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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof.
Cyonil Borges Aula 14 AULA 14: AGENTES PBLICOS Oi Pessoal, De volta labuta. Ora a banca recorta da vetusta Lei 8.112, de 1990; ora, da Constituio Federal, mais especialmente do captulo da Administrao Pblica (arts. 37 ao 41). O curso de vocs de exerccios. Porm, ao lado dos exerccios, acrescentei uma palhinha terica de quase 100 pginas, com inseres, ao longo do texto, de questes da FGV, para qui adivinhao de futuras questes de ESAF. A teoria um brinde. Considerando tratar-se de curso de exerccios, recomendo que tentem, primeiramente, resolver os quesitos, e, to somente na presena da dificuldade, retomem a teoria. Pode ser um caminho mais prtico. Boa aula a todos! Cyonil Borges Observao: se estiver bem segura(o), imprima s a parte de exerccios. A parte terica pode ser consultada diretamente no computador.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 TEORIA 1 A RAZO DE SER DOS AGENTES PBLICOS Vocs j pensaram por que, realmente, existem agentes pblicos? A resposta relativamente simples. O Estado tem atribuies a serem cumpridas. E tais atribuies no so efetivamente desempenhadas pelo Estado, pois este um ser, uma pessoa, imaterial, ou seja, sem existncia fsica, enfim, o Estado no tem pernas e sequer braos. Desse modo, necessrio que algum materialize a atuao do Estado. Nesse contexto, surgem os agentes pblicos. Antes da classificao dos agentes pblicos, til conceitu-los. Para tanto, possvel nos socorrermos s lies doutrinrias, bem como, s normas. Vejamos. Doutrinariamente, podemos dizer que os agentes pblicos constituem um conjunto de pessoas que, de alguma forma, exercem uma funo pblica, como prepostos do Estado. De pronto, vejamos o conceito de agente pblico nas normas jurdicas. Para tanto, faamos a leitura da Lei 8.429/1992, popularmente conhecida como "Lei de Improbidade Administrativa". O conceito que a norma em referncia d categoria o que se segue: Reputa-se agente pblico, para efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. A despeito da Lei de Improbidade dispor sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito na administrao pblica, o conceito contido em tal norma pode ser utilizado para a definio geral, a qual, conforme se observa, bastante ampla, englobando dos mais altos escales (detentores de mandato, tal como o Presidente da Repblica), at queles que executam as mais simples tarefas. Feitas essas consideraes iniciais, passemos classificao dos agentes pblicos.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 2 CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLICOS A doutrina clssica divide servidores pblicos da seguinte forma: polticos; administrativos; honorficos; delegatrios; e credenciados. J a doutrina moderna enquadra-os em: polticos, particulares em colaborao, servidores pblicos estatais e agentes militares. Vejamos, abaixo, a clssica. Os Agentes Polticos so aqueles incumbidos das mais altas diretrizes estabelecidas pelo Poder Pblico, em outros termos, so aqueles que desenham o destino da nao. Ocupam os mais elevados postos da Administrao Pblica, sejam cargos, funes, mandatos ou comisses, com ampla liberdade funcional e com normas especficas para sua escolha. So exemplos unnimes entre os doutrinadores: Membros do Legislativo (Deputados, Senadores e Vereadores), Chefes de Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos), assessores diretos destes (Ministros e Secretrios), e os membros de carreira diplomtica.
Gosto de apontar, em turma, que os agentes polticos transpiram o poder. So aqueles que voc lembra quando se menciona poder constitudo. Quando se pensa em Poder Executivo Federal, qual a 1 imagem que vem lembrana? O Presidente da Repblica, o Ministro de Estado. So agentes polticos, como vimos. E assim se sucede no poder legislativo. O amigo se questiona: a classificao acima dita unnime, ento qual a divergncia existente? Desvenda Mister M. Vamos a ela. H certa discusso doutrinria a respeito da possibilidade de incluso de alguns agentes na categoria dos agentes polticos, tais como os Magistrados; membros do Ministrio Pblico
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 (Procuradores da Repblica e Promotores do Ministrio Pblico dos Estados), e dos Tribunais de Contas. Alguns autores mostram-se a favor; outros se apresentam contrrios a tal incluso. Ento como se comportar na PROVA? Informamos que o STF no Recurso Extraordinrio 228.977/SP, referindo-se especificamente aos Magistrados, tratou-os como agentes polticos, investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica. Assim, sem maiores discusses, alm dos integrantes do Legislativo, Chefes de Executivo (e seus auxiliares diretos), os Magistrados podem ser enquadrados na categoria de agentes polticos. Legal. E os membros dos Tribunais de Contas? A doutrina clssica enquadra-os como agentes polticos. Porm, o STF, estranhamente, afirmou, com todas as letras, que os membros dos TCs so agentes administrativos. E como a ESAF est com toda uma inclinao cobrana de jurisprudncia, interessante que guarde essa informao na cartola. Quanto aos membros do Ministrio Pblico, ou seja, promotores de justia e procuradores da repblica, de modo geral, a corrente moderna no os situa como agentes polticos. Duas so as principais caractersticas comuns dos agentes polticos: a) boa parte de suas competncias obtida diretamente da Constituio; e, b) de regra no se submetem s regras comuns aplicveis aos servidores pblicos. o caso dos Juzes, os quais no se submetem Lei 8.112/1990, por exemplo. Os Agentes Administrativos, por sua vez, constituem o maior contingente dos agentes pblicos e so os que exercem cargos, empregos ou funes pblicos, no mais das vezes, de carter permanente. No so membros de Poder do Estado, sequer
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 exercem atribuies polticas ou governamentais. Integram, sim, o quadro funcional dos entes da federao, bem como o das entidades da Administrao Indireta. Os agentes administrativos submetem-se hierarquia funcional e ao regime jurdico estabelecido pela entidade qual pertencem. So agentes administrativos: servidores pblicos ocupantes de cargos efetivos; exercentes, exclusivamente, de cargos em comisso; exercentes de empregos ou funes pblicos; e os servidores temporrios (estes ltimos so referidos no inc. IX do art. 37 da CF/1988). Isso mesmo. Os temporrios so agentes pblicos, apesar de no ocuparem cargo ou emprego pblico. Mas, se temporrio no ocupa cargo, nem emprego, ocupa o qu? Ocupa a tal funo temporria. No caso da Unio, a Lei que rege os temporrios Lei 8.745, de 1993. Mas no se preocupem em ler tal norma, pois ela no cai, reiteradamente, na prova, ok? E quando cai, um desastre geral, porque ningum sabe o gabarito, nem os Professores, que precisam consultar a lei, rsrs. Um tempo atrs, recomendava a no leitura da referida Lei. Atualmente tenho percebido que as bancas (malignos organizadores) tm inserido, vez ou outra, uma questo sobre o tema. Ento, no custa nada, em pelo menos um momento da nossa carreira de concurso, fazer uma leitura en passant do diploma legal. Por sua vez, os Agentes Honorficos so cidados (particulares em colaborao) que, em razo de sua condio cvica, sua honorabilidade ou de sua reconhecida capacidade profissional, so convocados para colaborar transitoriamente com o Estado, sem vnculos empregatcios ou estatutrios, e, no mais das vezes, no recebendo remunerao por tal atividade (esta a principal caracterstica dos honorficos: no so remunerados em espcie dindim, no mximo, um vale coxinha). Mas podem receber compensaes, como, por exemplo, folgas por terem trabalhado nas eleies como mesrios. A despeito de os agentes honorficos (particulares em colaborao) no serem servidores pblicos (so agentes), exercem funo pblica, sendo, por consequncia, considerados funcionrios pblicos, ao menos para fins penais. Vejamos o que estabelece o art. 327 do Cdigo Penal: Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica. (Includo pela Lei n 9.983, de 2000) 2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico. (Includo pela Lei n 6.799, de 1980) Em razo da transitoriedade do vnculo, a funo pblica desempenhada pelos agentes honorficos no h de ser considerada para efeitos de acumulao de cargos, funes ou empregos pblicos. So agentes honorficos: jurados, os mesrios eleitorais, os comissrios de menores.
Os Agentes Delegados ou delegatrios so particulares em colaborao com Estado que tm sob sua incumbncia a execuo de certas atividades, obras ou servios pblicos, por sua conta e risco, enfim, em seu nome prprio. Sujeitam-se s normas e fiscalizao permanente do Estado, em especial do Poder Pblico delegante (Administrao Direta e, excepcionalmente, Agncias Reguladoras). So exemplos de agentes delegatrios: concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios pblicos; os
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 titulares (donos) de cartrio; leiloeiros; e tradutores oficiais. Lembro, por relevante, que, da lista apresentada, os tabelies submetem-se a concurso pblico de provas E ttulos (art. 236 da CF/1988).
Por fim, os Agentes Credenciados so os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico, em momento ou tempo certo. o caso, por exemplo, dos peritos credenciados pela Justia, para que elaborem laudos necessrios tomada de deciso por parte do magistrado. Muitas vezes, o magistrado precisa determinar, por exemplo, a indisponibilidade de bens de um particular, para fazer frente a uma eventual dvida que vai ser satisfeita judicialmente. S que Juiz no sabe quanto custa um imvel (ilustrativamente). Da ocorre a designao do perito credenciado para fazer a avaliao. Bom, apenas para finalizar. Foram apresentados exemplos de cada uma das categorias desses agentes, os quais so infindveis. Ento, se poupem de ficar se perguntando se este ou aquele agente pblico administrativo, honorfico etc. Entendam os conceitos, logo fica mais fcil acertar na prova, ok? Antes de prosseguir com a matria, tratando de alguns conceitos essenciais ao bom entendimento, algumas questes. (FGV/2010 - SEAD-AP - Fiscal da Receita Estadual) So servidores pblicos, exceto: (A) os servidores trabalhistas ocupantes de emprego pblico. (B) os servidores estatutrios ocupantes de cargo pblico.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 (C) os servidores das empresas concessionrias de servios pblicos. (D) os servidores sujeitos ao estatuto especial da pessoa federativa correspondente. (E) os servidores temporrios contratados para atenderem necessidade temporria de excepcional interesse pblico.1 (FGV/2010 - BADESC Advogado) So considerados servidores pblicos: (A) os chefes do Executivo e os militares. (B) os servidores estatutrios e os agentes polticos. (C) os servidores temporrios e os empregados pblicos. (D) os agentes putativos e os particulares em colaborao com o Poder Pblico. (E) os militares e os empregados permissionria de servio pblico.2 de uma empresa
(FGV/2009 - MEC) As pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos so consideradas: (A) militares. (B) agentes polticos. (C) servidores pblicos. (D) concessionrios pblicos. (E) permissionrios pblicos.3
Gabarito: alternativa C. Primeiro detalhe para a resoluo. Perceba que a ilustre organizadora fez referncia a servidores e no a agentes pblicos. So servidores, os estatutrios (exemplo dos regidos pela Lei 8.112, de 1990), os celetistas (exemplo dos servidores trabalhistas das empresas estatais) e os temporrios (exemplo do recenseador do IBGE) e os agentes especiais (exemplo dos membros do MP). Na alternativa C, a organizadora apresenta uma das espcies do gnero particulares em colaborao com o Poder Pblico, os quais, por sua vez, so espcie do gnero agentes pblicos. 2 Gabarito: alternativa C.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 (2011/FGV OAB) So considerados agentes pblicos todas as pessoas fsicas incumbidas, sob remunerao ou no, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de funo ou atividade pblica. Assim, correto afirmar que os notrios e registradores so: a) agentes pblicos ocupantes de cargo efetivo e se aposentam aos 70 (setenta) anos de idade. b) agentes pblicos vitalcios, ocupantes de cargo efetivo, e no se aposentam compulsoriamente. c) delegatrios de servios pblicos aprovados em concurso pblico. d) os notrios e registradores so delegatrios de servios pblicos, investidos em cargos efetivos aps aprovao em concurso.4
Gabarito: alternativa C. Primeiro: prestam servios para a Administrao Indireta. Assim, descartamos os militares e os agentes polticos. Segundo: so remunerados pelos cofres pblicos. Logo exclumos alternativas D e E. Voil. Chegamos alternativa C. 4 Gabarito: alternativa C. Os notrios so particulares em colaborao, tambm chamados de agentes delegatrios. O erro da letra A que no se aplica a eles as regras de aposentao dos servidores pblicos. O erro da letra B que no assumem cargos pblicos, mas sim funes pblicas, mediante delegao do Estado, depois da prvia aprovao em concurso pblico, de provas e ttulos. O erro da letra D sutil, tais agentes no assumem cargos pblicos, repito, exercem funes.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 3 CONCEITOS BSICOS 3.1 CARGOS, EMPREGOS E FUNES Cargos pblicos podem ser vistos como as mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem exercidas por um agente regido por estatuto prprio, que, no caso federal, a 8.112/1990. Esta definio est em linha com o disposto na Lei 8.112/90, que estatui o regime jurdico dos servidores pblicos da Unio, na Administrao Direta, bem como nas Autarquias (inclusive as de regime especial) e nas fundaes pblicas, em mbito FEDERAL. importante destacar, desde logo, que: I) A Lei 8.112, de 1990, no abrange os servidores das demais esferas federativas, uma vez que estados e municpios tem sua prpria autonomia, devendo, portanto, estabelecer seu prprio regime jurdico de servidores; e, A Lei 8.112, de 1990, no alcana sociedades mistas e empresas pblicas da Unio. Assim, o campo de abrangncia da Lei a Administrao Direta, Autarquias e Fundaes Pblicas FEDERAIS.
II)
Apenas para ilustrar, vejamos o art. 2 da Lei 8.112/1990, que define cargo pblico como: o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Sinceramente, esse conceito a no muito til no... Se escondermos a parte final (cometidas a servidor) o conceito serve, praticamente, para qualquer coisa, de goleiro de time de futebol at astronauta...
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Por isso, parte da doutrina prefere conceituar cargo pblico como um lugar inserido na organizao do servio pblico, regido por norma prpria (no caso federal, a Lei 8.112, de 1990) a ser preenchido por servidor pblico, com funes prprias e remunerao fixada em lei. Esclareo que os cargos na Lei 8.112, de 1990, so de provimento efetivo ou comissionado. Ou seja, aqueles que ocupam exclusivamente cargos em comisso tambm ocupam, obviamente, cargos. S que tais cargos no so efetivos, mas sim comissionados. Mas importante registrar essa informao, pois COMISSIONADOS NO SO EMPREGADOS PBLICOS, NO SO REGIDOS PELA CLT. Peo no confundir o fato de tais servidores seguirem o RGPS (sistema de previdncia) com a natureza jurdica do cargo: comissionado. Vejamos o conceito de emprego, ento. O cargo pblico difere do emprego pblico essencialmente no que se refere ao vnculo que une o ocupante ao Estado: no caso do cargo pblico, o vnculo estatutrio, institucional, unilateral, legal (de novo: no caso da Unio, a Lei 8.112, de 1990); no do emprego pblico, o vnculo contratual, bilateral, sob a regncia da Consolidao das Leis do Trabalho CLT. Os empregados pblicos, a despeito de no terem direito estabilidade constitucional referente ao exerccio de cargo pblico ou ao regime prprio de previdncia dos servidores pblicos, devem ser admitidos mediante concurso, ante o que estabelece o inc. II do art. 37 da Constituio Federal. Questo interessante se possvel, HOJE, a contratao sob o regime de emprego pblico (CLT) na Administrao Direta, Autrquica e Fundacional FEDERAL?. Bom, isso diz respeito redao do caput do art. 39 da CF/1988, que teve sua constitucionalidade apreciada mediante a Ao Declaratria de Inconstitucionalidade ADI 2135. Em tal julgado, o Supremo deferiu, cautelarmente, para suspender a vigncia do dispositivo, em razo de aparente inconstitucionalidade no rito formal para sua aprovao. Assim, por conta das nuances do processo de controle de constitucionalidade, com a suspenso da vigncia do caput do art. 39, volta a valer a redao anterior de tal dispositivo, que a seguinte:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Art. 39 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e fundaes. Assim, primeiro de tudo: com a ADI 2135, a Lei 8.112, de 1990, pode voltar a ser chamada de regime jurdico nico. Vejamos outros detalhes a respeito. A Lei 8.112/1990 instituiu, para a Unio (pessoas jurdicas de Direito Pblico), o chamado Regime estatutrio, legal, institucional. um sistema legal, e no contratual, por se tratar de uma Lei, qual os ocupantes de cargos efetivos e comissionados em nvel federal aderiro.
Seu campo de abrangncia diz respeito, repetimos, UNIO e no aos estados/municpios, os quais detm competncia para editar suas prprias leis referentes aos servidores de sua esfera, em razo da autonomia concedida pelo art. 18 da CF/1988. Cabe, aqui, explicitar o sentido da expresso Regime Jurdico constante do art. 1o da Lei 8.112/1990. Regime jurdico um conjunto de regras que regula determinado instituto. No caso, a Lei 8.112/1990 trata da vida funcional do servidor pblico, de seu ingresso originrio at sua sada, com ou sem extino definitiva do vnculo, nessa ordem, aposentadoria e readaptao, por exemplo. Necessrio ressaltar que o Estatuto, mesmo em mbito federal, abrange no a totalidade dos agentes pblicos, mas somente os servidores pblicos das pessoas jurdicas de Direito Pblico (Administrao Direta e Indireta de Direito Pblico, inclusive, agncias especiais), no conceito dado pela Lei, ou seja, os ocupantes de CARGOS PBLICOS.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 O Cdigo dos Servidores Civis no abrange, por exemplo, os agentes polticos (Presidente da Repblica, Deputados, Magistrados, por exemplo), tampouco os particulares que colaboram com o poder pblico (Leiloeiros e tradutores, por exemplo), ou mesmo empregados pblicos (os tais celetistas).
Bom, finalmente, a Funo pblica, de maneira residual, pode ser definida como o conjunto de atribuies s quais no corresponde cargo ou emprego pblico. No se pode dizer que as funes, no sentido de desempenho de atribuies, sejam excludentes com relao aos cargos/empregos pblicos. De fato, na clssica assertiva do mestre Hely Lopes, todo cargo tem funo, mas pode haver funo sem cargo. Por isso que se diz que possvel que a funo no corresponda a cargo. Com efeito, quando se fala em funes pblicas, tm-se claras pelo menos duas situaes: I) Na contratao temporria de servidores, em razo de necessidade temporria de excepcional interesse pblico (inc. IX do art. 37 da Constituio Federal). Em razo da transitoriedade que a contratao visa a atender, muitas vezes em carter de urgncia, dispensase mesmo a realizao de concurso pblico, dado que o trmite normal de um procedimento complexo como o concurso pblico para seleo de pessoal inviabilizaria o atendimento da situao excepcional. Tais agentes so submetidos, maior parte das vezes, a processo seletivo simplificado; No preenchimento de funes de confiana, referentes chefia, assessoramento ou outro tipo de atividade para as quais o legislador no haja criado cargos de natureza efetiva. Ressalto, desde logo, que h uma
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 distino conceitual importantssima para concursos pblicos entre as funes de confiana e os cargos em comisso. Essa distino ser trabalhada mais frente. Mata rpido essa: temporrios fazem concurso? NO! Mas como, temporrio no faz concurso? Um dia desses eu vi um para o IBGE... Olha s, gente, vamos ler, juntos, o inc. IX do art. 37 da CF/1988: a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Assim, uma primeira temporria exige-se LEI. observao. Para a contratao
A CF exige concurso pblico para CARGOS E EMPREGOS pblicos (inc. II do art. 37 da CF/1988), da, no h necessidade de concurso para os temporrios. MAS COMO NO? O concursando se pergunta: os TEMPORRIOS NO TM CARGO/EMPREGO? No! Ento, os temporrios possuem o qu? FUNES pblicas temporrias. Passemos, ento, a falar um pouco mais sobre tais funes temporrias, j que o assunto est se tornando comum em provas recentes.
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De cara, sero destacados julgados do STF que vm consolidando posio mais conservadora da Corte a respeito das contrataes temporrias: estas no podem ser utilizadas indiscriminadamente, para atividades da rotina administrativa. O caso mais clssico ( novo, mas j clssico) o relacionado s atividades da Defensoria Pblica. Vejamos o que diz a ADIN 3700, apreciada em 2008 e noticiada no informativo do Supremo do modo que se v: Contratao Temporria de Advogado e Exerccio da Funo de Defensor Pblico Por vislumbrar ofensa ao princpio do concurso pblico (CF, art. 37, II), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, para declarar a inconstitucionalidade da Lei 8.742/2005, do Estado do Rio Grande do Norte, que dispe sobre a contratao temporria de advogados para o exerccio da funo de Defensor Pblico, no mbito da Defensoria Pblica do referido Estado-membro. Considerou-se que, em razo de desempenhar uma atividade estatal permanente e essencial jurisdio, a Defensoria Pblica no convive com a possibilidade de que seus agentes sejam recrutados em carter precrio. Asseverou-se ser preciso estrutur-la em cargos de provimento efetivo, cargos de carreira, haja vista que esse tipo complexo de estruturao que garante a independncia tcnica das Defensorias, a se refletir na boa qualidade da assistncia a que tm direito as classes mais necessitadas. Precedente citado: ADI 2229/ES (DJU de 25.6.2004).
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 O destaque no consta do texto original. O caso incidental, ou seja, tratou ESPECIFICAMENTE das atividades dos defensores. Da, mais recentemente, o STF fixou parmetros para as contrataes temporrias de forma mais clara: ADI N. 3.430-ES RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: CONSTITUCIONAL. LEI ESTADUAL CAPIXABA QUE DISCIPLINOU A CONTRATAO TEMPORRIA DE SERVIDORES PBLICOS DA REA DE SADE. POSSVEL EXCEO PREVISTA NO INCISO IX DO ART. 37 DA LEI MAIOR. INCONSTITUCIONALIDADE. ADI JULGADA PROCEDENTE. I A contratao temporria de servidores sem concurso pblico exceo, e no regra na Administrao Pblica, e h de ser regulamentada por lei do ente federativo que assim disponha. II Para que se efetue a contratao temporria, necessrio que no apenas seja estipulado o prazo de contratao em lei, mas, principalmente, que o servio a ser prestado revista-se do carter da temporariedade. III O servio pblico de sade essencial, jamais pode-se caracterizar como temporrio, razo pela qual no assiste razo Administrao estadual capixaba ao contratar temporariamente servidores para exercer tais funes. IV Prazo de contratao prorrogado por nova lei complementar: inconstitucionalidade. V pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de no permitir contratao temporria de servidores para a execuo de servios meramente burocrticos. Ausncia de relevncia e interesse social nesses casos. VI Ao que se julga procedente. * noticiado no Informativo 555 O trecho negritado para que se registre o seguinte: as atividades que sejam consideradas essenciais no podem ser objeto de contratao direta.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 3.2 CARGOS VITALCIOS, EFETIVOS E EM COMISSO Inicialmente, vejamos o que diz o inc. V do art. 37 da CF/1988: V as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento Os destaques, mais uma vez, no constam do texto original: funes de confiana so para servidores de cargos EFETIVOS, enquanto que os cargos em comisso devem ser preenchidos por servidores de CARREIRA, nos casos/condies/percentuais mnimos estabelecidos em LEI. Servidores de Funes de EFETIVOS Confiana (EXCLUSIVO) Cargos em Servidores Comisso CARREIRA cargos
Destinam-se APENAS s atribuies de direo, chefia e de assessoramento
Alguns pontos comuns entre as funes e os cargos comissionados: I) destinam-se Direo e ao Assessoramento Superior. por isso que, recorrentemente, referem-se a tais cargos como os de D.A.S. Ressalto que tanto os cargos em comisso, como as funes de confiana, devem ter por finalidades atribuies de comando ou de assessoria. Um cargo de motorista no pode ser, por exemplo, um cargo comissionado (exclusivamente), pois no de comando ou assessoria, apesar de ser um cargo de direo..., rsrs.... II) so preenchidos sem a necessidade de concurso pblico prvio, no oferecendo garantia de permanncia do titular no cargo (estabilidade). Dispensam, ainda, motivao para a exonerao de seus ocupantes, com exceo feita, por exemplo, aos Diretores de Agncias Reguladoras, que, a despeito de exercerem cargos de direo, no so exonerveis (demissveis) ad nutum, uma vez que contam com mandato;
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 III) no h nomeao para FUNES DE CONFIANA, mas to s mera designao. De fato, como para ocupar FUNO DE CONFIANA o sujeito j tem que ser detentor de cargo efetivo, ser meramente DESIGNADO para a funo de confiana. Vejamos o que diz o 4o do art. 15 da Lei 8.112: O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao.
Perceba que o incio do exerccio da funo de confiana IMEDIATO, e tem incio com a publicao do ato que designa para tal. A razo uma s: como o sujeito j possui cargo efetivo, ento por que nome-lo, novamente? Assim, ser DESIGNADO para a funo de confiana. Por fim uma breve nota sobre cargos vitalcios: esses so de previso constitucional, isto , cargos vitalcios so aqueles previstos na CF de 1988. Aps a aquisio da vitaliciedade, somente por meio de processo judicial com sentena transitada em julgado poder ocorrer a perda do cargo pelo vitalcio. Podem ser citados como exemplos de tais cargos: o dos Magistrados (art. 95, I, CF); o de membros do Ministrio Pblico (art. 128, 5, I, a, CF) e dos membros dos Tribunais de Contas (art. 73, 3, CF).
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3.3 CRIAO DE CARGOS PBLICOS Aqui, a observao singela: cargos pblicos so criados por LEI. Seria, praticamente, s isso. Mas tem um segredinho, como sempre... Como a criao de cargos se faz por lei (com exceo dos cargos de legislativo, que so criados por Resoluo), a extino tambm se faz por Lei, ante um princpio vlido para o direito, de modo geral, que chamamos de simetria (ou paralelismo de forma), dizer, como se faz, desfaz-se. Se o cargo pblico criado por lei, por lei deve ser extinto. Mas bom recordar que a CF/1988 d a possibilidade de extino de cargos pblicos VAGOS por decreto (vejam o inc. VI do art. 84 da CF/88). Detalhe: cargos pblicos preenchidos tambm podem ser extintos. S que, neste caso, necessria a edio de uma LEI, por conta do nosso princpio da simetria. 3.4 PADRO, CLASSE, CARREIRA, CARGOS ISOLADOS E QUADRO. Essa passagem para que os amigos possam ter uma breve noo a respeito de como se organizam os quadros de pessoal da Administrao Pblica. Vamos l. Os cargos a serem ocupados por servidores pblicos organizados em carreira so distribudos em padres e classes. Classes constituem o agrupamento de cargos da mesma profisso, com idnticas atribuies, responsabilidades e
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 vencimentos. Classes, portanto, crescimento em uma carreira. constituem os degraus de
Interessante notar que PADRO a subdiviso de uma classe, ou seja, DENTRO DAS CLASSES, TEMOS OS PADRES.
Quando um servidor ocupante de cargo organizado em carreira muda de CLASSE PROMOVIDO. J quando ele muda de padro, SEM MUDAR DE CLASSE, PROGREDIDO.
A Lei 8.112/1990 fala s de PROMOES e no de progresses funcionais. E, detalhe: segundo a Lei, a promoo forma simultnea de provimento e vacncia. Confiram nos arts. 8 e 33 da norma. Depois voltaremos a esse assunto (provimento e vacncia). Mas, antes, continuemos a entender a organizao dos quadros da Administrao. Carreira o agrupamento de classes de uma mesma profisso ou atividade, organizadas sob o fundamento da hierarquia. Para o ingresso em uma carreira referente a cargos efetivos, o provimento dever ser originrio (a ocorrer por nomeao), devendo ser precedido, sob a gide da atual
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Constituio Federal, de concurso pblico (nesse ponto, uma paradinha, e leiam ao art. 37, inc. II, CF). De outra parte, h cargos que no se encontram organizados em carreira, sendo nicos em sua categoria. So tais cargos ditos isolados. Um exemplo destes o cargo de Ministro. No ano X, tem determinadas atribuies e remunerao; no ano Y, as atribuies e remunerao so as mesmas. Ou seja, no h alterao na complexidade das atribuies, semelhana do que ocorre com os cargos organizados em carreira. Ao somatrio de carreiras, cargos isolados, e, ainda, das funes de um mesmo rgo ou Poder d-se a denominao de quadro. E assim se organiza a Administrao: cargos organizados em carreira, exemplo, tcnico de controle externo do TCU, e cargos isolados, exemplo, auditor, o que substitui os Ministros, do TCU. Ah! Um ltimo detalhe. Se um sujeito de cargo de nvel mdio galga todas as classes e nveis de sua carreira, chegando ao topo de tal carreira, mesmo que ele seja excelente, no poder ser ascendido a uma carreira de nvel superior, uma vez que o STF vem decidindo que isso inconstitucional, por se tratar de uma situao que no mais autorizada pela atual constituio. Ou seja, se o sujeito em questo quiser passar para uma carreira de nvel superior, ter de prestar novo concurso. Guarda a na cartola, por favor: transferncia e ascenso so formas inconstitucionais de provimento (deciso sumulada do STF).
4 ACESSIBILIDADE A CARGOS PBLICOS A acessibilidade quer dizer como se faz para termos acesso aos cargos e empregos pblicos. Ento, o que preciso fazer para ingressar em um cargo efetivo? No vale responder fazer cursinho! Em realidade, a resposta CONCURSO PBLICO. Ento, para podermos falar sobre o ingresso dos servidores nos quadros da Administrao, a primeira coisa falar sobre os concursos. A seguir. 4.1 A REGRA DO CONCURSO PBLICO Repassemos, inicialmente, os contedos gerais a respeito do concurso pblico, a partir do regramento constitucional estabelecido no inc. II do art. 37 da CF, que assim dispe:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Vrias observaes podem ser feitas em relao a este inciso. Primeiro: a exigncia de concurso pblico ocorre no s com relao aos servidores estatutrios, mas tambm com relao aos empregados pblicos. Perceba que, mesmo as empresas estatais exploradoras de atividades econmicas (1 do art. 173 da CF), como as Sociedades de Economia Mista e as Empresas Pblicas, devem contratar seu pessoal por meio de concurso pblico. Esse, inclusive, o entendimento do STF. Mas, responde rpido a: todo acesso a cargo pblico demanda concurso pblico. Sem entrar em detalhes, um item assim estaria ERRADO, uma vez que cargos em comisso no demandam concurso. Tenham ateno, ento! Nesse primeiro ponto tambm ressalto que o inc. I do art. 37 da CF, com redao dada pela EC 19/98, dispe: os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei. Verifica-se a possibilidade de no s os brasileiros, natos ou naturalizados, terem acesso a cargos/empregos/funes pblicos, mas tambm os estrangeiros. Contudo tal acesso permitido aos estrangeiros no amplo e irrestrito: h cargos privativos de brasileiro natos. So exemplos de cargos privativos de brasileiros natos: Presidente e Vice-Presidente da Repblica; Presidente da Cmara dos Deputados; Presidente do Senado Federal; e, Ministro de Estado da Defesa. Segundo: o concurso pode ser s de provas ou de provas e ttulos, no se admitindo concurso s de ttulos (releiam o inc. II do art. 37). O amigo ento se questiona: e o famoso exame curricular? No cabvel? Esclareo que as contrataes temporrias, por excepcional interesse pblico, referidas no inc. IX do art. 37 da
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 CF/1988, e j objeto de comentrios acima, no esto sujeitas regra do concurso pblico, cabendo, no entanto, conforme o caso, processo seletivo simplificado mediante provas, provas e ttulos, ou ANLISE CURRICULAR. Da mesma forma, alerto para a inexigibilidade de concurso para o preenchimento de determinados cargos vitalcios, tais como os de Ministros do STF e do Tribunal de Contas da Unio, dentre outros. Pois bem. Seguindo adiante, podemos ver o concurso como um procedimento administrativo composto de vrias etapas, tais como a inscrio, a aprovao e a nomeao do candidato, para citar apenas algumas. A inscrio no gera ao candidato o direito realizao das provas, haja vista que a Administrao pode alterar a data ou mesmo desistir de realiz-las, tratando-se, pois, de uma expectativa de direito dos candidatos. Na doutrina, boa parte dos autores tem entendido que a aprovao gera ao candidato expectativa de direito investidura no cargo ou emprego em questo, ou seja, o aprovado em concurso pblico tem mera expectativa de direito nomeao. Contudo, as coisas vm mudando. Por uma questo de moralidade, de respeito aos cidados ainda bem que a jurisprudncia vem mudando. No STJ, decises como as seguintes passaram a surgir: Servidor pblico - Concurso - Aprovao de candidato dentro do nmero de vagas previstas em edital - Direito lquido e certo nomeao e posse no cargo. (Recurso em Mandado de Segurana n 19.922) O destacado ainda bem da frase anterior por conta da certa tranquilidade de que as decises como essa citada podem trazer para centenas, milhares, de candidatos, os quais aprovados em concurso pblico, NAS VAGAS PREVISTAS NO EDITAL, simplesmente no so chamados pela Administrao. Com tais precedentes, muitos tero chance de no serem deixados de lado pela Administrao. Agora, j notaram como passaram a proliferar concursos com cadastros de reserva?
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Pois , se no h vagas previstas no edital, no tem como que se falar de direito nomeao. Essa a razo de concurso com cadastro de reserva. E, agora, o martelo foi batido pelo STF (RE 598099). O Supremo reconheceu o direito subjetivo nomeao. Segundo a Corte, a Administrao Pblica dever agir eficientemente ao deflagrar concurso pblico para provimento de cargos pblicos e nomear os candidatos aprovados em nmero igual ao dos cargos vagos previstos no edital do certame, homenageando-se a profissionalizao da funo pblica. Terceiro ponto: a validade do concurso (melhor seria eficcia, mas deixa pra l) est prevista no inc. III do art. 37 da CF/1988: o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo Apesar de ser uma questo mais do que batida em concurso atentem que a vigncia do concurso de AT dois anos, PRORROGVEL por igual perodo, ou seja, FACULTADO Administrao prorrogar, tratando-se, portanto, de ato discricionrio da Administrao. Uma observao, alis, trs interessantes: I) o prazo inicial determina a prorrogao. Assim, um concurso pode ter vigncia de seis meses, prorrogveis por mais seis; II) o concurso s pode ter seu prazo de vigncia prorrogado caso ainda esteja em vigor. Assim, concursos vencidos no podem ser prorrogados, pois no existem mais; e, III) a contagem de prazo de vigncia ocorre a partir da homologao do resultado mesmo, enfim, oportunidade em que a Administrao reconhece a legitimidade de todas as etapas do concurso. Quarto ponto: a questo do ingresso dos deficientes nos quadros da Administrao. Vamos ns de novo na CF/1988: VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 De pronto, percebam que o dispositivo constitucional no isenta os portadores de deficincia de prestar concurso para ingresso nos quadros da Administrao. O que se preserva, contudo, o direito de tais pessoas de participarem de concursos pblicos, para cargos que sejam compatveis com as deficincias que portem. A propsito, a Lei 8.112/90, ao regulamentar a matria, estatui: s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% das vagas oferecidas no concurso. Percebe-se, mximo. pelo dispositivo transposto, que o limite
Mas, interessante notar que, a partir de decises judiciais, pode-se afirmar que nem todo concurso precisa reservar vagas para deficientes. Tratemos, sinteticamente, do Mandado de Segurana 26310/STF. E muita ateno. As bancas esto se inclinando para o lado da jurisprudncia. Ligadas(os)! Com base nesse entendimento, a Suprema Corte considerou legtimo o edital de concurso para o preenchimento de duas vagas que no reservou nenhuma para deficientes. Entendeu a Corte Suprema que reservar uma vaga, ou seja, cinquenta por cento das vagas existentes, implicaria majorao indevida dos percentuais legalmente estabelecidos. Ento, simplesmente a partir desse julgado, podemos dizer que NEM TODO CONCURSO PBLICO RESERVAR VAGAS PARA DEFICIENTES. Alis, a prpria definio de deficincia por vezes traz polmica. Vejamos, por exemplo, a questo dos monoculares. O STF, ao tratar do RMS 26.071 entendeu que J.F.A., portador de viso monocular, tinha o direito de ocupar o cargo de tcnico judicirio do Tribunal Superior do Trabalho (TST). A deciso foi adotada por unanimidade da Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal (STF). No caso, os ministros da Turma concordaram com o entendimento do relator de que viso monocular uma necessidade especial e legitima o portador a concorrer s vagas especiais nos concursos pblicos.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Agora, vejam s: o candidato, a despeito de ser possuidor de viso em um olho s, no era considerado deficiente, por conta das normas que tratam da matria, pois teria plena capacidade visual no olho direito. Ora, gritante que tal situao (monocular) deve ser considerada deficincia, na linha do decidido pelo STF. Destaque-se que esse mesmo posicionamento do STJ (viso monocular deficincia, para efeitos de participao em concurso). de incumbncia de junta mdica oficial avaliar se o portador de deficincia possui condies de exercer o cargo pretendido, ou, ainda, informar se o candidato mesmo deficiente. Caso no seja deficiente, o candidato que houver concorrido para a vaga nessa qualidade ter sua aprovao invalidada, e dever ser convocado o deficiente seguinte na ordem de classificao, para que se adote o mesmo procedimento verificatrio. Quinto ponto: o estabelecimento de limitaes ao acesso a cargos e empregos pblicos, ou seja, firmar que s a partir de determinada altura, tal sexo, determinada condio fsica, e outros, o candidato pode ter acesso ao cargo ou emprego pretendido. As limitaes ao acesso aos cargos/empregos pblicos s devem ser aceitas quando razoveis e em consonncia com a ordem jurdica. No caso de veto participao de candidato, dever SEMPRE ser motivada. Tal regra encontra-se consolidada na Smula 684, do STF: inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a concurso pblico. Tambm no devem ser admitidas as odiosas restries discriminatrias, em relao origem, sexo, raa, religio, etc. De toda forma, h necessidade de estabelecimento de requisitos que permitam aferir a aptido do interessado em ingressar no servio pblico. Tais requisitos, em virtude do princpio da legalidade, devem gozar de previso legal, e no apenas no edital do certame. Nesse quadro, cumpre trazer lume o RE 184.432-RS, apreciado pelo STF: O edital de concurso no instrumento idneo para o estabelecimento de limite de idade para a inscrio em concurso pblico; para que seja legtima tal exigncia imprescindvel a previso em lei. Nada impede que o edital mencione ou mesmo reproduza o que dispe a Lei, a ttulo de exigncia. O que se veda realizao de exigncias exclusivamente por meio de edital.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 O momento de exigncia dos requisitos para o exerccio das atribuies do cargo tambm importante: devem ser cumpridos quando da posse, e no no momento de inscrio, conforme a Smula 266 do STJ. Quanto s carreiras especficas da rea jurdica, Juzes e Membros do MP, h outras regras. Mas no vm ao caso no curso de Direito Administrativo (peo a leitura de vocs, porque a prtica jurdica requerida no ato de inscrio do concurso, sendo, portanto, uma exceo ao teor da Smula do STJ). Com relao s limitaes de idade, o STF entende ser razovel (Smula 683) a sua existncia, desde que a natureza das atribuies do cargo as exija. Por exemplo: idade mxima para agentes da Polcia Federal, haja vista a necessidade de vigor fsico. Por fim, a questo da exigncia dos exames psicotcnicos, que pode ser entendida, em certa medida, como uma espcie de limitao. Se fossemos citar a jurisprudncia do STF a respeito do assunto, passaramos horas aqui. Mas basta apenas uma smula para entendermos. a Smula 686 da Corte Constitucional, que assim estabelece: S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico. No h dvida, portanto: s a LEI possibilita a exigncia de exames psicotcnicos. Quinto ponto: o concurso para seleo de servidores diferente do concurso modalidade de licitao. Pode parecer bobo, mas isso ainda cai em prova... Os de l (de licitaes) tm por objeto a escolha de um ALGO (trabalho tcnico, artstico, cientfico), e os de c (Lei 8.112/1990), a escolha de ALGUM. No podem ser confundidos. Olha s um exemplo: Considerando que a Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) uma autarquia federal, julgue os itens a seguir.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 77 Considere que a ANATEL pretenda selecionar pessoas para ocuparem cargos de provimento efetivo lotados na autarquia. Nessa situao, a ANATEL deve selecionar tais pessoas mediante procedimento licitatrio realizado na modalidade concurso. Gabarito da questo: ERRADO, claro. Mas, a lio: NUNCA DIGAM NUNCA EM CONCURSOS. (FGV/2010 - SEFAZ-RJ Fiscal de Rendas) Com relao aos servidores pblicos, analise as afirmativas a seguir. I. Ofende os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa a ausncia de defesa tcnica por advogado em processo administrativo disciplinar. II. Segundo a jurisprudncia do STF, candidatos aprovados em concurso pblico dentro do nmero de vagas gozam de direito nomeao. III. A sindicncia, sempre de carter sigiloso, consiste no procedimento adequado para apurar falta funcional do fiscal de rendas do Estado do Rio de Janeiro. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.5
(2011/FGV OAB) O art. 37, II, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, condiciona a investidura em cargo ou emprego pblico prvia
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Gabarito: alternativa E. O gabarito preliminar, poca, foi alternativa E. Depois dos recursos, a banca alterou para letra C, isso porque no havia posicionamento consolidado no STF. Acontece que, depois da prova, o STF manifestou-se em Recurso Extraordinrio (598.099) sobre o direito subjetivo nomeao. Por isso, fica mantida a alternativa E. O erro do item I que a Smula Vinculante 5, do STF, dispensa a presena de defesa tcnica no processo administrativo disciplinar.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para os cargos em comisso. Em relao a concurso pblico, segundo a atual jurisprudncia dos tribunais superiores, correto afirmar que a) o prazo de validade dos concursos pblicos poder ser de at dois anos prorrogveis uma nica vez por qualquer prazo no superior a dois anos, iniciando-se a partir de sua homologao. b) os candidatos aprovados em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e classificados entre o nmero de vagas oferecidas no edital possuem expectativa de direito nomeao. c) os candidatos aprovados em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e classificados dentro do limite de vagas oferecidas no edital possuem direito subjetivo a nomeao dentro do prazo de validade do concurso. d) os candidatos aprovados em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos devem comprovar a habilitao exigida no edital no momento de sua nomeao.6
4.2 PROVIMENTOS: FORMAS E TIPOS Podemos dizer que o incio da relao do candidato com o cargo pblico e com a Administrao Pblica se d com o provimento. Provimento o ato administrativo mediante o qual uma pessoa passar a ser a detentora do cargo, ou seja, o preenchimento de cargo. A forma originria de provimento de cargos pblicos a nomeao. Antes dela, a pessoa mera pretendente a um cargo, dizer, um concursando. Importante que os cargos em comisso tambm tm provimento. Basta ver o que diz o art. 9 da 8.112/1990, que diz que os provimentos so EFETIVOS (para o cargo efetivo, obviamente) e EM COMISSO, para cargos dessa natureza. Da, algo importante: as outras formas de provimento s so aplicveis aos cargos efetivos, no aos cargos em
Gabarito: alternativa C. Fiquem atentos!
