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A RECENTE AFRONTA AOS DIREITOS E A VIDA DOS POVOS INDGENAS E QUILOMBOLAS NO BRASIL Srgio Botton Barcellos Patrcia dos

Santos Pinheiro Desde a invaso da Coroa Portuguesa, o Brasil tem sido um meio de produo e explorao da mo de obra escrava voltada exportao, sobretudo de produtos primrios. A partir da chegada dos europeus, os povos indgenas e, aps, os/as africanos/as escravizados conviveram com os mais variados tipos de violncia simblica e fsica, componente intrnseco ao regime imposto pela colonizao para a posse de terra e ampliao das fronteiras do territrio colonial. Essa violncia amalgamada na sociedade e no Estado brasileiro se manifesta atualmente nos diferentes processos de represso aos povos indgenas e quilombolas, como na invaso de suas terras, aliciamento, represso cultural e religiosa, roubos, ausncia de polticas pblicas, homicdios, violncia contra os/as jovens negros/as, discriminao etc. Em funo da poltica adotada pelos governos desde o tempo da colnia, muitos povos indgenas e quilombolas se dispersaram ou foram sendo extintos, seja por sucessivos massacres (genocdio), seja pela represso legal, cultural e religiosa. Diante desse conjunto de aspectos sociais e histricos, essa provocao destina-se a trazer alguns elementos sobre as ameaas recentes aos direitos dos povos quilombolas. As comunidades quilombolas, ribeirinhas, caiaras, povos de terreiro, faxinalenses e tantas outras reivindicam ao estado brasileiro polticas apropriadas ao seu modo de vida e resistem a polticas discriminatrias e opressivas do Estado, mesmo antes da constituinte de 1988 e conquista do artigo 68 do ADCT1. A organizao desses povos na busca por respeito e conquista dos seus direitos sociais tem provocado um debate constante e muitas vezes conflituoso na poltica brasileira, e um ponto central disso se refere aos conflitos fundirios devido disputa pelo uso de suas terras. No Brasil, segundo a SEPPIR (2013) existem atualmente, 3.754 comunidades remanescentes de quilombos, identificadas com maior concentrao nos estados do Maranho,
1 O artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias traz os seguintes termos: "Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos".

Bahia e Minas Gerais. De acordo com outras fontes, esse nmero pode chegar a mais de cinco mil. Dessas, 1.948 so reconhecidas oficialmente pelo Estado brasileiro e 1.834 so certificadas pela Fundao Cultural Palmares, sendo 63% delas no Nordeste. Alm disso, alguns outros dados sobre as comunidades quilombolas apontam: - H 214 mil famlias em todo o Brasil e 1,17 milho de quilombolas; - 75,6% das famlias quilombolas esto em situao de extrema pobreza sob a tica do Estado; - 92% autodeclaram-se pretos ou pardos; - As principais atividades produtivas so a agricultura, o extrativismo e a pesca artesanal. Um debate muitas vezes escamoteado sobre a questo central que envolve os povos quilombolas justamente a garantia de acesso e manuteno a terra. A histrica concentrao de terras no Brasil e o atual avano do agronegcio esto atingindo diretamente esses povos, que possuem uma relao com a terra que transcende a mera produo agrcola, pois o territrio faz parte da formao identitria (ancestralidade, resistncia e memria) e proporciona a sua reproduo social, ambiental e cultural que so essenciais para garantir os modos e as condies de vida desses grupos. Quando aleijados de viver sua territorialidade em condies dignas de vida, assim, alienados de seus modos de vida e produo devido a estarem cercados pelo preconceito social, pela marginalizao da zona rural e pelo receiturio urbano, muitos/as quilombolas buscam o caminho das periferias das grandes cidades, muitas vezes sob condies precrias de vida. Essa mobilidade compulsria para os centros urbanos, em longo prazo, pode resultar na dissoluo de suas comunidades e de laos identitrios. Ressalta-se que os/as jovens no Brasil so as principais vtimas da violncia urbana e so alvos prediletos dos homicidas e dos excessos policiais, em destaque os/as jovens negros que tambm lideram estatsticas, como, o grupo social que recebe os salrios mais baixos do mercado, do maior contingente de desempregados e dos que tm maior defasagem escolar2 (PNAD (2011). Outra pesquisa recm divulgada pela OIT (2012) reafirmou essa condio. De acordo com o Mapa da Violncia, um jovem negro entre 15 e 25 anos tem chances 127% maiores de ser assassinado que a de um branco na mesma faixa etria. Em 2010, foram registradas 49.932 pessoas vtimas de homicdio no Brasil, desses 70,6% eram negras (os). Em

