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TERCEIRA CMARA CVEL AGRAVO DE INSTRUMENTO N 60080/2013 - CLASSE CNJ - 202 - COMARCA CAPITAL

AGRAVANTE(S) MINISTRIO PBLICO AGRAVADO(S) CMARA MUNICIPAL DE CUIAB E OUTRO(s)

RELATRIO EXMA. SRA. DESA. MARIA EROTIDES KNEIP BARANJAK Egrgia Cmara:

Trata-se de Recurso de Agravo de Instrumento interposto de deciso proferida pelo Juzo da Vara Especializada da Ao Civil Pblica e Ao Popular da Comarca de Cuiab que, nos autos da Ao Civil Pblica n 9728-08.2013.811.0041, indeferiu a antecipao de tutela pleiteada pelo ento requerente, ora agravante. Narra o Agravante que intentou a citada Ao Civil Pblica, tendo por objeto obrigao de no fazer, consistente em obrigar os Agravados a limitar o valor da verba indenizatria dos Vereadores e tambm da Presidncia da Cmara Municipal de Cuiab ao teto constitucional, de modo que tal verba, somada ao subsdio dos Vereadores, no ultrapasse o subsdio do Prefeito, fixado em R$ 22.000, 00 (vinte e dois mil reais) pela Lei Municipal n 6.644/2013. Noticia que o Procedimento Preparatrio n 000971001/2010, instaurado para apurar a eventual ocorrncia de danos ao errio decorrentes de pagamento de subsdio e verba indenizatria aos Vereadores do Municpio de Cuiab acima do teto constitucional, constatou que tal verba indenizatria foi instituda pela Lei n 4.960, de 29.03.2007 e, por isso, no foi alcanada pelo artigo 4 da Emenda Constitucional n 47/2005, que exclui a parcela indenizatria instituda por legislao em vigor na data de sua promulgao, isto , 30.12.2003, do cmputo do teto constitucional

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remuneratrio. Constatou, ainda, o referido Inqurito Civil, que a Lei Municipal n 5.642/2013 fixou o subsdio dos Vereadores do Municpio de Cuiab em R$ 15.031,00 (quinze mil e trinta e um reais), a Lei Municipal n 5.643/2013 fixou a verba indenizatria em R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais) e estendeu o pagamento dessa verba ao Gabinete da Presidncia da Cmara Municipal de Cuiab, e a Lei Municipal n 6.644/2013 fixou o subsdio para o Prefeito do Municpio de Cuiab no valor de R$ 22.000,00 (vinte e dois mil reais), totalizando a remunerao percebida pelos vereadores (subsdio + verba indenizatria) em R$ 40.031,00 (quarenta mil e trinta e um reais) e a remunerao percebida pelo Vereador Presidente da Cmara Municipal de Cuiab (subsdio + verba indenizatria + verba indenizatria de gabinete) em R$ 65.031,00 (sessenta e um mil e trinta e um reais). Com base nessas informaes, sustenta que a remunerao paga aos Vereadores e ao Presidente da Cmara Municipal de Cuiab ultrapassa o valor do subsdio do Prefeito Municipal, que o teto estabelecido pela Constituio Federal, no inciso XI de seu artigo 37. Salienta que j havia expedido a Notificao

