Primera Edicin Bogot, D.C.

, diciembre de 2001 DERECHOS RESERVADOS Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo calle 16 N 6 - 66, oficina 2506 e-mail: ccajar@andinet.com Diseo de la Portada Con fotografas aportadas por Voz, Compaz, Nueva Cultura Democrtica y Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo Armada electrnica y preparacin digital Elograf Ltda. ISBN: 958-95260-2-0 Impreso y Terminado Panamericana Formas e Impresos S.A. IMPRESO EN COLOMBIA PRINTED IN COLOMBIA

A todas las mujeres y hombres que han ofrendado su vida o su libertad por una sociedad en la cual los derechos de los pueblos sean una realidad

AGRADECIMIENTOS
A los prisioneros de guerra, a los presos polticos y perseguidos por haber asistido a los diferentes talleres, por sus entrevistas y aportes en la regulacin del conflicto armado. A los miembros de las diferentes organizaciones sociales por sus entrevistas, participacin en las actividades y aportes en este trabajo investigativo. A los funcionarios pblicos que posibilitaron el acceso a diferentes expedientes para obtener la informacin de los procesos y ver la forma como stos se han tramitado. A quienes trabajaron tanto en las actividades desarrolladas como en la investigacin. A los luchadores populares que con su labor annima han permitido que este trabajo se pueda realizar. A Brodeling Deleng -de Blgica- por haber hecho posible esta publicacin.

Introduccin
Esta obra es fruto del esfuerzo de mltiples manos y pensamientos. En su construccin colaboraron mujeres y hombres de sectores populares, campesinos, obreros, estudiantiles e indgenas; poblacin carcelaria; vctimas de la represin poltica e intelectuales sensibles y comprometidos, quienes con su participacin en seminarios y talleres, y desde sus espacios naturales de expresin y lucha, aportaron su granito de arena para hacer de estas pginas, no un gran tratado, pero s una opinin y una expresin sentida y querida; no una erudita, impenetrable y rigurosa enciclopedia, sino un testimonio vivo, sencillo, accesible y diciente. Rebeldes o terroristas? Este texto aborda algunos elementos que tienen que ver con la raz del conflicto armado en Colombia y la manera como el mismo se desarrolla, aspectos que nos acercan o nos alejan de las posibilidades de encontrar caminos estables hacia la paz. No hay grandes pretensiones tericas en el tratamiento de la problemtica, pero intentamos aportar, desde nuestra prctica y compromiso con la vida, algunos reconocimientos desde dos enfoques fundamentales: el primero, ligado a la presentacin de la naturaleza del surgimiento y desarrollo de los movimientos insurgentes armados, su tratamiento punitivo y su reconocimiento poltico. El segundo, desde las formas crudas de una guerra irregular en la que se transita de una guerra de guerrillas a una guerra para defender territorios conquistados, y en la cual los rebeldes, consolidados como ejrcito popular o con dicha aspiracin, dejan de ser un simple problema de orden pblico para convertirse en un poder con perspectivas nacionales o con fuertes raigambres regionales y, en este aspecto, los mtodos de hacer la guerra cuentan no slo sobre su legitimidad, sino sobre la del propio Estado que ha sido cuestionado desde la raz del conflicto. Es aqu donde el Derecho Internacional Humanitario (DIH) desempea un papel importante para evitar la degradacin de la guerra. Reconocer que hay causas polticas, sociales, culturales y econmicas que explican el conflicto armado desde su origen y desarrollo, y que enfrentan a la insurgencia con un rgimen excluyente y sectario, tiene que ser el punto de partida para cualquier proceso de negociacin que haga viable la transformacin del pas. Muchas han sido las voces desde el establecimiento -y decimos establecimiento desde el sentido ingls del trmino: poder econmico, poltico, militar y religioso a los cuales habra que agregar el meditico como forma de control social que ejercen las lites en su propio beneficio- que no han querido reconocer en el rebelde a un interlocutor poltico, sino que, asumindolo como bandido y ahora como terrorista, han pretendido y pretenden su aniquilamiento. En los aos sesenta, con el triunfo de la Revolucin Cubana y el auge de la guerra fra, la poltica exterior norteamericana estuvo orientada a impedir o enfrentar el desarrollo de procesos revolucionarios, progresistas o reformistas. Colombia no fue la excepcin y, en provecho de tal escenario, las lites colombianas pidieron los favores norteamericanos para ahogar en sangre los incipientes movimientos de campesinos colonizadores que desarrollaban formas autrquicas de produccin y defensa, en regiones como Marquetalia, el Pato, Guayabero y Riochiquito, entre otras. Entonces el Plan Colombia o la Iniciativa Regional Andina tomaban los nombres de Alianza para el Progreso o Plan Laso: la zanahoria y el garrote. Se puso fin a las llamadas repblicas independientes y, lo que tendra que haberse resuelto por la va del dilogo, la concertacin y las reformas, fue lo que aliment por medio de la represin la creacin del grupo guerrillero ms grande del pas. Hoy en da, a raz de los atentados del 11 de septiembre de 2001 contra las Torres Gemelas en Nueva York y contra el Pentgono en Washington, las lites colombianas, ante la anunciada Alianza Mundial contra el Terrorismo, ven una nueva oportunidad para que los Estados Unidos se decidan a vencer a los movimientos insurgentes armados en Colombia, alentados por las palabras de Francis X. Taylor, Coordinador de Antiterrorismo del Departamento de Estado, quien declar, en octubre de 2001 ante la Comisin de Relaciones Internacionales de la Cmara de Representantes, que hoy el

grupo terrorista internacional ms peligroso basado en este hemisferio son las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC. Entretanto, en Colombia se aprob una nueva reedicin de la Doctrina de la Seguridad Nacional, que dio lugar a tantos crmenes contra la humanidad en este continente, a travs de la ley 684 de 2001. Se pone as en marcha un nuevo Estatuto Antiterrorista. En adelante, las acciones de los grupos insurgentes sern sealadas inequvocamente como acciones terroristas y ya no se hablar de grupos guerrilleros, sino de movimientos terroristas. Servir esto para acabar la guerra en Colombia? No lo creemos. De cerrarse los escenarios de dilogo, de renunciar a una salida poltica, slo estaremos prolongando indefinida e irresponsablemente una guerra que a diario encuentra caldo de cultivo para reproducirse. No hay definiciones precisas en el escenario internacional sobre lo que se concibe como terrorismo. En las discusiones mismas para la adopcin del Estatuto de Roma, en el verano de 1998, que estipula la creacin de la Corte Penal Internacional, este tema fue dejado de lado por su complejidad para enfrentarlo. Sin embargo, el Derecho Internacional Humanitario, DIH, proscribe el terrorismo como una violacin grave a las costumbres de la guerra que no debe utilizarse. Cualquier guerra de carcter internacional o de carcter interno se juega no solamente en el terreno de lo militar, sino tambin en el de las legitimidades, en la justeza de la lucha emprendida y en la forma como se desarrolla la misma. Al tiempo es necesario reconocer que cualquier lucha armada implica no solamente afectar vidas, sino bienes que tengan un valor estratgico para la confrontacin militar. El Ejrcito de los Estados Unidos, tanto en la guerra del Golfo Prsico como en la guerra de Kosovo, bombarde puentes, instalaciones elctricas, carreteras, fbricas y afect la vida de cientos de civiles mermes. No obstante, estos hechos no merecieron el repudio de la opinin pblica mundial, como ahora en la guerra contra Afganistn. Cientos de muertos, que incluyen nios, parecen no afectar la legitimidad de quien as acta, porque la opinin pblica mundial est preparada para tolerar ciertos excesos en nombre del acto punitivo llamado Justica infinita o libertad duradera. En Colombia, los grupos insurgentes han cometido y cometen infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y algunas de ellas se enmarcan dentro de lo que esta normatividad internacional conoce como crmenes de guerra. En la degradacin del conflicto -alentada principalmente por el desarrollo del accionar paramilitar, que como estrategia de guerra sucia ha sido desplegada por sectores muy importantes de las Fuerzas Armadas. Los grupos guerrilleros, en su reaccin, pretenden encontrar justificacin a acciones que desbordan los mnimos humanitarios, y explican que las razones de la guerra estaran por encima del acatamiento de estos principios. Sin embargo, la guerrilla ha ganado un reconocimiento como actor poltico ante la comunidad nacional e internacional y, en las actuales circunstancias, debe ser ms cuidadosa que nunca para no desaprovechar tal acumulado. La propuesta de un acuerdo .humanitario o de varios acuerdos humanitarios, debe estar en el centro de sus preocupaciones para evitar que la degradacin de la confrontacin se siga profundizando. Este libro pretende aportar algunos elementos de anlisis sobre temas lgidos que no son fcilmente comprensibles a la luz de la opinin pblica. Son delincuentes los rebeldes o debe reconocerse que hay una confrontacin armada interna de tal dimensin, que el tratamiento a los prisioneros polticos no puede seguir siendo el que dicte el cdigo penal, sino el que las partes convengan en un acuerdo sobre tratamiento de prisioneros? El ideal es detener la guerra, pero ms responsable es construir el consenso poltico y social para la superacin de las causas que la generan. Pero, entre tanto, aunque toda muerte es indeseable cuando es producto de la violencia, tanto la social que mata por hambre, como la armada en la que se mata alegando una causa justa; la opinin pblica debe diferenciar entre personas que son dadas de baja en combate -porque participan en l con las armas en la mano y porque estn preparadas para usarlas y deben reaccionar ante un ataque sorpresa- y personas objeto de una ejecucin extrajudicial o de una masacre.

La opinin pblica ha sido manipulada de tal forma que la naturaleza terrorista del paramilitarismo y las acciones terroristas de estos grupos -que Human Rights Watch denuncia en su informe 2001 como el accionar clandestino de la VI Divisin del Ejrcito- se presentan como acciones normales de los grupos de autodefensa en contra de los movimientos guerrilleros. Slo una sociedad profundamente reprimida y enferma puede conciliar con el proyecto paramilitar. Quienes han sido vctimas del secuestro o la extorsin pueden albergar sentimientos de venganza, pero cmo justificar la masacre de inermes campesinos por el solo hecho de cohabitar en zonas donde la guerrilla ejerce una presencia histrica? El paramilitarismo es terrorista desde su gestacin y es terrorista como proyecto. El crimen, la masacre, la desaparicin, confirman un ritual de muerte que alimenta el miedo, que rompe tejidos sociales, que aniquila formas de resistencias civiles, que hegemoniza a travs del terror las conciencias para que nadie se atreva a reclamar ni a protestar. Cmo pueden llamarse grupos de autodefensa o de justicia privada si ni siquiera ajustan sus procedimientos de eventuales venganzas a la ley del Talln del ojo por ojo y del diente por diente? Pero el paramilitarismo tiene un rostro que supera la figura vindicativa y est ligado a minoras que por medio de la ms extrema violencia defienden el statu quo. El accionar militar-paramilitar hace parte de la misma estrategia y va ms all de lo estrictamente contrainsurgente, para convertirse en un proyecto de terror ligado al modelo econmico neoliberal. Se elimina no slo a la poblacin civil posiblemente afecta a la guerrilla, sino todo movimiento social, sindical, popular o campesino que pueda cuestionar la consolidacin de megaproyectos, el desarrollo de capital transnacional o las polticas de ajuste estructural impuestas por el Fondo Monetario Internacional o por la banca mundial. Podemos promover que, en aras de la paz, al paramilitarismo se le reconozca estatus poltico? Quin se atrevera hoy en el mundo a reconocer polticamente a un grupo de fascistas? Pueden ser acaso considerados combatientes si sus objetivos militares son fundamentalmente civiles? No lo creemos. Reclamamos por parte del Estado el desmonte del paramilitarismo y la aplicacin de sanciones disciplinarias y penales que correspondan para sus promotores y para quienes, por accin u omisin, patrocinan sus crmenes. En los ltimos aos se ha registrado en el pas un promedio diario de 20 muertes por razones polticas, de las cuales solamente cinco se relacionan con muertes en combate. El secuestro supera el nmero de 3 mil 700 vctimas al ao, de las cuales ms de un 50% son imputables a las guerrillas y cerca de un 10% a los paramilitares. Ms de 300 mil personas, en promedio, son desplazadas cada ao, con todo lo que ello implica en la destruccin de proyectos de vida individuales, familiares y comunitarios, sin contar las desastrosas consecuencias econmicas, sociales y polticas que conlleva el hecho de tener 2 millones 500 mil personas desplazadas. Es una catstrofe humanitaria, pero tambin es una tragedia institucional y poltica. A lo largo de este libro se describen los principios polticos que constituiran la gua de accin de los movimientos insurgentes desde su nacimiento, su justificacin y desarrollo. Como lo puede corroborar el lector, las propuestas no son dogmticas, son objetivos posibles de concertar en una mesa de negociacin, si hay la voluntad poltica para ello. La transformacin del pas requiere un compromiso poltico sincero, pero adems urge, mientras se pacta un cese al fuego y de hostilidades de carcter bilateral, que la guerra se desarrolle con unos lmites irrenunciables de respeto a reglas humanitarias. Por esta razn, al final y como producto de numerosos talleres celebrados a lo largo y ancho del pas con vctimas, organizaciones sociales y de derechos humanos y en las propias crceles en debates con los presos polticos, se recoge una propuesta de acuerdo que debe convertirse en insumo para alimentar esta discusin. El objetivo prioritario con el cual nos debemos identificar todos es el de la bsqueda inclaudicable de la dignidad humana.

TITULO I EL DELITO POLTICO EN COLOMBIA CAPITULO I RESEA HISTRICA DE LA RESISTENCIA Y LA REBELIN DE LOS PUEBLOS El 11 de septiembre de 2001 el mundo presenci en directo a travs de la televisin los atentados terroristas contra los mayores smbolos de la civilizacin occidental: las Torres Gemelas del World Trade Center y el Pentgono, expresin mxima de seguridad del mundo globalizado. La superpotencia, gendarme nico y autoproclamado del mundo desde el fin de la guerra fra, demostr su vulnerabilidad. Todo el poder imperial que le ha permitido sembrar odio, miseria y terror en distintos lugares del planeta en nombre de la libertad y la democracia, origin estos hechos de venganza que han de cambiar la historia de la humanidad. En qu queda hoy el derecho de resistencia de los pueblos frente a la opresin, el derecho a la autodeterminacin y soberana de pueblos subyugados? Cmo se afectarn los alcances logrados en materia de derechos humanos? Frente a la guerra contra el terrorismo que no tiene fronteras y la profundizacin de las asimetras militares, econmicas y sociales, en qu quedarn los nobles propsitos del Derecho Internacional Humanitario? En todo caso, la represin indiscriminada o selectiva contra todos aquellos que sean calificados como terroristas, no impedir que los sentimientos de rebelda se sigan expresando a lo largo y ancho del planeta. La nica manera de avanzar hacia la paz es asegurando un orden internacional justo, con seguridad democrtica; un Estado social de derecho universal sera la mejor forma de prevenir toda clase de terrorismo, tanto el que practican los Estados como el reactivo que asumen ciertas causas religiosas, sociales o polticas. Si todo lo que se invierte en la represin del delito se invirtiera en prevenirlo, el mundo sera ms seguro. En el mundo globalizado de hoy, entramos a la era del terrorismo, en el que cualquier forma armada de resistencia, o incluso no expresamente armada, puede llevar a esta odiosa calificacin. Las vestiduras de occidente se rasgan en la paranoia de la inseguridad y la Carta de las Naciones Unidas se invoca o se interpreta al antojo de quienes gobiernan la aldea global o por sus subditos que administran los precarios Estados-nacin en grave crisis de soberana. El terrorismo se convierte en oportunidad para anular y desnaturalizar el derecho de resistencia frente a poderes nacionales y transnacionales que someten a tres cuartas partes de la humanidad a un estado permanente de miseria, de opresin y de abiertas o sofisticadas formas de tirana, incluso bajo el ropaje de democracias formales. En la actualidad, se hace necesario plantear cules son los problemas fundamentales por los que atraviesa la humanidad y si es legtimo o justo el rebelarse contra estas formas de dominacin en el orden mundial o nacional. Los nuevos dueos del statu quo se proclaman dueos de la justicia, de la libertad, de la democracia y de la razn. Todo el que atente contra el sistema imperante ya no ser tratado siquiera como delincuente poltico, sino como terrorista y, por tanto, como un enemigo universal. Para hacer frente a esta inercia, recordemos que en el itinerario histrico los avances sociales, polticos, econmicos, culturales e incluso cientficos han sido posible gracias a aquellas personas y aquellos pueblos que se han rebelado contra los poderes establecidos. Podemos afirmar que el derecho a la resistencia se ha utilizado a travs de la historia de la humanidad como un derecho de los pueblos para liberarse de la tirana y la opresin de quienes ejercen arbitrariamente el poder: "Hace muchos siglos se denomina derecho de resistencia el ejercido por los subditos para lograr la cesacin de comportamiento tirnico asumido por autoridades que abusan grave y reiteradamente de sus competencias. Este abuso se identifica con el ultraje hecho a la justicia mediante actos violatorios de los bienes jurdicos fundamentales -la vida, la integridad, la libertad, la seguridad, etc.- cuya ejecucin no han logrado los ciudadanos hacer

prevenir y sancionar con el auxilio de instrumentos pacficos de control y freno del poder. Entre esos instrumentos estn el ejercicio de recursos y acciones judiciales, las apelaciones al ministerio pblico y las campaas de denuncia por la prensa y otros medios de comunicacin. Cuando todos los mecanismos de refrenamiento pacfico fracasan, los agredidos por la autoridad tirnica tienen, dadas ciertas condiciones, el derecho inalienable a defenderse con el uso de la fuerza: a entrar en insurreccin contra la tirana". (1) De esta definicin derivamos que el derecho a la resistencia involucra varias formas de exigibilidad y "justiciabilidad" de los derechos y libertades, que pasa por la desobediencia civil y llega hasta el extremo de la rebelin armada cuando las necesidades la imponen. El autor citado habla de tres formas de resistencia: una resistencia pasiva fundamentada en acciones de la no violencia; una resistencia activa que puede ser legal, si emplea mecanismos previstos en el ordenamiento jurdico o insurreccional, si opta por el recurso a la fuerza armada y se manifiesta como un levantamiento. (2) Para precisar el tema de que se ocupa este escrito, cabe resaltar que: "El derecho a la resistencia insurreccional bien puede ser definido como el derecho inherente de todo ser humano a rechazar el acontecimiento de un gobierno que se ha colocado en la posicin del agresor injusto. As como es legtimo que una persona defienda un derecho propio o ajeno contra la injusta agresin de un particular, y que el Estado rechace todo ataque armado proveniente del exterior, no contrara ni el derecho ni la justicia que los miembros de la comunidad poltica repelan a quienes, haciendo un uso retorcido de la autoridad pblica, amenazan los bienes jurdicos primordiales de los ciudadanos. El derecho a resistir es el derecho del pueblo a la legtima defensa" (3). Segn el mismo autor Mario Madrid Malo: "Por pertenecer al mbito de la defensa legtima, el ejercicio del derecho de resistencia tiene los mismos requisitos que exige el de la defensa privada: necesidad de amparar derechos ciertos e indiscutibles, inexistencia de otro medio idneo para evitar o repeler el ataque, injusticia de la agresin, actualidad o inminencia del peligro y, por ltimo, proporcionalidad entre la respuesta y la ofensa (4). La accin de un pueblo que se levanta contra la tirana participa esencialmente de los caracteres de la otrora llamada guerra defensiva". (5) TIRANICIDIO En la historia de la humanidad, la resistencia a regmenes tirnicos, antidemocrticos y represivos no constituye delito alguno, sino que constituye un derecho. Como antecedentes ms inmediatos del derecho a la resistencia est el tiranicidio, doctrina que en los siglos XV y XVI cobra su mayor fuerza. Tal doctrina estableci que ste era un derecho cuando no hubiere forma distinta de solucin. Pensadores como Confcio (quien los llam ladrones del camino real), Teofrasto, Sneca, Quintiliano y Luciano defendieron el tiranicidio como medio de redencin de los pueblos oprimidos. El mayor defensor de esta doctrina fue el padre jesuta Juan de Mariana, quien en su famoso libro De Regeet Regs Institutione ad Philipus III, publicado en 1599, expres: "Es saludable que ste sepa (el prncipe) que si oprime la repblica, ser expuesto a ser asesinado, no slo con derecho sino con aplauso y gloria de las generaciones futuras". Toms de Aquino tambin consinti la figura del tiranicidio, aduciendo que la resistencia a una autoridad injusta no es sedicin. En Suma teolgica, rechaz la doctrina del tiranicidio; sin embargo, sostuvo la tesis de que los tiranos deban ser depuestos por el pueblo. Conceptos actuales nos ensean "la voz tirano para referir en general a aqul que gobierna por el terror -imponiendo, principalmente por la violencia, su arbitrio-en perjuicio de las libertades fundamentales de los subditos". (6) La tirana es un sinnimo de un gobierno ilegtimo, y esa ilegitimidad puede ser por la forma de acceso al poder o por los abusos cometidos durante su ejercicio, para algunos "puede provenir ya de la forma como accedi al poder (vgr. Por golpe contra las autoridades legtimamente constituidas), ya de la comisin de gravsimos y repetidos desafueros que desvirtan de manera total el sentido y el fin de la autoridad (vgr. suspensin generalizada de las libertades pblicas, cierre de las cmaras legislativas, aherrojamiento de la judicatura, exterminio de los opositores, etc.)" (7). Para el caso

colombiano, ante una grave y sistemtica violacin de los derechos humanos cabe preguntarnos si estamos frente a un gobierno legtimo, formalmente democrtico pero a su vez sustentado en la exclusin econmica y poltica. En la Edad Media, Juan de Salisbury, en su libro Hombre de Estado, dice: "Cuando un prncipe no gobierna con arreglo a derecho y degenera en tirano, es lcito y est justificado su deposicin violenta", y recomienda que contra el tirano se use el pual aunque no el veneno. Martn Lutero proclam que cuando un gobierno degenera en tirano y vulnera las leyes, los subditos quedan liberados del deber de obediencia. Su discpulo Felipe Helanchton sostuvo que es legtimo el derecho de resistencia cuando los gobiernos se convierten en tiranos. Calvino, el pensador ms notable de la Reforma, desde el punto de vista de las ideas polticas, postul que el pueblo tiene derecho a tomar las armas para oponerse a cualquier usurpacin. Nadie menos que un jesuta espaol de la poca de Felipe II, Juan Mariana, en su libro De rege et regis institutions, afirma: "Cuando el gobernante usurpa el poder o, cuando elegido, rige la vida pblica de manera tirnica, es lcito su asesinato por un simple particular, directamente o valindose del engao, con el menor disturbio posible". El escritor francs Francisco Hosnan sostuvo que entre gobernantes y subditos existe el vnculo de un contrato, y que el pueblo puede alzarse en rebelin frente a la tirana de los gobiernos cuando stos violan aquel pacto. Los reformadores escoceses Juan Knox y Juan Poynet sostuvieron que es legtima la resistencia a los gobiernos cuando oprimen al pueblo y que es deber de los magistrados honorables encabezar la lucha, y en el libro ms importante de ese movimiento, escrito por Jorge Buchman, se dice: "Si el gobierno logra el poder sin contar con el consentimiento del pueblo o rige los destinos de ste de una manera injusta y arbitraria, se convierte en tirano y puede ser destituido o privado de la vida en ltimo caso". Juan Altusia, jurista alemn de principios del siglo XVII, en su Tratado de poltica, dice: "La soberana, en cuanto autoridad suprema del Estado, nace del concurso voluntario de todos sus miembros; la autoridad del gobierno arranca del pueblo, y su ejercicio injusto, extralegal o tirnico, exime al pueblo del deber de obediencia y justifica la resistencia y la rebelin". Ms cercano en el tiempo, en el siglo XVII, en Inglaterra, fueron destronados dos reyes, Carlos I y Jacobo II, por actos de despotismo. Estos hechos coincidieron con el nacimiento de la filosofa poltica liberal, esencia ideolgica de una nueva clase social que pugnaba entonces por romper las cadenas del feudalismo. Frente a las tiranas del derecho divino, esa filosofa opuso el principio del contrato social y el consentimiento de los gobernados, y sirvi de fundamento a la Revolucin Inglesa de 1688 y a las revoluciones americana de 1775 y francesa de 1789. Estos grandes acontecimientos revolucionarios abrieron el proceso de liberacin de las colonias espaolas en Amrica, cuyo ltimo eslabn fue Cuba. El derecho de insurreccin contra la tirana recibi entonces su consagracin definitiva y se convirti en postulado esencial de la libertad poltica. Ya en 1649, John Milton escribe que el poder poltico reside en el pueblo, quien puede nombrar o destituir reyes, y tiene el derecho de separar a los tiranos. John Locke, en su Tratado de gobierno, sostiene que cuando se violan los derechos naturales del hombre, el pueblo tiene el derecho y el deber de suprimir o cambiar de gobierno. "El nico remedio contra la fuerza sin autoridad es oponerle la fuerza". Juan Jacobo Rousseau dice con mucha elocuencia en su Contrato social'."Mientras un pueblo se ve forzado a obedecer y obedece, hace mejor recuperando su libertad por el mismo derecho que se la han quitado... Renunciar a la libertad es renunciar a la calidad de hombre, a los derechos de la

humanidad, inclusive a sus deberes. No hay recompensa posible para aquel que renuncia a todo. Tal renuncia es incompatible con la naturaleza del hombre, y quitar toda la libertad a la voluntad es quitar toda la moralidad a las acciones. En fin, es una conviccin vana y contradictoria estipular, por una parte, con una autoridad absoluta y, por otra, con una obediencia sin lmites..." Slo escritores reaccionarios se opusieron a este derecho de los pueblos, como aquel clrigo de Virginia (Estados Unidos), Jonathan Boucher, quien dijo: "El derecho a la revolucin es una doctrina condenable derivada de Lucifer, el padre de todas las rebeliones". EL DERECHO DE RESISTENCIA EN LAS PRIMERAS CARTAS DE DERECHOS HUMANOS Con la paulatina aparicin de las constituciones demoliberales o burguesas, se pas de la doctrina del tiranicidio al derecho a la resistencia. As por ejemplo, la Declaracin de Derechos de Virginia proclamada el 12 de junio de 1776, expres: "Que el gobierno es o debe ser instituido para el comn provecho, proteccin y seguridad del pueblo, nacin o comunidad; que de los varios modos o formas de gobierno, el mejor es aqul que es capaz de producir el mayor grado de felicidad y seguridad, y ofrece mayor garanta contra el riesgo de una mala administracin; y que cuando un gobierno fuera manifiestamente inadecuado o contrario a estos principios, una mayora de las comunidad tiene el derecho indiscutible, inalienable e imprescriptible de reformarlo, alterarlo o abolirlo en la forma que juzgue ms conveniente al bienestar pblico". La Declaracin de Independencia de los Estados Unidos, adoptada por el congreso continental de Filadelfia el 4 de julio de 1776, firmada por John Hancock, John Adams, Samuel Adams, Josiah Bartlett, Carter Braxton, Thomas Lynch, Arthur Middleton, Thomas M'Kean, y Lewis Morris, dice: "Sostenemos como evidentes estas verdades: que todos los hombres son creados iguales, que son dotados por su creador de ciertos derechos inalienables; que entre stos estn la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad; que para garantizar estos derechos, se instituyen entre los hombres los gobiernos que derivan sus poderes legtimos del consentimiento de los gobernados; que cuando quiera que una forma de gobierno se haga destructora de estos principios, el pueblo tiene el derecho a reformarla o abolira e instituir un nuevo gobierno que se funde en dichos principios, y a organizar sus poderes en la forma que a su juicio ofrecer las mayores posibilidades de alcanzar su seguridad y felicidad... Pero cuando una larga serie de abusos y usurpaciones, dirigida invariablemente al mismo objetivo, demuestra el designio de someter al pueblo a un despotismo absoluto, es su derecho, es su deber, derrocar ese gobierno y establecer nuevos resguardos para su futura seguridad". Durante el siglo XVIII, la tirana fue asimilada a la monarqua rescatando las ideas de la Poltica de Aristteles: "La tirana es la monarqua que tiende al inters del monarca... una monarqua en la que el soberano gobierna a su antojo sobre la colectividad poltica". (8) En consecuencia, la insurgencia es legtima por cuanto el tirano rompe el pacto social, desconoce las reglas del juego con el ejercicio del poder, pasando de gobernante a un agresor injusto del pueblo, legitimndose este ltimo para asumir una defensa individual y colectiva para deponer al tirano. Durante todo el siglo XIX, esa doctrina fue constantemente invocada por lo independentistas latinoamericanos. El acta de la constitucin del estado libre e independiente del Socorro (15 de agosto de 1810) empezaba diciendo: "El pueblo del Socorro, vejado y oprimido por autoridades del antiguo gobierno, y no hallando proteccin en las leyes que vanamente reclamaba, se vio obligado... a repeler la fuerza con la fuerza". De igual manera, durante el siglo XX la Iglesia catlica legitim el derecho a la resistencia. En 1937, en la encclica Firmissimam Constantiam, Po XI afirma:

"...Cuando llegara el caso de que (los) poderes constituidos se levantasen contra la justicia y la verdad hasta destruir aun los fundamentos mismos de la autoridad, no se ve cmo podra entonces condenarse el que los ciudadanos se unieran para defender la nacin y defenderse a s mismos con medios lcitos y apropiados contra los que se valen del poder pblico para arrastrarle a la ruina" (9). En 1967, en la encclica Populorum Progressio, Paulo VI sostiene que "en caso de tirana evidente y prolongada que atentase gravemente a los derechos fundamentales de las personas y damnifcase peligrosamente el bien comn del pas" (10) puede justificarse la insurreccin revolucionaria. En la actualidad, el tema de la resistencia tambin ha sido extensamente tratado por el filsofo francs Emmanuel Mounier: "Si ningn cristiano puede combatir el poder establecido por ambicin personal o por gusto, hay un momento en que esta sumisin de hecho, segn la tradicin teolgica, ya no es un deber para los gobernados. Es aqul en que el rgimen se convierte en tirnico, es decir, en que el soberano, en lugar de gobernar en vistas al bien comn, lo hace en vista de su propio bien privado" (11). La consideracin es de pura estirpe tomista, porque presenta la accin resistente como un remedio extremo contra la actividad del gobierno que ha perturbado el orden justo. Tambin existe una declaracin de una importancia mayscula que ha sido poco conocida, la Declaracin de Argel o Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos, la cual fue promulgada el 4 de julio de 1976 por los pueblos del Tercer Mundo, los pueblos explotados, los pueblos vctimas de la expoliacin imperialista. Esta declaracin es un llamado a la unidad solidaria de los pueblos del sur para el derribamiento de las estructuras nacionales e internacionales del imperialismo y los sistemas coloniales. Es un clamoroso llamado a la lucha por la liberacin de los pueblos y la autodeterminacin de los mismos. En el artculo 28 de esta declaracin, se lee: "Todo pueblo, cuyos derechos fundamentales sean gravemente ignorados, tiene el derecho de hacerlos valer especialmente por la lucha poltica o sindical, e incluso, como ltima instancia, por el recurso de la fuerza". Inclusive juristas de gran renombre se han pronunciado sobre el carcter de deber y de derecho que tiene la resistencia al oprobio. As por ejemplo, el ilustre Pessina afirm: "Hay momentos en la historia en los que no solamente es lcito, sino obligatorio, tomar las armas contra el poder social que traiciona su misin; y la revolucin se convierte en necesidad imprescindible para un pueblo oprimido que debe dignificarse, sea expulsando a dominadores extraos, sea pisoteando el yugo de una casta que pisotea en lo interno las sacrosantas normas de derecho". La Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos, creada en Argel en 1976, en su parte considerativa dice: "Vivimos tiempos de grandes esperanzas, pero tambin de profundas inquietudes; tiempos llenos de conflictos y de contradicciones; tiempos en que las luchas de liberacin han alzado a los pueblos del mundo contra las estructuras nacionales del imperialismo, y han conseguido derribar sistemas coloniales; tiempos de luchas y de victorias en que las naciones se dan, entre ellas o en su interior, nuevos ideales de Justicia; tiempos en que las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, desde la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, hasta la Carta de los Derechos y Deberes Econmicos de los Estados, han expresado la bsqueda de un nuevo orden poltico y econmico, internacional". "Pero son tambin tiempos de frustraciones y derrotas, en que aparecen nuevas formas de imperialismo para oprimir y explotar a los pueblos". "El imperialismo, con procedimientos prfidos y brutales, con la complicidad de gobiernos que a menudo se han autodesignado, sigue dominando una parte del mundo. Interviniendo directa o indirectamente, por intermedio de la empresas multinacionales, utilizando a polticos locales corrompidos, ayudando a regmenes militares que se basan en la represin policial, la tortura y la exterminacin fsica de los opositores; por un conjunto de prcticas a las que se les llama neocolonialismo, el imperialismo extiende su dominacin a numerosos pueblos".

"Conscientes de interpretar las aspiraciones de nuestra poca, nos hemos reunido en Argel para proclamar que todos los pueblos del mundo tienen el mismo derecho a la libertad, el derecho de liberarse de toda traba extranjera, y de darse el gobierno que elijan; el derecho, si estn sojuzgados, de luchar por su liberacin, y el derecho de contar en su lucha con el apoyo de otros pueblos". "Persuadidos de que el respeto efectivo de los derechos del hombre implica el respeto de los derechos de los pueblos, hemos adoptado la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos". "Que todos los que a travs del mundo libran la gran lucha, a menudo con las armas en la mano por la libertad de todos los pueblos, encuentren en la presente Declaracin la seguridad de que su lucha es legtima". Los postulados de la Declaracin de los Pueblos y su parmetros en los cuales es posible la plena vigencia de los derechos humanos, pueden sintetizarse as: Derecho a la existencia. Del pueblo, la comunidad, la nacin (hasta llegar a ser Estado mismo); cada conglomerado, cada patria, en su propia identidad, en los lmites propios, pero con su cultura propia, autntica, original; respeto a su territorio (sin invasiones, sin violaciones, sin criminales intervenciones); ni masacres, ni torturas, ni persecucin, ni deportaciones, ni implantacin de condiciones que comprometan en todo o en parte su propia identidad, su integridad como grupo humano. Derecho a la autodeterminacin poltica. Determinarse a decidir su destino por s mismo; adoptar su forma poltica en el Estado: funcin bsica, en la administracin y funcin tcnica. Sin recorte a las libertades de cada pueblo, rechazo al coloniaje, al imperialismo poltico o econmico (Estados o transnacionales), lo mismo a toda clase de racismo; la autodeterminacin, slo limitada por el uso de la democracia real, que ampare a todo el conjunto social, en accin decidida y persistente para asegurar las libertades fundamentales. Derechos econmicos. Las riquezas y recursos naturales de cada pueblo le dan el derecho exclusivo de empleo a los mismos. Si hubiere expoliacin, el pueblo-vctima debe recuperar lo que le pertenece, obteniendo adecuada apropiacin ante el hecho injusto del que haya sido sujeto pasivo; la ciencia y la tecnologa al servicio de toda la humanidad para el uso, goce y usufructo de cada pueblo; igualdad de trato en las relaciones internacionales, por ejemplo, en el trato equitativo entre las partes contratantes; soberana econmica de cada pueblo y solidaridad entre todos los pueblos para el adecuado ejercicio de la economa nacional e internacional. Derecho a la cultura. Mantenimiento, enriquecimiento y buen uso de su propio idioma, para expresar con claridad sus conceptos en lenguaje sencillo y apropiado; defensa de sus riquezas artsticas, histricas y culturales. Todo pueblo tiene derecho a que no se le imponga una cultura extranjera. Derecho al medio ambiente y a los recursos naturales. Es la importancia de la ecologa conservar, proteger, mejorar y velar por el medio ambiente: nuestro habitat, el escenario de toda vida y la probabilidad de subsistencia de la especie humana; propiedad comn de algunos bienes de los pueblos del mundo (la altamar, el fondo de los mares y el espacio extra atmosfrico); solidaridad internacional para desarrollo econmico, empleo de los recursos naturales y sana poltica de ecologa. Derechos de las minoras. Respeto permanente a la identidad, acervo de tradiciones, idiomas y, en general, del patrimonio cultural de la minora que conviva con otros sectores de la comunidad nacional; no podr haber ninguna diferenciacin entre los derechos de las mayoras y los de las minoras y, por consiguiente, la participacin en la vida colectiva deber estar garantizada contra toda clase de discriminaciones, salvo a favor de los sectores vulnerables.

 Garantas y sanciones. a. El ataque o menosprecio a los derechos de los pueblos debe provocar la sana reaccin de la comunidad internacional. b. Todo enriquecimiento ilcito de un pueblo a costa del perjuicio de otro, debe dar lugar a la restitucin de los beneficios mal habidos. c. Tratados, acuerdos o contratos que conduzcan a situaciones injustas no podrn tener efecto alguno y, por ende, el perjuicio que causa este tipo de dolorosas conductas debe ser reparado a favor del pueblo perjudicado. d. Cuando el endeudamiento extemo se hace asfixiante, insoportable y oneroso, el pueblo perjudicado podr alegar que la deuda no le pueda ser exigida. e. Los tribunales penales internacionales podrn juzgar los crmenes contra los pueblos. f. Los derechos conculcados de un pueblo debern ser materia para la tarea destinada a hacer valer las formas de lucha reivindicativas, advirtindose en la declaracin que "...incluso, como ltima instancia, por el recurso a la fuerza". g. Ante las organizaciones internacionales deber permitirse la representacin de los movimientos de liberacin. h. Deber imponerse el respeto al derecho humanitario, tanto en conflictos extemos como en situaciones anmalas internas. i. Cada pueblo tiene derecho a darse su propio modelo de desarrollo. Como se ve, este instrumento contemporneo es una carta de derechos sin la cual se considera que no es posible redimir los derechos de los pueblos y de los individuos para garantizar la erradicacin de la miseria y todas las formas de tirana u opresin. En suma, el derecho a la resistencia, el derecho a la rebelin, han sido reconocidos a travs de la historia. No obstante, cuando los pueblos se levantaron (violentamente o no) contra la injusticia, contra la miseria, contra la opresin, los Estados desconocieron el primigenio derecho a la resistencia y a la rebelin; consignaron en sus cdigos penales lo que hoy se conoce como delito poltico que es el mismo derecho a la resistencia. Es decir, por obra y gracia de la voluntad de los Estados, se convirti el ejercicio de un derecho en una conducta delictiva. DERECHO DE RESISTENCIA COMO PARTE DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH), promulgada el 10 de diciembre de 1948, en un considerando de su prembulo, consagra: "Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin". La DUDH es el instrumento fundamental sobre los derechos humanos que deben ser protegidos por un rgimen de derecho, esto es, por un conjunto de normas jurdicas que prevengan y repriman su violacin. Cuando tal rgimen es desconocido por las propias autoridades, deja de cumplirse la primera finalidad de la comunidad poltica: conservar los derechos del hombre. All donde los gobernantes no reconocen efectivamente los derechos fundamentales de los gobernados, sino que,

por el contrario, los hacen objeto de atropello continuo, surge una situacin de injusticia, un estado de violencia institucional que las vctimas del agravio tienen derecho a impugnar y a impedir. Si tal situacin se toma crnica e irremediable por vas menos rigurosas, la oposicin a sus causas y efectos puede incluso llevarse hasta el recurso a las armas" (12). El propio Concilio Vaticano II parece admitir la legitimidad del recurso a la fuerza al ensear: "Cuando la autoridad pblica, rebasando su propia competencia, oprime a los ciudadanos, stos no deben rehuir las exigencias objetivas del bien comn; les es lcito, sin embargo, defender sus derechos y los de sus conciudadanos contra el abuso de tal autoridad, guardando los lmites que seala la ley natural y evanglica" (13). En constituciones como la colombiana, el derecho de resistencia es por lo general un derecho innominado, es decir, un derecho que no aparece escrito pero que existe en la medida en que se deriva de la dignidad humana; por ser preexistente a la existencia misma de la organizacin poltica, se deriva directamente de la soberana popular que pregona la Constitucin. Por otra parte, el artculo 94 de la Constitucin de 1991 advierte que la enunciacin de los derechos contenidos en el texto constitucional y en los instrumentos jurdicos internacionales vigentes "no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos". Por ello el derecho a resistir no es un derecho negado por el constituyente colombiano por el hecho de que no est positivado. Es un derecho no enunciado o innominado. DEL DERECHO DE RESISTENCIA DE LOS PUEBLOS AL DELITO DE REBELIN El derecho de resistencia deviene en delito de rebelin que, como parte de la resistencia, se criminaliza. Las siguientes son acepciones extractadas del diccionario Planeta de la Lengua Espaola sobre la palabra rebelde, las cuales ayudan a determinar el concepto de este trmino. "Rebelde: adj. y n.m. y f. Dcese del que se rebela o subleva// Dcese de la persona que no comparece en el juicio, despus de llamada en forma, o que tiene incumplida alguna orden o intimacin del juez// ad. Dcese de la persona o animal difcil de gobernar, educar..." "Rebelde: quien incurre en una rebelin (v) // Desobediente // Insurgente // Sublevado // Revolucionario // Indcil // Insumiso // Insociable // Inadaptado // Indomable // Sordo a la razn // Insensible al sentimiento //. En las guerras civiles, bando opuesto al poder legtimamente constituido o del que por tal se tiene. // Combatiente o partidario de esas fuerzas, denominadas tambin facciosas (v)" (14). En otro grupo de significados, se indica: "quien incurre en rebelda (v). // El que no comparece ante llamamiento de un tribunal militar o de otra jurisdiccin. // El que se opone a las resoluciones y mandamientos de tales autoridades o quien no les da cumplimiento" (15). "Rebelde: Que se opone o resiste a la autoridad, que se rebela o subleva. Anticuado rebele 'rebelde', del latn rebellis 'rebelde, que hace la guerra de nuevo, que vuelve a empezar la guerra', de re- de nuevo (vase re + bellum tambin dellum) 'guerra (vase duelo)" (16). Para Alejandro D. Aponte, el rebelde se enmarca dentro de los siguientes parmetros: "El rebelde fue concebido a la sombra del combatiente (del beligerante propio de los conflictos armados interestatales). La identidad de clase de los combatientes permiti en gran medida la incorporacin de estatutos fundamentales de regulacin y humanizacin de lo blico, y dio claridad a la respuesta estatal en cuanto a los sujetos del delito de rebelin" (17). En el siglo XX "se inaugura una ambigedad estatal, una falta de claridad en la definicin del estatus del rebelde. Obreros socialistas de los aos veinte, campesinos que emergan como nuevos actores y que alimentaban reivindicaciones sociales, indgenas que luchaban por la tierra, todos ellos como

nuevos sujetos polticos de la protesta popular, comenzaron a ser criminalizados en el horizonte de la rebelin" (18). Las anteriores acepciones llevan a concluir que rebelde connota cambio de la estructura social; insubordinacin a la ley existente; no comparecimiento a requerimiento judicial. En el proceso de ruptura, el rebelde aboga por sus ideas y las contrapone al juez que lo juzga. Propugna por un cambio en el sistema social imperante y a partir de ello establece el debate jurdico rechazando las garantas procesales que el mismo sistema le otorga; rechaza la defensa que se le impone para llevar a cabo sus propios alegatos jurdicos que en la prctica son verdaderos discursos ideolgico-polticos del fin que su lucha persigue. El poder supremo del Estado en la sociedad contempornea lo destaca con enftico empirismo Von Jhering, al expresar: "El derecho puede, en mi opinin, definirse como el conjunto de normas en virtud de las cuales, en un Estado se ejerce la imposicin. Los reglamentos sociales sancionados por la imposicin pblica constituyen el nico derecho. El Estado es el poseedor soberano de esta imposicin". Primando siempre la razn ltima del Estado en la Edad Moderna, como lo recuerda el maestro Maggiori: "La historia nos ensea que, desde que existe el Estado, aunque sea en forma embrionaria, la agresin contra su existencia y su seguridad ha sido considerada como delito. En verdad, no se puede creer en el Estado y en su necesidad si impunemente lo dejamos ofender y poner en peligro". Estas tesis dejan entrever el delito poltico como un ataque al derecho de resistencia para impedir afectar la razn de Estado. Desde el punto de vista de la teora objetiva, el delito poltico tiene varias definiciones: para Barsanti, era un ataque contra el Estado, contra su forma, sus poderes y su organizacin poltica, el cual se presenta como un acto de oposicin a la seguridad del Estado; Prins lo defini como "una accin que unida a una intencin conforma un atentado contra el orden poltico del Estado y contra sus condiciones de existencia". Tristy lo defini diciendo que es una infraccin contra la cosa pblica"; Napodamo, por su parte, consider al delito poltico como un acto natural cuya punicin se funda en una razn intrnseca, igual a la que justifica la sociedad, y sobre la cual se basa la sancin de los delitos contra la sociedad misma. Conti seal al respecto: "Ocurre reiteradamente que en la vida de los Estados no siempre marchan de acuerdo la conciencia jurdica y la conciencia poltica. La poltica admite que se han engendrado nuevas necesidades, y el derecho no dicta normas adecuadas a su proteccin y ejercicio. El equilibrio fundamental de las fuerzas polticas resulta roto por esta divergencia". Desde el punto de vista de la teora subjetiva, Eugenio Florin defini el delito poltico en sentido estricto, diciendo que son las acciones que atacan directamente el orden poltico de un Estado determinado, es decir, las instituciones y las funciones polticas del Estado. La incriminacin del delito poltico se funda en que constituye una violacin de la ley de la mayora, considerndola como un centro de gravedad de la organizacin del Estado. Cuello Caln estima que los delitos polticos no constituyen peligros para la sociedad y considera que por el carcter excepcional u ocasional de sus infracciones se hacen acreedores del derecho pblico, y no merecen una sancin penal que pueda constituir una lucha desde el punto de vista moral. Dentro del pensamiento cristiano, en el siglo XIII, Santo Toms de Aquino trata el tema bajo la denominacin "De la sedicin", y manifiesta que es lucha entre partes de una misma sociedad o nacin, calificndola como pecado mortal, si es opuesta a la unidad pacfica de la multitud social y, con ello, a la justicia y al bien comn. En el punto 3, precisa: "El levantamiento contra el rgimen tirnico no es sedicioso, pues el verdaderamente sedicioso es el mismo rgimen que antepone su bien particular al de la sociedad que esclaviza. No obstante, la revolucin contra el rgimen no es lcita si acarrea mayores males que la soportacin de la tirana" {Suma teolgica, tomo VII, p. 1.017).