2 Outro exemplo que a maioria das formas de violncia cometidas contra os povos indgenas aumentou em 2012, segundo dados apresentados em relatrio lanado pelo CIMI (Conselho Indigenista Missionrio).

2010, 26.854 jovens entre 15 e 29 foram vtimas de homicdio, 74,6% dos e das jovens assassinadas/os eram negros/as e 91,3% eram do sexo masculino. Em outro estudo aponta-se que das vtimas de violncia homofbica no Brasil, que registraram denncia, h o predomnio de vtimas at 29 anos (50,3%), na maioria jovens de cor parda ou negra. Atualmente, o governo federal diz que atende s comunidades pelo Programa Brasil Quilombola. Apesar de serem anunciadas medidas sob diferentes frentes (sade, cultura, educao e outros) muitas dessas no so implementadas, bem como a legislao conquistada pelos povos quilombolas e indgenas a partir da Constituio. Ao mesmo tempo, assiste-se aplicao de polticas de reorganizao de espaos e territrios que no so um produto mecnico da expanso gradual das trocas, mas sim o efeito de uma ao de Estado protecionista, voltada para a reestruturao de mercados, da comercializao da terra, das florestas e do subsolo (ALMEIDA, 2012). No caso da regularizao das terras quilombolas, assegurada pela Constituio Federal, segundo dados do INCRA (2013) a emisso de ttulos de posse de terras para esses povos, podese dizer que alm de baixa, vai de mal a pior. De acordo com o INCRA, a partir de 1995 a 2002 foram expedidos 45 ttulos em 42 territrios para 90 comunidades, sendo 06 desses feitos pelo INCRA. De 2003 a 2010 foram expedidos 75 ttulos em 66 territrios para 99 comunidades, sendo 15 feitos s pelo INCRA e outros 30 em parceria tcnica com Institutos estaduais. Entre 2011 a 2012 s foram expedidos 19 ttulos em 17 territrios para 18 comunidades quilombolas, sendo apenas 05 pelo INCRA. Em relao ao marco legal, a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Povos Indgenas e Tribais, aprovada em 1989, que trata especificamente dos direitos tambm dos povos indgenas e quilombolas no Brasil, inclusive sobre o uso da terra e de recursos naturais cumprida de forma precria no Brasil. Outro ataque frontal ao direito desses povos a tentativa de revogar o Decreto n 4.887/2003, que o instrumento jurdico que ainda garante em lei a reparao e proteo expropriao das terras, considerado importante para a superao das dificuldades socioeconmicas vividas nas comunidades quilombolas. Em antagonismo a esses marcos legais, o Projeto de Emenda Constitucional (PEC) 215, em tramitao desde o ano 2000, tem como objetivo submeter ao Congresso Nacional a demarcao e homologao de terras indgenas, quilombolas e de reas de conservao ambiental, que

