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DIREITO CONSTITUCIONAL II

1 semestre de 2008

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Expediente Curso de Direito Coletnea de Exerccios Coordenao Geral do Curso de Direito da Universidade Estcio de S Coordenao do Projeto Comisso de Qualificao e Apoio Didtico-Pedaggico Organizao da Coletnea Professor: Francisco de A. M. Tavares

APRESENTAO
A metodologia de ensino do Curso de Direito centrada na articulao entre a teoria e a prtica, com vistas a desenvolver o raciocnio jurdico do aluno. Essa metodologia abarca o estudo interdisciplinar dos vrios ramos do Direito, permitindo o exerccio constante da pesquisa, bem como a anlise de conceitos e a discusso de suas aplicaes. Para facilitar sua utilizao, apresentamos a Coletnea de Exerccios, que contempla uma srie de questes objetivas e discursivas, assim como casos prticos e interdisciplinares para desenvolvimento em aula, simulando situaes provveis de ocorrer na vida profissional. O objetivo principal desta coleo possibilitar aos alunos o acesso a um material didtico que propicie o aprender-fazendo. Os pontos relevantes para o estudo dos casos devem ser objeto de pesquisa prvia pelos alunos, envolvendo a legislao pertinente, a doutrina e a jurisprudncia, de forma a prepar-los para as discusses realizadas em aula. Esperamos, com estas coletneas, criar condies para a realizao de aulas mais interativas e propiciar a melhora constante da qualidade de ensino do nosso Curso de Direito.

Coordenao Geral do Curso de Direito

SUMRIO
AULA 1
Organizao do Estado Brasileiro. Autonomia dos entes federativos. Criao, incorporao, fuso e o 7

desmembramento de Municpios.

AULA 2
Repartio de competncias federativa: Competncias da Unio. Competncias estaduais. Competncias municipais. Competncias do Distrito Federal. 9

AULA 3
Organizao do Estado Brasileiro. Interveno Federal. 11

AULA 4
Defesa do estado e das Instituies democrticas Foras armadas e segurana pblica. 12

AULA 5
Poder Legislativo. Imunidade parlamentar. Composio do Parlamento estadual: Autonomia Poltica da Assemblia Legislativa. Comisso Parlamentar de Inqurito. 13

AULA 6
Processo legislativo: competncia. Medida Provisria e 15 Inconstitucionalidade.

AULA 7
Poder Executivo. Representao em face de Ministro de

Estado. Delegao de atribuies.

18

AULA 8
Ministrio Pblico: Princpios Institucionais do Ministrio Pblico. 19

AULA 9
Advocacia. Imunidade. 20

AULA 10
Ordem econmica e financeira. Desapropriao. Livre iniciativa. Funo Social da Propriedade e Livre iniciativa por Livre concorrncia. 21

Nota da digitalizadora: A numerao de pginas aqui refere-se a edio digital, a paginao original encontra-se inserida entre colchete no texto.
Entende-se que o texto que est antes da numerao entre colchetes o que pertence aquela pgina e o texto que est aps a numerao pertence a pgina seguinte.

AULA 1
Organizao do Estado Brasileiro. Autonomia dos entes federativos. Criao, incorporao, fuso e o

desmembramento de Municpios.

Caso 1
Tema: Autonomia dos entes federativos A Constituio do Estado do Amap estabelece, no caput do artigo 195, que o plano diretor, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento devidamente econmico, pela social e de expanso urbana, ser

aprovado

Cmara

Municipal,

deveria

obrigatoriamente observado pelos municpios com mais de cinco mil habitantes. Sob o argumento de que o dispositivo da Constituio estadual seria inconstitucional, determinado prefeito de um municpio que se enquadrava na hiptese prevista no dispositivo da Constituio estadual, lhe formula consulta sobre a validade daquela norma, tudo sob o argumento de possvel afronta autonomia municipal assegurada pelo artigo 18 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Encontraria amparo constitucional a tese do prefeito, se observado o disposto no artigo 182, 1, da Constituio da Repblica de 1988? O artigo 195 da Constituio do Estado do Amap realmente afronta a autonomia municipal, que, inclusive, princpio constitucional sensvel, conforme previso constante no inciso VII, alnea c, do artigo 34 da Constituio da Repblica de 1988?