La posicin de la Iglesia y los ltimos pontfices sobre lo que debe entenderse por bien comn ha sido fijada de la siguiente manera por Juan XXIII, en Pacen in Terris: "El bien comn consiste y tiende a concretarse en el conjunto de aquellas condiciones sociales que consienten y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de su propia persona". En la Europa del siglo XVIII se teoriz sobre el derecho de resistencia a la opresin y se pusieron lmites a los poderes arbitrarios. A partir de criterios morales se pusieron talanqueras a los poderes arbitrarios del tirano, dndose un perfil ennoblecido al delincuente poltico, y un tratamiento benevolente, a la vez que se prohibi la extradicin del opositor poltico. Sobre el particular, Sebastin Soler sostiene: "Hasta las modernas constituciones, hijas del movimiento iluminista, la calificacin de un hecho como un crimen majestatis era la causa del mayor repudio y de las sanciones ms graves. En cambio, casi toda la doctrina de este delito construida a partir del siglo XVIII est concebida como la teorizacin del derecho de resistencia a la opresin. Los teorizantes polticos de la Ilustracin se preocuparon sobre todo de poner diques a poderes arbitrarios, de manera que, juzgando con criterios morales, desde luego muy justos, trazaron una silueta ennoblecida del delincuente poltico, el cual, en las leyes democrticas fue considerado con especial benevolencia. El ejemplo tpico de ese cambio se halla en los acuerdos de extradicin que en la poca absolutista miraban sobre todo a la entrega de esa clase de delincuentes, entrega que, en la actualidad, por regla casi universal est expresamente excluida". Debe circunscribirse el anlisis del delito poltico dentro de un sistema democrtico real y no dentro de un sistema democrtico formal como el colombiano, donde no existe el principio de separacin de las ramas del poder pblico, que deberan garantizar un control armnico entre las mismas; donde las libertades son una mera formalidad, y se convierten en "libertades para nada"; donde el pueblo no se expresa libremente y no existe una verdadera soberana popular, siendo objeto y no sujeto de Estado, o sea, el pueblo al servicio del Estado, y donde los derechos humanos no existen. En el campo del delito poltico, la norma penal y la crcel son el reflejo de la venganza institucionalizada contra los opositores polticos, "cuando los consejeros son el inters y el miedo, sin amor a lo justo; cuando los jueces no son magistrados imparciales, sino las mismas partes interesadas, que buscan la razn de sus decisiones en el clculo de las propias fuerzas, de las propias necesidades, de los propios temores o esperanzas; entonces resultan ciertamente pueriles los esfuerzos del jurista que pretende, desde su humilde escritorio, dictar preceptos que nunca sern escuchados por nadie" (Carrara, Opsculo 3.937). Qu relacin guarda la cita anterior con la reciente y actual historia poltico-jurdica del pas en el tratamiento de la delincuencia poltica? Su juzgamiento se atribua antes a la Justicia Penal Militar por procedimientos abreviados (consejo verbal de guerra y artculo 590 del Cdigo de Justicia Penal Militar) y se juzgaba a los delincuentes polticos como asociados para delinquir. En la actualidad, son juzgados por la Justicia Penal Ordinaria por medio de procedimientos especializados (Estatuto Antiterrorista y Estatuto para la Defensa de la Justicia), que superaron con creces la mentalidad represiva de la jurisdiccin castrense, juzgndosele como terroristas. Eugenio Florin, en su obra Delitos contra la seguridad del Estado, opina que el delito poltico deba ser beneficiado con especial represin, sin incluir dentro de ellos las acciones que atenan contra los Estados donde el pueblo es realmente el soberano. Existe una nueva corriente dentro de los tratadistas de derecho penal, de no considerar delitos polticos los actos que atenan contra el pueblo, los intereses populares y la democracia, dejando fuera de esta distincin todos los actos movidos por un inters antidemocrtico. Hart Santamara afirma: "En un Estado socialista no puede existir el delito poltico, pues es precisamente el sistema socialista el ms avanzado en sus relaciones econmicas, polticas y

sociales. Con el triunfo de la Revolucin de Octubre, surgi el primer Estado socialista del mundo, al cual se opuso la reaccin contrarrevolucionaria, conformada por la clase despojada de sus antiguos privilegios que iba al rescate de sus intereses egostas. Estas conductas no podan calificarse con el mvil altruista que caracteriza a la verdadera delincuencia poltica, pues pretendan el retroceso del poder de los obreros y campesinos a un rgimen sociopoltico basado en el poder de un clase reaccionaria... A estos delitos, por sus propsitos retrgrados y reaccionarios, se les denomin delitos contrarrevolucionarios y no polticos". Jimnez de Asa, al referirse al Cdigo Penal sovitico, plante: "El Cdigo Penal sovitico de 1992 trata con dureza extrema a los contrarrevolucionarios y el uso de la pena de muerte en su forma de fusilamiento, casi con preferencia, para los autores de delitos polticos". Y, al referirse al Cdigo Penal sovitico de 1926, dijo: "todava se emplean rigores altos contra el delincuente poltico, puesto que se declara terminantemente que esa especie de infracciones constituyen los crmenes ms graves". Luis Carlos Prez, al expresarse sobre la Revolucin Sovitica, dijo: "Quien atente contra esa conquista que va en beneficio de todos los hombres, sin distincin ninguna, quien se dirija contra el sistema igualitario, es un criminal que debe ser eliminado si no existe posibilidad de que reconozca su error, o si el dao ha tenido tan grandes dimensiones que con l se ha perjudicado la comunidad entera". Fidel Castro, en el caso Cbela, defini el delito contrarrevolucionario as: "El delito contrarrevolucionario es en gran parte una resultante del medio; los individuos nacen y crecen dentro de una sociedad de clases que la revolucin trata de abolir. Este delito desaparecer con la sociedad egosta que lo engendr. La responsabilidad de los hombres es en gran parte condicionada por la realidad social donde se forma y la educacin que recibe; la sancin revolucionaria es por encima de todo, una sancin y no un castigo". El general Uribe Uribe demostraba en el Congreso, a propsito de una ley sobre amnista, que los delitos de rebelin siempre aparecen conexos con otros y que lo que se debe juzgar es la rebelin misma y no los otros delitos realizados, porque quien quiere una cosa tan grande como es derrocar al gobierno, debe pasar por situaciones intermedias que no son las de las vas pacficas, las del lenguaje correcto, las de las buenas maneras, sino las de los delitos comunes descritos en la ley penal respectiva. Y entenda Uribe Uribe que el rebelde es rebelde porque ha sido vencido en su empresa. En Colombia, el general Rafael Uribe Uribe, a quien unos recuerdan como hroe y otros como mrtir, dijo sobre el fin de su lucha y de las luchas libradas por los delincuentes polticos: "Qu acto revolucionario hay que no quepa dentro del concepto de rebelin? Todos van dirigidos, o contra las autoridades, o contra las personas, o contra las propiedades. El revolucionario se alza contra el orden constituido; desconoce los empleados de todas las jerarquas y lucha contra ellos, puesto en armas; recluta, encarcela y recoge prisioneros; se bate hiriendo o matando a sus adversarios; levanta emprstitos forzosos, expropia mercancas para las tropas, toma ganado para su sostenimiento y caballeras y monturas para la campaa; penetra en las habitaciones y predios ajenos rompiendo puertas y cercas; en los combates, pone fuego a edificaciones y plantaciones y, en suma, echa mano de cualquier medio que est al alcance para el logro de su fin... Triunfador, el revolucionario es el hombre que sacrifica la tranquilidad, los bienes o la vida en aras de un ideal. Es el salvador glorioso de la libertad, el padre de la patria y el guerrero enrgico que subordin a la adquisicin de la victoria los intereses individuales. Vencido, es encasillado dentro de las tristes y deshonrosas clasificaciones del Cdigo Penal con el nombre de rebelde, guerrillero, ladrn, asesino, desalmado, sediento de botn y eterno enemigo del hombre, incapaz de ganarse la vida por medios honrados.. " (19). Y es que al delito poltico le son propios diversos actos que deben conducir a la realizacin del mismo. Si los rebeldes no se apoyan en su lucha con otras actividades que se enmarcan en los delitos comunes, para lograr su fin de derrocar el orden constitucional, es obvio que nunca

alcanzarn el poder. Porque, cmo se entendera una guerra irregular sin que los rebeldes acudan a sabotajes, ataques, emboscadas, expropiaciones, falsedad en documentos pblicos, es decir, en una serie de delitos que son propios de un escenario insurreccional o revolucionario? Luis Carlos Prez, uno de los pocos que ha escrito sobre delito poltico, ha reiterado el carcter especial que ste tiene. En una de sus obras, sostiene lo siguiente: "Las conductas rebeldes. Las descripciones del artculo 125 son las de un tipo compuesto, alternativo y acumulativo. Compuesto, porque cada una de las conductas podra convertirse en tipo autnomo, perteneciente al mismo bien jurdico. Alternativo, porque los rebeldes escogen cualquiera de las varias finalidades determinadas. Y acumulativo, porque los agentes pueden proponerse no un solo objetivo sino dos o ms de los cinco previstos" (20). Bernardo Gaitn Mahecha, columnista de El Siglo y ex ministro de Justicia, escriba: "...La violencia que no se acallar hasta cuando se modifique la manera de pensar y cambie la ideologa mercantilista, utilitarista y egosta de la clase dirigente; hasta cuando se modifiquen las condiciones infrahumanas en que vive la mayora del pueblo colombiano, se termine con las politicastros que hacen de la poltica una profesin lucrativa y se aniquile la improvisacin gubernamental; se acabe con la corrupcin administrativa; se produzca ms y se reparta mejor. Que por todas estas cosas lucha la rebelda colombiana... pero es algo ms, es un hombre que se compromete con su ideal y que se pone en contradiccin con la sociedad a la cual pertenece y que al sacrificarse dentro de ella, la incita a renovarse". Es pertinente citar tambin a Juvenal Herrera Torres, actor del conflicto interno, quien en su condicin de preso poltico, deca: "Cuando los jefes liberales y conservadores se pusieron al frente de las guerras civiles, eso era patriotismo! Valor civil! Doctrinarismo! Militancia en accin! Pero en tratndose de los campesinos que luchan por recuperar la tierra, de los indgenas que se defienden de los desafueros de los terratenientes, de los obreros que reclaman lo que justamente merecen, los estudiantes que exigen libertades democrticas, de los ciudadanos que organizan un paro cvico hasta hacer sentir sus necesidades para impedir nuevas alzas en los servicios, o que se dan formas organizativas para luchar por un futuro de paz y de progreso, por una patria libre, por una sociedad sin opresores, eso es Subversin! Ilegal! Ideas importadas! Perturbacin del orden! Caos creado por agitadores profesionales! Ardides del comunismo internacional! Intromisin del castrismo! Crimen organizado!" "El egosmo es al delito comn lo que el altruismo al delito poltico. En tanto que el egosmo es el reflejo psicolgico del instinto de conservacin del individuo, el altruismo es el del instinto de conservacin de la especie, esto es, de la colectividad. El egosmo es la columna vertebral de la concepcin burguesa del mundo. El altruismo, la fraternidad de la humanidad liberada, es la concepcin proletaria del mundo, es la concepcin marxista-leninista". "El delincuente colectivo priva de la vida o de la hacienda, no por satisfacer su codicia o su odio contra el que personalmente le ofendi o aborrece, sino a fin de procurar medios pecuniarios con qu sostener su causa, o para combatir a los que la atacan; no persigue ni mata a un hombre como tal, sino como defensor de lo que l quiere destruir como funcionario, como autoridad, como representante de una institucin, como parte de una casta o de una clase". El concepto de delito poltico ha pasado por las corrientes subjetiva y mixta, predominando en la actualidad esta ltima, pudindose destacar como principales elementos los siguientes: es una asociacin poltico-militar contra el sistema burgus imperante; est guiada por principios filosficos que trascienden los campos poltico, econmico y social, ajena a los actos propios de la delincuencia comn, como una moral colectiva y propendiendo por una mejor vida social; su accionar est orientado a transformar la realidad en que vive para lograr un mejor sistema, mejores normas, mejores instituciones, mejores gobiernos y, buscando que las viejas estructuras den paso a una nueva sociedad, ms justa, ms igualitaria, surgiendo un nuevo orden social.

Con respecto a la conexidad, Luis Carlos Zarate afirma que no hay una doctrina clara sobre el delito poltico y que la legislacin nacional lo ha tomado de esa manera; para este autor: "Es tambin raro, en la prctica, que un delito poltico puro sea cometido sin estar precedidos de faltas o delitos de derecho comn con los cuales l se encuentre ms o menos estrechamente ligado, en razn del fin poltico nico perseguido por uno o varios autores. El autor o autores del mismo pueden ser detenidos con la ejecucin de sus planes polticos inmediatamente despus de la perpetracin del delito comn, a continuacin de la intervencin de la justicia" (21). El delito poltico ha pasado por dos etapas: la primera, la que lo consider como un crimen majestatis donde deba tratarse con extrema dureza y la severidad; y la segunda por distintas corrientes del pensamiento se le atribuyen mviles altruistas, progresistas, ganando un tratamiento privilegiado y gran simpata entre los pueblos. En la actualidad, no se consideran como delito poltico los actos que atenten contra los Estados democrticos y socialistas, considerndose estos delitos como comunes y contrarrevolucionarios, respectivamente, por atentar contra el pueblo, la democracia y la revolucin. En los cdigos penales se da formalmente un tratamiento preferencial a los delitos polticos, lo cual se debe, por una parte, a la lucha de los pueblos en favor de quienes han luchado y luchan por su libertad y, por otra, a que el Estado burgus slo usa su modelo represivo penal, cuando se ve obligado por las circunstancias, cuando no usa la tortura, el asesinato, el genocidio, la desaparicin forzada, que no aparecen en sus constituciones y cdigos. En el caso colombiano han coexistido dos cdigos penales: el Cdigo Penal Ordinario que, en apariencia, le da un trato benevolente al delito poltico, y el Cdigo Penal Especial de orden pblico, antiterrorista o especial, constituido en su mayora por toda la legislacin extraordinaria expedida durante el Estado de sitio, siendo sus mximos modelos, el Estatuto de Seguridad, y ms recientemente, el Estatuto Antiterrorista y el Estatuto para la Defensa de la Justicia, donde se acaba prcticamente con el delito poltico y, por exclusin de materia, con su tratamiento preferencial, de cuyas normas todava subsisten sistemas diferenciados para procesar a los rebeldes y/o terroristas conforme al Cdigo Penal. El sistema carcelario colombiano es antro de vicios, corrupcin, inmoralidad y miseria; que busca aislar fsicamente y aniquilar anmicamente al rebelde, con el propsito de que se olvide de sus ideales nobles y altruistas por los cuales luch y fue encarcelado, y se contagie con los vicios all reinantes. Sobre el particular, afirma Miguel Castells: "La crcel es la antisociedad y la crcel tambin es parte esencial de una sociedad tangible, real y concreta que la necesita... La crcel llena la finalidad que puede perseguir un determinado sistema de proceso poltico: La ejemplarizacin mediante el castigo; la eliminacin, aislamiento del adversario de cara a las masas; la destruccin del enemigo... Son variados los elementos que juegan el proceso poltico. Pero no creo equivocarme si considero que en las sociedades de nuestro hemisferio, uno de los ejes principales sobre el que giran los sistemas polticos es la crcel. La idea de la crcel gravita obsesivamente sobre el proceso poltico" (Los procesos polticos: de la crcel a la amnista, pp. 13 y 16). En Colombia, contra el preso poltico, adems del aparato judicial, la crcel se convierte en un instrumento adicional de venganza para quebrar la voluntad de resistencia de los individuos. DEL DELITO POLTICO AL DELITO SOCIAL Y AL TERRORISMO Pareciera que en la Segunda mitad del siglo XX y en los albores del actual se comienza a relativizar el delito poltico, para descalificar de manera ms abierta al opositor poltico, y por ello se inicia una clasificacin de puros y relativos. Los delitos polticos puros son los realzados con un mvil poltico y afectan exclusivamente el ordenamiento del Estado. Los delitos polticos relativos son los que con

ocasin de realizar un delito de esta clase, lesionan un bien privado y que se asimilan a delitos comunes. Poco a poco se elimina el concepto de delitos complejos pasando a la concepcin de delitos conexos. Es delito complejo, el que con un solo acto lesiona el orden poltico y un bien privado; por ejemplo, el homicidio de un jefe de Estado. Es delito conexo, el que lesiona un bien jurdico privado, cuando se est en camino para la realizacin de un delito poltico; por ejemplo, el robo de armas para utilizarlas en una revolucin; o cuando, originado por un mvil poltico, se atacan bienes privados como los transportes o se secuestran personas para incrementar las arcas del movimiento rebelde. Por otra parte, se acua el concepto de delito social, que es asimilado al delito comn. Cuello Caln, observa: "Como delito social tpico sola presentarse el delito anarquista, generalmente realizado por medios explosivos". Pero a continuacin advierte: "En contra de esta opinin, muy extendida, que mira el delito social, especialmente los crmenes anarquistas como delictiva juris gentium, algunos autores, sobre todo en Italia, los reputan como verdaderos crmenes polticos" (Delincuencia Poltica, 1940, p. 17). Si se consideran los grupos insurgentes colombianos como terroristas, no podra haber en Colombia procesos de paz o de reconciliacin; desde ese punto de vista no hubiera sido posible que el M-19, el EPL, el PRT y el Quintn Lame todas organizaciones insurgentes, se hubiesen acogido a las leyes de amnistas o indultos que permitieron su regreso a la sociedad civil, porque todos combatieron y mataron a los que consideraron sus adversarios, entonces por qu no reconocer a los an no desmovilizados ni reinsertados su condicin de rebeldes, cuando se propone el canje de prisioneros habra que pensar si realmente la pena cumple alguna funcin frente a los rebeldes, habra que pensar hasta dnde los rebeldes necesitan ser resocializados para que renuncien a las utopas, o si la pena es simplemente una retaliacin "El delito es sntoma que denuncia enfermedades del organismo social". Era infructuoso hasta hace unos aos buscar en los cdigos penales un concepto de terrorismo porque no incluyen esa figura como delito, castigndose como homicidio, lesiones, asociacin para delinquir, rebelin, y otros delitos de peligro comn. Hasta 1980, se introduce el delito de terrorismo en el Cdigo Penal colombiano que se caracteriza por incluir dos elementos caractersticos: propsito de "crear o mantener un ambiente de zozobra o perturbar el orden pblico". En Colombia, la ambigedad del tipo penal de terrorismo permite que se entienda por ste, conductas que, incluso, pueden responder al ejercicio de los derechos fundamentales a la huelga o a la protesta popular o social. A raz de los hechos del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos los militaristas de todo tipo que pregonan la guerra, pero slo quieren hacer correr sangre ajena, han encontrado un pretexto para encasillar a las agrupaciones insurgentes como organizaciones terroristas. SURGIMIENTO DE LAS GUERRILLAS EN COLOMBIA COMO UNA FORMA DE RESISTENCIA ARMADA En una entrevista concedida por Gloria Gaitn, hija del caudillo liberal Jorge Elicer Gaitn, asesinado en 1948, declar: "Si uno analiza los momentos en que se inicia el genocidio al gaitanismo, que es en 1945, ve que no son acciones que estn aisladas del contexto poltico; es decir, a medida que el gaitanismo tiene ms y ms posibilidades de llegar al poder por la va electoral, cada vez se va incrementando el proceso de matar deliberadamente a las figuras ms connotadas del gaitanismo regionalmente. Eso, por un lado, demuestra que hay una correlacin directa entre crecimiento del

movimiento gaitanista y empleo de las matanzas colectivas sistemticas, y no solamente regionales sino nacionales a la dirigencia gaitanista". "Pero si vemos por otro lado, tambin entendemos que hay la utilizacin de dos elementos: uno, la chulavizacion de la polica. Hay declaraciones muy directas y explcitas del gobernador de Boyac, Pepe Villareal, diciendo que eso se encuentra en dos documentos: uno, el libro de Arturo Alape, sobre el bogotazo; y el otro, la recoleccin de memorias individuales firmadas por Mara Valencia". "Y ah uno encuentra que la 'godificacin', como lo han llamado, de la Polica se hace en declaraciones de Villarreal de una manera deliberada para tener una polica al servicio del rgimen de la Unin Nacional, que era un rgimen presidido por Ospina Prez, pero con miembros de partidos liberales y conservadores. Los anteriores son los antecedentes del Frente Nacional. Y tambin la utilizacin tradicional y consciente de los sentimientos atvicos del pueblo hacia los partidos tradicionales". "Como se trata siempre de borrar la autora de todos los genocidios y achacrselos al pueblo, es mucho ms fcil decir que no fue una violencia deliberada de la oligarqua liberal y conservadora para exterminar al gaitanismo sino que fue una guerra bipartidista del pueblo liberal contra el pueblo conservador, es decir, ya ; no es el Estado el que tiene la culpa sino que es el mismo pueblo, es lo que sucede hoy. Es decir, las grandes masacres no las comete el Estado sino que las cometen los paramilitares. Cuando los paramilitares, tal como lo han denunciado organismos internacionales, estn en estrecha vinculacin con el ejrcito, es el mismo mecanismo. Como ya no les funciona tanto la violencia entre liberales y conservadores, ahora la tienen que hacer entre guerrilleros y paramilitares, para echarle la culpa a la gente comn y corriente, a los campesinos y no al Estado". "Creo que no conozco histricamente otros propsitos fuera de la invasin de los espaoles al continente, que haya sido un genocidio deliberado por la toma del j poder, por dominar el Estado; eso sucede cuando se quieren acabar los imperios | precolombinos para instaurar la colonia; es una lucha por el poder y luego nuevamente se utiliza el genocidio a partir del 45. Y por qu el genocidio se ha continuado? Porque antes eran matanzas por razones sociales y econmicas, puntuales; por ejemplo, la lucha por la tierra; lo que sucedi en todo el norte del Tolima y el sur de Cundinamarca y tambin en el caso de las bananeras, que son por cuestiones econmicas y sociales, y por lo tanto, son puntuales desde el punto de vista regional. Pero, cundo se vuelven nacionales y por qu el genocidio sigue siendo un instrumento, similar al que se inicia en el 45? Porque efectivamente el pueblo, tal vez inconscientemente, pero ya entiende que la solucin de sus problemas econmicos y sociales radican en cuestiones de poder, no solamente en cuestiones coyunturales de tipo local. De modo que analizar el genocidio de la dcada de los aos cuarenta, nos permite ver mecanismos idnticos con el genocidio de la Unin Patritica; porque lo que diferencia a la UP con otros movimientos polticos contemporneos es que estaba bajo las directivas de quienes queran la toma del poder, no compartir el poder con la oligarqua; es decir, cuando se plantea el qutese la oligarqua para que el pueblo se tome el poder, es cuando se aplica el genocidio" (22). Esta entrevista con la hija del caudillo inmolado, en medio del genocidio poltico decretado contra sus seguidores, muestra la relacin existente entre la violencia de los aos cincuenta y la aparicin de las guerrillas en la dcadas de los aos sesenta y setenta. Durante el siglo XIX, las ideas socialistas revolucionarias que inspiraron las guerras civiles eran las ideas liberales; ideas progresistas que se disputaban los escenarios polticos con los conservadores y la Iglesia, que representaban el viejo orden feudal, que se declaraban anticomunistas. Desde la Constitucin de 1886, fruto de la victoria conservadora, hasta 1930, fecha en que termina la hegemona liberal, se libraron grandes luchas sociales, populares y obreras, bajo la modalidad de movimientos sociales y alzamientos populares masivos, en los cuales convergan sectores liberales y sectores de izquierda. Ya en el siglo XX, en el marco del movimiento obrero, se empiezan a perfilar idearios de izquierda y revolucionarios que van tomando distancia con las ideas del partido liberal.

Hacia 1919 se crea el Partido Socialista, que tiene como antecedente el Partido Obrero; all aparece el izquierdismo liberal y los intelectuales anarquistas. Esta propuesta se concreta en 1927 con la creacin del Partido Socialista Revolucionario en la Convencin de la Dorada, que luego da origen al Partido Comunista Colombiano. Era un momento histrico de grandes luchas sociales y sindicales; por ese entonces aparece Jorge Elicer Gaitn como abogado de los trabajadores de las telefnicas de Bogot. Todas esas luchas sociales hacen que en 1930 el Partido Eiberal llegue al poder, quedando en duda si realmente eran los proletarios los beneficiarios o solamente la oligarqua liberal que se haca a ste. En 1928, se desata la crisis y la llamada masacre de las bananeras, en el departamento del Magdalena, en las cuales el Estado se alindera con los intereses de la multinacional United Fruit Company, desconociendo los derechos de los trabajadores, utilizando el recurrente Estado de sitio para reprimirlos, masacrando a los que iban a la huelga, encarcelando a otros que eran juzgados en consejos verbales de guerra, y llenando las crceles de presos y perseguidos polticos, constante que se mantiene hasta nuestros das. El nuevo gobierno liberal, en cabeza de Enrique Olaya Herrera, disip la crisis poltica, pero en poco tiempo las expectativas y promesas se vieron incumplidas, arreciaron las protestas y las huelgas. Bajo ese escenario Gaitn se perfila con un nuevo movimiento poltico liberal revolucionario que es la Unin Nacional de Izquierda Revolucionaria, UNIR, distancindose de los liberales institucionalizados. Ya en 1935, el Partido Comunista, en su Conferencia se decide a impulsar el Frente Amplio contra el Imperialismo y la Reaccin, y se suma a la campaa electoral de Alfonso Lpez Pumarejo, quien introduce una reforma agraria mediante la ley 200; una reforma constitucional con funcin social de la propiedad que buscaba responder a reclamos sociales de los obreros y campesinos. En ese perodo, Jorge Elicer Gaitn se perfilaba como lder popular y por fuera de las sendas oficialistas del Partido Liberal, esto sumado al clima poltico existente en el gobierno conservador de Mariano Ospina Prez, que era el retomo de los terratenientes al poder. Gaitn fue visto como un revolucionario y como un peligro para la oligarqua liberal y conservadora, lo cual precipit su magnicidio el 9 de abril de 1948. Esto gener la etapa de la Violencia, para acallar a los obreros organizados que afectaban la acumulacin de capital, y a su vez reversar los avances de la reforma agraria, facilitando que los terratenientes liberales y conservadores justificaran con la violencia anticomunista agenciada desde los Estados Unidos, la expropiacin violenta y en su propio beneficio de las tierras de los pequeos y medianos propietarios liberales y conservadores. Como una forma de repeler la violencia institucional, aparecen las formas de resistencia armada, conocidas como las guerrillas liberales, que tienen su mxima expresin en las guerrillas del Llano, que tuvieron un gran control territorial, con legislacin y constitucin popular a bordo. Despus de que los guerrilleros son traicionados por el Partido Liberal, viene la dictadura del general Rojas Pinilla, patrocinada por liberales y conservadores; luego fallan los procesos de paz, el exterminio de los que entregaron las armas, la creacin del Frente Nacional, que implicaba el reparto del poder de manera sucesiva entre liberales y conservadores, mientras a tiros se silenciaba a los opositores polticos. Es en ese contexto que aparecen los movimientos guerrilleros de carcter revolucionario. Desde esas fechas hasta nuestro das todas las disidencias polticas han sido cooptadas, sometidas, aniquiladas o reducidas. La historia del pas conoce la suerte del movimiento gaitanista, del Partido Comunista y de la Unin Patritica, entre otras expresiones alternativas, vctimas de la violencia oficial y paraoficial. SURGIMIENTO DE LAS FARC Al comienzo las guerrillas liberales, compuestas por sectores del partido liberal y por sectores comunistas, estuvieron muy unidas frente a un enemigo comn que era el gobierno, que las atacaba indistintamente; luego se van diferenciando y aparecen los "limpios", que eran los liberales, y los

"comunes", que eran los comunistas. Estos ltimos cada vez ms van comprendiendo que la lucha no era entre liberales y conservadores, sino una lucha de clases entre la oligarqua liberal y conservadora contra los intereses del pueblo. Con el golpe militar de Rojas Pinilla, las guerrillas liberales se entregan, pero no lo hacen las comunistas. El movimiento guerrillero se alinea en una lucha contra la dictadura de Rojas, pero fracasa, pues la oligarqua autoderroca a la dictadura y da paso al Frente Nacional, fenmeno de monopolio poltico liberal y conservador que funcion perfectamente con un efecto inercial hasta nuestro das. Para comprender en las voces de las FARC su origen, cabe citar el siguiente documento expedido bajo el ttulo 34 Aniversario de las FARC-EP: "Bajo el rugir de los aviones, las explosiones de las bombas y el tableteo de fsiles y ametralladoras, con impresionante despliegue militar, se inici el 27 de mayo de 1964 la operacin Marquetalia, para exterminar a 48 campesinos y sus familias, que bajo el mando del Comandante Guerrillero Manuel Marulanda Vlez descuajaban montaas, fundaban fincas, las cultivaban y vendan sus productos en colectivo y se dieron formas y normas de convivencia en lo que el Estado colombiano, apoyado por el gobierno norteamericano, denomin inaceptables "repblicas independientes dentro del mismo territorio colombiano", y como un peligroso experimento socialista. Nadie en Marquetalia deseaba la confrontacin militar. Fue el Estado colombiano bajo la presin gringa quien desat la guerra e impuso la confrontacin armada sumiendo a nuestro pas en un inmenso campo de dolor y muertes. Se quera la utilizacin de la va menos dolorosa para impulsar los cambios, pero como somos revolucionarios que de una manera u otra tenemos que cumplir con nuestro deber, nos vimos en la obligacin de empuar las armas. De all vienen las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, Ejrcito del Pueblo, FARC-EP, que hoy 27 de mayo cumplen 34 aos de ininterrumpido accionar poltico-militar. Nada ha cambiado en Colombia que no sea para empeorar la situacin. Las elecciones se han convertido en gigantescos carnavales del derroche de los dineros pblicos, de inversin a corto plazo de capitalistas y terratenientes criollos, de las transnacionales y de los que imponen los candidatos y hasta presidentes como en el caso de Ernesto Samper Pizano. Todo lo que tocan lo corrompen, compran el voto y la conciencia; prometen toda clase de prebendas, reparten los puestos estatales, los crditos para la vivienda, los cupos universitarios y hasta dan medalla de "oro" al municipio que mayor votacin ponga, porque eso es su "democracia". "De ser una conquista democrtica, las elecciones en Colombia pasaron a ser una sinvergencera y una tramposa manera de las clases dominantes para perpetuar su dominio. Hoy las FARC-EP condenan este tipo de elecciones y llaman a la abstencin electoral y a la creacin de los cabildos populares realmente democrticos y participativos para la construccin real del poder desde abajo. All daremos la pelea". "Las FARC-EP prosiguen en la bsqueda de una salida poltica al conflicto social y armado que vive Colombia, lnea consecuente desde su fundacin. Ya no son el reducido grupo de campesinos. Tiene 60 frentes de guerra agrupados en siete bloques dislocados en todo el territorio nacional. Cuentan con una amplia dominacin territorial apoyados por importantes ncleos de la poblacin urbana y rural y son una verdadera opcin de poder. Han cualificado su accionar militar propinando duros golpes a las fuerzas oficiales como los recientes en Las Delicias, San Juanito, Patascoy y El Billar, cuyos fracasos el ejrcito trata de ocultar recurriendo a la represin contra la poblacin civil desatando una orga de sangre, realizando las masacres a pobladores desarmados para implantar el terror en un vano intento de parar el avance de la insurgencia". "Los postulados de Marquetalia, recogidos en el programa agrario de los guerrilleros, tiene plena vigencia al igual que la plataforma poltica de diez puntos para un nuevo gobierno de reconciliacin y reconstruccin nacional, que abriran las compuertas para iniciar una sana convivencia entre la familia colombiana, por ello nuestras armas y nuestras banderas siguen en alto al servicio del pueblo. Estamos abriendo caminos hacia la nueva Colombia" (23).

Los siguientes son apartes de la introduccin del libro Colombia, nunca ms, sobre los fundamentos dados por los mismos grupos alzados en armas en sus manifiestos fundacionales o en sus documentos pblicos, en los cuales explican el porqu de su surgimiento: "Entre tanto, la insurgencia tambin se fue estructurando. Como reaccin a la Operacin Marquetalia, mediante la cual el Ejrcito colombiano arremeti con 16 mil hombres contra los grupos de autodefensas campesinas que resistan a la expulsin de sus tierras en el sur del Tolima, el 20 de julio de 1964 esas autodefensas armadas del sur del Tolima, junto con las del Huila, Cauca y Valle, lanzaron una proclama nacional para anunciar que constituan las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia y adoptaban un programa de siete puntos de reforma agraria por el cual se comprometan a luchar. En la proclama manifestaban: 'Contra nosotros se han desencadenado 4 guerras en el curso de 15 aos. Una a partir de 1948, otra a partir de 1954, otra de 1962 y sta que estamos padeciendo a partir del 18 de mayo de 1964, cuando los mandos militares declararon oficialmente que ese da haba comenzado la 'Operacin Marquetalia'... Por eso nos ha tocado sufrir en la carne y en el espritu todas las bestialidades de un rgimen podrido que se asienta sobre el monopolio latifundista de la tierra, la monoproduccin y la monoexportacin bajo el imperio de los Estados Unidos. Es por esto que en esta guerra participan contra nosotros tropas, aviones, altos mandos militares y especialistas norteamericanos. Es por esto que se lanzan contra nosotros 16 mil hombres provistos de las armas ms modernas y destructoras. Es por eso que contra nosotros se emplea la tctica del bloqueo econmico, del cerco, del exterminio, de las acometidas por aire y tierra y, por ltimo, de la guerra bacteriolgica... Nosotros hemos llegado a todas las partes donde haba puertas para golpear en procura de auxilio para evitar que una cruzada anticomunista, que es una cruzada antipatritica contra nuestro pueblo, nos llevara, y con nosotros, a todo nuestro pueblo, a una lucha larga y sangrienta. Nosotros somos revolucionarios que luchamos por un cambio de rgimen. Pero queramos y luchbamos por ese cambio usando la va menos dolorosa para nuestro pueblo: la va pacfica, la va de la lucha democrtica de las masas, las vas legales que la Constitucin de Colombia seala. Esa va nos fue cerrada violentamente, y como somos revolucionarios que de una u otra manera jugamos el papel histrico que nos corresponde, obligados por las circunstancias arriba anotadas, nos toc buscar la otra va: la va revolucionaria armada para la lucha del poder. Desde hoy 20 de julio de 1964 somos un movimiento guerrillero que lucha por el siguiente programa:"
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"Primero. A la poltica agraria de mentiras de la oligarqua, oponemos una efectiva poltica agraria revolucionaria que cambie de raz la estructura social del campo colombiano, entregando en forma completamente gratuita la tierra a los campesinos que la trabajan o quieran trabajarla, sobre la base de la confiscacin de la propiedad latifundista en beneficio de todo el pueblo trabajador. La poltica agraria revolucionaria entregar a los campesinos... la ayuda tcnica y de infraestructura, herramientas y animales de labor para la debida explotacin econmica de la tierra. La poltica agraria revolucionaria es condicin indispensable para elevar verticalmente el nivel de vida material y cultural de todo el campesinado, librarlo del desempleo, el hambre, el analfabetismo y las enfermedades endmicas que limitan su capacidad de trabajo; para liquidar las trabas del latifundismo y para impulsar el desarrollo de la produccin agropecuaria e industrial del pas. La poltica agraria revolucionaria confiscar las tierras ocupadas por compaas imperialistas norteamericanas a cualquier ttulo y cualquiera que sea la actividad a la cual estn dedicadas". "Segundo. Los colonos, ocupantes, arrendatarios, aparceros, terrazgueros, agregados, etc. de tierras de los latifundistas y de la nacin, recibirn los ttulos correspondientes de propiedad de los terrenos que exploten. Se liquidar todo tipo de explotacin atrasada de la tierra, los sistemas de aparcera, el arriendo en especie o en dinero". "Se crear la unidad econmica en el campo de acuerdo con la fertilidad y ubicacin de los terrenos, con un mnimo de 10 a 20 hectreas, cuando se trate de tierras planas y aledaas a poblaciones o ciudades y, en otras tierras, de acuerdo con su fertilidad y red de comunicaciones". "Se anularn todas las deudas de los campesinos con los usureros, especuladores, instituciones oficiales y semioficiales de crdito".

"Tercero. El gobierno revolucionario respetar la propiedad de los campesinos ricos que trabajen personalmente sus tierras. Se preservarn las formas industriales de trabajo en el campo. Las grandes explotaciones agropecuarias que por razones de orden social y econmico deban conservarse, se destinarn al desarrollo planificado de todo el pueblo". "Cuarto. El gobierno revolucionario establecer un amplio sistema de crdito con facilidades de pago, el suministro de semillas, asistencia tcnica, herramientas, animales, aperos, maquinaria, etc., tanto para los campesinos individuales como para las cooperativas de produccin que surjan... Se crear un sistema planificado de irrigacin y electrificacin y una red de centros oficiales de experimentacin agrotcnica. Se organizarn servicios suficientes de sanidad para la atencin completa de los problemas de la salud pblica en los campos. Se atender el problema de la educacin campesina, la erradicacin total del analfabetismo y se crear un sistema de becas para el estudio tcnico y superior de los hijos de los trabajadores de la tierra. Se cumplir un vasto plan de vivienda campesina y la construccin de vas de comunicacin de los centros rurales productivos a los centros de consumo". "Quinto. Se garantizarn precios bsicos remunerativos y de sustentacin para los productos agropecuarios". "Sexto. Se protegern las comunidades indgenas otorgndoles tierras suficientes para su desarrollo, devolvindoles las que les hayan usurpado los latifundistas y modernizando sus sistemas de cultivos. Las comunidades indgenas gozarn de todos los beneficios de la poltica agraria revolucionaria. Al mismo tiempo estabilizar la organizacin autnoma de las comunidades, respetando sus cabildos, su vida, su cultura, su lengua propia y su organizacin interna". "Sptimo. La realizacin de este programa agrario revolucionario depender de la alianza obrerocampesina y del frente unido de todos los colombianos en la lucha por el cambio de rgimen, nica garanta para la destruccin de la vieja estructura latifundista de Colombia. La realizacin de esta poltica se apoyar en las ms amplias masas campesinas, las que contribuirn decididamente a la destruccin del latifundio. Para tal fin se organizarn potentes uniones de lucha campesina, fuertes sindicatos, comits de usuarios y juntas comunales. Por eso, este programa se plantea como necesidad vital, la lucha por la forjacin del ms amplio frente nico de todas las fuerzas democrticas, progresistas y revolucionarias del pas para librar un combate permanente hasta dar en tierra con el rgimen oligrquico al servicio de los imperialistas yanquis, que impiden la realizacin de los anhelos del pueblo colombiano". "Octavo. Las FARC-EP en su momento promulgarn la primera ley de poltica agraria revolucionaria. Por eso invitamos a los campesinos, obreros, empleados, estudiantes, artesanos, pequeos industriales y comerciantes, a la burguesa nacional que est dispuesta a combatir contra el imperialismo, a los intelectuales demcratas y revolucionarios, a todos los partidos y corrientes de izquierda y de centro, que quieran un cambio en sentido del progreso, a la gran lucha revolucionaria y patritica por una Colombia para los colombianos, por el triunfo de la revolucin, por un gobierno democrtico de liberacin nacional". Como se observa, el 20 de julio de 1964 se aprob en Marquetalia una plataforma eminentemente campesina y reivindicativa del derecho a la tierra ante las frustraciones de la reforma agraria de 1936, que gener grandes expectativas incumplidas. En ese contexto surgen las FARC como una guerrilla especialmente campesina. Las FARC pasan por un proceso de cambios polticos e ideolgicos que se pueden contrastar con el programa aprobado en la octava conferencia en 1993 por la organizacin rebelde, que es el documento titulado "Plataforma para un gobierno de reconstruccin y reconciliacin nacional" (25), que dice:

"Invitamos a todos los colombianos que anhelan una patria amable, en desarrollo y en paz, a trabajar por la conformacin de un gobierno nacional pluralista, patritico y democrtico, que se comprometa a lo siguiente: 1. Solucin poltica al grave conflicto que vive el pas. 2. La doctrina militar y de defensa nacional del Estado ser bolivariana. Dijo El Libertador que "el destino del ejrcito es guarnecer la frontera. Dios nos preserve de que vuelva sus armas contra los ciudadanos". Las FF.AA. sern garantes de nuestra soberana nacional, respetuosas de los derechos humanos, y tendrn un tamao y un presupuesto acorde a un pas que no est en guerra con sus vecinos. La Polica Nacional volver a ser dependiente del Ministerio de Gobierno, reestructurada para que cumpla su funcin preventiva, moralizada y educada en el respeto de los derechos humanos. 3. Participacin democrtica nacional, regional y municipal en las decisiones que comprometen el futuro de la sociedad. Fortalecimiento de los instrumentos de fiscalizacin popular. La Procuradura ser rama independiente del poder pblico y el Procurador General de la Nacin ser elegido popularmente. El parlamento ser unicameral. La oposicin y las minoras tendrn plenos derechos polticos y sociales, garantizndoles el Estado su acceso a los grandes medios de comunicacin. Habr libertad de prensa. La rama electoral ser independiente. La Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional y el Consejo Superior de la Judicatura sern elegidos por voto directo de todos los jueces y magistrados del pas. Moralizacin de la administracin pblica y de las instituciones civiles y militares del Estado. 4. Desarrollo y modernizacin econmica con justicia social. El Estado debe ser el principal propietario y administrador en los sectores estratgicos: en lo energtico, en las comunicaciones, servicios pblicos, vas, puertos y recursos naturales, en beneficio del desarrollo econmico-social equilibrado del pas y las regiones. El nfasis de la poltica econmica ser la ampliacin del mercado interno, la autosuficiencia alimenticia y el estmulo permanente a la produccin, a la pequea, mediana y gran industria privada, a la autogestin, la microempresa y a la economa solidaria. El Estado invertir en reas estratgicas de la industria nacional y desarrollar una poltica proteccionista sobre las mismas. La gestin econmica oficial se debe caracterizar por su eficiencia, su tica, su productividad y su alta calidad. Habr participacin de los gremios, las organizaciones sindicales, populares, entes acadmicos y cientficos en la elaboracin de las decisiones sobre la poltica econmica, social, energtica y de inversiones estratgicas. El 50% del presupuesto nacional ser invertido en el bienestar social, teniendo en cuenta al colombiano, su empleo, su salario, salud, vivienda, educacin y recreacin como centro de las polticas del Estado, apoyados en nuestras tradiciones culturales democrticas y buscando el equilibrio de la sociedad con su medio ambiente y la naturaleza. El 10% del presupuesto nacional ser invertido en la investigacin cientfica. Quienes mayores riquezas posean, ms altos impuestos aportarn, para hacer efectiva la redistribucin del ingreso. El impuesto del IVA slo afectar bienes servicios suntuarios.