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 comisso. Vamos tratar de todas as formas de provimento, comeando pela nomeao. A nomeao, forma de provimento originrio, que inaugura tal vnculo, sendo uma das formas de provimento previstas na Lei 8.112/1990 (art. 8). Muita gente confunde nomeao com posse. So coisas distintas. NOMEAO o primeiro provimento. POSSE o ato formal em que o NOMEADO firma o compromisso de exercer o cargo, ou seja, o compromisso solene, no qual se afirma: eu quero o cargo! o momento em que se investe servidor, coloca a capa com Poderes, algo do tipo Batman. Apesar de fazerem parte do mesmo procedimento (o concurso), a nomeao e a posse no podem ser confundidas, embora s possamos falar em posse se tiver ocorrido, preliminarmente, nomeao (vejam o 4 do art. 13 da Lei n 8.112/1990). Mais uma forma de provimento da Lei n 8.112/1990: a promoo. Como sobredito, as formas de provimento, de acordo com a Lei 8.112/1990, so sete: Nomeao, Aproveitamento, Promoo, REintegrao, REconduo, REadaptao e REverso. O concursando pensa: nossa, que coisa chata! Cheio de nomes! Sabe o que ns fazemos para memorizar? N P A RE RE RE RE! O que isso? As iniciais de cada uma das formas de provimento apontadas pela Lei n 8.112/1990. (FGV/2011TRE-PATcnico Judicirio rea Administrativa) So formas de provimento de cargo pblico: (A) nomeao e promoo. (B) promoo e ascenso. (C) readaptao e transferncia. (D) ascenso e cesso. (E) nomeao e transferncia.7
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Gabarito: alternativa A. S reforar que a ascenso e transferncia, enquanto formas de provimento e vacncia, foram declaradas inconstitucionais pelo STF.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Vejamos, ento, cada uma delas, apenas deixando de lado a nomeao, j abordada. O aproveitamento, em regra, diz respeito ao retorno ao servio pblico de servidor que estava em disponibilidade. Disponibilidade no nada mais que estar sem trabalhar, ocorrendo em razo da extino do cargo ou da declarao da desnecessidade deste. O servidor em disponibilidade permanece com remunerao proporcional ao tempo de servio, conforme estabelece o 3 do art. 41 da atual Constituio Federal, at o adequado aproveitamento, em cargo com atribuies compatveis com o cargo anteriormente ocupado. J a promoo o movimento no mbito de uma mesma carreira, com adio de vencimentos e de responsabilidades, ocorrendo pela mudana de CLASSE. Lembrem-se do que j foi dito: a mudana de CLASSES promoo, enquanto que a mudana de PADRES dentro de uma classe PROGRESSO FUNCIONAL.
No h promoo com relao a cargos isolados, uma vez que estes no compem uma carreira. A promoo pode ocorrer por merecimento ou por antiguidade (tempo de servio). Chamo ateno, ainda, para dois pontos com relao promoo: I) muitos doutrinadores criticam a insero da promoo como forma de provimento. De fato, ao ser promovido, o servidor continua ligado ao cargo pblico, sendo discutvel, doutrinariamente, ver-se a
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 promoo como forma de provimento. Todavia, para fins de concurso pblico, no cabe tal discusso, uma vez que a Lei 8.112/1990 coloca, textualmente, a promoo como forma de provimento; II) no h que se falar de promoo de uma carreira para outra, como de Analista para Auditor da Receita, por exemplo. Nesse caso, a hiptese diferente. Seria uma espcie de ascenso, o que inadmissvel, na viso do STF; III) a promoo tambm uma forma de vacncia, prevista no art. 33 da Lei 8.112/1990. Atentem para essa informao, uma vez que o examinador adora brincar com as formas simultneas de VACNCIA E DE PROVIMENTO. Por sua vez, a reintegrao ocorre no caso de desfazimento de deciso que levou demisso de servidor estvel. A palavrachave para a reintegrao , portanto, DEMISSO. A invalidao (desfazimento) da deciso pode ser administrativa ou judicial. Mas, vem a pergunta: e se o cargo do sujeito que foi demitido estiver ocupado? Vai ser reintegrado aonde? Se o cargo do reintegrado estiver ocupado, o ocupante, se estvel, dever ser reconduzido ao seu cargo de origem (se ainda estiver vago). Se o cargo anterior estiver preenchido, o servidor estvel ser aproveitado em outro cargo, ou mesmo posto em disponibilidade, sem qualquer indenizao.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 (FGV/2011 - TRE-PA - Analista Judicirio) O retorno de servidor atividade, quando invalidada sua demisso, corresponde : (A) reverso. (B) readaptao. (C) reintegrao. (D) reconduo. (E) recapacitao.8 Interessante anotar que a condio para a reintegrao/reconduo do servidor pblico a ESTABILIDADE. Apesar de extremamente criticvel, o que dispe a CF/1988 (veja o 2 do art. 41 da CF). Ressalte-se, ainda, que a Lei 8.112/1990 assegura ao injustamente demitido o ressarcimento de todas as vantagens (remuneraes, por exemplo) que faria jus, o que no acontece, repito, com o eventual ocupante, que, a depender da natureza do vnculo com a Administrao, poder ou no ser reconduzido ou posto em disponibilidade ou aproveitado em outro caso. (FGV/2010 CODEBA Advogado) Assinale a afirmativa INCORRETA a respeito do regime jurdico do servidor pblico. (A) O servidor estvel somente perder o cargo em virtude de sentena transitada em julgado. (B) condio para a aquisio da estabilidade a avaliao especial de desempenho. (C) O servidor ficar em disponibilidade se seu cargo for extinto. (D) O servidor estvel somente ser reintegrado ao seu cargo se invalidada sua demisso por sentena judicial. (E) O servidor estvel, na condio de ocupante da vaga de outro que foi reintegrado, ser reconduzido ao cargo de origem; entretanto, com direito indenizao.9
Gabarito: alternativa C.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 J a reconduo ocorre em duas hipteses na reintegrao do ocupante do cargo e na inabilitao de estgio probatrio e a palavra-chave RETORNO AO CARGO ANTERIOR. A 1 hiptese j foi abordada acima. No caso da inabilitao em estgio probatrio, o inabilitado dever ter ocupado cargo anterior, no qual j era estvel. Desse modo, ao ser inabilitado no novo cargo, dever retornar ao anteriormente ocupado. (FGV/2006 MIN CULTURA Anal Adm) De acordo com a Lei 8.112/90, incorreto afirmar que: (A) a posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial. (B) a posse poder se dar mediante procurao especfica. (C) o servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa. (D) o servidor estvel no aprovado no estgio probatrio no poder ser reconduzido ao cargo anteriormente ocupado. (E) a exonerao de cargo efetivo se dar a pedido do servidor, ou de ofcio.10 Interessante questo diz respeito possibilidade da reconduo a pedido. Imaginemos o seguinte: um Auditor da Receita logrou xito (foi aprovado) no concurso para Perito da Polcia Federal. O Auditor, que j era estvel no servio pblico, resolve tomar posse e entrar em exerccio no cargo de perito. Posteriormente, descontente com o novo cargo, revolve pedir para ser reconduzido. Tal situao juridicamente possvel, dado se tratar de um ato menos gravoso do que a reprovao do servidor no estgio probatrio, que poderia dar motivo reconduo. Inclusive, esse foi o entendimento perfilhado pelo STF ao apreciar, dentre outros, o RMS 22.933-DF, de 1998. Portando, no h dvida: reconhece-se o
Gabarito: alternativa E. Veja a parte final da sentena: (...) com direito indenizao. Como disse e redisse apenas o reintegrado quem faz jus indenizao. 10 Gabarito: alternativa D. Nos termos do Estatuto dos servidores pblicos civis da Unio, a inabilitao no estgio probatrio pode importar reconduo ou exonerao. No caso, em anlise, o servidor estvel, logo -lhe garantida a reconduo, da a incorreo do quesito.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 direito do servidor estvel reconduo enquanto durar o estgio probatrio do novo cargo. Ficamos assim. Seja pela inabilitao no novo cargo, ou mesmo em razo de pedido do servidor, o STF tem resguardado esse direito do servidor, ENQUANTO DURA O ESTGIO PROBATRIO NO NOVO CARGO. Ah! Antes que algum pergunte, o estgio probatrio, PELA JURISPRUDNCIA DOS TRIBUNAIS SUPERIORES, tem durao de 36 MESES. O QU???? , isso mesmo! J volto a falar sobre isso. Pergunta capciosa: possvel a reconduo entre esferas distintas da Federao? Noutras palavras: servidor pblico federal passa em um concurso para um cargo estadual, arrepende-se, pede para voltar. Pergunta-se: possvel a reconduo do servidor em questo? Resposta difcil... Na viso da AGU, TCU e Tribunais Superiores h o entendimento de que sim possvel a reconduo entre diferentes esferas da Federao. Guarda a com carinho esta informao. A readaptao, por sua vez, trata da possibilidade de recolocao do servidor que tenha sofrido limitao (que nossa palavra-chave para esta forma de provimento), fsica ou sensvel (mental), em suas habilidades, impeditiva do exerccio das atribuies do cargo que ocupava. Portanto, por meio da readaptao, o servidor ser remanejado para um cargo compatvel com sua nova situao laboral. Para que possa ocorrer a readaptao, o novo cargo ter que ser compatvel com o anterior, dizer, com atribuies afins, nvel de escolaridade compatvel etc. Desse modo, no pode um auditor do INSS cargo de atribuio de nvel superior, por exemplo, ser readaptado na condio de motorista cargo de atribuio de nvel mdio, com atribuies nitidamente diferenciadas. Ressalte-se que, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o readaptando exercer suas atribuies na condio de excedente. ATENO: EXCEDENTE diferente de DISPONVEL. Excedente, trabalha, e, por isso, recebe normalmente sua remunerao. Disponvel no est trabalhando, recebendo, por conseguinte, remunerao proporcional ao tempo de servio.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 (2011/FGV SEFAZ-RJ Analista de Controle Interno) A forma de provimento dos cargos pblicos que consiste na investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica denomina-se: (A) readaptao. (B) reintegrao. (C) reverso. (D) reconduo. (E) aproveitamento.11 Reverso o retorno do servidor aposentado atividade (Aposentou, voltou! Volta por reverso). Pode ocorrer em decorrncia de duas situaes. Na 1, a insubsistncia de motivo de invalidez (reverso DE OFCIO), a causa que levou aposentadoria (uma enfermidade) no existe mais. Em tal situao, o servidor em processo de reverso dever ser submetido ao exame da junta mdica oficial, a qual, ento, dever declarar que inexiste (insubsistente) o fato motivador da aposentadoria. Estando provido o cargo do servidor revertido, este exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. Na 2 situao, a reverso ocorre a pedido do servidor, desde que haja interesse da administrao (ato discricionrio), e se cumpridas as seguintes condies: pedido do servidor, o qual deveria ser estvel na atividade; aposentadoria ocorrida nos cinco anos anteriores solicitao, sendo que essa aposentadoria tem que ter sido a pedido, voluntria. No h que se falar em reverso para: I) aposentados pela compulsria, pois completaram a idade mxima para o exerccio de cargos EFETIVOS;
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Gabarito: alternativa A.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 II) aposentados por invalidez: neste caso, se no existir mais o motivo de invalidez e no for impossvel a reverso pelo transcurso de prazo decadencial, o servidor ser revertido DE OFCIO; e, necessidade de cargo vago. ATENO: no h que se falar em excedente na reverso a pedido, pois a Lei EXIGE a existncia de cargo vago para tal hiptese.
Depois de aferidos todos os requisitos anteriores, a reverso a pedido ATO DISCRICIONRIO da Administrao Pblica, ou seja, ficam a critrio desta. Isso serve para que a Administrao avalie se a reverso em questo refere-se a um servidor que tem um histrico de til ao interesse pblico. No fosse assim, a Administrao teria de reverter alguns que, absolutamente, no teriam contribuio significativa a dar ao poder pblico, por seu histrico. Da, bem racional que a reverso a pedido do servidor fique a critrio da Administrao Pblica. Por fim, uma ltima informao: REMOO e REDISTRIBUIO (tambm chamada relotao) no so formas de PROVIMENTO, so formas de DESLOCAMENTO do servidor ou cargo pblico, respectivamente. A remoo deslocamento do servidor, com ou sem mudana de sede, para desempenhar suas atribuies em outra unidade do mesmo quadro. Redistribuio o deslocamento do cargo efetivo, ocupado ou no, no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou atividade. Ambos no so hipteses de provimento ou vacncia. Vejamos dois exemplos, para situarmos a questo:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Na sala de determinado rgo X, em So Paulo, tem 10 cadeiras cargos -, sendo que apenas sete existem pessoas sentadas servidores. No rgo Y, localizado no Rio de Janeiro, tem 12 cadeiras, sendo que apenas 10 esto preenchidas. Assim, o servidor pode ser removido de So Paulo para o Rio de Janeiro, pergunta-se: quantas vagas foram criadas? Quantos servidores entraram? No houve vacncia e sequer provimento, exatamente porque o nmero de servidores e de cargos permaneceu constante. Agora, o rgo X precisa de novas cadeiras em um novo departamento que acaba de ser criado. Bom, como vimos, a criao de novas cadeiras (cargos) depende de lei, no entanto, como das 12 cadeiras no RJ apenas 10 esto preenchidas, e como em SP, h trs cadeiras subutilizadas, que tal deslocarmos as cadeiras para o novo departamento, isso mesmo, que tal redistribuir, promover a relotao das cadeiras? Notem que, igualmente, no houve reduo ou acrscimo do quantitativo de servidores, no sendo, portanto, o caso de se falar em vacncia ou em provimento. Acrescento que a redistribuio pode acarretar o deslocamento de cadeiras ocupadas. Por exemplo: houve a criao de um novo departamento da Receita, com a reunio de tarefas afetas matria previdenciria. Assim, possvel redistribuir as cadeiras do INSS para a Receita, e, conforme o caso, os servidores sentados nas cadeiras sero igualmente redistribudos. J a remoo pode ocorrer de ofcio (no interesse da administrao) ou a pedido do servidor. Na remoo de ofcio, caso seja necessria a mudana de sede do servidor, este far jus ajuda de custo (com um mximo de at trs remuneraes, conforme regulamento), para compensar despesas ocorridas. Na remoo de ofcio, fica garantido o direito do servidor e de seu cnjuge, filhos, enteados ou menor sob sua guarda, de se matricular em instituies de ensino congnere, em qualquer poca, independente de vaga ou de poca (cuidado! Instituies congneres...No tem o filho do servidor, civil e militar, estudante de faculdade particular, direito de matricular-se na Universidade de Braslia ou pblicas em geral, em razo da remoo de ofcio, a no ser, obviamente, que o curso s seja oferecido pela instituio pblica). Notaram o negrito na expresso DE OFCIO neste pargrafo? que existem outras formas de remoo, que so bem diferentes.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 A remoo a pedido pode a ser a critrio da administrao ou independente do interesse desta. Na primeira hiptese, o servidor faz o pedido e a Administrao avalia a convenincia ( ato discricionrio). J remoo a pedido, independente do interesse da administrao, ocorre nas seguintes hipteses: Para acompanhamento do cnjuge, que tambm deve ser servidor, ou militar, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, dos Municpios, que foi deslocado no interesse da administrao. Em outros termos, se o cnjuge passou em concurso ou solicita remoo, ele quem criou o problema (talvez, no queira mais voc! Rsrsrs...), no tendo a Administrao o dever de remov-lo, assim entende o STJ; Por motivo de doena do servidor, cnjuge, ou dependente que viva s suas expensas, sendo que dever constar do assentamento funcional do servidor; Em virtude de concurso de remoo, em que o nmero de interessados superior ao nmero de vagas na unidade de destino.
Em todas as hipteses, SEMPRE que a remoo/redistribuio implicar o exerccio de atribuies do servidor em outro municpio, ser concedido um prazo quele de 10 a 30 dias contados da publicao do ato para a retomada do efetivo desempenho de suas atividades, estando incluso, nesse prazo, o tempo de deslocamento para a nova sede. Estando o servidor afastado, ou de licena, o prazo aqui referenciado dever ser contado a partir do trmino do impedimento. Ah! Um ltimo detalhe nessa passagem. Peo que se esqueam da vida de vocs da expresso TRANSFERNCIA. O STF declarou-a inconstitucional, por ferir o princpio do concurso pblico. Bom, vamos resumir o que vimos nesse item na j famosa tabelinha: FORMA DE PROVIMENTO Nomeao RAZO/PALAVRA-CHAVE Provimento originrio
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Em regra, retorno atividade do servidor que estava em disponibilidade Crescimento na carreira Demisso. Voltou. Reintegrou. Voltar ao ocupado. cargo anteriormente
Aproveitamento
Promoo Reintegrao Reconduo
Readaptao
Servidor sofreu limitao em sua capacidade de trabalho. Sendo possvel, ser readaptado. O aposentado voltou ao exerccio de cargo ativo. No so formas de provimento, e sim de deslocamento de servidor ou cargo
Reverso
OBSERVAO: remoo/redistribuio
4.3 POSSE x EXERCCIO A posse, na verdade, aperfeioa a nomeao, dizer, sem posse, de nada vale a nomeao. por isso que se a doutrina diz que se o nomeado no tornar posse, o ato jurdico [de nomeao] ser tornado sem efeito. O prazo para a posse de trinta dias, improrrogveis, contados da nomeao. Ah, trs informaes importantes: - na posse, no h que se falar em assinatura de contrato, mas sim de um termo, no qual so firmados os compromissos do servidor; - possvel posse mediante procurao especfica ( 3 do art. 13 da Lei 8.112/1990). Ora, se possvel casamento por procurao, claro que pode se tomar posse procurao; - no se pode confundir posse com exerccio. Este ltimo quer dizer comear a trabalhar. Pode no coincidir com a posse. Olhem s o que diz o 1 do art. 15 da Lei 8.112, de 1990: de
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse.
Bom, s para registro: o servidor faz jus remunerao a partir do EXERCCIO e no da POSSE, ok? Tem que trabalhar, feliz e infelizmente... E outra: no possvel exerccio por procurao, claro. O servidor X, profissional em concursos, passa no cargo Y e outorga procurao ao candidato A. Depois, passa no cargo W, outorgando procurao ao candidato B. Na boa, isso ia virar uma indstria das provas. Exerccio tem uma relao com a posse como se fosse o casamento e a Lua de Mel. possvel casamento (posse) por procurao. J para a lua de mel (o exerccio), bom entrar em exerccio. E que ele seja efetivo...rsrsrsrs... 4.4 POSSIBILIDADES DE ACUMULAO DE CARGOS E EMPREGOS PBLICOS. De antemo, registre-se que a regra geral que se veda a acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicos, seja na Administrao Direta, seja na Administrao Indireta. A regra da no acumulao abrange, portanto, tambm autarquias, fundaes, empresas pblicas, e sociedades de economia mista, em quaisquer esferas da federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). A partir da EC 19/1998, a regra da no acumulao passou a abarcar as subsidirias daquelas entidades, bem como as sociedades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. Por consequncia, a presente regra no impeditiva de ocupaes
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 privadas por parte do servidor pblico, desde que, obviamente, tais ocupaes no sejam incompatveis com o cargo exercido pelo servidor (p. ex.: a Lei n 8.112/1990 veda a gerncia de sociedades empresariais, ressalvando conselhos Fiscal e de Administrao de entidades sob o domnio do Estado, por exemplo). H que se ter um pressuposto para que possa ocorrer a acumulao remunerada: a compatibilidade de horrios. No existindo compatibilidade de horrios, TODA E QUALQUER acumulao de cargos/empregos pblicos ser vedada. A jurisprudncia do TCU admite acumulao com jornada mxima de 60 horas, ou seja, um cargo/emprego pblico de 40 horas + um cargo/emprego pblico de 20 horas, por exemplo. Outro ponto a ser levado em considerao diz respeito observncia dos tetos constitucionais remuneratrios, estabelecidos no art. 37, XI, da CF, os quais, no caso de acumulao (acima listados), no podero ser superados. Aguardem, j falarei sobre os tais tetos remuneratrios (geral e subtetos nos Estados). De acordo com o inc. XVI do art. 37 da CF permitida a acumulao de cargos e empregos pblicos nas seguintes situaes: a) dois cargos de professor; b) um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas.
No h maiores controvrsias no que diz respeito acumulao de dois cargos de professor. Todavia, no o que se verifica nas duas outras hipteses. H falta de preciso no que se refere definio de cargo tcnico ou cientfico, o que tem provocado algumas dvidas na
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 interpretao que se faz da expresso. A despeito das controvrsias, pode-se afirmar que h possibilidade de cargos de nvel mdio serem tidos como tcnicos, desde que as caractersticas de seu exerccio possam ser entendidas como tcnicas. Como exemplo de cargos de nvel mdio que podem ser entendidos como de caractersticas tcnicas citamos: Programador, Tcnico de laboratrio, Tcnico de Contabilidade, Auxiliar de Enfermagem, e desenhista. Cargos de nvel mdio, cujas atribuies sejam de baixa complexidade, no mais das vezes fazendo parte da rotina administrativo-burocrtica do Estado, no devem ser considerados tcnicos ou cientficos, no podendo, por consequncia, serem acumulados com outro de professor. So exemplos de tais tipos de cargos, de acordo com o parecer H 194, da extinta Consultoria Geral da Repblica: Agentes Administrativos, Agente de Portaria, etc. No mesmo sentido, podemos afirmar que no so todos os cargos de nvel superior. Exemplo disso: analistas administrativos, de modo geral, que no tenham por atribuio tarefas tcnicas, como analistas da rea meio (administrativa) de tribunais judiciais. Logo, no cabe cogitar de acumulao neste caso, pois, ainda que se trate de um cargo de professor, o outro no visto como tcnico (o de analista da rea meio do tribunal judicial em referncia). A propsito, vejamos a questo exigida em prova anterior elaborada pelo CESPE: 10 - (2006/CESPE/TRF-5/JUIZ) Suponha que Pedro seja professor em uma universidade pblica. Nesse caso, ele poder acumular o seu cargo de professor com um cargo de analista judicirio, rea meio, em tribunal regional federal. Gabarito: ERRADO Como o Pedro da questo analista da rea meio, no poderia acumular o cargo com o de professor, como pr-falado. Da o erro da questo. Alis, esse tema de acumulao de cargos e empregos pblicos j foi at tema de prova dissertativa. Mas tudo tem seu tempo. Prossigamos, por ora, em nossas anlises. Falemos um pouco do acmulo de cargo/empregos pblicos por parte de aposentados. Havia certa controvrsia doutrinria se estes poderiam, ou no acumular os proventos da aposentadoria com a retribuio pecuniria do cargo, emprego ou funo. Tal
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 dvida foi dirimida, contudo, com a redao dada pela EC 19/98 ao 10 do art. 37 da CF, que diz: vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrente do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. Assim, o recebidos com: aposentado pode acumular os proventos
I) a retribuio pecuniria de outro cargo/emprego/funo, desde que a hiptese de acumulao fosse permitida caso em atividade estivesse; II) cargos eletivos (de Deputado, Prefeito, Governador, etc.); e III) cargos em comisso. H que se destacar, ainda, que as hipteses de acumulao referem-se a DOIS cargos, empregos ou funes pblicos. Assim, no se admite o acmulo de trs ou mais cargos/empregos, ainda que algum deles provenha da aposentadoria. H apenas uma hiptese de acumulao de trs cargos, em virtude da norma temporria contida no 1 do art. 17 da ADCT: dois de mdico civil, com outro de mdico militar. Mas, em concursos pblicos, de cinco anos para c, no temos visto as organizadoras tratar do assunto. A vedao acumulao tambm no abrange empregos da iniciativa privada, conforme j dito anteriormente. Assim, possvel, por exemplo, que o servidor pblico seja vigilante de posto de gasolina, sem problemas. Outras hipteses de acumulao permitida so as seguintes: a) Mandato de Vereador com as vantagens de cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo. Deve haver, bvio, compatibilidade de horrios, e servidor deve exercer seu cargo; b) Ministro do TCU com magistrio (art. 73, 3, da CF/88); outra funo de
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 c) Magistrado com uma funo de magistrio (art. 95, nico, I, da CF 88); e, d) Membro do Ministrio Pblico com outra funo pblica de magistrio (art. 128, 5, II, d, da CF/1988).
Mais uma vez, vale a lembrana: vedada a acumulao de cargos/empregos/funes pblicos, admitindo-se to s os casos de previso constitucional, desde que haja compatibilidade de horrios no exerccio das ocupaes pblicas.
4.5 FORMAS DE VACNCIA PREVISTAS NA 8.112/1990 DEFININDO... Vacncia a situao em que o cargo pblico est vago, sem ocupante, tornando-o passvel de ser provido por algum. As formas de vacncia previstas na Lei 8.112/1990 so (art. 33): exonerao, demisso, promoo, readaptao, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel e falecimento. ATENO: a ascenso e a transferncia foram expressamente revogadas pela Lei 9.527/1997. Inicialmente, cabe fazer diferena entre exonerao e demisso. Esta ltima uma penalidade, prevista na Lei n 8.112/1990, bem como no Cdigo Penal (inc. I do art. 92 do CP). J os casos de exonerao no constituem punies, tratando-se de hipteses especficas, com previso na Lei 8.112/1990 (arts. 34 e 35).
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Destaques pertinentes vacncia: I) Promoo , a um s momento, vacncia, em cargo inferior, e provimento, em cargo superior, no mbito de uma carreira. Pode ser por antiguidade ou por merecimento. A despeito de muitos doutrinadores criticarem a insero da promoo como forma simultnea de provimento/vacncia, por razes que, com sinceridade, no so importantes para nossas exposies aqui, MEMORIZEM: PROMOO FORMA SIMULTNEA DE PROVIMENTO/VACNCIA; II) alm da promoo, h outra forma simultnea de vacncia/provimento, de acordo com a Lei 8.112/1990 (art. 8 e 33): a readaptao. De fato, ao passar pela limitao na capacidade laboral, o servidor readaptado, caso possvel, noutro cargo, compatvel com tal limitao, deixando o primeiro vago, ao tempo que prov o segundo; III) apesar de no ser indicada expressamente na Lei como forma de vacncia, a reconduo, em decorrncia de inabilitao em estgio probatrio, , de acordo com apontamentos da doutrina, forma simultnea de vacncia, dado que o servidor deixar vago o ltimo cargo, no qual foi inabilitado, voltando a prover o primeiro. Nessa ltima hiptese, o servidor, caso estvel, dever ser reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, provendo-o de forma derivada. H quem aponte, ainda, para a posse em outro cargo no acumulvel, forma de vacncia expressa, sendo entendida como provimento implcito. Esse entendimento foi adotado na prova de Assistente Administrativo 2012 (ESAF). Foi a primeira vez que uma banca enfrentou diretamente a questo, seguindo, portanto, uma orientao estritamente doutrinria.
(FGV/2011TRE-PATcnico Judicirio rea Administrativa) Ocorre a vacncia do cargo pblico nos casos de: (A) ausncia superior a trs dias consecutivos. (B) licena-maternidade. (C) licena temporria. (D) falecimento.
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5 ESTABILIDADE x ESTGIO PROBATRIO Algum a j deve ter pensado: ih, l vem confuso... essa interminvel histria a respeito de estabilidade X estgio probatrio... pois , como a inteno s facilitar a vida dos amigos, vamos direto ao mago... Inicialmente, cumpre registrar que o estgio probatrio sempre andou junto com a estabilidade, a despeito de serem, conceitualmente, figuras distintas. Estgio probatrio o perodo a que deve ser submetido o servidor ESTATUTRIO nomeado para cargo de provimento efetivo. No estgio probatrio, a capacidade e a aptido do servidor para desempenho do cargo so constantemente avaliadas. Podemos dizer que o estgio probatrio funciona como um perodo para confirmao no cargo. Respondam rpido a: ser um bom analista judicirio implica, necessariamente, ser um bom auditor da Receita ou do TCU? A resposta, evidentemente, no, pois os cargos possuem atribuio distinta. Por isso que a doutrina diz que a cada novo cargo, novo estgio probatrio. Isso mesmo. O servidor analista judicirio pode ser estvel no servio pblico e, ainda assim, ter de se submeter a novo estgio probatrio. A grande confuso quanto ao instituto em estudo quanto a sua durao: se de 36 meses (em decorrncia da EC 19/98, que alterou o perodo de aquisio da estabilidade), ou se de 24 meses, conforme consta do texto da Lei 8.112/1990. Alguns autores afirmam que o estgio probatrio de trs anos, e sua transposio necessria para a aquisio da estabilidade. Em nvel federal, a matria extremamente confusa. Todavia, em julgados recentes, os tribunais superiores vm adotando a posio de que o estgio probatrio de 36 meses. Alis, isso j at caiu no TCU. Olha a: Conforme recente entendimento do STJ, o prazo do estgio probatrio dos servidores pblicos de 24 meses, visto que tal prazo no foi alterado pela Emenda
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Gabarito: alternativa D.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Constitucional n. 19/1998, que estabilidade dos referidos servidores. trata apenas da
GABARITO: ERRADO. COMENTRIOS tanto o STJ, quanto o STF tem adotado, como dito, a posio que o estgio probatrio tem durao de 36 meses. E, como sobredito, a posio do STF a mesma, em tempos recentes: o estgio probatrio tem 36 meses de durao. Um ltimo detalhe. Os critrios de avaliao do estgio probatrio constam da Lei 8.112, de 1990, art. 20, e so: assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa, responsabilidade e produtividade.
(2004/Esaf MPU Tcnico) Sobre o estgio probatrio dos servidores pblicos, correto dizer que: a) seu perodo de durao igual ao tempo necessrio para a aquisio da estabilidade. b) de observncia obrigatria independentemente da forma de provimento do cargo. c) se submete a critrios de avaliao da escolha do administrador. d) no se suspende. e) tem incio com a nomeao do servidor.13
J a estabilidade a garantia constitucional dada ao servidor ocupante de cargo efetivo, nomeado em virtude de concurso pblico, quanto permanncia no servio pblico aps trs anos de efetivo exerccio. Na redao original da CF/88, a estabilidade seria adquirida aps dois anos de efetivo exerccio, apenas com o decurso do tempo, ou seja, a partir de um critrio puramente objetivo, em face do mero transcurso do tempo. Contudo, aps a EC n 19/1998, para a aquisio da estabilidade so exigidos trs anos de efetivo exerccio, ao
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Gabarito: alternativa A. Isso mesmo. O prazo de estgio, para ESAF, igual ao de estabilidade: 36 meses.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 trmino dos quais dever ser precedida de avaliao especial de desempenho por comisso especial instituda para esse fim (caput e art. 41 da CF/1988), pelo que, pode-se afirmar, a estabilidade deixou de ser estritamente objetiva, uma vez que depende da mencionada avaliao especial. Sinteticamente, podem ser apontadas necessrias para aquisio da estabilidade: quatro condies
I) aprovao em concurso pblico. Tal condio exclui a possibilidade de aquisio para quaisquer agentes pblicos que tenham vnculos empregatcios provisrios ou transitrios junto Administrao Pblica, tais como os contratados temporariamente por excepcional interesse pblico (art. 37, inc. IX, CF/88). II) nomeao para cargo de provimento efetivo. Tal condio afasta, por exemplo, a aquisio de estabilidade pelos empregados pblicos, regidos pela CLT, ou, ainda, pelos ocupantes, exclusivamente, de cargos em comisso. III) cumprimento de estgio probatrio. S lembrando que o estgio probatrio deve ser visto com durao de 36 meses, pelos entendimentos mais recentes dos tribunais superiores. IV) avaliao especial de desempenho para fins de aquisio de estabilidade (4 do art. 41 da CF). Assim, o servidor no adquire estabilidade pelo simples decurso de prazo, mas, de outro modo, deve se sujeitar avaliao especfica para tanto. Questo interessante surge na possibilidade de a Administrao no proceder avaliao de que ora se trata. Nesse caso, na ausncia de avaliao, seria o servidor estvel ou no? A resposta que o servidor deve ser considerado estvel, em razo da avaliao positiva de forma tcita, para efeitos de estabilidade. Ressalte-se que tal avaliao funcional foi criada em favor da Administrao. Contudo, no poderia o servidor ser prejudicado pela inrcia administrativa. O STF corroborou essa afirmativa ao apreciar o MS 25.543-DF, em 21.8.2003, registrando que a ausncia de avaliao de desempenho no afasta a presuno de estabilidade no cargo. Diferentemente do estgio probatrio, a estabilidade NO SERVIO PBLICO, noutra clssica afirmao doutrinria.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 A CF/1988 estabilidade: fala das seguintes hipteses de perda de
I) em virtude de sentena judicial transitada em julgado. Esta hiptese , praticamente, autoexplicativa uma sentena judicial irrecorrvel pode determinar a perda do cargo pelo servidor; II) mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa. Hiptese semelhante anterior, com a diferena que, neste caso, a via administrativa; III) em decorrncia de insuficincia de desempenho (inc. III do 1 do art. 41 da CF), na forma de Lei Complementar a ser editada (norma de eficcia limitada), de mbito nacional. Devem ser assegurados a ampla defesa e o contraditrio, como condio de validade do processo. No constitui medida punitiva (no demisso, exonerao) e atende o princpio da eficincia; e, IV) em razo de excesso de despesa de pessoal (art. 169, 3, CF/1988), caso descumpridos os limites para tal natureza despesa, estabelecidos na Lei Complementar 101/2000 (a to famosa Lei de Responsabilidade Fiscal LRF). Contudo, para que, neste caso, a exonerao do servidor estvel ocorra, o ente federativo dever, preliminarmente, ter adotado as seguintes medidas administrativas: i) reduo ao menos em 20% das despesas com cargos em comisso ou funes de confiana; e, ii) exonerao dos servidores no-estveis. De acordo com o art. 33 da EC n 19/1998, os no estveis so aqueles admitidos na administrao direta, na autrquica e na fundacional, no entanto, sem concurso pblico de provas ou de provas e ttulos aps o dia 5 de outubro de 1983. SOMENTE se essas medidas prvias no forem suficientes para o reequilbrio das despesas de pessoal que se poder promover a exonerao dos estveis, em decorrncia de excesso de despesa. Por fim, lembro que o cargo objeto da reduo ser extinto, sendo vedada a criao de cargo, de emprego, ou de funes com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de QUATRO anos (lembrem aqui do mandato Presidencial). O servidor (estvel!) far jus indenizao, correspondente a um ms de remunerao BRUTA por ano de servio (no contribuio, cuidado!).
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Apesar de pouco exigido em concursos pblicos, lembro que a CF/1988, por meio do art. 19 da ADCT, fixou hiptese excepcional de aquisio da estabilidade por parte de certos agentes pblicos. Tal instituto tem recebido a denominao por parte da doutrina de estabilizao constitucional. O referido dispositivo constitucional afirma que devem ser considerados estveis todos os servidores pblicos civis federais, estaduais, distritais e municipais, da Administrao Direta e Indireta de Direito Pblico, que estivessem em exerccio h pelo menos cinco anos na data de promulgao da CF, de 1988, e que no houvessem sido admitidos na forma estabelecida no art. 37 da CF (por via de concurso pblico). Estes servidores so estveis, porm no so efetivos. Segundo a CF, a efetividade deveria ser adquirida com a realizao de concurso pblico, em que o tempo de servio, inclusive, seria contado para efeito de titulao. O artigo (Art. 19, ADCT) deixa claro que a regra da estabilizao no se aplica aos cargos, empregos e funes de confiana e aos que a lei declare de livre nomeao e exonerao. No se aplica, tambm, aos professores de nvel superior, nos termos a serem dispostos em lei.
