EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ DE DIREITO DA TERCEIRA VARA DOS FEITOS DA FAZENDA PBLICA ESTADUAL DE VITRIA- E.S.

MARIA DAS GRAAS NASCIMENTO NACORT, brasileira, solteira, domstica, portadora do ttulo eleitoral __________________, com domicilio na Avenida Princesa Isabel, n06, Ed. Martinho de Freitas, Sala 1510, Centro, Vitria/ES, vem, por meio de seu advogado, mover a presente

AO POPULAR (COM PEDIDO DE LIMINAR)

Em face de: 1. SRGIO ALVES PEREIRA, Secretrio de Estado e Promotor de Justia, com domicilio na Avenida Governador Bley, n 236, Edifcio Fbio Ruschi 9 Andar - Centro - CEP: 29010-150 - Vitria - ES - Tel: (27) 3636-5700; 2. ESTADO DO ESPRITO SANTO, pessoa jurdica de direito pblico a ser citada na Av. N. S Penha, 1590, Ed. Petrovix, Barro Vermelho CEP 29057-550 - Vitria ES.

I.

A questo aqui relativamente simples. saber se um Secretrio de

Justia tem mais poder que a Presidente da Repblica ou que o Congresso Nacional.

Explicamos.

II.

Em 06 de agosto do corrente ano o Secretrio em tela publicou a

seguinte portaria:

PORTARIA N. 1.201 S, de 06 de agosto de 2013. Dispe sobre a cautela de arma de fogo, de propriedade do Estado do Esprito Santo, pelos Agentes Penitencirios e pelos Agentes de Escolta e Vigilncia Penitenciria, pertencentes do Quadro de Pessoal da Secretaria de Estado da Justia do Esprito Santo SEJUS e d outras providncias. O SECRETRIO DE ESTADO DA JUSTIA, no uso de suas atribuies legais que lhe conferem o Art. 98, Inciso II da Constituio Estadual e do Art. 46, alnea o da Lei 3043 de 31 de dezembro de 1975 e; CONSIDERANDO que a Secretaria de Estado da Justia do Esprito Santo competente para coordenar, articular, planejar, implantar e controlar a Poltica Penitenciria Estadual, conforme artigo 1 da Lei 233/2002 e artigo 74 da Lei 7.210/1984 (Lei de Execuo Penal); CONSIDERANDO a necessidade de regulamentao da cautela de arma de fogo, de propriedade do Estado do Esprito Santo, fornecida aos Agentes Penitencirios e aos Agentes de Escolta e Vigilncia Penitenciria da Secretaria de Estado da Justia, nos termos do art. 4 da Lei Complementar n 376/2006, art. 4 da Lei Complementar n 430/2007 e art. 34 do Decreto Federal n 5.123/2004; RESOLVE: Art.1 Regulamentar a cautela de arma de fogo, de uso restrito ou permitido e de propriedade do Estado do Esprito Santo, fornecida aos Agentes Penitencirios e aos Agentes de Escolta e Vigilncia Penitenciria, pertencentes do Quadro de Pessoal da Secretaria de Estado da Justia do Esprito Santo SEJUS. Art.2 A Secretaria de Estado da Justia SEJUS, por intermdio da Diretoria de Segurana Penitenciria DSP, far cautela individual, de carter pessoal e intransfervel, de arma de fogo de propriedade do Estado do Esprito Santo aos Agentes Penitencirios e aos Agentes de Escolta e Vigilncia Penitenciria, previamente autorizados a portar arma de fogo, observadas as disposies desta Portaria. Art.3 Para pleitear o direito cautela de arma de fogo, o Agente Penitencirio ou o Agente de Escolta e Vigilncia Penitenciria interessado dever protocolar requerimento, nos moldes do Anexo I, junto Diretoria 2

de Segurana Penitenciria DSP/SEJUS, devendo ser instrudo com a seguinte documentao probatria: I Comprovante de porte de arma de fogo concedido pelo Departamento de Polcia Federal competente; II Nada constas extrados na Justia Estadual e Federal Criminal, Polcia Civil e Federal; III Certido da Corregedoria da SEJUS de inexistncia de procedimento administrativo disciplinar em seu desfavor; Art.4 A cautela de arma de fogo de que trata esta Portaria ser concedida mediante Termo de Cautela, na forma do Anexo II, e ser precedida de prvia anlise e deliberao da Diretoria de Segurana Penitenciria DSP, devendo o Agente Penitencirio ou Agente de Escolta e Vigilncia Penitenciria interessado possuir os requisitos estabelecidos nesta Portaria. Pargrafo nico. A Diretoria de Segurana Penitenciria expedir o respectivo Termo de Cautela de que trata o caput deste artigo no prazo de 30 (trinta) dias, contados da data de recebimento do requerimento mencionado no Art. 3 desta Portaria. Art. 5 O Agente Penitencirio ou Agente de Escolta e Vigilncia Penitenciria ficar responsvel pela conservao e manuteno da arma de fogo acautelada. Art. 6 Fica expressamente proibido o uso de arma de fogo acautelada para o exerccio de atividades no inerentes ao cargo de Agente Penitencirio ou Agente de Escolta e Vigilncia Penitenciria da Secretaria de Estado da Justia. Art. 7 Ser de responsabilidade do Agente Penitencirio e do Agente de Escolta e Vigilncia Penitenciria conduzir a arma de fogo com o respectivo Termo de Cautela. Art. 8 Ao Agente Penitencirio e ao Agente de Escolta e Vigilncia Penitenciria a quem a cautela de arma de fogo de propriedade do Estado for deferida, ser concedido o quantitativo de 30 (trinta) munies a serem substitudas anualmente pela Secretaria de Estado da Justia, mediante entrega do material anteriormente fornecido. 1. Caso o Agente Penitencirio e/ou Agente de Escolta e Vigilncia Penitenciria tenha efetuado disparo(s) com a munio concedida de que trata o caput deste artigo, dever comunicar tal utilizao Secretaria de Estado da Justia, justificando as razes do uso, para efeitos de reposio. 2. S ser considerada causa justificada de uso de munio concedida pela SEJUS, a que se refere o 1 deste artigo, os disparos efetuados em razo de situao jurdica de legtima defesa, prpria ou de terceiro. Art. 9 Ser cassado o direito cautela de arma de fogo de propriedade do Estado do Esprito Santo ao Agente Penitencirio e/ou ao Agente de Escolta e Vigilncia Penitenciria, nas seguintes hipteses: I estiver portando arma de fogo em estado de embriaguez ou sob efeito de substncia entorpecente; II for submetido a tratamento psicolgico ou psiquitrico que indique ser razovel o no manuseio de arma de fogo; 3