Poltica agraria que democratice el crdito, la asistencia tcnica y el mercadeo. Estmulo total a la industria y a la produccin agropecuaria. Proteccionismo estatal frente a la desigual competencia internacional. Cada regin tendr su propio plan de desarrollo elaborado con las organizaciones de la comunidad, liquidando el latifundio all donde subsista, redistribuyendo la tierra, definiendo una frontera agrcola que racionalice la colonizacin y proteja nuestras reservas del arrasamiento. 5. Ayuda permanente para el mercadeo nacional e internacional. Explotacin de los recursos naturales como el petrleo, el gas, el carbn, el oro, el nquel, las esmeraldas, etc., en beneficio del pas y de sus regiones. Renegociacin de los contratos con compaas multinacionales que sean lesivos para Colombia. La comisin nacional de energa, con participacin del Estado, los trabajadores del sector y las regiones, planificar la poltica energtica. Se construirn ms refineras y se desarrollar la industria petroqumica. El gobierno le informar a la comunidad con transparencia, los trminos del contrato existente para la explotacin de Cusiana. Tan solo los 5 mil millones de barriles de petrleo de reserva que posee, a los precios de hoy y a la tasa de cambio vigente, producirn $80 billones (80 millones de millones de pesos), es decir, ms de seis veces el presupuesto nacional de 1993. Colombia entera conocer cmo y a qu ritmo se explotar Cusiana y cmo insertamos su producido en los planes generales de nuestro desarrollo. Hay que "sembrar el petrleo" para las prximas generaciones, porque el crudo es de todos los colombianos y sus beneficios tambin. Relaciones internacionales con todos los pases del mundo bajo el principio del respeto a la libre autodeterminacin de los pueblos y del mutuo beneficio. Priorizar tareas por la integracin regional y latinoamericana. Respeto a los compromisos polticos del Estado con otros Estados. Revisin total de los pactos militares y de la ingerencia de las potencias en nuestros asuntos internos. Renegociacin de la deuda externa, buscando un plazo de 10 aos muertos, en el pago de los servicios. Solucin del fenmeno de produccin, comercializacin y consumo de narcticos y alucingenos, entendido ante todo como un grave problema social que no puede tratarse por la va militar, que requiere acuerdos con la participacin de la comunidad nacional e internacional y el compromiso de las grandes potencias como principales fuentes de la demanda mundial de los estupefacientes" (26). Como se aprecia, las FARC-EP van pasando a demandas nacionales por fuera del problema agrario, que sigue siendo uno de los problemas a resolver en el marco de un proceso de paz, con temas tan importantes como las relaciones internacionales y el narcotrfico. SURGIMIENTO DEL EJRCITO DE LIBERACIN NACIONAL, ELN El ELN nace del seno de las juventudes del Movimiento Revolucionario Liberal, MRL, de estudiantes que, inspirados en la Revolucin Cubana, queran realizar una revolucin similar. Muchos fueron estudiantes de la Universidad Nacional, donde Camilo Torres Restrepo fue capelln y quien fund el Frente Unido para llamar a la unidad de la izquierda y de los movimientos populares. Consider que las propuestas reformistas obedecan ms a un oportunismo electoral populista y contra ello impuls propuestas que se constituan en revolucionarias para cambiar las estructuras de miseria y exclusin poltica existentes. A esta propuesta se sumaron campesinos, obreros, intelectuales y capas medias de la sociedad. El 7 de enero de 1965, un grupo de combatientes se tomaba la poblacin santandereana de Simacota y desde all anunciaba la constitucin del Ejrcito de Liberacin Nacional. En su proclama afirmaban: "Un estudio serio de la realidad colombiana nos ha llevado a la conclusin de que ni el imperialismo norteamericano ni la oligarqua que lo apoya en nuestro pas permitirn pacficamente

el ascenso de las masas populares al poder y le impondrn, por lo tanto, al pueblo, una guerra larga y sangrienta, con la cual pretendern ahogar para siempre la lucha popular por conquistar las ms justas aspiraciones de libertad, trabajo, democracia y justicia del pueblo colombiano. Ante esta situacin, determinada por la naturaleza agresiva y voraz de los explotadores nacionales y extranjeros, nuestro pueblo se ve en la obligacin de organizarse para responder a la agresin oficial, tomar la iniciativa y desencadenar la ofensiva revolucionaria mediante el desarrollo de la guerra del pueblo contra los explotadores, utilizando la lucha armada y las ms variadas formas de lucha popular en todos los terrenos, con el propsito de arrancar el poder de las clases dominantes y establecer un gobierno popular y democrtico de liberacin nacional" (27). La siguiente es la declaracin poltica y el programa inicialmente aprobado por el ELN en su Manifiesto de Simacota (28): "La violencia reaccionaria desatada por los diversos gobiernos oligarcas y continuada por el corrompido rgimen Valencia-Ruiz, Novoa-Lleras, ha sido una poderosa arma de dominacin en los ltimos 15 aos". "La educacin se encuentra en manos de negociantes que se enriquecen con la ignorancia en que mantienen a nuestro pueblo; la tierra es explotada por campesinos que no tienen dnde caer muertos y que acaban sus energas y las de su familia en beneficio de las oligarquas que viven en las ciudades como reyes; los obreros trabajan por jornales de hambre sometidos a la miseria y humillacin de los grandes empresarios extranjeros y nacionales; los profesionales e intelectuales jvenes demcratas se ven cercados y estn en el dilema de entregarse a la clase dominante o perecer; los pequeos y medianos productores, tanto del campo como de la ciudad, ven arruinadas sus economas ante la cruel competencia y acaparamiento por parte del capital extranjero y de sus secuaces vende patrias; las riquezas de todo el pueblo colombiano son saqueadas por los imperialistas norteamericanos". "Pero nuestro pueblo, que ha sentido sobre sus espaldas el ltigo de la explotacin, de la miseria, de la violencia, se levanta y est en pie de lucha. La lucha revolucionaria es el nico camino de todo el pueblo para derrotar el actual gobierno de engao y de violencia. Nosotros, que agrupamos el Ejrcito de Liberacin Nacional, nos encontramos luchando por la liberacin de Colombia. El pueblo liberal y el pueblo conservador harn frente juntos para derrotar a la oligarqua de ambos partidos". "Viva la unidad de los campesinos, obreros, estudiantes, profesionales y gentes honradas que desean hacer de Colombia una patria digna para los colombianos honestos! Liberacin o muerte!, Ejrcito de Liberacin Nacional, Frente Jos Antonio Galn, Carlos Villarreal, Andrs Sierra, Simacota, 7 de enero de 1965". Los planes de accin de este grupo se pueden analizar a la luz de la declaracin programtica del ELN, que dice (29): "Programa de Simacota El ELN lucha por la plena realizacin en nuestra patria del siguiente programa: 1. La toma del poder para las clases populares, la instauracin de un gobierno democrtico y popular, que libere a nuestro pas de los monopolios internacionales y de la oligarqua criolla y que garantice la plena igualdad de nuestro pueblo, que otorgue plenas libertades democrticas a los sectores populares, que conceda a la mujer sus legtimos derechos, que libere las fuerzas creadoras de las masas, que garantice el respeto a la dignidad humana y el libre desarrollo de los colombianos. 2. Una autntica revolucin agraria que contemple la eliminacin del latifundio, el minifundio y el monocultivo; que realice una distribucin tcnica y justa de la tierra a los campesinos que la trabajan;

que otorgue crditos, abonos, aperos, semillas y herramientas de trabajo a los agricultores; que impulse la mecanizacin y la tecnificacin de la agricultura, la creacin de organismos adecuados de distribucin que elimine los intermediarios, los especuladores y los acaparadores; que asegure la asistencia mdica y educacional a los campesinos, as como el desarrollo del sistema de riego, de electrificacin, de vivienda y vas de comunicacin adecuadas. Se confiscarn los latifundios de propiedad de los terratenientes y se respetarn las propiedades que beneficien la economa nacional, se fomentar la creacin de cooperativas de produccin, distribucin y consumo y de granjas estatales, se fomentar la planificacin de produccin agropecuaria, buscando la diversidad de los cultivos y el desarrollo de la ganadera. 3. Desarrollo econmico-industrial mediante la proteccin de la industria nacional, el impulso de la industria semipesada, la confiscacin de los intereses imperialistas y de las oligarquas traidoras a la patria; se proteger a los pequeos industriales y comerciantes no especuladores; mediante una planificacin cientfica, se buscar la diversificacin de la industria y el desarrollo de una economa industrial basada en nuestros propios recursos, que garantice la plena utilizacin de nuestra mano de obra. Nacionalizacin efectiva del subsuelo y de su explotacin en beneficio de la economa nacional. Elaboracin y realizacin de un plan de electrificacin, irrigacin y aprovechamiento recursos hidrulicos del pas. Comercio con todos los pases del mundo, buscando el beneficio de nuestro pueblo sin otras consideraciones que el inters colectivo. 4. Plan de vivienda y reforma urbana que garantice un hogar higinico y adecuado para los trabajadores del campo y la ciudad y elimine la explotacin de los casatenientes mediante la amortizacin a largo plazo, erradicacin de los tugurios, bohos y ranchos en la ciudad y en el campo. 5. Creacin de un sistema popular de crdito que elimine a los usureros y agiotistas y fomente el desarrollo econmico-industrial, agropecuario y comercial e impulse el mejoramiento del nivel de vida de los trabajadores. 6. Organizacin de un plan nacional de salud pblica que haga posible la atencin mdicofarmacutica y hospitalaria a todos los sectores de la poblacin sin gravar su economa; desarrollo de la medicina preventiva y la lucha contra las enfermedades endmicas. Creacin de puestos de salud y hospitales en la ciudad y en el campo. Eficaz proteccin a la niez y a los ancianos y reglamentacin del Seguro Social para que sirva a las necesidades de nuestro pueblo. Creacin de un organismo centralizado que se encargue de proyectar y realizar los programas de salud pblica. 7. Elaboracin de un plan vial que sirva para articular la economa nacional y preste un servicio eficaz a las regiones densamente pobladas y con posibilidades de desarrollo econmico. Centralizacin y planificacin de este programa con el fin de evitar gastos innecesarios. Penetracin de las zonas agrcolas y ganaderas; organizacin estatal del transporte y fijacin de tarifas tcnicamente estipuladas por los organismos del Estado. 8. Reforma educacional que elimine el analfabetismo y promueva la construccin de escuelas rurales y urbanas y la formacin de maestros competentes. La educacin ser obligatoria y gratuita. Reforma de los programas de estudio para adecuarlos a las necesidades del pas y a la ciencia moderna, vinculacin de los estudiantes con la realidad nacional y elevacin del nivel terico de los trabajadores; nacionalizacin de la enseanza superior, normalista y universitaria, buscando que la universidad cumpla su funcin social, que se ponga a tono con los avances cientficos, que el pueblo tenga acceso a ella, que elimine el oscurantismo y el dogmatismo de las ctedras y que pueda as desempear el papel de la vanguardia intelectual y cultural de los trabajadores colombianos. Creacin de una Academia Nacional de Ciencias que unifique las exigencias del desarrollo de la investigacin cientfica. As mismo, se crearn comedores estudiantiles y se ampliar el nmero de becas infantiles, se ampliar la red de bibliotecas pblicas y se proveer a los establecimientos educacionales de los materiales acadmicos y docentes necesarios. Se fomentar y estimular el deporte y la cultura fsica. El Estado se preocupar por la defensa, el estmulo y desarrollo de la cultura nacional, del arte folklrico popular, de la proteccin de escritores y artistas nacionales.

Igualmente, se divulgarn con amplitud todas las manifestaciones artsticas y libertarias que revistan formas populares y democrticas de otros pueblos. 9. Incorporacin de la poblacin indgena a la economa y la cultura de la nacin, respetando sus costumbres, sus tierras, su lengua, sus tradiciones y el desarrollo de su vida cultural. Otorgamiento de la totalidad de sus derechos de colombianos a la poblacin indgena. 10. Libertad de pensamiento y de culto. Separacin de la Iglesia y el Estado. Eliminacin de todo tipo de discriminaciones por raza, gnero, origen social o creencia religiosa. 11. Poltica exterior independiente basada en el respeto mutuo, la autodeterminacin de los pueblos y la no intervencin de algn Estado en los asuntos internos de otro, oposicin a toda forma de opresin y de dominacin imperialista, colonialista o neocolonialista, defensa de la paz mundial y solidaridad con la lucha de los pueblos oprimidos contra sus opresores por la independencia nacional, anulacin de los compromisos que lesionen la soberana nacional, expulsin de las misiones militares del imperialismo norteamericano. Establecimiento de relaciones diplomticas, culturales y comerciales con todos los pases del mundo sobre la base del respeto mutuo. 12. Formacin de un ejrcito popular permanente, tcnicamente dotado y disciplinado, que garantice las conquistas populares, defienda la soberana nacional y sea el ms firme apoyo del pueblo. Este ejrcito estar formado inicial por los destacamentos del ELN y mantendr una frrea y constante vinculacin con las masas populares, de cuyo seno han surgido sus cuadros y sus combatientes. El ejrcito popular defender los ms autnticos intereses patriticos y no ser jams instrumento de represin contra ningn pueblo del mundo". (Tomado de Las verdaderas intenciones del ELN, Fundacin Corporacin Observatorio para la Paz, 1999). SURGIMIENTO DEL EJRCITO POPULAR DE LIBERACIN, EPL Desde 1963 se fue creando una disidencia en el Partido Comunista Colombiano, por parte de un grupo que simpatizaba ms con la "lnea china" dentro del debate ideolgico del comunismo mundial y criticaba las estrategias "pacifistas" del PCC. Esa disidencia se cristaliz en una conferencia de los marxistas-leninistas en marzo de 1964, desde la cual convocaron al "X Congreso del Partido Comunista", congreso que tuvo lugar en Soacha (Cundinamarca) en julio de 1965, en cuyas conclusiones se afirma: "Para las condiciones colombianas es enteramente vlido, y lo hacemos nuestro, el planteamiento leninista de que ocultar a las masas la necesidad de una guerra encarnizada, sangrienta y exterminadora como objetivo inmediato de la accin prxima, es engaarse a s mismo y engaar al pueblo. Y es, hoy por hoy en Colombia, traidor a la revolucin, quien no est de acuerdo con la lucha armada, no se prepare para ella o impida de cualquier manera su desarrollo inmediato. Amigos y enemigos sern diferenciados con base en este palpitante problema" (30). Ya desde septiembre de 1964, este grupo haba iniciado un implante guerrillero en la zona del Alto Sin y San Jorge, en el departamento de Crdoba, pero formalizaran su opcin, mediante el "juramento de bandera" en febrero de 1967, constituyndose como Ejrcito Popular de Liberacin (31) . Por otra parte, cuando se produce la ruptura al interior del Partido Comunista de Colombia en 1965, se produce una declaracin poltica por parte de la nueva organizacin, que luego funda el EPL en 1966. Dice la declaracin: "Es as como el 20 de julio (fecha patria de la oligarqua colombiana) de 1965, nace en Colombia el Partido Comunista (marxista-leninista), presentando una lnea poltica y una tctica completamente influenciada por la orientacin que el Partido Comunista Chino presentaba para los pueblos que se encontraban bajo el yugo del imperialismo, el colonialismo y el neocolonialismo" (32).

La siguiente es la resolucin poltica que esta agrupacin promulg en el X Congreso del Partido Comunista de Colombia: "Unnimemente y en forma categrica, el X Congreso afirma las siguientes tesis: a. Vivimos la poca del paso del capitalismo al socialismo. Nuestra revolucin patritica, popular y antiimperialista en marcha al socialismo est enmarcada dentro de este hecho mundial. b. El imperialismo, fase final del capitalismo, es la fuente de todas las guerras. Mientras exista el imperialismo, habr guerras o peligro de guerras. Pero est asediado por todos los pueblos del mundo y puede ser vencido como lo demuestran las revoluciones proletarias y el avance incontenible de las luchas de liberacin nacional. c. El imperialismo norteamericano es el peor enemigo de todos los pueblos y como tal debe ser combatido por stos. d. Son las masas, en ltimo trmino, y no la calidad de las armas, quienes deciden el rumbo de la historia. El espantajo atmico no puede detener la revolucin. e. Las guerras de liberacin son justas, necesarias e inevitables. f. La violencia revolucionaria es la partera de la historia. La actual situacin poltica mundial evidencia la imposibilidad del trnsito pacfico del capitalismo al socialismo, particularmente en Amrica latina. g. El internacionalismo proletario es un principio marxista-leninista que no puede menoscabarse sin causar grave dao a la revolucin. Lo mismo ocurre con el principio de basarse en los propios esfuerzos. h. Las contradicciones fundamentales de nuestra poca slo pueden resolverse mediante el triunfo de la revolucin. La contradiccin entre el campo socialista y el campo capitalista es muy importante, pero no sustituye a la contradiccin entre las clases explotadas y los explotadores en los pases capitalistas, ni a la contradiccin entre los pueblos oprimidos y el imperialismo, ni a la contradiccin entre los pases imperialistas y entre los grupos monopolistas. i. No puede plantearse la coexistencia pacfica entre las clases explotadas y los explotadores o entre las naciones opresoras en ningn pas, ni en ninguna regin. j. La coexistencia pacfica no constituye la esencia de las relaciones exteriores de los pases socialistas, pues el apoyo a la lucha revolucionaria de los pueblos y el respaldo y el apoyo recproco entre los pases socialistas, son an ms importantes. k. El campo socialista es patrimonio del proletariado mundial porque l lo ha hecho posible. Es deber del proletariado mundial respaldarlo, defenderlo y ampliarlo. l. El principio de la igualdad y el respeto mutuo y el de la solucin a todos los problemas que surjan por la va de la consulta mutua, tiene que presidir e informar las relaciones entre los partidos comunistas hermanos. m. El revisionismo moderno es la penetracin de la ideologa burguesa en el partido del proletariado, constituye el mayor obstculo para la lucha revolucionaria, atenta contra la construccin del socialismo y es irreconciliable con el marxismo-leninismo.

n. La lucha contra el revisionismo es de vida o muerte para los Partidos Comunistas. Es una expresin permanente en la lucha revolucionaria entre lo correcto y lo errneo en los terrenos filosfico, econmico y social, y hay que llevarla hasta la victoria en cada etapa presente y futura. Sobre el revisionismo moderno, nos corresponde triunfar como Lenin lo hizo sobre el de su tiempo, y como les corresponder a las generaciones futuras triunfar sobre el que surja. No es posible la unidad con los revisionistas, no puede transigirse con el revisionismo, la lucha contra l es implacable. o. Sin partidos comunistas (marxistas leninistas), no puede garantizarse el curso de la revolucin. La hegemona del proletariado es necesaria para la toma del poder, para la conduccin de la revolucin popular y para la edificacin del socialismo. p. Solamente la extincin completa de las clases sociales y el aniquilamiento definitivo del imperialismo, pueden permitir, donde se cumplan, las dems condiciones morales y materiales, prescindir del partido y de la dictadura del proletariado. En este momento no existe en ningn pas del mundo esas condiciones. q. Los pueblos oprimidos de Asia, frica y Amrica latina estn en la vanguardia de combate contra el imperialismo. Entre ellos y el imperialismo no puede plantearse la coexistencia pacfica". Como puede verse, estas extensas tesis expresan lincamientos bajo la orientacin de la ideologa china en pugna con la dirigencia sovitica. El auge de las luchas a nivel mundial se formula como un "...auge de la lucha antiimperialista a escala mundial... El imperialismo en su conjunto retrocede cosechando derrotas polticas y militares en igual medida y con la misma frecuencia con que arremete furioso; pero moribundo, contra los pueblos". Al referirse a la Revolucin Cubana, la coloca como ejemplo para nuestros pueblos y afirma de aquel documento que constituye la Segunda Declaracin de La Habana: "El Partido acoge la II Declaracin de La Habana como el Manifiesto Comunista para Amrica latina, que demuestra el peculiar proceso revolucionario de nuestros pueblos, desarrolla las tesis del carcter continental de nuestra lucha, nos seala a Cuba como 'avanzada de la revolucin latinoamericana" SURGIMIENTO DEL MOVIMIENTO 19 DE ABRIL, M-19 Ms adelante, en la dcada de los aos setenta, otras organizaciones insurgentes se sumarn a las fuerzas rebeldes de los aos sesenta. El fraude consumado el 19 de abril de 1970 para desconocer la victoria electoral de la Alianza Nacional Popular, Anapo, motiv a un grupo de profesionales, antiguos militantes comunistas y posteriormente militantes de Anapo, a crear el Movimiento 19 de Abril, M-19. En enero de 1974 en Bogot, un comando de este movimiento penetr en la casa-museo Quinta de Bolvar, y sustrajo la espada del Libertador. En el comunicado emitido en ese momento, afirmaban: "No hay dudas: Bolvar guerrillero y patriota; Bolvar pueblo; Bolvar nuestro, vuelve a quitarle el sueo al opresor; a despertar al oprimido. Su espada empez ya los nuevos combates. Ahora se enfrenta al yanqui, al explotador, a quienes entregan nuestra patria al dolor, a quienes ahogan a nuestro pueblo en la miseria... El pueblo sabe que sin luchas y organizacin armada, Anapo no lograr el triunfo, por ms grande que sea el nmero de votos dejados en las urnas. Lo aprendi el 19 de abril de 1970, cuando nos robaron la victoria. Y esa historia no se repetir jams" (33). OTROS GRUPOS INSURGENTES EN COLOMBIA En 1976 surgi otro movimiento armado, construido alrededor del ex combatiente brasileo, sobreviviente de un movimiento guerrillero carioca, Giomar O' Beale, que tom el nombre de Juan Manuel Gonzlez Puentes. Este grupo aglutin a estudiantes y activistas populares y se llam AutoDefensa Obrera, ADO. Tuvo sus acciones ms impactantes a finales de los aos setenta, sobre todo

con el asesinato del ex ministro de gobierno, Rafael Pardo Buelvas, en quien quisieron tomar represalia por el asesinato de 50 personas un ao antes, en Bogot, mientras participaban en protestas populares durante el desarrollo del Paro Cvico Nacional del 14 de septiembre de 1977. Al responder a una entrevista en febrero de 1980, pocos das antes de ser asesinado, Gonzlez Puentes afirmaba: "Nuestro nombre de autodefensa se refiere al aspecto estratgico, a la situacin del pueblo delante de la oligarqua y la burguesa que nos explota, nos ataca, nos obliga a la lucha armada en defensa de nuestros derechos como seres humanos. Somos autodefensa porque no somos los que desatamos esta guerra; ellos son los agresores, ellos son los que violan los derechos del pueblo; ellos son los que responden a las huelgas y a las manifestaciones pacficas con la violencia; ellos son los que torturan y asesinan. Cuando los obreros realizan una huelga, estn manifestndose de manera pacfica, luchando pacficamente, porque nadie puede afirmar que los brazos cados son violencia; sin embargo, qu hace la clase patronal? Lanza sus aparatos represivos para golpear, encarcelar, atemorizar e incluso eliminar fsicamente a los trabajadores. Entonces, Quin ataca militarmente? Quines son los violentos? Quines son los que inician la guerra? Quines son los que atenan contra la paz? La clase explotadora y su sistema capitalista. Nuestro deber de hombres agredidos es defendernos de esa minora rapaz y belicosa, porque entre otras cosas, sale ms barato en vidas para nosotros una guerra revolucionaria que los 100 mil muertos anuales por desnutricin". (Boletn ADO, marzo/80). La represin brutal que en los aos setenta sufran las comunidades indgenas del departamento del Cauca por parte de ejrcito y de los terratenientes, las llev a conformar grupos de autodefensa indgena que ms tarde se convirtieron en una nueva organizacin guerrillera. En diciembre de 1984 se conform el Comando Quintn Lame como grupo armado. En el comunicado a la nacin, expresaban: "La represin contra el Movimiento Indgena ha sido continua en los ltimos aos y nuestra lista de mrtires crece da a da. Pero esta vez el enemigo decidi declaramos la guerra definitivamente. El 9 de noviembre (1984), fuerzas de la polica y el ejrcito arrasaron la Recuperacin de Lpez Adentro, quemaron las viviendas de 150 familias indgenas y con maquinaria destruyeron todos sus cultivos. Estas familias han quedado en la ms completa miseria. El 10 de noviembre fue asesinado el sacerdote indgena paz Alvaro Ulcu. El padre lcu haba sido un defensor de su pueblo y un luchador incansable de la lucha indgena. No nos dejaremos exterminar. El movimiento indgena no se va a entregar ni a retroceder por esta ofensiva del enemigo. El Comando Quintn Lame compromete su honor en poner todas sus fuerzas al servicio de la resistencia de las comunidades indgenas y en hacer lo posible por derrotar al enemigo que nos est persiguiendo". Otros grupos insurgentes, como el MIR-Patria Libre o el Partido Revolucionario de los Trabajadores, PRT, tendran una existencia ms efmera en los aos ochenta. El Movimiento de Integracin Revolucionaria, Patria Libre, haba surgido en los aos setenta como una instancia de reunificacin de las numerosas corrientes marxistas-leninistas dispersas. Ms tarde se integrara, ya como grupo armado, a la Coordinadora Nacional Guerrillera y posteriormente se fusionara con el ELN, conformando la "Unin Camilista-ELN". El PRT se dio a conocer en julio de 1984 en una conferencia de prensa realizada en Santa Marta, en la cual se mostraban en contra del proceso de paz tal como se estaba desarrollando. En un documento suscrito en febrero de 1986, afirmaban: "Queda demostrado que en el pas es imposible conseguir cambios sustanciales a favor del pueblo por la va de las reformas, dado el carcter reaccionario del Congreso y de los partidos que ejercen el poder y la resistencia de la oligarqua a los cambios progresistas... En el bloque oligrquico y su gobierno ha ganado primaca la poltica de 'tierra arrasada', de eliminacin de las fuerzas revolucionarias por la va represiva y de destruccin a sangre y fuego de cualquier expresin de descontento popular" (Revista Colombia Viva, abril de 1988, pp. 5-6). Posteriormente, surge otra organizacin como consecuencia de la integracin de militantes de varias organizaciones el Movimiento Jorge Elicer Gaitn por la Dignidad de Colombia. En su programa explica lo que pretenden con su lucha:

"El Movimiento Jorge Elicer Gaitn por la Dignidad de Colombia, ms conocido como JEGA, plantea: A grandes rasgos, nuestro programa revolucionario (estrategia) de transformacin socialista de la sociedad -reiterando la necesidad de no olvidar que el socialismo como modo de produccin slo puede consolidarse universalmente- est orientado a conseguir los siguientes objetivos ms o menos inmediatos, es decir, que sern medidas de aplicacin concreta una vez se produzca la toma del poder (34): Estatizacin de la banca y de todo el sistema financiero para crear un banco nacional nico. Nacionalizacin general del transporte. Nacionalizacin del comercio exterior y del comercio interno en lo que tenga que ver con los grandes medios de produccin. Expropiacin de las multinacionales y empresas extranjeras. Expropiacin de los capitales extranjeros que existan en las empresas nacionales a manera de acciones o aportes de capital. Expropiacin y nacionalizacin de los grandes medios de produccin. Expropiacin y nacionalizacin de los grades medios de comunicacin social. Expropiacin de los latifundios y entrega de la tierra a los campesinos en aquellas zonas donde tal medida constituya una reivindicacin inmediata y necesaria para los campesinos. Agrupacin voluntaria de los campesinos en cooperativas agrcolas estatales. Explotacin tecnificada del campo mediante planes nacionales de produccin, proletarizando a las masas campesinas con miras a acelerar nuestro desarrollo industrial. Declaratoria de extincin de la deuda externa. Creacin de un gran mercado socialista. Creacin de pequeos mercados sujetos a la ley capitalista de la oferta y la demanda para aquellas zonas donde existan pequeos propietarios. Fortalecimiento del nuevo aparato estatal, especialmente de la estructura militar con miras a crear un gran ejrcito revolucionario. Institucin de las milicias revolucionarias para la defensa de la revolucin. Impulsar, con base en nuestros recursos econmicos y conjuntamente con la cuestin militar, las medidas que tiendan a elevar de inmediato el nivel de vida de las masas colombianas. Instituir la prestacin de los servicios de salud y educacin por parte del Estado como obligatorios y gratuitos. Desarrollar una profunda reforma urbana tendiente a dotar de vivienda a todas las familias colombianas. Se expropiar a quien tenga ms de una vivienda. Se incrementar la construccin de viviendas para eliminar el dficit que est alrededor de un milln de soluciones. Se expropiar a las grandes urbanizadoras privadas y piratas. Se decretar la obligatoriedad del trabajo. De manera que en la fase de la toma del poder, la agitacin poltica para atraer a las masas hacia la revolucin debe hacerse a travs de una plataforma tctica antigobiernista, y nunca mediante el programa estratgico comunista. Por lo mismo, ser all, cuando lleguemos a la tctica, en donde abordaremos este aspecto de la plataforma poltica y en donde detallaremos su contenido posible" (Tomado de La toma del poder, escrito por su mximo dirigente, Hugo Antonio Toro, 1999). Todos los textos fundadores revelan que las decisiones de alzamiento en armas se tomaban en medio de un mar de luchas no violentas por los mismos objetivos, que haban llegado a un callejn sin salida debido a la represin contra ellas. Y, en efecto, cualquier recorrido histrico que se haga desde los aos 60, 70, 80 y 90, mostrar un constante nacimiento y desarrollo de organizaciones obreras, campesinas, estudiantiles, indgenas, polticas, acadmicas, religiosas y humanitarias que propenden por un cambio de estructuras y que van siendo, una tras otra, ahogadas en su propia sangre.

GUERRAS JUSTAS E INJUSTAS, EL CONFLICTO ARMADO INTERNO Y SU CALIFICACIN POLTICA El primer concepto de la "guerra justa" surge en la edad antigua y especficamente en Roma. Gracias a la doctrina estoica, los filsofos establecieron que no se deba hacer una guerra si no era por una causa justa. Segn los romanos, sin estar en estado de legtima defensa o para deshacer entuertos, un colegio de sacerdotes, los fetiales, certificaban si una campaa proyectada era bellum justum et pium. (35) Este concepto de guerra justa sera retomado posteriormente en la Edad Media por el cristianismo con el fin de explicar el porqu la Iglesia permita y legitimaba la guerra, puesto que, segn algunos de sus discpulos, haba una contradiccin porque derramar tanta sangre tambin era castigado por las escrituras; por lo tanto, la Iglesia debera justificar su actitud. Es entonces cuando San Agustn y ms adelante Santo Toms de Aquino, retoman la doctrina de la guerra justa. En aquel tiempo se deca que: "El orden natural es un reflejo del orden divino. El soberano legtimo tiene el poder de establecer y mantener este orden. Como el fin justifica los medios, los actos de guerra cometidos por causa del soberano pierden todo carcter de pecado. Esta guerra es declarada justa; Dios la quiere; a partir de este momento, el adversario es enemigo de Dios y, como tal, slo podra hacer una guerra injusta" (36). Posteriormente, aparece el telogo espaol Francisco de Vitoria, de quien segn Alejandro Valencia Villa, slo se conocen varias relecciones, de las cuales se destaca la Releccin segunda de los indios o del derecho de la guerra de los espaoles contra los "brbaros", que trata cuatro puntos fundamentales: Si es lcito a los cristianos hacer la guerra, en quin reside la autoridad para declarar y hacer guerra, cules deben ser las causas de una guerra justa y qu cosas pueden hacerse contra los enemigos en una guerra justa. Para Vitoria, las circunstancias que ha de tener la guerra para que sea justa son las siguientes: "a. autoridad legtima (que se haga con autoridad de repblica perfecta, o de prncipe que presida o tenga las veces de ella); b. causa justa (la injuria que se hace a su prncipe y a su reino), y c. recta intencin (que la intencin en las guerras sea justa, es a saber, que no se mueva por codicia, o por crueldad" (37). Sobre las caractersticas de la guerra revolucionaria en China, el estratega y dirigente de ese proceso, Mao Tse-Tung, escribe sobre el objeto de la guerra lo siguiente: "La guerra, ese monstruo de matanza entre los hombres, ser finalmente eliminada por el progreso de la sociedad humana y lo ser en un futuro no lejano. Pero slo hay un medio para eliminarla: oponer la guerra a la guerra, oponer la guerra revolucionaria a la guerra contrarrevolucionaria, oponer la guerra revolucionaria nacional a la guerra contrarrevolucionaria nacional y oponer la guerra revolucionaria de clase a la guerra contrarrevolucionaria de clase. La historia conoce slo dos tipos de guerras: las justas y las injustas. Apoyamos las guerras justas y nos oponemos a las injustas; todas las guerras contrarrevolucionarias son injustas; todas las guerras revolucionarias son justas. Con nuestras propias manos pondremos fin a la poca de las guerras en la historia de la humanidad, y la guerra que ahora hacemos es indudablemente parte de la guerra final. Pero la guerra que enfrentamos es al mismo tiempo, sin duda alguna, parte de la ms grande y ms cruel de todas las guerras. Se cierne sobre nosotros la ms grande y ms cruel de todas las guerras injustas contrarrevolucionarias. Si no levantamos la bandera la de la guerra justa, la gran mayora de la humanidad ser devastada. La bandera de la guerra justa de la humanidad es la bandera de la salvacin de la humanidad. La bandera de la guerra justa de China es la bandera de la salvacin de China. Una guerra sostenida por la gran mayora de la humanidad y del pueblo chino es indiscutiblemente una guerra justa, es la empresa ms sublime y gloriosa para salvar a la humanidad y a China, y un puente que conduce a una nueva era en la historia mundial. Cuando la sociedad humana progrese hasta llegar a la extincin de las clases y del Estado, ya no habr guerras, ni contrarrevolucionarias ni revolucionarias, ni injustas ni justas. sa ser la era de la paz perpetua para la humanidad. Al estudiar las leyes de la guerra revolucionaria, partimos de la aspiracin de eliminar

todas las guerras. sta es la lnea divisoria entre nosotros, los comunistas, y todas las clases explotadoras" (38). Entonces, cabe anotar que quien hace la guerra siempre buscar una razn para justificarla, y para ste, invariablemente su guerra ser justa y a travs de la historia hemos visto cmo los grandes dominadores siempre han intentado justificar sus conquistas y el aplastamiento de sus adversarios por razones religiosas o morales. Lo anterior no significa que en el mundo no se hayan dado guerras por causas justas como son las guerras que han librado los pueblos para liberarse del yugo de sus opresores o guerras independentistas, las guerras defensivas y las guerras en busca de un orden social, econmico, poltico y cultural ms justo. Hasta hace muy poco tiempo, los Estados tenan derecho a hacer la guerra por necesidad de su poltica; tal decisin dependa de su soberana. Esta situacin cambi con la Carta de la Naciones Unidas, que prohibe la guerra e incluso a recurrir a cualquier modo de violencia. En la actualidad, solamente se puede iniciar la guerra por tres causas, a saber: las medidas emprendidas por las Naciones Unidas para restablecer la paz, las operaciones llevadas a cabo en legtima defensa y las guerras de liberacin nacional. No cabe duda que con esta prohibicin se present un resurgimiento a la doctrina de la guerra justa, pues si los conflictos armados tienen origen por alguna de las razones anteriormente anotadas, tienen una justa causa. Si para Clausewitz la guerra es la continuacin de la poltica por medios violentos, el proceso de paz es precisamente seguir en la poltica por medios no violentos; por ello algunos tericos sostienen que la poltica es guerra sin derramamiento de sangre, en tanto que la guerra es poltica con derramamiento de sangre. La prueba de lo anterior es lo que sostienen tericos en cuanto a que desde tiempos remotos jams ha habido una guerra que no tenga unos fines e intereses de carcter poltico. Hasta antes de la Revolucin Francesa, en la Edad Media, en el desarrollo de la guerra, tanto por sus instrumentos como por sus mtodos, dejaba menos espacio para la perfidia, entre otras cosas porque las armas no eran tan sofisticadas, pues antiguamente se utilizaba la lanza y el escudo; la lanza para atacar al adversario y el escudo para defenderse y conservarse a s mismo, y cumplir el objetivo primordial en el combate: "conservar las fuerzas propias y destruir las enemigas". En la actualidad la lanza ha sido sustituida por los fusiles, granadas morteros, entre muchos otros, y el escudo ha sido sustituido por cascos, chalecos antibalas o refugios antiareos. Al igual que los instrumentos utilizados en la guerra, los modos de hacerla tambin han cambiado. En la Edad Media, los ejrcitos escogan el campo de batalla, la lucha era casi que cuerpo a cuerpo, los dos bandos se presentaban en filas uno frente al otro, la ceremonia se iniciaba cuando sonaban las cometas y se iniciaba la contienda. Es a partir de Napolen cuando extendi la Revolucin Francesa por el resto de Europa, que cambi la modalidad de la guerra, y sta adquiri muchos ms astucia, en especial cuando se trataba de combatir a enemigos con mayor nmero de hombres y con posiciones y territorios consolidados, y nace un factor fundamental: la sorpresa. Sorprender al enemigo y atacarlo cuando est desprevenido, o cuando la regin o circunstancias de lugar le dificulten su defensa y "favorezcan el ataque" se justifica en aras de la victoria. Los ejrcitos aprendieron a "evitar el combate" cuando es el adversario el que est mejor parado y en buenas condiciones de defensa. Hay que distinguir tambin que la guerra regular, tambin denominada guerra deposiciones, es aquella que normalmente se realiza entre ejrcitos fuertes que defienden un territorio como sus bases militares y bienes de produccin y econmicos. Esta modalidad corresponde normalmente a

las guerras entre naciones o guerras donde los ejrcitos ejercen control y soberana sobre un territorio, y otros ejrcitos buscan quitarles esas posiciones e invadir esos territorios sometiendo a sus subditos y apropindose de sus bienes. Existe tambin la guerra irregular o guerra de movimientos o guerra de guerrillas, que por contraposicin a la anterior la ejercen pequeos ejrcitos que se encuentran en territorios enemigos y que no tienen zonas territoriales bajo su control absoluto, y que permanecen en un desplazamiento permanente ante la imposibilidad de desarrollar una guerra de posiciones contra ejrcitos mucho ms fuertes y numerosos que los aniquilaran en corto plazo, o incluso en una sola batalla, si pretendieran controlar o defender una posicin. Esta modalidad de guerra es la tpicamente utilizada por los movimientos de liberacin en el mundo, sistema que ha sido la tctica empleada en Colombia por los movimientos insurgentes. Precisamente de ah a estos grupos se les denomina guerrilleros, que entre otras cosas, dicho trmino no slo sera aplicable a los rebeldes con inspiraciones polticas de izquierda como usualmente se hace, sino a todo aparato militar que utilice la modalidad de guerra de guerrillas, sin importar que fuese de derecha o izquierda. Incluso en ocasiones los ejrcitos regulares se vuelven irregulares cuando combaten en territorios ajenos, o para enfrentar en su propio territorio a grupos guerrilleros; por eso en Colombia algunos violentlogos han manifestado que las "brigadas mviles" son fuerzas irregulares que utilizan la guerra de guerrillas y por ello permanecen en constantes movimientos y de ah su nombre de mviles, para combatir un enemigo en permanente movimiento. La guerra de guerrillas o guerra de movimientos parte de la base de que son ejrcitos pequeos, dbiles, que no controlan territorios ni posiciones, que permanecen en movimiento, que tienen que enfrentar ejrcitos mucho ms numerosos y mejor armados, y que a travs de la modalidad de combate que realizan, es decir, golpear al enemigo y replegarse (con asalto y cortos enfrentamientos), se van fortaleciendo, engrosando sus filas, consiguiendo armamento ms sofisticado hasta lograr la aspiracin de todo "ejrcito guerrillero" que es convertirse en "ejrcito regular", y controlar un territorio y empezar a realizar una "guerra regular" es decir una "guerra de posiciones", y acceder en el caso de las guerrillas revolucionarias al poder por la va de las armas derrocando al gobierno existente. En el desarrollo de todos estos aos, los movimientos alzados en armas han buscado por diferentes mecanismos que el Estado modifique su poltica econmica, social, de administracin de justicia y de utilizacin de la fuerza pblica. No puede desconocerse histricamente lo que fueron las peticiones y acuerdos firmados por el Estado con los movimientos cvicos que luchaban en lo fundamental por servicios pblicos esenciales (agua, luz, telfono, vas, suministro de alimentos, etc.), y que fueron sistemticamente eliminados hasta su exterminio. Polticamente no puede desconocerse la experiencia de las FARC-EP cuando firmaron una tregua con el gobierno de Belisario Betancur y el acuerdo poltico al que se lleg para constituir la Unin Patritica, alternativa democrtica para la paz ahogada en sangre desde el momento en que el nuevo partido obtuviera, hasta ese momento, la ms alta votacin de la izquierda del pas. Alcaldes, diputados, parlamentarios, concejales y hasta dos candidatos a la presidencia por este movimiento poltico fueron asesinados. El exterminio se convirti en genocidio poltico. Tampoco puede olvidarse el esfuerzo realizado por un sector del movimiento guerrillero, en particular el M-19, que se reinsert para darle prioridad a la poltica sobre las armas, y que logr que se convocara a una Asamblea Nacional Constituyente que, al menos en el terreno formal, logr una nueva Constitucin con elementos importantes para afianzar una institucionalidad democrtica. Pero los nuevos espacios polticos fueron rpidamente cerrados; el establecimiento no tolerara que las veleidades democrticas de la poblacin pusieran en peligro los intereses del statu quo.

