MPF move ação contra CPFL por prática abusiva

MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA EM RIBEIRO PRETO/SP
EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA ____ VARA DA 2 SUBSEO JUDICIRIA DO ESTADO DE SO PAULO
O atribuies
MINISTRIO nos
PBLICO
FEDERAL, 127 e
no
exerccio seguintes,
das da
previstas
artigos
Constituio da Repblica de 1988, na Lei Complementar n 75/93, e com fundamento no artigo 37 da Carta Poltica de 1988, bem assim na Lei n 7.347/85, vem propor AO CIVIL PBLICA em face de
CPFL Companhia Paulista de Fora e Luz, sociedade annima com filial em Ribeiro Preto, CNPJ n 33.050.196/0001-88, na pessoa de seu Gerente Regional em Ribeiro Preto, situada na Av. Paschoal Innechi, n 888, CEP 14076-010;
pelos fatos e fundamentos que passa a expor:

Rua Alice Alm Saadi, n 665 Nova Ribeirnia - CEP 14.096-570 Ribeiro Preto/SP- Telefone: 16 3965 2010
MINISTRIO PBLICO FEDERAL
1. Dos fatos 1.1. Do procedimento administrativo n 1.34.010.000306/2003-64 A presente Ao Civil Pblica se originou a partir dos procedimentos razo de administrativos em epgrafe, instaurados Proteo e em representaes da Fundao de Defesa do
Consumidor (PROCON), em Ribeiro Preto/SP e em Sertozinho/SP, noticiando diversas reclamaes imputadas COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ CPFL, referentes forma com que so feitas aferies nos medidores de energia instalados nas unidades consumidoras de seus usurios. Segundo consta dos autos, a partir do ano de 2002, a COMPANHIA e demais PAULISTA cidades DE que FORA compem E a LUZ passou, de da forma 2 mais acentuada, a realizar vistorias em residncias em Ribeiro Preto jurisdio Subseo Judiciria do Estado de So Paulo -, com o intuito de constatar eventuais fraudes ou irregularidades nos aparelhos de medio de consumo de energia eltrica. At a. No haveria nenhuma ressalva. Contudo, de forma sistemtica, haveria ante a constatao violao unilateral ou de que de supostamente rompimento, falsificao
lacres, causando danos no mecanismo interno do aparelho medidor e importando em medies de consumo de energia inferiores ao real, os agentes da COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ passaram a promover a retirada um (TOI) do aparelho que medidor Termo e a de apresentar Ocorrncia sem ao de consumidor documento para denominado seja
Irregularidade
assinado,
esclarecer
sobre o seu contedo.
Rua Alice Alm Saadi, n 665 Nova Ribeirnia - CEP 14.096-570 Ribeiro Preto/SP Telefone: 16 3995 9333
Ocorre
que,
ao
firmar
referido
Termo
de
Ocorrncia de Irregularidade, o consumidor est se declarando ciente e comprometido a ressarcir o dbito correspondente aos danos unidade e prejuzos de consumo sob COMPANHIA sua PAULISTA DE FORA E LUZ, o referentes s ocorrncias descritas no termo e constatadas na responsabilidade. Literalmente, contedo da declarao o seguinte1:
Declaro estar ciente e comprometido a ressarcir CPFL Companhia Paulista de Fora e Luz, o dbito correspondente aos danos e prejuzos causados mesma, calculados conforme preceitua a legislao vigente, referentes s ocorrncias descritas neste termo e constatadas na unidade de consumo sob minha responsabilidade.
Aps, no concorde com de a
consumidor ou so os
recebe
correspondncia valores -,
de os
empresa privada especializada em cobrana informando que, caso cobrana passagem, respectivos quais, diga-se bastante elevados dever
apresentar recurso no prazo de 10 (dez) dias, sendo que a no apresentao do recurso no prazo determinado, ou o no pagamento na data de vencimento, implicar na suspenso imediata do fornecimento de energia eltrica2. Fica representado pela evidente iminente que, diante do do grave dano de
interrupo
fornecimento
energia, os consumidores, embora no concordando com a acusao de fraude ou mesmo com os valores estimados, se vem coagidos a assinarem o Termo de Ocorrncia de Irregularidade. Essa prtica adotada pela COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ abusiva, no s porque na sua execuo muitas vezes submete as pessoas a situao vexatria, mas tambm porque
1 2
Conforme fls. 10, 16, 30 e 36 do procedimento administrativo n. 1.34.010.000306/2003-64. Conforme fls. 08, 15, 20, 28 e 35 do procedimento administrativo n. 1.34.010.000306/2003-64.
viola
princpios
direitos
dos
consumidores,
dizendo-se
utilizar os ditames da Resoluo n 456/00 da ANEEL para dar aparncia de legalidade aos seus atos. O certo que a conduta da FORA E LUZ extrapola em muito o COMPANHIA PAULISTA DE regramento previsto na
Resoluo n 456/00 da ANEEL. Apesar de prever a lavratura, a norma exige a elaborao de laudo pericial para a comprovao tcnica de possveis vcios, bem como, no prev clusula de reconhecimento de dvida. Cabe aqui transcrio do artigo 72 da referida norma:
Artigo 72. Constatada a ocorrncia de qualquer procedimento irregular cuja responsabilidade no lhe seja atribuvel e que tenha provocado faturamento inferior ao correto, ou no caso de no ter havido qualquer faturamento, a concessionria adotar as seguintes providncias: I emitir o Termo de Ocorrncia de Irregularidade, em formulrio prprio, contemplando as informaes necessrias ao registro da irregularidade, tais como: a) identificao completa do consumidor; b) endereo da unidade consumidora; c) cdigo de identificao da unidade consumidora; d) atividade desenvolvida; e) tipo e tenso de fornecimento; f) tipo de medio; g) identificao e leitura(s) do(s) medidor(es) e demais equipamentos auxiliares de medio; h) selos e/ou lacres encontrados e deixados; i) descrio detalhada do tipo de irregularidade; j) relao da carga instalada; l) identificao e assinatura do inspetor da concessionria; e m) outras informaes julgadas necessrias; II - solicitar os servios de percia tcnica do rgo competente vinculado segurana pblica e/ou do rgo metrolgico oficial, este quando se fizer necessria a verificao do medidor e/ou demais equipamentos de medio; III implementar outros procedimentos necessrios fiel caracterizao da irregularidade;
IV - proceder a reviso do faturamento com base nas diferenas entre os valores efetivamente faturados e os apurados por meio de um dos critrios descritos nas alneas abaixo, sem prejuzo do disposto nos arts. 73, 74 e 90: a) aplicao do fator de correo determinado a partir da avaliao tcnica do erro de medio causado pelo emprego dos procedimentos irregulares apurados; b) na impossibilidade do emprego do critrio anterior, identificao do maior valor de consumo de energia eltrica e/ou demanda de potncia ativas e reativas excedentes, ocorridos em at 12 (doze) ciclos completos de medio normal imediatamente anteriores ao incio da irregularidade; e c) no caso de inviabilidade de utilizao de ambos os critrios, determinao dos consumos de energia eltrica e/ou das demandas de potncia ativas e reativas excedentes por meio de estimativa, com base na carga instalada no momento da constatao da irregularidade, aplicando fatores de carga e de demanda obtidos a partir de outras unidades consumidoras com atividades similares. 1 Se a unidade consumidora tiver caracterstica de consumo sazonal e a irregularidade no distorceu esta caracterstica, a utilizao dos critrios de apurao dos valores bsicos para efeito de reviso do faturamento dever levar em considerao os aspectos da sazonalidade. 2 Comprovado, pela concessionria ou consumidor, na forma do art. 78 e seus pargrafos, que o incio da irregularidade ocorreu em perodo no atribuvel ao atual responsvel, a este somente sero faturadas as diferenas apuradas no perodo sob responsabilidade do mesmo, sem aplicao do disposto nos arts. 73, 74 e 90, exceto nos casos de sucesso comercial. 3 Cpia do termo referido no inciso I dever ser entregue ao consumidor no ato da sua emisso, preferencialmente mediante recibo do mesmo, ou, enviada pelo servio postal com aviso de recebimento (AR). 4 No caso referido no inciso II, quando no for possvel a verificao no local da unidade consumidora, a concessionria dever acondicionar o medidor e/ou demais equipamentos de medio em invlucro especfico, a ser lacrado no ato da retirada, e encaminhar ao rgo responsvel pela percia.
Diante da patente utilizao de prtica abusiva pela COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ em detrimento de diversos consumidores agravado de Ribeiro quadro, Preto no h e regio outra e do risco de seno ver a este alternativa
propositura desta ao3 para obstar a referida prtica, bem como, para garantir a continuidade da prestao adequada de servio pblico essencial aos aludidos consumidores.
1.2. Do procedimento administrativo n 1.34.010.000516/2006-03 A elementos virtude no de presente dos Ao autos Civil o do Pblica qual foi de tambm buscou em n
citado cpia
procedimento,
instaurado Segurana
Mandado
2006.61.02.003667-2.encaminhada por determinao do Juzo da 2 Vara Federal. Segundo consta da respeitvel deciso4, a
existncia de inmeras aes com o mesmo objeto, ou seja, a interrupo do fornecimento de energia eltrica em residncias de pessoas que se encontram momentaneamente impossibilitadas de pagar as doena ou faturas mensais outra e situao de energia de carncia princpio eltrica por material da e dignidade motivos de financeiras da pessoa
passageiras
considerando
humana e a essencialidade dos servios em questo motivou o Poder Judicirio a remeter cpia do feito mencionado para que O MINISTRIO PBLICO FEDERAL adotasse as providncias pertinentes. Assim, PAULISTA
3 4
diante LUZ em
do adotar,
inadimplemento como uma das
dos
hipossuficientes consumidores, fica clara a conduta da COMPANHIA DE FORA E primeiras
Segue-se nesta inicial os argumentos extrados da Ao Civil Pblica n. 2153/04, 6 Vara Cvel da Comarca de Barueri/SP. Conforme fls. 134 do procedimento administrativo n. 1.34.010.000516/2006-03.
medidas, eltrica, desta
justamento no para
interrupo outra a
no
fornecimento seno a prtica, bem
de
energia para
restando obstar
alternativa
propositura como,
ao
referida
garantir a continuidade da prestao adequada de servio pblico essencial aos consumidores deste servio essencial.
2. Breves consideraes sobre a competncia do Juzo Cabe um breve aparte para mencionar que a questo da competncia da Justia Federal para processar e julgar a presente demanda j foi debatida no bojo dos autos de Conflito de Competncia n. 52.743-SP5, suscitado justamente por uma das Varas Federais da 2 Subseo Judiciria do Estado de So Paulo. A ementa ficou assim redigida:
CONFLITO DE SEGURANA MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO CONTRA DIRIGENTE DE CONCESSIONRIA DE ENERGIA ELTRICA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
Traz-se
baila
Smula
n.
150
emitida
pelo
Superior Tribunal de Justia, na qual se reafirma a competncia deste Juzo em feitos desse jaez:
Compete Justia Federal decidir sobre a existncia de interesse jurdico que justifique a presena, no processo, da Unio, suas Autarquias ou Empresas Pblicas.
Assim, no caso vertente, a
considerando COMPANHIA
que
a DE
concessionria FORA E LUZ
de est na
energia eltrica age por delegao do Poder Pblico Federal e, PAULISTA flagrantemente
5
descumprindo
as
determinaes
contidas
Conforme fls. 14/19 do procedimento administrativo n. 1.34.010.000516/2006-03.
Resoluo
456/00
da
ANEEL,
encontra-se
presente
interesse
jurdico a justificar a competncia da Justia Federal para o julgamento do presente feito.
3. Do direito 3.1. Das prticas abusivas cometidas pela requerida 3.1.1. Da presuno de que o consumidor frauda o seu aparelho medidor e dos meios utilizados para a estimao do consumo nesses casos A Lei n. 8.078/90, mais conhecida como Cdigo de Defesa do outras Consumidor, define como no artigo prtica 39, inciso abusiva V, dentre exigir do atividades, sendo
consumidor vantagem manifestamente excessiva. O mesmo codex, no artigo 51, pargrafo 1, ao tratar das clusulas abusivas, traz critrios de aferio da vantagem excessiva, nos seguintes termos:
Presume-se exagerada, entre outros casos, a vantagem que: I - ofende os princpios fundamentais do sistema jurdico a que pertence; II - restringe direitos e obrigaes fundamentais inerentes natureza do contrato, de tal modo a ameaar seu objeto ou o equilbrio contratual: III mostre-se excessivamente onerosa para o consumidor, considerando-se a natureza e contedo do contrato, o interesse das partes e outras circunstncias peculiares ao caso.
A legislao consumerista se norteia conforme o princpio da vulnerabilidade do consumidor e da harmonizao dos

