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EXCELENTSSIMO (A) SENHOR (A) DOUTOR (A) JUIZ (A) FEDERAL DA 12 VARA DA SEO JUDICIRIA DO ESTADO DA PARABA

Proc. n 0000359-23.2011.4.05.8201

CLIDENOR JOS DA SILVA, Ex - prefeito do municpio de Cacimba de Dentro/PB, j devidamente qualificada nos autos do processo em epgrafe, por meio de seu causdico in fine assinado, vem presena de Vossa Excelncia, data vnia no satisfeito com a respeitvel sentena de fls. INTERPOR, tempestivamente, o RECURSO DE APELAO, nos termos do artigo em cumprimento ao art.513 a 521 do CPC. Outrossim, diante de todo o contedo exposto na pea apelatria, roga para que este Douto Magistrado receba a presente apelao em seus efeitos devolutivo e suspensivo, nos termos do art. 520, assim como remeta os autos aps notificao do agravado ao egrgio Tribunal Regional Federal, nos termos do Cdigo de Processo Civil Brasileiro. Informa ainda que, est sendo pedido, nas razes do recurso de apelao a gratuidade judiciria, vez que o apelante no tem condies financeiras de arcar com o pagamento das custas do processo sem prejuzo do seu sustento e de sua famlia, haja vista que se encontra com todos os seus bens bloqueados por ordem da Justia Federal, o que no deve impedir o prosseguimento de seu apelo.
PEDIDO. JUSTIA GRATUITA. RAZES DE APELO. DESERO.1. O PEDIDO DE CONCESSO DOS BENEFCIOS DA JUSTIA GRATUITA PODE SER REALIZADO NAS RAZES DE APELO, SENDO QUE O SEU REQUERIMENTO AFASTA A POSSIBILIDADE DE DESERO.2. INDEFERIDO O PEDIDO DE GRATUITADE DE JUSTIA CABE AO JULGADOR CONCEDER PRAZO PARA A PARTE EFETIVAR O PREPARO.3. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. (151028120098070000 DF 0015102-81.2009.807.0000, Relator: NILSONI DE FREITAS, Data de Julgamento: 05/05/2010, 2 Turma Cvel, Data de Publicao: 21/05/2010, DJ-e Pg. 104).

So os termos em que se pede e aguarda deferimento. Joo Pessoa, 03 de setembro de 2013.

JAILSON LUCENA DA SILVA OAB/PB 16.214

RAZES DA APELAO EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5 REGIO COLENDA CMARA CVEL EMRITOS JULGADORES Proc. n 0000359-23.2011.4.05.8201 Apelante: CLIDENOR JOS DA SILVA Apelado: MINISTRIO PBLICO FEDERAL_ Natureza: AO POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

DA ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA De incio, de se registrar que o apelante no tem condies financeiras de arcar com o pagamento das custas do processo sem prejuzo do seu sustento e de sua famlia, haja vista que se encontra com todos os seus bens bloqueados por ordem da Justia Federal, o que no deve impedir o prosseguimento de seu apelo. PEDIDO. JUSTIA GRATUITA. RAZES DE APELO. DESERO.1. O PEDIDO DE CONCESSO DOS BENEFCIOS DA JUSTIA GRATUITA PODE SER REALIZADO NAS RAZES DE APELO, SENDO QUE O SEU REQUERIMENTO AFASTA A POSSIBILIDADE DE DESERO.2. INDEFERIDO O PEDIDO DE GRATUITADE DE JUSTIA CABE AO JULGADOR CONCEDER PRAZO PARA A PARTE EFETIVAR O PREPARO.3. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. (151028120098070000 DF 0015102-81.2009.807.0000, Relator: NILSONI DE FREITAS, Data de Julgamento: 05/05/2010, 2 Turma Cvel, Data de Publicao: 21/05/2010, DJ-e Pg. 104).