Los movimientos sociales han luchado a lo largo de la historia para reclamar reivindicaciones econmicas, polticas, culturales y sociales a travs de la resistencia pacfica. Los gobiernos han preferido la represin antes que el dilogo, el aniquilamiento antes que la concertacin. La investigacin documentada por el proyecto Nunca Ms da un ejemplo de esta prctica, la cual puede sintetizarse, en el perodo de 1965 hasta 1998, en unas 29 mil ejecuciones extrajudiciales, 4 mil 500 detenidos desaparecidos, unos 8 mil casos de tortura, 3 mil 500 presos y perseguidos polticos, 2 millones 500 mil personas desplazadas, destruccin de las organizaciones sindicales, campesinas, cvicas, indgenas y polticas, etc. Sin embargo, ni la represin legal, ni los crmenes contra la humanidad cometidos, han logrado doblegar la capacidad de resistencia del pueblo colombiano. Notas:
1. Mario Madrid Malo, "Estudios sobre derechos fundamentales", serie de textos de divulgacin No 11, Defensora del Pueblo, 1996. 2. Cfr. Rene Coste, Moral internacional, Ed. Herder, Barcelona, 1967, pp. 550-551. "La violencia y el cristiano", en Tierra Nueva, No 1, Bogot, abril de 1972, pp. 39-40. 3. Mario Madrid Malo, "Estudios sobre derechos fundamentales", serie de textos de divulgacin N 11, Defensora del Pueblo, 1996, p. 149. 4. Luis Pablo Sico, La defensa justa, Ed. Ateneo, Buenos Aires, 1949, pp. 130 y ss. 5. Mario Madrid Malo, "Estudios sobre derechos fundamentales", serie de textos de divulgacin No 11, Defensora del Pueblo, 1996, p. 150. 6. Pedro E. Haba, La idea de totalitarismo y la libertad individual, Ed. Temis, Bogot, 1976, p.41. 7. Mario Madrid Malo, Estudios sobre derechos fundamentales, Serie de textos de divulgacin N 11, Defensora del Pueblo, 1996, p. 151. 8. Aristteles, Poltica, libro III, Captulo V 9. Po XI. Encclica Firmissimam Constantiam. 10. Paulo VI. Encclica Populorum Progressio, N 31. 11. Mounier Emmanuel, "Revolucin personalista y comunitaria" en Obras completas, Ed. Sgueme, Salamanca, 1992, T. I, p. 426. 12. Mario Madrid Malo, "Estudios sobre derechos fundamentales", serie de textos de divulgacin No 11, Defensora del Pueblo, 1996, p. 147. 13. Rene Coste, Las comunidades polticas, Ed. Herder, Barcelona, 1971, pp. 350-351. 14. Diccionario de la Lengua Espaola, Editorial Planeta, S.A, 1982, edicin colombiana, enero de 1988, p. 1.060. 15. Diccionario militar aeronutico, naval y terrestre, Bibliografa Omeba Editores Libreros, Buenos Aires, Argentina, 1963, G. Cabanellas de Torres (compilador), tomo IV p. 222. 16. Breve diccionario etimolgico de la Lengua Espaola, p. 588. Fondo de Cultura Econmica, S.A., Mxico, 1988. Guido Gmez de Silva (compilador). 17. Alejandro Aponte D., en revista Pensamiento jurdico No 5, p. 91. 18. Ibdem,p.92. 19. Luis Carlos Prez, La guerrilla ante los jueces militares. Editorial Temis, Bogot, Colombia, 1987, p.129.

20. Luis Carlos Prez, Derecho penal, tomo III, 2a edicin, Editorial Temis, Bogot, Colombia, 1990,p.126. 21. Luis Carlos Zarate E., El delito poltico. Ediciones Librera del Profesional. Bogot, 1996, p.ll. 22. Entrevista con Gloria Gaitn. 23. Comisin Internacional Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo, FARC-EP, 27 de mayo de 1998. 24. Programa agrario de las FARC, Ediciones Resistencia, 1974. 25. Tomado de Las verdaderas intenciones de las FARC, Corporacin Observatorio para la Paz. Intermedio Editores, 1999, documento: Plataforma para un gobierno de reconstruccin y reconciliacin nacional, p. 32 y ss. 26. FARC-EP, Octava Conferencia Nacional Guerrillera, comandante Jacobo Arenas, estamos cumpliendo, 3 de abril de 1993. Las verdaderas intenciones de las FARC, Corporacin Observatorio para la paz, 1999. 27. Selecciones del boletn Insurreccin, rgano del Ejrcito de Liberacin Nacional, mimeografiado, sin fecha, p. 11. 28. Tomado de Las verdaderas intenciones del ELN. Corporacin Observatorio para la Paz. Documento Manifiesto de Simacota, Intermedio Editores, 2001, p. 45 y ss. 29. Tomado de Las verdaderas intenciones del ELN. Corporacin Observatorio para la paz. Documento Declaracin Programtica del ELN, Intermedio Editores, 2001, p. 67 y ss. 30. Acta del X Congreso del PC M-L, 19-1, citada por Alvaro Villarraga y Nelson Plazas, Para reconstruir los sueos. Fondo Editorial para la Paz, Fundacin Progresar, Bogot, 1994, p. 29. 31. Cfr. Villarraga y Plazas, Op. Cit., p. 40. 32. Tomado de Origen y desarrollo del movimiento revolucionario colombiano. Ulises Casas. 2a edicin. Bogot, enero de 1990. 33. Cfr. Patricia Lara, Siembra vientos y recogers tempestades. Editorial Punto de Partida, Bogot, 5a edicin, 1982, p. 185. 34. Tomado de Movimiento Jorge Elicer Gaitn (JEGA), Proyecto Estratgico y Tctico. Del Programa Revolucionario y de la Forma de la Revolucin, Editorial Fiat Lux, p. 35 y ss. 35. Jean Pictet, Desarrollo y principios del Derecho Internacional Humanitario, Tercer Mundo Editores, Bogot, 1997. 36. Ibdem. 37. Alejandro Valencia Villa, Derecho Humanitario para Colombia, serie de textos de divulgacin N 8, Defensora del Pueblo. 38. Mao Tse-Tung, Obras Escogidas, tomo I, p. 197, Edicin en lenguas extranjeras. Pekn, 1972.

REBELIN, TERRORISMO Y ESTRATEGIAS JUDICIALES DE DEFENSA

I. LA REBELIN: CONCEPTOS Y CARACTERSTICAS La resistencia y la rebelin por la fuerza de la represin y del positivismo jurdico dejaron de ser ejercicios legtimos de los pueblos y pasaron en un primer momento y quiz hasta hace menos de dos dcadas a reconocerse como derechos, para luego, en un segundo momento, convertirse en conductas punibles o delitos, con tratamiento preferencial. Hoy da existe un tercer momento iniciado el 11 de septiembre de 2001, con el terrible atentado a las Torres Gemelas y al Pentgono y la posterior doctrina norteamericana de "libertad duradera". PERSPECTIVAS PARA DEFINIR EL DELITO POLTICO Desde el punto de vista de la teora objetiva El esfuerzo objetivo que trata de definir el delito poltico, intentado por varios ensayistas y tratadistas, como Barsanti, Prins y Conti, lo hace desde un elemento comn y es el ataque intencionado al Estado, proveniente del frreo opositor que atenta contra las razones y condiciones de su existencia, cuyo resultado es el resquebrajamiento del equilibrio, real o ficticio, en las fuerzas polticas presentes. Vale decir, el centro explicativo de la accin delincuencial poltica es el nimo de la insurgencia y del inconformismo concretado en el atentado hacia la forma de Estado que ejerce la represin y el control social. Desde el punto de vista de la teora subjetiva Quienes como Lombroso, Ferri y Luis Jimnez de Asa quieren explicar la existencia y definir el delito poltico, parten de una base subjetiva al considerar que ste surge porque se cree firmemente que con el atentado se ha vulnerado la ley que favorece a la mayora de la sociedad o el derecho que le asiste para darse la organizacin social, poltica y econmica que quiere. Segn Laschi, el delito poltico era casi siempre de la oposicin interna a la tirana. Los oprimidos exaltan el crimen poltico y los opresores lo desprecian. Luy afirma que el acusado poltico es un hombre con exceso de sentido moral, que precisamente reacciona contra la violacin de los sentimientos de esta clase; no son ellos los criminales, los delincuentes estn entre los opresores y los verdugos de los pueblos. Ferri seal que el delito poltico se produce por motivos altruistas, aunque tenga como fundamento errores o utopas, o se proponga alcanzar un mejor orden poltico y social, en beneficio de la colectividad o de una clase determinada. Identific la delincuencia comn con la delincuencia atvica, y la de naturaleza poltica como delincuencia evolutiva. Luis Jimnez de Asa elabor su doctrina con base en la de Ferri; acepta como base para la determinacin del delito poltico el mvil que llev al autor a infringir la norma, superando las teoras subjetivas y finalistas, que no distinguan entre el propsito de hacer avanzar la humanidad y el de hacerla retroceder. Deca que "no debe bastar, para definir las caractersticas de un delito poltico, el mvil de naturaleza poltica que preside los actos del infractor de la norma: es preciso que sus finalidades sean las de construir regmenes polticos o sociales de cataduras avanzadas orientadas hacia el porvenir".

Desde el punto de vista de la teora mixta

Garrand adopt un criterio compuesto al referirse al delito poltico, tomando en cuenta la posicin subjetiva y objetiva. La razn para el tratamiento benigno del delincuente poltico se deduce a partir de la propia naturaleza del acto ejecutado, los delitos polticos se dirigen contra el orden establecido ms que contra la base de la vida social. Abel Enrique Hart Santamara sostiene que el delito poltico constituye una violacin a las normas penales provocada por la justa lucha de los hombres que pretenden cambiar la realidad en que viven, cuando en sta no se manifiestan la justicia y el progreso social. La Organizacin de Estados Americanos, OEA, caracteriz el delito poltico as: "Los delitos polticos se caracterizan por el objeto o mvil que ha determinado la ofensa, objeto o mvil de naturaleza altruista y que consiste en tener en la mira la instauracin de un ordenamiento poltico jurdico diferente del que est en vigor y que se considera, con razn o sin ella, ticamente superior a ste". Desde el punto de vista del Estado desptico Este enfoque estima que la existencia del delito poltico obedece al carcter absolutista, tirnico, autoritario o antidemocrtico del rgimen poltico. As lo entienden numerosas tendencias, como la liderada por Santo Toms de Aquino y la contenida en el propio prembulo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que en su inciso tercero considera como "esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de derecho, a fin de que el hombre no se vea impelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin". Desde el punto de vista del Estado moderno El avance del pensamiento liberal en la Europa del siglo XVIII y su concrecin en el Estado y en general en la vida social, poltica y econmica, trajo aparejada la idea hasta entonces incuestionable de haberse alcanzado un sistema totalmente democrtico, pleno de bondades y garantas que de lejos alguien desde la oposicin se atrevera a desafiar. Ms an, se pens quiz que difcilmente en adelante existiran delincuentes polticos y que si los hubiese seran liberales en pugna contra el retomo involutivo hacia el absolutismo. Lo que se quiso hacer fue dotar de una coraza de proteccin al liberalismo en proceso de consolidacin. Esta mirada permiti teorizar explicando la razn de ser del delito poltico en positivo y formalizando la rebelin como delito pero a su vez la resistencia como derecho respecto a la opresin, colocando lmites a los poderes arbitrarios a partir de criterios morales, dndose as un perfil ennoblecido al delincuente poltico y un tratamiento benevolente. Se prohibi la extradicin del opositor poltico. Sobre el particular, sostiene Sebastin Soler: "Hasta las modernas constituciones, hijas del movimiento iluminista, la calificacin de un hecho como un crimen majestatis era la causa del mayor repudio y de las sanciones ms graves. En cambio, casi toda la doctrina de este delito construida a partir del siglo XVIII, est concebida como la teorizacin del derecho de resistencia a la opresin. Los teorizantes polticos de la Ilustracin se preocuparon sobre todo de poner diques a poderes arbitrarios, de manera que, juzgando con criterios morales, desde luego muy justos, trazaron una silueta ennoblecida del delincuente poltico, el cual en las leyes democrticas fue considerado con especial benevolencia. El ejemplo tpico de ese cambio se halla en los acuerdos de extradicin que en la poca absolutista miraban sobre todo a la entrega de esa clase de delincuentes, entrega que en la actualidad por regla casi universal, est expresamente excluida". "Toda esa teora es, en gran medida, una reaccin y una manifestacin del optimismo liberal que concibe el Estado democrtico como un logro de tan evidente racionalidad, que apenas poda

imaginar como posible que alguien atentara contra sus principios mismos, esto, contra el principio de libertad y soberana del pueblo. De ah la concepcin del delito poltico como una especie de conflicto familiar de gobiernos turnantes, y de ah la razn para tratar con humanitaria benevolencia al eventual perdedor. "Existe todava otra razn, ms profunda, de la doctrina liberal del delito poltico. Los regmenes democrticos tienen como finalidad esencial la de garantizar a los individuos la mxima medida de libertad posible, sobre todo en materia de opiniones polticas. Por eso la gran tolerancia que lo caracteriza, y la restriccin y el cuidado con que traza, en estos temas, sus figuras delictivas. Un orden democrtico se preocupa mucho ms por limitar el poder que por limitar la libertad". (1) Los anteriores planteamientos fueron duramente criticados por jurista estructurados dentro de la concepcin clsica liberal, como Jos Castillejo en Los errores jurdicos del derecho natural. Desde el punto de vista del Estado liberal democrtico (La figura de la rebelin desde dentro del sistema jurdico) La explicacin anterior que define el delito poltico a partir de las bondades del Estado moderno democrtico liberal burgus lleva a que sin demora se piense que la rebelin o el reconocimiento de la misma como delito poltico y contra el Estado debe necesariamente edificarse sobre el presupuesto del Estado democrtico. Estos presupuestos le dan un tratamiento benevolente al infractor poltico, pero dicho-tratamiento est soportado en el firme convencimiento de que los opositores estn tan equivocados y que tanto lo estn que su accin afecta al sistema social y al modelo de Estado construido por y para bien de las mayoras. Este enfoque llevado a su mxima expresin es el que ha permitido que las luchas modernas de liberacin sean entendidas y reprimidas como anarquistas y terroristas. Este hecho conlleva inevitablemente a preguntarse si se justifica el tratamiento preferencial del delito poltico dentro de un sistema democrtico. Estos anlisis se circunscriben dentro de un sistema democrtico real y no dentro de un sistema democrtico formal como el colombiano, donde el principio de separacin de poderes no existe porque las funciones legislativas y judiciales estn concentradas en el ejecutivo; donde las libertades son una mera formalidad; donde el pueblo no se expresa libremente y no existe una verdadera soberana popular, siendo objeto y no sujeto de Estado, o sea, el pueblo al servicio del Estado y donde los derechos humanos existen slo en la teora constitucional. La poltica de los regmenes despticos y de los regmenes libres es la misma? Esta realidad, por lo menos en Colombia, ha conducido a que de forma obligada se pregunte si en verdad hay una lnea divisoria entre el Estado desptico y los regmenes demoliberales. Y la respuesta tambin obligada es que no. Aunque no corresponde en este captulo hacer el balance del tratamiento al llamado delincuente poltico, s es pertinente sealar que en Colombia el juzgamiento de los rebeldes polticos se atribuy en un pasado no muy lejano a la Justicia Penal Militar por procedimientos abreviados (consejo verbal de guerra y artculo 590 del Cdigo de Justicia Penal Militar) y se les juzgaba como asociados para delinquir. Hoy en da por la Justicia Penal Ordinaria se les juzga simplemente su intencin rebelde, pero las conductas propias o conexas a la rebelin son juzgadas por aparte mediante procedimientos especializados que son el resultado de la legislacin especial convertida en ordinaria (Estatuto Antiterrorista y Estatuto para la Defensa de la Justicia), superando con creces la mentalidad represiva de la jurisdiccin castrense, juzgndoseles como terroristas. Entonces, cabe preguntarse si los regmenes democrticos han cambiado en algo el tratamiento de los delincuentes polticos. El maestro Carrara responde: "En otro tiempo cre ingenuamente que la poltica de los regmenes libres no era la misma poltica de los dspotas; ms por desgracia mis

nuevas experiencias me han demostrado que siempre y en todas partes, cuando la poltica entra por la puerta del templo, la justicia atemorizada huye por la ventana para regresar a los cielos". Desde el punto de vista del Estado revolucionario La revolucin burguesa represent un papel revolucionario cuando derroc el poder absoluto, pero con el paso del tiempo el obrero asalariado lleg a convertirse en un verdadero esclavo de sus necesidades. El marxismo abri un nuevo horizonte en el pensamiento revolucionario, desempeando el proletariado un papel de vanguardia, llegando a tomar conciencia de clase en s y relevndose el inevitable antagonismo entre obreros y capitalistas. La filosofa marxista pone a la luz un sistema basado en relaciones sociales de produccin cualitativa y cuantitativamente superiores a las relaciones de produccin capitalistas. Un sistema filosfico que tiene como aspiracin el comunismo. Luis Carlos Prez, al expresarse sobre la Revolucin Sovitica, dijo: "Quien atente contra esa conquista que va en beneficio de todos los hombres, sin distincin ninguna, quien se dirija contra el sistema igualitario, es un criminal que debe ser eliminado si no existe posibilidad de que reconozca su error, o si el dao ha tenido tan grandes dimensiones que con l se ha perjudicado la comunidad entera". Fidel Castro defini el delito contrarrevolucionario as: "El delito contrarrevolucionario es en gran parte una resultante del medio; los individuos nacen y crecen dentro de una sociedad de clases que la revolucin trata de abolir. Este delito desaparecer con la sociedad egosta que lo engendr. La responsabilidad de los hombres es en gran parte condicionada por la realidad social donde se forma y la educacin que recibe, la sancin revolucionaria es por encima de todo, una sancin y no un castigo" (caso Cubela). Luego, al profundizar sobre el tema, afirm: "Bien, yo les voy a decir lo siguiente, primero un desacuerdo con lo que usted dijo. Nadie est preso en Cuba por motivos polticos. Eso es lo primero. Punto nmero dos, nosotros tenemos un concepto de delito poltico y un concepto de delito contrarrevolucionario. De acuerdo con nuestra concepcin de derecho penal, el preso poltico es aquel que es arrestado y condenado por querer mejorar la sociedad, luchar por el bien del hombre y por el progreso de la sociedad. No tenemos el mismo concepto de aquellos que luchan por hacer retroceder la sociedad. Y nosotros los denominamos presos contrarrevolucionarios, pero estn presos por cometer grandes delitos... Nosotros no consideramos el castigo una venganza. No seramos marxistas si considerramos el castigo una venganza". "sa no es nuestra concepcin del derecho penal. Mi concepcin no es sa. Porque el hombre es el resultado de una cultura, y una sociedad de clase determinada conforma su ideologa. Luego, en gran parte es un producto de la sociedad en que vivi. Y nosotros soamos con cambiar esa sociedad. El castigo: simplemente es una necesidad de la revolucin para defenderse. Porque, si hay un hombre que puede hacer un sabotaje en una fbrica y matar a cien obreros, nosotros tenemos derecho a defender a esos obreros". (2) DISTINCIN ENTRE LA DELINCUENCIA POLTICA Y LA DELINCUENCIA CONTRARREVOLUCIONARIA, SEGN EL MVIL Y EL SISTEMA SOCIOPOLTICO QUE SE PRETENDE ATACAR El delito poltico obedece a un mvil progresista, aspira a un sistema socialista o por lo menos a un gobierno ms honesto y democrtico. El delito contrarrevolucionario busca todo lo contrario, su mvil es retrgrado, individualista, su accin va dirigida a la instauracin de un gobierno reaccionario, antidemocrtico, pretendiendo arrancarle a los pueblos los derechos conquistados.

El delito poltico, al responder a los intereses democrticos de la mayora, busca la justicia social, la igualdad, las mejores condiciones de vida y la felicidad del ser humano. El delito contrarrevolucionario, por sus propsitos retrgrados y antidemocrticos, no cuenta con el apoyo de las masas mayoritarias sino con el apoyo de una minora. A partir del socialismo realmente existente Ninguna razn les asiste a quienes afirman que instaurado un Estado y un rgimen revolucionario los problemas polticos y los "delincuentes polticos" se van a acabar como por arte de magia, pues un planteamiento de esta naturaleza ignora la esencia evolutiva o "revolutiva" y dialctica que entraa la idea revolucionaria y la (mala) experiencia que leg el socialismo realmente existente y especialmente el de la ex Unin Sovitica en su fase viciada y terminal. Una afirmacin de este talante empata perfectamente con el pensamiento errneo del liberalismo en el sentido que le atribuye al rgimen conseguido un carcter poltico de panacea. Si se apela a la dialctica y a las contradicciones que surgen y conviven incluso entre pares, sin duda tendr que admitirse que es perfectamente posible, y debera entenderse como previsible, que al seno de un sistema realmente democrtico y/o revolucionario pueden darse enormes e importantes revoluciones orientadas a mover la espiral de la sociedad y no necesariamente bajo una idea contrademocrtica o contrarrevolucionaria. Algunas caractersticas A la rebelin, desde la perspectiva del "delito" y desde el trato preferencial, se le han atribuido o reconocido algunas caractersticas esenciales que la diferencian de otros comportamientos contemplados como delitos en los ordenamientos penales que, mientras las partes enfrentadas no acuerden un intercambio de las personas retenidas en razn de la confrontacin armada, se hace necesario entender y conservar a fin de no degradar an ms la figura de delito poltico. Mvil altruista. La rebelin, ejercida por un movimiento o por una organizacin poltico-militar, indispensablemente debe estar guiada por una escala de valores, fundamentada a su vez en principios filosficos que trasciendan a los campos poltico, econmico y social. Es decir, como nuevas proposiciones en consonancia con los ideales que se proclamen para la accin subversiva. En ningn caso, y por ningn motivo, podra extenderse su accin poltico-militar a los actos propios de la delincuencia comn, sea la meramente individual o sea la plural, como en el ejemplo clsico de las denominadas "asociaciones para delinquir", cuyos mviles son estrictamente egostas y antisociales. En los delitos polticos el mvil debe ser totalmente altruista y en la bsqueda, con acierto o no, de mejor vida social y de una economa "incluyente" y de un ejercicio de abierta oposicin poltica para obtener un mejor sistema, mejores normas, mejores instituciones, mejores gobiernos. Por individual que apareciere el ilcito poltico, siempre debe considerarse dentro de estos parmetros, en que la moral colectiva, el comportamiento tico, deben animar al infractor, sin estimacin alguna a mviles individuales, egosta, pues en tales casos se entrara a simples ancdotas de delincuencia comn. El delito poltico es un producto histrico y social. Estudiosos del tema, como Juvenal Herrera Torres, han dicho que en el delito poltico se condensa la historia de la humanidad, pues ste no es una invencin salida de la nada o del capricho de un gobernante o de un cuerpo legislador. El delito poltico nace como tal porque la dinmica social y la lucha de clases provocaron que los desposedos y explotados se levantaran contra los regmenes que consideraban oprobiosos. stos a su vez, con el propsito de sostener el statu quo, criminalizaron las conductas de protesta, especialmente las

que consideraron atentatorias contra la estabilidad del Estado. Es del devenir histrico, es de las contradicciones antagnicas que se suscitan en las sociedades, es de las polticas represivas del Estado de donde surge el delito poltico. Por eso, es un producto histrico y social. El delito poltico es un factor de evolucin y de cambio social. Los llamados delincuentes polticos han sido personas acusadas de confrontar al Estado. Por tanto, las personas que cometen delitos polticos son individuos que se rebelan contra un sistema injusto, en el cual reina el individualismo, la corrupcin, el hambre, la miseria, la degradacin de los individuos y del conglomerado social. Quien comete el delito poltico pretende cambiar las estructuras del Estado que combate con el fin de construir otro que elimine las causas estructurales de la injusticia social. Las grandes revoluciones han sido producto de la victoria de los oprimidos o de la derrota del pensamiento reaccionario frente al pensamiento progresista y humanista. As por ejemplo, la Revolucin Francesa constituy un gran triunfo sobre las estructuras feudales que frenaron por muchos siglos el desarrollo integral de la humanidad. Quien comete delito poltico, pretende cambios profundos de las estructuras que combate, vale decir, el delincuente poltico es un factor de cambio, un factor de evolucin (cambios estructurales y favorables a la sociedad). Cuando se afirma que el delito poltico es un factor de evolucin, se quiere expresar que solamente puede ser considerado como "delincuente poltico" a quien orienta su actitud rebelde hacia la construccin de un mundo mejor que el sistema que combate. Quien comete delito poltico es revolucionario porque quiere el bienestar de todos, de las inmensas mayoras, a cambio de las estructuras actuales en donde la riqueza se concentra en pocas manos a costa de la pobreza y la ignominia de toda la poblacin. Quienes se arman para mantener los privilegios de unos pocos, quienes se arman para aplicar la guerra sucia, no persiguen fines altruistas, sino que luchan por mantener las estructuras que provocan la injusticia y la humillacin de los trabajadores y de la poblacin en general, que en ltimas son los que generan la riqueza. Estos grupos no quieren cambios estructurales progresistas, sino al contrario, reprimen a quienes levantan la voz o las armas contra el statu quo. Estos grupos u organizaciones no son factor de evolucin sino de involucin; por tal razn, no deben ser considerados delincuentes polticos, porque responden a fines polticos egostas, reprochables y viles. La estrategia revolucionaria busca que las escalas de valores, los ideales y los sistemas de ideas que buscan innovar la sociedad, se cambien en tal forma que las viejas estructuras, los antiguos hbitos, las anteriores instituciones y normas, den paso obligado a un nuevo orden. Al mencionar "control social", se sigue la acepcin moderna dada por la sociologa, como lo define Georges Gurvitch: "Es el conjunto de modelos culturales, smbolos sociales, significados espirituales colectivos, valores, ideas e ideales, as como tambin las acciones y los procesos directamente relacionados con ellos, mediante los cuales toda sociedad, todo grupo particular y todo miembro individual componente, vencen las tensiones y los conflictos interiores propios y restablecen un equilibrio interno temporario, lo que les da la posibilidad de seguir adelante con nuevos esfuerzos de creacin colectiva". (3) O sea que, al triunfo de la revolucin, necesariamente debe surgir un orden nuevo, con sus propias caractersticas, que busca imponer en el proceso consecuencial la desaparicin de las antiguas tensiones en bsqueda de una paz que permita la construccin de la nueva sociedad en accin persistente y colectiva. En el nuevo orden se dar la forma de control social total: organizado, con nuevos usos culturales, con valores, ideas o ideales distintos a los de los vencidos, y en una permanente experiencia directa, o sea la dinmica revolucionaria. Lo anterior, si se considera la revolucin en un sentido integral y no simplemente la propuesta de cambios parciales en las estructuras poltico-jurdica, econmica o ideolgica.

El delito poltico es producto de la lucha de clases, por tanto, tiene carcter clasista. Es de la esencia del capitalismo la sociedad dividida en clases. En pases como Colombia esta divisin de clases adquiere dimensiones ocenicas. El Estado ha sido y es el garante de que los privilegios de los detentadores del poder no sufra menoscabo. Todo el aparato estatal se pone al servicio de la clase dominante: la educacin, la justicia, la economa, la fuerza pblica, etc. La profunda desigualdad genera una inevitable lucha de clases, la cual se desarrolla dentro de los parmetros legales y tambin desconociendo el rgimen legal. Esa lucha de clases se desarrolla dentro de los cnones establecidos por el rgimen o a travs de la violencia, que en Colombia tiene su expresin en la existencia de las fuerzas o movimientos insurgentes. De la dinmica de esa lucha de clases surge el delito poltico y el delincuente poltico. A mayor profundizacin de la lucha de clases, mayor el nmero de detenidos por razones polticas, bien en su calidad de guerrilleros, o bien en su calidad de opositores polticos que caen en las crceles por la criminalizacin del ejercicio de sus derechos. El delito poltico es entonces clasista, en la medida en que quienes lo cometen actan en procura de la defensa de los intereses populares. La existencia de presos polticos y perseguidos polticos se convierte en la cruda expresin de la existencia de esa lucha de clases. El delito poltico en Colombia ha sido objeto de una metamorfosis producida por las estrategias en su tratamiento por parte del Estado, bien desde el mbito legal o desde la ilegalidad. II. EL TERRORISMO COMO DELITO ANTECEDENTES Comunismo y Anarquismo Marino Barbero afirma lo siguiente: "El acta de nacimiento de la delincuencia terrorista quizs haya que colocarla en el manifiesto que el denominado Comit Central de la Revolucin difundi en San Petersburgo un da de abril de 1862. En l se convocaba -como nos recuerda Enzensberger- la ltima guerra santa contra el viejo orden de Europa, y al mismo tiempo la primera gran operacin de resistencia moderna. Su arma todava es el hacha -arma de los jacobinos- y no la ametralladora de la comuna parisiense o la dinamita, preferida por los anarquistas de finales de siglo o los actuales". (Los delitos de bandolerismo, rebelin militar y terrorismo regulados por el decreto de 21 de septiembre de 1960. En Estudios de Criminologa y Derecho Penal. Universidad de Valladolid, 1972, pp. 277-278). Los delitos polticos y sociales El rigor con que haba sido perseguido el viejo crimen majestatis se transforma en comprensin y benignidad por obra de los tericos de la Revolucin Francesa, suprimindose la pena de muerte y la concesin del derecho de asilo a los delincuentes de esta clase, prohibindose la extradicin de los mismos. A partir de la Ilustracin, el entorno cultural y poltico de la poca llam la atencin de los penalistas, polemizando sobre la distincin entre el delito poltico y el delito comn. De esta manera, nacieron las teoras objetivas (basadas en la naturaleza del bien jurdico), subjetivas (basadas en el mvil) y las mixtas (combinacin de las anteriores). Como siguieron producindose atentados en la persona de los gobernantes, Napolen III, a partir de entonces, con el fin de excluir del criterio de benignidad a una serie de delitos que alteran la vida poltica y son reprochados como indignos por la conciencia de las gentes, los doctrinantes se preocuparon por clasificarlos de la siguiente manera: Delitos polticos: puros y relativos. Los delitos polticos puros son los realzados con un mvil poltico y lesionan exclusivamente el ordenamiento del Estado. Los delitos polticos relativos son los que con

ocasin de realizar un delito de esta clase lesionan un bien privado. (Vidal, Curso de Derecho Criminal y Ciencia Penitenciaria). Delitos complejos y conexos. Es delito complejo el que con un solo acto lesiona el orden poltico y un bien privado. Por ejemplo, el homicidio del Presidente de la Repblica. Es delito conexo el que lesiona un bien Jurdico privado, cuando se est en camino para la realizacin de un delito poltico; por ejemplo, el robo de armas para utilizarlas en una revolucin; o cuando es originado por un mvil poltico; por ejemplo, quema de cosechas para crear al gobierno una situacin de escasez. En el ltimo tercio del siglo XIX se produjo en Europa una gran cantidad de atentados anarquistas, procediendo los gobiernos a promulgar leyes para reprimirlos, refirindose al medio empleado en los delitos anarquistas: uso, fabricacin, tenencia, etc. Esto origin entre los doctrinantes la distincin entre los delitos polticos y sociales. El delito de atentado social est vinculado al anarquismo y al terrorismo, unidad que debe ser excluida del concepto de delito poltico. Segn Saldaa: "El atentado personal, que yo he llamado autnomo, el de la accin directa criminal, no viene, pues, de la doctrina sindicalista de la violencia, al menos, segn el evangelio de Sorel... En Espaa, el sindicalismo es un mimetismo obrero del anarquismo. Los atentados sociales son transformacin metdica e individualizacin del terrorismo de 1894... As, los anarquistas de 1893 y de 1895 se disfrazaron de sindicalistas en 1910, mimetizndose bajo el penacho de las asociaciones obreras. Culpa de stas fue el admitirles, y as han de correr la suerte de aquellos ahora... El delito poltico -decamos- es el equivalente social del delito pasional excusable: es el crimen social pasional. Mas es preciso huir del equvoco burdo que confunde los delitos polticos puros (regicidio o magnicidio, rebelin o sedicin) con esos otros delitos polticos mixtos o falsos, llamados atentados sociales". (Prlogo a Farre Morego, Los atentados sociales en Espaa, Madrid, 1992, pp. XI, XII y XVIII). Cuello Caln coindice con el anterior planteamiento al observar: "Como delito social tpico sola presentarse el delito anarquista, generalmente realizado por medios explosivos". Pero a continuacin advierte: "En contra de esta opinin, muy extendida, que mira el delito social, especialmente los crmenes anarquistas como juris gentium, algunos autores, sobre todo en Italia, los reputan como verdaderos crmenes polticos". (Delincuencia Poltica, 1940, p. 17). DEFINICIONES La doctrina a. Internacionalizacin de la conducta. A raz del atentado de Marsella -muertede Alejandro I de Yugoslavia y de Louis Bartthou, Ministro de Asuntos Exteriores de Francia- al negar la Corte de Tormo el 11 de noviembre de 1934, la solicitud de extradicin formulada constituy el punto de partida actual sobre el delito de terrorismo, plantendose como problema internacional y deslindndose del anarquismo y del delito social. Sobre la situacin, Ugo Alosi plantea: "Con la terrible evidencia de los hechos de Marsella se ha demostrado una verdad que Italia haba advertido hace tiempo y que hasta ahora se haba esforzado en vano en sealar en la doctrina y en los Congresos Internacionales: que los Estados estn hoy prcticamente desarmados contra los delincuentes polticos". (II Delitto Poltico nel pi Recente Pensiero Giuridco Intemazionale). Lemkin advierte sobre los inconvenientes de su intemacionalizacin: "La intemacionalizacin del terrorismo poltico tiene como efecto que el Estado A (loci de prehensionis) juzgare las diferencias polticas entre el Estado B (loco delicti commissi) y sus habitantes. Adems, las divergencias actuales entre las doctrinas sociales y polticas dejan prever el caso donde el Estado A, bien que practique

un cierto orden de ideas sociales o polticas, se vera obligado a enjuiciar un terrorista que siendo partidario de las mismas doctrinas, ha cometido en el pas B un crimen en el que los mviles tomaran su origen de odio contra las doctrinas reinantes en su patria". (Faltara crear un nuevo delito de derecho de gentes, llamado terrorismo?, 1933). Concluye que estas circunstancias pueden llevar a constantes conflictos internacionales. El terrorismo es ya otra conducta. Rocco hizo la observacin de que el terrorismo es ya otro delito (homicidio, lesiones, etc.), y de que son muchas las conductas que pueden caber bajo esta denominacin. (Actas de la IV Conferencia por la Unificacin del Derecho Penal, p. 142). Lemkin, recoge el anterior planteamiento: "Nosotros constatamos que si se trata de la tcnica legislativa, los esfuerzos por crear una frmula sinttica del crimen, denominado terrorismo poltico, estn condenados de antemano al fracaso". Lemkin afirma que no es necesario crear la figura de terrorismo en derecho penal interno, ya que las conductas particulares que entran bajo la rbrica de terrorismo poltico estn previstas por los cdigos penales como delitos distintos, y el mvil puede ser tomado en consideracin para la determinacin de la pena. Adems, piensa que el orden internacional puede ser perjudicial. Nsefun rebate el argumento de una manera tcnica apoyndose en el derecho positivo, porque todos los cdigos incluyen en su repertorio de delitos, el homicidio, el secuestro, las amenazas y coacciones; pero tambin, en su propio texto y muchas veces en leyes especiales, definen como delitos contra el Estado, distintos e independientes y con muy variadas denominaciones, conductas que podran incluirse en aquellos tipos y que las discrepancias internacionales no deben impedir su sancin. Y luego agrega que la razn ltima es que ningn Estado puede solidarizarse con quienes utilizan el crimen para imponer su ideologa. Lemkin, por su parte, concluye: "Pensamos que en el orden interno es conveniente definir el delito de terrorismo porque, adems de la vida, integridad corporal y libertad de las personas, compromete otro bien jurdico: la seguridad del Estado, sobre todo en su aspecto de orden pblico. Y en el orden internacional porque est constituido por una serie de conductas que en todo momento deben dar lugar a la extradicin. El fin poltico no justifica ciertos medios de lucha". (El delito de terrorismo. Su concepto, p. 39). Existe una fuerte oposicin a incluir la nocin de terrorismo en la legislacin penal interna de cada pas y en el contexto internacional, por considerarlo innecesario, inconveniente e incluso nocivo y pernicioso. b. El terrorismo es un delito poltico. "En mira a una despolitizacin ficticia de infracciones de toda evidencia poltica de por s natural", es una hipocresa el afn de los Estados y autores que "pretenden excluir al terrorismo del campo de la delincuencia poltica", en cuanto a los beneficios que ello implica. c. El terrorismo como mtodo para alcanzar un fin. Nnedieu de Vabres, sostiene que el terrorismo es un mtodo de imponer determinadas transformaciones polticas o sociales. Quintillano Saldaa afirma que el terrorismo es un mtodo, que el fin es dominar a las masas. (El terrorismo, 1936, p. 27). d. El terrorismo como medio. Friedrich Hacker, plantea que "El terrorismo es ante todo un instrumento tctico muy eficaz para la obtencin de un fin poltico. Esta finalidad, por insignificante y lejana que sea, es lo que diferencia a los terroristas de los gngsters ciudadanos y los bandidos del campo". (Terror, p. 184). Por su parte, Eduardo Umaa Luna afirma: "Sabido es que el terrorismo, en relacin con posible motivacin poltica, no es un fin, sino un medio. Sin lugar a dudas, es una doctrina poltica que funda

en el terror sus procedimientos para alcanzar fines determinados. Es decir, que el delincuente poltico puede o no, apelar a estos fines, segn sea su posicin moral ante el uso del terrorismo como medio de lucha subversiva". (Memorial por Colombia). e. El terrorismo es un contraterrorismo contra el terrorismo de Estado. Una corriente ms moderna y ms radical argumenta que el terrorismo constituye simplemente una contra-violencia al terrorismo de Estado, considerando como causa casi exclusiva del individual. Martens, bajo el enunciado, "El carcter pernicioso de la nocin de terrorismo dentro del estado actual del derecho, sostiene: "Lo que nosotros llamamos comnmente la 'violencia', tal como se muestra en la actualidad, la violencia de la cual se habla, algunas veces no es ms -y nosotros no la descubrimos siempre- que una rplica que dirigen los grupos de oposicin a los desesperados, a manera de represalias, a un interlocutor que ha practicado de antemano una violencia, con menos apariencia sin duda, pero tan profunda como indiciosa, porque ella se encama en una institucin. De otra manera, esta violencia de 'aficionados' respondera a una violencia 'profesional' o aquella practicada por un rgimen que por sus abusos y sus desviaciones de poder, se revelara opresivo". (El imposible acto del terrorismo, p. 40). Esta posicin la lleva a su mximo extremo Paulette Piertson-Mathy, quien al referirse a la resolucin de la OEA del 30 de junio de 1970 sobre actos de terrorismo, y a la Convencin del 2 de febrero de 1971, concluye: "Tales iniciativas no garantizan por consiguiente las preocupaciones humanitarias; stas exigiran que las reconozcan en ciertas condiciones a definir un Estatuto Internacional en lucha por su liberacin, pero constituyen una de las armas de la lucha contrarrevolucionaria dirigida a escala mundial por la ms grande potencia imperialista del mundo". (Formas nuevas de la lucha revolucionaria y cooperacin internacional dentro del combate contrarrevolucionario, p. 94). Martens y Pierson-Mathy concluyen que "se trata de un puro contraterrorismo fomentado por el terror de un Estado". Nsefun, afirma: "Esa generalizacin -terrorismo igual a contrarrevolucin-, no tiene sentido, y hace patente el deseo de justificar cualquier conducta revolucionaria. Claro est que esto obliga en el caso concreto del terrorismo, a incluir como tal, slo aquellas conductas que no sean una lucha lcita para conseguir la independencia, o combatir el terrorismo de Estado". (El delito de terrorismo, su concepto, pp. 39 y 41). f. El terrorismo viola el Derecho Internacional Humanitario. Eric David sostiene que: "Es terrorista todo acto de violencia armada que, empleado dentro de un fin poltico, social, filosfico, ideolgico o religioso, viola entre las prescripciones del derecho humanitario, aquellas que prohiben emplear medios crueles y brbaros, el ataque de objetivos inocentes o el ataque de objetivos sin inters militar". (El terrorismo en el derecho internacional, p. 125). g. El terrorismo afecta a una clase social determinada. Luis Jimnez de Asa, en su obra Los delitos sociales (es tal vez el que da mayor claridad a este intrincado problema), niega que la peligrosidad de este tipo de delincuencia sea en referencia a toda la sociedad, ya que en general se presenta como el ataque a una clase social determinada y, en especial, a sus elementos ms conspicuos. Claro est que la ausencia de peligro general "no excluye el empleo de sanciones para este tipo de delincuencias, ya que existe antijuridicidad y un estado peligroso, concreto y circunscrito para el rgimen imperante y la clase dominadora, aunque pudiera alegarse que entonces existira ms una defensa de clase que defensa social". De todas maneras, precepta Jimnez de Asa: "Si tales delincuentes slo son peligrosos para el Estado y la clase social imperante, las sanciones no slo no pueden ni deben ser irreparables sino benignas y fciles de rectificar".