(2006/ESAF PFN) Em 1981, Joo passou a ocupar, sem prvia aprovao em concurso pblico, um cargo efetivo de auxiliar administrativo, em administrao direta municipal. Em 1985, seu irmo, Toms, passou a ocupar cargo efetivo de fiscal, em autarquia vinculada ao Ministrio da Fazenda, tambm sem prvia aprovao em concurso pblico. Levando em conta que a lei no declara tais cargos como de livre exonerao, que ambos permanecem em exerccio desde a data de suas posses, bem assim as disposies de nossa Constituio Federal sobre a matria, correto afirmar que, na atualidade: a) Joo e Toms so servidores estveis. b) Joo servidor estvel; Toms, no. c) Toms servidor estvel; Joo, no.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 d) por terem ingressado no servio pblico sem prvia aprovao em concurso, nenhum dos dois detm estabilidade nos cargos que ocupam. e) no h informaes suficientes, no comando desta questo, para saber se Joo e Toms so servidores estveis.14
Aproveitando a passagem, destaco que a vitaliciedade diz respeito a cargos que apresentam maior garantia de permanncia a seus ocupantes. Aps a aquisio da vitaliciedade, somente por meio de processo judicial, com trnsito em julgado, poder ocorrer a perda do cargo. Podem ser citados como exemplos de tais cargos: o dos Magistrados (art. 95, I, CF); o de membros do Ministrio Pblico (art. 128, 5, I, a, CF) e dos membros dos Tribunais de Contas (art. 73. 3, CF). Enfatizo que essa lista de agentes no pode ser ampliada por meio das Constituies Estaduais. A vitaliciedade possui vrias semelhanas, bem como diferenas, com relao estabilidade. Contudo, s atribuda a determinadas categorias de agentes pblicos em razo da especificidade das funes que lhes so acometidas, reconhecidas constitucionalmente. Do mesmo modo que a estabilidade, a vitaliciedade representa garantia de permanncia no servio pblico, diferindo, contudo, em relao ao processo de perda: a vitaliciedade, aps sua aquisio, poder ser perdida apenas em decorrncia de sentena judicial transitada em julgado; j a estabilidade poder ser perdida, alm de judicialmente, por meio de processo administrativo, no qual sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa ao servidor, alm das hipteses de exonerao tratadas j tratadas acima. Assim, de se reconhecer que a vitaliciedade, como instituto jurdico, de mais difcil perda do que a estabilidade.
6 O SISTEMA REMUNERATRIO DOS AGENTES PBLICOS 6.1 FIGURAS PECUNIRIAS BSICAS

Gabarito: alternativa B. Toms tomou! Ingressou depois de cinco anos da promulgao da CF, de 1988.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 A princpio, necessrio se faz estabelecer alguns conceitos iniciais. Em primeiro lugar, ainda que no mencionado no dispositivo acima transcrito, necessrio dizer que vencimentO a retribuio pecuniria recebida pelo servidor em razo do exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei (art. 40 da Lei 8.112/1990). Corresponde, portanto, parcela bsica devida ao servidor pelo exerccio do cargo. VencimentoS, assim, no plural, a espcie de remunerao, e corresponde soma do vencimentO e das vantagens pecunirias, constituindo a retribuio pecuniria devida ao servidor pelo exerccio do cargo pblico. Esta definio, dada pelo Prof. Hely Lopes, em muito se aproxima do que a Lei 8.112/90 estabelece como remunerao, em seu art. 40: Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. Por estar contido na norma, ainda que possa sofrer extremadas crticas quanto impreciso do conceito, preferimos o conceito dado pela Lei 8.112/1990. De toda forma, conforme a doutrina e a jurisprudncia dominante, pode-se concluir que vencimentoS e remunerao so conceitos equivalentes. Percebem vencimentoS, ou remunerao, os servidores estatutrios. De acordo com a Lei 8.112, de 1990, o vencimentO do servidor pode ser inferior ao salrio-mnimo. O que no pode ser inferior ao mnimo a REMUNERAO. A questo simples quando se v a redao do art. 41 da Lei 8.112/1990: 5o Nenhum servidor inferior ao salrio mnimo. receber remunerao
A redao, diga-se, incorpora jurisprudncia assentada no STF. Durante muito tempo houve discusso se o vencimento ou a remunerao, afinal o que no poderia ser inferior ao salrio mnimo. J subsdio a espcie remuneratria a ser paga em parcela nica obrigatoriamente aos detentores de mandato eletivo, bem como a outros agentes polticos (Membros da Magistratura, Ministrio Pblico e de Tribunais de Contas, Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e Municipais). O regime de subsdio extensvel para servidores pblicos integrantes de carreiras especficas, so eles:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Advocacia Geral da Unio, Defensoria Pblica, Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, Procuradorias dos Estados e do DF, servidores da Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcias Civis, Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. Esta espcie remuneratria, no entanto, de adoo facultativa para os servidores organizados em carreira, desde que assim disponha Lei Federal, Estadual, Distrital ou Municipal, conforme o caso. o caso dos Auditores Federais da Receita Federal, os quais, nos dias atuais, percebem a remunerao mediante subsdio.
Salrio, no servio pblico, a retribuio pecuniria paga aos empregados pblicos, da Administrao Direta ou queles que ocupam emprego na Administrao Indireta, e a todos aqueles contratados sob a regncia da CLT.
Ainda h duas outras figuras pecunirias que podem ser pagas a servidores, ou dependentes, conforme o caso: os proventos, que, tecnicamente, so a forma de se pagar o aposentado e os servidores colocados em disponibilidade; e as penses, pagas aos dependentes do servidor, em razo do falecimento deste. Mas com relao a estas duas ltimas figuras
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 teremos outras informaes a apresentar, quando chegarmos no trecho do sistema previdencirio dos servidores. Alm das figuras acima, podem ser pagas aos servidores gratificaes, adicionais e indenizaes. As duas primeiras podem ser incorporveis remunerao do servidor na forma da Lei. J as ltimas, as indenizaes, jamais se incorporam remunerao. Tendo em conta o objetivo do nosso curso, que ser o mais objetivo possvel, vamos falar das indenizaes, que tem mais chance de cair em prova, afinal so parcelas que, inclusive, podem ultrapassar o teto remuneratrio, como veremos mais frente. Gratificaes Adicionais Indenizaes e
Incorporveis remunerao Jamais se remunerao incorporam
As indenizaes so devidas ao servidor em virtude de gastos em que este teve de incorrer em decorrncia de exigncias do trabalho. Nada mais do que uma restituio desses gastos. So quatro as indenizaes (DATA) apontadas na Lei 8.112/1990: Dirias, Ajuda de custo, auxlio-Transporte e Auxlio-moradia.
(FGV/2006 MIN CULTURA Anal Adm) Com base no regime jurdico dos servidores civis da Unio, a respeito das vantagens e indenizaes, analise as afirmativas a seguir:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 I. Alm do vencimento, poder ser paga ao servidor a vantagem das gratificaes. II. As indenizaes podem ser incorporadas ao vencimento ou provento. III. Ajuda de custo, indenizaes ao servidor. Assinale: (A) se nenhuma afirmativa estiver correta. (B) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. (C) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. (D) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas.15 a) Ajuda de custo: Destina-se a custear despesas do servidor que, no interesse do servio, passa a ter exerccio em nova sede, com carter permanente. Ou seja, o servidor pblico, removido de ofcio, tem direito a este adicional. Esta verba de carter indenizatrio tambm devida quele que, mesmo no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mudana de domiclio. Exemplo: o sujeito mora em Rondnia, no servidor pblico, mas nomeado para um cargo em comisso em Braslia. Ter direito ajuda de custo. Na remoo de ofcio, correm por conta da Administrao, ainda, as despesas de transporte do servidor, de sua famlia, bagagens e bens pessoais. O valor da ajuda de custo deve ser calculado com base no valor da remunerao, no podendo exceder o correspondente a trs meses desta. Destaque-se que o servidor ser obrigado a restituir o que recebera a ttulo de ajuda de custo caso, de maneira injustificada, no se apresente na nova sede em 30 dias. dirias e transporte constituem
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Gabarito: alternativa C. O erro do item II que as indenizaes jamais se incorporam remunerao.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 famlia do servidor que morrer na nova sede garantida ajuda de custo/transporte para volta localidade de origem no prazo de um ano contado da data de falecimento. Por fim, veda-se o duplo pagamento. Isto , se os membros do casal so servidores, e removidos de ofcio, passando ambos a ter exerccio na mesma sede nova, a ajuda de custo ser devida apenas na proporo relacionada a um destes. b) Dirias: as despesas e locomoo de seu local de (o deslocamento
As dirias destinam-se a indenizar extraordinrias com alimentao, pousada urbana e deve ser paga ao servidor que se afastar lotao (sede) em carter eventual/transitrio pode ser para localidades no Brasil ou exterior).
Aqui cabe um aviso para os amigos que vem da iniciativa privada: normalmente, em empresas privadas, quando o sujeito para fazer um trabalho para a empresa, recebe uma ponta, uma quantia, para fazer frente s despesas que surjam na viagem, na qual juntam um monte de comprovantes e, quando retornam, prestam contas desse dinheiro. Se sobrar dinheiro, devolve. Se faltar, depois recebe a diferena. No caso das dirias dos servidores, diferente. O sujeito recebe a diria, se sobrar, dele a sobra. Se faltar, se vira... Bom, prossigamos. Se o deslocamento for exigncia do cargo, no sero devidas dirias. Tambm no sero devidas dirias se o deslocamento ocorrer dentro de uma mesma regio metropolitana (ou assemelhada) ou em reas de controle integrado, mantidas com pases limtrofes. A diria , evidentemente, devida por dia de afastamento, sendo paga pela metade quando o pernoite do servidor no for necessrio, ou quando a Unio custear, de outro modo, despesas que deveriam ser arcadas com dirias, exemplo, neste ltimo caso, de hotis conveniados e custeados pela Unio. No havendo deslocamento da sede, ou no caso de retorno antecipado, o servidor tem cinco dias de prazo para o recolhimento proporcional das dirias. c) Transporte:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Conhecido como "auxlio transporte", devido ao servidor que utiliza meio de transporte prprio para a execuo de servios externos, em decorrncia das atribuies prprias do cargo. No deve ser confundido com a diria, cujo fundamento jurdico outro: o afastamento eventual e temporrio do servidor com relao ao local de sua lotao. d) Auxlio Moradia (arts. 60-A a 60-E e art. 158, todos da Lei 8.112/90): Esta a indenizao mais nova na Lei 8.112/90. O auxlio moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor. Na esfera federal, vulgarmente conhecido como ressarcimento de moradia funcional. Isso mesmo. forma de ressarcimento por despesas comprovadas. Para concesso do presente adicional, devero ser atendidos os seguintes requisitos previstos no art. 60-B da Lei 8.112/1990: I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor; II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional; III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio, onde for exercer o cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao; IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-moradia; V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do GrupoDireo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes; VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se enquadre nas hipteses do art. 58, 3o, em relao ao local de residncia ou domiclio do servidor;
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos doze meses, onde for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse perodo; e VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo. Essa parte de indenizaes meio decoreba pura. O mais importante perceber que as indenizaes no se incorporam, jamais, na remunerao do servidor, e que, de acordo com a EC 47, de 2005, so consideradas parcelas extrateto, ok? 6.2 FIXAO REVISO GERAL DA REMUNERAO DOS SERVIDORES E
Tanto os vencimentos quanto os subsdios, para sua fixao e alterao, tero de ser, de regra, objeto de lei ordinria especfica, enfim, que somente trate do assunto remunerao. Deve ser respeitada a iniciativa privativa de cada poder, sendo que, para os cargos componentes da estrutura de cada Poder, caber: a) No caso dos servidores do poder Executivo, a iniciativa dever ser do Presidente da Repblica; b) Para os cargos da Cmara dos Deputados, a iniciativa privativa desta Casa. A regra tambm vale para o Senado Federal; c) No Judicirio, a competncia Tribunal (art. 96, II, b, CF/1988). privativa de cada
Evidencia-se que as regras acima valem para os cargos pblicos, ou seja, valem para a fixao dos vencimentoS (remunerao) de tais cargos. Para a fixao dos subsdios de determinados agentes, h regras especficas, a saber: a) A fixao do subsdio dos Ministros do STF deve estar contida em lei de iniciativa dessa Corte. No mais existe, assim, a necessidade de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do STF para a fixao dos subsdios. O Projeto de Lei que proceda a essa fixao deve ser submetido sano ou veto do Presidente da Repblica; b) A fixao do subsdio dos Deputados Federais, dos Senadores, do Presidente e do Vice-Presidente da
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Repblica e dos Ministros de Estado de exclusiva Competncia do Congresso Nacional, no havendo o Projeto de Lei decorrente a ser submetido sano/veto do Presidente da Repblica. Assegura-se a reviso geral anual das remuneraes pagas aos servidores pblicos, para todos, na mesma data e sem distino de ndices (art. 37, inc. X). Tal reviso constitui direito dos servidores e no pode ser confundida com revises especficas, levadas a efeito de forma a reestruturar ou implementar melhores estipndios a carreiras determinadas. A reviso geral trata-se de um reajustamento genrico, arrimado, em essncia, na perda do poder aquisitivo por parte do servidor em decorrncia do processo inflacionrio; a reviso especfica alcana apenas carreiras, ou cargos, com o fito de readequar a remunerao paga a estes a servidores a nveis condizentes com as atribuies exercidas. A reviso remuneratria geral dos servidores dever inarredvel por parte dos governos de todas as entidades da federao, como ensina Jos dos Santos Carvalho Filho. O STF, ao apreciar diversas ADIs, j se pronunciara pela inconstitucionalidade por omisso quando se verifica a ausncia de lei que determine a reviso geral das remuneraes dos servidores. No que se refere esfera federal, o STF manifestou-se pela mora legislativa, de responsabilidade do Presidente da Repblica, o qual houvera deixado de apresentar o Projeto de Lei necessrio reviso geral das remuneraes dos servidores federais (ver ADI 2.061-DF). 6.3 TETOS REMUNERATRIOS Tetos remuneratrios. Assunto sempre polmico e de incidncia certa na prova! Mas, sem medo, vamos enfrent-lo, tentando ser o mais preciso possvel. Teto o valor mximo que pode ser pago a servidores (em sentido amplo), a ttulo de remunerao/subsdio. O assunto consta do longo inc. XI do art. 37 da CF, o qual responsvel por fixar o teto remuneratrio dos servidores pblicos, de modo geral: A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais, ou de qualquer natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicandose como limite, nos municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e Distrito Federal, o subsdio do Governador, no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores. Diversas concluses podem ser extradas de tal trecho constitucional. Em primeiro lugar que cada um dos entes da federao possui um teto especfico, institudo da seguinte forma: a) em mbito federal, o teto nico, e corresponde ao subsdio dos Ministros do STF; b) em mbito estadual, os limites remuneratrios so diferenciados por poder, perceba: No Executivo dos Estados, subsdio do Governador; corresponde ao
No Legislativo dos Estados, ao subsdio dos deputados estaduais e distritais. Quanto ao Judicirio, na ADIn 3854 o STF fixou um entendimento bastante interessante e importante para fim de concursos pblicos. A Corte Constitucional entendeu que, por se tratar de um poder uno, aos membros do Judicirio (Membros de Tribunais Judiciais, Juzes) aplica-se o teto nico, correspondente ao subsdio dos Ministros do STF. Mas, ATENO: ESSE TETO O QUE VALE PARA OS MEMBROS DO
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 JUDICIRIO, MAS NO PARA OS SERVIDORES DAQUELE PODER. Para estes ltimos, em nosso entendimento, a partir da leitura da citada ADI 3854, continua a valer o teto fixado na CF/1988, ou seja, suas remuneraes no podem ser superiores a 90,25% do subsdio dos ministros do STF; em mbito municipal, o teto tambm nico e equivale ao subsdio recebido pelo Prefeito do Municpio. Poder mbito Federal Teto nico Teto Subsdios do STF
Poder Executivo, inclusive agentes administrativos Subsdio do Governador das Defensorias e do Ministrio Pblico. Poder Legislativo mbito Estadual Membros (Juzes) do Judicirio Subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais Subsdio dos Ministros do STF
Subsdio do Desembargador Servidores do Judicirio, do TJ, limitado, no entanto, a Defensores, Procuradores 90,25% do subsdio dos e Membros do MP. ministros do STF. mbito Municipal Teto nico Subsdio do Prefeito
(2006/Esaf TCU) Pela regra do teto remuneratrio, ficou estabelecido que, nos Estados-federados, o limite de remunerao no mbito do Poder Judicirio o subsdio dos desembargadores. Esse mesmo teto, conforme a integridade da norma constitucional, abrange, ademais dos membros do Ministrio Pblico, a(s) categoria(s) de:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 a) procuradores e defensores pblicos. b) procuradores e auditores fiscais. c) somente defensores pblicos. d) somente procuradores. e) procuradores e delegados de polcia.16
Nos trs casos acima, a aplicabilidade do teto remuneratrio imediata, em razo do que estatui o art. 17 do ADCT, com redao dada pela EC 41/2003 (norma de eficcia plena), em que se determina que os vencimentos, a remunerao, vantagens e adicionais, assim como os proventos de aposentadoria, sejam reduzidos aos limites estabelecidos, no se admitindo, na situao, invocao de direito adquirido. Inclui-se, para efeitos de considerao de teto, toda e quaisquer vantagens remuneratrias recebidas, incluindo-se vantagens pessoais. Como sobredito, as indenizaes no so computadas para efeitos de teto. Com efeito, a EC 47/2005 foi expressa ao considerar parcela extrateto as verbas de carter indenizatrio.
(2002/Esaf SUSEP) O sistema de remunerao dos servidores pblicos, sob a forma de parcela nica, ou subsdio permite o pagamento somente da seguinte vantagem: a) adicional por tempo de servio. b) diria por deslocamento de sua sede. c) verba de representao. d) gratificao de funo. e) abono pecunirio.17
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Gabarito: alternativa A. Alternativa B. Verba de carter indenizatrio.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 (2002/Esaf Procurador do Municpio de Fortaleza) A figura do subsdio, como forma de remunerao dos agentes polticos, no veda o pagamento da seguinte vantagem: a) gratificao de desempenho b) adicional por tempo de servio c) abono pecunirio d) verba de representao e) ajuda de custo18
de se destacar, tambm, que os subsdios dos Ministros do STF no podem ser ultrapassados, em regra: um teto intransponvel, portanto. Contudo, nada impede que subsdios de prefeitos e governadores igualem o recebido por aqueles Ministros. J os Deputados Estaduais/Distritais jamais recebero sequer igual aos membros da Corte Suprema. De fato, o art. 27, 2, da CF estatui que o subsdio dos deputados estaduais/distritais ser de, no mximo, 75% do que recebe um deputado federal. Como este ltimo poderia receber subsdio, no mximo, igual ao de um Ministro do STF, tem-se que os deputados estaduais podem receber, tambm, no mximo, 75% do teto da Unio, que o citado subsdio dos Ministros da Egrgia Corte. Ressalte-se, ainda, que s sero limitados com base no teto constitucional os salrios dos empregados pblicos das empresas pblicas, sociedades de economia mista, bem como de suas subsidirias, caso tais entidades recebam recursos da Unio, dos Estados, Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, 9, CF), aquilo que a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF denomina entidades estatais dependentes. (FGV/2009 - SAD-PE Anal. Gesto Adm.) No que se refere ao teto remuneratrio constitucional e subsdios dos servidores pblicos, analise as seguintes afirmativas:
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Alternativa E. Verba de carter indenizatrio.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 I. O teto atinge os proventos dos aposentados e a penso devida aos dependentes do servidor falecido. II. Os servidores de sociedade de economia mista, e suas subsidirias, somente so alcanados pelo teto se receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou custeio em geral, conforme decorre do 9 do artigo 37 da CF/88. III. Na aplicao do teto, sero consideradas todas as importncias percebidas pelo servidor, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza. IV. O servidor que esteja em regime de acumulao de cargos efetivos no est sujeito a um teto nico que seja a soma da dupla retribuio, estando cada remunerao vinculada a um teto correspondente. Assinale: (A) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (B) se somente as afirmativas I e IV estiverem corretas. (C) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas I, II e IV estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas.19 (FGV/2008 - TCM-PA Auditor) Para efeito de teto remuneratrio dos servidores pblicos, o Estado-membro pode fixar como limite nico o subsdio mensal dos desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado ao subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no percentual de: (A) 90,25%. (B) 91,25%. (C) 90,75%. (D) 91,00%.
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Gabarito: alternativa C. O nico item incorreto o IV. Inclusive, nos termos do inc. XVI do art. 37, da CF, de 1988, registrado, expressamente, que as eventuais acumulaes devem observar, alm da compatibilidade de horrio, o teto remuneratrio.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 (E) 90,50%.20 (FGV/2008 - SEFAZ-RJ - Fiscal de Rendas) No se computa para efeitos dos limites remuneratrios dos servidores pblicos a seguinte parcela: (A) gratificao. (B) adicional de insalubridade. (C) adicional por tempo de servio. (D) adicional de periculosidade. (E) ajuda de custo.21 6.4 EQUIPARAES E VINCULAES O inciso XIII do art. 37 da CF estabelece: vedada vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. Vejamos com mais detalhe o sentido das expresses VINCULAR e EQUIPARAR, a partir de apontamentos doutrinrios. Equiparar significa a previso, em lei, de remunerao igual de determinada carreira ou cargo, enquanto que vincular no significa remunerao igual, mas atrelada a outra, de sorte que a alterao da remunerao do cargo vinculante provoca, automaticamente, a alterao prevista para o cargo vinculado. considerada vinculao, tambm, a subordinao da alterao remuneratria a ndices, tais como os de inflao, de arrecadao oramentria, de reajuste do salrio mnimo ou de correo monetria, como no item que analisamos. No que diz respeito proibio de vinculao a ndices correo monetria, a atual orientao pacfica, em virtude Smula 681 do STF, que diz: inconstitucional a vinculao reajuste de vencimentos de servidores estaduais municipais a ndices federais de correo monetria. de da do ou
No entanto, h hipteses constitucionais admitidas de vinculao/equiparao. Nesse caso, no h dvida quanto legitimidade da imposio, dado que o ordenamento jurdico guarda
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Gabarito: alternativa A. Gabarito: alternativa E. So verbas de carter indenizatrio: ajuda de custa, dirias, auxlio transporte e, mais recentemente, auxlio moradia.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 origem na CF/1988. Citem-se, a ttulo de exemplo, as seguintes situaes: a) Os equiparados Justia, no impedimentos, Ministros do Tribunal de Contas da Unio, aos Ministros do Superior Tribunal de que se refere a garantias, prerrogativas, vencimentos e vantagens (art. 73, 3);
b) Os subsdios dos Ministros do STF serviro de base (vinculao) para a fixao do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores (art. 93, V). Em sntese: equiparar/vincular subsdios no possvel, equiparaes/vinculaes contarem constitucional. remuneraes ou salvo se tais com previso
Outra relevante questo quanto aos servidores pblicos sobre a irredutibilidade de subsdios e vencimentos, direito hoje constitucionalmente garantido, por fora do inc. XV do art. 37 da CF/1988. Tal direito que, a princpio, poderia dar impresso de ser limitado aos cargos pblicos, tambm deve ser estendido aos ocupantes de empregos pblicos que recebem salrios, e, ainda, a cargos em comisso e funes gratificadas. Deve-se ler o direito irredutibilidade como vedao reduo DIRETA dos vencimentos. De fato, no so resguardados os vencimentos e subsdios quanto possibilidade INDIRETA de reduo, tal como na incidncia de novos impostos ou do aumento da inflao. O direito em exame no abrange, todavia, adicionais e gratificaes devidas por certas circunstncias, muitas vezes de natureza transitria, que possam ser absorvidas por conta de vencimentos mais elevados, tal como na implantao de novos planos de carreira. O que se obstrui a reduo do TODO da remunerao, mas no a incorporao dessas parcelas transitrias. No caso de mudana de regime jurdico de um agente pblico tambm se garante a irredutibilidade dos valores que recebia anteriormente. Assim, caso um servidor celetista seja transposto para o regime estatutrio, a sua remunerao no poder ser inferior ao salrio de seu emprego.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Por fim, mais uma interessante questo diz respeito possibilidade de reduo de parcelas indevidamente recebidas pelos servidores pblicos. O citado inc. XV autoriza a imediata reduo dessas figuras remuneratrias. Realamos, ainda, a alterao do inc. XIV do mesmo art. 37, hoje com a seguinte redao: Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores. Pela redao antiga do dispositivo, vedava-se o cmputo dos acrscimos para concesso de acrscimos posteriores sob idntico fundamento, o que poderia implicar, por exemplo, o cmputo desses acrscimos para concesso de outros, sob fundamentos diversos, era o que a doutrina denominava efeito cascata ou repico. Contudo, pela nova redao do inc. XIV, no h mais dvida: toda e qualquer vantagem pecuniria percentuais ou calculadas com base em referncias sobretudo adicionais e gratificaes deve ter como base de clculo o vencimento bsico, excluindose, por conseguinte, outras figuras remuneratrias da base de incidncia para o novo acrscimo. Reforo que, por ser de norma de eficcia plena, o inciso XV permite a imediata reduo das parcelas remuneratrias indevidamente concedidas, respeitado, bvio, o devido processo legal. 7 SISTEMA DE RESPONSABILIZAO DOS SERVIDORES PBLICOS 7.1 AS 3 RESPONSABILIDADES Cargos pblicos devem ser exercidos com normalidade, ou seja, dentro dos limites da Lei. O indevido exerccio do cargo levar o seu ocupante, o servidor, a responder pelas infraes cometidas. Conhecidamente, a responsabilizao do servidor pode ocorrer em trs esferas: civil (prejuzo material), penal (crimes e contravenes) e administrativa, de acordo com o caso. Estas esferas, com as respectivas penalidades, ainda que independentes, podero ser cumulativas, dizer, um servidor que tenha sofrido uma sano na esfera administrativa poder tambm ser apenado cvel e penalmente, em razo de um mesmo
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 fato. Destrinche-se essa ltima assertiva, tendo em conta, sobretudo, a apurao criminal.
A absolvio penal negando a autoria do crime ou a afirmando a inexistncia do fato interfere nas outras duas esferas (civil e administrativa). Por que a esfera criminal repercute nas demais? Isso se deve apreciao das provas na esfera criminal, que muito mais ampla, mais minudente.
De fato, o Juiz criminalista o mais cuidadoso possvel na conduo do processo de sua competncia e na aplicao da pena de sua alada, at tendo em conta que as penas capitais em nosso pas, praticamente, vm da esfera criminal (no h priso por dvida/civil no Brasil, salvo aquele caso bobo que o examinador no coloca mais em prova: no pagamento de penso alimentcia). De toda forma, se na esfera criminal houve a absolvio por insuficincia de provas, o resultado no interfere nas demais instncias, nas quais se poderia muito bem aplicar punies ao servidor infrator. Um pequeno exemplo simplifica. Suponhamos que haja desaparecido um note book no rgo da Receita Federal. Feita a denncia criminal e instaurado o processo judicial, o Juiz responsvel absolve o potencial infrator, pela falta de provas cabais que levem concluso de aquele servidor seria,
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 efetivamente, o culpado. A situao, que no to rara, ocorre, no essencial, por conta de dois princpios: em dvida, em benefcio do ru; e, todos so inocentes at que se PROVE o contrrio. Desse modo, havendo dvida se o servidor seria, ou no, culpado, resta ao Juiz absolv-lo. Pois bem. Instaurado um processo administrativo (de natureza disciplinar, ressaltamos), a Administrao estaria impedida de aplicar uma punio ao faltoso? NO. Por exemplo: adverti-lo, em razo de no ter guardado o equipamento em local adequado, no qual ficasse fora do alcance de pessoas mal intencionadas. Em suma: possvel punio administrativa no caso de absolvio criminal POR INSUFICINCIA DE PROVAS, at em razo mesmo da natureza das punies administrativas, bem mais leves que as criminais. Alguns autores gostam de chamar essa situao de resduo administrativo (Smula 18 do STF): a infrao potencial no poderia ser punida criminalmente, ante a insuficincia de provas para tanto, mas poderia ser punida administrativamente, desde que haja provas para tal fim. Desnecessria, portanto, a concluso (ou sequer a instaurao) de processo criminal para que uma eventual punio administrativa seja aplicada a um servidor faltoso. H muita controvrsia doutrinria a respeito da condenao na esfera penal. A controvrsia est em saber se sentena condenatria, afinal, repercute, ou no, na esfera administrativa. No entendimento majoritrio da doutrina, no influncia direta da esfera penal, nessa hiptese (condenao). Desse modo, caso o judicirio condene o servidor, a sentena dever especificar, se for o caso, quais os efeitos na esfera administrativa que iro ocorrer. Nos termos do art. 92 do CP, a sentena judicial condenatria poder surtir efeitos na esfera administrativa a depender do quantum da pena e natureza do delito. Tratando-se de crimes funcionais, para penas iguais ou superiores a um ano; para crimes no funcionais, penas superiores a quatro anos. (2011/FGV OAB) Determinado servidor pblico foi acusado de ter recebido vantagens indevidas valendo-se de seu cargo pblico, sendo denunciado justia criminal e instaurado, no mbito administrativo, processo administrativo disciplinar por ter infringindo seu estatuto funcional pela mesma conduta. Ocorre que o servidor foi
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 absolvido pelo Poder Judicirio em razo de ter ficado provada a inexistncia do ato ilcito que lhe fora atribudo. Nessa situao, correto afirmar que: a) a deciso absolutria no influir na deciso administrativa do processo administrativo disciplinar, por serem independentes. b) haver repercusso no mbito do processo administrativo disciplinar, no podendo a administrao pblica punir o servidor pelo fato decidido na esfera penal. c) em nenhuma hiptese a deciso penal surtir efeito na esfera administrativa, mesmo que a conduta praticada pelo servidor seja prevista como ilcito penal e ilcito administrativo. d) a punio na instncia administrativa nunca poder ser anulada, caso tenha sido aplicada.22
(2011/FGV SEFAZ-RJ Auditor Fiscal) A respeito do regime de responsabilidade dos servidores pblicos em mbito federal, correto afirmar que: (A) o servidor pblico responde penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies, ao passo que a responsabilidade civil exclusiva da Administrao Pblica. (B) embora as instncias penal e administrativa sejam independentes, a deciso penal absolutria por insuficincia de provas vincula a instncia administrativa. (C) as sanes administrativas no podem cumular-se com as sanes civis decorrentes de uma mesma infrao funcional, sob pena de bis in idem. (D) a ao disciplinar prescreve em 2 (dois) anos, seja qual for a natureza da infrao administrativa cometida pelo servidor.
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Gabarito: alternativa B. No caso, em anlise, a absolvio foi por inexistncia do fato, logo haver a comunicabilidade da deciso penal esfera administrativa.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 (E) a responsabilidade do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.23
A responsabilizao civil pressupe que houve um prejuzo material causado a algum e tem por fim a reparao do dano. No caso de falecimento do servidor que houver proporcionado o prejuzo, a obrigao de ressarcir se estende aos herdeiros (sucessores) at o limite do valor da herana recebida. O servidor responde subjetivamente, ou seja, s ser culpado (em sentido amplo, envolvendo dolo e culpa) pelo prejuzo causado a algum. Perceba que a responsabilidade do servidor no se confunde com a da Administrao. A responsabilidade da Administrao Pblica poder ser objetiva, caso enquadrada nos casos preceituados no 6 do art. 37 da CF/1988 (a tal teoria do risco administrativo). (FGV/2010 - PC-AP - Delegado de Polcia) Com relao responsabilidade civil, penal e administrativa decorrente do exerccio do cargo, emprego ou funo pblica, analise as afirmativas a seguir: I. O funcionrio pblico, condenado na esfera criminal, poder ser absolvido na esfera civil e administrativa, prevalecendo a regra da independncia entre as instncias. II. A absolvio judicial do servidor pblico repercute na esfera administrativa se negar a existncia do fato ou exclu-lo da condio de autor do fato. III. A Administrao Pblica pode demitir funcionrio pblico por corrupo passiva antes de transitado em julgado da sentena penal condenatria. IV. A absolvio do servidor pblico, em ao penal transitada em julgado, por no provada a autoria, implica a impossibilidade de aplicao de pena disciplinar administrativa,
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Gabarito: alternativa E. A letra A est errada porque a responsabilidade do servidor alcana, tambm, a esfera civil. A letra B est falsa porque a absolvio por inexistncia de provas no vincula a Administrao, haja vista o princpio da verdade material ou real. As sanes podem cumular-se, da a incorreo da letra C. Prescreve em cinco anos, no caso de demisso, e em 180 dias, no caso de advertncia, da o erro da letra D.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 porm permite a ao regressiva civil para ressarcimento de dano ao errio. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (C) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas.24 A responsabilizao administrativa decorre de infraes da mesma espcie, conforme previso em norma, no nosso estudo, em especial, a Lei 8.112/1990, a qual indica as seguintes punies como passveis de serem aplicadas aos servidores por ela regidos (art. 127): a) b) c) Advertncia; Suspenso; Demisso; de cargo em comisso ou funo
d) Destituio comissionada; e, e)
Cassao de aposentadoria ou disponibilidade
Duas informaes finais, antes de cuidarmos das penas que podem ser aplicadas aos servidores: I) Para os servidores pblicos, demisso punio. Assim, quando algum no deseja mais permanecer no cargo, no pedir demisso, mas sim exonerao; e, II) A exonerao no um ato punitivo, mas to s uma forma de vacncia prevista na Lei 8.112, de 1990 (arts. 33 e 34 leiam). Assim, servidor regido por esta norma no pode ser punido com exonerao, vez que no se trata de punio.
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Gabarito: alternativa D. O erro do item I que a condenao mais repressiva, de tal sorte que o servidor no ser, na esfera administrativa ou civil, declarado inocente. O erro do item IV que a inexistncia de provas (no provou a autoria diferente de negou a autoria!) no vincula a esfera administrativa.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 (FGV/2009 - MEC) De acordo com a Lei Federal n 8.112/90, nas penalidades disciplinares incluem-se: I. Demisso; II. Advertncia; III. Cassao de disponibilidade; IV. Suspenso; Assinale: (A) se somente I e II estiverem corretas. (B) se somente I e III estiverem corretas. (C) se somente I, II e III estiverem corretas. (D) se somente II, III e IV estiverem corretas. (E) se todas estiverem corretas.25
(FGV/2009 - MEC - Anal Sistema Operacional) Assinale a opo que apresenta com exatido as penalidades disciplinares previstas na lei 8.112/90 a que est sujeito o servidor: (A) advertncia; suspenso; demisso; cassao de aposentadoria ou disponibilidade; destituio de cargo em comisso; destituio de funo comissionada; priso domiciliar. (B) advertncia; suspenso; demisso; cassao de aposentadoria ou disponibilidade; destituio de cargo em comisso; destituio de funo comissionada. (C) advertncia; suspenso; demisso; destituio de cargo em comisso; destituio de funo comissionada. (D) advertncia; admoestao verbal pblica perante os funcionrios da repartio; suspenso; demisso; cassao de aposentadoria ou disponibilidade; destituio de cargo em comisso; destituio de funo comissionada.
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Gabarito: alternativa E.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 (E) advertncia; suspenso; demisso; cassao de aposentadoria ou disponibilidade; destituio de cargo em comisso; destituio de funo comissionada; diminuio dos vencimentos bsicos.26 Bom, agora vamos fazer aquilo que concursando gosta: os tais esqueminhas. Olha s, o trecho abaixo sintetiza o que h de mais importante no que diz respeito s punies aplicveis aos servidores. Ento, bastante ateno, ok? Mas, explicando um pouco mais o esquema. Natureza quer dizer qual a gravidade da punio. A mais leve a advertncia, a mais pesada a demisso. Para servidor diz respeito a quem pode receber a punio em questo. Prazo de prescrio em quanto tempo a punio prescreve. Esse prazo d incio com o conhecimento do fato e no com a prtica do ato, nos termos do art. 142 da Lei 8.112, 1990. Instrumento de apurao refere-se a qual tipo de processo deve ser utilizado para apurar, e, sendo o caso, punir a infrao. Falaremos logo a seguir sobre esses processos. Autoridade competente para aplicar: quem pode aplicar a pena. Registro em assentamento: indica quando a punio deve ser inscrita na ficha do servidor punido. Tal observao deve ser lida em conjunto com o cancelamento do Registro: caso o servidor no tenha praticado nova infrao disciplinar no perodo indicado nessa observao, voltar a ser primrio, isto , a infrao ser apagada de sua ficha. Por fim, principal autoexplicativa. Vejamos: a) Advertncia: Natureza: leve Para servidor: Efetivo e no efetivo Hipteses de Infrao: descumprimento do art. 117, inc. I a VIII e XIX consequncia, que expresso
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Gabarito: alternativa B.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Prazo de Prescrio: 180 dias; Instrumento de Apurao: Sindicncia Autoridade competente para aplicar: chefe da repartio ou outras autoridades previstas em regulamento Registro em Assentamento: Sim Cancelamento do Registro: 3 anos de efetivo exerccio, caso o servidor no tenha praticado nova infrao disciplinar no perodo. Principal consequncia: Penalidade de Suspenso, no caso de reincidncia no perodo de 3 anos.
OBS: a mais branda das penalidades. b) Suspenso Natureza: grave. Para servidor: efetivo, apenas, isso porque comissionados, neste caso, sero destitudos e no suspensos, afinal o cargo de dedicao exclusiva. Hipteses de Infrao: as mesmas de advertncia, no caso de reincidncia. Prazo de Prescrio: 2 anos (contados do conhecimento do fato, denncia formal) Instrumento de Apurao: Sindicncia, para um mximo de 30 dias. Processo Administrativo Disciplina (PAD) nos demais casos. Autoridade competente para aplicar: at 30 dias chefe da repartio ou outras autoridades previstas em regulamento. Mais de 30 dias, autoridade superior chefia imediata. Registro em Assentamento: sim Cancelamento do Registro: aps 5 anos. Principal consequncia: suspenso da contagem do tempo de servio; cancelamento da remunerao.
OBS: Limite mximo de 90 dias. Havendo convenincia, poder ser convertida em multa na base de 50% por dia de vencimento ou remunerao. O servidor dever
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 permanecer em atividade. Aqui um detalhe pouco percebido: a multa no penalidade autnoma prevista em Lei. Servidor que se recusa a submeter a exame mdico: caso especfico de suspenso (at 15 dias). c) Demisso: Natureza: Gravssima Para servidor: efetivo Hipteses de Infrao: art. 132. Prazo de Prescrio: 5 anos; Instrumento de Apurao: PAD Autoridade competente para aplicar: Presidente da Repblica, Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador Geral da Repblica (Os Chefes de Poder, por assim dizer). Admite-se a delegao a Ministros de Estado. Registro em Assentamento: Sim. Cancelamento do Registro: no haver. Principal consequncia: quando ocorrer no caso de a bem do servio pblico (hipteses dos incs. I, IV, VIII, X e XI, art.132) impedem o servidor de retornar ao servio pblico para sempre (na mesma esfera). A redao do artigo parece-nos inconstitucional, pois se apresenta como uma pena de carter perptuo, o que vedado pelo atual regramento jurdico nacional. Contudo, como a STF ainda no se pronunciou quanto matria, ela deve ser aceita para fins de concurso pblico.