Assim, como a Lei n 1.060/50, com redao alterada pela Lei n 7.115/83 e o artigo 5, inciso LXXIV da Constituio da Repblica preveem para tais casos, a possibilidade da concesso da assistncia judiciria gratuita, independentemente do advogado pertencer ou no a Defensoria Pblica, a presente para, em carter preliminar, postular pelo seu deferimento. Ainda, convm aduzir que a afirmao na prpria petio j autoriza a concesso de tal benefcio. Desta forma, mediante os argumentos expostos, requer inicialmente a concesso do benefcio da gratuidade processual. O Supremo Tribunal Federal pacificou entendimento de que a assistncia judiciria gratuita um direito da parte que no tem condies de pagar as custas processuais, sem prejuzo da sua manuteno ou de sua famlia.

DESCISO GUERREADA:

(...) Ante o exposto, rejeito as preliminares suscitadas pelos rus e, no mrito, julgou parcialmente procedente o pedido inicial, para condenar apenas o ru CLIDENOR JOS DA SILVA, pela prtica da conduta prevista no art. 10, VIII e art. 11, II, da Lei n. 8.429/92, nos termos do art. 12, II, da Lei referida, s seguintes sanes: a. suspenso dos direitos polticos por 5 (cinco) anos; b. ressarcimento integral do dano causado ao Errio, no montante de R$ 231.750.00 (duzentos e trinta e um mil setecentos e cinqenta reais), corrigido monetariamente, a partir da data do repasse da verba, e acrescidos de juros de mora, a partir da citao, nos termos do Manual de Orientao de Procedimentos para os Clculos na Justia Federal; c. pagamento de multa civil no valor de R$ 231.750.00 (duzentos e trinta e um mil setecentos e cinqenta reais), corrigido monetariamente, a partir da data do repasse da verba, e acrescidos de juros de mora, a partir da citao, nos termos do Manual de Orientao de Procedimentos para os Clculos na Justia Federal; d. proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 5 (cinco) anos. (...) Publique-se. Registre-se. Intimem-se. Guarabira/PB, 21 de agosto de 2013. TRCIUS GONDIM MAIA Juiz Federal Titular 12 VF/SJPB

I RAZES FTICAS E DE DIREITO PARA REFORMA DA DECISO

Trata-se de Ao Civil Pblica por Ato de Improbidade Administrativa com pedido de Ressarcimento ao Errio interposta pelo Ministrio Pblico Federal sob o argumento de que este peticionrio, quando do exerccio do cargo de Chefe do Poder Executivo, teria ocasionado dano ao errio, pois nos anos de 2006, 2007 e 2008 foram firmados os Convnios n. 290/2006, 206/2007 e 946/2008 com o Ministrio do Turismo, objetivando a promoo e o incentivo ao turismo no municpio de Cacimba de Dentro, por meio do apoio realizao do evento "So Pedro em Cacimba de Dentro, e que os recursos desses convnios foram mal geridos pelo apelante. A ao foi movida em face de CLIDENOR JOS DA SILVA, ex-prefeito do municpio de Cacimba de Dentro/PB, JORGE ERLANDO BATISTA DA SILVA e EDNALDO DE SOUZA LIMA, objetivando a condenao do primeiro demandado nas sanes previstas no

art. 12, II, da Lei n. 8.429/92, e condenao dos demais promovidos nas reprimendas positivadas no I do art. 12 da referida Lei. Acontece que o douto magistrado condenou apenas o ex-gestor CLIDENOR JOS DA SILVA, absolvendo de toda a acusao os demais acusados, que muito embora meream a absolvio, mas esta tambm deveria abranger o ora apelante, seno vejamos. Em um de seus trechos, a deciso guerreada reconheceu que houve a contratao dos artistas para se apresentarem nas festividades do So Pedro em Cacimba de Dentro, bem como que os rus EDNALDO DE SOUSA e JORGE ERLANDO receberam as quantias objetos dos convnios n. 290/2006, 206/2007 e 946/2008 com o Ministrio do Turismo, objetivando a promoo e o incentivo ao turismo no municpio de Cacimba de Dentro, conforme trecho abaixo colacionado:

Na espcie, apesar de ser incontroverso que aos rus EDNALDO DE SOUSA LIMA e JORGE ERLANDO BATISTA DA SILVA foram pagas as quantias objetos dos convnios em tela, o conjunto probatrio no se mostra suficientemente denso a demonstrar que os demandados EDNALDO DE SOUSA LIMA e JORGE ERLANDO BATISTA DA SILVA enriqueceram ilicitamente com os atos mprobos, acima analisados, perpetrados pelo litisconsorte passivo CLIDENOR JOS DA SILVA, uma vez que as testemunhas foram unssonas em esclarecer que os artistas contratados se apresentaram no evento So Pedro em Cacimba de Dentro", nos anos de 2006 a 2008, no municpio de Cacimba de Dentro/PB. Ademais, as provas testemunhais coadunam-se com os documentos digitais acostados aos autos, que demonstram a apresentao dos artistas contratados (fls. 111 e 498).

Nesse sentido, observamos a total incompatibilidade lgica desse raciocnio, quando comparados a outros trechos da deciso guerreada, entre eles o que pugnou pelo reconhecimento de dano ao errio no montante de R$ 231.750.00 (duzentos e trinta e um mil setecentos e cinqenta reais), pois se houve o reconhecimento da efetiva prestao dos servios, com as apresentaes das atraes artsticas, bem como pagamento comprovados aos empresrios que eram rus nessa ao, no se pode apontar um prejuzo ao errio ao apelante CLIDENOR JOS DA SILVA, conforme se verifica abaixo:

Procedente, portanto, a pretenso de ressarcimento do dano material causado Unio no valor de R$ 231.750.00 (duzentos e trinta e um mil setecentos e cinqenta reais), correspondente ao total da verba objeto dos convnios em comento.

Nesse sentido, observou-se tambm que houve aplicao de penalidade por indevida inexigibilidade de licitao, todavia, o prprio magistrado reconheceu a inexistncia de liame subjetivo, e de conluio doloso entre o ex-prefeito e os empresrios, com intuito de enriquecimento ilcito, fato que por conseqncia lgica afasta dolo em inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, devendo o trecho abaixo tambm ser estendido ao apelante: Em verdade, no que toca ao elemento subjetivo, as produzidas nos autos no so suficientes para evidenciar a existncia de conluio entre o exprefeito e os empresrios, mormente destes, para fins de enriquecimento ilcito mediante a dispensa indevida da licitao, principalmente tendo em conta de que a obrigao contratual foi integralmente adimplida. Ante tal contexto, no ficou demonstrada a presena do elemento subjetivo - no caso, o dolo - requisito essencial para a caracterizao do ato de improbidade administrativa na modalidade de enriquecimento ilcito. caso, portanto, de reconhecer a improcedncia do pedido ministerial no que concerne condenao dos promovidos EDNALDO DE SOUSA LIMA e JORGE ERLANDO BATISTA DA SILVA.

Esse emrito tribunal deve levar em considerao que se o prprio magistrado afirmou que os servios foram prestados e pagos, e que no houve dolo ou conluio entre os empresrios e o apelante, no deve prosperar a pecha de frustrao a licitude de processo licitatrio, afinal de contas qual sentido haveria se no houve enriquecimento ilcito por parte do apelante, ou mesmo favorecimento aos empresrios absolvidos, conforme trecho abaixo:

As provas colacionadas aos autos demonstram, portanto, que foi indevida a contrao dos entes empresrios EPAE EDNALDO PROMOES ARTSTICAS E EVENTOS, para a execuo dos Convnios n. 290/2006 e 206/2007, e JBS PROMOES E EVENTOS, para a execuo do contrato atinente ao Convnio n. 946/2008, tendo em vista a dispensa indevida do prvio procedimento de licitao. Esta conduta qualificada como ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao Errio pelo art.10, VIII, da Lei n 8.429/92: "frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente".