III ausentar-se do territrio estadual do Esprito Santo portando arma de fogo de propriedade do Estado do Esprito Santo, salvo quando em exerccio de atividade penitenciria e mediante prvia e expressa autorizao da autoridade competente; IV realizar atividades profissionais no relacionadas ao cargo, como segurana privada pessoal e patrimonial ou servios particulares e empresariais de cobrana; V for condenado criminalmente, com sentena transitada em julgado, por prtica de infrao penal; VI for condenado em procedimento administrativo disciplinar por parte que importe desvio de conduta e/ou descumprimento de dever legal; VII aposentadoria; VIII exonerao. 1. O servidor que estiver respondendo a inqurito policial, processo criminal ou processo administrativo disciplinar, verificada a existncia de veementes indcios de responsabilidades, poder perder o direito cautela de arma de fogo, mediante anlise e deliberao do Secretrio de Estado da Justia. 2. A perda do direito cautela de arma de fogo de que trata o caput deste artigo ser precedida de procedimento administrativo, sem prejuzo das demais providncias relativas responsabilizao civil, penal e administrativa. Art. 10 O roubo, furto, perda ou extravio de arma de fogo, de propriedade do Estado do Esprito Santo, acautelada junto aos Agentes Penitencirios e aos Agentes de Escolta e Vigilncia Penitenciria, dever ser comunicado ao Departamento de Polcia Federal e Secretaria de Estado da Justia, para a realizao de procedimento investigativo pertinente. Pargrafo nico. Restando provado, nos casos de furto, perda ou extravio a que se refere o caput deste artigo, que o fato se consumou em decorrncia de conduta desidiosa ou negligente por parte de servidor a quem a cautela lhe tenha sido deferida, caber ao Agente Penitencirio ou Agente de Escolta e Vigilncia Penitenciria o ressarcimento ao Errio Pblico dos valores correspondentes arma de fogo acautelada, sem prejuzo da responsabilizao civil, criminal e administrativa. Art. 11 Esta portaria entra em vigor a partir da data de sua publicao. Vitria/ES, 06 de agosto de 2013 (grifamos)

O termo cautela de arma de fogo significa, em outras palavras, o porte de arma fora do servio patrocinado pelo Estado (2 ru). O funcionrio do Estado no caso, os agentes da SEJUS passam a poder portar arma de fogo do Estado sem ser durante o servio; ele tem a guarda, a vigilncia da arma.

III.

Ocorre que o Secretrio olvidou que a Presidente da Repblica vetou

projeto de lei que previa a mesma coisa. Confira-se:

BRASLIA A presidente Dilma Rousseff vetou integralmente o projeto de lei que autorizava o porte de arma a agentes e guardas prisionais, a integrantes das escoltas de presos e guardas porturios, mesmo foram de servio. O veto proposta, que alterava o Estatuto de Desarmamento, foi publicado nesta quinta-feira no Dirio Oficial da Unio. A presidente justifica que a ampliao do porte de arma fora de servio implica maior quantidade de armas de fogo em circulao, na contramo da poltica nacional de combate violncia. Atualmente, a permisso alcana categorias como integrantes das Foras Armadas, agentes vinculados Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) e Presidncia da Repblica e policiais federais. O Estatuto do Desarmamento deixou de fora quem atua nas guardas penitencirias e porturias. A proposta da Cmara havia sido aprovada pela Comisso de Constituio e Justia (CCJ) do Senado no final de novembro, em deciso terminativa. A proposta tramitava em conjunto com projeto de lei do senador Humberto Costa (PT-PE), que restringia a medida apenas aos agentes penitencirios federais. O relator rejeitou a proposta de Humberto Costa, uma vez que esses agentes federais j esto contemplados no projeto da Cmara. (grifamos)1

Outra noticia:

Noticias DEPEN

14/01/2013 Presidente Dilma veta porte de armas para agentes prisionais

A presidente Dilma Rousseff vetou o projeto de lei que permitia o porte de armas a agentes e guardas prisionais, a integrantes de escolta de presos e guardas porturios, mesmo fora do horrio de servio. Aprovado pelo Congresso Nacional, o projeto foi considerado de contrariedade do interesse pblico. Atualmente, essa permisso limitada apenas a integrantes das Foras Armadas, agentes da Abin (Agncia Brasileira de Inteligncia), Presidncia da Repblica e a Polcia Federal. A justificativa do veto de que a ampliao do porte de arma fora de servio implica maior quantidade de armas de fogo em circulao, na contramo da poltica nacional de combate violncia e em afronta ao Estatuto de Desarmamento. Para o secretrio de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia, Marivaldo Pereira, a reduo do nmero de armas em circulao um ponto central da poltica de segurana pblica. Para ele, o veto no implica aumento da insegurana para a categoria, pois "o Estatuto do Desarmamento j resguarda situaes em que pessoas ameaadas podem requerer autorizao para o porte de armas com o objetivo de se defender". Portanto, esclarece Marivaldo Pereira, j existe a possibilidade de requisio de autorizao de porte de arma para defesa pessoal junto Polcia Federal. O pedido ser analisado, levando em conta a necessidade
1

http://oglobo.globo.com/pais/dilma-veta-projeto-que-permitia-porte-de-arma-agentesprisionais-mesmo-fora-de-servico-7249071#ixzz2c0FOJXPm
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de cada agente e ser aprovado aps comprovao da efetiva necessidade e atendimento dos requisitos previstos na lei, como atestado de capacidade tcnica e psicolgica.2 (grifamos).

Na explicao do veto, dirigida ao ento presidente do Congresso, Jos Sarney, a presidenta Dilma informa que foram ouvidos o Ministrio da Justia e a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, que se manifestaram contra o projeto. As duas reas alegaram que, se sancionado, o projeto implicaria maior quantidade de armas de fogo em circulao, na contramo da poltica nacional de combate violncia e em afronta ao Estatuto do Desarmamento.

IV.

Necessrio explicar algumas nuances do Estatuto do Desarmamento

(Lei 10.826/03).

O 1 do art. 6 diz expressamente quem pode portar arma fora de servio. Eis o longo artigo:
DO PORTE Art. 6o proibido o porte de arma de fogo em todo o territrio nacional, salvo para os casos previstos em legislao prpria e para: I os integrantes das Foras Armadas; II os integrantes de rgos referidos nos incisos do caput do art. 144 da Constituio Federal; III os integrantes das guardas municipais das capitais dos Estados e dos Municpios com mais de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, nas condies estabelecidas no regulamento desta Lei; IV - os integrantes das guardas municipais dos Municpios com mais de 50.000 (cinqenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, quando em servio; V os agentes operacionais da Agncia Brasileira de Inteligncia e os agentes do Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; VI os integrantes dos rgos policiais referidos no art. 51, IV, e no art. 52, XIII, da Constituio Federal; VII os integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas prisionais, os integrantes das escoltas de presos e as guardas porturias; VIII as empresas de segurana privada e de transporte de valores constitudas, nos termos desta Lei; IX para os integrantes das entidades de desporto legalmente constitudas, cujas atividades esportivas demandem o uso de armas de fogo, na forma do regulamento desta Lei, observando-se, no que couber, a legislao ambiental.

