Teori Organisasi dan Manajemen Publik

Ali Rokhman
Program Magister Ilmu Administrasi

Universitas Jendral Soedirman

Pengertian Organisasi
Organisasi adalah sekelompok orang yang bekerjasama dalam struktur dan koordinasi tertentu dalam mencapai serangkaian tujuan tertentu (Griffin, 2002) Sekumpulan orang atau kelompok yang memiliki tujuan tertentu dan berupaya untuk mewujudkan tujuannya tersebut melalui kerjasama (Ernie&Kurniawan,2005)

Pengertian Manajemen
Seni dalam menyelesaikan sesuatu melalui orang lain (Follet,1997) Sebuah proses yang dilakukan untuk mewujudkan tujuan organisasi melalui rangkaian kegiatan berupa perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengendalian orang-orang serta sumber daya organisasi lainnya (Nickels, McHugh and McHugh ,1997) Seni atau proses dalam menyelesaikan sesuatu yang terkait dengan pencapaian tujuan. (Ernie&Kurniawan, 2005)

Organisasi dan manajemen

Organisasi: Statis, sebagai wadah Manajemen: Dinamis, sebagai proses bagaimana mengelola sumberdaya organisasi

Jenis-jenis Organisasi
Organisasi Non Profit/Nirlaba Publik
Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Pemerintah Kota Lembaga Pendidikan Negeri Yayasan Sosial, Dll

Organisasi Profit Bisnis

Perusahaan Besar Perusahaan manufaktur, Bank Umum, Perusahaan Asuransi, Perusahaan Ritel, dll Perusahaan Kecil Koperasi Perusahaan Multinasional dll

Tipe organsisasi
1. 2. 3. 4. Pure-profit organisation Quasi-profit organisation Quasi-nonprofit organisation Pure-nonprofit organisation

Mohamad Mahsun, Pengukuran Kinerja Sektor Publik, BPFE, UGM, Yogyakarta, 2006

Pure-profit organisation
Bertujuan untuk menyediakan atau menjual barang dan/atau jasa dengan maksud utama untuk memperoleh laba sebanyak-banyaknya sehingga bisa dinikmati oleh para pemilik Sumber pendanaan: investor, kreditor

Quasi-profit organisation
Bertujuan menyediakan barang dan/atau jasa dengan maksud untuk meperoleh laba dan mencapai sasaran atau tujuan lainnya sebagaimana yang dikehendaki para pemilik Sumber pendanaan: investor swasta, investor pemerintah, kreditor, anggota

Quasi-nonprofit organisation
Bertujuan menyediakan atau menjual barang dan/atau jasa dengan maksud untuk melayani masyarakat dan memperoleh keuntungan (surplus). Sumber pendanaan: investor pemerintah, investor swasta, dan kreditor

Pure-nonprofit organisation
Bertujuan menyediakan atau menjual barang dan/atau jasa dengan maksud untuk melayani dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat Sumber pendanaan: pajak, retribusi, utang, obligasi, laba BUMN/BUMD, penjualan aset negara

Batasan
Dalam praktek sering menemui kesulitan untuk memberikan batasan yang tegas antara
Pure-profit dan quasi-profit organisation Quasi-nonproift dan pure-nonprofit organisation

Sehingga sering hanya dibedakan:

Profit organisation Nonprofit organisation

Tipe organisasi

Pengertian Sektor Publik

Segala sesuatu yang berhubungan dengan kepentingan umum dan penyediaan barang atau jasa kepada publik yang dibayar melalui pajak atau pendapatan negara lain yang diatur menurut hukum Contoh: kesehatan, pendidikan, keamanan, transportasi. Negara --- Pasar: sistem ekonomi

Sejarah munculnya organisasi publik

Kebutuhan masyarakat secara bersama terhadap barang atau jasa tertentu Untuk menghindari ketidakadilan, maka diserahkan kepada pihak atau pengurus tertentu Warga masyarakat membayar pajak untuk mendukung pengaturan barang atau jasa oleh pengurus tersebut

Ilustrasi sederhana
Suatu suku kecil yang sebagian warganya petani Setiap hari beraktivitas; pengolahan tanah dan penjualan hasil tani Mereka membutuhkan pengaturan irigasi secara adil dan perlindungan keamanan atas hasil panennya Setiap bulan kepala suku menarik upeti sebagai kewajiban warga suku Kepala suku dan anak buahnya mengatur irigasi, menjaga hasil panen warga, yang biayanya dari upeti warga

Mengapa organisasi publik

Organisasi publik eksis karena dibutuhkan Keberadaanya tidak dapat dihindarkan (inevitable) Masyarakat butuh regulasi yang mengatur pemakaian barang-barang publik (public goods)

Kenapa butuh organisasi publik?

Michele Morciano, 2002

Perusahaan pun butuh organisasi publik

.
.