Caso 2 Tema: Criao, incorporao, fuso e o desmembramento

de Municpios Em outubro de 1996, determinado municpio teve seus limites territoriais redefinidos em decorrncia do

desmembramento de parte do seu territrio, que foi incorporada ao territrio do municpio limtrofe. A alterao se deu em ateno ao clamor da populao do municpio [pg. 07] que sofreu o desmembramento, anseio constatado atravs de pesquisa de opinio, vrios abaixo-assinados e declaraes de associaes comunitrias. Cabe ressaltar que o desmembramento fez-se por lei estadual atendendo aos requisitos previstos em Lei Complementar estadual. O processo de desmembramento se deu, amparado na redao originria do pargrafo 4, do artigo 18, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, uma vez que a Emenda Constitucional n 15/96 revestiu o mencionado pargrafo de eficcia limitada, dependente de complementao

infraconstitucional. A validade do desmembramento foi questionada perante o Supremo Tribunal Federal.

Indaga-se: a) Pesquisas de opinio, abaixo-assinados e declaraes de organizaes comunitrias, favorveis criao,

incorporao ou ao desmembramento de Municpio, so capazes de suprir os requisitos constitucionais de

validao do ato? b) Como deveria ocorrer a manifestao popular, como forma de democracia participativa, indispensvel ao pretendido desmembramento? c) Como a questo do desmembramento deveria ser enfren-

tada luz da eficcia e aplicabilidade da norma contida no 4, do artigo 18, da Constituio da Repblica?

AULA 2
Repartio de competncias federativa: Competncias da Unio. Competncias estaduais. Competncias municipais. Competncias do Distrito Federal.

Caso 1
Tema: Repartio de competncias Lei Municipal determinou tempo mximo de espera em fila para atendimento em agncia bancria. Inconformado, um banco [pg. 08] impetrou Mandado de Segurana preventivo contra atos do Prefeito e do Coordenador do Procon do Municpio, objetivando que suas agncias e seus postos de servios bancrios sejam desobrigados do cumprimento das exigncias impostas pela Lei Municipal. Em sntese, alega a instituio financeira que o tempo de atendimento ao cliente das agncias bancrias, correntista ou no, tambm matria suscetvel de ser disciplinada por legislao federal, assim como aquela referente ao horrio de funcionamento dos estabelecimentos bancrios. Nos autos da ao constitucional, o Prefeito e o Coordenador do Procon local asseguram inexistir usurpao de competncia por parte do municpio, defendendo a possibilidade de legislao municipal versar sobre o tema, uma vez que no est sendo disciplinado o horrio de funcionamento dos bancos, mas sim o tempo mximo de espera em fila, estando a norma dentro da rbita do art. 30, inciso I, da Carta da Repblica.

Indaga-se: a) Qual o princpio que norteia a repartio de competncias dentro de um Estado Federal? b) Com base no princpio apontado, assim como na jurisprudncia do STF, estaria correta a tese defensiva do Prefeito e do Coordenador do Procon local?

Caso 2
Tema: Repartio de competncias O Governador de determinado Estado da Federao

apresentou projeto de lei que tem por escopo limitar em R$ 3.00 (trs reais) a cobrana de estacionamentos em shopping,

independentemente do tempo de utilizao pelos usurios dos espaos destinados guarda dos veculos. O projeto converteu-se em lei. Indignada com a edio da lei, por ach-la inconstitucional, a Associao dos Administradores de Shopping, afora propor medida judicial cabvel no sentido de assegurar a livre estipulao de valores e cobrana, pela utilizao dos espaos destinados guarda de veculos nestes estabelecimentos comerciais, o faz alicerando sua tese na possvel usurpao de competncia pela lei estadual. [pg. 09]

Indaga-se: a) Quais as matrias objeto da questo? b) A quem caberia legislar sobre as matrias apontadas?