http://www.justica.pr.gov.br/modules/noticias/article.php?storyid=604

X - integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal e Analista Tributrio. XI - os tribunais do Poder Judicirio descritos no art. 92 da Constituio Federal e os Ministrios Pblicos da Unio e dos Estados, para uso exclusivo de servidores de seus quadros pessoais que efetivamente estejam no exerccio de funes de segurana, na forma de regulamento a ser emitido pelo Conselho Nacional de Justia - CNJ e pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico - CNMP. 1o As pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI do caput deste artigo tero direito de portar arma de fogo de propriedade particular ou fornecida pela respectiva corporao ou instituio, mesmo fora de servio, nos termos do regulamento desta Lei, com validade em mbito nacional para aquelas constantes dos incisos I, II, V e VI. 2o A autorizao para o porte de arma de fogo aos integrantes das instituies descritas nos incisos V, VI, VII e X do caput deste artigo est condicionada comprovao do requisito a que se refere o inciso III do caput do art. 4o desta Lei nas condies estabelecidas no regulamento desta Lei. 3o A autorizao para o porte de arma de fogo das guardas municipais est condicionada formao funcional de seus integrantes em estabelecimentos de ensino de atividade policial, existncia de mecanismos de fiscalizao e de controle interno, nas condies estabelecidas no regulamento desta Lei, observada a superviso do Ministrio da Justia. 4o Os integrantes das Foras Armadas, das polcias federais e estaduais e do Distrito Federal, bem como os militares dos Estados e do Distrito Federal, ao exercerem o direito descrito no art. 4o, ficam dispensados do cumprimento do disposto nos incisos I, II e III do mesmo artigo, na forma do regulamento desta Lei. 5o Aos residentes em reas rurais, maiores de 25 (vinte e cinco) anos que comprovem depender do emprego de arma de fogo para prover sua subsistncia alimentar familiar ser concedido pela Polcia Federal o porte de arma de fogo, na categoria caador para subsistncia, de uma arma de uso permitido, de tiro simples, com 1 (um) ou 2 (dois) canos, de alma lisa e de calibre igual ou inferior a 16 (dezesseis), desde que o interessado comprove a efetiva necessidade em requerimento ao qual devero ser anexados os seguintes documentos: I - documento de identificao pessoal; II - comprovante de residncia em rea rural; III - atestado de bons antecedentes. 6o O caador para subsistncia que der outro uso sua arma de fogo, independentemente de outras tipificaes penais, responder, conforme o caso, por porte ilegal ou por disparo de arma de fogo de uso permitido. 7o Aos integrantes das guardas municipais dos Municpios que integram regies metropolitanas ser autorizado porte de arma de fogo, quando em servio.

Como se observa, somente podem portar arma de fogo fora de servio:

integrantes das Foras Armadas (inciso I); Integrantes da Policia Federal, da Polcia Rodoviria Federal, da Polcia Ferroviria Federal, das Policias Civis, das Policias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares (inciso II e art. 144 da CF); Guardas Municipais dependendo da quantidade de habitantes da cidade (inciso III); 7

 agentes operacionais da Agncia Brasileira de Inteligncia e os agentes do Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (inciso V); integrantes da Policia da Cmara dos Deputados e da Policia do Senado (inciso VI e arts. 51, IV e 52, XIII, da CF)

Noutras palavras, o Congresso Nacional no aprovou o porte de arma fora de servio para agentes penitencirios. A Presidente vetou norma que aprovaria; enquanto o veto no for derrubado, no h lei prevendo o porte de arma fora de servio para agentes penitencirios.

Como diria certo comentarista esportivo, a regra clara: somente agentes penitencirios efetivos, durante o servio, que comprovem capacidade tcnica e de aptido psicolgica para o manuseio, podem portar arma de fogo.

Portanto, a questo de direito relativamente simples.

V.

A margem dos tradicionais instrumentos de controle jurisdicional da

Administrao Pblica, a ao popular tem a vantagem de permitir que um nico cidado, sem depender da iniciativa de ente pblico, obtenha tutela jurisdicional coletiva, com efeitos erga omnes.

A ao popular representa uma das primeiras manifestaes do processo civil coletivo no Brasil. Trata-se de singelo instrumento de democracia direta, em que o eleitor interfere, via judicial, nos atos da Administrao. Longe de tutelar direito individual, o particular atua como substituto processual na busca pela probidade administrativa, no sentido lato. No ensinamento de Hely Lopes Meirelles, "o beneficirio direto e imediato desta ao no o autor; o povo, titular do direito subjetivo ao governo honesto. O cidado a promove em nome da coletividade, no uso de uma prerrogativa cvica que a Constituio da Repblica lhe outorga"3 [09].

MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana: ao popular, ao civil pblica, mandado de injuno, "habeas data", ao direta de inconstitucionalidade, ao declaratria de constitucionalidade e argio de descumprimento de preceito fundamental. 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 126.
3

Diz o artigo 2 da Lei da Ao Popular (Lei 4717/65):

Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade. Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas: a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou; b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato; c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo; d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido; e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. (grifamos)

No caso, no h dificuldade em enquadrar a situao em quase todas as alneas do artigo.

A ilegalidade do objeto mais que flagrante, pois se viu acima que h violao expressa de lei.

A incompetncia clara, pois no sua competncia legislar sobre o assunto. A matria de direito citada (vide os considerandos) inegavelmente juridicamente inadequadas ao resultado obtido (armar centenas ou milhares de pessoas). No por acaso, em nenhum momento citado o Estatuto do Desarmamento.

Dvidas haveria sobre o desvio de finalidade, pois no se sabe qual foi a inteno do Secretrio com este ato. Qui agradar classe dos agentes penitencirios. No cabe elucubrar sobre isso aqui.
9

VI.

Poderiam existir dvidas sobre o cabimento de ao popular para o

caso. Por isso, algumas observaes.

No se trata de questionar lei em tese. Trata-se, sim, de ato normativo de efeitos concretos, que prescinde de atos administrativos ou judiciais posteriores para produzir os seus efeitos. Na lio de Hely Lopes Meirelles,

O objeto da ao popular o ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico. (...) Dentre os atos ilegais e lesivos ao patrimnio pblico pode estar at mesmo a lei de efeitos concretos, isto , aquela que j traz em si as conseqncias imediatas de sua atuao, como a que desapropria bens, a que concede isenes, a que desmembra ou ou cria municpios, a que fixa limites territoriais e outras dessa espcie. Tais leis s o so em sentido formal, visto que materialmente se equiparam aos atos administrativos e, por isso mesmo, so atacveis por ao popular ou por mandado de segurana, conforme o direito ou o interesse por elas lesado, mas incabvel a ao popular contra 'a lei em tese'. (...) Nada disso significa, porm, que um ato que viole a Constituio no possa ser objeto de ataque em ao popular. A restrio diz respeito a ato normativo, cuja declarao de inconstitucionalidade especificamente regulada na Carta Poltica. Nada obsta a que o ato puramente administrativo, quando contrrio Constituio Federal, seja impugnado atravs de ao popular." (in "Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil Pblica, Mandado de Injuno e 'Habeas Data', 19 Edio, publicada pela Editora Malheiros, pginas 118/135)

Ademais, assente no Eg. STJ e no STF que " possvel a declarao incidental de inconstitucionalidade, na ao civil pblica, de quaisquer leis ou atos normativos do Poder Pblico, desde que a controvrsia constitucional no figure como pedido, mas sim como causa de pedir, fundamento ou simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal, em torno da tutela do interesse pblico" (REsp 437.277/SP, Rel. Min. Eliana Calmon, 2. Turma, DJ 13.12.2004).