OBS: a cassao da aposentadoria ou da disponibilidade aplica-se ao inativo que tenha praticado, na atividade, falta punvel com demisso a destituio de cargo em comisso ser aplicada nos casos de fatos punveis com suspenso ou demisso. Suspenso Demisso
Caractersticas Advertncia
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Para servidor
Efetivo efetivo
efetivo apenas (comissionados No sero destitudos Efetivo e no suspensos) da no de Art 132
Hiptese incidncia
As mesmas Descumprimento advertncia, de do art. 117, inc. caso I a VIII e XIX reincidncia
Prazo Prescrio
de
180 dias
2 anos (contados do 5 anos conhecimento do fato) Sindicncia (mximo de 30 PAD dias); PAD nos demais casos
Instrumento de Apurao
Sindicncia
Autoridade competente para aplicar
At 30 dias chefe da repartio ou Chefe da outras repartio ou autoridades outras previstas em autoridades regulamento; previstas em Mais de 30 dias regulamento autoridade superior chefia imediata 3 anos de efetivo exerccio, caso no tenha Aps 5 anos praticado nova infrao
Chefes de Poder, Tribunais Superiores, PGR. Admite-se a delegao a Ministros de Estado
Cancelamento de registro
No haver
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Principal consequncia
Penalidade Suspenso, caso reincidncia perodo de anos
de no de no 3
Suspenso contagem tempo servio; cancelamento remunerao
da do de da
Hipteses dos incs. I, IV, VIII, X e XI, art.132 impedem o servidor de retornar ao servio pblico na mesma esfera
Bom, vejamos os processos que podem ser utilizados para punir o servidor pblico: a sindicncia e o Processo Administrativo Disciplinar PAD.
(FGV/2009 - MEC - Anal Sistema Operacional) No ser aplicada a pena de demisso do servidor pblico, de acordo com as previses da lei 8.112/90, na seguinte hiptese: (A) crime contra a administrao pblica. (B) abandono de cargo. (C) inassiduidade habitual. (D) insubordinao grave em servio. (E) no atingimento das metas estabelecidas pelo superior hierrquico.27
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Gabarito: alternativa E. Considerando que as metas fixadas costumam ser inatingveis, no teramos mais servidores pblicos. Ou melhor, teramos todos os servidores, afinal quem processaria os servidores da comisso processante.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 7.2. MEIOS DE APURAO DE SERVIDOR SINDICNCIA x PAD RESPONSABILIDADE DO
Essa parte s para termos ideia dos procedimentos em geral. No costuma ser item integrante do Edital. E as questes cobradas costumam ser bem simples. No entanto, peo uma leitura, ainda que superficial. As sindicncias e os PADs podem ser entendidos como os instrumentos administrativos destinados a apurao das eventuais infraes cometidas por servidores pblicos, desde que tais infraes sejam praticadas no exerccio das atribuies do cargo ou relacionadas a estas. Como nos demais processos, sempre que for necessrio, haver contraditrio/ampla defesa. Destaque-se que no transcurso do PAD bem como da sindicncia deve-se buscar, SEMPRE, a verdade material (ou real). Assim, o julgamento dever ser proferido com base naquilo que REALMENTE ACONTECEU, e no apenas nas provas constantes dos autos. Em outras esferas, como na civil, por exemplo, o julgamento deve se ater ao vislumbrado nos autos, ou seja, verdade processual ou formal. No que diz respeito produo de provas, vale a regra de que incumbe a quem acusa provar a veracidade de suas afirmaes, ou seja, como a Administrao quem est acusando o servidor do cometimento de alguma infrao, cabe a esta provar a verdade de suas afirmaes. Conforme dispe o art. 143 da Lei 8.112, de 1990, a autoridade que tomar conhecimento de eventuais irregularidades cometidas por servidores pblicos dever adotar as medidas necessrias com vistas imediata apurao, por meio da SINDICNCIA ou do PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. Se no proceder assim, a autoridade estar agindo de maneira incorreta e poder acabar, ela, a prpria autoridade, sendo responsabilizada, em razo de omisso de dever (de determinar a instaurao do processo). Por oportuno, tracemos as principais distines entre o PAD e a sindicncia. Em regra, a sindicncia constitui mero procedimento investigatrio, equivalente ao inqurito policial, sem a
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 formalizao de acusao. Contudo, a Administrao pode vir a aplicar penalidade a servidor por meio de sindicncia. Mas, para tanto, deve abrir ao implicado prazo para apresentao de defesa. A sindicncia difere do inqurito policial neste aspecto: neste ltimo, o investigado no pode ser punido NO inqurito; j na sindicncia, o investigado pode acabar vindo a sofrer punio no processo em si. Normalmente, a sindicncia instaurada para apurao de infraes de menor gravidade, que impliquem aplicaes de penas de advertncia ou de suspenso, esta com prazo de at 30 dias. No cabe tal tipo de processo, portanto, para aplicao da pena de demisso ao servidor. A sindicncia vista pela doutrina como um processo mais clere e simples que o PAD. Os resultados possveis da sindicncia: I) arquivamento do processo; II) aplicao direta das penalidades de advertncia ou de suspenso de at 30 dias; e, III) instaurao de PAD, quando for o caso da aplicao de penalidade mais grave. Nesta ltima hiptese, os autos (documentos) da Sindicncia integraro o PAD, como pea informativa daquele. Isso se d, dentre outras razes, por economicidade processual: para que comear a fazer tudo de novo, se possvel o aproveitamento do que j foi feito. Todavia, observo que a sindicncia no constitui etapa do PAD, nem deve preced-lo obrigatoriamente. Assim, determinada apurao pode ser iniciada diretamente com um PAD. Basta que a Administrao conclua que o ilcito administrativo grave o suficiente para a instaurao do PAD. O prazo para a concluso da sindicncia de 30 dias, prorrogvel por igual perodo, a critrio da autoridade superior. (2011/FGV SEFAZ-RJ Analista de Controle Interno) A respeito do regime jurdico disciplinar dos servidores pblicos federais, analise as afirmativas a seguir: I. Em processos administrativos disciplinares, a falta de defesa tcnica por advogado no ofende a Constituio da Repblica.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 II. A aplicao das penalidades de advertncia e suspenso, embora cabveis em casos de infraes de natureza leve, depende de instaurao de processo administrativo disciplinar, sob pena de nulidade. III. A penalidade disciplinar aplicvel ao servidor inativo que houver praticado, em atividade, falta punvel com demisso a cassao de aposentadoria ou de disponibilidade. Assinale (A) se apenas a afirmativa I estiver correta. (B) se apenas a afirmativa II estiver correta. (C) se apenas a afirmativa III estiver correta. (D) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. (E) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.28 Feitos os esclarecimentos quanto sindicncia, vamos ao PAD, tema sempre presente em provas. O PAD o meio legal utilizado pela Administrao para a aplicao de penalidades por infraes mais graves cometidas por servidores. A instaurao do PAD ser necessria para a aplicao das penalidades de demisso, cassao de aposentadoria /disponibilidade, destituio de cargo em comisso/funo comissionada ou aplicao de suspenso com perodo superior a 30 dias. dividido em trs fases, que podem ser assim sintetizadas: As fases do PAD so trs, portanto: instaurao, inqurito e julgamento. De sua parte, o inqurito se subdivide em trs fases: instruo, defesa e relatrio. O PAD tem durao de at sessenta dias, permitida sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias exigirem. Vejamos, em detalhes, como se desdobram estas fases (e subfases, no caso do inqurito). A instaurao do PAD ocorre com a publicao da portaria de designao da Comisso encarregada de proceder investigao. Referida comisso ser integrada por trs servidores estveis,
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Gabarito: alternativa E. No h necessidade de PAD para a aplicao de advertncia ou suspenso at 30 dias. Nestes casos, suficiente a conduo de sindicncia administrativa.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 designados pela autoridade competente, a qual indicar, dentre esses membros, o presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel que o acusado, ou ter nvel de escolaridade tambm igual ou superior ao acusado. BIZU: EM LICITAES, AS COMISSES SO DE NO MNIMO TRS E NOS PAD AS COMISSES SO DE TRS SERVIDORES. Atentem para essa informao. No podem participar da comisso, seja de inqurito ou de sindicncia, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral at 3o grau. As reunies e audincias a serem realizadas pelas comisses tero carter reservado, e, sempre que for necessrio, a comisso ficar dedicada em tempo integral aos seus trabalhos (os membros podem ter seu ponto dispensado, at a entrega final do relatrio). O inqurito administrativo divide-se em trs subfases: instruo, defesa e relatrio. A Instruo a fase essencialmente investigatria do PAD. Nela ser levantado o maior nmero possvel de fatos, evidncias, provas, enfim, tudo que possa confirmar ou desconstituir as acusaes que recaem sobre o servidor. Assim, na instruo sero realizadas, caso necessrio, diligncias, tomar-se-o depoimentos, sero promovidas acareaes, etc. Podem ser solicitados, ainda, laudos periciais, sendo que o pedido de percia somente dever ser aprovado pelo Presidente da comisso caso o fato a ser comprovado dependa de conhecimento tcnico especializado. De qualquer forma, nada impede que o acusado faa questionamentos quanto prova pericial produzida, haja vista a possibilidade de o investigado acompanhar todo o processo, pessoalmente, ou por intermdio de procurador, que no precisa ser necessariamente advogado. Inclusive, sobre o tema, o STF, na Smula Vinculante 5, estabeleceu que a falta de defesa tcnica no PAD no acarreta sua nulidade. No h necessidade de o PAD ser antecedido por sindicncia. Contudo, caso tal situao ocorra (ter uma sindicncia antes do PAD), os autos da sindicncia (informaes, provas) sero juntados ao PAD como pea informativa.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 de se destacar que, no inqurito, podero ser arroladas testemunhas, que devem ser ouvidas separadamente, com seus depoimentos reduzidos a termo (transcritos). Na ocorrncia de depoimentos contraditrios, a comisso pode promover acareaes entre aquelas que se contraditaram. Aps ouvidas as testemunhas, deve-se ouvir o(s) acusado(s), devendo ser observadas as mesmas regras vlidas para as testemunhas (depoimentos em separado, reduzidos a termo). Aps ouvir as testemunhas e os acusados, a comisso ter que, com base nos elementos probatrios, decidir se o servidor ser indiciado ou no. Caso decida pela indiciao, a comisso dever promover a citao do servidor, que nada mais que o seu chamamento oficial, para que apresente sua defesa. Caso o indiciado se recuse a apor o ciente na cpia da citao, a data dever ser declarada em termo prprio pelo membro da comisso que promoveu a citao, com a assinatura de duas testemunhas. Quando o servidor estiver em lugar incerto e no sabido, a citao ser promovida por meio de edital, publicado no Dirio Oficial e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido do servidor. Como o servidor estaria em local incerto? No abandono de cargo, por exemplo! Caso a comisso conclua que a infrao cometida configura ilcito penal, cpia dos autos dever ser remetida ao Ministrio Pblico, para que este impetre a devida ao criminal contra o servidor, caso entenda necessrio. A Defesa a segunda subfase do inqurito. So os seguintes, os prazos para apresentao da defesa (contados do ciente do servidor, ou da lavratura do termo, quando o indiciado se recuse assinar): 1 indiciado: 10 dias.
- Mais de 1 indiciado (no importa quantos): prazo comum de 20 dias, contados da data da cincia do ltimo acusado. - O prazo para apresentao de defesa pode ser prorrogado pelo dobro, pelo presidente da comisso, caso sejam necessrias diligncias indispensveis para a preparao da defesa. Ou seja: aos 10 dias firmados no caso de 1 acusado, podem ser acrescidos mais 20 de prorrogao, por exemplo.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 - Para a citao por edital, o prazo para apresentao de defesa diferenciado: ser de 15 dias, contados da publicao do edital. Contudo, o acusado pode optar por no apresentar defesa . A esse fato, de no apresentao de defesa, d-se o nome de revelia. Em face do princpio da verdade material, a revelia produz efeitos diversos daqueles verificados na rbita do processo civil, no qual so tidos por verdadeiros todos os fatos invocados contra o acusado revel, o que equivaleria, praticamente, a uma confisso por parte deste. No PAD, caso o indiciado opte pela revelia, a Administrao dever designar um defensor dativo (necessrio, obrigatrio) para o servidor. Tal defensor dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter, ainda, nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado (2 do art. 164 da 8.112/1990). No PAD, no h nenhuma presuno legal de culpa contra o revel, e a defesa ser sempre obrigatria, em face das disposies da Lei. O Relatrio a ltima subfase do inqurito. Sucede a defesa e dever conter um resumo com os principais pontos dos autos, nos quais a acusao baseou sua opinio. A principal caracterstica do relatrio a sua conclusividade, ou seja, a comisso deve expressar opinio precisa quanto responsabilidade do servidor quanto aos fatos apurados. No pode haver relatrio de comisso do tipo: pode ser, mas pode tambm no ser.... Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso deve indicar o dispositivo legal transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes. Com o fim da fase de relatrio, encerram-se os trabalhos da comisso, devendo o relatrio ser encaminhado autoridade competente para o julgamento. O julgamento a fase final do PAD e dever ser proferido pela autoridade competente no prazo de vinte dias contados do recebimento do processo. De toda forma, o no cumprimento do prazo no leva anulao do processo. o que os processualistas chamam de prazo imprprio, ou seja, o julgamento fora do prazo no resulta na nulidade do processo, mas possvel a responsabilizao do servidor que deu causa. O relatrio produzido na fase de inqurito no vincula, de forma absoluta, a autoridade que proferir a deciso. A lei fala
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 que a autoridade dever acatar o relatrio produzido, salvo se a sua concluso for contrria s provas nos autos. Desse modo, no caso de discordncia, e se a concluso estiver contrria s provas, h necessidade de a autoridade expor os motivos que levaram opinio com relao ao relatrio produzido pela comisso na fase de inqurito, podendo, assim, agravar, reduzir, ou mesmo isentar o servidor da responsabilidade levantada. Por fim, uma instigante questo surge na seguinte hiptese: e se [o velho bom e se] o investigado ocupar uma posio relevante no rgo, de forma que, em razo de tal posio, possa vir a interferir no curso das investigaes? Neste caso, a Lei 8.112, 1990, d a possibilidade do afastamento preventivo do servidor, que pode ser determinado pela autoridade instauradora do processo para que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade. O prazo de tal afastamento ser de at 60 dias, sem prejuzo da remunerao, podendo ser prorrogado por igual perodo. Observaram que o prazo do afastamento preventivo coincide com o do PAD? Fcil de memorizar... Destaco que o afastamento em questo no constitui medida punitiva, mas CAUTELAR, logo, no h prejuzo quanto remunerao do servidor durante o perodo do afastamento. 7.3 O PAD HIPTESES DE RITO SUMRIO H situaes em que o PAD rapidinho, ou seja, em rito sumrio ou simplificado PAD/RS, que conta com previso no art. 133 da 8.112. O PAD/RS adotado em trs hipteses: I) acumulao ilcita de cargos, empregos e funes pblicas: neste caso, para que o processo seja regido pela Lei 8.112/1990 h que se ter sempre um cargo tambm regido pela norma. Ressalto que, aps a deteco da acumulao irregular, o servidor ser notificado para que faa opo pelo cargo em que permanecer.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Se fizer a opo at o ltimo dia para a apresentao de defesa, o servidor ser visto como de boa-f, e o desligamento do cargo ocupado irregularmente ser tido como pedido de exonerao. O que? O sujeito pego com a boca na botija [em acumulao indevida], da, se fizer opo por um cargo, caracteriza a boa-f e fim? Que brincadeira essa? Pois , gente, no brincadeira, a lei... e no adianta ns criticarmos, o que est na Lei ( 5 do art. 133); II) abandono de cargo: configurada pela ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Ressalto que, nesta hiptese, alm do ilcito administrativo h um crime configurado (art. 323 do Cdigo Penal). Todavia, a informao de que se trata de um crime, para nosso curso, irrelevante. Basta que fixemos que o abandono de cargo hiptese de PAD/RS e demisso; III) inassiduidade habitual: configurada pela falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses. Se nesse perodo o servidor regido pela Lei 8.112, de 1990, faltar por sessenta dias (ou mais), ficar materializada a inassiduidade habitual.
7.4 A POSSIBILIDADE DISCIPLINARES
DE
REVISO
DOS
PROCESSOS
Imaginem o seguinte: em um processo disciplinar uma testemunha fundamental ao esclarecimento dos fatos, cujo depoimento provaria, cabalmente, a inocncia do acusado no encontrada. Da, o servidor acusado vem a ser demitido. Muitos, mas muitos anos depois, a testemunha reaparece. Ento, o que fazer? Simplesmente deixar para l, sabendo que a testemunha poderia provar a inocncia do acusado? No, claro que no! Surge, ento, a possibilidade da reviso do processo. Vejamos. Os processos de natureza disciplinar (PADs e sindicncias, na 8.112, de 1990) que gerem sanes podem ser revistos A QUALQUER TEMPO, desde que surjam fatos ou circunstncias novos que justifiquem a inocncia do punido, ou a inadequao da penalidade aplicada (princpio da autotutela da administrao vide art. 114 da Lei 8.112/90).
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Contudo, na reviso o nus da prova invertido: cabe ao requerente provar a veracidade de suas afirmaes. Destaco que a simples alegao da injustia da penalidade aplicada no motivo para abertura do processo revisional. O pedido de reviso pode ser feito pelo prprio servidor, ou, no caso de ausncia/falecimento/desaparecimento deste, por qualquer pessoa da famlia, ou, ainda, no caso de incapacidade mental do punido, pelo respectivo curador. O processo de reviso pode ser instaurado, ainda, de ofcio, ou seja, por iniciativa da prpria Administrao Pblica, como prev, expressamente, o art. 174 da 8.112/1990. O pedido de reviso, em nvel federal, deve ser dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente. Autorizada a reviso, o processo deve ser encaminhado ao dirigente do rgo/entidade no qual teve origem o PAD. O prazo para a concluso dos trabalhos da comisso revisora de 60 dias. J o prazo para julgamento (que deve ser proferido pela autoridade que aplicou a penalidade) de 20 dias, contados do recebimento do processo. Caso a autoridade conclua pela inadequabilidade da penalidade anteriormente aplicada, proferir deciso revendo-a, contudo, no poder agravar a deciso anterior (diz-se que vedada a reformatio in pejus reforma em prejuzo). Isso mesmo. No cabe reformatio in pejus em sede de reviso, o que no ocorre, porm, tratando-se de recursos. Fiquem atentos! (2010/FGV OAB) Em determinado procedimento administrativo disciplinar, a Administrao federal imps, ao servidor, a pena de advertncia, tendo em vista a comprovao de ato de improbidade. Inconformado, o servidor recorre, vindo a Administrao, aps lhe conferir o direito de manifestao, a lhe impor a pena de demisso, nos termos da Lei n 8112/90 e da Lei 9784/98. Com base no fragmento acima, correto afirmar que a Administrao Federal: a) agiu em desrespeito aos princpios da eficincia e da instrumentalidade, autorizativos da reforma em prejuzo do recorrente, desde que no imponha pena grave.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 b) agiu em respeito aos princpios da legalidade e autotutela, autorizativos da reforma em prejuzo do recorrente. c) no observou o princpio da dignidade da pessoa humana, trazendo equivocada reforma em prejuzo do recorrente. d) no observou o princpio do devido processo legal, trazendo equivocada reforma em prejuzo do recorrente.29
Destaco, ainda, que no caso especfico de destituio de cargo em comisso (que uma punio vejam o art. 127 da Lei), caso a penalidade aplicada seja desconstituda em decorrncia da reviso, simplesmente ser convertida em exonerao. Primeiro de tudo, o que justifica a reviso o FATO NOVO que tenha eficcia (produza efeitos) sobre a deciso anteriormente produzida. Contudo, essa novidade no pode piorar a situao daquele que ter sua situao revista (veda-se reformatio in pejus a reforma em prejuzo). Da, ainda que fosse aberta a reviso, no se poderia agravar a situao do servidor, pois h vedao expressa na Lei. 8 O SISTEMA PREVIDENCIRIO DO SERVIDOR PBLICO Ai, ai, comeou a coisa chata... Em turma, o que vemos, muitas vezes um muxoxo (reclamao) geral quando comeamos a falar sobre o sistema previdencirio do servidor. Gente, no pode! Esse ser o nosso caminho: um dia (com muita f!) nos aposentaremos, e, da a necessidade de previdncia! Ento, nada de reclamar, hein? Rsrs... 8.1 A PREVIDNCIA GERAL E A PREVIDNCIA PRPRIA DOS SERVIDORES De incio, vejamos o que diz o 20 do art. 40 da CF/88: Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma
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Gabarito: alternativa B. Excelente questo. S faz confirmar o nosso aprendizado. Perceba que houve recurso, logo no h vedao da reformatio in pejus.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. O grifo no consta do original. O dispositivo em questo fala to s do regime PRPRIO dos servidores que ocupem CARGOS EFETIVOS. Todavia, h ainda o REGIME GERAL de previdncia social, a que se faz referncia no art. 201 da CF/1988. Deixando de lado a parte final do dispositivo, que trata do art. 142 da CF/1988, o qual diz respeito aos militares, possuidores de regras prprias de aposentadoria, pode-se fazer a seguinte afirmao: no possvel o estabelecimento de mais de um regime prprio de previdncia de servidores pblicos no mbito de cada uma das pessoas federativas (Unio, Estados, DF e Municpios entes estatais). De cara, ateno para o fato de que o regime prprio de previdncia dos servidores pblicos, no mbito das pessoas federativas, abrange to s os ocupantes de cargos EFETIVOS , ou seja, no alcana os que ocupem, exclusivamente, cargos em comisso ou temporrios, que estaro ligados ao Regime GERAL de Previdncia Social. Outras informaes importantes: I) Muita confuso feita entre SEGURIDADE SOCIAL e PREVIDNCIA SOCIAL. A primeira maior que a ltima, sendo composta, ainda, por aes de sade e de assistncia social. II) h caractersticas comuns aos dois regimes previdencirios obrigatrios (o prprio, dos servidores; o geral, dos trabalhadores de modo geral art. 201, CF/1988), a saber: a) so de carter contributivo e solidrio. Os sistemas de previdncia, em razo dos benefcios que custeiam, possuem nus a ser sustentado. Desse modo, aqueles que se beneficiaro do sistema devem contribuir para sua manuteno, de maneira a preservar o equilbrio financeiro e atuarial. Aqui, a contributividade: PAGAMOS para fazer uso dos benefcios previdencirios, como aposentadorias e penses, que so os principais. Em razo da solidariedade, pode-se afirmar que a contribuio previdenciria no tem por objetivo pura e simplesmente o futuro pagamento do benefcio do trabalhador e de sua famlia. De outro modo, deixo claro que os beneficirios, ainda que aposentados
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 ou pensionistas, devem continuar a contribuir, de maneira a equilibrar o sistema. A despeito da existncia de severas crticas quanto constitucionalidade da cobrana daqueles que passaram a vida toda contribuindo para auferir benefcios, tais quais servidores aposentados, para os quais faltaria a necessria causalidade da contribuio, o certo que, de acordo com o STF, tal fato deve ser aceito sob a tica jurdica da solidariedade. Por oportuno, exponha-se julgado daquela Corte (Adin 3.105/2004), no qual asseverou: ...d) a contribuio instituda [e cobrada dos aposentados] no se faz sem causa, razo por que no se h de falar em confisco ou discriminao sob o fundamento de que no atende aos princpios da generalidade e da universalidade (art.155, pargrafo 2, I), j que recai s sobre uma categoria de pessoas: d.1) a EC 41/2003 transmudou a natureza do regime previdencial que, de solidrio e distributivo, passou a ser meramente contributivo e, depois, solidrio e contributivo, por meio da previso explcita de tributao dos inativos, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, em face da necessidade de se resolver o colapso havido no sistema, em decorrncia, dentre outros fatores, da queda da natalidade, do acesso aos quadros funcionais pblicos, do aumento da expectativa de vida do brasileiro e, por conseguinte, do perodo de percepo do benefcio.... Assim, para fins de concurso pblico, inquestionvel: LEGTIMA A COBRANA DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA DE SERVIDORES APOSENTADOS, ANTE O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE, QUE REGE A PREVIDNCIA SOCIAL. Realo que no incidir contribuio previdenciria at o limite do teto dos benefcios do regime geral de previdncia social, at devido isonomia com os aposentados do RGPS que gozam de imunidade tributria; b) Prezam o equilbrio financeiro e atuarial do sistema. Para tanto, a Constituio Federal estabelece princpios e critrios que devem ser observados (vide arts. 40 e 201 da CF/1988); e, c) Veda-se a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso da aposentadoria e penso aos
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 albergados por ambos os regimes. Ressalve-se, contudo, que h possibilidade de diferenciao quanto aos portadores de deficincia, bem como quanto queles que realizem atividades executadas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, estabelecidas em leis complementares (vide 4 do art. 40 e 1 do art. 201 da CF). Assim, resulta que, de modo geral, consagra-se a proibio de desigualdade de tratamento queles que integram um mesmo regime previdencirio, respeitando-se as excees citadas. Bom, para efeitos de concursos, dois so os principais benefcios advindos do sistema previdencirio dos servidores: aposentadorias e penses. Vejamos. 8.2 APOSENTADORIA DOS SERVIDORES PBLICOS Bom, sem dvida, este o benefcio mais conhecido da previdncia, prpria dos servidores ou geral. Vamos falar de cada um dos tipos de aposentadoria a compulsria; a voluntria e a por incapacidade laboral, a qual a CF/1988, bem como a Lei 8.112/1990 chamam de aposentadoria por invalidez permanente, em um pssimo momento das normas, dado o tom absolutamente pejorativo imprimido a uma situao j difcil atravessada por algum que sofreu uma limitao em sua capacidade de trabalho. Para efeitos de aposentadoria, vrios grupos de servidores se formaram a partir das reformas previdencirias recentes, decorrentes das emendas constitucionais 20/98, 41/2003 e 47/2005. Inicialmente, tratemos da aposentadoria COMPULSRIA, para s depois tratarmos das duas outras formas de aposentadorias, a POR INVALIDEZ PERMANENTE E A VOLUNTRIA. A aposentadoria compulsria ocorre aos 70 anos de idade do servidor, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Nessa situao, em razo de mandamento constitucional (art. 40, inc. II), h presuno absoluta (iures et iure) de incapacidade do servidor quanto ao desempenho de cargo EFETIVO, a qual no admite prova em contrrio, dizer, atingida a idade de 70 anos, o servidor dever ser aposentado, ato contnuo. Contudo, destacamos que a aposentadoria compulsria alcana os cargos EFETIVOS, no abarcando, por consequncia, aqueles que ocupam, exclusivamente, cargos em comisso, nos quais podero se manter alm do mencionado limite de idade.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Assim, ao completar 70 anos de idade o servidor SER aposentado do cargo efetivo, sem se falar de direito a permanecer em atividade. Como sobredito, nada impede que seja convidado para assumir um cargo comissionado, at mesmo devido experincia adquirida ao longo dos anos de servio pblico. O inc. I do art. 40/CF estabelece a hiptese de aposentadoria por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei. Ocorre invalidez quando da impossibilidade fsica ou psquica do servidor para o exerccio de seu cargo. Em razo das alteraes ocorridas na ordem jurdica brasileira quanto ao assunto, h uma pergunta que no quer calar: como no h mais aposentadoria integral para os ingressados nos quadros da Administrao Pblica a partir da EC 41/2003 (a partir de 1/1/2004), qual a interpretao a ser dada ao dispositivo transposto com relao a estes? Bom, quando no decorrente do ltimo trecho do inciso acima reproduzido (exceto...) no h maiores dvidas: os proventos devem ser proporcionais ao tempo de contribuio. Mas, e no que se refere s excees? Faz jus aposentadoria integral o servidor que, ingressado nos quadros da Administrao Pblica ps EC 41, sofreu acidente em servio, ou acometido por molstia/doena que levaram a sua invalidez? Bom, para fins de concurso, as organizadoras tm apontado para a integralidade. No entanto, a resposta est nas mos do legislador ordinrio. Vejamos. De fato, antes da EC 41/2003, sem nenhum medo de errar, em tais hipteses o servidor aposentado por invalidez permanente deveria receber proventos integrais. Contudo, a integralidade, na forma antes concebida, no existe mais para os que ingressem APS o advento da EC 41/2003, dado que os proventos agora devem ser calculados tendo em conta o que dispem os 3 e 17 do art. 40 da CF, que estabelecem como base de clculo as remuneraes percebidas pelo servidor no setor pblico, bem como o que recebera quando na iniciativa privada. Contudo, seguindo o exemplo dado pelos autores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, imagine-se a seguinte situao: determinada pessoa, que nunca trabalhou anteriormente (na iniciativa privada ou no setor pblico), ingressa nos quadros pblicos aps a EC 41, em
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 seu 1 dia de trabalho como servidor pblico com vnculo estatutrio, vem a sofrer, em servio, acidente que leva a sua invalidez. No h dvidas de que esse servidor ter direito aposentadoria, a qual, no entanto, dever ser estabelecida pelo legislador. Aposentadoria voluntria pressupe a manifestao de vontade do servidor para que passe inatividade. Como requisitos bsicos, a CF, aps a EC 41/2003, estabelece, indistintamente de sexo, dez anos de efetivo exerccio no servio pblico (em quaisquer esferas) e cinco anos no cargo no qual o servidor deseja se aposentar. Para homens e mulheres, adicionalmente, so exigidos as idades mnimas de sessenta e cinquenta e cinco anos e tempo de contribuio de trinta e cinco e trinta anos, respectivamente, para que seus proventos sejam calculados a partir do que o servidor recebera na iniciativa privada bem como no setor pblico, na forma da lei. A aposentadoria voluntria poder ocorrer, ainda, aos sessenta e cinco anos de idade, no caso dos homens, e aos sessenta anos, para as mulheres, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Lembro, ainda, que o 19 do art. 40 da CF criou a figura do abono de permanncia. Ao lado das indenizaes da Lei 8.112, de 1990, considerada parcela extrateto. Essa nova figura destina-se a compensar os servidores que se encontram juridicamente aptos aposentadoria voluntria no proporcional (sessenta anos de idade, trinta e cinco anos de contribuio, se homem; cinquenta e cinco anos de idade, trinta de contribuio, se mulher, alm dos dez anos de efetivo exerccio e cinco anos no cargo, para ambos), bem como aqueles servidores que ingressaram no servio pblico antes da promulgao da EC 20/98, e que podem demandar aposentadoria voluntria com base nas regras de transio constantes do art. 2 da EC 41/2003. Para tanto, tais servidores devem, obviamente, continuar no exerccio de seus cargos, fazendo jus ao abono de permanncia enquanto estiverem em exerccio, at a data em que completar setenta anos de idade, quando ser compulsoriamente aposentado. Em sntese: o abono de permanncia, como o nome de certa maneira indica, pago a quem, j podendo se aposentar, permanece na atividade nos quadros pblicos.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 As hipteses da aposentadoria voluntria, que ocorre a pedido, podem ser distinguidas em trs situaes, tendo em conta o referencial da EC 41/2003: I) do servidor que ingressou nos quadros do servio pblico aps a publicao da EC 41/2003; II) daqueles que ingressaram no servio pblico at 16.12.98 (data de promulgao da EC 20/98); e, III) os que ingressaram no servio pblico aps a EC 20/98, e antes da EC 41/2003. Vejamos estes grupos.
Reitero que os servidores que se encontram nessas situaes transitrias so aqueles que j haviam ingressado, ou no, no servio pblico poca das duas aludidas ECs 20 e 41, porm sem possibilidade jurdica de se aposentar. Assim, por razes didticas, sero analisados em separado cada um destes grupos especficos de transitoriedade. Ressalto, por oportuno, que os servidores que j poderiam se aposentar poca das emendas referenciadas tm direito s regras daquele momento, uma vez que preenchidos os requisitos para o gozo do direito. O 1 grupo de servidores diz respeito queles que se encontram em situao transitria em face da EC 20/98, que sero daqui por diante chamados de Grupo EC 20/98. Este grupo corresponde queles que ingressaram no servio pblico antes da vigncia da EC 20/98, mas que, no momento da promulgao desta Emenda, no poderiam se aposentar, em razo dos pr-requisitos fixados naquele instante. Quanto aos requisitos de aposentadoria para os servidores do Grupo EC 20/98, o regime transitrio permite-lhes aposentar-se com idade reduzida em relao ao mnimo exigido pela EC
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 41/2003 (60 anos para homens e 55 anos para mulheres), desde tenham: a) 53 anos de idade, se homem, ou 48 anos, se mulher; b) 5 anos de efetivo exerccio no cargo em que ocorrer a aposentadoria; c) tempo de contribuio (ou de servio, considerado este anteriormente EC 20), igual, no mnimo, soma: c.1) do perodo de 35 anos, se homem, e 30, se mulher; e, c.2) do perodo adicional de contribuio correspondente a 20% do tempo faltante, ao momento da reforma, para completar o tempo total regular necessrio aposentadoria.
Com relao ltima situao, em exemplo torna mais claro seu entendimento: suponha que um servidor (homem) na poca de promulgao da EC 20 tivesse 25 anos de contribuio (ou de servio, j que, para efeitos de aposentadoria, naquele momento, o efeito jurdico era o mesmo). Faltar-lhe-iam, ento, 10 anos de para aposentadoria. Para que atenda os requisitos de transio, dever cumprir o adicional (pedgio) de 20%, ou seja, para que se aposente, em vez de trabalhar 10 anos, dever trabalhar 12 anos, a partir da promulgao da EC 20/98. Para calcular os proventos dos servidores do Grupo EC 20/98, primeiro deve-se observar o estatudo nos 3o e 17 do art. 40 da CF, ou seja, o clculo ser da forma instituda em Lei. Em seguida, os proventos sero reduzidos com relao aos limites de
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 idade (60 anos homens; 55 anos mulheres), da seguinte forma: I) II) 3,5% por ano de diferena, caso os requisitos de aposentadoria fossem cumpridos at 31.12.2005; 5% por ano de diferena, caso os requisitos de aposentadoria venham a ser cumpridos aps 1.1.2006. No h para tal grupo de servidores, portanto, direito integralidade.
Para que fique clara a aplicao dos redutores, exponha-se o seguinte exemplo: um servidor (homem), com 57 anos de idade, vem a implementar os requisitos para aposentadoria em 2007. Nessa situao, seus proventos sero reduzidos em 15% (5% para cada ano de diferena). O direito de reviso dos proventos assegurado aos servidores do Grupo EC 20/98 de maneira a assegurar-lhes o valor real, contudo, no se assegura a paridade entre os vencimentos dos servidores ativos e os proventos de tal categoria de inativos. Assim, os servidores do Grupo EC 20/98 no fazem jus, por exemplo, reclassificao e transformao posteriores dos cargos em que se deram a aposentadoria. Com toda sinceridade, rarssimas so as questes em prova a respeito desse grupo de servidores, ante o nvel de detalhamento requerido para compreenso da matria. Da, no estressem com essas regras. Os que se encontram em situao transitria em face da EC 41/2003, doravante denominados de Grupo EC 41/2003, constitudo por aqueles que adentraram no servio pblico aps a EC 20/98 e antes da promulgao da EC 41/2003, sem fazerem jus, contudo, no momento de promulgao desta ltima Emenda, ao direito aposentadoria. Este grupo de servidores pode optar entre o regime estabelecido no art. 40, CF, ou ainda pelas regras constantes do art. 6 do texto da EC 41/2003, que fixa os seguintes requisitos mnimos para aposentadoria: a) 60 e 55 anos de idade para homens e mulheres, respectivamente; b) 35 anos de contribuio para homens e 30 para mulheres; c) 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico, no se fazendo distino de sexo; e,
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 d) 10 anos de carreira e 5 anos de efetivo exerccio no cargo em que o servidor se aposentar, tambm sem distino de sexo. A vantagem desse ltimo regime com relao regra contida no art. 40 da CF quanto aos proventos: sero eles integrais e paritrios, isto , no haver perda remuneratria, correspondendo totalidade da remunerao do servidor quando na ativa. A desvantagem diz respeito necessidade de maior tempo de servio pblico (20 anos) com relao ao disposto no art. 40 da CF. Ressalto que a Emenda Constitucional 47/2005 (chamada corriqueiramente, ao tempo de sua tramitao no Congresso Nacional, de PEC paralela) estabeleceu um novo subgrupo, mais benfico, dentre aqueles que at 16/12/1998 (data de publicao da EC 20/98) houvessem ingressado no servio pblico na qualidade de servidor pblico. De acordo com o art. 3 da referida emenda, tais servidores podem se aposentar com proventos integrais e paritrios se cumprirem, cumulativamente, os seguintes requisitos: I) trinta e cinco ou trinta anos respectivamente, para homens e mulheres; de contribuio,
II) vinte e cinco anos de efetivo exerccio no servio pblico, quinze anos de carreira e cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria (regra indistinta, para homens e mulheres). A vantagem desse subgrupo um redutor da idade mnima para a aposentadoria: 1 ano a menos de idade mnima, para cada ano adicional de contribuio previdenciria. Um exemplo matemtico torna mais fcil de ver a hiptese: - Para os homens, a idade mnima para a aposentadoria de 60 anos. Caso um homem esteja enquadrado no ltimo grupo citado e contribua, por exemplo, por 36 anos para previdncia, poderia se aposentar com 59 anos de idade; caso contribusse por 37 anos, com 58 anos poderia se aposentar. E assim sucessivamente. Nossa! Quantas regras! , pessoal, por isso que a gente diz que no tem vida mole por aqui! Mas no fim, tudo dar certo. Vocs vero! Mas, por enquanto, vamos fazer o que a gente pode: estudar! Vamos continuar com as penses.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 8.3 PENSES Passemos, agora, rpida contextualizao das penses, para esclarecimentos, dado que estas tambm constituem importante benefcio previdencirio. A penso o pagamento efetuado pelo Estado famlia do servidor em atividade ou aposentado em virtude de seu falecimento. Duas observaes primeiras com relao a esta figura: I) No so penses de natureza alimentar (que pais pagam em razo de dependente, no caso de separao do casal, por exemplo). Essas (alimentcias) so estudadas pelo Direito Civil, que no cai em nossa prova (uma pena...) II) A penso um benefcio dos DEPENDENTES e no do servidor, que institudo em razo da morte deste ltimo. A EC 41 alterou substancialmente o sistema das penses por morte do servidor. Aspecto fulcral a ser observado que, a partir da referida Emenda, s se garante a integralidade do benefcio at o valor do teto institudo que, em janeiro de 2004 (usamos esse ano, por que o valor era redondo), era de R$ 2.400,00, correspondente ao limite mximo estabelecido para os benefcios do RGPS. Esse valor dever ser reajustado de maneira a preservar, permanentemente, seu valor real. Com efeito, incidiro sobre tal parcela pecuniria os mesmos ndices aplicveis aos benefcios do RGPS. Observo, contudo, a situao especfica daqueles que poca da EC 41/2003 j recebiam penso ou que at a data de publicao da referida Emenda j houvessem cumprido os requisitos para a concesso do benefcio. A este grupo peculiar garante-se a integralidade dos valores correspondentes aos proventos/remunerao recebidos pelo servidor falecido, bem assim a paridade do benefcio, que dever ser revisto na mesma proporo e na mesma data em que se promova a alterao dos servidores ativos. O benefcio da penso por morte do servidor, esteja atividade ou no na data do bito, deve levar em remunerao ou os proventos recebidos pelo servidor momento. O clculo do valor da penso efetuado da forma: este em conta a naquele seguinte
- at o limite mximo dos benefcios do RGPS, o servidor receber a totalidade dos proventos/remunerao. Caso exceda
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 esse valor, a penso corresponder ao limite do RGPS, acrescido de 70% da parte que o exceder. Para que fique claro, um exemplo, supondo que o teto do RGPS fosse de R$ 2.800,00 exatos (para facilitar o clculo): se o servidor percebia 4.000,00 de aposentadoria ao falecer, os proventos de penso sero de R$ 2.800,00 (o limite do RGPS) mais 70% de 1.200,00 (o excedente de R$ 2.800,00 at o valor dos proventos de aposentadoria de R$ 4.000,00), ou seja, a penso ser de R$ 3.640,00 (R$ 2.800,00 + R$ 840,00). O teto remuneratrio estabelecido para o funcionalismo pblico (inc. XI do art. 37 da CF/88) plenamente aplicvel aos beneficirios de penso por morte de servidor. Aplicam-se aos pensionistas contribuies previdencirias sobre a parcela que exceder o valor correspondente ao RGPS, com percentual igual aos servidores ativos. Por fim, aos pensionistas dos militares dos Estados, Distrito Federal e dos Territrios dar-se- tratamento prprio, a ser estabelecido por meio de lei especfica, tal qual dispe o 2 do art. 42 da CF. 8.4 PREVIDNCIA PBLICOS COMPLEMENTAR DOS SERVIDORES
A partir da promulgao da EC 20/98, foi autorizado Unio, Estados e Municpios instituir, cada um deles, regime de previdncia complementar para os servidores titulares de cargo efetivo submetidos regra do art. 40/CF. Nessa situao, podero referidas entidades estatais estabelecer como limite mximo de aposentadorias e penses do RPPS o limite mximo dos benefcios pagos no mbito do RGPS, tratado no art. 201/CF. Importa observar que, para a imposio de tal teto, NECESSARIAMENTE dever ser instituda, preliminarmente, previdncia complementar dos servidores pblicos. Ressalte-se, ainda, que o regime complementar dos servidores pblicos diferente do regime tambm complementar dos trabalhadores submetidos ao RGPS, cuja disciplina constitucional encontra-se no art. 202 da Carta Magna, ou seja, no sero esses fundos de previdncia hoje existentes no mercado.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 A instituio do regime de previdncia complementar, a partir da promulgao da EC 41/2003, dar-se- a partir de lei de iniciativa privativa do Poder Executivo (art. 40, 15, da CF), no que diz respeito a sua esfera estatal. Assim, no que se refere iniciativa de lei quanto matria ora tratada, preserva-se a pluralidade normativa, sendo necessria lei ordinria de cada entidade integrante da federao para o estabelecimento da previdncia complementar de sua alada. O 15 do art. 40 da Constituio Federal estabelece, ainda, que a gesto do novo regime estar sob a incumbncia de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, com os planos de benefcios oferecidos apenas na modalidade de contribuio definida. A natureza pblica de tais entidades no quer dizer que elas tenham de ser criadas, necessariamente, com personalidade jurdica de direito pblico, como as autarquias. De outra forma, significa que a entidade tem a gesto de recursos pblicos e visa atividade de interesse pblico (previdenciria), e, desse modo, devero estar submetidas ao controle por parte das entidades estatais. A expresso contribuio definida implica que o benefcio de previdncia complementar ser definido pelo total de contribuies de cada participante. Pode-se afirmar que na modalidade contribuio definida, os riscos so assumidos pelo contribuinte, uma vez que, com relao ao benefcio, o valor que ser pago variar de acordo com as flutuaes de mercado, adequao das aplicaes dos recursos, etc. Do ponto de vista atuarial, a modalidade mais segura para o EMPREGADOR, mas no para o contribuinte, que sabe quanto paga, mas no saber, com certeza, o que levar, uma vez que a CONTRIBUIO definida, mas no o BENEFCIO. Por fim, de acordo com o 16 do art. 40 da CF/88, os servidores ingressados no servio pblico antes da instituio da previdncia complementar s estaro submetidas a esta mediante prvia e expressa opo: SERVIDORES PBLICOS OCUPANTES DE CARGOS EFETIVOS S ESTARO SUBMETIDOS PREVIDNCIA COMPLEMENTAR CASO QUEIRAM!