h. El terrorismo es un delito comn. Nsefun, al controvertir las tesis de Mertens y de Pierson-Mathy, afirma que: "confundir el terrorismo con las lcitas acciones de lucha de un pueblo por conseguir su independencia o liberarse de un autntico terrorismo de Estado, es inadmisible en el campo del derecho. Si el delito de terrorismo es esencialmente poltico, la necesidad de definirlo procede de que no puede ser perseguido en el mbito internacional, por ampararse en la no extradicin de los delitos de esa naturaleza, si no se le priva de forma expresa de tal clasificacin. Por eso es corriente que los acuerdos respecto a l se inicien con la clusula "No sern reputados delitos polticos". (El delito de terrorismo. Su concepto, 1985, pp. 36 y 37). i. El terrorismo fundamentado en la doctrina del "Terror". Prevost sostiene que definir el terrorismo como acto que causa terror, o que se propone causarlo, es una tautologa. j. El terrorismo implica pluralidad de conductas y mviles. Sottile afirma que: "el terror es una designacin genrica, que engloba una serie de actos multiformes que comportan violencia y terror" (El terrorismo internacional). Prevost seala que esta multiformidad afecta tambin los mviles: "No se trata slo de una simple voluntad de negar todo sistema social, sino de combatir una poltica particular, una poltica capitalista, imperialista, dictatorial, colonialista, o bien de oponerse a un cierto comportamiento poltico: poltica de segregacin o de cierta poltica de emigracin". (Los aspectos nuevos del terrorismo internacional, 1973, p. 579). Nsefun, por su parte, expresa: "Olvida en esta crtica que los llamados delitos contra la seguridad del Estado casi nunca van dirigidos contra el mismo considerado en su esencial integridad, sino precisamente contra el rgimen poltico, social, econmico, o las instituciones y personas que lo rigen. Cosas que tambin han de ser definidas, y de hecho lo son, en todo Estado". En los Congresos Dado el ambiente de las Conferencias, es natural que el delito de terrorismo naciera como un tipo penal internacional por la finalidad unificadora de stas. Quienes all participaron fueron partidarios de darle autonoma al delito de terrorismo. La III Conferencia de Bruselas (26-30 de junio de 1930), es la que introduce el trmino terrorismo. Aparte de la expresa denominacin "acto de terrorismo", agregan dos elementos: el bien jurdico lesionado (vida, libertad e integridad corporal de las personas y bienes del Estado o de los particulares) y un mvil que es el de manifestar o realizar ideas polticas o sociales. La IV Conferencia de Pars (27-30 de diciembre de 1931), efecta una separacin de conceptos, al no incluir expresamente el peligro comn, aunque tcitamente permanece el concepto como consecuencia de los medios de realizacin. El artculo 1 constituy el mvil poltico social, por el de aterrorizar, producto del temor a limitar la libertad de los ciudadanos y su derecho a combatir la organizacin poltica del Estado. Incluy nuevos instrumentos: epidemias y epizootias, y el nuevo bien jurdico de los servicios pblicos. La V Conferencia de Madrid (14-20 de mayo de 1933), con una frmula muy breve, transforma otra vez el mvil: destruir toda organizacin social, e incluye de forma general el empleo de cualquier medio capaz de aterrorizar a la poblacin. La VI Conferencia de Copenhague (31 de agosto a 3 de septiembre de 1935) propone la inclusin en los Cdigos Penales o leyes especiales del ttulo De los atentados que creen un peligro comn o un estado de terror, sustituye el tipo nico de terrorismo intentado anteriormente, definiendo una serie de tipos penales de terrorismo, los cuales incluyen como elementos la creacin de un peligro

comn o un estado de terror; una conducta abstracta; dolo referido a la puesta en peligro de vidas humanas y aptitud de la conducta para crear peligro o estado de terror. El Simposio de Siracusa, su documento final de conclusiones y recomen- daciones est dividido en dos partes: general y especial. La parte general comienza con dos afirmaciones que orientan el pensamiento del simposio: 1) No existe un claro entendimiento sobre las causas que inducen a las conductas terroristas. 2) La comunidad internacional ha sido incapaz de dar una definicin umversalmente aceptada de dichas conductas. Por tanto, es natural el fracaso evidente que se observa en su prevencin y represin. El documento deja bien claro que no se trata de coartar los lcitos movimientos de liberacin de los hombres y los pueblos oprimidos, sino, a la inversa, garantizar los derechos humanos de todos frente a formas de agresin intolerables. En este sentido, es muy significativo el prrafo segundo de la parte general: "Actos comnmente considerados como terroristas son frecuentemente cometidos bajo la apariencia de la defensa de los derechos humanos; sin embargo, y paradjicamente, suponen una violacin de los derechos humanos al poner en peligro la seguridad personal, las libertades fundamentales y la propiedad de las personas no implicadas". Kurt Waldheim, Secretario General de la ONU, en el XXVII perodo de sesiones de la Asamblea General llevado a cabo el 8 de septiembre de 1872, propuso la inclusin del tema adicional: "Medidas para prevenir el terrorismo y otras formas de violencia que ponen en peligro vidas humanas inocentes y causa su prdida o comprometen las libertades fundamentales". Las razones que lo motivaron fueron las siguientes: "Propuse este tema, de todos modos, porque existe una preocupacin profunda y general ante el fenmeno del terrorismo internacional, porque el alcance de la actividad terrorista y sus causas bsicas adquieren cada vez ms carcter internacional y porque la tecnologa moderna ha aadido una nueva dimensin formidable a este problema de antigua data. Tambin corremos el riesgo de que se produzca una erosin sostenida -resultante de la violencia indiscriminada- de la estructura ya tenue de la ley, el orden y la conducta internacional, erosin de la que cada vez ms sern vctimas personas inocentes, a menudo completamente desvinculadas de las cuestiones en juego... "Es obvio que de nada vale examinar este fenmeno tan complejo sin considerar al mismo tiempo las situaciones que dan origen al terrorismo y la violencia en muchas partes del mundo. Precisamente por estas causas subyacentes, y por su diversidad y distinta naturaleza, resulta tan tremendamente difcil que los gobiernos se pongan de acuerdo sobre el tipo de medidas que podran invertir la actual tendencia hacia la. violencia. En muchos casos, las causas del terrorismo y la violencia residen en aflicciones, frustraciones, agravios y desesperanza tan profundos, que hacen que haya personas dispuestas a sacrificar vidas humanas, incluida la propia, en el intento de lograr cambios radicales. "Quiero poner en claro que, al proponer la inclusin de este tema, no tengo la intencin de que ello afecte los principios enunciados por la Asamblea General con respecto a los pueblos coloniales y dependientes que tratan de obtener su independencia y su liberacin". La Organizacin de Naciones Unidas, con la propuesta del Secretario General, a que hemos hecho referencia anteriormente, al referirse al mvil, el estudio era partidario de no diferenciar entre poltico y no poltico: "actos muy similares en la poblacin, se ejecutan por motivos criminales ordinarios, tales como la extorsin de grandes sumas de dinero. Parece difcil acotar un tema jurdico tomando como base los motivos, que suelen estar profundamente ocultos en las mentes de los hombres". Entre los Estados se manifest clara la divisin. Mientras los occidentales defendieron la idea de que el terrorismo debe responder a mviles polticos, los tercermundistas insistieron "en la distincin que debe hacerse entre el terrorismo internacional criminal no relacionado con la lucha de los pueblos y el concepto de resistencia, por una parte, y, por otra, la lucha contra todas las formas de prctica

colonialistas e imperialistas. Entre los primeros prevaleci la idea de que el fin no justifica los medios: 'ninguna causa, por justa que sea, ni ningn objetivo, por meritorio que sea, puede justificar al terrorista que causa la muerte de personas inocentes'. Entre los segundos se insisti en que 'en todas las resoluciones de las Naciones Unidas relativas al derecho a la libre determinacin y al proceso de descolonizacin se ha reconocido la legitimidad de la lucha de los pueblos privados de l, por todos los medios a su alcance". En definitiva, el problema se desplaz a las investigaciones de las causas subyacentes, deducindose de lo anterior que las motivaciones polticas constituyen hoy el mayor obstculo para la aprobacin, en el foro internacional, de un concepto de delito de terrorismo. Los Estados Por razones polticas, los Estados han dificultado un acuerdo de carcter universal, pues cuando se intenta adoptar una serie de medidas represivas conjuntas, se hacen condenas en abstracto, de carcter general, pero no a definiciones concretas y a compromisos serios basados en ellas. EL TERRORISMO Y LOS ACTOS TERRORISTAS EN LA LEGISLACIN COLOMBIANA En las normas anteriores El Cdigo Penal de 1936, en el Ttulo VIII, al tratar los delitos contra la salud e integridad colectivas, traa un tipo penal (artculo 261) que sancionaba el lanzamiento contra personas o edificios, de explosivos o sustancias inflamables, gases o bombas, pero guardaba silencio sobre el elemento subjetivo que deba mover la conducta del agente. El Estatuto de Seguridad de 1978 traa las siguientes conductas: Perturbacin del orden pblico. Los que en los centros o lugares urbanos causen o participen en perturbaciones del orden pblico, o alteren el pacfico desarrollo de las actividades sociales, o provoquen incendios, y en tales circunstancias supriman la vida de las personas, incurrirn en presidio de veinte a veinticuatro aos. Si slo ocasionan lesiones a la integridad de las personas, la pena ser de uno a diez aos de prisin. Cuando los hechos previstos en este artculo no atenten contra la vida e integridad de las personas, la sancin ser de uno a cinco aos de prisin (artculo 40). Dao en cosa ajena por explosivo. Los que provoquen dao en los bienes mediante la utilizacin de bombas, detonantes, explosivos, sustancias qumicas o inflamantes, incurrirn en prisin de 2 a 6 aos. Si como consecuencia de los hechos descritos en el inciso 1 del presente artculo se ocasionare la muerte de una o ms personas, la pena ser de 20 a 24 aos de presidio. Si slo se causaren daos a la integridad personal, la pena ser de 4 a 10 aos. Las penas de que trata el presente artculo se aumentarn en una tercera parte si los autores ocultaren su identidad mediante el uso de mscaras, antifaces, mallas u otros elementos destinados a ocultar su identidad o en tales circunstancias utilizaren arma de fuego. (artculo5). Presin a autoridades legtimas, incitacin a desobedecer rdenes de autoridad, uso injustificado de mscaras, porte injustificado de armas y herramientas, colectas con destinos a actividades ilegales. Se impondr arresto inconmutable hasta por un ao, a quien o quienes: a. Ocupen transitoriamente lugares pblicos o abiertos al pblico, u oficinas de entidades pblicas o privadas, con el fin de presionar una decisin de autoridades legtimas, o de distribuir en ellas propaganda subversiva, o de fijar en tales lugares escritos o dibujos

b. c. d. e.

f. g.

ultrajantes o subversivos o de exhortar a la ciudadana a la rebelin. (la parte resaltada fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia). Inciten a quebrantar la ley o desobedecer a las autoridades o desatiendan orden legtima de autoridad competente. Usen injustificadamente mscaras, mallas, antifaces u otros elementos destinados a ocultar la identidad o alteren, destruyan u oculten las placas de los vehculos. Omitan sin justa causa prestar los servicios pblicos a que estn obligados, o el auxilio que se les solicite por la autoridad o por quien, amenazado en su vida o en sus bienes, lo requiera. (Declarado inconstitucional). Porten injustificadamente objetos utilizables para cometer infracciones contra la vida e integridad de las personas, tales como armas de fuego, puales, cuchillos, machetes, varillas, tacos, piedras, botellas con gasolina, mechas, sustancias qumicas o explosivos. Impriman, porten, almacenen, transporten o distribuyan propaganda subversiva. (Declarado inconstitucional). Exijan dinero o especies con destino a actividades ilegales, para permitir el trnsito de las personas, bienes o vehculos e impidan la libre circulacin de unos y otros (artculo 7).

Distribucin y porte de armas. El que sin permiso de autoridad competente fabrique, almacene, distribuya, venda, transporte, adquiera o porte armas de fuego, municiones o explosivos, incurrir en arresto hasta por un ao y en el decomiso de tales elementos. Si el arma de fuego o la municin fuera del uso privativo de las fuerzas militares, el arresto ser de uno a tres aos, sin perjuicio del correspondiente decomiso, (artculo 10). El Estatuto de Seguridad crea por primera vez en la legislacin la figura de "perturbar el orden pblico" y de "alterar el pacfico desarrollo de las actividades sociales", destinado a combatir la protesta social; establece la modalidad del "dao en cosa ajena por explosivos", agravndose cuando se produzcan homicidios o lesiones; mezcla delitos comunes con actividades polticas para aplicarles las mismas sanciones y reprimir el descontento de la poblacin al establecer como contravencin la legtima ocupacin de los lugares pblicos y acaba con la multa de $2.000 para quienes porten armas de defensa personal y con el arresto de un mes para quienes porten armas de uso privativo. Este estatuto especial dej de regir el 20 de junio de 1982 cuando se levant el Estado de sitio. En el Cdigo Penal de 1980, ttulo V Delitos contra la seguridad pblica, bien jurdico de amplio contenido social, que tienen tres grupos de hechos punibles: primero. Concierto para Delinquir, Terrorismo e Instigacin; segundo. Delitos de peligro comn o que puedan ocasionar grave perjuicio a la comunidad y otras infracciones, y, tercero. Delitos contra la Salud Pblica. Para el presente estudio nos interesan los hechos punibles de terrorismo y de peligro comn o que puedan ocasionar grave perjuicio a la comunidad. Terrorismo. El que con el fin de crear o mantener un ambiente de zozobra, o de perturbar el orden pblico, emplee contra personas o bienes, medios de destruccin colectiva: 10 a 20 aos de prisin, sin perjuicio de la pena que corresponda por los dems delitos que se ocasionen con este hecho, (artculo 187 C.P.) Federico Estrada Vlez, presidente de la Comisin Asesora, en su relacin explicativa, 5 de diciembre de 1979, sostiene: "El terrorismo (artculo 187) es otra de las figuras nuevas que se introducen en este captulo, y cuya importancia no es discutible, particularmente cuando la subversin (el destacado es nuestro) nihilista y anarquizante adopta continuamente los ms

destructores medios de accin para socavar las instituciones (el destacado es nuestro), o simplemente, en muchos casos, como medio de vesnica protesta". Sobre el delito de terrorismo, la Corte Suprema de Justicia ha expresado: Elementos del tipo: "Se trata de un hecho punible con un ingrediente subjetivo referido a los fines perseguidos por el infractor, de crear o mantener un estado de zozobra o perturbar el orden pblico, mediante el empleo de medios de destruccin colectiva contra personas o bienes. Es pues, un tipo que requiere la utilizacin de medios peligrosos, pero de mera conducta, pues no es necesario que las personas o cosas sufran dao, es decir, que sean alcanzados por los objetos peligrosos o inflamables" (Corte Suprema de Justicia, Mag. Ponente Jorge Carreo Luengas, 4 de octubre de 1988). Conexidad: "Pero es igualmente muy probable que la conexidad se presente con los denominados delitos polticos, porque de manera casi necesaria las actividades terroristas andan de la mano de los delitos polticos, porque en realidad aquellos son los medios instrumentales utilizados para conseguir los fines ltimos de la actividad poltica subversiva, esto es, la toma del poder, y el cambio de la estructura constitucionalmente establecida" (Corte Suprema de Justicia, Mag. Ponente Edgar Saavedra Rojas, 15 de septiembre de 1988). Podemos afirmar que este Cdigo Penal sealaba como comn el delito de terrorismo, pero sin negar del todo su posibilidad de conexidad con los delitos polticos clsicos, lo cual lo confirmaba el artculo 127 del C.P. "Los rebeldes o sediciosos no quedarn sujetos a pena por los hechos punibles cometidos en combate, siempre que no constituyan actos de ferocidad, barbarie o terrorismo (el destacado es nuestro). "O sea que fuera de combate, aunque se trate de actos conexos, o actos complejos, relacionados con la rebelda o la sedicin, se estipula que ningn delito comn que ocurra en los eventos anteriores sern tipificados como "conexo" o "complejo" para exencin de pena, en relacin con los delitos polticos". Los delitos de peligro comn o que pueden ocasionar graves perjuicios para la comunidad y otras infracciones, se describan en 13 conductas: Incendio. El que con peligro comn prenda fuego en cosa mueble: 1 a 8 aos de prisin. Si la conducta se realizare en inmueble o en objeto de inters cientfico, histrico, cultural, artstico, o en bien de uso pblico o de utilidad social: 2 a 10 aos de prisin. Esta pena se aumentar hasta en la mitad si el hecho se comete en edificio habitado o destinado a habitacin o en inmueble pblico o destinado a este uso, o en establecimiento comercial, industrial o agrcola; o en terminal de transporte; o en depsito de mercancas, alimentos, o en materias y sustancias explosivas, corrosivas, inflamables, txicas, infecciosas o similares, o en bosque cultivado, o en zona de reserva forestal (artculo 189 C.P.) Dao en obra de defensa comn. El que dae total o parcialmente obra destinada a la captacin, conduccin, embalse, almacenamiento, tratamiento o distribucin de aguas: 2 a 10 aos de prisin (artculo 190 C.P.) Provocacin de incendio o derrumbe. El que ocasione inundaciones o derrumbes 1 a 10 aos de prisin (artculo 191 C.P.)

Perturbacin en servicio de transporte colectivo. El que por cualquier medio ilcito imposibilite la conduccin o dae nave, aeronave, vehculo o unidad montada sobre ruedas, destinada al transporte colectivo, o vehculo oficial: 1 a 3 aos de prisin (artculo 192 C.P.) Siniestro o dao de nave. El que ocasione incendio, sumersin, encallamiento o naufragio de nave o de otra construccin flotante, el dao o cada de aeronave: 1 a 7 aos de prisin (artculo 193 C.P.) Pnico. El que por cualquier medio suscite pnico en lugar pblico, abierto al pblico, o en transporte colectivo: 1 a 5 aos de prisin (artculo 194 C.P.) Disparo de arma de fuego contra vehculo en que se hallen una o ms personas. 1 a 5 aos de prisin (artculo 195 C.P.) Perturbacin de los servicios de comunicaciones, energa y de combustible. El que dae obras u otros elementos destinados a comunicaciones telefnicas, telegrficas, radiales o similares, o a la produccin de energa o combustible, o a su almacenamiento:1 a 4 aos de prisin (artculo 196 C.P.) Tenencia, fabricacin y trfico de sustancias u objetos peligrosos. El que sin facultad legal tenga en su poder, fabrique, adquiera, conserve, suministre sustancia u objeto explosivo, inflamable, asfixiante, txico, corrosivo o infeccioso: 1 a 5 aos de prisin (artculo 197 C.P.) Empleo o lanzamiento de sustancias u objetos peligrosos. El que emplee o lance contra persona, edificio o medio de locomocin, o en un lugar pblico o abierto al pblico, sustancia u objeto de los mencionados antes: 1 a 5 aos de prisin (artculo 198 C.P.) Obstruccin de obras de defensa o de asistencia. El que con ocasin o desastre pblico obstaculice de cualquier modo las obras o medios de defensa o de asistencia o salvamento: 1 a 4 aos de prisin (artculo 200 C.P.) Fabricacin y trfico de armas de fuego o municiones. El que sin permiso de autoridad competente, fabrique o almacene armas de fuego o municiones, o trafique con ellas: 1 a 4 aos de prisin (artculo 201 C.P.) Fabricacin y trfico de armas y municiones de uso privativo de las Fuerzas Armadas. El que sin permiso de autoridad competente fabrique, repare, almacene, conserve, adquiera, suministre o porte armas o municiones de uso privativo de las Fuerzas Militares o de Polica: 1 a 5 aos de prisin (artculo 202 C.P.) En la mayora de las anteriores conductas se crea la modalidad culposa y en algunas se introduce el modelo de "responsabilidad objetiva" penal, como en el caso de la fabricacin y trfico de armas de fuego y municiones. En la legislacin de Estado de sitio vigente, se suspenden algunas de estas conductas y se amplan y mejoran otras. El Estatuto Antiterrorista de 1988 describe las siguientes conductas terroristas o relacionadas con el mismo: Terrorismo. El que provoque o mantenga en estado de zozobra o terror a la poblacin o a un sector de ella, mediante actos que pongan en peligro la vida, la integridad fsica o la libertad de las personas o las edificaciones, o medios de comunicacin, transporte, procesamiento o conduccin de fluidos o fuerzas motrices valindose de medios capaces de causar estragos incurrir en prisin de diez (10)

a veinte (20) aos y multa de diez (10) a cien (100) salarios mnimos mensuales, sin perjuicio de la pena que le corresponda por los dems delitos que se ocasionen con este hecho. Si el estado de zozobra o terror es provocado mediante llamada telefnica, cinta magnetofnica, video, csete o escrito annimo, la pena ser de dos (2) a cinco (5) aos y la multa de cinco (5) a cincuenta (50) salarios mnimos mensuales (artculo 1). Auxilio a las actividades terroristas. El que preste ayuda a quien desarrolle algunos de los actos previstos en el artculo 1 mediante el suministro de dinero, aeronaves, embarcaciones, vehculos terrestres, instalaciones, armas, municiones, explosivos, equipos de comunicacin, incurrir en prisin de cinco (5) a diez (10) aos y una multa de cinco (5) a cincuenta (50) salarios mnimos mensuales. Se consideran adems actos de auxilio a las actividades terroristas, los siguientes: a. Suministrar informacin a los terroristas o a sus colaboradores sobre instalaciones, edificios pblicos y privados y de las Fuerzas Militares, Polica Nacional, Organismos de Seguridad del Estado. b. La construccin, cesin, utilizacin o arrendamiento de cualquier tipo de alojamiento, inmueble o elemento susceptible a ser destinado a ocultar personas, depsitos de armas o explosivos, dinero de los grupos terroristas. c. Ocultar o trasladar personas integrantes de grupos terroristas (artculo 3). Omisin de informes sobre actividades terroristas. El que conociendo de la presencia de terroristas, o sus planes y actividades para cometer alguna de las conductas contempladas en el artculo primero, omitiere informar oportunamente sobre ellos a la autoridad competente, incurrir en la pena establecida en el artculo 1 disminuida de una sexta parte a la mitad. Cuando la omisin sea cometida por empleados oficiales la pena se aumentar de una tercera parte a la mitad (artculo 4). Exigencia o solicitud de cuotas para terrorismo. Quien por s, o por supuesta persona, solicite o exija cuotas pecuniarias o en especie, o de cualquier otra ndole, en orden a financiar actividades delictivas previstas en el artculo 1, incurrir en prisin de cinco (5) a diez (10) aos y en multa de cinco (5) a cincuenta (50) salarios mnimos mensuales (artculo 5). Instigacin o constreimiento para ingreso a grupos terroristas: Quien fomente o ejecute actividades tendientes a obtener el ingreso de personas a grupos terroristas, incurrir en prisin de cinco (5) a diez (10) aos. La pena se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando la accin se realice respecto de menores de diecisis (16) aos, de miembros activos o retirados de las Fuerzas Militares, de Polica Nacional u organismos de Seguridad del Estado, o cuando se constria u obligue a alguien a participar o colaborar en actividades terroristas (artculo 6 adicionado transitoriamente por el decreto legislativo 1194/89, artculos 5 1 y 4 sobre formacin o ingreso de personas a grupos armados: escuadrones de la muerte, bandas de sicarios o de justicia privada). Concierto para delinquir. El que forme parte de un grupo de sicarios o de una organizacin terrorista incurrir por este solo hecho en prisin de diez (10) a quince (15) aos. La pena se aumentar en una tercera parte para quienes promuevan, encabecen o dirijan a los integrantes de estos grupos u organizaciones (artculo 7).

Instigacin al terrorismo. El que pblica o privadamente incite a otros a la comisin de actos terroristas, incurrir en prisin de cinco (5) a diez (10) aos y multa de cinco (5) a cincuenta (50) salarios mnimos mensuales (artculo 8). Incendio, destruccin o dao de nave, aeronave o medio de transporte por acto terrorista. El que incendie, destruya, dae o cause hundimiento, naufragio, encallamiento de nave marina o fluvial o cada, incendio o dao de aeronave, destruya vehculo o unidad montada sobre ruedas destinada al transporte de personas o carga de carcter particular u oficial, y con fines terroristas, incurrir en prisin de diez (10) a veinte (20) aos y multa de diez (10) a cien (100) salarios mnimos mensuales. Si como resultado de esta accin se ocasionare muerte a personas, la pena ser de quince (15) a treinta (30) aos y la multa de veinte (20) a ciento cincuenta (150) salarios mnimos mensuales. Si se ocasionaren lesiones personales, la pena ser de quince (15) a veinticinco (25) aos y multa de quince (15) a ciento veinte (120) salarios mnimos mensuales (artculo 9). Disparo de arma de fuego y empleo de explosivos contra vehculo. El que en desarrollo de actividades terroristas dispare armas de fuego o use explosivos, contra vehculos en que se hallen una o ms personas, incurrir, por este solo hecho, en prisin de cinco (5) a diez (10) aos. Si como resultado de esta accin se ocasionare muerte o dao contra la integridad personal la pena ser de quince (15) a treinta (30) aos y la multa de veinte (20) a ciento cincuenta (150) salarios mnimos mensuales. (artculo 10). Tenencia, fabricacin, trfico y uso de armas o sustancias txicas. El que favorezca la realizacin de actos terroristas mediante la fabricacin, adquisicin, sustraccin, almacenamiento, porte o suministro de armas de fuego, municiones u objetos explosivos, inflamables, asfixiantes, txicos o cualquier otro elemento qumico, incurrir en prisin de cinco (5) a diez (10) aos y multa de cinco (5) a cincuenta (50) salarios mnimos mensuales, sin perjuicio de la pena contemplada para otros delitos que se pudieren cometer (artculo 11). Empleo o lanzamiento de sustancias u objetos peligrosos. El que con propsitos terroristas coloque, lance bomba o artefacto explosivo o incendiario, o corrosivo de cualquier tipo, lo enve, porte o remita, que pueda afectar la integridad fsica de las personas o los bienes, en la va pblica, centros de recreacin, instalaciones deportivas, instituciones de enseanza, iglesias, en lugares caracterizados por la concurrencia habitual de personas, centros de salud, edificios pblicos o privados, en lugares destinados a la habitacin, en instalaciones industriales, militares o de polica, estar sometido a la pena de diez (10) a veinte (20) aos de prisin y multa de diez (10) a cien (100) salarios mnimos mensuales (artculo 12). Fabricacin y trfico de armas y municiones de uso privativo de las Fuerzas Militares o de Polica Nacional. El que sin permiso de autoridad competente importe, fabrique, porte, repare, almacene, conserve, transporte, adquiera o suministre a cualquier ttulo, armas o municiones de uso privativo de las Fuerzas Militares o Polica Nacional, incurrir en prisin de diez (10) a quince (15) aos y multa de cincuenta (50) a cien (100) salarios mnimos mensuales (artculo 13, suspende el 202 del C.P. y modifica el artculo 2 del decreto legislativo 3364/86). Corrupcin de alimentos y medicinas. El que envenene, contamine, o altere producto o sustancia alimenticia o medicinal que ponga en peligro la vida o la integridad fsica de las personas con fines terroristas, incurrir en prisin de cinco (5) a diez (10) aos y multa de cinco (5) a cincuenta (50) salarios mnimos mensuales (artculo 14). Instruccin y entrenamiento. El que sin autorizacin legal organice, instruya, entrene o equipe a personas en tcticas, tcnicas o procedimientos militares o terroristas, o las contrate con fines terroristas, incurrir en prisin de ocho (8) a catorce (14) aos y multa de quince (15) a sesenta (60)

salarios mnimos mensuales. Cuando la instruccin o entrenamiento se refiera a la fabricacin o uso de armas de mego, explosivos, sustancias inflamables, asfixiantes, txicas o corrosivas, o se realice con mercenarios, las penas se aumentarn de una tercera parte a la mitad (artculo 15, adicionado por el decreto legislativo 1194/89, artculo 3, aumento la pena de prisin de 15 a 20 aos y multa de 50 a 100 salarios mnimos). Utilizacin ilcita de equipos transmisores o receptores. El que para los efectos previstos en el artculo 1 posea o haga uso de aparato de radiofona o televisin, o de cualquier medio electrnico, diseado o adaptado para emitir o recibir seales, incurrir por este solo hecho, en prisin de tres (3) a seis (6) aos (artculo 16). Administracin de recursos. El que fuera de los casos de complicidad administre dinero o bienes relacionados con terroristas, incurrir en prisin de diez (10) a veinte (20) aos y multa de cincuenta (50) a cien (100) salarios mnimos mensuales (artculo 17). Intercepcin de correspondencia oficial. El que viole, intercepte o sustraiga correspondencia oficial, incurrir en prisin de tres (3) a seis (6) aos. La pena descrita en el inciso anterior se aumentar hasta en una tercera parte, cuando la correspondencia est destinada o remitida a los Organismos de Seguridad del Estado (artculo 18). Utilizacin ilegal de uniformes e insignias. El que sin permiso de autoridad competente, importe, fabrique, transporte, almacene, distribuya, compre, venda, suministre, sustraiga, porte o utilice prendas, textiles, empleados para la fabricacin de uniformes de campaa, insignias o medios de identificacin, de uso privativo de la fuerza pblica o de los Organismos de Seguridad del Estado, incurrir en prisin de tres (3) a seis (6) aos, multa de cinco (5) a cincuenta (50) salarios mnimos y el decomiso de dichos elementos (artculo 19). Suplantacin de autoridad. El que con fines terroristas simule autoridad, suplante a la autoridad legtima, o usurpe sus funciones, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos y multa de diez (10) a sesenta (60) salarios mnimos mensuales (artculo 20). Incitacin a la comisin de delitos militares. El que en beneficio de actividades terroristas incite al personal de las Fuerzas Militares, Polica Nacional u organismos de Seguridad del Estado a desertar, abandonar el puesto o el servicio, o ponga en prctica cualquier medio para este fin, incurrir en prisin de cinco (5) a diez (10) aos y multa de cinco (5) a cincuenta (50) salarios mnimos mensuales (artculo 21). Secuestro. El que arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona, incurrir en prisin de quince (15) a veinte (20) aos y multa de cien (100) a doscientos (200) salarios mnimos mensuales. Circunstancia de agravacin punitiva: Las penas sealadas en el artculo anterior, se aumentarn en una tercera parte si concurriere alguna de las siguientes Circunstancias... g. Cuando se presione la obtencin de lo exigido con amenaza de muerte o lesin del secuestrado, o con ejecucin de acto que implique peligro comn, grave perjuicio de la comunidad o de la salud pblica (artculos 22 y 23). Torturas. El que en cumplimiento de actividades terroristas, somete a otro persona a tortura fsica o psquica, incurrir en prisin de cinco (5) a diez (10) aos, siempre que el hecho no constituya delito sancionado con pena mayor (artculo 24).

Extorsin. El que con el propsito de facilitar actos terroristas, obligue a otros a hacer, suministrar, tolerar u omitir alguna cosa mediante amenazas, incurrir en prisin de seis (6) a doce (12) aos y multa de quince (15) a sesenta (60) salarios mnimos mensuales (artculo 25). Amenazas personales o familiares. El que por cualquier medio apto para difundir el pensamiento atemorice, amenace o cause alarma, zozobra o terror en una persona o familia, incurrir por este solo hecho, en prisin de uno (1) a cuatro (4) aos y multa de cinco (5) a veinticinco (25) salarios mnimos mensuales. Si la persona amenazada o intimidada fuere funcionario pblico perteneciente a la Rama Jurisdiccional o al Ministerio Pblico o sus familiares, la pena se aumentar en una tercera parte (artculo26). Atentados terroristas contra complejos industriales y otras instalaciones. El que mediante bombas o explosivos, o cualquier otro medio apto, destruya o inutilice partes integrantes de complejos industriales, refineras, factoras, campamentos de exploracin, instalaciones submarinas, instalaciones de comunicacin, puentes, aeropuertos, terminales portuarios, ayudas a la navegacin, equipos o lneas de conduccin de hidrocarburos o fluidos, equipos de construccin, incurrir en prisin de doce (12) a veinte (20) aos y multa de veinte (20) a ciento cincuenta (150) salarios mnimos. Si como consecuencia de la conducta o conductas descritas en el inciso anterior, hubiere prdida de vidas humanas, dao a la integridad personal, o contaminacin de fuente de supervivencia, la pena ser de veinte (20) a treinta (30) aos y la multa de cincuenta (50) a ciento cincuenta (150) salarios mnimos mensuales (artculo 27). Secuestro de aeronaves, naves, o medios de transporte colectivo. El que mediante violencia, amenaza o maniobra engaosa se apodere de nave, aeronave o de cualquier otro medio de transporte colectivo, o altere su itinerario o ejerza su control, ser sancionado con prisin de diez (10) a quince (15) aos y multa de diez (10) a cien (100) salarios mnimos mensuales. Si como resultado de estos actos se ocasionaren daos a la integridad personal de la tripulacin o sus ocupantes la pena, ser de quince (15) a veinte (20) aos y la multa de veinte (20) a ciento cincuenta (150) salarios mnimos mensuales. Si se produce la muerte de una o varias personas, la pena ser de veinte (20) a treinta (30) aos y la multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mnimos (artculo 28). Homicidio con fines terroristas. El que con fines terroristas diere muerte a un magistrado, juez, agente del Ministerio Pblico, gobernador, intendente, comisario, alcalde posesionado o simplemente elegido, personero o tesorero municipal, o miembro principal o suplente del Congreso de la Repblica, de las asambleas departamentales, de los concejos, comisariales o de los concejos municipales o del Distrito Especial de Bogot, Presidente de la Repblica, Procurador General de la Nacin, Contralor General de la Repblica, ministro del despacho. Jefe de Departamento Administrativo, candidato, dirigente poltico, dirigente de comit cvico o gremial, periodista, profesor universitario o directivo de organizacin sindical, miembro de las Fuerzas Militares, Polica Nacional o de organismo de seguridad del Estado, cardenal primado, agente diplomtico o consular, arzobispo u obispo, incurrir en prisin de quince (15) a veinticinco (25) y multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mnimos mensuales (artculo 29, modificado por el decreto legislativo 261/88, artculo 7, al agregar al agente del Ministerio Pblico como sujeto pasivo del delito). Lesiones personales con fines terroristas. El que con fines terroristas cause dao fsico o mental a algunas de las personas mencionadas en el artculo 29 del presente decreto, incurrir en las siguientes penas:

a. Si el hecho produjo incapacidad para trabajar o enfermedad que no pase de treinta (30) das, la pena ser de dos (2) a cuatro (4) aos de prisin y multa de cinco (5) a veinte (20) salarios mnimos mensuales. b. Si la incapacidad o enfermedad pasaren de treinta (30) das, sin exceder de noventa (90) das, la pena se aumentar hasta en una tercera parte, y c. Si la incapacidad o enfermedad excediere de noventa (90) das, la pena se aumentar en dos terceras partes (artculo 31, adicionado por el decreto legislativo 2490/88, artculo 3 al incrementar las penas para el que pertenezca a grupos armados no autorizados legalmente). El gobierno nacional en el decreto legislativo 180 de 1988, en su parte considerativa hizo referencia al incremento paulatino de "actos terroristas en diversas ciudades". "Que igualmente mediante actos terroristas se han causado graves daos a oleoductos, plantas industriales, edificios pblicos, sedes de partidos y agrupaciones polticas, instalaciones militares, policiales y de servicios pblicos y que es deber del gobierno nacional enfrentar esta situacin de violencia generalizada y de ataques premeditados a las instituciones democrticas que se han manifestado en el auge de actos terroristas" (el destacado es nuestro). En el decreto legislativo 474 de 1988 que organiz la jurisdiccin de Orden Pblico, justific su necesidad por la "situacin generalizada de violencia por la cual se encuentra atravesando el pas". Y en el decreto legislativo 943 de 1991, derogado el 12 de abril de 1991, sostiene: "Que mediante el decreto 1038 de 1984, se declar turbado el orden pblico y en Estado de sitio todo el territorio nacional; que la declaratoria de turbacin del orden pblico tuvo como fundamento, entre otras causas, la accin violenta de grupos armados que atontan contra el orden constitucional; que dichos atentados se han incrementado en forma notoria en los ltimos das, teniendo como objetivos principales los vehculos de transporte pblico, sistemas de transmisin de energa, medios de comunicacin, sistema de transporte de hidrocarburos, especialmente los oleoductos y otras instalaciones petroleras" (el destacado es nuestro). En ste se relacionaron los atentados all descritos como dirigidos contra el orden constitucional. La jurisprudencia sent su posicin sobre la multiplicidad de conductas punibles: "Significa lo anterior que la intencin del Estado fue el poner freno a la proliferacin de actos vandlicos tendientes a desestabilizar las instituciones democrticas, crear zozobra en la poblacin y procurar alarma social mediante la utilizacin de artefactos explosivos, armas y medios de comunicacin, o bien cometer delitos que por la calidad del sujeto pasivo causaren especial estupor en el conglomerado, de ah que bajo el articulado del Estatuto para la Defensa de la Democracia quedarn cobijadas mltiples conductas punibles, que de ocurrir en otras circunstancias, seran del conocimiento de la justicia ordinaria segn el bien jurdico vulnerado. Sin embargo, otros comportamientos ilcitos tipificados en el Cdigo Penal no pueden encuadrarse en esta nonnatividad, pues su esencia y finalidad se contraponen al concepto mismo del terrorismo, que gramaticalmente significa 'sucesin de actos de violencia ejecutados para infundir terror', donde se desprende que quienes as obran, no persiguen un especial resultado de su comportamiento, por no estar fincados en conceptos altruistas o inconformidad poltico social, sino en el nimo egosta de perturbar la tranquilidad y el sosiego de la ciudadana buscando satisfacer su personalidad proclive al delito" (Tribunal Superior de Orden Pblico, Magistrado Ponente Ernesto de Francisco M., auto del 23 de julio de 1988). Fines terroristas, ausencia de este elemento y conductas alternativas: "Dentro de la modalidad legislativa escogida para la redaccin del decreto que se comenta no se sigui un tratamiento legislativo uniforme, en ocasiones, por decisin poltica del legislador extraordinario que consider

que algunas conductas deban hacer parte de este estatuto, as no estuviesen guiadas por finalidades terroristas, y en otras porque la naturaleza de las materias tratadas legislativamente as lo exigan y dentro de esta lnea de pensamiento es preciso destacar cmo en muchas de las conductas tipificadas se incluye un elemento subjetivo como es el caso de la conducta descrita en el artculo 29 que inicia "e/ que confines terroristas..."; y en una u otra forma gramatical, en un primer grupo de artculos esta exigencia o elemento subjetivo del tipo aparece claramente en las conductas descritas en los artculos 1, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 14, 16,17,20,21,24,25,26 y 31. "Por el contrario, existen dos grupos de artculos en los que no aparece esta exigencia subjetiva, o que tratndose de tipos de conducta alternativa, en una de ellas no aparece como integrante de la misma, la finalidad o propsito terrorista. En el segundo grupo se encuentran la fabricacin y trfico de armas y municiones de uso privativo de las Fuerzas Militares o de Polica Nacional (artculo 13), en el que no se hace mencin a que la conducta realizada deba ser con finalidades terroristas o con vinculacin a ellas; o la prevista en el artculo 18, interceptacin de correspondencia oficial, en la que tampoco se exige que la conducta tenga relacin con actividades terroristas, la del artculo 19 relacionada con la utilizacin ilegal de uniformes e insignias, donde brilla por su ausencia la exigencia que caracteriza la mayora de las conductas descritas en el decreto legislativo que se analiza; el secuestro tipificado en el artculo 22 en el que se limita a definir la conducta atentatoria contra la libertad individual; y, finalmente la del artculo 28 que tipifica el secuestro de aeronaves, naves o medios de transporte, en el que tampoco aparece la finalidad terrorista. En el tercer grupo aparecen tipos de conducta alternativa donde se describen dos o tres. Unas en las que es indispensable la demostracin de la finalidad terrorista para que pueda entenderse que la conducta se consum conforme a la descripcin legal y la otra, en la que no se requiere haber actuado con tan precisa finalidad. ste es el caso del tema tipificado en el artculo 7, concierto para delinquir, en el que se describen dos conductas: a) El que forme parte de un grupo de sicarios y b) El que forme parte de una organizacin terrorista. Tambin lo es de las conductas descritas en el artculo 15 sobre instruccin y entrenamiento militar, en donde igualmente se presenta el mismo fenmeno analizado con anterioridad, porque aqu las conductas alternativamente tipificadas son: "a) El que sin autorizacin legal organice, instruya, entrene o equipe a persona en tcticas, tcnicas o procedimientos militares... b) El que sin autorizacin legal organice, instruya, entrene o equipe a personas en tcticas o procedimientos terroristas... y c)... o las contrate con fines terroristas" (Corte Suprema de Justicia, auto del 15 de septiembre de 1988). Mvil multiforme: "Esta manera multiforme de presentar brevemente los mviles, porque, como afirma Prevost, no se trata slo de una simple voluntad de negar todo el sistema social, sino que puede ser el combatir una poltica particular (la petrolera); una poltica capitalista en cuanto al manejo de las polticas econmicas, salariales y de reforma agraria; o bien, de oponerse a un cierto comportamiento poltico" (Corte Suprema de Justicia, Magistrado Ponente Edgar Saavedra Rojas, 15 de septiembre de 1988). Ejercer la oposicin social: "Organizacin terrorista, entendida, como aqulla integrada por personas que se oponen al sistema social o al indebido manejo de polticas estatales, o en el peor de los casos, con el simple propsito de crear pnico, la alarma o zozobra en la comunidad o en un grupo determinado de ella" (Corte Suprema de Justicia, Magistrado Ponente Rodolfo Mantilla Jcome, 4 de abril de 1989). Una simple protesta estudiantil diera lugar al tratamiento punitivo de terrorismo: "Los hechos que originaron la investigacin son indudablemente idneos para crear o estimular zozobra o terror, pues la pedrea en la calle, aledaa a la Universidad, acompaada del empleo de cidos y sustancias explosivas (con bombas Molotov) ocasionan la prdida del sosiego, alteran el orden pblico y crean una atmsfera peligrosa, no slo para los atacados, en este caso los agentes de polica, sino para los particulares que se hallen en el lugar y para las personas y vehculos que

circulan en sus inmediaciones" (Corte Suprema de Justicia, Magistrado Ponente Jorge Correa Luengas, 4 de octubre de 1988). Realizar actividades contra funcionarios del Estado o el atentado personal contra altos funcionarios pblicos: "Son muchas sobre las que no existira la ms mnima duda de que se trata de actividades terroristas, tal es el caso de cuando se acta con elementos capaces de ocasionar un dao comn, o cuando se realizan actividades contra altos funcionarios del Estado" (Corte Suprema de Justicia, Magistrado Ponente Edgar Saavedra Rojas, 15 de septiembre de 1981). Hasta 1980, se introduce el delito de terrorismo en el Cdigo Penal colombiano que se caracteriza por incluir dos propsitos de "crear o mantener un ambiente de zozobra o perturbar el orden pblico". Como bien jurdico general, aparte de la seguridad interior del Estado, aparece la vida e integridad de las personas y los bienes. La conducta est expresada en forma abstracta, "medios de destruccin colectiva". Los resultados no tienen que producirse, se trata de figuras de peligro, tambin llamadas de conducta. El mvil es mltiple, seguridad interior del Estado, la vida y la integridad de las personas y los bienes particulares o estatales. Los instrumentos son abstractos, medios de destruccin colectiva, desde piedras, botellas, "papas", hasta explosivos. En 1988, a travs del Estatuto Antiterrorista, se le introducen a la ley penal ordinaria las siguientes variaciones: Se incluye el elemento terror y el subjetivo "el que con fines terroristas". Al bien jurdico se le agregan los de libertad de las personas, los medios de comunicacin y de transporte, procesamiento o conduccin de fluidos o fuerzas motrices. A la conducta terrorista se le adiciona crear o mantener "terror". Los resultados no tienen que producirse, reafirmndose las figuras de peligro. Los instrumentos son igualmente abstractos, "medios capaces de causar estragos". En resumen, se trata de normas penales en blanco, de tipos penales indeterminados donde cabe cualquier comportamiento y en donde predomina el criterio subjetivo del juzgador. El Estatuto Antiterrorista supera con creces "los delitos de peligro comn o que pueden ocasionar graves perjuicios para la comunicacin y otras infracciones del Cdigo Penal al modificarlos e introducir nuevas figuras, clasificndose un primer grupo, compuesto por 19 hechos punibles que requieren el elemento subjetivo "el que con fines terroristas", a saber: terrorismo; auxilio a actividades terroristas; omisin de informes sobre actividades terroristas; exigencia o solicitud de cuotas para terrorismo; instigacin o constreimiento para ingreso a grupos terroristas; instigacin al terrorismo: incendio, destruccin o dao de nave, aeronave, o medio de transporte por acto terrorista; disparo de arma de fuego y empleo de explosivos contra vehculo; tenencia; fabricacin; trfico y uso de armas o sustancias txicas; empleo o lanzamiento de sustancias u objetos peligrosos; corrupcin de alimentos y medicinas; utilizacin ilcita de equipos transmisores o receptores; administracin de recursos; suplantacin de autoridad; incitacin a la comisin de delitos militares; torturas y lesiones personales con fines terroristas. Un segundo grupo, compuesto por cinco delitos que no requieren el elemento subjetivo anterior: fabricacin y trfico de armas y municiones de uso privativo de las Fuerzas Militares o de Polica Nacional; intercepcin de correspondencia oficial; utilizacin ilegal de uniformes e insignias; secuestro de aeronaves, naves o medios de transporte.