10

Irretocvel a lio do Ministro Teori Zavascki:

"A ao popular, conforme se fez ver em captulo prprio, tem por finalidade constitucional anular atos lesivos aos patrimnio pblico, ao meio ambiente, moralidade administrativa e ao patrimnio histrico e cultural (CF, art 5, LXXIII). De modo geral, tais atos so caracterizadamente individuais, mas no se pode descartar a hiptese de um ato lesivo ter natureza normativa. Imagine-se a hiptese de lei concessiva de iseno fiscal. Seria cabvel ao popular para declarar sua nulidade? No estaria a ao popular, em caso tal, atacando lei em tese ou assumindo feies de ao direta de inconstitucionalidade, com usurpao da competncia concentrada do Supremo Tribunal Federal ou dos Tribunais de Justia? J se disse que, tambm na ao popular, indispensvel que o seu autor descreva, na petio inicial, os fatos e os fundamentos jurdicos do pedido, indicando, assim, um especfico fenmeno concreto de incidncia da norma. Portanto, no cabe ao popular contra lei em tese. Se alm de atacar lei em tese, o fundamento , simplesmente, o da sua inconstitucionalidade, o descabimento da ao teria um motivo adicional: ela estaria substituindo a ao prpria de controle concentrado de constitucionalidade. No se nega, com isso, as virtualidades da ao popular, j que ela pode ser proposta, se for o caso, contra o ato (ou os atos) que, supervenientemente, vier a dar concretude determinao abstratamente prevista na norma ilegtima ou inconstitucional. Em outras palavras, a ao popular no cabvel contra lei em tese, mas cabvel contra ato administrativo que lhe der aplicao. H casos, todavia, em que o ato lesivo, embora formalmente tenha carter normativo, produz, desde logo, efeitos concretos e imediatos, independentemente de qualquer intermediao de ato administrativo secundrio. Se a prpria lei j contm eficcia executiva prpria e automtica, ela assume, quanto a tais aspectos, caractersticas de ato administrativo. Negar o cabimento da ao popular, nesse caso, seria comprometer demasiadamente a garantia fundamental assegurada ao cidado pelo art. 5, LXXIII, da CF. O que se impe, nas circunstncias, evitar que o exerccio dessa garantia comprometa a competncia privativa dos Tribunais que exercem o controle concentrado de constitucionalidade. Ora, se a ao popular visa no simplesmente declarao da inconstitucionalidade da lei (abstratamente considerada), mas, tambm, desde logo, restaurao dos efeitos lesivos concretamente verificados e demonstrados (v.g., condenao em perdas e danos, como prev o art. 11 da lei 4.71765), 11

causados por sua execuo, o objeto da demanda no se confundir com o da ao direta, que no comporta pretenses dessa natureza. Nesses termos, ser cabvel a ao popular contra a lei de efeitos concretos." ((Processo Coletivo, 1 edio, So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2006, pp. 255256)

Cabe citar, inclusive, julgados deste Egrgio Tribunal de Justia:

ACRDO REMESSA NECESSRIA E APELAO CVEL ao popular - rejeitada - preliminar de irregularidade formal pela no observncia do princpio da dialeticidade recursal enfrentamento direto da fundamentao da sentena ausncia de inovao recursal - argumentao relativa aos atos concretos atacados por meio da ao popular constante da inicial - ao popular que no est sendo utilizada precipuamente para a obteno de declarao de inconstitucionalidade de lei em tese - objetivo de anulao de atos administrativos concretos praticados com base em uma lei municipal inquinada de inconstitucional (cuja declarao incidental se busca) - leso moralidade administrativa - permisso do art. 5, LXXIII, da CR/1988 admitida declarao de inconstitucionalidade incidenter tantum - identificados os atos administrativos concretos Presena do interesse de agir - ao popular que visa declarar nulos os termos de permisso de prestao de servio pblico firmados sem licitao, pelo prazo de 15 anos, em conformidade com a Lei Municipal n 5.432/2001 e alteraes posteriores (Lei n 6.081/2003) - matria exclusivamente de direito - aplicao do art. 515, 3, do CPC - A partir da vigncia da Constituio de 1988 - exigida licitao para a permisso ou concesso do servio pblico de transporte urbano coletivo de passageiros - irrelevncia do fato das delegaes terem sido anteriores ao advento da referida Carta Magna - Precedentes do STF - norma municipal que contraria os arts. 22, XXVII, 30, V, 37, XXI, e 175, caput, da CR/1988 - reconhecida ilegalidade dos termos de permisso que foram firmados com base em lei municipal, cuja inconstitucionalidade tambm manifesta - aplicao do disposto no pargrafo nico do art. 481 do mesmo diploma precedente plenrio stf analisando matria idntica - anulao dos termos de permisso firmados com base no inconstitucional art. 39 da lei municipal n 5.432/2001, que dispensou o procedimento licitatrio - resguardo do prazo 12

ajustado no termo de ajustamento de conduta para que seja regularizada toda a situao do transporte pblico municipal custas processuais e honorrios advocatcios - art. 20, 4, do CPC - fixada multa diria (astreintes) para o caso de descumprimento da deciso judicial - art. 461, 4, do CPC - Remessa e recurso conhecidos. Sentena anulada e Recurso provido - Aplicao art. 515, 3, do CPC - Procedncia da pretenso autoral. 1 - Consoante pacfica jurisprudncia do Colendo Superior Tribunal de Justia, em obedincia ao princpio da dialeticidade, deve a parte recorrente demonstrar o desacerto do decisum combatido, sendo insuficiente a impugnao genrica ou dissociada da fundamentao do julgado atacado. Rejeita-se a preliminar de irregularidade formal, se o apelante atacou expressamente a fundamentao da sentena, que julgou extinto o processo sem resoluo do mrito, por inadequao da via eleita, em razo da impossibilidade de utilizao de ao popular com o escopo de objetivar a inconstitucionalidade de lei em tese. 2 - No constitui inovao recursal a argumentao relativa aos atos concretos atacados por meio da ao popular, posto que, desde a inicial, a parte apelante defende a inconstitucionalidade da lei municipal, que imputa de efeitos concretos, por autorizar a municipalidade a contratar, sem licitao, o servio de transporte pblico de passageiros, buscando a anulao de todos os atos ilegais firmados com base na malsinada lei. 3 - Hiptese em que a ao popular no est sendo utilizada precipuamente para a obteno de declarao de inconstitucionalidade de lei em tese, mas para anulao de atos administrativos concretos praticados com base em uma lei municipal inquinada de inconstitucional (cuja declarao incidental se busca), por serem lesivos moralidade administrativa. 4 - Ainda que no se vislumbre uma leso direta ao errio municipal, dada a efetiva prestao do servio pblico, que remunerado pela populao em geral, o art. 5, LXXIII, da CR/1988, muito mais amplo, quanto ao cabimento da ao popular, ao estabelecer que "qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia". 5 - Admite-se a declarao de inconstitucionalidade incidenter tantum, quando identificada a prtica de atos administrativos concretos, que, no caso, consistem nos 13

