHAPUZ DE MEDEIROS (1995)422. A Conveno de 1969 foi complementada por outra, a Conveno sobre o Direito dos Tratados entre Estados e Organizaes Internacionais ou entre Organizaes Internacionais, de 1986, cujo objetivo foi precisamente o de reconhecer o direito das organizaes internacionais de firmar tratados e convenes. Em razo da importncia dos tratados, enquanto fontes do direito internacional, como tal reconhecidas em geral423, bem como entre ns424, aspectos distintos sero, sucessivamente, abordados nas sees seguintes: o conceito, a terminologia e a classificao dos tratados (seo 1.3.2.1), as condies de validade dos tratados (seo 1.3.2.2); efeitos em relao a terceiros estados (seo 1.3.2.3), ratificao, adeso e aceitao (seo 1.3.2.4); registro e publicao (seo 1.3.2.5), interpretao (seo1.3.2.6); tratados sucessivos sobre a mesma matria (seo 1.3.2.7); e, finalmente, nulidade, extino e suspenso de aplicao (seo 1.3.2.8), antes de passar ao exame dos princpios gerais do direito enquanto fonte de direito internacional.

1.3.2.1. conceito, terminologia e classificao de tratado Por tratado entende-se o ato jurdico por meio do qual se manifesta o acordo de vontades entre dois ou mais sujeitos de direito internacional. As Convenes de Viena sobre direito dos tratados de 1969 e de 1986 tiveram o grande mrito de estabelecer que o direito de firmar tratados deixou de ser atributo exclusivo dos estados, e pode ser exercido tambm pelas demais pessoas internacionais, sobretudo as organizaes internacionais. Por meio da Conveno de 1986 ficou claramente estipulado como tal direito pode ser exercido por sujeitos do direito internacional, no somente como j fizera a Conveno de 1969, em relao aos estados, mas especificamente para as organizaes intergovernamentais. O direito da Cruz Vermelha Internacional nesse particular tem sido lembrado em mais de uma oportunidade. Outro ponto importante, consolidado pelas duas convenes, no tocante ao uso da terminologia, se refere-se a tratado como acordo regido pelo direito internacional, qualquer que seja a sua denominao. Em outras palavras, tratado a expresso genrica. So inmeras as denominaes utilizadas conforme a sua forma, o seu contedo, o seu objeto ou o seu fim, citando-se as seguintes: conveno, protocolo, convnio, declarao, modus vivendi, protocolo, ajuste, compromisso etc., alm das concordatas, que so os atos sobre assuntos religiosos celebrados pela Santa S com os estados que tm cidados catlicos. Em todas essas denominaes, o dado que se enfatiza a expresso do acordo de vontades, estipulando direitos e obrigaes, entre sujeitos de direito internacional. Texto constitucional da sociedade internacional na expresso de Vicente Marotta RANGEL (1954) 425 , o tratado hierarquicamente mais importante a Carta, expresso utilizada no tocante s Naes Unidas426 e Organizao dos Estados Americanos 427. A palavra Estatuto, outrora sem maior expresso, a que se nos depara em relao Corte Internacional de Justia. A palavra conveno tem sido utilizada nos principais tratados multilaterais, como os de codificao assinados, dentre outros, em Viena ou na Haia. Vrias classificaes tm sido utilizadas para os tratados. A mais simples a que os divide conforme o nmero de partes contratantes, ou seja, em bilaterais (quando celebrado entre duas partes) ou multilaterais, quando as partes so mais numerosas. A melhor classificao teria em vista a natureza jurdica do ato. GRCIO, na construo de sua fundamentao428, faz a distino entre direito natural e direito positivo, termos que os helenistas costumam traduzir como deveres o primeiro e mandamentos o segundo429. Refere a distino feita por Moiss MAIMONIDES (1135-1204) 430, entre direito natural (Mitsvoth) e direito positivo (Khukkim)431. A se inscreve o limite objetivo entre o que passvel de acordo entre os estados, enquanto outras matrias, por sua natureza, no comportariam derrogao mesmo ante a ocorrncia de acordo formalizado em sentido diverso em razo de sua natureza de normas imperativas de direito internacional geral, que no podem ser modificadas seno por outras normas de natureza equivalente. Esse o tpico central de toda a disciplina. Pierre-Marie DUPUY, em seu Manual (2004)432, dentre os modos tradicionais de formao do direito internacional a respeito da teoria das fontes formais, observa: na concepo do positivismo voluntarista clssico, na origem da sistematizao da teoria das fontes do direito

internacional, esta apresenta duas caractersticas. Por definio restringe-se ao estudo das fontes formais, ou seja, dos procedimentos tcnicos de criao e de validao das normas jurdicas, com excluso do exame dos fundamentos ticos, das causas sociais ou dos fins polticos que persiga a referida norma (fontes e finalidades materiais). , em seguida, preponderante na anlise do fenmeno jurdico, uma vez que a conformidade nos processos de criao da norma, segundo os procedimentos legais de sua constituio, que determina a validade e, portanto, a oponibilidade dessa norma aos sujeitos de direito. Aplicada ordem internacional, essa concepo tem o grande mrito de isolar o direito da poltica e permitir a sua anlise sistemtica433. O direito e o direito internacional como os outros ramos antes de tudo tcnica de regulao social, voluntariamente formalizada, por razes de eficcia, de factibilidade, de segurana, que se denomina justamente a segurana jurdica. Essa definio, adverte P.-M. DUPUY em seu Curso geral na Haia (2002)434, no prpria do termo, dentre os sistemas jurdicos, cujo alcance internacional. Explica tambm435 o parentesco evidente e as semelhanas numerosas que podem ser encontradas entre a tcnica do direito internacional e aquelas dos direitos internos. Que se tome, por exemplo, a matria do direito dos tratados e os paralelos que no estudo destes se faz com o direito civil, especialmente em matria de contratos. Ainda quanto ao aspecto da natureza jurdica, a doutrina, sobretudo de lngua alem, no sculo XIX e incio do XX, ainda propunha a diviso em tratados-contratos e tratados-leis ou tratados-normativos, em que os tratados-leis seriam, em geral, os celebrados entre muitos estados com o objetivo de fixar normas de direito internacional (as convenes multilaterais como as de Viena seriam exemplos perfeitos desse tipo de tratado). Seguindo essa classificao ultrapassada, os tratados-contratos procurariam regular interesses recprocos dos estados, isto , regular interesses, geralmente de natureza bilateral. Contudo, existem diversos exemplos de tratados multilaterais ou de tratados multilaterais restritos436. Nada impede que um tratado rena as duas qualidades, como pode suceder nos tratados de paz ou de fronteiras. Os tratados-contratos podem ser executados ou executrios. Os primeiros, tambm chamados transitrios ou de efeitos limitados, so os que devem ser logo executados e que, levados a efeito, dispem sobre a matria permanentemente, uma vez por todas, como ocorre nos tratados de cesso ou de permuta de territrios. Os tratados executrios, ou permanentes ou de efeitos sucessivos, so os que preveem atos a serem executados regularmente, toda vez que se apresentem as condies necessrias, como nos tratados de comrcio e nos de extradio. Dentre os tratados-normativos citam-se os de criao de unies internacionais administrativas, que exercem importante papel na vida internacional contempornea, como o caso da Unio Postal Internacional, da Unio Internacional para a Proteo da Propriedade Internacional, da Organizao Mundial de Sade e da Organizao Mundial de Meteorologia (refs. no item 3.1.2.). Os tratados so, geralmente, instrumentos escritos, sendo raros os exemplos modernos em contrrio. Embora a Conveno de 1969 no mencione os tratados no escritos, esclarece que tal silncio no os prejudicar, tampouco prejudicar as normas consuetudinrias, quer se encontrem estas escritas ou no.

1.3.2.2. condio de validade do tratado Para que um tratado seja considerado vlido, necessrio que as partes (estados ou organizaes internacionais) tenham capacidade para tal (1.3.2.2.1.); que os agentes estejam habilitados (1.3.2.2.2.); que haja consentimento mtuo (1.3.2.2.3.); e que o objeto do tratado seja lcito e possvel (1.3.2.2.4.). A Conveno de Viena sobre direito dos tratados , de 1969, em seu artigo 26, prev que todo tratado em vigor obriga as partes e deve ser cumprido de boa-f. Seguindo-se-lhe o artigo 27, uma parte no pode invocar as disposies de seu direito interno, para justificar o inadimplemento de um tratado, sem prejuzo do disposto no artigo 46 437. A primazia do direito internacional, punha-se como construo jurisprudencial (em 1928), se estipula como direito internacional positivo, na Conveno de Viena sobre direito dos tratados (1969). Nesta se exclui a possibilidade de qualquer estado se eximir de cumprir obrigao internacional, alegando disposies de seu direito interno438. Foi encaminhado Corte Permanente de Justia Internacional pedido de parecer a respeito de como conciliar a situao, ante a ocorrncia de conflito entre norma interna de qualquer dos pases e o contedo da Conveno de Neuilly, entre Bulgria e Grcia, de 27 de novembro de 1919. A Corte, no parecer de 17 de janeiro de 1930, declarou seu entendimento a respeito. Em caso de conflito entre disposio de direito interno e outra, contida na Conveno de Neuilly, entre Bulgria e Grcia, de 27 de novembro de 1919, prevaleceria a norma de direito internacional: respondendo questo formulada pelo governo grego, em 1929, a Corte declara ser princpio geralmente aceito do direito internacional que, nas relaes entre estados, partes contratantes de tratado, os dispositivos do direito interno no podem prevalecer sobre os do tratado439. Muito antes da positivao do preceito, em artigo da Conveno de Viena sobre direito dos tratados (1969)440. O mundo mudou consideravelmente, e suas ferramentas de regulao e de ordenao tm de se fazer de modo consentneo realidade em que se inscrevem. Mas no sero os estados a empreender tais mutaes no direito internacional ps-moderno, pois o dinamismo na renovao do direito internacional, no contexto ps-moderno, tem vindo dos agentes no estatais no plano internacional, como aponta K. ZEMANEK (1997)441: ao menos no vem a ocorrer por iniciativa dos estados, mas se fazem aceitar por estes, na medida em que pressionados pela sociedade civil, nos planos interno e internacional442. 1.3.2.2.1. capacidade das partes contratantes A Conveno de Viena sobre direito dos tratados , de 1969, estipula com singela conciso, em seu art. 6 : todo estado tem capacidade para concluir tratados. A doutrina tradicional, baseada na prtica dos estados, ensinava que apenas os estados soberanos tinham o direito de assinar tratados. Isso se tornou obsoleto. Quando em 1924 o Governo do Brasil informou o Secretrio-Geral da Sociedade das Naes de sua inteno de criar em Genebra uma representao permanente a ser dirigida por um Embaixador, tal deciso trazia, in statu emergente , o eventual direito da Sociedade das Naes de firmar tratados. A questo chegou a ser suscitada mas s foi com a Carta das Naes Unidas que passou a ter aceitao, embora de maneira tmida no incio. Atualmente, no padece a menor

dvida a respeito, tanto assim que a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados entre Estados e Organizaes Internacionais ou entre Organizaes Internacionais de 1986 trata especificamente da questo. 1.3.2.2.2. habilitao dos agentes Os representantes de um estado, para a adoo ou autenticao do texto de um tratado, ou para expressar o consentimento do estado em obrigar-se a suas disposies demonstram a sua capacidade mediante a apresentao dos plenos poderes . O artigo 7 da Conveno de 1969, espelhando tendncia no sentido de simplificar as formalidades na matria, diz que os plenos poderes podem ser dispensados em certas circunstncias. Hoje em dia, a apresentao de plenos poderes dispensada no caso dos chefes de estado ou de governo e dos ministros das relaes exteriores. A carta de plenos poderes dever ser firmada pelo chefe de estado ou pelo ministro das relaes exteriores. 1.3.2.2.3. consentimento mtuo O tratado acordo de vontades e, como tal, a adoo de seu texto efetua-se pelo consentimento de todos os estados que participam na sua elaborao. No caso dos tratados multilaterais, negociados numa conferncia internacional, a adoo do texto efetua-se pela maioria de dois teros dos estados presentes e votantes, a no ser que, pela mesma maioria, decidam adotar regra diversa. A Conveno de Viena sobre direito dos tratados , de 1969, estipula em seu art. 11 que o consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado pode manifestar-se pela assinatura, troca dos instrumentos constitutivos do tratado, ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, ou por quaisquer outros meios, se assim acordado, seguindo-se-lhes, nos artigos subsequentes, as seguintes modalidades de manifestao do consentimento: art. 12, o consentimento de um estado em obrigar-se por um tratado manifesta-se pela assinatura do representante desse estado, com as respectivas hipteses; art. 13, o consentimento dos estados em se obrigarem por um tratado, constitudo por instrumentos trocados entre eles, manifesta-se por essa troca, com as respectivas hipteses; art. 14, ratificao; art. 15, adeso; e a caracterizao temporal, especificada no art. 16, a no ser que o tratado disponha diversamente, os instrumentos de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso estabelecem o consentimento de um estado em obrigar-se por um tratado; art. 17, o consentimento de um estado em obrigar-se por parte de um tratado s produz efeito se o tratado o permitir ou se outros estados contratantes nisso acordarem, sem prejuzo dos artigos 19 a 23, que regulam reservas a tratado; e o art. 18, por sua vez, estipula as hipteses em que um estado obrigado a abster-se da prtica de atos que frustrariam o objeto e a finalidade de um tratado. Os princpios de direito civil relativos aos vcios de consentimento no podem ter a mesma aplicao em direito internacional, visto existir em natureza e funcionamento diversos no ordenamento internacional bem como interesse superior da comunidade internacional de que os tratados sejam respeitados como expresso no somente de pacto entre partes, mas tambm de lei, no contexto internacional. A Conveno de Viena de 1969, seguindo a orientao da CDI, ocupa-se dos vcios (erro,

dolo, coao etc.) como motivos de nulidade. No caso de coao exercida contra representante de um estado, a Conveno de Viena estabelece, em seu artigo 51, que o tratado no produz efeito jurdico443. Na prtica, em tal hiptese, o estado que este representa pode deixar de ratificar o tratado ou contestar a sua validade. 1.3.2.2.4. objeto lcito e possvel A formao do vnculo legal pressupe a licitude e a possibilidade do objeto do consenso de vontades. Em direito internacional, como ademais em direito interno, s se deve visar coisa materialmente possvel e permitida pelo direito e pela moral. Na prtica, as hipteses, quer de ilegalidade, quer de impossibilidade, so raras. Exemplo histrico e notrio de objeto no lcito foi o tratado de Munique de 1938, por meio do qual se fez a partilha da ento Tchecoslovquia, sem sequer ter contado com a assinatura e participao do principal interessado e objeto da deliberao444. Dentre questionamentos no tocante possibilidade , cumpre indagar at que ponto se reveste de qualquer efetividade a pretenso de tratado da Lua e dos corpos celestes, por meio do qual so estes declarados patrimnio comum da humanidade: entende-se o propsito norteador da adoo do dispositivo porquanto a preocupao era no sentido de evitar a militarizao do espao , mas carece de qualquer contedo efetivo. 1.3.2.3. efeitos em relao a terceiros Os tratados, em princpio, produzem efeitos entre as partes contratantes; sendo-lhes de cumprimento obrigatrio, desde que tenham entrado em vigor. O artigo 34 das Convenes de Viena consigna essa regra ao estipular que tratado no cria nem obrigaes nem direitos para um terceiro estado sem o seu consentimento. A Corte Permanente de Justia Internacional, no caso da fbrica de Chorzow, consagrou essa regra em 1926445, ao declarar que um tratado s faz lei entre os estados que nele so parte. Esse princpio, que decorre, diretamente, da soberania dos estados e da autonomia da vontade, aplica-se a todos os sujeitos dotados de personalidade internacional; portanto, igualmente s organizaes internacionais, com as especificidades apontadas. A regra res inter alios acta aliis neque nocere neque prodesse potest 446, contudo, sofre algumas excees, reconhecidas pelas Convenes de Viena , de 1969 e 1986. Os artigos 34 a 38 regulam questes relativas a tratados e terceiros estados, cuja regra geral, conforme o art. 34, a ausncia de efeitos em relao a terceiros um tratado no cria obrigaes nem direitos para um terceiro estado, sem o seu consentimento , mas, a seguir, so especificadas as hipteses de tais efeitos: art. 35, uma obrigao nasce para um terceiro estado de uma disposio de um tratado se as partes no tratado tiverem a inteno de criar a obrigao por meio dessa disposio e o terceiro estado aceitar expressamente, por escrito, essa obrigao; art. 36, um direito nasce para um terceiro estado de uma disposio de um tratado se as partes no tratado tiverem a inteno de conferir, por meio dessa disposio, esse direito quer a um terceiro estado, quer a um grupo de estados a que pertena, quer a todos os estados, e o terceiro estado nisso consentir, em que se presume o consentimento do estado at indicao em contrrio, a menos que o tratado disponha diversamente; art. 37, qualquer obrigao que tiver nascido para um terceiro estado (...) s poder ser revogada com o consentimento das partes no

tratado e do terceiro estado, salvo se ficar estabelecido que elas haviam acordado diversamente. O art. 38, por sua vez, prev: nada nos artigos 34 a 37 impede que uma regra prevista em um tratado se torne obrigatria para terceiros estados, como regra consuetudinria de direito internacional, reconhecida como tal. Assim, normas de direito internacional geral prevalecem mesmo diante da ocorrncia de estipulao diversa em acordo. Um tratado no pode ser fonte nem de direitos nem de obrigaes para terceiros. Isso no impede, porm, que lhes possa acarretar consequncias: 1 ) se nocivas, o estado lesado tem o direito de protestar e de procurar assegurar os seus direitos, bem como o de pedir reparaes; se, entretanto, o tratado no viola direitos de estado no contratante e apenas prejudicial a seus interesses, ou lhe causa dano legal, ou antes damnum sine injuria, o estado lesado poder reclamar diplomaticamente contra o fato, mas contra o mesmo no ter recurso jurdico; 2 ) caso sejam as consequncias favorveis para estados que do tratado no participem, ou que os contratantes, por manifestao de vontade expressa, concedam direito ou privilgio a terceiros. A bem dizer, essa a nica hiptese de exceo ao princpio de que o tratado s produz efeitos entre as partes contratantes. Dentre as excees admitidas, no sentido de que a prtica internacional tem fornecido numerosos exemplos, normalmente se reconhece que o estado, beneficirio da estipulao de tratados, do qual no parte contratante, no adquire, ipso facto, o direito de exigir a sua execuo, e as partes contratantes conservam a prerrogativa de modificar esse tratado ou de lhe pr termo pela forma que tiverem acordado. Est claro que, se a manifestao de vontade de terceiro estado encontra-se com a vontade expressa das partes contratantes, no sentido de estas assumirem as obrigaes correspondentes aos direitos ou privilgios concedidos ou reconhecidos ao primeiro, o caso ser diferente. Nessa hiptese, todavia, o direito de exigir a execuo da estipulao que lhe favorvel surge para o terceiro estado no da prpria estipulao, mas desse acordo de vontades. admissvel que, implcita ou explicitamente, as partes contratantes concordem em assumir, em relao a terceiro estado, a obrigao de lhe reconhecer a faculdade de exprimir vontade correspondente sua e, por conseguinte, de adquirir direito s vantagens ou privilgios conferidos pelo tratado. 1.3.2.4. ratificao, adeso e aceitao O artigo 11 da Conveno sobre o direito dos tratados estipula que o consentimento de um estado em obrigar-se por um tratado pode manifestar-se pela assinatura, troca dos instrumentos constitutivos do tratado, ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, ou por quaisquer outros meios, se assim for acordado. A Conveno inovou nesse particular, pois, alm de admitir a assinatura como meio de qualquer estado se obrigar por tratado, menciona algumas outras modalidades, levando em considerao certas peculiaridades de determinados pases. Quanto assinatura, a prtica internacional admitia que alguns tratados de somenos importncia no exigissem a ratificao; a nova orientao, contudo, estende a regra a todos os tipos de tratados, tendo em vista a praxe adotada entre os pases da Unio Europeia. A ratificao o ato administrativo mediante o qual o chefe de estado confirma tratado firmado em seu nome ou em nome do estado, declarando aceito o que foi convencionado pelo

agente signatrio. Geralmente, s ocorre a ratificao depois que o tratado foi aprovado pelo Parlamento, a exemplo do que ocorre no Brasil, onde essa faculdade do Congresso Nacional. No passado, muitos autores eram de opinio que a troca de ratificaes ou o seu depsito era o ato que dava fora obrigatria ao tratado. Em outras palavras, antes de ratificado, o tratado era tido, por eles, como mera promessa condicional. Embora o tratado s entre em vigor aps a sua ratificao, todo estado deve abster-se da prtica de qualquer ato capaz de frustrar o seu objeto e finalidade (art. 18). A ratificao deixou de ter importncia anterior, tanto assim que sua necessidade s existe se o prprio tratado a estipular. A dispensa da ratificao ocorre quando o prprio tratado assim disponha; nos acordos celebrados para cumprimento ou interpretao de tratado devidamente ratificado; nos acordos sobre assuntos puramente administrativos, que preveem eventuais modificaes, como no caso de acordos de transporte areo; nos modus vivendi, que tm por finalidade deixar as coisas no estado em que se acham ou estabelecer simples bases para negociaes futuras. Nos tratados sobre o meio ambiente tem surgido a prtica de assinar tratados-base (umbrella treaties ), que traam as grandes linhas e que devem ser completados por protocolos ou pela modificao de anexos em que a ratificao pode ser dispensada. Seja como for, pode admitir-se razoavelmente que, quando o compromisso verse sobre matria executiva, no h razo para que este seja submetido ao poder legislativo. Isso tem sido reconhecido, desde muito, por exemplo, nos Estados Unidos, onde a prtica dos acordos executivos j recebeu a consagrao da prpria Suprema Corte, apesar do que dispe a Constituio americana em relao aos tratados. Se, entretanto, o acordo ou tratado prev sua prpria ratificao, est claro que este deve submeter-se s formalidades constitucionais estabelecidas para esse fim. Isso no impede, contudo, que qualquer dos signatrios se recuse, por qualquer motivo, a ratific-lo, ainda que para tanto tenha sido autorizado pelo rgo competente. O problema das reservas a tratados bi ou multilaterais tem sido um dos mais complexos em direito internacional. Durante muito tempo a doutrina era no sentido de que um tratado s podia ser ratificado tal qual foi assinado: ou deveria ser aprovado integralmente, ou rejeitado. A Assembleia da Sociedade das Naes, em resoluo adotada a 25 de setembro de 1931, decidiu que uma reserva s poder ser admitida por ocasio da ratificao de tratado, com o assentimento de todos os demais estados signatrios, ou quando o texto do tratado previr tal reserva. O problema das reservas a tratados multilaterais agravou-se com as Naes Unidas e o aumento dos estados-membros da comunidade internacional, e constatou-se que a antiga regra tornara-se inexequvel. Em 1951, a CIJ foi chamada a opinar sobre as reservas formuladas Conveno sobre genocdio, e em seu parecer manifestou-se no sentido de que um estado, parte numa conveno, tem o direito de objetar s reservas que considere incompatveis com o objeto e a finalidade da citada conveno e considerar o estado que formulou as reservas como no vinculado Conveno. Criou-se com esse parecer a tese da compatibilidade, que seria acolhida na Conveno sobre o Direito dos Tratados , de 1969, em seu artigo 19 nos seguintes termos: Um estado pode, ao assinar, ratificar, aceitar, aprovar um tratado ou a ele aderir, formular uma reserva, a no ser que: a) a reserva seja proibida pelo tratado; b) o tratado disponha que s

possam ser formuladas determinadas reservas, entre as quais no se inclui a reserva em pauta; ou c) nos casos que sejam previstos nas alneas a e b a reserva seja incompatvel com o objeto e a finalidade do tratado. O direito internacional no prescreve a forma que deve ter a ratificao. Da alguns autores admitirem que ela seja tcita, contanto que se evidencie por atos inequvocos, como, por exemplo, um comeo de execuo. Em geral, porm, a ratificao concedida por meio de documento, a que se d o nome de carta de ratificao, assinado pelo chefe de estado e referendado pelo ministro das relaes exteriores. Tal documento contm a promessa de que o tratado ser cumprido inviolavelmente. Quase sempre, nele transcrito o texto integral do tratado. Mas nada impede e o que s vezes sucede que dele constem apenas o ttulo, o prembulo, a data e as assinaturas do tratado, ou isso e mais o primeiro e o ltimo artigos. De fato, o que importa a referncia clara e inequvoca ao ato que se quer ratificar. Na realidade a expresso do consentimento, no propriamente a ratificao, isto , o ato de firmar e selar a carta de ratificao, que d vigor ao tratado. O que o torna perfeito e acabado a troca de tal instrumento contra outro idntico, da outra parte contratante, ou o seu depsito no lugar para isto indicado no prprio tratado. Alis, o simples depsito, s vezes, no basta para o aludido resultado. Com efeito, o depsito exigido, geralmente, para tratados multilaterais, e estes requerem quase sempre certo nmero de depsitos, se no o de todas as partes contratantes, para sua entrada em vigor. A operao da troca de ratificaes, usada para os tratados bilaterais, consiste na permuta das respectivas cartas de ratificao de cada parte contratante. Efetua-se, de ordinrio, com alguma solenidade, no ministrio das relaes exteriores de um dos dois estados contratantes, designado previamente no instrumento original do tratado. s vezes, porm, realiza-se na capital de terceiro estado, para esse fim escolhida, por acordo mtuo. Uma ata ou protocolo, lavrado em dois exemplares, nos respectivos idiomas dos dois contratantes ou num terceiro (geralmente, o ingls, como tambm o francs, da mesma forma que, outrora, o latim), consigna a troca dos documentos e assinado e selado pelos plenipotencirios especialmente designados para a troca. So estes, quase sempre, o ministro das relaes exteriores da parte contratante em cuja capital se efetua a cerimnia e o agente diplomtico da outra parte acreditado no lugar. Quando se trata de tratados multilaterais, adota-se, conforme dissemos, o processo do depsito das ratificaes. Estas so enviadas ao governo de estado previamente determinado, e que geralmente o do estado onde o tratado foi assinado. Tal governo recebe e guarda nos seus arquivos os instrumentos recebidos e comunica o depsito aos demais contratantes. s vezes, fixada data para o primeiro depsito de ratificaes, depois de reunido certo nmero destas, a fim de que o tratado, em seguida, comece imediatamente a vigorar entre as partes que o tiverem ratificado. Nos tratados multilaterais celebrados sob os auspcios das Naes Unidas ou da Organizao dos Estados Americanos, estipula-se geralmente que eles sero depositados na sede da organizao, cabendo-lhe cumprir todas as funes do depositrio, como informar as partes contratantes do recebimento de assinaturas e adeses, da entrada em vigor do tratado quando este reunir o nmero de ratificaes ou adeses necessrias etc. Ao tempo da Sociedade das Naes, cominava-se de nulidade o tratado, celebrado entre os seus estados-membros, que junto a esta no fosse registrado. No atual sistema da ONU a

sano decorrente da falta de registro ser a inoponibilidade das disposies do referido instrumento, em relao ONU e, sobretudo, Corte Internacional de Justia. Apenas os estados que assinaram qualquer tratado multilateral devem ratific-lo; no caso de pases que posteriormente desejarem ser parte nele, o recurso a adeso ou a aceitao. Alguns autores buscavam diferenciar a adeso da aceitao, mas hoje em dia devem ser consideradas sinnimos. A exemplo do que ocorre com os tratados assinados, a adeso ou a aceitao feita junto organizao ou ao estado depositrio. 1.3.2.5. registro e publicao A Carta das Naes Unidas determina, em seu artigo 102, que todo tratado ou acordo internacional concludo por qualquer Membro dever, logo que possvel, ser registrado no Secretariado e por este publicado, acrescentando que nenhuma parte num tratado no registrado poder invoc-lo perante qualquer rgo das Naes Unidas. A Conveno de Viena endossou esta regra (art. 80), com duas pequenas modificaes que em nada alteram o seu esprito, mas, ao contrrio, o completam. Assim, o pargrafo segundo acrescenta que a designao de depositrio constitui autorizao para este praticar o registro, com isto eliminando pequena dvida. O artigo tambm evita falar em membro das Naes Unidas, visto que a obrigatoriedade do registro tambm incumbe a qualquer organizao que eventualmente assine tratado. A Conveno sobre o Direito dos Tratados entre Estados e Organizaes Internacionais regula a matria nos mesmos exatos termos. Para fins equivalentes. O artigo 102 da Carta das Naes Unidas repetiu nesse particular o artigo 18 do Pacto da Sociedade das Naes, que tambm previa que nenhum desses tratados ou compromissos internacionais ser obrigatrio antes de ter sido registrado, dispositivo que deu lugar a muita controvrsia na poca. A Conveno de Havana sobre tratados (1928) em seu artigo 4 tambm estipulou a obrigatoriedade de tal publicidade, mas acrescentava que a omisso no seu cumprimento no prejudicar a vigncia dos tratados, nem a exigibilidade das obrigaes neles contidas. Essa interpretao j no pode ser acolhida. 1.3.2.6. interpretao As Convenes de 1969 e de 1986 ocupam-se da interpretao de tratados nos artigos 31 a 33, que estipulam como regra geral que todo tratado deve ser interpretado de boa-f. Diante de algumas interpretaes abusivas, convm lembrar um princpio que se tornou axiomtico, ou seja, que no permitido interpretar o que no tem necessidade de interpretao. frequente a incluso em tratados multilaterais de clusula de que no sero permitidas reservas a eles, o que no tem impedido que alguns estados, ao ratificar tratado, tenham feito declarao interpretativa que consiste numa verdadeira negao de um dentre os princpios bsicos do tratado. A regra bsica de interpretao pe-se no sentido de que todo tratado deve ser interpretado de boa-f, segundo o sentido comum atribuvel aos termos do tratado em seu contexto e luz de seu objeto e finalidade (art. 31). Na interpretao leva-se em considerao no s o texto, mas tambm o prembulo e os anexos, bem como qualquer acordo feito entre as partes, por ocasio da concluso do tratado, ou, posteriormente, quanto sua

interpretao. Com referncia a esse acordo prvio, possvel que haja dvidas sobre se pode ou no ser em forma no escrita. Pode-se recorrer aos trabalhos preparatrios da elaborao dos tratados os travaux prparatoires se o texto deixa o sentido ambguo ou obscuro ou se conduz a resultado manifestamente absurdo ou desarrazoado. Convm salientar, no tocante a grandes convenes multilaterais de codificao, como as firmadas em Viena, que a documentao existente esclarece frequentemente o sentido de artigo. Embora os travaux prparatoires sejam considerados meios suplementares de interpretao, podem, s vezes, ser equiparados a acordo prvio entre as partes quanto ao sentido a ser dado a determinado trecho ou vocbulo, ou esclarecer os motivos que levaram, durante a negociao do dispositivo, a ser adotada a redao que veio a prevalecer, em detrimento de outras possveis, como elemento norteador de interpretao futura. Os tratados devem ser interpretados como um todo, cujas partes se completam umas s outras. Um termo ser entendido em sentido especial se estiver estabelecido que essa era a inteno das partes. Nesse particular, convm lembrar que principalmente nos tratados de natureza especfica a praxe incluir no incio glossrio, listando as expresses utilizadas e o sentido destas em relao ao tratado. Se num tratado bilateral redigido em duas lnguas houver discrepncia entre os dois textos que fazem f, cada parte contratante obrigada apenas pelo texto em sua prpria lngua, salvo disposio expressa em contrrio. Com o objetivo de evitar semelhantes discrepncias comum a escolha de terceira lngua que far f. A questo poder tornar-se mais complexa no caso dos tratados multilaterais firmados sob os auspcios das Naes Unidas, em que diversas lnguas podem fazer f, como o caso da Conveno sobre o direito dos tratados que menciona o chins, o espanhol, o francs, o ingls e o russo, visto que a Conveno de 1986 menciona ainda o rabe. A Conveno sobre o direito dos tratados adota norma interpretativa que, infelizmente, no pode ser considerada satisfatria, porquanto simplesmente presume que os termos do tratado tm o mesmo sentido nos diversos textos autnticos, o que, certamente, desejvel, mas pode nem sempre ser efetivamente alcanado. 1.3.2.7. tratados sucessivos sobre a mesma matria A aplicao de tratados sucessivos sobre a mesma matria problema dos mais complexos, qui mais confusos, na rea do direito dos tratados, tanto assim que so poucos os autores447 que dela se ocupam, e, quando o fazem, geralmente, dentre os modos de extino de tratados. A CDI ocupou-se dos tratados sucessivos de 1953 a 1966 sob cinco ngulos distintos e acabou adotando o artigo 30 da Conveno de 1969, que seria repetido na Conveno de 1986. No caso de tratados bilaterais, a rigor no se pode falar em conflito mesmo quando os seus dispositivos parecem ser incompatveis: tratando-se de questo de interpretao em que a boaf deve prevalecer. A dificuldade aumenta se um tratado bilateral entra em conflito com outro multilateral, ou no caso de conflito entre dois tratados multilaterais, em que a complexidade aumenta. Vrias solues tm sido apresentadas, a comear com a tese da lex prior, defendida por H.

GRCIO, no sculo XVII, e que contou com a aceitao da CDI em 1953, tomada por base em projeto de H. LAUTERPACHT. A tese contrria, da lex posterior, pode ser acolhida em alguns casos restritos, conforme ocorre no pargrafo 3 do artigo 30. Apesar de favorvel lex prior, GRCIO era de opinio que, no caso de existir tratado especfico a lex speciales , ele deve ser preferido: lex specialis derogat generali. Com a Sociedade das Naes, surgiu a conscincia de que se deveria transpor para o direito internacional a regra de direito interno que reconhece a superioridade legal dos dispositivos constitucionais. Hoje em dia j no se discute a prioridade da Carta das Naes Unidas tida como a lei mais alta (higher law ). A Carta das Naes Unidas clara: No caso de conflito entre as obrigaes dos membros das Naes Unidas em virtude da presente Carta e as obrigaes resultantes de qualquer outro acordo internacional, prevalecero as obrigaes assumidas em virtude da presente Carta (art. 103). A Conveno de 1969, ao reconhecer no artigo 53 a existncia em direito internacional de normas de direito cogente (jus cogens), estabelece ser nulo o tratado que conflite com norma imperativa de direito internacional geral. O jus cogens e a Carta das Naes Unidas so hierarquicamente superiores aos demais tratados, mas por motivos diferentes. errado considerar todos os artigos da Carta como sendo de jus cogens, visto que alguns podem ser modificados pela vontade das partes (jus dispositivum). Seja como for, ocorrendo incompatibilidade entre os textos de dois tratados, a soluo no consiste em considerar um deles como nulo, visto que por meio de interpretao judiciosa e de boa-f possvel na maioria dos casos demonstrar que os dois textos podem ser mantidos. 1.3.2.8. nulidade, extino e suspenso de aplicao O artigos relativos nulidade, extino e suspenso de aplicao de tratados foram considerados os mais delicados e os de mais difcil aceitao pela Conferncia de 1968-1969, tanto assim que a Conveno se ocupa extensamente da matria nos artigos 42 at 72. Ocorreu verdadeira evoluo no modo de encarar algumas situaes, como, por exemplo, as noes de erro, dolo e coao, antes abordados pela doutrina sob a rubrica condies de validade dos tratados e que na Conveno passaram a ser estudados como condies de nulidade . Houve, da parte de diversas delegaes africanas e asiticas, a preocupao de incluir na Conveno regras que poderiam ser eventualmente invocadas com o objetivo de anular situaes por elas consideradas como obtidas em violao ao direito internacional. A proposta, do Brasil e da Sucia, que acabou sendo acolhida, como artigo 4, tinha dentre os seus objetivos fazer com que tais regras no tivessem efeito retroativo. Seja como for, contrariamente orientao da doutrina, as Convenes de 1969 e 1986 tratam, separadamente, a nulidade da extino e da suspenso da aplicao de tratado. A nulidade ocorre em virtude de erro, dolo, corrupo do representante do estado, coero exercida sobre o referido representante e coero decorrente de ameaa ou emprego de fora, alm da adoo de tratado com desconhecimento do jus cogens. O erro ou o dolo capazes de viciar o consentimento na ordem interna so habitualmente excludos, quando se trata de acordos internacionais, porque, segundo se alega, as partes contratantes, na ordem externa, costumam operar com grandes precaues, com perfeito

conhecimento de causa. Tem-se admitido com frequncia que erro de fato possa ocorrer, em caso de fronteira. Foi o argumento apresentado pela Argentina e pela Frana, mas sem sucesso, para modificar os respectivos limites com o Brasil. O artigo 51 menciona a coao como causa de nulidade, embora seja difcil prov-la. Ocorre principalmente nos tratados de paz. HITLER, em mais de uma oportunidade, alegou que houvera coao quando da assinatura do Tratado de Versalhes , que ps fim primeira guerra mundial. Isso parece duvidoso. Nesse sentido, seria antes exemplo de coao o Acordo de Munique de 1938, relativo cesso da regio dos sudetos (Sudetenland) na antiga Tchecoslovquia, a tal ponto que este foi declarado nulo pela Gr-Bretanha e pela Frana em 1942. O artigo 52 estipula ser nulo o tratado cuja concluso foi obtida pela ameaa ou com o emprego da fora em violao dos princpios de direito internacional incorporados na Carta das Naes Unidas. Foi esse dispositivo dos mais controvertidos, visto que algumas delegaes defenderam a extenso do artigo a fim de nele serem includas as presses polticas e econmicas. A adoo da frase final direito internacional incorporado na Carta das Naes Unidas permitiu a sua aceitao. O artigo 53 relativo ao jus cogens, como causa de nulidade, representa avano conceitual relevante do direito internacional, embora aceito com muita cautela pela Conferncia, sob a alegao de que a seus verdadeiros limites ainda hoje no se acham esclarecidos, e a suposta tendncia de considerar como jus cogens regras que no poderiam ser tidas como tal. A matria comporta cuidadosa considerao448. Para Jean-Paul JACQU (1991)449, a teoria do ato jurdico, mesmo em se tratando de noo comum aos diferentes sistemas jurdicos, no pode ser captada in abstracto, mas se insere em determinada ordem jurdica. A questo no se a manifestao de vontade pode acarretar consequncias jurdicas, exceto se for isso inscrito no subjetivismo total, em razo das suas caractersticas prprias, mas porque a ordem jurdica lhe atribui essa faculdade: para tomar o exemplo do tratado, o encontro de vontades somente produz efeitos jurdicos porque a norma pacta sunt servanda lhe reconhece essa aptido para criar tais efeitos. Isso, muitas vezes, esquecido em direito internacional, na medida em que o voluntarismo reinante contribui a reverenciar a vontade estatal. A apario da noo de norma de jus cogens veio mostrar, como parece evidente, que mesmo a vontade dos estados tem de encontrar limites, e que os estados no poderiam atribuir quaisquer efeitos a determinado tratado sendo problema de validade: para que determinado ato jurdico possa cumprir a sua funo, preciso que tire sua validade formal e material da ordem jurdica existente. No existe teoria dos atos, sem teoria da validade450. Mas, adverte, passa-se insensivelmente do ato norma e difcil evitar esse deslize, em razo do prprio vocabulrio utilizado: o termo tratado simultaneamente utilizado para designar o documento redigido no curso de negociaes e o objeto do documento, que a norma por este criada. As causas de extino previstas pela Conveno correspondem, de modo geral, aos modos de extino enumerados pela doutrina, ou seja: 1) a execuo integral do tratado; 2) a expirao do prazo convencionado; 3) a verificao de condio resolutria, prevista expressamente; 4)

acordo mtuo entre as partes; 5) a renncia unilateral, por parte do estado ao qual o tratado beneficia de modo exclusivo; 6) a impossibilidade de execuo; 7) a denncia, admitida expressa ou tacitamente pelo prprio tratado; 8) a inexecuo do tratado, por uma das partes contratantes; 9) a guerra sobrevinda entre as partes contratantes; e 10) a prescrio liberatria. Ainda cabe mencionar a denncia unilateral, na hiptese de modificao fundamental das circunstncias que deram origem ao tratado. a aplicao do princpio rebus sic stantibus, que se considera pondervel, mas, em concluso, julgamos no ser exata a teoria de que todo tratado traz subentendida a dita clusula e, por isso, poder ser denunciado unilateralmente vontade da parte que dele se queira libertar, uma vez que considere modificadas as circunstncias em que o tratado foi celebrado. A regra rebus sic stantibus acha-se codificada no artigo 62 da Conveno, sendo de notar que a CDI ao aceit-la agiu com cautela, tanto assim que o artigo redigido de forma negativa. Cabe, a seguir, considerar os princpios gerais do direito e as demais fontes de direito internacional. 1.3.3. princpios gerais do direito Dentre as fontes do direito internacional, enumeradas pelo Estatuto da CIJ, os princpios gerais do direito, se considerados enquanto fonte formal, seriam os mais vagos, os de mais difcil caracterizao, com considerveis variaes, desde autores451 que negam o seu valor, enquanto outros julgam que se trata, em ltima anlise, de aspecto do costume internacional, ao passo que, considerados como fonte real, constituem o eixo de valores e princpios que poder nortear a consolidao e a interpretao das normas, por serem a fonte verdadeira ou fundamental, e a que pode fornecer elementos para a interpretao dos tratados e dos costumes, as duas grandes fontes incontestadas do direito internacional positivo, enquanto fontes formais ou positivas. Para o Comit de Juristas que elaborou o projeto de Estatuto da CPJI, os princpios gerais do direito seriam aqueles aceitos pelos estados in foro domestico . A transposio de princpios e normas dos direitos internos452 para o direito internacional comporta desenvolvimentos especficos, em funo das mutaes do contexto institucional e normativo do direito internacional. Nesse sentido, Georges RIPERT (1933) 453 examinava as normas de direito civil aplicveis s relaes internacionais como contribuio ao estudo dos princpios gerais do direito, visados no Estatuto da Corte Permanente de Justia Internacional454: o direito internacional no consiste somente na observncia dos tratados. Alm dessa ordem jurdica convencional, existe ordem jurdica comum, estabelecida por razes de justia e de utilidade, que tem tanto s vezes mais valor na sociedade dos estados que na sociedade dos homens455. O progresso do direito internacional, segundo RIPERT, est ligado a essa aplicao pelo juiz dos princpios do direito, o que seguramente difcil, pois o juiz internacional parece assim criar a norma que todavia no existe. Existe desconfiana em relao a essa obra criadora e prudncia necessria por parte das jurisdies internacionais. Mas pode-se ver qual o futuro reservado competncia e ao poder dessas jurisdies, se estas se empenharem, deliberadamente, em estatuir, mesmo nos casos em que a conveno e o costume sejam mudos, para impor aos estados, que comparecem diante destas, o respeito de princpios, geralmente

admitidos. Fazer apelo a tais princpios significa assegurar o progresso indefinido do direito internacional. No quadro de sociedade internacional, apontava C. BILFINGER (1938)456, a rarefao normativa, como ento, em tempos de ascenso do nazi-fascismo, se exacerbava, o que conferiria aos princpios gerais carter indispensvel, do que dependeria a funo de tais fices. No contexto ps-moderno, no mais se padece de falta de normas, mas cabe proceder reorientao de todo o foco do sistema internacional, na linha de E. ROUCOUNNAS (2002)457, no sentido de conjunto de princpios, para acolher o ser humano como eixo do direito internacional. Por ocasio da Conferncia de So Francisco, a opinio generalizada era de que o artigo 38 do Estatuto da CPJI deveria ser mantido, mas com o acrscimo da frase decidir de acordo com o direito internacional. Felizmente, a ideia no foi acolhida, visto que o objetivo da incluso dos princpios gerais do direito foi precisamente ampliar o campo de ao a que o juiz pode recorrer. A partir dos direitos internos, deparamo-nos com princpios gerais do direito que podero igualmente vir a informar o direito internacional. O Comit de Juristas, ao incluir os princpios gerais do direito dentre as normas a serem aplicadas pela Corte Permanente de Justia Internacional, tinha em mente que, mesmo se as normas constantes dos tratados e do costume silenciassem a respeito de caso em julgamento, a Corte seria obrigada a pronunciar-se, isto , no poderia eximir-se de julgar e declarar a inexistncia de norma especfica (non liquet), conforme analisam G. FITZMAURICE (1974 e 1957)458, G. RIPERT (1933) 459 e D. ANZILOTTI (1912, ed. 1999)460. Segundo ANZILOTTI, a meno aos princpios gerais foi ditada pelo cuidado de evitar que a Corte pudesse se encontrar na situao de rejeitar uma demanda por meio de non liquet, por falta de normas jurdicas aplicveis, o que demonstraria, antes de tudo, que se pretendeu levar at o ltimo limite a produtividade das fontes , se assim se pode dizer. Desse modo, entende ANZILOTTI, haveria remisso, primeiro, aos princpios gerais da ordem jurdica internacional e, segundo, aos princpios universalmente admitidos na legislao dos povos civilizados: uma espcie de, como bem se disse, novissimum ius gentium, no sentido clssico, quasi quo iure omnes gentes utuntur (Inst. I, 1). Os princpios geralmente admitidos nas legislaes dos povos civilizados foram, em sua maior parte, aceitos, tacitamente, tambm na ordem internacional, e a Corte os aplica enquanto tais461. O Comit de Juristas era da opinio de que no se estava inovando na matria, visto que tribunais internacionais e domsticos, frequentemente, recorriam aos princpios gerais do direito. interessante assinalar que o art. 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil brasileiro espelha esta orientao: Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais do direito. Oscar TENRIO (1944)462, ao analisar o citado dispositivo, esclarece que Qualquer pleito ter do juiz uma sentena mesmo quando na lei no encontrar ele a soluo, e explica: Realizar o magistrado o processo de integrao do direito, a que se tem chamado de preenchimento das lacunas da lei. A CIJ, como fizera anteriormente a sua predecessora, a CPJI, tem agido com muita cautela a respeito. Podem ser mencionadas decises ou pareceres em que, evitando mencionar o artigo

38, e sem utilizar a expresso princpios gerais de direito , a Corte preferiu falar em princpios gerais, bem estabelecidos, ou geralmente reconhecidos . Seja como for, uma vez aceitos pela opinio juris, os princpios gerais de direito assumem as caractersticas de costume. de lamentar que do Estatuto da CIJ no se tenha expurgado a referncia aos princpios reconhecidos pelas naes civilizadas, por se tratar de anacronismo, politicamente incorreto, que lembra o perodo anterior primeira guerra mundial, quando o direito internacional, de inspirao eurocntrica, ainda padecia da pretenso da projeo civilizadora, em relao ao resto do mundo. Em outras palavras, no se pode admitir que as leis de qualquer Membro das Naes Unidas sejam inaceitveis; o ideal teria sido a eliminao pura e simples da frase. De outro modo, poder-se-ia compreender o dispositivo como a expresso de contedo mnimo compartilhado, por parte de todos os sistemas nacionais, que aceitem os imperativos bsicos da convivncia organizada, como norteadores da conduta dos sujeitos internacionais. Isso torna aceitvel a formulao. Georges RIPERT (1933) 463 indaga o que seria princpio geral. uma norma, mas norma geral e importante, que comanda outras. O princpio norma, pois este direo de conduta: os princpios de direito so as normas essenciais sobre as quais se fundam as normas secundrias de aplicao e de tcnica. Enfatiza a necessidade de bem distinguir os princpios gerais em relao ao contedo da equidade464 , do direito natural465 e da (justa ou reta) razo466. Indaga, igualmente, de onde tais princpios tiram sua fora. Responde RIPERT ser esta questo que deve permanecer sem resposta, porquanto a soluo pressupe que se tome partido em relao ao fundamento do direito: Que esse fundamento seja moral ou sociolgico, que esse direito seja revelado, imposto, aceito, pouco importa; basta que se constate a existncia da norma, no necessrio dar-lhe justificao. provvel que a norma seja justificada pela justia, pela razo, pela utilidade prtica, uma vez que tantos pases a aceitaram. Mas o juiz no tem de examinar os motivos que a justificam. Ele no julga a lei, ele a faz aplicar. Quando o juiz internacional constatar a existncia de princpio jurdico, na legislao das principais naes civilizadas, ele ter a obrigao de fazer respeitar esse princpio467. A referncia aos princpios gerais do direito tem se mantido como til e necessria, apesar de os limites de sua utilizao todavia no se encontrarem claramente abordados e definidos. Pode a remisso a esse conceito causar algum constrangimento queles que tenham do direito viso estrita, qui excessivamente positivista, mas tem seu alcance e seu contedo, pode e deve ser conservada como canal de busca das ideias basilares e conceitos formadores do ordenamento jurdico e de construo progressiva de ordenamento internacional, passvel de aperfeioamento, mesmo ante a inocorrncia de norma especfica, passvel de aplicao direta e imediata, ao caso que concretamente tenha de ser julgado. O dado no novo. Nesse sentido, M. BOURQUIN (1931)468 ressalta a existncia de semelhanas, quer entre os cdigos europeus do sculo XIX, quer nos costumes compendiados no sculo XVI, e que se pode encontrar tanto direito comum legislado como direito comum consuetudinrio, constituindo fundo comum, que no se confunde com o direito natural. A constatao de sua existncia no implica qualquer julgamento quanto ao seu valor. A coincidncia das regras jurdicas considerada sinal revelador de uma norma469. Tambm Georg SCHWARZENBERGER (1955) 470, Charles ROUSSEAU (1958, 1948)471,

Max SORENSEN (1960)472, Paul REUTER (1961)473 e Robert JENNINGS (1967)474 apontam o papel e a extenso dos princpios no direito internacional pblico. E. A. WALSH (1935) 475 colaciona o papel dos princpios fundamentais da vida internacional e G. D. TASSITCH (1938)476, as bases da conscincia jurdica internacional. A mesma linha conceitual a se coloca. J. RAY (1934) 477 abordava, na Haia, a questo do conflito entre princpios abstratos e estipulaes convencionais: o que pressupe o jus cogens mesmo que poca, no se lhe atribusse tal denominao, como o burgus fidalgo de MOLIRE, pode-se falar prosa, mesmo sem ter conscincia disso. A questo, simplesmente, tornou-se mais claramente colocada, aps a insero do conceito de jus cogens no direito internacional positivo. A. GOMEZ ROBLEDO (1981)478, aps a entrada em vigor (1980) da Conveno de Viena sobre direito dos tratados (1969), mostra que o no tinha sido por esta iniciado, mas remonta a conceito, esboado no direito romano e posto no direito internacional, j por Francisco de VITRIA, na Relectio479 sobre o poder civil (1528)480. Cabe, a seguir, passar ao exame da jurisprudncia como fonte do direito internacional. 1.3.4. jurisprudncia como fonte do direito internacional O artigo 38 do Estatuto da CIJ estipula que, em suas decises, a Corte poder recorrer como meio auxiliar s decises judicirias e doutrina dos autores mais qualificados. Esta disposio espelha, a exemplo do que foi dito, no tocante aos princpios gerais do direito, a preocupao do Comit de Juristas encarregado da elaborao do Estatuto de dar Corte a possibilidade de encontrar regras capazes de permitir uma soluo para todos os casos que lhe fossem submetidos, isto , evitar o non liquet, como ressalta G. FITZMAURICE (1974)481, mesmo que somente parte da resposta seja dada para a soluo de determinado caso482. Na apreciao dessas fontes, tambm chamadas acessrias ou auxiliares, importante ter em mente a poca da elaborao do Estatuto, 1920, e a evoluo verificada de ento para c483. Sob esse ngulo, lcito afirmar que, se a redao do artigo 38 do Estatuto tivesse levado em considerao as evolues verificadas, inclusive pelos julgamentos da Corte Internacional de Justia, a relao das fontes e a ordem de sua aplicao seriam outras. Em outras palavras, da relao constariam as resolues das organizaes internacionais e as declaraes unilaterais; a jurisprudncia poderia figurar at em segundo lugar, no obstante o disposto no artigo 59, segundo o qual as decises da Corte somente so obrigatrias para as partes litigantes a respeito do caso em questo, isto , a deciso no deve influir em casos futuros quando, sabidamente, a CIJ evita tomar decises que possam ser consideradas contraditrias e faz referncias sistemticas aos seus precedentes, com meno a jurisprudncia constante. O artigo 38, alnea d, fala em decises judicirias, isto , da jurisprudncia, como expresso ampla, destinada a cobrir as decises dos tribunais internacionais, dos tribunais arbitrais internacionais, dos tribunais nacionais, bem como as decises dos tribunais de determinadas organizaes internacionais484.Tal enumerao, contudo, daria noo equivocada a respeito do peso relativo das decises emanadas dos vrios tipos de tribunais; em outras palavras, no se podem colocar em p de igualdade as decises da CIJ com as dos tribunais

administrativos internacionais, dos tribunais nacionais ou de arbitragem. A hierarquia entre estes ser de ordem material. A importncia das sentenas da CIJ no contestada; as sentenas dos tribunais domsticos pesam no direito dos pases do common law, mas no, em equivalente extenso, nos demais sistemas; quanto s decises arbitrais, constata-se que, na maioria dos casos, consideraes que no as jurdicas tm pesado na balana: podem consistir, sobretudo, na soluo de determinado caso, mas no necessariamente na soluo jurdica deste. As sentenas da CIJ, ao interpretarem tratados ou esclarecerem o verdadeiro contedo dos costumes internacionais e dos princpios gerais do direito, contribuem para eliminar incertezas, porventura existentes no direito internacional, a ponto de a Comisso de Direito Internacional haver recorrido a estas em seus projetos de codificao, a fim de cobrir eventuais lacunas ou atualizar determinada regra jurdica. Para Moustapha SOURANG (1991)485: o direito internacional positivo, especialmente no artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, confere autoridade particular jurisprudncia, considerada como meio de determinao do direito. A doutrina estima que a autoridade assim reconhecida jurisprudncia internacional encontra a sua justificao nas garantias que so geralmente asseguradas pelos procedimentos jurisdicionais, e pela composio entre instncias jurisdicionais internacionais. Alguns autores argumentam que as decises da CIJ devem ser equiparadas s fontes formais, no mais se justificando a sua equiparao com as dos demais tribunais internacionais ou nacionais. A questo controvertida, uma vez que a maioria alega que os termos do art. 38 no podem suscitar dvida, ou seja, a jurisprudncia constitui meio auxiliar (subsidiary means, na verso inglesa). Em outras palavras, cabe Corte aplicar a lei e no faz-la. Outros autores, como PASTOR RIDRUEJO, lembram-nos que, no obstante os termos do Estatuto, importante levar em conta a atuao da CIJ e no aqueles: que a Corte se apega a sua jurisprudncia como autntica fonte do direito, dado no ver inconveniente em aplicar regras por esta elaboradas, que invoca no como princpios gerais do direito, costumes ou convenes, mas como a sua prpria jurisprudncia. Em tal sentido, parece-nos acertada a opinio de Humphrey WALDOCK ao argumentar que pouco provvel que o Comit de Juristas entregue a tribunal totalmente novo e sem precedentes autoridade explcita para estabelecer direito aplicvel a todos os estados. O fato que a tendncia da CIJ tem sido cada vez mais no sentido de se guiar pela sua prpria jurisprudncia, evitando em seus julgamentos afastar-se de decises anteriores, a ponto de levar as partes a recorrerem cada vez mais aos precedentes. Nesse sentido, desempenharia a Corte a sua misso de aplicar o direito internacional, na medida em que confere estabilidade e previsibilidade ao contedo de sua prpria jurisprudncia. O que foi dito em relao jurisprudncia da CIJ se aplica, mutatis mutandis, s decises dos demais tribunais internacionais, e dos tribunais regionais, como o caso das Cortes europeia e interamericana dos direitos humanos486. A construo do direito internacional, no contexto ps-moderno, tem marcos intrinsecamente internacionais especficos, e estes constituem as ferramentas bsicas de trabalho, para os profissionais da rea: ningum pode estudar e pretender conhecer direito internacional sem manejar as bases da jurisprudncia internacional (especialmente da Corte Internacional de

Justia, sua predecessora, a Corte Permanente de Justia Internacional, e da Corte Permanente de Arbitragem)487. Dentre julgados emanados dos tribunais internacionais, alm do destaque inevitvel para a Corte Internacional de Justia e a sua predecessora, a Corte Permanente de Justia Internacional, ao lado destas permanece a mais que centenria Corte Permanente de Arbitragem, somando-selhes outros tribunais internacionais, como os referidos Tribunal Internacional do Mar, o Tribunal Penal Internacional, bem como os Tribunais penais internacionais ad hoc (desde Nuremberg e Tquio at Ruanda e ex-Iugoslvia), e os tribunais regionais, tais como as Cortes Europeia e Interamericana de direitos humanos (e equivalentes de outras regies). Apontava RODRIGO OCTVIO os resultados da Haia, em 1907, em que a rigidez dos princpios da soberania estatal e da igualdade dos estados impediu se estabelecesse a arbitragem obrigatria e se criasse uma Corte Internacional de Justia, com o esprito novo dos trabalhos de Paris, 1919 e posteriores at 1928, na aceitao de restries soberania488. Na base da solidariedade proposta por Clvis BEVILQUA (1910 e 1939), este passa, adiante, a mostrar todas as grandes e justas reformas, do clssico direito das gentes, a comear pela jurisdio internacional obrigatria, com a Corte da Haia489. Aps falar na derrocada dos princpios rgidos da soberania nacional e da igualdade dos estados exclamava RODRIGO OCTVIO: era mister, para o bem da humanidade, assentar as relaes dos estados em terreno mais humano, mais democrtico, mais espiritual, procurando-se orientar e desenvolver a vida internacional, sob a inspirao de sentimentos menos intolerantes, menos interesseiros, menos egosticos, para a fraternidade, para a solidariedade, para a cooperao490. O debate, apesar de histrico, no est encerrado, na medida em que o direito internacional, no contexto ps-moderno, h de se implementar, como j apontava Oscar SCHACHTER (1982)491. V . MAROTTA RANGEL (1994) 492 indagava a respeito da efetividade da justia nas relaes internacionais. Esse dilema legitimidade - efetividade estar sempre presente493. Pode ainda parecer remota, mas h de se conceber, na linha de G. FITZMAURICE (1957) 494, a ordenao da sociedade internacional sob o ponto de vista da regncia legal (rule of law ). No somente do ponto de vista dos princpios gerais do direito. Seria esta, em Jess S. REEVES (1924)495, a ideia de comunidade internacional496. A ordenao legal de qualquer sociedade resulta da determinao de sua concepo global na elaborao e formulao dos conceitos basilares. A sociedade internacional pode carecer de estruturas institucionais, mas no de formulaes teorizantes, de valor e de alcances variveis497 a seu respeito. A jurisprudncia como fonte do direito internacional acompanha as mudanas por que passa a sociedade internacional, e a soluo de controvrsias entre estados, objeto de tpico especfico, passa de mecanismo essencialmente bilateral para contexto mais e mais frequentemente multilateral: isso se reflete em Resoluo do Instituto de direito internacional a respeito da soluo judiciria e arbitral de controvrsias internacionais com mais de dois estados (Berlim, 1999)498. A Resoluo de Berlim (1999) estipula conjunto de princpios499: o primeiro, necessariamente, no sentido de ser o consentimento dos estados o fundamento da competncia das cortes e tribunais internacionais; da resulta a impossibilidade

de se pronunciar, qualquer corte ou tribunal internacional, sobre controvrsia que implique mais de dois estados, sem o consentimento de todos os demais. A ausncia de tal consentimento impede de chegar soluo deste, ou permitir somente sua composio parcial; os dispositivos, ao regularem a competncia e o procedimento, figurando nos estatutos e nos regulamentos das cortes e tribunais internacionais, apresentam, frequentemente, caractersticas especficas e nicas. Por esse motivo, a interpretao dos textos pertinentes constitui o ponto de partida do exame de qualquer caso, inclusive daqueles contando mais de dois estados. Contudo, possvel deduzir alguns princpios gerais e alinhar dispositivos similares a respeito da interveno e outros modos de participao de terceiros; os princpios gerais e as normas relativas participao de terceiros estados, vlidas perante a Corte Internacional de Justia, podem tambm ser aplicadas, na medida em que sejam apropriadas s circunstncias do caso, perante outras cortes ou tribunais internacionais. Quando dois ou mais estados tiverem interesses jurdicos idnticos ou similares, em determinada controvrsia, estes devem examinar a possibilidade de agir conjuntamente perante a corte ou o tribunal internacional competente. Qualquer pedido unilateral nesse sentido, emanado de um ou mais de um estado, e dirigido contra mais de um estado reclamado, exige, em princpio, a introduo de instncias paralelas e distintas, exceto quando um acordo prvio, em sentido contrrio, ocorra entre os estado implicados no caso. Sob reserva dos instrumentos jurdicos pertinentes, a corte ou o tribunal pode, luz de todas as circunstncias, determinar a juno de casos ou a organizao de procedimentos comuns. A corte ou o tribunal dever, para assegurar o respeito das exigncias de carter equitativo do procedimento, determinar quais efeitos produzir a juno dos casos, ou mesmo sem a ocorrncia de juno formal, na organizao de procedimentos comuns. O Estatuto da Corte Internacional de Justia estipula, em seu artigo 62: quando um estado entender que a deciso de uma causa suscetvel de comprometer um interesse seu, de ordem jurdica, esse estado poder solicitar Corte permisso para intervir em tal causa e a Corte decidir sobre esse pedido. A interveno, em virtude do artigo 62 do Estatuto da Corte Internacional de Justia ou de textos similares de outros estatutos, exige que o estado interveniente tenha interesse jurdico em faz-lo. Isso significa que os direitos ou obrigaes do referido estado, decorrentes do direito internacional pblico, so suscetveis de ser afetados pela deciso. A corte ou o tribunal dever decidir segundo as circunstncias do caso, se referido estado pode se prevalecer de tal interesse, e se a deciso a ser proferida afetar ou no esse interesse: se a corte ou tribunal constata a existncia do interesse jurdico, o estado, autor da solicitao, dever ser admitido no procedimento, a ttulo de interveniente. Em matria de interveno de terceiros, sob reserva dos dispositivos especficos, dos instrumentos, regulando o funcionamento da corte ou do tribunal, as duas principais formas de interveno de terceiros so: a) interveno por estado terceiro, que estime em relao a determinada controvrsia que

interesse jurdico seu poder ser afetado; ou b) interveno de terceiros estados, em controvrsia que diga respeito interpretao de tratado multilateral de que estes tambm so partes. A interveno de terceiro estado no o torna, somente por esse motivo, parte do caso. As partes e os terceiros intervenientes tm posies e papis distintos que no podem ser juntos sem que ocorra acordo a respeito. A segunda modalidade de interveno de terceiros estados regulada pelo artigo 63 do Estatuto da Corte Internacional de Justia: quando se tratar de interpretao de uma conveno, da qual forem partes outros estados, alm dos litigantes, o escrivo notificar imediatamente todos os estados interessados e cada estado assim notificado ter o direito de intervir no processo, mas, se usar deste direito, a interpretao dada pela sentena ser igualmente obrigatria para ele. Consequncias da interveno, nos casos em que se trate de questo de interpretao de tratado multilateral500, so expressamente enunciadas pelos textos pertinentes: se o terceiro interveniente for estado que tenha ratificado o tratado, assegura-se-lhe o direito de intervir e de participar do procedimento, mas tanto as partes principais na controvrsia como os terceiros intervenientes ficaro vinculados pela interpretao que for dada pela corte ou pelo tribunal queles dispositivos do tratado multilateral, objeto da questo. A interveno no exige a existncia de vnculo jurisdicional entre as partes na controvrsia e o terceiro estado interveniente, em conformidade com os dispositivos do Estatuto da Corte Internacional de Justia e os dispositivos similares, uma vez que outros textos pertinentes permitem a interveno. J.-P. QUNEUDEC (1995) 501, em continuidade ao trabalho de L. CAV AR (ed. atualizada, 1967 e 1969)502, dedica inteiro curso na Haia ao exame da noo de estado interessado em direito internacional503. J. A. FROWEIN (1994) 504 considerara ano antes, na Haia, as reaes por estado no diretamente afetado, em razo de violaes do direito internacional pblico505. Essas modalidades de reao por parte de estado no diretamente afetado por violao de norma de direito internacional pblico, praticamente inexistentes at 1970, pressupem a existncia de interesses e de valores comuns cuja preservao e aplicao incumbem e interessam igualmente a todos os estados. Cabe, a seguir, considerar o papel da doutrina enquanto fonte do direito internacional506. 1.3.5. papel da doutrina no direito internacional Nos primrdios do direito internacional, na sua fase de formao, a opinio dos juristas mais categorizados, como Hugo GRCIO, Cornelis van BYNKERSHOEK, Alberico GENTILI e Emer de V ATTEL, dentre outros, supriu as lacunas existentes, recorrendo s mais variadas fontes, como o direito romano. Acresa-se a isto o trabalho pioneiro de juristas como BLUNTSCHLI e FIORE, que muito influram na obra de codificao do direito internacional507. A comparao do projeto de Cdigo de Direito Internacional de Epitcio PESSOA com as Convenes firmadas em Havana em 1928 mostra claramente a sua influncia nos textos ento aprovados, muito embora tenha sido negligenciada a importncia da contribuio brasileira508.

Tampouco pode ser ignorado o papel fundamental do Instituto de direito internacional , cujas resolues nortearam os rumos da evoluo da matria, desde a sua criao, em 1873. Muito mais do que em outras reas do direito, a doutrina tem papel relevante a desempenhar. Mais do que nas obras de autores individualmente considerados, ou em obras coletivas, preciso ter em mente e sempre levar em considerao, ao estudar e refletir a respeito de temas de direito internacional, no contexto ps-moderno, especificamente, todo o conjunto da atuao sistematizadora do Instituto de direito internacional , desde 1873509, representando legado conciso, cuidadosamente elaborado, pelos melhores especialistas do mundo na matria, com a vantagem de integrarem o prestigioso colegiado, por suas competncias profissionais e acadmicas pessoais, no vinculados, como representantes estatais ou governamentais, a posies polticas destes. As resolues e os votos do Instituto de direito internacional , muitas vezes simplesmente referido como o Institut, so smulas de princpios do direito internacional. Podem, ademais, influenciar diretamente a formulao de normas e a redao de tratados. Refletem, muitas vezes, o momento (histrico) e contexto (cultural) em que foram elaboradas, o que justifica sejam s vezes os temas retomados, nas respectivas formulaes, especialmente quando transcorram vrias dcadas ou ocorram mudanas culturais e polticas, de carter substancial, no contexto internacional. Os trabalhos apresentados pela Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas tambm devem figurar como contribuies doutrinrias at o momento em que as regras propostas so aceitas em conferncia internacional, quando passaro a constituir direito internacional convencional. O papel da doutrina pode ter diminudo, e hoje verifica-se que a sua incluso no Estatuto da CIJ tem sido contestada510. A prpria Corte, em seus julgamentos, tem evitado mencionar as opinies dos juristas; mas, em compensao, nas exposies dos governos e nos votos em separado, o recurso doutrina frequente, o que d ideia de seu valor511. Parntese de ordem tcnica deve ser aberto no tocante aos pareceres dos consultores jurdicos dos ministrios das relaes exteriores: embora subscritos por eminentes juristas, devem ser apreciados com cautela, pois espelham quase sempre a opinio do respectivo governo. Alm do mais, podem ser, a longo prazo, contraproducentes, o que ocorre quando outros governos invocam tais pareceres para defender posies contrrias ao governo do respectivo titular. O cotejo das prticas nacionais constitui modo de aferir a interpretao e a aplicao das normas internacionais, por parte dos governos, e especificamente dos ministrios ou secretarias responsveis pela conduo da poltica externa do estado. No se pode ignorar a importncia de interpretao doutrinria judiciosa em que o autor desenvolve normas consuetudinrias ou mesmo textos convencionais que podem carecer de clareza. Na verdade, o autor simplesmente d nfase a regra de direito internacional existente, formulando-a de maneira a atender a determinada situao. Mesmo quando, tendo em vista situaes novas, decorrentes, por exemplo, de situaes criadas pelos avanos da cincia e tecnologia, formula regra recorrendo analogia, a sua atuao perfeitamente vlida. bvio que tese totalmente contrria ao direito internacional e ao bom-senso no pode ser levada em considerao.