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 8.5 OS ATOS SUJEITOS TRIBUNAIS DE CONTAS A REGISTRO PERANTE OS
Este tpico para registro final com relao a um assunto que tem sido objeto de todas as recentes provas de concursos, at porque assunto reservado Smula Vinculante: os atos sujeitos a registro. De acordo com o inc. III do art. 71 da CF: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; Primeira coisa com relao ao dispositivo acima perceber a parte negritada: no que se refere a tais atos o que h o REGISTRO e no o julgamento por parte do Tribunal. O assunto acima j foi to debatido que h at smula VINCULANTE do STF editada a respeito. a vinculante 3. Olha ela a, para facilitar a vida dos amigos: Nos processos perante o tribunal de contas da unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. A smula garante o contraditrio em tal situao (atos sujeitos a registro), COM EXCEO (vejam a parte final da smula) do ato INICIAL. Os atos sujeitos a registro so atos COMPLEXOS, s se aperfeioando com o registro no TCU. Da, como o ato inicial de registro significa um ato que s acabou com o registro no Tribunal, desnecessrio o contraditrio. Esse o entendimento do STF.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Mas notem que o contraditrio s necessrio, portanto, quando, posteriormente ao registro, um ato mude PARA PIOR a situao do sujeito que teve o ato registrado. Exemplo: aposentado ter uma gratificao cortada de seus proventos. Da, necessrio o contraditrio. Mas, e se o ato posterior MELHORAR o registro anterior? E a? Tem que ter contraditrio? Olha a a novssima novidade! Smula do STF acerca dos Tribunais de Contas: No se exige a observncia do contraditrio e da ampla defesa na apreciao da legalidade de ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso e de ato de alterao posterior concessivo de melhoria que altere os fundamentos legais do ato inicial j registrado pelo TCU. NO PRECISO, PORTANTO, CONTRADITRIO NOS CASOS DE MELHORIA DO ATO DE CONCESSO INICIAL! Guardem isso, hein? ALTSSIMA PROBABILIDADE DE CAIR NA PROVA.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 QUESTES EM SEQUNCIA 1) (2006/FCC/Procurador/BA) De acordo com a doutrina, agente pblico toda a pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da Administrao Indireta, a) inclusive os particulares que atuam em colaborao com o poder pblico, mediante delegao, requisio, nomeao ou designao. b) no se incluindo na categoria os agentes polticos, detentores de mandato eletivo. c) no se incluindo na categoria os militares. d) somente incluindo-se na categoria aqueles que possuem vnculo estatutrio ou celetista com a administrao. e) incluindo-se os servidores pblicos, estatutrios e celetistas, bem como os agentes polticos, estes desde que investidos mediante nomeao e no detentores de mandato eletivo. 2) (2009/FGV TJ/PA Juiz Substituto de Carreira) Assinale a alternativa que indique o binmio que representa servidores pblicos. a) servidores temporrios / servidores estatutrios. b) servidores estatutrios / militares. c) agentes polticos / particulares em colaborao com o poder pblico. d) militares / agentes polticos. e) particulares em colaborao com o poder pblico / empregados pblicos. 3) (2005/ESAF EPPGG MP) O regime jurdico do pessoal contratado em carter temporrio, por excepcional interesse pblico, conforme a previso do inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal, adotado pela Unio Federal, classifica-se como: a) regime contratual de direito pblico b) regime celetista c) regime estatutrio d) regime contratual de direito privado e) regime de funo pblica temporria 4) (2008/FGV - Polcia Civil/RJ - Inspetor da Polcia Civil-Amarela) O jurado, no Tribunal do Jri, exerce:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 a) cargo efetivo. b) funo paradministrativa. c) cargo comissionado. d) cargo gratificado. e) funo pblica. 5) (2005/FGV/TJ-PA/JUIZ) Assinale a alternativa correta. a) o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez por igual perodo. b) o provimento dos cargos em comisso depende de concurso pblico de prova e ttulos. c) o prazo de validade do concurso pblico ser de dois anos, prorrogvel uma vez pelo perodo de um ano. d) o provimento dos cargos efetivos e dos comissionados depende de concurso pblico de provas e ttulos, na forma da lei. e) o prazo de validade do concurso pblico ser sempre o que estiver estipulado no edital, prorrogvel uma vez por igual perodo. 6) (2008/ESAF EPPG) Assinale a opo correta relativa aos princpios e normas constitucionais aos quais deve obedincia a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes de todos os entes integrantes da Federao. a) Lei deve disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, e regular as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral. b) A proibio de acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicos no abrange sociedades de economia mista quando houver compatibilidade de horrios. c) A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de cooptao social. d) Os cargos em comisso, preenchidos exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, destinam-se s atribuies de direo, chefia e assessoramento. e) A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante ato do Chefe do Poder Executivo que fixe metas de desempenho para os administradores do rgo ou entidade.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 7) (2008/ESAF CGU Prova 2) Considere as seguintes assertivas a respeito dos servidores da Administrao Pblica, nos termos da Constituio: I. os vencimentos dos cargos do Poder Executivo e Legislativo no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Judicirio. II. o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. III. garantido ao servidor pblico civil e militar o direito livre associao sindical. IV. a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei. Assinale a opo correta. a) II e IV so verdadeiras. b) II e III so falsas. c) I e III so verdadeiras. d) III e IV so falsas. e) I e II so verdadeiras. 8) (2008/FGV TCM/PA Auditor) O servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ter que cumprir estgio probatrio de: a) 1 ano. b) 4 anos. c) 3 anos. d) 2 anos. e) 5 anos. 9) (2008/ESAF CGU Desenvolvimento Institucional) Servidor Pblico no estvel responde a processo administrativo disciplinar, ao final do qual demitido. Um ano aps a demisso, o ex-servidor consegue ver anulado o ato administrativo que o demitiu. Feitas tais consideraes, assinale a opo correta. a) A anulao da demisso gera para o servidor a reintegrao imediata ao cargo ocupado. b) O servidor no possui direito a retornar ao cargo antes ocupado por no ser estvel quando foi demitido.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 c) Em face dos efeitos produzidos pelo ato administrativo anulado, o servidor tem o direito de retornar ao cargo de origem. d) Haver reintegrao desde que o servidor tenha completado tempo sufi ciente para a aquisio da estabilidade quando a demisso foi anulada. e) A reintegrao ser possvel desde que, embora ainda no estvel, o servidor j tenha cumprido o estgio probatrio. 10) (2008/ESAF CGU Tcnico) Assinale o tipo de exonerao que se caracteriza por encerrar um juzo de convenincia e oportunidade da Administrao. a) Exonerao ad nutum. b) Decorrente de no aprovao do servidor no estvel em estgio probatrio. c) A pedido do servidor. d) Quando o servidor no toma posse no prazo legal. e) Em razo da no observncia do limite gasto com pessoal previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal. 11) (2008/ESAF CGU Tcnico) Considerando entendimento consolidado do Supremo Tribunal Federal, assinale a opo em que a sentena penal no pode influenciar na esfera administrativa. a) Absolvio que no compreenda falta residual. b) Absolvio por inexistncia do fato. c) Condenao por crime contra a Administrao Pblica pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano. d) Condenao em que aplicada pena privativa de liberdade superior a quatro anos. e) Absolvio em que a autoria seja negada. 12) (2008/ESAF CGU Desenvolvimento Institucional) Assinale a opo que contemple penalidade que encerra avaliao discricionria do administrador em sua aplicao. a) Demisso. b) Suspenso. c) Destituio de cargo em comisso. d) Cassao de aposentadoria.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 e) Advertncia. 13) (2008/ESAF EPPG) Em se tratando do Regime Jurdico dos Servidores Pblicos, analise os itens a seguir e marque com V a assertiva verdadeira e com F a falsa, assinalando ao final a opo correspondente: ( ) readaptao o retorno atividade de servidor aposentado; ( ) ao servidor proibido recusar f a documentos pblicos; ( ) a obrigao do servidor pblico de reparar o dano causado a terceiros estende-se aos sucessores; ( ) modalidade aposentadoria. a) F, V, V, V b) V, F, F, V c) V, V, F, F d) F, V, F, V e) V, F, F, F 14) (2008/FGV TJ/RJ - Oficial de Cartrio 6 Classe-Prova 1) Os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se s atribuies de: a) direo, apenas. b) natureza poltica e de interesse pblico. c) natureza tcnica, chefia e direo, apenas. d) direo, chefia e assessoramento, apenas. e) qualquer natureza administrativa. 15) (2007/ESAF/TCE-GO/Procurador) No que tange a exigncias estabelecidas para o provimento originrio e efetivo exerccio de cargo pblico, assinale a opo que constitui entendimento hoje sedimentado no Supremo Tribunal Federal. a) aceitvel, excepcionalmente, o estabelecimento de idade mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para a nomeao no referido cargo. de penalidade disciplinar a cassao de
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 b) O limite de idade para a inscrio em concurso pblico legtimo, quando tal limite possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. c) aceitvel, em determinada hiptese, o estabelecimento de idade mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para a posse no referido cargo. d) aceitvel, em determinada hiptese, o estabelecimento de idade mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para a efetiva entrada em exerccio no referido cargo. e) inaceitvel a exigncia de idade mnima do pretendente a cargo pblico, que seja provido por concurso pblico, se esse comprovadamente detm capacidade plena para o exerccio de direitos, e assuno de obrigaes, nas esferas civil e penal. 16) (2005/FGV/TJ-PA/JUIZ) O ato por meio do qual se preenche um cargo pblico, com a designao de seu titular, denomina-se: a) lotao. b) preenchimento. c) transferncia. d) provimento. e) promoo. 17) (2004/FGV/BESC/Advogado) O servidor pblico civil estvel, cuja demisso invalidada por sentena judicial, tem garantido seu retorno ao cargo anteriormente exercido, mediante: a) reverso b) readmisso c) reconduo d) reintegrao e) renomeao 18) (2008/ESAF CGU Desenvolvimento Institucional) So hipteses de vacncia que importam provimento em novo cargo: a) promoo e readaptao. b) exonerao e demisso. c) aposentadoria e posse em outro cargo inacumulvel. d) redistribuio e remoo.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 e) disponibilidade. 19) (2008/FGV SENADO TCNICO) O deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede, configura: a) reconduo. b) redistribuio. c) aproveitamento. d) reintegrao. e) remoo. 20) (2008/ESAF CGU Prova 2) So formas de provimento de cargo pblico, exceto: a) aproveitamento. b) transferncia. c) reconduo. d) promoo. e) reverso. 21) (2008/FGV - Senado Federal - Analista Legislativo-Administrao) O deslocamento de cargo efetivo, ocupado ou vago, no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, constitui: a) redistribuio. b) reintegrao. c) remoo. d) reconduo. 22) (2008/ESAF/- STN - AFC) Assinale a opo correta acerca da estabilidade assegurada pela Constituio Federal aos servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. a) So estveis aps dois anos de efetivo exerccio. b) O procedimento de avaliao peridica de desempenho no pode ensejar a perda do cargo do servidor pblico estvel. c) Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel,
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade, garantida remunerao integral. d) At que seja adequadamente aproveitado em outro cargo, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, quando o cargo que ocupar for declarado desnecessrio ou extinto. e) A Constituio Federal faculta que a Administrao adote o instrumento da avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade como condio para a aquisio da estabilidade. 23) (2005/ESAF APO MP) O servidor pblico estvel poder perder o seu cargo em caso de excesso de despesa, na hiptese do artigo 169 da Constituio Federal. Assinale, quanto a este tema, a afirmativa incorreta. a) Antes da dispensa do servidor estvel, a Administrao dever reduzir a despesa com os cargos em comisso e funes de confiana em no mnimo 20%. b) Na hiptese em foco, o servidor estvel que perder o cargo far jus a uma indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. c) O cargo do servidor estvel dispensado ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de cinco anos. d) Antes da dispensa do servidor estvel, a Administrao dever providenciar a exonerao de todos os servidores no-estveis. e) A perda do cargo ser antecedida por ato normativo motivado de cada Poder, especificando a atividade funcional, o rgo ou a unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. 24) (2007/ESAF/TCE-GO/Procurador) Extinto o cargo ocupado por servidor estadual estvel, a) este, a despeito da estabilidade, ser exonerado, pois seu aproveitamento em outro cargo feriria o mandamento constitucional que exige prvio concurso pblico para a ocupao de cargos de provimento efetivo. b) este ser demitido, com indenizao proporcional ao tempo de servio.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 c) este ser automaticamente reconduzido ao novo cargo que dever ser criado, concomitantemente extino do cargo anterior, pois o servidor estvel que no tenha cometido irregularidade grave detm direito ocupao de algum cargo pblico, na esfera da Administrao. d) este ser automaticamente aproveitado, em carter excepcional, em outro cargo j existente, independentemente da lotao do rgo ou unidade. e) este ficar em disponibilidade, at seu aproveitamento em outro cargo, com vencimento proporcional ao tempo de servio. 25) (2007/FGV TJ-PA Juiz) Analise as afirmativas a seguir: I. Extinto o cargo de provimento efetivo, ocupado por servidor concursado, ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, pelo prazo de dois anos. II. O servidor pblico estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado; mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; e mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. III. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. Assinale: a) se nenhuma afirmativa estiver correta. b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 26) (2006/FGV/SEFAZ-MS/Analista) Com base no Constituio Federal, analise as afirmativas a seguir: artigo 37 da
I. A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 II. garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical. III. Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores. Assinale: a) se nenhuma afirmativa for verdadeira. b) se apenas as afirmativas I e II forem verdadeiras. c) se apenas as afirmativas I e III forem verdadeiras. d) se apenas as afirmativas II e III forem verdadeiras. e) se todas as afirmativas forem verdadeiras. 27) (2008/FGV SENADO - TECNICO ADMINISTRATIVO) A Constituio Federal assegura aos servidores pblicos os seguintes direitos, exceo de um. Assinale-o. a) direito livre associao sindical b) direito de greve, que ser exercido nos termos e limites definidos em lei especfica c) a acumulao remunerada de quaisquer cargos pblicos, desde que haja compatibilidade de horrios d) reviso geral anual da remunerao e) irredutibilidade de subsdio e de vencimentos 28) (2008/Esaf CGU Desenvolvimento Institucional) Joo da Silva, servidor pblico ocupante de um cargo tcnico no Distrito Federal GDF, presta concurso pblico federal para o cargo de Tcnico de Finanas e Controle - TFC, no qual aprovado. Tendo sido o concurso homologado, Joo foi logo em seguida nomeado para o cargo ao qual se candidatou tendo, na seqncia, tomado posse e entrado em exerccio. Considerando o texto acima, bem como as disposies da Lei n. 8.112/90, marque a opo que contenha a afirmativa verdadeira. a) A nomeao de Joo para o cargo de TFC sem a vacncia do cargo que ocupa no GDF constitui acumulao de cargos pblicos. b) A posse de Joo no cargo de TFC no constituir acumulao de cargos caso ele esteja gozando de licena sem remunerao no GDF. c) A acumulao de cargos dar-se- apenas caso Joo entre em exerccio sem a vacncia de seu cargo no GDF.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 d) A acumulao de cargos dar-se- com a posse de Joo no cargo de TFC sem a vacncia do cargo ocupado no GDF. e) No h que se falar em acumulao de cargos, haja vista tratar-se de regimes jurdicos distintos, sendo um federal e outro distrital. 29) (2007/ESAF/TCE-GO/Procurador) Sobre a disciplina constitucional da Administrao Pblica, incorreto afirmar que a) permitida, desde que no mbito do mesmo Poder e havendo compatibilidade de funes, a vinculao ou equiparao remuneratria do pessoal do servio pblico. b) as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. c) a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. d) os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo. e) a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. 30) (2008/FGV TCM-RJ) Assinale a assertiva correta.
a) A aprovao e a classificao em concurso pblico conferem ao candidato, em regra, apenas a expectativa de direito nomeao. No entanto, se o candidato aprovado for nomeado, tem direito subjetivo posse e complementao do processo de investidura; se a participao e aprovao do candidato em alguma etapa do concurso pblico decorreram de concesso de medida liminar em ao judicial, no h para o interessado direito subjetivo nomeao. b) Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor pblico estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at o seu adequado aproveitamento em outro cargo, num prazo mximo de cinco anos.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 c) O servidor pblico estvel s perder o cargo: a) em virtude de sentena judicial transitada em julgado; b) mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; c) mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada a ampla defesa. d) vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrios, nos casos especificados pela Constituio Federal. Tal proibio estende-se a empregos e funes e abrange autarquias e fundaes pblicas, excluindo-se dessa vedao as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. e) Para a aquisio da estabilidade, o servidor pblico nomeado para cargo de provimento efetivo, em virtude de concurso pblico, deve cumprir o requisito temporal, trs anos, e ter seu desempenho aprovado por comisso de avaliao. Cumprido o lapso temporal, a ausncia da avaliao pela Administrao Pblica, no entanto, afasta a presuno de estabilidade no cargo. 31) (FGV/2011 - TRE-PA - Analista Judicirio) O servidor pblico federal sujeito disciplina legal diferenciada dos trabalhadores da iniciativa privada. O regime disciplinar do servidor pblico federal determina que: (A) a advertncia ser aplicada por escrito no caso de o servidor aceitar comisso, emprego ou penso de Estado estrangeiro. (B) a demisso ser aplicada nos casos de falta injustificada por mais de trinta dias interpolados, acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, corrupo e improbidade administrativa, entre outros. (C) a demisso ou a destituio de cargo em comisso em virtude de corrupo implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio. (D) a punio para o servidor que injustificadamente se recusar a ser submetido inspeo mdica determinada por autoridade competente a suspenso por trinta dias, que pode ser convertida em multa. (E) a responsabilidade administrativa do servidor no ser afastada no caso de absolvio criminal.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 32) (FGV/2011 - TRE-PA - Analista Judicirio) Marilda da Silva, servidora pblica federal com estabilidade, requereu licena para acompanhar seu enteado, Antnio, em um tratamento para leucemia que envolve transplante de medula ssea. Com base nessa situao especfica e na Lei 8.112/90, correto afirmar que: (A) a Administrao Pblica pode conceder licena remunerada a Marilda por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, a cada perodo de 12 (doze) meses. (B) Marilda no tem direito licena pois no se trata de seu filho, mas de seu enteado. (C) Marilda pode se licenciar sem remunerao por um perodo de at 120 (cento e vinte) dias, consecutivos ou no, a cada perodo de 12 (doze) meses. (D) a licena por motivo de doena em pessoa da famlia inclui, alm do enteado, o padrasto e a madrasta do servidor. (E) o perodo de 12 meses a que alude a lei coincide com o ano civil.
33) (2011/FGV SEFAZ-RJ Analista de Controle Interno) O Presidente de uma autarquia estadual formulou consulta a seu rgo de assessoria jurdica questionando qual o instrumento jurdico necessrio para a concesso de aumento de remunerao aos servidores da entidade. A esse respeito, correto responder que a concesso de aumento de remunerao aos servidores de uma autarquia estadual depende de: (A) lei especfica, de iniciativa da Chefia do Poder Executivo. (B) lei complementar, de iniciativa do presidente da autarquia. (C) decreto da Chefia do Poder Executivo. (D) decreto legislativo. (E) lei ordinria, de iniciativa da Presidncia da autarquia. 34) (2011/FGV SEFAZ-RJ Analista de Controle Interno) A respeito do regime constitucional da funo pblica, correto afirmar que:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 (A) as funes de confiana e os cargos em comisso se destinam apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. (B) os servidores pblicos devem ser remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer outra espcie remuneratria. (C) o direito de greve assegurado ao servidor pblico civil, devendo ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar. (D) a vinculao de espcies remuneratrias no servio pblico vedada, mas admite-se a equiparao salarial entre carreiras pblicas. (E) a acumulao de cargos e de empregos pblicos admitida quando houver compatibilidade de horrios.
35) (FGV/2010 - CODESP-SP Advogado) Concurso pblico para provimento de cargos de mdico de determinado Hospital realiza concurso de provas e ttulos pelo regime da Lei 8112/1990. Entre os requisitos do edital, havia previso de que todos os candidatos deveriam submeter-se a prova prtica com contedo especfico de medicina legal. Contudo, os integrantes da banca disponibilizaram a um dos candidatos a metodologia que deveria ser utilizada na prova prtica, em flagrante prejuzo aos demais candidatos. A esse respeito, assinale a alternativa correta. (A) A banca examinadora violou o princpio da vinculao ao edital, uma vez que deveria se ater exclusivamente aos dispositivos legais previstos no edital do concurso. (B) A banca examinadora detm do poder discricionrio no caso em tela. (C) Se houvesse o consentimento dos candidatos, poderia o ato da banca examinadora ser convalidado. (D) As regras do concurso pblico podem ser alteradas livremente pela banca examinadora. (E) O silncio dos candidatos, caso tivessem conhecimento, poderia legitimar o ato da banca examinadora.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 36) (FGV/2008 - SEFAZ-RJ - Fiscal de Rendas) A portaria inaugural do processo administrativo disciplinar, envolvendo infrao administrativa de servidor pblico, deve conter a respectiva descrio: (A) minuciosa. (B) ampla. (C) delimitada. (D) esquematizada. (E) superficial.
37) (FGV/2006 MIN CULTURA Anal Adm) Ao servidor pblico federal, no se conceder licena: (A) por motivo de afastamento do cnjuge, ou companheiro, ou dos pais. (B) por motivo de doena em pessoa da famlia. (C) para atividade poltica. (D) para tratar de interesses particulares. (E) para o servio militar.
38) (FGV/2006 MIN CULTURA Anal Adm) O servidor pblico federal poder se ausentar do servio pelos perodos relacionados nas alternativas a seguir, exceo de uma. Assinale-a. (A) por um dia, para doao de sangue (B) por dois dias, para se alistar como eleitor (C) por oito dias consecutivos, em razo de casamento (D) por oito dias consecutivos, em razo de falecimento de cnjuge ou companheiro (E) por cinco dias consecutivos, em razo de falecimento de avs
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 39) (FGV/2008 - TCM-RJ Procurador) No que tange ao processo administrativo disciplinar, analise as assertivas a seguir: I. O processo administrativo disciplinar composto de fases. Sindicncia a fase do processo administrativo preliminar que determina se o funcionrio pblico sofrer sano ou no pelo cometimento de falta funcional. II. A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. III. No processo administrativo disciplinar, as provas so produzidas durante a fase denominada de inqurito administrativo; tal fase compreende instruo, defesa e relatrio. Assinale: (A) se todas as assertivas estiverem corretas. (B) se somente as assertivas I e II estiverem corretas. (C) se somente as assertivas I e III estiverem corretas. (D) se somente as assertivas II e III estiverem corretas. (E) se nenhuma assertiva estiver correta.
40) (FGV/2008 - TCM-RJ Procurador) No que se refere ao regime previdencirio dos servidores pblicos, correto afirmar que: (A) nos casos de invalidez permanente de servidor titular de cargo efetivo, seus proventos sero proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrentes de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei. (B) a lei aplicvel concesso de penso aquela vigente na data da designao do dependente pelo segurado-servidor. (C) excepcionalmente, a lei poder estabelecer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 (D) a mulher que renunciou aos alimentos na separao judicial no tem direito penso previdenciria por morte do ex-marido, mesmo que comprovada a necessidade econmica superveniente. (E) em regra, os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo ou em comisso em que se deu a aposentadoria ou que serviu de base para a concesso de penso. 41) (2009/ATA ASSISTENTE ADMINISTRATIVO) Marque a opo incorreta. a) As funes de confiana sero preenchidas por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei. b) A administrao fazendria e seus servidores fiscais tero precedncia sobre os demais setores administrativos dentro de suas reas de competncia. c) A proibio de acumular cargos estende-se a empregos e funes e abrange as sociedades de economia mista, como o caso do Banco do Brasil S/A. d) Os atos de improbidade administrativa importaro indisponibilidade dos bens sem prejuzo da ao penal cabvel. a
e) vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. 42) (2009/ATA ASSISTENTE ADMINISTRATIVO) Marque a opo correta. a) Em caso de invalidez permanente, os servidores abrangidos pelo regime de previdncia, nos termos da Constituio Federal, recebero proventos integrais. b) Fica autorizada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, desde que pertencentes a mais de uma unidade gestora, nos termos da lei. c) O servidor estvel do Distrito Federal pode ser exonerado a fim de que o limite legal de despesa com pessoal seja observado. d) Eventual ocupante de vaga de servidor reintegrado, se estvel, ser reconduzido ao cargo de origem mediante prvia e justa indenizao proporcional ao tempo de servio.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 e) O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de disponibilidade, nos termos da Constituio Federal. 43) (2010/Esaf MPOG APO) A respeito do gnero agentes pblicos, pode-se encontrar pelo menos duas espcies, quais sejam: aqueles que ocupam cargo pblico e aqueles que detm emprego pblico. Assinale (1) para as caractersticas abaixo presentes nas duas espcies de agentes pblicos. Assinale (2) para as caractersticas abaixo presentes apenas no regime que rege os ocupantes de cargo pblico. Assinale (3) para as caractersticas abaixo encontradas na disciplina jurdica dos detentores de emprego pblico. Estabelecida a correlao, assinale a opo que contenha a resposta correta. ( ) Carteira de Trabalho e Previdncia Social; ( ) Estgio Probatrio; ( ) Acesso Mediante Concurso Pblico; ( ) FGTS; ( ) Estabilidade. a) 2 / 2 / 1 / 3 / 3 b) 2 / 3 / 1 / 2 / 3 c) 3 / 2 / 1 / 3 / 2 d) 1 / 3 / 2 / 3 / 2 e) 1 / 1 / 3 / 2 / 3 44) (2007/Esaf DF/PROCURADOR) No tocante aos Agentes e Servidores Pblicos est incorreta a assertiva de que: a) os particulares que atuam em colaborao (por delegao, requisio, etc.) com o Poder Pblico no se inserem no conceito de Servidores Pblicos. b) os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao 1, III, a do art. 40 da CF, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino superior, mdio e fundamental.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 c) o art. 40 da CF expressamente veda lei o estabelecimento de qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. d) para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento de servidor pblico para o exerccio de mandato eletivo, os valores sero determinados como se em exerccio estivesse. e) o art. 38 da Constituio Federal estabelece que o tempo de servio do servidor pblico da administrao direta autrquica e fundacional, em qualquer caso que exija o seu afastamento para o exerccio de mandato eletivo, ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento. 45) (2008/Esaf CGU Correio) A respeito da acumulao de cargos, empregos ou funes pblicas, pode-se afirmar que: I. detectada a acumulao ilcita de cargos pblicos, o rgo deve providenciar o desligamento imediato do servidor de seu quadro, desde que ausente compatibilidade de horrio para a acumulao. II. no caracteriza acumulao ilcita de cargo pblico o exerccio simultneo de cargo de mdico com a atividade de contador na iniciativa privada, independentemente da compatibilidade de horrio. III. acumulao ilcita de cargos, empregos ou funes pblicas abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, inclusive suas subsidirias e sociedades controladas, direta ou indiretamente pelo poder pblico. IV. ilcita a acumulao de cargo pblico de professor universitrio de universidade federal com um emprego de vigilante em instituio financeira privada. V. no configura acumulao ilcita o exerccio simultneo de dois cargos de professor com um cargo de mdico, desde que presente compatibilidade de horrio. Esto corretas as afirmativas: a) apenas as afirmativas II, III e V. b) apenas as afirmativas II e III. c) apenas as afirmativas III e V. d) apenas as afirmativas II e V.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 e) apenas as afirmativas I, II e IV.
46) (2007/Esaf TCE-GO Procurador) No que tange a exigncias estabelecidas para o provimento originrio e efetivo exerccio de cargo pblico, assinale a opo que constitui entendimento hoje sedimentado no Supremo Tribunal Federal. a) aceitvel, excepcionalmente, o estabelecimento de idade mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para a nomeao no referido cargo. b) O limite de idade para a inscrio em concurso pblico legtimo, quando tal limite possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. c) aceitvel, em determinada hiptese, o estabelecimento de idade mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para a posse no referido cargo. d) aceitvel, em determinada hiptese, o estabelecimento de idade mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para a efetiva entrada em exerccio no referido cargo. e) inaceitvel a exigncia de idade mnima do pretendente a cargo pblico, que seja provido por concurso pblico, se esse comprovadamente detm capacidade plena para o exerccio de direitos, e assuno de obrigaes, nas esferas civil e penal.
47) (2002/Esaf AFRF) O teto remuneratrio previsto na Constituio Federal, correspondente ao subsdio mensal do Ministro do Supremo Tribunal Federal, no alcana: a) o vencimento de servidor pblico de fundao pblica estadual. b) o provento de aposentadoria de membro do Ministrio Pblico de um Estado federado. c) o subsdio de Vereador de Cmara Municipal. d) o salrio de empregado de empresa pblica federal. e) a penso devida viva dependente de Delegado de Polcia Federal falecido.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 48) (2008/Esaf CGU Desenvolvimento Institucional) Determinado concurso pblico, destinado a selecionar candidatos a cargos pblicos na Administrao Federal, teve seu edital publicado em 02/01/2006, com prazo de validade de um ano, prorrogvel por igual perodo. O concurso foi homologado em 03/03/2006. No houve prorrogao. Determinado candidato aprovado foi nomeado em 01/03/2007, respeitada a ordem de sua classificao. A posse deu-se 30 (trinta) dias depois da nomeao. O exerccio ocorreu 15 (quinze) dias depois da posse. Baseado nos fatos acima narrados, assinale a nica opo correta. a) A nomeao vlida. b) A nomeao nula, vez que realizada fora do prazo de validade do concurso. c) A posse nula, vez que ocorrida fora do prazo de validade do concurso. d) A nomeao somente seria vlida at 02/01/2007. e) A investidura no vlida, pois dois de seus atos ocorreram aps o encerramento da validade do concurso. 49) (2008/Esaf CGU Tcnico) Considerando entendimento consolidado do Supremo Tribunal Federal, assinale a opo em que a sentena penal no pode influenciar na esfera administrativa. a) Absolvio que no compreenda falta residual. b) Absolvio por inexistncia do fato. c) Condenao por crime contra a Administrao Pblica pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano. d) Condenao em que aplicada pena privativa de liberdade superior a quatro anos. e) Absolvio em que a autoria seja negada.
50) (2008/Esaf CGU Tcnico) Correlacione as colunas a seguir indicando a penalidade correta para cada uma das seguintes situaes descritas e, ao final, escolha a opo que apresente a sequncia correta. (1) Demisso (2) Destituio
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 (3) Exonerao (4) Demisso com ou sem exonerao prvia do cargo em comisso ( ) Servidor em estgio probatrio que resta reprovado. ( ) Servidor em estgio probatrio que comete infrao gravssima. ( ) Servidor sem vnculo efetivo com a Administrao, ocupante de cargo em comisso que comete infrao gravssima. ( ) Servidor que ocupe cargo efetivo e comissionado, que comete infrao gravssima. ( ) Servidor efetivo que comete infrao gravssima. a) 3/1/3/2/4 b) 1/4/2/3/1 c) 3/1/2/4/1 d) 1/3/1/2/4 e) 4/3/2/1/1 51) (2008/Esaf CGU Tcnico) Assinale o tipo de exonerao que se caracteriza por encerrar um juzo de convenincia e oportunidade da Administrao. a) Exonerao ad nutum. b) Decorrente de no aprovao do servidor no estvel em estgio probatrio. c) A pedido do servidor. d) Quando o servidor no toma posse no prazo legal. e) Em razo da no observncia do limite gasto com pessoal previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal.
52) (2006/Esaf ANEEL/Tcnico) Correlacione as infraes disciplinares com as penalidades a ela aplicveis e assinale a opo correta, considerando os artigos 117 e 132 da Lei n. 8.112/90. (1) Demisso com incompatibilidade para nova investidura pelo prazo de cinco anos.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 (2) Demisso com proibio de retorno ao servio pblico federal. ( ) Crime contra a Administrao Pblica. ( ) Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento da dignidade da funo pblica. ( ) Improbidade administrativa. ( ) Corrupo. ( ) Atuar junto s reparties pblicas como procurador de terceiros sem qualquer grau de parentesco. a) 2/2/1/1/2 b) 1/2/1/2/1 c) 2/1/1/2/2 d) 1/1/2/2/2 e) 2/1/2/2/1 53) (2006/Esaf ANEEL/Tcnico) So causas de suspenso do perodo de estgio probatrio, exceto: a) A participao em curso de formao para ingresso em outra carreira. b) O gozo de licena por motivo de doena em pessoa da famlia. c) O gozo de licena para atividade poltica. d) O afastamento para exerccio de mandato eletivo. e) O gozo de licena para desempenho de mandato classista. 54) (2012/ESAF ACE) As alternativas abaixo exprimem formas de provimento derivado do servidor pblico. Assinale a opo em que ambos os provimentos requeiram a estabilidade como uma das condies de sua implementao. a) Readaptao e reverso por invalidez cessada. b) Promoo e aproveitamento. c) Reintegrao e reconduo. d) Promoo e reconduo. e) Reverso por invalidez cessada e reconduo. 55) (2012/ESAF MIN) No h exigncia constitucional a que recebam por meio de subsdio: a) os detentores de mandato eletivo. b) os policiais ferrovirios federais. c) os membros dos Corpos de Bombeiros Militares. d) os responsveis pela atividade de magistrio em entidades pblicas de ensino superior. e) os defensores pblicos.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 56) (2012/ESAF MIN) Em sentido amplo, a partir da redao atual de nossa Constituio Federal, possvel reconhecer apenas as seguintes espcies remuneratrias aos servidores (em sentido amplo) na ativa: a) vencimentos, remunerao em sentido estrito e salrio. b) remunerao em sentido amplo e salrio. c) subsdios, vencimentos e salrio. d) proventos, vencimentos e subsdios. e) subsdios, proventos e salrio. 57) (2012/ESAF CGU) Acerca da contratao temporria, assinale a opo incorreta. a) O regime de previdncia aplicvel aos contratados temporrios o Regime Geral da Previdncia Social RGPS. b) A discusso da relao de emprego entre o contratado temporrio e a Administrao Pblica deve se dar na justia comum. c) Nem sempre exigido processo seletivo simplificado prvio para a efetivao da contratao temporria. d) O requisito da temporariedade deve estar presente na situao de necessidade pblica e no na atividade para a qual se contrata. e) O regime jurdico dos servidores contratados por tempo determinado o trabalhista. 58) (2012/ESAF CGU) Assinale a opo que no est em consonncia com o entendimento majoritrio do STJ. a) No h que se falar em nulidade do processo administrativo disciplinar ou do ato de demisso quando observados pela Administrao Pblica todos os princpios constitucionais do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio na apurao da falta funcional cometida pelo agente. b) O servidor indiciado dever ser intimado pessoalmente do relatrio final elaborado pela comisso processante, sob pena de cerceamento de defesa. c) Inexiste determinao legal no sentido de que tenha o servidor, em processo administrativo disciplinar, direito de recorrer de pea opinativa. d) Compete ao Poder Judicirio, no mbito do controle do processo administrativo disciplinar, apreciar a regularidade do procedimento, ex vi dos princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. e) A sentena penal anulatria somente produz efeitos na esfera administrativa quando o provimento reconhea a no ocorrncia do fato ou a negativa de autoria.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 59) (2012/ESAF CGU) Para os efeitos da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, no so servidores pblicos a) os que se sujeitam ao regime jurdico estatutrio. b) os ocupantes de cargos nas autarquias pblicas. c) os funcionrios das empresas pblicas. d) os ocupantes de cargo de provimento em comisso. e) os que tiverem sido nomeados e empossados em carter efetivo. 60) (2012/ESAF CGU) Quanto ao sistema remuneratrio do servidor pblico, assinale a opo incorreta. a) Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. b) Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. c) O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel. d) Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo. e) Em nenhuma hiptese poder haver consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, sendo o vencimento, a remunerao e os proventos do servidor pblico impenhorveis. 61) (2012/ESAF CGU) So direitos deferidos aos servidores pblicos federais, alm do vencimento e das vantagens, conforme requisitos estabelecidos em lei, exceto a) adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas. b) fundo de garantia do tempo de servio. c) adicional noturno. d) gratificao natalina. e) gratificao por encargo de curso ou concurso. 62) (2012/ESAF CGU) Jos foi nomeado para o exerccio de cargo em comisso em rgo da Administrao Pblica Federal direta, sem que fosse ocupante de cargo efetivo. Certo dia, ao ser questionado pela sua chefia sobre documento pblico que estava sob sua responsabilidade, Jos informou que o tinha levado para analisar em sua casa e ainda no o havia trazido de volta repartio. A autoridade competente aplicou-lhe a penalidade cabvel nos termos da lei. Numa outra oportunidade, posteriormente referida aplicao de penalidade, Jos foi novamente provocado a apresentar documento pblico sob sua guarda. Mais uma vez, ele respondeu sua chefia no possuir, naquele momento, o documento por t-lo retirado da repartio. Na reincidncia da falta apresentada, a penalidade disciplinar a ser corretamente aplicada a Jos ser:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 a) b) c) d) Destituio e) Exonerao. Advertncia. Suspenso. Demisso. comisso.