contratos firmados com base em lei inquinada de inconstitucional. 6 - Presente o interesse de agir da parte autora da presente ao popular, que visa declarar nulos os termos de permisso de prestao de servio pblico firmados sem llicitao, pelo prazo de 15 anos, em conformidade com a Lei Municipal n 5.432/2001 e alteraes posteriores (Lei n 6.081/2003) - de efeitos concretos, conforme declarado na referida ADIN -, cuja inconstitucionalidade incidental se busca. 7 - Trata-se que matria exclusivamente de direito (relativa exigncia ou no de licitao para contratao de empresa prestadora de servio de transporte de passageiro urbano), passvel de ser examinada, desde lodo, pelo tribunal, com base no art. 515, 3, do CPC. 8 - A partir da vigncia da Constituio de 1988, a licitao passou a ser imprescindvel para a permisso ou concesso do servio pblico de transporte urbano coletivo de passageiros, sendo irrelevante o fato de as delegaes terem sido anteriores ao advento da referida Carta Magna. Precedentes do STF. 9 - A norma municipal, ao dispor distintamente acerca da exigncia de licitao no caso das delegaes antigas, contrariou os arts. 30, V, 37, XXI, e 175, caput, da CR/1988, bem como aquele que estabelece que compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III (art. 22, XXVII). 10 - Afiguram-se manifestamente ilegais os termos de permisso que foram firmados entre a municipalidade e as empresas apeladas sem licitao, ainda que com base em uma lei municipal, cuja inconstitucionalidade tambm manifesta. 11 - A declarao incidental de inconstitucionalidade da norma municipal, no caso, dispensa a observncia do procedimento do art. 480 do Cdigo de Processo Civil, na medida em que a questo relativa necessidade de prvia licitao pacfica perante o Supremo Tribunal Federal, que j se manifestou em Plenrio acerca da matria - atraindo o disposto no pargrafo nico do art. 481 do mesmo diploma. 12 - Declarados nulos os termos de permisso firmados com base no inconstitucional art. 39 da lei municipal n 5.432/2001, que dispensou o procedimento licitatrio, resguardando, no particular, o prazo ajustado no termo de ajustamento de conduta (de, no mximo, 300 dias), j firmado entre a municipalidade e o Parquet Estadual, a contar da publicao do acrdo deste julgamento, 14

para que seja regularizada toda a situao do transporte pblico municipal. 13 - Condenao dos requeridos/apelados no pagamento das custas processuais e honorrios advocatcios, estes fixados em R$ 7.252,00 (sete mil, duzentos e cinquenta e dois reais), em observncia ao disposto no art. 20, 4, do CPC, utilizando-se como parmetro balizador a Tabela da Ordem dos Advogados do Brasil (URH de Junho de 2012). 14 - Fixado em R$ 5.000,00 (cinco mil reais), o valor da multa diria (astreintes), para o caso de descumprimento da deciso judicial (art. 461, 4, do CPC). 15 - Remessa e recurso conhecidos. Sentena anulada e Recurso provido. Aplicao art. 515, 3, do CPC. Procedncia da pretenso autoral. (TJES, Classe: Reexame Necessrio, 24050023712, Relator: LVARO MANOEL ROSINDO BOURGUIGNON - Relator Substituto : VICTOR QUEIROZ SCHNEIDER, rgo julgador: SEGUNDA CMARA CVEL, Data de Julgamento: 18/12/2012, Data da Publicao no Dirio: 22/01/2013) (grifamos) AGRAVO INOMINADO EM APELAO CVEL APLICAO DO ART. 557, CPC EVENTUAL NULIDADE SUPERADA LEI DE EFEITO CONCRETO - AO POPULAR POSSIBILIDADE - FESTIVIDADE POPULAR DENOMINADA VITAL REALIZAO EM VIA PBLICA LESIVIDADE AO PATRIMNIO PBLICO - RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO 1 Eventual nulidade decorrente do julgamento monocrtico resta sanada diante da manifestao do rgo Colegiado. 2 A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia assevera que a ao popular pode impugnar ato administrativo e lei de efeito concreto. 3 A realizao do VITAL no local tradicionalmente localizado na Praia da Camburi caracteriza danos ao meio ambiente natural, no tocante vegetao e gua, certamente devastados durante o carnaval fora de poca, seja porque objetos so lanados, sem qualquer controle, a cu aberto na areia da praia, nas ruas e no mar (lixo decorrente de consumo de alimentos e bebidas alcolicas), seja porque as prprias instalaes de equipamentos e afins so feitas em local de preservao ambiental (restinga). 4 - H comprovados danos ao meio ambiente artificial, afetando diretamente a qualidade de vida da populao, seja com relao a poluio sonora causada pelos altos nveis de rudo emitidos pelos trios eltricos, seja pela aglomerao de folies e aumento dos ndices de violncia. 5 - Tambm mostra-se inegvel a afronta liberdade constitucional de locomoo causada pelo VITAL, com o 15

aumento da violncia, uso de bebidas alcolicas e notvel insuficincia do efetivo policial para atender a demanda do local de realizao do evento, de modo que a segurana da comunidade torna-se efetivamente ainda mais precria. 6 Vislumbra-se que a desconstituio dos efeitos da Lei Municipal n 6.00803, com a retirada do VITAL do Calendrio Oficial de Eventos do Municpio de Vitria, traz mais benefcios do que malefcios sociedade, pois favorece o meio ambiente saudvel, a preservao da natureza, a reduo da violncia, a proteo do errio e da coletividade de um modo geral. 7 - Agravo Inominado conhecido e desprovido. (TJES, Classe: Agravo Regimental Ap, 24050129790, Relator : WILLIAM COUTO GONALVES, rgo julgador: PRIMEIRA CMARA CVEL , Data de Julgamento: 31/08/2010, Data da Publicao no Dirio: 10/11/2010) (gridamos)

E aqui sequer necessrio a declarao de inconstitucionalidade. A controvrsia pode ser resolvida plano da legalidade, consoante demonstrado.

Estamos falando, pois, de norma que prescinde de atos administrativos ou judiciais posteriores para produzir os seus efeitos; que produz, desde logo, efeitos concretos e imediatos, independentemente de qualquer intermediao de ato administrativo secundrio; que j contm eficcia executiva prpria e automtica; que assume, quanto a tais aspectos, caractersticas de ato administrativo.

Como visto alhures entendeu-se cabvel ao popular contra lei concessiva de iseno fiscal, para a desconstituio dos efeitos da Lei Municipal n 6.00803, com a retirada do VITAL do Calendrio Oficial de Eventos do Municpio de Vitria, contra permisso de prestao de servio pblico (transporte coletivo urbano de passageiros) firmado sem licitao, contra lei desmembra ou ou cria municpios, contra lei que fixa limites territoriais.