Un tercer grupo, dos tipos penales donde aparecen conductas alternativas plurales en las que es indispensable demostrar la finalidad terrorista, como son el concierto para delinquir e instruccin y entrenamiento militar. Como puede verse, las conductas anteriores reflejan un casuismo exagerado al mximo donde prevalece el elemento subjetivo de los fines terroristas, caracterizndose por ser conductas abstractas, indeterminadas, donde prima el criterio subjetivo del juzgador, la alta penologa y el establecimiento definitivo de la responsabilidad. Los daos a oleoductos, plantas industriales, sistemas de transmisin de energa, medios de comunicacin por la guerrilla, constituyen legtimos actos de sabotaje a la economa con el fin de debilitar la economa del Estado al que combaten y no terrorismo como lo sostiene el gobierno y los tribunales. Los ataques a las instalaciones militares y policiales no pueden considerarse como actos terroristas, sino como elementos del combate en la lucha por la toma del poder de las organizaciones polticomilitares. En definitiva, son actos que atenan contra el orden constitucional del Estado y no contra la seguridad interior del mismo. Al inicio de este ensayo aparece la clasificacin de los delitos polticos en puros y relativos. Sostenemos que los primeros no existen sino en la mente e imaginacin de la gente, pues para alcanzar los propsitos rebeldes, necesariamente debe incurrirse en una serie de delitos comunes: falsedad de documentos, uso de prendas militares, hurto, lesiones, etc., de ah el tratamiento de la complejidad y de la conexidad del reato poltico. CONCLUSIONES 1. La violencia poltica de los pueblos se ubica en la naturaleza misma de la sociedad y en la propia realidad socio-poltica, como manifestacin o reaccin contra determinadas formas de organizacin social o poltica o contra actos concretos de interpretacin o realizacin, dentro de un contexto sociopoltico, cultural, histrico o econmico, como un fenmeno evolutivo de cada modo de produccin que debe ser interpretado segn las circunstancias y la ideologa de cada persona, grupo o colectividad; de ah que como antecedentes ideolgicos se ubique el comunismo y el anarquismo y las doctrinas filosficas del delito social y el delito poltico. 2. El terrorismo es un fenmeno estructural de los Estados capitalistas, imperialistas, colonialistas, neocolonialistas y explotadores, utilizado contra los pueblos que luchan por la resistencia, por la libertad, por la independencia y en contra de la colonizacin. Son esos Estados que viven de la explotacin y expoliacin de los pases del Tercer Mundo quienes emplean el terrorismo como herramienta de represin para mantener sus privilegios. 3. Los Estados capitalistas, imperialistas, colonialistas, neocolonialistas y explotadores esconden detrs del concepto de terrorismo una actitud farisea e hipcrita, ocultando sus verdaderos propsitos de "despolitizar" el delito de terrorismo con el fin de darle va libre a la extradicin de nacionales que incurran en esos actos, pretendiendo deslindar los conceptos de terrorismo y delitos polticos. 4. El fracaso de un concepto general universal sobre terrorismo est fundamentado en razones de tipo poltico e ideolgico, ante lo cual la comunidad internacional ha aconsejado la introduccin de la figura en las legislaciones internas de cada pas. 5. Estos Estados aprovecharon inteligentemente un incidente internacional que involucr a nacionales de Estados distintos al de la ocurrencia de los hechos, para introducir y tratar de confundir a los dems Estados sobre el tema del terrorismo, ocultando hbilmente sus verdaderas intenciones.

6. Las principales concepciones que hasta hoy se manejan sobre el terrorismo son las siguientes: las que sostienen que el terrorismo constituye ya otra conducta y por lo tanto es innecesario su inclusin en los cdigos o leyes especiales; las que por el contrario son partidarias de su inclusin; las que afirman que se trata de un delito poltico o, por lo menos, que se trata de un mtodo o medio para alcanzar un fin poltico; las que van ms alia y razonan de que lo que se trata es de un contraterrorismo como respuesta al terrorismo de Estado; otras lo enmarcan dentro del Derecho Internacional Humanitario y, por ltimo, las que afirman que es un delito comn. 7. La comunidad internacional est dividida entre los Estados occidentales que sostienen que el terrorismo debe responder a mviles polticos, y los Estados del tercer mundo que afirman que debe hacerse distincin entre el terrorismo internacional criminal que no tiene ni guarda relacin alguna con la legtima lucha de los pueblos por transformar la realidad en que viven, asociado al concepto de resistencia, por una parte, y la lucha que libran contra todas las formas y prcticas colonialistas e imperialistas por la otra parte. 8. Estados Unidos, el mayor Estado imperialista del mundo, ha utilizado y sigue utilizando de manera constante y permanente como herramienta de intimidacin internacional el terrorismo, ya de manera abierta a travs de invasiones a pueblos hermanos, como Repblica Dominicana, Granada y Panam; ya de manera encubierta, como en los casos de Chile, El Salvador, Nicaragua, etc. Recientemente lo hizo contra Irak, con el apoyo de la comunidad internacional, a travs de un organismo creado para hacer la paz y no para declarar la guerra como lo es la ONU con el fin de aterrorizar y atemorizar mediante el empleo de armas sofisticadas al pueblo iraqu y al resto de la comunidad internacional, para que no quede duda alguna de quin hegemoniza y mediatiza en el llamado nuevo orden internacional, cumpliendo con su rol de gendarme del mundo, con el apoyo y participacin de algunos Estados, con la anuencia y beneplcito de los dems Estados, excepto Cuba y Yemen inicialmente, y slo Cuba posteriormente. 9. El Estado colombiano, como ya es tradicional, ha copiado mecnicamente las normas de varios pases europeos sobre terrorismo, en especial la espaola; pas con amplia trayectoria en los movimientos y actividades de carcter revolucionario, preferentemente anarquista, tomndose de ella los conceptos de Seguridad y Orden Pblico. Olvid el gobierno que la realidad y la tradicin colombiana es distinta a la europea, en general, y a la espaola en particular; que las organizaciones poltico- militares colombianas no tienen nada que ver con las del viejo continente, que tienen su origen, accionar, dinmica y proyeccin poltica e ideolgica distintas. Se ignora el contexto latinoamericano y las luchas que libran por la libertad. 10. El Cdigo Penal colombiano introduce el delito del terrorismo y los actos de terrorismo a partir de 1980, aproximadamente veinte aos despus de la existencia de las organizaciones polticomilitares, como delitos comunes, pero sin negar del todo su relacin con los polticos. Luego, en el ao de 1988, se amplan y se extienden los conceptos de una gran cantidad de conductas y se agravan las ya existentes a travs del Estatuto Antiterrorista. 11. El Estado colombiano, siguiendo los lineamientos de sus socios capitalistas, practica el terror contra la poblacin civil desarmada, a travs del bombardeo en las zonas de conflicto armado entre el Ejrcito y la guerrilla; lo aplica de manera selectiva a travs de los agentes del Estado contra el opositor poltico y social, mediante torturas, asesinatos y desapariciones forzadas y, por ltimo, a travs de la justicia especializada de Orden Pblico, mediante la venganza y la opresin. 12. Los atentados contra los oleoductos, plantas industriales, las torres de energa, vehculos de transporte de carga, etc., son acciones de sabotaje que emplea la guerrilla dentro del marco de su proyecto poltico y slo excepcionalmente ha recurrido al terrorismo como medio para alcanzar un fin poltico, en los casos, por ejemplo, del atentado al edificio de la Texas y a las oficinas de empresa de aviacin Shasa, ubicada en la ciudad de Bogot.

13. La justicia burguesa, sea militar, ordinaria o especial de Orden Pblico es una sola. Es as cmo para la Corte Suprema de Justicia, que acaba de declarar ajustado a la Constitucin el Estatuto para la Defensa de la Justicia, cualquier conducta puede ser terrorismo: oposicin al sistema social; oposicin al manejo de polticas Estatales; propsito de crear pnico, alarma o zozobra o terror en la comunidad o en un grupo determinado de ella; las simples pedreas aledaas a las universidades y las actividades contra altos funcionarios del Estado. 14. Si el hacha fue el arma de los jacobinos, la ametralladora de la comuna de Pars y la dinamita preferida por los anarquistas, la piedra y el pensar de manera opuesta al rgimen son las armas del terrorismo para el sistema colombiano. 15. El Estado colombiano no tiene una sola poltica para el caso de la protesta social y la oposicin poltica, sino dos: una que corresponde a su proyecto democrtico formal de regmenes constitucionales, sistemas legales ordinarios y especiales, derechos humanos, sistemas de sufragio popular, etc., y otra que corresponde a su proyecto represivo ilegal e inconstitucional que se concreta en masacres, asesinatos, desapariciones forzadas y torturas. III. PROCESOS DE CONNIVENCIA Y DE RUPTURA Introduccin Este aparte se va o ocupar de las formas o las estrategias judiciales en las que normalmente los procesados polticos en Colombia han participado en los procesos penales seguidos en su contra. Estas estrategias, con matices o situaciones intermedias, son la connivencia y la ruptura. Si bien se recurre a experiencias acaecidas en otras latitudes, lo que interesa es plantear el desenlace en los estrados judiciales del Estado colombiano. Valga aclarar que las dos estrategias no son de propiedad exclusiva de los estatalmente llamados delincuentes polticos, como tampoco estn referidas o son asumidas exclusivamente por los procesados, sino que en los procesos penales prima o se impone una de estas estrategias que inevitablemente envuelve a todas las personas que en ella participan, inclusive al pblico que asiste a las audiencias. Es importante decir tambin que no necesariamente la forma la elige o adopta el acusado, sino que tambin la puede proponer el juez y hasta el abogado defensor, aunque ello casi nunca sucede. Aunque el crecimiento del conflicto colombiano y con ste el aumento de los prisioneros polticos y prisioneros de guerra de la insurgencia armada difcilmente permiten hacer un seguimiento al comportamiento de los presos, s existen situaciones y casos emblemticos que aqu se registrarn. El cierre de las posibilidades de defensa desde una estrategia de connivencia de los prisioneros polticos y prisioneros de guerra, derivado del acabse del tratamiento privilegiado a aquellos por parte del Estado y su remplazo por el tratamiento de enemigos, coloca el tema a la orden del da. El Estado colombiano, a travs de su legislacin y su aparato de represin judicial, ha puesto el dedo en la llaga y lo lgico es esperar una respuesta de conjunto de la insurgencia armada en los trminos propuestos por el establecimiento y que, ms temprano que tarde, va a mandar de vacaciones a los abogados defensores y a convertir los estrados judiciales en escenarios de denuncia, confrontacin o en un tablado teatral donde fiscales, jueces y procuradores se develarn como simples actores puestos en escena para juzgar a quienes terminarn siendo no sus acusados sino sus acusadores. ESTRATEGIA DE CONNIVENCIA En los procesos en que prima la estrategia de connivencia, la persona sometida a un juicio penal acepta los procedimientos judiciales que la ley tiene. La persona privada de la libertad puede manifestarse en oposicin o desacuerdo con el orden poltico, econmico y social establecido; sin

embargo, permite ser investigado y juzgado conforme a la normatividad establecida. En los procesos de connivencia, el detenido de guerra o por razones polticas acepta la defensa dentro de los parmetros legales vigentes con todas las limitantes que tiene. Eso significa que aborda su defensa para demostrar su inocencia o para conseguir los mejores resultados posibles, o simplemente se resigna a recibir todo el peso del sistema penal. En suma, quien le apuesta a la estrategia judicial de connivencia, parte de reconocerle legitimidad al rgimen para que bajo su legalidad investigue y juzgue, condene o absuelva su ideario y sus actividades revolucionarias. En Colombia, la mayor parte de presos y perseguidos polticos se someten al marco de las normas y procedimientos vigentes, es decir, desarrollan su limitada defensa en connivencia con el orden jurdico-poltico imperante. Cuando el preso poltico adopta la connivencia como estrategia judicial de defensa, quien hace las veces de defensor se limita a velar por las garantas procesales y a tratar de obtener resultados que sean lo menos gravosos para la suerte del procesado. A pesar de esta postura crtica frente a la prctica jurdica, existen investigadores y profesores universitarios que sostienen lo contrario. Es el caso del profesor Aponte, quien afirma: "Vergs la asume con un sentido peyorativo. Supone plegarse a la legitimidad estatal, aceptar sus reglas... su legalidad. En nuestro caso, no significa claudicacin ni obediencia; no es una actitud connivente o de benevolencia con la norma estatal.Al contrario, significa, vista ante todo en su desarrollo histrico, conciencia del valor del derecho. Conciencia de su valor, all donde aqul sea siempre negado, o donde sea necesario defenderlo. Tanto ms importante y fundamental se erige ella hoy, si de hecho, como veremos, se ha dificultado al mximo la apelacin al simple derecho en la prctica jurdica cotidiana". En los procesos de connivencia, en todo caso, los presos no quedan privados del derecho a impugnar, criticar o denunciar el orden establecido. Las diferentes caras de la connivencia La intervencin de Aponte pareciera encontrar ventajas en la estrategia judicial de connivencia, y a fe que las tiene pero vistas quiz desde una perspectiva individual, mas no desde el prisma de la organizacin, el partido o la colectividad revolucionaria. Qu bondad puede arrojarle a una organizacin revolucionaria o de contrapoder que sus militantes se desgajen (por defenderse) como pltanos de un racimo maduro para someterse uno a uno a la justicia de un rgimen que histricamente ha definido como su enemigo por ser injusto? El grado de legitimidad que se le otorgue al orden que se combate, significa la deslegitimacin y el descrdito de la causa y de la organizacin que insurge como alternativa al establecimiento declarado como contrahecho o espurio. Tal vez la organizacin rebelde, sin evitar ser cuestionada en su esencia cada vez que uno cualquiera de sus hombres o una cualquiera de sus mujeres se somete a la justicia, podra colateralmente verse un poco beneficiada, cuando la va de la connivencia es instrumentalizada por el militante o la militante para obtener ms rpido su libertad y de esta manera reincorporarse de inmediato al frente de guerra. Otra ventaja que puede arrojar la instrumentalizacin de la connivencia se da cuando el militante sometido logra distraer la atencin de la justicia, evitando as que las investigaciones comprometan a ms militantes colocando de esta forma un paraguas de proteccin a su estructura organizacional. La desercin, la delacin y la negociacin de la pena son hoy las expresiones ms significativas de la estrategia judicial de defensa connivente. El Estado colombiano en el ltimo perodo ha recurrido con relativo xito a la implementacin de estas tres variables en su dinmica de echar mano a la

justicia como tabla de salvacin respecto a una insurgencia que le ha movido el piso y que es una amenaza manifiesta. Estas expresiones no estn por fuera de la estrategia y los hechos de guerra estatales, pero se presentan como la cara amable de la represin y, en la prctica, son la aceptacin ms directa y comprometida del rgimen que hasta hace poco se cuestionaba, incluso con las armas en la mano. La delacin y la desercin no slo implican la dejacin de la causa revolucionaria. sino el acogimiento de la causa contraria, en esta medida, el cambio radical de la opcin poltica. La delacin y la desercin no slo es renuncia sino traicin y entrega. La negociacin de la pena, como se conoce popularmente a la figura de la sentencia anticipada, es la aceptacin explcita de saberse vencido y de reconocimiento tcito del aparato judicial del Estado que se combate. En pocas palabras, la negociacin de la pena es la aceptacin por los propios militantes revolucionarios de que su lucha se enmarca en los campos de la delincuencia y en consecuencia se precisa de un castigo para poder expiar su culpa y acceder posteriormente (purgando penas muy altas), lmpido al sistema y a la sociedad contra los que se insurreccion. ESTRATEGIA DE RUPTURA La ruptura en los procesos polticos La estrategia de defensa judicial de ruptura en los juicios polticos, como su nombre lo indica, es aquella en la que los presos y perseguidos polticos rompen con toda posibilidad de que el Estado los investigue y juzgue con sus normas, por considerar que stas no son producto de polticas soberanas, que no son legtimas y que en cambio, son un instrumento de dominacin que asegura la permanencia del estado de desigualdad y de injusticia imperantes. La normatividad no es considerada como garante de la justicia, la igualdad y la armona social, sino como generadora de mayores desigualdades y violencia poltica y social, dado que responden a los intereses de las clases dominantes y de dictados extranjeros. Las normas, impregnadas de la doctrina contrainsurgente de la seguridad nacional que observa al opositor como enemigo interno, estn diseadas para oprimir y perseguir a toda persona u organizacin popular que piense distinto al sistema. Un verdadero y total proceso de ruptura implica rechazo absoluto a ser investigado o juzgado dentro del marco de la ley. Significa la negacin de ir a designar abogado de confianza y la negativa a explicar los delitos o cargos que el Estado a travs de los jueces y fiscales le achaca. Sin embargo, elegir la estrategia judicial de ruptura no significa que el procesado deba asumir una actitud pasiva; al contrario, en estos casos el detenido poltico tiene el reto de pasar a la ofensiva. El preso asume su propia defensa desde la ptica poltica antes que desde la jurdica, es decir, que su defensa consiste en reivindicar su militancia poltica, su espritu rebelde, su compromiso en la transformacin social a favor de las clases populares. Tambin basa sus argumentos en la explicacin de las causas polticas, econmicas, sociales y culturales que lo convirtieron en un opositor del Estado. En otras palabras, cuando el rebelde asume un proceso de ruptura, olvida su condicin de acusado y se convierte en acusador del sistema que lo considera delincuente, es decir, que se produce una variacin total de la relacin Estado-preso poltico, en la que el acusado se transforma en acusador y el inicialmente acusador pasa a jugar el rol de acusado. Sus aspiraciones individuales se confunden necesariamente con las aspiraciones colectivas. Su defensa se refunde en la defensa del ideario y la accin de la organizacin en la que milita. La historia de la humanidad tiene numerosos ejemplos de detenidos por razones polticas que plantearon la ruptura como estrategia de defensa ante sus acusadores. Son casos muy representativos en la historia universal el de Jorge Dimitrov el dirigente del partido comunista blgaro acusado por el fascismo y el de Fidel Castro, procesado por los tribunales del dictador cubano Fulgencio Batista.

Jorge Dimitrov: un comunista convencido Jorge Dimitrov ante el tribunal fascista, el cual tuvo que forzosamente absolverlo gracias a la movilizacin de masas a favor de su libertad, expuso: "Mi lenguaje es apasionado y duro, lo reconozco, pero tambin mi lucha y mi vida han sido siempre duras y apasionadas. Mi lenguaje es un lenguaje franco y sincero. Estoy acostumbrado a llamar a las cosas por su nombre. No soy un abogado que defiende por deber a su cliente. Me defiendo a m mismo, como comunista acusado. Defiendo mi honor personal de comunista, mi honor de revolucionario. Defiendo mis ideas, mis convicciones comunistas. Defiendo el sentido y el contenido de mi vida". "Por esta razn, cada palabra pronunciada por m ante el tribunal es, por decirlo as, sangre de mi sangre y carne de mi carne. Cada palabra ma es la expresin de mi indignacin ms profunda contra esta injusta acusacin, contra el hecho de que se impute a los comunistas un crimen tan anticomunista". "Se me ha reprochado reiteradamente no tomar en serio al Tribunal Supremo alemn. Este reproche es absolutamente injusto. Es cierto que para m, como comunista, la suprema ley es el programa de la Internacional Comunista y el Tribunal Supremo, la Comisin de Control de la Internacional Comunista". "Pero, como acusado, el Tribunal Supremo es para m un tribunal, ante el que es preciso adoptar una actitud seria, no slo por el hecho de hallarse integrado por jueces de una especial calificacin, sino tambin porque este tribunal es un rgano sumamente importante del poder del Estado, un importante rgano del rgimen social imperante, tribunal que puede condenar en forma inapelable a la mayor pena. Puedo decir con la conciencia tranquila ante el tribunal y, por lo tanto, ante la opinin pblica tambin, que he dicho la verdad y slo la verdad en todos los apuntes. En lo tocante a mi Partido colocado en la ilegalidad, me he abstenido de hacer toda clase de declaraciones. He hablado siempre con seriedad y con el sentimiento de la ms profunda conviccin". El juicio del Cuartel Moncada y La historia me absolver "El acusado... por ninguna razn del mundo callar lo que debe decir". El 16 de octubre de 1953, Fidel Castro inici su defensa penal convirtindose de acusado en acusador: "Nunca un abogado ha tenido que ejercer su oficio en tan difciles condiciones; nunca contra un acusado se haba cometido tal cmulo de abrumadoras irregularidades. Uno y otro, son en este caso la misma persona. Quien habla es, a la vez, el acusado y el abogado de su propia causa". Y aade: "Como abogado, no ha podido ni tan siquiera ver el sumario y, como acusado, hace hoy setenta y seis das que est encerrado en una celda solitaria, total y absolutamente incomunicado, por encima de todas las prescripciones humanas y legales". El abogado-acusado contempla el lugar en donde, "por ninguna razn del mundo callar lo que debe decir". Se trata de la majestuosa sala de un tribunal? En modo alguno. La voz que alza habr de decimos: "...heme aqu en este cuartico del Hospital Civil, adonde se me ha trado para ser juzgado en sigilo, de modo que no se me oiga, que mi voz se apague y que nadie se entere de las cosas que voy a decir. Para qu se quiere ese imponente Palacio de Justicia, donde los seores magistrados se encontrarn, sin duda, mucho ms cmodos? No es conveniente, os lo advierto, que se imparta justicia desde el cuarto de un hospital rodeado de centinelas con bayoneta calada, porque pudiera pensar nuestra ciudadana que nuestra justicia est enferma... y est presa". Inspirados por las ideas de Jos Mart y con la conciencia antiimperialista hondamente arraigada en sus corazones, un grupo de jvenes valerosos haba atacado la sede del ejrcito de la tirana proimperialista de Fulgencio Batista: el Cuartel Moneada. Pocos haban sido los cados; pero muchos los asesinados salvajemente por los agentes de la tirana.

En el juicio levantado a Fidel Castro, como jefe y organizador del asalto al Cuartel Moneada, ste no se limit solamente a denunciar los asesinatos, la corrupcin, el entreguismo a los intereses imperiales de Estados Uniudos, ni a hacer el balance de la grave crisis que pesaba sobre todos los sectores de la vida cubana, sino que a la vez fij, con sorprendente precisin y objetividad, los postulados esenciales del programa de toda la etapa de la futura revolucin: reforma agraria; reforma integral de la enseanza; rebaja de alquileres; nacionalizacin de trust extranjeros; industrializacin; solidaridad con los pueblos de Amrica latina, etc. La historia me absolver es un clsico en las historias judiciales en que el acusado se convierte en acusador: "Os advierto que acabo de empezar. Si en vuestras almas queda un latido de amor a la patria, de amor a la humanidad, de amor a la justicia, escuchadme con atencin. S que me obligarn al silencio durante muchos aos; s que tratarn de ocultar la verdad por todos los medios posibles; s que contra m se alzar la conjura del olvido. Pero mi voz no se ahogar por eso: cobra fuerzas en mi pecho mientras ms solo me siento y quiero darle en mi corazn todo el calor que le niegan las almas cobardes". "Por ltimo, debo decir que no se dej pasar a mi celda en la prisin ningn tratado de derecho penal. Slo puedo disponer de este minsculo cdigo que acaba de prestar un letrado, el valiente defensor de mis compaeros: el doctor Baudilio Castellanos. De igual modo se prohibi que llegaran a mis manos los libros de Mart; parece que la censura de la prisin los consider demasiado subversivos. O ser porque yo dije que Mart era el autor intelectual del 26 de julio? Se impidi, adems, que trajese a este juicio ninguna obra de consulta de cualquier otra materia. No importa en absoluto! Traigo en el corazn las doctrinas del Maestro y en el pensamiento las nobles ideas de todos los hombres que han defendido la libertad de los pueblos". Y hay como un eco del texto martiano, en la advertencia que hace Fidel Castro al comienzo de su discurso. Y en el acto, entra a hablar el doctor Fidel Castro del asalto al Moneada, iniciado a las cinco de la maana del 26 de julio, exaltando el mrito de los jvenes que estuvieron dispuestos a dar a un ideal todo lo que tenan y adems, la vida. Describiendo las fases del combate, haciendo historia viva reciente de la gesta ejemplar, recuerda emocionado a Abel Santamara, "el ms generoso, querido e intrpido de nuestros jvenes, cuya gloriosa resistencia lo inmortaliza ante la historia de Cuba". Y aade ms adelante: "Nuestros planes eran proseguir la lucha en las montaas en caso de fracasar el ataque..." Quin no ve, en estas palabras, una premonicin de la lucha futura, de la que se hizo real? Y haciendo un recuento de la proeza, escribe estas frases cargadas de sentido: "En Oriente se respira todava el aire de la epopeya gloriosa y, al amanecer, cuando los gallos cantan como clarines que tocan diana llamando a los soldados y el sol se eleva radiante sobre las empinadas montaas, cada da parece que va ser otra vez el de Yara o el de Baire... Tenamos la seguridad de contar con el pueblo. Cuando hablamos de pueblo no entendemos por tal a los sectores acomodados y conservadores de la nacin a los que viene bien cualquier rgimen de opresin, cualquier dictadura, cualquier despotismo, postrndose ante el amo de tumo hasta romperse la frente contra el suelo. Entendemos por pueblo, cuando hablamos de lucha, la gran masa irredenta, a la que todos ofrecen y a la que todos engaan y traicionan, la que anhela una patria mejor y ms digna y ms justa; la que est movida por ansias ancestrales de justicia por haber padecido la injusticia y la burla generacin tras generacin, la que ansia grandes y sabias transformaciones en todos los rdenes y est dispuesta a dar para lograrlo, cuando crea en algo o en alguien, sobre todo cuando crea suficientemente en s misma, hasta la ltima gota de sangre. La primera condicin de la sinceridad y de la buena fe en un propsito, es hacer precisamente lo que nadie hace, es decir, hablar con entera claridad y sin miedo". Ms adelante, hallamos estas frases anunciadoras de una vasta accin futura, planteadas con sorprendente lucidez: "El problema de la tierra, el problema de la industrializacin el problema de la vivienda, el problema del desempleo, el problema de la educacin y el problema de la salud del

pueblo; he ah concretados los seis puntos a cuya solucin se hubieran encaminado resueltamente nuestros esfuerzos, junto con la conquista de las libertades pblicas y la democracia poltica... El ochenta y cinco por ciento de los pequeos agricultores cubanos est pagando renta y vive bajo la perenne amenaza de desalojo de sus parcelas. Ms de la mitad de las mejores tierras de produccin est en manos extranjeras. En Oriente, que es la provincia ms ancha, las tierras de la United Fruit Company y la West Indian unen la costa norte con la costa sur. Hay 200 mil familias campesinas que no tienen una vara de tierra donde sembrar unas viandas para sus hambrientos hijos y, en cambio, permanecen sin cultivar, en manos de poderosos intereses, cerca de 300 mil caballeras de tierras productivas. Si Cuba es un pas eminentemente agrcola, si su poblacin es en gran parte campesina, si la ciudad depende del campo, si el campo hizo la independencia, si la grandeza y prosperidad de nuestra nacin depende de un campesinado saludable y vigoroso que ame y sepa cultivar la tierra, de un Estado que lo proteja y lo oriente, cmo es posible que contine este estado de cosas?" Ms adelante, ampliando estos conceptos, agrega: "Nuestro sistema de enseanza se complementa perfectamente con todo lo anterior: En un campo donde el guajiro no es dueo de la tierra, para qu se quieren escuelas agrcolas? En una ciudad donde no hay industrias, para qu se quieren escuelas tcnicas o industriales? Todo est dentro de la misma lgica absurda: no hay ni una cosa ni otra. En cualquier pequeo pas de Europa existen ms de doscientas escuelas tcnicas y de artes industriales; en Cuba, no pasan de seis y los muchachos salen con sus ttulos sin tener dnde emplearse. A las escuelitas pblicas del campo asisten descalzos, semidesnudos y desnutridos, menos de la mitad de los nios en edad escolar y muchas veces es el maestro quien tiene que adquirir con su propio sueldo el material necesario. Es as como puede hacerse una patria grande?..." Luego contempla el presente inmediato, y dice: "Con tales antecedentes, cmo no explicarse que desde el mes de mayo al de diciembre un milln de personas se encuentren sin trabajo y que Cuba, con una poblacin de cinco millones y medio de habitantes, tenga actualmente ms desocupados que Francia e Italia con una poblacin de ms de cuarenta millones cada una?... El porvenir de la nacin y la solucin de sus problemas no pueden seguir dependiendo del inters egosta de una docena de financieros, de los fros clculos sobre ganancias que tracen en sus despachos de aire acondicionado diez o doce magnates. El pas no puede seguir de rodillas implorando los milagros de unos cuantos becerros de oro que, como aquel del Antiguo Testamento que derrib la ira del profeta, no hacen milagros de ninguna clase. Los problemas de la repblica slo tienen solucin si nos dedicamos a luchar por ella con la misma energa, honradez y patriotismo que invirtieron nuestros libertadores en crearla..." Hay, en palabras que se estampan ms adelante, con la cita de frases de Jos Mart, un anuncio de muchas realidades futuras: "... Un gobierno revolucionario procedera a la reforma integral de nuestra enseanza, ponindola a tono con las iniciativas anteriores, para preparar debidamente a las generaciones que estn llamadas a vivir en una patria ms feliz. No se olviden de las palabras del Apstol: 'Se est cometiendo en Amrica latina un error gravsimo: en pueblos que viven casi por completo de los productos del campo, se educa exclusivamente para la vida urbana y no se les prepara para la vida campesina'. 'El pueblo ms feliz es el que tenga mejor educados a sus hijos, en la instruccin del pensamiento y en la direccin de los sentimientos'. 'Un pueblo instruido ser siempre fuerte y libre". Luego se inician las fuertes pginas de La historia me absolver, en las que Fidel Castro traza con acento sobrecogedor un cuadro de la represin en Santiago de Cuba, un cuadro que encierra pginas que ya pertenecen a la historia: "... Aqu todas las formas de crueldad, ensaamiento y barbarie fueron sobrepasadas. No se mat durante un minuto, una hora o un da entero, sino que en una semana completa, los golpes y las torturas, los lanzamientos de azotea y los disparos no cesaron un instante como instrumento de exterminio manejado por artesanos perfectos del crimen. El cuartel Moncada se convirti en un taller de tortura y de muerte, y unos hombres indignos convirtieron el uniforme militar en delantales de carniceros. Los muros se salpicaron de sangre; en las paredes las

balas quedaron incrustadas con fragmentos de piel, sesos y cabellos humanos, chamusqueados por los disparos a boca de jarro, y el csped se cubri de oscura y pegajosa sangre. Las manos criminales que rigen los destinos de Cuba haban escrito para los prisioneros a la entrada de aquel antro de muerte, la inscripcin del infierno: 'Dejad toda esperanza". Todas las pginas de ese magno discurso, en lo que tienen de ms pattico, podran ser citadas aqu. Lo repito, son pginas de historia que no pertenecen ya solamente a la historia de Cuba, sino a la historia universal. Mucho ms adelante en el texto, Fidel Castro acude constantemente a la palabra admonitoria de Jos Mart: "Para mis compaeros muertos no clamo venganza. Como sus vidas no tenan precio, no podran pagarlas con las suyas todos los criminales juntos. No es con sangre como pueden pagarse las vidas de los jvenes que mueren por el bien de un pueblo; la felicidad de ese pueblo es el nico precio digno que puede pagarse por ellas". "Mis compaeros, adems, no estn ni olvidados ni muertos; viven hoy ms que nunca y sus matadores han de ver aterrorizados cmo surge de sus cadveres heroicos el espectro victorioso de sus ideas. Que hable por m el Apstol: 'Hay un lmite al llanto sobre las sepulturas de los muertos, y es el amor infinito a la patria y a la gloria que se mira sobre sus cuerpos, y que no teme ni se abate ni se debilita jams; porque los cuerpos de los mrtires son el altar ms hermoso de la honra'... Cuando se muere En brazos de la patria agradecida, La muerte acaba, la prisin se rompe; Empieza, al fin, con el morir, la vida!" "...Si este juicio, como habis dicho, es el ms importante que se ha ventilado ante un tribunal desde que se instaur la repblica, lo que yo diga aqu quizs se pierda en la conjura de silencio que me ha querido imponer la dictadura, pero sobre lo que vosotros hagis, la posteridad volver muchas veces los ojos. Pensad que ahora estis juzgando a un acusado, pero vosotros, a su vez, seris juzgados no una vez, sino muchas, cuantas veces el presente sea sometido a la crtica demoledora del futuro. Entonces lo que yo diga aqu se repetir muchas veces, no porque se haya escuchado de mi boca, sino porque el problema de la justicia es eterno, y por encima de las opiniones de los jurisconsultos y tericos, el pueblo tiene de ella un profundo sentido. Los pueblos poseen una lgica sencilla pero implacable, reida con todo lo absurdo y contradictorio, y si alguno, adems, aborrece con toda su alma el privilegio y la desigualdad, se es el pueblo cubano. Sabe que la justicia se representa con una doncella, una balanza y una espada. Si la ve postrarse cobarde ante unos y blandir furiosamente el arma sobre otros, se la imaginar entonces como una mujer prostituida esgrimiendo un pual. Mi lgica, es la lgica sencilla del pueblo". Ms adelante seala: "... Somos cubanos, y ser cubano implica un deber, no cumplirlo es crimen y es traicin. Vivimos orgullosos de la historia de nuestra patria; la aprendimos en la escuela y hemos crecido oyendo hablar de libertad, de justicia y de derechos. Se nos ense a venerar desde temprano el ejemplo glorioso de nuestros hroes y de nuestros mrtires. Cspedes, Agrmente, Maceo, Gmez y Mart fueron los primeros nombres que se grabaron en nuestro cerebro; se nos ense que el Titn haba dicho que la libertad no se mendiga, sino que se conquista con el filo del machete; se ense que para la educacin de los ciudadanos en la patria libre, escribi el Apstol en su libro La edad de oro: 'Un hombre que se conforma con obedecer leyes injustas y permite que le pisen el pas en que naci los hombres que lo maltratan, no es un hombre honrado... En el mundo ha de haber cierta cantidad de decoro como ha de haber cierta cantidad de luz. Cuando hay muchos hombres sin decoro, hay siempre otros que tienen en s el decoro de muchos hombres. sos son los que se rebelan con fuerza terrible contra los que les roban a los pueblos su libertad, que es robarles a los hombres su decoro. En esos hombres van miles de hombres, va un pueblo entero, va la dignidad humana..."

Y alcanzamos la conclusin magnfica: "...Nacimos en un pas libre que nos legaron nuestros padres, y primero se hundir la Isla en el mar antes que consintamos en ser esclavos de nadie. Pareca que el Apstol iba a morir en el ao de su centenario, que su memoria se extinguira para siempre, tanta era la afrenta! Pero vive, no ha muerto, su pueblo es rebelde, su pueblo es digno, su pueblo es fiel a su recuerdo; hay cubanos que han cado defendiendo sus doctrinas, hay jvenes que en magnfico desagravio vinieron a morir junto a su tumba, a darle su sangre y su vida para que l siga viviendo en el alma de la patria. Cuba, qu sera de ti si hubieras dejado morir a tu Apstol!" "Termino mi defensa, pero no lo har como hacen siempre todos los letrados, pidiendo la libertad del defendido; no puedo pedirla cuando mis compaeros estn sufriendo ya en Isla de Pinos ignominiosa prisin. Enviadme junto a ellos a compartir su suerte, es concebible que los hombres honrados estn muertos o presos en una repblica donde est de presidente un criminal y un ladrn". "En cuanto a m, s que la crcel ser dura como no lo ha sido nunca para nadie, preada de amenazas, de ruin y cobarde ensaamiento, pero no la temo, como no temo la furia del tirano miserable que arranc la vida a setenta hermanos mos. Condenadme, no importa, la historia me absolver". Existen procesos de ruptura parcial, en los cuales el detenido designa abogado de su confianza pero el papel de ste se limita a velar por el cumplimiento de la garantas procesales y el cumplimiento de los compromisos internacionales en relacin con el respeto de las normas internacionales que protegen el debido proceso. En esos casos, el preso poltico asume una actitud de permanente cuestionamiento y denuncia contra el sistema que lo acusa, es decir, una postura similar a la que caracterizan los procesos de ruptura total. Lo ms importante en la estrategia de ruptura es asegurar la mayor trascendencia social nacional e internacional. Las limitantes en recursos econmicos y los obstculos legales y de hecho que impiden un verdadero juicio pblico, constituyen obstculos ciertos para lograr tal impacto. CASOS EMBLEMTICOS DE RUPTURA EN COLOMBIA En Colombia, existen algunos ejemplos de ruptura que bien vale la pena registrar: Proceso de Arturo de Jess Mendoza Marn Mientras el pas estaba esperanzado en caminos de dilogo y paz con la Asamblea Nacional Constituyente, en diciembre de 1990 el presidente Csar Gaviria Trujillo orden un ataque militar a "Casa Verde", sede del secretariado de las FARC- EP. Esta fuerza insurgente entonces inici una campaa nacional de respuesta a esta ofensiva. En desarrollo de la misma, Arturo de Jess Mendoza Marn y otros militantes realizaron un acto de sabotaje contra el gasoducto que pasa cerca del municipio de Albn (Cundinamarca). Los insurgentes que realizaron este operativo sufrieron graves quemaduras como producto de una explosin inesperada del gasoducto. Los autores del hecho fueron detenidos y acusados de rebelin y terrorismo. Dos de los capturados se acogieron a sentencia anticipada aceptando los cargos y fueron condenados a 72 meses de prisin; Arturo Mendoza Marn, por su parte, rechaz esa posibilidad y finalmente fue condenado a 106 meses y 20 das de prisin. Este fallo fue apelado y la segunda instancia aument la pena a 156 meses de prisin, pese a la prohibicin universal y constitucional que existe cuando el sentenciado es apelante nico. La decisin de segunda instancia fue objeto del recurso extraordinario de casacin por considerar que se vulneraron, entre otros, los siguientes principios de derecho penal: el carcter complejo del delito poltico y la prohibicin de la no reformatio in pejus, es decir, que cuando se es apelante nico, el superior no puede agravar la pena. Durante el trmite de la Casacin el proceso en la sala penal de la Corte Suprema de Justicia, se solicit la libertad provisional por cumplimiento de las dos

terceras partes de la pena, beneficio legal negado sistemticamente por el mximo tribunal alegando que el preso necesitaba tratamiento penitenciario, pero sin respaldar su decisin en criterios cientficos o jurdicos. Dice en uno de sus apartes la sala penal: "La forma como Mendoza Marn ejecut el acto criminoso, los medios empleados, la intimidacin de que hizo victima a una humilde familia campesina, el estado de terror y zozobra que logr infundir en la poblacin, los daos que ocasion su demencial comportamiento en la integridad de algunos moradores y sus cosas, indudablemente que reflejan una personalidad desviada e insensible y el disvalor que para l representa la vida de las personas y sus medios precarios de subsistencia, a las que antepuso su propsito desestabilizador de la institucionalidad que a no dudarlo, se convierte hoy en da en el factor determinante del caos social en que se encuentra sumida la nacin y del creciente deterioro de su economa. Todo ello se convierte en obstculo para pronosticar su prematura reincorporacin a la comunidad, por lo que habr de cumplir en su totalidad la pena". Luego de este trmite y habiendo cumplido aproximadamente diez aos fsicos de privacin efectiva de su libertad, Arturo de Jess Mendoza Marn presenta una recusacin (figura jurdica que permite al acusado cuestionar al funcionario encargado de su juzgamiento y solicitar su cambio, entre otras por razones de enemistad) a la sala en pleno en lo penal de la Corte Suprema de Justicia, arguyendo motivos polticos de enemistad, la cual se transcribe por su importancia, ya que en este escrito el sindicado rompi con el sistema de juzgamiento y denunci las irregularidades que se cometen contra quien no se somete ntegra o parcialmente a las reglas del establecimiento. "Arturo de Jess Mendoza Marn, en mi calidad de combatiente de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC-EP, actualmente detenido en la crcel El Bosque de la ciudad de Barranquilla, sindicado por lo delitos de rebelin y terrorismo y actualmente en trmite de la demanda de casacin ante la sala penal de la Corte que ustedes usufructan en beneficio personal y del establecimiento, en contra de los intereses del pueblo, presento peticin de recusacin contra la totalidad de la sala, para que no sigan conociendo del proceso que se sigue en mi contra por considerar expresamente que ustedes han perdido todo vestigio de imparcialidad, de ecuanimidad, de justicia y que se comportan simplemente como voceros de quienes nos combaten militarmente y en sus decisiones se muestran como lo que realmente son: mis enemigos', en tal calidad asumo que ustedes son enemigos mucho ms peligrosos que los que simplemente usan las armas, ya que lo hacen desde sus cmodos escritorios y lujosas oficinas, prevalidos de una supuesta legalidad que ha perdido el sistema que combatimos. Al estudiar las posibles causales para la Recusacin considero que la nica que puede tener relacin con este proceso, es la contenida en la causal quinta del artculo 103 del C.P.P., numeral quinto, que dice: "Que exista amistad ntima o enemistad grave entre alguno de los sujetos procesales y el funcionario judicial", o en caso contrario acudo a los principios generales del derecho a la aplicacin de las normas de la guerra, especficamente por animadversin poltica o por ser enemigos polticos... ... Pero tiene la desfachatez este "alto tribunal de justicia" de afirmar en sus providencias contra miembros de grupos insurgentes y en particular de las FARC-EP, que... no es postura a priori de la sala negar la libertad provisional a los sindicados de incurrir en delitos polticos cuando a la par considera, en su providencia del 14 de mayo de 1998, que son los movimientos insurgentes los que tienen sumido en el caos social y econmico a este pas, y que ese reconocimiento del carcter altruista del delito poltico se queda muy lindo en la teora, pero que en la prctica no existe; semejante incoherencia demuestra la falta de objetividad con que se ha manejado el presente caso, y muchos otros contra miembros de mi organizacin. Adems de esto, ha habido ms casos similares (de los cuales me he enterado por prensa y televisin) en los que los procesados son miembros de otras organizaciones revolucionarias y, por ende, han sido vctimas de la actitud parcial y discriminatoria de la corporacin de justicia de la cual ustedes son miembros.