1.3.6. equidade como fonte de direito internacional Dentre as fontes do direito internacional, a equidade suscita ao mesmo tempo as maiores indagaes, quanto sua extenso e contedo possveis, como em relao s suas aplicaes prticas. No obstante seja apontada como conceito abstrato ou de escassa utilizao prtica, no se pode negligenciar o seu contedo e sua dimenso, como elemento essencial, para a determinao do contedo jurdico, ante a ausncia ou inocorrncia de manifestaes, provenientes de outras fontes do direito internacional. Nesse sentido, A. GENTILI (1598), A. FAVRE (1974), V. MAROTTA RANGEL (1989) e, em sentido crtico, G. RIPERT (1933)512. A norma ex aequo et bono, mencionada expressamente no Estatuto, ponto dos mais importantes e, na opinio da grande maioria dos juristas, corresponde equidade, o equity do direito anglo-saxo. Dizer que o conceito de equidade513 dos mais controvertidos em direito internacional514, bem como na prpria jurisprudncia internacional, no exclui a necessidade de este, como refere MAROTTA RANGEL (1989), encontrar o equilbrio entre a certeza do direito e o contedo da justia. Antes de mais nada, embora de forte influncia anglo-saxnica, o princpio em referncia no deve ser confundido com o equity dos tribunais ingleses e norte-americanos515. Recorrendo ao direito romano, verifica-se que a funo da equidade pode ser a de adaptao ao direito existente (infra legem), na hiptese de a lei no ser suficientemente clara (praeter legem), ou a de afastar o direito positivo a critrio do juiz (contra legem)516. Embora a CIJ nunca tenha sido formalmente convidada a proferir deciso ex aequo et bono, j teve ensejo, em mais de uma oportunidade, de fazer referncia equidade: no caso da plataforma continental do Mar do norte (1969), depois de afastar o conceito tradicional de equidistncia como mtodo para delimitar a plataforma continental, afirma a Corte: a delimitao deve ser feita por meio de acordo, conforme princpios equitativos, e levando em considerao as circunstncias pertinentes seria este, para A. FAVRE (1974)517, exemplo de deciso ex aequo et bono, embora isso seja negado pela Corte; no caso do estreito de Corfu (1949), apela a Corte equidade para avaliar o dano causado pela Albnia Gr-Bretanha; ainda ao tempo da Corte permanente de justia internacional518, esta considerou que se determinada clusula estipula fim equitativo, no deve ser interpretada com excessiva rigidez. Essa dimenso da equidade examinada por K. STRUPP (1930) 519 e M. HABICHT (1934)520. Recentemente, i.a., retomam o tema E. LAUTERPACHT (1991) 521 e P. WEIL (1992)522. A equidade em direito internacional meio supletivo que visa ao preenchimento de lacunas do direito positivo. Conforme previsto no Estatuto da CIJ, o recurso equidade no pode ser subentendido: deve ser aceito pelas partes. O Instituto de Direito Internacional teve ensejo de abordar a equidade em diversas manifestaes: em relao matria da sucesso de estados (Vancouver, 2001), da qual foi relator Georg

RESS, menciona-a em vrias passagens, como meio necessrio para preservar a justia, em meio a processo de sucesso de estados: no art. 5 , ao regular as obrigaes dos estados, durante perodo de transio: levar em considerao, na medida do possvel, os interesses dos estados e as exigncias da boa-f e da equidade; no art. 9 , na correlao entre proporo dos bens e dvidas na repartio e a equidade; no art. 9 , par. 2: em todas as categorias de sucesso, a equidade exige que no haja diferena substancial entre o resultado da repartio dos bens e o da repartio das dvidas; no art. 16, par. 3: se a diviso entre bens e dvidas leva a resultado inadequado, este tem de ser corrigido mediante equidade; no art. 16, par. 4: em aplicao do princpio da equidade, exclui-se tomar em considerao a origem financeira dos bens, ou a origem fsica, sejam estes mveis ou imveis; no art. 28, par. 2: a repartio de dvida, segundo equidade, deve levar em considerao a passagem dos bens (objetos e instalaes) ligados dvida, bem como lucro gerado pelos bens para o estado sucessor no territrio do qual esto situados523; em matria da responsabilidade de direito internacional, por dano ambiental (Estrasburgo, 1997), cujo relator foi Francisco ORREGO VICUA, considera o Instituto os vnculos novos em direito internacional do meio ambiente, com os conceitos de equidade entre geraes expressos por meio dos princpios, de precauo, de desenvolvimento sustentvel, de segurana ambiental e os direitos do homem, da responsabilidade compartilhada, porm diferenciada, e novamente menciona, no art. 25, a equidade intergeracional524; na recomendao a respeito da utilizao de guas internacionais no martimas (alm da navegao) (Salzburgo, 1961), de que foi relator J. ANDRASSY, de acordo com o art. 3 , em caso de desacordo quanto utilizao, far-se- a soluo com base na equidade, em considerao das necessidades respectivas e outras circunstncias do caso525; na resoluo a respeito da arbitragem em direito internacional privado (Amsterdam, 1957), da qual foi relator E. SZSZY, segundo o art. 11, na medida em que seja autorizado pela lei da sede do tribunal arbitral, as partes podem dar ao rbitro poder de julgar conforme a equidade; ao adotar como foco a competncia do juiz internacional, em matria de equidade , em sua sesso de Luxemburgo (1937), em que salientou o papel da equidade na obra do juiz internacional e formulou o parecer: 1. a equidade normalmente inerente s aplicao do direito, e o juiz internacional, como o juiz interno, deve, no desempenho das suas funes, lev-la em considerao, na medida compatvel, com o respeito do direito existente ; e 2. o juiz internacional somente pode se inspirar na equidade, para prolatar sentena, sem estar vinculado pelo direito vigente, mediante autorizao expressa das partes, para esse fim526; no Manual das leis da guerra (Oxford, 1880), de que foi relator Gustave MOYNIER, em que retoma e sistematiza manifestaes anteriores do Instituto, a respeito do tema e, em seu art. 84, estipula: as represlias so exceo dolorosa ao princpio geral da equidade, de que o inocente no deve sofrer pelo culpado; no exame da Declarao de Bruxelas de 1874 (Haia, 1875), de que foi relator Gustave

ROLIN-JACQUEMYNS, a respeito das leis e costumes de guerra, depois de observar ser lamentvel o papel que a guerra desempenha na histria da humanidade, ao mesmo tempo que considera pouco provvel poder afast-la totalmente da vida internacional, registrava no item IX: represlias so exceo dolorosa, mas inevitvel, em certos casos, ao princpio geral de equidade, segundo o qual o inocente no deve sofrer pelo culpado. Dentre os defensores da linha positivista, ressalta M. CHEMILLIER-GENDREAU (1991)527 a resistncia aceitao da equidade como fonte do direito internacional, e afirma ser este conceito ideolgico, necessrio ao direito, justamente no papel de princpio: as dificuldades da doutrina so confisso a respeito da verdadeira natureza do direito. Se preciso corrigi-lo, por meio de princpios equitativos, isso quer dizer que o direito, em sua formulao original, no equitativo. A partir da no mais se pode dizer que a norma realiza a justia, ao formular obrigaes de comportamento, para os diferentes sujeitos de direito, apesar das apresentaes feitas, em relao ao direito divino, ao direito natural e ao direito da solidariedade social528. Seja como for, embora controvertida, a equidade tem tido aceitao cada vez maior, com o objetivo de garantir decises pautadas nos conceitos de justia e tica. Estes valores maiores, de carter constitucional, inclusive para a sociedade internacional, no podem ser negligenciados como vagos e dotados de contedo pouco preciso. 1.3.7. resolues emanadas das organizaes internacionais como fonte do direito internacional No estudo das fontes do direito internacional, referncia especial deve ser feita s resolues de organizaes internacionais. M. SIBERT (1934) 529, j o fazia, e H. Thierry530 estuda-as em relao s conferncias internacionais, com especial nfase nas resolues da Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU), cuja importncia no desenvolvimento do direito internacional no pode ser ignorada. As resolues no figuram expressamente na enumerao do artigo 38 do Estatuto da Corte, mas de longa data se reconhece que podem ser invocadas como eventual manifestao do costume. A importncia das resolues e declaraes tem sido analisada pela doutrina, mas na prtica difcil estabelecer regras genricas, capazes de abranger todas as hipteses. Durante as discusses em So Francisco, aventou-se a possibilidade de dar Assembleia Geral funes legislativas, mas a iniciativa no logrou aceitao, o que no tem impedido a tentativa de alguns membros, por meio da aprovao de declaraes, de atribuir erroneamente valor normativo a estas. Na anlise das recomendaes necessrio distinguir entre duas hipteses: ou a regra existia, antes da interveno das Naes Unidas, e a ao da Assembleia Geral equivale a reconhecimento dessa regra pela organizao ou ento a regra ainda no existia, e a resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas como tal no obriga os estados-membros. Em compensao, ela exerce certa presso poltica sobre os estados; se estes se conformarem com a presso, uma prtica pode desenvolver-se e resultar depois de algum tempo na conscincia de que existe obrigao jurdica, que pode dar origem ao nascimento de costume. Tem-se atribudo especial importncia prtica seguida de invocar repetidamente na AGNU

determinadas resolues. No h dvida de que a presso poltica poder acabar por criar opinio juris, surgindo da costume legal. Mas a repetio s ter essa consequncia se esta corresponder ao sentimento da maioria dos membros da organizao. A repetio no necessria quando se tratar de nova situao, provocada na maioria dos casos pela cincia e pela tecnologia, que est a exigir soluo rpida. Em tais casos, tem-se verificado que a resoluo seguida pela adoo de conveno, que incorpora as regras nela acolhidas531. Para a determinao do contedo e da possibilidade de criao de norma vinculante da conduta de sujeito de direito internacional ser necessrio considerar a inteno de vincularse por aquela declarao, permitindo caracterizar a declarao como compromisso jurdico. Esse todo o dilema e a controvrsia em torno do conceito e do contedo da soft law. O fenmeno pode ser ilustrado pela Ata Final de Helsinki. Constitui ou no um tratado? Sabe-se que a resposta negativa resulta, ainda nesse caso, da ausncia de vontade das partes em se vincularem, ao menos no plano jurdico, tal como esta se manifestou por diversos indcios, dentre os quais a recusa em fazer registrar a ata final. A teoria dos atos jurdicos em direito internacional permitiria determinar, com maior clareza, o que se inscreve no mbito jurdico e o que escapa deste , bem como pode contribuir para responder s questes, frequentemente colocadas a respeito da pertinncia jurdica dessas noes vagas e imprecisas, que esto em voga no direito internacional psmoderno, tal como a de soft law. Podem ser necessrias, mas continuam pouco claras, quer quanto ao contedo, quer quanto aos efeitos: podem ser justificadas enquanto tentativas de explicaes que tentam sistematizar a realidade. Na teoria dos atos jurdicos, Paul REUTER (1961)532 enfatizava no ser o direito somente produto da vida social, mas, igualmente, o fruto de esforo de reflexo, em que se trata de ordenar os dados, assim recolhidos, em conjunto coerente e to lgico quanto possvel. o aspecto sistemtico do direito internacional, simultaneamente mais importante e mais delicado que o dos direitos nacionais533. Para Jean-Paul JACQU (1991)534, a teoria do ato jurdico, mesmo em se tratando de noo comum aos diferentes sistemas jurdicos, no pode ser captada in abstracto, mas insere-se em determinada ordem jurdica. Se uma manifestao de vontade pode acarretar consequncias jurdicas, no se trata, exceto se for isso inscrito no subjetivismo total, em razo das suas caractersticas prprias, mas porque a ordem jurdica lhe atribui essa faculdade: para tomar o exemplo do tratado, o encontro de vontades somente produz efeitos jurdicos porque a norma pacta sunt servanda lhe reconhece essa aptido para criar tais efeitos. Isso muitas vezes esquecido, em direito internacional, na medida em que o voluntarismo reinante contribui a reverenciar a vontade estatal. A apario da noo de norma de jus cogens veio mostrar, como parece evidente, que mesmo a vontade dos estados tem de encontrar limites, e que os estados no poderiam atribuir quaisquer efeitos a determinado tratado. Esse problema de validade, pois, para que determinado ato jurdico possa cumprir a sua funo, preciso que tire sua validade formal e material da ordem jurdica existente. No existe teoria dos atos, sem teoria da validade535. Mas adverte que se passa, insensivelmente, do ato norma, e difcil evitar esse deslize, em razo do prprio vocabulrio utilizado: o termo tratado simultaneamente utilizado para designar o documento, redigido no curso de negociaes, e o objeto do documento, que a

norma por este criada. H de se observar a distino entre o contedo e o objeto continente536. Hans KELSEN (1953)537 colocara com clareza a distino entre ato e norma no seu curso geral: quando dizemos do tratado ser este fonte de direito, temos em vista o ato, criador do direito, o procedimento segundo o qual as normas convencionais so criadas. Mas quando dizemos que tratado foi celebrado, ou ento que em razo de um tratado tal estado tm tais obrigaes ou tais direitos, temos em vista as normas criadas por procedimento, cujo elemento essencial o estabelecimento de acordo de vontades. importante distinguir, claramente, entre o tratado designando ato criador de direito, e o tratado, designando a norma criada por tal ato, pois a confuso dos dois significados da palavra tratado a fonte de numerosos erros e mal entendidos, na teoria tradicional do tratado538. Essa viso das coisas conduz rejeio de qualquer doutrina que desconhea o concurso de componente de ordem moral a justia na constituio da norma jurdica. Ora, a noo da justia de ordem universal. Doutrina errnea pode negligenci-la ou afast-la; esta se impe na prtica, embora s vezes travestida, adverte A. FAVRE (1974), na linha de G. Van der MOLLEN (1958), Ch. ROUSSEAU (1964), Ch. De VISSCHER (1970) e O. J. LISSITZIN (1965)539. Certo importar que o direito seja justo, ou seja, conforme razo e natureza das coisas. Existem matrias em que a relao entre a norma e o fato se impe espontaneamente (por exemplo, no direito aeroespacial)540, e outras que so de carter muito tcnico e, normalmente, no exigem recurso direto s normas de conduta moral (por exemplo, o telgrafo e, a partir deste, todos os desenvolvimentos ulteriores nos meios de comunicao, inclusive eletrnicos). Estas podem ser vistas e mantidas como conjuntos de normas tcnicas. Em todas as questes centrais, fundamentais ou vitais, como se prefira denomin-las, o acordo geral sobre os princpios indispensvel, na falta do que as mais belas regras jurdicas no passaro de enunciados destitudos de eficcia. A se pem os limites da implementao do direito internacional541. Em matria de proteo internacional dos direitos fundamentais quanto se pode dizer esteja efetivamente assegurada a aplicao da Declarao Universal de 1948 e do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos de 1966, para a proteo desses direitos? O que significa, para alguns, a norma de no ingerncia nos assuntos internos dos estados? A causa principal da ONU no est justamente no fato de que alguns estados a veem como instrumento a servio de sua poltica nacional? Ignora-se que a ao tendente promoo do Terceiro Mundo seja freada no somente por interesses, mas tambm por questes ideolgicas, em que a substituio dos conceitos da Guerra Fria como ainda expunham R. H. CARPENTER Jr. e L. N. ORLOV , em 1990 542 , pelos do atual conflito de civilizaes pouco ou nada alteram as consequncias prticas de tal imobilismo, alimentado pelas propagandas ideolgicas conflitantes? No se v ser a falta de acordo sobre valores ticos que refreou o avano das tentativas de controle sobre armamentos? Em suma, para A. FAVRE, os graves problemas do direito da guerra e da paz somente podem ser resolvidos mediante o mesmo esprito de justia. Direito das gentes mundial somente pode ser edificado sobre lei moral universal543. So justamente esses valores universais que batem em retirada ante as iniciativas norteadas por polticas de poder e de dominao. Algumas lies podem ser tiradas do tempo

da assim chamada Guerra Fria (1949-1989) para compreender o que vm em curso a partir deste tempo presente544. Mais que as ideologias, consideram Daniel BELL (1960, ed. 1980) 545, F. M. WATKINS e I. KRAMNICK (1979, ed. 1981)546 e Celso D. de Albuquerque MELLO (1984, publ. 1985) 547 o papel e o peso da diviso do mundo em blocos e dos alinhamentos automticos, no interior destes, durante as dcadas da Guerra Fria: a sociedade internacional aps a segunda guerra mundial apresenta algumas constantes e outras variveis, em que dentro de uma viso poltica podemos dizer que ela apresenta dois cortes, ou seja, um vertical e outro horizontal, isto , o leste-oeste548 e o norte-sul549: no direito internacional este conflito no vai ter maior repercusso. Fala-se em direito internacional capitalista e direito internacional socialista, contudo nenhuma codificao essencial consagrada na ordem jurdica, a no ser a condenao ao colonialismo e a consequente afirmao do direito de autodeterminao, que jamais foi estendida550 de modo pleno pelos lderes dos dois grandes blocos e seus aliados. O norte-sul o conflito que maior nmero de modificaes tem trazido ao direito internacional pblico. Este jamais esteve em vias de sofrer uma transformao to profunda quanto no momento atual. Observava ainda C. D. A. MELLO (1984, publ. 1985): os doutrinadores dos pases ricos que receiam o caos, costumam rotular o momento com que nos defrontamos de crise do direito internacional. Enquanto que, para os internacionalistas com uma viso do terceiro mundo, o caos era o direito internacional clssico, que sempre permitiu a dominao e a expropriao dos pobres pelos ricos551. Lucidamente552, embora ainda durante o perodo de vigncia desse modelo, C.D.A. MELLO apontava as fissuras e as inconsistncias553, pois, segundo o autor, a luta contra o colonialismo, que todo o Terceiro Mundo apoiou, sempre teve para os supergrandes uma razo fundamental: afastar a Gr-Bretanha e a Frana da posio de grandes potncias; ou ainda, continuariam grandes potncias, mas no seriam supergrandes. A diferena ideolgica entre os blocos capitalista e socialista no vai se manifestar no direito internacional, sendo suficiente recordar que os Estados Unidos da Amrica aceitaram um tratado afirmando que o princpio da coexistncia pacfica um dos princpios fundamentais das relaes internacionais contemporneas554, bem como que a mais recente obra de direito internacional pblico, publicada na Unio Sovitica e divulgada no Ocidente, coordenada pelo professor TUNKIN555, afirma que o direito internacional pblico no tem ideologia, e que ele simplesmente formado por normas de conduta, e que para ele existir no necessrio que haja comunho ideolgica556. Faamos um estudo desta matria. de se notar que ela uma consequncia da descolonizao, ou seja, de acederem independncia pases afro-asiticos com lderes que tm uma cultura no crist-ocidental e capitalista. O direito internacional que estes pases encontraram regendo a sociedade internacional no atendia aos seus interesses. Por isso, segundo apontava C. D. A. MELLO, reivindicaes so formuladas, especialmente nas organizaes internacionais e dentro delas, na Assembleia, ou Conferncia, isto , no rgo onde h uma igualdade entre os membros e onde todos os estados esto representados. Eles so o Terceiro Mundo que, como j foi assinalado do terceiro estado da Revoluo francesa, reivindicam o direito de participar nas decises, que vo reger as relaes internacionais.

De qualquer modo, necessrio assinalar que nem sempre h, por parte do denominado Terceiro Mundo reivindicaes uniformes e homogneas. Pelo contrrio, devido multiplicidade de ideologias, sistemas polticos e econmicos, eles no formam um bloco unido, isto , que possa exercer uma presso eficaz. Em consequncia, h uma politizao do direito internacional, devido ao afrontamento entre os dois direito internacional, o clssico e o novo. Significa isso que est morrendo o direito internacional sem que surja um novo. O Terceiro Mundo domina as comisses que elaboram o direito internacional, como a Comisso de Direito Internacional, a Comisso de Direito Comercial Internacional, o Comit do Fundo dos Mares e UNCTADs. de se observar que tais comisses no tm o poder de decidir, no sentido jurdico, isto , de aprovar normas que sero obrigatrias. Assim, o mtodo utilizado por tais pases tem sido a aprovao de declaraes, recomendaes, as quais tm um valor poltico e moral. Acresce, ainda, que elas do legitimidade s reivindicaes desses estados, ou, talvez, venham a se transformar, no futuro, em costume internacional. O velho problema do direito internacional, que no desenvolveu critrios precisos para distinguir o jurdico do no jurdico, agravado no atual momento histrico557. Justamente no o dado menos interessante do direito internacional o fato de este comportar grande nmero de questes controvertidas. Agregue-se a isso seu perodo de transio vivido, tambm como perodo de experimentao, mostrando o direito internacional em ao nas instituies e nos mecanismos de implementao: a nfase na atuao da Corte Internacional de Justia, da sistematizao do Instituto de Direito Internacional e da reflexo da doutrina. A sistematizao das prticas dos estados muitas vezes depender das amostragens feitas pelos seus representantes nacionais558. Caber, inexoravelmente, indagar: at que ponto tais no sero seletivas?559. A convivncia entre o velho e o novo modelos de ordenao da convivncia entre estados nem sempre pacfica. Simultaneamente h recorrncias ou avanos, seja em sentido positivo, rumo a institucionalizao crescente, que poderia levar de direito internacional da cooperao para direito internacional da integrao; seja em sentido negativo, tendendo a negar os pressupostos e a validade de qualquer regulao legal da convivncia entre unidades polticas soberanas, reduzindo a interao entre estados s relaes de fora e equilbrio de terror, baseado na ameaa e no uso da fora. Falar em direito internacional ps-moderno, e da condio deste entre tcnica, esprito e utopia visa, justamente, situar essa dimenso intrinsecamente internacional, inexoravelmente presente no mundo interdependente, e os modos possveis de ordenao da convivncia entre os estados. Entre o progresso possvel, para patamares de regulao institucional e normativa internacional, mais abrangente e mais vinculante, e as recorrncias dos modelos os mais primitivos, encontra-se, hoje, o mundo: esta a crise da ps-modernidade e ai se h de inscrever o papel e a atuao do direito internacional ps-moderno. Antonio CASSESE (1984)560 fala em quatro grandes problemticas do direito internacional ps-moderno: (I) as divises existentes no seio da comunidade internacional, nos planos ideolgico, poltico e econmico, com os seus reflexos no campo do direito: isso configura o carter no homogneo da atual comunidade internacional e do direito que a regula pode ter terminado

a Guerra Fria561, mas permanecem as divises, com formulao diversa, mas no menos marcantes; (II) coexistncia nessa comunidade internacional de dois grandes modelos poltico-normativos, compreendendo a formatao inicial das origens da sociedade internacional, o modelo de Vestflia (1648) permanece intocado at a primeira e conserva elementos at a segunda guerra mundial, e o atualmente afirmado modelo da Carta da ONU562; (III) papel do direito na comunidade internacional: quanto pesam os preceitos jurdicos, nas decises dos estados? At que ponto todo o riqussimo instrumental de normas e de instituies jurdicas atualmente existentes guia efetivamente a conduta dos sujeitos? (IV) contraste entre os velhos e os novos atores da comunidade internacional: uma vez que os estados soberanos ainda so os protagonistas, pode-se dizer que os indivduos, os povos e as organizaes internacionais conseguiram desempenhar algum papel relevante? Em caso afirmativo, ser este to somente o de coadjuvantes? A comunidade internacional , ainda, regida somente pelos governantes, ou os governados doravante tm algo a dizer e a ser ouvidos? A construo do quadro jurdico, regulador do contexto internacional, tem essa combinao, entre tcnica e esprito, permanentemente testada, at os limites da viabilidade do modelo. A adequao desses dados ter de ser aferida empiricamente. Agregada aos dois dados precedentes, a dimenso da utopia563. Os atos emanados das organizaes internacionais, como fontes do direito internacional, inscrevem-se nessa dimenso de mutao de paradigma de atuao do direito internacional psmoderno. A exata configurao de sua extenso e de sua aplicao como fonte de direito internacional ainda tem de ser consolidadas. 1.3.8. atos unilaterais dos estados como fonte de direito internacional Sob diversas modalidades, os atos unilaterais dos estados so frequentes na vida internacional. Sua forma, seu contedo e seus objetivos podem ser extremamente variados, como ressalta Krzysztof SKUBISZEWSKI (1991)564. A diversidade dos atos unilaterais e das modalidades de sua realizao constituem fenmeno consentneo com a estrutura e o funcionamento da sociedade internacional, em seu estgio atual de institucionalizao. Significativo referir, ainda que de forma sucinta, o papel e alcance dos atos unilaterais e a possvel obrigatoriedade destes em direito internacional, como abordam G. BISCOTTINI (1951), J. DEHAUSSY (1965), E. SUY (1960), G. VENTURINI (1964) e E. ZOLLER (1977)565, em relao questo do estado como sujeito e objeto do direito internacional. Bem ilustrariam a questo dos atos unilaterais dos estados, dentre outros, os casos do Estatuto Jurdico da Groenlndia Oriental (1933)566, na Corte permanente de Justia Internacional, e o dos testes nucleares franceses (1974)567, na Corte Internacional de Justia. Dada a natureza do direito internacional e o processo de formao de suas regras, torna-se relevante abordar vrias faces dos atos jurdicos unilaterais, seus critrios de validade e quando so efetivamente internacionais. Diversas interpretaes so possveis quanto ao ato unilateral e especificamente em relao promessa no direito internacional.

No caso do Estatuto Jurdico da Groenlndia Oriental (1933)568, a Dinamarca, em oposio pretenso norueguesa de ocupar a faixa costeira do litoral oriental da Groenlndia, argumenta a soberania exercida de longa data e manifestada de diversos modos, inclusive com expressa aceitao em declarao do ministro noruegus Ihlen, em 22 de julho de 1919. Tendo a Noruega interesse em consolidar sua posio de soberana em relao ao arquiplago do Spitzberg, em abril de 1919, obtm esse pas declarao do governo dinamarqus no sentido de que este no manifestaria objeo nem se oporia s aspiraes norueguesas, a ponto de a Dinamarca no ter no Spitzberg qualquer interesse conflitante com a Noruega. Em julho de 1919, na altura em que a Comisso da Conferncia de Paz iria examinar a questo relativa ao Spitzberg, a Dinamarca reitera no ter qualquer objeo s pretenses norueguesas. Fazendo conhecer tal declarao ao ministro das Relaes Exteriores da Noruega, Sr. Ihlen, em Cristinia, hoje Oslo, o ministro dinamarqus deveria assinalar: (I) que o governo dinamarqus, desde certo tempo, buscava obter o reconhecimento, pelo conjunto das potncias interessadas, da soberania da Dinamarca sobre toda a Groenlndia e da inteno de colocar tal questo, perante a referida comisso (da Conferncia de Paz, em Paris); (II) que o governo dos Estados Unidos da Amrica tinha feito declarao segundo a qual este no se oporia a que o governo dinamarqus estendesse a sua soberania, bem como seus interesses polticos e econmicos, ao conjunto da Groenlndia; (III) que entendimentos visando declaraes semelhantes eram conduzidas pela Dinamarca junto s quatro principais potncias aliadas e associadas; e (IV) que o governo dinamarqus acreditava poder contar que tal extenso tampouco encontraria dificuldades por parte do governo noruegus569, conforme entendimento expresso em memorando de 18 de janeiro de 1921, dirigido pelo governo dinamarqus ao governo noruegus, e entregue pela legao dinamarquesa, em Cristinia. Alm de retomar a questo do Spitzberg, e das garantias dadas em 1919 pela Dinamarca de que esta no se oporia s pretenses norueguesas sobre tal regio. Quanto ao fato de que a Dinamarca buscava assegurar que a extenso da soberania dinamarquesa sobre o conjunto da Groenlndia no encontraria dificuldades por parte da Noruega. O memorando contm referncia declarao do ministro IHLEN, mas indica que essa declarao fora puramente verbal, e a Dinamarca desejaria receber confirmao por escrito. O documento conclua pedindo declarao escrita, constatando que o governo noruegus reconhecia a soberania dinamarquesa sobre toda a Groenlndia. Os advogados dinamarqueses invocaram a declarao Ihlen para alegar que teria ocorrido reconhecimento da soberania dinamarquesa, existente sobre a Groenlndia. A Corte declarou no poder aceitar essa interpretao570 sem levar em conta as circunstncias e o contexto em que estariam inscritos os entendimentos em curso entre os dois governos. Mais adiante, a Corte Permanente de Justia Internacional deduziu o que considerava ser o carter incondicional e definitivo dessa declarao571: decorre do compromisso, implicado dos termos da declarao do Ministro Ihlen, de 22 de julho de 1919, encontrar-se a Noruega na obrigao de no contestar a soberania dinamarquesa sobre o conjunto da Groenlndia, e, a fortiori, de abster-se de ocupar

parte da Groenlndia572. A deciso da Corte Internacional de Justia nos casos dos Testes Nucleares Franceses (1974)573 no foi apta a ensejar retomada de ateno para os atos jurdicos unilaterais estatais, e o estudo dos atos das organizaes internacionais no foi situado, exceto por raros autores, em contexto mais amplo que o mbito especfico daquelas organizaes574. Contudo, a controvrsia sobre o valor jurdico das resolues das organizaes internacionais ou as discusses sobre as diferenas entre resolues e convenes amplamente abriram o caminho para reflexo mais ampla. Em se tratando de ordenamento jurdico como o internacional, no qual tem a vontade papel primordial, a reflexo sobre o ato jurdico determinante, porquanto o estudo dos atos d-se com a anlise dos instrumentos por meio dos quais o direito positivo permite vontade dos sujeitos de direito internacional ser criadora, e produzir efeitos jurdicos. Assim, para J.-P. JACQU, desenvolver uma teoria dos atos seria buscar os meios de isolar, em meio massa de comportamentos imputveis aos sujeitos de direito internacional, quais comportamentos se inscrevem no direito internacional, e quais podem produzir efeitos jurdicos575. A adoo das regras normativas internacionais em boa medida pauta-se pela avaliao da sua convenincia e oportunidade. Os estados, em boa medida, servem--se das regras internacionais, na medida em que estas lhes convenham, mas mostram-se muito propensos a descart-las ou limitar-lhes a incidncia, na medida em que lhes parea atentarem as regras de direito internacional contra as suas prerrogativas de estado, ciosamente soberano e independente. Segundo Hans MORGENTHAU (1958)576, o direito internacional no teria desenvolvido critrio para distinguir, de modo objetivo, as regras de direito internacional que sejam e as que paream ser vlidas, de modo que Aga KHAN contrape a esse entendimento (1985)577 as bases ticas para o direito e a sociedade. Cumpre constatar quanto lutaram os estados em nome da soberania, cujo futuro analisa J. K. BLEIMAIER (1993)578, da independncia, da no ingerncia nos assuntos internos, para no falar das mais cruentas e tantas vezes efmeras empreitadas579 em nome de conquista e manuteno de territrio580 e recursos os mais variados, de cursos dgua a jazidas minerais e petrleo, ao longo da histria, tudo isso em nome de pretenses hegemnicas mais ou menos superadas, em mais ou menos longos intervalos de tempo. Boa parte desta histria a histria dos estados, e esta no prima pela beleza nem pelo equilbrio. Mas humanidade como um todo cabia pagar pelos desmandos dos estados. Curiosamente, o mundo atual mostra-nos quadro diverso, na medida em que vem mudando de forma rpida a configurao do contexto internacional, onde, todavia, sem se poder saber qual modelo vir ser configurado para o futuro, pode-se ver passarmos para contexto internacional menos estruturalmente marcado pela estatalidade das relaes internacionais. Tanto lutaram os estados uns com os outros para se verem desalojados de seu papel de primazia, no uns estados por outros, mas por foras no estatais, que atuam de modo cada vez mais marcante no contexto internacional. Na busca do fundamento do direito internacional581 ps-moderno, h de se fazer a determinao dos sujeitos sobre cuja atuao essas normas devero regular. So evidentes a

necessidade de regular a vida internacional e os parmetros, considerados vlidos e aceitveis, para a interao entre os sujeitos de direito internacional. A liberdade dos estados tem limites, colocados pelas normas de direito internacional, mas estes conservam considervel extenso de discricionariedade de ao, sem incorrer em ilcito internacional. Nesse vasto domnio, podem eles agir conforme as suas polticas nacionais, e adotar, unilateralmente, decises que tero impacto sobre as suas relaes com outros estados. Da a importncia dos atos unilaterais no funcionamento da sociedade internacional.

1.4
CODIFICAO DO DIREITO INTERNACIONAL
No sculo XIX ocorrem as primeiras importantes tentativas de codificao do direito internacional, sobressaindo nesse particular os projetos de Fliore e de Bluntschli. Em 1902, graas proposta de Jos Higino, na Conferncia Internacional Interamericana, realizada na Cidade do Mxico, teve incio o trabalho de codificao interamericano. O movimento foi coroado de xito, tanto assim que em 1928 foram assinadas em Havana a Conveno sobre Direito Internacional Privado (o Cdigo Bustamante), bem como diversas convenes de direito internacional, todas elas baseadas no projeto elaborado por Epitcio PESSOA. O desenvolvimento do direito internacional foi uma das preocupaes da Sociedade das Naes (SdN), que criou em 1924 a comisso de peritos, esta encarregada de verificar o que poderia ser feito no campo da codificao. Diversos projetos foram preparados e, em 1930, reuniu-se na Haia a Primeira Conferncia de Codificao do Direito Internacional, quando trs tpicos foram abordados: conflitos de nacionalidade; guas territoriais; e responsabilidade por danos a bens de estrangeiros. Foi, contudo, tentativa prematura, tanto assim que a conferncia foi considerada um fracasso, embora a Conveno sobre Conflitos de Nacionalidade (ratificada pelo Brasil) tenha sido assinada. A segunda guerra mundial marcou o fim da SdN e a transio desta para o sistema da Organizao das Naes Unidas. O projeto de Dumbarton Oaks, que serviu de base elaborao da Carta das Naes Unidas, silencia quanto ao direito internacional, mas durante a Conferncia de So Francisco, de 1945, referncia ao direito internacional foi includa graas s pequenas potncias. A Carta, ao enumerar as atribuies da Assembleia Geral, dispe no artigo 13 o seguinte: promover a cooperao internacional no terreno poltico e incentivar o desenvolvimento progressivo do direito internacional e a sua codificao. O passo seguinte foi a criao da Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas (CDI) com o objetivo duplo de tratar da codificao do direito internacional e de seu desenvolvimento progressivo. Os primeiros anos da CDI foram tumultuados pela Guerra Fria e com recomendaes da Assembleia Geral em que as preocupaes polticas criaram numerosos e relevantes obstculos ao seu funcionamento. Charles de VISSCHER, antigo juiz da CIJ, escrevia em 1955 que hoje em dia as possibilidades de uma codificao do direito internacional num ambiente universal so nulas. O abismo entre as concepes jurdicas que se defrontam no seio da AGNU, mesmo no tocante aos problemas mais fundamentais, tal que toda

nova iniciativa dessa espcie deve ser considerada perigosa para o progresso do direito internacional. Do mundo da Guerra Fria, passamos ao mundo dividido pelo conflito de civilizaes, tornando igualmente questionvel a viabilidade e alcance de tentativas de codificao de carter universal. Ao mesmo tempo, a consolidao de bases comuns mais que nunca se faz necessria, para evitar o acirramento dos conflitos e agravamento das tenses internacionais. Os fatos, contudo, vieram demonstrar que o pessimismo no se justificava, pois, num primeiro estgio, com a criao da Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas (CDI), teve incio fase altamente produtiva, de que resultou uma srie de importantes convenes, a maioria assinada em Viena, bem como a Conveno sobre o Direito do Mar de Montego Bay, em 1982582. Condicionada pela multiplicao do nmero de sujeitos e vertiginosa ampliao temtica, na histria do direito internacional do sculo XX e incio deste, ao menos trs vertentes podem ser destacadas: considerveis realizaes de consolidao e de codificao internacional, como ilustrariam o direito do mar, o direito aeroespacial, e todas as grandes codificaes alcanadas; ao lado de legado problemtico de temas, como a dificuldade em coibir o uso unilateral da fora e assegurar a efetividade da norma internacional, para o conjunto dos estados, onde avanos ocorreram, mas o saldo ainda questionvel; e (terceira) vertente de temas e reas em que, todavia, se constroem as normas, e as situaes no se acham consolidadas, como seria exemplo a sucesso de estados. Entre as situaes consolidadas, como em relao primeira vertente e segunda, em que a realidade impe to claramente limites a qualquer pretenso de regulao jurdica internacional, ser justamente na terceira vertente na qual podem ser alcanados progressos, na medida em que se consolidem normas e procedimentos. Justamente em relao a tal vertente temtica (work in progress) pode exercitar-se de modo construtivo a reflexo terica e, qui, contribuir, de modo vlido583. 1.4.1. Conveno de Viena sobre relaes diplomticas (1961) A Conveno de Viena sobre relaes diplomticas, de 1961, pode ser considerada um dos mais bem-sucedidos exemplos de codificao do direito internacional. Vrios fatores contriburam para isso, sobressaindo a circunstncia de o direito costumeiro a respeito j haver atingido um alto grau de consolidao. sintomtico que algumas das regras bsicas codificadas em 1961 no provocaram maiores debates, tal a convico dos delegados de que o projeto elaborado pela CDI correspondia ao direito existente584. Dentre as modificaes substanciais feitas, cumpre mencionar a reao da Conferncia orientao liberal acolhida pela CDI no tocante aos beneficirios das prerrogativas diplomticas e ao conceito amplo dado noo de liberdade de comunicao quanto utilizao de aparelhos radiofnicos.

A incumbncia mais importante da Conferncia de 1961 foi a de determinar as prerrogativas e imunidades diplomticas, havendo-se verificado um inesperado consenso quanto a sua enumerao e mesmo em relao a sua abrangncia. As divergncias surgiram na determinao dos beneficirios, pois, ao passo que as grandes potncias se batiam pela concesso ao pessoal administrativo e tcnico e s suas famlias dos mesmos privilgios e imunidades reconhecidos aos agentes diplomticos, a maioria das delegaes foi contrria a semelhante orientao, que iria colocar nmero excessivo de pessoas em situao privilegiada em relao ao direito local. O artigo 37 da Conveno espelha uma emenda brasileira no sentido de incluir o pessoal administrativo e tcnico numa categoria parte, qual se reconhece imunidade de jurisdio penal, uma relativa imunidade de jurisdio civil e administrativa, e iseno alfandegria para os objetos destinados primeira instalao585. O projeto da CDI estipulava que a misso poder empregar todos os meios de comunicao adequados, inclusive correios diplomticos e mensagens em cdigo ou cifra. Os termos vagos do projeto davam ao estado estrangeiro o direito de livre uso das estaes de rdio, frmula esta que provocou forte reao da maioria. O texto, finalmente aprovado, condiciona a instalao e a utilizao de uma emissora de rdio ao consentimento das autoridades locais. No obstante os termos claros da Conveno, constata-se que, na prtica, esse dispositivo no respeitado. Na verso inglesa da Conveno, utilizaram-se as expresses sending State e receiving State, expresses cmodas, mas de difcil traduo, inclusive para o francs e o espanhol, duas das lnguas oficiais. Por insistncia de Gilberto AMADO, a verso brasileira passou a falar em estado acreditante e estado acreditado, expresses que na prtica vm sendo abandonadas, por darem lugar a confuso. A Conveno de 1961 veio consolidar a tendncia no sentido do deslocamento da principal responsabilidade diplomtica da figura do chefe da misso para a embaixada ou legao, entendida em seu conjunto. De acordo com essa nova filosofia, a expresso agente diplomtico perdeu o conceito que lhe era dado: deixou de se referir apenas ao chefe de misso, e passou a abranger todo o pessoal diplomtico desta. 1.4.2. Conveno de Viena sobre relaes consulares (1963) A assinatura da Conveno de 1961 preparou o caminho para a Conferncia sobre relaes consulares, que se reuniu dois anos depois, de 4 de maro a 24 de abril, em Viena. impossvel desassociar as duas conferncias, tanto assim que a CDI, ao elaborar o seu projeto definitivo sobre relaes consulares, teve de decidir se continuaria com a orientao seguida no anteprojeto anterior ou se, mesmo discordando em algumas regras da Conveno de 1961, adaptaria o projeto a ele. Acabou por trilhar esta orientao. A adoo da Conveno sobre Relaes Diplomticas como que tornava automtica a assinatura da Conveno sobre Relaes Consulares, mas, ao passo que na primeira a CDI tivera diante de si uma srie de regras relativamente claras e com aceitao generalizada, na segunda o panorama era menos ntido, pois, alm do direito internacional costumeiro, a CDI tinha de examinar inmeras convenes bilaterais, leis internas e usos diversos com o objetivo de preencher os vcuos existentes. O fato que, ao passo que a Conveno sobre Relaes

Diplomticas consta de 53 artigos, a Consular tem 79. Uma das tarefas mais rduas da Conferncia foi a de determinar as atribuies consulares. Para algumas delegaes a soluo seria adotar artigo nos moldes da Conveno de Havana sobre Cnsules, segundo a qual os cnsules exercero as atribuies que lhes confere a lei do seu Estado, sem detrimento da legislao do Estado onde desempenham as suas funes. A outra soluo favorece a enumerao detalhada das funes, mas a dificuldade consiste precisamente em saber quais as que merecem ser mencionadas. A soluo proposta pela CDI e aceita pela Conferncia consiste numa definio geral, complementada pela enumerao exemplificativa, mas no exaustiva, das principais atribuies consulares. O artigo 5 ainda estabelece que outras funes podem ser exercidas, desde que no proibidas pelo estado local ou previstas expressamente em tratado em vigor entre as partes. A determinao da condio jurdica dos cnsules honorrios foi difcil no s em virtude da quase inexistncia de uma prtica generalizada e de opinies doutrinrias, mas principalmente em decorrncia das posies distintas dos pases possuidores de grandes marinhas mercantes. Pases como a Sucia, a Noruega, a Dinamarca, a Grcia e os Pases Baixos, possuidores de importantes marinhas mercantes e que necessitam de pessoas capazes e de certa projeo local em todos os portos, possuem servios consulares muito bem organizados, mas na base de cnsules honorrios. Como o ttulo de cnsul traz consigo determinadas vantagens, alm da projeo local, razo por que muitos pases buscam restringir o nmero de beneficirios dos privilgios consulares, verificou-se uma tendncia desses pases de ser mantido o statu quo. A Conveno adotou alguns artigos assimilativos, em que os privilgios e as imunidades dos cnsules honorrios e das reparties por eles chefiadas so anlogas s dos cnsules de carreira. Os artigos que reconhecem privilgios e imunidades menos extensas so os discriminatrios. 1.4.3. Conveno de Viena sobre direito dos tratados (1969) A exemplo das Convenes de Viena sobre relaes diplomticas (1961) e consulares (1963), a Conveno de Viena sobre direito dos tratados representa marco relevante e progresso significativo na histria da codificao do direito internacional. Mas enquanto na primeira j existia o consenso, que o texto convencional bem soube refletir, e na segunda pde esse consenso ser construdo a partir da prtica extensa, mas menos uniforme, dada a diversidade das fontes de regulao e das facetas da atuao consular, no caso da Conveno de Viena sobre direito dos tratados (1969, internacionalmente em vigor desde 1980), a construo do direito internacional em relao matria nesta regulada no se fez sem suscitar controvrsias conceituais importantes, como estas, ademais, perduram. Muitos dos dispositivos convencionais j foram examinados ao serem abordados os tratados (cf. supra 1.3.2) e, antes, a questo do contedo e do reconhecimento do jus cogens (cf. 1.2 supra). Em relao a ambos j foram feitas remisses a alguns itens relevantes da extensa bibliografia disponvel a respeito do tema. Cabe, aqui, somente, considerar a Conveno de Viena sobre direito dos tratados, do ponto de vista, e na sequncia dos marcos relevantes, do processo de codificao e do desenvolvimento progressivo do direito internacional, que, posteriormente, ter a sua continuao na Conveno de Viena sobre direito dos tratados entre estados e organizaes internacionais ou entre organizaes internacionais (1986), tambm

referida como Viena II (analisada no item 1.4.7, a seguir). A Conveno de Viena sobre direito dos tratados (1969) aponta o papel fundamental dos tratados, na histria das relaes internacionais, reconhece a importncia, cada vez maior, dos tratados, como fonte de direito internacional, e como meio de desenvolver a cooperao pacfica entre as naes, quaisquer que sejam os seus sistemas constitucionais e sociais. Os princpios do livre consentimento e da boa-f, bem como a norma pacta sunt servanda so universalmente reconhecidos. As controvrsias relativas aos tratados, tais como outras controvrsias internacionais, devem ser solucionadas por meios pacficos e de conformidade com os princpios da justia e do direito internacional. Nesse propsito se exprimiria a determinao, das Naes Unidas, em criar condies necessrias manuteno da justia e do respeito s obrigaes decorrentes dos tratados. Esta Conveno ordena o conjunto da matria dos tratados entre estados (cf. art. 1 ), e o fato de no se aplicar a acordos internacionais concludos entre estados e outros sujeitos de direito internacional, ou entre estes outros sujeitos do direito internacional, ou a acordos internacionais que no sejam concludos por escrito, no prejudicar (cf. art. 3 ): a eficcia jurdica desses acordos, a aplicao a esses acordos de quaisquer regras enunciadas na presente Conveno s quais estariam sujeitos em virtude do direito internacional, independentemente da Conveno, tampouco a aplicao da Conveno, nas relaes entre estados, regulados em acordos internacionais em que sejam igualmente partes outros sujeitos do direito internacional. Ser esta Conveno (cf. art. 5 ) aplicvel a todo tratado que seja o instrumento constitutivo de organizao internacional e a todo tratado, adotado no mbito de uma organizao internacional, sem prejuzo de quaisquer normas relevantes da organizao586. Outro tpico, igualmente referido, a questo dos efeitos dos tratados em relao a terceiros estados. No inovou sobre o que j se havia antes entendido como norma costumeira, fundada sobre o mais elementar bom-senso, aponta F. REZEK (2006) 587: o tratado obriga os estados que manifestaram, em definitivo, seu consentimento, no outros. Pacta sunt servanda, a norma bsica do direito dos tratados, visa s soberanias que pactuaram livremente, e to s quelas. O terceiro, em relao a certo tratado, assim entendido todo sujeito de direito internacional que nele no seja parte, tem em prol de sua desobrigao a mxima res inter alios acta nec nocere nec prodere potest : o que foi combinado entre outros, a mim no me constrange nem me aproveita588. Enunciada a regra geral, a seguir vm as excees a esta. Obviamente haver, como ademais, j se referiu, situaes nas quais terceiros indeterminados estaro vinculados em decorrncia de matria pactuada entre terceiros589: uma das quais, situao evidente, a Conveno de Viena sobre direito dos tratados (1969) nem sequer se ocupa, porquanto, s vezes, todo o conjunto da sociedade internacional pode encontrar-se, de algum modo, e sem qualquer manifestao de vontade aquiescente, obrigado pela res inter alios acta, quando um tratado cria ou modifica certa situao jurdica objetiva, formalizando, por exemplo, uma cesso territorial, ou redesenhando a linha de fronteira entre dois pases, este produz sobre terceiros em geral um efeito que mais obriga que favorece: cuida-se de tomar conhecimento da nova situao e de agir em sua conformidade, ainda que apenas para manter em dia o conhecimento da cartografia e portanto da realidade jurdica, na definio da soberania, incidente sobre determinados espaos

em dado momento histrico590. O artigo 35 da Conveno de Viena sobre direito dos tratados cuida, entretanto, de outra espcie de cenrio, aquele em que o terceiro bem definido e em que parecem claras as obrigaes por ele assumidas: tratados que criam obrigaes para terceiros estados. Uma obrigao nasce para um terceiro estado de uma disposio de um tratado se as partes nesse tratado tiverem a inteno de criar a obrigao por meio dessa disposio e o terceiro estado aceitar expressamente por escrito esta obrigao. Adequadamente, cabe indagar: se o estado terceiro aceita expressamente por escrito obrigaes resultantes de um tratado, ele de fato um terceiro, ou uma parte, diferenciada das partes originais apenas pela ocasio e pela forma ritual da expresso de seu consentimento?. O terceiro, de que fala o art. 35, no se confunde, em absoluto, com as partes: ele efetivamente obrigado, pelo fato de haver consentido, mas ordinariamente se assim se pode dizer a respeito de situaes no muito comuns suas obrigaes no tm a mesma natureza daquelas dos estados contratantes. So obrigaes inconfundveis com a essncia dos deveres recprocos assumidos pelas partes, visto que consistem num ofcio tpico de tertius, o de assegurar s partes certa forma de apoio adjetivo, de apoio instrumental591. A Conveno de Viena sobre direito dos tratados (1969) teve e tem importncia no somente pela adequada regulao da importante matria que constitui o seu objeto a regulao dos tratados, celebrados por meio de instrumento escrito, no mbito interestatal como tambm configura etapa relevante no desenvolvimento progressivo da ordem jurdica internacional. O enunciado a respeito das normas cogentes de direito internacional geral (jus cogens), como assinalado, vai alm da formulao de vis voluntarista, para aceder ao patamar de reconhecimento de direitos e de obrigaes, por natureza, inderrogveis, contidos no direito internacional ps-moderno e da necessidade destes, como dados basilares para a ordenao dessa comunidade, no somente de estados, mas, progressivamente, abrangendo os demais sujeitos de direito internacional, tais como as organizaes internacionais na forma especfica que o vir a fazer a Conveno de 1986 (cfr., a seguir 1.4.7 e, todavia, ainda est por fazer, em relao ao ser humano como sujeito de direito internacional (tal como se abordar na parte 4 infra). 1.4.4. Conveno de Viena sobre a representao de estados nas suas relaes com organizaes internacionais de carter universal (1975) A Conveno sobre Relaes entre Estados e Organizaes Internacionais tambm teve sua origem nos debates da CDI sobre relaes diplomticas. Foi lembrado Comisso em 1958 que o desenvolvimento das organizaes internacionais aumentara o nmero e o escopo dos problemas legais e que estes s haviam sido resolvidos parcialmente por intermdio de convenes sobre os privilgios e as imunidades das organizaes internacionais592. Em 1959, Abdullah El-Erian foi escolhido como relator especial, mas s em 1971 a CDI elaborou o esboo final, constante de 82 artigos, divididos em quatro partes: Introduo, Misses junto a organizaes internacionais, Delegaes enviadas a rgos ou a conferncias e Dispositivos gerais. Posteriormente, as concluses preliminares do relator sobre observadores a conferncias

internacionais foram, igualmente, submetidas Conferncia, muito embora a CDI no tivesse adotado uma posio definitiva a respeito. Novamente, a Conferncia foi realizada em Viena, de 4 de fevereiro a 14 de maro de 1975, e esta apresentou algumas caractersticas que a distinguiram das demais. Antes de mais nada, pela primeira vez consolidou-se uma prtica nociva, ou seja, o voto em bloco, e note-se que a iniciativa no partiu dos pases em desenvolvimento, mas sim dos pases europeus. Em 1975, as duas correntes que se defrontaram no tinham relao com a Guerra Fria, ou seja, de um lado os pases onde havia uma ou mais organizaes internacionais os host States e, do outro, os demais, ou seja, a quase totalidade dos pases em desenvolvimento e os pases socialistas. Embora o projeto da CDI fosse considerado razoavelmente satisfatrio, verificou-se desde o incio o empenho dos host States em modificar grande nmero dos dispositivos por meio de um trabalho conjunto consolidado por ocasio da votao. Essa ttica permitiu queles estados algumas vantagens iniciais, mas aos poucos as demais delegaes organizaram-se com o objetivo de defender o projeto da CDI, e reverteu-se a situao. Os estados-sede apresentaram emenda que lhes daria o direito de declarar um delegado pessoa non grata, tese esta contrria prtica internacional. Mais tarde tambm houve a tentativa de incluir regras que propiciassem ao estado-sede o direito de exigir a retirada de um delegado. Como consequncia das divergncias verificadas e tambm devido ao pouco tempo de que a Conferncia dispunha, o projeto de artigo 54, que previa a inviolabilidade da sede da delegao, no logrou os dois teros necessrios, criando uma lacuna na Conveno. Paradoxalmente, a Conferncia aprovou o artigo 59, vindo a reconhecer a inviolabilidade da residncia particular do chefe da delegao e dos demais funcionrios diplomticos, bem como de seus bens. Segundo regra curiosa que foi adotada pelo artigo 90, depois da entrada em vigor da Conveno, o rgo competente de uma organizao internacional poderia adotar uma deciso visando implementao de alguns de seus dispositivos. Uma das dvidas enfrentadas pela CDI foi a de determinar quais organizaes seriam cobertas pela Conveno. O projeto finalmente adotado, pertinente a organizaes de carter universal, excluiu as organizaes regionais. Em 1975, foi submetida Conferncia emenda visando incluso das organizaes regionais, mas a maioria optou pelo texto da CDI. importante salientar que a Conveno sobre a representao de estados nas suas relaes com Organizaes Internacionais de carter universal ainda no entrou em vigor, visto que ainda no foram depositados os 35 instrumentos de ratificao ou acesso. 1.4.5. Conveno sobre misses especiais (1969) Ao abordar a questo das misses diplomticas, a CDI concluiu que paralelamente diplomacia tradicional havia a diplomacia ad hoc, que tratava de enviados itinerantes, das conferncias diplomticas e das misses especiais, enviados a outros estados, com objetivos especficos, ou por tempo limitado593. Tradicionalmente tratamento especial sempre foi concedido s misses especiais. Contrariamente prtica anterior, a AGNU decidiu que o projeto da CDI no seria submetido a uma conferncia especfica, mas seria examinado pela prpria Assembleia, e em 1968 e 1969 coube ao Sexto Comit considerar o Esboo de Conveno sobre Misses Especiais. A

entrega ao Sexto Comit dos artigos propostos, para examin-los e debat-los, foi considerada experincia negativa, que no deveria repetir-se. A Conveno sobre misses especiais, que foi dotada pela AGNU, em Nova York 594, em16 de dezembro de 1969, entra em vigor em 21 de junho de 1985 595: Nesta, por misso especial se entende misso temporria, representando o estado, enviada por um a outro estado, com o consentimento deste, e com oobjetivo de tratar de questes especficas ou de executar funo especfica596. A Conveno aceitvel, embora no tenha merecido acolhida calorosa, na prtica porquanto, somente entra em vigor em 1985 nem foi calorosa a acolhida, por parte da doutrina, pois recebeu, no conjunto, pouca ateno. Da mesma forma que ocorre em relao misso diplomtica, a misso especial ser chefiada pelo denominado head of a special mission, como a pessoa, encarregada pelo estado que envia a misso, para atuar nessa capacidade, enquanto o representante (denominado representative of the sending State in the special mission) qualquer pessoa qual o estado, que envia a misso, conferiu tal capacidade, e os membros da misso especial (denominados members of a special mission) compreendem o chefe da misso especial, os representantes do estado que envia, bem como os demais funcionrios, integrantes da misso especial, com a especificao ulterior, no sentido de que os membros do staff da misso especial (members of the staff of the special mission) serem os membros do corpo diplomtico, o pessoal administrativo e tcnico, bem como o pessoal de servio, da misso especial. Cumpre observar a distino entre os membros do pessoal diplomtico da misso, como os detentores de status diplomtico, para os fins da misso especial, e os membros do pessoal administrativo e tcnico, como os integrantes de misso especial, empregados no servio administrativo e tcnico das misses especiais. Por sua vez, os membros do corpo de servio so os integrantes do staff das misses especiais, empregados no trabalho domstico, ou tarefas similares, e os funcionrios particulares (denominados private staff) so as pessoas empregadas, exclusivamente, no servio particular dos membros da misso especial. O consentimento recproco e, igualmente, a base sobre a qual repousa o fato de enviar e de receber misses especiais597, bem como a determinao das funes desta598. Ou o fato de ser cumulativamente enviada a dois ou mais estados a mesma misso especial, ou de ser enviada misso especial conjunta, por dois ou mais estados, a terceiro estado599. A inexistncia de relaes diplomticas ou consulares no constitui impedimento para ser enviada misso especial600. Observado o disposto nos artigos 8 , 10, 11 e 12 da Conveno sobre misses especiais (1969), livre a nomeao de integrantes da misso especial, depois de terem sido informados, ao estado ao qual esta se dirigir, todos os dados necessrios, a respeito do tamanho e da composio da misso especial, particularmente os nomes e as qualificaes das pessoas que pretende nomear. O estado, ao qual dirigida a misso especial, poder recusar-se a receb-la, caso considere no razoveis o seu tamanho e a sua composio, em razo das circunstncias e condies, do estado que recebe a misso especial, bem como das necessidades daquela misso especificamente considerada. Poder, igualmente, declinar como persona non grata, e recusarse a aceitar qualquer pessoa, como membro da misso especial601.

O incio das funes da misso especial tem lugar quando esta ingressa em contato oficial com o ministrio das relaes exteriores, ou qualquer outro rgo, do estado que a recebe, tal como acordado602. Tal incio das funes da misso especial no depender de apresentao, pela representao diplomtica permanente acreditada no estado que a recebe, tampouco da apresentao de credenciais ou plenos poderes, nos termos do art. 13 da mesma Conveno (1969). A capacidade de atuar em nome da misso especial, prev o artigo 14, poder ser atribuda ao chefe desta, ou a qualquer dos seus integrantes, designado, pelo estado que envia, como capacitado a atuar, em nome da misso especial, e a dirigir comunicaes, ao estado que a recebe. O mesmo se d no tocante s comunicaes, emanadas do estado, que recebe a misso especial. As matrias de precedncia, de sede da misso especial, da realizao de reunies, pela misso especial, no territrio de terceiro estado, bem como do uso dos smbolos nacionais, pela misso especial, so reguladas pelos artigos 16 a 19 da Conveno (1969). Conforme prev o artigo 21, a condio de chefe de estado e outras pessoas de alta posio governamental, integrantes de determinada misso especial, conferir a estes o reconhecimento das imunidades, dos privilgios e do tratamento, habitualmente dispensado, a tais pessoas, em visitas oficiais. O trmino das funes da misso especial pode dar-se, inter alia, por meio de: (a) acordo dos estados interessados; (b) ter sido completada a tarefa da misso especial; (c) ter expirado o prazo assinalado, para a durao da misso especial, exceto se for este, expressamente, prorrogado; (d) notificao do estado que envia, quanto a encerrar ou chamar de volta a misso especial; (e) notificao do estado receptor, quanto a considerar este como terminada a misso especial. A ruptura de relaes diplomticas ou consulares, entre o estado que envia e o que recebe a misso especial, no acarreta, necessariamente, o trmino das misses especiais, existentes na data em que se d referida ruptura de relaes diplomticas ou consulares. Da mesma forma que ocorre em relao s misses diplomticas e consulares, o estado, que recebe a misso especial, dever acordar a esta os meios necessrios para o desempenho de suas funes, levando em conta a natureza e a tarefa da misso especial, inclusive assistir os seus integrantes, para conseguir instalaes, bem como acomodaes adequadas, para os seus integrantes. A se inscrevem tanto as habituais concesses de iseno fiscal603, bem como o reconhecimento da inviolabilidade das instalaes, dos arquivos e dos documentos da misso especial, bem como a liberdade de locomoo e de comunicao, para todos os fins oficiais da misso especial, nos termos dos artigos 25 a 28 da Conveno (1969), inclusive referente ao malote diplomtico. Alm da inviolabilidade pessoal dos integrantes da misso especial, e das acomodaes privadas destes, estipulam os artigos 29 e 30 da Conveno (1969), inclusive no tocante s imunidades de jurisdio, prevista no artigo 31, e em relao aplicao da legislao em matria de seguridade social, nos termos do artigo 32, bem como quaisquer tributos e contribuies fiscais de qualquer natureza, nos termos do artigo 33. Durante o trnsito, atravs do territrio de terceiros estados aplicam-se as disposies especficas604. Aos integrantes de misso especial , igualmente, assegurada a iseno de prestao de servios pessoais, conforme prev o artigo 34, bem como do pagamento de impostos de importao e de inspeo de bagagens (art. 35). As mesmas imunidades e tratamento se

conferem aos integrantes do pessoal administrativo e tcnico (art. 36), pessoal de servio (art. 37) e empregados particulares (art. 38) da misso especial, no tocante aos atos praticados no exerccio de suas funes. Os membros das famlias dos representantes do estado, que envia a misso especial, recebero o mesmo tratamento (estipulado nos artigos 35 a 38 da Conveno de 1969), quando estiverem na companhia dos integrantes desta misso especial, exceto se forem nacionais, ou residentes permanentes, do estado que a recebe (arts. 39 e 40). A durao dos privilgios e das imunidades, pela prpria natureza da misso especial, ser temporalmente limitada, nos termos do artigo 44 da Conveno (1969). Poder cessar, ao trmino das funes. Conforme estipula o artigo 45, dever ser facultada a sada dos integrantes e a remoo dos objetos da misso especial, ao trmino desta605. possvel a renncia imunidade, por parte do estado que envia, desde que esta se formule, sempre, de maneira expressa606. A contrapartida ao reconhecimento da imunidade se exprime na obrigao de respeitar leis e regulamentos do pas que recebe a misso especial, no interferir nos assuntos internos do estado, nem utilizar as instalaes de maneira incompatvel com as funes da misso especial, inclusive no tocante a no serem praticados atos de natureza profissional ou comercial, visando lucro pessoal, pelos representantes, diplomticos e administrativos, do estado, que envia a misso especial. No tocante propriedade de membro da misso especial ou de membro da famlia, em caso de falecimento, prev o artigo 44 da Conveno (1969), exceto se o de cujus fosse nacional ou residente permanente do estado que a recebe, este permitir a retirada da propriedade mobiliria, com exceo, ainda, de bem adquirido no pas, cuja exportao fosse proibida poca do falecimento. No sero cobrados tributos sobre a referida sucesso607. Existe dever de no discriminao de tratamento entre integrantes de diferentes misses especiais, por parte do estado que recebe, estipulado pelo artigo 49 da Conveno (1969)608. Tpicos relativos ratificao (art. 51), acesso (art. 52), entrada em vigor (art. 53), s notificaes ao depositrio (art. 54) no discrepam da praxe habitual, tal como estipuladas pelas Convenes sobre relaes diplomticas (1961) e consulares (1963) e demais Convenes de codificao do direito internacional. A questo dos textos autnticos se faz segundo as lnguas oficiais da ONU, conforme se aplica s Convenes desta emanadas. 1.4.6. Convenes de Viena sobre sucesso de estados (1978 e 1983) Duas conferncias foram realizadas em Viena sobre a sucesso de estados: a primeira em 1977-1978 e a segunda em 1983. A questo da sucesso de estados foi includa na primeira agenda da Comisso de Direito Internacional (CDI), mas no como assunto prioritrio. Diante do aumento no nmero de novos estados e em face do peso na votao na Assembleia Geral do bloco afro-asitico, a CDI foi convidada a iniciar o estudo do problema em profundidade. Um subcomit, presidido por Manfred Lachs, opinou no sentido de que a Comisso deveria abordar trs tpicos, ou seja, a sucesso em matria de tratados, a sucesso em outras matrias que no os tratados e a participao nas organizaes internacionais. A CDI em consequncia indicou Sir Humphrey Waldock, como relator para a sucesso em matria de tratados e o professor Mohammed Bedjaoui para os assuntos outros que no os

tratados, mais tarde limitados sucesso em matria de bens, de arquivos e de dvidas. Sir Humphrey Waldock tinha a seu favor a circunstncia de haver sido o relator das negociaes que resultaram na bem-sucedida Conveno sobre o direito dos tratados de 1969. A M. Bedjaoui coube tarefa mais ingrata, no facilitada pelas ideias que enunciou logo em seu primeiro relatrio, como, por exemplo, que se deveria dar prioridade sucesso resultante da eliminao do colonialismo, ao contrrio do tipo tradicional; que os esforos no se deveriam limitar codificao de textos em desuso, e muito menos daqueles textos que se haviam tornado letra morta, visto que isto no seria reflexo da prtica internacional atual; e, tambm, que, como a descolonizao era fenmeno que deveria evoluir rapidamente, a CDI no se deveria preocupar com solues abortivas ou precrias. Foi ainda mais longe ao afirmar que as resolues sobre autodeterminao e colonialismo da Assembleia Geral das Naes Unidas eram de cumprimento obrigatrio pela Comisso e deveriam orientar os seus trabalhos. Embora se trate de questo sumamente complexa, houve no passado tentativas de formular regras genricas sobre a sucesso capazes de solucionar as questes supervenientes. As Convenes de Viena seguiram a tendncia mais generalizada, ou seja, a de rejeitar a noo de sucesso; a questo de soberania sobre o territrio609: os direitos do estado sucessor decorrem do direito internacional, e com a extino do estado ocorre uma tbula rasa. prefervel analisar separadamente as vrias hipteses de sucesso, tendo em vista os problemas desta decorrentes, como em matria de tratados, de bens, de arquivos, de dvidas, da legislao e da nacionalidade, bem como as consequncias do surgimento de novo estado e a situao deste em face das organizaes internacionais. As duas Convenes de Viena adotaram outra orientao ao examinarem separadamente cinco hipteses: a) transferncia de parte do estado, sem que isto afete a personalidade dos dois estados, ou seja, ambos continuam a existir; b) surgimento de estado de independncia recente (newly independent States); c) unio de estados; d) separao de parte ou de partes de um estado, com a consequente formao de novo estado; e) dissoluo de estado. Ressalta Jos Antonio PASTOR RIDRUEJO em seu curso geral na Haia (1998) 610 a sucesso de estados: tema clssico, com certeza, mas que foi preciso atualizar nesta ltima dcada do sculo XX, depois dos eventos ocorridos na regio da Europa Central e Oriental611. A prtica recente mostrou a diversidade dos desdobramentos possveis do tema, bem como evidenciou o escasso interesse que se demonstrara, durante a negociao e celebrao das duas Convenes de Viena (1978 e 1983), considerando serem estes temas do passado, que teriam ficado superados pelo fim do ciclo da descolonizao afro-asitica. No entanto, mostraram-se atuais e necessrios diante do fim da guerra fria e da reformulao do mapa da Europa, permitindo-se guiar os estados interessados, tanto em suas negociaes como na elaborao de legislao, em caso de ausncia de dispositivos contidos em tratados612. Tudo isso levou retomada do tema, pela CDI, inscrevendo, em sua ordem do dia, em 1993, a questo da nacionalidade das pessoas fsicas em caso de sucesso de estados613. A se inscreve vertente da temtica da sucesso de estados com consequncias diretas sobre direitos fundamentais do homem, ou seja, evidncia adicional da pertinncia e da relevncia, como da atualidade e da necessidade do tema.

O tema da sucesso de estados em direito internacional permite, justamente, examinar a interseco entre as bases consolidadas do direito internacional clssico, estas abaladas pelos desenvolvimentos do contexto internacional desde a independncia das ex-colnias das Amricas entre o final do sculo XVIII (Estados Unidos) e o incio do sculo XIX (entre 1810 e 1825, o conjunto das ex-colnias espanholas na Amrica Latina e o Brasil), bem como das supervenientes mudanas subsequentes primeira guerra mundial, e, como marcos da psmodernidade, dois grupos de casos das ltimas dcadas, na descolonizao, posteriormente segunda guerra mundial, mas, sobretudo, nos ltimos vinte anos. A explicao dos fenmenos j traz desafios. Ressalta V .-D. DEGAN (1996) 614: sob o termo sucesso de estados poder-se-ia facilmente compreender conjunto ou mesmo sistema de normas jurdicas, regentes das consequncias das mutaes territoriais. Contudo, para as diferentes causas que sero debatidas, no existe todavia tal sistema completo de normas jurdicas, ainda que de lege ferenda. , assim, mais preciso dizer que a sucesso de estados uma situao (ou nova situao) qual se aplicam as normas j existentes do direito internacional geral. Esse direito geral , outrossim, demasiadamente pobre em normas especficas, para resolver antecipadamente os problemas de sucesso de estados, que podem surgir da prtica615. Em suma, poucas normas consuetudinrias do direito internacional geral apareceram, para reger os problemas especficos da sucesso de estados. Quase todas as que se tornaram suficientemente generalizadas, na prtica anterior, e em relao s que se poderia pretender terem sido aceitas como a expresso do direito (communis opinio juris), nessa matria, tem o carter de jus dispositivum. Estas normas, em sua maioria, reportam-se a diferentes acordos das partes interessadas616. A sucesso de estados, em absoluto, no se limita sucesso em matria de tratados, tampouco sucesso em matria de bens, arquivos e dvidas de estado. Cada uma dessas matrias foi objeto de tentativas de codificao, nas Convenes de Viena (de 1978 e 1983) 617, mas espraiou-se, por outros campos, ainda que pertinentes ao tema, quer formalmente includos ou no. No entanto, essa questo tem de ser resolvida, assim como a j mencionada dimenso do tema em direito humano fundamental, com as questes de nacionalidade dos habitantes dos territrios transferidos de uma soberania para outra, e tambm em relao aos direitos adquiridos de particulares, em caso de sucesso de estado com entendimento jurisprudencial, emanado da Corte permanente de justia internacional, no sentido afirmativo , bem como para os contratos e as dvidas privadas, a sucesso em matria de atos administrativos, legislativos e judiciais do estado predecessor, alm da sucesso quanto participao nas organizaes internacionais. O escasso sucesso alcanado pela primeira das duas tentativas de codificao, na Conveno de Viena de 1978 e, todavia, nem sequer em vigor, no caso da Conveno de 1983, segundo PASTOR RIDRUEJO (1998) 618, pode ser explicado pelo sentimento geral de que essencialmente a sucesso de estados era fenmeno que pertencia ao passado, mais que ao futuro, ondeo fim da Guerra Fria e a remodelao do mapa da Europa, da decorrente ou seja, o aparecimento de novos casos de sucesso de estados sequer poderiam ser imaginados.

Ante o fato de que, logo adiante, os problemas de sucesso de estados tornaram-se abundantes e complexos, e codificao aceita de modo abrangente teria sido extremamente til, a questo ps-se quanto a saber se os instrumentos em questo constituam caso de codificao fracassada (codification rate), como indaga PASTOR RIDRUEJO. Dito de outra forma, essas convenes tiveram alguma influncia na resoluo desses problemas? Entende o autor ser possvel afirmar que o fracasso das Convenes de Viena de 1978 e de 1983 foi somente fracasso relativo. Isso porque referidas convenes demonstraram ter certa utilidade, a ponto de terem sido invocadas na prtica diplomtica619. Claramente no se poderia afirmar que essas duas Convenes integrariam o que se pode chamar de expresso do direito internacional geral, muito embora alguns de seus dispositivos fossem expresses de normas consuetudinrias de carter geral. Como se constatou a seguir, alguns dispositivos dessas convenes somente codificaram normas que j contavam consagrao consuetudinria e, sem qualquer margem para dvida, referidas normas so aplicveis como direito positivo. No plano dos princpios gerais, a construo da Conveno de 1978 pe-se no sentido da continuidade dos tratados, princpio este que tem a vantagem de evitar os vazios convencionais e favorecer valor to importante quanto o da estabilidade das relaes convencionais. Em suma, a segurana jurdica. , assim, esse princpio inteiramente razovel, que, como se pde constatar, inspirou a maioria das solues, aceitas pelos estados interessados nos casos da dcada de noventa. Por sua vez, a Conveno de 1983 consagra o princpio geral da diviso equitativa dos bens do estado predecessor entre os estados sucessores, princpio este invocado e aplicado tanto pela Repblica Checa e Eslovquia como pelos estados da ex-Unio Sovitica e da exIugoslvia. No entanto, a prtica, relativa sucesso em matria de bens e de dvidas, mostra que essa Conveno contm muitas normas geradas pelo desenvolvimento progressivo, mas que, todavia, no se tornaram costume internacional. Somente alguns princpios gerais parecem ter encontrado aceitao, na busca do equilbrio entre conceitos tericos e questes prticas, como apontam Stefan OETER (1995) 620 e Karl ZEMANEK (1997)621. A Corte Internacional de Justia no parece considerar a Conveno de Viena de 1978 como codificao fracassada porquanto, no julgamento do caso do projeto GabcikovoNagymaros, em 1997, ante a invocao pela Eslovquia de dois dispositivos da Conveno de 1978 como expresso do direito internacional consuetudinrio de carter geral, a saber, o artigo 34, que confirmaria o princpio da continuidade dos tratados, em caso de dissoluo de estados, e o artigo 12, relativo aos tratados ditos locais ou territoriais, a Corte no se manifestou a respeito do artigo 34, mas declarou que o artigo 12 traduzia norma de direito internacional consuetudinrio622. No estudo das questes decorrentes de sucesso de estados, ressalta Daniel OCONNELL (1970)623 o ponto central quanto necessidade de foco especificamente jurdico para o tratamento do tema624. As duas Convenes de Viena (1978 e 1983) foram, desde logo, teis para a definio do fenmeno625, na medida em que a expresso sucesso de estado entende-se como: substituio de um estado por outro na responsabilidade das relaes internacionais de

determinado territrio,626 e igualmente consolidaram a terminologia de estado predecessor e estado sucessor, identificveis em todas essas situaes. 1.4.7. Conveno de Viena sobre o direito dos tratados de organizaes internacionais (1986) A assinatura em 21 de maro de 1986 da Conveno de Viena sobre o direito dos tratados entre estados e organizaes internacionais ou entre organizaes internacionais constituiu mais um importante passo na codificao do direito internacional. A importncia da Conveno (denominada Viena-II) reside principalmente na circunstncia de esta haver recebido quase total aceitao das delegaes presentes Conferncia, a ponto de contrastar com o verdadeiro fracasso da Conferncia de 1983. A CDI iniciou o estudo do direito dos tratados de organizaes internacionais em 1950. Embora a maioria dos membros da CDI fosse favorvel a reconhecer o direito das organizaes internacionais nesse particular, a opinio que finalmente prevaleceu foi de que seria conveniente aguardar a evoluo da matria diante da pobreza da prtica internacional a respeito. Apesar das tentativas de incluir a questo na sua agenda, a CDI s passou a dar prioridade questo em 1971, quando Paul REUTER foi escolhido como relator especial. Este apresentou onze relatrios. Problema delicado que se enfrentou foi o de determinar a eventual modificao, para melhor, de artigos da Conveno de 1969. A Conferncia de 1986 tambm endossou a orientao da CDI no sentido de evitar referncias Conveno de 1969, prtica esta capaz de suscitar dificuldades legais no futuro. Diante da crise financeira da ONU, a AGNU decidiu que apenas os artigos capazes de suscitar dvidas de substncia seriam debatidos; nos demais, os textos constantes da Conveno de 1969 seriam pura e simplesmente enviados ao Comit de Redao, que poderia fazer as modificaes de estilo necessrias. O problema central que a Conferncia teve de enfrentar, a exemplo do que ocorrera na CDI, foi a determinao da capacidade das organizaes internacionais de firmar tratados. Para a maioria das delegaes, bem como da doutrina, uma vez reconhecida a personalidade internacional de uma organizao internacional, dela decorre o direito de negociar e de firmar tratados. A tese oposta, defendida pelos pases que compunham o ento chamado bloco socialista, era de que a capacidade das organizaes de firmar tratados decorria do respectivo ato constitutivo ou das leis bsicas da organizao. A CDI acabou por adotar no artigo 6 uma frmula de compromisso baseada nas duas teses627. A Comisso em seus comentrios ao artigo tambm esclareceu que ele era o resultado de compromisso baseado principalmente na constatao de que este artigo de forma alguma poder ser considerado como tendo o objetivo ou o efeito de decidir a questo do status de organizaes internacionais em direito internacional. 1.4.8. Conveno das Naes Unidas sobre direito do mar (1982) A Conveno sobre o Direito do Mar, assinada em Montego Bay, em 10 de dezembro de 1982, merece ser estudada separadamente, pois, ao contrrio das convenes mencionadas anteriormente, no foi o resultado de anteprojeto da CDI, mas de nove anos de reunies de

delegados de todo o mundo em Genebra, Nova York, Caracas e Kingston, na Jamaica. bem verdade que os responsveis pela elaborao da Conveno de 1982 repetiram quase ipsis verbis as Convenes de 1958 sobre o Mar Territorial e sobre o Alto-Mar. Em outras palavras, a principal preocupao da maioria das delegaes no era de cunho legal, mas sim poltico e econmico. A convocao da Terceira Conferncia sobre o Direito do Mar nasceu de discurso pronunciado por Arvid Pardo, Delegado de Malta Assembleia Geral das Naes Unidas de 1967, em que abordou os ltimos progressos verificados em relao explorao dos mares, principalmente dos fundos dos oceanos, de onde, ao que tudo indicava, seria possvel extrair quantidades fantsticas de minrios, sobretudo ndulos de mangans, nquel, cobre e ferro, alm de outros minrios em menores quantidades, alm do potencial do subsolo dos fundos marinhos em matria de petrleo e gs natural. O pronunciamento de Arvid Pardo foi recebido com entusiasmo pelos pases em desenvolvimento, animados com a possibilidade de poderem participar da explorao dessas riquezas, desde que conseguissem evitar que as grandes potncias monopolizassem a sua explorao. Em 1970, foi aprovada uma resoluo declarando que a rea passaria a constituir patrimnio comum da humanidade. A ateno da UNCLOS (a United Nations Conference on the Law of the Seas) concentrou-se em trs grandes tpicos: a explorao do fundo dos mares e de seu subsolo, a extenso dos limites martimos dos estados costeiros e a determinao dos direitos dos estados sem litoral martimo e os dos estados geograficamente desfavorecidos. Mas cedo constatou-se que a sorte da Conferncia giraria em torno da explorao dos fundos marinhos, visto que os outros dois tpicos seriam equacionados de conformidade com a soluo dada questo dos fundos. A fim de evitar que a Conferncia acabasse por adotar uma conveno aceitvel por uma maioria ocasional, ficou decidido que ela seria adotada por consenso, isto , mediante a aceitao de todas as delegaes, processo este que resultou na lentido de seus trabalhos. A Conveno de 1982 tem sido considerada por muitos como o mais importante tratado de codificao do direito internacional, muito embora as crticas sejam numerosas, tanto assim que j se cogita na busca de regras alternativas aceitveis pelas principais potncias industriais no concernente explorao dos fundos marinhos628. 1.4.9. Convenes sobre assuntos cientficos, tecnolgicos e sobre o meio ambiente Na relao das convenes multilaterais de codificao do direito internacional ainda necessrio mencionar uma srie de atos que vieram codificar normas criadas para regulamentar internacionalmente problemas surgidos em decorrncia dos progressos realizados pela cincia e pela tecnologia. Dadas as caractersticas, essencialmente tcnicas, dessas convenes, a sua elaborao no foi entregue CDI, mas a grupos de especialistas, em muitos casos vinculados a determinada organizao especializada, como o PNUMA, a FAO ou a UNESCO. No perodo posterior a 1945, o direito internacional, at ento tridimensional, isto , versava sobre a terra, o mar e o espao areo, passa, em virtude dos progressos verificados, a se ocupar do espao ultraterrestre, dos fundos marinhos e do respectivo subsolo e da Antrtica.