Caso 3
Repartio de competncias A Lei 11.387/00, do Estado de Santa Catarina, isenta do

pagamento de multas, nas hipteses que menciona, os motoristas infratores da lei de trnsito. A luz do critrio e da tcnica empregados pelo legislador constituinte originrio para partilhar as competncias entre os entes da Federao, podemos afirmar que referida lei estadual se compatibiliza formalmente com a CRFB/88?

AULA 3
Organizao do Estado Brasileiro. Interveno Federal.

Caso 1
Tema: Interveno federal Diante do impasse quanto criao de um Municpio em rea disputada por Estados-membros, um deles decide incorporar a parte do territrio que cabia ao outro. Aps tomar cincia do fato, o Presidente da Repblica decide no lanar mo da extraordinria prerrogativa de decretar a interveno federal (CRFB, art. 34, II), o que motiva o Governador do Estado prejudicado a impetrar mandado de Segurana no Supremo Tribunal Federal. Entende o chefe do Poder Executivo estadual que a absteno presidencial quanto concretizao da

interveno aflige o vnculo federativo e a integridade do territrio nacional, o que autorizaria o Tribunal a ordenar a decretao da medida. A tese do Governador tem procedncia? [pg. 10]

Caso 2
Tema: Interveno federal Diante da total falncia do sistema de sade no Municpio do Rio de Janeiro, o Presidente da Repblica editou Decreto declarando o estado de calamidade pblica do setor hospitalar do Sistema

nico de Sade SUS, e, dentre outras determinaes, autoriza, nos termos do inciso XIII do art. 15 da Lei 8.080/90, a requisio, pelo Ministro da Sade, dos bens, servios e servidores afetos a hospitais do Municpio ou sob sua gesto. Indignado com a medida adotada pelo Governo Federal, o Prefeito do Rio de Janeiro manifestou-se argindo a

inconstitucionalidade da medida, o que faz com escopo na vedao constitucional que inibe a possibilidade de a Unio intervir no Municpio. Por outro lado, o Governo Federal aponta possvel equvoco na posio do Governo local, sustentando que apenas se aplicou o disposto na Lei 8.080/90: Art. 15. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios exercero, em seu mbito administrativo, as seguintes atribuies:... XIII para atendimento de necessidades decorrentes de coletivas, situaes urgentes de e transitrias, iminente, de

perigo

calamidade pblica ou de irrupo de epidemias, a autoridade competente da esfera administrativa

correspondente poder requisitar bens e servios, tanto de pessoas naturais como de jurdicas, sendo-lhes assegurada justa indenizao; Diante do impasse, o Governo local impetrou Mandado de Segurana distribudo perante o Supremo Tribunal Federal. Com base na jurisprudncia do STF, aponte as possveis inconstitucionalidades encontradas no caso, que revestem de vcio a inteno do governo federal.

AULA 4
Defesa do estado e das Instituies democrticas Foras

armadas e segurana pblica. [pg. 11]

Caso 1
Tema: Segurana pblica A Lei Orgnica do Distrito Federal, no art. 117, e seus incisos I, II, III e IV, estabelece que a segurana pblica ser exercida pela Polcia Civil, Militar, Corpo de Bombeiros Militar e Departamento de Trnsito. O Governador do em Distrito face Federal da lei, prope por ao vcio de de

inconstitucionalidade inconstitucionalidade. Aponte os

possveis

vcios

que

poderiam

amparar

pretenso do Governador.

Caso 2
Tema: Segurana pblica A Constituio do Estado da Paraba, em seu art. 148, VIII, atribui polcia militar a funo de radiopatrulha area. Em conseqncia, foi argida no STF a inconstitucionalidade da referida norma constitucional estadual, sob o fundamento de que o policiamento do espao areo somente poderia ser realizado pela Policia Federal e pela Fora Area Brasileira. A luz da distribuio de competncias entre os entes da Federao e do poder residual da Polcia dos Estados, seria inconstitucional a norma estadual?