Recomendao n 003/2012, para o mesmo fim da liminar ora colimada, ao ento Presidente da Cmara Municipal de Cuiab, poca, Vereador Jlio Csar Pinheiro, objetivando adequasse a remunerao dos Vereadores ao subsdio do Prefeito Municipal, ento no montante de R$ 14.310,00 (quatorze mil, trezentos e dez reais). Todavia, sem obter resultado, encaminhou a mesma Notificao Recomendatria para cumprimento pelo atual Presidente da Casa Legislativa Municipal, Vereador Joo Emanuel Moreira Lima, igualmente sem xito, tendo a referida Casa promulgado as citadas Leis Municipais.
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A referida omisso deu ensejo a propositura da Ao Civil Pblica em comento, cuja antecipao de tutela restou indeferida pela deciso ora agravada sob o fundamento de ausncia de comprovao do fumus boni iuris e do periculum in mora, pelo fato de o Agravante no fazer prova da inexistncia de legislao anterior EC n 41/2003 relativa fixao de subsdios e de verbas indenizatrias aos Vereadores e ao Prefeito do Municpio de Cuiab, e tambm pelo fato de a verba indenizatria estar sendo paga h mais de 02 (dois) anos e 10 (dez) meses em relao data da distribuio da ACP. Aduz que ambos os argumentos no se sustentam; o primeiro porque a verba indenizatria foi instituda pelo artigo 1 da Lei n 4.960/2007, que acresceu o artigo 7A Lei n 4.679/2004, portanto, posterior EC n 41/2003 e tambm pela resposta negativa do Vereador Joo Emanuel Moreira Lima, Presidente da Cmara Municipal de Cuiab, ao Ofcio n 34/2013/10/PDPP, que solicitou informaes acerca da existncia de legislao anterior citada Lei n 4.960/2007; segundo porque a ao civil pblica no contm pretenso de ressarcimento dos valore j pagos aos vereadores de Cuiab, e sim de, a partir de agora, limitar o valor da verba indenizatria para obedecer o teto constitucional, coibindo a ilegalidade que estaria se renovando a cada ms. Requer a concesso do efeito suspensivo ativo da deciso agravada e, ao final, pugna pelo provimento do recurso para a reforma da deciso recorrida. Juntou os documentos de p. 10-110. O efeito suspensivo ativo foi deferido pela deciso de p. 114-117.
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Informaes do Juzo a quo p. 125, noticiando a manuteno da deciso recorrida e o cumprimento do artigo 526 do CPC pelo agravante. A CMARA MUNICIPAL DE CUIAB requereu reconsiderao dessa deciso (p.127-129), pelas razes esposadas na Contestao Ao Civil Pblica, que colaciona p. 130-150 e ofertou contraminuta p. 153-172, com os documentos de p. 173-178, rebatendo integralmente as razes recursais e pugnando pelo desprovimento do recurso. Os vereadores Julio Czar Pinheiro, Adevair Batista Cabral, Adilson Americo Machado de Oliveira, Allan Kardec Pinto Acosta Benitez, Antonio Ferreira de Souza, Arilson da Silva, Dilemrio do Vale Alencar, Domingos Savio Boabaid Parreira, Emanuel Mussa Amui Pinheiro, Francisco Carlos Amorim Silveira, Haroldo Yukio Alves Kuzai, Leonardo Gonalves de Oliveira Ribeiro, Ldio Barbosa, Lueci Ramos Loureno, Marcrean dos Santos Silva, Mario Antonio Moises Nadaf, Neviton Fagundes Moraes, Maurlio de Lima Batista Ribeiro, Onofre de Freitas Junior, Osas Machado de Oliveira, Renivaldo Alves do Nascimento, Ricardo Saad e Wilson Nonato Silva requereram reconsiderao da deciso que deferiu o efeito suspensivo ativo, pugnando pela admisso como litisconsortes passivos na ao de origem e no Recurso de Agravo, arguindo preliminar de inadequao da via eleita por manejo de ACP como sucedneo de ao direta de

inconstitucionalidade e, no mrito, rebate pontualmente as razes recursais, pugnando por seu desprovimento (p.180-244). A Procuradoria Geral de Justia, no Parecer de p. 250-264, da lavra da Dra. Silvana Correa Vianna, opinou pela rejeio do pedido de litisconsrcio passivo necessrio e da preliminar de inadequao da via eleita e,
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no mrito, pelo provimento do recurso. o relatrio. Inclua-se na Pauta da prxima sesso.


V O T O PASSIVO NECESSRIO PRELIMINAR - PEDIDO DE LITISCONSRCIO AO CIVIL PBLICA POR

VEREADORES

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA EXMA. SRA. DESA. MARIA EROTIDES KNEIP BARANJAK (RELATORA) Egrgia Cmara:

Os VEREADORES DA CMARA MUNICIPAL DE CUIAB requereram, unanimidade, o ingresso nos autos recursais, bem como na ao originria, na qualidade de litisconsortes passivos necessrios, sob o argumento que a deciso eventualmente proferida nestes autos atingir a esfera de seus direitos, eis que podero vir a deixar de perceber a verba indenizatria em caso de procedncia do pedido recursal. A preliminar no procede!... A tese dos vereadores requerentes pretende estabelecer um vnculo de responsabilidade solidria por atos de gesto entre os Agravados, Cmara Municipal de Cuiab e Joo Emanuel Moreira Lima, e os atuais Edis, que se encontram exercendo mandato perante o Poder Legislativo Municipal de Cuiab. Ocorre que esta situao no se enquadra nas hipteses dos incisos do artigo 46 ou no artigo 47, ambos do Cdigo de Processo Civil, pois no h configurao de disposio legal ou relao jurdica unitria, litteris:

Art. 46. Duas ou mais pessoas podem litigar, no mesmo processo, em conjunto, ativa ou passivamente, quando:

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I - entre elas houver comunho de direitos ou de obrigaes relativamente lide; II - os direitos ou as obrigaes derivarem do mesmo fundamento de fato ou de direito; III - entre as causas houver conexo pelo objeto ou pela causa de pedir; IV - ocorrer afinidade de questes por um ponto comum de fato ou de direito. Pargrafo nico. O juiz poder limitar o litisconsrcio facultativo quanto ao nmero de litigantes, quando este comprometer a rpida soluo do litgio ou dificultar a defesa. O pedido de limitao interrompe o prazo para resposta, que recomea da intimao da deciso. Art. 47. H litisconsrcio necessrio, quando, por disposio de lei ou pela natureza da relao jurdica, o juiz tiver de decidir a lide de modo uniforme para todas as partes; caso em que a eficcia da sentena depender da citao de todos os litisconsortes no processo. Pargrafo nico. O juiz ordenar ao autor que promova a citao de todos os litisconsortes necessrios, dentro do prazo que assinar, sob pena de declarar extinto o processo. O Superior Tribunal de Justia j pacificou o entendimento, conforme se l dos seguintes arestos: PROCESSUAL CIVIL. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. ALEGAO GENRICA. SMULA 284/STF. ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DANO AO ERRIO. VEREADORES, EMPRESA E TERCEIROS BENEFICIADOS. AUSNCIA DE LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO. ATO MPROBO. ARTS. 10 E 11 DA LEI N. 8.429/92. DOLO GENRICO. CONFIGURAO. APLICAO DE SANES. ART. 12 DA LIA. DECORRNCIA LGICA. DOSIMETRIA. REVISO. AUSNCIA DE HIPTESES EXCEPCIONAIS. DISSDIO