interesses, com base no equilbrio e na boa-f, estabelecendo, ainda, como direitos adequadas bsicos e do consumidor, sobre os o acesso s com informaes claras servios,
especificao correta da quantidade e do preo. Na apurao do consumo supostamente subtrado, a COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ no dispe de nenhum mtodo seguro para chegar ao valor efetivamente consumido e no registrado pelo medidor pretensamente adulterado ou violado. O que a Resoluo n 456/00 da ANEEL prope, na realidade, so critrios de estimao ou de arbitramento, mas no de apurao ou constatao objetiva do que foi consumido ou subtrado do medidor. Partindo-se do pressuposto de que a imputao de fraude ou adulterao verdadeira, no se tem como determinar em que momento esta efetivamente ocorreu. J se vislumbra neste aspecto a subjetividade e a arbitrariedade na eleio de critrios pela COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ para estimar o possvel valor da energia desviada do registro. A constatao de que houve um degrau no nvel de consumo, ou seja, que em determinado ms em perodo anterior constatao da fraude houve significativa diminuio em relao ao padro normal de consumo, trata-se de tnue indcio que pode muito bem coincidir por com de um ms em ou que a moradia esteve que desabitada motivo viagem desocupada ainda
parcialmente por qualquer outra razo particular. Tentar estimar o consumo pela carga atual de
aparelhos ou pontos de luz existentes na residncia tampouco se mostra como meio adequado ou capaz de trazer informao segura
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do consumo passado efetivo, pois no h certeza de que todos os aparelhos ou pontos de consumo j existiam no perodo adotado ou mesmo que estiveram efetivamente ligados ou em operao como se supe no clculo. A ocorridos em anlise de dois casos, revela dentre como o outros tantos de
Ribeiro
Preto/SP,
critrio
estimao de consumo equivocado e sujeito a erros grotescos, apresentando valores incompatveis com o padro de consumo da famlia consumidora. Foi juntado o memorial de clculos do valor
estimado do consumidor Benedito Garcia dos Reis6. Denota-se que no h qualquer justificativa para se adotar o aventado perodo, bem como o marco inicial da suposta irregularidade. No se mostra crvel que a fraude tenha sido cometida h tanto tempo e com valores to exorbitantes (R$1.727,59 um mil, setecentos e vinte e sete reais e cinqenta e nove centavos) e somente ento vir a ser constatada, apesar dos agentes da COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ fazerem mensalmente a leitura do relgio. Registre-se se exige a que no h apresentao de laudo
pericial com o fim de atestar as irregularidades aventadas, como Resoluo n 456/00 da ANEEL em seu artigo 72. outros tantos, irregularidade possvel o perodo depreender que neste por caso, o como de em
eleito como
indicador do ser
incio da maior
escolhido
simplesmente
consumo faturado, o que permite a COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ obter maior lucro, sem nenhuma relao com o provvel ms em que se deu a pretensa fraude.
Conforme fls. 29 do procedimento administrativo n. 1.34.010.000306/2003-64.
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No caso adotado como paradigma, verifica-se que o ms escolhido como incio do perodo irregular junho de 2001, mas o consumo referencial adotado foi de 485 kwh relacionado ao ms de outubro de 2000. No ltimo ms constante do memorial, o valor medido foi de 269 kwh. Nota-se que em todo o perodo h diversos valores de consumo. Ora, se o consumidor tivesse cometido a fraude que lhe apontada, provavelmente se beneficiaria com registros de consumo nfimos. Como se explica, ento, que o consumidor em questo instalou dispositivo fraudulento em junho de 2001, se quase a totalidade dos registros posteriores apresentou um consumo superior quele tido na suposta data em que teria havido a irregularidade no aparelho medidor? Outra situao esdrxula, que demonstra a forma arbitrria de estimativa da dimenso da pretensa fraude, ocorreu com o consumidor Antnio Carlos Conceio7, onde o prprio consumidor informa que reside naquele endereo desde a data de 04 de agosto de 2001 e que no alterou caractersticas de seu relgio medidor. Desprezando os argumentos expendidos pelo
consumidor, a COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ imputou-lhe os valores devidos desde o ms de abril de 2000, quando alegam que teria se iniciado a fraude, totalizando o montante exorbitante de R$ 4.429,95 (quatro mil, quatrocentos e vinte e nove reais e noventa e cinco centavos). Mais uma vez, a COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ partiu do pressuposto com o mais de que a fraude de ocorreu energia em da perodo unidade coincidente
7
alto
consumo
Conforme fls. 34/37 do procedimento administrativo n. 1.34.010.000306/2003-64.
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residencial. O parmetro utilizado na elaborao dos clculos foi de que o consumo mdio de 30 dias para tal consumidor seria de 429 kwh. Nota-se que no perodo houve registro de diversos consumos. Observa-se que as alegaes do referido consumidor encontram Consoante amparo no relatrio o de consumo naquela energtico unidade mensal. argumentou, consumo residencial
aumentou a partir de sua mudana para aquele local, quando ento o consumo passou a apresentar valores faturados regulares, de forma que bastante provvel que o consumidor apenado no tenha praticado a fraude que lhe imputada. Aqui, se exige a novamente, no h apresentao de laudo
pericial com o fim de atestar as irregularidades aventadas, como Resoluo n 456/00 da ANEEL em seu artigo 72. Enfim, por parte da diante dos DE casos FORA de ora E trazidos por e de de
amostragem, mas que no esgotam o rol de autuaes irregulares COMPANHIA valores a PAULISTA de e LUZ, chega-se concluso de que a concessionria no apura efetivamente, mas apenas estima consumo ou precisa forma a a subjetiva prestao quantidade arbitrria, informao olvidando clara, boa-f mesmo sobre
correta
servio efetivamente consumido, no perodo que elege como sendo fraudulento. A COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ, em diversos casos fraude nesta ou cidade, dbitos tem se apoiado para em uma mera suspeita de ao irregularidade impor sem unilateralmente
consumidor
extorsivos,
justificativa
tcnica
plausvel. Sem falar claro, da constrangedora forma de atuao
13
de seus agentes com a imposio de clusula de reconhecimento de dvida no bojo do Termo de Ocorrncia de Irregularidade. A situao gerada por esta prtica abusiva na acepo legal do termo, pois traz vantagem excessiva a COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ em detrimento do consumidor, estando em total desacordo com o teor do artigo 51, pargrafo 1, inciso I, do Cdigo de Defesa de Consumidor. cristalina a ofensa aos princpios da boa-f e do equilbrio, bem como ao direito bsico informao precisa da quantidade e do preo do servio. H vantagem excessiva tambm nos termos do inciso II do referido dispositivo, pois a ameaa de corte, ou de privao do servio essencial, retira do consumidor a opo de no aceitar a estimativa feita pela COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ, reduzindo-lhe a possibilidade de discutir judicialmente ou at mesmo por meio de perito imparcial (o que inclusive est previsto na resoluo s a e no deliberadamente fraude, mas informado ao consumidor), no ocorrncia da sobretudo o
valor a ser arbitrado pelo ato ilcito que lhe imputado, isto , o prejuzo causado pela fraude na medio. Tal prtica restringe o direito de escolha do
consumidor, como tambm o seu direito fundamental inerente natureza do contrato, que o direito informao precisa da quantidade de energia consumida. Tal prtica ameaa o objeto do contrato ou mesmo o seu equilbrio, pois ao exigir pagamento de valores arbitrados em torno de R$ 4.000 (quatro mil reais), sob pena de corte no fornecimento de energia, acaba por privar os consumidores de servio essencial ou exigir pagamento que muitas vezes supera at o valor do prprio imvel.
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Por
ltimo,
prtica
adotada
pela
COMPANHIA
PAULISTA DE FORA E LUZ de cobrar valores arbitrados por ela prpria decorrentes do ato ilcito, com a possibilidade de corte do fornecimento efetivo, de seja energia, ao da Lei representa que de Concesses uma ou vantagem conta mesmo com da excessivamente respaldo onerosa consumidor, sequer
Resoluo n. 456/00 da ANEEL.
3.1.2. Da suspenso abrupta de energia eltrica a consumidores inadimplentes Consoante se pode depreender dos fatos ocorridos com o impetrante na ao mandamental referida no item 1.2 e do teor da respectiva deciso judicial, atitude corriqueira da COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ suspender o fornecimento de energia eltrica dos consumidores que se encontram inadimplentes. A legislao prev a possibilidade de a
concessionria de servio pblico interromper o fornecimento de energia eltrica somente em duas hipteses: 1) se motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes, e 2) por inadimplemento do usurio, pblico no disposto considerando artigo 6, o interesse ao pargrafo da 3, coletividade particular), (interesse conforme sobrepondo-se interesse
inciso II, da Lei n 8.987/95:

Artigo 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
15
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. 2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio. 3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Pelo princpio da continuidade do servio pblico, previsto no artigo 22 do Cdigo de Defesa do Consumidor, concessionria eficientes, verbis:
Artigo 22 - Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos. Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste cdigo.
a in
obrigada e,
fornecer aos
servios
adequados,
seguros
quanto
essenciais,
contnuos,
Por obrigaes
certo
que pois
deve seno
haver
adimplemento a
das
contratuais,
estaria
concessionria
fornecendo servios gratuitos, j que a tarifa a base para a continuidade da sua prestao, mas a cobrana deve se dar pelo meio adequado. administrativo da que o natureza equilbrio desta espcie se de d contrato por esses
contratual
16
meios, devidamente autorizados pela lei, anotando-se que o Poder Concedente (Estado) estabelece unilateralmente todos os aspectos do negcio jurdico realizado, subordinando-se o concessionrio (particular) a estes. Fica, entretanto, ressalvado o direito de ser
cobrada a remunerao diretamente do usurio situado na outra ponta da relao jurdica pelos meios ordinrios, objetivandose, enfim, a manuteno daquele equilbrio econmico-financeiro do contrato firmado. Contudo, proporcionalidade, pode ser invocada haja para no a se pode que olvidar de do princpio da no
vista
eventual
inadimplncia servio
interrupo
essencial,
principalmente em face dos consumidores em situao de quase total hipossuficincia. No caso apresentado como paradigma, o consumidor pessoa hipossuficiente, encontrando-se desempregado e acometido por cegueira como conseqncia de ser portador de sndrome de imunodeficincia adquirida. E mais, reside com ele e sob seus cuidados seus dois filhos menores. No caso em questo a interrupo do fornecimento de energia eltrica claramente leva a graves danos sade do consumidor e de seus filhos. Assim, os dispositivos legais permissivos ao corte de energia dignidade. eltrica, Posto da embora no caso cumpre de fazer haver constatao o de irregularidades, esbarram-se no direito fundamental do indivduo isso, de prevalecer mas chamado dos princpio consagrado, proporcionalidade, forma implcita, constitucionalmente decorrente
princpios inerentes atividade administrativa em sentido amplo e do sistema jurdico-constitucional como um todo.
17
O princpio da proporcionalidade de aplicao cabvel nos casos, como o do presente, entre em que valores ou princpios constitucionais colidem si, sendo, neste
sentido, um meio para solucionar o conflito entre normas usando da ponderao do peso relativo de cada uma delas aplicveis, em tese, possibilitando Na espcie, a fundamentao busca-se, de decises a em sentidos entre opostos. portanto, ponderao
distintos bens constitucionais. O Supremo Tribunal Federal8, a respeito da
matria, esclareceu:
(...) a aplicao do princpio da proporcionalidade se d quando verificada restrio a determinado direito fundamental ou um conflito entre distintos princpios constitucionais de modo a exigir que se estabelea o peso relativo de cada um dos direitos por meio da aplicao das mximas que integram o mencionado princpio da proporcionalidade. So trs as mximas parciais do princpio da proporcionalidade: a adequao, a necessidade e a proporcionalidade em sentido estrito. [...] H de perquirir-se, na aplicao do princpio da proporcionalidade, se em face do conflito entre dois bens constitucionais contrapostos, o ato impugnado afigura-se adequado (isto , apto para produzir o resultado desejado), necessrio (isto , insubstituvel por outro meio menos gravoso e igualmente eficaz) e proporcional (ou seja, se estabelece uma relao ponderada entre o grau de restrio de um princpio e o grau de realizao do princpio contraposto).
Usando aquilatar, sob a
raciocnio do
acima
exposto,
h qual
que
se
tica
caso
concreto,
valor
constitucionalmente garantido tem prevalncia.
IF n 2127-8/SP, acrdo publicado no DJ em 22 de agosto de 2003.
18
Entende-se, assim, a considerao da dignidade da pessoa humana como princpio a se relevar precipuamente perante a lide posta, porquanto os consumidores no podem ver sua unidade residencial privada de um bem essencial como a energia eltrica, de uso constante e importncia fundamental na vida moderna. O princpio da dignidade da pessoa humana
constitui um dos princpios fundamentais do Estado Democrtico de Direito (artigo 1, inciso III, da Constituio Federal). A dignidade da pessoa humana o valor constitucional supremo que agrega em torno de si na os para demais a direitos Sendo e de garantias sua qualquer est fundamentais observncia expressos Lei Maior. assim,
obrigatria proclama a
interpretao da pessoa
norma, pois, como entende Uadi Lammgo Bulos9, quando o texto constitucional dignidade humana, corroborando um imperativo de justia social. Destarte, no obstante a previso legal no sentido de deve autorizar levar em o desligamento o valor da energia eltrica pela da concessionria em face de fraude no consumo de energia, o que se conta mais prejudicado, sendo responsabilidade do julgador, como rgo jurisdicional que busca a pacificao social, promover a justia no conflito em litgio. essencialidade do importante, servio de outrossim, energia demonstrar eltrica, o a que
impossibilita, por si s, a sua interrupo face ao princpio constitucional da dignidade da pessoa humana. evidente que a modernidade e o avano
tecnolgico tornaram a energia eltrica um servio essencial. A