Na relao dos tratados que vieram atender a essas novas situaes, cumpre mencionar, a ttulo exemplificativo, o Tratado sobre Princpios Reguladores das Atividades dos Estados na Explorao e Uso do Espao Csmico, inclusive a Lua e Demais Corpos Celestes (1967), o Tratado Proibindo Experincias (testes) com Armas Nucleares na Atmosfera, no Espao Csmico e Debaixo Dgua (1963), o Tratado sobre a Proibio da Colocao de Armas Nucleares e outras Armas de Destruio Macia no Fundo do Mar e no Leito do Oceano e seu Subsolo (1971) e o Tratado da Antrtica de 1959. Por sua vez, a Conveno sobre o Direito do Mar de 1982 ocupa-se do leito do mar, dos fundos marinhos e seu subsolo alm dos limites da jurisdio nacional. As convenes destinadas proteo do meio ambiente tambm figuraram dentre os atos surgidos em decorrncia da evoluo da cincia e da tecnologia. So inmeras, e basta mencionar as mais importantes, tais como, as duas convenes firmadas por ocasio da Conferncia do Rio de Janeiro de 1992, sobre Mudana de Clima e sobre Diversidade Biolgica, bem como a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio (1985) e o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio (1987), a Conveno de Basileia sobre o Controle dos Movimentos Transfronteirios de Resduos Nocivos e sua Colocao (1989), a Conveno para a Preveno da Poluio Marinha pelo Alijamento de Dejetos e outras Matrias (1972), a Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Flora e da Fauna Selvagens em Perigo de Extino (1973), a Conveno sobre as Zonas midas de Importncia Internacional (1971) particularmente como hbitat das aves aquticas e o Tratado de Cooperao Amaznica (1978). Cabe, a seguir, examinar a questo das relaes entre o direito internacional e o direito interno.

1.5
RELAES DO DIREITO INTERNACIONAL COM O DIREITO INTERNO
Assinado e ratificado pelos estados, o tratado tem seu contedo inserido nos respectivos direitos internos. Essa matria suscita a problemtica do relacionamento entre o direito interno e o direito internacional, o que, por si, comportaria extensas consideraes629 de carter monogrfico, aqui brevemente assinaladas, das quais mais extensos desenvolvimentos no seriam cabveis em Manual. Em razo de serem as normas brasileiras omissas a respeito, ou, ainda, incipientes, para oferecer solues, existe e tem de ser levado em conta o contexto de direito internacional geral, em que se inscrevem tambm tais tratados quer se denomine direito internacional cogente, direito internacional geral ou consuetudinrio, ou direito internacional simplesmente , na medida em que a conduta dos estados ser elemento essencial para a formao e a aplicao das normas. Tal conduta se exprime seja por atos ou omisses, por meio das quais os estados, expressa ou tacitamente, afirmem, reconheam ou neguem direitos, deveres e reclamaes. Foge ao escopo deste Manual analisar todas as doutrinas surgidas para explicar as relaes

do direito internacional com o direito interno, mesmo sabendo que se trata de problema dos mais delicados e controvertidos, pois o fundamento atribudo ao direito internacional influi decisivamente na posio eventualmente adotada. No campo da doutrina, duas grandes correntes buscam demonstrar o que as normas internacionais e as internas tm em comum e, ao mesmo tempo, se e como podem funcionar separadamente. A dificuldade do juiz, diante de caso concreto, consiste em optar por uma das duas, em caso de conflito entre o direito interno e o direito internacional ou, melhor dito, entre lei interna e tratado em vigor. E aqui se verifica ser o enfoque eventualmente dado por juiz nacional no necessariamente o mesmo de tribunal internacional. A primeira pergunta consiste em saber se o direito internacional e o direito interno so dois ordenamentos independentes, estanques, ou dois ramos de mesmo sistema jurdico. A primeira soluo defendida pelos partidrios da tese monista, ao passo que a tese oposta denominada dualista. Para os defensores da doutrina dualista, direito internacional e direito interno seriam dois sistemas distintos, dois sistemas independentes e separados, que no se confundem. Salientam que num caso se trata de relaes entre estados, enquanto, no outro, as regras visam regulamentao das relaes entre indivduos. Outro argumento que o direito internacional depende da vontade comum de vrios estados, ao passo que os direitos internos dependem da vontade unilateral do estado. Em consequncia, o direito internacional no criaria obrigaes para o indivduo, a no ser que as suas normas se vissem transformadas em direito interno. Mas na explicao do fenmeno da transformao que os defensores do dualismo mostram a debilidade de seu raciocnio, que, alm do mais, no leva em conta a importncia do costume. A doutrina monista no parte do princpio da vontade dos estados, mas sim de norma superior, pois o direito um s, quer se apresente nas relaes de um estado, quer nas relaes internacionais. Aceita a tese fundamental de que o direito um s, os defensores da doutrina monista enveredam por dois caminhos opostos: para uns, em caso de dvida, prevalece o direito internacional: a tese do primado do direito internacional; j os outros defendem a tese do primado do direito interno. Convm examinar cada uma destas. Para KELSEN, do ponto de vista cientfico, os dois sistemas so igualmente aceitveis, ou seja, uma norma qualquer pode ser aceita como ponto de partida do sistema total; mas a seu ver a tese do primado do direito internacional deve ser acolhida por motivos prticos. Ou se poderia sustentar como imperativo de ordenao da convivncia internacional. A jurisprudncia internacional tem sido invarivel ao reconhecer a primazia do direito internacional. O carter preeminente do direito internacional foi declarado, em parecer de 1930, pela Corte Permanente de Justia Internacional, nestes termos: princpio geralmente reconhecido, do direito internacional, que, nas relaes entre potncias contratantes de tratado, as disposies de lei interna no podem prevalecer sobre as do tratado. A matria pe-se como questo de preservao das bases da convivncia internacional e tem de ser considerada em sua dimenso externa na interao entre sujeitos de direito internacional e no somente como questo administrativa interna de cada estado. A Conveno de Viena sobre o direito dos tratados adota, em seu artigo 27, a mesma regra: Uma parte no pode invocar as disposies de seu direito interno para justificar o

inadimplemento de um tratado. Na prtica, verifica-se que as regras constantes de tratado aprovado e ratificado substituem a lei interna; segundo o mesmo critrio, lei interna posterior no pode substituir tratado, aprovado pelo legislativo e ratificado pelo executivo. Conforme alerta REZEK (2005)630, a dificuldade surge no tocante a conflito entre tratado e texto constitucional631. A Conveno de Viena sobre o direito dos tratados (1969) prev essa possibilidade, depois de estipular que nenhum estado pode invocar, aps obrigar-se por tratado, como causa de sua nulidade o fato de este ter violado disposio de seu direito interno, a no ser que essa manifestao de vontade diga respeito a uma regra de seu direito interno de importncia fundamental (art. 46). Charles Rousseau, tambm, lembra que numerosas constituies estipulam que os tratados concludos de forma irregular do ponto de vista do direito interno carecem de valor em direito internacional. Os tribunais brasileiros trataram da questo diversas vezes, e, como nesse tema a legislao brasileira nada esclarece, a jurisprudncia teve papel fundamental no posicionamento adotado no Pas, especialmente no que tange ao entendimento das teorias monistas e dualistas. No Brasil, as duas teorias acima descritas no foram aplicadas na sua forma pura, ganhando interpretaes que lhes descaracterizaram o sentido original, cunhando-se, ainda, novas expresses para designar suas modalidades, a saber: dualismo extremado e moderado e monismo radical e moderado. Nas suas modalidades moderadas, tanto do monismo quanto do dualismo, em verdade subverteram-se ambas as teorias, por terem sido suprimidas etapas que as integravam de forma essencial. O dualismo dividiu-se em radical, em que h necessidade de edio de lei distinta para a incorporao do tratado ordem jurdica nacional, na forma original proposta por C. H. TRIEPEL (1923) 632, e em dualismo moderado, no qual a incorporao prescindiria de lei, embora se faa mediante procedimento complexo, com aprovao congressional e promulgao executiva. No sistema brasileiro, o monismo encontra, igualmente, duas vertentes: radical e moderado. O radical pregaria a primazia do tratado sobre a ordem jurdica interna, e o moderado procederia equiparao hierrquica do tratado lei ordinria, subordinando-o Constituio e aplicao do critrio cronolgico, em caso de conflito com norma superveniente. Todavia, note-se que o monismo moderado, tal como se aplica no Brasil, representa o segundo momento do dualismo, quando a norma j incorporada poder ou no colidir com a norma interna. Isso falso problema, porque a norma incorporada segundo o sistema dualista, ao entrar no ordenamento jurdico, passa a pertencer a este e enquadrar-se nas hipteses de anlise pertinente s demais leis. Desta forma, identificam-se, claramente, momentos distintos com relao a discusso entre fontes de origem internacional tratados e fontes de origem interna as leis. O primeiro momento diz respeito incorporao das fontes internacionais ao ordenamento jurdico interno. O segundo diz respeito a sua posio hierrquica nesse ordenamento e somente se passa para esse segundo momento se as normas internacionais j estiverem incorporadas , quando ento perguntar-se- se so superiores norma interna ou equiparadas no mesmo nvel da legislao interna.

Ao se estabelecer a necessidade imperiosa de incorporao, independentemente da posio que assumir posteriormente a norma, adota o direito brasileiro certa forma de dualismo, na modalidade moderada. Somente depois de incorporadas ao ordenamento jurdico interno, podem as normas de origem internacional criar direitos e deveres para os particulares, ainda que antes disso tenha o estado em relao aos seus cocontratantes assumido suas obrigaes no plano internacional, por ratificao e depsito do instrumento prprio. Na dcada de 1970, com a deciso do STF, no RE 71.154, pde-se distinguir claramente os dois momentos aludidos acima. S se passou a discutir a hierarquia do tratado em face da lei, depois de consider-lo internalizado. Posteriormente, esse acrdo serviu de base para o proferido na Carta Rogatria 8.279, em que o Ministro Celso de Mello explicita a adoo do dualismo moderado. O que seja e como opera este permanece pouco claro. O STF, ao decidir o RE 80.004, teve esse julgado, classificado pela doutrina, como exemplo de monismo moderado, momento, inclusive, do surgimento dessa terminologia. Nesse caso, decidiu o STF que lei interna superveniente poder afetar tratado em vigor, com exceo daqueles referentes a matria tributria, em face do que dispe o art. 98 do CTN. Passando o tratado a integrar a legislao interna, depois de sua incorporao, encontra-se este em igualdade de condies s demais leis, e todas as incoerncias que apresentar sero analisadas da mesma forma que aquelas surgidas em relao s demais leis. No sentido de oportuna e indispensvel reorientao da jurisprudncia brasileira, cumpre assinalar o voto do Min. Gilmar MENDES no RE 466.343-1 SP, em que assinala a importncia das mudanas decorrentes da Constituio de 1988: a mudana constitucional ao menos acena para a insuficincia da tese da legalidade ordinria dos tratados e convenes, j ratificados pelo Brasil, a qual tem sido preconizada pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, desde o remoto julgamento do RE 80.004-SE. Depois de citar vrios precedentes, cuja orientao a mesma se mantivera, conclui: preciso ponderar, no entanto, se, no contexto atual, em que se pode observar a abertura cada vez maior do estado constitucional a ordens jurdicas supranacionais de proteo de direitos humanos, essa jurisprudncia no teria se tornado completamente defasada, pois tudo indica, portanto, que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, sem sombra de dvidas, tem de ser revisitada criticamente . Aponta o magistrado, no mesmo voto, a consequncia direta de tal construo pretoriana: Importante deixar claro, tambm, que a tese da legalidade ordinria, na medida em que permite ao estado brasileiro, ao fim e ao cabo, o descumprimento unilateral de um acordo internacional, vai de encontro aos princpios internacionais fixados pela Conveno de Viena sobre o direito dos tratados de 1969, a qual, em seu art. 27, determina que nenhum estado pactuante pode invocar as disposies de seu direito interno para justificar o inadimplemento de um tratado633. No direito brasileiro, em matria de relao entre direito internacional e direito interno, ou conflito entre fontes, poderia ser, assim, sanado o anterior descompasso entre a doutrina, alinhada pela concepo do monismo kelseniano, segundo a qual o tratado sempre prevalece sobre a lei interna, ainda que se trate da Constituio, e a desconcertante mudana de orientao da jurisprudncia ptria, durante certo lapso de tempo, durante o qual se veio, por caminhos tortuosos, equiparar o tratado lei interna. Surpreendentemente, uma vez equiparado

lei interna, ficaria sujeito o tratado a modificaes, em razo de alteraes posteriores do ordenamento nacional, o que configura aberrao, por privar a norma de direito internacional positivo de seu sentido e alcance normativo internacionais, ao mesmo tempo que se poderia configurar o descumprimento de obrigao internacional pelo estado brasileiro, na condio de parte contratante de obrigao de direito internacional, em relao aos demais signatrios desse tratado. Nesse sentido, Clvis BEVILQUA (1939) 634 partia da formulao do tratado enquanto ato jurdico em que dois ou mais estados concordam sobre a criao, modificao ou extino de algum direito. Ressaltava este, ainda, que os tratados, regularmente contrados, devem ser, fielmente, observados pelos estados, que os celebraram, sem prejuzo da distino entre tratados normativos, em que os primeiros se propem a fixar normas de direito internacional, sendo obrigatrios para os estados que os celebraram ou a eles aderiram, na exata medida em que so actos de feio legislativa, dando forma a regras de direito, que, reflectindo-se na conscincia jurdica dos outros povos, tendem sempre a dilatar a sua esphera de aco ao conjunto da sociedade dos estados, enquanto os tratados contratuaes teriam por fim regular os interesses recprocos dos estados, de modo concreto. Alinhando-se pela necessidade do reconhecimento da primazia do tratado, pondera BEVILQUA que a validade dos tratados independe das mudanas constitucionais que sofrem os estados contratantes, e o estado no pode, por declarao unilateral, eximir-se das obrigaes impostas por tratado , ressalvando to somente as hipteses de tratado celebrado sob a condio expressa, ou claramente subentendida, de que perdure o estado de coisas, que lhes deu causa (rebus sic stantibus), mediante a denncia ou em razo de descumprimento das obrigaes resultantes de tratado, por outra parte contratante: a inexecuo do tratado, por uma das partes contratantes, autoriza a outra resilio. Na mesma linha, Haroldo V ALLADO (1980 e 1966) 635 pondera: em face do monismo jurdico, nos termos em que o aceitamos (...) as normas internacionais prevalecem sobre as normas internas. E frisa: ademais a norma internacional tem sua forma prpria de revogao, a denncia, s pode ser alterada por outra, de categoria igual ou superior, internacional ou supranacional, e jamais pela inferior, interna ou nacional. Com nuance em relao a alteraes constitucionais supervenientes, segundo Oscar TENRIO (1976)636 o princpio reinante no direito pblico brasileiro, o da supremacia da Constituio, cria dificuldades na ordem internacional, a propsito da vigncia dos tratados, visto que este procura conferir carter de orientao juridicamente sustentvel a tal tendncia, diversamente de outros pases: enquanto se generaliza entre os internacionalistas europeus o preceito de que as mudanas constitucionais, seja qual for a sua origem, no invalidam os tratados, o princpio da supremacia constitucional no Brasil induz aceitao da tese adversa, com soluo de praticidade e alcance duvidosos, ao observar o direito ptrio, a posio do tratado de validade enquanto no colidir com a ordem estabelecida pela Constituio. Sua existncia normativa de completa autonomia diante das leis ordinrias. Condena o internacionalista a ainda mais controvertida e problemtica orientao tendente equiparao entre o tratado e a lei interna, qualificando-a como equvoco de raciocnio637. Jacob DOLINGER (1993, 1994)638, depois de referir os exemplos de Constituies estrangeiras, tais como as da ustria, Alemanha, Holanda, Frana e Estados Unidos, observa:

diverge nossa doutrina sobre o eventual conflito entre tratado e Constituio. Ao elencar posies, o autor deixa transparecer certo desconforto, sem formular crtica, diante da orientao da jurisprudncia. Ainda DOLINGER, em estudo monogrfico a respeito do tema do tratamento jurisprudencial dispensado pela Suprema Corte brasileira aos conflitos entre o direito interno e o direito internacional (1993), situa a evoluo da jurisprudncia emanada do Supremo Tribunal Federal, que aplica a norma superveniente ( the later in time rule) com algumas excees relevantes, em matria de tratados de comrcio, matria tributria e em casos de extradio, Alm disso o Tribunal confere importncia distino clssica entre tratados-lei e tratados-contrato, cujas excees so combinadas com distines entre normas legais genricas e especficas e entre relaes jurdicas internas e relaes jurdicas internacionais. No se pode acompanhar a ponderao pragmtica de F. REZEK (2005) 639: recorde-se, de incio, que o primado do direito das gentes sobre o direito nacional do Estado soberano , ainda hoje, uma posio doutrinria. No h, em direito internacional positivo, norma assecuratria de tal primado. Descentralizada, a sociedade internacional contempornea v cada um de seus integrantes ditar, no que lhe concerne, as regras de composio entre o direito internacional e o de produo domstica. E coloca-se inevitavelmente o obstculo de natureza constitucional: para o estado soberano, a constituio nacional, vrtice do ordenamento jurdico, a sede de determinao da estatura da norma expressa em tratado. Dificilmente uma dessas leis nacionais desprezaria, neste momento histrico, o ideal de segurana e estabilidade da ordem jurdica a ponto de sobpor-se, a si mesma, ao produto normativo de compromissos exteriores do estado. Assim, posto o primado da constituio em confronto com a norma pacta sunt servanda, corrente que se preserve a autoridade da lei fundamental do estado, ainda que isto signifique a prtica de um ilcito, pelo qual, no plano externo, deve aquele responder. Finalmente aduz: embora sem emprego de linguagem direta, a Constituio brasileira deixa claro que os tratados se encontram aqui sujeitos ao controle de constitucionalidade, a exemplo dos demais componentes infraconstitucionais do ordenamento jurdico. Em relao norma infraconstitucional, no colocada em dvida a prevalncia dos tratados sobre leis internas anteriores sua promulgao, colocou-se diviso da doutrina e a oscilao da jurisprudncia em relao norma interna superveniente. Segundo ensinamento de V . MAROTTA RANGEL (1960, 1967) 640, partidrio do primado da norma internacional, este enumera, dentre autores de idntico pensamento, como Pedro LESSA, Vicente RO, Carlos MAXIMILIANO e Ph. AZEVEDO: quando ainda ministro do Supremo Tribunal Federal, publicou comentrio demonstrativo da convico unnime da corte, quela poca, quanto prevalncia dos tratados sobre o direito interno infraconstitucional (1945)641. A respeito do julgamento do RE 80.004, em que decidiu (a Suprema Corte Brasileira) pela validade de um decreto-lei de 1969 que continha uma regra contrria Conveno de Genebra sobre letras de cmbio e notas promissrias, observa J. DOLINGER (1993)642: o acordo muito longo e apresenta a inusitada caracterstica de conter sete votos justificados com ampla argumentao, cada um com orientao prpria (...) devendo merecer a ateno dos estudiosos, mesmo dos que discordam de sua concluso. J. C. de MAGALHES643 posiciona-se de forma crtica sobre essa deciso, ao mencionar a posio de recuo do Supremo aceitao da prevalncia do direito internacional, tal como

esposada por Xavier de ALBUQUERQUE que, significativamente, foi o nico que invocou precedentes da Corte naquele sentido, anotados por Haroldo V ALLADO. E prossegue: afastando-se da orientao anterior, no atentaram aqueles ministros para a problemtica da responsabilidade do Estado na ordem internacional. O tratado norma internacional com efeitos no somente em relao ordem jurdica interna do estado contratante, mas vincula-o, igualmente, enquanto sujeito de direito internacional, em relao ao contedo do tratado, at que este seja extinto ou denunciado aos demais estados contratantes. Cumpre advertir que a prpria lei constitucional no pode isentar o estado de responsabilidade por violao de seus deveres internacionais, e lembrar deciso de 1932, emanada da Corte Permanente de Justia Internacional, em que esta decide que um estado no pode invocar contra outro Estado sua prpria constituio para se esquivar a obrigaes que lhe incumbem em virtude do direito internacional ou de tratados vigentes, sendo inclusive cabvel cogitar-se a caracterizao da responsabilidade internacional do estado, cf. C. D. de A. MELLO (1995) 644 e H. ACCIOLY (1959), resultante de atos dos seus juzes ou tribunais nacionais645. Categrica condenao do tratamento jurisprudencial da matria no Brasil, observava Celso D. de A. MELLO (1994) 646: houve no Brasil verdadeiro retrocesso no Recurso Extraordinrio n. 80.004, decidido em 1978, em que o STF decidiu que a lei revoga tratado anterior. Esta deciso viola tambm a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados (1969) que no admite o trmino de tratado por mudana de direito superveniente. A matria das relaes entre direito interno e direito internacional, como foco central de anlise, comportaria, em si e por si, mltiplos desenvolvimentos, no se tratando, aqui, de historiar extensamente e em seus desdobramentos647, seja a jurisprudncia seja a doutrina nacional nessa matria. Os elementos acima referidos posicionam a indefinio da reflexo jurdica nacional em relao ao contedo, alcance e aplicao do direito internacional. Cabe ter presente que o captulo das relaes entre o direito interno e o direito internacional permite ilustrar, como dito, o descompasso entre a doutrina e sua aplicao pelos tribunais. Ainda que seja esta ltima criticvel, traduz-se como a expresso concreta do direito ptrio nesse campo e, de outro lado, a necessidade de mudana estrutural se cogitarmos a necessidade de reviso do conceito de soberania, em contextos especficos de integrao, mas sobretudo, ante os imperativos de ordenao da convivncia internacional. Justamente o posicionamento restritivo e conservador do direito brasileiro em matria das relaes entre direito interno e direito internacional, a partir da construo jurisprudencial, ilustra as dificuldades e a necessidade de profunda reformulao, para que possa ser alcanado grau suficientemente alto de aceitao da primazia do direito internacional, a ponto de permitir a efetividade da norma internacional e a automaticidade da sua aplicao no direito interno. H de se ter presente essa controvrsia no somente quanto aos seus aspectos tcnicos, mas como pano de fundo e caldo cultural para determinar a extenso prtica e conceitual, exigida pela busca de insero competitiva do Brasil no contexto internacional. Bem como no sentido de refletir, adequadamente, na ordem jurdica interna, as mutaes qualitativas j ocorridas no sentido da proteo internacional dos direitos fundamentais. Diversamente do que sustentaram com acerto durante dcadas a jurisprudncia e a doutrina

nacional no sentido de que no se poderia opor lei interna, ainda que de nvel constitucional, como fundamento para o descumprimento de obrigao internacional decorrente de tratado, projeta-se a controvrsia resultante do advento de lei interna: como problematicamente ilustra o julgamento do RE 80.004 pelo Supremo Tribunal Federal 648, adviria a revogao de norma de direito internacional positivo por lei interna superveniente? Enquanto se aguarda afirme-se, de modo inequvoco, a reorientao da jurisprudncia brasileira649, cumpre assinalar a importncia e a oportunidade do voto do Min. Gilmar MENDES no RE 466.343-1 SP, anteriormente mencionado. Francisco REZEK (1997)650, em conferncia sobre o sistema jurdico do MERCOSUL, ao referir-se ao Protocolo de Medidas Cautelares, claramente coloca o problema quando diz que a incorporao do direito do Mercosul realizada pela mecnica clssica, o conhecido fenmeno da recepo. Esclarece no haver, no sistema brasileiro, regras de conflito capazes de privilegiar o direito integracionista. E ante a inexistncia de norma constitucional como a francesa que permita a prevalncia do tratado sobre a lei interna , no podem os juzes invent-la, devendo prestigiar a ltima palavra do Congresso. A Emenda Constitucional n. 45 (2004) altera, parcialmente, a situao. Como aponta Carmen TIBRCIO (2006)651. O art. 5 da Constituio ganha novo pargrafo, uma vez que este confere expressamente status constitucional aos tratados relativos aos direitos humanos652. A doutrina, com destaque para Antonio Augusto Canado TRINDADE (2002) 653, sempre insistiu em dar aos tratados de direitos humanos status superior ao dos demais, e, em relao ao sistema jurdico nacional, equiparava-os posio de emenda constitucional, cf. art. 5 , 2 , da Constituio. O mesmo autor havia feito essa proposta poca da Assembleia Nacional Constituinte. Todavia, o texto final adotou apenas parte dela no 2 do art. 5 . Isso gerou acaloradas discusses sobre o status das normas de direito fundamental na hierarquia do ordenamento jurdico nacional. O STF, ao analisar a melhor exegese do art. 5 , 2 , nos casos em que se discutia o conflito entre o Pacto de So Jos e a Constituio, optou pela interpretao que confere a esta ltima a primazia654. Aps a EC n. 45, para que esses tratados tenham status de emenda constitucional, precisariam passar por processo de incorporao diferente dos demais, com quorum qualificado de votao. Desde a EC n. 45 h nova classe de tratados alados a patamar constitucional, a critrio do Poder Executivo, na medida em que a este cabe definir qual procedimento envia ao Congresso cada novo tratado, respeitados os requisitos de aprovao (quorum especial e votao em dois turnos). Situao todavia no esclarecida diz respeito aos tratados adotados antes da EC n. 45, especialmente quanto ao seu status atual de lei ordinria. No h como presumir equivalncia em relao a emenda constitucional para aqueles anteriormente internalizados, porquanto o novo 3 faz a respeito expressa distino. A questo da promulgao outro ponto de interrogao, uma vez que as emendas constitucionais no so promulgadas pelo Chefe do Executivo, mas pelo Congresso. Ante a ausncia da promulgao, resta saber como o Chefe do Executivo proceder ratificao do

tratado. A ratificao constitui ato imprescindvel para determinar o incio da vigncia, vinculando o Estado brasileiro no plano internacional. Somente o Presidente da Repblica tem o poder de celebrar tratados, de forma que se inclui a comunicao aos demais pases da aceitao interna. No se coaduna com a separao dos poderes, essencial em estado de direito, passar essa funo ao Congresso, que no mantm relaes diplomticas nem representa o Pas no exterior. Constata-se que a EC n. 45 deixou esse ponto em aberto655. Outro aspecto da normativa dos tratados sem resposta, na nova sistemtica, diz respeito a sua denncia. Tem sido corrente, embora sem base legal adequadamente configurada, a possibilidade do Poder Executivo de renunciar aos tratados sem interveno do Legislativo. Alm disso, segundo a nova sistemtica, no que se refere aos tratados em matria de direitos humanos incorporados com status de emenda constitucional, sua derrogao s poderia ser feita por emenda constitucional. A diferena estabelecida pelo legislador entre os tratados de qualquer natureza e os que versem sobre direitos humanos s vai surtir efeito quando ocorrer caso concreto, o que pode demorar porquanto o Brasil internalizou a maior parte dos tratados de direitos humanos existentes. Por outro lado, certamente os tribunais superiores viro cuidar do tema no que diz respeito ao efeito retroativo, para dar o mesmo patamar aos tratados internalizados anteriormente. Fator digno de nota o de que no vasto universo dos tratados de direitos humanos j internalizados, apenas a questo da priso civil e do duplo grau de jurisdio foi enfrentada pelos tribunais. Isto porque a maior parte desses tratados compe-se de princpios e normas programticas cujo teor de generalidade, ante a existncia de normas internas similares, faz com que haja poucos conflitos com leis internas, mas situao em que aqueles complementam estas. Indissociavelmente acoplado ao sistema jurdico e institucional interno esto as obrigaes internacionais dos estados, sejam estas decorrentes de tratados e convenes internacionais, como estipula o texto constitucional brasileiro em seu artigo 5 , 2 , sejam em razo de normas cogentes de direito internacional geral. Desse modo, no por mera cortesia ou convenincia como pressupunha o conceito de comitas gentium herdado de outras eras, mas em decorrncia de obrigao jurdica internacional, deve o Brasil aplicar internamente, inserindo em seu ordenamento, as normas contidas em tratados. A estrita observncia de tratados, no sujeitos a alterao pela lei interna posterior, impe-se como corolrio lgico e imperativo jurdico, sob pena de esvaziar o processo de institucionalizao do direito internacional e de construo de seu contedo, devendo tanto a legislao quanto a jurisprudncia internas observarem tais preceitos. Em contraste com a concepo nacionalista das relaes entre o estado e o mundo, a viso internacionalista insere o estado em sociedade de estados, que abrange todo o globo, e de que todos os estados fazem parte. A prpria noo de sociedade internacional, enquanto entidade, superior a cada um de seus integrantes, situa cada estado, particularmente considerado, em relao ao todo. O imprio da lei limita a soberania, submetendo o estado, em sua atuao, legalidade internacional, na ao restritiva resultante das obrigaes deste em relao sociedade.

A matria das relaes entre direito interno e direito internacional no pode ser concebida como tpico isolado da disciplina, mas h de inscrever-se em enfoque mais amplo. Acompanhando James L. BRIERLY (1936 e 1928) 656, o direito somente existe numa sociedade, e esta no pode existir sem um sistema jurdico que regule as relaes entre seus membros. Ao falar em direito internacional partimos do pressuposto da existncia de sociedade de naes e da suposio de que o conjunto do mundo constitua, nesse sentido, uma nica sociedade ou comunidade. O carter do direito internacional necessariamente determinado no interior da sociedade, onde este opera, e um no pode ser compreendido sem o outro. A clssica linha divisria entre direito interno e direito internacional 657, resultante dos limites do fenmeno federativo658, articula-se menos em relao ao estado do que em relao ao indivduo. por isso que se pode dizer somente existir nica ordem jurdica659. Admitida essa premissa, fica mais clara a compreenso de que o direito internacional no mais se coloca, em contexto ps-moderno, do modo to internacional, como o via a doutrina clssica. E talvez se possa aposentar o dualismo como viso de dicotomia entre uma ordem interna e outra ordem estanque, esta internacional, cuja concepo est superada pela evoluo do direito internacional no contexto ps-moderno. Pode a reflexo sobre o papel histrico, que a poderia ter, no passado, desempenhado o dualismo no contexto da Alemanha e da Itlia do final do sculo XIX e incio do sculo XX, ensejar a superao da viso e da aplicao deste embora sob a suposta forma mitigada de dualismo moderado, tal como se anunciava no faz muito e ensejar reviso do corte epistemolgico entre conceitos universais e expedientes especficos no Brasil, preparando o caminho para adoo mais ampla e mais adequada implementao do direito internacional em nosso ordenamento e na ordenao das relaes do estado brasileiro com os seus pares, na ordem externa, bem como em relao aos demais agentes (no estatais) internacionais. A regulao das relaes de convivncia entre iguais o drama e a especificidade do direito internacional. As teorias que visam determinar o fundamento do direito internacional e o seu funcionamento esto ligadas a tal dado. A caracterizao de regras internacionalmente vlidas e aceitas como tais precedida pela caracterizao da sociedade internacional: o que a sociedade internacional, como esta se estrutura, quais so os sujeitos e, somente a seguir, quais as regras que norteiam a convivncia entre sujeitos de direito internacional660. Ao lado dessa viso, a percepo das mutaes, em curso no contexto ps-moderno, dever ensejar vises simultaneamente mais abrangentes e mais flexveis, a respeito do direito internacional e do papel deste como regulador do contexto internacional. Mudou o mundo; resta adaptar de modo consequente seus instrumentos reguladores.

1.6
SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL E ATORES DAS RELAES INTERNACIONAIS
Sujeito do direito internacional entidade jurdica que goza de direitos e deveres no plano

internacional, com capacidade para exerc-los. Enfatiza J. A. PASTOR RIDRUEJO (1998) 661 se o direito internacional se construiu, no passado, sobre uma sociedade de estados soberanos, aspira este hoje a se fundar sobre comunidade de seres humanos. No direito internacional clssico, o sujeito por excelncia do direito internacional, embora no mais se possa sustentar ser o nico, era o estado, tal como se definia a partir de seu ordenamento interno. So tambm sujeitos de direito internacional as organizaes internacionais enquanto associaes de estados, ao lado do reconhecimento progressivo da condio internacional do ser humano. Participam das relaes internacionais e atuam no contexto internacional, alm dos estados e das organizaes intergovernamentais, tambm as organizaes no governamentais, as sociedades transnacionais, os rebeldes, os beligerantes, os povos, os movimentos de liberao nacional e mesmo os seres humanos, estejam de um modo ou de outro organizados, como expresso do que se vem chamar de sociedade civil internacional. Estipula o direito internacional conjunto de princpios e normas a respeito de como os estados devem se comportar. Assim se exprime a convico quanto juridicidade e necessidade do direito internacional ps-moderno, como instrumento de regulao do sistema internacional, seja este o interestatal, tal como nos legou o direito internacional clssico, seja em relao aos novos atores e agentes, em relao aos quais se comea a delinear a configurao do equivalente internacional da sociedade civil, e tentativamente refere-se como a sociedade civil internacional662 ou a kantiana sociedade civil universal, embora ainda seja pouco claro o que seja e como atue. Essa fragmentao e esse aumento do nmero de agentes caracterizam o tempo (histrico) e contexto (cultural) que se denomina ps-moderno663. A essa base do direito internacional clssico ainda deve acrescer-se o surdo rumor da atuao, todavia incipiente, mas que no mais pode ser ignorada, do que se poderia chamar sociedade civil internacional. Aos autores tradicionais, que tinham viso estritamente estatizante do direito internacional, repugna admitir o papel crescente desses atores no estatais, cada vez mais presentes e marcando seus reclamos, a cada momento, adverte P.-M. DUPUY (2004)664. Para preservar a ideia de unidade desse direito internacional tradicional, criado imagem e semelhana dos estados, e mantido na medida em que estes o aceitam e reconhecem diante das mudanas do contexto presente, recorre P.-M. DUPUY (2000, publ. 2002) 665 imagem de dois eixos em torno dos quais essa ordem constituiria a sua unidade: um, formal, e o outro, substancial. Da resulta certo nmero de tenses e contradies que alimentam a dinmica prpria do direito internacional deste incio de sculo XXI. No se pode esquecer que esse modelo de direito internacional, totalmente criado e controlado pelos estados, no mais responde realidade nem leva em considerao o contexto ps-moderno em que a correspondente evoluo do direito internacional se ter de construir666. O fenmeno de ruptura e renovao aconteceu em outras pocas, nos seus respectivos contextos histricos e culturais. O quadro institucional e normativo internacional, existente h sculos, tornou-se consideravelmente mais extenso (pelo aumento do nmero de participantes tradicionais do sistema) e mais complexo (pela multiplicao da presena e da influncia de todo o conjunto de atores e agentes no estatais, no sistema internacional, cuja existncia e efeitos da ao no mais

se podem negar). Estes so dados da ps-modernidade em direito internacional, como apontam L. BOISSON DE CHAZOURNES e Rostane MEHDI (2003) ou Habib GHERARI e Sandra SZUREK (2005)667, que chegam a falar em privatizao do direito internacional. A noo da capacidade efetiva de exerccio de direitos e obrigaes como atributiva de personalidade internacional foi definida com clareza pela CIJ em 1949668, ao declarar que era sujeito do direito internacional a organizao que tem capacidade de ser titular de direitos e deveres internacionais e que esta tem a capacidade de fazer prevalecer os seus direitos atravs de reclamao internacional. Nesse parecer de 1949 foi relevante a distino feita pela Corte Internacional de Justia no sentido de que os sujeitos de direito, em determinado sistema jurdico no so necessariamente idnticos, quanto sua natureza ou extenso de seus direitos: sua natureza depende das necessidades da comunidade. Hans KELSEN (1932)669 identificava a pessoa com o conjunto de normas jurdicas que lhe atribuam direitos e obrigaes, e fazia a distino entre sujeitos diretos e indiretos. Analisando o domnio de validade pessoal do direito internacional, considerava ser a tese aceita pela maioria dos tericos, de que somente os estados so sujeitos do direito internacional como teoricamente falsa e mesmo se retificada teoricamente (...) permanece contrria ao direito positivo670, e se debruava sobre os direitos subjetivos e as obrigaes dos indivduos no direito internacional. O direito internacional, escrevia KELSEN, tinha como sujeitos os estados, ou seja os indivduos, de modo indireto ou mediato e, excepcionalmente, os indivduos, tambm de modo direto ou imediato671. Alfred VERDROSS (1929)672, a respeito de membros de pleno direito da comunidade internacional e de simples sujeitos do direito das gentes, conclua que os indivduos de forma alguma so membros da comunidade internacional, pois indicava: simples constatatao sobre o direito positivo atual, ordinariamente mais que sujeitos, seriam objetos protegidos, e o direito internacional em vigor somente se dirigiria aos indivduos indiretamente, por meio do direito interno673. Nicolas POLITIS (1925)674 destacava: o que chamamos direito internacional no poderia ser outra coisa que o conjunto de regras que regem as relaes dos homens, pertecentes a diversos grupamentos polticos.675 E, acrescentava POLITIS (1927): a maioria dos autores se recusa reconhecer aos interesses individuais o ttulo direto para a aplicao do direito internacional. Mas tais resistncias so impotentes contra as realidades da vida676. Jean SPIROPOULOS (1929)677 declarava: a posio do indivduo na vida jurdica internacional , na hora atual, dos problemas mais discutidos em nossa disciplina. Isso continua verdadeiro e objeto de controvrsia. A convivncia do ser humano, alm e ao lado do plano de seus elementos de conexo com determinado estado e com determinado ordenamento jurdico nacional, traz componente novo, cuja expresso ainda se busca institucionalizar, mas que reflete a importncia e a extenso das mudanas em curso. E estas tero de acomodar o ser humano, no plano internacional, sob formas todavia no experimentadas. 1.6.1. do direito internacional clssico ao reconhecimento progressivo de outros sujeitos

Dois enfoques existem na determinao dos sujeitos do direito internacional: a clssica, que em sua concepo original atribua a noo de sujeito do direito internacional apenas aos estados; e a individualista, realista ou ps-moderna, para a qual o destinatrio do direito internacional, como, alis, de todos os ramos do direito, s pode ser o indivduo. Durante cerca de 300 anos, o direito internacional ocupava-se exclusivamente dos estados678. Esse seria o modelo de Vestflia (1648), que se mantm em Viena (1815) e prossegue at Versalhes (1919), mas nessa altura se d a introduo de elementos novos, com o surgimento e a difuso das organizaes internacionais679 e crescente atuao destas nos mais variados campos da vida internacional. Atualmente, a personalidade internacional das Naes Unidas e das organizaes intergovernamentais, em geral, no contestada, mas na ocasio em que foi criada a Sociedade das Naes (SdN) a doutrina relutou em lhe reconhecer a qualidade de pessoa internacional tanto assim que SIOTTO PINTOR reagiu com ceticismo iniciativa brasileira de nomear, em 1924, um representante permanente junto organizao. Paul FAUCHILLE ponderou no sentido de que, embora a SdN no fosse um superestado, era com efeito um sujeito do direito internacional. Outras entidades eram mencionadas, como, por exemplo, os movimentos de libertao internacional, os domnios britnicos (dominions) antes de serem reconhecidos como estados independentes680. Dentre os sujeitos de direito internacional, cumpre citar e preservar o papel crescente do indivduo no como sujeito indireto de direitos e deveres internacionais, mas como sujeito direto. Isso comea a se colocar a partir da responsabilidade penal internacional, e se estende, progressivamente, a outros campos do direito internacional ps-moderno. Cabe, contudo, enfatizar os valores construtivos que se contrapem aos no valores da guerra e toda a gama de violncia da pobreza e da represso. Na linha de L. GROSS (1967), prope R. A. FALK (1969) 681 cinco valores: (I) a minimizao da violncia, (II) a proteo e a promoo dos direitos do homem e dos povos; (III) as transferncias de recursos e de riquezas dos pases ricos aos pobres; (IV) a participao equitativa das vrias culturas, regies e ideologias em sistema mundial, de base equilibrada em relao aos povos do mundo; (V) o desenvolvimento de instituies internacionais e supranacionais. preciso resistir tentao de tentar manipular e engessar a realidade, para poder melhor enquadr-la nas categorias tericas desejadas. A realidade se intromete continuamente, e no pode ser negligenciada. Por isso se exprime sempre a insero do direito internacional psmoderno no tempo histrico e contexto cultural. A referncia a KELSEN (1951) mostra exatamente sua adaptao de modelos de teoria pura para a vida do direito e a adaptao material deste, mesmo sem haver exata observncia de dispostivos, na medida em que possa haver consistncia entre os meios utilizados e os objetivos que formaram e informaram aquele sistema jurdico. A necessidade de adaptao do modelo da ONU realidade internacional foi percebido e avaliado por KELSEN e reflete-se at o momento presente682 em sucessivas retomadas da discusso a respeito do tema. Em boa medida, todavia, inconclusivas, pois o equilbrio de foras, que poderia permitir a reformulao da regulamentao do sistema, no foi, todavia, alcanado. A caracterizao da condio de sujeito de direito internacional teve considervel evoluo

nas ltimas dcadas. Ponto central dessa evoluo a condio do indivduo, no plano internacional683.

1 Para R. REDSLOB, a diplomacia to antiga como as naes e to antiga como o mundo e s desaparecer com ele, segundo MAULDE LA CLAVIRE. 2 V. Fundamentos (2008) (esp. item VI, Direito, histria e cultura, p. 489-615). 3 Nessa ocasio deu-se a assinatura de tratado entre EANATUM, que era o soberano da cidade de Lagash, e a cidade de Ouma, da qual EANATUM tinha respondido ao ataque este poderia, assim, considerar-se no direito de defesa, em reao a ataque sofrido. Este tratado foi redigido em lngua sumria.O mesmo encontra-se atestado por Estela, descoberta no incio do sculo XX, tratado este sancionado e colocado sob a invocao das principais divindades do pas e garantido por terceiro parceiro, MESILIM, rei de Kish, na Acdia, prncipe esse que estendera sua dominao em Sumer, e restabelecera a paz, entre as cidades rivais. A respeito v. tb. A. TRUYOL Y SERRA, Gnse et structure de la socit internationale (RCADI, 1959, t. 96, p. 553-642) e Lexpansion de la socit internationale au XIXe et XXe sicles (RCADI, 1965, t. 116, p. 89-179) e Histoire du droit international public (Paris: Economica, 1995). 4 D. GAURIER (2005, p. 8): O primeiro apresentou teoria da sociedade internacional, fundada na sociabilidade universal, a propsito dos problemas morais, que suscitava a colonizao espanhola das ndias. O segundo, impregnado de teologia protestante, colocava, j em 1609, o princpio da liberdade de navegao dos mares, que o ingls SELDEN viria logo depois contradizer; GRCIO consagra, com sua obra principal, De jure belli ac pacis, o nascimento de verdadeira formulao da matria, no plano do enfoque jurdico, mesmo se difcil fazer, dessa obra que abrange tudo, monumento como tal do direito internacional. 5 Stephan VEROSTA (op. cit., p. 496-498). 6 Stephan VEROSTA (op. cit., p. 500-1): Traditional historical maps are highly misleading; they show the Roman and Persian Empires as centralised unitarian states. In reality, each of the two Empires constituted a rather complex commonwealth of nations, states, city-states and cities. 7 Stephan VEROSTA (op. cit., loc. cit.): The Romans had to realize very soon that the domination of the whole world was beyond the Empires powers. Com parceiros considerados iguais eram celebrados tratados de amizade ou neutralidade (amicitia) e alianas defensivas (foedus). Alguns tratados constituam formas variadas de dependncia ( deditio in fidem, clientela), mais ou menos correspondentes aos pactos de vassalagem e protetorado do direito internacional moderno, ou constituam submisso autoridade de Roma (deditio). 8 J. B. WHITTON, La rgle pacta sunt servanda (RCADI, 1934, t. 49, p. 147-276). 9 M. ZIMMERMANN, La crise de lorganisation internationale la fin du moyen ge (RCADI, 1933, t. 44, p. 315-438). 10 M. ZIMMERMANN (op. cit., 1933, p. 319 e, a seguir, p. 320): Si lon analyse les donnes historiques, il ny a pas de doute quune organisation internationale trs diffrencie stablit au Moyen ge, que lorgane suprme de cette organisation avait une comptence nette, quil pouvait crer des normes juridiques nouvelles et abolir la coutume, quil exerait un pouvoir judiciaire et quil disposait dun pouvoir excutif. 11 A. TRUYOL Y SERRA (op. cit., 1965, p. 95 e, a seguir, p. 96-7): Sur le plan international, la mutation consiste dans dans le passage dune pluralit de socits internationales particulires ou rgionales, une socit internationale unique, lchelle de la plante. 12 Nesse sentido, para TRUYOL Y SERRA (op. cit., 1965, p. 97-8), caberia rechercher les changements du monde international qui rsultent essentiellement de cette expansion, pour comprendre en profondeur la crise du droit international, que nous entreprendrons nos dmarches dhistoire sociale et politique (...) cette expansion nous expliquera les vicissitudes du droit international notre poque, porquanto la crise du droit international ne fait que rflter sur le plan normatif, la mutation sociale et politique de la socit internationale, son tour, un aspect de la mutation de lhumanit contemporaine. 13 A. TRUYOL Y SERRA (op. cit., 1965, p. 111) a respeito do concerto europeu: suffise de rappeler quil a t le premier pas, timide vrai dire (mais pouvait-on aller demble au-del, et dailleurs certaines formules actuelles dunion europenne vont-elles beaucoup plus loin?), vers une organisation de la socit internationale. Le mot concert a sans aucun doute un sens plus prcis de lunit daction que systme. On sait que le moyen auquel ont eu recours fut la runion frquente de congrs (systme de scongrs). On sait aussi que son chec partir du dernier tiers du XIXe Sicle, aprs les changements introduits dans la carte politique de lEurope par le principe des nationalits (...), puis par lavnement de limprialisme et des rivalits coloniales une chelle vritablement mondiale, dont nous verrons galement les consquences (...), devait dboucher sur la paix arme et la premire guerre mondiale. 14 A. TRUYOL Y SERRA (op. cit., 1965, p. 114). 15 William E. RAPPARD, Vues retrospectives sur la Socit des Nations (RCADI, 1947, t. 71, p. 111-226). 16 A. SANTOS DUMONT, Dans lair (Paris: Eugne Fasquelle, 1904); Joo Luiz MUSA, Alberto Santos-Dumont: eu naveguei pelo ar (Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2001); Alcy CHEUICHE, Nos cus de Paris: o romance da vida de Santos Dumont (Porto Alegre: L&PM, 2001). 17 G. E. do NASCIMENTO E SILVA nunca se omitia em defender o papel do pioneiro brasileiro da aviao, Santos Dumont, por ter sido o primeiro em fazer voo com ponto determinado de partida e de chegada, depois de percorrer percurso igualmente determinado, com o 14-Bis, em 1906, enquanto os irmos Wright, com o Kitty Hawk, em 1903, descendo ladeira abaixo, frisava Nascimento e Silva, no mais teriam feito que comprovar a lei da gravidade. 18 Em seu grandioso estudo, mostra a continuidade e o encadeamento da histria humana como um todo. Arnold Joseph TOYNBEE, A study of History (abridgement by D. C. SOMMERWELL, London New York Toronto: Oxford U.P., v. 1-6, 1949, v. 7-10, 1957, v. 11 e 12 Reconsiderations x+740 p., 1961).

19 Antonio GMEZ ROBLEDO, Le jus cogens international: sa gnse, sa nature, ses fonctions (RCADI, 1981, t. 172, p. 9-217, cit. p. 50): Le droit intertemporel, comme on la vu dans le cas du Sahara occidental, a eu un rle trs important dans la formation du nouveau droit de la dcolonisation en ce qui concerne, par exemple, la caducit des droits quaurait p avoir auparavant, la puissance coloniale. 20 Hugo GRCIO, Direito da guerra e da paz (Uniju. Livro I, Cap. I, n. IX, O direito definido como regra e se divide em direito natural e direito voluntrio, p. 78-9). 21 Hugo GRCIO (op. cit., loc. cit.), cf. referido, vai buscar em Moiss MAIMONIDES a distino entre direito natural e direito positivo. 22 Moiss MAIMONIDE, Le guide des gars (traduit de larabe par Salomon MUNK, prf. de Claude BIRMAN) suivi Le trait des huit chapitres (traduit de larabe par Jules WOLF, prf. Franklin RAUSKY , nouv. d. rvue par Charles MOPSICK, Paris: Verdier, 1979, impr. 1996). 23 Moiss MAIMONIDES, Le guide des gars (Livro III, Cap. XXVI, Les commandements et leur sens, p. 502-505, cit. p. 503-504). 24 A. A. CANADO TRINDADE (op. cit., 2002, p. 1087). 25 Emer de VATTEL, O direito das gentes (pref. e trad. de Vicente Marotta RANGEL, Braslia: Ed. UnB / IPRI, 2004, I.III. par. 35, p. 30). 26 Emer de VATTEL (op. vel ed. cit., Preliminaries: ideia e princpios gerais do direito das gentes, pars. 7 a 9): Usamos o termo direito das gentes necessrio para aquele direito das gentes que consiste na aplicao do direito natural s Naes. Ele necessrio porque as Naes so absolutamente obrigadas a respeit-lo. Esse direito contm os preceitos que a lei natural confere aos estados, os quais no esto menos obrigados a ela que os particulares, porque os estados so compostos de homens e as deliberaes so tomadas por homens e porque a lei da natureza obriga todos os homens a terem capacidade para agir. (...) o direito das gentes necessrio consiste em aplicar o direito natural aos estados, e desde que o direito natural imutvel por estar baseado na natureza das cousas e particularmente na natureza do homem, conclui-se que o direito das gentes necessrio imutvel. Desde que esse direito imutvel e as obrigaes que ele impe so necessrias e indispensveis, as Naes no podem alter-lo por acordo, nem dele se eximir por elas prprias ou por via de reciprocidade. 27 E. de VATTEL (op. vel ed. cit., I.XXIII, par. 283, p. 180-181). V. tb.: Jochen Abr. FROWEIN, Reactions by not directly affected states to breaches of public international law (RCADI, 1994, t. 248, p. 345-438, Introduction, p. 353-354): up to about 1970 there was hardly any disagreement that international law, as far as violations or countermeasures were concerned, operated in a bilateral relationship between a state violating international law and a victim-state, this view started to alter around 1970. We shall be concerned with the possibilities for states not directly the victims of a violation to take some reaction against it. () / With notions such as the community of states or obligation existing erga omnes, in other words against the community of states and all states being members of that community, it is possible to widen what used to be the bilateral relationship into a relationship between the violator and all other states. In our context we shall use the notion not directly affected states to circumscribe first of all those states which are not the ones against whose territory, citizens or other rights and interests the act by the violator is directed. Where the violator does not act against any state at all but against what may be considered a right of the community of states or a common interest, but also where individual human rights are violated we shall also use the notion not directly affected states. / We prefer the notion of reaction to the more technical notion of countermeasures. We shall include reactions below the threshold of real countermeasures and will also deal with the reaction to the use of force, particularly self-defence, which is not normally seem as a countermeasure. As far as countermeasures are concerned we shall deal with retortions as well as with reprisals. 28 A. A. CANADO TRINDADE, Os rumos do direito internacional contemporneo (op. cit., 2002, p. 1088): advertir para a manifesta incompatibilidade com o conceito de jus cogens da concepo voluntarista do direito internacional, que no capaz sequer de explicar a formao de regras do direito internacional geral. Tal concepo tampouco explica a incidncia de elementos independentes do livre arbtrio dos Estados, no processo de formao do direito internacional contemporneo. 29 A respeito do jus cogens e seus desdobramentos: Levan ALEXIDZE, Legal nature of jus cogens in contemporary international law (RCADI, 1981, t. 172, p. 219 e s.); Eduardo C. BAPTISTA, Ius cogens em direito internacional (Lisboa: Lex, 1997); I. BROWNLIE, Principles of public international law (Oxford: Clarendon Press, 4th. ed., 1990, reprinted 1995, Cap. XXII, Some incidents of illegality and the concept of jus cogens, p. 509-517, esp. 512-515); CARNEGIE Endowment for International Peace (ed.), The concept of jus cogens in public international law (conference of Lagonissi, 1966, papers and proceedings, Genebra, 1967); Francesco CAPOTORTI, Cours gnral de droit international public (RCADI, 1994, t. 248, p. 9-344, esp. cap. VIII, item 4, la violence par rapport aux traits. Les traits en conflit avec le jus cogens, p. 182 e s.); J. A. CARRILLO SALCEDO, Droit international et souverainet des tats: cours gnral de droit international public (RCADI, 1996, t. 257, p. 135 e s.); P. CASELLA, Fundamentos (2008, esp. Cap. IX, Fundamentos e norma cogente de direito internacional, p. 727-783); B. CONFORTI, Cours gnral de droit international public (RCADI, 1988, t. 212, p. 129 e s.); M. DIEZ DE VELASCO, Instituciones de derecho internacional pblico (Madri: Tecnos, 10a. ed., 1994, esp. La dimensin normativa del sistema internacional, p. 73-83 etc.); T. O. ELIAS, Problems concerning the validity of treaties (RCADI, 1971, t. 134, p. 388); Giorgio GAJA, Jus cogens beyond the Vienna Convention (RCADI, 1981, t. 172, p. 271 e s.); Antonio GOMEZ-ROBLEDO, Le jus cogens international: sa gnse, sa structure, ses fonctions (RCADI, 1981, t. 172, p. 9 e s.); Jean-Paul JACQU, Acte et norme en droit international public (RCADI, 1991, t. 227, p. 357-417); Robert JENNINGS, Les traits (in Droit international: bilan et perspectives, org. M. BEDJAOUI, Paris: Pedone / UNESCO, 1991, v. I., p. 143-186, esp. par. 6, Jus cogens, p. 169-173); Robert KOLB, Thorie du ius cogens international: essai de relecture du concept (Paris: PUF / publ. IUHEI, Genebra, 2001); Manfred LACHS, General course on public international law (RCADI, 1980, t. 169, p. 202 e s.); H. 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30 Instituto de Direito Internacional, La comptence universelle en matire pnale lgard du crime de gnocide, des crimes contre lhumanit et des crimes de guerre / Universal criminal jurisdiction with regard to the crime of genocide, crimes against humanity and war crimes (resoluo adotada na sesso de Cracvia, em 25 de agosto de 2005), teve como relator Christian TOMUSCHAT. Nesta Resoluo se refere o IDI aos valores fundamentais da comunidade internacional violados por crimes internacionais graves, tais como definidos pelo direito internacional (crimes internationais), e assinala que a competncia universal tem por objeto proteger esses valores, em particular a vida humana, a dignidade humana e a integridade fsica. O propsito o de contribuir preveno e represso de tais crimes, visando por termo impunidade, que pode resultar, particularmente, na falta de vontade ou na incapacidade de autoridades estatais tomarem as medidas necessrias para processar e punir tais crimes. 31 A. A. CANADO TRINDADE, Os rumos do direito internacional contemporneo (op. cit., 2002, p. 1089): Evoluo doutrinal devida sobretudo conscincia jurdica universal aponta na direo da consagrao de obrigaes erga omnes, devidas comunidade internacional como um todo. 32 Gilberto BERCOVICI, Desigualdades regionais, estado e constituio (So Paulo: Max Limonad, 2003) desenvolve anlise na perspectiva de direito interno, mas permite a contraposio para contexto de relaes internacionais. 33 Objeto de tpico especfico. V. Gaetano ARANGIO-RUIZ, Le domaine rserv: lorganisation internationale et le rapport entre droit international et droit interne (RCADI, 1990, t. 225, p. 9-484). 34 IDI, Resoluo de Santiago de Compostela, adotada em 13 de setembro de 1989, Artigo 6 : Os dispositivos da presente Resoluo se aplicam, sem prejuzo dos procedimentos institudos em matria de direitos do homem, nos termos ou em virtude de instrumentos constitutivos e das convenes da Organizao das Naes Unidas e das instituies especializadas ou regionais. 35 IDI, Resoluo de Santiago de Compostela, adotada em 13 de setembro de 1989, Artigo 7 : O reforo dos mtodos e procedimentos internacionais, especialmente dos mtodos e dos procedimentos das organizaes internacionais, visando prevenir, reprimir e eliminar as violaes dos direitos do homem, altamente desejvel. 36 O Instituto de direito internacional adotou, por meio da 9 Comisso, em 25 de agosto de 2005, Resoluo a respeito da diversidade cultural e questes de ordem pblica em direito internacional privado, em matria de famlia, tendo como Relator Paul LAGARDE: diffrences culturelles et ordre public en droit international priv de la famille / cultural differences and ordre public in family private international law (o texto francs sendo original e o ingls, uma traduo). 37 Maurizio RAGAZZI, The concept of international obligations erga omnes (Oxford: Clarendon Press, 1997). 38 M. RAGAZZI (op. cit., 1997, p. 72): are meant to protect the common interests of states and basic moral values. 39 Instituto de direito internacional, Les obligations et les droits erga omnes en droit international / Obligations and rights erga omnes in international law (Le texte anglais fait foi. Le texte franais est une traduction. Adotada em 27 de agosto de 2005, 5a. Comisso, teve como relator Giorgio GAJA). 40 W. KOMARNICKI, La dfinition de lagresseur dans le droit international moderne (RCADI, 1949, t. 75, p. 1-114) ; Yoram DINSTEIN, Guerra, agresso e legtima defesa (do original War, aggression and self-defence , 1988, 1994, 2001, trad. Mauro R. De Mello, Barueri: Manole, 3. ed., 2004. 41 A respeito da Conveno para a preveno e a represso do crime de genocdio, de 9 de dezembro de 1948, v. o parecer consultivo da Corte Internacional de Justia, prolatado em 28 de maio de 1951, sobre a eficcia e os limites para a adoo de reservas a essa conveno. V. tb. Fundamentos (item I, Construo do direito internacional e contexto ps-moderno, e, item IX, Fundamento e norma cogente de direito internacional). O Instituto de direito internacional na sesso de Cracvia, em 2005 adotou Resoluo a respeito da competncia universal em matria penal, com relao aos crimes de genocdio, de crimes contra a humanidade e de crimes de guerra (Universal criminal jurisdiction with regard to the crime of genocide, crimes against humanity and war crimes / Le texte anglais fait foi. Le texte franais est une traduction), 17 Comisso, teve como Relator Christian TOMUSCHAT); v. tb. Dalmo de Abreu DALLARI, O genocdio repensado (in Direito e comrcio internacional: tendncias e perspectivas: estudos em homenagem ao prof. Irineu STRENGER, org. L.O. BAPTISTA, H. M. HUCK e P. B. CASELLA, So Paulo: LTr, 1994, p. 463-477); Victoria ABELLN HONRUBIA, La responsabilit internationale de lindividu (RCADI, 1999, t. 280, p. 135-428, esp. Cap. V, item II, Crime de gnocide, p. 320-331, cit. p. 326): Il convient dobserver une certaine tendance du Triibunal pour lex-Yougoslavie et de la pratique tatique largir la notion de gnocide dautres cas non expressment pris en considration par la qualification internationale; tendance, dautre part, bien accueillie par certains secteurs de lopinion publique internationale. 42 J. DUMAS, La sauvegarde internationale des droits de lhomme (RCADI, 1937, t. 59, p. 1-98). 43 G. ABI-SAAB, Wars of national liberation in the Geneva Conventions and Protocols (RCADI, 1979, t. 165, p. 353-445). 44 Disponvel em: http://www.icj-cij.org/icjwww/idecisions.htm. 45 Geoffrey C. GUNN, Complicity in Genocide: report to the East Timor Truth Commission on International Actors (Macau: Tipografia Macau-Hong Kong / Geoffrey C. Gunn, 2006). 46 J.-A. CARRILLO SALCEDO, Droit international et souverainet des tats: cours gnral de droit international public (RCADI, 1996, t. 257, p. 35-222, esp. p. 67-70). 47 V. Nelson F. de CARVALHO, no ensaio Arqueologia do consenso (in Direito e comrcio internacional: tendncias e perspectivas estudos em homenagem ao prof. Irineu STRENGER, org. L. O. BAPTISTA, H. M HUCK e P. B. CASELLA, So Paulo: LTr, 1994, p. 353406). 48 A respeito da configurao de obrigao erga omnes, manifesta-se a Corte Internacional de Justia no Parecer sobre as consequncias jurdicas da construo do muro nos territrios palestinos ocupados, prolatado em 9 de julho de 2004. Cfr. tb. V. MAROTTA RANGEL, Lavis consutltatif du 9 juillet 2004 et lantinomie entre volontarisme et solidarisme (in International law and the use of force at the turn of centuries: essays in honour of Vladimir-Djuro DEGAN, Rijeka: Fac. of Law, Univ. of Rijeka, 2005, Cap. 10, p. 199205); e o j ref. M. RAGAZZI, The concept of international obligations erga omnes (Oxford: Clarendon Press, 1997). 49 O Instituto de direito internacional adotou, por meio da 17 Comisso, em 26 de agosto de 2005, Resoluo sobre competncia universal em matria penal, com relao aos crimes de genocdio, de crimes contra a humanidade e de crimes de guerra (Universal criminal jurisdiction with regard to the crime of genocide, crimes against humanity and war crimes / Le texte anglais fait foi. Le texte franais est une traduction), e teve como relator Christian TOMUSCHAT.

50 Cfr. tb. Michael C. PRYLES, Tort and related obligations in private international law (RCADI, 1991, t. 227, p. 9-206). 51 Jean-Paul JACQU, Acte et norme en droit international public (RCADI, 1991, t. 227, p. 357-417). 52 P. JACQU (op. cit., 1991, p. 369-370). 53 M. MENDELSON enceta seu curso na Haia, The formation of customary international law (RCADI, 1998, t. 272, p. 155-410), com a narrao da formao da sociedade internacional, como se fosse romance a respeito da pr-histria. 54 O marco de mutao qualitativa teria ocorrido somente com o incio da institucionalizao dos meios pacficos de soluo de controvrsias interestatais, com destaque para as Conferncias de Paz da Haia de 1899 e 1907, tambm como tentativas de favorecer certa centralizao do at ento difuso e no institucionalizado sistema internacional. V. L. CAFLISCH, Cent ans de rglement pacifique des diffrends intertatiques (RCADI, 2001, t. 288, p. 245-467, cit., p. 260-1). 55 Ernst CASSIRER, Ensaio sobre o homem: introduo a uma filosofia da cultura humana (do original An essay on man: an introduction to a philosophy of human culture, 1944, 1972, trad. Toms Rosa BUENO, 1. ed., bras. 1994, 3 tir., 2001, esp. parte II, O homem e a cultura, p. 105-372, prefcio de E. CASSIRER, p. 1-5, cit., p. 2): Um de meus objetivos mais importantes foi o de convenc-lo [o leitor] de que todos os temas tratados neste livro so apenas, afinal, um nico tema. So caminhos diferentes que levam ao mesmo centro e, a meu modo de ver, cabe a uma filosofia da cultura descobrir e determinar esse centro. 56 E. CASSIRER (op. cit., 1944, ed. 2001, Cap. VI, A definio do homem nos termos da cultura humana, p. 107-120, cit. p. 108) e prossegue: claro que essas atividades, em sua evoluo histrica, esto intimamente ligadas ao desenvolvimento do estado; em muitos aspectos, elas dependem das formas de vida poltica. No entanto, embora no possuam uma existncia histrica separada, tm mesmo assim um propsito e um valor prprios. 57 Stephan VEROSTA, International Law in Europe and Western Asia between 100 and 650 A.D. (RCADI, 1952, t. 80, p. 485-620, Introduction, p. 494, nota 7). 58 No caput do item 1. Desenvolvimento histrico e fundamento, supra. 59 J. B. WHITTON, La rgle pacta sunt servanda (RCADI, 1934, t. 49, p. 147-276). 60 Teresa NEGREIROS, Fundamentos para uma interpretao constitucional do princpio da boa-f (Pref. M. C. B. de MORAES, Rio de Janeiro: Renovar / bilbioteca de teses, 1998, Introduo, p. 1-23, cit. p. 1-2): A boa-f uma noo jurdica to antiga quanto obscura. Tais caractersticas parecem justificar-se reciprocamente. Com efeito, a ancestralidade da boa-f cujas origens j se delineiam na tradio jurdica romana pode ser associada ancestralidadede do prprio direito, como forma de organizao social, na medida em que a ideia de uma conduta leal e confivel substrato da boa-f integra a essncia do direito, sua dupla fundamentao de viabilizar a justia e a segurana das relaes intersubjetivas. A conexo assim vislumbrada, entre a ideia de direito e o contedo tico evocado pela boa-f implica, numa perspectiva de assimilaes mtuas, que a conceituao desta reflita a conceituao daquele. Sob esse aspecto, portanto, as tantas dificuldades em conceituar a boa-f chamada, tambm por isso, de une mer sans rivages revelam apenas um pequeno crrego que aflui ao grande oceano, pressuposto pela eterna questo acerca do que seja o contedo (mnimo) do direito; cita Simone DAVID-CONSTANT, La bonne foi: une mer sans rivages (in Bonne foi: Actes du colloque organis le 30 mars par la Confrence libre du jeune barreau de Lige, A.S.B.L., Lige: ditions du jeune barreau de Lige, 1990, p. 7). 61 Robert KOLB, La bonne foi en droit international public: contribution ltude des principes gnraux du droit (Paris: PUF / publ. IUHEI, 2000); Elizabeth ZOLLER, La bonne foi en droit international public (Paris: Pedone, 1977); Suzanne BASTID, Mutations politiques et traits: le cas de la Chine (in La communaut internationale: Mlanges offerts Charles ROUSSEAU, Paris: Pedone, 1974, p. 1-15, cit. p. 15): La notion de continuit de ltat ne sadapte pas tous les problmes issus, pour les traits, des mutations politiques. 62 E. REALE, Le droit dasile (RCADI, 1938, t. 63, p. 469-602); Adherbal MEIRA MATTOS, Direito internacional pblico (Rio de Janeiro: Renovar, 2. ed., 2002, Cap. 14, Direito de asilo, com distino entre asilo poltico e asilo diplomtico, p. 285-295). 63 Stephan VEROSTA (op. cit., 1952, Introduction p. 491): There is no doubt that from the earliest periods of international relations between sovereign political units such a body of rules of a general law of nations can be traced showing all the basic characteristics of international law. 64 Nesse sentido, em lugar de controvrsias infrutferas a respeito do marco temporal inicial da disciplina, pode-se ter a conscincia de que o direito internacional, como toda obra humana, se faz no tempo e produto do tempo (histria) e meio (cultura) em que se cria e se desenvolve, em perspectiva ps-moderna, e mais abrangente. V. Fundamentos (2008, esp. item V, Direito internacional e durao, p. 445-487 e VI, Direito, histria e cultura, p. 489-615). 65 Stephan VEROSTA (op. cit., 1952, p. 494 s.): Among these treaties, the convention of peace and alliance between RAMSES II and HATTUSILI II of 1279 b.C. is particularly important; it is written in Accadian, the language of diplomacy and international instruments of that period. 66 Josep BLANES Sala, Noo e instituies de direito internacional na Grcia clssica (So Paulo: FDUSP, mestrado em direito internacional, 1993); G. TNKIDS, Droit international et communauts fdrales dans la Grce des cits (RCADI, 1956, t. 90, p. 469652). A perspectiva pde ser ampliada, pelo mesmo TNKIDS, em outro curso na Haia, Rgimes internes et organisation internationale (RCADI, 1963, t. 110, p. 271-418). 67 V. Fundamentos (item VII, Eunomia internacional, p. 617-666); G. TNKIDS, Droit international et communauts fdrales dans la Grce des cits (1956, p. 469-652). 68 Ernest BARKER, nos ensaios do volume, Church, state and education (1st. publ., 1930; American edition, with a new preface by the Author, Ann Arbor: Univ. of Michigan Press, 1957, especificamente Cap. I, the roman conception of empire, p. 1-43). V. tb. seu Teoria poltica grega: Plato e seus predecessores (do original ingls Greek political theory, ed. inglesa Londres: MEthuen & Co., 1977, trad. Srgio BATH, Braslia: Ed. UnB, 1978). 69 Ernest BARKER (op. cit., ed. 1957, cap. cit.): The legal genius of Roman citizens with their conceptions of imperium , and provincia, potestas and maiestas which gave to the Empire the framework and structure of its institutions. But the ideas on which it rested the ideas which made it more than a structure, and gave it a root in the minds of men were ideas which had germinated in the East. Any permanent society must rest on a body of belief and on the social will which such a body of belief creates. 70 BARKER (op. cit., p. 22-25): The development of a common law for the empire acompanied, as it helped to promote, the development of a common citizenship. () If we look at the origin of this system, we shall call it the praetors law, or ius praetorium ; if we look at the area of its application, we shall call it the general law, or ius gentium . () This simple and universal law, thus formulated by the praetors, became connected with the conception of a law of nature. It is quite possible that the Roman lawyers realized the natural character of the ius gentium even before they were imbued with Stoic philosophy; it is certain that, as they came to understand the Stoic conception of a

universal law of nature, they came to regard the ius gentium as a close approximation to that conception; and though it was never universally or completely identified with the law of nature, it was at any rate regarded as the concrete expression of such a law in actual human society less perfect in that it denied equality and recognized slavery; but more serviceable, because it was actually formulated and administered in courts. 71 BARKER (op. cit., p. 24-25): As a school of jurisconsults arose at Rome, the practical application of the ius gentium in the praetors court was supplemented by scientific inquiry; and from the second century b.C. a body of trained jurists applied their skill to elucidate and develop its implications. The majesty of the ius gentium was recognized and at the same time its growth was stopped when HADRIAN () caused the jurist SALVIUS JULIANUS to codify the praetorian edict in a fixed and final form. By this time, the work had been done: the city-law of Rome had been expanded to meet the needs of the new Mediterranean state: a ius gentium regarded as valid for all free men everywhere (this is the meaning of gentium ), and assuming an ideal aspect by its close connexion with the law of nature a connexion which helped to ameliorate the lot even of the slave was co-extensive with the whole empire. 72 V. Fundamentos (2008) (item I, Construo do direito internacional e contexto ps-moderno, p. 55-171, cit. p. 121-2). 73 Ernest BARKER (op. cit., loc. cit.): If the expansion of the ius gentium was stopped by its codification, there was another source ready and able to provide a law no less universal. The emperors had the power of issuing rescripts in answer to any inquiry or petition; and these rescripts, if they dealt largely with matter of administration, were also concerned with matter of law (). Valid for the whole empire, by virtue of their origin, they continued and completed the formation of a single law for the Mediterranean world. 74 Vincenzo ARANGIO-RUIZ, Storia del diritto romano (Npoles: Eugenio Jovene, 7. ed., Riveduta, con note aggiunte, 1977, esp. Caps. XIV, Leges et iura nel travaglio postclassico, p. 353-375, e XVI, Le fonti giuridiche bizantine, p. 398-404) enfocando as codificaes feitas no final do Imprio romano do ocidente: o Codex Theodosianus (439), o Edito de TEODORICO, rei dos Ostrogodos, publicado por volta do ano 500, a Lex romana wisigothorum, elaborada por juristas de cultura romana, aprovada em 506, em reunio de bispos e notveis romanos, tambm sancionada e promulgada pelo rei ALARICO, donde o fato de tambm ser conhecida como Breviarium Alarici ou Alaricianum. 75 Afonso Arinos de MELO FRANCO, Amor a Roma (Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1982). 76 Ernest BARKER (ed. 1957, esp. no tb. j ref. Cap. II, The unity of mediaeval civilization, p. 44-71). 77 Roma, porm, havia concorrido para o conhecimento mtuo dos povos e para que esses se habituassem a relaes pacficas normais, de maneira que, aps o desmembramento do imprio romano, era natural que pudessem surgir e desenvolver-se relaes internacionais e, concomitantemente, um direito internacional. 78 Philippe NEMO, Quest-ce que lOccident? (Paris: PUF / Quadrige, 2004). 79 Ph. NEMO (op. cit., Introduction, p. 5-10, cit. p. 5): Les circonstances gopolitiques daujourdhui appellent peut-tre leur tour quelque chose comme un discours la nation occidentale. 80 Stephan VEROSTA (op. cit., loc. cit.): Embassies and envoys were not only inviolable, but enjoyed privileges and immunities; so did the heads of state on official visits to another state. The conclusion of treaties was operated by the exchange of signed and sealed documents of ratification and authenticated copies of the agreed text in the other Empires official language. Commercial relations between the two Empires (Roman and Persian) and other subjects of international law of the period not only existed but were regulated by treaties; merchants, for instance, had to use certain roads and certain emporia. Treaties guaranteed religious minorities the exercise of their faith. The allies of the two Empires were included in the treaties and participated in its benefits and obligations. Disputes arising between the two nations were to be decided by courts of arbitration. 81 Henri PIRENNE, Mahomet et Charlemagne (1936), seguido de Bruce LYON, le dbat historique sur la fin du monde antique et le dbut du moyen ge, Andr GUILLOU, Byzance et la gense de leurope occidentale; Francesco GABRIELI, Effets et influences de lIslam sur leurope occidentale; Heiko STEUER, De Thodoric le grand Charlemagne (trad. Hlne SEYRS, Milo: Jaca Book, 1986, 1. ed. francesa, 1987); Jean FLORI, Guerre Sainte, jihad, croisade: violence et religion dans le christianisme et lislam (Paris: Sevil, 2002); Gilles KEPEL, Jihad: expanso e declnio do Islamismo ( 2003, trad. Las ANDRADE, Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito Ed., 2003). 82 Henri PIRENNE (op. cit., Conclusion, p. 131-132): Malgr les troubles et les pertes qui en ont rsult, il napparat de principes nouveaux, ni dans lordre conomique, ni dans lordre social, ni dans la situation linguistique, ni dans les institutions. Ce qui subsiste de civilisation est mditerranen. Cest aux bords de la mer que se conserve la culture e et cest l que sortent les nouveauts: monachisme, conversion des anglo-saxons, art barbare etc. / LOrient est le facteur fcondant; Constantinople, le centre du monde. En 600, le monde na pas pris une physionomie qualitativement diffrente de celle quil avait pris en 400. 83 Fernand BRAUDEL, La mditerrane et le monde mditerranen lpoque de Philippe II (Paris: Armand Colin, 1966, impr. 1987, 2 v.); Fernand BRAUDEL, crits sur lhistoire (Paris: Flammarion/Champs, 1969, impr. 1984); Fernand BRAUDEL (coord.), La mditerrane: espace et histoire (Paris: Flammarion/Champs, 1977, impr. 1985); Fernand BRAUDEL e Georges DUBY (coord.), La mditerrane: les hommes et lhritage (Paris: Flammarion/Champs, 1977, impr. 1986); Georges DUBY , LEurope au moyen ge (Paris: Flammarion/Champs, 1981, impr. 1984); An 1000 an 2000: sur les traces de nos peurs (Paris: Textuel, 1995); Henri FOCILLON, Lan mil (Paris: Denoel, 1984); Norman F. CANTOR, The civilization of the middle ages (New York: Harper, 1993). 84 Maurice LOMBARD, LIslam dans sa premire grandeur (VIII-XI sicle) (prf. de Hichem DJAT, Paris: Flammarion/Champs, 1971, impr. 1980); Edmond RABBATH, Lorient chrtien la veille de lIslam (Beirute: Publ. de lUniv. Libanaise, 1980, Introduction, p. 9-11), enfatiza: Byzance, qui continuait Rome, gardait la matrise de la preque totalit du bassin mditerranen. No sculo VII, o Islo vem destruir o imprio milenar dos persas, tomar as provncias semticas de Bizncio, e arranca o Oriente da ordem fundada por Roma e o Cristianismo. 85 Contrariamente clebre tese de Henri PIRENNE, afirma Maurice LOMBARD (op. cit., p. 19-20): Si les invasions germaniques ont prcipit le dclin de lOccident, les invasions musulmanes ont provoqu la relance de sa civilisation. Bref, le problme pos en Occident propos de larrive des barbares, de la continuit ou de la rgression conomique, doit tre tranch, dans le cas de la conqute arabe, sur lensemble du domaine musulman, par laffirmation non seulement de toute absence de coupure, mais plus encore, dun prodigieux ssor. 86 Henri PIRENNE (op. cit., loc. cit.): La Mditerrane occidentale, devenue un lac musulman, cesse dtre la voie des changes et des ides quelle navait cesse dtre jusqualors. 87 Jacques LE GOFF com a colaborao de Jean-Maurice de MONTREMY , Em busca da Idade Mdia (trad. Marcos de CASTRO, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005). Obra de divulgao recente e de utilidade para a compreenso das transformaes ocorridas durante o perodo que, inadequadamente, ainda se v referido como idade das trevas.