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JURISPRUDENCIAL. AUSNCIA DE COTEJO ANALTICO. NO-INDICAO DO DISPOSITIVO LEGAL AO QUAL FOI DADA INTERPRETAO DIVERGENTE. FUNDAMENTAO DEFICIENTE. 1. omissis; 2. A posio sedimentada desta Corte apresenta-se no sentido de que, "nas Aes de Improbidade, inexiste litisconsrcio necessrio entre o agente pblico e os terceiros beneficiados com o ato mprobo, por no estarem presentes nenhuma das hipteses previstas no art. 47 do CPC (disposio legal ou relao jurdica unitria)" (REsp 896.044/PA, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 16/09/2010, DJe 19/04/2011). 3. Nos termos da jurisprudncia do STJ, para que seja reconhecida a tipificao da conduta do ru como incurso nas previses da Lei de Improbidade Administrativa, necessria a demonstrao do elemento subjetivo, consubstanciado pelo dolo para os tipos previstos nos arts. 9 e 11 e, ao menos, pela culpa, nas hipteses do art. 10 que resulte dano ao errio. 4. Os atos de improbidade administrativa descritos no art. 11 da Lei n. 8.429/92 dependem da presena do dolo genrico, mas dispensam a demonstrao da ocorrncia de dano para a Administrao Pblica ou enriquecimento ilcito do agente. 5 a 7. omissis; 8. A jurisprudncia do STJ assente no sentido de que a ausncia de indicao dos dispositivos em torno dos quais teria havido interpretao divergente por outros Tribunais no autoriza o conhecimento do recurso especial, quando interposto com base na alnea "c" do permissivo constitucional. Incidncia da Smula 284 do STF. Embargos de declarao acolhidos, com efeitos infringentes, para conhecer em parte do recurso especial e negar-lhe provimento. (EDcl no AgRg no REsp
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1314061/SP, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 25/06/2013, DJe 05/08/2013) ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. DANO ERRIO. TERCEIRO. AUSNCIA LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO. AO DE

1. A questo jurdica nos autos refere-se necessidade de o agente pblico figurar como litisconsorte na ao civil pblica por ato de improbidade administrativa. 2. A posio sedimentada desta Corte apresenta-se no sentido de que, "nas Aes de Improbidade, inexiste litisconsrcio necessrio entre o agente pblico e os terceiros beneficiados com o ato mprobo, por no estarem presentes nenhuma das hipteses previstas no art. 47 do CPC (disposio legal ou relao jurdica unitria)." (Precedente: REsp 896.044/PA, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 16/09/2010, DJe 19/04/2011) Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp 1280560/PA, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/02/2012, DJe 09/02/2012) ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. NO OCORRNCIA. INVERSO DO NUS DA PROVA. REVISO DO CRITRIO DO JUIZ. REEXAME DE PROVAS. INADMISSIBILIDADE. VIOLAO DO ART. 47 DO CPC NO CARACTERIZADA. AUSNCIA DE HIPTESE DE LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO. LEI DE IMPROBIDADE. APLICABILIDADE A VEREADOR. DECRETO-LEI N 201/67. INCIDNCIA CONCOMITANTE COM A LEI N 8.429/92.
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POSSIBILIDADE. ELEMENTO SUBJETIVO. EXIGNCIA DO DOLO, NAS HIPTESES DOS ARTIGOS 9 E 11 DA LEI 8.429/92 E CULPA, PELO MENOS, NAS HIPTESES DO ART. 10. TRIBUNAL DE ORIGEM QUE CONSIGNA ABUSO NO GASTO DE VERBA DE GABINETE DE VEREADOR. REVISO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA N. 7/STJ. CARACTERIZAO DE LESO A PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS E ENRIQUECIMENTO ILCITO. ARTS. 9 E 11 DA LIA. DESNECESSIDADE DE INTENO ESPECFICA. SUFICINCIA DO DOLO GENRICO DE SE CONDUZIR DELIBERADAMENTE CONTRA AS NORMAS. 1. Hiptese na qual se discute ato de improbidade administrativa decorrente de abuso no gasto de verba de gabinete de vereador. 2. a 5. omissis. 6. No h falar em formao de litisconsrcio passivo necessrio entre eventuais rus e as pessoas participantes ou beneficirias das supostas fraudes e irregularidades nas aes civis pblicas movidas para o fim de apurar e punir atos de improbidade administrativa, pois no h, na Lei de Improbidade, previso legal de formao de litisconsrcio entre o suposto autor do ato de improbidade e eventuais beneficirios, tampouco havendo relao jurdica entre as partes a obrigar o magistrado a decidir de modo uniforme a demanda. 7. Ademais, tratando-se de relao jurdica cuja natureza conduziu o magistrado, com base na valorao dos pontos controversos e nas circunstncias fticas da lide, ao juzo de que no se requer a formao de litisconsrcio necessrio, a reapreciao de tal matria inexeqvel na estreita via desta instncia especial, por exigir necessariamente o revolvimento do conjunto probatrio constantes dos autos. 8. e 9. omissis.