AULA 5
Poder Legislativo. Imunidade parlamentar. Composio do Parlamento estadual: Autonomia Poltica da Assemblia

Legislativa. Comisso Parlamentar de Inqurito.

Caso 1
Tema: Imunidade parlamentar Durante a campanha eleitoral, Joo Donato, candidato ao cargo de Senador da Repblica, acusa seu principal opositor de financiar [pg. 12] a atividade de um grupo de extermnio. Logo em seguida, ainda que demonstrada a absoluta improcedncia da acusao, Joo Donato eleito. Depois da posse, o ProcuradorGeral da Repblica oferece denncia contra o Senador no Supremo Tribunal Federal. Em sua defesa, o parlamentar argumenta que se encontra amparado pela inviolabilidade quanto s suas opinies, palavras e votos, razo pela qual no poderia responder pelo crime de calnia. Na hiptese, seria admissvel a incidncia da imunidade material em favor do Senador?

Caso 2
Tema: Composio do Parlamento estadual Autonomia Poltica da Assemblia Legislativa A Assemblia Legislativa de um dos Estados da Federao aprova proposta de emenda Constituio Estadual, no sentido de instituir o voto aberto nas deliberaes sobre a perda de mandato dos parlamentares que a integram. Em face da sistemtica adotada pela Constituio Federal acerca da perda de mandato dos parlamentares federais, encontraria amparo

constitucional a norma constitucional estadual?

Caso 3
Tema: Comisso Parlamentar de Inqurito Uma Comisso Parlamentar de Inqurito foi instalada pela Cmara dos Deputados para apurar o envolvimento de

parlamentares da Casa em esquema de recebimento de propina

em troca de emendas ao oramento da Unio, para a realizao de obras superfaturadas. Diante de indcios de que o presidente da construtora beneficiada pelas emendas parlamentares estaria na iminncia de alienar bens imveis adquiridos com verbas pblicas desviadas, a referida comisso deliberou no sentido de expedir decreto de indisponibilidade de bens do investigado. Considerando a jurisprudncia do STF acerca dos limites ao poder de investigao parlamentar, a decretao da indisponibilidade de bens encontraria amparo constitucional? [pg. 13]

AULA 6
Processo legislativo: competncia. Medida Provisria e Inconstitucionalidade.

Caso 1
Tema: Processo legislativo competncia O Governador do Estado do Rio Grande do Norte, amparado pelo artigo 103, inciso V, da Constituio da Repblica, prope ao direta de inconstitucionalidade, objetivando a declarao de inconstitucionalidade da Lei n. 6.619, de 1 de julho de 1994, que assim dispe: Art. 1. Fica aditado ao artigo 1 da Lei n 6.615, de 27 de maio de 1994, o 4, com a seguinte redao: Pargrafo 4. Estende-se aos Policiais Militares os mesmos percentuais alcanados pelos professores com diploma de nvel superior no caput deste artigo. Informa que o texto normativo impugnado altera lei de iniciativa do Poder Executivo, que visava conceder melhoria salarial aos servidores de nvel superior da administrao direta

Lei n. 6.615/94. Ainda nas razes da impugnao, sustenta que o mencionado ato legislativo, ao conferir aumento de remunerao aos policiais militares, ensejou acrscimo de despesa para o errio estadual, com srias repercusses na normalidade administrativa. Esclarece, ainda, que a emenda parlamentar sofreu veto, por vcio de inconstitucionalidade, tendo o mesmo sido rejeitado pela Assemblia Legislativa. Com base no devido processo legislativo, assim como no princpio da simetria, informe, fundamentadamente, se a inteno do governador encontraria amparo constitucional.