Michele Morciano, 2002

Peran utama sektor publik

Regulatory role Enabling role Direct provision of goods and services

Regulatory role
Regulasi dibutuhkan masyarakat agar mereka secara bersama-sama bisa mengkonsumsi dan menggunakan public goods Sangat berperan dalam menetapkan segala aturan yang berkaitan dengan kepentingan umum Tanpa ada aturan; ketimpangan, chaos Regulasi tata ruang kota, standard pelayanan minimal (SPM)

Enabling role
Memperlancar semua aktivitas masyarakat yang beraneka ragam Menegakkan aturan Contoh:
Atur pedagang kaki lima agar jalan tidak macet Polisi atur lalu lintas, jaga ketertiban dan keamanan Etc..??

Direct provision of goods and services

Menyediakan langsung barang atau jasa yang dibutuhkan masyarakat Air minum, listrik, BBM, pendidikan dasar Apalagi

Tipe barang atau jasa

Pure public goods
Non-rivalry in consumption Non-exclusive Low excludability Low competitive

Quasi public goods Quasi private goods Pure private goods

Rivalry in consumption Exclusive Excludability High competitive

Pure public goods

Barang atau jasa kebutuhan masyarakat yang manfaatnya dinikmati oleh seluruh masyarakat secara bersama-sama Barang ini jika dikonsumsi oleh individu tertentu tidak akan mengurangi konsumsi orang lain akan barang tersebut Harus disediakan dalam jumlah dan kualitas yang sama terhadap seluruh anggota masyarakat

Pure public goods

Non-rivalry in consumption
Merupakan konsumsi umum, konsumen tidak bersaing dalam menggunakannya

Non-exclusive
Penawaran atas barang/jasa ini tidak hanya diperuntukkan bagi seseorang dan mengabaikan yang lainnya, semua punya hak yang sama

Low excludability
Tidak bisa menghalangi (mengecualikan) pihak atau orang tertentu untuk menggunakan barang/jassa tersebut

Low competitive
Penyedia barang/jasa tidak bersaing secara ketat, karena barang tersedia dalam jumlah dan kualitas yang sama

Contoh:.

Quasi public goods

Barang atau jasa kebutuhan masyarakat yang manfaatnya dapat dinikmati oleh seluruh masyarakat namun apabila dikonsumsi oleh individu tertentu akan mengurangi konsumsi orang lain akan barang/jasa tersebut. Punya daya saing tinggi tapi non excludable Disebut juga common pool goods Pelayanan kesehatan, pendidikan, pengendalian pencemaran, ektrasi air tanah Apalagi contohnya

Quasi private goods

Barang/jasa kebutuhan masyarakat yang manfaatnya hanya dinikmati secara individual oleh yang membelinya walaupun sebetulnya barang/jasa tsb dapat dinikmati oleh semua masyarakat. Setiap konsumen yang menggunakan harus bayar Bersifat excludable, tapi daya saingnya rendah

Quasi private goods (lanj..)

Penggunaan barang/jasa tsb bisa menghalangi orang lain untuk menggunakannya walaupun sebetulnya tidak akan mengurangi ketersedian barang/jasa tersebut. Disebut juga toll goods Jalan tol, tenaga listrik Biaya pengadaan cukup besar sehingga tidak banyak memicu produsen untuk berkompetisi (daya saing rendah)

Pure private goods

Barang/jasa kebutuhan masyarakat yang manfaatnya hanya dapat dinikmati secara individual oleh yang membelinya Yang tidak membeli tidak dapat menikmati Jika digunakan akan mengurangi ketersediannya bagi orang lain

Pure private goods

Rivalry in consumption
Bukan merupakan konsumsi umum sehingga terdapat persaingan antar pengguna Ketersediaan terbatas dalam jumlah maupun kualitas sehingga konsumen saling bersaing untuk bisa mendapatkan jumlah dan kualitas yang lebih baik Contoh.

Pure private goods

Exclusive:
Penawaran atas barang/jasa ini hanya diperuntukkan bagi seseorang yang mampu menggantikan nilai barang yang disediakan tersebut (bersifat eksklusif) Yang tidak memiliki sumber daya cukup, tidak dapat mengkonsumsinya Contoh..

Pure private goods

Excludability
Penyedia atau konsumen suatu barang/jasa bisa menghalangi (mengecualikan) orang lain untuk menggunakan atau memperoleh manfaat dari barang/jasa tersebut. Contoh.

Pure private goods

High competitive
Di antara penyedia barang/jasa ini bersaing secara ketat, akhirnya barang/jasa yang tersedia di pasar sangat beraneka ragam baik jumlah maupun kualitas Pemenang kompetisi ditentukan mekanisme pasar Keberadaan barang/jasa ditentukan mekanisme pasar Contohmakanan, pakaian, hiburan dsb..

Interseksi pure public goods dan pure private goods

Di mana area publik?