Admitiu a jurisprudncia tambm contra lei que prev despesa (REsp 501.854/SC, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em 04/11/2003), contra lei que previu a concesso de uso de terreno pblico (REsp 337.447/SP, Rel. Ministro Humberto Gomes De Barros, Primeira Turma, julgado em 04/12/2003), contra decreto municipal que excluia das faturas de consumo de energia eltrica dos contribuintes o valor relativo Taxa de Iluminao Pblica
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(REsp 776.848/RJ, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em 16/12/2008). Noutro giro, desnecessrio perquirir a existncia de dano patrimonial. A propsito:
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO POPULAR. PRESSUPOSTOS. LESIVIDADE AO ERRIO. PRESUNO DECORRENTE DA ILEGALIDADE DO ATO PRATICADO. CONTROVRSIA ACERCA DA NECESSIDADE DE PRODUO DE PROVA PERICIAL. QUESTO RESTRITA AO MBITO INFRACONSTITUCIONAL. ALEGAO DE AFRONTA S GARANTIAS CONSTITUCIONAIS DO PROCESSO. OFENSA REFLEXA. 1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que, para o cabimento da ao popular, a prpria ilegalidade do ato praticado pressupe a lesividade ao errio. 2. A questo alusiva necessidade de produo de prova pericial demandaria o reexame da legislao infraconstitucional pertinente. 3. Violao s garantias constitucionais do processo, se existente, ocorreria de modo reflexo ou indireto. 4. O acrdo recorrido, em que pese haver dissentido dos interesses da parte agravante, est devidamente fundamentado. Logo, no h falar em afronta ao inciso IX do art. 93 da Carta Magna de 1988. 5. Agravo regimental desprovido. (AI 561622 AgR, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Segunda Turma, julgado em 14/12/2010, DJe-072 DIVULG 14-04-2011 PUBLIC 15-04-2011 EMENT VOL-02504-01 PP-00121) (grifamos) ADMINISTRATIVO. AO POPULAR. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO. SMULA 7/STJ. DISSDIO NO DEMONSTRADO. FUNDAMENTO NO ATACADO. 1. Trata-se, originariamente, de Ao Popular contra Prefeito municipal, o Municpio de Jundia, Secretrio de Educao, Cultura e Esportes e Jayme Martins por contratao sem licitao deste ltimo para prestao de servios de assessoria tcnica em processos administrativos e realizao de interface com empresrios para captao de recursos por meio da Lei Rouanet. A sentena de procedncia foi mantida pelo Tribunal de origem. () 3. A deciso recorrida aponta, com amparo em precedentes do STJ e do STF, que, para o cabimento da ao popular, basta a ilegalidade do ato administrativo, por contrariedade s normas aplicveis ou desateno aos princpios da Administrao Pblica, dispensando-se a demonstrao de prejuzo material aos cofres pblicos, alm da existncia de dano in re ipsa. O ltimo fundamento no foi atacado. () (AgRg no AREsp 148.306/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/12/2012, DJe 08/03/2013) (grifamos) 17

AO POPULAR. ABERTURA DE CONTA EM NOME DE PARTICULAR PARA MOVIMENTAR RECURSOS PBLICOS. PATRIMNIO MATERIAL DO PODER PBLICO. MORALIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 5, INC. LXXIII, DA CONSTITUIO FEDERAL. O entendimento sufragado pelo acrdo recorrido no sentido de que, para o cabimento da ao popular, basta a ilegalidade do ato administrativo a invalidar, por contrariar normas especficas que regem a sua prtica ou por se desviar dos princpios que norteiam a Administrao Pblica, dispensvel a demonstrao de prejuzo material aos cofres pblicos, no ofensivo ao inc. LXXIII do art. 5 da Constituio Federal, norma esta que abarca no s o patrimnio material do Poder Pblico, como tambm o patrimnio moral, o cultural e o histrico. As premissas fticas assentadas pelo acrdo recorrido no cabem ser apreciadas nesta instncia extraordinria vista dos limites do apelo, que no admite o exame de fatos e provas e nem, tampouco, o de legislao infraconstitucional. Recurso no conhecido (RE n 170 . 768, Rel. Min. ILMAR GALVO, Primeira Turma, DJ 13 . 8 . 1999) (grifamos) No so dois os requisitos objetivos para o acolhimento da ao popular, mas um s. A lesividade decorre da ilegalidade. Est ela in re ipsa. O agente administrativo apenas pode decidir em face das finalidades encampadas no ordenamento normativo. A ele dada competncia apenas para que atinja boa prestao de servios pblicos. O fim gizado na norma constitucional ou legal o objetivo nico do agente, no sistema normativo. A ilegalidade do comportamento, por si s, causa o dano. Dispensvel a existncia de leso (RT n 162/59) PROCESSUAL. ADMINISTRATIVO. AO POPULAR. PRESSUPOSTOS. ILEGALIDADE. LESIVIDADE. 1. A ao popular meio processual constitucional adequado para impor a obedincia ao postulado da moralidade na prtica dos atos administrativos. 2. A moralidade administrativa valor de natureza absoluta que se insere nos pressupostos exigidos para a efetivao do regime democrtico. 3. Contrato de risco sem autorizao legislativa e sem estudos aprofundados de viabilidade do xito que foi assumido por administrador pblico para pesquisar petrleo em rea no tradicionalmente vocacionada para produzir esse combustvel. 4. Ilegalidade do ato administrativo que, por si s, conduz a se ter como ocorrente profunda leso patrimonial aos cofres pblicos. 5. A lei no autoriza o administrador pblico a atuar, no exerccio de sua gesto, com esprito aventureiro, acrescido de excessiva promoo pessoal e precipitada iniciao contratual sem comprovao, pelo menos razovel, de xito. 6. Os contratos de risco para pesquisar petrleo devem ser assumidos pelo Estado em nveis de razoabilidade e 18

proporcionalidade, aps aprofundados estudos tcnicos da sua viabilidade e autorizao legislativa. 7. A moralidade administrativa patrimnio moral da sociedade. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio devem proteger esse patrimnio de modo incondicional, punindo, por mnima que seja, a sua violao. 8. "Na maioria das vezes, a lesividade ao errio pblico decorre da prpria ilegalidade do ato impugnado" (STF, RE 160381/SP, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 12.08.94, p. 20052). 9. "O entendimento sufragado pelo acrdo recorrido no sentido de que, para cabimento da ao popular, basta a ilegalidade do ato administrativo a invalidar, por contrariar normas especficas que regem a sua prtica ou por se desviar dos princpios que norteiam a administrao pblica, dispensvel a demonstrao de prejuzo material aos cofres pblicos, no ofensivo ao inciso LXXIII do art. 5 da Constituio Federal, norma que abarca no s o patrimnio material do Poder Pblico, como tambm o patrimnio moral, o cultural e histrico" (STF, RE 120.768/SP, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJU de 13.08.99, p. 16). 10. "... o entendimento de que, para o cabimento da ao popular, basta a demonstrao da nulidade do ato administrativo no viola o disposto no artigo 153, pargrafo 31, da Constituio, nem nega vigncia aos arts. 1 e 2 da Lei 4.717/65, como j decidiu esta Corte ao julgar caso anlogo (RE 105.520)" (RE 113.729/RJ, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 25.08.89, pg. 13558). 11. "Antes mesmo de promulgada a vigente Carta, o STF orientou-se no sentido de que para cabimento da ao popular basta a demonstrao da nulidade do ato , dispensada a da lesividade, que se presume (RTJ 118, p. 17 e 129, p. 1.339" (Milton Flaks, in "Instrumentos Processuais de Defesa Coletiva", RF 320, p. 34). 12. "... ultimamente a jurisprudncia tm se orientado no sentido de que basta a demonstrao da ilegalidade, dispensada a da lesividade, que se presume" (Luis Roberto Barroso, "Cadernos de Direito Constitucional e Cincia Poltica - Ao Popular e Ao Civil Pblica. Aspectos comuns e distintivos". Jul - set. 1993, n 4, p.236). 13. Invalidao do contrato firmado em 11.09.79, entre a PETROBRS e a PAULIPETRO. Ilegalidade reconhecida. Lesividade presumida. 14. Embargos de divergncia conhecidos, porm, rejeitados. (EREsp julgado em 09/03/2005, DJ 18/04/2005, p. 206) (grifamos) PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. LITISPENDNCIA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO RECURSAL. SMULA N 282. AO POPULAR. AUSNCIA DE LESIVIDADE MATERIAL. ILEGALIDADE. POSSIBILIDADE. ART. 5, LXXIII DA CONSTITUIO FEDERAL. TUTELA ANTECIPADA. PRESENA DOS REQUISITOS DO ART. 273, DO CPC. 19