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10. Agravo regimental no provido. (AgRg no REsp 1230039/MG, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 15/12/2011, DJe 02/02/2012) Como se trata de pleito de natureza exclusivamente processual, para a figurao no polo passivo deste recurso, a deciso limita-se ao mbito do mesmo, no havendo informaes de apreciao desta matria em relao ao de origem pelo Juzo a quo, conforme andamentos processuais do Sistema Apolo. Por REQUERIMENTO estas razes DE e fundamentos, REJEITO O

PRELIMINAR

LITISCONSRCIO

PASSIVO

NECESSRIO e, por conseguinte, julgo prejudicados os demais argumentos do pedido de reconsiderao dos Vereadores indicados p. 180-181. como voto.
V O T O PRELIMINAR - INADEQUAO DA VIA ELEITA POR MANEJO DE AO CIVIL PBLICA COMO SUCEDNEO DE AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE EXMA. SRA. DESA. MARIA EROTIDES KNEIP BARANJAK (RELATORA) Egrgia Cmara:

Os Vereadores indicados p. 180-181, na qualidade de litisconsorte passivos da Cmara dos Vereadores de Cuiab e de Joo Emanuel Moreira Lima, suscitam a preliminar de inadequao da via eleita por utilizao da Ao Civil Pblica n 0009728-08.2013.8.11.0041 como sucedneo de Ao Direta de Inconstitucionalidade, eis que tem por pretenso a cessao dos efeitos da Lei Municipal n 5.643, de 25 de janeiro de 2013, exercendo controle

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concentrado de constitucionalidade da referida norma, o que no se adequa aos ditames legais da ACP. Ao contrrio do que alegam os requerentes, no h pedidos de declarao de inconstitucionalidade incidental da Lei Municipal n 5.643/2013 na petio inicial da citada Ao Civil Pblica n 000972808.2013.8.11.0041, no se podendo dar interpretao extensiva ao pleito de obrigao de no fazer consistente na limitao do valor da verba indenizatria dos Vereadores e tambm do Gabinete da Presidncia da Cmara Municipal de Cuiab ao teto constitucional. Outrossim, quando muito, afigura-se a limitao aos efeitos do citado diploma legal municipal como causa de pedir e, portanto, de carter incidental, e no como pedido direto de declarao de

inconstitucionalidade, o que admitido pela jurisprudncia do STJ, veja-se: PROCESSUAL ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. INCONSTITUCIONALIDADE INCIDENTAL DE ESPCIE NORMATIVA. CABIMENTO. 1. O acrdo recorrido acolheu a preliminar de impossibilidade jurdica do pedido, pois entendeu que a Ao Civil Pblica est sendo utilizada como sucedneo de ao direta de inconstitucionalidade. 2. O Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais defende o direito de discutir incidentalmente a inconstitucionalidade de espcie normativa no mbito da Ao Civil Pblica, nos caso como na espcie em anlise. que a ao teria sido proposta com o objetivo de condenar o requerido na obrigao de fazer consistente em restabelecer na Comarca de Governador Valadares a assistncia mdica hospitalar e odontolgica de modo integral e eficiente incluindo os atendimentos mdico-hospitalares, os exames clnicos, exames de mamografia e raio-X, servios farmacuticos e programa IPSEMG-Famlia. Essa pretenso apenas ser
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obtida se forem reconhecidas as ilegalidades dos decretos ou, incidentalmente, a inconstitucionalidade das normas em questo. 3. Na trilha da jurisprudncia do STF, o STJ admite que a inconstitucionalidade de determinada lei pode ser alegada em ao civil pblica, desde que a ttulo de causa de pedir - e no de pedido -, como na espcie em tela, pois, neste caso, o controle de constitucionalidade ter carter incidental. Precedentes. 4. Recurso especial provido. (REsp 1326437/MG, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 25/06/2013, DJe 05/08/2013) Por PRELIMINAR. como voto.
VOTO EXMA. SRA. DESA. MARIA EROTIDES KNEIP BARANJAK (RELATORA) Egrgia Cmara:

estas

razes

fundamentos,

REJEITO

Conforme j assinalado no despacho de p. 246, a lide tem repercusso social, porque implica a intervenincia do Poder Judicirio em questo regulatria da remunerao da atividade parlamentar municipal, ou seja, interveno em matria sensvel, de regncia interna do Poder Legislativo Municipal. O cerne da questo apresentada neste recurso diz respeito subsuno ou no das Leis Municipais n 4.960, de 29.03.2007, 5.642/2013 e 6.644/2013 ao artigo 4 da Emenda Constitucional n 47/2005, que exclui a parcela indenizatria instituda por legislao em vigor na data de sua promulgao, isto , 30.12.2003, do cmputo do teto constitucional

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remuneratrio. O artigo 37, XI da Constituio Federal prescreve, litteris:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; De fato, a verba indenizatria de que trata a Ao Civil Pblica n 9728-08.2013.811.0041 foi instituda pela Lei Municipal n 4.960, de 29.03.2007, no sendo alcanada pela regra de transio representada pelo artigo 4 da Emenda Constitucional n 47/2005, que desconsidera do cmputo