Caso 2
Tema: Medida Provisria e Inconstitucionalidade Os Partidos da Frente Liberal PFL e da Social Democracia Brasileira PSDB ajuizaram, perante o Supremo Tribunal Federal, [pg. 14] ao direta de inconstitucionalidade contra a Medida Provisria 207/2004, convertida na Lei 11.036/2004, que altera disposies das Leis n 10.683, de 28 de maio de 2003, e Lei n 9.650, de 27 de maio de 1998, transformando o cargo de Presidente do Banco Central do Brasil BACEN em cargo de Ministro de Estado. Os requerentes apontaram ofensa aos seguintes dispositivos constitucionais: a) Art. 62, por ausncia dos requisitos de relevncia e urgncia da MP; b) Alnea b do inciso I do 1 do art. 62, por tratar a MP de direito processual, ante o claro objetivo de alterar o regime de competncia para processar e julgar o Presidente do BACEN; c) 9 do art. 62, por ausncia de discusso no mbito da Comisso Mista;

d) Art. 52, III, d, e art. 84, I e XIV, uma vez que a MP viabilizaria a nomeao do Presidente do BACEN sem a prvia aprovao do Senado, anulando, por conseguinte, a competncia deste e, ainda, tendo em vista que o Presidente do BACEN passaria a deter as prerrogativas

constitucionais de seu superior hierrquico, o Ministro de Estado da Fazenda; e) Art. 192, em razo de a MP ter invadido campo reservado lei complementar.

Indaga-se: Estaria bem, fundamentada atravs dos pontos acima alinhados, a pretenso dos partidos polticos?

Caso 3 Tema: Processo Legislativo O Presidente da Repblica encaminhou um projeto de lei ao Congresso Nacional, concedendo aumento determinada

categoria do servio pblico. Mas os parlamentares entenderam que o tal aumento deveria ser estendido a outros servidores que se encontravam, antes, em patamar remuneratrio equivalente e que, por [pg. 15] desempenharem atribuies da mesma natureza e complexidade, mereciam o mesmo benefcio. Aprovado o referido projeto de lei com a mencionada emenda parlamentar, o mesmo foi encaminhado ao Presidente da

Repblica, para sano ou veto e, se fosse o caso, posterior promulgao e publicao.

Indaga-se: a) H no caso vcio de iniciativa?

b) Em havendo vcio de iniciativa, eventual sano supre tal vcio?

AULA 7
Poder Executivo. Representao em face de Ministro de Estado. Delegao de atribuies.

Caso 1
Tema: Representao em face de Ministro de Estado Joo Mximo foi reeleito deputado federal em 2006 pelo povo do Estado de Gois, entretanto, logo aps o inicio da atual legislatura, foi nomeado Ministro de Estado pelo Presidente da Repblica. Ocorre que, atravs de interceptaes telefnicas autorizadas pelo Poder Judicirio, para investigar a suposta prtica de trfico de influncia em licitaes federais, surgiram indcios de que sua campanha foi parcialmente financiada com dinheiro ilcito, caracterizando crime eleitoral. Diante da situao hipoteticamente descrita, dever o Ministrio Pblico oferecer denncia justia eleitoral?

Caso 2
Tema: Delegao de atribuies Antonio era fiscal da Agncia Nacional do Petrleo e, em fevereiro de 2006, foi preso preventivamente, por ordem do MM. Juiz da [pg. 16] Quarta Vara Federal do Estado do Amazonas. Ciente do fato, a autarquia abriu sindicncia interna, tendo em vista que os fatos narrados na denncia constituiriam atos de improbidade administrativa, capitulados na Lei n 8.429/92. De outro lado, revelariam comportamento do servidor incompatvel com as diretrizes do Regime Jurdico nico, notadamente o inciso

IX do art. 117 (valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica). Da sindicncia emergiu o processo administrativo

disciplinar, culminando com a demisso do impetrante, por fora de portaria assinada pela ento Ministra de Minas e Energia. Inconformado impetrou mandado com de a penalidade sofrida, o barnab

segurana,

alegando,

inicialmente,

incompetncia da autoridade coatora para lavrar o ato demissrio, que, segundo ele, s poderia sair da caneta do Presidente da Repblica.

Indaga-se: A Constituio faz alguma previso normativa que legitime o ato de demisso, assim como se deu, ou realmente assiste razo ao impetrante quando alega a incompetncia da Ministra?