Por fim, imperioso consignar que, a prestao de contas dos convnios aconteceram, e que os relatrios solicitando documentao complementar no foram atendidos pela mais absoluta impossibilidade de assim proceder, tendo em vista que o gestor de fato no atendeu a certos requisitos tcnicos previstos no plano de trabalho, mas que no so suficientes para imputar ao mesmo a pecha de desidioso quanto a obrigao de prestar contas, no devendo prosperar o trecho da sentena condenatria abaixo:

Destarte, ante as provas coligidas aos autos, tenho por suficientemente demonstrado que o ru CLIDENOR JOS DA SILVA, de forma dolosa e deliberada, prestou contas, de forma incompleta, fora do prazo determinado, em relao execuo dos Convnios n. 290/2006 e 206/2007 firmados com o Municpio do Turismo, conduta qualificada como ato de improbidade administrativa nos termos do art. 11, II, da Lei n. 8.429/92.

No que tange ao entendimento desse douto juzo de que no perodo de 2006 e 2007 o Sr. CLIDENOR JOS DA SILVA deveria ter realizado as prestaes de contas dos Convnios 290/2006 e 206/2007, uma vez que o mesmo ainda estava na administrao da Prefeitura Municipal da Cacimba de Dentro, a defesa no contesta a falha do gestor em ter realizado as prestaes de contas com atraso. Todavia, em que pese o atraso na prestao de contas do convnio 290/2006, ocorrida em 10 de outubro de 2007, cabe salientar que referida prestao de contas efetivamente ocorreu, e que a reprovao da mesma se deu em virtude de falta de alguns documentos, contudo cumpre esclarecer que a prestao de contas dos convnios referentes aos anos de 2006 e 2007 somente foram desaprovadas por falta de entrega de documentao complementar, cujo teor encontrava-se na Prefeitura, onde o promovido no tinha mais acesso. Douto magistrado, data vnia, na verdade no houve dolo do ex-prefeito, o que houve foi inabilidade na conduo da execuo do plano de trabalho do convnio, que gerou posteriormente a impossibilidade de seu cumprimento e comprovao documental, haja vista que as festas j tinham acontecido quando da emisso dos relatrios de anlise de documentao emitidos pelo Ministrio do Turismo, e que aps esses relatrios se verificou que havia a necessidade de uma documentao complementar, mas que alguns desses documentos eram impossveis de serem apresentados, pois no foram confeccionados quando da realizao das festas. Foram anexados aos autos juntada de todo acervo probatrio referente ao convenio 946/2008, haja vista que em razo do Convnio n. 946/2008, o Municpio de Cacimba de Dentro/PB recebeu da Unio a quantia de R$100.000,00 (cem mil reais), enquanto o referido municpio se responsabilizou por contrapartida no valor de R$ 3.000,00 (trs mil reais), convnio este que teve vigncia at 28 de novembro de 2008. Nesse sentido, uma vez que no mais existe nenhuma forma de levar ao conhecimento do Ministrio do turismo os documentos que deveriam ter sido apresentados a poca pelo apelante deste processo, foi requerida a juntada de todo acervo probatrio referente ao convenio 946/2008, como forma ao menos de ilidir suposto dano ao errio, haja vista que efetivamente ocorrero os shows e despesas no So Pedro de Cacimba de Dentro/PB. Quanto aos fatos noticiados de supostas irregularidades no cumprimento de trs convnios ns 290/2006, 206/2007, 946/2008, firmados junto ao Ministrio do Turismo durante a gesto do denunciado, resta imperioso aduzir que o Sr. Clidenor Jos da Silva administrou o Municpio de Cacimba de Dentro/PB nos idos de 2005 a 2008, sendo que o