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do teto constitucional remuneratrio a parcela indenizatria instituda por legislao em vigor na data de promulgao da EC n 41/2003, a saber, 30.12.2003, litteris:

Art. 4 Enquanto no editada a lei a que se refere o 11 do art. 37 da Constituio Federal, no ser computada, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput do mesmo artigo, qualquer parcela de carter indenizatrio, assim definida pela legislao em vigor na data de publicao da Emenda Constitucional n 41, de 2003. Como a lei que instituiu a verba indenizatria em comento, isto , a Lei Municipal n 4.960, de 29.03.2007, posterior EC n 41/2003, subsume-se ao regramento do artigo 1 da EC n 47/2005, ou seja, ao texto do 11 do artigo 37 da Constituio Federal de 1988, e no ao artigo 4 da mesma Emenda Constitucional, que retroage os efeitos do mencionado 11 do artigo 37 data da publicao da EC n 41/2003. Assim, a regra constitucional em vigor na data de promulgao da Lei Municipal n 4.960, de 29.03.2007 tem a seguinte redao, litteris: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
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Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) (...) 11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)

O alcance da mens legis do pargrafo supracitado que, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput do artigo 37, no sero computadas as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei, in casu, a Lei Municipal n 4.960/2007, que instituiu a verba de carter indenizatrio destinada ao ressarcimento de despesas efetuadas pelos membros do Poder Legislativo no desempenho da atividade parlamentar. Isto porque o citado pargrafo 11 do artigo 37 da CF/88 no se reporta a exigncia de lei federal, o que permite admitir que o legislador constituinte rendeu observncia autonomia dos entes federativos municipais, para legislar em matria de
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despesas de seus Poderes. Alis, o que autoriza o artigo 29, VI da CF/88, litteris:

Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subseqente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos: a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) b) em Municpios de dez mil e um a cinqenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) c) em Municpios de cinqenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a cinqenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda
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Constitucional n 25, de 2000) f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) No desempenho dessa competncia constitucional, a Lei Municipal n 4.960/2007, disps em seu artigo 1, litteris:

Art. 1 - Acrescenta o art. 7A e os 1, 2 3 Lei n 4679, de 28 de dezembro de 2004, com a seguinte redao: Art. 7A. Fica instituda a verba de natureza indenizatria, destinada ao ressarcimento de despesas efetuadas pelos membros do Poder legislativo no desempenho da atividade parlamentar. 1 Aos Vereadores no sero devidos valores referentes a dirias por fazerem parte da verba de que trata o caput deste artigo. 2 A verba indenizatria ser paga mensalmente mediante solicitao de ressarcimento, nos termos de sua regulamentao. 3 A verba indenizatria ser regulamentada atravs de resoluo do Poder legislativo. Por sua vez, o artigo 1 da Lei Municipal n 5.643/2013, disps no seguinte sentido, litteris:

Art. 1 Fica instituda a verba de natureza indenizatria, em face das despesas decorrentes das atividades parlamentares de Vereadores, no valor de R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais). 1. A verba de que trata o caput ser paga mensalmente a cada Vereador, respectivamente, em efetivo exerccio nas atividades do cargo, de forma compensatria ao no recebimento de dirias, passagens, ajuda de transportes,
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dentre outras despesas, inerentes ao exerccio do cargo. 2 O Gabinete da Presidncia da Cmara Municipal de Cuiab, perceber tambm o valor de R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais) de verba de natureza indenizatria. Portanto, a referida parcela indenizatria est excluda da limitao do teto constitucional remuneratrio, a exemplo da regulamentao da verba indenizatria instituda pelo Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso, isto , a Lei Estadual n 8.555/2002, que cria verba indenizatria a ser paga aos Auditores Pblico Externo, Auxiliares de Controle Externo e Tcnicos Instrutivos e de Controle do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso, cuja redao idntica citada Lei Municipal n 5.643/2012, e tambm posterior Emenda Constitucional n 41/2003, a conferir:

Art. 1 Fica instituda verba de natureza indenizatria pelo exerccio de atividades fins de controle externo aos servidores do Tribunal de Contas do Estado ocupantes dos Cargos de Auditor Pblico Externo, Auxiliar de Controle Externo e Tcnico Instrutivo e de Controle, nos termos do 11 do art. 37 da Constituio Federal. Art. 2 A verba de que trata esta lei ser paga mensalmente aos servidores em efetivo exerccio nas atividades mencionadas no artigo anterior, de forma compensatria ao no recebimento de dirias, passagens e ajuda de transporte, sem prejuzo do disposto no art. 2 da Lei n 7.858, de 19/12/2002.