9
BULOS, Uadi Lammgo. Constituio federal anotada. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 49
19
principal forma de energia a corrente eltrica e no h como imaginar uma vida digna sem o fornecimento de energia, o que a qualifica como essencial s atividades humanas. Desta maneira, o seu fornecimento no poder ser interrompido diante de eventual
10
inadimplncia
do
consumidor,
conforme se manifesta a ementa
abaixo colacionada:
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. ENERGIA ELTRICA. AUSNCIA DE PAGAMENTO DE TARIFA. CORTE. IMPOSSIBILIDADE. 1. condenvel o ato praticado pelo usurio que desvia energia eltrica, sujeitando-se at a responder penalmente. 2. Essa violao, contudo, no resulta em reconhecer como legtimo ato administrativo praticado pela empresa concessionria fornecedora de energia e consistente na interrupo do fornecimento da mesma. 3. A energia , na atualidade, um bem essencial populao, constituindo-se servio pblico indispensvel subordinado ao princpio da continuidade de sua prestao, pelo que se torna impossvel a sua interrupo. 4. Os arts. 22 e 42, do Cdigo de Defesa do Consumidor, aplicam-se s empresas concessionrias de servio pblico. 5. O corte de energia, como forma de compelir o usurio ao pagamento de tarifa ou multa, extrapola os limites da legalidade. 6. No h de se prestigiar atuao da Justia privada no Brasil, especialmente, quando exercida por credor econmica e financeiramente mais forte, em largas propores, do que o devedor. Afronta, se assim fosse admitido, aos princpios constitucionais da inocncia presumida e da ampla defesa. 7. O direito do cidado de se utilizar dos servios pblicos essenciais para a sua vida em sociedade deve ser interpretado com vistas a beneficiar a quem deles se utiliza. 8. Recurso improvido.
10
1 Turma, Ministro Jos Delgado. ROMS 8915/MA. DJ 17.08.98, deciso unnime.
20
Sobre Zelmo Denari11:
natureza
dos
servios
essenciais
versa
sempre muito complicado investigar a natureza do servio pblico, para tentar surpreender, neste ou naquele, o trao da sua essencialidade. Com efeito, cotejados, em seus aspectos multifrios, os servios de comunicao telefnica, de fornecimento de energia eltrica, gua, coleta de esgoto ou de lixo domiciliar, todos passam por uma gradao de essencialidade, que se exacerba justamente quando esto em causa os servios pblicos difusos (ut universi) relativos segurana, sade e educao. (...) Parece-nos, portanto, mais razovel sustentar a iminncia desse requisito em todos os servios prestados pelo Poder Pblico.
Ademais, a Lei n 7.783/89, a denominada "Lei de Greve", regulamentou o artigo 9, pargrafo 1, da Constituio da Repblica, ao classificar expressamente em seu 10 artigo os servios essenciais:
Artigo 10 So considerados servios ou atividades essenciais: I. tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia eltrica, gs e combustveis;
Depreende-se, supracitado consumerista, exigida pelo compartilhar e o j do pargrafo transcrito do entendimento
assim, nico outrora, aqui
consoante do a artigo que
o 22
artigo da lei legal a a
fundamentao ou
ditames
direito
positivo,
autoriza seja,
desenvolvido,
energia eltrica possui natureza de servio essencial e deve, deste modo, ser prestada de maneira contnua.
11
Ada Pellegrine Grinover et al. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001. p. 194.
21
Portanto, deflui-se que, pela natureza essencial da prestao do servio de energia eltrica, o corte de energia extrapola os limites da legalidade e afronta a dignidade da pessoa humana, devendo a concessionria se utilizar das vias processuais adequadas para a cobrana da fatura. Neste Justia do Paran12 :
ENERGIA ELTRICA - SUSPENSO DO FORNECIMENTO, ATRAVS DE ATO DA CONCESSIONRIA DO SERVIO PBLICO, POR ATRASO NO PAGAMENTO DA FATURA ILEGALIDADE MANDADO DE SEGURANA CONCESSO RECURSO PROVIDO. O fornecimento de energia eltrica constitui servio pblico essencial, devendo ser prestado continuamente (artigo 22, Lei 8.078/90), no sendo admissvel a suspenso com fundamento no atraso quanto ao pagamento da fatura, uma vez que o fornecedor pode se utilizar dos meios de cobrana que o sistema jurdico lhe proporciona.
sentido
se
proclamou
Tribunal
de
Luiz Antnio Rizzato Nunes13 tambm se manifesta nesse sentido:

Como o corte proibido, sua ameaa com fins de cobrana, por mais fora de razo, tambm ilegal, e o efetivo corte, por mais motivo ainda, tambm implica modo abusivo de pretender receber o seu crdito.
Ademais, a jurisprudncia caminha no sentido de abarcar questes dos anlogas, Tribunais. ainda Pede-se que subsista para decises colacionar conflitantes vnia
acrdo proferido pelo Superior Tribunal de Justia em sede de agravo regimental14 que vem arrematar a questo:
12
TJPR Ac. 18.450 - Apelao Cvel n 94.883-2, Relator: Juiz Convocado Lauro Laertes de Oliveira. Julg. 21.03.2001. Luiz Antnio Rizzato Nunes. Comentrios ao cdigo de defesa do consumidor. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 507/508. 14 STJ - AgRg no Ag 704477/RS ; AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 2005/0145274-8; Ministro CASTRO MEIRA (1125); T2 - SEGUNDA TURMA; data do julgamento 03/11/2005; DJ 14.11.2005 p. 271.
13
22
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 211/STJ. FUNDAMENTAO DEFICIENTE. SMULA 284/STF. ENERGIA ELTRICA. FRAUDE NO MEDIDOR. PERCIA UNILATERAL. DVIDA CONTESTADA JUDICIALMENTE. INTERRUPO NO FORNECIMENTO. ILEGALIDADE. 1. "Inadmissvel recurso especial quanto questo que, a despeito da oposio de embargos declaratrios, no foi apreciada pelo tribunal a quo " (Smula 211/STJ). 2. " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao no permitir a exata compreenso da controvrsia" (Smula 284/STF). 3. Contestada em juzo dvida apurada unilateralmente e decorrente de suposta fraude no medidor do consumo de energia eltrica, h ilegalidade na interrupo no fornecimento de energia eltrica, uma vez que esse procedimento configura verdadeiro constrangimento ao consumidor que procura discutir no Judicirio dbito que considera indevido. 4. "Tornado o dbito litigioso, o devedor no poder sofrer nenhuma retaliao por parte do credor" (AgA 559.349/RS, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJU de 10.05.2004). 5. Agravo regimental improvido.
Assim, o de fornecimento So Paulo, de
conforme energia caso
fartamente eltrica intente aos efetuar
exposto,
concessionria COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ no pode cortar consumidores a cobrana, inadimplentes dos municpios da 2 Subseo Judiciria do Estado cabendo-lhe, lanar mo dos meios judiciais cabveis.
3.2. Do descumprimento da Resoluo n 456/00 da ANEEL A situao sustentada nesta inicial no somente a interrupo de servio em decorrncia de simples inadimplncia de consumidores que deixaram por alguma razo de pagar as contas mensais do fornecimento do servio, mas de imputao de prtica
23
de ato ilcito aos consumidores e arbitramento de valores de indenizao feito pela prprio fornecedor com carter de extrema subjetividade, em valores que superam em dezenas ou centenas de vezes o valor mensal de consumo, o que compromete o oramento e a capacidade financeira de tais famlias. Trata-se estranha pagamento de ato cobrana A das contas em fornecida. de situao pelos aqui cujos completamente servios tratada valores ou no diferente pela somente e do
mensal mensais valores
energia
inadimplncia
foram
registrados pelos
objetivamente pelo aparelho medidor, mas tambm da indenizao ilcito estimados unilateralmente agentes da COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ. A resoluo da ANEEL15, embora no seu artigo 90, inciso I, autorize a suspenso do fornecimento quando verificada a ocorrncia de procedimentos irregulares que afetem a medio do consumo, em nenhum momento condiciona o religamento ou o restabelecimento do fornecimento ao pagamento do valor estimado como indenizao da fraude calculada em funo da quantidade de energia supostamente desviada. O artigo 4, pargrafo 1, da referida Resoluo16, estabelece claramente que no poder a concessionria do servio pblico condicionar a ligao ao pagamento de dbito que no seja decorrente de fato originado da prestao de servio pblico de energia eltrica.
Artigo 90. A concessionria poder suspender o fornecimento, de imediato, quando verificar a ocorrncia de qualquer das seguintes situaes: I utilizao de procedimentos irregulares referidos no art. 72; II revenda ou fornecimento de energia eltrica a terceiros sem a devida autorizao federal; III ligao clandestina ou religao revelia; e IV deficincia tcnica e/ou de segurana das instalaes da unidade consumidora, que oferea risco iminente de danos a pessoas ou bens, inclusive ao funcionamento dos sistema eltrico da concessionria. 16 Artigo 4 A concessionria poder condicionar a ligao, religao, alteraes contratuais, aumento de carga ou contratao de fornecimentos especiais, solicitados por quem tenha quaisquer dbitos no mesmo ou em outro local de sua ea de concesso, quitao dos referidos dbitos. 1- A concessionria no poder condicionar a ligao de unidade consumidora ao pagamento de dbito que no seja decorrente de fato originado pela prestao do servio pblico de energia eltrica ou no autorizado pelo consumidor, no mesmo ou em outro local de sua rea de concesso, exceto nos casos de sucesso comercial.
15
24
fato
que
est
originando
as
cobranas
da
COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ no a prestao do servio de energia, enquanto execuo do contrato, mas sim o suposto dano decorrente de ato ilcito que se imputa ao consumidor. A fonte da obrigao de pagamento que se quer impor ao consumidor no o contrato em si, mas um ato ilcito, a suposta fraude ou violao do medidor. Se fornecimento de fosse energia possvel por ato aceitar ilcito a privao com do a
relacionado
atividade de fornecimento de energia, seria foroso admitir, a ttulo exemplificativo, a possibilidade da COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ se recusar a efetuar religao para o caso do consumidor que tivesse colidido com o caminho de servios da concessionria e se negasse a repar-lo. Mesmo no artigo 91 da Resoluo n 456/0017, que trata das hipteses de suspenso do servio, no h previso para IV o do caso de recusa artigo, atraso do ou discordncia se com a a cobrana suspenso causado de do indenizao referente energia subtrada do medidor. No inciso referido no apenas prev do fornecimento pagamento prejuzo
instalao da concessionria. Nota-se que o clculo de dbito que est ensejando a interrupo do servio no se refere ao valor do dano causado ao relgio medidor da concessionria, mas sim a um arbitramento de consumo suposto e no medido ou registrado.
17