mesmo foi sucedido pelo Sr. Edmilson Gomes da Silva, candidato da oposio e inimigo poltico declarado. Neste norte, vale salientar que o Ofcio do Ministrio do Turismo constando os apontamentos quanto s impropriedades nas prestaes de contas dos anos de 2006 e 2007 somente foi remetido em novembro de 2008, mas que foram recebidos efetivamente pelo promovido em 2009, quando, como j dito, no tinha mais acesso s documentaes da Prefeitura. No mesmo sentido, a prestao de contas do Convnio firmado em 2008 restou ausente tambm por falta de acesso do ex-gestor documentao. Desta forma, evidenciam-se as grandes dificuldades suportadas pelo ex-gestor para ter acesso s informaes e, principalmente, a documentao solicitada pelo Ministrio do Turismo a fim de esclarecer os questionamentos lanados nos relatrios tcnicos dos Convnios aludidos. Porm, pblico e notrio que os eventos foram realizados no Municpio, cumprindo a finalidade do repasse. Inobstante s justificativas expostas, imperioso consignar que o ex-gestor no se encontra inerte diante das infundadas alegaes lanadas na representao em tela, tendo, inclusive, solicitado junto a Secretaria Executiva da Coordenao de Convnios do Ministrio do Turismo informaes acerca da documentao complementar necessria para a aprovao dos Convnios questionados a fim de apresent-la ao rgo concedente Ademais, convm elucidar que inexistem motivos para a condenao, posto que as ressalvas tcnicas e financeiras constantes dos relatrios tratam de matrias eminentemente tcnicas e formais que no tem o condo de caracterizar qualquer malversao das verbas oriundas dos repasses federais. Nesse passo, comprovado o interesse do denunciado em adotar todas as medidas necessrias aos esclarecimentos solicitados pelo Ministrio do Turismo, no h como lhe imputar qualquer ato de improbidade.

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO - EMPRESRIO EXCLUSIVO

No que diz respeito a r. deciso insta esclarecer que, no obstante o douto magistrado ter entendido que os Srs. JORGE ERLANO BATISTA e EDNALDO DE SOUZA LIMA no so empresrios exclusivos das bandas contratadas para eventos realizados no municpio de Cacimba de Dentro, mas apenas intermedirios, pois detinham a exclusividade de venda das bandas nas datas dos referidos shows, o procedimento de inexigibilidade no pode ser tido como irregular, pois esta, data vnia, uma interpretao restritiva do teor do art.25,III da Lei 8666/93. Nesse sentido, fazendo uma interpretao um pouco menos restrita do teor do inciso informado, podemos dizer que foi atendido a questo do empresrio exclusivo, pois na verdade estamos diante de um termo jurdico indeterminado e amplamente vago, que comporta interpretaes diversa, e que a posio adotada do MM. Juiz apenas uma das

possveis vertentes dessa norma. 8.666/93:

Se no vejamos o teor do inciso III, art; 25 da lei

III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Uma importante exigncia para este inciso que o artista deve ser consagrado pela crtica ou pela opinio pblica, pois somente nesse caso estaro aptos a agradar ao pblico ao qual prestaro os servios. A amplitude geogrfica da consagrao pode se equivaler exclusividade na praa, nos termos da notoriedade disposta no inciso anterior. Ou como dispe Diogenes Gasparini, nos mesmos moldes de seu entendimento no que tange exclusividade absoluta e relativa disposta no inc. III do art. 25: "Cremos que se pode dizer que a crtica local, regional (estadual) ou nacional, em razo do valor do contrato. Assim, se o contrato estiver dentro do limite de convite, ser local; se estiver dentro do limite da tomada de preos, ser regional; se estiver dentro do limite de concorrncia, ser nacional. O mesmo deve-se afirmar em relao opinio pblica. No mais, cabe observar, no que couber, o que dissemos para a contratao de servios profissionais especializados." Um outro aspecto a ser verificado na inexigibilidade de licitao, refere-se aos preos. No pode haver a figura do superfaturamento, que ocorre quando o valor contratado se apresentar superior ao praticado no mercado. Portanto, faz-se necessria a comparao. Quando no houver como comparar, pela caracterstica do produto ou servio, a compatibilidade de preos pode ser verificada por meio de outros negcios do prprio contratado, desde que, claro, possuam as mesmas caractersticas. Assim, em que pese o pensamento do douto juiz de 1 grau, no h mcula alguma a ser apontada para o presente caso, pugnando que sejam acolhidos os argumentos expostos, e, consequentemente analisados a falta de prejuzo aos cofres pblicos, ausncia de dolo e cumprimentos dos requisitos legais. Conforme lio de BENEDICTO PEREIRA PORTO NETO e PEDRO PAULO DE REZENDE PORTO FILHO, para que determinada conduta possa ser tachada de mproba, a contrariedade ao ordenamento jurdico deve ter ocorrido em condio especial, vale dizer, deve ofender a moralidade administrativa. Isto porque a imoralidade administrativa no pode ser tida apenas como violao de uma norma jurdica, j que no se pode reduzir a noo de ato mprobo de ato ilegal. Para que reste configurada a conduta mproba, indispensvel que a violao da norma esteja qualificada pelo elemento subjetivo do agente administrativo, isto , a vontade direcionada ao atendimento de resultado ilcito e imoral.