Tal actitud contrasta a todas luces con la consideracin y servilismo con que se procesa a los delincuentes de cuello blanco (ministros, senadores, militares, alcaldes, etc.), a los cuales s se les ofrecen todos los beneficios habidos y por haber en cuanto a rebaja de penas, casa por crcel y presuncin de inocencia, entre otros, o el caso del ex ministro de defensa Femando Botero no es prueba de ello, para citar un solo caso. Debe ser por esa actitud de clase, excluyente y discriminatoria que se me ha negado, en varias oportunidades, la libertad provisional, arguyendo la "no resocializacin", cuando es evidente que el sistema carcelario no lo permite, ni siquiera para una persona que est de acuerdo con el rgimen actual. Es este punto el nico en el que estoy de acuerdo con la sala, pues tengo la plena conviccin de que no necesito resocializacin alguna, porque adems de ser esto un imposible en las crceles colombianas, va en contrava con mis pretensiones polticas de viabilizar y construir en mi pas un sistema socialista. Al respecto considero vlido recalcar las condiciones inhumanas, degradantes y de constante zozobra en que tenemos que sobrevivir las personas que nos encontramos recluidas en los diferentes centros penitenciarios del pas, por lo cual es obvio que acudamos a los recursos legales pertinentes para recobrar lo ms pronto posible nuestra libertad dentro del marco de las normas de derecho que ustedes juraron defender y aplicar, igualdad formal ante la ley". (4) Arturo de Jess Mendoza Marn obtuvo un permiso de las autoridades carcelarias para salir por 72 horas del reclusorio y jams regres, reintegrndose al parecer de inmediato a las filas insurgentes de las FARC-EP en las que milita. Proceso de Orlando Quintero Pez Orlando Quintero Pez, guerrillero idelogo del Ejrcito de Liberacin Nacional, ELN, luego de sostener un combate con fuerzas enemigas de la Polica Nacional colombiana, fue detenido y herido el 5 de julio de 1989 en Ibagu, acusado de haber preparado un atentado dinamitero contra un alto oficial de la fuerza pblica y procesado, adems, por rebelin y terrorismo. El proceso penal que se adelant contra este preso poltico a travs de los tribunales de orden pblico primero y despus por la justicia sin rostro, es el ejemplo ms claro de violacin a las garantas procesales, el desconocimiento a las normas internacionales sobre el debido proceso, al punto que el Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias de Naciones Unidas, declar al Estado colombiano como responsable de detencin arbitraria en la persona de Orlando Quintero Pez. Orlando Quintero Pez, realiz una ruptura contra el sistema de "justicia" que lo juzg: "Compaeros: hoy, desde esta nueva trinchera de lucha, la crcel, quiero dar a conocer a todo el pueblo colombiano y a la comunidad internacional el escrito presentado a la fiscala de orden pblico, dentro del proceso que se me sigue desde hace ya ms de cuatro aos sin que an la mal llamada justicia colombiana haya definido si quiera la pena que, segn ellos (los descarados jueces sin rostro), deberan imponerme por ser rebelde. Hoy est de moda la discusin jurdico poltica entre lo que es el delito de terrorismo y lo que es el legtimo derecho que tenemos los pueblos a ejercer la rebelin cuando somos sometidos por una clase minoritaria que ostenta el poder y pisotea nuestros derechos. Hoy esa minora en el poder quiere hacer creer a la comunidad nacional e internacional, que los rebeldes: guerrilleros, trabajadores, estudiantes, campesinos... que luchamos por nuestro derechos no somos ms que "delincuentes", "bandoleros", "terroristas", "narcotrafcantes"... Que hemos perdido nuestro altruista y noble ideal de querer una Colombia nueva para todo el pueblo colombiano. Cuan equivocados estn si creen que nuestro pueblo no sabe, no siente, que el verdadero terrorista es el Estado colombiano.

Hoy, ante tanta ignominia, ante tanto vejamen, ante la comedia procesal que se me sigue he decidido impugnar totalmente el orden pblico y asumir un proceso de ruptura y hacer pblicos mis argumentos ante la fiscala que es parte de ello. Al haber adoptado libre y conscientemente esta tcnica jurdico-poltica y revolucionaria, vlida cuando los fundamentos del orden establecido han sido puestos en entredicho, en mi calidad de militante de la Unin Camilista Ejercito de Eiberacin Nacional, UC-ELN, no pretendo que se me condene o se me absuelva, no busco perdn, no estoy arrepentido, sencilla y llanamente no soy culpable por que la justicia que valido y reivindico es la del pueblo, y es el pueblo el que debe juzgar mi actitud mi comportamiento ante la causa que un da jure defender: la de los explotados y oprimidos de mi patria. Mi pretensin no es otra que contribuir, desde este nuevo escenario temporal de lucha, a la propagandizacin de nuestros ideales revolucionarios a la denuncia de los atropellos y las injusticias cometidas, da tras da por los cancerberos y lacayos vende patria, al interior de estos muros y fuera de ellos, y coadyuvar a alimentar con mi experiencia la decisin de muchos compaeros de no dejarse doblegar por este putrefacto sistema de "sapos y traidores" (5) y defender con la ruptura las expresiones de poder y los nuevos valores que estamos construyendo. Adoptar ruptura como forma de defensa es continuar la lucha, no conciliar y rechazar cualquier forma de transaccin que comprometa al ser "Eleno" (6) a cambio de la libertad. Asumirla significa tener viva la voluntad de vencer, no excusar nuestros actos, sino demostrar que son vlidos; por tanto, premeditados y conscientes. En ruptura no hay arrepentimiento, no hay nada que confesar, no se busca perdn, indulto o amnista. Nuestro militante parte de una conviccin: no es culpable, lucha por una causa noble y justa. Todas las acciones de ruptura de la organizacin y sus militantes hacen parte de y son aportes a la lucha por la liberacin nacional y la construccin del socialismo". Orlando Quintero Pez, despus de estar en prisin por seis aos, obtuvo su libertad sin ser an condenado y de inmediato se reincorpor al frente de guerra "Carlos Alirio Buitrago" del ELN que opera en el departamento de Antioquia. En dicho frente, segn lo denunci su organizacin, muri asesinado luego de presentar combate al enemigo y ser capturado por el Ejrcito Nacional cuando intentaba rescatar a su compaera afectiva, quien para ese momento ya haba sido capturada y ejecutada por la tropa enemiga. Proceso de Francisco Caraballo Francisco Caraballo, nico fundador sobreviviente y mximo comandante del Ejrcito Popular de Liberacin, EPL, fue detenido por el Ejrcito Nacional en zona rural del municipio de Cajic (7) en mayo de 1994. Fue llevado a una bveda que se construy como prisin en una instalacin militar en Bogot. Desde un comienzo reconoci su militancia poltica y militar y se neg a dar explicaciones sobre los cargos imputados y utiliz su extensa indagatoria (150 pginas aproximadamente), para hacer una historia de su organizacin rebelde y las causas polticas, sociales y econmicas de su rebelda. La justicia sin rostro le ha imputado la autora intelectual de la totalidad de numerosas acciones reales o presuntas realizados desde su fundacin por la organizacin en la que milita. Buena parte de los procesos seguidos contra el lder rebelde han terminado con decisiones favorables pero en algunos ha sido llamado a juicio. A la fecha de esta publicacin y despus de tantos aos, no se ha proferido sentencia en ninguno de los casos. Se le ha negado reiteradamente su libertad provisional por vencimiento de trminos (8), a pesar de que la responsabilidad en la dilacin procesal recae en el sistema de justicia y no en el procesado. Ante el Grupo de Trabajo de la Detencin Arbitraria de Naciones Unidas se present el caso debido al cmulo de irregularidades y violaciones al debido proceso que han caracterizado este juzgamiento.

La postura de ruptura del mximo comandante del Ejrcito Popular de Liberacin, EPL, Francisco Caraballo ante la administracin de justicia colombiana, se resume en el siguiente aparte de uno de sus tantos alegatos y documentos que ha presentado pblicamente ante sus juzgadores: "Mi posicin frente al Estado y la rama judicial: La organizacin poltica y militar, en la cual he contribuido modestamente para que se desarrolle, ha concebido de tiempo atrs el papel del Estado y el derecho en Colombia, como un aparato al servicio de las clases dominantes, que obedece a sus intereses en particular y especficamente a los intereses del imperio norteamericano. Desde nuestra fundacin tomamos elementos de lo que dijo Carlos Marx sobre el particular, para lo cual me permito simplemente transcribir algunos apartes de su obra, de la siguiente forma:" "Mediante la emancipacin de la propiedad privada con respecto a la comunidad, el Estado cobra una existencia propia junto a la sociedad civil y al margen de ella; pero no es tampoco ms que la forma de organizacin a que necesariamente se someten los burgueses, tanto en lo interior como en lo exterior, para la mutua garanta de su propiedad y de sus intereses. La independencia del Estado slo se da, hoy da, en aquellos pases en que los estamentos an no se han desarrollado totalmente hasta convertirse en clases, donde an desempean cierto papel los estamentos, eliminados ya en los pases ms avanzados, donde existe cierta mezcla y donde, por tanto, ninguna parte de la poblacin puede llegar a dominar sobre los dems". "Como el Estado es la forma bajo la que los individuos de la clase dominante hacen valer sus intereses comunes y en la que se condensa toda la sociedad civil de la poca, se sigue de aqu que todas las instituciones comunes se objetivan a travs del Estado y adquieren a travs de l la forma poltica. De ah la ilusin de que la ley se basa en la voluntad y, adems de la voluntad desgajada de su base real, en la voluntad libre. Y, del mismo modo, se reduce el derecho, a su vez, a la ley". "Y por la misma ilusin de los juristas se explica el que para ellos y para todos los cdigos en general sea algo fortuito el que los individuos entablen relaciones entre s, celebrando, por ejemplo, contratos, considerando estas relaciones como nexos que se pueden o no contraer, segn se quiera, y cuyo contenido descansa ntegramente sobre el capricho individual de los contratantes". "Mas no discutis con nosotros mientras apliquis a la abolicin de la propiedad burguesa el criterio de vuestras nociones burguesas de libertad, cultura, derecho, etc. Vuestras ideas mismas son producto de las relaciones de produccin y de propiedad burguesas, como vuestro derecho no es ms que la voluntad de vuestra clase erigida en ley; voluntad cuyo contenido est determinado por las condiciones materiales de existencia de vuestra clase". "No es la conciencia del hombre la que determina su ser, sino, por el contrario, el ser social lo que determina su conciencia'. Es una tesis tan sencilla, que por fuerza tena que ser la evidencia misma, para todo el que no se hallase empantanado en las engaifas idealistas. Pero esto no slo encierra consecuencias eminentemente revolucionarias para la teora, sino tambin para la prctica: 'Al llegar a una determinada fase de desarrollo, las fuerzas productivas materiales de la sociedad entran en contradiccin con las relaciones de produccin existentes, o, lo que no es ms que la expresin jurdica de esto, con las relaciones de propiedad dentro de las cuales se han desenvuelto hasta all. De formas de desarrollo de las fuerzas productivas, estas relaciones se convierten en trabas suyas. Y se abre as una poca de revolucin social". "Por si alguna vez en la vida estn interesados en consultar ests y otras ideas, las pueden encontrar en la obra de Marx, Tesis sobre Feuerhach, el Manifiesto Comunista y en la Contribucin a la Crtica de la Econmica Poltica."

"Con esta pequea introduccin de algunas de las ideas que han guiado mi vida durante la ltima etapa de mi vida revolucionaria, pueden ustedes entender mi actitud y postura frente al Estado, sus fuerzas armadas y de idntica manera frente a la justicia burguesa..." "Desde la primera diligencia de indagatoria, expliqu las razones que me llevaron a alzarme en armas contra el Estado, como expresin de la clase dominante o representante de sus inters, igualmente present un cuestionamiento a su rama judicial, porque carecen de la calidad tica, la ecuanimidad y el rigor cientfico necesarios para ejercer una verdadera justicia..." "En Colombia existe un Estado de carcter burgus subordinado al imperialismo norteamericano, cuyo objetivo central es garantizar las condiciones polticas y econmicas para la reproduccin de la forma social vigente defendiendo por todos los medios, incluidos los violentos, los intereses de las castas dominantes y de sus socios norteamericanos. Es un Estado en decadencia, corrodo por su propia crisis interna, corrompido hasta los tutanos y carente de legitimidad. sta es la causa principal de la saa con que suele reprimir al pueblo y a quienes luchan por la democracia, la justicia y el bienestar para todo el pueblo, en sntesis, por el socialismo". "Estamos ante un Estado terrorista. El terrorismo de Estado se hace presente en el establecimiento de la justicia de excepcin o justicia sin rostro, la permanencia de la conmocin interior o Estado de sitio, genocidio de miles de dirigentes de organizaciones democrticas, el aniquilamiento de luchadores populares, mltiples masacres como la de Trujillo, que comprometen a las fuerzas armadas estatales, la penalizacin de la protesta social, los miles de desaparecidos, la persecucin y amenazas que han obligado a muchos compatriotas a abandonar el pas, los desplazamientos forzados de miles de familias, los allanamientos y detenciones arbitrarias, el impulso a las cooperativas de seguridad rural, las amenazas de implantar la pena de muerte, la prisin perpetua, etc. En fin, el Estado colombiano propicia un rgimen de temor y de terror..." "... Haciendo una lectura de esta realidad, podemos decir, en principio que los defensores de la democracia burguesa, acuden a las vas de hecho para garantizar la continuidad de este rgimen de explotacin, de opresin y saqueo. Las controversias o las contradicciones en el seno de la sociedad ya no slo se resuelven por las vas pacficas, sino que tienen que acudir a las vas legales o de hecho; por otra parte, que cuando les es imposible desaparecer o asesinar a las personas, entonces utilizan el aparato jurdico y la crcel como medicina para destruir moral, poltica y psicolgicamente a sus enemigos, as tengan que acudir por esta va al desconocimiento de su propia legalidad. Esto implica que su legitimidad y representacin estn seriamente cuestionadas tanto nacional como intemacionalmente". "Frente a su justicia y las condiciones que he tenido que conocer en los batallones y centros carcelarios, he constatado en carne propia lo que se nos vena informando y leamos en diarios y libros sobre el particular, es decir, que de lo que trata es de destruir al ser humano, quebrantarle todo principio elemental de dignidad, someterlo por todos los medios a los dictmenes del carcelero de tumo -que cumple las orientaciones del ministro de Justicia-; en fin es muy difcil, casi un imposible, salir indemne o inclume ideolgica y polticamente de estos antros de destruccin que han construido". "En los procesos en los que he sido llamado a rendir la diligencia de indagatoria o de descargos que ya son cuatro (4), uno por rebelin y terrorismo, otros por secuestro, homicidio y rebelin, terrorismo, concierto para delinquir con fines terroristas, homicidios y terrorismo, etc., tengo que reiterarles lo que he afirmado desde la primera oportunidad que nosotros los miembros del Ejrcito Popular de Liberacin, en nuestras asambleas hemos aprobado unos planes generales para el crecimiento y consolidacin de la organizacin y que cada frente es autnomo para definir qu hace, cmo lo hace y quines participan. Si de algo me tengo que responsabilizar es de haber influido en definir cules eran esas polticas, las cuales comparto plenamente; por ejemplo, en cuanto a los mtodos de financiacin de la empresa revolucionaria se determin claramente que sta se hace mediante las contribuciones voluntarias de sus miembros y colaboradores, frente al enemigo est definida la

recuperacin de los recursos mediante la fuerza, la cual se hace en los bancos, la tributacin o cobro de impuestos de acuerdo con las condiciones econmicas, sean personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, la cual se hace voluntariamente o por la fuerza mediante las retenciones para recuperar parte de los dineros que han sido expropiados a los trabajadores producto de la generacin de su plusvala y de la cual se apropian los patronos, o de la explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables o mediante los sistemas de crdito usurero, por fuera de los mrgenes establecidos por los bancos, que tambin son usureros". "De lo que nos sentimos satisfechos y orgulloso es de haber podido llevar el proceso revolucionario hasta donde va y que estos dineros han contribuido en ello, que no se han perdido, despilfarrado o malgastado en fines de lucro personal, que siempre se le ha exigido a los miembros el sacrificio personal y familiar. No crean ustedes que el renunciar a la tranquilidad que de todas maneras se tiene en condiciones de legalidad ha sido placentero, la persecucin, el hambre, el paludismo, las enfermedades endmicas, los heridos, nuestros muertos, el sufrimiento de nuestros seres queridos, el saberlos lejos y en peligro, etc, no nos ha debilitado; por el contrario, nos ha servido para entender mejor la justeza y la nobleza de nuestra causa revolucionaria". "Se me han querido imputar toda suerte de hechos revolucionarios cometidos por los diferentes frentes guerrilleros e incluso ya se han atrevido a endilgarme hechos realizados por otras organizaciones igualmente revolucionarias, los cuales tambin comparto, slo que no hemos considerado convenientes todava realizarlos. He reconocido ante ustedes ser el comandante general del Ejrcito Popular de Liberacin desde su fundacin, es decir, desde el ao de 1976 hecho que tambin he reconocido pblicamente. De la anterior afirmacin, concluyen en varios de sus despachos u oficinas que yo tengo que ser el autor intelectual de todo, por cuanto a m se me tena que consultar o informar para poder realizar cualquier actividad los diferentes frentes guerrilleros, se inventan informes secretos del Ejrcito o del Das, en lo cual son expertos en montajes, o acuden a los llamados testigos secretos; lo concreto al respecto es que no me han podido demostrar ni podrn demostrar jams que yo diera ninguna orden sobre el particular. A ninguno de mis hombres o a los comandantes de los respectivos frentes". "Su justicia en general y en particular la justicia secreta, o regional o de la Inquisicin, niegan, sistemticamente, los principios liberales de aplicacin de la ley a los casos particulares o concretos de infraccin a las normas penales, que ustedes han suscrito o ratificado de los convenios y tratados internacionales y ms cuando se trata de juzgar a sus enemigos, los cuales son: Principio de igualdad ante la ley; principio de independencia e imparcialidad; principio del Juez Natural; principio de contradiccin de la prueba; principio de la doble instancia; principio de la cosa juzgada; principio de la presuncin de inocencia; principio del in dubio pro reo; principio de favor habilidad; principio de la reformatio in pejus; principio del derecho a la defensa; principio de publicidad; principio del debido proceso y del respeto a las garantas procesales". "Me permito recordarle que stos se encuentran en la Constitucin que aprobaron en el ao de 1991, en el artculo 29 y siguientes, que simplemente tomaron del anterior cdigo penal, pero que su Corte Constitucional desconoci o mand al cesto de la basura y lo sigue haciendo cada vez que le tiene que aprobar los decretos de conmocin al Presidente de turno". "La justicia de excepcin es un subproducto del reciclaje de una justicia decadente como el Estado al que sirve. La justicia regional, como lo han afirmado muchos profesionales del derecho, es violatoria de los derechos humanos. De nada han valido las crticas de fondo sustentadas en principios del derecho, procedentes de organismos nacionales e internacionales, entre los cuales se destacan diferentes organizaciones de derechos humanos como: El estudio evaluativo sobre la justicia regional, elaborado por la unidad investigativa jurdico-social Gerardo Molina, de la facultad de derecho de la Universidad Nacional de Colombia en 1995. Amnista internacional

 La Comisin Andina de Juristas La Comisin Interamericana de Derechos Humanos The Lawyers Committee for Human Rights La Federatin Intemational des Ligues des Droits de L'homme. La Conferencia Europea sobre los Derechos Humanos en Colombia, que recibi el apoyo de miles de organizaciones, instituciones y personalidades defensoras de derechos humanos en distintos pases. La Asociacin Nacional de Abogados Litigantes (ANDAL) someti a severa crtica la justicia regional, sosteniendo que sta es inconstitucional porque viola: El debido proceso La presuncin de inocencia. La dignidad humana. El principio de favorabilidad. El derecho a la defensa".

"Como se anotaba antes, es lgico que la justicia en Colombia no puede ser justa ni neutral, por la sencilla razn de que obedece a los ms caros intereses de las castas dominantes y del Estado burgus". "Ante su justicia aspiro a que cumplan por lo menos en el marco de su legalidad o de lo poco que les queda, y que a su vez es una exigencia que les hago como revolucionario, como hombre ntegro y digno, lo siguiente: 1. Que se me acumulen todas las investigaciones o juicios en un slo proceso, independientemente de donde se encuentre o por qu hechos. 2. Que pueda conocer y tener copia de todos los expediente o juicios que se me adelanten o que se me hayan tramitado y por los cuales ya he sido condenado". "Ante este Estado, violento por naturaleza, se justifica plenamente la rebelin, no slo como un derecho para quienes todava creen en el Estado de derecho, a quienes me permito recordarles lo que aprobaron los Estados de la ONU, en el ao de 1948,... despus del reparto econmico de los bienes de los vencidos, dijeron: Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin". Para los revolucionarios, la rebelin, ms que un derecho es una obligacin imperiosa, es en las condiciones actuales un estado de necesidad de los pueblos oprimidos y explotados". "Precisamente frente a la rebelin y con el propsito de eliminarla como derecho fundamental, el Estado utiliza la guillotina de la justicia que ha perdido la majestad, la ecuanimidad y la equidad de que hiciera gala en el marco de la formalidad de la democracia liberal (digo liberal en el sentido filosfico)". "La justicia en Colombia tambin se halla consumida por una profunda crisis, porque ha sido concebida y estructurada para la guerra, para apartar del mbito social a los contradictores del Estado y para eliminar a la oposicin. Administrada, adems para el caso de los luchadores revolucionarios, segn la satrapa de fiscales y jueces especialmente instruidos como verdugos del rgimen". "Para muchos fiscales y jueces significan poco o nada la dignidad y los derechos de los acusados, pues lo fundamental es la penalizacin y el castigo. Por supuesto ellos, al igual que las fuerzas

armadas, realizan el trabajo sucio del Estado. Por eso suelen esconderse tras aparatos electrnicos, no slo para encubrir su impunidad sino para dar rienda suelta a las arbitrariedades". "En medio de la confrontacin armada, la justicia ha tomado partido en favor de la penalizacin y la condena de la protesta popular y de los opositores polticos. Desde luego, la justicia tiene como objeto primordial proteger el orden establecido y excluir a quienes se le oponen". "En Colombia es evidente la contradiccin entre el Estado de derecho, del que se habla y se escribe para cubrir la formalidad y el Estado retardatario, militarizado y arbitrario que existe en la realidad. Y, por supuesto, estamos ante una justicia anormal, laxa para la improvisacin de normas y de procedimiento para aplicarlas; impregnada con lo peor de los esquemas judiciales de otros estados. Una Justicia negligente para hacer efectivas las normas favorables al ciudadano en tanto que muy diligente para restringirle sus derechos. Por esa razn la mayora de los ciudadanos no confa en esta justicia, ni la respeta ni la acata, ms grave an impdica y prevaricadora, por decir lo menos, cuando se trata de investigar los crmenes de lesa humanidad cometidos contra miembros de organizaciones sociales o polticas de oposicin o cuando se tiene que investigar a los criminales de guerra, con mayor razn". "Yo les pregunto a cuntos miembros de las fuerzas armadas y de los organismos de seguridad del Estado, incluidos los grupos paramilitares que han creado o a los sicarios que han contratado, han vinculado a las investigaciones, cuntos estn detenidos, a cuntos han condenado". "Existe en Colombia un Estado que por costumbre viola sus propias leyes, este comportamiento se basa en la realidad del sistema social imperante y en el ordenamiento poltico que lo sostiene. Por eso es acertado afirmar que no basta ponerle rostro a la justicia. Son imprescindibles cambios de fondo en la concepcin, en la misin y en la administracin de la justicia para que realmente le sirva a la nacin. Es de advertir que el derecho como sustituto de la fuerza o de la violencia, ensea la historia social, no ha funcionado en nuestro pas pues aqu la violencia y la fuerza se han impuesto siempre por encima de las leyes. La justicia no ha sido un factor de cohesin de la sociedad ni ha servido para dirimir los conflictos que en ella se presentan. Por el contrario, ha contribuido a la desintegracin de la nacin, a la desconfianza mutua, a la sospecha generalizada e incluso a lo que algunos denominan la 'justicia privada". "Se afirma que de unas buenas leyes y de fallos ajustados a ellas depende en gran medida el vigor y la suerte de la 'democracia'. Para eso se requieren jueces rectos subordinados a la moral y a la tica y que dignifiquen el ejercicio de su misin justiciera; jueces que sirvan a la nacin y no que se sirvan de ella, jueces que piensen en el bien comn antes que en su propio bienestar, mejor dicho, que sean jueces, con la calidad implcita en la calidad de su misin. Por desgracia, sa es una de las graves y grandes carencias de nuestra sociedad, los fiscales y los jueces como parte del establecimiento, tienden a defender los intereses del sistema, a proteger el statu quo y los privilegios de las castas dominantes". "En Colombia, los cambios en la concepcin de la justicia y en la administracin de la misma obedecen a las exigencias del neoliberalismo, de las nuevas formas de la acumulacin capitalista y del ordenamiento poltico del Estado, as estn en franca contradiccin con la dignidad y los derechos de las gentes. Estamos ante una justicia hecha al amao y al tamao de los dueos del poder, sean nacionales o extranjeros". "La institucin de la Fiscala es uno de los ms torcidos adefesios que en gran medida ha reemplazado los designios de la justicia penal militar. En efecto, el Fiscal es un dictador que es a la vez investigador, acusador y juez, revestido de la autonoma que lo convierte en un inquisidor y un verdugo con la misin de prejuzgar, penalizar, reprimir y castigar selectivamente y al mismo tiempo asistido por una flexibilidad que le permite chantajear y negociar con el acusado segn las

conveniencias. Ha reemplazado el antiguo capirote -ocultamiento de la verdad, pero cierto en el castigo- , el capuchn blanco del Ku-Klux-Klan, por el anonimato de los fiscales sin rostro que les protegen su cobarda e impunidad". "Las consideraciones anteriores me permiten reiterar que no creo ni confo en el Estado colombiano, contra el cual he luchado con razn la mayor parte de mi vida; no confo ni creo en la justicia que sustenta dicho Estado y que es tan injusta como aquel, y que en consecuencia carece de legitimidad y de autoridad moral para juzgarme". Proceso contra Hugo Antonio Toro Restrepo Miembro activo del Movimiento Jorge Elicer Gaitn por la Dignidad de Colombia, JEGA, en su calidad de dirigente de dicha organizacin se le formularon cargos por ser el autor intelectual del secuestro poltico de Juan Carlos Gaviria Trujillo, hermano del ex presidente y Secretario General de la OEA, Csar Gaviria Trujillo; hecho realizado el 2 de abril de 1996 en la ciudad de Pereira y reivindicado por dicha organizacin mediante diferentes comunicados difundidos a la opinin pblica. El 28 de junio de 1996, Hugo Toro (comandante Bochica) en la diligencia de indagatoria ante la justicia sin rostro, afirm: "Por situaciones muy particulares, y que son de pblico conocimiento, manifiesto que no tengo inters en hacer ningn tipo de declaracin. No es ms". La Fiscala dio a conocer al indagado el contenido del artculo 358 del C. de P.P. y ste dijo: "si la negativa a declarar puede afectar mi derecho de defensa, considero que se no es un problema mo sino de la Fiscala". Por estos mismos hechos me indagado el seor Freddy Geoffry Llanos Moncayo, el 29 de septiembre de 1998, por la Fiscala Regional (sin rostro) y respondi: "Presumo el motivo por el cual se me llama a esta indagatoria y por la misma razn me niego a rendir indagatoria porque ste es un acto dentro de un marco jurdico que est determinado por elementos polticos, o sea, que las necesidades polticas de la clase dirigente del pas definirn este proceso; por otro lado, no niego mi pertenencia al movimiento Jorge Elicer Gaitn por la Dignidad de Colombia, ni de los actos que pblica y oficialmente hemos reivindicado a travs de comunicados a la opinin pblica nacional e internacional, he dicho". Con posterioridad, estos dos presos lograron evadirse de la crcel de seguridad de la Picota de Bogot, sin que al momento de escribir estas lneas hayan sido recapturados. Mediante fallo del 26 de marzo de 2001 se les conden por los delitos de Secuestro y Rebelin a la pena de 37 y 36 aos de prisin, multa de 300 salarios mnimos, interdiccin de derechos y funciones pblicas por 10 aos. Es importante resear lo dicho por el Juez especializado al hablar de la responsabilidad; al efecto dice: "Tanto Toro Restrepo como Llanos Moncayo conocan la ilicitud de su conducta. El secuestro y la Rebelin son dos delitos de amplia e indiscutible difusin y a nadie le es dable alegar hoy da ignorancia sobre lo injusto de este tipo de conductas. Por otro lado, si bien es cierto, los dos rebeldes no reconocen la legitimidad de quien los juzga, ni de las instituciones establecidas, no hay duda de que hay un orden establecido que se debe respetar y slo les queda, dentro de la licitud, las controversias de orden democrtico, nunca la armada. Ese conocimiento, unido a la posibilidad que tuvieron de actuar conforme a derecho, hace que se les deba realizar el correspondiente juicio de reproche propio de la culpabilidad". Proceso contra Francisco Galn Dirigente nacional del Ejrcito de Liberacin Nacional, ELN, fue capturado por miembros del Ejrcito Nacional en la ciudad de Bucaramanga el 3 de diciembre de 1992, y presentado a travs de la televisin con uniforme de preso a rayas, emulando al gobierno peruano que meses atrs haba

puesto un uniforme similar a Abimael Guzmn, lder del Partido Comunista del Per, ms conocido como Sendero Luminoso. En la denuncia pblica realizada por Francisco Galn, expres que los miembros del Ejrcito Nacional le plantearon que confesara todo lo realizado, delatara los planes de la organizacin y sus miembros y se pusiera a trabajar con el Ejrcito. Ante su negativa la segunda opcin fue la tortura fsica y psicolgica. Fue drogado y presentado en ese estado ante los medios de comunicacin para denigrarlo, menospreciarlo y mostrarlo ante su organizacin y ante la opinin nacional e internacional como un ser carente de valores ticos y revolucionarios. Posteriormente fue trasladado al batalln de artillera del Ejrcito en Bogot en condiciones de total aislamiento. En una denuncia hecha publica se lee: "Estoy encerrado en una celda oscura de cuatro metros por tres, ocho inmensos candados, tres puertas con gruesos soportes y todo abarrotado y enmallado por fuera y por dentro. La comida no me la entregan personalmente, sino que la meten por un hueco sobre la pared, como cuando le echan la aguamaza o lavaza a los marranos. Es deprimente, esta bveda es muy fra, al no recibir ni luz ni calor solar el hielo se concentra en las paredes y en el ambiente, producindose un olor a moho y un fro penetrante hasta los huesos. Adems, todas las comidas llegan fras y aqu no me han permitido tener ni un reverbero para calentar las comidas y calentarme. Cuando hice la solicitud a la direccin de prisiones, me respondieron con un "no rotundo y vengativo", por eso cuando mi prima y su esposo y a veces mi hermana me traen un tinto en un termo y comida caliente y con olor a comida de casa, se me convierte en un banquete de sabor y de dulzura indescriptible". "Como ven, en esta prisin, adems de negarme la libertad, me niegan el sol, el aire, el calor, la luz, el movimiento y la respiracin". "Llevo ms de seis meses en este aislamiento; me niegan la compaa humana y el hombre es sociable por naturaleza. Me niegan la palabra. El dilogo y la posibilidad de hablar y compartir como especie humana las facultades espirituales del hombre. Aqu permanezco absolutamente solo de da y noche. Resisto para no desequilibrarme mentalmente; no obstante, a veces, aparece la angustia engendrndome miedos y ansiedades; la soledad se convierte en verdugo que me persigue y me impide el abrazo, el dilogo, la sonrisa compartida, la carcajada y el grito fiestero del gol. Todo se diluye en el silencio y la rutina al ritmo lento e infinito de los segundos, minutos, las horas, estos diecisiete meses". "Para no desesperarme, acudo mentalmente a la compaa de mis hermanos de organizacin y con ellos organizo sueos y abstracciones, lidero alternativas, replanteo estrategias y les prometo fidelidad hasta la muerte y por ltimo, termino abrazndolos en una nostalgia creativa que me invita a continuar resistiendo". En la misma denuncia cita un poema del peridico Tucuipa-Huasi de los prisioneros polticos de Pasto (Nario) que ocasionalmente lleg a sus manos; dice as: "Carta abierta al tirano" Aqu estoy Viviendo as no quieras Estudiando lo que te molesta Escribiendo lo que te espanta Aqu estoy Y sigo en lo que estaba Pese a tus paredes A tu odio troglodita

A que encerrado mi cuerpo tienes A mis pasos limitados Aqu estoy Planeando aquel maana Que disfrutarn tus hijos As tu... No lo quieras. Dnatelo. Y firma fraternalmente, Francisco Galn Prisionero de guerra UC-ELN Colombia para los trabajadores Ni un paso atrs, liberacin o muerte. Unin Camilista Ejrcito de Liberacin Nacional". Esta actitud de rechazo y confrontacin al Estado colombiano la ha mantenido durante todo el tiempo en que ha estado en prisin. El proceso poltico seguido en su contra ha tenido los siguientes desarrollos: fue llamado a juicio por secuestro extorsivo, terrorismo, rebelin, falsedad y narcotrfico. El juez regional de Ccuta lo conden el 6 de septiembre de 1995 a 30 aos de prisin por todos los delitos, salvo el de falsedad, y al pago de perjuicios materiales por un milln de dlares y cien gramos oro por perjuicios morales; el Tribunal Nacional ratific el fallo condenando por la falsedad y lo absolvi por narcotrfico. La sala penal de la Corte Suprema de Justicia, en fallo del 26 de febrero del 2001, decret la prescripcin de los delitos de falsedad y narcotrfico, no cas la sentencia, y redujo la pena a 29 aos y 9 meses por los delitos de secuestro, terrorismo y rebelin. Finalmente, es importante anotar que el cmulo de irregularidades procesales y de vulneracin a las garantas procesales en este caso, llev a que el Grupo de Detenciones Arbitrarias de Naciones Unidas determinara la responsabilidad del Estado por detencin arbitraria. Francisco Galn, al igual que su compaero de militancia tambin hecho prisionero Felipe Torres, decidieron romper con la justicia colombiana y no prestarse para ningn ejercicio o procedimiento judicial. Fuera del proceso en el que fueron condenados, varios se han abierto en su contra; sin embargo, ellos no han comparecido ni siquiera al primer llamado de los fiscales y jueces. Por el contrario, han despedido a numerosos funcionarios judiciales del lugar donde se encuentran recluidos sin firmarle siquiera la orden de comparendo a los estrados judiciales. Francisco Galn y Felipe Torres han conseguido, a fuerza de perseverancia y tesn, convertir el sitio de encierro en un espacio para la lucha poltica. Desde all y da a da promulgan los programas, proyectos y plataformas polticas de la organizacin en la que militan, toda vez que el Ejrcito de Liberacin Nacional, ELN, los ha elevado a la condicin de voceros oficiales. Estos dos insurgentes que adoptaron la ruptura como estrategia judicial de defensa han salido en tres oportunidades de sus sitios de reclusin como producto de los dilogos de paz, dos de ellas al exterior -Ginebra (Suiza) y San Jos- y una a un campamento guerrillero, teniendo la oportunidad de escapar, respetando la palabra empeada han regresado a su sitio de reclusin para garantizar la credibilidad de su organizacin en los procesos de dilogo.

Notas:
1. Derecho Penal argentino, tomo V, pp. 17 y 18

2. Reunin con los representantes de las iglesias de Jamaica, Bohemia, La Habana, 18 de noviembre de 1977. 3. Sociologa del siglo XX, tomo I, Buenos Aires, Librera El Ateneo, 1956, p. 265. 4. Peticin de recusacin interpuesto en enero de 2000 por Arturo de Jess Mendoza Marn en el proceso No 13.053, el cual cursaba en su contra en la Corte Suprema de Justicia, sala penal. 5. En Colombia se denomina sapo al sopln 6. Los militantes del Ejrcito de Liberacin Nacional se autodenominan Elenos. 7. El municipio de Cajic est ubicado muy cerca de Bogot, ciudad capital de Colombia. 8. La legislacin colombiana contempla la posibilidad de obtener la libertad provisional cuando transcurridos 360 das despus de haber sido llamado el procesado ajuicio, no se haya celebrado la audiencia pblica de juzgamiento, siempre y cuando la causa de la demora no tenga origen en actuaciones u omisiones de la defensa o del detenido.

TRATAMIENTO A LA REBELIN EN COLOMBIA

En el presente captulo se resea el tratamiento dado al opositor poltico en Colombia. Desde una mirada crtica se ve cmo los instrumentos jurdicos, su concepcin y prctica han incidido en la historia social y poltica de Colombia; partiendo del convencimiento de que la legislacin en Colombia, especficamente la legislacin Penal como instrumento de control, se ha convertido en mecanismo de represin a todos lo que expresen de manera alguna, diferencia con el sistema, el rgimen y/o el gobierno en Colombia. Al pretender develar este tratamiento, resulta indispensable hacer un recorrido histrico por la legislacin, sus antecedentes y el contexto en el que concibieron e implementaron. Se abordar en orden cronolgico al Cdigo Penal de 1936, la Justicia Penal Militar, el decreto 1923 de 1978, el Cdigo Penal de 1980, los juzgados especializados y el tribunal de orden pblico, los estatutos para la defensa de la democracia y de la justicia, el artculo 127 del Cdigo Penal de 1980 y la nueva legislacin penal. Antes de abordar en detalle el tratamiento dado por Cdigo Penal de 1936, se da una breve mirada a sus antecedentes. En las provincias que formaron la Nueva Granada se tuvo como referente, para efectos del "control social", lo que se conoci como la Nueva recopilacin, y se mantuvo vigente su pensamiento hasta la expedicin del Cdigo de 1837. Con ley del 27 de junio de 1837 se dict el primer Cdigo Penal Colombiano, teniendo como base el proyecto preparado por el Consejo de Estado y presentado por el gobierno del General Santander, en 1834. Este cdigo, a pesar de los vaivenes administrativos que caracterizaron la historia de Colombia en sus inicios, se mantuvo en sus normas fundamentales hasta la expedicin del Cdigo de 1936. Siguiendo los lineamientos del Consejo de Estado, este cdigo adopt la pena de muerte, los trabajos forzados, el presidio, la reclusin en casas de trabajo, vergenza pblica, prisin, expulsin del territorio nacional y confinamiento. Fiel reflejo de ello es el tratamiento dado al opositor poltico en vigencia de este cdigo, para lo cual se cita al profesor Luis Carlos Prez, quien al respecto dice: "Los delitos polticos originaban la declaratoria de traicin e infamia y, los autores, cuando estuvieren armados, "sufrirn la pena de muerte". Esta aseveracin se reafirma al ver el texto de los artculos 232 y 233 que se referan al tipo de rebelin: Artculo 232: Es rebelin el levantamiento o insurreccin de una porcin ms o menos numerosa de sbditos de la repblica, que se alzan contra el gobierno supremo constitucional de la Nacin, negndole la obediencia debida, o procurando sustraerse de ella, o hacindole la guerra con las armas. Artculo 233: ...los autores principales son traidores, sern declarados infames y sufran la pena de muerte. En veinte aos este cdigo no sufri modificaciones trascendentales. Sin embargo, interesa resaltar dos disposiciones debido a la transformacin que introduce al tratamiento dado al opositor poltico. La ley del 26 de mayo de 1849, dictada bajo la administracin de Jos Hilario Lpez, que suprime las penas de muerte, trabajos forzados, presidio, reclusin, prisin, infamia y vergenza pblica, y las remplaz por la expulsin del territorio nacional para los delitos polticos.