Artigo 91. A concessionria poder suspender o fornecimento, aps prvia comunicao formal ao consumidor, nas seguintes situaes: I atraso no pagamento da fatura relativa a prestao do servio pblico de energia eltrica; II atraso no pagamento de encargos e servios vinculados ao fornecimento de energia eltrica, prestados mediante autorizao do consumidor; III atraso no pagamento dos servios cobrveis estabelecidos no art. 109; IV atraso no pagamento de prejuzos causados nas instalaes da concessionria, cuja responsabilidade tenha sido imputada ao consumidor, desde que vinculados prestao do servio pblico de energia eltrica; V descumprimento das exigncias estabelecidas nos arts. 17 e 31; VI o consumidor deixar de cumprir exigncia estabelecida com base no disposto no pargrafo nico do art. 102; VII quando, encerrado o prazo para a soluo da dificuldade transitria ou o informado pelo consumidor para o fornecimento provisrio, nos termos dos arts. 32 e 111, no estiver atendido o que dispe o art. 3, para a regularizao ou ligao definitiva; e (Redao dada pela Resoluo Aneel n 90 de 27 de maro de 2001) VIII impedimento ao acesso de empregados
25
A abusividade da COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ fica mais evidente ao quando que se da observa que em nenhum momento por cientificava prpria consumidor possibilidade deste requerer
concessionria
promovesse
percia
tcnica,
terceiro legalmente habilitado, conforme previsto anteriormente no artigo 72, inciso II, da multicitada Resoluo18. E mais, a concessionria no providencia a realizao da referida percia que atualmente obrigatria com a nova redao do inciso II dada pela Resoluo ANEEL n. 90/200119. Nota-se que a COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ, no mesmo dia em que faz a lavratura do termo de ocorrncia, entrega ao consumidor para assinar um termo em que se compromete a ressarcir a empresa dos danos causados sob sua responsabilidade, sem lhe dar conhecimento de que poderia ter exigido um parecer tcnico de terceiro no vinculado prpria concessionria, no s para esclarecer a existncia da prpria fraude ou desvio, como tambm discutir a razoabilidade dos valores cobrados. No se trata aqui de chamar ateno do direito de recorrer, mas o da possibilidade de exigir percia tcnica de terceiro imparcial Com e independente simples e por conta da prpria a concessionria. este perverso artifcio,
COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ priva o consumidor de ter argumentos tcnicos em eventual recurso administrativo, o qual estar, assim, fadado ao insucesso. A ausncia de informao aos consumidores sobre a possibilidade de exigir percia independente, no momento da lavratura do termo de ocorrncia, retira-lhe a possibilidade de
18
Artigo 72. Constatada a ocorrncia de qualquer procedimento irregular cuja responsabilidade no lhe seja atribuvel e que tenha provocado faturamento inferior ao correto, ou no caso de no ter havido qualquer faturamento, a concessionria adotar as seguintes providncias: I (...); II promover a percia tcnica, a ser realizada por terceiro legalmente habilitado, quando requerida pelo consumidor; 19 Publicada no D.O de 28.03.2001, seo 1, p. 175, v. 139, n. 61-E.
26
fazer prova tcnica de sua inocncia no momento mais apropriado, que justamente concomitante imputao da fraude e quando o local ainda se encontra preservado. E como dito antes, sequer ela mesma providencia a solicitao de servios de percia tcnica do rgo competente vinculado segurana pblica e/ou do rgo metrolgico oficial, este quando se fizer necessria a verificao do medidor e/ou demais equipamentos de medio. Note-se que a ANEEL adotou todos os cuidados para garantir a adequada materializao de possveis fraudes. Tanto assim que a Resoluo n. 456/2000 traz previso no mesmo artigo 72:
4 No caso referido no inciso II, quando no for possvel a verificao no local da unidade consumidora, a concessionria dever acondicionar o medidor e/ou demais equipamentos de medio em invlucro especfico, a ser lacrado no ato da retirada, e encaminhar ao rgo responsvel pela percia.
E mais. A COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ tambm no cumpre o disposto no artigo 75, pargrafo 2, da Resoluo n 456/200020, nos casos em que no possvel se determinar efetivamente os valores da energia consumida que no foi faturada (que so praticamente todos), ou seja, no remete o caso para a Autoridade Policial apurar a materialidade e autoria do delito. Por todos estes aspectos, manifesta a prtica abusiva
20
da
COMPANHIA
PAULISTA
DE
FORA
LUZ
que
inclusive
subtrai da
Autoridade Policial
os casos
em que
esta deveria
Artigo 75. Para fins de reviso do faturamento nos casos de deficincia em medidor, decorrente de aumento de carga revelia e/ou procedimentos irregularidades que tratam o 2, art. 71, e art. 72, o perodo de durao da irregularidade dever ser determinado tecnicamente ou pela anlise do histrico dos consumos de energia eltrica e/ou demandas de potncia. 1 (...); 2 No caso de procedimentos irregulares, no sendo possvel concessionria a identificao do perodo de durao e, consequentemente, a apurao das diferena no faturadas, caber a mesma solicitar autoridade competente a determinao da materialidade e da autoria da irregularidade, nos termos da legislao aplicvel.
27
apurar a autoria e a materialidade de eventual delito de fraude ou furto de energia. A COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ, com tal
prtica, est trazendo danos coletividade, no s por privar consumidores do fornecimento de energia eltrica em situao no prevista na legislao at mesmo pertinente, para mas tambm no por esto gerar sendo intranqilidade aqueles que
cobrados, pois se criou o temor de que os seus agentes podem imputar fraudes e exigir o pagamento de danos, em valores por ela mesma arbitrados, sob pena de corte.
4. Da antecipao de tutela e requerimentos processuais Nos termos do artigo 84, pargrafo 3, do Cdigo de Defesa do Consumidor, sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou aps justificao prvia, citado o ru. O antecipao da dispositivo tutela retro permite quando expressamente os a
definitiva
presentes
seus
requisitos: relevncia do fundamento e risco de ineficcia do provimento final. Esto, pois, presentes os requisitos necessrios para a concesso da antecipao da tutela postulada. De exclusivamente inicial bastam de fato, para as que questes e os se discutidas no nos autos so pela
direito,
argumentos conclua,
expendidos mnimo,
nesta
28
verossimilhana da alegao de que a COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ vem lesando os consumidores dos municpios da 2 Subseo Judiciria do Estado de So Paulo. O fundamento da demanda relevante, pois h clara violao de direitos bsicos do consumidor, assegurados pela legislao consumerista, pela multicitada Resoluo da ANEEL e at mesmo pela Constituio da Repblica, que no esto sendo respeitados pela concessionria paulista. Considerando que a privao do fornecimento de
energia pela falta de pagamento, seja em decorrncia de fraude ou no, extrapola os limites legais, bem como a ausncia de informao percia previso ao consumidor terceiro se da obrigatoriedade oficial, que as da realizao os limites abusivas de da da por rgo desborda