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cargo
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63) (2012/ESAF PFN) No que se refere ao chamado Regime Jurdico nico, atinente aos servidores pblicos federais, correto afirmar que: a) tal regime nunca pde ser aplicado a estatais, sendo caracterstico apenas da Administrao direta. b) tal regime, a partir de uma emenda Constituio Federal de 1988, passou a ser obrigatrio tambm para as autarquias. c) consoante deciso exarada pelo Supremo Tribunal Federal, a obrigatoriedade de adoo de tal regime no mais subsiste, tendo-se extinguido com a chamada Reforma Administrativa do Estado Brasileiro, realizada por meio de emenda constitucional. d) tal regime sempre foi aplicvel tambm s autarquias. e) tal regime, que deixou de ser obrigatrio a partir de determinada emenda constitucional, passou a novamente ser impositivo, a partir de deciso liminar do Supremo Tribunal Federal com efeitos ex nunc. 64) (2012/ESAF PFN) No que se refere ao direito de petio, consoante previsto na Lei n. 8.112, de 1990, assinale a opo correta. a) As normas que tratavam de tal direito especificamente no Estatuto do Servidor Pblico Federal encontram-se revogadas. b) O servidor demitido tem 120 (cento e vinte) dias para requerer a reviso do ato demissrio, sob pena de precluso administrativa. c) Os recursos administrativos devero ser dirigidos autoridade que proferiu a deciso, que os encaminharo autoridade superior, caso no reconsidere sua deciso. d) Os recursos interpostos tm efeito suspensivo, razo pela qual interrompem a prescrio. e) Admite-se, excepcionalmente, a prorrogao do prazo para o exerccio do recurso administrativo. 65) (2012/ESAF PFN) Sobre a acumulao de cargos pblicos, assinale a opo correta. a) Admite-se, excepcionalmente, que o servidor tenha exerccio simultneo em mais de um cargo em comisso. b) A proibio de acumular no se estende a funes em estatais vinculadas a outro ente da Federao, desde que haja compatibilidade de horrios. c) Via de regra, o servidor pode ser remunerado pela participao em rgos de deliberao coletiva.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 d) A legislao ptria no admite que o servidor que acumule dois cargos efetivos possa investir-se de cargo de provimento em comisso. e) Como regra, a proibio de acumular no se estende acumulao de proventos da inatividade com a percepo de vencimentos na ativa.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 TIRA-TEIMA QUESTES COMENTADAS 1) (2006/FCC/Procurador/BA) De acordo com a doutrina, agente pblico toda a pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da Administrao Indireta, a) inclusive os particulares que atuam em colaborao com o poder pblico, mediante delegao, requisio, nomeao ou designao. b) no se incluindo na categoria os agentes polticos, detentores de mandato eletivo. c) no se incluindo na categoria os militares. d) somente incluindo-se na categoria aqueles que possuem vnculo estatutrio ou celetista com a administrao. e) incluindo-se os servidores pblicos, estatutrios e celetistas, bem como os agentes polticos, estes desde que investidos mediante nomeao e no detentores de mandato eletivo. Comentrios: Aos itens, ento. ALTERNATIVA A CORRETA. Como vimos, delegatrios, honorficos e credenciados, apesar de particulares, tambm devem ser vistos como agentes pblicos. ALTERNATIVA B INCORRETA. Os detentores de mandato eletivo so agentes polticos, sem dvida. A divergncia doutrinria diz respeito aos no detentores de mandato eletivo... ALTERNATIVA C INCORRETA. Militares, apesar de no serem mais servidores pblicos, em sentido estrito, so, claro, agentes pblicos. ALTERNATIVA D INCORRETA. Honorficos, por exemplo, no possuem vnculo estatutrio ou celetista com a Administrao Pblica. Ainda assim, so vistos como agentes pblicos. ALTERNATIVA E INCORRETA. O erro est na parte final, quando diz que os detentores de mandato eletivo no so vistos como agentes polticos. Gabarito: alternativa A.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 2) (2009/FGV TJ/PA Juiz Substituto de Carreira) Assinale a alternativa que indique o binmio que representa servidores pblicos. a) servidores temporrios / servidores estatutrios. b) servidores estatutrios / militares. c) agentes polticos / particulares em colaborao com o poder pblico. d) militares / agentes polticos. e) particulares em colaborao com o poder pblico / empregados pblicos. Comentrios: Questo de fixao. O erro dos itens B e D que militares no so servidores. O erro do item C que os agentes polticos e particulares em colaborao no so servidores, mas sim agentes pblicos. No item E, empregados so realmente servidores, em sentido amplo, o erro, portanto, que particulares so agentes pblicos. Gabarito: alternativa A. 3) (2005/ESAF EPPGG MP) O regime jurdico do pessoal contratado em carter temporrio, por excepcional interesse pblico, conforme a previso do inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal, adotado pela Unio Federal, classifica-se como: a) regime contratual de direito pblico b) regime celetista c) regime estatutrio d) regime contratual de direito privado e) regime de funo pblica temporria Comentrios: Um candidato j profissional poderia ter sido levado ao erro nesta questo, pois o item E bastante convincente. No entanto, lembro que o inciso IX fala em contratao por prazo determinado para atender NECESSIDADE TEMPORRIA, no diz em instante algum que a funo deva ser temporria. Inclusive, o STF, ao julgar a ADI 3068, garantiu ao CADE a
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 contratao temporria de tais agentes, a fim de assumirem cargos de natureza efetiva, ou seja, no o cargo ou a funo que devam ser temporrios, mas sim a necessidade. Ento, por que a resposta o item A? Vamos por eliminao. A resposta no pode ser o item B, visto que tais agentes no so celetistas, mas sim, regidos por lei prpria. Nos estudos de Direito Constitucional, notamos que isso possvel, afinal de contas, a Unio competente para legislar privativamente sobre Direito do Trabalho. Inclusive, com base nessa informao, podemos afastar a correo do item D. A resposta no pode ser tambm o item C. Os temporrios no so regidos pelo Estatuto dos servios pblicos civis, sendo editada lei prpria (Lei 8.745/1993, essa na esfera federal). Resta-nos o item A. De acordo com a leitura do art. 37, inc. IX, fica fcil perceber que o sistema dos temporrios de contrato e no institucional, como dos estatutrios, por isso que houve tratamento prprio pela Lei n. 8.745/1993, decorrendo da o regime contratual de direito pblico.
A ttulo de ilustrao, segue trecho da ADI 3068, em que o STF garantiu a contratao temporria mesmo para funes pblicas no-temporrias do Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE: No separa de um lado atividades em carter eventual, temporrio ou excepcional e de outro lado atividades de carter regular e permanente. No autoriza exclusivamente a contratao por tempo determinado de pessoal que desempenha atividades de carter eventual, temporrio
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 ou eventual. Amplamente autoriza contrataes para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, em uma e outra hiptese. Gabarito: item A. 4) (2008/FGV - Polcia Civil/RJ - Inspetor da Polcia CivilAmarela) O jurado, no Tribunal do Jri, exerce: a) cargo efetivo. b) funo paradministrativa. c) cargo comissionado. d) cargo gratificado. e) funo pblica. Comentrios: Questo rpida e veloz, mas no precisa ficar furioso(a). Os mesrios e os jurados so agentes honorficos que realizam apenas funes pblicas, sem serem titulares de cargos ou de empregos pblicos, da a correo da alternativa E. Gabarito: alternativa E. 5) (2005/FGV/TJ-PA/JUIZ) Assinale a alternativa correta. a) o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez por igual perodo. b) o provimento dos cargos em comisso depende de concurso pblico de prova e ttulos. c) o prazo de validade do concurso pblico ser de dois anos, prorrogvel uma vez pelo perodo de um ano. d) o provimento dos cargos efetivos e dos comissionados depende de concurso pblico de provas e ttulos, na forma da lei. e) o prazo de validade do concurso pblico ser sempre o que estiver estipulado no edital, prorrogvel uma vez por igual perodo. Comentrios: Feitos os esclarecimentos constitucionais, passemos aos itens. quanto aos dispositivos
ALTERNATIVA A CORRETA. a exata redao do inc. III do art. 37 da CF, que citamos em nossas explicaes.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 ALTERNATIVAS B e D INCORRETAS. O que depende de concurso pblico, de provas ou de provas e ttulos, o preenchimento de cargos EFETIVOS, mas no o preenchimento de cargos em comisso. ALTERNATIVA C INCORRETA. Vejam os comentrios questo. A prorrogao deve se dar POR IGUAL PERODO. Assim, se a validade inicial do certame de dois anos, a prorrogao ser por dois (e no por um) ano.
ALTERNATIVA E INCORRETA. EDITAL DE CONCURSO PBLICO PARA SERVIDORES. PRAZO DE VALIDADE: 10 ANOS. Ento, o prazo de validade ser sempre aquele estipulado no edital? No, vez que a LEI determina que a validade mxima de dois anos. Se o edital contiver alm do mximo estabelecido em Lei, edital ilegal. Gabarito: alternativa A. 6) (2008/ESAF EPPG) Assinale a opo correta relativa aos princpios e normas constitucionais aos quais deve obedincia a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes de todos os entes integrantes da Federao. a) Lei deve disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, e regular as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral. b) A proibio de acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicos no abrange sociedades de economia mista quando houver compatibilidade de horrios. c) A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de cooptao social.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 d) Os cargos em comisso, preenchidos exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, destinam-se s atribuies de direo, chefia e assessoramento. e) A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante ato do Chefe do Poder Executivo que fixe metas de desempenho para os administradores do rgo ou entidade. Comentrios: Questo relativamente simples. Vamos direto aos comentrios. Item A CORRETO. Exatamente como estabelece o art. 37, 3, da CF/1988. Trata-se do princpio da participao popular. Item B INCORRETO. O inciso XVII do art. 37 claro ao estender a vedao de acumulao tambm as SEM e as EP, bem como sociedades controladas direta ou indiretamente pelo Estado. Item C INCORRETO. Cooptao social?! O 1 do art. 37 fala em orientao social e no captura (cooptao) social. Item D INCORRETO. O inciso V do art. 37 fala em funes de confiana como exclusivas de servidores detentores de cargos efetivos, da incorreta a afirmao de serem os cargos comissionados exclusivos de servidores ocupantes de cargos efetivos. Servidores de Funes de EFETIVOS Confiana (EXCLUSIVO) Cargos em Servidores Comisso CARREIRA cargos Destinam-se APENAS s atribuies de direo, chefia e de assessoramento
Item E INCORRETO. bem verdade que a autonomia poder ser ampliada, no entanto, nos termos do 8 do art. 37 da CF/1988, o incremento de autonomia ser viabilizado por meio de contrato de gesto, o qual assinado entre o rgo ou entidade interessada junto ao Ministrio da rea supervisora e no a partir de ato do Chefe do Executivo. Gabarito: item A.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 7) (2008/ESAF CGU Prova 2) Considere as seguintes assertivas a respeito dos servidores da Administrao Pblica, nos termos da Constituio: I. os vencimentos dos cargos do Poder Executivo e Legislativo no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Judicirio. II. o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. III. garantido ao servidor pblico civil e militar o direito livre associao sindical. IV. a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei. Assinale a opo correta. a) II e IV so verdadeiras. b) II e III so falsas. c) I e III so verdadeiras. d) III e IV so falsas. e) I e II so verdadeiras. Comentrios: Questo de alta velocidade, direto aos quesitos. Item I FALSO. O inc. XII do art. 37 da CF/1988 estabelece como padro remuneratrio os vencimentos pagos ao Poder Executivo, logo, os vencimentos dos cargos do Legislativo e do Judicirio que no podero ser superiores aos pagos ao Executivo. Item II VERDADEIRO. O inc. III do art. 37 da Constituio expresso nesse sentido. Item III FALSO. Tanto o direito de greve, como a associao sindical, so direitos garantidos aos servidores estatutrios, no entanto, aos militares esses direitos no so extensivos, como prev o art. 142, 3, inc. IV, da a incorreo do quesito. Item IV VERDADEIRO. um item clssico em provas fiscais. Suficiente a leitura do inc. XVIII do art. 37 da Constituio. Outro dispositivo, tambm relativo administrao tributria, foi
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 inserido ao texto constitucional, pela EC 42/2003, art. 37, inc. XXII, com a seguinte redao: XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. Gabarito: item A. 8) (2008/FGV TCM/PA Auditor) O servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ter que cumprir estgio probatrio de: a) 1 ano. b) 4 anos. c) 3 anos. d) 2 anos. e) 5 anos. Comentrios: Aqui a ona bebe gua! Aqui a porca torce o rabo! Essa questo nos serve a ttulo de alerta. O estgio probatrio o perodo no qual o servidor ter testada sua qualificao, prazo no qual sero avaliados os seguintes quesitos, nos termos da Lei: assiduidade, responsabilidade, capacidade de iniciativa, produtividade e disciplina. O problema, logicamente, no guardar os itens da avaliao do servidor, lista pequena e de fcil assimilao; o problema saber qual o prazo do estgio probatrio, haja vista a Constituio no ter feito referncia, em qualquer instante, ao estgio dos servidores pblicos, restringindo-se alterao do prazo de estabilidade de dois para trs anos. Alguns doutrinadores confundem o prazo de estgio probatrio com o prazo da estabilidade, afirmando que, com a redao oferecida pela EC 19/1998, o prazo do estgio probatrio, de dois anos passou para trs anos. Esse entendimento acompanhado pela FGV.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Recentemente, houve a tentativa de alterao do prazo de 24 meses para 36 meses, mediante Medida Provisria, no entanto, na Lei de Converso manteve-se o prazo de 24 meses. Ento por que a FGV mantm o seu posicionamento em trs anos? Porque FGV... Idntico raciocnio vem sendo seguido pela FCC e pela Esaf, ou seja, de que o perodo de 36 meses (durma-se com um barulho desses!). E o Cespe? Recentemente (provas TRF 5R e TCU/2009), fez-se referncia deciso do STJ, responsvel por pacificar o prazo de estgio probatrio em 36 meses, igualando-o, portanto, ao prazo de estabilidade. Em resumo: o prazo de estgio probatrio de trs anos. Gabarito: alternativa C. 9) (2008/ESAF CGU Desenvolvimento Institucional) Servidor Pblico no estvel responde a processo administrativo disciplinar, ao final do qual demitido. Um ano aps a demisso, o ex-servidor consegue ver anulado o ato administrativo que o demitiu. Feitas tais consideraes, assinale a opo correta. a) A anulao da demisso gera para o servidor a reintegrao imediata ao cargo ocupado. b) O servidor no possui direito a retornar ao cargo antes ocupado por no ser estvel quando foi demitido. c) Em face dos efeitos produzidos pelo ato administrativo anulado, o servidor tem o direito de retornar ao cargo de origem. d) Haver reintegrao desde que o servidor tenha completado tempo suficiente para a aquisio da estabilidade quando a demisso foi anulada. e) A reintegrao ser possvel desde que, embora ainda no estvel, o servidor j tenha cumprido o estgio probatrio. Comentrios: A reintegrao forma de provimento derivado, correspondendo ao retorno do servidor estvel pelo fato de o ato de demisso ter sido invalidado por sentena judicial (princpio
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 da inafastabilidade da tutela jurisdicional) administrativa (princpio da autotutela). ou deciso
Perceberam que o comando da questo fala expressamente que o servidor no estvel? Ento, pode o servidor no-estvel ser reintegrado? A resposta pode ser encontrada na jurisprudncia do STF, vejamos. Quando do julgamento do RE 226.966, o STF garantiu a reintegrao de servidor, em estgio probatrio, exonerado por faltar ao servio em virtude de sua adeso a movimento grevista. No entendimento da Corte, a inassiduidade em decorrncia de greve no poderia implicar a exonerao de servidor em estgio probatrio, uma vez que essa ausncia no teria como motivao a vontade consciente de no comparecer ao trabalho simplesmente por no comparecer ou por no gostar de trabalhar. Revelaria, isso sim, inassiduidade imprpria, resultante de um movimento de paralisao da categoria em busca de melhores condies de trabalho. Para concluir: Assim, o fato de o recorrido estar em estgio probatrio, por si s, no seria fundamento para essa exonerao. A partir desta introduo, vamos ao exame dos quesitos. Item A INCORRETO. A reintegrao nem sempre imediata, por exemplo, se o servidor foi demitido aos 69 anos, aps um ano, agora aos 70 anos de idade, no poder ser reintegrado, ser concedida a aposentadoria. Outra situao: a penalidade de demisso pode ser convertida em suspenso de at 90 dias, oportunidade que o servidor no ser, igualmente, imediatamente reintegrado ao cargo anterior. E mais: e se o cargo ocupado tiver sido extinto, o servidor reintegrado ser posto em disponibilidade at o mais breve possvel aproveitamento. Itens B, D e E INCORRETOS. Segundo orientao do STF, pouco importa se o servidor ou no estvel, sendo-lhe, portanto, aplicvel o instituto da reintegrao, da a incorreo do presente quesito.
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Item C CORRETO. Tratando-se de anulao, sabemos que os efeitos operam-se retroativamente (ex-tunc), devendo-se, portanto, ser recompostos todos os direitos anteriores (inclusive, financeiros ver RE 222.532, em que o STF condenou o Estado o pagamento da remunerao, como se o servidor ocupando o cargo estivesse). Gabarito: item C. 10) (2008/ESAF CGU Tcnico) Assinale o tipo de exonerao que se caracteriza por encerrar um juzo de convenincia e oportunidade da Administrao. a) Exonerao ad nutum. b) Decorrente de no aprovao do servidor no estvel em estgio probatrio. c) A pedido do servidor. d) Quando o servidor no toma posse no prazo legal. e) Em razo da no observncia do limite gasto com pessoal previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal. Comentrios: Como revisto, os cargos comissionados so os demissveis ad nutum, ou seja, so exonerados livremente (discricionariamente), sem depender, inclusive, de qualquer motivao pela autoridade competente, da a correo do item A. Acrescento que so cargos de dedicao exclusiva, diferentemente dos efetivos, os quais cumprem escala diria mnima de seis horas. Gabarito: item A.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 11) (2008/ESAF CGU Tcnico) Considerando entendimento consolidado do Supremo Tribunal Federal, assinale a opo em que a sentena penal no pode influenciar na esfera administrativa. a) Absolvio que no compreenda falta residual. b) Absolvio por inexistncia do fato. c) Condenao por crime contra a Administrao Pblica pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano. d) Condenao em que aplicada pena privativa de liberdade superior a quatro anos. e) Absolvio em que a autoria seja negada. Comentrios: Vamos verificar os itens propostos pela Banca. Item A CORRETO. Exatamente como explicado. Pela falta residual, o servidor poder ser punido na esfera administrativa. Itens B e E INCORRETOS. Literalidade do Estatuto.
Itens C e D INCORRETOS. muito comum ouvirmos falar sobre a comunicabilidade em razo da absolvio penal, contudo, incomum (em provas) nos depararmos com a comunicabilidade em face da condenao, isso porque no propriamente matria administrativa, mas sim penal. De acordo com art. 92 do Cdigo Penal, para crimes funcionais, com pena igual ou acima a um ano, e para crimes nofuncionais, com pena acima de quatro anos, poder o servidor vir a perder o seu cargo (a perda no automtica, deve ser declarada na sentena). Da a possibilidade de influncia do juzo penal sobre o administrativo, quando da condenao. Gabarito: item A.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 12) (2008/ESAF CGU Desenvolvimento Institucional) Assinale a opo que contemple penalidade que encerra avaliao discricionria do administrador em sua aplicao. a) Demisso. b) Suspenso. c) Destituio de cargo em comisso. d) Cassao de aposentadoria. e) Advertncia. Comentrios: A suspenso a nica modalidade com gradao, logo a autoridade tem uma escala para dosar (para graduar) a penalidade, enfim, tem flexibilidade, tem discricionariedade. Gabarito: item B. 13) (2008/ESAF EPPG) Em se tratando do Regime Jurdico dos Servidores Pblicos, analise os itens a seguir e marque com V a assertiva verdadeira e com F a falsa, assinalando ao final a opo correspondente: ( ( ) readaptao o retorno atividade de servidor aposentado; ) ao servidor proibido recusar f a documentos pblicos;
( ) a obrigao do servidor pblico de reparar o dano causado a terceiros estende-se aos sucessores; ( ) modalidade aposentadoria. a) F, V, V, V b) V, F, F, V c) V, V, F, F d) F, V, F, V e) V, F, F, F Comentrios: Vamos direto s anlises. Item I FALSO. A readaptao forma de provimento derivado decorrente de o servidor passar por uma debilidade de natureza fsica ou sensvel, sendo da (re)enquadrado em outras funes compatveis. forma de provimento horizontal, quer
de
penalidade
disciplinar
cassao
de
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 dizer, no pode passar de Analista Tributrio para Auditor da Receita ou de Analista Tributrio para recepcionista. A definio trazida no item diz respeito forma de provimento denominada reverso. Item II VERDADEIRO. Acrescento, por relevante, que a no-observncia dessa proibio acarretar a aplicao da penalidade advertncia. Item III VERDADEIRO. Porm, s at o limite da herana transferida. Item IV VERDADEIRO. Alm da advertncia e da cassao de aposentadoria, outras so as penalidades, tratadas a seguir. Ver figura na questo anterior. Gabarito: item A. 14) (2008/FGV TJ/RJ - Oficial de Cartrio 6 Classe-Prova 1) Os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se s atribuies de: a) direo, apenas. b) natureza poltica e de interesse pblico. c) natureza tcnica, chefia e direo, apenas. d) direo, chefia e assessoramento, apenas. e) qualquer natureza administrativa. Comentrios: Os cargos em comisso podem ser ocupados por pessoas alheias Administrao, o que no ocorre com as funes de confiana, haja vista estas deverem ser providas por servidores de cargos EFETIVOS. Alguns pontos comuns entre ambos: I) destinam-se Direo e ao Assessoramento Superior. por isso que, recorrentemente, referem-se a tais cargos como os de DAS. Tanto os cargos em comisso como as funes de confiana devem ter por finalidades atribuies de comando ou de assessoria, ou seja, no podem ter atribuies estritamente tcnicas, sob pena de burla ao princpio do concurso pblico. Um cargo de motorista no pode ser, por exemplo, um cargo comissionado (exclusivamente), pois no de comando ou assessoria, apesar de ser um cargo de direo...rsrs....
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 II) so preenchidos sem a necessidade de prvio concurso pblico, no oferecendo garantia de permanncia ao titular no cargo (estabilidade), a exemplo do que ocorre com os detentores de cargos efetivos. III) dispensam, ainda, motivao para a exonerao de seus ocupantes, com exceo feita, por exemplo, aos Diretores de agncias reguladoras, os quais, apesar de exercerem cargos de direo, no so exonerveis (demissveis) ad nutum, uma vez que contam com mandato (lembram o caso da Diretora da Anac e a confuso para ela sair da Diretoria? Foi mediante renncia!). Gabarito: alternativa D. 15) (2007/ESAF/TCE-GO/Procurador) No que tange a exigncias estabelecidas para o provimento originrio e efetivo exerccio de cargo pblico, assinale a opo que constitui entendimento hoje sedimentado no Supremo Tribunal Federal. a) aceitvel, excepcionalmente, o estabelecimento de idade mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para a nomeao no referido cargo. b) O limite de idade para a inscrio em concurso pblico legtimo, quando tal limite possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. c) aceitvel, em determinada hiptese, o estabelecimento de idade mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para a posse no referido cargo. d) aceitvel, em determinada hiptese, o estabelecimento de idade mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para a efetiva entrada em exerccio no referido cargo. e) inaceitvel a exigncia de idade mnima do pretendente a cargo pblico, que seja provido por concurso pblico, se esse comprovadamente detm capacidade plena para o exerccio de direitos, e assuno de obrigaes, nas esferas civil e penal. Comentrios: Essa questo trata da restrio do acesso aos cargos pblicos em virtude da idade. Aqui, mais uma vez, a banca socorrese do entendimento jurisprudencial do STF, o que, diga-se de passagem, tem sido muito comum em concursos atuais.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Bom, a limitao ao acesso a cargos pblicos regida por uma diversidade de normas, no s constitucionais, mas tambm legais e infralegais. A regra geral que as limitaes ao acesso s sero vlidas se a natureza e a complexidade as exigirem, dado o princpio da isonomia, o qual veda exigncias discriminatrias ou desarrazoadas. Muitas vezes o que parece ser no razovel de imediato, pode ser plenamente aceitvel, de acordo com a situao concreta apresentada. Diversos so os julgados do STF que confirmam a afirmao, da a correo da alternativa B. De acordo com aquela Egrgia Corte Smula 683: O limite de idade para inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. Esse , ento, o entendimento de nossa Corte Constitucional: o limite de idade pode ser limitado? PODE! O que preciso para tanto? Que a natureza das atribuies do cargo justifique tal restrio. Um exemplo hipottico: poderamos, ento, ter limite de idade para o cargo de policial, responsvel por misses policiais, em, no mximo, de 40 anos. Mas, antes observaes. de finalizarmos a questo, duas ltimas
A primeira quanto ao momento em que o candidato deve cumprir os requisitos do cargo: no instante da inscrio do concurso ou da posse? A segunda relativa limitao de acesso aos cargos em razo do sexo. Quanto ao sexo, a limitao pode ser justificada em razo da natureza das atribuies do cargo. Nesse sentido, clssica a lio doutrinria quanto limitao do acesso a cargos e a empregos pblicos: se o que a Administrao deseja uma pessoa do sexo feminino para ocupar cargo de digitadora numa penitenciria de mulheres, o estabelecimento desse requisito no constituir discriminao ilegal...
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 No que diz respeito ao cumprimento dos requisitos do cargo, a jurisprudncia do STJ firme no sentido de que, em tema de concurso pblico, o preenchimento dos requisitos exigidos para o exerccio do cargo deve ser comprovado na ocasio da posse e, no, no momento da inscrio. Incidncia da Smula 266/STJ.
No entanto, com relao ao acesso magistratura e aos quadros do Ministrio Pblico, o STF, ao julgar a ADI 3460, entendeu que o prazo de trs anos de atividade jurdica pode ser exigido no ato de inscrio do concurso e no no momento da posse. Sinteticamente, so admitidas condies mnimas de capacidade fsico-mental e outros requisitos, como idade, sexo, altura, desde que justificveis em razo da natureza do cargo. Tudo em nome do princpio da razoabilidade. Gabarito: alternativa B. 16) (2005/FGV/TJ-PA/JUIZ) O ato por meio do qual se preenche um cargo pblico, com a designao de seu titular, denomina-se: a) lotao. b) preenchimento. c) transferncia. d) provimento. e) promoo. Comentrios: J falamos um pouco sobre o provimento na questo dois, mas sejamos mais claros agora. Provimento, como dissemos, o ato administrativo de designao de uma pessoa para o preenchimento de cargo pblico. Assim, est resolvida a questo: alternativa D. Mas sigamos com nossas anlises.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Na doutrina tradicional, basicamente duas so as distines realizadas com relao forma de provimento dos cargos pblicos. Na primeira, dividem-se os provimentos em relao durabilidade do vnculo, por assim dizer, classificando-os em de carter efetivo, vitalcio ou em comisso. A outra distino refere-se existncia de vnculo anterior com a administrao. Com base nesta ltima, o provimento pode ser classificado como originrio (ou inicial ocorre pela nomeao), ou derivado. Passemos a verificar as principais caractersticas de cada um destes tipos.
No que diz respeito durabilidade do vnculo, o provimento pode ser efetivo, em comisso ou vitalcio. O provimento efetivo o que depende de prvia aprovao em concurso pblico para cargo pblico dessa natureza (cargo efetivo). Em tal tipo de provimento, fica garantido ao ocupante do cargo o direito estabilidade no servio pblico aps trs anos (art. 41, Constituio Federal), a qual s ser perdida em decorrncia das hipteses previstas em norma. Mas, ao fim, o servidor pblico pode perder o cargo efetivo que ocupa tanto em razo de deciso administrativa, quanto por deciso judicial. J no provimento em comisso no h necessidade de concurso pblico prvio, sendo que os cargos em comisso no oferecem garantia de permanncia do titular no cargo. No h necessidade de motivao para a exonerao e podem ser ocupados por servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo ou mesmo por no servidores.
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As hipteses de provimento vitalcio so previstas constitucionalmente. Dessa maneira, tais cargos no so tratados nos estatutos (leis) prprios de servidores, mas sim no prprio texto constitucional. So exemplos de cargos vitalcios os dos membros: da Magistratura (art. 95, I, CF), do Tribunal de Contas (art. 73, 3, CF) e do Ministrio Pblico (art. 128, 5, a, CF). Importante ressaltar, quanto aos vitalcios, dois importantes pontos: I) A vitaliciedade no obsta a aposentadoria compulsria dos ocupantes de cargos dessa natureza. Esse o entendimento consagrado na Smula 36, do STF, que deixou assim registrado: servidor vitalcio est sujeito aposentadoria compulsria, em razo da idade. Enquanto para os cargos efetivos necessrio concurso para que possam ser providos (art. 37, inc. II, Constituio Federal CF), para os vitalcios, o mesmo nem sempre ocorre. o que ocorre, por exemplo, na indicao de Ministros para comporem Tribunais Superiores (como o STF vide art. 101, CF) ou na indicao dos Ministros do Tribunal de Contas da Unio (art. 73, CF).
II)
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Quanto Existncia de Vnculo Anterior, o provimento pode ser originrio ou derivado. No provimento originrio no h qualquer tipo de vnculo entre uma pessoa e a Administrao Pblica. Ou seja, o provimento ORIGINRIO, como o nome informa, o que d origem relao entre a Administrao e o (aps o provimento) titular do cargo. A nica forma de provimento originrio a nomeao, sendo que, para os cargos de provimento efetivo h dependncia de prvia habilitao em concurso pblico. J no provimento derivado existe um vnculo, uma relao, entre o servidor e a Administrao (Poder Pblico). Dessa forma, todas as outras formas de provimento, excetuando-se a nomeao, so formas de provimento derivado. Gabarito: alternativa D. 17) (2004/FGV/BESC/Advogado) O servidor pblico civil estvel, cuja demisso invalidada por sentena judicial, tem garantido seu retorno ao cargo anteriormente exercido, mediante: a) reverso b) readmisso c) reconduo d) reintegrao e) renomeao Comentrios:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Algumas formas de provimento, figura que tratamos na questo anterior, so previstas na prpria Constituio Federal. Vejamos o que diz o 2 do art. 41 da CF/1988: Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. De antemo, registramos desde logo que, de acordo com a CF, a REINTEGRAO, A RECONDUO, A DISPONIBILIDADE e o APROVEITAMENTO, so direitos de servidores ESTVEIS.
A reintegrao ocorre no caso de desfazimento de deciso que levou demisso de servidor estvel. A invalidao (desfazimento) da deciso pode ser administrativa ou judicial. Se o cargo do reintegrado estiver ocupado, o eventual ocupante, se estvel, dever ser reconduzido ao seu cargo de origem, aproveitado em outro cargo ou mesmo posto em disponibilidade, conforme o dispositivo constitucional. Claro que, quando de seu retorno, o injustamente demitido ter direito ao ressarcimento de todas as vantagens (remuneraes, por exemplo) a que faria jus no perodo em que permaneceu demitido. Assim, resolvida nossa questo: o retorno do
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 servidor que foi demitido de seu cargo ocorre por meio de REINTEGRAO. A questo fala da reintegrao JUDICIAL, mas poder ocorrer ADMINISTRATIVAMENTE TAMBM, apesar de a Constituio ser omissa quanto a essa situao. A reconduo ocorre em duas hipteses na reintegrao do ocupante do cargo e na inabilitao de estgio probatrio. A 1 j foi abordada acima (reintegrao do ocupante do cargo). No caso da inabilitao em estgio probatrio, o inabilitado dever ter ocupado cargo anterior, no qual j era estvel.
Desse modo, ao ser inabilitado no novo cargo, dever retornar ao anteriormente ocupado. Interessante questo diz respeito possibilidade da reconduo a pedido. Exponha-se a seguinte situao: um Fiscal do ISS/SP logrou xito (foi aprovado) no concurso para Fiscal do ISS/RJ. O Fiscal, que j era estvel no servio pblico, resolve tomar posse e entrar em exerccio no cargo de Fiscal no RJ. Posteriormente, descontente com o novo cargo, revolve pedir para ser reconduzido. Tal situao juridicamente possvel, dado se tratar de um ato menos gravoso do que a reprovao do servidor no estgio probatrio, que poderia dar motivo reconduo. Esse foi o entendimento perfilhado pelo STF ao apreciar o RMS 22.933-DF, de 1998. Portando, no h dvida: reconhece-se o direito do servidor estvel reconduo quando, no estgio probatrio, desistir de um novo cargo, resolvendo voltar ao que ocupara anteriormente. Aproveitamento diz respeito ao retorno ao servio pblico de servidor que estava em disponibilidade. O reingresso do servidor, ento, deve ser em cargo com atribuies compatveis com o cargo anteriormente ocupado. Registramos que a disponibilidade no nada mais que estar sem trabalhar, ficando o servidor disposio do Estado, com remunerao proporcional ao tempo de servio, conforme estatui o 3 do art. 41 da atual Constituio Federal. Doutrinaria e jurisprudencialmente tem se entendido que o aproveitamento
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 obrigatrio (ato vinculado). Ou seja: podendo ser feito, ser feito to logo possvel. Gabarito: alternativa D. 18) (2008/ESAF CGU Desenvolvimento Institucional) So hipteses de vacncia que importam provimento em novo cargo: a) promoo e readaptao. b) exonerao e demisso. c) aposentadoria e posse em outro cargo inacumulvel. d) redistribuio e remoo. e) disponibilidade. Comentrios: Na questo anterior, revimos que, entre as formas de vacncia, duas so igualmente formas de provimento, so elas: a readaptao e a promoo. Assim, ao procurarmos entre as opes, encontramos o item A, formas simultneas de provimento e de vacncia. Gabarito: item A. 19) (2008/FGV SENADO TCNICO) O deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede, configura: a) reconduo. b) redistribuio. c) aproveitamento. d) reintegrao. e) remoo. Comentrios: A remoo o deslocamento do servidor, podendo ocorrer em trs modalidades, sendo que em apenas uma delas ser de ofcio, entenda: a Administrao determina e no h espao para o servidor decidir, a no ser se deslocar e, obviamente, fazer jus ao percebimento de ajuda de custo. Nas duas outras modalidades, sempre a pedido do servidor, sendo que a primeira fica a critrio da Administrao e a segunda independe do interesse da Administrao, como o caso de doena prpria, por exemplo.
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J a redistribuio ou relotao o deslocamento do cargo, sendo que o interesse da Administrao sempre um pressuposto, enfim, o servidor no participa do processo de redistribuio. Gabarito: alternativa E. 20) (2008/ESAF CGU Prova 2) So formas de provimento de cargo pblico, exceto: a) aproveitamento. b) transferncia. c) reconduo. d) promoo. e) reverso. Comentrios: Nada se cria, tudo se copia! Segundo orientao do STF, tanto a ascenso como a transferncia no so formas de provimento, isso porque caracterizam burla ao princpio do concurso pblico, motivo pelo qual foram revogadas. Gabarito: item B. 21) (2008/FGV - Senado Federal - Analista LegislativoAdministrao) O deslocamento de cargo efetivo, ocupado ou vago, no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, constitui: a) redistribuio. b) reintegrao. c) remoo. d) reconduo. e) aproveitamento. Comentrios:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Questo de fixao. Deslocamento de servidor remoo. Deslocamento do cargo redistribuio. Gabarito: alternativa A. 22) (2008/ESAF/- STN - AFC) Assinale a opo correta acerca da estabilidade assegurada pela Constituio Federal aos servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. a) So estveis aps dois anos de efetivo exerccio. b) O procedimento de avaliao peridica de desempenho no pode ensejar a perda do cargo do servidor pblico estvel. c) Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade, garantida remunerao integral. d) At que seja adequadamente aproveitado em outro cargo, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, quando o cargo que ocupar for declarado desnecessrio ou extinto. e) A Constituio Federal faculta que a Administrao adote o instrumento da avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade como condio para a aquisio da estabilidade. Comentrios: Alternativa A incorreta So 3 anos. Alternativa B incorreta pode ensejar perda de cargo. Alternativa C incorreta a disponibilidade com remunerao proporcional.
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Alternativa D correta. Alternativa E incorreta a constituio no faculta, ela impe. Gabarito: Alternativa D 23) (2005/ESAF APO MP) O servidor pblico estvel poder perder o seu cargo em caso de excesso de despesa, na hiptese do artigo 169 da Constituio Federal. Assinale, quanto a este tema, a afirmativa incorreta. a) Antes da dispensa do servidor estvel, a Administrao dever reduzir a despesa com os cargos em comisso e funes de confiana em no mnimo 20%. b) Na hiptese em foco, o servidor estvel que perder o cargo far jus a uma indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. c) O cargo do servidor estvel dispensado ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de cinco anos. d) Antes da dispensa do servidor estvel, a Administrao dever providenciar a exonerao de todos os servidores no-estveis. e) A perda do cargo ser antecedida por ato normativo motivado de cada Poder, especificando a atividade funcional, o rgo ou a unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. Comentrios: O cargo no poder ser criado pelo prazo de 4 anos.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Gabarito: Alternativa C 24) (2007/ESAF/TCE-GO/Procurador) ocupado por servidor estadual estvel, Extinto o cargo
a) este, a despeito da estabilidade, ser exonerado, pois seu aproveitamento em outro cargo feriria o mandamento constitucional que exige prvio concurso pblico para a ocupao de cargos de provimento efetivo. b) este ser demitido, com indenizao proporcional ao tempo de servio. c) este ser automaticamente reconduzido ao novo cargo que dever ser criado, concomitantemente extino do cargo anterior, pois o servidor estvel que no tenha cometido irregularidade grave detm direito ocupao de algum cargo pblico, na esfera da Administrao. d) este ser automaticamente aproveitado, em carter excepcional, em outro cargo j existente, independentemente da lotao do rgo ou unidade. e) este ficar em disponibilidade, at seu aproveitamento em outro cargo, com vencimento proporcional ao tempo de servio. Comentrios: Essa questo para complementar o aprendizado: o servidor fica em disponibilidade at seu adequado aproveitamento, com remunerao proporcional ao tempo de servio. A nica dvida que poderia existir, pensamos, que na alternativa E. Fala-se em vencimento. Todavia, como a remunerao composta pelo vencimento mais as gratificaes de carter permanente, podese entender que tambm o vencimento ser proporcional ao tempo de servio do servidor. Vamos para a prxima questo, ento.