Oportuno esclarecer que o Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso j apreciou, em reiteradas decises, essa matria, como nos Acrdos n 2.206/2007 (DOE 05.09.2007) e 1.323/2007 (DOE 13.06.2007),

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citados no recente Julgamento Singular n 4104/2013, de 06.08.2013, sob a Relatoria do Conselheiro Substituto Luiz Henrique Lima, decidindo Consulta realizada pela Cmara Municipal de Pontal do Araguaia:

JULGAMENTO SINGULAR n 4104/LHL/2013 PROCESSO N 18.765-8/2013 INTERESSADO: CMARA MUNICIPAL PONTAL DO ARAGUAIA ASSUNTO: CONSULTA (DIGITAL)

DE

Trata-se de consulta formulada pela Senhora Antnia Parreira Almeida, Presidente da Cmara Municipal de Pontal do Araguaia - MT, por meio da qual solicita manifestao desta Corte de Contas acerca da incluso ou no de Verbas Indenizatrias no cmputo das despesas com folha de pagamento para fins de aferio do limite prescrito no 1 do art. 29-A da CF/88, nos seguintes termos: () a respeito da verba indenizatria, gostaramos de saber qual o entendimento com relao ao Art. 29-A, 1, da CF/1988, que diz: A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, incluindo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. Pergunta-se: A Verba Indenizatria entra para a composio do percentual de 70% (setenta por cento), das despesas com pessoal da Cmara Municipal? Os autos foram encaminhados Consultoria Tcnica, de acordo com o que dispe o artigo 234 do Regimento Interno, a qual emitiu o Parecer n 071/2013, sugerindo o conhecimento da consulta e, no mrito, o envio Consulente de prejulgados desta Corte que respondem s questes supracitadas, com o posterior arquivamento. Em manifestao, o Ministrio Publico de Contas, por meio do Parecer n 5.325/2013, da lavra do Procurador de Contas Alisson Carvalho de Alencar, e em consonncia com o entendimento da Consultoria Tcnica, assim se pronunciou: a) pelo conhecimento da consulta, haja vista o
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preenchimento dos pressupostos subjetivos e objetivos de admissibilidade; b) pela remessa Consulente do inteiro teor dos Acrdos ns 2.206/2007 e 1.323/2007, conforme disposto no 2 do art. 235 do RI. c) pelo arquivamento dos autos, mediante julgamento singular, considerando-se a existncia de prejulgados desta Corte de Contas, que exaurem o inteiro teor da dvida objetivamente apresentada nesta consulta. o relatrio. Decido. Em ateno ao disposto no artigo 232 do Regimento Interno, passo a fazer o juzo de admissibilidade e a responder a presente consulta. Assim, verifico que a consulta foi formulada em tese, por pessoa legtima, alm de versar sobre matria de competncia deste Tribunal, cumprindo, portanto, os requisitos de admissibilidade previstos no artigo 232 da Resoluo n 14/2007 (Regimento Interno do TCE/MT). No mrito, a questo posta sub judice visa saber se as despesas com verbas indenizatrias devem ser consideradas como gasto de folha de pagamento para efeito de aferio do limite fixado no 1 do artigo 29-A da Constituio Federal. Nesta esteira, verifica-se que o assunto foi tratado por esta Corte na Resoluo de Consulta n 029/2011 e no Acrdos ns 2.206/2007 (DOE 05/09/2007) e 1.323/2007 (DOE 13/06/2007): RESOLUO DE CONSULTA N 29/2011 Ementa: CMARA MUNICIPAL DE NOVA OLMPIA. CONSULTA. CMARA MUNICIPAL. VEREADOR. VERBA DE NATUREZA INDENIZATRIA. POSSIBILIDADE, SE OBSERVADOS OS REQUISITOS. IMPOSSIBILIDADE DE PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENO DO GABINETE DO PARLAMENTAR. POSSIBILIDADE DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VECULO PARTICULAR DO VEREADOR E DE ACUMULAO COM A DIRIA,
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QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO DE DESPESAS DISTINTAS. PRESTAO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIR. 1) A verba indenizatria deve ser instituda mediante lei que especifique expressamente as despesas que sero objeto de ressarcimento e as atividades parlamentares desenvolvidas no interesse da Administrao Pblica, devendo haver um nexo de causalidade entre as despesas e as atividades previstas na lei. 2) A verba indenizatria no deve ser utilizada para pagamento de despesas com gabinete do parlamentar, a exemplo de material de escritrio e assessoria jurdica, as quais devem ser submetidas ao regular processo de planejamento e execuo pela administrao da cmara, sob pena de configurar indevida descentralizao oramentria-financeira dos gastos pblicos. 3) Em regra, vedada a utilizao de veculo particular a servio da administrao, bem como o pagamento de despesas com abastecimento desses veculos com recursos pblicos. Contudo, em se tratando de verba indenizatria, possvel sua utilizao para ressarcimento de despesas com abastecimento de veculo particular do vereador, desde que se trate de despesa de interesse da administrao custeada diretamente pelo agente no exerccio de suas atribuies. 4) A verba indenizatria no pode ser destinada ao pagamento de despesa j indenizada sob outra forma, sob pena de se configurar duplicidade de pagamento da mesma despesa. Nesse sentido, s possvel a acumulao da concesso de verba indenizatria com diria ou adiantamento quando decorrerem de fatos geradores distintos. 5) A prestao de contas da verba indenizatria deve ser apresentada de acordo com os critrios estabelecidos em lei, podendo, inclusive, a respectiva lei regulamentadora dispensar a apresentao de comprovantes de despesas. Acrdos ns 2.206/2007 (DOE 05/09/2007) e 1.323/2007 (DOE 13/06/2007). Despesa. Verba de natureza indenizatria. Agentes