legal,
constata
prticas
COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ est gerando danos de difcil reparao, o que comprometer a eficcia do provimento final se no houver a antecipao de seus efeitos. O desconforto e o constrangimento causados pela privao de energia a dezenas de famlia residentes na regio de Ribeiro Preto/SP no encontrar reparao adequada por indenizao meramente pecuniria, aps o trnsito em julgado da sentena de mrito desta ao. A perda de qualidade de vida a que os aludidos consumidores se submetero at o final do processo no ter como ser resgatada. Tanto verdade que, na grande maioria das vezes, os consumidores so obrigados a intentar aes judiciais para verem os seus direitos preservados. Verbi gratia, a cpia do Mandado de Segurana impetrado pelo consumidor Joo Roberto
29
Meloni que parte integrante do procedimento administrativo n. 1.34.010.000516/20006-03. Diante do exposto, requer o MINISTRIO PBLICO
FEDERAL a concesso de antecipao dos efeitos da tutela, para determinar COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ que cumpra as seguintes providncias em ateno aos consumidores dos municpios da 2 Subseo Judiciria do Estado de So Paulo: a) no se recusar a fazer o religamento de energia para os consumidores que tiveram o seu fornecimento suspenso em decorrncia de fraude ou violao do medidor, desde que estes assumam os custos da reparao do medidor e as custos da religao quando ocorridos; b) no condicionar o religamento na situao acima ao pagamento de valores arbitrados como indenizao para a energia que se estima subtrada; c) no suspender o fornecimento de energia em casos de suspeita de fraude que no tenha causado danos s instalaes da COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ, aps saneadas as instalaes eltricas do consumidor; e d) dar cincia aos consumidores suspeitos de fraudar ou violar os medidores de consumo que podero exigir percia tcnica por terceiro imparcial, cuja realizao ser providenciada pela prpria COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ e s expensas desta, alm do direito de recurso; e) providenciar a realizao de servios de percia tcnica do rgo competente vinculado segurana pblica e/ou do rgo metrolgico oficial, este quando se fizer necessria a verificao do medidor e/ou demais equipamentos de medio; f) no suspender o fornecimento de energia eltrica aos consumidores inadimplentes de imveis de uso comprovadamente residencial;
30
g) que, no caso de consumidores inadimplentes de imveis de uso residencial, a COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ poder, se assim desejar, restringir o fornecimento de energia eltrica aos mesmos consumidores inadimplentes, desde que fique garantido o fornecimento mnimo dirio de quantidade de Kwh que, comprovadamente, seja suficiente para preservao da dignidade de suas famlias; h) estabelecer multa cominatria de valor at R$ 100.000,00 (cem mil reais), por dia, no caso de retardamento do cumprimento da deciso que vier a ser proferida, corrigida monetariamente, a ser recolhida ao Fundo de Reparao de Interesses Difusos Lesados, previsto no art. 13 da Lei n 7.347/85, sem prejuzo de outras medidas cabveis.
5.
Dos pedidos de mrito e requerimentos processuais Diante de todo o exposto, o MINISTRIO PBLICO
FEDERAL
requer,
no
mbito
da
jurisdio
da
Subseo
Judiciria do Estado de So Paulo, determinar: a) a citao da COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ, sociedade annima com filial em Ribeiro Preto, CNPJ n 33.050.196/0001-88, na pessoa de seu Gerente Regional em Ribeiro Preto, situada na Av. Paschoal Innechi, n 888, CEP 14076-010; b) a condenao da COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ obrigao de fazer o religamento de energia para os consumidores que tiveram o seu fornecimento suspenso em decorrncia de fraude ou violao do medidor, desde que estes assumam os custos da reparao do medidor e as custos da religao quando ocorridos; c) a condenao da COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ obrigao de no condicionar o religamento na situao acima ao ao pagamento de valores
31
arbitrados como indenizao para a energia que se estima subtrada; d) a condenao da COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ obrigao de no suspender o fornecimento de energia em casos de suspeita de fraude em que no tenha havido danos s instalaes da concessionria, aps saneadas as instalaes eltricas do consumidor; e) a condenao da COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ obrigao de dar cincia aos consumidores suspeitos de fraudar ou violar os medidores de consumo de que podero exigir percia tcnica por terceiro imparcial, cuja realizao ser providenciada pela prpria COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ e s expensas desta, alm do direito de recurso; e f) a condenao da COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ obrigao de providenciar a realizao de servios de percia tcnica do rgo competente vinculado segurana pblica e/ou do rgo metrolgico oficial, este quando se fizer necessria a verificao do medidor e/ou demais equipamentos de medio; g) a condenao da requerida obrigao de no suspender o fornecimento de energia eltrica aos consumidores inadimplentes de imveis de uso comprovadamente residencial; h) que, no caso de consumidores inadimplentes de imveis de uso residencial, a COMPANHIA PAULISTA DE FORA E LUZ poder, se assim desejar, restringir o fornecimento de energia eltrica aos mesmos consumidores inadimplentes, desde que fique garantido o fornecimento mnimo dirio de quantidade de Kwh que, comprovadamente, seja suficiente para preservao da dignidade de suas famlias; i) estabelecer multa cominatria de valor at R$ 100.000,00 (cem mil reais), por dia, no caso de retardamento do cumprimento da deciso que vier a ser proferida, corrigida monetariamente, a ser recolhida ao Fundo de Reparao de Interesses Difusos Lesados, previsto no art. 13 da Lei n
32
7.347/85, cabveis.
sem
prejuzo
de
outras
medidas
Requer, ainda, a produo de todos os meios de prova em direito admitidas, sem exceo, especialmente pericial e oral, nesta incluindo ouvida de testemunhas e depoimento pessoal das partes. Acompanham sob n. a presente e inicial o o procedimento sob n
administrativo autuado sob n 1.34.010.000306/2003-64, o autuado 1.34.010.000451/2003-45 autuado 1.34.010.000516/2006-03. D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais), para efeitos fiscais. Termos em que, Pede deferimento. Ribeiro Preto, 13 de dezembro de 2006.
____________________________________________ ANA CRISTINA TAHAN DE CAMPOS NETTO DE SOUZA Procuradora da Repblica
_____________________________ ANDR LUIZ MORAIS DE MENEZES Procurador da Repblica
______________________________ ANDREY BORGES DE MENDONA Procurador da Repblica