88 Stephan VEROSTA (op. cit.) mostra as relaes entre os imprios persa e romano (Caps. I, III e VI), as relaes entre os dois imprios e os estados, cidades-estado e tribos das fronteiras norte e sul (Caps. II e V), o estatuto da Armnia como estado-tampo entre os dois imprios (Cap. III), e as relaes entre os dois imprios e os hunos, entre os quais os hunos europeus constituiram poderosa terceira fora, na Europa entre 380 e 460 a.D. (Cap. IV). 89 Stephan VEROSTA (op. cit., Conclusion, p. 612-613): There is always continuity in history. The continuity in the history of international law was assured by the East Roman or Byzantine Empire. The West Roman Empire was replaced by a system of new West-European states from a.D. 450 onwards, which later split into many territorial and feudal units and city-states, a Christian family of sovereign political units and states. The Persian Empire was replaced by the Arabs who, by annexing the Eastern and the North-African shore of the Mediterranean had brought the period of later antiquity, based on the unity of the Mediterranean area, to an end, and with it a period in the history of the Law of Nations. The re-hellenized East-Roman or Byzantine Empire remained in full political and cultural continuity as the depositary heir of the Law of Nations developed between 100 and 650 a.D. in Roman-Persian relations. Establishing co-existence and international relations with the West-Asian power of the Caliphate and its Islamic successor states and with the new state-system of Western Europe, the East-Roman or Byzantine Empire transmitted to the West-European and to the West-Asian states, to East and West as seen from Constantinople, a part of the tenor and much of the forms of the Law of Nations elaborated by Europe and Western Asia in later antiquity. 90 Edouard PERROY , Jeannine AUBOYER, Claude CAHEN, Georges DUBY e Michel MOLLAT, A Idade Mdia (trad. J. GUINZBURG e Vtor RAMOS, So Paulo: Difel, 4. ed., 1974, Histria Geral das Civilizaes, v. 6, 7 e 8, cit., v. 7, p. 148): na segunda metade do sculo XII, o renascimento do direito romano, os contatos mais estreitos com Bizncio, a prpria personalidade de Frederico Barba-Roxa fortaleceram singularmente a ideia imperial. Confundida agora com a realeza alem, embora a sagrao pelo Papa tendesse a tornarse uma simples formalidade ritual e os prncipes da Germnia julgassem eleger verdadeiramente o Imperador, ligado mais solidamente tradio carolngia, como manifestara com brilho, em 1165, a canonizao de Carlos Magno, centrado em Aquisgrana e as regies renanas, o Imprio apresentava-se, entretanto, como o prolongamento direto do imperium romanorum , cuja majestade nica e carter sagrado os juristas de Bolonha exaltavam. 91 Justamente nessa mesma poca de exacerbao do poder poltico e temporal da Igreja, como iniciativa poltica, na Europa, a partir do sculo XIII, curiosamente, quando, igualmente, se insere o prostrar-se de joelhos, durante a celebrao da missa, e se encetam as perseguies contra judeus, herticos e homossexuais. A respeito, v. John BOSWELL, Christianity, social tolerance and homosexuality (Chicago: Chicago U.P., 1980, edition 1981), cf. item IV, Direito internacional e durao. 92 Edouard PERROY , Jeannine AUBOYER, Claude CAHEN, Georges DUBY e Michel MOLLAT, A Idade Mdia (trad. J. GUINZBURG e Vtor RAMOS, So Paulo: Difel, 4. ed., 1974, Histria Geral das Civilizaes, v. 6, 7 e 8, cit., v. 7, p. 149). 93 Prosseguem Edouard PERROY et al., A Idade Mdia (v. 7, p. 149-151): Esse esboroamento rompeu a unio que ligava a Itlia Alemanha, cavou profunda depresso poltica entre as regies, que estiveram diretamente submetidas ao Imperador, entregando-as, em contraste com os reinos coerentes do ocidente europeu, fragmentao e s rivalidades. Sobretudo na Itlia e Alemanha, a fragmentao do espao, antes imperialmente organizado, em mltiplas unidades polticas e poderes concorrentes, perdurar at a metade do sculo XIX, e explica a particular virulncia do nacionalismo italiano e alemo, que foram causa de considerveis estragos na histria europeia e mundial, no final do sculos XIX e primeira metade do sculo XX. 94 Edouard PERROY et al., A Idade Mdia (v. 7, p. 151). 95 So BERNARDO, abade de Clairvaux e doutor da Igreja (1090-1153), no seu La Consideration au pape Eugne III (1145), denuncia com veemncia os abusos cometidos por Roma, ao mesmo tempo em que oferece ao papa a frmula de mediao. V. Pierre PIERRARD, Dictionnaire des prnoms et des saints (Paris: Larousse, 1974, p. 40-41). 96 Edouard PERROY et al., A Idade Mdia (v. 7, p. 151): De fato, a cristandade unida da poca feudal, das primeiras cruzadas, fracionarase definitivamente. E este prprio fracionamento, o reforo das potncias laicas de um lado, e de outro o desenvolvimento econmico, o crescente poder do dinheiro e a consecutiva transformao dos costumes, acarretavam desde a metade do sculo XII, o mal estar cada vez mais penoso, no interior da Igreja. 97 Louis E. Le FUR, Le dveloppement historique du droit international: de lanarchie internationale une communaut internationale organise (RCADI, 1932, t. 41, p. 501-602), b/c do mesmo Le FUR, tb. seu curso Rgles gnrales du droit de la paix (RCADI, 1935, t. 54, p. 1-308). 98 Seria excessivo ver a pretenso de reedio dessa concepo primria de ordenao do sistema mundial, em torno de nico eixo? Na poltica externa dos Estados Unidos da era BUSH Jr., de modo bastante simplista, o paralelo no deixa de estar esboado, quando se cotejam declaraes oficiais deste e da Secretria de Estado, Condoleeza Rice. Mais que simplesmente primus inter pares, seria a hegemonia norte-americana o eixo central de ordenao do sistema visto a partir de Washington? Sculos atrs, j se mostrou, insustentvel teoricamente, e invivel na prtica, a pretenso de tal modelo. 99 Michel ZIMMERMANN, La crise de lorganisation internationale la fin du Moyen ge (RCADI, 1933, t. 44, p. 315-437). 100 M. ZIMMERMANN (op. cit., Chap. III, p. 352-368, cit., par. 14, p. 360-361): Le pape attribue aux rois de Castille, dAragon et de Portugal des terres quils vont conqurir sur les infidles. Le pape Grgoire VII dcide que le pays anglais a commis un crime en ne payant pas rgulirement les dmes dues lglise, et il reconnat par lenvoi dun tendard bnit le droit de Guillaume de Normandie de sapproprier lAngleterre. On a discut longtemps pour savoir si le pape Adrien IV avait fait la donation de lIrlande aux rois dAngleterre. Il sagit plutt dans ce cas du mme acte juridique: le peuple irlandais nobservait pas les devoirs ds lglise et le pape reconnat le droit de lAngleterre dasservir lIrlande. Le pape dispose des terres conquises en Europe aux paens (Prussiens, Lithuaniens) ou aux infidles (arabes). La terre sainte surtout a un statut spcial au point de vue juridique. Cette terre ne peut tre annexe par aucun pays participant aux croisades, les petites principauts y tablies sont sous la suzerainet du pape seul. 101 Manlio UDINA, La succession des tats quant aux obligations internationales autres que les dettes publiques (RCADI, 1933, t. 44, p. 665-774). 102 Karl ZEMANEK, State succession after decolonization (RCADI, 1965, t. 116, p. 181-300); deste, v. tb.: The legal foundations of the international system: general course on public international law (RCADI, 1997, t. 266, p. 9-335); sterreichs Neutralitt und die GASP (Vortrag vor dem Europa-Institut der Universitt des Saarlandes, Saarbrucken, den 17 Januar 1995, Vortrge, Reden u. Berichte aus dem Europa-Institut Sektion Rechtswissenschaft, v. 315, p. 1-20); What is state practice and who makes it? (in Festschrift fur Rudolf BERNHARDT, Berlim: Springer Verlag, 1995, p. 289). 103 Vladimir-Djuro DEGAN, On state succession (in Dimenso internacional do direito: estudos em homenagem a G. E. do NASCIMENTO E

SILVA, org. P. B. CASELLA, So Paulo: LTr, 2000, p. 118-140); deste, v. tb.: Cration et disparition de ltat ( la lumire du dmembrement de trois fdrations multiethniques en Europe) (RCADI, 1999, t. 279, p. 195-375); Some ob jective features in international law (in Essays in honour of Krystof Skubiszewski, edited by Gerzy Makarczyk, Haia: Kluwer Law International, 1996, p. 123146); La succession dtats en matire de traits et les tats nouveaux (AFDI, 1996, t. XLII, Paris: CNRS Ed., p. 206-227); Laffirmation des principes du droit naturel par la Rvolution franaise (AFDI, 1989, vol. XXV, p. 99-116). 104 Edward McWHINNEY , Self-determination of peoples and plural-ethnic states (secession and state succession and the alternative federal option) (RCADI, 2002, t. 294, p. 167-264). 105 Instituto de Direito Internacional, sesso de Vancouver, 2001, 7 Comisso, relator Georg Ress, La succession dEtats en matire de biens et de dettes (Le texte franais fait foi. Le texte anglais est une traduction). Adotada em 26 de agosto de 2001. Antes abordara o IDI a questo da sucesso de estados: na sesso de Siena, 1952 (Resoluo n. 1) e na sesso de Bruxelas, 1936 (tambm a respeito da sucesso de estados). 106 Em curso de reviso medida que simultaneamente se amplia geograficamente e aprofunda-se operacionalmente o processo de integrao regional na Europa, que no por acaso suscita tantas resistncias, por parte daqueles todavia apegados a concepes tradicionais da soberania do estado e funcionamento de sistema internacional preponderantemente estatal. Do funcionamento de sistema com nfase no bloco regional e neutralizando a carga das identidades e heranas nacionais poderia se consolidar Europa mais ampla e mais vasta, com a possibilidade concreta de ser eixo de equilbrio do sistema internacional presente. A recusa, ao menos momentnea, em 2005, dos eleitores franceses e dos Pases Baixos, vem atrasar a implantao desse novo modelo de Europa, afirmando o interesse em conservar o modelo anterior. 107 Jean BODIN, Les six livres de la Rpublique (ed. orig. Paris: Jacques Du Puys, 1576, esta edio segue a 10 ed., publicada em Lyon: Gabriel Cartier, em 1593, reimpressa em 1594, Corpus des oeuvres de philosophie en langue franaise, Paris: Fayard, 1986, 6 v.). 108 Jean BODIN (op. cit., livro I, Cap. 5, p. 91): il ne faut mesurer la loy de nature aux actions des hommes. 109 A. GARDOT, Jean Bodin: sa place parmi les fondateurs du droit international (RCADI, 1934, t. 50, p. 545-748). 110 Mireille DELMAS-MARTY, Vers un droit commun de lhumanit (entretien men par Philippe PETIT, Paris: textuel, 1995, para a primeira edio 2005 para a segunda edio). 111 M. DELMAS-MARTY (op. cit., 2005, p. 64-65): Au XVIe sicle encore, BODIN publie un Expos du droit universel. Il fait rfrence au droit romain, mais pour le placer sur le mme plan que les autres sources du droit. (...) Dsormais, pour construire un droit universel, il faudra partir du droit compar. 112 Dentre essas colees, as mais famosas: 1) as Leis de Rhodes, de data desconhecida, mas que se supe remontarem ao sculo VII; 2) a Tab ula Amalfitana , do sculo X ou XI; 3) as Leis de Olron, do sculo XII; 4) as Leis de Wisb y, do sculo XIII ou XIV; e 5 ) especialmente, o Consolato del Mare, elaborado em Barcelona, segundo alguns, nas proximidades do ano 1300, segundo outros, nos meados do sculo XIV. Data tambm da mesma poca a constituio de ligas de cidades comerciais, para proteo do comrcio e dos cidados, ligas das quais a mais importante foi a hansetica, que durou do meio do sculo XIII ao meio do sculo XV. 113 A respeito da passagem do GATT (1947) para o GATT (1994) no mbito do conjunto da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), v., infra, 3.1.2.1. e extensa literatura especializada a respeito. 114 Clssica a respeito, a incontroversa obra-prima do historiador holands J. HUIZINGA (1872-1945), O outono da Idade Mdia (1919; 5. ed. holandesa, 1941), traduzido para o alemo (1923), ingls (1924), sueco (1927), espanhol (1930), francs (1932), hngaro (1937), italiano (1940), finlands (1951), japons (1958), polons (1961) e portugus (1962), faz magistral estudo das formas de vida e do esprito nos sculos XIV e XV na Frana e nos Pases Baixos, mostra o fim de uma era o incio de outra, a partir das mudanas ocorridas nas artes plsticas e na literatura, como reflexos das mudanas em curso na sociedade. 115 Michel ROUCHE, Les racines de lEurope: les socits du haut moyen ge 568-888 (Paris: Fayard, 2003). 116 Em sentido crtico dos mecanismos de conquista colonial coloca-se o contemporneo Frei Bartolomeu de Las Casas, Historia de las indias (edicin de Agustn MILLARES Carlo y estudio preliminar de Lewis HANKE, Mexico: FCE, 1951, 2. ed., 1965, 4 reimpr. 1995, 3 v.). 117 Stephan VEROSTA, no seu curso International Law in Europe and Western Asia between 100 and 650 A.D. (RCADI, 1952, t. 80, pp.485-620, cit. p. 492): While the age of Reformation gave birth to the science of the law of nations, the age of Enlightenment introduced the history of the law of nations as a new science. 118 Tobias BARRETO, na conferncia ideia do direito (no volume Estudos de direito, Campinas: Bookseller, 2000, p. 151-159, cit. p. 153154): Nos dias que atravessamos, a esta hora do nosso desenvolvimento, quem como vs, senhores doutores, mesmo custa de trabalho e sacrifcio, graduado em cincias jurdicas e sociais, v-assaltado, como Dante diante da loba, por uma questo sombria e importuna. / a seguinte: existe realmente, temos ns realmente um grupo de cincias de tal natureza? Em face do avano imenso que levam todos os outros ramos de conhecimentos humanos, no soa como uma ironia falar de uma cincia jurdica, falar de uma cincia social, quando nem uma nem outra esto no caso de satisfazer as exigncias de um verdadeiro sistema cientfico? A questo sria, senhores doutores, e to sria, que a mesma conscincia, a mais lcida conscincia do prprio merecimento, deixa-se absorver e apagar pelo sentimento da dubiedade do ttulo que se recebe. 119 Ridculos podem soar, no pelo que dizem, intrinsecamente bom e desejvel, mas por parecerem pretender que isto se alcanaria brevemente Isso deveria ser lembrado com mais nfase em nossos dias! 120 Immanuel KANT, Ideia de histria universal de ponto de vista cosmopolita (do original Idee zu einer allgemeinen Geschichte in weltburgerlicher Absicht, 1784, org. Ricardo R. Terra, trad. Rodrigo Naves e Ricardo R. TERRA, So Paulo: Martins Fontes, 2. ed., 2004). 121 Srgio VIEIRA DE MELLO, Histria filosfica e histria real: atualidade do pensamento poltico de KANT (aula inaugural no Geneve International Peace Research Institute, em 1999, precedido de Celso LAFER, KANT e a razo ab rangente da humanidade no percurso de Srgio VIEIRA DE MELLO , p. 27-34, in Pensamento e memria: textos escolhidos, org. Jacques MARCOVITCH, So Paulo: EDUSP/Saraiva/Fundao BUNGE, 2004, p. 35-60, cit. p. 38-39): Vamos analisar em primeiro lugar Ideia de uma histria universal de um ponto de vista cosmopolita, obra na qual j se cristaliza o essencial do pensamento que KANT sistematizaria mais adiante. Convm lembrar o que ideia para KANT, o sentido que ele prprio d a esse termo. Ideia no somente aquilo que no deriva dos sentidos, mas algo que supera at os conceitos do entendimento, uma vez que nada se pode achar na experincia que seja uma ilustrao dessa Ideia. , portanto, nesse sentido, a um s tempo irreal e necessrio, que preciso entender a universalidade da Histria prisma cosmopoltico. Essa ideia surgiu cinco antes da Revoluo francesa. Ao falar da simpatia de aspirao que, em vrios

lugares, havia acompanhado o desenvolvimento dessa revoluo, KANT disse que ela testemunhava a existncia de uma sensibilidade moral universal, ativada pelo catalisador em que se constitui o acontecimento poltico no sentido pleno e intenso do termo. 122 Emmanuel Le Roy LADURIE, O estado monrquico 1460-1610 (do original Ltat royal de Louis XI Henri IV , 1987, trad. Lcia Maria MACHADO, So Paulo: Cia. das Letras, 1994) enfatiza a importncia da compreenso do perodo moderno, ps-medieval e prcontemporneo. 123 Ramon HERNANDEZ, Un espaol en la ONU: Francisco de Vitoria (Madri: Biblioteca de Autores Cristianos, 1977, esp. parte primeira, Biografia de VITORIA, Cap. IV, Salamanca: ctedra de la inmortalidad, p. 50-63, cit. p. 60): Francisco de VITORIA comenz su enseanza en Salamanca el dia de San Lucas, 18 de octubre de 1526. 124 V. tb. Fundamentos (2008), item VIII, Questo e discurso do fundamento do direito internacional; Anthony PAGDEN, Dispossessing the barbarian: the language of Spanish Thomism and the debate over the property rights of the American Indians (in Anthony PAGDEN , The languages of political theory in Early Modern Europe, Cambridge: UP, 1987, pb. ed. 1990, p. 78-98). 125 J. BARTHLEMY, Franois de Vitoria (in Les fondateurs du droit international: leurs oeuvres, leurs doctrines, avec une introduction de A. PILLET, Paris: V. Giard & E. Brire, 1904, p. 1-36, cit. p. 4). 126 F. de VITORIA, na j citada passagem do De potestate civili: o direito das gentes no tem somente fora de pacto ou de conveno entre os homens, mas possui, igualmente, fora de lei. O mundo inteiro, na verdade, que, de certo modo, constitui uma repblica, tem o poder de levar leis justas e ordenadas para o bem de todos, tais como so as do direito das gentes. Consequentemente, quando se trata de questes graves, nenhum estado pode se considerar desvinculado do direito das gentes, pois este colocado pela autoridade do mundo inteiro. 127 Francisco de VITRIA, relectio sobre o poder civil, no volume Political writings (edited by Anthony PAGDEN e Jeremy LAWRANCE, Cambridge texts in the history of political thought, Cambridge: UP, 1991, 1st. publ., 1991, p. 1-44); ou nas edies: Leons sur le pouvoir politique (intr., trad. et notes par M. BARBIER, Paris: Vrin, 1980) e Obras: relectiones teolgicas (ed. crtica, verso espanhola, intr. geral Pe. Tefilo URDANOZ (OP.), Madri: BAC, 1960); comentrios e anlises em: A. TRUYOL Y SERRA, La conception de la paix chez VITORIA / la prsente dition est la reprise de deux articles parus dans les Recueils de la socit Jean BODIN pour lhistoire comparative des institutions, tome XV, La paix, deuxime partie, Bruxelles: ditions de la Librairie Encyclopdique, 1961, avec Paul FORIERS, Lorganisation de la paix chez GROTIUS et lcole de droit naturel (Paris: Vrin, 1987); C. BARCIA-TRELLES, Francisco de Vitoria et lcole moderne du droit international (RCADI, 1927, t. 17, p. 109-342); J. MOREAU-REIBEL, Le droit de socit interhumaine et le jus gentium: essai sur les origines et le dveloppement des notions jusqu Grotius (RCADI, 1950, t. 77, p. 481-598); A. HERRERO-RUBIO, Le droit des gens dans lEspagne du xviiie sicle (RCADI, 1952, t. 81, p. 309-450). 128 J. RAY, Des conflits entre principes abstraits et stipulations conventionnelles (RCADI, 1934, t. 48, p. 631-708). 129 A. GOMEZ ROBLEDO, em seu j ref. curso, Le jus cogens international: sa gnse, sa nature, ses fonctions (RCADI, 1981, t. 172, p. 9-217). 130 J. BARTHLEMY, Franois de Vitoria (in Les fondateurs du droit international: leurs oeuvres, leurs doctrines, avec une introduction de A. PILLET, Paris: V. Giard & E. Brire, 1904, p. 1-36). 131 Institutionum sive elementorum (recognovit Paulus KRUEGER, in Corpus Iuris Civilis, volumem primum, Dublin / Zurich: Weidmann, impr. 1973, liber primum, II, De iure naturali et gentium et civili: Ius naturale est quod natura omnia animalia docuit, nam ius istud non humani generis proprium est, sed omnium animalium, quae in caelo, quae in terra, quae in mari nascuntur (...) Ius autem civile vel gentium ita dividitur: omnes populi, qui legibus et moribus reguntur, partin suo proprio, partin communi omnium hominum iure utuntur; nam quod quisque populus ipse sibi ius constituit, id ipsius proprium civitatis est vocaturque ius civile, quasi ius proprium ipsius civitatis; quod vero naturalis ratio inter omnes hominis constituit, id apud omnes populos peraeque custoditur vocaturque ius gentium, quasi quo iure omnes gentes utuntur, et populos itaque Romanus partin suo proprio, partin communi omnium hominem iure utitur, quae singula qualia sunt, suis locis proponemus. 132 J. BARTHLEMY (op. cit., 1904, p. 7): On peut dire, par consquent que cest chez VITORIA que lon trouve pour la premire fois le terme de jus inter gentes. Le terme est remarquable: ce qui lest encore plus, cest lide laquelle il correspond, cest la notion que prsente VITORIA de ce jus inter gentes, du lien juridique quil tablit, entre nations, ou plutt de la socit juridique internationale dont il est lexpression. 133 V., infra, item 5.1., Evoluo do territrio no direito internacional. 134 Francisco de VITORIA, Political writings (edited by Anthony PAGDEN e Jeremy LAWRANCE, Cambridge texts in the history of political thought, Cambridge: UP, 1991, 1st. publ., 1991, On civil power, De potestate ciuili (1528), p. 1-44), a mais antiga das Relectiones de VITORIA a ser conservada, e provavelmente a segunda mais antiga, depois deste ter assumido a ctedra de teologia em Salamanca em 7 de setembro de 1526. 135 J. BARTHLEMY, Franois de Vitoria (in Les fondateurs du droit international: leurs oeuvres, leurs doctrines, avec une introduction de A. PILLET, Paris: V. Giard & E. Brire, 1904, p. 1-36, cit. p. 1): Il tait espagnol, contemporain de CHARLES-QUINT; il appartenait lordre de Saint DOMINIQUE. Cette nationalit, cette poque, cette condition ne sont pas indiffrentes; elles aideront comprendre pourquoi certaines questions internationales sont traites dans loeuvre de VITORIA, quel point de vue, un peu particulier, elles sont examines, dans quel esprit et suivant quelle mthode elles sont rsolues. 136 J. BARTHLEMY (op. cit., 1904, p. 3): La constitution de cet empire soulevait le problme de la lgitimit des acquisitions territoriales; la dcouverte, encore rcente, de lAmrique, provoquait une thorie de loccupation internationale. / Dautre part, cette situation exceptionnelle dans le monde ne pouvait tre conserve que par les armes. La premire puissance politique de lEurope devait en tre aussi la premire puissance militaire. Ctait donc en Espagne que devait se faire sentir avec le plus dintensit le besoin de fixer, dans la mesure du possible, les rgles de morale et de justice sur le droit de la guerre et la conduite des hostilits. 137 Antonio GOMEZ ROBLEDO, em seu j ref. Le jus cogens international: sa gnse, sa nature, ses fonctions (RCADI, 1981, t. 172, p. 9217; cit. p. 24-25): Pour commencer avec Francisco de VITORIA, pre et fondateur du droit international moderne, qui personne aujourdhui ne nie ce titre l, nous avons en premier lieu son affirmation catgorique, selon laquelle le droit des gens est du droit naturel ou bien drive du droit naturel: ex iure gentium, quod vel est ius naturale, vel derivatur ex iure naturali. (...) Mais ct de ce ius cogens naturel ou ncessaire, il existe chez VITORIA un ius cogens positif ou volontaire, et dont la violation nest pas plus licite, car il a t promulgu, comme nous le dirions aujourdhui, par la communaut internationale dans son ensemble. 138 V. John W. OMALLEY , Os primeiros jesutas (do original The first Jesuits, 1993, trad. Domingos Armando DONIDA, So Leopoldo / Bauru: Ed. Unisinos / EDUSC, 2004, cit. p. 388), considera a influncia de FRANCISCO DE TOLEDO, quando este comea a ensinar no

Colgio Romano, em 1559, traz consigo, da Universidade de Salamanca a tradio da renovao brilhante de TOMS DE AQUINO, iniciada l no comeo do sculo XVI, por FRANCISCO DE VITRIA, DOMINGOS DE SOTO e outros. 139 Constava das edies anteriores: de quem um internacionalista nosso contemporneo disse que, por sua lgica penetrante, sua clareza e suas consideraes filosficas, ultrapassou VITRIA. 140 V. tb. Fundamentos (2008), item VIII, Questo e discurso do fundamento do direito internacional. 141 L. ROLLAND, Suarez (in Les fondateurs du droit international: leurs oeuvres, leurs doctrines, avec une introduction de A. PILLET, Paris: V. Giard & E. Brire, 1904, p. 95-124): A propos des prtentions du roi dAngleterre, JACQUES I, SUAREZ composa, en 1613, une Defensio fidei adversus regem Angliae . Louvrage fut jug, en Angleterre et en France, comme attentatoire lautorit des souverains. Il valut son auteur, de la part du pape BENOT XIV, le titre de doctor eximius. 142 L. ROLLAND, Suarez (op. cit., p. 96-97): Voil toute loeuvre de droit international dont nous avons nous occuper. Ce ne semble videmment que peu de chose. Quest-ce quune quinzaine de chapitres? Nous verrons la fin de cette tude ce quil faut en penser, quel jugement il convient de porter. Pour linstant quelques mots sur la mthode de notre auteur nous semblent ncessaires. 143 Franciso SUAREZ (S.J.), De legibus / Tratado de las leyes e de Dios legislador en diez libros (facsimilar da editio princeps, Coimbra, 1612 / verso espanhola de J. R. EGUILOR Muozguren (S.J.), intr. geral Luis VELA Sanchez (S.J.), Madri: Instituto de Estudios Polticos, 1967-1968). 144 F. SUAREZ, De legibus (Livro I, cap. III, n. 9 e livro II, Caps. V e seguintes): Antes de mais nada, cumpre saber, que o direito natural? O que a lei natural? A lei natural a que se nos faz conhecer pela luz natural da razo; essa luz nos permite distinguir o bem e o mal, ou seja, o que ou no conforme nossa natureza racional. A lei natural comanda-nos fazer o que bom, e evitar o que mal, no porque esse bem e esse mal sejam, assim, por esta determinados, mas porque neles mesmos esto o bem e o mal. Essa lei a mesma para todos os homens e em todos os tempos; ela tem Deus como seu autor. o conjunto das leis naturais que constitui o direito natural; v. L. ROLLAND (op. cit., p. 99-104). 145 Assim chega SUAREZ ao direito das gentes: se por direito se entende a aptido para fazer ou deixar de fazer alguma coisa, o direito das gentes o que resulta dos usos comuns das naes, tal como o direito de livremente circular nas rotas. Mas se, ao falar em direito, se concebe conjunto de normas, a questo permanece inteira: que o direito das gentes? exatamente essa indagao que coloca SUAREZ, aplicando a formao escolstica e a construo do raciocnio, a partir de silogismos. O mtodo para responder a essa indagao consiste em saber qual critrio pode ser adotado para distinguir o jus naturale do jus gentium . Pode-se tomar o termo jus gentium em dois sentidos distintos: o direito , antes e acima de tudo, aquilo que todos os povos e todas as naes devem observar em suas relaes recprocas; e, em seguida, aquele que cada comunidade poltica observa para si, e que mais ou menos o mesmo em todas elas. 146 F. SUAREZ, De legibus (Livro II, Cap. XIX, n. 8). 147 L. ROLLAND (op. cit., 1904, p. 101-102): Voil le principe, la base de la thorie de SUAREZ. Tout le reste est fort simple et na pas grand besoin dexplications. Ce jus gentium , ainsi dfini, il est commun tous. Ce sont lusage et la tradition qui lont introduit, si on veut en parler dans la premire acception, ce qui explique quil ne soir pas crit. Il, si on le prend dans le second sens, tellement proche du droit naturel et en telle concordance avec lui quil se trouve comme lui tre gnralement admis. No , ademais, a nica dimenso comum ao direito das gentes e ao direito natural: um e outro so comuns a todos os homens e, ao mesmo tempo, so prprios destes; um e outro contm ordens, proibies e permisses; os preceitos de um parecem ter sido introduzidos como os do outro, mais pela fora das coisas que pela vontade humana; os preceitos de ambos devem respeitar a equidade e a justia. O direito das gentes distingue-se, contudo, do direito natural no por ser prprio aos homens. O ltimo aplica-se igualmente aos outros seres vivos, destitudos de razo (na verdade, tanto o direito natural como o das gentes so prprios dos seres humanos, De Legibus, Livro II, Cap. XVII, n. 3 e s.), nem porque seja conhecido menos facilmente (o direito das gentes contm critrios introduzidos pelo homem, para reger a comunidade humana, diversamente do direito natural, que no contm os frutos de ao semelhante, De Legibus, Livro II, Cap. XVII, n.8) nem por ser este necessrio, para que tenha sentido, que exista sociedade humana, ou que se faa qualquer outra suposio existem normas de direito natural que, para ter alcance, necessitam de tal suposio, cf. De legibus, Livro II, Cap. XIX, n. 3 e Cap. XX, n. 9), tampouco porque este somente possa conter permisses, nunca ordens nem proibies (cf. j ref., De Legibus, Livro II Cap. XIX, n. 9). Eis, contudo, algumas diferenas essenciais: inversamente do que ocorre com o direito natural, o que o jus gentium ordena no o bem, o que este probe no o mal, exceto porque assim se ordena ou se probe esse direito, assim, nem imutvel nem universal como o o direito natural. O jus gentium o intermedirio entre o direito natural e o direito humano positivo, mas nem se confunde com o primeiro nem com o segundo. No o direito de nico estado, mas o de muitos. No direito escrito, tendo sido constitudo pelos hbitos e pelos usos de uma nica nao. , enfim, menos facilmente modificvel que o direito civil. 148 A definio clara: qual o fundamento do direito das gentes, tomado quer num quer no outro sentido? Enquanto considerado como o conjunto das normas que regem as relaes entre os estados, entre si, o jus gentium est baseado na existncia de espcie de sociedade entre os estados. O fundamento e a razo de ser desse direito, segundo SUAREZ, este: o gnero humano, embora dividido em grande nmero de reinos e de imprios, tem, contudo, certa unidade no somente especificamente pelo gnero, mas, igualmente, de natureza quase poltica e moral. A comunidade poltica, por perfeita que possa ser, no pode, com efeito, bastar-se a si mesma, pois tem necessidade de estabelecer relaes com as demais e, desse modo, determinadas normas jurdicas foram sendo introduzidas. No segundo sentido, jus gentium o conjunto das normas admitidas pela quase totalidade dos estados. Essas foram como tal adotadas, no mediante relaes mtuas, mas em razo da convenincia particular de cada estado. 149 F. SUAREZ, De legibus (Livro II, Cap. XIX, n. 9). 150 L. ROLLAND (op. cit., 1904, Cap. II, p. 105-117): inicialmente, o que SUAREZ entende por guerra? Eis a sua definio: guerra a luta externa, que se ope paz com o estrangeiro, elevando-se entre dois prncipes ou duas repblicas. 151 F. SUAREZ, De charitate (Livro XIII, praemium ). 152 L. ROLLAND (op. cit., p. 105-106): Rien dire sur cette dfinition. Elle est peu prs celle admise par tous les auteurs. Remarquons cependant que SUAREZ distingue soigneusement la guerre, au sens propre du mot, laquelle sapplique la dfinition donne, de la guerre prive. Quand une lutte slve entre un prince et la nation, ou entre les citoyens et ltat, cest une sdition. Quand elle a lieu entre deux particuliers, cest une rixe ou un duel. Entre elles, ajoute-t-il, la diffrence est plus dans la matire que dans la forme. Cest fort exact, il nen rserve pas moins le nom de guerre la lutte entre tats. / Il faut aller plus avant. Toute guerre, dans lesprit de SUAREZ, suppose un litige slevant entre deux tats. Ce litige est semblable celui qui slve entre deux particuliers. Mais deux particuliers ont

un juge pour trancher le diffrend, donner tort lun, raison lautre. Ici, il ny a pas de juge suprme. Les deux parties en dsaccord sont en effet souveraines et ce qui caractrise prcisment la souverainet, cest la possession dun tribunal dont on ne puisse pas appeler. A chacune des deux parties, il appartient ds lors, de se faire justice elle-mme. La guerre se trouve tre le seul moyen de faire sortir le droit. Cest l un point important du systme. Il en rsulte que SUAREZ, chose curieuse, ne semble pas imaginer que lissue de la guerre puisse tre favorable la partie qui est dans son tort. Voil lide qui est la base de tous les dveloppements. 153 Existem, evidentemente, guerras por causas justas, mas esta somente pode estar com um dos lados no conflito, estando o outro lado necessariamente errado. Este deveria se submeter; se no o faz, assemelha-se a um culpado. Seu adversrio exerceria espcie de jurisdio. Da se depreende a concluso: em razo do prejuzo causado, o vencido de certo modo cai sob a autoridade e a jurisdio do vencedor. 154 F. SUAREZ, De charitate (Livro XIII, Seo I). 155 L. ROLLAND (op. cit., p. 96 e, a seguir, p. 107-108) observa, com certa maldosa ironia: Nest-ce pas propos delle que M. NYS a dit, dune faon un peu imprcise dailleurs, que la charit chrtienne illumine les crits de SUAREZ?. Cita NYS, Le droit de la guerre et les prcuseurs de Grotius (s/refs. adicionais). Voil la notion gnrale de SUAREZ sur la guerre. La guerre cest avant tout un moyen dappliquer le droit, de faire triompher le juste et de punir linjuste. Cest avant tout un moyen de rtablir la justice. Il faudra, donc, en tudiant le droit de la guerre, toujours chercher dterminer ce que la justice commande ou dfend. Pour ce thologien, cest l le point fondamental. Telle chose est injuste, donc elle est interdite; que si elle est accomplie cependant, il faudra rparer le prjudice caus. Linjustice entrane pour celui qui la commise lobligation de restituer. Cette dernire ide, nous la rencontrerons presque chaque instant dans les dveloppments de notre auteur. / Il ny a pas dailleurs ne soccuper que de ce qui est command ou dfendu par la justice. Il faut aussi voir ce quordonne ou dfend la charit. Quon noublie pas, en effet, que cest dans un trait consacr la vertu de charit que SUAREZ parle du droit de la guerre. Poder-se-ia objetar que isso, entre particulares, muito embora no de modo absoluto, ao menos com mais frequncia que entre estados! 156 Dominique GAURIER, Histoire de droit internacional (Rennes: PUR, 2005, esp. Ch. IV, Les grandes figures fondatrices du droit international: les hommes et leurs oeuvres, p. 143-208) enumera todos os que se encontraram em tal situao. A questo se coloca em relao a determinar at quando a permanncia nessa lista de proscrio de leituras ter sido vinculante para os fiis catlicos? 157 Ren-Jean DUPUY, La clture du systme international: la cit terrestre (Paris: 1989, p. 115): Le droit la diffrence. Son apparition est le signe dune transformation radicale dans la perception de lhumanit. 158 Em nossos tempos ps-modernos, os intolerantes nem sempre utilizam fogueiras em sentido literal. Tambm podem ser acionadas fogueiras em sentido figurado, como prope alguns exemplos, no seu instigante ensaio sobre o terrorismo intelectual, Jean SVILLIA, Le terrorisme intellectuel: de 1945 nos jours (Paris: Perrin, 2000). 159 Sem chegar ao ponto em que foram colocados Galileu GALILEI ou ainda mais Giordano BRUNO, havia viso eclesistica predeterminada do mundo, posta em xeque pelas novas doutrinas e autores do dreito internacional. Em outros campos do conhecimento, o papel de sbios como Johannes KEPLER, Nicolau COPRNICO e outros, na consolidao do novo enfoque, levou s cincias modernas. 160 As questes polticas, no seu tempo, colocaram em campos opostos os defensores da viso internacionalista do mundo em relao opinio oficial da Igreja Catlica. Os argumentos de autoridade sufocariam a busca da verdade: a dvida racional contribuiu mais para o progresso da humanidade do que as categricas afirmaes da f e das realizaes. Se tivesse prevalecido tal viso, no obstante os primeiros internacionalistas, como VITRIA e SUAREZ, de que modo e segundo qual modelo se poderia ter construdo a disciplina de regulao da convivncia entre unidades polticas do tempo? O modelo que vigera durante a Idade Mdia, embora nominalmente orientado entre a primazia do papado e a interferncia do sacro Imprio Romano Germnico, que poderia nunca ter mantido total efetividade, rompera-se com as sucessivas levas da reforma, a partir de 1516, e nunca mais se recomporia. 161 Dominique GAURIER (op. cit., Cap. IV, p. 157): En 1579, GENTILI et son pre, poursuivis par lInquisition comme hrtiques furent finalement condamns Rome en 1581 la prison perptuelle et la confiscation des biens. Mais les deux hommes parvinrent schapper, ds 1579, et Alberico se fixa Laybach, dans la Carniole. Face une nouvelle vague de perscution, Alberico dut partir en Angleterre, rejoint par son pre. Il reut l un accueil bienveillant, protg ainsi que plusieurs autres Italiens adeptes de la Rforme par ELISABETH. Cest ainsi quil put rencontrer Giordano BRUNO, ancien dominicain pass la Rforme qui, rentrant imprudemment en Italie, sera saisi par lInquisition Venise et conduit Rome pour y tre brl comme hrtique en violateur de ses voeux en 1600. 162 V. tb. Fundamentos (2008), item VIII, Questo e discurso do fundamento do direito internacional. 163 Alberico GENTILI, Direito de guerra (do original De jure belli libri tres, trad. Ciro MIORANZA, intr. Diego PANIZZA, Iju: Ed. Uniju, 2004). 164 A. GENTILI (op. cit., 1598, ed. 2004, Livro I, Cap. III, n. 2, p. 67, e prossegue, id., n. 3, p. 67-68): Pergunta-se: por que FILIPE, rei da Espanha, no quis contender em juzo sobre suas pretenses em relao ao reino de Portugal com nenhum daqueles que as contestava? No pergunto por que recusava como juiz o pontifice romano que, contudo, de direito, parecia que tivesse de ser o juiz. FILIPE, como a histria constata, no quis acrescentar aos antigos um exemplo novo que reforasse no papa o arbtrio sobre os reinos. Falo dos rbitros que os prncipes aceitam espontaneamente. motivo de riso o que se l naquela histria, em que, em semelhantes questes de prncipes, no se deve recorrer a jurisconsultos, uma vez que os temas de direito das gentes no podem ser regulados com as sutilezas e a fico do direito civil justiniano, sabendo-se que este foi composto e disposto pelos imperadores somente para os cidados privados. Assim pensaram mestres ilustres em questes antigas, no somente leguleios do povo, na questo de quem deveria suceder no reino de Portugal porque, diziam, sobre este caso de representao dos parentes para os FARNESE ou para outros contra FILIPE, nada se encontra nas leis de JUSTINIANO e, portanto, no podemos definir hoje essas controvrsias como no podiam ser definidas ento, quando este direito no era conhecido. Desse modo, consta, que raciocinavam os partidrios de FILIPE e, como disse, fazem rir. 165 A. GENTILI (op. cit., 1598, ed. 2004, Livro e Cap. cit., p. 68-69): O qu? No convm aos prncipes aqueles preceitos dos livros de JUSTINIANO: viver honestamente, no ofender os outros, dar a cada um o que lhe pertence, proteger os filhos, rechaar a agresso, reconhecer-se parente de todos os homens, conservar o comrcio e outros preceitos similares que esto contidos naqueles livros e que so praticamente sua coisa mais importante? Esses preceitos so tambm de direito das gentes e da guerra. 166 Antoine FAVRE, Principes du droit des gens (Fribourg: Libr. de Droit et de Jurisprudence / d. Interuniv., 1974, item 18, n. III, Equit, p. 292-294): La notion dequit dborde le domaine du droit. Elle comporte des acceptions diffrentes quil faut dfinir. ARISTOTE divisait la vertu politique en justice lgale, qui est conventionnelle et variable, et justice naturelle, qui ne dpend ni des opinions ni des dcrets des hommes et a pour caractre dtre universelle et immuable. Sur cette distinction il a fonde la thorie de lequit. Lequit consiste

invoquer la justice naturelle contre les rigueurs de la loi. Lquitable, bien quil soit juste, nest pas seulement conforme la loi, mais il est plutt une modification avantageuse du juste, qui est rigoureusement lgal. Ce qui rend la loi insuffisante cest sa gnralit. Lequit remdie linconvnient qui nat de la gnralit de la loi. Vicente Marotta RANGEL, Lequit en droit international: des dveloppements rcents (Tessaloniki: Aristoteleio Panepistimio Nomos, Anatypo: separata, 1989, p. 937-950, cit., p. 937): Le cours de lhistoire se signale par la difficult dharmoniser les objectifs du droit correspondant deux ncessits de lesprit humain: la certitude et la justice. La certitude est atteinte surtour par la loi; la justice par lapplication de la loi des situations concrtes. Il est vrai quen gnral on identifie le juste avec lapplication de la loi; mais il y a des lois qui ne sont pas justes ou ne sappliquent pas, dune faon satisfaisante, une situation concrte. Lequit signifie lapport correctif permettant lidentification de la certitude la justice. 167 A. GENTILI (op. cit., 1598, ed. 2004, Parte e Cap. cit., p. 70-71): Tinham mesmo razo os partidrios de FILIPE quando diziam que entre as leis de Justiniano h uma que diz (e uma daquelas que faz para ns) que no se deve comprometer coisas sobre as quais no incide dvida. Era falso, contudo, o que logo depois acrescentavam, que a causa de FILIPE no era dbia e que era unnime a opinio de todos os doutores sobre ela. Como de todos? Cujas no esteve a favor de Catarina de Medici? Contra Filipe no estiveram os coimbrianos? E, para no falar de outros, aqueles trs esplendores do mundo inteiro, a Academia de Pergia, aquela de Bolonha, aquela de Pdua, no discutiram, no responderam a favor de FARNESE? Suas respostas esto abertas ao pblico. Mas no pesquisamos isso no presente. / Em favor de FILIPE se poderia talvez dizer (e isso vem ao encontro do tema que estudamos) o que lemos que foi respondido aos habitantes de Corcira que, como se faz para provocar uma discusso pacfica, preciso comear por deixar aquilo de que se ocupou, a fim de que sejam iguais as condies daqueles que devem julgar. O prprio rei respondia, no faz muitos anos, que no queria depor as armas porque nesse momento lhe teria escapado a ocasio que se lhe oferecia, no estando espera dela. 168 A. GENTILI (op . cit., 1598, ed. 2004, id., p. 72): Por isso concluo que, se no houver necessidade, a guerra no pode ser justa, porquanto deve ser provocada pela necessidade. Com um compromisso voluntrio deve-se antes de tudo discutir, e com a razo natural, que rbitro, como diz SNECA ( Epistula 67), do bem e do mal, e com as outras espcies de razo que foram mencionadas anteriormente. Diversamente se poderia dizer que desconfia de seu direito pleno quem evita o julgamento. 169 A. GENTILI (op. cit., 1598, ed. 2004, Livro III, Cap. XIII, Do estabelecimento da paz em vista do futuro, p. 518-527): J descrevi o suficiente sobre aquelas coisas que podem ser feitas pelo vencedor para punir as injrias passadas (ulciscendo praeterita), e tambm sobre as que dizem respeito ao futuro. Em relao a estas ltimas, contudo, o discurso no pode, ainda, ser considerado completo. Duas coisas importantes devem ser asseguradas pela pena (ultio): a satisfao da injria e a segurana para o futuro. Por isso a pena contm tambm em si a vingana (vindictam ). De fato, os gramticos ensinam que a pena tem relao com as coisas passadas e por isso que Marte chamado de punidor (ultor); e para impedir as futuras, recorre-se vingana. 170 A. GENTILI (op. cit., 1598, ed. 2004, Livro III, Cap. XIII, p. 519): Como pode a paz ser perptua? AGOSTINHO ( Epistulae, 202) responde: Ao punir as injrias passadas alimentamos o dio e o desdm; provemos para o futuro, usando de misericrdia. Entre as sentenas de EPICTETO h esta: Paz liberdade tranquila. Esta , portanto, a nica e segura regra que, tanto no punir, no vingar-se, quanto no ditar as condies da paz, reflete a equidade. Porque aquele que fosse ofendido alm do justo no repousaria nunca e alimentaria o desejo de vingana e aquele que fosse oprimido por leis desapiedadas ficaria sob aquele peso at que desaparecesse a necessidade de obedecer. / Esta paz foi imposta pela necessidade e por isso no de se esperar que seja perptua. Assim escreveu o grande historiador (Paulo Emlio, 1) e o fez muito bem, porque as coisas feitas por fora logo desaparecem, como foi dito pelos legados romanos, segundo se pode ler em DIONSIO (livro 8) e como ensina a todos o intelecto natural e como demonstra a experincia, mestra de todas as coisas. 171 P. B. CASELLA, Tratado de Versalhes na histria do direito internacional , texto integral em portugus, com introduo, So Paulo: Quartier Latin, 2007. 172 A. GENTILI (op. cit., 1598, ed. 2004, livro e cap. cit., p. 519-520): Um embaixador dos privernatos ousou responder assim aos romanos: se vs nos concederdes uma boa paz, a tereis fiel e perptua; se no for boa, no a tereis nem longa nem duradoura (TITO LVIO, Ad urbe condita, 8). A paz ser duradoura quando os contratantes forem iguais, disse EPAMINONDAS (PLUTARCO, em Agesilau). SNECA ( Epistulae, 30) diz: parte principal da equidade, a igualdade. Deve-se entender igualdade geomtrica que no igual, de fato, aritmtica, mas deve ser tal o respeito s pessoas que exija atribuir a cada um segundo o seu grau e mrito, (...), podese perguntar se equitativo aquilo que til ao mais forte e responde-se que no . 173 A. GENTILI (op. cit., 1598, ed. 2004, livro e cap. cit., n. 4, p. 520-521): DEMSTENES afirmou que os mritos de um orador esto todos em colocar bem as coisas. Muitas vezes ocorre que uma s coisa compreende todas as outras.Tal para ns a utilidade comum, isto a conservao da paz, sendo coisa til aos vencidos no menos que aos vencedores que a paz seja conservada. Todas as outras coisas que no esto dirigidas vantagem comum e que costumam ser realizadas para confirmar a paz, provam ser um vnculo muito fraco para solidificar uma amizade mal firmada. Por isso que em todos subsiste este pensamento, o de dever-se acomodar s presentes condies e com prudente adulao secundar a inconstncia das coisas e nada mais olhando, seno prpria comodidade, entram em novas ligas, destacam-se das antigas e querem, por todos os meios, aumentar o seu imprio e poder. 174 A. GENTILI (op. cit., 1598, ed. 2004, Livro e Cap. cit., n. 7, p. 527): Ao arbtrio do juiz est tudo aquilo que se refere a caues e aqui o juiz o vencedor. Este, de acordo com a qualidade das pessoas, do perigo e dos lugares, deve estabelecer quais valem a pena assegurar e quais no. Concordam com isso todos os nossos. Mesmo que se tenha necessitado recorrer ao mximo e extremo remdio, nem por isso se poderia dizer que no foi observada moderao, se nenhum outro expediente era eficaz. 175 Georges SCELLE, Richard Zouch (1590-1660) (in Les fondateurs du droit international public: leurs oeuvres, leurs doctrines, avec une introduction de Antoine PILLET, Paris: V. Giard & E. Brire, 1904, p. 269-330). 176 Alm de atuar como juiz na Corte do Almirantado, foi o autor do Juris et judicii fecialis, sive juris inter gentes et queaestionum de eodem explicatio, publicado em 1650, considerado o primeiro manual de direito internacional, propriamente dito. 177 G. SCELLE, a respeito de Richard ZOUCH (op. cit., 1904, p. 269): Parmi les internationalistes du xvii.e sicle, langlais ZOUCH est lun des plus et lun des moins connus. Des plus connus, si cest ltre que davoir son nom partout cit, dans les manuels et dans les livres de vulgarisation, comme celui dun des pres de la science du droit des gens; et des moins connus si lon exige des renseignements plus prcis sur son oeuvre, linfluence de ses crits, la nature de son talent et les raisons de sa clbrit. 178 Celso D. de Albuquerque MELLO, Curso de direito internacional pblico (Rio de Janeiro: Renovar, 15. ed., 2004, v. I, p. 178). 179 Malcolm N. SHAW, International Law (Cambridge: Grotius Publications, 3. ed., 1991, p. 24): One of the principal initiators of the positivist school was Richard ZOUCHE (1590-1660), who lived at the same time as PUFENDORF, but in England. While completely

dismissing Natural Law he paid scant regard to the traditional doctrines. His concern was with specific situations and his book contains many examples from the recent past. He elevated the law of peace above a systematic consideration of the law of war and eschewed theoretical expositions. 180 Como, ademais, ocorrer, tambm, em relao a Cornelis van BYNKERSHOEK e Emer de VATTEL, questionando-se quanto tinha de positivista cada um deles, ou antes, por enfatizarem os precedentes e o papel da prtica, como evidncia de observncia e cumprimento das normas e no como fundamento desta, somente em decorrncia da prtica dos estados. 181 Urban G. WHITAKER Jr., em seu Politics and Power: a text in international law (New York: Harper & Row, 1964, p. 32-33): Whether ZOUCHE can be called a positivist is a matter of some dispute among modern writers. NUSSBAUM says that the characterization as a positivist can unhesitatingly be applied to him. BRIERLY says that ZOUCHE is sometimes regarded as a precursor of the positive school. GOULD remarks that he has always been regarded as the first positivist. NUSSBAUM further says that, of the traditional natural law doctrine his [ZOUCHEs] book shows practically no mark. But SVARLIEN notes that though ZOUCHE did not abandon the law of nature as a basis for international law, he nevertheless emphasized the precedents which had been established in the intercourse of states and saw in these the stuff of which the law of nations is made. (...) Wherever we place ZOUCHE in relation to this modern argument, it is clear that his emphasis on the role of practice as an indication of law marks him as an important positivist thinker. A base da argumentao correta; a concluso, duvidosa. 182 No caso do Paquete Habana, a Corte Suprema dos Estados Unidos da Amrica decide (The Paquete Hab ana, The Lola, United States Supreme Court, 1900, 175 U.S. 677): It is of force not because it was prescribed by any supreme power, but because it has been generally accepted as a rule of conduct. 183 Texto caso ( The Paquete Hab ana, The Lola, United States Supreme Court, 1900, 175 U.S. 677) tb. reproduzido in Urban WHITAKER, Politics and Power (op. cit., 1964, p. 77-94, cit. p. 77) onde este observa, em nota introdutria a respeito: it is the classic statement on the development of custom as international law; v. tb. Maurice MENDELSON, The formation of customary international law (RCADI, 1998, t. 272, p. 155-410). 184 Nelson F. de CARVALHO, Arqueologia do consenso (in Direito e comrcio internacional: tendncias e perspectivas; estudos em homenagem ao prof. Irineu STRENGER, org. L. O. BAPTISTA, H. M HUCK e P. B. CASELLA, So Paulo: LTr, 1994, p. 353-406, cit. p. 357): examinaremos a funo do consenso num texto definido (De jure belli ac pacis), num autor determinado (Hugo GROTIUS), num momento histrico especfico (a passagem dos sculos XVI/XVII), (estas particularizaes metodolgicas sero discutidas mais adiante). 185 Miguel REALE, Horizontes do direito e da histria (So Paulo: Saraiva, 1977) considera ter sido o De jure belli ac pacis de Hugo GRCIO o primeiro livro de filosofia do direito, na histria: a partir de GRCIO, pode-se falar a respeito de filosofia do direito, no sentido moderno do termo. Antes dele, no se poderia falar em filosofia do direito, em sentido prprio, pois com seu livro que se apresenta o primeiro tratado de direito natural ou, melhor dizendo, o primeiro tratado autnomo de filosofia do direito: Constitudos os estados modernos, cada um deles sobre uma base nacional distinta, e abandonada a concepo medieval de um poder superior pertencente Igreja ou ao Imprio, tornou-se necessrio um fundamento novo para a ordem positiva. / No se tratando mais de procurar a explicao ltima do direito em uma concepo religiosa, em uma explicao de ordem teolgica, como fizera a escolstica, nem de sustentar a doutrina j superada, que apresentava o poder dos reis como poder derivado de uma fictcia autoridade imperial. / Surgiu, assim, a escola do direito natural procurando fundamento eminentemente humano e terreno para o direito e o estado. 186 Giorgio DEL VECCHIO, La socit des nations au point de vue de la philosophie du droit international (RCADI, 1931, t. 38, p. 541650). 187 Cf. referido, vai buscar em Moiss MAIMONIDES a distino entre direito natural e direito positivo. 188 Hugo GRCIO, Trait du pouvoir du magistrat politique sur les choses sacres (do original em latim De imperio summarum potestatum circa sacra, 1614, edio fac-similar da edio publicada anonimamente em Paris, em 1751, com falsa meno a Londres, na pgina de rosto, trad. de Charles Armand LEscalopier de NOURAR, prsentation de Vincent GUILLAUME, Caen: Publications de lUniv. de Caen, 1991). No Cap. I Le pouvoir du magistrat politique stend sur les choses sacres (p. 1-33, observa, p. 3): Je prends ici le pouvoir dans une signification plus tendue; ce nest pas en ce quil est oppos la juridiction, mais en ce quil la renferme, & quil est le droit de commander, de permettre et de dfendre. 189 Frederic HOFFET, Psychanalyse de lAlsace (texte de 1951, augment dune prface de lauteur et dun avant-propos de Germain MULLER, Colmar: Editions Alsatia, 1973), mostra como a paz em 1648 traz o marco da crise e instaura institucionalmente a dualidade na Alscia, com a passagem desta, em decorrncia de acordo, para a Frana. A partir desse momento, insere-se na Alscia o esforo de LUS XIV de integr-la ao reino e esfera cultural e lingustica francesas, depois de sculos de quase total integrao da regio entre os povos do imprio germnico, no somente da futura Alemanha, propriamente dita, como dos holandeses e flamengos, e dos suos de lngua alem. 190 Com a assim chamada, faute de mieux, confrontao de civilizaes, v. Samuel HUNTINGTON, The clash of civilizations and the remaking of world order (Londres: Simon & Schuster, 1998), antes publicado como artigo, The clash of civilizations (Foreign Affairs, 1993, 72, n. 3, p. 22 e s.), bem como The West unique, not universal (Foreign Affairs, 1996, 75, n. 6, p. 28 e s.). Contraposio interessante, v. Octvio IANNI, A sociedade global (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 5. ed., 1997). 191 Johan Wilhelm NEWMAYR VON RAMSLA estuda a questo da neutralidade em seu Von der Neutralitet und Assistenz oder Unpartheyligkeit vnd Partheyligkeit in KriegsZeiten sonderbarer Tractat oder Handlung (Erfurt: J. Birckner, 1620). 192 Naquele sculo, alm de GRCIO, figuram entre os internacionalistas de mais renome: Richard ZOUCH; Samuel PUFFENDORF; John SELDEN; Frei Seraphim DE FREITAS, autor do De Justo Imperio Lusitanorum Asiatico. A respeito da controvrsia entre GRCIO e Frei Seraphim de FREITAS, v. Srgio BUARQUE DE HOLANDA, Viso do paraso: os motivos ednicos no descobrimento e colonizao do Brasil (So Paulo: Nacional / Secretaria da Cultura, Cincia e Tecnologia, 3. ed., 1977). 193 H. ACCIOLY, Tratado (2. ed., 1956, v. I, Cap. II, loc. cit., pargrafo 80). 194 Sem esquecer da atuao de Hugo GRCIO em outros setores, como humanista, filsofo, telogo, msico, astrnomo, poeta e historiador, deixa obras nesses campos do saber, alm da teoria e da prtica do direito e das relaes internacionais, como ilustra seu Trait du pouvoir du magistrat politique sur les choses sacres (do original em latim De imperio summarum potestatum circa sacra, edio fac-similar da edio publicada anonimamente em Paris, em 1751, com falsa meno a Londres, na pgina de rosto, trad. Charles Armand LEscalopier de NOURAR, prsentation de Vincent GUILLAUME, Caen: Publications de lUniv. de Caen, 1991). 195 P. AVRIL, Pufendorf (in Les fondateurs du droit international public: leurs oeuvres, leurs doctrines, avec une introduction de A.

PILLET, Paris: V. Giard & E. Brire, 1904, p. 331-383). 196 Samuel von PUFENDORF tem sua obra principal De jure naturae et gentium (publicada em Lund, 1672), da qual o tratado De officio hominis et civis iuxta legem naturalem (publicado em Lund, 1673) constitui verso resumida, Les devoirs de lhomme et du citoyen tels quils sont prescrits par la loi naturelle (traduit du latin par Jean BARBEYRAC, Londres: Chez Jean Nourse, 1712, 2 v., edio facsimilar Caen: Centre de Philosophie Politique et Juridique, capa 1984 / p. rosto 1989, 2 v.). 197 Antonio TRUYOL y Serra, no seu Histoire du droit international public (Paris: Economica, 1995, p. 86-88): En tant que luthrien, il [PUFENDORF] nignore videmment pas lexistence dun ordre divin rvl pour la direction de la conduite humaine; mais il le diffrentie clairement de lordre fond sur la raison, notamment en ce qui concerne la vie en socit. Quant au droit des gens, PUFENDORF doit plus HOBBES qu GROTIUS. 198 V. Richard TUCK, The modern theory of natural law (in The languages of political theory in Early Modern Europe, ed. by A. PAGDEN, Cambridge: UP, 1987, pb. editorial 1990, p. 99-119). 199 Istvan HONT mostra como e quanto PUFENDORF teria contribudo com fundamentos para a formulao da teoria da sociedade comercial em Adam SMITH e da concepo deste a respeito da Age of Commerce, como o quarto e decisivo estgio do desenvolvimento social da humanidade, no ensaio The language of sociab ility and commerce: Samuel Pufendorf and the theoretical foundations of the four-stages theory (no volume The languages of political theory in Early Modern Europe (edited by) Anthony PAGDEN, Cambridge: Univ. Press, 1987, pb. edition 1990, p. 253-276, cit. p. 253-4): The intimate continuity between earlier natural law theories of property and [Adam] SMITHs four stage theory of history does not need elaborate demonstration. V. Adam SMITH, Inqurito sobre a natureza e as causas da riqueza das naes (do original An Inquiry into the nature and causes of the wealth of nations, 6 ed., Londres: Methuen & Co., pref. de Hermes dos SANTOS, trad. e notas de Teodora CARDOSO e Lus Cristovo de AGUIAR, Lisboa: Fundao C. GULBENKIAN, 1993, 2 v.), este sempre lembrado pelo seu mais conhecido ttulo, mas esquecem-se outros. 200 J. B. SCOTT, Le principe de lgalit juridique dans les rapports internationaux (RCADI, 1932, t. 42, p. 467-630). R. P. ANAND, Sovereign equality of states in international law (RCADI, 1986, t. 197, p. 9-228); sobre direito igualdade (2.5.2) como tpico dentre direitos e deveres dos estados (2.5), v. infra. 201 Celso D. de Albuquerque MELLO, Aspectos gerais do direito internacional pb lico contemporneo (XI Curso de derecho internacional, Rio de Janeiro, organizado por el Comit jurdico interamericano, con la cooperacin de la Secretaria general de la OEA, en agosto de 1984, Washington: OEA Secretaria General, 1985, p. 3-27, Princpio da igualdade, p. 14-15): Este princpio tem, segundo doutrinadores, a sua origem na Paz de Westflia (1648) onde se consagrou a igualdade das religies. Na doutrina, entre os denominados fundadores do direito internacional, o princpio da igualdade foi defendido por Samuel PUFENDORF e Emeric De VATTEL. Entretanto, somente no sculo XIX, com a universalizao do direito internacional, que o princpio da igualdade foi consagrado. Porm o que sempre se defendeu foi a igualdade da Revoluo Francesa, isto uma igualdade abstrata, que no levava em considerao a condio econmica concreta. Ela defendia a existncia de uma igualdade natural, mas no era contra a desigualdade advinda da prpria vida social. Esta sempre foi tradicionalmente a posio do direito internacional pblico, sendo que na segunda conferncia de paz da Haia, o representante do Brasil precisou defender a igualdade entre pequena e grande potncia. Na Carta da Organizao das Naes Unidas ainda vamos encontrar a noo de grandes, ou seja, dos membros permanentes do Conselho de segurana. O direito internacional pblico explica de modo jurdico o que s tem razo na poltica. O direito internacional pblico, a fim de no ser posto de lado, passa a observar qualquer realidade poltica e procura no apenas explic-la, mas tambm justific-la, dandolhe, assim, legitimidade. A igualdade, desde que a sociedade internacional deixou de ser eurocntrica, transformou-se em verdadeira fico. Essa fico, aplicada nas relaes internacionais econmicas, beneficia sempre os pases ricos. A igualdade jurdica s pode existir se ns reconhecemos a existncia de uma desigualdade econmica e que ela deve ser compensada. de se recordar que, em 1923, em parecer consultivo da CPJI (sobre questes relativas a colonos alemes nos territrios cedidos pela Alemanha Polnia) dizia: necessrio que haja uma igualdade de fato e no somente uma igualdade jurdica formal. De um modo geral, o que afirmamos acima veio a ser aplicado quando se reivindicou o princpio da no reciprocidade nas relaes comerciais entre pases ricos e pobres, como, por exemplo, na clusula de nao mais favorecida. Esta tese foi consagrada em protocolo que modifica o acordo do GATT em 1965. Podemos mencionar, ainda, como aplicao da no reciprocidade, o sistema geral de preferncias, reivindicado pelos pases pobres, com respeito aos ricos em suas relaes econmicas, defendido na Conferncia das Naes Unidas sobre comrcio e desenvolvimento, e consagrado por alguns pases como, por exemplo, o Japo, ou ainda pela CEE (Conveno de Lom, 1975). 202 Samuel von PUFENDORF rebate as crticas contra suas duas obras de 1672 e 1673 e desenvolve seus argumentos no Specimen controversiarum circa ius naturale ipsi nuper motarum (publicado em Uppsala, 1678). 203 PUFENDORF, no primeiro captulo, intitulado a origem e o desenvolvimento do estudo do direito natural do Specimen controversiarum circa ius naturale ipsi nuper motarum (1678, p. 1-26, cit. p. 10), enfatiza que ningum, antes de GRCIO, tinha produzido obra sem contaminao de teorias de autores anteriores: Accinxit porro sese Grotius ad moliendum opus, in quo nulla priorum vestigia ipsum regebant. 204 GRCIO destaca o direito natural do direito positivo e os coloca nessa ordem. Como referi, GRCIO, nessa passagem do De iure belli ac pacis, fundamenta seu raciocnio a partir da distino feita por Moiss MAIMONIDES no Guia dos perplexos. 205 Richard TUCK, The modern theory of natural law (1987, ensaio cit., p. 106): The highest principle upon which PUFENDORF called was the will of God; it was only because all men believed in a God who had power over them, that they felt obliged to do something which they might not otherwise choose to do. (...) PUFENDORF believed that we determine what it is that God wills us to do, by considering what is in our best, long-term interest: we know what God wishes to be preserved, and therefore we know that we are obliged to do whatever is necessary for our preservation. (...) PUFENDORF always emphasised that the contents of the law was the important issue (...). As PUFENDORF said, the problem was to determine what was morally right. 206 NGUYEN Quoc Dinh, P. DAILLIER e A. PELLET, Droit international public (Paris: LGDJ, 5. ed., 1994, par. 25, p. 55); Celso D. de A. MELLO, Curso (Rio de Janeiro: Renovar, 15. ed., 2004, v. I, par. 58, p. 178); A. A. CANADO TRINDADE, A recta ratio nos fundamentos do jus gentium como direito internacional da humanidade (in A humanizao do direito internacional, Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 3-29, cit. p. 12). 207 Samuel PUFENDORF, De jure naturae et gentium libri octo (edited by C. H.OLDFATHER & W. A. OLDFATHER, Buffalo, N.Y .: W. S. Hein, reimpr., 1995), tambm disponvel em edio brasileira, Do direito natural e das gentes (prefcio Trcio Sampaio FERRAZ Jr., Braslia: Clssicos IPRI / UnB). 208 J. DELPECH, Bynkershoek (1673-1743) (in Les fondateurs du droit international public: leurs oeuvres, leurs doctrines, avec une

introduction de A. PILLET, Paris: V. Giard & E. Brire, 1904, p. 385-446). 209 Antonio TRUYOL Y SERRA, Histoire du droit international public (Paris: Economica, 1995, p. 84-85): Il se rfre galement aux dispositions internes des tats-gnraux des Provinces-Unies, et les prcdents sont pris de prfrencedans le pass rcent. Larrirefond judiciaire se rvle dans la logique du raisonnement, la lucidit de lapproche et la vigueur de lexpression, non exempte de brusquerie. 210 Cornelius van BYNKERSHOEK, De dominio maris dissertatio (1702), partindo de anlise dos fatos, conclui, como GRCIO, um sculo antes, no Mare liberum, pela liberdade da navegao dos oceanos. 211 Benedetto CONFORTI, no seu Il regime giuridico dei mari: contributo alla ricostruzione dei principi generali (Napoli: Eugenio Jovene, 1957), ainda estuda a matria em contexto anterior s Convenes de Genebra de 1958. 212 Histoire du droit international public (op. cit., 1995, loc. cit.): BYNKERSHOEK a consacr une attention particulire la neutralit, notamment sur mer. Il interprte les dcrets du gouvernement des Provinces-Unies dans le sens de leffectivit du blocus et de la lgitimit de la prise du navire et de la cargaison en cas de tentative de rupture du blocus. 213 Peter PADFIELD estuda a questo em seu Maritime supremacy and the opening of the Western mind: naval campaigns that shaped the modern world 1588-1782 (Londres: Random House, 1999, publ. 2000). 214 Prosper WEIL, dentre outros, analisa a extenso e relevncia dos progressos alcanados no seu Perspectives du droit de la dlimitation maritime (Paris: Pdone, 1988). 215 Francisco ORREGO-VICUA, La zona econmica exclusiva: regimen y naturaleza jurdica en el derecho internacional (Santiago: Edtrl. Jurdica de Chile, 1991); Beltrer GARRE-COPELLO, La zona econmica exclusiva (Montevideo: Univ. de la Repblica / Dir. Gral. de Extension Univ., 1987). 216 V. Vicente Marotta RANGEL, A experincia da Conferncia da ONU e a Conveno sob re direito do mar , no volume Questes importantes referentes ao mar, sob a coord. de Georgette Nacarato NAZO (So Paulo: Soamar Sociedade dos Amigos da Marinha, 1996, p. 11-18 et al.). 217 Cornelius van BYNKERSHOEK, De foro legatorum singularis (Leyden, 1721). 218 Antonio TRUYOL Y SERRA, Histoire du droit international public (Paris: Economica, 1995, p. 85): Le cas qui est lorigine de la monographie touchait limmunit de la juridiction civile. Le comte de FLOHZ, ministre du duc de HOLSTEIN prs des tats-gnraux des Provinces-Unies avait t dcrt de saisie par la Cour Suprme de la province de Hollande pour paiement dune dette quil avait contracte comme ngociant. Sauf exception des crimes contre la srt de ltat, BYNKERSHOEK admet limmunit de la juridiction criminelle. Quant limmunit de la juridiction civile, il la restreint pour les biens qui ne sont pas attachs la personne de lambassadeur, de telle sorte quil peut sans eux exercer ses fonctions, et plus forte raison, sil les consacre au commerce. Par ailleurs, lambassadeur, expressment autoris par son souverain, peut renoncer limmunit de juridiction, et le souverain territorial, avant de donner lagrment au ministre tranger, limiter son droit limmunit. 219 J. DELPECH, Bynkershoek (1673-1743) (in Les fondateurs du droit international public: leurs oeuvres, leurs doctrines, avec une introduction de A. PILLET, Paris: V. Giard & E. Brire, 1904, p. 385-446, cit. p. 401): Le De foro legatorum fut un ouvrage de circonstance, dont BARBEYRAC dit quil est le seul avantage qui soit revenu au public loccasion dun ngoce, le plus ruineux qui ait jamais t invent. Sa porte doctrinale est demeure cependant trs grande. 220 Observa G. E. do NASCIMENTO E SILVA, Conveno sobre relaes diplomticas (Rio de Janeiro: Forense Univ. / Fund. Alexandre de Gusmo, 3. ed., 1989, no Prefcio): A obra de codificao teve importante impulso com a Carta das Naes Unidas que prev o desenvolvimento progressivo e a codificao do direito internacional. Esse trabalho da Comisso de Direito Internacional levou assinatura de inmeros e importantssimos tratados (...) e as diversas convenes de Viena, como as de relaes diplomticas (1961), relaes consulares (1963), direito dos tratados (1969), representao dos estados em suas relaes com organizaes internacionais de natureza universal (1975), sucesso de estados em matria de tratados (1978), sucesso de estados em matria de bens, arquivos e dvidas do estado (1983) e direito dos tratados entre estados e organizaes internacionais ou entre organizaes internacionais (1986). 221 Pensador de vasta gama de interesses, Gottfried Wilhelm LEIBNIZ, Protogaea uma teoria sobre a evoluo da terra e a origem dos fsseis (pela primeira vez traduzida do latim ao portugus, com notas e comentrios de Nelson PAPAVERO, Dante Martins TEIXEIRA e Maurcio de Carvalho RAMOS, So Paulo: Pliade / FAPESP, 1997); Die Theodizee (einfuhrender Essay von Morris STOCKHAMMER, Ubersetzung von Arthur BUCHENAU, Hamburg: Felix Meiner, 2. ed., 1968); Neue Abhandlungen uber den menschlichen Verstand (ubersetzt, eingeleitet und erlutert von Ernst CASSIRER, Hamburg: Felix Meiner, 1971, unvernderter Nachdruck, 1971); Discours de mtaphysique / Metaphysische Abhandlung (ubersetzt und mit Vorwort und Anmerkungen herausgegeben von Herbert HERRING, edio bilngue, Hamburg: Felix Meiner, 1958, unvernderter Nachdruck, 1975); Principes de la nature et de la grce fonds en raison / Monadologie / Vernunftprinzipien der Natur und der Gnade / Monadologie (auf Grunde der kritischen Ausgabe von Andr ROBINET, 1954, und der Ubersetzung von Artur BUCHENAU, mit Einfuhrung und Anmerkungen herausgegeben von Herbert HERRING, edio bilngue, Hamburg: Felix Meiner, 1982, zweite, verbesserte Auflage, 1982); dentre vasta bibliografia disponvel, v.: Kurt HUBER, Leibniz: der Philosoph der universalen Harmonie (1951, Munique: Piper, 1989); Bertrand A. W. RUSSELL, A filosofia de Leibniz: uma exposio crtica (trad. Joo Rodrigues VILLALOBOS, Hlio Leite de BARROS e Joo Paulo MONTEIRO, So Paulo: Nacional / EDUSP, 1968). Alm de tantas outras coisas, no seu tempo, esteve LEIBNIZ em contato epistolar com Charles Irene CASTEL, dito o Abb de SAINT-PIERRE e a respeito da obra deste registrou Ob servations sur le projet de paix perptuelle de lab b de SAINT-PIERRE (Oeuvres de LEIBNIZ, publies pour la premire fois daprs les manuscrits originaux avec notes et introductions par A. FOUCHER DE CAREIL, volume quatrime Histoire et politique, Paris: Librairie de Firmin Didot Frres, Fils et Cie., 1862, p. 325-327, a Lettre de LEIBNIZ lab b de SAINT-PIERRE, datada de Hanover, 7 de fevereiro de 1715, p. 328-336, Ob servations sur le projet de paix perptuelle de Mr. lab b de SAINT--PIERRE, avant propos Simone GOYARD-FABRE, Caen: Univ. de Caen / Centre de Philosophie politique et juridique, 1993). 222 Seguido por Jacques BERNARD (1658-1718), Recueil des traits de paix, de trve, de neutralit, de suspension darmes, de confdration, dalliance, de commerce, de garantie etc., depuis 536 jusqu 1700 (em quatro volumes, Haia, 1700), Jean DUMONT (tambm grafado DU MONT) (1666-1727), Corps universel diplomatique du droit des gens (Amsterd / Haia, 1726-1731, em oito volumes), seguido de suplemento, publicado por Jean BARBEYRAC (1674-1744) e Jean Rousset DE MISSY (1686-1762), Supplment au Corps diplomatique du droit des gens (Amsterd / Haia, 1739, em cinco volumes), bem como Georg Friedrich von MARTENS (17561821), com seu Recueil des traits dalliance, de paix, de trve, de neutralit, de commerce, etc., depuis 1761 (Gttingen, 1791-1801, em sete volumes), continuado sob ttulos diversos, por este e outros, em seu nome.