1. A interposio do recurso especial impe que o dispositivo de Lei Federal tido por violado, como meio de se aferir a admisso da impugnao, tenha sido ventilado no acrdo recorrido, sob pena de padecer o recurso do prequestionamento, requisito essencial admisso do mesmo, o que atrai a incidncia do enunciado n 282 da Smula do STF. Falta de prequestionamento quanto existncia de litispendncia. 2. Hiptese em que a Universidade Federal de Juiz de Fora UFJF - divulgou uma lista incorreta de aprovados no Vestibular 2000, decorrente de erro no gabarito usado para a correo das provas, o que proporcionou que alunos que haviam obtido nota suficiente para terem acesso segunda fase do vestibular fossem considerados reprovados, enquanto aqueles que no tinham nota suficiente puderam realizar a segunda prova, como se tivessem sido aprovados. 3. A Ao Popular regulada pela Lei n 4.717/65, art. 1, limitava o cabimento da ao s hipteses de lesividade ao patrimnio pblico, por isso que restava suficiente, anulao do ato por via da ao popular, a mera ilegalidade. 4. Alegao de inadequao da ao popular para este fim, merc de valorados anomalamente os pressupostos do art. 273 do CPC. 5. Restando evidenciada a importncia da cidadania no controle dos atos da administrao, com a eleio dos valores imateriais do art. 37, da CF, como tutelveis judicialmente, coadjuvados por uma srie de instrumentos processuais de defesa dos interesses transindividuais, criou-se um microssistema de tutela de interesses difusos referentes probidade da administrao pblica, nele encartando-se a ao popular, a ao civil pblica e o mandado de segurana coletivo, como instrumentos concorrentes na defesa desses direitos eclipsados por clusulas ptreas. 6. Consectariamente, a partir da Constituio de 1988 tomou-se possvel a propositura da ao popular com o escopo de anular, no s atos lesivos ao patrimnio econmico do Estado, como tambm ao patrimnio histrico, cultural, ambiental e moral. 7. Precedente do STF: "o entendimento no sentido de que, para o cabimento da ao popular, basta a ilegalidade do ato administrativo a invalidar, por contrariar normas especficas que regem a sua prtica ou por se desviar de princpios que norteiam a Administrao Pblica, sendo dispensvel a demonstrao de prejuzo material aos cofres pblicos, no ofensivo ao inciso L I do art. 5 da Constituio Federal, norma esta que abarca no s o patrimnio material do Poder Pblico, como tambm o patrimnio moral, o cultural e o histrico." (RE n 170.768/SP, ReI. Min. Ilmar Galvo, DJ de 13.08.1999). (...) 10. Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte, improvido. (REsp 552691/MG, Rel. Ministro LUIZ FUX, 20

PRIMEIRA TURMA, julgado em 03/05/2005, DJ 30/05/2005, p. 216) (grifamos)

Como se v, os Tribunais Superiores admitiram ao popular para questionar erro no gabarito de prova de vestibular, Contrato de risco sem autorizao legislativa e sem estudos aprofundados de viabilidade do xito para pesquisar petrleo, contratao sem licitao, clusulas ilegais de edital de licitao.

VII.

Enfim, atravs de uma portaria, o Estado arma centenas talvez

milhares - de cidados.

Cidados muitas vezes completamente despreparados para tanto. Isso porque a portaria parece permitir que agentes penitencirios que sequer so efetivos portem arma de fogo fora de servio. Alis, os agentes contratados por designao temporria (conhecidos como DT), sequer podem portar arma em servio (art. 6, VII), e muitos sequer fizeram uma prova escrita para ingressar no cargo.

Como se esquecer da seguinte inusitada situao:

At assassino de juiz "classificado" em concurso para agente penitencirio da Secretaria da Justia Postado por Elimar Crtes s tera-feira, novembro 29, 2011 Faltou, no mnimo, um pouco mais de zelo por parte dos responsveis pela divulgao dos nomes dos candidatos classificados no processo seletivo simplificado para designao temporria de agentes penitencirios da Secretaria de Estado da Justia (Sejus). A lista com os classificados no concurso traz at o nome do homem que confessou ter matado o juiz Alexandre Martins de Castro Filho, Odessi Martins da Silva Jnior, o Lombrigo, que est preso. Na lista dos classificados no processo seletivo simplificado, divulgada nesta tera-feira (29/11), traz outros absurdos, como o candidato classificado em 3 lugar, que o prprio o nome do secretrio de Justia do Estado, ngelo Roncalli. Em 9 vem Ricardo Cruz Macedo, que foi preso em 2008 aps aplicar vrios golpes no Estado; e, em 16 lugar, surge Lombrigo. Mais de 15 mil pessoas se inscreveram no processo seletivo. Em entrevista ao programa Balano Geral, da TV Vitria, ngelo Roncalli ele garantiu que no vai cancelar o processo seletivo disse que houve 21

um crime cometido por golpistas que conseguiram ter acesso ao CPF dele e de outras pessoas. Detalhe: at o nome do apresentador do Balano Geral, (Jos) Amaro Neto, aparece na lista como um dos classificados. Ele ocupava a 19 colocao. A listagem, postada na manh desta tera-feira (29/11) no site da Sejus, j foi retirada do ar. "Na realidade, ocorreu um crime. Vamos pedir para a Polcia Civil fazer uma investigao rigorosa para alcanar o autor dessa brincadeira. Eu no fiz nenhuma inscrio e o processo seletivo feito pela internet. O mtodo muito seguro. Nele, todas as pessoas se inscrevem e, depois, dentro do nmero de vagas, so chamados para comprovar a documentao em funo da informao que deram. No meu caso existem inclusive informaes erradas. No houve a minha inscrio e nem a de outras pessoas citadas. Se os criminosos forem alcanados, respondero criminalmente. Isso j aconteceu em outros processos seletivos, mas no vamos mudar o mtodo porque ele bastante seguro. O fato de algum brincar durante a inscrio no altera porque essa pessoa ter que comprovar isso depois", explicou o secretrio. Uma pergunta: ser que na Sejus no tem um servidor para revisar a lista com os nomes dos classificados antes de sua divulgao? Ser que ningum viu, antes de postar a lista no site da Sejus, que o nome do secretrio ngelo Roncali era logo o terceiro? E se algum quisesse escrever um palavro entre os nomes das pessoas classificadas? Repetindo: no mnimo, faltou zelo da Sejus com seu prprio concurso. No incio da noite desta tera-feira., a Sejus divugou nota oficial sobre o episdio, reafirmando que nenhum dos mais de 15 mil candidatos ao procsso seletivo ser prejudicado e que a Polcia Civil vai investigar a fraude.4

Isso porque h dezenas ou centenas de casos de tortura, corrupo, trfico de drogas, assassinatos, envolvendo agentes penitencirios. De tortura no precisamos citar. De corrupo lembramos a recente operao na qual foram presos agentes que vendiam e revendiam aps apreender celulares para presos, qui drogas. De assassinatos relembramos o caso do Manaco da Tesoura ex-agente, agora presidirio acusado simplesmente de matar seis mulheres na Grande Vitria, a fim de ajud-las a sarem do submundo do trfico de drogas, nas suas palavras.