segundo a Constituio Federal atribuio do Poder Executivo3. Devido s grandes mobilizaes ocorridas na semana passada, com destaque a dos indgenas, foi suspensa a instalao da comisso especial que analisaria a PEC 215/00. Alm disso, nos ltimos meses, o governo federal, junto com o Congresso Nacional, tem anunciado mudanas nos critrios de demarcao de terras indgenas e quilombolas, com o fim da autonomia da Fundao Nacional do ndio (FUNAI) e do sucateado INCRA. Essas mudanas, assim como a suspenso dos processos demarcatrios em terras indgenas e quilombolas em alguns estados do pas, surgem junto com um discurso de suposta amenizao dos conflitos. Simultaneamente s aes parlamentares no Congresso Nacional, o governo federal em articulao com alguns governadores estaduais (do Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul e Paran) est realizando aes de assdio poltico sobre esses povos para atender as expectativas econmicas de fazendeiros e empresrios. O Rio Grande do Sul (RS), por meio do governo Tarso Genro (PT) um desses exemplos de prepotncia e do sistemtico desrespeito aos direitos destes povos. Em carta e relatos feitos pelo CIMI, CLAPA e GAPIN h detalhamentos sobre mais uma ameaa aos direitos dos povos indgenas e quilombolas, nesse caso, no RS. Alguns servidores da Secretaria de Agricultura tm proposto a permuta de terras, em territrios em estudo ou j demarcados. Cabe ainda mencionar, que no ms passado, os indgenas e quilombolas foram reprimidos com bombas de gs e balas de borracha pela Brigada Militar em frente ao Palcio do governo do RS e aps esse incidente lamentvel, o governo estadual, ao encenar uma retomada do dilogo com lideranas indgenas e quilombolas, props a permuta por terras que no so l grande coisa.
So terras, em sua maioria, desgastadas e que se encontram hoje em desuso" . Tal postura poltica no

mnimo antagnica se comparada s polticas pblicas do governo anterior do PT no RS (Olvio Dutra - 1998/2002), que procuravam reconhecer os direitos e modos de vida desses povos. A partir desse exemplo, observa-se que a atitude do Estado em relao aos territrios tradicionalmente ocupados, embora assuma contornos particulares em cada regio, reflete a articulao de grupos de poder (significativamente representados no parlamento - ver em reflexo anterior), visando consolidao de conchavos polticos com a inteno predominante de obter

Desta forma, os laudos antropolgicos emitidos pela FUNAI e pelo INCRA, elaborados por profissionais de diferentes reas, perderiam a competncia para certificar a possibilidade de demarcao das terras nas comunidades indgenas e quilombolas.

sano eleitoral4 em 2014. Estes atores representam interesses prprios ligados ao latifndio e ao agronegcio ou que so patrocinados por grupos transnacionais que tm interesse em posse de terras e na ampliao de suas aes no Brasil, por meio da expanso do agronegcio, das hidreltricas e de tantos outros grandes empreendimentos do PAC. Sobretudo, antecipa as modificaes ao processo de demarcao de terras visadas por esses grupos e buscadas por meio da PEC 215. As condutas de submisso aos interesses do capital tambm se materializam pelo aparato legal, com a edio de medidas que agravam a desconstruo dos direitos desses povos, tais como a Portaria Interministerial 419/2011, a Portaria 303/2012 da AGU e o Decreto 7957/2013. Em uma conjuntura na qual [...] a principal vtima da crise em andamento no seja o capitalismo, mas a prpria esquerda, na medida em que sua incapacidade de apresentar uma alternativa global vivel tornou-se novamente visvel a todos, como mencionou Zizek (2011) em Primeiro como tragdia, depois como farsa, tornam evidente os rebatimentos do atual estgio do desenvolvimento capitalista no Estado brasileiro. Esse conjunto de ameaas e violaes aos direitos dos povos indgenas e quilombolas torna evidente essa afronta diversidade social e cultural dos povos do Brasil, em nome do produtivismo desvairado apoiado pelo Estado. Nessa situao poltica e social na qual os direitos sociais so sistematicamente violados, percebe-se que os governos direcionam sua ao poltica para assegurar a "governabilidade" em uma democracia capitalista que, apesar dos discursos e polticas pblicas ambguas, no d conta da diversidade identitria do Brasil.

Uma reflexo mais apurada sobre o tema pode ser lida em: BOURDIEU, Pierre. 1998. A representao poltica. Elementos para uma teoria do campo poltico. In: O poder simblico.