223 Vicente Marotta RANGEL (no Prefcio a VATTEL, O direito das gentes, Braslia: Ed. UnB / IPRI, 2004, p. LIV). V. tb. Antonio TRUYOL Y SERRA, Histoire du droit international public (Paris: Economica, 1995, les grands recueils de traits internationaux, p. 91-92): mrite le respect admiratif de la postrit pour limmense effort quil reprsente, qui en fait, en des termes que nous souscrivons, le produit le plus complet de lhistoriographie savante dans le domaine de la recherche des sources concernant les relations intertatiques [M. TOSCANO, Storia dei trattati e poltica internazionale (Turim, 2. ed., 1963, tomo I, p. 1)], et dont on a pu dire que, denvergure europenne, il occupera toujours une premire place parmi les monuments juridiques de la terre [S. VEROSTA, Jean DUMONT und seine Bedeutung fur das Vlkerrecht (Zeitschrift fur ffentliches Recht, XIV, 1934, p. 518)]. E conclui, a respeito das coletneas clssicas de tratados: Il est significatif de noter que tous ces recueils incluent non seulement les traits conclus par les tats europens entre eux, mais aussi ceux des autres parties du monde, voire des chefs de tribus et de clans, ce qui implique une conception universaliste que le titre de celui de DUMONT reflte bien. 224 Nascido em Breslau (atualmente Wroclaw, na Polnia) em 24 de janeiro de 1674. Professor assistente na Universidade de Leipzig, em 1702, passando de Halle, em 1707, mediante recomendao de seu mestre, LEIBNIZ, de quem comeara a divulgar a doutrina. Em 1721, acusado de propagar ideias herticas e perigosas, foi expulso da Prssia. Si non vera, b en trovata a explicao de L. OLIVE (op. cit., 1904, p. 446-447): On racconte ce propos que le roi Frdric-Guillaume Ier. sinforma cette occasion de ce qutait cette thorie de lharmonie prtablie, dont on parlait beaucoup alors, et que WOLFF tait accus denseigner lUniversit de Halle. Un courtisan lui rpondit que tous les soldats, selon cette doctrine, ntaient que de pauvres machines, et que, quand quelques-uns dsertaient, ctait une suite ncessaire de leur structure, et quon avait tort, par consquent de les punir, comme si on punissait une machine pour avoir produit tel ou tel mouvement. Le roi se fcha si fort sur ce rapport, quil donna ordre de chasser M. WOLFF de Halle, sous peine dtre pendu sil sy trouvait encore au bout de vingt quatre-heures. WOLFF se rendit dans ltat de Hesse-Cassel, o il fut charg denseigner les mathmatiques et la philosophie lUniversit de Marbourg, avec le titre de conseiller de cour du Landgrave de Hesse. En 1741, aprs lavnement de Frdric II, il fut rappell en Prusse, o sa chaire lui fut rendue. Il mourut en 1754. 225 Christian WOLFF, Principes du droit de la nature et des gens (extrait du grand ouvrage latin de Mr. de WOLFF par Mr. [Jean-Henri Samuel] FORMEY, Amsterdam: chez Marc Michel Rey, 1758, 3 v. edio fac-similar Caen: Centre de philosophie politique et juridique, 1990). 226 No somente por ter sido o mestre de seu mais clebre discpulo, E. de VATTEL. Em relao a este tambm LAUTERPACHT repe em seu lugar a verdade com relao expresso a respeito dos gigantes e anes, atribuindo a WOLFF a autoria da expresso normalmente creditada a VATTEL. V. H. LAUTERPACHT, International Law and Human Rights (New York: Praeger, 1950, p. 119). 227 L. OLIVE, Wolff (in Les fondateurs du droit international: leurs oeuvres, leurs doctrines, avec une introduction de Antoine PILLET, Paris; V. Giard & E. Brire, 1904, p. 447-479). 228 L. OLIVE (op. cit., 1904, p. 447). 229 Angelo Piero SERENI, La jurisdiccin internacional (Valladolid: Cuadernos de la ctedra J. B. Scott, Univ. de Valladolid, 1969, p. 24). 230 Hersch LAUTERPACHT, The function of law in the international community (Oxford: Clarendon Press, 1933, p. 423): If it is true that the initial hypothesis ought not to be a maxim with a purely formal content, but an approximation to a social value, then, indeed, the first postulated legal cause can fittingly be formulated by reference to the international community as such, and not to the will of individual states. 231 A se poderia traar paralelo em relao ao princpio de fato (de facto principle), de James LORRIMER, ou teoria pura do direito, de Hans KELSEN, embora ulteriores detalhamentos tenham ido consideravelmente mais adiante na formulao. 232 WOLFF d a sua caracterizao (op. cit., ed. cit., Preface, p. XIX-XX): A perfeio de um ser, tomada em sua generalidade, produzida pelo acordo de suas diferentes faculdades ou partes, enquanto estas atuam de modo concertado, e se reportam invariavelmente ao mesmo fim. e a imperfeio resulta das discordncias entre as diferentes partes do mesmo todo. A respeito do direito de defesa e conservao, v. 2.5.4, infra. 233 Christian WOLFF (op. cit., ed. cit., Preface, p. XV). 234 A. MALLARM, Emer de Vattel (1714-1767) (in Les fondateurs du droit international public: leurs oeuvres, leurs doctrines, avec une introduction de A. PILLET, Paris: V. Giard & E. Brire, 1904, p. 481-601). 235 Emer (ou Emerich) de VATTEL, O direito das gentes (prefcio e traduo de Vicente Marotta RANGEL, Braslia: Ed. UnB / IPRI, 2004), tambm utilizada a edio The law of nations or the principles of natural law: applied to the conduct and to the affairs of nations and of sovereigns (translation of the edition of 1758 by Charles G. FENWICK, with an intr. by Albert de LAPRADELLE, Washington: Carnegie Institution, 1916, special edition privately printed for the members of the Legal Classics Library, 1993). 236 Emer de VATTEL ainda retoma WOLFF em seu ltimo trabalho, publicado em 1762, o ensaio Questions de droit naturel et ob servations sur le trait du droit de la nature par Mr. le b aron de Wolff. 237 No prefcio traduo de VATTEL, O direito das gentes (ed. cit., 2004, p. XLVII e s.), Vicente Marotta RANGEL frisa, para situar-nos apenas no mbito do direito internacional, cabe lembrar que assim como o De jure belli ac pacis, de Hugo GRCIO, exerceu no sculo XVII maior influncia que os ensinamentos de Francisco de VITRIA, o tratado de VATTEL eclipsou, como assinala Paul REUTER, Institutions internationales (Paris: PUF, 1955, p. 47), to logo publicado, o livro do jurisconsulto holands. 238 Vicente Marotta RANGEL (pref. cit., 2004, p. LVI e p. LXII): O tratado reflete a realidade das relaes polticas internas e internacionais da poca em que foi escrito, sem ignorar as contribuies do pretrito em relao aos diversos tpicos nele examinados. Essa realidade induziu VATTEL a tentar aclarar a tormentosa dialtica entre soberania e direito internacional. 239 Urban WHITAKER, Politics and power: a text in international law (New York: Harper & Row, 1964, p. 29-30): VATTELs strongest leanings toward natural law doctrine are evidenced in his constant references to equality. His most famous sentence declares that a dwarf is as much a man as a giant is. Applied to international law, this rule suggests that small nations have equal rights with large ones. This doctrine, which has prevailed to the present day, is severely attacked by BRIERLY as a misleading deduction from unsound premises. It is still quoted with approval, however, by spokesmen for the small new states of Asia and Africa. 240 Antonio TRUYOL Y SERRA, Histoire du droit international public (Paris: Economica, 1995, p. 89-90): Bien que prtendant prsenter les ides de WOLFF dune faon claire et facile comprendre, Le droit des gens de VATTEL est plus quune glose. Il aborde des nombreuses questions que WOLFF navait pas traites, ou quil navait fait queffleurer. Lexprience du diplomate et du conseiller, bien que rduite au moment o il fut rdig, se fait sentir. Il manque pourtant VATTEL une formation juridique adquate. Le raisonnement est souvent superficiel, et lexpression, grandiloquente. / Louvrage de VATTEL, malgr les critiques dont il a t lobjet de la part des internationalistes en raison des faiblesses dont nous avons fait tat, connut un succs seul comparable celui de GROTIUS sur le droit

de la guerre et de la paix, notamment dans la jurisprudence des tribunaux en Angleterre et aux tats-Unis. Le secret de cette diffusion, juge paradoxale par certains (dont NUSSBAUM), doit tre cherch dans la nature mme du trait, dont on a pu dire, juste titre, par rapport son modle, quil ntait pas louvrage dun savant pour des savants, dans un latin obscur, lourdement scholastique, mais un livre lgamment crit par un homme du monde, un diplomate, philosophe et lettr, lintention des souverains, des ministres et des gens du bel air (Albert de LA PRADELLE). Il fut, jusquen plein XIXe sicle, le livre de chevet des diplomates, notamment des consuls, et, dans les pays de langue anglaise, des juges. 241 A. MALLARM, Emer de Vattel (1714-1767) (in Les fondateurs du droit international public: leurs oeuvres, leurs doctrines, avec une introduction de A. PILLET, Paris: V. Giard & E. Brire, 1904, p. 481-601). 242 A. MALLARM (op. cit., p. 481). 243 Comparem-se exames da matria feitos por: J. B. SCOTT, Le prncipe de lgalit juridique dans les rapports internationaux (RCADI, 1932, t. 42, p. 467-630); R. P. ANAND, Sovereign equality of states in international law (RCADI, 1986, t. 197, p. 9-228). 244 VATTEL (op. cit., ed. cit., 2004, Livro III, Da guerra, p. 407-589). 245 VATTEL (op. cit., ed. cit., 2004, Livro IV, Cap. IX, par. 127, Concluso, p. 685): Ser muito para mim se meus princpios forem considerados slidos, luminosos e suficientes s pessoas esclarecidas, para encontrarem solues em questes de pormenor em casos especficos. Estarei feliz se o meu trabalho for de utilidade s pessoas que tm amor ao gnero humano e que respeitam a justia; se o meu trabalho lhes fornecer armas para defender o bom direito e para, ao menos, compelir os injustos a serem respeitosos em alguma medida e a se manterem nos limites da decncia! 246 ntida a influncia da filosofia de Jean-Jacques ROUSSEAU (1712-1778) sobre as duas principais obras de J. J. BURLAMAQUI, que refletem o esforo de conciliao entre a felicidade individual e as exigncias da ordenao da vida em sociedade. 247 Jean de BARBEYRAC foi continuador da coletnea de tratados de Jean DUMONT, Corps universel diplomatique du droit des gens (Amsterd / Haia, 1726-1731, em oito volumes), publicando, com Jean Rousset DE MISSY , Supplment au Corps diplomatique du droit des gens (Amsterd / Haia, 1739, em cinco volumes). 248 J. J. BURLAMAQUI, Principes du droit naturel (edio fac-similar, segue a de Paris: Janet et Cotelle, 1821, Caen: Centre de Philosophie poltique et juridique, 1989). 249 J. J. BURLAMAQUI, Principes du droit politique (edio fac-similar, segue a de Amsterd: chez Zacharie Chatelain, 1751, 2 v., Caen: Centre de Philosophie poltique et juridique, 1984, 2 v.). 250 J. J. BURLAMAQUI, Principes du droit naturel (ed. cit., 1821, seconde partie Des lois naturelles, Chap. premier. Ce que cest la loi naturelle, et quil y en a une, p. 121 e s.). 251 J. J. BURLAMAQUI, op. cit. (Chap. V, Que les lois naturelles ont t sufisamment notifies, des caractres qui leur sont propres, de lobligation quelles produisent, etc., p. 174 e s., cit. p. 174-175): Nous voyons clairement que lon en peut dcouvrir tous les principes, et dduire de l tous nos devoirs, par cette lumire naturelle qui na t rfuse personne. Cest en ce sens quil faut entendre ce que lon dit communment, que cette loi est naturellement connue tous les hommes; car de penser avec quelques-uns, que la loi naturelle soit, pour ainsi dire, ne avec nous, et quelle se trouve actuellement imprime dans notre esprit ds le premier moment de notre existence; cest une pure supposition, qui nest nullement ncessaire, et qui se trouve dmentie par lexprience. Tout ce quon peut dire l-dessus, cest que les maximes les plus gnrales et les plus importantes du droit naturel, sont si claires et si manifestes, et quelles ont une telle proportion avec nos ides, une telle convenance avec notre nature, que ds quon nous les propose, nous les approuvons aussitt; et comme nous sommes disposs et accoutums ds lenfance sentir ces vrits, nous les regardons comme tant nes avec nous. 252 J. J. BURLAMAQUI, op. cit. (ed. cit., 1821, p. 174 e s., cit. p. 179-180): Mais GROTIUS le dit en effet? coutons-le. Le droit naturel, dit-il, consiste dans certains principes de la droite raison, qui nous font connatre quune action est moralement honnte ou dshonnte, selon la convenance ou la disconvenance ncessaire quelle a avec une nature raisonnable et sociable; et par consquent que Dieu, qui est lauteur de la nature, ordonne ou dfend de telles actions [Voyez GROTIUS, Droit de la guerre et de la paix, Liv. I, Chap. I, par. 10.]. Je ne vois l point de cercle; car, sur cette demande, do vient lhonntet ou la turpitude naturelle des actions prescrites ou dfendues, GROTIUS ne rpond point comme on le fait rpondre; il dira au contraire que cette honntet ou cette turpitude vient de la convenance ou de la disconvenance ncessaire de nos actions avec une nature raisonnable et sociable [Voyez la note 5 de BARBEYRAC sur le Droit de la nature et des gens, Liv. II, Chap. III]. 253 BURLAMAQUI, op. cit. (Parte II, Chap. V, p. 188) 254 Tal como habitualmente se situa a Idade Moderna, entre o final da Idade Mdia at o incio da poca contempornea, no obstante algumas nuances de marcos iniciais e finais. 255 Henri BAILBY , Georges-Frdric De MARTENS (in Les fondateurs du droit international public: leurs oeuvres, leurs doctrines, avec une introduction de A. PILLET, Paris: V. Giard & E. Brire, 1904, p. 603-676). 256 Celso MELLO, Curso (ed. cit. 2004, v. I, par. 62, p. 179), lembra a importncia de G.-F. von MARTENS por seu Prcis du droit des gens moderne de lEurope (1788) e uma srie de outras obras sobre direito internacional, alm de ressaltar que este foi o autor do primeiro livro de casos do direito internacional: Causes clbres du droit des gens moderne (1800-1802). Alm da referida coletnea, Georg Friedrich von MARTENS, Recueil des traits dalliance, de paix, de trve, de neutralit, de commerce, etc., depuis 1761 (Gttingen, 1791-1801, em sete volumes), continuado sob ttulos diversos, por este e outros, em seu nome. 257 H. BAILBY (op. cit., 1904, cit. p. 675): Lcole moderne est largement entr dans cette voie qui venait de lui tre indique. / Il faut rendre aussi de MARTENS cette justice quil a une connaissance complte du droit des gens, une vaste rudition dont il abuse mme parfois, se bornant, sur une question donne, renvoyer aux auteurs qui lont trait, plutt que de la discuter et de lui donner une solution base sur des raisons qui lui paraissaient justes. / Le style est sobre, concis, substantiel: il ne tend qu lexpression nette de la pense. 258 H. BAILBY (op. cit., 1904, loc. cit.): Nous avons signal cette fause tendance positiviste qui porte de MARTENS ratifier souvent les dcisions du droit positif, au lieu daller jusqu la raison dtre et au but des institutions du droit des gens. Certaines solutions, certaines rgles donnes sont inacceptables. Nous avons constat aussi des contradictions et des lacunes. Mais loeuvre a dincontestables mrites: celui, dabord, davoir mieux prcis les limites de notre science, den avoir indiqu avec nettet les principes dominants, les ides essentielles qui mettent plus de clart et permettent de se guider plus srement travers les espces multiples que les faits prsenteront. 259 Antonio TRUYOL Y SERRA, Histoire du droit international public (1995, p. 90-91): Le droit des gens europen stend lAmrique, mais ninclut pas la Turquie. Seul, le droit naturel peut prtendre luniversalit. E completa: Laspect o DE MARTENS se rapproche le

plus du courant positiviste semble tre la distinction, introduite par MOSER, entre le droit des gens et le droit interne relatif aux relations internationales, le droit public externe. / Sans tre original, loeuvrage de DE MARTENS se recommande par sa prcision, la solidit de sa documentation et llgance de son style, notamment en franais. On a pu dire avec raison quil fut le meilleur expos systmatique du droit international du temps de Von MARTENS et pour longtemps [NUSSBAUM]. 260 Vladimir Djuro DEGAN, Laffirmation des principes du droit naturel par la Rvolution franaise (AFDI, 1989, v. XXV, p. 99-116); Ren-Jean DUPUY, La rvolution franaise et le droit international actuel (RCADI, 1989, t. 214, p. 9-30); B. MIRKINE-GUETZVITCH, Linfluence de la rvolution franaise sur le dveloppement du droit international dans leurope orientale (RCADI, 1928, t. 22, p. 295-458). 261 Nos autos de instruo contra os Inconfidentes em Minas, os funcionrios da Coroa portuguesa deploram a clara influncia dos abominveis princpios franceses, que insuflavam os acusados assim tendo, em lapso de tempo consideravel-mente curto, estendido sua influncia ao interior do Brasil, ainda fechado para o mundo exterior, no contexto da colnia; Kenneth MAXWELL, A devassa da devassa (1973, trad. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977); Joaquim Norberto de SOUZA E SILVA, Histria da conjurao mineira (Rio de Janeiro: Garnier, 1873); Joo CAPISTRANO DE ABREU, Captulos da histria colonial (1500-1800) (5. ed. rev., prefaciada e anotada por J. H. RODRIGUES, Braslia: Ed. UnB, 1963). 262 S. PLANAS-SUAREZ, Lextension de la doctrine de Monroe en Amrique du Sud (RCADI, 1924, t. 5, p. 267-366); Dexter PERKINS, A history of the Monroe doctrine (Boston: Little Brown, 1955); P. B. POTTER, Le dveloppement de lorganisation internationale (18151914) (RCADI, 1938, t. 64, p. 71-156). 263 O. NIPPOLD, Le dveloppement historique du droit international depuis le Congrs de Vienne (RCADI, 1924-I, t. 2, p. 1-24); M. BOURQUIN, La sainte alliance: un essai dorganisation europenne (RCADI, 1953, t. 83, p. 377-464). No vejo, contudo, mutaes qualitativas substanciais em decorrncia do Congresso de Viena, de 1815. Pode-se dizer que a consolidao da proteo internacional dos interesses dinsticos, sacralizados em alianas internacionais, levaria ecloso das revolues de 1830 e 1848, em vrios lugares da Europa, prepararia o caminho para a ecloso violenta da manifestao das reivindicaes das nacionalidades, que varreria os imprios multinacionais, no curso e aps a primeira guerra mundial (1914-1918), com transformao radical do mapa e da ordenao da Europa, que passa a ser a Europa das nacionalidades. As tentativas de estabelecer configurao poltica refletindo os estados-nao, em toda a Europa Central, suscitariam mltiplos outros problemas, no curso das duas dcadas seguintes e no pouco ter influenciado a ecloso do novo conflito generalizado (1939-1945). 264 Em P. B. CASELLA, Tratado de Versalhes na histria do direito internacional (So Paulo: Quartier Latin, 2007), estudo introdutrio e o inteiro teor do Tratado de paz entre as potncias aliadas e associadas e a Alemanha e Protocolo anexo assinados em Versailles, aos 28 de junho de 1919 (lei portuguesa, Carta de 2 de abril [de 1920], Tratado de Paz de Versailles: ratificao, Lisboa: Coleo de Legislao Portuguesa, 1920); no Brasil, foi sancionado pelo Decreto n. 3.875, de 11 de novembro de 1919 ( DOU de 12-12-1919). Ratificado pelo Brasil em 10 de dezembro de 1919, deu-se o depsito da ratificao brasileira em Paris, a 10 de janeiro de 1920. Promulgado pelo Decreto n. 13.990 de 12 de janeiro de 1920. 265 Jean-Jacques ROCHE, Le systme international contemporain (Paris: Montchrestien, 3. ed., 1998, Introduction, p. 9-10): Les treize millions de morts de la premire guerre mondiale avaient sonn le glas de la mission civilisatrice du vieux continent qui tenta nanmoins de reproduire les mcanismes diplomatiques de lEurope du XIXe sicle. Le refus des tats-Unis dassumer leurs responsabilits et lisolement de la nouvelle Union sovitique contriburent ainsi place la France et la Grande-Bretagne sur le devant de la scne. Cette dvolution fausse de la puissance et le lent dclin des anciens grands furent ds lors lorigine des multiples crises qui menrent inluctablement la seconde guerre mondiale. / Le monde en gestation ds 1918 se dessina finalement en 1945. (...) Les relations internationales entrrent dans une re nouvelle qui rompait radicalement avec lexprience passe. 266 Celso LAFER, Ordem, poder e consenso: caminhos da constitucionalizao do direito internacional (in As tendncias atuais do direito pblico: estudos em homenagem ao prof. Afonso Arinos de MELO FRANCO , pref. Aliomar BALEEIRO, Rio de Janeiro: Forense, 1976, p. 89-110, cit. p. 92): Ordem de natureza hierrquica, limitada s grandes potncias, onde a proteo dos pequenos Estados resultava apenas, como registra Stanley HOFFMANN, do equilbrio do sistema, que impedia a voracidade das grandes potncias. Esta ordem teve natureza mais poltica e diplomtica do que jurdica, mas deu margem ao aparecimento e consolidao de um direito internacional pblico, que hoje chamaramos, segundo FRIEDMANN, um direito internacional de coexistncia. Este passou a regular, dentro desta ordem, as regras de mtuo respeito pelas respectivas soberanias nacionais, a partir da abstrao da igualdade jurdica dos Estados, numa sociedade internacional de membros pouco numerosos, de relacionamento pouco diferenciado, que se colocaram uns em relao aos outros de forma mais ou menos justaposta. 267 Precursora a crtica de Fray Bartolom de LAS CASAS, nascido em Sevilha, em 1474, e falecido em Madri, em 1566, dentre memoriales, cartas, tratados, historias, opusculos teolgicos, disquisiciones polticas, que escreveu a famosa Historia de las indias (edicin de Agustn MILLARES Carlo y estudio preliminar de Lewis HANKE, Mexico: FCE, 1951; 2. ed., 1965, 4 reimpr., 1995, 3 v.). 268 Afonso Arinos de MELO FRANCO, Curso de direito constitucional brasileiro (Rio de Janeiro: Forense, 1958, v. I, loc. cit.), menciona como exemplo da internacionalizao do direito interno o padro-ouro, que se apoiava em legislaes nacionais paralelas dos pases que aderiram a esse padro e, portanto, por intermdio de normas internas, criaram sistema monetrio de alcance internacional, assegurando assim a transferncia e a circulao dos recursos; em nossos dias, o sistema regional europeu: Dominique CARREAU, Le systme montaire international priv (UEM et euromarchs) (RCADI, 1998, t. 274, p. 309-392, cit. p. 327 e p. 388-389): Le systme montaire et financier inter-national contemporain a donn naissance de vritables marchs internationaux dont lexistence propre et le dveloppement considrable imposent des contraintes telles aux tats quil est loisible de se demander ce qui reste aux tats de leur souverainet en la matire. (...) Le mouvement actuel em direction dune mondialisation accrue de lconomie ne relve pas seulement du domaine des faits. Il nest pas sans avoir des profonds incidents sur les institutions et techniques juridiques nationales. (...) La monnaie na pas chapp ce phnomne. Faute de disposer aujourdhui dune monnaie universelle propre comme nagure au temps de ltalon or (gold standard), lordre international a besoin des monnaies nationales. Mais leur transposition internationale des fins exclusivement marchandes les a aussi sensiblement transformes: monnaies transnationales par excellence de cration prive et de nature fonctionnelle, les eurodevises apparaissent comme une belle dfense et illustration voire comme une revanche de la thorie sociologique de la monnaie. De cela, les juristes, internistes comme internationalistes, devraient prendre pleinement conscience. Puisse cet enseignement les y inciter. 269 Celso LAFER (cit., 1976, item II, p. 93-94): Economicamente, os traumas da primeira guerra mundial levaram ao desaparecimento do padro-ouro e geraram, pela falta de mecanismos de cooperao no plano internacional, o protecionismo e a autarquia. 270 Celso LAFER, O convnio do caf de 1976: da reciprocidade no direito internacional econmico (So Paulo: Perspectiva, 1979, Cap.

I, As transformaes dos estados e do direito internacional pblico e a regulamentao jurdica da ordem econmica mundial, p. 7-28, cit. p. 10): O esgotamento das virtualidades do Concerto europeu levou primeira guerra mundial e, de seus escombros, surgiu uma tentativa de propor uma ordem mundial de natureza mais jurdica do que diplomtica. O Pacto da Sociedade das Naes criou (...) uma organizao internacional, de aspirao universal, que procurou formalmente regular as relaes entre os estados, de acordo com certos princpios, entre os quais os da segurana coletiva, soluo pacfica de controvrsia, jurisdio internacional e desarmamento. Tais princpios, evidentemente, representavam, nas suas aspiraes, um esforo de, atravs da cooperao internacional, limitar consensualmente o arbtrio dos estados, no exerccio de suas competncias soberanas, nos termos do direito internacional pblico de coexistncia. 271 Philippe Moreau DEFARGES, Relations internationales (Paris: Seuil, v. I: Questions rgionales, 5. ed., 2003; v. II: Questions mondiales, 6. ed., 2004). 272 Ph. M. DEFARGES (op. cit., v. I, 2003, Parte I, LEurope, p. 15-51, parte II, De la Communaut europenne lUnion europenne, p. 52-103, cit. p. 15): Du moyen age la seconde guerre mondiale, lEurope nest unie quen tant que champ de bataille dides, de courants, de pense: les royauts contre la papaut, le catholicisme contre les protestantismes, les lumires contre lancien tgime, le romantisme contre le rationalisme... ces luttes entre conceptions sajoutent ou se combinent celles entre tats. / LEurope cherche alors la paix dans et par lquilibre. Mais celui-ci reste prcaire et changeant. De plus, entre la fin du XIXe et la seconde guerre mondiale, il se revle inaccessible. Do lordre, lui aussi temporaire, par la division. 273 Ezekiel Stanley RAMIREZ, As relaes entre a ustria e o Brasil 1815-1889 (prlogo e notas de Amrico Jacobina LACOMBE, So Paulo: Nacional, Col. Brasiliana, v. 337, 1968); Jos Honrio RODRIGUES, Independncia: revoluo e contrarrevoluo, v. V. A poltica internacional (Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1975-1976, livro primeiro, A poltica internacional, 1. A poltica internacional e o Brasil, considerando sucessivamente: A poltica inglesa de CASTLEREAGH e a no interveno; A poltica de CANNING e a independncia brasileira, A poltica austraca de METTERNICH; A poltica russa; A poltica francesa; A poltica portuguesa; A poltica dos Estados Unidos etc. 2. As negociaes na Europa. Abordando o reconhecimento internacional da independncia: Londres, comeo da negociao, A oposio francesa, A hostilidade russa, Os primeiros diplomatas; Posio da ustria; O congresso europeu e a Amrica; A unio anglo-americana contra a interveno; METTERNICH e a independncia do Brasil; CANNING e a posio britnica, p. 3-122). Hlio VIANNA, Histria diplomtica do Brasil (So Paulo: Melhoramentos, 1958, Cap. X, Poltica exterior do primeiro reinado. Guerra e reconhecimento da independncia. Separao da Cisplatina. A sucesso no trono portugus, p. 91-97); v. tb. Fundamentos (2007), item XIII, Boa tradio e a que se deve evitar. 274 J. H. RODRIGUES, Independncia: revoluo e contrarrevoluo, v. V: a poltica internacional (op. cit., 1975-1976, p. 3-4): Tudo que se decidiu entre o tratado da Santa Aliana, aos 26 de setembro de 1815, e o Congresso de Verona, em 1822, tem interesse para o Brasil, em face da deciso das potncias europeias Rssia, ustria, Prssia e Frana de sustentarem o legitimismo, defenderem o satus quo, combaterem a revoluo, intervirem nos negcios internos das outras naes e no admitirem o reconhecimento da independncia latinio-americana. (...) Todas as decises tomadas entre um e outro congresso afetaram o Brasil, no como nao independente, mas como Reino unido a Portugal. (...) De um modo geral, excetuados os Estados Unidos e logo depois a Gr-Bretanha, os pases europeus no formularam uma poltica definida para a chamada Amrica latina, mas medida que os acontecimentos a foram transformando de fato, viram-se eles obrigados a reformular sua poltica, sempre dominada pela pequenez, intriga, legitimismo, antirrevolucionarismo, intervencionismo. 275 Dentre os internacionalistas do sculo XIX, nas edies anteriores, eram citados, em Portugal, Silvestre PINHEIRO FERREIRA; na Frana, Chrtien PIDELIVRE, PRADIER-FODR, Frantz DESPAGNET, Henri BONFILS; na Gr-Bretanha, Robert PHILLIMORE, Travers TWISS, J. LORIMER, William EDWARD HALL; na Alemanha, J. L. KLUBER, A. W. HEFFTER, Franz von HOLTZENDORFF; na Itlia, Pasquale FIORE, CARNAZZA-AMARI; na Sua, J. C. BLUNTSCHLI, Alphonse RIVIER; nos Estados Unidos da Amrica, James KENT, Henri WHEATON, THEODORE-WOOLSEY, DUDLEY-FIELD, Francis WHARTON, Henry HALLECK; na Rssia, F. F. MARTENS, na Amrica espanhola, Andrs BELLO (Venezuela); e Carlos CALVO (Argentina). 276 Podem ser mencionadas as contribuies de Alcntara Bellegarde ( Noes elementares de direito das gentes, Rio de Janeiro, 1845), Pedro da Matta e Albuquerque ( Elementos do direito das gentes, Pernambuco, 1851), Antonio Pereira Pinto ( Apontamentos para o direito internacional, Rio de Janeiro, 1864-1869, 4 v.), Carlos de Oliveira Freitas ( Elementos de direito internacional martimo, Rio de Janeiro, 1884) e Joo Silveira de Sousa (Lies elementares de direito das gentes, 1889). 277 V. Julio A. BARBERIS, La concepcin b rasilea del uti possidetis (in Dimenso internacional do direito: estudos em homenagem a G.E. do NASCIMENTO E SILVA, coord. P. B. CASELLA, So Paulo: LTr, 2000, p. 33/48). 278 A segunda, no Mxico, em 1901-1902; a terceira, no Rio de Janeiro, em 1906; a quarta, em Buenos Aires, em 1910; a quinta, em Santiago do Chile, em 1923; a sexta, em Havana, em 1928; a stima, em Montevidu, em 1933; a oitava, em Lima, em 1938; a nona, em Bogot, em 1948; a dcima, em Caracas, em 1954, especialmente as cinco ltimas. 279 Em 1906, 1929 e 1949. 280 Em 1902, Paul FAUCHILLE chamava ateno para o espao areo, provavelmente influenciado pelas faanhas de Alberto SANTOS DUMONT. Em 1898, num balo em que instalara um motor, subiu a 400 metros de altura e voltou ao ponto donde decolara. Em 1901, ganhou o Deutsch de la Meurthe, prmio outorgado ao primeiro homem capaz de decolar de determinado ponto, dar a volta Torre Eiffel e retornar origem em menos de 30 minutos. No ano seguinte, FAUCHILLE submeteu ao Institut de Droit International relatrio sobre os aspectos legais das aeronaves. sintomtico que esse instituto tenha adotado a resoluo sobre a condio jurdica do espao areo em 1906, ano em que SANTOS DUMONT voou num aparelho mais pesado do que o ar, em Bagatelle, perto de Paris, sendo aclamado como o inventor do aeroplano. 281 Isabella Henrietta Philepina DIEDERIKS-VERSCHOOR, em seu curso na Haia, Similarities with and differences between air and space law primarily in the field of private international law (RCADI, 1981, t. 172, p. 317-423, Cap. I, item 2, Definitions, p. 331), faz a delimitao entre direito aeronutico air law is the set of national and international rules concerning aircraft, air navigation, aerocommercial transport and all legal relations, public or private, arising from domestic and international air navigation e direito espacial space law is the law meant to regulate relations between states, to determine their rights and duties resulting from all activities directed towards outer space and within it and to do so in the interest of mankind as a whole, to offer protection to life, terrestrial and non-terrestrial, wherever it may exist. 282 Antonio Augusto CANADO TRINDADE, em seu j referido A humanizao do direito internacional (Belo Horizonte: Del Rey, 2006). 283 P. B. CASELLA, Tratado de Versalhes na histria do direito internacional (So Paulo: Quartier Latin, 2007). No Brasil, sancionado

pelo Decreto n. 3.875, de 11 de novembro de 1919, ( DOU, 12-11-1919), ratificado pelo Brasil em 10 de dezembro de 1919, deu-se o depsito da ratificao brasileira em Paris, a 10 de janeiro de 1920, promulgado pelo Decreto n. 13.990, de 12 de janeiro de 1920. Em Portugal, carta de 2 de abril de 1920. 284 Os tratados celebrados com os demais pases derrotados na primeira guerra mundial adotaram estrutura e disposies equivalentes, a saber: tratado de Saint-Germain, com a ustria, em 10 de setembro de 1919; tratado de Neuilly, com a Bulgria, em 27 de novembro de 1919; tratado de Trianon, com a Hungria, em 4 de junho de 1920; e o de Svres, com a Turquia, em 10 de agosto de 1920 este ltimo no foi aceito pelos nacionalistas turcos, liderados por Mustaf KEMAL, e, depois das vitrias turcas sobre os gregos em 19211922, foi substitudo por outro, em condies muito mais favorveis, para a Turquia republicana, por meio do tratado de Lausanne, de 24 de julho de 1923. 285 Antonio TRUYOL Y SERRA, Lexpansion de la socit internationale au XIX e et XXe sicles (RCADI, 1965, t. 116, p. 89-179, cit. p. 105): O direito pblico europeu (droit pub lic de lEurope ou jus pub licum Europaeum ), assim chamado, sobretudo pelos publicistas germnicos (droit des gens de lEurope ou europisches Vlkerrecht), foi a base do direito internacional clssico, que permaneceu em vigor, praticamente at a primeira guerra mundial. Suas bases foram colocadas pela paz de Vestflia (1648), no somente porque os tratados de Munster e de Osnabruck converteram a constituio do Imprio em questo europeia, mais ainda porque foram estes o ponto de partida de toda uma srie de tratados ulteriores, que se vinculam e se encadeiam expressamente, uns aos outros, formando verdadeiro corpus iuris gentium europeu. Este, justamente, interessa-nos, na medida em que coloca os fundamentos do direito internacional, de vocao mundial, da atualidade. 286 Nesse sentido, Antonio TRUYOL Y SERRA, Histoire du droit international public (Paris: Economica, 1995, Cap. XII, De la premire la seconde guerre mondiale, p. 131-140, cit. p. 132) considera, luz da tradio dos congressos e das conferncias, reunidos para restabelecer a paz, diferenas formais e materiais importantes, surgidas nessa conferncia, que no foram do melhor augrio para o futuro, e aponta o contraste revelador, em relao ao Congresso de Viena de 1814-1815, em que a Frana monrquica, de volta legitimidade reconhecida, foi convidada e participou das discusses de pleno direito. Em Versalhes, os delegados alemes representavam, apesar de tudo, tambm, novo regime, legitimado democraticamente, e o afastamento (leur mise lcart) viria a ter consequncias negativas, na poltica interna alem, para os partidos dos signatrios, precisamente os mais moderados e os mais prximos politicamente das democracias ocidentais. Da mesma forma, a presena e participao dos Estados Unidos, por meio do seu Presidente, diante de seu papel decisivo para o resultado da guerra, colocava em relevo o fim do Concerto europeu, enquanto tal: Ctait la premire fois quun homme dtat non-europen intervenait ce niveau, dans les affaires de notre continent. Ce qui alors ntait encore quun partage avec les tats-Unis du rle dominant de lEurope deviendra, au terme de la Seconde guerre mondiale, un effacement. 287 A. TRUYOL Y SERRA (op. cit., 1965, p. 111) a respeito do concerto europeu: suffise de rappeler quil a t le premier pas, timide vrai dire (mais pouvait-on aller demble au-del, et dailleurs certaines formules actuelles dunion europenne vont-elles beaucoup plus loin?), vers une organisation de la socit internationale. Le mot concert a sans aucun doute un sens plus prcis de lunit daction que systme. On sait que le moyen auquel ont eu recours fut la runion frquente de congrs (systme de scongrs). On sait aussi que son chec partir du dernier tiers du XIXe sicle, aprs les changements introduits dans la carte politique de lEurope par le principe des nationalits (...), puis par lavnement de limprialisme et des rivalits coloniales une chelle vritablement mondiale, dont nous verrons galement les consquences (...), devait dboucher sur la paix arme et la premire guerre mondiale. 288 A. TRUYOL Y SERRA (op. cit., 1965, p. 114): apesar dos esforos da Santa Aliana, aps o Congresso de Viena, para voltar ao passado, na medida em que isso parecia ainda possvel, nessa poca se assiste, particularmente aps os eventos que tem como teatro as Amricas, pe fim ao antigo regime no plano internacional 289 Adherbal MEIRA MATTOS, Organizao das Naes Unidas: 60 anos (Reflexes sobre os 60 anos da ONU, org. Araminta MERCADANTE e Jos Carlos de MAGALHES, Iju: Uniju, 2005, p. 83-100). 290 Antonio TRUYOL Y SERRA, Lexpansion de la socit internationale au XIXe et XXe sicles (RCADI, 1965, t. 116, p. 89-179). 291 A. TRUYOL Y SERRA (op. cit., 1965, p. 121). 292 Pierre CHAUNU, Histoire dAmrique latine (Paris: PUF, 3. ed., 1964, p. 102). 293 A. TRUYOL Y SERRA (op. cit., 1965, p. 122-123): Le systme europen dtats stait transform en un systme europen et amricain ayant une commune civilisation chrtienne. 294 V., tb., infra, a Parte 5, Territrio, e subdivises desta. 295 William E. RAPPARD, Vues retrospectives sur la Socit des Nations (RCADI, 1947, t. 71, p. 111-226). 296 O presidente da Repblica do Brasil, por: Sr. Rodrigo Octvio de L. MENESES, professor de direito internacional no Rio de Janeiro; Sr. Pandi CALGERAS, deputado, antigo ministro das finanas; Sr. Raul FERNANDES, deputado. 297 Por sua vez, o artigo 227 fazia acusao pblica a GUILHERME II DE HOHENZOLLERN, ex-imperador da Alemanha, por ofensa contra a moral internacional e a autoridade sagrada dos tratados, e previa seu julgamento por tribunal especial, composto de cinco juzes, cada um dos quais seria nomeado por uma das principais potncias aliadas e associadas, que deveria julgar, com base em motivos inspirados pelos mais altos princpios da poltica entre as naes, com o cuidado de assegurar o respeito das obrigaes solenes e dos compromissos internacionais, bem como da moral internacional. A respeito do que possa ser essa moral internacional, v. H. KRAUS, La morale internationale (RCADI, 1927, t. 16, p. 385-540). 298 Pacto da Sociedade das Naes e seu anexo. P. B. Asella, Tratado de Versalhes na histria do direito internacional (So Paulo: Quartier Latin, 2007). 299 Dentre estudos de J. L. KUNZ, v.: Larticle XI du Pacte de la Socit des Nations (RCADI, 1932, t. 39, p. 679-790), b/c Sanctions in international law (AJIL, 1960, v. 54 (2), p. 325 e s.); La crise et les transformations du droit des gens (RCADI, 1955, t. 88, p. 1-104); Bellum justum and b ellum legal (AJIL, 1953, v. 45 (3), p. 528-534). 300 A Corte Permanente de Justia Internacional, que esteve sediada na Haia, de 1922 at 1945, embora inativa durante a segunda guerra mundial, proferiu, ao todo, 31 sentenas, no exerccio da competncia contenciosa, e 27 pareceres, no mbito da competncia consultiva. A respeito da Corte Internacional de Justia v. 3.1.1.3. e 7.1.2.1.3.; a respeito de sua predecessora e da Corte Permanente de Arbitragem, v. 7.1.2.1.2. e tb.: L. GROSS, The International Court of Justice and the United Nations (RCADI, 1967, t. 120, p. 313-440); P. B. CASELLA e L. MULLER, A Corte Internacional de Justia (in Direito internacional: seus tribunais e meios de soluo de conflitos, coord. J. ARANA e R. da R. CACHAPUZ, Curitiba: Juru, 2007, p. 279-325, esp. item 2.2., Corte Permanente de Justia Internacional).

301 Lucius CAFLISCH, Cent ans de rglement pacifique des diffrends intertatiques (RCADI, 2001, t. 288, p. 245-467). 302 L. CAFLISCH (op. cit., 2001, p. 440-441): Laccs facilit des individus la justice internationale, aussi rjouissant soit-il, na malheureusement pas entran un dveloppement correspondant dans le domaine intertatique. En effet, lattitude de la communaut des tats na pas beaucoup volu sagissant du rglement des litiges qui ne se rapportent pas aux individus. 303 Na Declarao sobre a Europa liberada (Yalta, 11 de fevereiro de 1945), STALIN, CHURCHILL e ROOSEVELT pem a nfase na poltica comum dos trs governos, durante o perodo de instabilidade da Europa liberada, e visando ajudar os povos da Europa, liberados da dominao da Alemanha nazista, e os povos dos antigos regimes satlites do Eixo, a resolver, por meios democrticos, seus problemas polticos e econmicos mais urgentes. 304 Dentre extensa bibliografia, Istvn MSZROS, O poder da ideologia (do original The power of ideology, 1989, trad. Paulo Cezar CASTANHEIRA, So Paulo: Boitempo, 2004); Noam CHOMSKY , Rumo a uma nova guerra fria: poltica externa dos EUA, do Vietn a REAGAN (pref. John PILGER, 1982 e 2003, do original Towards a new cold war, trad. Clvis MARQUES, Rio de Janeiro, Record, 2007). 305 Tratado do Atlntico Norte , 4 de abril de 1949, art. 5: As partes acordam que ataque armado contra uma ou contra vrias delas, acontecendo na Europa ou na Amrica do Norte, ser considerado como ataque, dirigido contra todas as partes, e, consequentemente, acordam que, se tal ataque se produzir, cada uma destas partes, no exerccio do direito individual de legtima defesa, reconhecido pelo artigo 51 da Carta das Naes Unidas, assistir a parte ou as partes atacadas, adotando imediatamente, individualmente e de comum acordo com as outras partes, a ao que considerar necessria, a compreendido o uso da fora armada, para restabelecer e assegurar a segurana na regio do Atlntico Norte. 306 V. OTAN em www.nato.int. 307 Declarao de Bruxelas (10-11 de janeiro de 1994): A Aliana permanece aberta a outros estados europeus (...). Contamos com a ampliao da OTAN, para (abranger) os estados democrticos do leste, e ns a conceberemos favoravelmente, no contexto de processo evolutivo, que leve em considerao os desenvolvimentos polticos e a segurana do conjunto da Europa. 308 Declarao de Washington (23 de abril de 1999): A Aliana busca preservar a paz e reforar a estabilidade euro -atlntica, de modos distintos: preservando o lao transatlntico; mantendo as capacidades militares, eficazes e suficientes para assegurar a dissuaso e a defesa, e desempenhar toda a gama (de atividades) de suas misses; desenvolvendo a identidade europeia de segurana e de defesa, no seio da Aliana; conservando a capacidade global de gerenciar crises com sucesso; permanecendo aberta a novas adeses; dando prosseguimento parceria, cooperao e ao dilogo, com outros pases, no quadro do enfoque cooperativo da segurana euroatlntica, notadamente no campo do controle dos armamentos e do desarmamento. 309 Ralf DAHRENDORF, Aps 1989: moral, revoluo e sociedade civil (do original After 1989: morals, revolution and civil society, 1997, trad. Patrcia ZIMBRE, apres. Fernando Henrique CARDOSO, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997); v. tb. item XVII, Poltica e moral. 310 Hlio JAGUARIBE (e colaboradores), Um estudo crtico da histria (trad. Srgio BATH, So Paulo: Paz e Terra, 2001, 2 v., parte 18, Reflexes sobre o sculo XX, v. II, p. 551 e s., itens IV, O sistema internacional, p. 624-633, e V, Perspectivas para o sculo XXI, p. 633-646, cit. p. 625): Na verdade, a bipolaridade vinha perdendo fora desde 1988, quando GORBACHEV percebeu a debilidade interna da Unio Sovitica e mudou a sua poltica de confrontao com o Ocidente, tentando criar um regime de cooperao com as Naes Unidas e os pases ocidentais. 311 V. item 1.4., Codificao do direito internacional. 312 V. item 6, Proteo internacional do meio ambiente. 313 Teria sido esta a mais importante conferncia realizada sob a gide das Naes Unidas, pelo comparecimento de 178 delegaes e chefes de estado ou de governo, lembrando que na ocasio foram adotadas importante Declarao bem como a Agenda 21, em que se acha elaborado programa minucioso destinado a melhorar o meio ambiente durante o sculo XXI, alm de importantes convenes sobre mudana de clima e biodiversidade biolgica. A reunio RIO + 10, realizada na frica do Sul, mostrou os limites da implementao desses instrumentos e anseios. A respeito v. Parte 6, Proteo internacional do meio ambiente. 314 V. item 3.2. Organizaes internacionais de vocao regional. 315 V. item 3.2.1. 316 V. item 3.2.2. O sistema interamericano desenvolveu-se, a partir das conferncias interamericanas do final do sculo XIX e primeira metade do sculo XX. Em 1945, a Conferncia Interamericana sob re Prob lemas de Guerra e Paz , reunida na Cidade do Mxico, fixou no s as linhas a serem seguidas pelas naes do continente, em relao s Naes Unidas, seno tambm os princpios bsicos que deveriam nortear suas relaes mtuas. Em 1947, terminada a Conferncia Interamericana para a Manuteno de Paz e de Segurana no Continente, celebrada em Petrpolis, foi assinado o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca. No ano seguinte, foi assinada em Bogot a Carta da Organizao dos Estados Americanos. Em junho de 1965, realizou-se no Rio de Janeiro a Segunda Conferncia Interamericana Extraordinria, pouco depois da Revoluo de 1964 no Brasil e da Revoluo dominicana de 1965. Dois anos mais tarde, em decorrncia da citada reunio, a Carta da Organizao dos Estados Americanos foi modificada atravs do Protocolo de Buenos Aires. 317 Tais como AlADI, Comunidade Andina, CARICOM, MERCOSUL e NAFTA V. P. B. CASELLA, Integrao nas Amricas: uma viso de conjunto (in Mercosul: integrao regional e globalizao, coord. P. B. CASELLA et al., Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 235/278); P. B. CASELLA e R. E. SANCHEZ (orgs.), Quem tem medo da ALCA? Desafios e perspectivas para o Brasil (pref. Joo Grandino RODAS, Belo Horizonte: Del Rey, 2005). 318 V. item 3.2.3. 319 V. item 3.2.4. e, a seguir, 3.2.5. 320 Podemos salientar os de Daniel ANTOKOLETZ, Hugo CAMINOS, Isidoro RUIZ MORENO, PODEST COSTA, Jos Maria RUDA e Julio A. BARBERIS (Argentina); Alejandre ALVAREZ, Miguel CRUCHAGA Tocornal e Francisco ORREGO VICUA (Chile); Antonio SANCHEZ de BUSTAMANTE e F. GARCIAAMADOR (Cuba); Ricardo ALFARO (Panam); Victor MARTUA e Alberto ULLOA (Peru); Eduardo JIMNEZ de ARCHAGA, Hector GROS-ESPIELL e Felipe PAOLILLO (Uruguai). 321 Dentre os autores, limitemo-nos a citar Arnold McNAIR, J. WESTLAKE, A. PIERCE HIGGINS, L. OPPENHEIM, H. LAUTERPACHT, Ian BROWNLIE, Robert JENNINGS, Malcolm N. SHAW, James CRAWFORD (Gr-Bretanha); Paul FAUCHILLE, Georges SCELLE Marcel SIBERT, Charles ROUSSEAU, Suzanne BASTID, Ren-Jean DUPUY , Pierre-Marie DUPUY , Michel VIRALLY , Hubert THIERRY (Frana); Albric ROLIN, Charles de VISSCHER, Jean SALMON (Blgica); Joo SPIROPOULOS, Nicolau POLITIS, Constantino EUSTATHIADES, Emmanuel ROUCOUNNAS (Grcia); Franz von LISZT, Th. NIEMEYER, Karl STRUPP, Walter SCHUKING, Wilhelm WENGLER, Rudolf

BERNHARDT, Christian TOMUSCHAT, Georg RESS, Rudiger WOLFRUM, Jochen Abr. FROWEIN (Alemanha); Giulio DIENA, Dionisio ANZILOTTI, Santi ROMANO, Roberto AGO, Rolando QUADRI, Prospero FEDOZZI, Riccardo MONACO, Giuseppe SPERDUTI, Benedetto CONFORTI, Francesco CAPOTORTI, Antonio CASSESE (Itlia); Alfred von VERDROSS, Hans KELSEN, Ignaz SEIDL-HOHENVELDERN, Karl ZEMANEK (ustria); Manfred LACHS, K. SKUBISZEWSKI (Polnia); P. GUGGENHEIM (Sua); C. BARCIA TRELLES, Antonio TRUYOL Y SERRA, J. A. PASTOR RIDRUEJO, Mamuel DIEZ de VELASCO, J. A. CARRILLO SALCEDO, J. M. CASTRO RYAL (Espanha); Grigory TUNKIN (Rssia); Shabtai ROSENNE, Yoram DINSTEIN (Israel); Boutros BOUTROS-GHALI, Ibrahim SHIHATA, Abdullah EL-ERIAN, M. Kamal YASSEEN (Egito); Shigeru ODA (Japo). 322 Constavam de edies anteriores numerosos autores se tm ocupado do direito internacional no sculo XX, dentre os quais, cumpre mencionar Lafayette RODRIGUES PEREIRA, M. A. de Souza S VIANNA, Epitcio PESSOA, Clvis BEVILQUA, Rodrigo OCTVIO, Raul PEDERNEIRAS, Luiz de FARO Junior, C. A. DUNSHEE de ABRANCHES , Ilmar PENNA MARINHO, Jos SETTE CMARA, Gerson Britto de MELLO BOSON, Celso D. de Albuquerque MELLO, A. A. CANCADO TRINDADE, Vicente MAROTTA RANGEL, Gilda C. M. RUSSOMANO, Adherbal MEIRA MATTOS, A. P. Cachapuz de MEDEIROS, Guido Fernando SILVA SOARES e Jos Carlos de MAGALHES. 323 Justamente nesse sentido se inscreve o trabalho desenvolvido em relao aos Fundamentos do direito internacional ps-moderno (prlogo Hugo CAMINOS, So Paulo: Quartier Latin, 2008). 324 Charles DE VISSCHER, Thories et ralits en droit international public (Paris: Pedone, 4. ed., 1970). 325 Celso LAFER, Ensaios sobre a liberdade (So Paulo: Perspectiva, 1980). 326 C. LAFER, As salvaguardas e a lib erdade: o direito internacional e a reforma poltica (op. cit., 1980. Verso revista, acrescida de notas, de conferncia pronunciada no Rio de Janeiro, no Instituto dos Advogados Brasileiros, em 29 de maro de 1978, p. 105): em direito internacional pblico, tendo em vista que o sistema internacional se caracteriza basicamente pela descentralizao e pela distribuio individual e assimtrica do poder entre os estados, a dimenso da poltica sempre aparece ostensivamente; por essa razo o direito internacional pblico um direito necessariamente preocupado com a eficcia das normas e permanentemente atento conduta dos seus destinatrios. Em outras palavras, o internacionalista busca a experincia jurdica no apenas nas ideias de justia a que aspiram os homens, nem exclusivamente nos ordenamentos jurdicos constitutivos, mas tambm na ao dos homens e dos estados, em meio realidade social. 327 V. 3.1.1.7., Funes, atribuies e ao coletiva. 328 Vicente Marotta RANGEL, Introduo aos princpios do direito internacional contemporneo de A. A. CANADO TRINDADE (datada de So Paulo, outubro de 1980, in Antonio Augusto Canado TRINDADE, Princpios do direito internacional contemporneo, Braslia: Ed. UnB, 1981, p. V-XIV, p. VIII): Teria a anlise do direito das gentes contemporneo o efeito de prescindir da busca desse direito em tempos menos recentes? A leitura dos ensaios componentes da obra autorizar resposta negativa (...) O contemporneo surge a como resumo e complemento das fases anteriores, a que os ensaios recorrem toda vez que se faa necessrio compreender e vistoriar os quadrantes e o cerne do direito perquirido. 329 Antonio Augusto CANADO TRINDADE, O direito internacional em um mundo em transformao (Rio de Janeiro: Renovar, 2002, Introduo, p. 3-15). 330 A. A. CANADO TRINDADE (Intr., cit., p. 4-5): As implicaes da incidncia da dimenso temporal no direito em geral, talvez no tenham sido suficientemente examinadas e desenvolvidas na cincia jurdica contempornea. Isso no deixa de ser surpreendente, se considerarmos que o elemento de previsibilidade inerente cincia jurdica como tal, estando o fator tempo subjacente a todo o direito. / No tocante ao direito internacional pblico, os exemplos so manifestos. A noo de tempo est subjacente, por exemplo, a quase todos os elementos bsicos do direito dos tratados. Tambm no captulo da soluo pacfica de controvrsias internacionais tm-se concebido distintos mtodos de resoluo de conflitos que possam ocorrer no futuro. No domnio da sucesso de Estados (em relao tanto a tratados como a matrias outras que tratados), patente a incidncia do fator temporal. O mesmo se aplica ao domnio da jurisdio internacional. 331 A. A. CANADO TRINDADE, A humanizao do direito internacional (Belo Horizonte: Del Rey, 2006). 332 P. B.CASELLA, Direito internacional, terrorismo e aviao civil (So Paulo: Quartier Latin, 2006). 333 Aldo FERRER, Historia de la globalizacin (Buenos Aires: FCE, v. I, 1996; v. II, 1999); Joseph E. STIGLITZ, Making globalization work (New York: Norton, 2006). 334 Mas a enumerao dos autores no se h de fazer em bases individuais. Muito mais relevante como enfoque dos grandes temas e das correntes doutrinrias. 335 Jean CHARPENTIER, La notion dtat la lumire des transformations de la socit internationale (Saarbrucken: VRBEI, v. 305, 1994). 336 Michel ZIMMERMANN, em seu j referido curso na Haia, La crise de lorganisation internationale la fin du moyen ge (RCADI, 1933, t. 44, p. 315-438); v. tb. Antony BLACK, Political thought in Europe: 1250-1450 (Cambridge: Univ. Press, 1992); Jean BODIN, o clssico Les six livres de la Rpublique (ed. originalmente em 1576), Paris: Fayard, 1986, 6 v.), tb. disp. em ed. compacta (transl. by Julian H. FRANKLIN, On Sovereignty four chapters from the six books of the Commonwealth, Cambridge: CUP, Cambridge Texts in the History of Political Thought, 1st. publ. 1992). 337 Antonio TRUYOL Y SERRA, Gense et structure de la socit internationale (RCADI, 1959, t. 96, p. 553-642); Antonio TRUYOL Y SERRA, Lexpansion de la socit internationale au XIX e et XXe sicles (RCADI, 1965, t. 116, p. 89-179, cit. p. 109): a expanso no alterou o carter europeu do sistema, porquanto o alm-mar no foi incorporado positivamente. E a, cumpre distinguir entre a expanso europeia no Novo Mundo e mais tarde na Oceania, em relao ocorrida na sia. Enquanto a frica Subsaariana, com exceo de algumas zonas costeiras e perifricas, no ser realmente explorada e dominada seno no curso do sculo XIX e mesmo do sculo XX. 338 Luiz Alberto MONIZ BANDEIRA, La formacin de los estados en la cuenca del Plata (Buenos Aires: Norma, 2006). 339 A respeito existem diversos cursos ministrados na Haia, dentre os quais: S. PLANAS SUAREZ, Lextension de la doctrine de Monroe dans lAmrique du Sud (RCADI, 1924, t. 5, p. 267-366); A. GUANI, La solidarit internationale dans lAmrique latine (RCADI, 1925, t. 8, p. 203-340); F.-J. URRUTIA, La codification du droit international en Amrique (RCADI, 1928, t. 22, p. 81-236); J.-M. YEPES, La contribution de lAmrique Latine au dveloppement du droit international public et priv (RCADI, 1930, t. 32, p. 691-800) e tb. de J.-M YEPES, Les problmes fondamentaux du droit des gens en Amrique (RCADI, 1934, t. 47, p. 1-144); v. tb. F. C. PONTES DE MIRANDA, La conception du droit international priv daprs la doctrine et la pratique au Brsil (RCADI, 1932, t. 39, p. 551-678); Ruy BARBOSA,

Os conceitos modernos do direito intenacional (conferncia de Buenos Aires, 1916, orig. em espanhol, trad., notas e intr. Srgio PACH; Rio de Janeiro: Fund. Casa de Rui Barbosa, 1983); Clvis BEVILQUA, Direito pblico internacional: a synthese dos principios e a contribuio do Brasil (Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1910; 2. ed., 1939, 2 v.); Manoel BONFIM, O Brazil na Amrica: caracterizao da formao brasileira (Rio de Janeiro: F. Alves, 1929), bem como seu A Amrica Latina: males de origem (Rio de Janeiro/Paris: H. Garnier, 1905); Antonio TRUYOL Y SERRA, Histoire du droit international public (Paris: Economica, 1995, item 4.1. Le droit international europen et amricain, p. 105-107): la question de lexistence dun droit international amricain na pas reu une rponse unanime des auteurs du Nouveau Monde eux-mmes, parmi lesquels le chilien Alejandro ALVAREZ et le brsilien M. A. de Souza S VIANNA rpresentent sans doute les positions plus nettes dans laffirmation et la ngation de la spcificit de lordre juridique de leur continent. 340 Lafayette RODRIGUES PEREIRA, Princpios de direito internacional (Rio de Janeiro: Jacinto Ribeiro dos Santos Ed., 1903); Jos MENDES, Direito internacional pblico: prelees (So Paulo: Duprat & Comp., 1913). 341 A respeito, dentre extensa bibliografia: Sergio ALESSANDRINI e Giorgio SACERDOTI, Regionalismo economico e sistema globale degli scambi (Milano: Giuffr, 1994); Bela BALASSA, The theory of economic integration (Londres: Allen & Unwin, 1962); Demetrio BOERSNER, Relaciones internacionales de Amrica Latina: breve histria (Caracas: Edtrl. Nueva Sociedad, 4. ed. atual., 1990); Luis R. CCERES, Integracin econmica y sub-desarrollo en Centroamrica (Mxico: FCE, 1980); Jos J. CAICEDO CASTILLA, El panamericanismo (Buenos Aires: Depalma, 1961); P. B. CASELLA, Ampliao da Unio Europeia: a Europa Central se integra (in O novo direito internacional: estudos em homenagem a Erik Jayme, coord. C. L. MARQUES e N. de ARAUJO, Rio de Janeiro: Renovar, 2005, p. 723-743); P. B. CASELLA e R. E. SANCHEZ (coord.), Quem tem medo da Alca? Desafios e perspectivas para o Brasil (pref. J. G. RODAS, Belo Horizonte: Del Rey, 2005); P. B. CASELLA e R. E. SANCHEZ (eds.), Cooperao judiciria internacional (Rio de Janeiro: Renovar, 2002); P. B. CASELLA, Quadrilateral perspective on integration in the Americas a view for the Mercosur and Brazil (in The evolution of free trade in the Americas / Lvolution du libre-change dans les Amriques , ed. by L. PERRET, Montral: Wilson and Lafleur, 1999, p. 125-155). 342 A. de LAMARTINE, Histoire de la Turquie (Paris: Adolphe Delahays, 8 v., 1859-1861). 343 C. H. ALEXANDROWICZ, The Afro-Asian world and the law of nations: historical aspects (RCADI, 1968, t. 123, p. 117-214); Mireille DELMAS-MARTY et Pierre-tienne WILL (sous la direction de), La Chine et la dmocratie (Paris: Fayard, 2007, cit. p. 36); une culture nest pas prisionnire de sa tradition et la tyrannie de lhistoire nexiste pas; WEI Dan, Globalizao e interesses nacionais: a perspectiva da China (Coimbra: Almedina, 2006). 344 NGUYEN Quoc Dinh, P. DAILLIER e A. PELLET, Droit international public (Paris: LGDJ. 5. ed., 1994, par. 37, p. 77). 345 NGUYEN Quoc Dinh et al. (op. vel ed. cit., loc. cit.): Depois da primeira guerra mundial, e em conformidade com o esprito da Sociedade das Naes, a doutrina se esfora por explicar, de maneira racional, os mecanismos do direito internacional, sem sucumbir tentao do amoralismo, mas sem resistir quela da abstrao. Desde 1945, duas tendncias novas se destacam claramente, apesar de grande diversidade: uma parte da doutrina reata com o positivismo, mas livra-o do dogmatismo voluntarista, enquanto, no campo oposto, outros autores sucumbem ao militantismo jurdico. 346 Malcolm N. SHAW, International law (Cambridge: Univ. Press, 5. ed., 2003, Cap. 2, International law today, p. 42-64, esp. p. 53 e s.). 347 Martin WIGHT (1913-1972), A poltica de poder (do original Power politics, 1978, trad. Carlos Srgio DUARTE, Braslia: Ed. UnB, 1985, Col. Pensamento Poltico, v. 67). 348 Sandra VOOS, Die Schule von New Haven: Darstellung und Kritik einer amerikanischen Vlkerrechtslehre (Berlin: Duncker & Humblot, 2000), tese de doutoramento em direito internacional, orientada por Christian TOMUSCHAT, mostra os riscos da aceitao acrtica dessa teoria. 349 I. KANT, Ideia de uma histria universal de um ponto de vista cosmopolita (do original Idee zu einer allgemeinen Geschichte in weltburgerlicher Absicht, trad. Rodrigo NAVES e Ricardo TERRA, So Paulo: Martins Fontes, 2 ed., 2004, p. 4-5). 350 H. JAGUARIBE, Um estudo crtico da Histria (trad. Srgio BATH, So Paulo: Paz e Terra, 2. ed., 2001, v. II, O problema a ser enfrentado, p. 626-630). 351 A humanizao do direito internacional (Belo Horizonte: Del Rey, 2006). 352 A. A. CANADO TRINDADE (op. cit., 2006, Prefcio, p. VII-XI, cit. p. VII): Este incio do sculo XXI desvenda um panorama de progresso cientfico e tecnolgico sem precedentes, acompanhado de padecimentos humanos indescritveis. No cotidiano de cada um, no de difcil constatao o processo de degradao paulatina das condies de vida (educao, sade, moradia, trabalho) de segmentos crescentes da populao. O que mais impressiona na tragdia contempornea da marginalizao e excluso sociais a impresso que deixa de que todos os esforos, sacrifcios e sofrimentos das geraes passadas parecem ter sido em vo. 353 Christian TOMUSCHAT, International law: ensuring the survival of mankind in the eve of a new century: general course on public international law (RCADI, 1999, t. 281, p. 9-438); deste, v. tb.: Gegenwartsprobleme der Staatenverantwortlichkeit in der Arbeit der Vlkerrechtskommission der Vereinten Nationen (Vortrag vor dem Europa-Institut der Universitt des Saarlandes, Saarbrucken, den 26 April 1994, Vortrge, Reden u. Berichte aus dem Europa-Institut Sektion Rechtswissenschaft, v. 311, p. 1-20); Obligations arising for states without or against their will (RCADI, 1993, t. 241, p. 195-374). 354 C. TOMUSCHAT (op. cit., 1999, Concluding observations, p. 435-436) enfatiza a necessidade de cooperao entre sistema internacional e os sistemas nacionais: International supervision and monitoring play an essential role (...). But there can be no genuinely sustainable international legal order if national systems of governance disintegrate. Most of the tasks essential for the survival of humankind have to be performed within domestic contexts. It is therefore necessary to enable all the nations of the world to take care in a responsible manner not only of their own matters proper, but also of those matters which affect the interests of the entire international community. 355 A. FAVRE (op. cit., 1974, Introduction, n. 5, p. 11-12): Des justes critiques ont t faites envers lemploi de la force qui a conduit la conclusion de traits ingaux. Il y a eu de tout temps des traits ingaux. Ce nest pas le droit europen qui les a conus. Il y en aura peut-tre toujours. Il en existe aujourdhui, qui sont subis dans un silence accablant. Un trait ingal nest dfendable et le rgime quil institue nest bienfaisant que sil se ramne une tutelle. Or cela ne doit tre quune situation transitoire. 356 J. BASDEVANT, Hugo Grotius (in Les fondateurs du droit international public: leurs oeuvres, leurs doctrines, avec une introduction de A. PILLET, Paris: V. Giard & E. Brire, 1904, p. 125-267). 357 A. FAVRE (op. cit., loc. cit.): La spoliation ne constitue pas la formation dun droit nouveau. 358 V. Parte 4, Ser humano como sujeito de direito: reconhecimento progressivo. 359 V. MAROTTA RANGEL, Lavis consultatif du 9 juillet 2004 et lantinomie entre volontarisme et solidarisme (in International law and the

use of force at the turn of centuries: essays in honour of V. Djuro DEGAN, Rijeka: Faculty of Law, Univ of Rijeka, 2005, Cap. 10, p. 199205), b/c, do mesmo, Sob re la efectividad de la justicia en las relaciones internacionales (in El derecho internacional en un mundo en transformacin: en homenaje al professor Eduardo Jimenez de Arechaga , Montevidu: Fund. de Cultura Univ., 1994), e, ainda deste, para o exame da perspectiva brasileira, Pub lic international law: the last five decades (in A panorama of Brazilian Law , edited by Jacob DOLINGER and Keith ROSENN, Miami / Rio de Janeiro: Univ. of Miami North-South Center / Ed. Esplanada, 1992, p. 287-308). 360 V. Fundamentos (2008, esp. itens VIII, Questo e discurso do fundamento do direito internacional e IX, Fundamento e norma cogente de direito internacional); James L. BRIERLY , The Law of Nations (Oxford: Clarendon Press, 1936); J. L. BRIERLY , Le fondement du caractre obligatoire du droit international (RCADI, 1928, t. 23, p. 463-552); R. QUADRI, Le fondement du caractere obligatoire du droit international (RCADI, 1952, t. 80, p. 579-634); K. ZEMANEK, The legal foundations of the international system: general course on public international law (RCADI, 1997, t. 266, p. 9-335). 361 Constava de edies anteriores: Seja como for, ao direito internacional no interessam os motivos reais, econmicos, polticos, sociolgicos ou histricos, mas apenas as razes jurdicas que explicam o motivo de sua aceitao pelo homem. 362 Em The concept of law (Oxford: Clarendon Press, ed., 1961; 2nd ed., with a postscript, edited by Penelope A. BULLOC H and Joseph RAZ, 1994) enfatiza-se ser o objeto the understanding of law, coercion, and morality as different but rela ted social phenomena, e desenvolve-se anlise concerned with the clarification of the general framework of legal thought, rather than with the criticism of law or legal policy. 363 H. HART, The concept of law (ed. cit., loc. cit.). 364 A recta ratio nos fundamentos do jus gentium como direito internacional da humanidade (Belo Horizonte: Del Rey, 2006, Cap. I, p. 329). 365 A. A. CANADO TRINDADE (op. cit., 2006, p. 28-29): E ao jurista est reservado um papel de crucial importncia na reconstruo, consoante a recta ratio, do novo jus gentium do sculo XXI, o direito universal da humanidade. 366 Os rumos do direito internacional contemporneo: de um jus inter gentes a um novo jus gentium no sculo XXI (in O direito internacional em um mundo em transformao (ensaios, 1976-2001), Rio de Janeiro: Renovar, 2002, Cap. 24, p. 1039-1109). 367 A. A. CANADO TRINDADE (op. cit., p. 1045). 368 Na deciso do caso Ltus (Frana c. Turquia, julgado em 7 de setembro de 1927), a CPJI registrou: Le droit international rgit les rapports entre des tats indpendants. Les rgles de ce droit liant les tats procdent donc de la volont de ceux-ci, volont manifeste dans des conventions ou dans des usages accepts gnralement comme consacrant des principes de droit et tablis en vue de rgler la coexistence de ces communauts indpendantes ou en vue de la poursuite de buts communs (CPJI, Recueil, srie A, n. 10, p. 18). 369 Observam Pierre-Marie DUPUY e Charles LEBEN: On trouvera dans cette affirmation linfluence directe des conceptions de Dionisio Anzilotti. Lcho favorable ultrieurement rencontr par cette jurisprudence dans la pratique des tats devait confirmer que larrt du Ltus marquait en quelque sorte le point dorgue dune socit internationale au sein de laquelle le droit avait, alors, essentiellement pour tche dorganiser, comme la Cour le dit, la coexistence des tats, chacun y restant attach lexercice de sa pleine souverainet (in D. ANZILOTTI, Cours de droit international, reedio da trad. de 1929 para o francs por Gilbert GIDEL, avant propos de Pierre-Marie DUPUY e Charles LEBEN, Paris: LGDJ diffuseur / d. Panthon-Assas, 1999, avant-propos). 370 Cours de droit international (trad. francesa de Gilbert GIDEL, ed., cit. 1999, p. 43-44): exigence de la conduite rciproque des groupes sociaux entre lesquels elles interviennent, affirment un devoir-tre dont la valeur est indpendante du fait que ce devoir tre est ensuite ralis ou non. La force obligatoire de ces normes drive du principe que les tats doivent respecter les accords conclus entre eux: pacta sunt servanda. 371 ANZILOTTI, Cours de droit international (trad. francesa de Gilbert GIDEL, ed., cit. 1999, p. 42): Le dveloppement naturel des agrgats humains a pour rsultat la formation de groupes sociaux tablis demeure sur un territoire donn et soumis lautorit dun pouvoir unitaire; ces groupes se posent les uns lgard des autres comme compltement indpendants entreux et comme ntant pas soumis une puissance commune. Cest ces groupes que nous donnons, pour les matires faisant lobjet du prsent trait, le nom dtats. 372 ANZILOTTI, Cours de droit international (trad. francesa de Gilbert GIDEL, ed., cit. 1999, p. 44): Ce principe, prcisement parce quil est la base des normes dont nous parlons, nest pas susceptible dune dmonstration ultrieure du point de vue de ces normes ellesmmes: il doit tre pris comme une valeur objective absolue ou, en dautres termes, comme lhypothse prmire et indmontrable laquelle se rattache dune faon ncessaire cet ordre, comme tout autre ordre, de connaissances humaines. Ceci ne veut pas dire que ce principe ne peut pas tre dmontr dautres points de vue; cela signifie seulement que la dmonstration que lon en peut donner dautres points de vue (point de vue moral, politique, etc.) est sans pertinence au regard de la discipline qui se fonde sur cette rgle. 373 Dentre a extensa bibliografia disponvel a respeito da matria, v. tb.: H. ACCIOLY, Tratado de direito internacional ; Roberto AGO, Positive law and international law (AJIL, 1957, v. 51); Joo Frank da COSTA, O fundamento do direito internacional segundo Lon Duguit e Georges Scelle (Bol. SBDI, 1954, v. 19-20, p. 39); Manfred LACHS, The development and general trends of international law in our times (RCADI, 1980, t. 169, p. 9-377); Louis E. Le FUR, seu j referido, Rgles gnrales du droit de la paix (RCADI, 1935, t. 54, p. 1-308); Rolando QUADRI, Le fondement du caractre obligatoire du droit international (RCADI, 1952, t. 80, p. 579-634) et al. 374 Para crtica, como conceito vago e de contedo pouco preciso, v. Elizabeth ZOLLER, La bonne foi en droit international public (prface de Suzanne BASTID, Paris: Pedone, 1977); para argumentao quanto necessidade desta, Robert KOLB, La bonne foi en droit international public: contribution ltude des principes gnraux du droit (prface Georges ABI-SAAB, Paris: PUF, publications de lInstitut Univ. de Hautes tudes Internationales, Gnve, 2000). 375 M. SHAW (op. cit., 2003, p. 49). 376 Celso D. de Albuquerque MELLO, Curso de direito internacional pblico (Rio de Janeiro: Renovar, 15. ed., 2004, p. 69, nota 11). 377 J. B. WHITTON, La rgle pacta sunt servanda (RCADI, 1934, t. 49, p. 147-276). 378 Francesco CAPOTORTI, Cours gnral de droit international public (RCADI, 1994, t. 248, p. 9-344, esp. Cap. VI, La coutume internationale, p. 127-148). 379 CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA, Dlimitation de la frontire maritime dans la rgion du golfe du Maine, entre Canad e Estados Unidos, julgamento de 12 de outubro de 1984 (Recueil, 1984, p. 299 e s., cuja passagem mencionada: pratique suffisamment toffe et convaincante. 380 Eduardo Correia BAPTISTA, Ius cogens em direito internacional (Lisboa: Lex Ed., 1997); Robert KOLB, Thorie du ius cogens international: essai de relecture du concept (Paris: PUF / publications de lIUHEI, Genebra, 2001).