Como sabido, a Lei 8.429/92, ao instituir as sanes para as prticas mprobas, tambm trouxe consigo a exigncia da anlise do mvel da conduta do agente, com vistas caracterizao ou no do ato de improbidade administrativa. Alis, como de regra no direito moderno, a Lei de Improbidade Administrativa trata de responsabilidade subjetiva, sendo imperativo, destarte, o exame da eventual existncia de dolo, nos casos dos arts. 9 e 11, e, no mnimo, de culpa grave, nos casos do art. 10 da LIA. Isto porque, em se tratando de improbidade administrativa, onde a responsabilidade civil subjetiva, no suficiente a s comprovao da relao de causalidade entre a conduta do agente e o resultado, sendo imprescindvel a constatao do vnculo subjetivo entre a ao e o resultado prejudicial.
Processo: AC 2010215928 SE. Relator (a): DES. ROBERTO EUGENIO DA FONSECA PORTO. Julgamento: 14/04/2011. rgo Julgador: 1.CMARA CVEL. Parte(s): Apelante: MARIETA OLIVEIRA FALCAO Apelado: MINISTERIO PUBLICO DO ESTADO DE SERGIPE Ementa APELAAO CVEL - AAO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA FRACIONAMENTO DE LICITAAO - NAO OBSERVNCIA AOS PRINCPIOS QUE NORTEIAM A PROBIDADE ADMINISTRATIVA - IRREGULARIDADE QUE NAO DEVE SER PUNIDA COM BASE NA LEI 8.429/92 - NAO COMPROVAAO DE DOLO NA CONDUTA DO AGENTE - INOCORRNCIA DE PREJUZO AO ERRIO - NECESSIDADE DE CONHECER A INTENAO DO AGENTE - M-F NAO DEMONSTRADA - APLICAAO DOS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE - REFORMA DA DECISAO - PROVIMENTO DO APELO - DECISAO UNNIME.

A doutrina do tema assente que 'imoralidade e improbidade devem-se distinguir, posto ser a segunda espcie qualificada da primeira, concluindo-se pela inconstitucionalidade da expresso culposa constante do caput do artigo 10 da Lei 8.429/92 (Aristides Junqueira, Jos Afonso da Silva e Weida Zancaner) A ilegalidade no sinnimo de improbidade e a ocorrncia daquela, por si s, no configura ato de improbidade administrativa. Em primeiro lugar, porque as trs categorias de improbidade administrativa tm a mesma natureza intrnseca, que fica ntida com o exame do timo remoto da palavra improbidade. O vocbulo latino improbitate tem significado de "desonestidade" e a expresso improbus administrator quer dizer "administrador desonesto ou de m f". Portanto, a conduta ilcita do agente pblico para tipificar ato de improbidade administrativa deve ter esse trao comum ou caracterstico de todas as modalidades de improbidade administrativa: desonestidade, m f, falta de probidade no trato da coisa pblica... Assim, os atos administrativos ilegais que no se revestem de inequvoca gravidade, que no ostentam indcios de desonestidade ou m f, que constituem simples irregularidades anulveis (e no atos nulos de pleno direito), que decorrem da inabilitao ou despreparo escusvel do agente pblico, no configuram improbidade administrativa (PAZZAGLINI FILHO, 2002, p. 110-111). visvel, nesse contexto, que na prtica, agentes que atuam com boa-f podem vir a ser configurados como sujeitos ativos dos atos de improbidade. O importante no constatar isso, mas discutir at que ponto h coerncia nessa possibilidade de coexistir improbidade e boa-f do agente pblico.