Gabarito: alternativa E. 25) (2007/FGV TJ-PA Juiz) Analise as afirmativas a seguir: I. Extinto o cargo de provimento efetivo, ocupado por servidor concursado, ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, pelo prazo de dois anos.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 II. O servidor pblico estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado; mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; e mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. III. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. Assinale: a) se nenhuma afirmativa estiver correta. b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. Comentrios: Item I INCORRETO. Ento, identificaram o erro? bem sutil! O aproveitamento do servidor posto em disponibilidade segue o princpio da proporcionalidade, no h um prazo estabelecido na legislao, diz-se ser o mais breve possvel. Item II INCORRETO. Alm da perda do cargo como decorrncia de processo judicial e administrativo, a Constituio Federal de 1988 traz outras situaes em que possvel a perda de cargo pblico por servidor estvel: III) em decorrncia de insuficincia de desempenho (inc. III do art. 41 da CF), na forma de Lei Complementar a ser editada (norma de eficcia limitada), de mbito nacional. Devem ser assegurados a ampla defesa e o contraditrio, como condio de validade do processo. No constitui medida punitiva (no demisso, exonerao) e atende o princpio da eficincia; IV) tambm de natureza no-punitiva, em razo de excesso de despesa de pessoal (art. 169, 3, CF/1988), caso descumpridos os limites para tal natureza de despesa, estabelecidos na Lei Complementar 101/2000 (a to famosa Lei de Responsabilidade Fiscal LRF). Contudo, para que neste caso ocorra a exonerao do servidor estvel, o ente federativo dever,
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 preliminarmente, ter adotado as seguintes medidas administrativas, nessa ordem: a) reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso ou funes de confiana; e b) exonerao dos servidores no-estveis. De acordo com o art. 33 da EC 19/1998, os no-estveis so aqueles admitidos na administrao direta, na autrquica e na fundacional, no entanto, sem concurso pblico de provas ou de provas e ttulos aps o dia 5 de outubro de 1983. Somente se essas medidas prvias no forem suficientes para o reequilbrio das despesas de pessoal que se poder promover a exonerao dos estveis, em decorrncia de excesso de despesa. Nesse ltimo caso (servidores estveis), o cargo objeto da reduo ser extinto, sendo vedada a criao de cargo, de emprego, ou de funes com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos (coincide, percebam, com o prazo do mandato presidencial). O servidor (leia-se: apenas o estvel!) far jus indenizao, correspondente a um ms de remunerao por ano de servio (no tempo de contribuio, pelo tempo de servio, cuidado!). Item III CORRETO. Alm dos detentores exclusivos de cargos comissionados e dos empregados, os temporrios tambm sero regidos pelo RGPS, logo, correto o quesito. Gabarito questo anulada. Gabarito preliminar (alternativa D). 26) (2006/FGV/SEFAZ-MS/Analista) Com base no artigo 37 da Constituio Federal, analise as afirmativas a seguir: I. A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso. II. garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical. III. Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores. Assinale:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 a) se nenhuma afirmativa for verdadeira. b) se apenas as afirmativas I e II forem verdadeiras. c) se apenas as afirmativas I e III forem verdadeiras. d) se apenas as afirmativas II e III forem verdadeiras. e) se todas as afirmativas forem verdadeiras. Comentrios: Esse um estilo muito conhecido dos concursandos em provas de mltipla escolha: copia (CTRL-C) e cola (CTRL-V). Vejamos o que diz o texto constitucional. Item I VERDADEIRO. O inc. VIII do art. 37 da CF estabelece que a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso, da a correo. Apesar de bastante salutar (legtima) a reserva (insero) de vagas para deficientes, reforamos que nem todos os cargos precisam reservar vagas para deficientes. Isso ocorre porque algumas deficincias so impeditivas para o exerccio de determinados cargos. Por exemplo: limitaes na mobilidade no so aceitas para o exerccio de cargos de agente policial. Assim, conforme a natureza e as atribuies do cargo, o acesso a eles dos portadores de certas necessidades especiais (que expresso, hoje, mais adequada, apesar de a Constituio referir-se a deficincias, ainda) poder ser restringido. Item II VERDADEIRO. O inc. VI do art. 37 fixa que garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical. Vejam que o assunto tratado diz respeito livre associao sindical, mas no ao direito de greve, que tratado no inc. VII do mesmo art. 37. Item III VERDADEIRO. A leitura do inc. XIV do art. 37 da CF/1988 -nos suficiente: os acrscimos pecunirios percebidos por servidor no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores. Pela redao antiga do dispositivo, vedava-se o cmputo dos acrscimos para concesso de acrscimos posteriores sob idntico fundamento, o que poderia implicar, por exemplo, o cmputo desses acrscimos para concesso de outros, sob fundamentos diversos. No entanto, pela nova redao do inc. XIV, no h mais dvida: toda e quaisquer vantagens pecunirias percentuais ou
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 calculadas com base em referncias sobretudo adicionais e gratificaes deve ter como base de clculo o vencimento bsico, excluindo-se, por conseguinte, outras figuras remuneratrias da base de incidncia para o novo acrscimo. Assim, o gabarito da questo letra E, pois todos os itens esto corretos. Gabarito: alternativa E. 27) (2008/FGV SENADO - TECNICO ADMINISTRATIVO) A Constituio Federal assegura aos servidores pblicos os seguintes direitos, exceo de um. Assinale-o. a) direito livre associao sindical b) direito de greve, que ser exercido nos termos e limites definidos em lei especfica c) a acumulao remunerada de quaisquer cargos pblicos, desde que haja compatibilidade de horrios d) reviso geral anual da remunerao e) irredutibilidade de subsdio e de vencimentos Comentrios: A questo trata de assunto bem interessante: a acumulao de cargos e de empregos pblicos, a qual, diga-se de passagem, no a regra, mas sim exceo. Vejamos. A regra geral que se veda a acumulao remunerada de cargos, empregos, e funes pblicos, seja na Administrao Direta, seja na Administrao Indireta, da a incorreo da alternativa C. A regra da no-acumulao abrange, portanto, tambm autarquias, fundaes, empresas pblicas, e sociedades de economia mista, em quaisquer esferas da federao (Unio, estados, Distrito Federal e municpios). A partir da EC 19/98, a regra da no-acumulao passou a abarcar as subsidirias daquelas entidades, bem como as sociedades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. Por consequncia, a presente regra no impeditiva de ocupaes privadas por parte do servidor pblico, desde que, obviamente, tais ocupaes no sejam incompatveis com o cargo exercido pelo servidor (a Lei veda a gerncia de sociedades empresariais).
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Para reforar, de acordo com o inc. XVI do art. 37 da CF/1988, a acumulao de cargos e empregos pblicos permitida nas seguintes situaes e no para quaisquer cargos, por exemplo: a) dois cargos de professor; b) um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; e c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas.
Gabarito: alternativa C. 28) (2008/ESAF CGU Desenvolvimento Institucional) Joo da Silva, servidor pblico ocupante de um cargo tcnico no Distrito Federal - GDF, presta concurso pblico federal para o cargo de Tcnico de Finanas e Controle - TFC, no qual aprovado. Tendo sido o concurso homologado, Joo foi logo em seguida nomeado para o cargo ao qual se candidatou tendo, na seqncia, tomado posse e entrado em exerccio. Considerando o texto acima, bem como as disposies da Lei n. 8.112/90, marque a opo que contenha a afirmativa verdadeira. a) A nomeao de Joo para o cargo de TFC sem a vacncia do cargo que ocupa no GDF constitui acumulao de cargos pblicos. b) A posse de Joo no cargo de TFC no constituir acumulao de cargos caso ele esteja gozando de licena sem remunerao no GDF. c) A acumulao de cargos dar-se- apenas caso Joo entre em exerccio sem a vacncia de seu cargo no GDF. d) A acumulao de cargos dar-se- com a posse de Joo no cargo de TFC sem a vacncia do cargo ocupado no GDF. e) No h que se falar em acumulao de cargos, haja vista tratar-se de regimes jurdicos distintos, sendo um federal e outro distrital. Comentrios:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 O gabarito preliminar foi item B, o que, poca, acarretou um semnmero de e-mails, afinal de contas, minha recomendao era exatamente distinta, haja vista precedentes do STF e do TCU. Para o bem de todos e felicidade da massa concursstica, prevaleceu no gabarito oficial o bom senso jurdico, houve alterao do item B para o item D. bem verdade que h timos posicionamentos doutrinrios sustentando a possibilidade de acumulao quando um servidor est em licena para tratar de interesses particulares, afinal de contas, o texto constitucional fala em acumulao remunerada de cargos, assim, em no havendo em um deles remunerao, seria garantida sem problemas a acumulao. Porm, o bom senso jurdico est com o TCU e o STF, ao entenderem ser incabvel a acumulao de cargos mesmo em licena para tratar de interesses particulares. Vejamos: SMULA/TCU 246 O fato de o servidor licenciar-se, sem vencimentos, do cargo pblico ou emprego que exera em rgo ou entidade da administrao direta ou indireta no o habilita a tomar posse em outro cargo ou emprego pblico, sem incidir no exerccio cumulativo vedado pelo artigo 37 da Constituio Federal, pois que o instituto da acumulao de cargos se dirige titularidade de cargos, empregos e funes pblicas, e no apenas percepo de vantagens pecunirias. STF: RE 180.597 Min. Ilmar Galvo Servidor pblico. Acumulao de dois cargos de enfermeiro. Art. 17, 2, do ADCT/88. Licena para trato de interesses particulares. O fato de o servidor encontrar-se licenciado para tratar de interesses particulares no descaracteriza o seu vnculo jurdico, j que a referida licena somente concedida a critrio da administrao e pelo prazo fixado em lei, podendo, inclusive, ser interrompida, a qualquer tempo, no interesse do servio ou a pedido do servidor. Logo, esqueam o gabarito B. A banca alterou para item D. Gabarito: item D.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 29) (2007/ESAF/TCE-GO/Procurador) Sobre a disciplina constitucional da Administrao Pblica, incorreto afirmar que a) permitida, desde que no mbito do mesmo Poder e havendo compatibilidade de funes, a vinculao ou equiparao remuneratria do pessoal do servio pblico. b) as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. c) a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. d) os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo. e) a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Comentrios: Questo relativamente simples. O inciso XIII do art. 37 da CF estabelece: vedada vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. Ento, de cara, o item A est ERRADO. Mas vejamos com mais detalhes o sentido das expresses vincular e equiparar. Equiparar significa a previso, em lei, de remunerao igual de determinada carreira ou cargo, enquanto que vincular no significa remunerao igual, mas atrelada a outra, de sorte que a alterao da remunerao do cargo vinculante provoca, automaticamente, a alterao prevista para o cargo vinculado. considerada vinculao, tambm, a subordinao da alterao remuneratria a ndices, tais como os de inflao, de arrecadao oramentria, de reajuste do salrio mnimo ou de correo monetria, como na questo ora analisada.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 No que diz respeito proibio de vinculao a ndices de correo monetria, a atual orientao pacfica, em virtude da Smula 681 do STF: inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria. Ateno. H hipteses constitucionais admitidas de vinculao e de equiparao. Nesse caso, no h dvida quanto legitimidade da imposio, porque garantida na prpria Carta Maior. A ttulo de exemplificao, podem ser citadas as seguintes situaes: a) os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, equiparados aos Ministros do Superior Tribunal de Justia, no que se refere s garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens (CF/1988, art. 73, 3); b) os subsdios dos Ministros do STF serviro de base (vinculao) para a fixao do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores (inc. V, art. 93 da CF/1988). Em sntese: equiparar e vincular remuneraes ou subsdios no possvel, salvo se tais equiparaes e vinculaes contarem com previso constitucional. Gabarito: alternativa A. 30) (2008/FGV TCM-RJ) Assinale a assertiva correta. a) A aprovao e a classificao em concurso pblico conferem ao candidato, em regra, apenas a expectativa de direito nomeao. No entanto, se o candidato aprovado for nomeado, tem direito subjetivo posse e complementao do processo de investidura; se a participao e aprovao do candidato em alguma etapa do concurso pblico decorreram de concesso de medida liminar em ao judicial, no h para o interessado direito subjetivo nomeao. b) Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor pblico estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at o seu adequado aproveitamento em outro cargo, num prazo mximo de cinco anos. c) O servidor pblico estvel s perder o cargo: a) em virtude de sentena judicial transitada em julgado; b) mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; c)
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada a ampla defesa. d) vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrios, nos casos especificados pela Constituio Federal. Tal proibio estende-se a empregos e funes e abrange autarquias e fundaes pblicas, excluindo-se dessa vedao as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. e) Para a aquisio da estabilidade, o servidor pblico nomeado para cargo de provimento efetivo, em virtude de concurso pblico, deve cumprir o requisito temporal, trs anos, e ter seu desempenho aprovado por comisso de avaliao. Cumprido o lapso temporal, a ausncia da avaliao pela Administrao Pblica, no entanto, afasta a presuno de estabilidade no cargo. Comentrios: ALTERNATIVA A CORRETA. Excelente item. Nesse caso, costume da Justia determinar a reserva de vaga e no garantir a imediata nomeao. ALTERNATIVA B INCORRETA. De novo! Agora, no lugar de dois anos, a banca usou o prazo de cinco anos. Revimos que no h prazo prefixado. ALTERNATIVA C INCORRETA. S Somente! Somente S MENTE! Est mentindo para ns. Alm destes casos, h a perda do cargo pelo excesso de pessoal (art. 169 da CF/1988). ALTERNATIVA D INCORRETA. A vedao quanto acumulao atinge cargos e empregos e funes, em toda Administrao Direta e Indireta. Ora, as SEM e as EP so componentes da Administrao Indireta, logo, encontram-se sujeitas sim vedao, da a incorreo da alternativa. ALTERNATIVA E INCORRETA. Questo interessante surge na possibilidade de a Administrao no proceder avaliao de que ora se trata. Nesse caso, na ausncia de avaliao, seria o servidor estvel ou no? A resposta que o servidor deve ser considerado estvel, em razo da avaliao positiva de forma tcita, para efeitos de estabilidade. Ressalte-se que tal avaliao funcional foi criada em favor da Administrao, contudo, no poderia o servidor ser prejudicado pela inrcia administrativa. O STF corroborou essa
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 afirmativa ao apreciar o MS 25.543-DF, em 21/8/2003, registrando que a ausncia de avaliao de desempenho no afasta a presuno de estabilidade no cargo, da a incorreo da alternativa. Gabarito: alternativa A.
31) (FGV/2011 - TRE-PA - Analista Judicirio) O servidor pblico federal sujeito disciplina legal diferenciada dos trabalhadores da iniciativa privada. O regime disciplinar do servidor pblico federal determina que: (A) a advertncia ser aplicada por escrito no caso de o servidor aceitar comisso, emprego ou penso de Estado estrangeiro. (B) a demisso ser aplicada nos casos de falta injustificada por mais de trinta dias interpolados, acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, corrupo e improbidade administrativa, entre outros. (C) a demisso ou a destituio de cargo em comisso em virtude de corrupo implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio. (D) a punio para o servidor que injustificadamente se recusar a ser submetido inspeo mdica determinada por autoridade competente a suspenso por trinta dias, que pode ser convertida em multa. (E) a responsabilidade administrativa do servidor no ser afastada no caso de absolvio criminal. Comentrios: Vamos aos quesitos. H quatro situaes em que a demisso ou a destituio de cargo em comisso implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, so elas: IV - improbidade administrativa; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; Da a correo da alternativa C. A seguir, os erros nos demais quesitos. (A) a advertncia DEMISSO ser aplicada por escrito no caso de o servidor aceitar comisso, emprego ou penso de Estado estrangeiro. (B) a demisso ser aplicada nos casos de falta injustificada por mais de trinta dias interpolados CONSECUTIVOS, POR SESSENTA OU MAIS DIAS DE FORMA INTERPOLADA, acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, corrupo e improbidade administrativa, entre outros. (D) a punio para o servidor que injustificadamente se recusar a ser submetido inspeo mdica determinada por autoridade competente a suspenso por trinta dias AT 15 DIAS, que pode ser convertida em multa. (E) a responsabilidade administrativa do servidor no ser PODER SER afastada no caso de absolvio criminal, QUE NEGUE A AUTORIA OU INEXISTNCIA DO FATO. Gabarito: alternativa C. 32) (FGV/2011 - TRE-PA - Analista Judicirio) Marilda da Silva, servidora pblica federal com estabilidade, requereu licena para acompanhar seu enteado, Antnio, em um tratamento para leucemia que envolve transplante de medula ssea. Com base nessa situao especfica e na Lei 8.112/90, correto afirmar que: (A) a Administrao Pblica pode conceder licena remunerada a Marilda por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, a cada perodo de 12 (doze) meses. (B) Marilda no tem direito licena pois no se trata de seu filho, mas de seu enteado.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 (C) Marilda pode se licenciar sem remunerao por um perodo de at 120 (cento e vinte) dias, consecutivos ou no, a cada perodo de 12 (doze) meses. (D) a licena por motivo de doena em pessoa da famlia inclui, alm do enteado, o padrasto e a madrasta do servidor. (E) o perodo de 12 meses a que alude a lei coincide com o ano civil. Comentrios: A licena por motivo de sade de familiares e prpria vem regulada nos arts. 83 e 202 a 206-A da Lei 8.112, de 1990. Nos termos do art. 83 da Lei, poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial. Da a correo da alternativa D. No entanto, a licena s ser concedida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio. O prazo mximo de gozo da licena de 150 dias, no perodo de 12 meses, sendo que, at 60 dias, consecutivos ou no, o servidor far jus remunerao; at 90 dias, consecutivos ou no, sem remunerao. A licena pode ser concedida, ainda, para tratamento de sade do prprio servidor. Nesse caso, pode d-se de ofcio ou a pedido, sendo condio sine qua non a inspeo mdica oficial (percia), s se admitindo, excepcionalmente, atestado passado por mdico particular. A lei abre uma exceo para as licenas inferiores ao prazo de 15 dias, dentro de um ano, em que fica dispensada a percia oficial. Agora, se a licena exceder o prazo de 120 dias no perodo de 12 meses, a contar do primeiro dia de afastamento, a concesso ser mediante avaliao por junta mdica oficial. E mais: se a hiptese de licena abranger o campo de atuao de odontologia, faz-se necessria a atuao de cirurgio-dentista. Abaixo, os erros nos demais quesitos.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 (A) a Administrao Pblica pode conceder licena remunerada a Marilda por at 90 (noventa) dias 60 dias, consecutivos ou no, a cada perodo de 12 (doze) meses. (B) Marilda no tem direito licena pois no se trata de seu filho, mas AINDA QUE SE TRATE de seu enteado. (C) Marilda pode se licenciar sem remunerao por um perodo de at 120 (cento e vinte) dias 90 DIAS, consecutivos ou no, a cada perodo de 12 (doze) meses. (E) o perodo de 12 meses a que alude a lei NO coincide com o ano civil, POIS SE INICIA DO PRIMEIRO DIA DE AFASTAMENTO. Gabarito: alternativa D.
33) (2011/FGV SEFAZ-RJ Analista de Controle Interno) O Presidente de uma autarquia estadual formulou consulta a seu rgo de assessoria jurdica questionando qual o instrumento jurdico necessrio para a concesso de aumento de remunerao aos servidores da entidade. A esse respeito, correto responder que a concesso de aumento de remunerao aos servidores de uma autarquia estadual depende de: (A) lei especfica, de iniciativa da Chefia do Poder Executivo. (B) lei complementar, de iniciativa do presidente da autarquia. (C) decreto da Chefia do Poder Executivo. (D) decreto legislativo. (E) lei ordinria, de iniciativa da Presidncia da autarquia. Comentrios: A fixao da remunerao ou subsdio dos agentes pblicos matria de ndole constitucional, exigindo-se, de regra, lei especfica para tanto, segundo previsto no inciso X do art. 37 da Constituio Federal de 1988 (CF/1988). A iniciativa de lei privativa em cada caso, ou seja, a iniciativa da proposio do projeto de lei deve partir do rgo/poder nos quais os servidores contemplados com o aumento exeram suas atribuies. Assim, o aumento dos servidores da Cmara ser tratado em projeto de lei encaminhado por esta Casa. J para os servidores do Senado, a este incumbir o encaminhamento do projeto de Lei. Ressalte-se que h simetria quanto matria, isto , no mbito dos Estados, o encaminhamento do projeto de lei para aumento dos servidores da
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Assembleia deve ser feito por esta, valendo o mesmo para as Cmaras, no mbito dos municpios. No que diz respeito aos servidores do Poder Executivo, aumentos tambm devem ser tratados por lei, com projeto a ser encaminhado ao Poder Legislativo pelo Chefe do Executivo. Ento, no caso concreto, caber ao Governador do Estado (alternativa A) encaminhar a respectiva lei ao Legislativo, para apreciao. Aps a aprovao do projeto de lei, este seguir ao Poder Executivo, o qual poder sancion-lo ou vet-lo, ante as competncias que lhe so constitucionalmente estabelecidas. Por fim, destaque-se que, em todos os casos, deve ser verificada a disponibilidade oramentria para concesso do aumento, em face do previsto no 1 do art. 169 da CF/1988. Gabarito: alternativa A.
34) (2011/FGV SEFAZ-RJ Analista de Controle Interno) A respeito do regime constitucional da funo pblica, correto afirmar que: (A) as funes de confiana e os cargos em comisso se destinam apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. (B) os servidores pblicos devem ser remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer outra espcie remuneratria. (C) o direito de greve assegurado ao servidor pblico civil, devendo ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar. (D) a vinculao de espcies remuneratrias no servio pblico vedada, mas admite-se a equiparao salarial entre carreiras pblicas. (E) a acumulao de cargos e de empregos pblicos admitida quando houver compatibilidade de horrios. Comentrios: A questo relativamente simples. nossa conhecida. Nos termos do art. 37, V, da CF, de 1988, as funes de confiana e os cargos em comisso se destinam apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento, donde decorre a correo da alternativa A. Abaixo, os erros nos demais quesitos. (B) ALGUNS servidores pblicos, COMO, POR EXEMPLO, OS AGENTES POLICIAIS, devem ser remunerados exclusivamente por
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer outra espcie remuneratria. (C) o direito de greve assegurado ao servidor pblico civil, devendo ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar ORDINRIA ESPECFICA. (D) a vinculao de espcies remuneratrias no servio pblico vedada, mas NO SE ADMITINDO, IGUALMENTE, admite-se a equiparao salarial entre carreiras pblicas. (E) a acumulao de cargos e de empregos pblicos admitida quando houver compatibilidade de horrios E OBSERVADO O TETO REMUNERATRIO, E, AINDA ASSIM, PARA DETERMINADAS FUNES ESTABELECIDAS EXPRESSAMENTE NO TEXTO CONSTITUCIONAL. Gabarito: alternativa A.
35) (FGV/2010 - CODESP-SP Advogado) Concurso pblico para provimento de cargos de mdico de determinado Hospital realiza concurso de provas e ttulos pelo regime da Lei 8112/1990. Entre os requisitos do edital, havia previso de que todos os candidatos deveriam submeter-se a prova prtica com contedo especfico de medicina legal. Contudo, os integrantes da banca disponibilizaram a um dos candidatos a metodologia que deveria ser utilizada na prova prtica, em flagrante prejuzo aos demais candidatos. A esse respeito, assinale a alternativa correta. (A) A banca examinadora violou o princpio da vinculao ao edital, uma vez que deveria se ater exclusivamente aos dispositivos legais previstos no edital do concurso. (B) A banca examinadora detm do poder discricionrio no caso em tela. (C) Se houvesse o consentimento dos candidatos, poderia o ato da banca examinadora ser convalidado. (D) As regras do concurso pblico podem ser alteradas livremente pela banca examinadora.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 (E) O silncio dos candidatos, caso tivessem conhecimento, poderia legitimar o ato da banca examinadora. Comentrios: Parece at questo de raciocnio lgico. As regras dos concursos pblicos so vlidas para todos. Assim, se houve a visibilidade de determinado critrio, que o seja para todos, sob pena de ferimento a princpios constitucionais, como, por exemplo, da moralidade, da impessoalidade e do julgamento objetivo. Gabarito: alternativa A. 36) (FGV/2008 - SEFAZ-RJ - Fiscal de Rendas) A portaria inaugural do processo administrativo disciplinar, envolvendo infrao administrativa de servidor pblico, deve conter a respectiva descrio: (A) minuciosa. (B) ampla. (C) delimitada. (D) esquematizada. (E) superficial. Comentrios: A portaria inaugural do processo administrativo disciplinar a responsvel por nomear os membros integrantes da comisso processante e, maior parte das vezes, descrever, ainda que genericamente, a materialidade dos fatos e agente infrator. Ou seja, a portaria delimita a regio de pesquisa a cargo do administrador pblico. Perceba que as alternativas A e B so quase que sinnimas. A portaria de instaurao nem sempre muito minuciosa, porque, muitas das vezes, os fatos sero aprofundados quando da instruo do feito. A nica alternativa que poderia suscitar dvida a letra E. Isso porque h precedentes do STF que autorizam, inclusive, a demisso de servidores pblicos com base em portaria de instaurao genrica. Acontece que a expresso genrica no se aproxima, neste caso, do termo superficial. Por exemplo: houve a instaurao de PAD em desfavor de servidor que cometeu diversas irregularidades na conduo das
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 verbas pblicas, algo do tipo: por meio da Portaria X ficam nomeados os servidores A, B e C, para a pesquisa de irregularidades cometidas no curso da licitao pelo servidor Z. Ento, superficial? De forma alguma! Foi genrica por no ser precisa quanto s irregularidades, e foi delimitada por precisar o objeto da infrao. Gabarito: alternativa C.
37) (FGV/2006 MIN CULTURA Anal Adm) Ao servidor pblico federal, no se conceder licena: (A) por motivo de afastamento do cnjuge, ou companheiro, ou dos pais. (B) por motivo de doena em pessoa da famlia. (C) para atividade poltica. (D) para tratar de interesses particulares. (E) para o servio militar. Comentrios: Afastamento dos pais? S se for para o cu! Mas, mesmo neste caso, teremos uma concesso e no licena. Gabarito: alternativa A. 38) (FGV/2006 MIN CULTURA Anal Adm) O servidor pblico federal poder se ausentar do servio pelos perodos relacionados nas alternativas a seguir, exceo de uma. Assinale-a. (A) por um dia, para doao de sangue (B) por dois dias, para se alistar como eleitor (C) por oito dias consecutivos, em razo de casamento (D) por oito dias consecutivos, em razo de falecimento de cnjuge ou companheiro (E) por cinco dias consecutivos, em razo de falecimento de avs Comentrios:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Nos termos do art. 97 da Lei 8.112, de 1990, poder o servidor ausentar-se do servio: I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de : a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. Perceba que, no item, fez-se aluso aos avs. Esses no esto previstos no diploma legal. E, ainda mencionados, o prazo estaria, igualmente, incorreto, pois a concesso por oito dias. Gabarito: alternativa E.
39) (FGV/2008 - TCM-RJ Procurador) No que tange ao processo administrativo disciplinar, analise as assertivas a seguir: I. O processo administrativo disciplinar composto de fases. Sindicncia a fase do processo administrativo preliminar que determina se o funcionrio pblico sofrer sano ou no pelo cometimento de falta funcional. II. A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. III. No processo administrativo disciplinar, as provas so produzidas durante a fase denominada de inqurito administrativo; tal fase compreende instruo, defesa e relatrio. Assinale: (A) se todas as assertivas estiverem corretas. (B) se somente as assertivas I e II estiverem corretas. (C) se somente as assertivas I e III estiverem corretas. (D) se somente as assertivas II e III estiverem corretas.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 (E) se nenhuma assertiva estiver correta. Comentrios: Questo queridinha da banca. O item II forte candidato, hein! Isso mesmo. Teor da Smula Vinculante 5 do STF. O nico item incorreto o item I, afinal a sindicncia no etapa preliminar do PAD, pois, a depender da gravidade da infrao, o administrador inaugurar, automaticamente, um PAD. Gabarito: alternativa D. 40) (FGV/2008 - TCM-RJ Procurador) No que se refere ao regime previdencirio dos servidores pblicos, correto afirmar que: (A) nos casos de invalidez permanente de servidor titular de cargo efetivo, seus proventos sero proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrentes de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei. (B) a lei aplicvel concesso de penso aquela vigente na data da designao do dependente pelo segurado-servidor. (C) excepcionalmente, a lei poder estabelecer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. (D) a mulher que renunciou aos alimentos na separao judicial no tem direito penso previdenciria por morte do ex-marido, mesmo que comprovada a necessidade econmica superveniente. (E) em regra, os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo ou em comisso em que se deu a aposentadoria ou que serviu de base para a concesso de penso. Comentrios: A resposta letra A, pois a aposentadoria por invalidez assume dupla faceta. Ora proporcional por tempo de contribuio, ora, na forma da lei, nos casos de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel. Vejamos, a seguir, os erros nos demais itens.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 (B) a lei aplicvel concesso de penso aquela vigente na data da designao do dependente pelo segurado-servidor DO BITO. (C) excepcionalmente, a lei NO poder estabelecer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. (D) a mulher que renunciou aos alimentos na separao judicial no tem direito penso previdenciria por morte do ex-marido, mesmo que comprovada a necessidade econmica superveniente. SMULA 336 DO STJ. (E) em regra, os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, NO podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo ou em comisso em que se deu a aposentadoria ou que serviu de base para a concesso de penso. Gabarito: alternativa A.
41) (2009/ATA ASSISTENTE ADMINISTRATIVO) Marque a opo incorreta. a) As funes de confiana sero preenchidas por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei. b) A administrao fazendria e seus servidores fiscais tero precedncia sobre os demais setores administrativos dentro de suas reas de competncia. c) A proibio de acumular cargos estende-se a empregos e funes e abrange as sociedades de economia mista, como o caso do Banco do Brasil S/A. d) Os atos de improbidade administrativa importaro indisponibilidade dos bens sem prejuzo da ao penal cabvel. a
e) vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. Comentrios: Como revimos as funes de confiana, hoje, so exercidas EXCLUSIVAMENTE por servidores de carreira. Para que o item reste correto, suficiente trocar funes de confiana por cargos comissionados, estes sim podem ser assumidos por particulares, estranhos ao corpo administrativo. Os demais quesitos esto corretos.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Gabarito: alternativa A.
42) (2009/ATA ASSISTENTE ADMINISTRATIVO) Marque a opo correta. a) Em caso de invalidez permanente, os servidores abrangidos pelo regime de previdncia, nos termos da Constituio Federal, recebero proventos integrais. b) Fica autorizada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, desde que pertencentes a mais de uma unidade gestora, nos termos da lei. c) O servidor estvel do Distrito Federal pode ser exonerado a fim de que o limite legal de despesa com pessoal seja observado. d) Eventual ocupante de vaga de servidor reintegrado, se estvel, ser reconduzido ao cargo de origem mediante prvia e justa indenizao proporcional ao tempo de servio. e) O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de disponibilidade, nos termos da Constituio Federal. Comentrios: Vamos direto aos quesitos. Alternativa A INCORRETA. Que invalidez permanente? Decorrente de acidente do trabalho? Causada fora do servio, em acidente em final de semana? Amigos, nem toda invalidez gera proventos integrais. Como revimos h situaes especficas para que os proventos sejam integrais, como acidente em servio, doena grave especificada em lei, por exemplo, da a incorreo do quesito. Alternativa B INCORRETA. Como revimos no cabe a pluralidade de regimes prprios. Alternativa C CORRETA. Vimos que atingido o limite de gastos, cabe a exonerao dos servidores. Nesse caso, at possvel a EXONERAO dos servidores estveis, mas a via crcis longa, primeiro parte dos comissionados, depois todos os no-estveis e, a sim, os estveis. Cabendo, neste ltimo caso, indenizao (uma R$ por ano trabalhado) e extino do cargo, vedada a criao por quatro anos. Alternativa D INCORRETA. Coitado! Teoricamente, com a volta (retorno, reintegrao, reingresso) do servidor demitido, o servidor ser reconduzido ao cargo anterior (se ainda vago) sem direito a
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 qualquer tipo de indenizao. E se o cargo estiver preenchido, o servidor, com a volta do demitido, ser posto em disponibilidade ou aproveitado em outro cargo (SE ESTVEL). Alternativa E INCORRETA. Hoje, depois de tantas Reformas, o tempo de contribuio contado para todos os efeitos. J o tempo de servio contado para efeito de disponibilidade. Percebam que a banca s fez inverter, no lugar de tempo de servio escreveu contribuio. Gabarito: alternativa C. 43) (2010/Esaf MPOG APO) A respeito do gnero agentes pblicos, pode-se encontrar pelo menos duas espcies, quais sejam: aqueles que ocupam cargo pblico e aqueles que detm emprego pblico. Assinale (1) para as caractersticas abaixo presentes nas duas espcies de agentes pblicos. Assinale (2) para as caractersticas abaixo presentes apenas no regime que rege os ocupantes de cargo pblico. Assinale (3) para as caractersticas abaixo encontradas na disciplina jurdica dos detentores de emprego pblico. Estabelecida a correlao, assinale a opo que contenha a resposta correta. ( ) Carteira de Trabalho e Previdncia Social; ( ) Estgio Probatrio; ( ) Acesso Mediante Concurso Pblico; ( ) FGTS; ( ) Estabilidade. a) 2 / 2 / 1 / 3 / 3 b) 2 / 3 / 1 / 2 / 3 c) 3 / 2 / 1 / 3 / 2 d) 1 / 3 / 2 / 3 / 2 e) 1 / 1 / 3 / 2 / 3 Comentrios: Essa foi tranquilinha. CTPS (3) servidores estatutrios no tm CTPS. Estgio probatrio (2) perodo de teste dos detentores de cargos efetivos.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Acesso mediante concurso (1) tanto cargos, quanto empregos so acessveis via concurso. FGTS (3) s para empregos. Ns detentores de cargos efetivos no recolhemos FGTS. Estabilidade (2) celetistas no gozam de estabilidade, pelo menos aquela nos moldes dos servidores estatutrios. Gabarito: alternativa C.
44) (2007/Esaf DF/PROCURADOR) No tocante aos Agentes e Servidores Pblicos est incorreta a assertiva de que: a) os particulares que atuam em colaborao (por delegao, requisio, etc.) com o Poder Pblico no se inserem no conceito de Servidores Pblicos. b) os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao 1, III, a do art. 40 da CF, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino superior, mdio e fundamental. c) o art. 40 da CF expressamente veda lei o estabelecimento de qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. d) para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento de servidor pblico para o exerccio de mandato eletivo, os valores sero determinados como se em exerccio estivesse. e) o art. 38 da Constituio Federal estabelece que o tempo de servio do servidor pblico da administrao direta autrquica e fundacional, em qualquer caso que exija o seu afastamento para o exerccio de mandato eletivo, ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento. Comentrios: Questo de reforo. A Esaf insiste em ser boazinha com ns concursandos. Esse modelo de questo clssico da Esaf, como se fosse uma parada de sucesso, toca em todas as rdios (cai em todos os concursos). O erro est no item B, ao afirmar que professores de nvel superior so abrangidos pela aposentadoria diferenciada. Gabarito: item B.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 45) (2008/Esaf CGU Correio) A respeito da acumulao de cargos, empregos ou funes pblicas, pode-se afirmar que: I. detectada a acumulao ilcita de cargos pblicos, o rgo deve providenciar o desligamento imediato do servidor de seu quadro, desde que ausente compatibilidade de horrio para a acumulao. II. no caracteriza acumulao ilcita de cargo pblico o exerccio simultneo de cargo de mdico com a atividade de contador na iniciativa privada, independentemente da compatibilidade de horrio. III. acumulao ilcita de cargos, empregos ou funes pblicas abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, inclusive suas subsidirias e sociedades controladas, direta ou indiretamente pelo poder pblico. IV. ilcita a acumulao de cargo pblico de professor universitrio de universidade federal com um emprego de vigilante em instituio financeira privada. V. no configura acumulao ilcita o exerccio simultneo de dois cargos de professor com um cargo de mdico, desde que presente compatibilidade de horrio. Esto corretas as afirmativas: a) apenas as afirmativas II, III e V. b) apenas as afirmativas II e III. c) apenas as afirmativas III e V. d) apenas as afirmativas II e V. e) apenas as afirmativas I, II e IV. Comentrios: Essa questo uma verdadeira prola, a Esaf banca examinadora que nos surpreende por sua imaginao aguada. Vamos direto aos comentrios. Item I INCORRETO. Abre-se, primeiramente, o prazo de dez dias de opo pelo servidor por um dos cargos, nos termos do art. 133 da Lei 8.112/1990.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Item II CORRETO. Est correto conforme a banca. Por isso, devemos seguir o raciocnio sem questionamentos. Costumo dizer que poucas so as verdades absolutas em provas, mas, quando a banca faz referncia a pontos polmicos, a prudncia determina que sigamos. Item III CORRETO. o que decorre do art. 37, inc. XVI, da CF/1988. Item IV INCORRETO. uma situao, no mnimo, estranha, porm, no ilcita. No estou a desmerecer a funo de vigilante, mas estranho que um Professor Universitrio, apesar de sua remunerao nem sempre digna, acumule tal funo. Se o Professor quiser ter outras atividades particulares ele pode, desde que, obviamente, no seja Professor Universitrio de Dedicao Exclusiva e a atividade particular no seja reconhecida como espordica. Item V INCORRETO. O texto constitucional, regra geral, no admite a acumulao de trs cargos. No presente item, alm de dois cargos de professor, houve a acumulao de outro cargo de mdico, logo, em nmero de trs, situao no autorizada pela Constituio. Gabarito: item B. 46) (2007/Esaf TCE-GO Procurador) No que tange a exigncias estabelecidas para o provimento originrio e efetivo exerccio de cargo pblico, assinale a opo que constitui entendimento hoje sedimentado no Supremo Tribunal Federal. a) aceitvel, excepcionalmente, o estabelecimento de idade mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para a nomeao no referido cargo. b) O limite de idade para a inscrio em concurso pblico legtimo, quando tal limite possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. c) aceitvel, em determinada hiptese, o estabelecimento de idade mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para a posse no referido cargo. d) aceitvel, em determinada hiptese, o estabelecimento de idade mnima do pretendente ao cargo pblico, mas apenas como exigncia para a efetiva entrada em exerccio no referido cargo.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 e) inaceitvel a exigncia de idade mnima do pretendente a cargo pblico, que seja provido por concurso pblico, se esse comprovadamente detm capacidade plena para o exerccio de direitos, e assuno de obrigaes, nas esferas civil e penal. Comentrios: Esta questo trata da restrio ao acesso aos cargos pblicos em virtude da idade. Aqui, mais uma vez, a banca socorre-se do entendimento jurisprudencial do STF, o que, diga-se de passagem, tem sido muito comum em concursos atuais. Bom, a limitao ao acesso a cargos pblicos regida por uma diversidade de normas, no s constitucionais, mas tambm legais e infralegais. A regra geral que as limitaes ao acesso s sero vlidas se a natureza e a complexidade as exigirem, dado o princpio da isonomia, o qual veda exigncias discriminatrias ou desarrazoadas. Muitas vezes o que parece ser no ser plenamente aceitvel, de acordo apresentada. Diversos so os julgados afirmao. De acordo com aquela Egrgia razovel de imediato, pode com a situao concreta do STF que confirmam a Corte Smula 683: `
O limite de idade para inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. Esse, ento, o entendimento de nossa Corte Constitucional: o limite de idade pode ser limitado? PODE! O que preciso para tanto? que a natureza das atribuies do cargo justifique tal restrio. Um exemplo hipottico: poderamos, ento, ter limite de idade para o cargo de policial, responsvel por misses policiais, em, no mximo, de 40 anos. Mas, antes observaes. de finalizarmos a questo, duas ltimas
A primeira quanto ao momento que o candidato deve cumprir os requisitos do cargo: no instante da inscrio do concurso ou da posse?