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pblicos. Possibilidade, desde que preenchidos os requisitos. A verba indenizatria possui caractersticas que devem ser observadas pela administrao pblica ao fazer tal concesso aos agentes pblicos: 1) Instituda mediante lei que estabelea, entre outros, os critrios para a concesso, o valor da indenizao e respectiva forma de prestao de contas; 2) especfica, decorrente de fatos ou acontecimentos previstos em lei que, pela sua natureza, exija dispndio financeiro por parte do agente pblico quando do desempenho das atribuies definidas em lei, e, consequentemente, a sua necessria indenizao; 3) Pode ser concedida aos agentes pblicos da ativa, ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, aos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, aos detentores de mandato eletivo e demais agentes polticos que se enquadrem nas condies estabelecidas em lei, em observncia ao regime jurdico aplicvel administrao; 4) Destina-se a compensar o agente pblico por gastos ou perdas inerentes administrao, mas realizadas pessoalmente pelo agente no desempenho da atribuio definida em lei, sob pena de enriquecimento ilcito da administrao; 5) No abrange outras despesas institucionais e/ou de terceiros, bem como, aquelas j indenizadas sob outra forma ou de responsabilidade pessoal do agente pblico, cuja contraprestao pelo servio pblico redunda em remunerao ou subsdio; 6) Deve ser estabelecida em valor compatvel e proporcional aos gastos realizados pelo prprio agente no desempenho da atribuio descrita em lei; 7) No pode ser incorporada e nem integra a remunerao, os subsdios ou proventos para qualquer fim; 8) Ser suprimida to logo cessem os fatos ou
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acontecimentos que do ensejo ao ressarcimento, sem que se caracterize violao irredutibilidade salarial; 9) No ser computada para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do artigo 37 da Constituio Federal; 10) Submete-se aos controles interno e externo; 11) A prestao de contas deve ser apresentada de acordo com os critrios estabelecidos em lei, podendo ser mediante a apresentao prvia de documentos comprobatrios das despesas ou, a exemplo da prestao de contas de dirias (tambm de natureza indenizatria), por meio da apresentao de relatrios de atividades desenvolvidas, em que se demonstre a eficcia do agente pblico no desempenho da atribuio definida em lei; 12) Ser concedida em observncia aos princpios da legalidade, razoabilidade, moralidade, publicidade e impessoalidade. (grifei) Assim, os itens 7 e 9 da ementa da deciso exarada pelo Acrdo n 2.206/2007, deixam claro que as verbas indenizatrias pagas a agentes pblicos, desde que observados os demais requisitos constantes da Resoluo de Consulta n 29/2011 e do Acrdo citado, no tm natureza remuneratria, logo no se submetem a nenhum dos limites relativos a despesas com pessoal, inclusive aquele previsto no 1 do art. 29-A da Constituio Federal. Ante o exposto, considerando que existem prejulgados desta Corte que respondem ao questionamento, e em consonncia com o Parecer n 071/2013 da Consultoria Tcnica, bem como com o Parecer n 5.325/2013, da lavra do Procurador de Contas Alisson Carvalho de Alencar, conheo da vertente consulta, e, nos termos do disposto no 2 do artigo 235 do Regimento Interno, determino que sejam remetidos Consulente, por via eletrnica, cpias deste Julgamento Singular, da ntegra do Parecer n 071/2013 da Consultoria Tcnica e do inteiro teor dos Acrdos n 2.206/2007 e 1.323/2007, a fim de que tome conhecimento dos prejulgados.
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Por fim, determino o arquivamento dos autos. Publique-se. (Processo n 187658/2013, Deciso n 4104/2013, Relator Conselheiro substituto Luiz Henrique Lima, Julgamento: 06.08.2013, Publicao 06.08.2013) A partir disso, cumpre apenas verificar se as leis municipais subsequentes, que fixaram os subsdios dos Vereadores, obedeceram o comando do inciso XI do artigo 37 da Constituio Federal. Conforme demonstrado pelo agravante atravs dos documentos de pp. 57-60, o artigo 1 da Lei Municipal n 5.642/2013 fixou o subsdio dos Vereadores do Municpio de Cuiab em R$ 15.031,00 (quinze mil e trinta e um reais), o artigo 1 da Lei Municipal n 5.643/2013 fixou a verba indenizatria em R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais) e o seu 2 estendeu o pagamento dessa verba ao Gabinete da Presidncia da Cmara Municipal de Cuiab, e o artigo 1 da Lei Municipal n 6.644/2013 fixou o subsdio para o Prefeito do Municpio de Cuiab no valor de R$ 22.000,00 (vinte e dois mil reais). Desta forma, excluda a verba indenizatria do cmputo teto constitucional do inciso IX do artigo 37 da CF/88, o subsdio percebido por cada vereador do Municpio de Cuiab, totaliza hoje R$ R$ 15.031,00(quinze mil e trinta e um reais), assim como o Vereador Presidente da Cmara Municipal de Cuiab, valores que encontram-se aqum do subsdio do Prefeito Municipal, fixado pela Lei Municipal n 6.644/2013 em R$ 22.000,00 (vinte e dois mil reais). Por conseguinte, o contexto legislativo municipal que normatiza a matria evidencia que a remunerao paga aos vereadores e ao Presidente da Cmara Municipal de Cuiab obedece ao teto estabelecido pela