Existem defensores de que os atos de improbidade que causam leso ao errio, assim como os demais, s devem se configurar quando praticados com dolo. Um desses defensores a advogada Gina Copola que, em seu artigo "Da leso ao patrimnio pblico e do ressarcimento do dano em aes de improbidade administrativa (art. 5 da Lei n 8.429/92)", afirma: Com todo efeito, sem a figura do dolo virtualmente impossvel a caracterizao de improbidade administrativa, porque o mprobo aquele que teve a vontade, a inteno, ou o animus de causar leso ou prejuzo ao errio, bem como aos princpios constitucionais que norteiam a Administrao. (COPOLA, 2009. p. 518)

Nesse sentido emrito Desembargador Federal relator, no vislumbramos motivos a permanecer a condenao imputada ao ru, haja vista que o mesmo entendimento exarado em favor dos outros rus deveria ser sido proferido tambm em favor do apelante, pois restou comprovado nos autos a realizao dos eventos, no houve pratica de sobrepreo a ensejar dano efetivo ao errio, da mesma forma inexiste prtica de dolo ou conluio entre o apelante e os demais rus, como reconheceu a sentena, e que no mximo houve inabilidade do gestor em fazer a prestao de contas na forma correta, fato que gerou a desaprovao das contas dos convnios n. 290/2006, 206/2007 e quanto ao convnio n. 946/2008 este tambm era de responsabilidade do gestor que assumiu depois do apelante. Diante desses fatos, e aliados as razes de mrito j expostas, o apelante se irresignou com a r. deciso de 1 grau, pugnando que este Egrgio Tribunal Federal possa modificar totalmente a condenao imposta ao apelante por motivo de razo lgica e de razoabilidade e proporcionalidade, excluindo principalmente a condenao de dano ao errio, falta de prestao de contas, e de promoo de inexigibilidade dolosa.

IV DO PEDIDO

Verifica-se que a deciso do MM. Juiz arbitrria, uma vez que a prpria legislao atinente a matria bem como o pensamento unssono da jurisprudncia e doutrina ptria convergem para a orientao oposta, favorvel ao pleito do apelante.

DIANTE DE TODO EXPOSTO REQUER QUE: I) Seja concedida a gratuidade judiciria, haja vista que o apelante no tem condies financeiras de arcar com o pagamento das custas do processo sem prejuzo do seu sustento e de sua famlia, haja vista que se encontra com todos os seus bens bloqueados por ordem da Justia Federal, o que no deve impedir o prosseguimento de seu apelo.

II)

Seja o presente RECURSO DE APELAO recebido nos efeitos devolutivo e suspensivo, sustando-se a eficcia da deciso apelada at julgamento final do presente recurso, oficiando-se o Juzo a quo dessa suspenso;

III)

Seja o presente recurso de Apelao provido, com a cassao, em definitivo, da deciso hostilizada, reconhecendo-se equivocada a deciso daquele Douto Juzo, e determinando esse Egrgio Tribunal, quele Douto Juzo, que proceda com a revogao das condenaes de:

Certos estejam Vossas Excelncias, que em acolhendo o presente recurso de Apelao e reformando a deciso do magistrado a quo, que em assim decidindo, estar julgando de acordo com o direito, e, sobretudo, restabelecendo, perfazendo e restaurando, na gnese do verbo, o primado da JUSTIA!

Joo Pessoa, 09 de setembro de 2013.

JAILSON LUCENA DA SILVA OAB/PB 16.214