381 Celso D. de Albuquerque MELLO, A norma jurdica no direito internacional pb lico (in A norma jurdica , coord. Srgio FERRAZ, Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1980, p. 243-269, cit., p. 261): normas que se impem aos estados independentemente de suas vontades, quando estes estados no so os mesmos que lhes deram origem. O DIP, semelhana de todo sistema jurdico, tambm possui norma imperativa, o que no quer dizer que ele tenha normas irrevogveis. (...) Esta norma da Conveno de Viena (art. 53) tem sido bastante criticada, alegando-se: a) tal tipo de norma s surge em sociedade onde h um poder centralizado e com criao de norma jurdica por via autoritria, o que inexiste na ordem internacional; b) h uma incerteza sobre sua identificao; c) s existe jus cogens no direito dos tratados; d) ser jus cogens aquilo que os dois blocos assim decidirem. A prpria viso do jus cogens varia de um autor para outro. Assim G. SOULIER [ Annales de la Faculte de droit et de sciences conomiques de Reims, 1974, p. 211] o qualifica como o direito natural dos tecnocratas e afirma ser ele um meio das grandes potncias exigirem um determinado comportamento das pequenas potncias. Entretanto, Jean SALMON [id., 1974, p. 210] salienta que foi o terceiro mundo quem insistiu na conferncia de Viena, na adoo dos jus cogens. 382 E prossegue (art. cit., p. 262): Todo ordenamento jurdico necessita de um mnimo de normas que no esteja sujeito ao arbtrio dos particulares. a denominada ordem pblica que visa realizar o interesse comum. No queremos negar com isto o carter dinmico do direito, ou ainda de que elas camuflam contradies e que estejam em movimento dialtico. 383 De Joo Grandino RODAS, em relao temtica dos tratados no direito internacional e especificamente sobre a Conveno de Viena de 1969: A publicidade dos tratados internacionais (Pref. V. Marotta RANGEL, So Paulo: RT, 1980); O Brasil adere ao Tratado da Antrtida (Rev. FDUSP, 71, 1976, p. 151/161); Depositrio dos tratados internacionais (Coimbra: Sep. do v. LI do Bol. da Fac. de Direito da Univ. de Coimbra, 19 76); Jus cogens em direito internacional (Rev. FDUSP , 69, 1974, p. 125/136); The doctrine of non-retroactivity of international treaties (Rev. FDUSP, 68, 1973, p. 341/360); Os acordos em forma simplificada (Rev. FDUSP , 68.1973, p. 319/340); A Constituio e os tratados internacionais (RT 624/43); Alguns prob lemas de direito dos tratados, relacionados com o direito constitucional, luz da Conveno de Viena (Coimbra, Sep., v. XIX do Bol. da Fac. de Direito da Univ. de Coimbra, 1972). 384 Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, 1969, art. 53. 385 Sem retomar toda a argumentao das linhas sociolgicas do direito internacional, acompanho Celso D. Albuquerque MELLO ao distinguir comunidade e sociedade, preferindo utilizar este ltimo termo, ao referir-se internacional, porquanto faltariam elementos de coeso e carter orgnico para caracterizar comunidade em relao sociedade internacional (cf. Curso, Cap. I: A sociedade internacional, 15. ed., 2004, p. 51-76). 386 Karl ZEMANEK, The legal foundations of the international system: general course on public international law (RCADI, 1997, t. 266, p. 9-336, Norms of jus cogens, p. 327-329). 387 A respeito dos atos unilaterais: Paul REUTER em seu j referido Introduction au droit des traits (Paris: PUF / publications de lIUHEI, 3. ed. revue et augmente par Philippe CAHIER, 1995, Normes impratives du droit international public, p. 126-130, pars. 219 a 226); Giuseppe BISCOTTINI, Contributo alla teoria degli atti unilaterali nel diritto internazionale (Milo: Giuffr, 1951); Jacques DEHAUSSY, Les actes juridiques unilatraux en droit international pub lic: propos dune thorie restrictive (JDI, 1, 1965, p. 41-60); Eric SUY , Sur la dfinition du droit des gens (RGDIP, 1, 1960, p. 762-770); G. VENTURINI, La porte et les effets juridiques des attitudes et des actes unilatraux des tats (RCADI, 1964, t. 112, p. 363-468); Elisabeth ZOLLER, La bonne foi en droit international public (Paris: Pedone, 1977). 388 Giorgio GAJA, Jus cogens beyond the Vienna Convention (RCADI, 1981, t. 172, p. 271-316). 389 G. GAJA (op. cit., 1981, p. 296). 390 Pierre-Marie DUPUY , Lunit de lordre juridique international: cours gnral de droit international public (RCADI, 2002, t. 297, p. 9490, 3 parte, Cap. III, Le jus cogens, une rvolution?, p. 269-313), dedica mais de quarenta pginas praticamente dez por cento do total de seu curso geral ao tema. 391 T. H. HEALY, Thorie gnrale de lordre public (RCADI, 1925, t. 9, p. 407-558). 392 Teorias mais recentes propem certa flexibilizao para a determinao da lei aplicvel, mesmo em matria de responsabilidade transnacional, cf. examina Michael C. PRYLES, Tort and related obligations in private international law (RCADI, 1991, t. 227, p. 9-206). 393 P.-M. DUPUY (op. cit., 2002 p. 300-301): il nous parat vraissemblable que les rticences encore perceptibles chez certains juges lgard des implications de limprativit normative finiront fatalement par cder, notamment devant la pression des opinions dsormais exprimes par ce quil est convenu dappeler la socit civile internationale. 394 Encaminhada ao Congresso Nacional em 20 de abril de 1992, foi aprovada em 1995 pelas Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, todavia prossegue em tramitao a expresso tcnica para designar que se encontra parada em algum lugar, antes de se completar o procedimento de ratificao pelo Brasil. Aberta assinatura em Viena, em 23 de maio de 1969, encontra-se internacionalmente vigente desde 1980. 395 Conveno de Viena sobre o direito dos tratados entre estados e organizaes internacionais ou entre organizaes internacionais (1986), art. 1: A presente conveno aplica-se: (a) a tratados entre um ou mais estados e uma ou mais organizaes internacionais; e (b) a tratados entre organizaes internacionais. V: G. E. do NASCIMENTO E SILVA, The 1986 Vienna Convention and the treaty-making power of international organizations (German Yearbook of International Law / Jahrbuch fur internationales Recht, 1986, v. 29, p. 68-85) e tb. A codificao de direito dos tratados de organizaes internacionais (Bol. SBDI, 1985-1986, v. 67-68, p. 11-24). 396 Vrias das Convenes interamericanas de direito internacional privado esperaram longos anos at serem ratificadas pelo Brasil, cf. anlise de conjunto e de cada um dos textos convencionais, in Integrao jurdica interamericana: as convenes interamericanas de direito internacional privado (CIDIPs) e o direito brasileiro (coord. P. B. CASELLA e N. de ARAUJO, apres. G. E. do NASCIMENTO E SILVA, So Paulo: LTr, 1998), mas a recordista de demora provavelmente ter sido a Conveno de Nova York (de 10 de junho de 1958) sobre homologao e execuo de laudos aribtrais estrangeiros (Convention on the recognition and enforcement of foreign arbitral awards), ratificada somente em 2002, pelo Brasil. FOUCHARD, GAILLARD, GOLDMAN, On international commercial arbitration (ed. by E. GAILLARD and John SAVAGE, Haia: Kluwer Law Intl., 1999, p. 122-138, cit. p. 123), mencionavam: The number of member states is so great that it is now easier to point out a few conspicous absences, dentre as quais ainda se encontrava, naquela altura, o Brasil. 397 Pedro Baptista MARTINS, Da unidade do direito e da supremacia do direito internacional (atualizador Lus Ivani Amorim Araujo, Rio de Janeiro: Forense, 1998). 398 Thomas BUERGENTHAL, Self-executing and non self-executing treaties in national and international law (RCADI, 1992. t. 235, p.

303-400); Thomas BUERGENTHAL e Harold G. MAIER, Public international law in a nutshell (St. Paul, Minn.: West Publ. Co., 1985, Cap. I, The application and relevance of international law, p. 1-18, par. 1-9 The supremacy of international law, p. 7-8): The rights and obligations which a state has under international law are, on the international plane, superior to any rights or duties it may have under its domestic law. Thus for example, if a state is a party to a treaty that under international is valid and binding, its non-performance cannot be excused under international law on the ground that the treaty was declared unconstitutional by its supreme court. With minor exceptions not here relevant, the unconstitutionality of a treaty is a purely domestic law issue. See Vienna Convention on the law of the treaties, arts. 27 and 46. Although it might prevent the state from giving effect to the treaty, its failure to perform would nevertheless constitute a breach under international law. In practice, this type of problem tends to be resolved by renegotiation of the treaty or, in rare instances, by the payment of compensation. 399 T. BUERGENTHAL e H. G. MAIER (op. cit., 1985, loc. cit.): Moreover, whether the decision of a state not to comply with a treaty is compelled by the supreme court or by a decision of its president, for example, is equally irrelevant under international law. Domestic constitutional law does not on the international plane supersede international law, even though such constitutional law may, and usually does in most countries, take precedence over international law on the domestic plane. 400 K. WOLFF, Les principes gnraux du droit applicables dans les rapports internationaux (RCADI, 1931, t. 36, p. 479-554); Alfred VERDROSS, Les principes gnraux du droit dans la jurisprudence internationale (RCADI, 1935, t. 52, p. 191-252); Gerald FITZMAURICE, The general principles of international law considered from the standpoint of the rule of law (RCADI, 1957, t. 92, p. 1228). 401 A Corte Internacional de Justia, sob a presidncia de Jules Basdevant, teve de responder, em parecer consultivo, consulta formulada por meio de resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas, adotada em 16 de novembro de 1950. A partir da elaborao da Conveno para a preveno e a represso do crime de genocdio (de 9 de dezembro de 1948), numerosos estados, dentre os quais a Unio Sovitica, em razo da clusula de jurisdio obrigatria, formularam-lhe reservas. A consulta da AGNU, com relao Conveno de 1948, comportava as questes seguintes: (I) o estado, que formulou a reserva, pode ser considerado estadoparte da Conveno, enquanto mantenha a sua reserva, se uma ou diversas partes da Conveno fazem objeo a tal reserva, enquanto outros estados-partes no o fazem? (II) Em caso de resposta afirmativa primeira questo, qual o efeito dessa reserva nas relaes entre o estado que formulou a reserva e: (a) os estados-partes que fizeram objeo a tal reserva e (b) os estados-partes que a aceitaram? (III) No que concerne resposta questo (I), qual seria o efeito jurdico de objeo a uma reserva, se essa objeo feita por (a) estado signatrio que, todavia, no ratificou a conveno? (b) estado que tem o direito de assinar ou de aderir mas que, todavia, no o fez? 402 So basicamente trs pontos ressaltados por Blaise TCHIKAYA, Mmento de la jurisprudence du droit international public (Paris: Hachette, 2000, p. 61-64): I. a razo de ser das reservas aos tratados no Parecer a CIJ mostra que as reservas podem se justificar na medida em que correspondam necessidade do estado. Essa necessidade igualmente vlida para a Conveno para a preveno e a represso do crime de genocdio (de 9 de dezembro de 1948), como formula a CIJ: Il y a lieu de relever galement que la convention sur le gnocide, si elle a t finalement approuve lunanimit, est nanmoins le rsultat dune srie de votes pris la majorit. Or, le principe majoritaire, sil facilite la conclusion des conventions multilatrales, peut rendre ncessaire pour certains tats de formuler des rserves. Cette observation est confirme par le nombre lv des rserves qui ont t apportes ces derniers temps aux conventions multilatrales (CIJ, Recueil, 1951, p. 22). Foi, igualmente, especificado que mesmo se o tratado no comporta disposio especfica, prevendo a possibilidade de formular reservas, esse direito permanece e as partes podem exerc-lo. II. a validade das reservas no exerccio do direito de formular reservas, os estados-partes devem obedecer determinadas condies. O carter de Conveno multilateral, diz a Corte, seu objeto, seus dispositivos, seu modo de elaborao e de adoo so elementos que tm de ser levados em considerao, para apreciar, ante o silncio da Conveno, a possibilidade de formular reservas, bem como para apreciar a regularidade e os efeitos destas. A apreciao da regularidade da reserva compete a cada estado-parte, exercendo seu direito individualmente e por sua conta. Se, de um lado, nenhum estado pode ser vinculado por reserva em relao qual no manifestou seu consentimento, da resulta, necessariamente, que cada estado, ao formular objeo a uma reserva, inspira-se em sua apreciao pessoal desta, nos limites do critrio do objeto e do critrio do fim desta, podendo ou no considerar o estado que formulou a reserva, como parte na Conveno. Essa formulao se faz acompanhar do princpio da relatividade das reservas, formulado pela Corte: tal deciso, normalmente, s ter efeito nas relaes entre o estado que formulou a reserva e o outro, que formulou a objeo; poderia, contudo, visar a excluso completa da Conveno, na hiptese em que esta venha a se traduzir por tomada de posio, no plano jurisdicional (CIJ, Recueil, 1951, p. 25 e s.). O parecer igualmente relevante ao concluir que o estado, ao formular e manter a sua reserva, e relao qual um ou vrios estados formularam objees, sem que o faam os demais estados-partes, pode ser considerado como parte da Conveno, se a referida reserva compatvel com o objeto e os fins desta; no o podendo fazer, em caso contrrio (Recueil, 1951, p. 29). III. as objees s reservas buscar os efeitos jurdicos das objees s reservas. A Corte excluiu a possibilidade de formular objees, pelos estados, mesmo que estes, integrantes da ONU, que no fossem partes ou no tivessem assinado a Conveno. No caso dos estados signatrios, a questo diversa: a Corte estima que a assinatura constitui o primeiro passo da participao na Conveno. evidente que, sem a ratificao, a assinatura no torna o signatrio estado-parte na Conveno, mas estabelece estatuto provisrio em favor desse estado. Antes como depois da entrada em vigor, esse estatuto autoriza, em matria de objees, tratamento mais favorvel para os estados signatrios, do que em relao aos outros que no tenham assinado nem aderido Conveno. Isto se aplica em relao aos estados que procederam a parte dos atos necessrios para o exerccio do direito, de modo a serem considerados parte na Conveno. Esperando a ratificao, o estatuto provisrio, assim determinado, confere aos signatrios a prerrogativa de formular ttulo conservador das objees, tendo estas, igualmente, carter provisrio. Estas cairiam se a assinatura no fosse seguida de ratificao, ou tornar-se-iam definitivas com o advento da ratificao. 403 (CIJ, Recueil, 1951, p. 23): les principes qui sont la base de la Convention sont des principes reconnus par les nations civilises comme obligeant les tats mme en dehors de tout lien conventionnel. 404 Charles de VISSCHER, Contrib ution ltude des sources du droit international (Revue de Droit International et de Lgislation Compare, 1933, p. 412). 405 K. WOLFF, Les principes gnraux du droit applicables dans les rapports internationaux (RCADI, 1931, t. 36, p. 479-554); Alfred VERDROSS, Les principes gnraux du droit dans la jurisprudence internationale (RCADI, 1935, t. 52, p. 191-252); Gerald FITZMAURICE, The general principles of international law considered from the standpoint of the rule of law (RCADI, 1957, t. 92, p. 1228); Georges RIPERT, Les rgles de droit civil applicables aux rapports internationaux (contribution ltude des principes gnraux du droit viss au Statut de la Cour Permanente de Justice Internationale) (RCADI, 1933, t. 44, p. 565-664).

406 Dentre extensa e relevante bibliografia a respeito das fontes do direito internacional: v. Tratado (v. I); Fundamentos (esp. itens III, Direito internacional ps-moderno: entre tcnica, esprito e utopia, e X, Opinio iuris e corte epistemolgico entre conceitos universais e expedientes especficos: princpios, valores e regras); M. AKEHURST, Custom as a source of international law (BYIL, 1974-5, t. 47, p 1); Ian BROWNLIE, Principles (Cap. I, Sources of the law); A. A. CANADO TRINDADE, O direito internacional em um mundo em transformao (Rio de Janeiro: Renovar, 2002, esp. parte II, Formao e fontes do direito internacional, p. 17-140); CASTAEDA, Valeur juridique des resolutions des Nations Unies (RCADI, 1970, t. 129); Monique CHEMILLIER-GENDREAU, Equit (in Droit international: bilan et perspectives, coord. M. BEDJAOUI, UNESCO, 1991, v. I, p. 283-294); DIEZ DE VELASCO, Instituciones (Cap. III, Las fuentes del derecho internacional pblico, p. 114 e s.); Celso de A. MELLO, Curso (v. 1, Caps. VIII e XIII, p. 203-332); Jos Antonio PASTOR RIDRUEJO, Le droit international la veille du vingt et unime sicle: normes, faits et valeurs (RCADI, 1998, t. 274, p. 9-308, esp. Cap. 1, seo 2, La cration du droit international, p. 40-62); Oscar SCHACHTER, Les actes concerts caractre nonconventionnel (in Droit international: bilan et perspectives, coord. M. BEDJAOUI, UNESCO, 1991, v. I, p. 277-282); Malcolm N. SHAW, International Law (Cambrige: U.P., 5 th ed., 2003, Ch. 3, Sources, p. 65-119); Ignaz SEIDL-HOHENVELDERN, International economic law: general course on public international law (RCADI, 1986, t. 198, p. 9-264), b/c, International economic soft-law (RCADI, 1979, t. 163, p. 165-246), e, ainda, The impact of public international law on conflict of law rules on corporations (RCADI, 1968, t. 123, p. 1116); A. TRUYOL Y SERRA, Thorie du droit international public: cours gnral (RCADI, 1981, t. 173, p. 9-443); Michel VIRALLY , Les actes unilatraux des organisations internationales (in Droit international: bilan et perspectives, coord. M. BEDJAOUI, UNESCO, 1991, v. I, p. 253-276); Prosper WEIL, Towards relative normativity in international law? (AJIL, 1983, t. 77, p. 413 e s.). 407 Thomas M. FRANCK, Fairness in the international legal and institutional system: general course on public international law (RCADI, 1993, t. 240, p. 9-498, esp. Cap. III, Equity as fairness, p. 62-97). 408 De Serge SUR, Linterprtation en droit international public (Paris: LGDJ, 1974), b/c, La coutume internationale (Paris: Litec, 1990) e Systme juridique international et utopie (Le droit international, Archives de Philosophie du Droit, tome 32, Paris: Sirey, 1987, p. 35-45). V. ainda Vrification en matire de dsarmement (RCADI, 1998, t. 273, p. 9-102) e Relations internationales (Paris: Montchrestien, 1995; 3. ed., 2004). 409 Monique CHEMILLIER-GENDREAU, Lquit (in Droit international: bilan et perspectives, 1991, v. I, p. 283-294). 410 Ren-Jean DUPUY, Coutume sage et coutume sauvage (in La communaut internationale mlanges offerts Charles Rousseau, Paris: Pedone, 1974, p. 75-87, cit. p. 87): Sa fonction a paru sage et appaisante parce que, durant des siccles, le monde voluait lentement, mais elle a toujours port en elle des virtualits de justice et donc, au bout du compte, de contre coutume; PASCAL la bien not: Rien suivant la seule raison nest juste en soi; tout b ranle avec le temps. La coutume fait tout lquit, par cette seule raison queelle est reue; cest le fondement mystique de son autorit. 411 Friedrich Carl von SAVIGNY , Vom Beruf unsrer Zeit fur Gesetzgebung und Rechtswissenschaft (1814; e 2. ed., aum., 1828; ed. francesa, De la vocation de notre temps pour la lgislation et la science du droit, trad., intr. et notes par Alfred DUFOUR, Paris: PUF, 2006, n. 2, De la gense du droit positif, p. 53-56, cit. p. 56 e, mais adiante, n. 4, Du droit romain, p. 63-67, cit. p. 64): O direito, de fato, no existe por si, mas se confunde antes com a prpria vida dos homens, considerada de certo ponto de vista. Desse modo, se a cincia do direito se destaca desse objeto que o seu, ento a atividade cientfica poder prosseguir unilateralmente o seu caminho, sem se fazer acompanhar de viso correspondente das relaes jurdicas, consideradas por si mesmas: a cincia poder, a partir da, alcanar alto grau de perfeio formal, e, contudo, carecer de qualquer realidade prpria. 412 Dentre extensa bibliografia, v. Tratado; Fundamentos; Michael AKEHURST, Custom as a source on international law (British YIL, 197475, t. XLVII, p. 53-65; tb. AJIL, 1978, t. 72, p. 695); Julio BARBERIS, Formacin del derecho internacional (Buenos Aires, 1994, p. 97); G. BARILE, La structure de lordre juridique international: rgles gnrales et rgles conventionnelles (RCADI, 1978, t. 161, p. 9-126); R. R. BAXTER, Treaties and custom (RCADI, 1970, t. 129, p. 25-106); Ian BROWNLIE, Principles (Oxford: Clarendon Press, 4th ed., reprinted, 1995, International custom, p. 4-11); Luigi CONDORELLI, La coutume (in Droit international: bilan et perspectives, Paris, 1991, v. I, p. 187-221); Vladimir Djuro DEGAN, Trait et coutume dans le droit de la mer (in O direito internacional no terceiro milnio: estudos em homenagem ao prof. V. Marotta Rangel , So Paulo: LTr, 1998, p. 407-434); Ren-Jean DUPUY , Coutume sage et coutume sauvage (in La communaut internationale mlanges offerts Charles Rousseau, Paris: Pedone, 1974, p. 75-87); Constatin Th. EUSTATHIADES, Unratified codification conventions (Genebra: Naes Unidas, 1973); Luigi FERRARI BRAVO, Mthodes de recherche de la coutume internationale dans la pratique des tats (RCADI, 1985, t. 192, p. 233-330); Eduardo JIMNEZ DE ARCHAGA, El derecho internacional contemporneo (Madri, 1980, p. 131); Hersch LAUTERPACHT, Codification and development of international law (AJIL, 1955, t. 49, p. 16-43); I. C. MacGIBBON, Customary international law and acquiescence (British YIL, 1957, t. XXXIII, p. 115-145); Celso de A. MELLO, Curso (Rio de Janeiro: Renovar, 15. ed., 2004, v. I, p. 291-302); Maria Adelaide de Almeida NASCIMENTO, Consideraciones acerca de la contribucin de la prctica al proceso de formacin consuetudinaria del derecho de la delimitacin de los espacios martimos de inters econmico (in O direito internacional no terceiro milnio: estudos em homenagem ao prof. V. Marotta Rangel, So Paulo: LTr, 1998, p. 463-488); G. E. do NASCIMENTO E SILVA, Treaties as evidence of customary international law (in Le droit international lheure de sa codification: tudes en lhonneur de Roberto Ago , Milano, 1987, v. 1, p. 387-97); G. ABISAAB, La coutume dans tous ses tats ou le dilemme du droit international gnral dans un monde clat (idem, Milo, 1987, p. 53-65); NGUYEN Quoc Dinh et al., Droit international public (Paris: LGDJ, 5. ed., 1994, La coutume, p. 314-339); Brigitte STERN, La coutume au coeur du droit international: quelques rflexions (in Le droit international: universit et diversit mlanges offerts Paul Reuter, Paris: Pedone, 1981, p. 479-499); P. de VISSCHER, Cours gnral de droit international public (RCADI, 1972, t. 136, p. 1-202, esp. p. 61); Karol WOLFCKE, Custom in present international law (Dordrecht: M. Nijhoff, 1993). 413 Maurice H. MENDELSON dedica ao tema seu inteiro curso na Haia, The formation of customary international law (RCADI, 1998, t. 272, p. 155-410). 414 M. H. MENDELSON, The formation of customary international law (RCADI, 1998, t. 272, p. 155-410, Chap. I, Introduction and approach, p. 165-196, cit. p. 167-169). 415 M. MENDELSON (op. cit., 1998, loc. cit.). 416 R. P. ANAND, Sovereign equality of states in international law (RCADI, 1986, t. 197, p. 9-228). 417 Francesco CAPOTORTI, Cours gnral de droit international public (RCADI, 1994, t. 248, p. 9-344, esp. Cap. VI, La coutume internationale, p. 127-148). 418 CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA, Dlimitation de la frontire maritime dans la rgion du golfe du Maine, entre Canad e Estados Unidos, julgamento de 12 de outubro de 1984 (Recueil, 1984).

419 CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA, Plateau Continental de la Mer du Nord, entre a Repblica Federal da Alemanha, a Dinamarca e os Pases Baixos, julgamento de 20 de fevereiro de 1969 (Recueil, 1969, p. 44), onde os atos considerados no somente devem representar prtica constante, mas devem ainda testemunhar por sua natureza ou pelo modo como so adimplidos a convico quanto a ser essa prtica tornada obrigatria, em razo da existncia de norma jurdica (...) os estados interessados devem, portanto, ter a conscincia de se conformarem ao que equivale a uma obrigao jurdica. No somente a frequncia, nem o carter de habitualidade da prtica so suficientes. 420 R. R. BAXTER, Treaties and custom (RCADI, 1970, t. 129, p. 25-106, esp. p. 57); v. tb. Luigi CONDORELLI, La coutume (in Droit international: bilan et perspectives, M. BEDJAOUI, red. geral, Paris: UNESCO/Pedone, 1991, v. I, p. 187-221); H. LAUTERPACHT, Codification and development of international law (AJIL, 1955, v. 49, p. 16-43); G. BARILE, La structure de lordre juridique international: rgles gnrales et rgles conventionnelles (RCADI, 1978, t. 161, p. 9-126). 421 Araminta de A. MERCADANTE, A processualstica dos atos internacionais: Constituio de 1988 e o Mercosul (in Contratos internacionais e direito econmico no MERCOSUL: aps o trmino do perodo de transio, coord. P. B. CASELLA et al., So Paulo: LTr, 1996, p. 458-505, cit. p. 462): A criao do direito internacional pblico consuetudinrio pode verificar-se quer como aplicao pela prtica internacional de um princpio geral de direito no incorporado ao direito positivo, quer por juntar-se a um uso pr-existente a conscincia de sua obrigatoriedade. 422 A. P. CACHAPUZ de MEDEIROS, O poder de celebrar tratados (Porto Alegre: Srgio A. Fabris, 1995, Cap. 3, Novas formas para a celebrao de acordos internacionais e codificao do direito dos tratados, p. 187-242, cit. p. 242): Vigente desde 27 de janeiro de 1980, a Conveno de Viena sobre direito dos tratados obriga, stricto sensu, apenas os estados que a tenham ratificado ou comunicado a sua adeso mesma. / Porm, devido importncia que possui, a Conveno ultrapassa o limite de obrigatoriedade restrita aplicvel aos estados-partes, para influir, lato sensu, sobre todos os tratados celebrados aps a sua entrada em vigor. / As disposies da Conveno, aprovadas por maiorias representativas, superiores a dois teros, deram certeza a normas pr-existentes, em certos casos, facilitaram a cristalizao de determinadas regras, em outros, e, no tocante s demais situaes, configurando uma opinio juris coletiva e orientando no sentido de que a prtica posterior se desenvolva de acordo com ela, aceleraram a formao de novos preceitos. 423 O nmero de livros, monografias e artigos sobre todos os aspectos do direito dos tratados extenso, sobretudo escritos depois de 1969, sobressaindo a srie de cursos organizados pela Academia de Direito Internacional da Haia. Alm dos cursos, merecem ser citados: S. BASTID, Les traits dans la vie internationale (Paris: Economica, 1985); T. O. ELIAS, The modern law of treaties (Dobbs Ferry: Oceana, 1974); Jan KLABBERS, The concept of treaty in international law (Haia: Kluwer Law Intl., 1996); E. de La GUARDIA e M. DELPECH, El derecho de los tratados y la Convencin de Viena de 1969 (Buenos Aires, 1970); Gyrzi HARASZIT, Some fundamental problems of the law of treaties (Budapeste, 1973); (Lorde) McNAIR, The law of treaties (Oxford: Clarendon Press, 1961); Paul REUTER, Introduction au droit des traits (3. ed., revue et augmente par Philippe CAHIER, Paris: PUF, 1995); Paul REUTER, La Convention de Vienne sur le Droit des Traits (Paris: Armand Colin, 1970); I. M. SINCLAIR, The Vienna Convention on the Law of Treaties (Manchester: Univ. Press, 1984); Michel WAELBROECK, Traits internationaux et juridictions internes dans les pays du March commun (Bruxelas / Paris: CIDC / Pedone, 1969). 424 G. E. do NASCIMENTO E SILVA, Conferncia de Viena sobre o Direito dos Tratados (Rio de Janeiro, 1971); Joo Grandino RODAS, A publicidade dos tratados internacionais (So Paulo, 1980); Haroldo VALLADO, Projeto de conveno sob re o direito dos tratados (Boletim SBDI, 1968, p. 151); Francisco REZEK, Direito dos tratados (Rio de Janeiro: Forense, 1984); Antonio Augusto Canado TRINDADE, Princpios de direito internacional contemporneo (Braslia: Ed UnB, 1981); P. B. CASELLA, Tratado de Versalhes na histria do direito internacional (So Paulo: Quartier Latin, 2007); A. P. CACHAPUZ DE MEDEIROS, O poder de celebrar tratados (Porto Alegre: S.A. Fabris, 1995); Jos Henrique Fischel de ANDRADE, O treaty-making power das organizaes internacionais (Rev. Inf. Leg., 1995, n. 128, p. 95-105); Pedro B. de A. DALLARI, Constituio e tratados internacionais (So Paulo: Saraiva, 2003). 425 Vicente Marotta RANGEL, Do conflito entre a Carta das Naes Unidas e os demais acordos internacionais (Tese de concurso para livre-docncia em direito internacional pblico da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo: 1954); v. tb. Celso LAFER, Os direitos humanos no plano internacional: reflexes em torno da 52 Sesso (1996) da CDH da ONU (in O direito internacional no terceiro milnio: estudos em homenagem ao prof. Vicente Marotta Rangel, 1998, p. 635-642). 426 V. item 3.1.1. 427 V. item 3.2.2. 428 Hugo GRCIO, Direito da guerra e da paz (trad. Ciro MIORANZA, Iju: Uniju, 2004, Livro I, Cap. I, n. IX o direito definido como regra e se divide em direito natural e direito voluntrio, p. 78-79). 429 Hugo GRCIO (op. cit., loc. cit.). 430 Moiss MAIMONIDES, Le guide des gars (traduit de larabe par Salomon MUNK, prf. de Claude BIRMAN) suivi Le trait des huit chapitres (traduit de larabe par Jules WOLF, prf. Franklin RAUSKY , nouv. d. rvue par Charles MOPSICK, Paris: Verdier, 1979, impr. 1996). 431 MAIMONIDES, Le guide des gars (Livro III, Cap. XXVI). 432 Pierre-Marie DUPUY, Droit international public (Paris: Dalloz, 7. ed., 2004). 433 P.-M. DUPUY (op. cit., 2004, Modes traditionnels de formation du droit international, p. 255-355, cit., p. 255). 434 Pierre-Marie DUPUY, em seu curso geral na Haia, Lunit de lordre juridique international: cours gnral de droit international public (2000) (RCADI, 2002, t. 297, p. 9-490, Introduction gnrale, p. 25-42), 435 P.-M. DUPUY (op. cit., loc. cit.). 436 Em 1968, durante a negociao, da qual resultaria, no ano aseguinte, a Conveno de Viena sobre direito dos tratados, a delegao da Frana submeteu proposta, visando incluso na Conveno do conceito de tratado multilateral restrito, relativo aos tratados, cujo objetivo a vinculao, apenas, dos estados mencionados num tratado, cuja entrada em vigor depende do consentimento de todos os estados, que o negociaram. A proposta francesa visava a determinados tratados, com nmero restrito de partes, mas, no ano seguinte, esta proposta foi retirada, no alcanando efetivao, embora fosse considerada aceitvel, na opinio de diversas delegaes. 437 Th. MERON, Article 46 of the Vienna Convention in the law of treaties (British YIL, 1975, p. 175 e s.). 438 Conveno de Viena sobre direito dos tratados (1969, em vigor internacionalmente desde 1980), arts. 27 e 46: Uma parte no pode invocar as disposies de seu direito interno para justificar o inadimplemento de um tratado. Esta regra no prejudica o artigo 46. Este, por sua vez: 1. Um Estado no pode invocar o fato de que seu consentimento em obrigar-se por um tratado foi expresso em violao de uma disposio do seu direito interno sobre competncia para concluir tratados, a no ser que essa violao fosse manifesta e

dissesse respeito a uma norma de seu direito interno de importncia fundamental. / 2. Uma violao manifesta se for objetivamente evidente para qualquer estado que proceda, na matria, de conformidade com a prtica normal e de boa-f. 439 CPJI, na resposta 5 questo, suscitada pelo governo grego, em 1929: It is a generally accepted principle of international law that in the relations between powers, which are contracting parties to a treaty, the provisions of municipal law cannot prevail over those of a treaty. 440 Conveno de Viena sobre direito dos tratados (1969, em vigor internacionalmente desde 1980), art. 27: Uma parte no pode invocar as disposies de seu direito interno para justificar o inadimplemento de um tratado. 441 Karl ZEMANEK, The legal foundations of the international system: general course on public international law (RCADI, 1997, t. 266, p. 9-336). 442 K. ZEMANEK (op. cit., Valediction, p. 335): The prevalence of individual state interests over the common interest was apparent in every aspect of the system examined in the course and is responsible for the widening gap between social necessities and the systems responses. / Can this be changed and it will ever change? One thing is clear: the initiative will not come from traditional governmental machineries. Dynamism and development, if they are to come, must be generated through the activity of citizens, who form groups to put pressure on their own governments and organize in international NGOs for acting on the global stage, as the relative progress in the field of human rights or environmental protection demonstrates. 443 Exemplo de coao, acarretando a inexistncia do ato, seriam as ameaas do III Reich ao presidente HACHA, da Tchecoslovquia, obrigado a aceitar o fim da independncia da Repblica, em 1939. 444 Exemplo tristemente clebre, o Tratado de Munique, de 29 de setembro de 1938 , comportou a cesso do territrio dos Sudetos, da Tchecoslovquia, para o III Reich, tendo sido assinado pela Frana, Gr-Bretanha, Itlia e Alemanha. Foi, ulteriormente, declarado nulo, sob a alegao de ter sido celebrado sob coao pela Frana e Gr-Bretanha, em 1942, pela Itlia, em 1944, e pela R. F. da Alemanha, em 1966. A respeito, v.: Charles ROUSSEAU, Laccord de Munich et le droit international (RGDIP, 1966, p. 105); Pierre-Marie DUPUY (op. cit., 2004, p. 280). 445 Corte Permanente de Justia Internacional, Affaire de lusine de Chorzow , julgamento de 25 de maio de 1926 (srie A/B, n. 18), para a formulao do princpio; v. tb. ulterior manifestao da Corte Permanente de Justia Internacional no mesmo sentido, no caso das zones franches du Pays de Gex et de la Haute-Savoie (1932, srie A/B, n. 46). 446 Coisa pactuada no pode causar danos nem vantagens a terceiros. 447 Ferenc MAJOROS, em sua obra Les conventions internationales en matire de droit priv: abrg thorique et trait pratique (pref. B. DUTOIT, Paris: Pedone, v. I, 1976, e Le droit des conflites des conventions (v. II, 1980). 448 V., supra, 1.1. e tb. bibliografia referida a respeito do jus cogens: Levan ALEXIDZE, Legal nature of jus cogens in contemporary international law (RCADI, 1981, t. 172, p. 219 e s.); Eduardo C. BAPTISTA, Ius cogens em direito internacional (Lisboa: Lex, 1997); I. BROWNLIE, Principles of public international law (Oxford: Clarendon Press, 4. ed., 1990, reprinted 1995, Cap. XXII, Some incidents of illegality and the concept of jus cogens, p. 509-517, esp. 512-515); Carnegie Endowment for International Peace (ed.), The concept of jus cogens in public international law (Conference of Lagonissi, 1966, papers and proceedings, Genebra, 1967); Francesco CAPOTORTI, Cours gnral de droit international public (RCADI, 1994, t. 248, p. 9-344, esp. Cap. VIII, item 4, La violence par rapport aux traits. Les traits en conflit avec le jus cogens, p. 182 e s.); J. A. CARRILLO SALCEDO, Droit international et souverainet des tats: cours gnral de droit international public (RCADI, 1996, t. 257, p. 135 e s.); P. CASELLA, Fundamentos (2008, esp. Cap. IX, Fundamentos e norma cogente de direito internacional, p. 727-783); B. CONFORTI, Cours gnral de droit international public (RCADI, 1988, t. 212, p. 129 e s.); M. DIEZ DE VELASCO, Instituciones de derecho internacional pblico (Madri: Tecnos, 10. ed., 1994, esp. la dimensin normativa del sistema internacional, p. 73-83 etc.); T. O. ELIAS, Problems concerning the validity of treaties (RCADI, 1971, t. 134, p. 388); Giorgio GAJA, Jus cogens beyond the Vienna Convention (RCADI, 1981, t. 172, p. 271 e s.); Antonio GOMEZ-ROBLEDO, Le jus cogens international: sa gnse, sa structure, ses fonctions (RCADI, 1981, t. 172, p. 9 e s.); Jean-Paul JACQU, Acte et norme en droit international public (RCADI, 1991, t. 227, p. 357-417); Robert JENNINGS, Les traits (in Droit international: bilan et perspectives, org. M. BEDJAOUI, Paris: Pedone / UNESCO, 1991, v. I., p. 143-186, esp. par. 6, Jus cogens, p. 169-173); Robert KOLB, Thorie du ius cogens international: essai de relecture du concept (Paris: PUF / publ. 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CASELLA Tratado (2007); Fundamentos (2008, esp. item X, Opinio juris e corte epistemolgico entre conceitos universais e expedientes especficos princpios, valores e regras, p. 785-839); J. BARBERIS, p. 221; Hanna BOKO-SZEG, Principes gnraux du droit (in Droit international: bilan et perspectives, Paris: UNESCO, 1991, v. I, p. 223-230); Bin CHENG, General principles of law as applied by the international courts and tribunals (Londres, 1953); M. DIEZ DE VELASCO, Instituciones de derecho internacional pblico (Madri: Tecnos, 10. ed., 1994, p. 131-142); Gerald FITZMAURICE, The general principles of international law considered from the standpoint of the rule of law (RCADI, 1957, t. 92, p. 1-228); Georges RIPERT, Les rgles de droit civil applicables aux rapports internationaux (contribution ltude des principes gnraux du droit viss au Statut de la Cour Permanente de Justice Internationale) (RCADI, 1933, t. 44, p. 565-664); John HAZARD, The general principles of law (AJIL, 1958, t. 52, p. 91); Hermann MOSLER, The international society as a legal community (RCADI, 1974, t. 140, p. 136); Manfred LACHS, The development and general trends of

international law in our time (RCADI, 1980, t. 169, p. 9-377 esq., e p. 195); Paul REUTER, Principes de droit international public (RCADI, 1961, t. 103, p. 425-656); Charles ROUSSEAU (1, p. 370); Max SORENSEN, Principes de droit international public (RCADI, 1960, t. 101, p. 1-254); Oscar TENRIO, Lei de Introduo ao Cdigo Civil brasileiro (Rio de Janeiro, 1944, p. 68); A. TRUYOL Y SERRA, Thorie du droit international public (cours gnral) (RCADI, 1981, t. 173, p. 9-443); Haroldo VALLADO, Direito internacional privado (Rio de Janeiro: Freitas Bastos, v. I, 5. ed., 1980, introduo parte geral); P. G. VALLINDAS, General principles of law and the hierarchy of the sources of international law (Bonn, 1959); Alfred VERDROSS, Les principes gnraux du droit dans la jurisprudence internationale (RCADI, 1935, t. 52, p. 191-252); Paul de VISSCHER, Cours gnral de droit international public (RCADI, 1972, t. 136, p. 1-202, esp. p. 112); K. WOLFF, Les principes gnraux du droit applicables dans les rapports internationaux (RCADI, 1931, t. 36, p. 479-554). 452 Conveno de Viena sobre direito dos tratados (1969, em vigor internacionalmente desde 1980), arts. 27 e 46: Uma parte no pode invocar as disposies de seu direito interno para justificar o inadimplemento de um tratado. Esta regra no prejudica o artigo 46. Este, por sua vez: 1. Um estado no pode invocar o fato de que seu consentimento em obrigar-se por um tratado foi expresso em violao de uma disposio do seu direito interno sobre competncia para concluir tratados, a no ser que essa violao fosse manifesta e dissesse respeito a uma norma de seu direito interno de importncia fundamental. / 2. Uma violao manifesta se for objetivamente evidente para qualquer estado que proceda, na matria, de conformidade com a prtica normal e de boa-f. 453 Georges RIPERT, Les rgles du droit civil applicables aux rapports internationaux (contribution ltude des principes gnraux du droit viss au Statut de la Cour permanente de justice internationale) (RCADI, 1933, t. 44, p. 565-664, cit. p. 569), enceta o exame do tema asseverando tratar-se de determinar quais normas de direito civil seriam aplicveis ao direito internacional e no se seriam estas aplicveis: Le titre mme de ce cours implique ladmission de lide quil y a lieu de faire intervenir dans les rapports internationaux certaines rgles du droit civil. Nous nous proposons de rechercher quelles sont les rgles applicables et non sil y a des rgles applicables, mais la recherche na t entreprise que dans la conviction o nous tions de la possibilit, de la ncessit mme de cette application. 454 G. RIPERT (op. cit., 1933, adiante, p. 659-660) considerava, sucessivamente: o contrato; a responsabilidade civil; o exerccio dos direitos; a prova e a interpretao. A concluso punha-se no sentido do progresso do direito internacional pelo recurso aos princpios gerais do direito: La dmonstration que nous voulions prsenter est ainsi faite par la seule citation des dcisions rendues par les juridictions internationales. Dans un trs grand nombre de cas, et nous navons donn que des exemples, ces juridictions et tout particulirement la Cour permanente de justice, ont appliqu des principes gnraux qui, jusquici, ntaient reconnus que dans le droit civil interne des pays civiliss. 455 G. RIPERT (op. cit., 1933, loc. cit.): Ces principes ont t dgags depuis longtemps par la sagesse humaine, ils sont mis en oeuvre dans chaque pays par une technique particulire, mais, sous les rgles techniques qui les recouvrent, il nest point difficile de les retrouver. 456 C. BILFINGER, Les bases fondamentales de la communaut des tats (RCADI, 1938, t. 63, p. 129-242). 457 Emmanuel ROUCOUNAS, Facteurs privs et droit international public (RCADI, 2002, t. 299, p. 9-420, cit. p. 24): Le dveloppement de la pense juridique au dbut du XXe sicle a cart la conception que la personne morale tait une fiction, mais ltat-personne morale na pas pour autant cess deffacer dabord, dterminer ensuite, la place de lindividu parmi les sujets du droit international. Pareille dmarche est simplement inconcevable dans lordre juridique interne, o par dfinition lindividu constitue le sujet de droit par excellence. 458 Gerald FITZMAURICE, The prob lem of non-liquet: prolegomena to a restatement (in La communaut internationale: mlanges offerts Charles Rousseau, Paris: Pdone, 1974, p. 89-112); Gerald FITZMAURICE, The general principles of international law considered from the standpoint of the rule of law (RCADI, 1957, t. 92, p. 1-228). 459 G. RIPERT (op. cit., 1933, p. 574): La Cour permanente de justice ne peut prononcer le non liquet ou refuser de juger sous le pretexte quelle ne trouve pas de rgle applicable. Pour juger, elle est bien oblige de chercher la solution dans les principes du droit si elle ne la trouve pas ailleurs. 460 Dionsio ANZILOTTI, Cours de droit international (ed. original 1912, trad. francesa de G. GIDEL, publ. 1929, nova edio, Paris. LDGJ diffuseur / d. Panthon Assas, 1999). 461 D. ANZILOTTI (op. cit., ed. 1999, p. 117-118): Si, au contraire, il arrive quil sagisse de principes propres, exclusivement aux ordres juridiques internes, force est dadmettre que dans cette mesure le juge est renvoy une source diffrente de lordre juridique international, et proprement une source dans le sens matriel, qui peut seulment lui fournir les lments pour formuler la norme quil appliquera dans le cas concret, comme norme de droit international: cette norme nexiste pas dans lordre international; cest le juge qui la cre pour le cas spcial et pour celui-ci seulement (art. 59), daprs certains critres, parmi lesquels le plus important est fourni par la presque universalit des conceptions juridiques sur lesquelles sappuie ladite rgle. Ainsi entendue, la fonction que larticle 38, n. 3, attribue la Cour nest pas diffrente, sinon par les limitations plus grandes quelle rencontre, de celle que quelques codes rcents attribuent au juge, quand ils disent que celui-ci, en labsence dautres sources, appliquera la norme quil adopterait si lui-mme tait lgislateur. 462 Oscar TENRIO, Lei de Introduo ao Cdigo Civil brasileiro (Rio de Janeiro, 1944, p. 68); v. tb., Oscar TENRIO, Direito internacional privado (op. cit., 11. ed., 1976). 463 G. RIPERT (op. cit., 1933, p. 575). 464 G. RIPERT (op. cit., 1933, loc. cit.): Lquit est principe, mais principe de morale et non principe de droit. Il arrive mme que lon oppose lquit au droit dans les cas particuliers o lapplication stricte de la rgle juridique conduirait une solution qui rvolterait lesprit de justice tout en se justifiant par dautres raisons, par exemple le souci de lordre. / Le droit doit se proposer de raliser lquit, ou tout au moins une certaine quit. Mais on ne peut rduire les principes gnraux du droit cette rgle trop simple que lquit doit tre respecte. 465 G. RIPERT (op. cit., 1933, p. 576-577): Pas davantage on ne peut confoondre ces principes avec les rgles du droit naturel. (...) Pour que le recours aux principes du droit naturel ft possible, il faudrait la fois une croyance commune lexistence dun tel droit et un accord sur le contenu de ce droit, ou tout au moins une partie de son contenu. Or, nous navons ni croyance commune, ni accord sur le contenu; chacun place dans le droit naturel les rgles qui lui paraissent correspondre son idal, et personne na jamais pu donner une dlimitation ferme du contenu de ce droit. 466 G. RIPERT (op. cit., 1933, p. 578-579): Il est vrai que lon donne traditionnellement du droit naturel une notion bien rassurante, en

affirmant que cest le droit dict par la raison. (...) il ne faut pas confondre les rgles du raisonnement logique avec les rgles juridiques. Il y a une logique judiciaire. Lart de juger doit en faire tat. Une juridiction, quelle soit nationale ou internationale, ne peut pas statuer sans logique; par exemple, que les diffrentes parties dune dcision se tiennent; une solution principale commande des solutions scondaires ou drives. Mais cette logique judiciaire dpend uniquement de lducation juridique et du bon sens du juge. Cest presque affaire subjective, encore que, par le recrutement des juges et la permanence des juridictions, on arrive lapplication constante de certains procds. / Ces rgles de la logique formelle ne peuvent tre considres comme tant les principes gnraux du droit; il nous faut trouver des rgles plus prcises. 467 G. RIPERT (op. cit., 1933, p. 580-581): Ces principes sont des principes du droit interne; ils se trouvent affirms dans les lois des tats. (...) Il est pourtant certain que lon ne peut appliquer en matire internationale des rgles de droit interne sans que ces rgles subissent une certaine transformation. 468 M. BOURQUIN, Rgles gnrales du droit de la paix (RCADI, 1931, t. 35, p. 1-232). 469 M. BOURQUIN (op. cit., 1931, p. 73). 470 Em seu j ref. curso na Haia, G. SCHWARZENBERGER, The fundamental principles of international law (RCADI, 1955, t. 87, p. 191386). 471 Charles ROUSSEAU, Principes de droit international public (RCADI, 1958, t. 93, p. 369-550); Charles ROUSSEAU, Lindpendance de ltat dans lordre international (RCADI, 1948, t. 73, p. 167-254). 472 Max SORENSEN, Principes de droit international public (RCADI, 1960, t. 101, p. 1-254). 473 Paul REUTER, Principes de droit international public (RCADI, 1961, t. 103, p. 425-656). 474 Robert Y. JENNINGS, General course on principles of international law (RCADI, 1967, t. 121, p. 323-606). 475 E. A. WALSH, Les principes fondamentaux de la vie internationale (RCADI, 1935, t. 53, p. 97-176). 476 G. D. TASSITCH, La conscience juridique internationale (RCADI, 1938, t. 65, p. 305-394). 477 J. RAY, Des conflits entre principes abstraits et stipulations conventionnelles (RCADI, 1934, t. 48, p. 631-708). 478 A. GOMEZ ROBLEDO, Le jus cogens international: sa gnse, sa nature, ses fonctions (RCADI, 1981, t. 172, p. 9-217). 479 F. de VITORIA, De potestate civili: o direito das gentes no tem somente fora de pacto ou de conveno entre os homens, mas possui, igualmente, fora de lei. O mundo inteiro, na verdade, que, de certo modo, constitui uma repblica, tem o poder de levar leis justas e ordenadas para o bem de todos, tais como so as do direito das gentes. Consequentemente, quando se trata de questes graves, nenhum estado pode se considerar desvinculado do direito das gentes, pois este colocado pela autoridade do mundo inteiro. 480 Francisco de VITRIA, Relectio sobre o poder civil, no volume Political writings (edited by Anthony PAGDEN e Jeremy LAWRANCE, Cambridge texts in the history of political thought, Cambridge: UP, 1991, p. 1-44); ou nas edies: Leons sur le pouvoir politique (intr., trad. et notes par M. BARBIER, Paris: Vrin, 1980) e Obras: relectiones teolgicas (ed. crtica, verso espanhola, intr. geral Pe. Tefilo URDANOZ (OP.), Madri: BAC, 1960); comentrios e anlises em: A. TRUYOL Y SERRA, La conception de la paix chez VITORIA / la prsente dition est la reprise de deux articles parus dans les Recueils de la socit Jean BODIN pour lhistoire comparative des institutions, tome XV, La paix, deuxime partie, Bruxelles: ditions de la Librairie Encyclopdique, 1961, avec Paul FORIERS, Lorganisation de la paix chez GROTIUS et lcole de droit naturel (Paris: Vrin, 1987); C. BARCIA-TRELLES, Francisco de Vitoria et lcole moderne du droit international (RCADI, 1927, t. 17, p. 109-342); J. MOREAU-REIBEL, Le droit de socit interhumaine et le jus gentium: essai sur les origines et le dveloppement des notions jusqu Grotius (RCADI, 1950, t. 77, p. 481598); A. HERRERO-RUBIO, Le droit des gens dans lEspagne du XVIIIe sicle (RCADI, 1952, t. 81, p. 309-450). 481 Gerald FITZMAURICE, The prob lem of non-liquet: prolegomena to a restatement (in La communaut internationale: mlanges offerts Charles ROUSSEAU, Paris: Pdone, 1974, p. 89-112, cit., p. 92) ressalta duas premissas bsicas: These assumptions are, first that a non-liquet, in the sense of a refusal or failure on the part of a tribunal to give any decision at all, must at all costs be avoided somehow, the tribunal must decide; and secondly, that the non-liquet is duly avoided provided the tribunal gives a decision, a decision of some kind that settles the dispute, in the sense of indicating which of the parties succeeds, or that answers the question put to the tribunal, however inconclusive in substance this answer may be, and even if, in either case, the real underlying issues are left undecided. 482 G. FITZMAURICE (art. cit., 1974, p. 112): the legal order or system can only be said to be complete (and that this is what saying that it is complete must involve) if we either I) are content with a completeness that is in the last resort only formal, and even so does not extend to important categories of cases; or II) are ready again in the last resort to admit judicial legislation or its equivalent in order to fill in material gaps in the substantive content of the law. If we are dissatisfied under both these heads, than the postulate or dogma of non-liquet in any circumstances, which, as we have seen, becomes logically unjustifiable. 483 Sobre o papel da jurisprudncia como fonte do direito internacional, v. tb. item 2.5, secesso no direito internacional o Parecer consultivo da Corte Internacional de Justia sobre o Kosovo, de 22 de julho de 2010. No Parecer consultivo sobre o Kosovo, de 22 de julho de 2010, a Corte Internacional de Justia cita e analisa a deciso da Corte Suprema do Canad a respeito do Quebec. 484 A ficam compreendidos os vrios tribunais internacionais existentes, atualmente, alm da Corte Internacional de Justia, tais como o Tribunal Internacional do Direito do Mar, criado pela Conveno de 1982, os Tribunais internacionais ad hoc, criados pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas, para a ex-Iugoslvia e para Ruanda, alm do Estatuto de Roma, de 1998, por meio do qual se criou o Tribunal Penal Internacional. Ainda poderiam ser lembrados os Tribunais administrativos internacionais. 485 Moustapha SOURANG, La jurisprudence et la doctrine (in Droit international: bilan et perspectives, Paris: Pedone/UNESCO, 1991, v. I, p. 295-300, cit. p. 298). 486 Com relao ao papel e atuao de ambas, v., infra, parte 4, com foco no ser humano, como sujeito de direito internacional. 487 J. LIMBURG, Lautorit de la chose juge des dcisions des juridictions internationales (RCADI, 1929, t. 30, p. 519-618); v. tb. Leonardo N. C. BRANT, A autoridade da coisa julgada no direito internacional pblico (Rio de Janeiro: Forense, 2002). 488 Ildefonso Dutra ALVIM, Limitaes ao exerccio da soberania (Belo Horizonte: Imprensa oficial, 1953, Parte II, Soberania, Cap. II, Exerccio, pars. 193 e 194, p. 143-144): o exerccio da soberania fica dividido em superfcie e profundidade, de acordo com as normas institucionais do estado. Em superfcie, espalhado pelos diversos rgos estatais, e, em profundidade, na escala descendente da hierarquia do poder exercido. Pois a soberania como j se disse com apoio em J. MENDES, rene o conjunto dos poderes conferidos ao estado, pelo povo. (...) No o poder soberano que se divide em dois ramos, o nacional e o internacional. A soberania continua una. Seu exerccio que se distribui entre os diversos rgos a que delegado.

489 Haroldo VALLADO, Rodrigo Octvio, o internacionalista (conferncia, na qualidade de presidente da Sociedade brasileira de direito internacional, no Palcio Itamaraty, a 10 de outubro de 1966, pelo centenrio do nascimento de Rodrigo Octvio, in Novas dimenses do direito: justia social, desenvolvimento, integrao, So Paulo: RT, 1970, p. 97-110, cit. p. 105); v. tb. M. F. Pinto PEREIRA, Soberania das naes (prefcio de Clvis BEVILAQUA, So Paulo: C. Teixeira & Cia., 1920, Prlogo, p. IX-XII, cit., p. X): Esta ideia, verdadeira e fecunda, prepara-nos a intelligencia para acceitar a Sociedade das Naes, que, entretanto, o Sr. Dr. Pinto PEREIRA considera difficilmente concilivel com a soberania. Elle quer a comunho jurdica; reconhece a solidariedade das naes; e proclama que ad semper juris vis imperanda. Mas no so outros os elementos que entraram na constituio do que, a princpio, se denominou Liga das Naes, por influencia da forma ingleza The League of Nations , porm que agora se vae, de preferencia, nomeando Sociedade das Naes, como se v na edio franceza do Tratado de Paz, assinado em Versailles: Pacte de la Socit des Nations. / Esta constituio internacional dos estados ainda uma simples liga contra a guerra. Dahi a impresso, que nos deixa, de obra incompleta e de articulao imperfeita. Mas, em honra de seus preparadores, justo reconhecer que attendeu s necessidades mais urgentes; que, no momento era impossvel conseguir coisa melhor; e que, se deixassem passar esta opportunidade, ningum sabe quando outra se nos apresentaria. 490 H. VALLADO (op. cit., loc. cit.) referindo RODRIGO OCTVIO, assim pde concluir: neste momento to extenso e intenso o esforo universal no sentido da regulamentao da vida conjunta dos povos, sob a base do interesse geral e da concrdia humana, em todos os recantos do mundo, sem distino de raas e de credos polticos ou religiosos, de tendncias cientficas ou filosficas, que no possvel que dessa conjugao de esforos no se condense e tome corpo na conscincia universal a ideia de que o interesse da humanidade um s e que em todos ns, cidados de cada um dos estados que constituem o mundo civilizado, circula o mesmo sangue irmo. 491 Oscar SCHACHTER, em curso geral na Haia, International law in theory and practice: general course in public international law (RCADI, 1982, t. 178, p. 9-395). 492 V. MAROTTA RANGEL, Sob re la efectividad de la justicia en las relaciones internacionales (in El derecho internacional en un mundo en transformacin: en homenaje al professor Eduardo JIMENEZ de Arechaga, Montevidu: Fund. de Cultura Univ., 1994). 493 Determinadas correntes ainda defendem a condio do estado como sujeito, se no nico, ao menos o predominante no plano internacional, e se relega o indivduo a plano secundrio, ou amparado por medidas de cunho assistencial. Estas so repulsivas e pouco eficientes, quer nos planos internos, como no plano geral. 494 Gerald FITZMAURICE, The general principles of international law considered from the standpoint of the rule of law (RCADI, 1957, t. 92, p. 1-228). 495 Jesse S. REEVES, La communaut internationale (RCADI, 1924, t. 3, p. 1-93 496 J. S. REEVES (op. cit., 1924, Cap. I, Lobservateur et les observs, p. 5-18, cit., p. 5): cest en effet le caractre distinctif des intrts protgs que de se voir attribuer le terme de lgal. La source de cette protection, sa mesure, son tendue, ses mthodes de reconnaissance, ses buts et sa force dexcution apparatront au cours du dveloppement de notre sujet: la nature juridique de la socit internationale. 497 Dominique CARREAU, Droit international (Paris: Pedone, 4. ed., 1994, Section La socit transnationale contemporaine et les nouveaux dveloppements du droit international, p. 24-33, cit. p. 24): Depuis la fin de la seconde guerre mondiale, la socit internationale a connu des bouleversements considrables. Ces transformations profondes sont de deux types, horizontal et vertical. Sur le plan horizontal, des nouveaux acteurs de la socit internationale sont apparus de sorte que cette dernire a perdu son homognit initiale pour se caractriser maintenant par son htrogneit. Sur le plan vertical, des nouveaux et nombreux domaines sont apparus et ont ainsi largi la sphre dinfluence du droit international. Le jeu combin de ces deux phnomnes a incontestablement rendu plus complexe la comprhension du droit international et de son rle sans parler de sa dfinition. 498 Resoluo do Instituto de direito internacional, adotada na Sesso de Berlim, em 24 de agosto de 1999, a respeito da soluo judiciria e arbitral das controvrsias internacionais com mais de dois estados, a 11 Comisso, Relator Rudolf BERNHARDT (o texto original faz f em ingls, sendo o francs traduo). 499 Resoluo IDI Berlim (1999), parte I. 500 Artigo 63 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, reproduzido, bem como textos similares, de outros estatutos, com consequncias equivalentes. 501 Jean-Pierre QUENUDEC, La notion dtat intress en droit international (RCADI, 1995, t. 255, p. 339-462). 502 Louis CAVAR, Le droit international public positif (troisime dition mise jour par Jean-Pierre QUENUDEC, Paris: Pedone, t. I, 1967; t. II, 1969). 503 J.-P. QUNEUDEC (op. cit., 1995, p. 350-351): lorsquil est fait usage de lexpression tat intress, dans un texte de droit international, la signification qui sy attache nest pas diffrente du sens que revt lexpression dans le vocabulaire courant. Dans ce sens ordinaire et usuel, lexpression sert dsigner un tat dtermin dans une situation donne, sans que lon cherche a priori y mettre une signification particulire, qui serait diffrente du sens usuel. Exerant une fonction purement descriptive, lexpression est alors utilise quelquefois au singulier, plus souvent au pluriel pour faire rfrence certains tats parties une convention internationale. / Prcisons, cependant, que le problme de lidentification de ltat ou des tats intresss ne se pose ventuellement que dans le cadre dun trait multilatral. Dans le cadre des relations bilatrales entre tats, en effet, ce problme ne se pose pas, dans la mesure o les deux tats en cause sont, par dfinition, les seuls tats intresss. Ce nest que de manire tout fait occasionnelle quun tat tiers peut tre, en pareil cas, rput intress, soit parce quun trait bilatral pourrait produire des effets son gard, soit parce que les rapports bilatraux quentretiennent deux tats font surgir une question qui, examine dans un cadre institutionnel plus large, va permettre un tiers de faire valoir ses intrts devant linstitution charge de cet examen. 504 Jochen Abr. FROWEIN, Reactions by not directly affected states to breaches of public international law (RCADI, 1994, t. 248, p. 345438). 505 J. A. FROWEIN (op. cit., 1994, Introduction, p. 353-354): up to about 1970 there was hardly any disagreement that international law, as far as violations or countermeasures were concerned, operated in a bilateral relationship between a state violating international law and a victim-state, this view started to alter around 1970. We shall be concerned with the possibilities for states not directly the victims of a violation to take some reaction against it. () / With notions such as the community of states or obligation existing erga omnes, in other words against the community of states and all states being members of that community, it is possible to widen what used to be the bilateral relationship into a relationship between the violator and all other states. In our context we shall use the notion not directly

affected states to circumscribe first of all those states which are not the ones against whose territory, citizens or other rights and interests the act by the violator is directed. Where the violator does not act against any state at all but against what may be considered a right of the community of states or a common interest, but also where individual human rights are violated we shall also use the notion not directly affected states. / We prefer the notion of reaction to the more technical notion of countermeasures. We shall include reactions below the threshold of real countermeasures and will also deal with the reaction to the use of force, particularly self-defence, which is not normally seem as a countermeasure. As far as countermeasures are concerned we shall deal with retortions as well as with reprisals; cita L.-A. SICILIANOS, Les ractions dcentraliss lillicite: des contremesures la lgitime dfense (1990, sem refs. adicionais). 506 Luiz Antonio Severo da COSTA, A jurisprudncia e a doutrina como fontes do direito (in Estudos jurdicos em homenagem ao professor Oscar TENRIO, Rio de Janeiro: U.E.R.J., 1977, p. 373-381). 507 A respeito da codificao do direito internacional, v. item especfico a seguir (1.4.). 508 Haroldo VALLADO, Epitcio Pessoa, o jurista (Conferncia no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, em 26 de maio de 1965, in Novas dimenses do direito: justia social, desenvolvimento, integrao, So Paulo: RT, 1970, p. 141-149, cit. p. 148-149): E chega, finalmente, ao cargo judicial supremo no mundo, ao de juiz da Corte Permanente de Justia Internacional, da Haia, para o qual eleito em 10 de setembro de 1929 (sic, 1923), pela 4 Assembleia da Sociedade das Naes, em substituio a Ruy BARBOSA que no chegou a tomar posse. (...) Dos votos que proferiu na Corte sobressaem e tm merecido referncia de internacionalistas, aqueles em que que versou a competncia quando um dos litigantes no diretamente um estado, mas algum de seus sditos, ou quando as prprias partes querem um aviso consultivo, a possibilidade de rever uma deciso da conferncia de embaixadores, a delicadssima questo do direito penal internacional do clebre caso do vapor Lotus entre a Frana e a Turquia, os complexos problemas de direito internacional privado, da autonomia da vontade, do lugar do pagamento, e da ordem pblica, em matria de clusula-ouro, nos emprstimos srvios e brasileiros. 509 Citados e examinados em diversos itens, ao longo do texto, os votos e as resolues do Instituto de direito internacional esto disponveis no site deste, nas duas lnguas oficiais, sob rubrica especfica. V., a respeito, Gerald FITZMAURICE, The contribution of the Institute of International Law to the development of international law (RCADI, 1973, t. 138, p. 203-260). 510 Bibliografia: Casella, Tratado (2008); BARBERIS, p. 14; BAXTER, Treaties and custom (RCADI, 1979, v. 129, p. 90); BROWNLIE, p. 14 e 19; DIEZ DE VELASCO - 1, p. 126; FAUCHILLE - 1, p. 54; G. FITZMAURICE, The contribution of the Institute of International Law to the Development of International Law (RCADI, 1973, t. 138, p. 205-60); H. LAUTERPACHT, The development of international law by the international court (Londres, 1958); E. JIMNEZ DE ARECHAGA, The work and jurisprudence of the International Court of Justice, BYB, 1987, p. 1; Celso MELLO - 1, p. 259; Moustapha SOURANG, La jurisprudence et la doctrine (UNESCO, Paris, 1991, cit.); OPPENHEIM 1, p. 33; PASTOR RIDRUEJO - 1, p. 104 e 179; PODEST COSTA - 1, p. 20; NGUYEN Quoc Dinh, p. 341; ROUSSEAU - 1, p. 316; SIBERT 1, p. 38; Moustapha SOURANG, La jurisprudence et la doctrine (in Droit international: bilan et perspectives, Paris: Pedone / UNESCO, 1991, v. I, p. 295-300); Charles de VISSCHER, Thories et realits (p. 182 e 225); Paul de VISSCHER, Cours gnral de droit international public (RCADI, 1972, t. 136, p. 1-202, esp. p. 25-66). 511 G. E. do NASCIMENTO E SILVA costumava brincar ser mais frequentemente lembrada a doutrina como fonte por quem perde o caso. Quanto ao fato de serem as consideraes doutrinrias muitas vezes influenciadas por interesses nacionais, Erik CASTREN, Aspects rcents de la succession dtats (RCADI, 1951, t. 78, p. 379-506, Cap. I, Seo 10, Considrations gnrales sur la pratique internationale, p. 402-403): Dans une certaine mesure, la tendance de chaque pays se trouve illustre par les thories sur la succession dtats (...) et par loeuvre de divers jurisconsultes, les savants ne pouvant gure manquer de se solidariser avec leur poque et leur patrie. Por essa solidarizao, com o contexto do tempo e do pas, paga a doutrina, em geral, em sua aceitao, como fonte do direito internacional, o que justamente se procuraria colocar em perspectiva de relativo distanciamento, em enfoque psmoderno. 512 V. supra, 1.1.1.3. a respeito de Alberico GENTILI (1598) e as lies de A. FAVRE (1974) e V. MAROTTA RANGEL (1989). V. tb., supra, 1.3.3. G. RIPERT (1933) a respeito da relao entre princpios gerais do direito e equidade. 513 V. MAROTTA RANGEL, Lequit en droit international: des dveloppements rcents (Tessaloniki: Aristoteleio Panepistimio, Nomos, Anatypo: separata, 1989, p. 937-950); v. tb. j ref. Monique CHEMILLIER-GENDREAU, Equit (in Droit international: bilan et perspectives, coord. M. BEDJAOUI, UNESCO, 1991, v. I, p. 283-294). 514 Nesse sentido, j menciona A. GENTILI, Hispanicae Advocationis, Livro I, Cap. XXI: o critrio da manuteno da liberdade no pode, contudo, pr em perigo o estado: a equidade almeja a liberdade de comrcio, mas o direito natural assegura ao estado o exerccio dos meios necessrios sua defesa; enquanto no primeiro caso so (sobretudo) interesses particulares que estaro em jogo, no segundo trata-se da sobrevivncia do estado: este interesse pblico deve prevalecer em relao aos interesses de particulares; a salvao do estado, antes da liberdade do comrcio; a natureza, antes do indivduo; a vida, frente dos interesses pecunirios; a liberdade comercial pode ser limitada pela necessidade de privar o adversrio dos meios econmicos de que poderia servir-se para fazer a guerra jus commerciorum aequum est, at hoc aequius tuendae salutis; est illud gentium jus, hoc naturae est esta a noo de base do embargo econmico, tal como pode ser adotado e determinado, inclusive, em nossos tempos ps-modernos, no sistema da Organizao das Naes Unidas. 515 Kenneth SMITH and Denis KEENAN, English Law (Londres: Pitman, 8. ed., 1986, Equity, p. 4); Givoanni CRISCUOLI, Introduzione allo studio del diritto inglese: le fonti (Milano: Giuffr, 1981, Cap. III, Seo II, Equity, p. 161-237, cit. p. 161): Nella moderna realt giuridica inglese lequity una cosa ben diversa dallequit. Questultima, infatti, un dato puramente concettuale o ideale sinonimo di ius aequum o giustizia secondo sostanza, qualunque sia, poi, il contenuto di questa sostanza: la legge divina, la natura umana, la coscienza sociale o lutilitt colletiva. Lequity, invece tutto allopposto, un dato tecnico concreto, specificamente costituito da un corpo di norme che integrano un sistema di fonti legali di diritto positivo. 516 Lambert van VELTHUYSEN, no ensaio, Des principes du juste et du convenable (ed. original Epistolica dissertatio de principiis justi et decori, continens apologiam pro tractatu clarissimi Hobbaei, De Cive, Amsterdam: Elsevier, 1651; ed. francesa 1680, Dissertation en forme de lettre sur les principes du juste et du convenable, traduit et prsent par Catherine SECRETAN, Caen: Centre de Philosophie morale et politique, 1995). 517 A. FAVRE (op. cit., 1974, lquit, p. 292-294, cit. p. 293) a respeito da deciso da plataforma continental do Mar do Norte (1969): Ao fazer repousar seu julgamento sobre a equidade, e prescrever s partes operar a delimitao da plataforma por meio de acordo, em conformidade com os princpios da equidade, a Corte, embora disso se defenda, prolatou julgamento praeter legem, bem difcil no considerar como julgamento ex aequo et bono.