De tortura e assassinato juntos, eis o que saiu no site deste Tribunal recentemente:

http://elimarcortes.blogspot.com.br/2011/11/ate-assassino-de-juiz-e-classificado-em.html

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Dezoito dias depois, o torturmetro voltou a zerar nesta tera-feira (13), quando chegou ao Ncleo de Comisses do Tribunal de Justia do Esprito Santo (TJES) a denncia de um homem que foi detido por uma guarnio da Polcia Militar em sua residncia por responder a infrao Lei Maria da Penha e, ao ser entregue por policiais civis no Centro de Triagem de Viana, depois do registro da ocorrncia na Delegacia da Mulher, foi recebido com agresses por agentes do presdio. De acordo com o relato feito ao Ncleo, depois de receber uma pancada na nunca, logo na recepo, o homem ficou no meio de uma roda de cinco agentes, que o espancavam e se divertiam com o ritual. Depois, numa sala maior, aplicaram-lhe spray de pimenta nos olhos, seguindo-se outra sequncia de agresses por mais sete agentes. Depois, foi algemado com ps e mos interligados e deixado de um dia para o outro. O denunciante relatou ainda que, no dia seguinte ao que chegou ao Centro de Triagem, um agricultor, tambm para l encaminhado por infrao Lei Maria da Penha, foi levado para a sala de isolamento e torturado, sendo seus gritos ouvidos distncia at silenciarem. O agricultor morreu e os agentes disseram que o bito foi no hospital, para onde foi encaminhado. Porm, denunciou fortes indcios de que a morte se deu ainda dentro do presdio. O presidente da Comisso de Preveno e Enfrentamento Tortura, desembargador Willian Silva, encaminhou a denncia ao secretrio de Estado de Justia, Srgio Pereira, para prestar informaes, e Corregedoria da Secretaria de Justia para apurar os casos. O torturmetro, instrumento usado pelo TJES no seu Portal para possibilitar denncias e acompanhamento de casos de tortura no Estado, havia sido movimentado pela ltima vez no dia 26 de junho, quando a Comisso recebeu denncias de espancamento contra uma menina que havia sido retirada de uma Casa Lar no municpio de So Mateus.5

So alguns desses cidados que estaro ou j esto - armados por a.

Obviamente, no se est criticando toda a classe de agentes penitencirios. Uma ampla minoria que faz esse tipo de coisa. Alguns j esto presos. O problema que pode ser tarde demais at que se descubra quem faz parte dessa pequena minoria.

VIII.

Observa-se, curiosamente, que, ao menos em tese, todos os agentes

que portam arma fora do servio esto cometendo crime.

http://www.tj.es.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=8123%3Atortura-edenuncia-de-morte-em-presidio-zeram-o-torturometro&catid=3%3Aultimasnoticias&Itemid=1
5

23

O porte ilegal de arma crime. A portaria flagrantemente ilegal, conforme j demonstrado.

O porte ilegal de arma de uso restrito crime ainda mais grave. A portaria tambm o prev, a despeito de caber ao Comando do Exrcito autorizar, excepcionalmente, a aquisio de armas de fogo de uso restrito (art. 27). Alis, quem autoriza o porte de arma (de uso permitido) a Policia Federal, no Secretrio de Estado.

O desconhecimento da lei inescusvel (art. 21 do Cdigo Penal). Se o fato cometido sob coao irresistvel ou em estrita obedincia a ordem, no manifestamente ilegal, de superior hierrquico, s punvel o autor da coao ou da ordem. Como a ordem manifestamente ilegal, pode se cogitar de punir o Secretrio de Justia pelo crime...

Ou seja, certo que os agentes que forem presos em flagrante com arma de fogo fora de servio podero alegar em seu favor no processo penal o erro de tipo, o erro de proibio, que agiram no estrito cumprimento do dever legal, etc.

At l, podem ter sido e permanecido presos. De modo que a situao gera grande insegurana jurdica, principalmente para os prprios agentes.

IX.

Feitas tais consideraes, cabe discorrer sobre o cabimento da liminar.

O art. 5, 4, da Lei 4717/65 autoriza a suspenso liminar do ato lesivo impugnado. A lei no diz quais so os requisitos para tanto, devendo se entender que so aqueles necessrios para as tutelas emergenciais em geral,

Quanto fumaa do bom direito ou a verossimilhana da alegao -, est caracterizada por todos os argumentos j expostos.

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O prejuzo na demora - ou o fundado receio de dano irreparvel/de difcil reparao - tambm est caracterizado. Seja pelo fato de todos os que portam arma com base na referida portaria poderem estar cometendo crime em tese, seja por essas armas poderem parar na mo de agentes-torturadores, agentesassassinos, agentes-traficantes, agentes-corruptos, agentes que no efetivos. Seja pela insegurana jurdica causada pela situao inusitada.

Diante da gravidade da situao, indispensvel se faz a suspenso imediata da vigncia do ato administrativo

X.

Diante do exposto, requer:

A) Liminarmente, a suspenso da vigncia da Portaria 1.201 S do Secretrio de Justia, sendo determinado o imediato recolhimento das armas acauteladas com agentes penitencirios com base na mesma;

B) Seja intimado o Ministrio Pblico para que atue neste feito, nos termos do 4 do art. 6 da Lei 4717/65, e para que promova a apurao da possvel e provvel prtica de atos de improbidade administrativa e infraes penais;

C) Seja intimada a Advocacia Geral da Unio, para que se manifeste sobre eventual interesse da Unio no feito;

D) A citao dos rus para que contestem, se quiserem, a ao, sob pena de revelia, sendo que o Estado do Esprito Santo poder contestar, abster-se de se manifestar ou atuar ao lado do autor da ao;

E) Sejam condenados os rus a ressarcirem ao Errio do Estado todos os prejuzos causados;

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F) A condenao dos rus no pagamento das custas, despesas processuais e honorrios de advogado. Deferindo-se a iseno constitucional de tais verbas ao autor popular, com fulcro no art. 5, inciso LXXIII, da Constituio Federal;

G) Sejam julgados PROCEDENTES os pedidos supracitados, inclusive os pedidos em sede de liminar, de forma que venha a ser, no mrito, declarada nula a Portaria 1.201 S do Secretrio de Justia, com a consequente determinao de devoluo das armas acauteladas.

Protesta pela produo de todos os meios de prova que o direito admite, inclusive, pericial, testemunhal, depoimento pessoal dos rus ou seus representantes e documental. D causa o valor de R$100,00 (cem reais). Nestes termos, Pede Deferimento. Vitria, 19 de agosto de 2013. ANTONIO FERNANDO DE LIMA MOREIRA DA SILVA OAB/ES 13403

Anexos: 1) Ttulo de eleitor do autor da ao e Procurao 2) Ato impugnado

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