33
______________________________ CARLOS ROBERTO DIOGO GARCIA Procurador da Repblica
______________________________ JOS LEO JNIOR Procurador da Repblica
_________________________ UENDEL DOMINGUES UGATTI Procurador da Repblica

MPF move ação contra CPFL por prática abusiva

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA EM RIBEIRO PRETO/SP

pelos fatos e fundamentos que passa a expor:

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sobre o seu contedo.

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Aps, no concorde com de a

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inadimplemento como uma das

hipossuficientes consumidores, fica clara a conduta da COMPANHIA DE FORA E primeiras

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

medidas, eltrica, desta

fornecimento seno a prtica, bem

Assim, no caso vertente, a

concessionria FORA E LUZ

Conforme fls. 14/19 do procedimento administrativo n. 1.34.010.000516/2006-03.

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jurdico a justificar a competncia da Justia Federal para o julgamento do presente feito.

A legislao consumerista se norteia conforme o princpio da vulnerabilidade do consumidor e da harmonizao dos

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Conforme fls. 29 do procedimento administrativo n. 1.34.010.000306/2003-64.

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Conforme fls. 34/37 do procedimento administrativo n. 1.34.010.000306/2003-64.

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plausvel. Sem falar claro, da constrangedora forma de atuao

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Resoluo n. 456/00 da ANEEL.

inciso II, da Lei n 8.987/95:

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distintos bens constitucionais. O Supremo Tribunal Federal8, a respeito da

Usando aquilatar, sob a

constitucionalmente garantido tem prevalncia.

IF n 2127-8/SP, acrdo publicado no DJ em 22 de agosto de 2003.

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tecnolgico tornaram a energia eltrica um servio essencial. A

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conforme se manifesta a ementa

1 Turma, Ministro Jos Delgado. ROMS 8915/MA. DJ 17.08.98, deciso unnime.

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Sobre Zelmo Denari11:

Depreende-se, supracitado consumerista, exigida pelo compartilhar e o j do pargrafo transcrito do entendimento

assim, nico outrora, aqui

consoante do a artigo que

artigo da lei legal a a

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Luiz Antnio Rizzato Nunes13 tambm se manifesta nesse sentido:

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Assim, o de fornecimento So Paulo, de

conforme energia caso

fartamente eltrica intente aos efetuar

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mensal mensais valores

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