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 A segunda relativa limitao de acesso aos cargos em razo do sexo. Quanto ao sexo, a limitao pode ser justificada em razo da natureza das atribuies do cargo. Nesse sentido, clssica a lio doutrinria quanto limitao ao acesso a cargos e a empregos pblicos: se o que a Administrao deseja uma pessoa do sexo feminino para ocupar cargo de datilgrafo numa penitenciria de mulheres, o estabelecimento desse requisito no constituir discriminao ilegal... No que diz respeito ao cumprimento dos requisitos do cargo, a jurisprudncia do STJ firme no sentido de que, em tema de concurso pblico, o preenchimento dos requisitos exigidos para o exerccio do cargo deve ser comprovado na ocasio da posse e, no, no momento da inscrio. Incidncia da Smula 266/STJ. No entanto, com relao ao acesso magistratura e aos quadros do Ministrio Pblico, o STF, ao julgar a ADI 3460, entendeu que o prazo de trs anos de atividade jurdica pode ser exigido no ato de inscrio do concurso e no no momento da posse. Sinteticamente, so admitidas condies mnimas de capacidade fsico-mental e outros requisitos, como idade, sexo, altura, desde que justificveis em razo da natureza do cargo. Tudo em nome do princpio da razoabilidade. Gabarito: item B 47) (2002/Esaf AFRF) O teto remuneratrio previsto na Constituio Federal, correspondente ao subsdio mensal do Ministro do Supremo Tribunal Federal, no alcana: a) o vencimento de servidor pblico de fundao pblica estadual. b) o provento de aposentadoria de membro do Ministrio Pblico de um Estado federado. c) o subsdio de Vereador de Cmara Municipal. d) o salrio de empregado de empresa pblica federal. e) a penso devida viva dependente de Delegado de Polcia Federal falecido. Comentrios:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Existem questes da Esaf que ns concursandos s encontramos a resposta por eliminao, como se o comando da questo dissesse: procure o item mais incorreto ou o mais imperfeito , enquanto no for editada Lei Geral dos Concursos Pblicos, temos que conviver com essas prolas. De acordo com o inc. XI do art. 37 da CF/1988, todas as verbas e as rubricas citadas submetem-se ao teto remuneratrio, porm, h uma que nem sempre se submeter, advinha? Isso mesmo, o salrio de empregado de empresa pblica federal nem sempre se submete ao teto, isso quando for considerada independente, ou seja, quando no receber dinheiros para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio. Gabarito: item D. 48) (2008/Esaf CGU Desenvolvimento Institucional) Determinado concurso pblico, destinado a selecionar candidatos a cargos pblicos na Administrao Federal, teve seu edital publicado em 02/01/2006, com prazo de validade de um ano, prorrogvel por igual perodo. O concurso foi homologado em 03/03/2006. No houve prorrogao. Determinado candidato aprovado foi nomeado em 01/03/2007, respeitada a ordem de sua classificao. A posse deu-se 30 (trinta) dias depois da nomeao. O exerccio ocorreu 15 (quinze) dias depois da posse. Baseado nos fatos acima narrados, assinale a nica opo correta. a) A nomeao vlida. b) A nomeao nula, vez que realizada fora do prazo de validade do concurso. c) A posse nula, vez que ocorrida fora do prazo de validade do concurso. d) A nomeao somente seria vlida at 02/01/2007. e) A investidura no vlida, pois dois de seus atos ocorreram aps o encerramento da validade do concurso. Comentrios:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Questo bem estrutura da Esaf. A banca, nas provas dos anos de 2007 e de 2008, est de parabns. A equipe de professores contratada deve ser do Cespe, pelo que tudo indica. Vamos l. O concurso foi homologado em 3/3/2006, sendo a partir da contado o prazo de validade (da homologao), vencendo, portanto, em 3/3/2007, pois, como observado, no houve prorrogao. A nomeao deu-se em 1/3/2007, logo, dentro do prazo de validade do concurso. A posse observou o prazo de 30 dias e o exerccio o de 15 dias, tudo em sintonia com a Lei 8.112/1990, da a correo do item A. Gabarito: item A. 49) (2008/Esaf CGU Tcnico) Considerando entendimento consolidado do Supremo Tribunal Federal, assinale a opo em que a sentena penal no pode influenciar na esfera administrativa. a) Absolvio que no compreenda falta residual. b) Absolvio por inexistncia do fato. c) Condenao por crime contra a Administrao Pblica pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano. d) Condenao em que aplicada pena privativa de liberdade superior a quatro anos. e) Absolvio em que a autoria seja negada. Comentrio: Essa questo uma demonstrao de que as coisas podem ficar piores. Vejam que a Esaf cobrou at direito penal em prova de Direito Administrativo, sendo que o edital no fez qualquer meno a essa disciplina. Como revisto, temos trs instncias, sendo independentes entre si, ou seja, o curso da ao penal no impede a instaurao da administrativa, assim como a civil no fica a depender da concluso do juzo penal, e vice-versa. No entanto, o princpio da independncia entre as instncias a regra, a qual comporta exceo, a chamada interdependncia. Vejamos. O que acontece se no juzo penal o servidor absolvido? Haver comunicao s demais instncias?
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Olha o que diz a Lei 8.112/1990 (art. 126): A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. Isso se deve apreciao das provas na esfera criminal, que muito mais ampla, mais criteriosa. De fato, o juiz criminalista deve ser o mais cuidadoso possvel na conduo do processo de sua competncia e na aplicao da pena de sua alada, at tendo em conta que as penas capitais em nosso pas, praticamente, vm da esfera criminal (no h priso por dvida/civil no Brasil, salvo aquele caso bobo que o examinador no coloca mais em prova: no pagamento de penso alimentcia). No entanto, no todo tipo de absolvio que provoca a comunicabilidade. Segundo o STF, em havendo absolvio por inexistncia de provas, no haver comunicabilidade entre as instncias, haja vista a relativa independncia. Em sntese: se na esfera criminal houve a absolvio por insuficincia de provas, o resultado no interferir nas demais instncias, nas quais se poderia muito bem aplicar punies ao servidor infrator. Um pequeno exemplo simplifica. Suponhamos que haja desaparecido um computador em determinado rgo pblico. Feita a denncia criminal e instaurado o processo judicial, o Juiz responsvel absolve o potencial infrator, pela falta de provas cabais que levem concluso de aquele servidor seria, efetivamente, o culpado. A situao, que no to rara, ocorre, no essencial, por conta de dois princpios: em dvida, em benefcio do ru; e, todos so inocentes at que se prove o contrrio. Desse modo, havendo dvida se o servidor seria, ou no, culpado, resta ao Juiz absolv-lo. Pois bem. Instaurado um processo administrativo (de natureza disciplinar, ressaltamos), a Administrao estaria impedida de aplicar uma punio ao faltoso? NO. Por exemplo: adverti-lo, em razo de no ter guardado o equipamento em local adequado, no qual ficasse fora do alcance de pessoas mal-intencionadas. Em suma: possvel punio administrativa no caso de absolvio criminal por insuficincia de provas, at em razo da natureza das punies administrativas, bem mais leves que as criminais.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Outro caso de no comunicao pode ser encontrado na Smula 18 do STF, veja: pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal, admissvel a punio administrativa do servidor pblico. Que bicho esse de falta residual ou resduo administrativo? feio, no! Um exemplo pode esclarecer: servidor X perdeu, imprudentemente, vultosa quantia, a qual detinha em razo do cargo. Houve o oferecimento de denncia pelo Ministrio Pblico pela prtica do crime de peculato. Acontece que, em juzo criminal, entendeu-se pela no existncia de peculato culposo, afinal, em proveito prprio (o peculato, quando culposo, aquele que concorre para o peculato doloso, e no foi o caso). No entanto, o fato e a autoria foram comprovados na esfera administrativa, assim, o servidor pode ser demitido, com base na falta residual, pois, no juzo criminal, no foram negados o fato e a autoria, com outras palavras, o fato houve, s no crime, portanto, ao juzo criminal no dado se pronunciar, sobrando esfera administrativa tratar do assunto. Vamos verificar os itens propostos pela Banca. Item A CORRETO. Exatamente como explicado. Pela falta residual, o servidor poder ser punido na esfera administrativa. Itens B e E INCORRETOS. Aplicao do art. 126 da Lei 8.112/1990. Itens C e D INCORRETOS. muito comum ouvirmos falar sobre a comunicabilidade em razo da absolvio penal, contudo, incomum (em provas) nos depararmos com a comunicabilidade em face da condenao, isso porque no propriamente matria administrativa, mas sim penal. De acordo com art. 92 do Cdigo Penal, para crimes funcionais, com pena igual ou acima a um ano, e para crimes nofuncionais, com pena acima de quatro anos, poder o servidor vir a perder o seu cargo (a perda no automtica, deve ser declarada na sentena). Da a possibilidade de influncia do juzo penal sobre o administrativo, quando da condenao. Gabarito: item A.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 50) (2008/Esaf CGU Tcnico) Correlacione as colunas a seguir indicando a penalidade correta para cada uma das seguintes situaes descritas e, ao final, escolha a opo que apresente a sequncia correta. (1) Demisso (2) Destituio (3) Exonerao (4) Demisso com ou sem exonerao prvia do cargo em comisso ( ) Servidor em estgio probatrio que resta reprovado. ( ) Servidor em estgio probatrio que comete infrao gravssima. ( ) Servidor sem vnculo efetivo com a Administrao, ocupante de cargo em comisso que comete infrao gravssima. ( ) Servidor que ocupe cargo efetivo e comissionado, que comete infrao gravssima. ( ) Servidor efetivo que comete infrao gravssima. a) 3/1/3/2/4 b) 1/4/2/3/1 c) 3/1/2/4/1 d) 1/3/1/2/4 e) 4/3/2/1/1 Comentrio: Exonerao ato no punitivo, no sancionatrio. J a demisso tem essa qualidade, ou seja, serve para punir o servidor em razo de ato infracional de natureza grave. Na ordem, vamos preencher os parnteses: 3 A inabilitao em estgio probatrio gera a exonerao, para servidores no estveis, pois, quando estveis, tm direito reconduo. 1 O cometimento de infrao gravssima causa de aplicao de demisso.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 2 As penalidades de suspenso e de demisso no so aplicadas aos detentores exclusivos de cargos comissionados, ou seja, quando tais servidores cometerem ilcitos administrativos geradores destas penalidades, a medida a ser aplicada a destituio do cargo comissionado. 4 Aqui o item o reverso do anterior, notem que agora temos um servidor com vnculo e, ainda, detentor de cargo comissionado. Nesse caso, pelo cometimento de infrao de natureza gravssima, o caminho a demisso, sendo que do cargo comissionado ser exonerado ou no, enquanto corre o processo administrativo disciplinar. 1 Infrao gravssima, o servidor ser demitido. Gabarito: item C 51) (2008/Esaf CGU Tcnico) Assinale o tipo de exonerao que se caracteriza por encerrar um juzo de convenincia e oportunidade da Administrao. a) Exonerao ad nutum. b) Decorrente de no aprovao do servidor no estvel em estgio probatrio. c) A pedido do servidor. d) Quando o servidor no toma posse no prazo legal. e) Em razo da no observncia do limite gasto com pessoal previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal. Comentrios: Como revisto, os cargos comissionados so os demissveis ad nutum, ou seja, so exonerados livremente (discricionariamente), sem depender, inclusive, de qualquer motivao pela autoridade competente, da a correo do item A. Gabarito: item A 52) (2006/Esaf ANEEL/Tcnico) Correlacione as infraes disciplinares com as penalidades a ela aplicveis e assinale a opo correta, considerando os artigos 117 e 132 da Lei n. 8.112/90. (1) Demisso com incompatibilidade para nova investidura pelo prazo
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 de cinco anos. (2) Demisso com proibio de retorno ao servio pblico federal. ( ) Crime contra a Administrao Pblica. ( ) Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento da dignidade da funo pblica. ( ) Improbidade administrativa. ( ) Corrupo. ( ) Atuar junto s reparties pblicas como procurador de terceiros sem qualquer grau de parentesco. a) 2/2/1/1/2 b) 1/2/1/2/1 c) 2/1/1/2/2 d) 1/1/2/2/2 e) 2/1/2/2/1 Comentrios: Para esse modelo de questo, prefiro guardar os dois casos que geram a incompatibilidade de o servidor retornar para a Administrao Federal no prazo de cinco anos. Vejam: Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos. Incisos IX e XI do art. 117: IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; Assim, as demais hipteses listadas impossibilitam para sempre o retorno Administrao FEDERAL, ou seja, no pode nunca mais ser servidor federal (efetivo ou comissionado), no sendo extensivo, necessariamente, aos estados e aos municpios.
53) (2006/Esaf ANEEL/Tcnico) So causas de suspenso do perodo de estgio probatrio, exceto: a) A participao em curso de formao para ingresso em outra carreira.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 b) O gozo de licena por motivo de doena em pessoa da famlia. c) O gozo de licena para atividade poltica. d) O afastamento para exerccio de mandato eletivo. e) O gozo de licena para desempenho de mandato classista. Comentrios: O estgio probatrio ficar suspenso nos seguintes casos: doena em pessoa da famlia; afastamento do cnjuge; atividade poltica; servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere; e participao em curso de formao. Assim, conseguimos eliminar, de pronto, os itens A, B, e C. Resta-nos o exame das alternativas D e E. Um candidato mais afoito seria levado a marcar o item E, pois o exerccio de mandato classista licena vedada ao servidor durante o estgio probatrio. Acontece que, se licena vedada ao servidor, como poderia suspender ou no o estgio probatrio? Ou seja, no atende o comando da questo. Por esse motivo, devemos buscar, entre as alternativas, a licena acessvel durante o estgio e que no o suspende, restandonos, assim, a alternativa D (o afastamento para mandato eletivo direito tambm extensvel aos servidores em estgio e no suspende o estgio). Concentrem-se nessas hipteses (de suspenso do estgio e de vedao de concesso durante o estgio), porque so de grande incidncia em todos os concursos pblicos. Gabarito: item D. 54) (2012/ESAF ACE) As alternativas abaixo exprimem formas de provimento derivado do servidor pblico. Assinale a opo em que ambos os provimentos requeiram a estabilidade como uma das condies de sua implementao. a) b) c) Readaptao e reverso por Promoo e Reintegrao e invalidez cessada. aproveitamento. reconduo.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 d) Promoo e e) Reverso por invalidez cessada e reconduo. Comentrios: reconduo.
Para a presente questo, vamos, a priori, fazer a leitura das definies contidas na Lei 8.112, de 1990. Vejamos: Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de sua validade. Pargrafo nico. Os demais requisitos desenvolvimento do servidor na promoo, sero estabelecidos pela lei do sistema de carreira na Administrao regulamentos. para o ingresso e o carreira, mediante que fixar as diretrizes Pblica Federal e seus
Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: I - por invalidez, insubsistentes os II a) b) c) a no quando junta mdica oficial declarar motivos da aposentadoria; ou da administrao, a sido na desde que:
interesse
tenha
solicitado tenha
reverso; voluntria; atividade;
aposentadoria estvel
quando
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; e) haja cargo vago.
Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 cargo anteriormente ocupado e decorrer de:
Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. Chegamos, assim, alternativa C ("reintegrao e reconduo"). A readaptao, reverso por invalidez cessada [no confundir, por favor, com a reverso a pedido, pois, nesse caso, condio ser servidor estvel], promoo aplicam-se, independentemente, de o servidor ser ou no estvel. Por sua vez, o aproveitamento o retorno do servidor em disponibilidade, e esta (descanso remunerado proporcionalmente ao tempo de servio) especfica para os servidores estveis.
55) (2012/ESAF MIN) No h exigncia constitucional a que recebam por meio de subsdio a) os detentores de mandato eletivo. b) os policiais ferrovirios federais. c) os membros dos Corpos de Bombeiros Militares. d) os responsveis pela atividade de magistrio em entidades pblicas de ensino superior. e) os defensores pblicos. Comentrios: O subsdio a espcie remuneratria a ser paga em parcela nica obrigatoriamente aos detentores de mandato eletivo, bem como a outros agentes polticos (Membros da Magistratura, Ministrio Pblico e de Tribunais de Contas, Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e Municipais). Assim, afastamos a alternativa A. O regime de subsdio extensvel para servidores pblicos integrantes de carreiras especficas, so eles: Advocacia Geral da Unio, Defensoria Pblica, Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, Procuradorias dos Estados e do DF, servidores da Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcias Civis, Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. Assim, afastamos as alternativas "B", "C" e "E". Esta espcie remuneratria, no entanto, de adoo facultativa para os servidores organizados em carreira, desde que assim disponha Lei Federal, Estadual, Distrital ou Municipal, conforme o caso. Portanto, chegamos alternativa D. No caso, se a atividade de
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 magistrio for organizada estabelecimento de subsdio. em carreira, facultativo o
56) (2012/ESAF MIN) Em sentido amplo, a partir da redao atual de nossa Constituio Federal, possvel reconhecer apenas as seguintes espcies remuneratrias aos servidores (em sentido amplo) na ativa: a) vencimentos, remunerao em sentido estrito e salrio. b) remunerao em sentido amplo e salrio. c) subsdios, vencimentos e salrio. d) proventos, vencimentos e subsdios. e) subsdios, proventos e salrio. Comentrios: Excelente questo. Hely Lopes apresenta que o sistema de remunerao em sentido amplo dividido em remunerao em sentido estrito e subsdio. A remunerao, em sentido estrito, corresponde ao vencimento (parcela bsica fixada em lei) e as vantagens pecunirias. Os subsdios espcie remuneratria paga a determinados agentes pblicos (exemplo dos membros de Poder) e em parcela nica. Abaixo, a sntese do autor: O sistema remuneratrio ou a remunerao em sentido amplo da Administrao direta ou indireta para os servidores da ativa corresponde as seguintes modalidades: (a) subsdio, constitudo de parcela nica e pertinente, como regra, aos agentes polticos; (b1) vencimentos, que corresponde ao vencimento (...) e s vantagens pessoais (...) e em (b2) salrio, pago aos empregados pblicos na Administrao direta e indireta regidos pela CLT. Vencimentos, para boa parte da doutrina, sinnimo para remunerao em sentido estrito. Prontos? O primeiro detalhe o de que o enunciado se refere aos servidores na ativa. Com isso, afastamos as alternativas "D" e "E". Opa! J encontramos, ficamos entre as alternativas "A" a "C". Avancemos. Os proventos so pagos aos servidores inativos. No caso, aos aposentados e aos servidores pblicos em disponibilidade remunerada. A remunerao, em sentido amplo, alm dos vencimentos, vencimentos, subsdio, salrio, abrange, tambm, os proventos.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Os subsdios so espcies remuneratrias, pagas em parcela nica, a determinados agentes pblicos, como, por exemplo, membros de Poder e agentes policiais. O salrio a espcie remuneratria paga aos empregados pblicos. Os vencimentos (vencimento + vantagens permanentes + vantagens transitrias) espcie remuneratria paga aos servidores estatutrios, detentores de cargos efetivos. O soldo pago aos militares, exemplo dos recrutas, que, na viso do STF, pode ser inferior ao salrio-mnimo. Vamos analisar os demais itens.
Na letra A, a organizadora citou vencimentos, remunerao em sentido estrito e salrio. O erro que remunerao em sentido estrito se confunde com vencimentos. E, entre as espcies, destacam-se, ainda, os subsdios. Na letra B, a banca citou "remunerao em sentido amplo e salrio". A remunerao em sentido amplo no a espcie, refere-se sim ao gnero, que, por sua vez, comporta as espcies subsdios, vencimentos e salrio. A letra C [nossa resposta], finalmente, contempla as espcies remuneratrias pagas aos servidores na ativa: subsdios, vencimentos e salrio. 57) (2012/ESAF CGU) Acerca da contratao temporria, assinale a opo incorreta. a) O regime de previdncia aplicvel aos contratados temporrios o Regime Geral da Previdncia Social RGPS. b) A discusso da relao de emprego entre o contratado temporrio e a Administrao Pblica deve se dar na justia comum. c) Nem sempre exigido processo seletivo simplificado prvio para a efetivao da contratao temporria. d) O requisito da temporariedade deve estar presente na situao de necessidade pblica e no na atividade para a qual se contrata. e) O regime jurdico dos servidores contratados por tempo determinado o trabalhista. Comentrios: Questo que se deve fundamentar, essencialmente, nas normas regentes da matria: o inc. IX do art. 37 da CF e a Lei 8.745/1993,
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 basicamente. Vamos resolver a questo, ento, atentos para o fato de que o examinador demanda o INCORRETO, ok? J adianto que antevejo POSSIBILIDADE de recurso nesta questo. Vejamos. - Letra A: CORRETA. Os regimes de previdncia so obrigatrios, por determinaes de diversas normas (a comear pela CF). Entretanto, para que algum seja filiado ao Regime Prprio de Previdncia Social deve ser ocupante de cargo efetivo, o que no acontece no caso dos temporrios, j que estes desempenham FUNO em razo de necessidade temporria de interesse pblico, no ocupando cargo ou emprego pblico. - Letra B: CORRETA. Esse foi o gabarito PRELIMINAR do examinador. Isso, provavelmente, deu-se por conta do seguinte julgado do STF: Rcl 4.872 - Servidores pblicos. Regime temporrio. Justia do Trabalho. Incompetncia. No julgamento da ADI 3.395-MC/DF, este Supremo Tribunal suspendeu toda e qualquer interpretao do inciso I do art. 114 da CF (na redao da EC 45/2004) que inserisse, na competncia da Justia do Trabalho, a apreciao de causas instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, a ele vinculados por tpica relao de ordem estatutria ou de carter jurdico-administrativo. As contrataes temporrias para suprir os servios pblicos esto no mbito de relao jurdico-administrativa, sendo competente para dirimir os conflitos a Justia comum e no a Justia especializada. Ocorre que, no caso concreto, a causa envolvia um MUNICPIO (Montividiu, em Gois). Da, caso o examinador houvesse mencionado que havia um MUNICPIO no caso, de fato, haveria competncia da Justia que a doutrina chama de "comum", que a estadual, no mais das vezes. Ocorre que o item dbio, j que, no caso dos temporrios contratados pela UNIO, a competncia da Justia FEDERAL. Veja o julgado do STF abaixo: Rcl 5.171 "Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL. Contrato temporrio. Regime jurdico administrativo. Descumprimento da ADI 3.395. Competncia da Justia Federal. Contrato firmado entre a Anatel e a interessada tem natureza jurdica temporria e submete-se ao regime jurdico administrativo, nos moldes do inciso XXIII do art. 19 da Lei 9.472/1997 e do inciso IX do art. 37 da Constituio da Repblica. Incompetncia da Justia Trabalhista para o processamento e o julgamento das causas que envolvam o poder pblico e servidores que sejam vinculados a ele por relao jurdico-administrativa. Precedentes." Ento, cabe argumentar em desfavor da questo, fundamentando o recurso no julgado exposto, suscitando, no meu entender, a
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 formulao pouco esclarecedora. Da, pleitear a anulao.
- Letra C: CORRETA. Veja o que diz a Lei 8.745/1993 no dispositivo abaixo: Art. 3 O recrutamento do pessoal a ser contratado, nos termos desta Lei, ser feito mediante processo seletivo simplificado sujeito a ampla divulgao, inclusive atravs do Dirio Oficial da Unio, prescindindo de concurso pblico. 1o A contratao para atender s necessidades decorrentes de calamidade pblica, de emergncia ambiental e de emergncias em sade pblica prescindir de processo seletivo. O item est CORRETO, de fato, pois nem sempre o processo seletivo deve ser realizado para a contratao temporria (leia o pargrafo 2 novamente). - Letra D: CORRETA. Veja o que diz a CF no inc. IX do art. 37 a respeito da contratao temporria: IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; Veja, ento, que a CF cita, literalmente, que a NECESSIDADE temporria, tal qual diz o item, que est CORRETO, portanto. - Letra E: INCORRETA. Temporrios no ocupam emprego. No so regidos pela CLT. Na realidade, os temporrios desempenham FUNO, em razo de necessidade temporria de interesse pblico. De fato, o item est ERRADO. Contudo, como a letra B tambm duvidosa, entendo que cabe recurso na questo. 58) (2012/ESAF CGU) Assinale a opo que no est em consonncia com o entendimento majoritrio do STJ. a) No h que se falar em nulidade do processo administrativo disciplinar ou do ato de demisso quando observados pela Administrao Pblica todos os princpios constitucionais do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio na apurao da falta funcional cometida pelo agente. b) O servidor indiciado dever ser intimado pessoalmente do relatrio final elaborado pela comisso processante, sob pena de cerceamento de defesa. c) Inexiste determinao legal no sentido de que tenha o servidor, em processo administrativo disciplinar, direito de recorrer de pea opinativa. d) Compete ao Poder Judicirio, no mbito do controle do processo administrativo disciplinar, apreciar a regularidade do procedimento,
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 ex vi dos princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. e) A sentena penal anulatria somente produz efeitos na esfera administrativa quando o provimento reconhea a no ocorrncia do fato ou a negativa de autoria. Comentrios: Questo maldosa, pois envolve, especificamente, o STJ. E nem sempre temos tempo de acompanhar as decises daquele Tribunal, infelizmente. Mas vamos l, tentando resolver a questo com base nos aprendizados que constam dos bons textos para concursos. - Letra A: CORRETA. O item autoexplicativo - para que uma sano possa ser aplicada, devem ser observados o contraditrio e a ampla defesa. Tudo em conformidade com o devido processo legal. - Letra B: INCORRETA [gabarito preliminar]. O relatrio resultado final dos trabalhos da comisso responsvel pela apurao das irregularidades, em um processo disciplinar. Entretanto, a Lei 8.112/1990 no demanda que o servidor seja intimado do relatrio. Por isso, o item est INCORRETO. - Letra C: CORRETA. De fato, a Lei no fala de possibilidade de recurso de ato opinativo. Por isso, est correto. - Letra D: CORRETA. Decorrncia do que a CF estabelece (contraditrio, ampla defesa e devido processo legal). - Letra E: INCORRETA. Veja o que diz a Lei 8.112/1990: Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. Consequentemente, quando o servidor absolvido por insuficincia de provas, nada impede que ele seja punido administrativamente, em razo da irregularidade em razo da qual fora absolvido na esfera criminal. Perceba que, na letra E, a banca faz aluso sentena anulatria e no absolutria, o que provocou a anulao da questo. 59) (2012/ESAF CGU) Para os efeitos da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, no so servidores pblicos a) os que se sujeitam ao regime jurdico estatutrio. b) os ocupantes de cargos nas autarquias pblicas. c) os funcionrios das empresas pblicas. d) os ocupantes de cargo de provimento em comisso. e) os que tiverem sido nomeados e empossados em carter efetivo.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Comentrios: Questo relativamente simples. Nos termos do art. 9 da Lei 8.112, de 1990, a nomeao far-se- em carter efetivo (cargos isolados ou em carreira) e em comisso (cargos de confiana de livre escolha e exonerao). Antes de apontar a resposta, vejamos a abrangncia da Lei: Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por esta Lei, na qualidade de servidores pblicos, os servidores dos Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas, regidos pela Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1o de maio de 1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos no podero ser prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao. So servidores, portanto, para fins da Lei 8.112, de 1990, os servidores civis da Unio, das autarquias e fundaes pblicas. Curiosamente, o gabarito preliminar da banca foi a letra "B" [ocupantes de cargos em autarquias pblicas]. No ltimo concurso do MDIC (2012), promovido pela ESAF, houve a alterao de mais de cinco gabaritos. Isso mesmo. Inverses de Gabarito. Essa questo teve, tambm, o gabarito invertido, no caso para a letra C, afinal os funcionrios das empresas pblicas so celetistas, no sendo regidos, portanto, pela Lei 8.112, de 1990. 60) (2012/ESAF CGU) Quanto ao sistema remuneratrio do servidor pblico, assinale a opo incorreta. a) Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. b) Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. c) O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel. d) Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo. e) Em nenhuma hiptese poder haver consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, sendo o vencimento, a remunerao e os proventos do servidor pblico impenhorveis. Comentrios: A resposta letra E. Lei 8.112, de 1990 Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio da administrao e com reposio de custos, na forma definida em regulamento. demais itens esto corretos. Vejamos.
Os
Letra A Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. Letra B Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. Letra C Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. 3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel. Letra D Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. 5o Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo. Sem ser chato, a questo tem um "probleminha". No h qualquer erro da questo tomando-se por base a Lei 8.112, de 1990. Acontece que, no enunciado, a banca no se refere Lei 8.112, de 1990, o que nos permite inferncias que extravasam o contedo do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio. Explico. No RE 570.177, o STF, em deciso com repercusso geral, fixou que os recrutas (servidores militares) no so protegidos pela regra de que o pagamento no pode ser em valor inferior ao salrio-mnimo. Enfim, so servidores e podem receber valores inferiores ao salriomnimo. Fica aqui a crtica. 61) (2012/ESAF CGU) So direitos deferidos aos servidores pblicos federais, alm do vencimento e das vantagens, conforme requisitos estabelecidos em lei, exceto a) adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas. b) fundo de garantia do tempo de servio. c) adicional noturno.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 d) gratificao natalina. e) gratificao por encargo de curso ou concurso. Comentrios: Suficiente a leitura do art. 61 da Lei 8.112, de 1990. Vejamos: Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais: I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; II - gratificao natalina; IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; V - adicional pela prestao de servio extraordinrio; VI - adicional noturno; VII - adicional de frias; VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho. IX - gratificao por encargo de curso ou concurso. Da a correo da alternativa B [FGTS]. O gabarito preliminar da ilustre banca foi letra D. Logicamente, por estar incorreto, foi merecedor de inverso para letra "B". 62) (2012/ESAF CGU) Jos foi nomeado para o exerccio de cargo em comisso em rgo da Administrao Pblica Federal direta, sem que fosse ocupante de cargo efetivo. Certo dia, ao ser questionado pela sua chefia sobre documento pblico que estava sob sua responsabilidade, Jos informou que o tinha levado para analisar em sua casa e ainda no o havia trazido de volta repartio. A autoridade competente aplicou-lhe a penalidade cabvel nos termos da lei. Numa outra oportunidade, posteriormente referida aplicao de penalidade, Jos foi novamente provocado a apresentar documento pblico sob sua guarda. Mais uma vez, ele respondeu sua chefia no possuir, naquele momento, o documento por t-lo retirado da repartio. Na reincidncia da falta apresentada, a penalidade disciplinar a ser corretamente aplicada a Jos ser: a) Advertncia. b) Suspenso. c) Demisso. d) Destituio de cargo e) Exonerao. Comentrios: Questo enorme, mas super tranquila!
em
comisso.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 O inc. II do art. 117 da Lei 8.112, de 1990, dispe ser proibido ao servidor retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio. Referida conduta punida com advertncia. A reincidncia em advertncia acarreta a penalidade de suspenso. Assim, o candidato afoito marcaria a alternativa "B", e, voil, lascarse-ia! Perceba que Jos no detentor de cargo efetivo, foi nomeado exclusivamente para o exerccio de cargo comissionado. Nos termos do art. 135 da Lei 8.112, de 1990, no caso de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso, ser aplicada a penalidade de destituio de cargo em comisso, da a correo da letra D. Referncia legislativa: Lei 8.112, de 1990 Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso. 63) (2012/ESAF PFN) No que se refere ao chamado Regime Jurdico nico, atinente aos servidores pblicos federais, correto afirmar que: a) tal regime nunca pde ser aplicado a estatais, sendo caracterstico apenas da Administrao direta. b) tal regime, a partir de uma emenda Constituio Federal de 1988, passou a ser obrigatrio tambm para as autarquias. c) consoante deciso exarada pelo Supremo Tribunal Federal, a obrigatoriedade de adoo de tal regime no mais subsiste, tendo-se extinguido com a chamada Reforma Administrativa do Estado Brasileiro, realizada por meio de emenda constitucional. d) tal regime sempre foi aplicvel tambm s autarquias.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 e) tal regime, que deixou de ser obrigatrio a partir de determinada emenda constitucional, passou a novamente ser impositivo, a partir de deciso liminar do Supremo Tribunal Federal com efeitos ex nunc. Comentrios: A resposta letra E. Na ADI 2135, o STF, em julgamento em sede cautelar, suspendeu a eficcia do caput do art. 39 da CF, na redao dada pela EC 19/1998, com efeitos ex nunc, subsistindo a legislao editada nos termos da emenda declarada suspensa. Com a EC 19, de 1998, deixou de ser obrigatrio o Regime Jurdico nico (RJU). Com a ADI 2135, o efeito prtico que voltou a vigorar a antiga legislao, que previa a obrigatoriedade de regime jurdico nico. Logo a Administrao Direta e Indireta de Direito Pblico (aqui includas as autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) devem admitir seus servidores pelo Regime Estatutrio. Na esfera federal, vigora a Lei 8.112, de 1990. Referncia jurisprudencial: A matria votada em destaque na Cmara dos Deputados no DVS 9 no foi aprovada em primeiro turno, pois obteve apenas 298 votos e no os 308 necessrios. Manteve-se, assim, o ento vigente caput do art. 39, que tratava do regime jurdico nico, incompatvel com a figura do emprego pblico. O deslocamento do texto do 2 do art. 39, nos termos do substitutivo aprovado, para o caput desse mesmo dispositivo representou, assim, uma tentativa de superar a no aprovao do DVS 9 e evitar a permanncia do regime jurdico nico previsto na redao original suprimida, circunstncia que permitiu a implementao do contrato de emprego pblico ainda que revelia da regra constitucional que exige o quorum de trs quintos para aprovao de qualquer mudana constitucional. Pedido de medida cautelar deferido, dessa forma, quanto ao caput do art. 39 da CF, ressalvando-se, em decorrncia dos efeitos ex nunc da deciso, a subsistncia, at o julgamento definitivo da ao, da validade dos atos anteriormente praticados com base em legislaes eventualmente editadas durante a vigncia do dispositivo ora suspenso. (...) Vcios formais e materiais dos demais dispositivos constitucionais impugnados, todos oriundos da EC 19/1998, aparentemente inexistentes ante a constatao de que as mudanas de redao promovidas no curso do processo legislativo no alteraram substancialmente o sentido das proposies ao final aprovadas e de que no h direito
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 adquirido manuteno de regime jurdico anterior. (ADI 2.135-MC, Rel. p/ o ac. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-82007, Plenrio, DJE de 7-3-2008.) 64) (2012/ESAF PFN) No que se refere ao direito de petio, consoante previsto na Lei n. 8.112, de 1990, assinale a opo correta. a) As normas que tratavam de tal direito especificamente no Estatuto do Servidor Pblico Federal encontram-se revogadas. b) O servidor demitido tem 120 (cento e vinte) dias para requerer a reviso do ato demissrio, sob pena de precluso administrativa. c) Os recursos administrativos devero ser dirigidos autoridade que proferiu a deciso, que os encaminharo autoridade superior, caso no reconsidere sua deciso. d) Os recursos interpostos tm efeito suspensivo, razo pela qual interrompem a prescrio. e) Admite-se, excepcionalmente, a prorrogao do prazo para o exerccio do recurso administrativo. Comentrios: A resposta letra E. As regras bsicas sobre o direito de petio vm estabelecidas nos arts. 104 a 115 da Lei 8.112, de 1990. assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo. No caso, o requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do processo ou documento, na repartio, ao servidor ou a procurador por ele constitudo. Nos termos do art. 106 da Lei, cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado. O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os artigos anteriores devero ser despachados no prazo de 5 dias e decididos dentro de 30 dias. Alm do pedido de reconsiderao, a Lei admite a interposio de recursos, no prazo de 30 dias, com interrupo de prescrio, a contar da publicao ou cincia, nos seguintes casos:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 I - do indeferimento do pedido de reconsiderao; II - das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos. O recurso - que poder ser recebido com efeito suspensivo - ser dirigido, por intermdio da autoridade a que o requerente estiver subordinado, autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades. E, em caso de provimento, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado. No entanto, registro que h prazo para requerer, sob pena de prescrio. Nos termos do art. 110, o direito de requerer prescreve: I - em 5 anos, quanto aos atos de aposentadoria ou disponibilidade, patrimonial e crditos resultantes II - em 120 dias, nos demais casos, fixado em lei. demisso e de cassao de ou que afetem interesse das relaes de trabalho; salvo quando outro prazo for
Por fim, so fatais e improrrogveis os prazos, salvo motivo de fora maior. Da, inclusive, a correo da letra E. As demais alternativas esto incorretas. Na letra A, no houve revogao das normas que tratam do direito de petio. Na letra B, o prazo de cinco anos para requerer a reviso do ato demissrio. Na letra C, a banca confundiu o candidato com o art. 56 da Lei 9.784, de 1999. Vejamos: Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito. 1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. Na letra D, os recursos interpostos podem ter efeito suspensivo, a critrio da autoridade. 65) (2012/ESAF PFN) Sobre a pblicos, assinale a opo correta. acumulao de cargos
a) Admite-se, excepcionalmente, que o servidor tenha exerccio simultneo em mais de um cargo em comisso.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 b) A proibio de acumular no se estende a funes em estatais vinculadas a outro ente da Federao, desde que haja compatibilidade de horrios. c) Via de regra, o servidor pode ser remunerado pela participao em rgos de deliberao coletiva. d) A legislao ptria no admite que o servidor que acumule dois cargos efetivos possa investir-se de cargo de provimento em comisso. e) Como regra, a proibio de acumular no se estende acumulao de proventos da inatividade com a percepo de vencimentos na ativa. Comentrios: A resposta letra A. o que chamamos de interinidade. Vejamos: Art. 9 (...) Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade. As demais alternativas esto incorretas. Na letra B, o inc. XVII do art. 37 da CF, de 1988, dispe que a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico. Na letra C, o art. 119 da Lei 8.112, de 1990, dispe que o servidor no poder ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva. Vejamos: Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva. Na letra D, o art. 120 da Lei 8.112, de 1990, admite que o servidor, quando investido em cargo de provimento em comisso, acumule dois cargos efetivos. Nesse caso, ficar afastado de ambos os cargos
nomeao
far-se-:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges Aula 14 efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos. Na letra E, vedada, de regra, a percepo simultnea. Vejamos: Art. (...) 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. 37. (...)
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Destinam-se APENAS s atribuies de direo, chefia e de assessoramento

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Gabarito: alternativa C. Fiquem atentos!

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Promoo Reintegrao Reconduo

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6 O SISTEMA REMUNERATRIO DOS AGENTES PBLICOS 6.1 FIGURAS PECUNIRIAS BSICAS

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Incorporveis remunerao Jamais se remunerao incorporam

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Gabarito: alternativa C. O erro do item II que as indenizaes jamais se incorporam remunerao.

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Gabarito: alternativa A. Alternativa B. Verba de carter indenizatrio.

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Alternativa E. Verba de carter indenizatrio.

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