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Constituio Federal, no inciso XI de seu artigo 37. Entretanto, cumpre observar outro aspecto atinente ao civil pblica trazida por este recurso de agravo de instrumento e citada no item 6 dos citados Acrdos do TCE/MT, isto , a verba indenizatria deve ser estabelecida em valor compatvel e proporcional aos gastos realizados pelo prprio agente no desempenho da atribuio descrita em lei. A evoluo dos valores percebidos pela edilidade cuiabana a ttulo de verba indenizatria, desde a sua criao, obedecem a seguinte progresso:

I) Lei n 4.960, de 29.03.2007 instituio da verba indenizatria; I) Resoluo n 002, de 30.03.2007 instituio do valor da VI: at o limite mensal de R$ 9.000,00 (nove mil reais); II) Lei n 5.169, de 30.12.2008 institui o subsdio dos vereadores para a legislatura 2009-2012, no valor de R$ 9.288,00 (nove mil, duzentos e oitenta e oito reais); II) Resoluo n 016, de 30.12.2008 instituio do valor da VI: at o limite mensal de R$ 9.000,00 (nove mil reais); III) Resoluo n 001, de 05.02.2009 no alterou o valor; IV) Lei n 5.302, de 04.05.2010 instituio do valor da VI: R$ 8.000,00 (oito mil reais); V) Lei n 5.551, de 05.06.2012 - instituio do valor da VI: R$ 15.000,00 (quinze mil reais); VI) Lei n 5.575, de 03.08.2012 no alterou o valor; VII) Lei n 5.642, de 25.01.2013 instituiu o subsdio dos
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vereadores para a legislatura 2013 a 2016, no valor de R$ 15.031,00 (quinze mil e trinta e um reais); VII) Lei n 5.643, de 25.02.2013 instituio do valor da VI: R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais).

Verifica-se que houve um acrscimo de R$ 10.000,00 (dez mil reais) no valor da verba indenizatria instituda pela Lei n 5.643/2013 em relao Lei n 5.551/2012. E o mesmo pode-se aferir em relao ao prprio subsdio dos vereadores para a legislatura de 2013 a 2016, fixado pela Lei n 5.642/2013. Isto significa, em princpio, que os Agravados no esto observando a razoabilidade na majorao dessa verba, que ultrapassa, em muito o valor do subsdio, o que vai de encontro ao princpio da moralidade administrativa, a configurar aumento indireto de salrio dos vereadores. A grave ofensa ao princpio da moralidade

administrativa se torna mais evidente quando se demonstra em grfico a desproporo da majorao:

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Se certo que o Poder Judicirio no pode substituir a discricionariedade administrativa pela discricionariedade judicial para justificar a anulao de atos administrativos, porque tal proceder corresponderia ao perigoso permissivo da seara subjetiva para julgamento de atos objetivos (TJSP, 5 Cmara de Direito Pblico, RAC n 922668966.2008.8.26.000, Rel. Des. Francisco Bianco, j. 13.08.2012), no se pode olvidar, tambm, que a Administrao Pblica est jungida aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Infere-se que o atual montante da verba indenizatria, em obedincia aos princpios constitucionais da moralidade e razoabilidade, deve guardar idntica proporo (em percentuais) ao valor do subsdio dos Vereadores poca em que foi instituda (maro de 2007), pois no h justificativas na Lei que a majorou que autorizem a atual desproporo (em

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percentuais) entre os valores vigentes e aqueles que ensejaram sua instituio.

vista do exposto e por todos os elementos trazidos aos autos, h que se reconhecer a necessidade de mitigao dos aumentos de valores da verba indenizatria, a fim de que os Agravados guardem razoabilidade e proporcionalidade em relao ao prprio subsdio, em observncia ao princpio da moralidade administrativa, restando a presente determinao a ser cumprida por aqueles. Assim sendo, em relao ao pedido principal do recurso de agravo, restou, ao final, esvaziada tanto a relevncia do fundamento, quanto o perigo de leso grave e de difcil reparao, pois a verba indenizatria resta excluda do cmputo do teto constitucional. Por estas razes, com fulcro no artigo 527, pargrafo nico do CPC, REVOGO a deciso de p.114-117 que concedeu o efeito ativo, para que surta os efeitos financeiros retroativos data de cessao dos respectivos pagamentos, e DOU PARCIAL PROVIMENTO AO RECURSO, para determinar aos Agravados que cumpram a obrigao de fazer consistente em, imediatamente, adequarem o valor da atual Verba Indenizatria, ao limite mximo, de idntica proporo, em relao ao subsdio do cargo de Vereador poca em que referida verba foi instituda. como voto.
AGRAVANTE(S) MINISTRIO PBLICO AGRAVADO(S) CMARA MUNICIPAL DE CUIAB E OUTRO(s)

Nmero do Protocolo: 60080/2013 Data de Julgamento: 24-09-2013 Fl.28 de 30