AULA 8
Ministrio Pblico: Princpios Institucionais do Ministrio Pblico.

Caso 1
Tema: Princpios Institucionais do Ministrio Pblico Maria e Joana foram presas em flagrante, acusadas de envolvimento no crime de trfico de substncia txica, como resultado da operao policial celacanto provoca maremoto. O procedimento policial foi distribudo ao Juiz de Direito da 5. Vara Criminal do Rio de Janeiro, tendo o Promotor Pblico titular opinado pela concesso de liberdade provisria de Maria e Joana, mediante pagamento de fiana, entendendo o MP que a hiptese no configurava trfico de substncia txica. [pg. 17]

Contrariado com a postura do Promotor de Justia titular da 5-. Vara Criminal, o Procurador Geral de Justia do Estado editou portaria designando outro Promotor de Justia para acompanhar o inqurito de Maria e Joana, assim como todos os demais inquritos resultantes da operao celacanto provoca maremoto. O Promotor de Justia designado ofereceu denncia contra Maria e Joana, imputando o crime de trfico de substncia txica. Diante do caso, vislumbra-se alguma afronta a princpio institucional do Ministrio Pblico?

AULA 9
Advocacia. Imunidade.

Caso 1
Tema: Imunidade advocatcia Maria contratou os servios do advogado Florncio Perfumado, para defend-la nos autos da ao de cobrana de cotas condominiais aforada pelo Condomnio Estrela do Norte. Os honorrios que seriam devidos ao advogado foram pactuados, tudo na forma do contrato de prestao de servios advocatcios firmado pelas partes. Em decorrncia do excelente trabalho desenvolvido pelo Dr. Florncio Perfumado, o pedido do

Condomnio na ao foi julgado improcedente. Cobrados os honorrios, Maria resolve no pag-los, tudo sob o argumento de que a ao foi fcil demais, e qualquer um a defenderia obtendo o mesmo resultado. Indignado, o advogado vai ao apartamento de Maria, e, aos brados, diz ser a mesma caloteira, alm de ofendla frente a outros condminos com palavras de baixo calo. Maria ajuza ao de responsabilidade civil por danos morais. Em sede de defesa, o advogado ampara-se no disposto no artigo 133, da

Constituio da Repblica, mesmo assim foi condenado ao pagamento pelo dano moral. A imunidade advocatcia ampararia o advogado contra a deciso que o condenou ao pagamento pelo dano moral? [pg. 18]

AULA 10
Ordem econmica e financeira. Desapropriao. Livre iniciativa. Funo Social da Propriedade e Livre iniciativa por Livre concorrncia.

Caso 1
A Fazenda Viva Feliz plantava algodo e exportava quase toda a sua produo para os Estados Unidos e Europa. Ocorre que a fazenda foi invadida por sem-terra, que l permaneceram por mais de 10 anos. No obstante a Justia ter concedido reintegrao de posse aos proprietrios, o Estado nunca cumpriu com a ordem. Assim, em razo do lapso temporal, o Presidente da Repblica, por decreto, considerou a rea improdutiva,

declarando-a como passvel de desapropriao para fins de reforma agrria. Como advogado (a) dos proprietrios da fazenda, h alguma medida judicial que possa ser utilizada em defesa da manuteno de sua propriedade? Quais argumentos poderiam ser usados nesta ao?

Caso 2
Da Ordem Econmica Livre iniciativa O Governador do Estado de So Paulo ajuizou uma ao direta de inconstitucionalidade em face da Lei Estadual n2 10.307,

de 6 de maio de 1999. Tal norma fixava, nas cidades com mais de 30.000 habitantes, uma distncia mnima de duzentos metros entre as farmcias j estabelecidas e novos estabelecimentos farmacuticos que viessem a ser abertos. Alegou o Governador a possibilidade de concentrao econmica em prejuzo do consumidor, havendo ofensa ao art. 170, IV e V da Constituio da Repblica. Encontraria amparo constitucional a inteno do

governador? [pg. 19]

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