518 CPJI (srie B, n. 8, 39-40). 519 K. STRUPP, Le droit du juge international de statuer selon lquit (RCADI, 1930, t. 33, p. 351-482), e tb. K. STRUP P, Rgles gnrales du droit de la paix (RCADI, 1934-I, t. 47, p. 257-596). 520 M. HABICHT, Le pouvoir du juge international de statuer ex aequo et bono (RCADI, 1934, t. 49, p. 277-372). 521 Elihu LAUTERPACHT, Aspects of the administration of international law (Cambridge: Grotius Publications, 1991, p. 135), comenta, em relao equidade, is not a concept that can be sprinkled like salt on every part of the law. 522 Prosper WEIL, Le droit international en qute de son identit: cours gnral de droit international public (RCADI, 1992, t. 237, p. 9370, esp. cap. VI, La crise de normativit internationale: une juridicit sans frontires, section II, La juridisation de lquit, p. 245-260, cit. p. 260): Lquit est un procd prcieux quil faut savoir matriser et utiliser bon escient et dans des doses raisonnables: un instrument de normativit qui ne doit pas devenir un apprenti-sorcier. 523 Esta Resoluo IDI, em matria de sucesso de estados, adotada em Vancouver, em 26 de agosto de 2001, o foi posteriormente aos eventos da dcada de 1990: qui a sucesso de estados entre as Repblicas Tcheca e Eslovaca, ou entre os pases da antiga Unio Sovitica, mas certamente no puderam ser levados em considerao a equidade e tratamento equitativo, em meio s sucessivas guerras civis na antiga Iugoslvia, desde a Eslovnia, em 1991, at o Kosovo, em 1999! Com relao qualidade jurdica aplicada ao caso tchecoslovaco, v. Jiri MALENOVSKY, Prob lmes juridiques is la partition de la Tchcoslovaquie (AFDI, 1993, t. XXXIX, p. 305-336). 524 Esses princpios so abordados e definidos na Parte 6, proteo internacional do meio ambiente. 525 V., infra, itens 5.3., domnio fluvial, e 6.4, guas comuns internas. 526 O Instituto de Direito Internacional, Sesso de Luxemburgo, adota, em 3 de setembro de 1937, a Resoluo sobre La comptence du juge international en quit, em que teve como Relator Eugne BOREL: LInstitut, Ayant procd lexamen, au point de vue doctrinal, et sans sattacher linterprtation des textes conventionnels en vigueur en la matire, du rle de lquit dans luvre du juge international; / Emet lavis: 1 que lquit est normalement inhrente une saine application du droit, et que le juge international, aussi bien que le juge interne, est, de par sa tche mme, appel en tenir compte dans la mesure compatible avec le respect du droit; / 2 que le juge international ne peut sinspirer de lquit pour rendre sa sentence, sans tre li par le droit en vigueur, que si toutes les parties donnent une autorisation claire et expresse cette fin. 527 Monique CHEMILLIER-GENDREAU, Lquit (in Droit international: bilan et perspectives, 1991, v. I, p. 283-294). 528 M. CHEMILLIER-GENDREAU (cap. cit., 1991, p. 292): La contradiction du droit avec lquit ruine toutes ces constructions. Cest ce qui explique lardeur mise par tant dauteurs intgrer lquit au droit. Mais lquit rebelle chappe tout moment ces efforts. Et la rflexion sur lquit confirme la vraie nature du droit: expression des rapports de forces un moment historique donn. Em sentido crtico, v., supra, 1.3.3. princpios gerais do direito, cf. G. RIPERT (op. cit., 1933), ao chamar a equidade de princpio, sim, mas princpio moral e no princpio legal! 529 M. SIBERT, Quelques aspects de lorganisation et de la technique des confrences internationaless (RCADI, 1934, t. 48, p. 387-458). 530 Huber THIERRY , dedica inteiro curso na Haia ao exame de Les rsolutions des organes internationaux dans la jurisprudence de la Cour internationale de justice (RCADI, 1980, t. 167, p. 385-450). 531 Michel VIRALLY, Les actes unilatraux des organisations internationales (in Droit international: bilan et perspectives, op. cit., 1991, v. I, p. 253-276). 532 Paul REUTER, Principes de droit international public (RCADI, 1961, t. 103, p. 425-656). 533 REUTER (op. cit., 1961, p. 459): Il est plus important parce que les socits nationales, du fait quelles sont profondment centralises par lautorit tatique, engendrent un droit dj systematis par ses conditions dlaboration. Au contraire, la dcentralisation du pouvoir politique, qui rgne dans la socit internationale rejette sur le juriste un fardeau plus lourd. Il est plus dlicat parce que le dsordre de la socit internationale nest pas tant dsordre de la pense que dsordre du pouvoir; certes le juriste peut se laisser aller la systmatisation, mais sagit-il de systmatiser seulement ses penses ou de systmatiser aussi la ralit? Certes, de par sa nature mme, le droit est avide dordre, mais quoi servirait-il, par excs de rigueur dans la pense, de poursuivre une systmatisation en dehors du cadre des solutions admises?. 534 Jean-Paul JACQU, Acte et norme en droit international public (RCADI, 1991, t. 227, p. 357-417). 535 J.-P. JACQU (op. cit., 1991, p. 369-370). Assim, em matria de nulidades, confunde-se a nulidade do tratado, atingido por vcio de consentimento, que , essencialmente, a nulidade do acordo de vontades, que d origem norma, com a nulidade da prpria norma, decorrente de conflito com norma de direito internacional geral. No primeiro caso, o instrumento tratado no pde validamente aceder ao plano da existncia, para todas as partes, enquanto ato criador de normas, em razo da ausncia de um de seus elementos constitutivos; no segundo caso, o direito positivo recusa qualquer existncia norma que este criou. Em um caso, somente o consentimento viciado inoperante, o instrumento podendo continuar a existir validamente, em relao s demais partes, cujo consentimento no foi viciado; no outro caso, a norma no pde ser criada porque o direito positivo recusava vontade das partes a possibilidade de se dotar de tal efeito. 536 J.-P. JACQU (op. cit., 1991, loc. cit.): Si la doctrine distingue souvent mal la norme de lacte qui la cre, cela ne signifie pas que la thorie des normes suscite la mme indiffrence que celle des actes. Au contraire, la rflexion sur les sources du droit international rencontre invitablement le problme des normes et de leur dfinition. Il en va de mme de la thorie de la responsabilit qui impose, pour ses fins propres, de dfinir ce quest une obligation et quels sont les divers types dobligations. Enfin, lapparition de la notion de jus cogens rend plus actuelle la question de la hirarchie des normes qui avait dj retenu lattention lors des travaux de codification du droit des traits propos des traits successifs ou contradictoires. Si lon dfinit, tout fait provisoirement, la norme comme un ensemble de droits et dobligations, pourquoi sinterroger sur les rapports qui peuvent stablir entre lacte et la norme? Il parat assez vident de dire que lacte est linstrument de cration de normes, mais quil na pas lexclusivit de cette fonction qui peut tre galement celle de la coutume. Mais, la fonction de lacte spuise-t-elle dans son aspect normateur? Les actes ne crent-ils que des normes et un acte qui ne donnerait pas naissance une norme ne serait-il pas un acte juridique?. 537 Hans KELSEN, Thorie du droit international public (RCADI, 1953, t. 84, p. 1-204). 538 H. KELSEN (op. cit., 1953, p. 136): trait dsignant un acte crateur de droit et trait dsignant la norme cre par un tel acte. 539 A. FAVRE (op. cit., loc. cit., n. 8, p. 13-14); cita: G. Van der MOLLEN, The present crisis in the Law of nations (in Symbolae Verzijl, 1958, p. 238 e s., esp. p. 249, 250, 254): Law and justice are inseparable concepts. The idea of justice must lie at the root of every rule of law. The idea of justice must be the constant touchstone for positive international law; Charles ROUSSEAU (RGDIP, 1964, p. 255 e s.): quentre le droit et la politique il ny a pas le hiatus permanent et irrductible que certains se plaisent dnoncer; Ch. De VISSCHER a analys

avec une grande pntration de vue, dans son ouvrage Thories et ralits en droit international public, la porte du fait politique sur les rapports et situations rgis par le droit des gens; le juriste amricain O. J. LISSITZIN a crit quun accord universel sur les fins idologiques et les valeurs thiques nest pas une condition pralable de lexistence et mme du dveloppement du droit international (International law today and tomorrow , 1965, p. 110); ape-lhe A. FAVRE: Nous ne partageons pas cette opinion. 540 Adherbal MEIRA MATTOS, Direito internacional pblico (Rio de Janeiro: Renovar, 2. ed., 2002, Cap. 11, Direito espacial, p. 209-224). 541 V. Fundamentos (2007, esp. item IV) para a anlise dos mecanismos e do funcionamento, entre tcnica, esprito e utopia no direito internacional ps-moderno. 542 L. N. ORLOV, Soviet joint enterprises with capitalist firms and other joint ventures between east and west (RCADI, 1990, t. 221, p. 371-414) e Russell H. CARPENTER Jr., Soviet joint enterprises with capitalist firms and other joint ventures between east and west: the western point of view (RCADI, 1990, t. 222, p. 365-421, Introduction, p. 371-372): East-West joint ventures are the vehicles chosen by a succession of Socialist countries to open their previously closed economies to Western investment and capitalist enerprise. The joint venture laws adopted first in several Eastern European countries in the 1970s, then in China in 1979, and finally in the Soviet Union in 1987, were in each of these countries the first attempt to accommodate profit-seeking market-oriented firms inside a Socialist command economy. 543 A. FAVRE (op. cit. 1974, Introduction, n. 8, p. 13-14, e, a seguir, n. 9, p. 14-15): Le droit de la coopration internationale quil sapplique dans lONU, dans les institutions spcialiss vocation mondiale ou dans les institutions rgionales exige imprieusement que les peuples les mieux pourvus accordent un large appui aux organismes dont la mission, dicte par la justice distributive, doit apporter soutien et concours au tiers monde. Tout le droit du dveloppement est conu et doit tre soutenu par le mme esprit. La coopration internationale dans ce domaine en est une phase lmentaire. Elle ne correspondra jamais limmensit des besoins. Cet ouvrage, qui expose dans maint paragraphe un droit des gens non dfinitif mais bien tabli, ne peut quesquisser loeuvre de coopration entreprise au cours de cette gnration et le droit volutif qui la rgit. Pourtant, cest par cela notamment que le droit des gens actuel est caractris. 544 Pode ser instrutivo observar at que ponto direito internacional, o que aponta W. Michael REISMAN como contedo do International law in the twenty-first century no curso geral de direito internacional pblico, na Haia, 2007, sobretudo luz de escritos anteriores deste, na linha da controvertida New Haven School of International Law: W. Michael REISMAN e Myres S. McDOUGAL (editors), Power and policy in quest of law: essays in honor of Eugene Victor ROSTOW (Haia: Martinus Nijhoff, 1985); W. Michael REISMAN, The supervisory jurisdiction of the International court of justice: international arbitration and international adjudication (RCADI, 1996, t. 258, p. 9-394); para crtica quanto aos riscos que representa essa viso politizante para o contedo e o futuro do direito internacional ps-moderno. V. Chr. TOMUSCHAT, International law: ensuring the survival of mankind on the eve of a new century: general course on public international law (RCADI, 1999, t. 281, p. 9-438, esp. Cap. I, p. 54-55), bem como Sandra VOOS, Die Schule von New Haven: Darstellung und Kritik einer amerikanischen Vlkerrechtslehre (Berlim: Duncker & Humblot, 2000). 545 Daniel BELL, O fim da ideologia (do original The end of ideology, 1960, trad. Srgio BATH, Braslia: Ed. UnB, 1980, Col. Pensamento Poltico, v. 11). 546 Frederick M. WATKINS e Isaac KRAMNICK, A idade da ideologia (do original The age of ideology: political thought 1750 to the present, 1979, trad. Rosa Maria e Jos VIEGAS, Braslia: Ed. UnB, 1981, Col. Pensamento Poltico, v. 32). 547 Celso D. de Albuquerque MELLO, Aspectos gerais do direito internacional pb lico contemporneo (XI Curso de derecho internacional, Rio de Janeiro, organizado por el Comit Jurdico Interamericano, con la cooperacin de la Secretara General de la OEA, en agosto de 1984, Washington: OEA - Secretaria General, 1985, p. 3-27). 548 C.D.A. MELLO (curso, cit., 1984, publ. Washington, 1985, p. 4-5): O conflito leste-oeste, iniciado meses antes do final da segunda guerra mundial, vai acarretar a denominada poltica de blocos que, por sua vez, dominar as relaes internacionais no perodo da Guerra Fria. Os estados seguidores dos supergrandes entregam a eles suas competncias soberanas em troca de sua segurana em caso de uma terceira guerra mundial, que no viria e os supergrandes sabiam disso. Enfim, a guerra fria um pretexto para se estabelecer maior domnio sobre os seus aliados. 549 C. D. A. MELLO (op. cit., Washington, 1985, loc. cit.): O conflito mais srio a nosso ver o j to estudado conflito norte-sul, entre ricos e pobres. Ele envolve a vida de maior nmero de pessoas. Fala-se em day after, como possvel aps um conflito leste-oeste, contudo h muito tempo o hemisfrio sul j vive o seu day after. suficiente olharmos os ndices estatsticos de subnutrio, de mortalidade infantil, de vtimas das secas, ou ainda o morticnio causado pelas epidemias e endemias. De qualquer modo, extremamente curioso que o bloco sovitico negue a existncia desse conflito, considerando que s h o do capitalismo com o socialismo. 550 (sic, entendida?) 551 C. D. A. MELLO (op. cit., Washington, 1985, p. 5-6). 552 C. D. A. MELLO (op. cit., Washington, 1985, p. 4): No nos parece correto que um autor exponha um elenco de temas do direito internacional pblico sem que antes ele faa uma anlise da sociedade internacional, ou seja, que ele a descreva como a v. O seu otimismo ou pessimismo em relao ao direito internacional vai depender de sua viso da sociedade internacional. 553 C. D. A. MELLO (op. cit., Washington, 1985, loc. cit.): Posteriormente temos a chamada crise das alianas em que a Frana denuncia o tratado sobre tropas da Organizao do Tratado do Atlntico Norte e o conflito sino-sovitico torna-se mais agudo. Finalmente continuamos com a existncia de blocos mesmo que eles no tenham mais o aspecto monoltico que possuam anteriormente. 554 Na linha da Res. 2625 (XXV) da AGNU, tendo anexa a Declaration on principles of international law concerning friendly relations and cooperation among states in accordance with the UN Charter (1970). 555 Adicionalmente interessante ver a evoluo do enfoque de G. TUNKIN, desde seu Coexistence and international law (RCADI, 1958, t. 95, p. 1-82) at G. TUNKIN, Politics, law and force in the interstate system (RCADI, 1989, t. 219, p. 227-396); a referncia da obra e mencionada por C. D. A. MELLO, coordenada por G. TUNKIN et al., Curso de derecho internacional (trad. do russo por Federico PITA, presentacin de V. JARLMOV, Moscou: Editorial Progreso, 1979, 2 v.). 556 C. D. A. MELLO (op. cit., Washington, 1985, loc. cit.): Esta posio que nos parece realista tambm de um certo modo uma ironia, vez que foi o marxismo quem salientou e defendeu, a meu ver acertadamente, o carter ideolgico do direito. Enfim, as atitudes dos Estados Unidos da Amrica e da Unio Sovitica, bem como de seus aliados, so profundamente semelhantes, vez que as suas posies e interesses, na sociedade internacional, so semelhantes. Ambos procuram conservar a posio hegemnica que tm e, atravs de conflitos localizados, aumentar a sua rea de influncia, sem que haja maior risco de ambos se confrontarem diretamente. 557 C. D. A. MELLO (op. cit., Washington, 1985, p. 6-7) enfatiza ter sido o objetivo, ao expor os dois grandes cortes na sociedade

internacional, chamarmos a ateno para a relatividade do que vai ser exposto, no sentido de que o jurdico se confunde com a poltica; o aspecto tcnico com o ideolgico. No pretendemos com isso afirmar que tenha sido possvel, em algum momento histrico, existir um direito sem aspecto poltico e, em consequncia, ideolgico. O que sustentamos que atualmente esse aspecto surge, de modo acentuado, sem qualquer mscara, que tente ocult-lo, e talvez devido universalizao da sociedade internacional ele seja mais acirrado. 558 Shigeru ODA e Hisashi OWADA (editors, with the assistance of Kazuya HIROBE), The practice of Japan in international law 1961-1970 (Tokyo: University of Tokyo Press, 1982, Preface, p. XXVII-XXIX, cit. p. XXVIII) mencionam: Similar projects dealing with state practice in interpretation and application of international law have been launched in various parts of the world: Australian practice in international law ( Australian yearb ook of international law), Canadian practice in international law ( Canadian yearb ook of international law), Contemporary practice of the United States relating to international law ( American journal of international law), Digest of United States practice in international law, Italian practice relating to international law (Italian yearb ook of international law), Netherlands state practice (Netherlands yearb ook of international law), Die sterreichische diplomatische Praxis zum Vlkerrecht ( sterreichchische Zeitung fur ffentliches Recht und Vlkerrecht), La pratique de pouvoir excutif le (sic) contrle des chambres lgislatives en matire de droit international ( Revue b elge de droit international), Pratique franaise du droit international ( Annuaire franais de droit international), Pratique suisse en matire de droit international public ( Revue suisse de droit international), United Kingdom materials on international law ( British yearb ook of international law), Vlkerrechtliche Praxis der Bundesrepublik Deutschland ( Zeitschrift fur auslndisches ffentliches Recht und Vlkerrecht), and others 559 Dado positivo, ao menos que existam e sejam publicadas as coletneas das prticas nacionais constitui progresso necessrio para o conhecimento do direito internacional e avaliao de seu funcionamento luz do efetivo comportamento dos estados. Como seria til existisse possibilidade de acesso ao comum dos mortais, para o repertrio de prtica brasileira de direito internacional. Enfatiza Karl ZEMANEK a dificuldade de acesso sistemtico e a utitlidade conhecimento das prticas nacionais, em matria de direito internacional, cfr. Karl ZEMANEK, The legal foundations of the international system: general course on public international law (RCADI, 1997, t. 266, p. 9-335); essencialmente emprica, igualmente, a construo do direito internacional vigente em matria de sucesso de estados, cf. analisava Karl ZEMANEK em curso anterior na Haia, versando State succession after decolonization (RCADI, 1965, t. 116, p. 181-300); v. tb.: Edward McWHINNEY , Self-determination of peoples and plural-ethnic states (secession and state succession and the alternative federal option) (RCADI, 2002, t. 294, p. 167-264); Vladimir Djuro DEGAN, On state succession (in Dimenso internacional do direito: estudos em homenagem a G. E. do NASCIMENTO E SILVA, org. P. B. CASELLA, So Paulo: LTr, 2000, p. 118-140); Vladimir Djuro DEGAN, Cration et disparition de ltat ( la lumire du dmembrement de trois fdrations multiethniques en Europe) (RCADI, 1999, t. 279, p. 195-375); M. BEDJAOUI, Problmes rcents de succession dtats dans les tats nouveaux (RCADI, 1970, t. 130, p. 455-586); H. M. BLIX, Contemporary aspects of recognition (RCADI, 1970, t. 130, p. 587-704); (Conte) Giorgio CANSACCHI, Identit et continuit des sujets internationaux (RCADI, 1970, t. 130, p. 1-94); D. P. OCONNELL, Recent problems of state succession in relation to new states (RCADI, 1970, t. 130, p. 95-206); R. ERICH, La naissance et la reconnaissance des tats (RCADI, 1926, t. 13, p. 427508); H. LAUTERPACHT, Recognition in international law (Cambridge: UP, 1947). Visando sistematizar a prtica recente em matria de sucesso de estados, o IDI adotou resoluo na sesso de Vancouver (2001), tendo como relator Georg RESS, cf. se considera e se analisa nos Fundamentos (2008), item IV, Sujeito e objeto: estado de natureza, natureza do estado e relaes entre estados. 560 Antonio CASSESE, Il diritto internazionale nel mondo contemporaneo (do original International law in a divided world, trad. Rosrio SAPIENZA, Bolonha: Il Mulino, 1984, Prefazione, p. 7-13). 561 Exemplificativamente como ainda expunham L. N. ORLOV, Soviet joint enterprises with capitalist firms and other joint ventures between east and west (RCADI, 1990, t. 221, p. 371-414) e Russell H. CARPENTER Jr., Soviet joint enterprises with capitalist firms and other joint ventures between east and west: the western point of view (RCADI, 1990, t. 222, p. 365-421), ficaram estes totalmente ultrapassados. 562 A. CASSESE (op. cit., 1984, p. 11): la coesistenza di queste due anime, in seno allo stesso ordinamento, lincapacit del nuovo modello di soppiantare il primo che rispunta continuamente e getta la sua ombra sullassetto attuale della comunit constituiscono uno dei punti nodali di qualunque disamina realstica. 563 A respeito, v. Fundamentos (2008, item III, Direito internacional ps-moderno: entre tcnica, esptito e utopia, p. 291-374). 564 Krzysztof SKUBISZEWSKI, Les actes unilatraux des tats (in Droit international: bilan et perspectives, op. cit., 1991, v. I, p. 231-251). 565 Entre outros, v. a respeito: Giuseppe BISCOTTINI, Contributo alla teoria degli atti unilaterali nel diritto internazionale (Milo: Giuffr, 1951); Jacques DEHAUSSY , Les actes juridiques unilatraux en droit international pub lic: propos dune thorie restrictive (JDI, 1.1965, p. 41-60); Eric SUY, Sur la dfinition du droit des gens (RGDIP, 1.1960, p. 762-770); G. VENTURINI, La porte et les effets juridiques des attitudes et des actes unilatraux des tats (RCADI, 1964, t. 112, p. 363-468); E. ZOLLER, La bonne foi en droit international public (Paris: Pedone, 1977). 566 C.P.J.I., Estatuto Jurdico da Groenlndia Oriental, Dinamarca contra Noruega (julgamento de 5 de abril de 1933, srie A/B, n. 18, n. 53, n. 55; srie C, n. 62, n. 63, n. 64, n. 65, n. 66, n. 67, n. 69) (A/B 53, par. 26): Le Gronland, qui stend du 59 46 au 83 39 de latitude nord et du 73 au 10 33 de longitud ouest, et dont la pointe sud se trouve environ 63 de longitud ouest de Greenwich, stend sur une superficie totale de 2.300.000 Km 2, dont les cinq siximes sont couverts par le glacier intrieur, de sorte que seule une bande troite de dimensions variables, le long des ctes, demeure libre de glaces. Il y a lieu dajouter que cest seulment au cours des dernires annes du xixe sicle qua t dfinitivement tablie labsence dune contiguit territoriale entre le Gronland et les autres parties du continent amricain, cest--dire le caractre insulaire du Gronland. 567 CIJ, Essais nuclaires franais (France contre Australie et Nouvelle-Zlande, ordonnance en mesures conservatoires, rquete Fidji pour intervention et fond, 22 juin 1973 et 20 dcembre 1974). 568 CPJI, Estatuto Jurdico da Groenlndia Oriental, Dinamarca contra Noruega (julgamento de 5 de abril de 1933), requerimento para a instaurao do caso, apresentado em 12 de julho de 1931, com fundamento no art. 40 do Estatuto da Corte, e artigo 35 do Regulamento, e meno disposio facultativa do art. 36, par. 2, o governo da Dinamarca introduz, perante a Corte Permanente de Justia Internacional, procedimento contra o governo da Noruega em razo da edio de lei norueguesa, publicada em 10 de julho do mesmo ano, proclamao por meio da qual referido governo declara ter procedido ocupao de certos territrios da Groenlndia Oriental, territrios estes que, segundo o governo dinamarqus, estariam submetidos soberania da coroa dinamarquesa. Tendo, assim, indicado o objeto da controvrsia, o requerimento conclua dirigindo Corte pedido no sentido de, sob reserva de quaisquer

memoriais, contra-memoriais e meios de prova, a serem ulteriormente apresentados, dizer e julgar que a promulgao da ocupao referida, bem como qualquer medida tomada em relao a essa ocupao, pelo governo noruegus, constituem infrao ao estado jurdico existente, e, por conseguinte, so ilegais e invlidas (arrt du 5 avril 1933, par. 23). 569 CPJI (srie A/B, n. 53, pars. 57 e 58, parcialmente repr.): Lorsque, la date du 14 juillet 1919, le ministre du Danemark eut un entretien avec Mr. IHLEN, ministre des affaires trangres de Norvge, ce dernier se borna a rpondre que la question serait examine. Le ministre des affaires trangres de Norvge consigna son entretien avec le reprsentant du Danemark dans une minute dont lexactitude na pas t conteste par le Gouvernement danois. Le 22 juillet suivant, le ministre des affaires trangres, aprs avoir inform ses collgues du Cabinet norvgien, dclara au ministre du Danemark que le gouvernement norvgien ne ferait pas de difficults au rglement de cette affaire (cest--dire laffaire mentione le 14 juillet par le gouvernement danois). Tels sont les mots qui figurent dans la minute rdige de la main de Mr. IHLEN. Selon le rapport adress son gouvernement par le ministre de Danemark, les mots dont stait servi Mr. IHLEN taient que les projets du gouvernement royal [danois] relatifs la souverainet du Danemark sur lensemble du Gronland ... ne rencontreront pas de difficults de la part de la Norvge. 570 CPJI (srie A/B, n. 53, pargrafo 69): La Cour ne peut pas se rallier cette manire de voir. Un examen attentif des termes dont on sest servi, et des circonstances dans lesquelles ils furent employs, ainsi que des vnements ultrieurs, montre que Mr. Ihlen ne peut avoir eu lintention de donner ce moment une reconnaissance dfinitive de la souverainet danoise sur le Gronland, et, en outre, que le gouvernement danois ne peut, lpoque, avoir attribu cette signification la dclaration. Selon le texte de la minute de Mr. Ihlen, tel quil a t produit devant la Cour, par le gouvernement norvgien, et qui na pas t contest par le gouvernement danois, la phrase dont sest servi Mr. Ihlen est au futur: Il ne fera pas de difficults; il avait t inform que ctait la Confrence de la Paix, que le gouvernement danois entendait soulever la question, et, deux ans plus tard lorsque des assurances eurent t obtenues des principales puissances allies , le gouvernement danois sadressa de nouveau du gouvernement norvgien, afin dobtenir la reconnaissance dsire par lui de la souverainet danoise sur le Gronland tout entier. 571 CPJI (srie A/B, n. 53, pargrafo 72, e a seguir pargrafo 73): Il ressort de ce qui prcde que la Cour ne peut envisager la dclaration Ihlen du 22 juillet 1919 que comme inconditionne et dfinitive. 572 CPJI (srie A/B, n. 53, pargrafo 75): Par ces motifs / La Cour, stuant par douze voix contre deux: 1. dcide que la dclaration doccupation promulgue par le gouvernement norvgien en date du 10 juillet 1931, ainsi que toutes mesures prises cet gard, par ce mme gouvernement, constituent une infraction ltat juridique existant, et, par consquent, sont illgales et non valables. 573 CIJ, Testes Nucleares Franceses (Austrlia contra Frana e Nova Zelndia contra Frana, julgamento de 20 de dezembro de 1974). 574 J.-P. JACQU (op. cit., 1991, loc. cit.): La situation volue et lon peroit mieux lintrt quil peut y avoir mener une analyse de la catgorie dacte juridique dans son ensemble. La Cour Internationale de Justice a, elle-mme, donn lexemple dans laffaire des Essais nuclaires en empruntant au droit des traits la thorie du changement fondamental de circonstances pour temprer ses considrations quant la force obligatoire de la promesse unilatrale. 575 Ao se retomar o caso dos Testes Nucleares Franceses , e particularmente as declaraes francesas a respeito da renncia aos testes na atmosfera, somente anlise a posteriori permitiu estabelecer que se tratava de declaraes que vinculavam juridicamente a sua autora e constituam promessa unilateral. Poderiam ter sido consideradas declaraes puramente polticas e, como tais, destitudas de qualquer contedo legal? Assim, para J.-P. JACQU (op. cit., 1991, p. 368), La question de lexacte porte des dclarations dans lesprit des autorits franaises reste ouverte. Cest par une interprtation que la Cour leur a confr force obligatoire. Ceci montre quun acte juridique a avant tout pour objet un texte et que la norme est la signification donne ce texte; E cita D. KENNEDY, International legal structures (Baden-Baden: Nomos, 1987, p. 54 e s.). 576 Hans J. MORGENTHAU, Dilemmas of politics (Chicago: University Press, 1958). 577 Hans J. MORGENTHAU (op. cit., p. 215) observa que o direito internacional, para existir, apoia-se nas muletas que as ordens jurdicas internas lhe emprestam e, ademais, na medida em que o direito internacional pretenda se impor aos indivduos, com base no direito interno, tais relaes perdem o seu carter internacional (La ralit des normes en particulier des normes du droit international, Paris: Felix Alcan, 1934, p. 242); Aga KHAN, em conferncia na Haia, sobre Les b ases thiques pour le droit et la socit: perspectives de la Commission Indpendante sur les Questions Humanitaires Internationales (RCADI, 1985, t. 193, p. 389-403). 578 J. K. BLEIMAIER, The future of sovereignty in the XXI st century (Hague YIL, 1993, v. 6, p. 17-27). 579 Amadou HAMPAT B, Vie et enseignement de Tierno Bokar: le sage de Bandiagara (Paris: Seuil, 1980, impr. 2004, cit. p. 16): Avec ses dveloppements souvent inattendus, lHistoire semble vouloir nous apprendre qu une conqute guerrire succde gnralement une autre, toute pacifique, au cours de laquelle loccupant est son tour absorb par sa conqute. Et cest sans doute bien ainsi. Dans les cas o ce phnomne ne se produit pas, le conqurant se trouve rapidement isol, cart du systme, enkyst, rduit en sa tour divoire, do il ne voit plus rien et ne conduit plus rien. 580 V., infra, Parte 5, Territrio. 581 J. L. BRIERLY, Le fondement du caractre obligatoire du droit international (RCADI, 1928, t. 23, p. 463-552). 582 Constava de edies anteriores: Infelizmente, essa fase terminou por vrios motivos, e, em tal sentido, verificou-se que os assuntos aptos a serem codificados acabaram, tanto assim que as duas ltimas convenes assinadas em Viena em matria de sucesso de Estados no chegaram a ser ratificadas. A questo da utilizao dos rios internacionais por motivos que no a navegao, que esteve na agenda da CDI desde o incio, teve cinco relatores, nunca chegou a ser submetida a uma conferncia e acabou sendo aceita pela sexta comisso da Assembleia Geral das Naes Unidas sem voto. Outro fator que influiu nessa fase negativa da codificao foi a circunstncia de a CDI, por motivos polticos, haver sido aumentada de onze para quinze membros a fim de atender s reivindicaes de inmeros pases afro-asiticos. Convm ainda acrescentar que a CDI, que na fase inicial reunira algumas das maiores autoridades no plano do direito internacional, passou a ser integrada, por motivos polticos, por juristas pouco conhecidos. O resultado desses esforos consequentemente nem sempre veio a ter o impacto que seria necessrio para levar adoo dessas normas. 583 J. RAY , Des conflits entre principes abstraits et stipulations conventionnelles (RCADI, 1934, t. 48, p. 631-708); H. W. BRIGGS, Reflections on the codification on international law by the International Law Comission and other agencies (RCADI, 1969, t. 126, p. 233-316). 584 G. STUART, Le droit et la pratique diplomatique et consulaire (RCADI, 1934, t. 48, p. 459-570); v. tb. Stanislaw E. NAHLIK, Development of dipplomatic law: selected problems (RCADI, 1990, t. 222, p. 187-363); G. E. do NASCIMENTO E SILVA, Conveno sobre relaes diplomticas (Rio de Janeiro: Forense Universitria / Fundao Alexandre de Gusmo, 3. ed., 1989). 585 V. tb., infra, 2.7.3., Imunidade de jurisdio e de execuo.

586 A respeito das organizaes internacionais, v. Parte 3, infra. 587 J. Francisco REZEK, Efeitos do tratado internacional sob re terceiros: o artigo 35 da Conveno de Viena (in O direito internacional contemporneo: estudos em homenagem ao professor Jacob DOLINGER, org. Carmen TIBRCIO e Lus Roberto BARROSO, Rio de Janeiro: Renovar, 2006, p. 491-504, cit., nota 1): Por isso o correto entendimento da matria interessa tanto aos pases partes na Conveno de Viena, hoje cerca de uma centena, como queles que assumidamente preferiram manter-se margem, como a Frana e os Estados Unidos da Amrica, e queles, como o Brasil, onde a Conveno, tardiamente mandada ao exame do parlamento, ainda espera pela aprovao desse, como pressuposto constitucional da ratificao pelo governo. 588 J. F. REZEK (cit., 2006, p. 491). 589 V., supra , 1.1.4. de Versalhes ao contexto presente, 1.1.5. perspectivas do direito internacional no sculo XXI e 1.1.6. viso de conjunto da evoluo do direito internacional. O surgimento de novos estados aps a descolonizao afetou a operacionalidade do sistema internacional, mas no acarretou total e radical reformulao das bases da ordem jurdica internacional, aceitos como foram as principais instituies e os mecanismos legais existentes no que se poderia caracterizar como o conjunto do direito internacional geral. As mutaes, decorrentes do processo de descolonizao, foram antes de forma que de fundo. 590 Para J. F. REZEK (cit., 2006, loc. cit.), os estados terceiros tm obrigaes em face desses tratados no exatamente obrigaes impostas por esses tratados , sempre sob a condio destes configurarem atos internacionais lcitos, onde os estados partes tenham disposto sobre aquilo que tinham o direito de definir e de disciplinar. 591 J. F. REZEK (cit., 2006, p. 493). 592 V. tb., infra, 2.7.3., Imunidade de jurisdio e de execuo. 593 Em consequncia, a CDI preparou alguns artigos a respeito que foram submetidos Conferncia de Viena de 1961, a fim de serem examinados simultaneamente aos artigos sobre as misses diplomticas. Foram submetidos a uma subcomisso, mas desde o incio os seus membros concordaram que no convinha tomar uma deciso a respeito, inclusive dada a circunstncia de que os artigos nem haviam sido submetidos aos governos para as suas ob servaes. A Conferncia de 1961 concluiu que a questo deveria ser estudada a fundo pela CDI e adotou uma resoluo neste sentido. O prembulo da Conveno sobre misses especiais (l969) menciona essas circunstncias: ao enfatizar: a importncia da questo das misses especiais foi reconhecida durante a Conferncia das Naes Unidas sobre relaes diplomticas e imunidades, bem como na Resoluo, adotada pela Conferncia em 10 de abril de 1961. Existe relao complementar direta desta Conveno sobre misses especiais (l969) com a Conveno de Viena sobre relaes diplomticas (1961), bem como com a Conveno de Viena sobre relaes consulares (1963): Acreditar que uma conveno internacional sobre misses especiais complementaria as duas Convenes e contribuiria para o desenvolvimento de relaes amistosas entre os estados, independentemente de seus sistemas constitucionais e sociais. Da mesma forma, como consta das duas primeiras, enfatiza-se no serem os privilgios voltados ao benefcio das pessoas, titulares destes, mas destinados a assegurar a proteo da funo: Convencidos de que o propsito dos privilgios e imunidades, relacionados s misses especiais no se destinam a beneficiar indivduos, mas assegurar o desempenho eficiente das funes das misses especiais, como misses representativas do estado, como tambm ressalva-se expressamente que as normas consuetudinrias continuaro a reger as matrias no especificamente reguladas neste instrumento: as normas de direito internacional consuetudinrio continuaro a reger questes no reguladas pelos dispositivos da presente Conveno. 594 Convention, opened for signature at New York on 16 December 1969. 595 Convention on Special Missions. (l969), adopted by the General Assembly of the United Nations on 8 December 1969: entered into force on 21 June 1985 (United Nations, Treaty Series, v. 1400, p. 231; Copyright United Nations 2005.2). 596 Conveno sobre misses especiais (l969), art. 1, inc. a: a special mission is a temporary mission, representing the State, which is sent by one State to another State with the consent of the latter for the purpose of dealing with it on specific questions or of performing in relation to it a specific task. Ao lado destas, contam-se as misses permanentes, nos termos da Conveno de Viena sobre relaes diplomticas (1961), bem como os postos consulares, que podem ser instaurados com a categoria de: consulado-geral, consulado, vice-consulado ou agncia consular. 597 Conveno sobre misses especiais (1969), art. 2: A State may send a special mission to another State with the consent of the latter, previously obtained through the diplomatic or another agreed or mutually acceptable channel 598 Conveno sobre misses especiais (1969), art. 3: The functions of a special mission shall be determined by the mutual consent of the sending and the receiving State. 599 Conveno sobre misses especiais (1969), arts. 4, 5 e 6: Article 4 Sending of the same special mission to two or more States A State which wishes to send the same special mission to two or more States shall so inform each receiving State when seeking the consent of that State; Article 5 Sending of a joint special mission b y two or more States Two or more States which wish to send a joint special mission to another State shall so inform the receiving State when seeking the consent of that State; Article 6 Sending of special missions b y two or more States in order to deal with a question of common interest Two or more States may each send a special mission at the same time to another State, with the consent of that State obtained in accordance with article 2, in order deal together, with the agreement of all of these States, with a question of common interest to all of them. 600 Conveno sobre misses especiais (1969), art. 7: The existence of diplomatic or consular relations is not necessary for the sending or reception of a special mission. 601 Conveno sobre misses especiais (1969 art. 12: Persons declared non grata or not acceptab le . 1. The receiving State may, at any time and without having to explain its decision, notify the sending State that any representative of the sending State in the special mission or any member of its diplomatic staff is persona non grata or that any other member of the staff of the mission is not acceptable. In any such case, the sending State shall, as appropriate, either recall the person concerned or terminate his functions with the mission. A person may be declared non grata or not acceptable before arriving in the territory of the receiving State, 2. If the sending State refuses, or fails within a reasonable period, to carry out its obligations under paragraph 1 of this article, the receiving State may refuse to recognize the person concerned as a member of the special mission. 602 Conveno sobre misses especiais (1969), art. 15: All official business with the receiving State entrusted to the special mission by the sending State shall be conducted with or through the Ministry of Foreign Affairs or with such other organ of the receiving State as may be agreed.

603 Conveno sobre misses especiais (1969), art. 24: I. To the extent compatible with the nature and duration of the functions performed by the special mission, the sending State and the members of the special mission acting on behalf of the mission shall be exempt from all national, regional or municipal dues and taxes in respect of the premises occupied by the special mission, other than such as represent payment for specific services rendered; 2. The exemption from taxation referred to in this article shall not apply to such dues and taxes payable under the law of the receiving State by persons contracting with the sending State or with a member of the special mission. 604 Conveno sobre misses especiais (1969), art. 43: I. If a representative of the sending State in the special mission or a member of its diplomatic staff passes through or is in the territory of a third State while proceeding to take up his functions or returning to the sending State, the third State shall accord him inviolability and such other immunities as may be required to ensure his transit or return. The same shall apply in the case of any members of his family enjoying privileges or immunities who are accompanying the person referred to in this paragraph, whether travelling with him or travelling separately to join him or to return to their country; 2. In circumstances similar to those specified in paragraph 1 of this article, third States shall not hinder the transit of members of the administrative and technical or service staff of the special mission, or of members of their families, through their territories; 3. Third States shall accord to official correspondence and other official communications in transit, including messages in code or cipher, the same freedom and protection as the receiving State is bound to accord under the present Convention. Subject to the provisions of paragraph 4 of this article, they shall accord to the couriers and bags of the special mission in transit the same inviolability and protection as the receiving State is bound to accord under the present Convention; 4. The third State shall be bound to comply with its obligations in respect of the persons mentioned in paragraphs I, 2 and 3 of this article only if it has been informed in advance, either in the visa application or by notification, of the transit of those persons as members of the special mission, members of their families or couriers, and has raised no objection to it; 5. The obligations of third States under paragraphs I, 2 and 3 of this article shall also apply to the persons mentioned respectively in those paragraphs, and to the official communications and the bags of the special mission, when the use of the territory of the third State is due to force majeure. 605 Conveno sobre misses especiais (l969), art. 45: 1. The receiving State must, even in case of armed conflict, grant facilities to enable persons enjoying privileges and immunities, other than nationals of the receiving State, and members of the families of such persons, irrespective of their nationality, to leave at the earliest possible moment. In particular it must in case of need, place at their disposal the necessary means of transport for themselves and their property. / 2. The receiving State must grant the sending State facilities for removing the archives of the special mission from the territory of the receiving State. 606 Conveno sobre misses especiais (1969), art. 41: 1. The sending State may waive the immunity from jurisdiction of its representatives in the special mission, of the members of its diplomatic staff, and of other persons enjoying immunity under articles 36 to 40; 2. Waiver must always be express; 3. The initiation of proceedings by any of the persons referred to in paragraph 1 of this article shall preclude him from invoking immunity from jurisdiction in respect of any counterclaim directly connected with the principal claim; 4. Waiver of immunity from jurisdiction in respect of civil or administrative proceedings shall not be held to imply waiver of immunity in respect of the execution of the judgement, for which a separate waiver shall be necessary. 607 Conveno sobre misses especiais (1969), art. 46, inc. 2: Article 44 Property of a member of the special mission or of a member of his family in the event of death ( ... ). 2. State, succession and inheritance duties shall not be levied on movable property which is in the receiving State solely because of the presence there of the deceased as a member of the special mission or of the family of a member of the mission. 608 Conveno sobre misses especiais (1969), art. 49, inc. 2: discrimination shall not be regarded as taking place: / (a) where the receiving State applies any of the provisions of the present Convention restrictively because of a restrictive application of that provision to its special mission in the sending State; / (b) where States modify among themselves, by custom or agreement, the extent of facilities, privileges and immunities for their special missions, al-though such a modification has not been agreed with other States, provided that it is not incompatible with the object and purpose of the present Convention and does not affect the enjoyment of the rights or the performance of the obligations of third States. 609 V., tb., infra, Parte 5, Territrio. 610 Jos Antonio PASTOR RIDRUEJO, Le droit international la veille du vingt et unime sicle: normes, faits et valeurs (RCADI, 1998, t. 274, p. 9-308). 611 J. A. PASTOR RIDRUEJO (op. cit., 1998, Section 11, La succession dtats, p. 182-193, cit. p. 182). 612 J. A. PASTOR RIDRUEJO (op. cit., 1998, p. 183-184). 613 CDI, Rapport de la Commission du droit international sur les travaux de la quarante-neuvime session (12 mai-18 juillet 1997); AGNU, Documents officiels de la 52e session. supplment no. 10 (A/52/10), p. 9 e s. 614 V.-D. DEGAN, La succession dtats en matire de traits et les tats nouveaux (AFDI, 1996, t. XLII, Paris: CNRS Ed., p. 206-227). 615 V.-D. DEGAN (art. cit., 1996, p. 206-207): Tous les termes en usage par rapport cette situation complexe doivent ncessairement couvrir cette diversit. Autrement, les confusions seraient faciles apparatre. 616 V.-D. DEGAN (art. cit., 1996, p. 207-208): cela signifie qu dfaut dun accord spcifique, elles simposent aux parties comme toutes les autres rgles juridiques, sous condition bien entendu quelles soient du droit positif. 617 Conveno de Viena sobre a sucesso de estados em matria de tratados, de 23 de agosto de 1978, em vigor desde 6 de novembro de 1996, mediante o recebimento do 15. instrumento de ratificao, e Conveno de Viena sobre a sucesso de estados em matria de bens, arquivos e dvidas de estado, de 8 de abril de 1983, todavia esta no se encontra em vigor em 1 de maro de 2007. 618 J. A. PASTOR RIDRUEJO (op. cit., p. 183-184): as Convenes no foram aplicveis, enquanto tais, nos casos de sucesso de estados, ocorridos na Europa, central e oriental, nos primeiros anos da ltima dcada do sculo passado. Em suma, trata-se de codificao que alcanou sucesso bastante reduzido. No meu entender pelas razes seguintes: no momento da realizao das conferncias de plenipotencirios (em 1978 e 1983), o sentimento geral das delegaes governamentais se punha no sentido de que, essencialmente a sucesso de estados era fenmeno que pertencia ao passado, mais que ao futuro. A imensa maioria dos antigos territrios coloniais tinham se tornado independentes os estados recm-independentes e ningum atribua muita importncia questo. O fim da Guerra Fria e a remodelao do mapa da Europa, da decorrente ou seja, o aparecimento de novos casos de sucesso de estados sequer poderiam ser imaginados. As delegaes no levaram muito a srio a tentativa de codificao da

matria, e qualquer ideia de negociao e de engajamento em vista da obteno de consenso foram negligenciadas. Essas convenes foram, finalmente, adotadas por voto. Logicamente, esse voto refletia as divises da comunidade internacional, em relao a determinadas questes importantes, fundamentalmente a diviso existente entre os estados ocidentais desenvolvidos e os estados do terceiro mundo, nesse tpico apoiados pelos estados ditos de socialismo real. 619 J. A. PASTOR RIDRUEJO (op. cit., 1998, p. 185): lchec des Conventions de Vienne de 1978 et de 1983 sur la succession dtats na t quun chec rlatif. 620 Stefan OETER, State succession and the struggle for equity: some observations on the law of state succession with respect to state property and debts in cases of separation and dissolution of states (German YIL, 1995, t. 38, p. 73-102). 621 K. ZEMANEK (op. cit., 1997, Cap. III, item C, State Succession, p. 84-87, cit. par. 140, p. 86): This may be due to the fact that the actual distribution of assets and debts is strongly influenced by considerations of equity and in most cases negotiated, on the one side among successor states and on the other with the creditors, who are more concerned with salvaging as much as possible than with insisting on the application of abstract rules which may leave them empty-handed. 622 Corte Internacional de Justia, Projet Gabicikovo-Nagymaros (Recueil, 1997, par. 123). 623 Daniel Patrick OCONNELL, Recent problems of state succession in relation to new states (RCADI, 1970, t. 130, p. 95-206, Cap. VIII, State succession and governmental contracts, p. 155-161). 624 D. P. OCONNELL (op. cit., 1970, cit., p. 160-161): Whatever merits there may be in a political or sociological approach to the question of the effect of change of sovereignty, it remains of paramount importance that the structure of legal analysis be kept discreet, and that the juristic integrity of the subject-matter be preserved. This is because it is the primary function of the jurist to guide the courts in their intellectual apprehension of the problem of reconciling competitive interests. Because of the continuity of law formulae utilized by almost all newly independent states it has been possible to overlook this aspect of the matter. () The legal complexity of many of these cases should be a warning against the superficialities of too political an approach to the problem of state succession and governmental contracts. 625 Karl ZEMANEK, State succession after decolonization (RCADI, 1965, t. 116, p. 181-300, Chapter 1, Succession in fact, p. 189-212, cit. p. 189): According to the concept of state succession, as it existed before decolonization, the change of territorial sovereignty over a given territory carried with it depending on circumstances, some or all of the former sovereigntys international rights and obligations, concerning that territory. Recent scholarly writings as well as discussions in policy-making organs show an uneasiness as to whether, in view of the different status of dependencies, that concept covers all causes arising from the process of decolonization. 626 A se tinha em vista, sobretudo, a sucesso em matria de tratados. Retomada, depois, na Conveno de 1983, tampouco foram abrangidos todos os aspectos e os desdobramentos do tema. No Comentrio da CDI, a tarefa desta , assim, definida: em que medida os tratados anteriormente celebrados e aplicveis a determinado territrio permanecem aplicveis, depois de se ter produzido mudana de soberania sobre esse territrio, cfr. Annuaire de la Commission du Droit International (1974-II, premire partie, p. 169, pargrafo 32); da definio proposta so excludas todas as questes relativas aos direitos e obrigaes, enquanto consequncias jurdicas acessrias de tal mudana (idem, p. 172, pargrafo 50). 627 Conveno de Viena sobre o direito dos tratados entre estados e organizaes internacionais ou entre organizaes internacionais, art. 6. A capacidade de uma organizao internacional para concluir tratados regida pelas regras da organizao. 628 A matria ser objeto de exame no tpico especfico, relativo ao domnio martimo (5.4). V. infra, 5.8.2. espao ultraterrestre. 629 V. Parte 6. Proteo internacional do meio ambiente. Dentre extensa bibliografia a respeito, v. Tratado (2007); Abdelkader BOYE, Lapplication des rgles du droit international pub lic dans les ordres juridiques internes (in Droit international: bilan et perspectives, Paris: Pedone / UNESCO, 1991, v. I, p. 301-311); I. BROWNLIE (p. 33); DIEZ DE VELASCO (1, p. 164); Eric STEIN, International law in internal law (AJIL, 1994, v. 88, p. 427); Hans KELSEN, Les rapports de systme entre le droit interne et le droit international public (RCADI, 1926, t. 14, p. 231); C. D. A MELLO, Curso (15. ed., 2004, v. I, p. 119-143); Philadelpho AZEVEDO , Os tratados e os interesses privados em face do direito b rasileiro (Bol. SBDI, 1945, ano 1, p. 12); PODEST COSTA (1, p. 40); P. REUTER (p. 53); F. REZEK, Direito dos tratados (1984, p. 103) e Curso (10. ed., 2005); Ch. ROUSSEAU (1, p. 37); SCHWARZENBERG (1, p. 27); Fritz SCHWIND, Verfassung und internationales Privatrecht: Unzeitgemsse Betrachtungen zu einem zeitgemssen Thema (in Gedchtnisschrift fur Albert A. EHRENZWEIG, herausgegeben von Erik JAYME und Gerhard KEGEL, Karlsruhe & Heidelberg: C. F. Muller, 1976, p. 121-127); A. VERDROSS (p. 63); Nadia de ARAUJO, Direito internacional privado: teoria e prtica brasileira (Rio de Janeiro: Renovar, 2003, Conflito de fontes, esp. 7.3.1. Incorporao dos tratados no direito interno brasileiro, p. 130-158); N. de ARAUJO, A internalizao dos tratados internacionais no direito b rasileiro e a ausncia de regulamentao internacional (Rio: Rev. Plrima UFF, v. 3, 1999, p. 77/90); L. R. BARROSO, Interpretao e aplicao da Constituio (So Paulo: Saraiva, 1996); A. P. CACHAPUZ DE MEDEIROS, O Poder de celebrar tratados (Porto Alegre: S. A. Fabris, 1995); P. B. CASELLA, Constituio e direito internacional (in Direito da integrao, So Paulo: Quartier Latin, 2006, p. 29-55); P. 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IV: Relaes jurdicas dos estados na vida pacfica internacional; Cap. II: Tratados internacionais, p. 14/36); H. VALLADO, Direito internacional privado (Rio de Janeiro: Freitas Bastos, v. I, 5. ed., 1980, p. 96/97). 630 Francisco REZEK, Direito internacional pblico: curso elementar (So Paulo: Saraiva, 10. ed., 2005). 631 F. REZEK (ed. cit., 2005) alerta: embora sem emprego de linguagem direta, a Constituio brasileira deixa claro que os tratados se encontram aqui sujeitos ao controle de constitucionalidade, a exemplo dos demais componentes infraconstitucionais do ordenamento jurdico. To firme a convico de que a lei fundamental no pode sucumbir, em qualquer espcie de confronto, que nos sistemas mais obsequiosos para com o direito das gentes tornou-se encontrvel o preceito segundo o qual todo tratado conflitante com a Constituio s pode ser concludo depois de se promover a necessria reforma constitucional. 632 Carl Heinrich TRIEPEL, Les rapports entre le droit interne et le droit international (RCADI, 1923, t. 1, p. 73-122). 633 Voto do Min. Gilmar MENDES no RE 466.343-1, So Paulo (62 pginas, cit. p. 11, 14, 19 e 21).

634 Clvis BEVILQUA, Direito pblico internacional (Rio de Janeiro, 2. ed.,1939, 2 v.). 635 H. VALLADO, Direito internacional privado (Rio de Janeiro, Freitas Bastos, v. I, 5. ed., 1980, p. 96/97), b/c H. VALLADO (1966) cita A. PILLET, Principes (1903, n. 62 e 66): dfaut dune souverainet suprieure ... il ne peut evidemment appartenir qu ltat de tracer luimme les limites de sa souverainet et de la souverainet dautre sur son territoire. E seria absurdo que um Estado confiasse a outro le soin dindiquer o va sa propre souverainet; le conflit est insoluble (H. LEWALD; RCADI 29/532) parce que ce sont des conflits de souverainets ... chaque tat tant indepndent il ny a pas de raison pour que lune sincline devant lautre (NIBOYET, Manuel, p. 407). (...) Mas os juristas conscientes das realidades, objetivos, os legisladores e os tribunais procederam mui diversamente: verificaram a existncia de divergncia entre as regras de DIP e procuraram tb. resolv-la com critrios de harmonia e justia. (...) E a tendncia geral a que vimos sustentando desde (A devoluo nos conflitos sobre a lei pessoal , 1929/1930, tese docncia livre, So Paulo; tb. publ. Rev. Dir. Civ. e Comercial, v. 96) de se respeitar o DIP estrangeiro, considerando-o e observando-o, quando justo, atravs da renncia ao DIP do foro, desde logo em matria real, quanto a bens, mveis ou imveis, sitos no estrangeiro, e ali sujeitos a norma diversa de DIP. (...) Concluindo, os conflitos de normas de DIP devem ser resolvidos como se resolvem os conflitos de leis civis, comerciais, processuais etc. So conflitos da mesma natureza, no fundo e na realidade, sempre conflitos entre a lei do foro e a lei estranha. E devem ser solucionados todos, sem ideias a priori, de excessivo rigor lgico, mas com justia, equidade, sem prevenes discriminatrias contra o DIP estrangeiro, no esprito de harmonia, que o padro do DIP (H. VALLADO, Conflitos no espao e normas de DIP: renncia e devoluo, Rev. FDUSP, v. LXI, 1966, p. 227 a 256); H. VALLADO, v. tb., Novas dimenses do direito: justia social, desenvolvimento, integrao (So Paulo: RT, 1970). 636 Oscar TENRIO, Direito internacional privado (Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 11. ed., 1976, 2 v.). 637 Oscar TENRIO, Direito internacional privado (Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 11. ed., rev. e atualizada por J. DOLINGER, 1976, v. I, p. 94/97). 638 Jacob DOLINGER, Direito internacional privado (Rio de Janeiro: Renovar, 3. ed., 1994; Conflitos entre fontes, p. 82 e s.; Jurisprudncia brasileira, p. 88/103); de J. DOLINGER, v. tb. Brazilian Supreme Court Solutions for Conflicts b etween domestic and International Law: an exercise in eclecticism (Capital Univ. L. R., ano 22, 1993, n. 4, p. 1041 a 1093). 639 F. REZEK (op. cit., ed. cit., p. 96-97); v. tb. G. E. do NASCIMENTO E SILVA, Dos conflitos de tratados (Bol. SBDI, 1971, t. 53-54, p. 31 e s.). 640 Vicente MAROTTA RANGEL, La procdure de conclusion des accords internationaux au Brsil (Rev. FDUSP, v. LV, 1960, p. 253/271); v. tb., de V. MAROTTA RANGEL, Os conflitos entre o direito interno e os tratados internacionais (Bol. SBDI, v. XXIII,1967, n. 45 e 46, p. 29 a 64); Philadelpho AZEVEDO, Os tratados e os interesses privados em face do direito b rasileiro (Bol. SBDI, 1945, v. 1, p. 12 a 29). 641 F. REZEK, Direito internacional pblico: curso elementar (So Paulo: Saraiva, 5. ed., 1995, p. 103 a 107), a respeito do julgamento do RE 80.004: Divisor de guas na jurisprudncia brasileira o julgamento do RE 80.004, que se estendeu de setembro de 1975 a junho de 1977, no plenrio do Supremo Tribunal Federal, teve, na formulao de REZEK, assentada, por maioria, a tese de que, ante a realidade do conflito entre tratado e lei posterior, esta porque expresso ltima da vontade do legislador republicano deve ter sua prevalncia garantida pela Justia sem embargo das consequncias do descumprimento do tratado no plano internacional, muito embora conclua: admitiram as vozes majoritrias que, faltante na Constituio do Brasil garantia de privilgio hierrquico do tratado internacional sobre as leis do Congresso, era inevitvel que a Justia devesse garantir a autoridade da mais recente das normas, porque paritria sua estatura no ordenamento jurdico. 642 Jacob DOLINGER, Direito internacional privado (Rio de Janeiro: Renovar, 3. ed., 1994; Conflitos entre fontes, p. 82 e s. Jurisprudncia brasileira, p. 88 a 103); J. DOLINGER, Brazilian Supreme Court Solutions for Conflicts b etween domestic and International Law: an exercise in eclecticism (Capital Univ. L. R., ano 22, 1993, n. 4, p. 1041 a 1093). J. DOLINGER (op. cit ., 1993, p. 91 a 95) transcreve a ementa e faz sumrio do teor dos votos do RE 80.004. 643 Jos Carlos de MAGALHES, O Supremo Trib unal Federal e as relaes entre direito interno e direito internacional (Bol. SBDI, n. 61 a 66, p. 53 e s.); v. tb. L. O. BAPTISTA em resenha da jurisprudncia brasileira: le choix a t fait de manire donner au lecteur une ide des aspects que cette volution a subie dans le domaine du droit international. E comenta a deciso no RE 80.004 (Clunet, 1981, p. 603 a 4), ao observar: compte tenu des rpercussions dordre public conomique de la rgle fiscale, il y a eu une hsitation dans la tendance correcte qui sest manifeste la Cour suprme. No se pode esquecer o risco de se dispensar idntico tratamento, cf. Michel VIRALLY, Le principe de reciprocit dans le droit international contemporain (RCADI, 1967, t. 122, p. 1 a 105), nem negligenciar o contedo e alcance de normas de aplicao necessria na ordem internacional, como ref., i.a., o mesmo Michel VIRALLY , em suas Rflexions sur le jus cogens (AFDI, 1966). 644 Celso D. de A. MELLO, Responsabilidade internacional do estado (Rio de Janeiro: Renovar, 1995). H. ACCIOLY, Prncipes gnraux de la responsabilit internationale daprs la docctrine et la jurisprudence (RCADI, 1959, t. 96, p. 349-442). 645 Georges RIPERT, Les rgles du droit civil applicables aux rapports internationaux (contribution ltude des principes gnraux du droit viss au Statut de la Cour Permanente de Justice Internationale) (RCADI, 1933, t. 44, p. 565 a 664, Cap. III, La responsabilit civile, p. 608-627, cit. p. 608-609): Ds que lon abandone en droit international lide contraire au droit de la souverainet absolue des tats, on est bien oblig dadmettre quil faut donner aux activits tatiques une ligne de conduite gnrale et que lon a le droit de juger celles qui enfreignent la rgle. On arrive alors cette ide quil y a une responsabilit des tats. 646 Celso D. de Albuquerque MELLO, Direito constitucional internacional: uma introduo (Constituio de 1988 revista em 1994) (Rio de Janeiro: Renovar, 1994; esp. Cap. XV: A grande ausncia: relaes entre DI e direito interno, p. 343 a 345). Celso D. de Albuquerque MELLO, Curso de direito internacional pblico (pref. M. FRANCHINI Netto, Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 7. ed., rev. e aum., 1982, v. I, Cap. IV: Relaes entre o d. internacional e o d. interno, p. 67 a 80). No mesmo sentido, Celso MELLO deplorava a tendncia mais recente no Pas como verdadeiro retrocesso nesta matria, na medida em que, a partir do RE 80.004, o Supremo Tribunal Federal estabeleceu que uma lei revoga o tratado anterior, advertindo sustentar que a nossa Constituio omissa nessa matria significa apenas que a jurisprudncia passa a ter um papel mais relevante, mas no que esta possa ignorar a tendncia atual do direito nesta matria adotando uma concepo de soberania que desapareceu em 1919, pelo menos entre os juristas. A prpria anlise da jurisprudncia norte-americana superficial. At hoje a Corte Suprema sustenta que pode declarar a inconstitucionalidade de um tratado, mas jamais o fez. Esta afirmao poltica no sentido de dizer que assim fiscaliza o Executivo e o Senado. Na verdade o STF errou e no tem coragem de corrigir quando afirmou que as convenes de direito uniforme so aplicadas nas relaes entre brasileiros. De agora em diante, o STF ficar fazendo remendos desse tipo. A deciso das mais funestas, vez que o STF no mediu a consequncia do seu acordo que poder influenciar os juzes dos mais diferentes locais do Brasil. Por outro lado faltou a ele sensibilidade para o momento atual em que o Brasil intensifica as relaes internacionais. Qual o valor de um tratado se um dos

contratantes por meio de lei interna pode deixar de aplic-lo? Se o STF considera que as convenes do direito uniforme esto ultrapassadas cabe ao Executivo denunci-las no procedimento fixado por elas mesmas, mas no ao STF. 647 Erico MACIEL Filho, Direito internacional e direito interno: desafio e afirmao (Porto Alegre: Globo, 1973). 648 A situao do posicionamento adotado pelo STF foi esclarecida em dois julgados: a ADIN 1480 e a CR 8279. Em ambas oportunidades o STF pronunciou-se de forma unssona, direta e precisa sobre o tema do monismo e do dualismo. Para o STF, aps sua incorporao, os tratados encontram-se no plano das leis ordinrias, em posio inferior Constituio. O mecanismo de recepo, segundo a lei brasileira, no permite a recepo direta, tratando-se de dualismo moderado. 649 A incorporao dos tratados ao sistema interno brasileiro, equiparando-o lei interna, transforma-os em lei nacional e, por conseguinte, extingue o conflito prprio da teoria monista, pois a regra vigente de revogao de lei anterior pela lei posterior princpio assente no nosso sistema jurdico e aplicvel ao ordenamento como um todo. Com isso tambm fica claro que os dois sistemas, o interno e o internacional, so separados, pois ocorre, muitas vezes, de o Brasil continuar obrigado internacionalmente por dispositivo de tratado, visto que o(s) estado(s) contratante(s) no foi (foram) comunicado(s) a respeito da modificao, enquanto a legislao interna j o modificou. Se interpretado um caso pelo prisma do monismo moderado, depois da incorporao, tm-se o mesmo resultado. verdade que desse sistema decorre insegurana no plano internacional e mesmo descumprimento de obrigaes assumidas, pois a maneira correta de deixar de aplicar o tratado seria por meio de sua denncia, no plano internacional, seguido do competente decreto, para cincia dos interessados no plano interno. A posio do STF, que parecia consolidada, viria passar por oportuna reviso crtica. 650 Francisco REZEK, Recepo da regra de direito comunitrio pelas ordens jurdicas nacionais (in Direito comunitrio, org. Deisy VENTURA, Porto Alegre: Livr. do Advogado, 1997, p. 55 e s.). 651 Carmen TIBRCIO, A Emenda Constitucional n. 45 e temas de direito internacional (in Temas de direito internacional , Rio de Janeiro: Renovar, 2006, p. 47-80) V. tb., no mesmo volume, As inovaes da EC 45/2004 em matria de homologao de sentenas estrangeiras (op. cit., 2006, p. 191-210). 652 A respeito da Emenda Constitucional n. 45 (2004), v. P. B. CASELLA, Constituio e direito internacional (in Direito da integrao, org. P. B. CASELLA e V. L. V. LIQUIDATO, So Paulo: Quartier Latin, 2006, p. 31-55). 653 Cf. Antonio Augusto Canado TRINDADE, O Direito Internacional em um mundo em transformao (Rio de Janeiro: Renovar, 2002). 654 Cf. RE 465814, DJ 09/02/2006, p. 82. Veja-se o trecho: O acrdo ora impugnado diverge, frontalmente, da orientao jurisprudencial firmada pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, que, em dois julgamentos sobre a matria ora em exame (HC 72.131/RJ, Rel. p/ o acrdo Min. Moreira Alves, e RE 206.482/SP, Rel. Min. Maurcio Corra), decidiu que se reveste de plena legitimidade constitucional o diploma legislativo (DL n. 911/69) que autoriza a priso civil do devedor fiduciante, se este, sem justa causa, deixa de entregar, ao credor, o bem alienado fiduciariamente em garantia ou, ento, a importncia equivalente em dinheiro (...). OS TRATADOS INTERNACIONAIS, NECESSARIAMENTE SUBORDINADOS AUTORIDADE DA CONSTITUIO DA REPBLICA, NO PODEM LEGITIMAR INTERPRETAES QUE RESTRINJAM A EFICCIA JURDICA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS. A possibilidade jurdica de o Congresso Nacional instituir a priso civil tambm no caso de infidelidade depositria encontra fundamento na prpria Constituio da Repblica (art. 5, LXVII). A autoridade hierrquico--normativa da Lei Fundamental do Estado, considerada a supremacia absoluta de que se reveste o estatuto poltico brasileiro, no se expe, no plano de sua eficcia e aplicabilidade, a restries ou a mecanismos de limitao fixados em sede de tratados internacionais, como o Pacto de So Jos da Costa Rica (Conveno Americana sobre Direitos Humanos). A ordem constitucional vigente no Brasil que confere ao Poder Legislativo explcita autorizao para disciplinar e instituir a priso civil relativamente ao depositrio infiel (art. 5, LXVII) no pode sofrer interpretao que conduza ao reconhecimento de que o Estado brasileiro, mediante tratado ou conveno internacional, ter-se-ia interditado a prerrogativa de exercer, no plano interno, a competncia institucional que lhe foi outorgada, expressamente, pela prpria Constituio da Repblica. Os tratados e convenes internacionais no podem transgredir a normatividade subordinante da Constituio da Repblica e nem dispem de fora normativa para restringir a eficcia jurdica das clusulas constitucionais e dos preceitos inscritos no texto da Lei Fundamental. Precedente: ADI 1.480-DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO. (RTJ 174/335-336, Rel. Min. Celso de Mello). Nem se diga, finalmente, que, aps a sua incorporao ao sistema de direito positivo interno do Brasil, o Pacto de So Jos da Costa Rica por no prever a possibilidade de decretao da priso civil do depositrio infiel (Art. 7, n. 7) teria derrogado, tacitamente, a legislao ordinria brasileira, no ponto em que esta, nos casos de infidelidade depositria, admite a utilizao desse meio extraordinrio de coero processual. 655 Para Antonio Celso Alves PEREIRA, do prisma internacional, sem promulgao no h ratificao, pois este o modo formal de se dar notcia aos demais pases quanto a ter sido o tratado internalizado. 656 James L. BRIERLY , em seu The Law of Nations (Oxford, Clarendon Press, 1936, p. 34 e 35); J. L. BRIERLY , Le fondement du caractre obligatoire du droit international (RCADI, 1928, t. 23, p. 463-552). 657 G. A. WALZ, Les rapports du droit international et du droit interne (RCADI, 1937, t. 61, p. 375-456). 658 Renaud DEHOUSSE, Fdralisme et relations internationales (Bruxelas: Bruylant, 1991, cit., p. 277-278): Ltude des relations internationales des tats fdraux tend confirmer cette analyse. On affirme souvent ex ab rupto que la fdration se prsente sous un jour unitaire sur la scne internationale. Lorsque la complexit fdrale apparat sous la forme dune pluralit dacteurs potentiels, elle nest gure perue que comme une source de difficults. 659 E. ZOLLER, Aspects internationaux du droit constitutionnel: contribution la thorie de la fdration dtats (RCADI, 2002, t. 294, p. 39-166, Conclusion, p. 155): il est bien certain quau niveau rgional europen, et un dgr beaucoup plus faible au niveau universel, le droit international daujourd-hui nest dj plus tout fait international, au sens de la doctrine classique. Les choses ont considrablement chang lorsque les nationaux des tats europens ont acced des obligations et des droits au niveau europen. Le fdralisme commence l o les droits de la citoyennet tatique sont complts, largis et remplacs par les droits dune plus grande citoyennet, pour ainsi dire. De ce point de vue, voil depuis bien longtemps que le droit international entre tats europens est engag des dgrs divers dans un processus fdral de sorte quil nest plus tout fait international, mais bien fdral, donc constitutionnel. 660 V. tb. P. B. CASELLA, Protocolo de Madri sob re registro internacional de marcas e sua aplicao no Brasil (Revista TRF 3 Regio, v. 82, mar.-abr. 2007, p. 9-109, esp. item II, Monismo e dualismo no direito e jurisprudncia brasileiros, p. 7 e s.). Em suma, a adoo pelo Brasil de regime de registro internacional de marcas, nos termos do Protocolo de Madri, a adoo da Conveno CIRDI e a ratificao da Conveno de Viena sobre direito dos tratados so algumas das lacunas que podem ser supridas sem suscitar desvantagens para

ns. Esperamos possam ser brevemente reavaliadas as razes que nortearam tais abstenes e venha alinhar-se o Brasil nesses contextos internacionais. 661 Jose Antonio PASTOR RIDRUEJO, Le droit international la veille du vingt et unime sicle: normes, faits et valeurs (RCADI, 1998, t. 274, p. 9-308, Cap. II, Les sujets du droit international, p. 109 e s. cit. p. 113). 662 Emmanuel ROUCOUNAS, em curso na Haia, Facteurs privs et droit international public (RCADI, 2002, t. 299, p. 9-420, Parte I, Cap. V, Les acteurs qui se rclament de la socit civile internationale, p. 97-103, cit. p. 97-98): la prsence de forces sociales nontatiques est assure par la monte spetaculaire de la socit civile, avec la remarque supplmentaire que nous assistons depuis quelque temps la formation dune socit civile internationale (ou plutt transnationale) qui, depuis les vnements politiques en Europe de 1989, porte mme la qualification de globale. Mais il faut rpter, ici, que la socit civile nest pas le sub stitut des facteurs privs au sein des socits, internes et internationale. / Bien que le concept nait pas acquis un sens prcis le phnomne de la socit civile connat des spetaculaires adhsions dans plusieurs parties du monde. Pour les uns il sagit de lide de construction dune sphre pub lique partir de la communaut de b ase, qui sexprime en parallle avec, ou en opposition aux institutions tablies de la socit. Pour les autres cest une organisation intermdiaire de reprsentation dintrts qui se situe entre la socit et ltat, dans un sens posttocquevillien. Son existence se justifie par la sparation quelle tend oprer (surtout dans la socit industrielle) entre la politique et le march et sa mobilisation seffectue face aux diverses crises de la socit. 663 V. Fundamentos (2007, esp. item I, Construo do direito internacional e contexto ps-moderno). 664 Pierre-Marie DUPUY, Droit international public (Paris: Dalloz, 7. ed., 2004, cit., p. 98-99): On ne saurait oublier trop vite la distance que continue sparer la logique normative de sa ralisation effective par les conduites tatiques. Curiosamente, DUPUY comea afirmando ser o direito internacional aquele ramo do direito que se destina a regular as relaes entre Estados e em seguida reconhece haver papel para o ser humano desempenhar no plano internacional, embora sem saber dizer como deva ser tal prerrogativa exercitada (e.g., p. 250): destinataire principal des droits de lhomme, lindividu est galement incit contribuer lui-mme activement au controle de leur mise en oeuvre. 665 Pierre-Marie DUPUY, Lunit de lordre juridique international (RCADI, 2002, v. 297, p. 9-490), apresentado, como curso geral na Haia (2000), se empenha em examinar, de modo sistemtico, a noo de unidade da ordem jurdica internacional: aplicada s relaes jurdicas internacionais, para preservar a ideia de unidade, recorre imagem de dois eixos em torno dos quais essa ordem constituiria a sua unidade: um, formal, e o outro, substancial. Da vem a observao a respeito de il en rsulte un certain nombre de tensions et de contradictions qui alimentent la dynamique propre du droit international de ce dbut de sicle. 666 Desapontamento causa ver o enfoque de Primeiro Mundo ao qual se contraporiam as ameaas vindas do terceiro, em lugar de ver as linhas de conflito e confrontao de vises de mundo, muito mais entre a Europa e os Estados Unidos. A viso estatizante logo temperada por P.-M. DUPUY com a meno aos demais agentes no estatais. De que lado est a defesa da liberdade e de que outro as ameaas a esta? No parece cabvel a diviso de mundo proposta por Laurent COHEN-TANUGI, LEurope et lAmrique au seuil du XXIer sicle (Paris: Odile Jacob, 2003, impr. 2004), bem como, de sua autoria, Les mtamorphoses de la dmocratie (Paris: GallimardFolio, 1993). 667 Laurence BOISSON DE CHAZOURNES e Rostane MEHDI (coords.), Une socit internationale en mutation: quels acteurs pour une nouvelle gouvernance? (Bruxelles: Bruylant, 2005); Habib GHERARI e Sandra SZUREK (coords.), Lmergence de la socit civile internationale: vers la privatisation du droit international? (actes du colloque des 2-3 mars 2001, org. sous les auspices de M. Hubert VEDRINE, Ministre des Affaires trangres, Paris X: Pedone/ CEDIN Paris X, Cahiers Internationaux, n. 18, 2003). 668 Corte Internacional de Justia, parecer consultivo de 11 de maro de 1949 sobre reparaes por danos sofridos a servio das Naes Unidas. 669 Hans KELSEN, Thorie gnrale du droit international public (RCADI, 1932, t. 42, p. 117-352). 670 H. KELSEN (op. cit., 1932, p. 141 e s., cit. p. 146). 671 H. KELSEN (op. cit., 1932, cit. p. 170). 672 Alfred von VERDROSS, Rgles gnrales du droit international de la paix (RCADI, 1929, t. 30, p. 271-518). 673 A. von VERDROSS (op. cit., 1929, p. 347-348). Na mesma direo exprimiam-se, no final do sculo XIX, Walter SCHUCKING e, especialmente, Erich KAUFMANN, Die Rechtskrafts des internationalen Rechtes (1899). 674 Nicolas POLITIS, Le problme des limitations de la souverainet et la thorie de labus des droits dans les rapports internationaux (RCADI, 1925, t. 6, p. 1-122). 675 N. POLITIS (op. cit., 1925, p. 7): ce que lon appelle le droit international ne saurait tre autre chose que lensemble des rgles qui rgissent les rapports des hommes appartenant divers groupes politiques. 676 Nicolas POLITIS, Les nouvelles tendances du droit international (Paris: 1927, p. 61) a respeito de E. KAUFMANN: il montre que dans la complexit de la vie internationale, ct de lactivit des tats et de leurs associations, il y a des multiples activits non tatiques des invidus et des associations internationales privs qui toutes donnent naissance des rgles dont lensemble forme le droit international moderne. Contre ce courant doctrinal se dressent, avec toute la force de leur anciennet, de sculaires habitudes de pense et de langage. La plupart des auteurs refusent de reconnatre aux intrts individuels un titre direct lapplication du droit international. Mais ces rsistances sont impuissantes contre les ralits de la vie. 677 Jean SPIROPOULOS, Lindividu et le droit international (RCADI, 1929, t. 30, p. 191-270). 678 A primeira dvida sria surgiu com a extino dos Estados Pontifcios e sua incorporao ao Reino da Itlia, em 1870, e a constatao de que os estados continuavam a reconhecer o direito de legao do Papa, ou seja, continuavam a manter os seus representantes junto a ele e a receber os seus nncios. Em outras palavras, verificou-se que at ento o Sumo Pontfice reunia em si duas entidades: Chefe dos Estados Pontifcios e Chefe da Igreja Catlica. Em consequncia, a prtica internacional, endossada pela doutrina, passou a lhe reconhecer a qualidade de sujeito do direito internacional. 679 Giorgio CANSACCHI, Identit et continuit des sujets internationaux (RCADI, 1970, t. 130, p. 1-94). 680 Henri GRIMAL, Histoire du Commonwealth britannique (Paris: PUF, 1962) e tb. visite o site desta associao de estados: <www.thecommonwealth.org>. 681 L. GROSS, The International Court of Justice and the United Nations (RCADI, 1967, t. 120, p. 313-440); R. A. FALK, The interplay of Westphalia and Charter conceptions of international legal order (in The future of the international legal order, C. A. BLACH & R. A. FALK (editors), Princeton: UP, v. I, 1969, p. 33 e s.).

682 P. B. CASELLA, ONU ps-KELSEN (in Reflexes sobre os 60 anos da ONU, coord. Araminta MERCADANTE e J. C. de MAGALHES, Iju: Ed. Uniju, 2005, p. 13-64). 683 Nesse sentido, a anlise desenvolvida na Parte 4, Ser humano como sujeito de direito: reconhecimento progressivo.

2
ESTADO COMO SUJEITO DE DIREITO INTERNACIONAL
O estado como sujeito por excelncia do direito internacional, embora no o nico. O estado tal como o conhecemos hoje em dia o resultado de longa evoluo, mas o direito internacional deste se ocupa1, precipuamente a partir de sua incorporao comunidade internacional, ou seja, a partir do momento em que passa a ter direitos e deveres no contexto internacional. O paradoxo central do direito internacional est no fato de este ter o estado como sujeito e ao mesmo tempo somente se ordena e se constri como sistema institucional e normativo, na medida em que pe limites a esse sujeito, na expresso concreta da soberania do estado. Hubert THIERRY apresenta a evoluo do direito internacional como linha condutora do exame da matria em seu curso geral (1990)2. Para H. THIERRY, em funo das limitaes que, impostas soberania dos estados, que se constri o direito internacional.

2.1
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
Pode-se definir o estado como agrupamento humano, estabelecido permanentemente num territrio determinado3 e sob governo independente. Da anlise dessa definio, constata-se que, teoricamente, so quatro os elementos constitutivos do estado, conforme estabelece a Conveno Interamericana sobre os Direitos e Deveres dos Estados, firmada em Montevidu, em 1933, que indica os seguintes requisitos: a) populao permanente; b) territrio determinado; c) governo; d) capacidade de entrar em relao com os demais estados. Em ingls a palavra nao utilizada como sinnimo de estado, o que explica as expresses Liga das Naes e Organizao das Naes Unidas . Em portugus, contudo, tem acepo especfica, ou seja, designa conjunto de pessoas ligadas pela conscincia de que possuem a mesma origem, tradies e costumes comuns, e geralmente falam a mesma lngua. Em janeiro de 1851, Pasquale MANCINI abriu seu Curso na Universidade de Torino, defendendo o princpio das nacionalidades, segundo o qual os estados deveriam ser organizados tendo em considerao o fator nao4. A tese teve aceitao imediata na Itlia no por motivos jurdicos, mas sim polticos, visto que MANCINI tinha em vista a unificao italiana. O princpio das nacionalidades no teve maior aceitao como norma bsica do direito internacional, mas cabe considerar a vida jurdica desses grandes seres na sociedade do gnero humano, como indagava MANCINI5, a respeito dos estados? Reflete o esprito de seu tempo o Zeitgeist reinante no sculo XIX, que parecia acreditar na capacidade humana de chegar verdadeira e efetiva essncia das coisas, e parece esquecer-se quanto, inevitavelmente,

toda e qualquer obra humana ter de contingente. MANCINI declarava: procuramos estabelecer seus direitos e as obrigaes primeiras, no sobre a areia movedia dos acordos, dos costumes e tambm da vontade dos estados, determinadas pelo arbtrio espontneo ou pelo prprio interesse recproca benevolncia (aquela que os escritores chamam comitas gentium), mas sobre a base eterna, inaltervel e inconcussa da natureza das coisas, da ordem necessria humanidade, da finalidade moral da ampliao de seu bem-estar e de seu progressivo aperfeioamento, que a primeira ordem querida pela providncia criadora e conservadora de nossa espcie6. MANCINI acreditava poder refundar o direito internacional: no so os estados, mas as naes e, desse modo, substitumos um sujeito artificial e arbitrrio por outro natural e necessrio7. Desnecessrio apontar a dificuldade inerente expresso da vontade da nao enquanto tal, como elemento de base e fundador do direito internacional. Como mostram Henri BATIFFOL, em seus aspectos filosficos do direito internacional privado (1956)8, e Erik JAYME (1980, 1988) 9: MANCINI buscou encontrar o fundamento do seu sistema em obrigao de direito internacional. Segundo sua opinio, a aplicao do direito estrangeiro no poderia estar baseada na comitas gentium, acolhida como fundamento de tal aplicao, pela doutrina da poca e denominada por SAVIGNY freundliche Zulassung10. O fundamento da aplicao do direito estrangeiro, segundo MANCINI, derivava da obrigao de cada estado, frente ao outro, de respeitar os direitos dos estrangeiros11. De certo modo, a nfase do direito internacional, no contexto ps-moderno, no fato de passar de sociedade de estados para comunidade internacional de pessoas, sob outro prisma, retoma o questionamento da legitimao do sistema internacional, j encetado por MANCINI, embora com foco diverso, na medida em que se enfatize no esta ou aquela nao, mas a comunidade humanidade como um todo, em sua dimenso global, na perspectiva das relaes internacionais12. Por populao entende-se a coletividade de indivduos, nacionais e estrangeiros, que habitam o territrio13 em determinado momento histrico; a expresso demogrfica ou conceito aritmtico, quantitativo. No deve ser confundida com a palavra povo, que tem sentido sobretudo social, ou seja, povo em oposio a governo, ou parte da coletividade determinada pelo aspecto social. A exigncia de territrio determinado no deve ser entendida em sentido absoluto, ou seja, o adjetivo determinado no significa que o territrio deva estar perfeitamente delimitado, conforme alguns poucos internacionalistas sustentam. No caso da Amrica Latina, por exemplo, os pases foram reconhecidos internacionalmente, muito embora as suas fronteiras ainda no fossem definitivas. O mesmo fenmeno ocorre, mais recentemente, na frica e na sia e na Europa nos anos 1990. dado positivo para o direito internacional a utilizao da Corte Internacional de Justia como instncia jurisdicional para soluo de controvrsias, entre estados, em questes territoriais. Ilustram, dentre outros casos de importncia considervel em matria de contencioso internacional versando questes de territrio14, nos quais o comportamento das partes foi destacado como elemento crucial pela Corte Internacional de Justia, o do templo de Preah Vihear 196215, bem como o da controvrsia de fronteiras terrestre, insular e martima

(1992)16. A questo do comportamento das partes, na medida em que traduz a existncia de aquiecescncia implcita, pode ser o argumento central de deciso, esclarece L. I. SNCHEZ RODRGUEZ (1997)17, visando precisar o alcance e o sentido dos ttulos que provem o uti possidetis juris e, igualmente no caso da ocupao efetiva , completar ttulos insuficientes ou mesmo deslocar outros ttulos contraditrios, como se deu no caso da Ilha de Palma, conforme laudo arbitral prolatado por Max HUBER, em 192818. Observa Pedro DALLARI (2004)19 a formao do territrio brasileiro do ponto de vista do direito internacional. B. de MAGALHES, por sua vez, examinava a expanso geogrfica do Brasil colonial (1978)20. Em decorrncia do princpio da igualdade jurdica dos estados, a extenso territorial no influi sobre a personalidade internacional do estado. Antes da segunda guerra mundial, contudo, a personalidade jurdica de Andorra, Mnaco, Liechtenstein e San Marinan era discutida. R. HIGGINS analisa as flutuaes da prtica internacional em seu curso geral (1991)21, observa as incongruncias em relao ento recente crise iugoslava, quando comentava ter sido recusada a adeso do Principado do Liechtenstein Sociedade das Naes, sob a alegao de ter as suas relaes internacionais confiadas a outro estado, mas ter este sido aceito como membro da Organizao das Naes Unidas com a indagao: o que mudou? A partir de 1960, diversos estados recm independentes foram aceitos como membros das Naes Unidas, o status a ser atribudo a uma srie de territrios, denominados microestados, passou a ser questo sria. Em tese, reuniam os citados elementos constitutivos de um estado, mas se discutia sua aptido de existirem sem o auxlio das antigas metrpoles ou da ONU. Em relatrio, o ento secretrio-geral U THANT lembrava que possivelmente o problema dos micro--estados poderia constituir no futuro um dos mais graves problemas da Organizao, e o ingresso de algumas ilhas minsculas do Caribe e do Pacfico, algumas com menos de 100.000 habitantes, veio agravar o caso, que est a exigir soluo. O terceiro e o quarto elementos constitutivos do estado governo e capacidade de manter relaes com os demais estados completam-se. Em outras palavras, necessria a existncia de governo soberano, isto , de governo no subordinado a qualquer autoridade exterior, e cujos nicos compromissos sejam pautados pelo prprio direito internacional. A Conveno de Viena sobre relaes diplomticas (1961) prev no prembulo que a Conveno contribuir para o desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes, independentemente da diversidade dos seus regimes constitucionais e sociais. Dispositivos semelhantes foram includos nas convenes multilaterais assinadas posteriormente em matria consular (1963) e de tratados (1969 e 1986). Se, teoricamente, a existncia do estado est ligada existncia dos elementos constitutivos, na prtica a atribuio da qualidade de estado a determinada coletividade pode ser motivo de discusso22. Atualmente, com o conceito amplo dado noo de autodeterminao pelas Naes Unidas, o status de estado tem sido atribudo sem maiores exigncias. Antes da segunda guerra mundial, contudo, exigia-se populao mnima e territrio razovel e, sobretudo, que a existncia econmica da coletividade no pudesse ficar na dependncia de outro ou outros estados23. Dentre precedentes, ilustrativo considerar trs momentos da histria do sculo XX:

a tentativa de a ex-Unio Sovitica reescrever a seu modo o passado, herdado da Rssia dos czares, de forma que ao tentar renegar as dvidas internacionais contradas pelo ancien rgime, a seguir se v forada a transigir e a negociar depois de alguns anos de isolamento no contexto internacional. Contemporaneamente, a Repblica Turca, em relao ao Imprio Otomano, ou ustria, e em relao ao Imprio Austro-Hngaro, somente em parte conseguiu marcar e manter a distncia em relao aos estados que a sucederam, e os caminhos da prtica mostraram mais meandros do que pretenderia ter aceitado; no processo de descolonizao, aps a segunda guerra mundial, alguns estados negociam e constroem o ingresso como novos sujeitos de direito internacional, mediante acordos de devoluo com as ex-potncias coloniais ou mediante renegociao de vnculos em relao a acordos bilaterais e multilaterais, enquanto outros se declaram livres e desvinculados de obrigaes em relao ao passado e s obrigaes que, porventura, pretenderam contrair, em nome destes, ou de algum outro estado, a qualquer ttulo, mas no puderam manter tal linha de argumentao, em favor da pretenso da tabula rasa, na prtica: na assuno de direitos e de obrigaes, regidas pelo direito internacional no como camisa de fora ou imposio colonialista ou neocolonialista, mas como garantia e visando proteo dos interesses do prprio estado, novamente pode ter havido alguma flutuao na aplicao, pois nem todos os casos mostram perfeita coerncia e consistncia entre os princpios e a ao, mas o conjunto mostra que a transio negociada tem maiores chances de transcorrer de modo pacfico e sem causar traumas, sejam estes de repercusso sobretudo interna ou internacional novamente a lio ter sido quanto necessidade e operacionalidade do direito internacional; na Europa Central, nos anos 1990, houve rumos e caminhos distintos para trs casos ocorridos, com extremos entre estes quanto vigncia e aplicao do direito internacional, bem como em relao qualidade dos resultados alcanados: a. Ao se dividir a Tchecoslovquia, o planejamento e a negociao conduziram ao resultado de divrcio quase perfeito, a ruptura da Repblica Federal, que nunca funcionara como tal nesse pas criado aps a primeira guerra mundial com duas metades desproporcionais, onde as diferenas histricas e culturais e as desigualdades conservaram e acirraram-se, fracionada pelos Acordos de Munique, em 1938, ocupada pela Alemanha durante a segunda guerra mundial, mantida como satlite da ento Unio Sovitica, apesar da violncia da primavera de Praga, em 1968, ressurge, como estado independente, e se fraciona de modo consensual, regulado por acordos internos e internacionais e faz-se a transposio para nova insero internacional: em 1993, a Repblica Tcheca e a Eslovquia pleiteiam e so admitidas na Organizao das Naes Unidas24 em 1 de maio de 2004, ambos aderem Unio Europeia; b. no caso da antiga Unio Sovitica, a necessidade de distinguir dentre diversas situaes ocorridas em relao aos vrios antigos componentes desse vasto conjunto de estados: a Federao Russa, aceita como sucessora da URSS, inclusive como membro permanente do Conselho de Segurana da ONU; a Ucrnia e a Bielo-Rssia, em relao s quais fora antes aplicada a fico de serem sujeitos de direito internacional e atribuda a condio de membros originrios da ONU, conservaram sua condio; e, finalmente, os trs blticos, Estnia, Letnia e Litunia, em relao aos quais se fez valer a alegao do no

reconhecimento da ocupao sovitica, de 1940, o que permitiu fazer a retomada das relaes normais com referidos estados, uma vez terminados os impedimentos que osbtavam a normalidade das relaes internacionais e o exerccio externo da condio de estados, bem como da soberania destes, integrados Unio Europeia desde 1 de maio de 2004; enquanto os demais integrantes da ex-URSS acedem independncia e so reconhecidos como estados no incio dos anos 1990; c. no caso da antiga Repblica Federativa Socialista da Iugoslvia, eclodem sucessivas levas de guerra civil, inicialmente na Eslovnia, em junho de 1991, logo a seguir na Crocia e Bsnia-Herzegovina, at a transio civilizada, acontecida em 2006, com a separao de Montenegro, aps referendo em que a maioria dos eleitores se declarou favoravelmente independncia nesses quinze anos, quantas mortes e destruio causada, quantas violaes de direitos fundamentais e do direito internacional. A lio eloquente e foi dada: as transies feitas de modo brutal, como rupturas, criaram traumas e problemas todavia no superados; a transio legalmente ordenada fez-se sem maiores problemas. O aprendizado tem dimenso relevante em relao ao que pode fazer a presso em favor da defesa dos direitos fundamentais e da legalidade internacional: por exemplo, em aplicao do artigo 42 da Carta da ONU, a determinao pela Resoluo 827 do Conselho de Segurana, em 25 de maio de 1993, da criao do Tribunal para os Crimes Cometidos na ex-Iugoslvia25 e a atuao deste, desde ento; pode-se falar tambm na presena e na presso da sociedade civil internacional, como um todo; mais especificamente o impacto das pretenses em relao ao ingresso na Unio Europeia nortearam a mudana de rumos nesse meio tempo, a Eslovnia passa a integrar a Unio Europeia a partir de 1 de maio de 200426, e a Crocia se encontra em processo de negociao para aderir Unio Europeia. A Iugoslvia era composta por Srvia e Montenegro at a independncia deste ltimo, em 2006. Durante algum tempo, manteve a Srvia a pretenso de ser a sucessora da antiga Repblica socialista federativa da Iugoslvia. No aceita esta pretenso pela comunidade internacional, a Srvia pleiteia ingresso na ONU. Diversas e complexas questes internas e internacionais foram suscitadas desde a ocorrncia de questes de sucesso e, como consideram J. F. WILLIAMS (1933)27, J. VERHOEVEN (1993) e M. SAHOVIC (1996)28, tambm de reconhecimento de estado, em relao s quais este ltimo aponta: a obrigao de negociar separadamente sobre as questes de sucesso no implica o reconhecimento da continuidade estatal, e, onde as questes mais atuais e discutveis da sucesso permaneceram abertas29. A complexidade e o carter emprico do tema, em que pese a ausncia de normas convencionais, amplamente aceitas e consolidadas, faz, todavia, remeter s correspondentes normas consuetudinrias, de modo que marcam a reflexo de vrios autores em relao sucesso de estados, tais como Mohammed BEDJAOUI (1970)30, Giorgio CANSACCHI (1970)31, D. P. OCONNELL (1970) 32, Stefan OETER (1991)33, J. F. WEISS (1994) 34, Vladimir-Djuro DEGAN (2000, 1999, 1996, etc.)35, E. McWHINNEY (2002) 36. Considervel trabalho de ordenao e de sistematizao do tema foi desenvolvido por Georg RESS, na qualidade de Relator, na Resoluo de Vancouver (2001), do Instituto de Direito

Internacional, sobre sucesso de estados37. Relevantes questes so suscitadas pelas sucesses de estado em relao aos tratados multilaterais, luz das mutaes territoriais recentes38. Em matria de sucesso de estados, mais do que ter mudado substancialmente a regulao convencional da matria, ser, contudo, consideravelmente diverso o quadro ftico e sero outros os exemplos mais marcantes, desde a anlise desenvolvida por M. UDINA (1933) 39 at B. STERN (1996)40, passando por K. ZEMANEK (1965), Mohammed BEDJAOUI (1970)41, Giorgio CANSACCHI (1970)42, e D. P. OCONNELL (1970) 43: o assunto contm mais diversidade do que comportam as tentativas de classificao sistemtica, e as anlises doutrinrias ficam diretamente marcadas pelo contexto histrico e ftico em que se inscrevem, e, em boa medida, deram causa. Taiwan, ou Formosa, representa exemplo curioso, pois rene os elementos necessrios para ser reconhecida como estado, mas no pode ser assim considerada pelo simples motivo de que evita declarar-se como tal. Para J. CRAWFORD, seu status o de governo de facto local, consolidado a partir de uma situao de guerra civil, e acrescenta: isto no significa que Formosa no possui nenhum status em direito internacional. Somente no h clara tipificao de qual seja esse status.

2.2
CLASSIFICAO
O primeiro princpio da Carta das Naes Unidas que a Organizao baseada no princpio da igualdade soberana de todos os seus membros, mas na prtica verificamos que essa igualdade assume diversos aspectos. Pondo de lado as classificaes embasadas no poder (grandes, pequenos e mdios), no grau de desenvolvimento (desenvolvidos ou industrializados e estados em desenvolvimento) e em democracias e ditaduras, constatamos que o direito internacional se interessa na razo de sua personalidade internacional, ou seja, de sua capacidade de exercer os direitos e as obrigaes por ela enunciados. BRIERLY salientava acertadamente que o direito internacional no se ocupa com todas as instituies genericamente denominadas estados, mas somente com aquelas cujos poderes governamentais se estendem direo de suas relaes externas. Seja como for, verifica-se que a maioria dos autores se ocupa da classificao dos estados de acordo com a sua estrutura, ou seja, em estados simples e estados compostos. 2.2.1. estado simples Os estados simples so para o direito internacional os plenamente soberanos, em relao aos negcios externos, e sem diviso de autonomias, no tocante aos internos. Representam todo homogneo e indivisvel. Trata-se da forma mais comum de estado, sendo o tipo existente na maioria dos estados latino-americanos. No verdadeiro estado simples, todas as fraes se encontram em p de igualdade, isto , sem

a existncia de colnias e protetorados. Os estados simples que, em parte se achavam sujeitos a regime especial, deixaram de existir com as Naes Unidas e a outorga da independncia aos territrios sem governo prprio. 2.2.2. estados compostos por coordenao O estado composto por coordenao constitudo pela associao de estados soberanos, ou pela associao de unidades estatais, que, em p de igualdade, conservam apenas uma autonomia de ordem interna, enquanto o poder soberano investido num rgo central. Dessa dupla categoria de estados compostos por coordenao, podem mencionar-se como exemplos: 1 ) a unio pessoal, a unio real e a confederao de estados; e 2 ) a unio federal. Na configurao anteriormente aceita, de estado composto por subordinao, esta poderia se apresentar sob qualquer destas formas: estado vassalo, protetorado, estado cliente, pas sob tutela. Unio pessoal a reunio acidental e temporria de dois ou mais estados independentes, sob a autoridade de soberano comum. Por sua natureza, esse tipo de estado composto quase s se pode conceber sob a forma monrquica. Dele no existe mais exemplo. Entre os antigos casos de unio pessoal, podem mencionar-se os seguintes: Litunia e Polnia (de 1386 a 1569); Gr-Bretanha e Hanver (de 1714 a 1837); Holanda e Luxemburgo (de 1815 a 1890); Blgica e Congo (de 1885 a 1908). Unio real a reunio, sob o mesmo monarca ou chefe de estado, de dois ou mais estados soberanos que conservam a sua plena autonomia interna, mas, por acordo mtuo, delegam a rgo nico os poderes de representao externa e, geralmente, fundem todos os interesses comuns no tocante s relaes exteriores. Por exemplo, a unio real entre Dinamarca e Islndia, constituda em 1918, termina em 1944. A alegada unio entre a Itlia e a Albnia, estabelecida em 1939, colocara esta ltima em estado de completa subordinao, o que contrrio natureza desse tipo de estado composto, que se baseia na igualdade das partes componentes. Presentemente, j no existe caso algum de unio real . O ltimo foi o da Indonsia com a Holanda, sob o cetro da rainha da Holanda, que deu lugar a complexo processo de descolonizao e sucesso de atos internacionais, visando regular a transio. Aps a segunda guerra mundial, a independncia da Indonsia e os problemas da resultantes fizeram-se mediante monumental rede de tratados, de carter efmero. Como exemplos histricos de unio real, mencionam-se: Polnia e Litunia (de 1569 at as partilhas da Polnia no fim do sculo XVIII); Sucia e Noruega (de 1814 a 1905); ustria e Hungria (de 1867 a 1919); Dinamarca e Islndia (de 1918 a 1944). Confederao de estados a associao de estados soberanos, que conservam integralmente sua autonomia e sua personalidade internacional e, para certos fins especiais, cedem permanentemente a uma autoridade central parte de sua liberdade de ao. Esses fins especiais so, geralmente: a manuteno da paz entre os estados confederados; a defesa destes; a proteo dos interesses comuns. A autoridade central, s vezes, o nico rgo comum da confederao, tem quase sempre o nome de Dieta. Esta no constitui governo supremo, mas apenas a assembleia de plenipotencirios dos governos dos estados confederados. As suas decises so adotadas por

unanimidade e s podem ser executadas por intermdio do governo diretamente interessado. Tais so as caractersticas tericas desse tipo de unio de estados. A prtica, entretanto, pode apresentar variedades. Atualmente, no h exemplo algum vigente de confederao de estados. A Unio Europeia 44, contudo, claramente tem elementos nesse sentido, que vo alm de mera organizao internacional, sem que referncia ao modelo de confederao de estados seja mencionado45. Como exemplos histricos, citam-se os seguintes: a Confederao Helvtica (de 1291 a 1848); a Repblica das Provncias Unidas dos Pases Baixos (de 1579 a 1795); os Estados Unidos da Amrica ou Confederao Americana (de 1781 a 1789); a Confederao Germnica (de 1815 a 1866); a Unio Centro-americana (de 1895 a 1898). Quanto Comunidade Britnica de Naes, pode-se dizer ser esta associao de estados, que no se inclui em nenhuma das modalidades conhecidas de estado composto. Seus estadosmembros so plenamente soberanos e acham-se associados em p de perfeita igualdade, especialmente para fins de natureza poltica. O smbolo dessa livre associao de povos a Coroa Britnica. Da Comunidade fazem parte atualmente: o Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte; a Austrlia; a Nova Zelndia; o Canad; a Guiana Britnica; e outros46. Estado federal ou federao de estados a unio permanente de dois ou mais estados, em que cada um deles conserva apenas sua autonomia interna, sendo a soberania externa exercida por um organismo central, isto , pelo governo federal, plenamente soberano nas suas atribuies, entre as quais se salientam a de representar o grupo nas relaes internacionais e a de assegurar a sua defesa externa. Nesse tipo de unio de estados, a personalidade externa existe somente no superestado, isto , no estado federal. Os seus membros, ou seja, os estados federados, possuem simplesmente a autonomia interna, sujeita esta, entretanto, s restries que forem impostas pela constituio federal. Existe, pois, nesse tipo de estado composto, a partilha de atribuies do poder soberano, cabendo, porm, sempre ao estado, resultante da unio, o exerccio, conforme ficou dito, da soberania externa. Como exemplos de federaes, podem mencionar-se os seguintes: a) Estados Unidos da Amrica (a partir da entrada em vigor, em 1789, da constituio adotada, dois anos antes, na conveno de Filadlfia); b) a Sua (desde a constituio de 1848); c) o Imprio Alemo (de 1871 a 1919); d) a Repblica Federal Alem (desde 1949); e) o Mxico (desde 1875); f) a Argentina (desde 1860); g) a Venezuela (desde 1893); h) a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (de 1923 at a dissoluo desta, em 1990) alm de alguns dos domnios britnicos (o Canad, a Austrlia). O Brasil estado federal desde a Constituio da Repblica, de 24 de fevereiro de 1891. 2.2.3. estados compostos por subordinao O direito internacional estudava no s os estados soberanos, mas tambm alguns outros tipos de unies em que os integrantes no se achavam em p de igualdade, ou no possuam plena autonomia, ou se achavam despidos do gozo de determinados direitos, entregues a outros. Nesse sentido, C. BEREZOWSKI (1938)47 estudava os sujeitos no soberanos do direito internacional.

Estados compostos por subordinao eram estados vassalos, protetorados ou estados clientes, hoje inexistentes, cujo estudo pode ser referido a ttulo de curiosidade histrica. Os estados vassalos eram fenmeno tpico do Imprio Otomano, que mantinha sob tal regime pases como a Moldvia, Valquia, Srvia, Montenegro, Bulgria, Egito etc. 48. Podiam ser definidos como entidades cuja autonomia interna era reconhecida pelo estado suserano, o qual os representava do ponto de vista externo e lhes exigia ainda o pagamento de um tributo. O protetorado era a verso mais moderna do estado vassalo, onde, em virtude de tratado, determinado estado entregava a administrao de certos direitos a um ou vrios estados. Foram exemplos de tais prticas colonialistas o Marrocos e a Tunsia, sob a proteo da Frana; Abissnia, da Itlia, e o Egito e o Transvaal, sob a dependncia da Inglaterra. No protetorado ocorria capitis diminutio voluntria, geralmente em virtude de tratado. O estado conservava sua personalidade internacional, nem este era parte do territrio do estado protetor, e os sditos mantinham a sua nacionalidade. Clssico no tratamento da matria, o parecer da CPJI a respeito dos Decretos de nacionalidade da Tunsia e do Marrocos (1923)49 trata de questo essencialmente relativa, que depende do desenvolvimento das relaes internacionais. Tambm relativa a questo, no sentido de variar de estado para estado, conforme existam ou no dispositivos especficos em tratados sobre a matria. Na elaborao dos Princpios de direito internacional concernentes s relaes amistosas e cooperao dos estados, em conformidade com a Carta das Naes Unidas (1970)50, fezse particular referncia ao dever de no interveno em assuntos pertencentes ao domnio reservado de qualquer estado51.E este haveria de ser contado dentre os princpios fundamentais do direito internacional, no contexto ps-moderno, consequentemente vinculando todos os estados, para se guiarem por tais princpios, nas suas respectivas atuaes internacionais e para desenvolverem suas relaes, com base na estrita observncia de tais princpios52. Os estados clientes (ou quase protetorados) apenas confiavam a outro estado a defesa de determinados negcios ou interesses, mantendo, formalmente, intacta a sua personalidade internacional53. A bibliografia sobre o estado no direito internacional enorme. Qualquer enumerao ser estritamente exemplificativa54.

2.3
NASCIMENTO E RECONHECIMENTO DO ESTADO
O problema da formao dos estados igualmente do domnio da histria, da poltica e da sociologia, como do direito internacional. Este ltimo, a rigor, s passa a se interessar pelo fenmeno estado aps a sua constituio, estipulando modalidades e contedo do reconhecimento de estado e de governo55, como abordava J. F. WILLIAMS (1933) 56, alm de outros, como R. ERICH (1926), H. KELSEN (1941), H. LAUTERPACHT (1947), e H. BLIX (1970) e, ainda, J. VERHOEVEN (1975 e 1993)57. Caber aos tempos futuros aferir a medida em que se vai poder alcanar sistematizao do tema, no plano do direito internacional.

Mas, no obstante a insistncia da doutrina nesse particular, no se pode ignorar que a questo do nascimento dos estados se acha vinculada aos vrios tipos de sucesso de estado, especialmente sucesso por separao ou pelo desmembramento de estado. As guerras tm sido tradicionalmente fator de nascimento de estados, no s as guerras de independncia, mas tambm como consequncia indireta da conflagrao, a exemplo do que ocorreu depois da primeira guerra mundial, quando os Imprios Russo, Austro-Hngaro e Otomano se esfacelaram com o consequente surgimento de numerosos novos estados. Na segunda guerra mundial, verifica-se o surgimento de centenas de novos estados, no fenmeno da descolonizao: os novos estados surgiram a partir das antigas colnias, visto que adquiriram as respectivas independncias graas aplicao do princpio da autodeterminao dos povos pela Assembleia Geral das Naes Unidas. O desmembramento da URSS e os exemplos acima referidos acarretaram igualmente o nascimento, ou melhor dito, o renascimento de diversos novos estados, a comear com os trs pases blticos. Simultaneamente, a Tchecoslovquia desdobrou-se em duas Repblicas. Na RSF da Iugoslvia, onde se tentara unir pases de etnias e religies diferentes, o desmembramento operou-se custa de sangrenta guerra interna. Dessas transformaes, da dcada de 1990, resultaram 26 novos estados-membros da ONU. O estado nasce em decorrncia da reunio de determinados elementos constitutivos, conforme visto58. A simples reunio desses elementos no acarreta a formao de fato do estado; necessrio que haja um elemento de conexo entre eles, isto , que haja condies propcias de afinidades. Para MANCINI, na segunda metade do sculo XIX, esse elemento era a nacionalidade, tese por ele defendida tendo em vista a unificao italiana. R. ERICH ensinava que os diversos elementos que contriburam para a criao de novos estados, depois da primeira guerra mundial, eram complexos: clculo das potncias estrangeiras, que se esforaram para tirar proveito das aspiraes dos elementos nacionais descontentes; esforo das minorias nacionais para se emanciparem do jugo estrangeiro59; movimentos revolucionrios de ordem social e poltica; desmoronamento de potncias importantes, mas heterogneas etc. Conclui insistindo na necessidade de algum elemento nacional se ter aproveitado da ocasio em que se ofereceu60. Mas alm do fator nacional, outros tm sido lembrados, como a existncia no novo estado de fatores econmicos que o permitam sobreviver. Para autores, escrevendo antes da segunda guerra mundial, a existncia de populao e de territrio de propores razoveis era de rigor. Esses elementos, contudo, deixaram de ser exigidos no mbito das Naes Unidas, onde a autonomia da vontade passou a vigorar, a ponto de jogar sobre a comunidade internacional o nus de arcar com a existncia do novo membro. Alis, M. SIBERT, ao enumerar os elementos constitutivos do estado, citava, em primeiro lugar, associao permanente e bastante numerosa de homens capaz de subsistir com os seus prprios recursos, bem como territrio suficiente para garantir a permanncia da sociedade que o ocupa. Dentre os modos de formao do estado, cita-se em primeiro lugar o estabelecimento permanente de certa populao num territrio determinado. Em tese, tratar-se-ia de territrio desocupado (terra nullius), o que no mais existe em nossos dias61. Na atuao da CIJ, pode-se ver como foi mais incisiva a manifestao da Corte no parecer

consultivo consequncias Jurdicas para os estados, decorrentes da presena continuada da frica do Sul na Nambia (Sudoeste africano), apesar da Resoluo do Conselho de Segurana 276 (1970), prolatado em 21 de junho de 197162, em comparao manifestao da Corte, apenas cinco anos antes, no parecer consultivo a respeito do Sudoeste Africano (Etipia e Libria contra frica do Sul), prolatado em 18 de julho de 196663. Passo adicional relevante foi dado pela CIJ no parecer consultivo a respeito do Saara Ocidental, prolatado em 16 de outubro de 197564. Neste se passa da alegao de se tratar de terra nullius ao reconhecimento da existncia de titularidade sobre o territrio pelo povo saraui65. Andra KOULAIMAH-GABRIEL (1995) 66 fala a respeito da descolonizao mal conduzida no caso do Saara Ocidental e expe a responsabilidade da Unio Europeia em relao a esse caso como em relao ao caso palestino: a questo do Saara Ocidental pode, hoje, ser qualificada como conflito internacional opondo o Reino do Marrocos Frente Polisrio, representante reconhecido do povo saraui. Isso nem sempre foi assim. Na verdade, as razes desse conflito, que as Naes Unidas tentam, em vo, solucionar, decorrem de processo de descolonizao mal conduzido67. Depois de manifestar interesse histrico pelas costas africanas, como testemunham expedies conduzidas a partir das Ilhas Canrias, desde 1405, a Espanha somente a partir de 1934 estabelece sua autoridade sobre o territrio saraui, e somente em 1946 se ocupa em conferir estatuto integrando o Saara Ocidental nova frica Ocidental Espanhola (AOE), mas a presena espanhola permanece fraca at que Madri sinta o risco de perder o territrio, risco esse proveniente da presso dos pases limtrofes, da crescente onda independentista e da presso da comunidade internacional68. A degradao progressiva do quadro colonialista 69 leva a Espanha a criar, em 1967, a Assembleia do Saara, pretensamente associada administrao do territrio, a Djemaa. Na poca, o governo espanhol acreditou que poderia utilizar tal expediente contra a atuao da Frente Polisrio, criada em 1973, e esta se pronunciava pela independncia e contrariamente ligao a qualquer outro estado, a ponto de alcanar sucessivos avanos militares e polticos. Marrocos e Mauritnia mudam de atitude, e pedem seja convocada a Corte Internacional de Justia para se pronunciar sobre os laos de soberania que pleiteam existir entre o territrio saraui e estes, no tocante a dois teros ao Norte, em relao ao Marrocos, e a um tero ao sul, em relao Mauritnia. A Corte prolata seu parecer em 18 de outubro de 1975, contrariamente existncia dos alegados laos de soberania, e se pronuncia em favor da descolonizao do Saara Ocidental e pela aplicao do princpio da autodeterminao dos povos, graas expresso livre e autntica da vontade das populaes do territrio70. O modo como o Saara Ocidental foi abandonado pelo governo da Espanha constituiria ilcito internacional71, nos termos do art. 73 da Carta da ONU, na declarao relativa a territrios sem governo prprio, na medida em que os estados que assumiram ou assumam responsabilidades pela administrao de territrios cujos povos no tenham atingido a plena capacidade de se governarem a si mesmos reconhecem o princpio de que os interesses dos habitantes desses territrios so da mais alta importncia, e aceitam, como misso sagrada, a obrigao de promover, no mais alto grau, dentro do sistema de paz e segurana internacionais estabelecido na presente Carta, o bem-estar dos habitantes desses territrios72. Tal dispositivo

se pe em paralelo com o art. 74 da Carta73. O gesto de abandonar o Saara Ocidental, em troca da composio com o Marrocos, para conservar Ceuta e Mellila, as duas ltimas possesses espanholas no Norte da frica, deixou responsabilidades para o novo governo espanhol, aps 197574. O parecer sobre o Saara Ocidental (1975), alm do interesse especfico do caso concreto, ensejou manifestao relevante da CIJ a respeito das regras da Conveno de Viena sobre direito dos tratados, que podem ser consideradas codificao do direito costumeiro existente nesse domnio. A formao do estado, em nossos dias, pode ocorrer de trs maneiras: 1) separao de parte da populao e do territrio do estado j existente, subsistindo a personalidade internacional da me-ptria; 2) dissoluo total do estado, no subsistindo a personalidade do antigo estado; 3) fuso de dois ou mais estados em um estado novo. A grande maioria dos estados, surgidos nos sculos XIX e XX, nasceu mediante a separao de parte da populao e do territrio do estado. No final do sculo XVIII e incio do XIX, os pases americanos surgiram dessa maneira, o mais das vezes depois de guerra de libertao, a exemplo do que ocorreu com os Estados Unidos, os pases hispano-americanos e o Brasil, com as especificidades do caso deste. O novo estado pode surgir mediante entendimento com a me-ptria, conforme ocorreu com a Provncia Cisplatina, em 1828, incorporada ao Brasil sete anos antes. A independncia de dezenas de antigas colnias, territrios sob tutela e territrios sem governo prprio enquadra-se nesse caso; embora as antigas potncias colonialistas tenham resistido, acabaram concordando, diante da presso exercida internacionalmente, com base no princpio da autolimitao. Como exemplos de formao dos estados em virtude de desmembramento de estado que deixa de existir, citam-se alguns, alis, j referidos: o caso da Gr-Colmbia, que se dissolve em 1830, e d lugar ao nascimento das Repblicas de Nova Granada (hoje Colmbia), Venezuela e Equador; o Imprio Austro-Hngaro, dissolvido depois da primeira guerra mundial, com o consequente surgimento das Repblicas da ustria, da Hungria e da Tchecoslovquia; o desmembramento da URSS resultou no nascimento de vrios novos estados, surgindo da a Federao Russa e outras repblicas, como Ucrnia, Gergia e Bielo-Rssia; a RSF da Iugoslvia, em processo de desagregao desde a morte de I. B TITO, sofreu uma srie de sangrentas guerras de independncia, da qual surgiram as Repblicas da Eslovnia75, Crocia, Bsnia-Herzegovina e Macednia, ao passo que a separao se deu de forma pacfica, mediante referendo popular, desligando-se em 2006 Montenegro da Srvia; o desmembramento da Tchecoslovquia realizou-se pacificamente, com o surgimento da Repblica Checa e da Eslovquia. Ambas integram-se Unio Europeia em 2004. O terceiro modo de formao do estado a fuso ocorre quando o estado-ncleo absorve outras entidades, passando todos a formar um novo estado, isto , mediante o desaparecimento da personalidade de todos, inclusive a do estado-ncleo. A fuso poder

ocorrer pacificamente ou por meio de conquistas. O exemplo clssico de estado por fuso o da Itlia, onde, em 1860, os ducados de Modena, Parma e Toscana e o Reino de Npoles foram incorporados ao Reino da Sardenha e Piemonte, para formar o novo pas76, aps sculos de diviso interna, analisam G. GRECO, M. ROSA et al. (1996)77, o que no constitui novidade, como j apontava G. LEOPARDI (1824, publicado 1906) 78. A controvrsia acerca da regionalizao poltica italiana, nas ltimas dcadas, ilustraria fenmeno inverso79. Concomitantemente crise do estado italiano e regionalizao da atuao deste, d-se a crescente atuao da Unio Europeia em quase todas as esferas relevantes da vida poltica e econmica de cada um dos vinte e sete estados que a integram. Depois da segunda guerra mundial, houve ainda algumas tentativas de fuso, todas elas de curta durao, como a unio entre o Egito e a Sria, na Repblica rabe Unida (RAU), de 1958 a 1961, e a da Sria com a Lbia. Exemplo bem-sucedido, raramente lembrado, o da fuso em 1964 de Zanzibar e Tanganica para constituir a Tanznia. Com a formao do estado, surge o problema de seu reconhecimento internacional. Ao ocorrer mudana de governo, em violao das normas constitucionais do estado, sobrevm o problema do reconhecimento de governo de facto. As duas situaes tm muito em comum, e o direito internacional estabelece regras bastante semelhantes, aplicveis quer a um caso, quer ao outro, mas importante salientar situaes bem distintas80. 2.3.1. reconhecimento do estado Reunidos os elementos que constituem o estado, o governo da nova entidade buscar o seu reconhecimento pelos demais membros da comunidade internacional, pois a esta implicar a aplicao das normas de direito internacional. No passado, o problema do reconhecimento das antigas colnias europeias nas Amricas representou ato poltico-jurdico sumamente importante e foi, na maioria dos casos, objeto de prolongadas e difceis negociaes, que envolviam as antigas metrpoles e os novos estados. O exemplo do Brasil tpico: proclamada a independncia em 7 de setembro de 1822, s foi obtido o seu reconhecimento pelo Rei de Portugal, em 29 de agosto de 1825, por meio do Tratado de Paz e Aliana, em que as condies do reconhecimento, at mesmo as de natureza financeira, achavam-se enumeradas. Com anterioridade, apenas os Estados Unidos e a Argentina haviam reconhecido o Brasil; a partir daquela data todos os demais pases estavam livres para faz-lo. No caso das antigas colnias espanholas, ocorreu o mesmo, ou seja, a Corte de Madri no s se recusou a reconhec-las como independentes mas considerou qualquer iniciativa em tal sentido como ato inamistoso; alis, a Espanha s reconheceu a independncia do Mxico em 1836. Reconhecimento significa a deciso do governo de um estado existente de aceitar outra entidade como tal. Trata-se de ato jurdico, e tem este consequncias jurdicas, mas na prtica constatam-se consideraes polticas, e pesam sobretudo no ato de reconhecimento. Tem-se discutido sobre se existe dever dos antigos estados de outorgar o reconhecimento a uma entidade que rena os citados elementos constitutivos do estado; se em tese tal obrigao deveria existir, verifica-se ser a prtica dos estados no sentido contrrio.

A natureza do reconhecimento do estado tema sobre o qual a doutrina no chega a uma concluso determinada: Para a maioria, o ato tem efeito declarativo, mas existe importante corrente que defende a tese contrria, ou seja, que o efeito atributivo. O Institut de Droit International adotou resoluo em Bruxelas, em 1936, cuja tese pendeu pelo efeito declarativo, ao afirmar que o ato livre pelo qual um ou mais Estados reconhecem a existncia, em territrio determinado, de sociedade humana politicamente organizada, independente de qualquer outro estado existente, e capaz de observar as prescries do direito internacional. Posteriormente, o Instituto retomaria o tema, com Resolues adotadas nas sesses de Siena (1952) e Vancouver (2001). Se se atribui ao reconhecimento o efeito declarativo, o organismo que rena todos os elementos constitutivos do estado tem o direito de ser assim considerado, e no deixa de possuir a qualidade de estado pelo fato de no ser reconhecido. Cumpre acrescentar a produo de efeitos retroativos, que remontam data da formao definitiva do estado. Se, para os defensores da doutrina do efeito declarativo, o reconhecimento ato unilateral em que um estado admite a existncia de outro, para os defensores da tese atributiva ou constitutiva o reconhecimento, do ponto de vista do direito internacional, seria este o ato bilateral cuja atribuio da personalidade internacional aos estados se d por consenso mtuo. Em outras palavras, h distino entre o nascimento histrico e o nascimento da pessoa internacional. D. ANZILOTTI expunha magistralmente a razo por que a personalidade internacional de estado surge concomitantemente com o seu reconhecimento. Assim como toda ordem jurdica determina os seus sujeitos, estabelece igualmente o momento em que comeam a existir. E como sujeito jurdico significa ser destinatrio de normas jurdicas, a personalidade existe quando uma entidade se torna destinatria de normas. As normas jurdicas internacionais constituem-se por meio de acordos; os sujeitos da ordem jurdica internacional comeam, portanto, a existir no momento em que se verifica um primeiro acordo: precisamente nesse instante as entidades envolvidas tornam-se uma em relao outra destinatrias das normas resultantes do referido acordo e, portanto, sujeitos da ordem jurdica de que estas normas fazem parte. O reconhecimento de novos estados pode ser expresso ou tcito, mas deve sempre indicar claramente a inteno do estado que o pratica. No primeiro caso, faz-se objeto de alguma declarao explcita numa nota, num tratado, num decreto. No segundo caso, o reconhecimento resulta implicitamente de algum ato que torne aparente o tratamento de novo estado como membro da comunidade internacional: o caso, por exemplo, do incio de relaes diplomticas ou o da celebrao de um tratado com esse estado. Segundo muitos internacionalistas e de acordo com resoluo do IDI, o reconhecimento pode tambm ser de jure, ou de facto, sendo definitivo e completo o primeiro, e provisrio ou limitado a certas relaes jurdicas o segundo. O reconhecimento pode igualmente ser individual ou coletivo, conforme emane de um s estado ou, ao mesmo tempo, de vrios estados. De ato essencialmente individual, mais e mais se coloca o reconhecimento de estado como ato coletivo, relacionado entrada do novo estado na Organizao das Naes Unidas. O reconhecimento feito, em geral, sem condies, mas, como se trata de ato unilateral, pode

ser subordinado a condies. Citam-se, alis, diversos casos de reconhecimento condicional. A inexecuo ou desrespeito, por parte do novo estado, da condio ou condies estabelecidas deve determinar a suspenso ou anulao do reconhecimento. O reconhecimento, feito sem condies, pode ser considerado como irrevogvel. Se um estado cessa de existir ou perde definitivamente qualquer dos elementos essenciais cuja reunio determina o ato de reconhecimento, este se torna caduco. No h regras precisas e absolutas sobre o momento oportuno para o reconhecimento. Parece, entretanto, que a esse respeito se podem admitir os trs princpios seguintes: 1 ) se se trata de estado surgido de movimento de sublevao, o reconhecimento ser prematuro enquanto no cessar a luta entre a coletividade sublevada e a me-ptria, a menos que esta, aps luta prolongada, mostre-se impotente para dominar a revolta e aquela se apresente perfeitamente organizada como estado; 2 ) desde que a me-ptria tenha reconhecido o novo estado, este poder ser logo reconhecido pelos demais membros da comunidade internacional; 3 ) se se trata de estado surgido por outra forma, este poder ser reconhecido logo que apresente todas as caractersticas de estado organizado e demonstre, por atos, sua vontade e sua capacidade de observar os preceitos do direito internacional. O estudo do reconhecimento internacional de estado tem sofrido certa evoluo diante da processualstica seguida na admisso de novos membros nas Naes Unidas. Na vigncia da Sociedade das Naes, argumentou-se que a admisso na organizao implicava o reconhecimento tcito do novo estado pelos demais membros da Liga. R. ERICH, contudo, declarava ser errnea a pretenso de que a simples admisso acarretasse seu reconhecimento como estado, a ponto de ele lembrar, entre outros argumentos, que a organizao genebrina admitia como seus membros no s os estados, mas tambm os domnios britnicos e at colnias, e que um estado podia ser admitido mesmo com o voto em sentido contrrio de um membro. Segundo a melhor doutrina, contudo, no se pode endossar tal tese, pois a admisso na Sociedade das Naes acarretava direitos e obrigaes que s uma pessoa internacional podia possuir. Mais ainda, o Pacto, aceito por todos os estados, estipulava expressamente que um estado podia ser admitido pela maioria de dois teros dos membros da Assembleia. Os mesmos argumentos aplicam-se s Naes Unidas, e, em tal sentido, cabe referir o ensinamento de Hans KELSEN, cuja posio, contrria de Charles de VISSCHER, considera que a admisso nas Naes Unidas no implica reconhecimento individual pelos estadosmembros nem cria a obrigao individual de estes reconhecerem determinado governo ou de com ele manterem relaes diplomticas. A questo da admisso como membro das Naes Unidas foi objeto de dois pareceres, emanados da Corte Internacional de Justia. Por Resoluo da AGNU, datada de 17 de novembro de 1947, esta formula Corte a pergunta quanto possibilidade de um membro das Naes Unidas ser chamado a se manifestar, por meio de voto do estado, seja no Conselho de Segurana ou na Assembleia geral, a respeito das condies de admisso de estado como membro da organizao, e indaga quanto a ser juridicamente fundado fazer depender o consentimento de condies no estipuladas na Carta.

A questo girava em torno das condies estipuladas no artigo 4 da Carta, em que a admisso como membro das Naes Unidas fica aberta a todos os estados amantes da paz que aceitarem as obrigaes, contidas na presente Carta, e que, a juzo da organizao, estiverem aptos e dispostos a cumprir tais obrigaes81. Deve a interpretao dos dispositivos do artigo 4 ser no sentido de que estes excluem qualquer apreciao poltica por parte dos estados-membros, ao apreciar a candidatura de novo estado? A Corte respondeu no terem tais condies qualquer relao com as responsabilidades polticas quer da Assembleia geral, quer do Conselho de Segurana,uma vez que so claras e devem como tal ser aplicadas, independentemente de quaisquer outras consideraes. Vrios juzes formularo votos dissidentes, dentre os quais o do juiz Basdevant, que defendeu ser a admisso de novo membro das Naes Unidas, antes de tudo, ato poltico e confiado a rgos polticos (CS e AGNU), que permanecem livres para apreciar cada pedido. O segundo parecer foi solicitado pela AGNU um ano mais tarde, conforme Resoluo de 22 de novembro de 1949. A resposta da CIJ incisiva, no sentido da necessidade da recomendao do Conselho de Segurana, sob pena de vcio de procedimento, o que caracteriza ato essencial (acte condition). Na forma do artigo 4 , a Corte acrescenta que tal recomendao do CS deve ser favorvel, para que a admisso seja pronunciada pela AGNU82. A questo do reconhecimento de estado teve desenvolvimentos especficos relacionados ao movimento de autodeterminao dos povos, aps a segunda guerra mundial. Este se fez, muitas vezes, sem modelos conceituais83 nem planejamento, na medida em que aconteceu em lapso temporal bastante determinado a ponto de despejar no sistema internacional, por cerca de quinze anos, nmero de estados que multiplicou ao longo desse tempo. Ainda recentemente, no caso do Timor Leste , mostra no ter progredido o modelo84. O impacto e os desdobramentos desse quadro ainda esto sendo absorvidos dada a irreversvel mudana do sistema internacional a partir de 1960. A passagem da autodeterminao nacional para a autodeterminao dos povos faz-se de modo sutil, como analisam E. McWHINNEY (2002) e A. A. CANADO TRINDADE (2002) 85, e viria a ter lugar depois da segunda guerra mundial, em mutao sem dvida essencialmente influenciada pelas reaes ps--guerra quanto aos excessos patolgicos cometidos, em nome do nacionalismo, durante os anos 1930 e durante todo o perodo do conflito armado. Se a mudana pareceu antes orientada para questo de terminologia que de contedo, logo foi aceita como paradigma nas Naes Unidas e nas esferas correlatas de gerao de normas internacionais. A autodeterminao dos povos incide, inexoravelmente, sobre o tema do reconhecimento de estado, ou seja, torna-se a rubrica legal em cujos termos os movimentos polticos autctones nas antigas colnias europeias no alm-mar procuraram legitimar as rupturas com as antigas metrpoles, ou contentando-se com menos, a autonomia e autogoverno, sem desligamento total em relao a esses estados. A independncia poltica levar a outros questionamentos. A partir do desligamento poltico, total ou parcial, coloca-se, para esses novos sujeitos de direito internacional, o inevitvel e insolvel questionamento desse direito, que foi consideravelmente herdado das antigas metrpoles, e que se vai tentar reestrutur-lo, no que vem a ser o direito internacional ps-moderno. Pouco clara em sua formulao, pouco clara em

seus objetivos, essa reformulao estrutural do direito internacional, em contexto ps-moderno, em boa medida ainda permanece por fazer, por parte desses novos estados, desde meados do sculo XX. A Carta da ONU estipula como um dos princpios da organizao, no artigo primeiro, pargrafo segundo, o princpio da igualdade de direito e de autodeterminao dos povos, o que se retoma e detalha, no Captulo XII da Carta, sistema internacional de tutela86, cujo artigo 76, letra b, declara como objetivo bsico do sistema de tutela fomentar o progresso poltico, econmico, social e educacional dos habitantes dos territrios tutelados e o seu desenvolvimento progressivo para alcanar governo prprio ou independncia, como mais convenha s circunstncias particulares de cada territrio e de seus habitantes e aos desejos livremente expostos dos povos interessados, e como for previsto, nos termos de cada acordo de tutela. A Resoluo 1514 (XV) da AGNU, adotada em 14 de dezembro de 1960 87, depois de declarar no prembulo o princpio das Naes Unidas de iguais direitos e da autodeterminao de todos os povos, proclama a necessidade de levar a pronto e incondicional termo todas as formas e as manifestaes do colonialismo. Estipula: 1. a sujeio de povos a subjugao, dominao e explorao estrangeira constitui denegao de direitos humanos fundamentais; contrria Carta das Naes Unidas e constitui impedimento para a promoo da paz e da cooperao mundiais; 2. todos os povos tm o direito autodeterminao; em virtude de tal direito, determinaro eles livremente seu estatuto poltico e livre persecuo de seu desenvolvimento econmico, social e cultural. O acionamento do princpio de autodeterminao dos povos ensejou vrias consequncias na acomodao deste em relao a outros princpios de direito internacional, estipulados no sistema da ONU, como enfatiza McWHINNEY (2002) 88, cada princpio positivo marcha em companhia de outro, potencialmente contrrio, sob a forma de antinomias jurdicas. Assim, ao princpio de autodeterminao dos povos se contrape o princpio estipulado no artigo 2 , pargrafo 4 , da Carta, segundo o qual todos os membros devero evitar em suas relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a independncia poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel com os propsitos das Naes Unidas, ao qual se acresce o artigo 2 , pargrafo 7 , no sentido de que nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervirem em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio interna de qualquer estado, ou obrigar os membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta, sob ressalva expressamente colocada quanto aplicao das medidas coercitivas do Captulo VII da Carta. A Guerra Fria deixa a sua marca na regulao da convivncia pacfica entre os povos 89. Como ilustra a Resoluo AGNU 2625 (XXV), de 24 de outubro de 1970 , sobre as Relaes amistosas e cooperao entre estados, em conformidade com os princpios da Carta da ONU90, espcie de racionalizao das regras do jogo do perodo da Guerra Fria. Isso se mostra tambm no plano econmico91. Aponta J. SOUBEYROL (1970)92 a necessidade desse sistema. O princpio da autodeterminao dos povos estaria dentre os princpios do direito internacional, no contexto ps-moderno, como parte de jus cogens internacional. Isso altera a

viso e o tratamento tradicionais do reconhecimento de estado, o que pode ser algo a ser compatibilizado com os demais princpios j apontados tambm no mbito da ONU. A questo do contedo e dos efeitos do reconhecimento perdeu importncia, principalmente em face do sistema das Naes Unidas. Antes de mais nada, a admisso depende, em primeiro lugar, do voto positivo dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana, para ento ser levada Assembleia Geral, onde, de acordo com a atual praxe, as decises so tomadas por consenso, isto , no h voto contra. A questo podia ser discutida no passado, mas atualmente o que se verifica que ocorre reconhecimento coletivo e mtuo, sem que isto signifique a obrigatoriedade da manuteno de relaes diplomticas. Se dvidas podem existir quanto obrigao de reconhecer novos estados, a doutrina e a prtica indicam que, ao contrrio, estado criado em violao do direito internacional no deve ser reconhecido. Essa doutrina do no reconhecimento surgiu a propsito da criao de suposto estado na Mandchria pelo Japo custa da China. A doutrina foi proclamada em janeiro de 1932 pelo ento Secretrio de estado norte-americano, Henry SIMPSON, justamente a propsito do conflito sino-japons, iniciado no ano anterior. A mesma doutrina foi consagrada pela Assembleia da Sociedade das Naes, a 11 de maro de 1932, ao aprovar unanimemente Resoluo que declarou: os membros da Sociedade das Naes so obrigados a no reconhecer situao alguma, tratado ou acordo algum, que possa resultar de meios contrrios ao Pacto da Sociedade das Naes ou ao Pacto de Paris. As repblicas americanas tambm aceitaram a referida doutrina quando, em nota de 3 de agosto de 1932, um total de dezenove, dirigindo-se Bolvia e ao Paraguai, anunciou que no reconheceria soluo territorial alguma do litgio paraguaio-boliviano, obtida por ocupao ou conquista, por meio da fora de armas, e quando, pelo artigo 1 do Tratado Antiblico do Rio de janeiro, de 10 de outubro de 1933, e pelo artigo 11 da Conveno de Montevidu, de 26 de dezembro de 1933, sobre direitos e deveres dos estados, declararam-se obrigadas a no reconhecer aquisies territoriais realizadas pela fora. 2.3.2. reconhecimento de beligerncia e insurgncia O direito internacional admite alguns atos que podem proceder ao reconhecimento de estado como tal. Dentre eles figura em primeiro lugar o reconhecimento como beligerante. Tal ato, embora no seja suficiente, de per si, para a finalidade do reconhecimento, significa que passar o beligerante a desfrutar das regras de direito internacional aplicveis nos casos de neutralidade. Na busca de critrio para a integrao da guerrilha ao direito internacional humanitrio contemporneo, observa Charles CHAUMONT (1974)93 ter a comunidade internacional muitas caras. A tal ponto que a prpria noo de comunidade, se no lhe for atribudo contedo preciso, v-se esvaziada de sentido, parecendo antes modo de falar; que traduz certo nmero de exigncias, mais que realidades verificadas. Dentre tais exigncias, os imperativos do direito internacional humanitrio, aplicados em perodo de conflito armado, parecem inscrever--se dentre os dados incontestveis94. Poderia parecer que o reconhecimento da guerrilha em perspectiva distinta do que o faziam as normas da Haia de 1907 acarretaria, na opinio de alguns, recuo em relao aos ideais do direito internacional humanitrio, e da a decorrente

diminuio do valor do ideal de comunidade internacional. Mas preciso ver de frente as realidades: para os engajados na resistncia e os revolucionrios trata-se de questo de vida e morte uma vez que eles lutam pela subsistncia e pela liberdade de sua ptria e de seu povo95. Dentre os atos mencionados como preliminares quela finalidade, cita-se o reconhecimento como nao, bem como em tal sentido alguns pronunciamentos feitos no decorrer da primeira guerra mundial. Os autores tm salientado que tal reconhecimento no tem alcance jurdico, mas o fato que nas negociaes de paz certas coletividades foram devidamente contempladas e deixaram de pertencer antiga me-ptria. Mas foroso reconhecer que em todos os casos, aps a primeira guerra mundial, a motivao era poltica e visava ao enfraquecimento dos imprios centrais. O reconhecimento como beligerante ocorre quando parte da populao se subleva para criar novo estado ou ento para modificar a forma de governo existente e quando os demais estados resolvem tratar ambas as partes como beligerantes num conflito aplicando as pertinentes regras de direito internacional. No caso de revoluo, com o objetivo apenas de modificar de modo violento a forma de governo existente, no se trata obviamente de ato que precede o reconhecimento, mas as regras aplicadas em ambos os casos so idnticas. Se a luta assume vastas propores, de tal sorte que o grupo sublevado se mostra suficientemente forte para possuir e exercer de fato poderes anlogos aos do governo do estado, constitui governo responsvel, mantm a sua autoridade sobre parte definida do territrio do estado, possui fora armada regularmente organizada, submetida disciplina militar, e se mostra disposto a respeitar os direitos e os deveres de neutralidade, os governos estrangeiros podero pr as duas partes em luta no mesmo p de igualdade jurdica, reconhecendo-lhes a qualidade de beligerantes. Para isto, os interesses do governo que deseje efetuar tal reconhecimento devem ter sido atingidos pela luta ou, pelo menos, o desenvolvimento do conflito deve ser tal que os demais estados no possam, por assim dizer, ficar alheios acerca dele. O reconhecimento da beligerncia no deve ser prematuro. Mas se a prpria me-ptria quem a reconhece, por declarao expressa ou, implicitamente, por atos inequvocos (tal como, por exemplo, a declarao do bloqueio de um porto ocupado pelos sublevados), considera-se que o mesmo reconhecimento, por parte de governos estrangeiros, no ser intempestivo. O principal dos efeitos do reconhecimento da beligerncia conferir de fato ao grupo insurreto os direitos e deveres de estado, no tocante guerra. Se os insurretos so reconhecidos como beligerantes pela me-ptria (ou pelo governo legal), esta no poder mais trat-los, at o fim das hostilidades, como rebeldes, mas, ao mesmo tempo, exonera-se de qualquer responsabilidade pelos seus atos ou pelos danos e prejuzos sofridos por potncias estrangeiras ou seus nacionais em consequncia da incapacidade do estado de preencher suas obrigaes internacionais sobre a parte ou partes do territrio que, na ocasio, no se achem sob a sua autoridade. Em geral, o reconhecimento da beligerncia toma a forma de declarao de neutralidade. Quando uma insurreio, com fins puramente polticos, deixa de ter o carter de simples motim e assume propores de guerra civil, sem, contudo, se lhe poder reconhecer o carter jurdico desta, considera-se existir situao de fato que, no podendo ser classificada como estado de beligerncia, no deve ser qualificada como situao de pura violncia ou de banditismo.

A esse estado de fato, que poder ser reconhecido por governos estrangeiros, d-se a denominao de insurgncia. O seu reconhecimento no confere propriamente direitos especiais aos insurretos, mas produz certos efeitos. Assim: 1 ) os insurgentes no podero ser tratados como terroristas, nem, a exemplo do que lhes era antigamente atribudo, de piratas ou bandidos pelos governos que os reconheam; 2 ) a me-ptria (ou o governo legal), se os reconhece, dever tratar como prisioneiros de guerra os que carem em seu poder; 3 ) nessa mesma hiptese, os atos dos insurretos no comprometero, necessariamente, a responsabilidade da me-ptria (ou do governo legal). Em qualquer caso, aos insurretos no ser lcito exercer os direitos de visita e busca, nem o de captura de contrabando de guerra, nem o de bloqueio. Admite-se, contudo, que, nas guas territoriais do seu prprio pas, exeram o direito de se opor entrega de fornecimento de guerra parte adversa. 2.3.3. reconhecimento de governo As modificaes constitucionais da organizao poltica de estado so da alada do direito interno, mas quando a modificao ocorre em violao da Constituio, como no caso de uma guerra civil, os governos resultantes de tais golpes de estado precisam ser reconhecidos pelos demais estados. O reconhecimento do novo governo no importa no reconhecimento de sua legitimidade, mas significa apenas que este possui, de fato, o poder de dirigir o estado e o de represent-lo internacionalmente. O reconhecimento de governos no deve ser confundido com o de estados. Mas o de estado comporta, automaticamente, o do governo que, no momento, se acha no poder. Se a forma de governo muda, isto no altera o reconhecimento do estado: s o novo governo ter necessidade de novo reconhecimento. Em relao aos novos governos, o reconhecimento poder tambm ser expresso ou tcito. O primeiro feito, geralmente, por meio de nota diplomtica. O segundo deve resultar de fatos positivos que importem na admisso da existncia de novo governo e de que este exerce autoridade sobre o respectivo estado e o representa internacionalmente. A simples circunstncia de determinado governo deixar que os seus prprios cnsules continuem a desempenhar as suas funes em territrio sob a autoridade de um governo de fato no implica o reconhecimento deste ltimo. Da mesma forma, no se deve concluir a existncia de reconhecimento se um governo permite que, no territrio do respectivo estado, continuem a exercer funes cnsules de um governo de fato, se estes j possuam exequatur. O mesmo, finalmente, ainda se poder dizer quando um governo se limita a nomear algum para exercer funes consulares em territrio submetido a um governo de fato, anterior nomeao, mas no solicita o exequatur. Do mesmo modo que o reconhecimento de estado, o de governos pode ser de jure, quando definitivo e completo, ou de facto, quando provisrio ou limitado a certas relaes jurdicas. A doutrina contribui com especificaes adicionais96. O prprio governo, resultante de transformao da estrutura interna do estado ou de um golpe

de estado, pode ser e geralmente de facto antes de se tornar de jure , isto , antes de obedecer, na sua formao e no exerccio da sua autoridade, a normas constitucionais. De conferncia reunida em Cannes, em 1922, resultou a doutrina de que um governo, para ser reconhecido, deveria aceitar os seguintes princpios: a proteo da propriedade individual, o reconhecimento das dvidas; a garantia da execuo dos contratos, o compromisso da absteno de toda propaganda subversiva contra outros pases. Fundadas nessa doutrina, as potncias ali reunidas resolveram, ento, no reconhecer o governo sovitico russo. Em geral, o reconhecimento de governos de facto ou de qualquer novo governo obedece exclusivamente a convenincias polticas. Diversas doutrinas, entretanto, tm procurado submeter o ato a princpios precisos. Alguns pases tm, por outro lado, adotado certas normas que inspiram a respectiva poltica nessa matria. Assim, por exemplo, os Estados Unidos da Amrica, desde os primrdios da sua independncia, sustentaram que se devia reconhecer como legtimo todo governo oriundo da vontade nacional, claramente manifestada. Mais tarde, acrescentaram a esse princpio o da inteno e capacidade do novo governo de preencher as obrigaes internacionais do estado. A doutrina brasileira sobre o assunto muito se aproxima dessa formulao. assim que o Brasil adota, como a Unio Americana, o princpio das situaes de fato. Mas, na sua aplicao, leva em conta as seguintes circunstncias: 1) a existncia real de governo aceito e obedecido pelo povo; 2) a estabilidade desse governo; 3) a aceitao, por este, da responsabilidade pelas obrigaes internacionais do respectivo estado. Cumpre referir, brevemente, as doutrinas Tobar e Estrada, em relao ao tema97. A doutrina Tobar, elaborada por antigo ministro das relaes exteriores do Equador, pretende que se no deve reconhecer governo algum oriundo de golpe de estado ou de revoluo, enquanto o povo do respectivo pas, por meio de representantes livremente eleitos, no o tenha reorganizado constitucionalmente. No contexto interamericano seria tentativa de proteger o princpio da legitimidade democrtica. Por sua vez, a doutrina Estrada surge em setembro de 1930, quando o ento secretrio de estado das relaes exteriores do Mxico, Genaro ESTRADA, afirma que o reconhecimento de governos constitui prtica afrontosa, que fere a soberania da nao interessada e importa em atitude de crtica. Por isso, um governo no deve subordinar a manuteno ou retirada dos seus agentes diplomticos junto a outro governo preocupao de o reconhecer ou no. Essa doutrina peca pela base, porque o reconhecimento nada tem que possa ferir a soberania do governo a que se aplique, nem atitude de crtica em relao aos negcios internos de outro estado. uma consequncia do direito que tem todo governo de manter ou deixar de manter relaes com outro governo. Por outro lado, manter ou retirar uma misso diplomtica, em semelhante circunstncia, importa, afinal de contas, em reconhecer ou no reconhecer, tacitamente, o novo governo.

2.4

EXTINO E SUCESSO DE ESTADO


Os desmembramentos da URSS, da RSF da Iugoslvia e da Repblica Tchecoslovaca, j mencionados, vieram chamar a ateno, mais uma vez, para o complexo problema da extino de estados e a consequente sucesso. Depois da primeira e da segunda guerras mundiais, o problema fora motivo de preocupao, sem que a doutrina tenha conseguido consolidar normas gerais para assegurar a evoluo da regulao da matria. O direito internacional ainda no apresentou conceito objetivo a respeito da extino de estado. A anexao da Estnia, Letnia e Litunia pela ex-URSS, em 1940, parecia fato consumado, mas, passados mais de 50 anos, pode-se perguntar se efetivamente ocorrera a sua extino, que ressurgem e retomam a sua vida de estados independentes. Convm notar que, mesmo depois de concretizada a anexao, vrios pases, inclusive o Brasil, no reconheceram a anexao e continuaram a manter, durante alguns anos, relaes diplomticas com aqueles pases blticos. Indagao semelhante pode ser feita com relao ocupao da ustria pela Alemanha hitlerista em 15 de maro de 1938. Terminada a guerra, a ustria poderia justificadamente esperar que a ocupao chegaria a seu fim, visto que as potncias aliadas declararam em 1943 a inteno de restaurar a sua independncia, que, contudo, s viria a ocorrer em 15 de maio de 1955. A pergunta que surge saber se a ustria de 1938 a mesma de hoje, ou se ocorreu naquela ocasio a extino do estado. Do ensinamento da doutrina98 de que o estado nasce mediante a reunio dos elementos constitutivos, antes analisados, decorre a consequncia lgica de que o desaparecimento de qualquer desses elementos implicar a sua extino. O desaparecimento de toda a populao, como num xodo total, ou do territrio, eram exemplos pouco viveis, mas atualmente cientistas tm alertado que em decorrncia do efeito estufa poder ocorrer o degelo das calotas polares com o consequente aumento nos nveis dos oceanos e desaparecimento de alguns microestados do Pacfico e do Caribe, bem como de considerveis extenses costeiras. A se inscreve a categoria, todavia incipientemente determinada, de refugiados ambientais99. H necessidade de que o direito internacional se inscreva alm da notao do anedotrio da prtica diplomtica e da casustica das relaes internacionais, em matria de sucesso de estados, sob pena de se perder enquanto sistema normativo. Adverte OCONNELL (1970) 100: ocorre, em muitos estudos contemporneos a respeito da sucesso de estados, serem seletivamente utilizados os fatos da prtica estatal, visando dar sustentao a proposies apriorsticas, muitas das quais so motivadas politicamente, ou mesmo emocionalmente. Privados do embasamento filosfico das doutrinas a respeito do estado, sobre o qual a doutrina da sucesso de estados foi erigida no sculo XIX, os argumentos contemporneos tendem a perder a consistncia interna101. Para OCONNELL (1970) 102, o princpio central em matria de sucesso de estados pode ser considerado como o mnimo de distrbio s situaes jurdicas existentes, de modo consistente com o atual estado das relaes, resultantes da sucesso de estados. Isso pode parecer no querer dizer muito, mas ao menos serve para sugerir que existe srie de solues prticas, quando o teste do efeito desestabilizador (the test of disruption) aplicado a uma

variedade de situaes. Nenhuma norma nica provavelmente ser encontrvel, que se ajuste a todas as situaes de mudana de soberania, e a funo do jurista ser a de aplicar, a cada caso de sucesso de estados, as normas tal como sejam discernveis na tradio jurdica, com referncia ao padro de continuidade ou descontinuidade103. O tema da sucesso de estados no direito internacional ps-moderno traz a combinao de elementos de direito internacional positivo, de prtica dos estados e das organizaes internacionais, de jurisprudncia e de doutrina, caractersticas do tema por sua relevncia, complexidade e atualidade. tema vivo e pode ter mutaes, em razo de novos fatos, como ensina a anlise da evoluo histrica da matria. Direito internacional consuetudinrio no corpo esttico de normas, enfatizava Karl ZEMANEK em Sucesso de estados, ps-descolonizao (1965)104. E, mais de trinta anos depois, ao prolatar seu curso geral na Haia sobre os Fundamentos legais do sistema internacional (1997)105, em relao ao mesmo tema da sucesso de estados106, este investiga quanto os eventos recentes proporcionavam oportunidade para testar a extenso na qual as Convenes de Viena (1978 e 1983) tinham sido observadas e aplicadas na prtica, e se poderiam, assim, ser consideradas como refletindo, ou tendo gerado, costume internacional, e quanto sara de moda a pretenso tabula rasa ou clean slate, formulada por alguns estados recm-independentes, pretendendo ingressar no sistema internacional sem quaisquer direitos ou obrigaes do estado predecessor, passando novos estados a perceber quanto essa teoria conflita com o fato da interdependncia entre os estados, no mundo real, e em vista dos prprios interesses do estado. Podem ser enumerados os modos de extino de estado, embora os exemplos nem sempre sejam satisfatrios. Em primeiro lugar, temos a absoro completa de um estado por outro, e os exemplos, acima mencionados, dos pases blticos e da ustria so ilustrativos. No passado, houve exemplos de ocupao, com a consequente transformao de estado em simples colnia, conforme ocorreu, temporariamente, com a Abissnia e a Arglia. No caso da Tunsia e do Marrocos, argumentavase que a personalidade desses estados perdurara, visto que, ao se tornarem protetorados da Frana, passaram a ser semissoberanos, mas no teriam desaparecido, enquanto sujeitos de direito internacional. A Corte Permanente de Justia Internacional examinou a questo, no parecer Decretos de Nacionalidade da Tunsia e do Marrocos (1923)107, que se trata de questo essencialmente relativa, dependendo do desenvolvimento das relaes internacionais. Tambm relativa a questo no sentido de variar de estado para estado, conforme existam ou no tratados sobre a matria. Atualmente, a anexao e posterior transformao de qualquer pas em colnia, ou que se pretenda o seu desaparecimento, enquanto suj