Las normas penales se vieron humanizadas de manera ms completa con el Cdigo Penal de 1873, el cual, con base en la Constitucin de Rionegro (1863), elimin las penas de muerte y todas las infamantes y estableci lmites a las corporales. En trminos generales, este cdigo sigui los lineamientos del de 1837; sin embargo, clasific los delitos en polticos, de responsabilidad y comunes o privados, dentro de los cuales los polticos eran los cometidos por empleados o funcionarios pblicos en ejercicio de sus funciones. La ley 19 de 1890 se conoce como El Cdigo Penal de ese ao, siguiendo los lineamientos "regeneradores" de la Constitucin de 1886, la de Nez y Caro. Esta reprodujo la severa penologa del Cdigo Penal de 1837, "restableciendo la pena de muerte". Con modificaciones como la del acto legislativo N 3 de 1910, que aboli la pena de muerte, este cdigo tuvo validez hasta el 1 de julio de 1937, da en que comenz a regir el cdigo Penal del 36 que se abordar en los siguientes prrafos. Cdigo Penal de 1936 La ley 20 de 1933 organiz a principios de 1934 la Comisin de asuntos penales y penitenciarios, que sera la encargada de elaborar un nuevo proyecto que resulto ser el aprobado con ley 95 de 1936 como cdigo penal. De manera general, puede decirse que este cdigo tuvo como inspiracin las corriente positivista ortodoxa (Ferri); sin embargo, la peligrosidad (fundamento de la imputabilidad en esta corriente) no qued como medida de la responsabilidad, ni como base para imputar, sino como una simple circunstancia de atenuacin o agravacin. Al tratar la pena, no orden acorde con la clasificacin de infractores del positivismo. Es necesario resear la definicin de Rebelin contemplada por este cdigo, artculo 139: "...Alzamiento en armas para derrocar al gobierno nacional, legalmente constituido, o para cambiar o suspender en todo o en parte el rgimen constitucional existente, en lo que se refiera a la formacin, funcionamiento o renovacin de los poderes pblicos u rganos de la soberana". Teniendo en cuenta esta definicin, veamos cmo se contempla en el tratamiento al opositor poltico. Pude caracterizarse en dos puntos: primero, la pluralidad de categoras del sujeto activo, y, segundo, la exclusin de la responsabilidad por las muertes y lesiones causadas en combate. Veamos sobre el texto del articulado cmo presenta la primera de las caractersticas mencionadas: "Los que promuevan, encabecen o dirijan... Los que simplemente tomen parte en la rebelin, como empleados de ella con mando o jurisdiccin militar, poltica o judicial... Los dems individuos comprometidos en la rebelin..." (artculo 139) "...reclutados por los rebeldes..." (artculo 140). Esta categorizacin del sujeto activo del tipo fue utilizada para penalizar teniendo en cuenta las mismas; es decir, quienes promuevan, encabecen o dirijan tendran prisin de seis meses a cuatro aos, a la interdiccin de derechos y funciones pblicas por el mismo tiempo y a la multa de 500 a 5 mil pesos; los que tomen parte, las dos terceras partes de las indicadas y los dems a las mismas disminuidas en dos terceras partes y excluyendo a los reclutados, siempre y cuando no hubieren cometido otro delito. Frente al segundo aspecto sealado lo resaltamos teniendo en cuenta la discusin que existe y ha existido en Colombia frente a la complejidad del delito poltico. El artculo 141 de este cdigo se considera no precisamente modelo de claridad teniendo en cuenta que la proporcin de la descripcin del artculo 139 sobre el tipo de rebelin queda reducida a mnimas proporciones con este artculo. Veamos el texto completo:

"Los rebeldes no quedarn sujetos a responsabilidad por las muertes o lesiones causadas en el acto de un combate; pero el homicidio cometido fuera de la refriega, el incendio, el saqueo, el envenenamiento de fuentes o depsitos de agua, y en general los actos de ferocidad o barbarie, darn lugar a las sanciones respectivas, aplicadas acumulativamente con las de rebelin". Cabe anotar lo dicho por Carlos Lozano, quien propuso en la Comisin redactora un artculo que inclua dentro del tipo de rebelin los actos propios de la misma, el cual es como sigue: "En el artculo se encuentran todos los elementos del delito complejo y consagra, adems, la aplicacin prctica del principio sentado en la parte general, de que los delincuentes polticos forman una categora aparte y deben ser Juzgados con benignidad... Es evidente que para la ejecucin de un delito poltico es preciso en la mayora de los casos cometer delitos comunes conexos con los delitos polticos, y sera absurdo que por esos delitos conexos sojuzgara al delincuente poltico con un criterio diferente del de la categora de delincuentes a que ellos pertenecen". Con esto es posible pensar que los Miembros de la Comisin redactora rescatan la "complejidad" del delito poltico para diferenciarla de la conexidad de ellos con otros, en principio comunes. Sin embargo, parece que no prevaleci entre los autores el considerar los actos descritos en la segunda parte del artculo, como parte de la fisonoma del delito poltico. Otros aspectos a mencionar dentro del tratamiento dado al opositor poltico dentro de esta legislacin son la competencia para conocer de los delitos de rebelin, sedicin y asonada, los beneficios de los que gozaban los sindicados y los antecedentes encontrados en este cdigo de lo que hoy se conoce como Terrorismo. Brevemente se mencionan estos aspectos. El conocimiento de estos delitos corresponda a los jueces superiores; los sindicados de ellos no gozaban del beneficio de excarcelacin y esta legislacin en el Ttulo VIII, dentro de los delitos contra la salud e integridad colectivas, un tipo penal que sancionaba el lanzamiento contra personas o edificios, de explosivos o sustancias inflamables, gases o bombas, pero guardaba silencio sobre el elemento subjetivo que deba mover la conducta del agente, es decir, lejos de compararse o siquiera contemplar el juzgamiento del rebelde por esta conducta tambin. En este orden de ideas, puede decirse que en el cdigo penal de 1936 en trminos generales el tratamiento dado a los opositores polticos fue benigno. Partiendo para ello, de entender el carcter de la confrontacin, que se daba en este perodo, cuyo centro era el manejo del poder del Estado, la centralizacin o federalizacin y el presupuesto, pero en la cual no estaba inmersa realmente la estabilidad del Sistema y su forma de propiedad; es decir, fundamentalmente se daba por forma de gobierno; nos explicamos las penas, los grados de compromiso y en general la benignidad en su tratamiento. Sin embargo, esto cambia a partir de 1948 cuando se dan los primeros brotes de resistencia popular en Colombia contra la oligarqua conservadora en primer lugar y luego contra la oligarqua de ambos partidos. Como consecuencia, el tratamiento al opositor poltico pierde su carcter benigno. Se empieza a juzgar a los rebeldes por asociacin para delinquir y delitos conexos, dejando de lado el reconocimiento a la complejidad de la accin del rebelde; esto se mantiene hasta la amnista de 1954. Agravado con legislaciones expedidas bajo la Declaratoria de Estado de sitio, como se ver en el desarrollo de este captulo, que se mantienen y conciben con el fin de restablecer "el control social" ante el conflicto vigente en ese momento. Es as como se le entregan la investigacin y juzgamiento de los rebeldes a los militares a travs de los llamados consejos verbales de guerra, en procesos sumarios precedidos de la prctica de la tortura.

Justicia Penal Militar Entre las medidas que usualmente tomaron los gobiernos durante los perodos de Estado de sitio, la ms significativa y frecuente fue la de entregarle a la Justicia Penal Militar la investigacin y juzgamiento de delitos comunes o polticos cometidos por civiles. Se debe resaltar que la Justicia Penal Militar no hace parte del Poder Judicial, que all los militares se autojuzgan, y que la Fiscala no interviene all en su funcin de acusacin; que normalmente sus jueces son militares activos y que siempre el comandante general del Ejrcito es Presidente del Tribunal Superior Militar. Cuando la Corte Constitucional limit los tribunales militares slo a militares en retiro, el Congreso reform la Constitucin en su artculo 221 para restablecerlos a militares activos. Dentro de la estructura constitucional, la Justicia Penal Militar hace parte del poder ejecutivo y no de la rama judicial. Apenas existe un nexo funcional en el sentido de que la Corte Suprema de Justicia conoce del recurso extraordinario de casacin de las sentencias proferidas por el Tribunal Superior Militar. El hacer parte de la rama ejecutiva, le quita todo viso de independencia e imparcialidad a la Justicia Penal Militar. Como su propio nombre lo indica, y como lo consagran las legislaciones que de ellas se ocupan, la Justicia Penal Militar ha sido concebida y plasmada normativamente como un fuero especial que garantiza a los militares que delincan en ejercicio de sus funciones un juzgamiento institucional, es decir, jueces escogidos entre militares de mayor jerarqua, quienes investigan y fallan los procesos penales por delitos cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas en el ordinario desempeo de sus actividades castrenses. Aunque la Constitucin Nacional limita el fuero penal militar a los delitos relacionados con el servicio (artculo 221), la interpretacin jurisprudencial en el actual Consejo Superior de la Judicatura es relacionar con el servicio cualquier crimen que cometan los militares en servicio activo comprendiendo las violaciones a los derechos humanos. En Colombia, para vergenza ante la humanidad, no solamente la detencin y desaparicin de personas es un crimen de Estado, sino que por voluntad de las tres ramas del poder pblico, cometerla era un hecho en relacin con el servicio militar o policivo. Entre los delitos cuya investigacin y fallo suelen encomendarse a la Justicia Penal Militar durante los perodos de Estado de sitio, se hallan los de contenido pblico (rebelin, sedicin, asonada). Ya se ha dicho que dentro de la concepcin poltico- militar de la teora de la seguridad nacional, en Latinoamrica se le ha entregado a las Fuerzas Armadas el control del orden pblico interno y la tarea de combatir militarmente a los grupos rebeldes o sediciosos que pretendan por lo general desde fronteras ideolgicas de izquierda, el derrocamiento de los regmenes gobernantes. En Colombia, la Justicia Penal Militar recibi facultad para juzgar civiles por los delitos cometidos con ocasin del 9 de abril de 1948. Frente a lo cual la Corte Suprema de Justicia sostuvo que la violacin de la ley militar por parte de civiles acarreaba las sanciones previstas en ella. Se restableci este recurso en mayo de 1965 y se mantiene hasta marzo de 1987, cuando la corte Suprema de Justicia lo declar inconstitucional; es decir, se mantuvo el juzgamiento de civiles por los tribunales militares durante ms de veinte aos y es as como a finales de los aos setenta cerca del 30% de los tipos del Cdigo Penal eran de competencia de los jueces militares. Cuando el gobierno nacional, a travs del Estado de sitio, decidi que determinados delitos cometidos por civiles fueran juzgados por la Justicia Penal Militar mediante el mecanismo de los consejos verbales de guerra, estaba entregando esos ciudadanos a una jurisdiccin en la que el Juez de la causa es un comandante de unidad militar, y en la que el Fiscal o acusador, los Vocales

o jueces de conciencia, el asesor jurdico y hasta el defensor de oficio, son subalternos del primero y nombrados por el, con tal sistema de jerarqua piramidal era imposible esperar un proceso equilibrado y justo. Ms an, en esta clase de procesos, sumario, juicio y fallo se hacan durante la audiencia pblica, las pruebas se pedan all mismo y solamente podan practicarse en el recinto donde aquella se realizaba. El defensor se nombraba tambin en ese momento procesal --cuando no estuviere ya actuando como apoderado-- y dispona solamente de tres horas contadas a partir del momento en que se lea el cuestionario que contena la especfica acusacin, para preparar la defensa del procesado. Se violaba as el principio constitucional del debido proceso con defensa real. Los jueces de primera instancia de la Justicia Penal Militar son los comandantes de las brigadas y de los batallones, es decir, que cumplen funciones administrativas, militares y judiciales. Adems de la promiscuidad de las funciones, la situacin se hace ms preocupante, si se tiene en cuenta que los comandantes de brigadas y batallones son los jueces de quienes actan delincuencialmente bajo su jurisdiccin y mando. Por lo menos as ocurri hasta la reciente reforma del cdigo penal militar. Esta situacin se agravaba en los casos de graves violaciones a los derechos humanos por parte de la fuerza pblica, pues el juez penal militar era el comandante de los involucrados en esas violaciones; con ello se permiti que la impunidad cobijara a los responsables de los hechos, especialmente si se trataba de torturas, homicidios, genocidios, desapariciones forzadas, etc. Con el nuevo cdigo se rompi esa unidad inmediata entre el infractor y su comandante; sin embargo, ello no implica que la justicia penal militar gane en independencia e imparcialidad. El Comandante General de las Fuerzas Militares es el presidente del Tribunal Superior Militar. La parte civil dentro del proceso penal en Colombia es el sujeto procesal que representa a las vctimas o sus familiares con el nimo de contribuir al esclarecimiento de los hechos, el castigo de los responsables y la indemnizacin por parte de los individuos que resulten sancionados penalmente. La Corte Constitucional en sentencia N 275/94 del 15 de junio de 1994, resolviendo una accin de tutela que pretenda obtener el derecho de participar como parte civil en los procesos ante la jurisdiccin penal castrense, determin que es un derecho fundamental el permitir el acceso de la parte civil en los procesos ante la justicia penal militar, pues -segn la Corte Constitucional- tiene que ver con el derecho a conocer la verdad. A pesar del mencionado fallo de la Corte, la Justicia Penal Militar se tom su tiempo para acatarlo, pues no siempre se admita la parte civil por parte de los juzgados penales militares. En la actualidad, se admite la parte civil en el nuevo cdigo, pero el papel de ella se ve limitado por recursos (teniendo en cuenta que se debe presentar en el batalln o brigada a que tenga competencia para conocer sobre los hechos) y tambin por la especificidad de su manejo. En 1987, la Corte Suprema de Justicia declar contrario a la Constitucin poltica la investigacin y juzgamiento de civiles por parte de los tribunales militares. La Constitucin de 1991, en su artculo 213, inciso final, estableci que "En ningn caso los civiles podrn ser investigados o juzgados por la justicia penal militar". Sin embargo, mediante los estados de excepcin (conmocin interior) el gobierno ha querido revestir a las fuerzas militares de facultades de polica judicial. La Corte Constitucional ha reiterado que no es posible otorgar facultades de polica judicial a las Fuerzas Militares, pero advierte que es posible conformar unidades mixtas (civiles y militares, stos como garanta de seguridad) para desarrollar labores de polica judicial). Durante muchos aos, la justicia penal militar juzg a los civiles. Por supuesto, esa justicia era especialmente condenatoria, pues no haba garantas procesales, no se aseguraba el derecho a la contradiccin probatoria ni al debido proceso en general. Esa "justicia" investig y juzg a muchos colombianos, rebeldes o no, sin gozar, por obvias razones, de la condicin de imparcialidad e independencia judicial, por jugar simultneamente el papel de juez y parte.

Decreto 1923 de 1978: "Estatuto de Seguridad" a. La Seguridad Nacional en Colombia El 22 de junio de 1976, el presidente Alfonso Lpez Michelsen levant el Estado de sitio que haba implantado despus de la elecciones del 26 de junio de 1975. El 27 de agosto de ese ao Comelio Reyes, ministro de Gobierno, renunci en medio de rumores de huelga. El gobierno no haba utilizado los poderes extraordinarios para reformar el Instituto Colombiano de Seguros Sociales. El 6 de septiembre estall la huelga del ICSS, que durara 50 das. La esperanza que algn da represent Lpez, se haba erosionado. El respaldo bipartidista se resquebrajaba, la actividad guerrillera se recrudeca, la huelga del sector salud tom gran auge, pues sus demandas tenan un matiz poltico evidente. El gobierno no quera ceder en algunos puntos de demasiada resonancia y empez a rumorarse un golpe de Estado. Sumando a lo anterior la presin de los militares, el 7 de octubre el presidente Lpez promulg el Estado de sitio, emiti tres decretos de claro estilo uruguayo, reorganiz su gabinete el 19 y con los poderes discrecionales del artculo 120 logr derrotar la huelga de la salud el 26 de octubre. Adems de los ya reseados, vale la pena mencionar el decreto legislativo 2578 de 1976, emitido el 8 de diciembre y mejor conocido como "caucin de buena conducta", con el cual se otorga licencia para arrestar indiscriminadamente a cualquier persona. Las situaciones que "hagan temer que se va a incurrir en delito" o "permitan sospechar que se van a cometer infracciones". Si la persona no tena mil pesos en el bolsillo en ese momento, deba permanecer arrestada un mes completo, sin apelacin, como se volvi costumbre. El decreto legislativo 0070 de 1978 estableci una nueva causal de exclusin de la antijuridicidad de un homicidio, justificando el hecho cuando se cometa por miembros de la fuerza pblica en operaciones para prevenir y reprimir los delitos de extorsin y secuestro, produccin, procesamiento y trafico de estupefacientes; para muchos sectores, en su momento fue la legitimacin de las ejecuciones sumarias entregndole licencia para matar a la Fuerza Pblica. En pleno Estado de sitio, el presidente Julio Csar Turbay Ayala, luego del paro cvico nacional considerado como la primera muestra de la inconformidad popular a nivel nacional- expidi el Estatuto de Seguridad, el cual sintetiza la prctica que ya tenan los anteriores decretos expedidos por el presidente anterior Alfonso Lpez Michelsen. Los aspectos ms importantes en relacin con el tema fueron: El Estatuto introduce en los considerandos la concepcin del terrorismo en el tratamiento a la lucha popular cuando dice: "Que peridicamente se han venido reiterando y agudizando las causas de perturbacin del orden pblico, que crean un estado de inseguridad general y degeneran en homicidios, secuestros, sedicin, motn o asonada, o en prcticas terroristas dirigidas a producir efectos polticos encaminados a desvirtuar el rgimen republicano vigente o en la apologa del delito..." Frente a la rebelin, la reconoce para los grupos alzados en armas, los que eran antes juzgados por asociacin para delinquir ms delitos conexos, pero pasan a ser dirigentes todos sus miembros y la pena pasa a ser de 8 a 14 aos de presidio, ms los delitos conexos. En el artculo 2 se reconocen otras categoras para empleados con mando y jurisdiccin poltica, judicial o militar o los que simplemente tomen parte en el alzamiento en armas; sin embargo, la prctica demostr que en su juzgamiento estos cargos no se les formulaban a pesar de existir pruebas de su mando o compromiso poltico por haber sido simplemente miembro recin ingresado, es decir, era tropa. La aplicacin del artculo 3 del estatuto "asociacin para delinquir" facilit que se acusara a los activistas polticos por este delito. Este artculo contempla la simple asociacin para delinquir,

aumentando la pena como ocurre en todo el estatuto, de 5 a 14 aos. Pero adems estableci cuatro modalidades del delito, antes cobijadas en otros tipos (robo, extorsin, dao en cosa ajena, etc.); todas presuponen la existencia de bandas o cuadrillas de 3 o ms personas armadas estableciendo penas de prisin de 10 y 15 aos. Esto explica el uso que se hizo de este artculo al momento de sindicar, juzgar y condenar. Por primera vez en la legislacin colombiana se cre el delito de "perturbar el orden pblico" y de "alterar el pacfico desarrollo de las actividades sociales" (artculo 4). El derecho de reunin, a la movilizacin, la protesta social, la huelga, en la prctica se volvieron delitos con este artculo. Dentro del tipo este artculo contempla tres modalidades: a) causar o participar en "perturbaciones del orden pblico" o alterar el pacfico desarrollo de las actividades sociales (pena de uno a cinco aos); b) cometer homicidio en circunstancias de perturbacin del orden pblico (nueva causal de agravacin del homicidio, con pena de 20 a 24 aos) y c) causar lesiones personales a otro, en perturbacin del orden pblico, independientemente de la gravedad de las lesiones, la pena ser de uno a diez aos. Las formas de protesta popular tambin se criminalizaron con la implementacin del artculo 7, que contempla arresto inconmutable hasta por un ao a quienes ocupen lugares pblicos o privados para presionar decisiones de las autoridades; es decir, casi todas las actividades de los sectores populares; tambin que porten injustificadamente objetos utilizables para cometer infracciones contra la vida e integridad de las personas. El derecho a la informacin y el porte de propaganda en contra del rgimen fue criminalizada en el artculo 7, enunciado f). Pero, a pesar de que la Corte Suprema de Justicia en sentencia de sala plena del 30 de octubre de 1978 al revisar la constitucionalidad del decreto plante la inexequibilidad de este enunciado, en los fallos y en la investigacin era considerado delito el hecho de tener propaganda poltica. El juzgamiento para los "delitos menores" se sancionaba por el procedimiento breve y sumario, sin apelacin por los comandantes de las Estaciones de Polica, o en los batallones, en los cuales el derecho de defensa era inexistente al igual que el principio de la doble instancia. En este momento, el juzgamiento para la rebelin y los delitos conexos, ya eran de competencia de la justicia penal Militar al igual que la asociacin para delinquir, los delitos contra la salud e integridad colectivas, de secuestro, de extorsin y chantaje (decreto 2260/76). El estatuto aade los nuevos delitos de cuadrillas o bandas armadas y de desrdenes urbanos, continuando con el proceso de militarizacin de la justicia. En este momento, los fallos dictados por comandantes de brigada, de base area o naval son de tipo constitucional, por el hecho de que sus fallos no sean apelables en segunda instancia, sino solamente sujetos a recurso de reposicin ante el mismo funcionario, violando as un principio general del derecho penal colombiano vigente hasta ahora como es el de la doble instancia, lo cual no constituye cosa diferente que negar el derecho de defensa. Sobre esta forma de "administrar justicia por los militares", se ha dicho que no respeta el principio del juez natural, se es juez y parte, no tiene autonoma ya que depende del Presidente de la Repblica como comandante en jefe de las Fuerzas Armadas, etc. Es decir, quien combate a un enemigo, lo persigue, lo da de baja o lo captura, nombra los investigadores, rinde los informes, integra los consejos verbales de guerra, dicta la sentencia y nombra los magistrados que revisan las apelaciones, no constituye justicia imparcial, en ningn pas o sistema.

Para terminar con la presentacin del Estatuto, es importante sealar que la revisin constitucional por parte de la Corte Suprema de Justicia (sealado anteriormente) lo declar exequible en casi todos sus artculos. A manera de ejemplo, se mencionaron algunos de los consejos de guerra verbales realizados por la jurisdiccin penal militar: contra el Movimiento Pedro Len Arboleda, PLA; contra el ELN, como presuntos responsables del homicidio del general Rincn Quiones; el proceso contra la Autodefensa Obrera, ADO, por el homicidio del ex ministro Pardo Vuelvas; contra el del M-19, por los casos del homicidio de Jos Raquel Mercado, toma de los peridicos. El Bogotano y El Caleo, el saqueo de las armas del Cantn Norte, la incursin al departamento de Nario por la columna dirigida por Toledo Plata, entre otros. As mismo, se debe recordar que en el perodo comprendido entre 1978 y 1992, pasaron por las brigadas militares aproximadamente 50 mil personas, las cuales sin excepcin denunciaron las torturas a que fueron sometidas. El Cdigo Penal de 1980 El mismo legislador de excepcin que expidi el Estatuto de Seguridad, mediante facultades extraordinarias concedidas por el Congreso al ejecutivo (ley 5a de 1979), expidi el Cdigo Penal del 80, decreto 100 de 1980 (28 de enero), que entr a regir un ao despus. El Ttulo II de los Delitos Contra el Rgimen Constitucional (Artculo 125 y ss.) en su Captulo nico denominado de la Rebelin, Sedicin y Asonada, cambi la estructura jurdica del delito poltico del Cdigo anterior. En este cdigo se suprimen las anteriores categoras, quedando nicamente los promotores, organizadores, directores y los dems comprometidos con la rebelin (artculo 125). Igualmente, se aument la sancin de cuatro aos y media hasta nueve aos para los primeros y de tres a seis aos de prisin para los segundos. Desapareci la figura de exclusin de pena para los reclutados por los rebeldes, que no hubieran cometido delito alguno; vari la extincin de responsabilidad por la de pena para los hechos punibles cometidos en combate, siempre y cuando no constituyan actos de ferocidad, barbarie o terrorismo (artculo 127) y se mantiene la agravacin de la pena cuando el agente sea empleado pblico. As mismo, se suprimi parte del ttulo anterior "contra la seguridad del Estado", quedando comprendidas como infracciones comunes: terrorismo (artculo 187) y actos de terrorismo (artculo 189 a 202). Merece especial atencin este aspecto teniendo en cuenta la vinculacin que se le da al rebelde con el terrorismo a partir de este cdigo. La materia que nos ocupa carece de antecedentes en el derecho colombiano, pues ni el Cdigo Penal de 1936, ni el anteproyecto de 1974, ni el proyecto de 1976 describen el terrorismo como conducta delictiva. Sin embargo. El Cdigo Penal de 1980, en el Ttulo V, contempla los Delitos Contra la Seguridad Pblica, el cual es un bien jurdico de amplio contenido social y que tiene tres grupos de hechos punibles: primero, Concierto para Delinquir, terrorismo e instigacin; segundo, delitos de peligro comn o que puedan ocasionar grave perjuicio a la comunidad y otras infracciones; y tercero, Delitos contra la Salud Pblica. El artculo 187 de este cdigo consagraba el terrorismo de la siguiente manera: "El que con el fin de crear o mantener un ambiente zozobra, o de perturbar el orden pblico, emplee contra personas o bienes, medios de destruccin colectiva: 10 a 20 aos de prisin, sin perjuicio de la pena que corresponda por los dems delitos que se ocasionen con este hecho. Fue modificado por el artculo 1 del decreto ley 180/88 (estatuto para la Defensa de la Democracia) llamado comnmente "estatuto antiterrorista", que defini el delito de la siguiente manera:

Terrorismo. El que provoque o mantenga en estado de zozobra o terror a la poblacin o a un sector de ella, mediante actos que pongan en peligro la vida, la integridad fsica o la libertad de las personas o las edificaciones, o medios de comunicacin, transporte procesamiento o conduccin de fluidos o fuerzas motrices valindose de medios capaces de causar estragos incurrir en prisin de diez (10) a veinte (20) aos y multa de diez (10) a cien (100) salarios mnimos mensuales, sin perjuicio de la pena que le corresponda por los dems delitos que se ocasionen con este hecho. Si el estado de zozobra o terror es provocado mediante llamada telefnica, cinta magnetofnica, video, csete o escrito annimo, la pena ser de dos (2) a cinco (5) aos y la multa de cinco (5) a cincuenta (50) salarios mnimos mensuales. Esta norma fue adoptada como legislacin permanente, por el decreto extraordinario 2266/91 (Estatuto para la Defensa de la Justicia) y posteriormente (en 1991), aprobado por la Asamblea Especial Legislativa que se pact al interior de la Constituyente Este artculo define vagamente y con ambigedades este tipo penal. Sobre esta definicin de terrorismo vale la pena rescatar algunas voces: Por ejemplo, lo sostenido en su momento por Federico Estrada Vlez, presidente de la Comisin Asesora, en su sesin del 5 de diciembre de 1979: "El terrorismo (artculo 187) es otra de las figuras nuevas que se introducen en este captulo, y cuya importancia no es discutible, particularmente cuando la subversin nihilista y anarquizante adopta continuamente los ms destructores medios de accin para socavar las instituciones, o simplemente, en muchos casos, como medio de vesnica protesta". Sobre el delito de terrorismo, la Corte Suprema de Justicia ha expresado frente a los elementos del tipo: "Se trata de un hecho punible con un ingrediente subjetivo referido a los fines perseguidos por el infractor, de crear o mantener un estado de zozobra o perturbar el orden pblico, mediante el empleo de medios de destruccin colectiva contra personas o bienes. Es pues, un tipo que requiere la utilizacin de medios peligrosos, pero de mera conducta, pues no es necesario que las personas o cosas sufran dao, es decir, que sean alcanzados por los objetos peligrosos o inflamables" (Mag. Ponente Jorge Carreo Luengas, 4 de octubre de 1988). Frente a la conexidad: "Pero es igualmente muy probable que la conexidad se presente con los denominados delitos polticos, porque de manera casi necesaria las actividades terroristas andan de la mano de los delitos polticos, porque en realidad aquellos son los medios instrumentales utilizados para conseguir los fines ltimos de la actividad poltica subversiva, esto es la toma del poder, y el cambio de la estructura constitucionalmente establecida" (Mag. Ponente Edgar Saavedra Rojas, 15 de septiembre de 1988. Puede afirmarse que dicho Cdigo Penal seala como comn el delito de terrorismo, pero sin negar del todo su posibilidad de conexidad con los delitos polticos clsicos, lo cual lo confirma el artculo 127 del C.P. "Los rebeldes o sediciosos no quedarn sujetos a pena por los hechos punibles cometidos en combate, siempre que no constituyan actos de ferocidad, barbarie o terrorismo" (Destacado fuera de texto). O sea, que -fuera de combate- aunque se trate de actos conexos o actos complejos, relacionados con la rebelda o la sedicin, se estipula que ningn delito comn que ocurra en los eventos anteriores ser tipificado como "conexo" o "complejo" para exencin de pena, en relacin con los delitos polticos.

Los delitos de peligro comn o que pueden ocasionar graves perjuicios para la comunidad y otras infracciones, son trece, de los cules slo se mencionarn los respectivos ttulos: Incendio; dao en obra de defensa comn; provocacin de inundacin o derrumbe; perturbacin en servicio de transporte colectivo; siniestro o dao de nave; pnico; disparo de arma de fuego contra vehculo en que se hallen una o ms personas; perturbacin de los servicios de comunicaciones, energa y de combustible; tenencia, fabricacin y trfico de sustancias u objetos peligrosos; empleo o lanzamiento de sustancias u objetos peligrosos; obstruccin de obras de defensa o de asistencia; fabricacin y trfico de armas de fuego o municiones; fabricacin y trfico de armas y municiones de uso privativo de las Fuerzas Armadas. En la mayora de las anteriores conductas se crea la modalidad culposa y en algunas se introduce el modelo de "responsabilidad objetiva" penal, como en el caso de la fabricacin y trfico de armas de fuego y municiones. El profesor Ivn Orozco Abad, en su obra Combatientes, rebeldes y terroristas, en la p. 182, dice: "La historia de los tipos penales se cubre slo parcialmente con la anterior. En general, dicha historia aparece como la historia del trnsito de la dominancia del tipo penal de la rebelin hacia la dominancia del tipo penal del terrorismo... La entronizacin prematura del tipo penal del terrorismo -en cuanto a que es importado de la actual legislacin europea- como figura dominante y como virtual sustituto del delito de rebelin, y su aplicacin ampliada a la represin de la protesta social y poltica no armadas, constituyen, en tal sentido, un grave error de apreciacin histrica, con nefastas consecuencias en el mbito polticocriminal y jurdico penal". El profesor Antonio Vicente Arenas considera "supremamente grave que el tipo de terrorismo se aplique o reemplace al de rebelin, sin hacer un examen histrico de la violencia poltica colombiana y de las caractersticas propias que histricamente ha distinguido a la rebelin". A su turno, ex Defensor del Pueblo, Jaime Crdoba Trivio, preocupado ante las profundas crticas de que es objeto la abstracta definicin del delito de terrorismo y ante la arbitraria adecuacin tpica que se viene haciendo de esta norma represora, por parte de distintas autoridades judiciales, el 8 de junio de 1993 envi una comunicacin al presidente del senado Tito Edmundo Rueda Marn, en cuyos apartes se lee: "Esta tipificacin -se refiere al terrorismo- ajuicio del Defensor del Pueblo, tiene el grave defecto de ser equivoca y con ello se causa quebranto a las normas constitucionales que consagran el principio de la legalidad. Como en 1991 lo reconoci la Corte Suprema de Justicia, de dichas normas constitucionales "dimana para el legislador la exigencia de definir de antemano y en forma clara, expresa, inequvoca e impersonal la conducta merecedora de la pena, quedando proscrito el sealamiento de sanciones por comportamientos ambiguos de contornos indeterminados..." "... Dentro de una sociedad democrtica, el control represivo del ejercicio de los derechos fundamentales debe ajustarse estrictamente al principio de tipicidad, de modo que la definicin o descripcin legal de las conductas punibles se caracterice por su inequivocidad. Se viola el principio nullum crimen, nullum poene sine lege, tcticamente consagrado en el artculo 29 de la Constitucin, cuando la tipificacin de hecho es tan imprecisa, vaga o incierta que deja amplias y mltiples dudas sobre su contenido y alcance". "... Mal puede cumplirse la funcin garantizadora de la tipicidad si la norma en la cual se prohbe un comportamiento, en vez de ser expresa, clara, exhaustiva, limitativa, es tan ambigua que puede interpretarse en varios sentidos o dar origen a juicios diversos y contradictorios" (comillas del Defensor del Pueblo).

Con los anteriores comentarios en tomo al tema que nos ocupa queda expuesto cmo la norma en cuestin facilita que el rebelde sea tenido como terrorista desconociendo la complejidad de su accin y que debe ser reconocida por la legislacin de un Estado democrtico. Adems, no se puede confundir el actuar de los rebeldes con las modalidades delictuosas realizadas por los narcotraficantes en sus proclives fines narco-terroristas, como lo demuestra la actuacin del seor Pablo Escobar, en casos tan graves como lo fueron en su oportunidad la bomba en el avin de Avianca, la bomba en el edificio del DAS, o las bombas colocadas en edificios o zonas cntricas de las ciudades. En igual sentido podramos afirmar que las distintas actividades realizadas por agentes estatales con o sin la ayuda de los denominados grupos paramilitares, pueden y son actos tpicamente terroristas, actos como las masacres o los bombardeos indiscriminados contra poblaciones inermes, que lo nico que pretenden es causar terror en la poblacin. Un ejemplo de esta forma de actuacin del Estado y sus agentes son las masacres de Trujillo (Valle), Los Uvos y Caloto, en el Cauca, y la de Mapiripn en el departamento del Meta. Lo anterior no significa que los miembros de los grupos alzados en armas no puedan cometer actos de terrorismo, como seran acciones similares a las realizadas por los narcotraficantes o por los agentes del Estado; el colocar bombas en vehculos de transporte pblico, en sitios de concurrencia pblica, como iglesias, teatros, estadios, acciones realizadas contra personas de la poblacin civil no combatientes o contra bienes civiles. El juzgar a los rebeldes por rebelin y terrorismo, eventualmente puede constituir un doble juzgamiento, una violacin al principio de la subsuncin. Vale la pena resear lo dicho en algunas providencias por la Corte Suprema de Justicia en su sala penal, as: "El principio non bis in dem es una garanta jurdico-penal que impide una doble imputacin y un doble juzgamiento o punicin por un mismo hecho. Los jueces no pueden desconocer decisiones anteriores que afectan los derechos del individuo o revisar nuevamente asuntos finiquitados con el costo y esfuerzo que ello significa para el Estado. En virtud de este principio, no le es lcito al juzgador fraccionar el hecho para convertirlo en varios delitos o traducirlo en varias penas. Tampoco le es permitido valorar un mismo factor como elemento integrante del tipo penal y, a la vez, como circunstancia agravante del delito o de la punibilidad. El principio non bis in idem acta as como una proteccin al acusado o condenado contra una posible doble incriminacin total o parcial". Este principio consagrado constitucionalmente en el artculo 29 ha estado emparentado desde sus orgenes con el principio de la cosa juzgada, lo cual obedece a razones de seguridad jurdica, de justicia y de economa procesal, de manera que los jueces no pueden desconocer decisiones anteriores que afectan los derechos del individuo o revisar nuevamente asuntos finiquitados con el costo y esfuerzo que ello significa para el Estado. El principio que prohbe someter dos veces ajuicio penal a una persona por un mismo hecho, independientemente de si fue condenada o absuelta, es expresin directa de la justicia material. En virtud de este principio, no le es lcito al juzgador fraccionar el hecho para convertirlo en varios delitos o traducirlo en varias penas. Tampoco le es permitido valorar un mismo factor como elemento integrante del tipo penal y, a la vez, como circunstancia agravante del delito o de la punibilidad. El principio non bis in dem acta as como una proteccin al acusado o condenado contra una posible doble incriminacin total o parcial. El non bis in dem tiene especial aplicacin en el mbito de la extraterritorialidad de la ley penal. Los tratados y convenios internacionales de derecho penal se erigen sobre los principios de soberana y reciprocidad, en virtud de los cuales los estados partes deben reconocer y respetar los procedimientos y las sentencias dictadas en un pas extranjero, de manera que una persona no

pueda ser juzgada o condenada por el mismo hecho, por dos o ms jurisdicciones. En el evento de que la legislacin interna de un Estado no reconozca el valor de cosa juzgada de las sentencias extranjeras, los tratados internacionales igualmente estipulan, como mnimo, el principio del "abono de penas". As, pues, a la pena impuesta al trmino del caso nuevamente juzgado por los jueces nacionales se le deduce como tiempo cumplido la pena purgada en el pas extranjero. El principio non bis in dem no excluye la posibilidad de que la ley contemple penas concurrentes (privacin de la libertad, interdiccin de derechos, multa) aplicables a la comisin de una determinada conducta. La imposicin de penas concurrentes a una misma conducta no es contraria a la unidad de la pena. El legislador al consagrar la sancin jurdica de un supuesto de hecho est en libertad de afectar no slo la libertad del condenado, sino tambin su esfera patrimonial y el ejercicio de sus derechos civiles o polticos, todo lo cual constituye la pena a imponer por la comisin del delito. La justicia sin rostro En el documento Santaf I, el gobierno norteamericano defini las polticas a aplicar en Latinoamrica durante la dcada de los aos ochenta con el propsito de afianzar su predominio en el continente. Para la dcada de los aos noventa aplic las polticas consignadas en el documento Santaf II. En este ltimo, defini que Per y Colombia tenan que establecer Tribunales Especiales para juzgar los delitos de narcotrfico y terrorismo. En cumplimiento de los dictados del imperio, en Per y en Colombia se establecieron jurisdicciones especiales, en ambos pases se crearon tribunales y procedimientos secretos, especialmente dedicados a perseguir la disidencia poltica, en claro acatamiento de la doctrina de seguridad nacional, es decir, que la justicia sin rostro, sin duda, desde la legalidad era el instrumento ms indicado para perseguir al "enemigo interno", es decir, no slo al opositor poltico armado, sino a todo tipo de oposicin a las polticas del establecimiento. El propio Procurador General de la Nacin, Gustavo Arrieta Padilla, en 1993 deca: "Los organismos de seguridad y defensa del Estado estn entrenados para perseguir a un enemigo colectivo, estableciendo relacin directa, por ejemplo, entre los efectivos de la subversin y cuando se llevan a cabo acciones contraguerrilleras, estos sujetos pasivos no son identificados como vctimas independientes sino como parte del enemigo porque cometen el error de considerarlos enemigos o aliados del enemigo... no debe haber, por ningn motivo, enemigos ideolgicos sino exclusivamente enemigos militares. El enemigo es slo aquel que confronta al Estado estando armado. Las simpatas tcitas o explcitas no convierten a ningn individuo o grupo en enemigo militar". El Estado a travs de su permanente guerra integral no solamente hace uso de la fuerza para imponer sus designios, sino que tambin acude a la totalidad de su estructura para garantizar la eficacia del "control social" que mantenga inclume el statu quo y facilite la imposicin de sus planes o polticas, y no con el inters de buscar el bienestar y la convivencia armnica de las comunidades como corresponde a un Estado democrtico y social de derecho. La justicia sin rostro en este sentido, pone el sistema judicial al servicio de intereses y propsitos no santos. En Colombia, a finales de la dcada de los aos ochenta, las acciones terroristas de los carteles del narcotrfico, estaba entre otras cosas, asesinando funcionarios judiciales a lo largo y ancho del pas. Esta coyuntura fue aprovechada por el Estado para crear por va de los estados de excepcin: el Estatuto para la Defensa de la Justicia (decreto 2790 de 1990) que estableci la justicia regional, mejor llamada justicia secreta o sin rostro, luego convertida en legislacin permanente. De otro lado, con la justicia sin rostro, el Estado cubri el vaco que haba dejado la prohibicin de que los civiles fueran juzgados por la justicia penal militar. Como complemento perfecto, a esta justicia se le encarg la investigacin y juzgamiento de casos de delitos contemplados en los principales decretos expedidos a la luz de los estados de excepcin, entre ellos, el famoso estatuto de la defensa de la democracia, ms conocido como estatuto antiterrorista (decreto 180 de 1988), el cual recoga en esencia, las disposiciones del estatuto de seguridad creado en el gobierno de Julio Csar Turbay

Ayala, que fue el instrumento para llenar las crceles y los batallones de presos y perseguidos polticos. El estatuto antiterrorista creado al amparo de los estados de excepcin, al igual que le estatuto de defensa de la democracia, me convertido en legislacin permanente. La justicia sin rostro estableca la reserva de identidad de fiscales, jueces, tribunales y auxiliares de la justicia, incluyendo al representante de la Procuradura que acta en los procesos. Tambin cre los tristemente famosos testigos sin rostro, figura que fue utilizada para hacer temerarias acusaciones y cometer terribles arbitrariedades. La justicia sin rostro tambin se caracteriz por desconocer el principio de la presuncin de inocencia; la nica medida de aseguramiento era la detencin preventiva. No se realizaban audiencias pblicas, sino que el trmite procesal era puramente escrito, permiti la legalizacin de la tortura a travs de las llamadas "versiones libres y espontneas", facilit privaciones de libertad arbitrarias, estableci una desigualdad manifiesta ante la ley; por ejemplo, al duplicar trminos para algunas etapas procesales y para la obtencin de libertades. En fin, la justicia sin rostro es el ejemplo pattico de lo que es un sistema puramente inquisitorial. Este mal remedo de justicia estuvo marcadamente influenciado por el poder militar, pues muchos de los fiscales tenan su sede en las instalaciones de la fuerza pblica y de seguridad del Estado, situacin que los converta en firmones de ordenes de interceptaciones telefnicas, de allanamientos; inclusive se conocieron casos en los que los fiscales sin rostro participaron en allanamientos, uniformados con prendas de uso privativo de las Fuerzas Militares. Tambin ocurrieron situaciones inauditas, como permitir que personas civiles detenidas en las instalaciones de la fuerza pblica participaran de operativos militares. Adems, sta reuna un conjunto de facultades que en la prctica se constituan en las autoridades judiciales: investigaban, pasaban los informes, detenan, interrogaban, practicaban pruebas, intervenan en el proceso, muchas veces manipulando a testigos secretos, etc. Este "modelo de justicia" naci con el pretexto de luchar contra el narcotrfico, pero la verdad es que por su estructura legal y por su funcionamiento, en la prctica fue un instrumento esencialmente contrainsurgente y un mecanismo efectivo para criminalizar la protesta popular y social que se desarrollaba dentro de los cauces constitucionales y legales. Al respecto, un informe de Amnista Internacional denunci: "...Al mismo tiempo se estn cerrando los cauces de la protesta social. Las reformas econmicas, sobre todo la adopcin de medidas que promueven una economa libre de mercado, han exacerbado las tensiones sociales atizando las protestas de los ltimos aos. Los anteriores gobiernos no slo utilizaron los poderes de emergencia contra las organizaciones guerrilleras, sino tambin para controlar y sofocar la protesta social, mediante el uso arbitrario de la legislacin antiterrorista, introducida en teora para combatir el trfico de drogas y las actividades guerrilleras. Durante los tres ltimos aos, el nmero de presos polticos se ha elevado a ms de mil, muchos de ellos se encuentran encarcelados tras haber sido acusados falsamente de delitos terroristas". Por su parte, en enero de 1992, la Comisin de la Superacin de la Violencia, patrocinada por el gobierno y surgida como resultado de los acuerdos de paz alcanzados en 1990 entre el gobierno y las organizaciones guerrilleras del EPL y Quintn Lame, expres: "Entre los principales factores que permiten y propician las violaciones a los derechos humanos...se cuentan la criminalizacin de la protesta social, las atribuciones inconvenientes concedidas a las autoridades militares y de polica en relacin con civiles, la impunidad asociada con una interpretacin laxa del fuero militar, las prcticas ilegales realizadas en asocio con otros sectores que se expresan en colaboracin con paramilitares y en las campaas de limpieza social y, finalmente, la ausencia de reacciones adecuadas del ejecutivo, al no responsabilizar polticamente a los mandos que han sido acusados por reiteradas violaciones". El Estatuto para la Defensa de la Democracia o "Antiterrorista", apndice de la justicia sin rostro, le dio a la lucha popular el carcter de terrorismo, increment en forma desmesurada las penas privativas de la libertad, estableci modalidades especiales de complicidad, describi los delitos

genricamente con varios verbos rectores cobijando muchas conductas al arbitrio del operador judicial. Este estatuto inici de manera considerable en la creciente desnaturalizacin del delito poltico, pues a partir del mismo, se acentu la tendencia de asimilar todas las acciones propias del ejercicio de los rebeldes como conductas terroristas. Ms an, el estatuto antiterrorista fue y sigue siendo (pues sus normas hoy hacen parte del cdigo penal, gracias a que fueron convertidas en legislacin permanente) un medio para criminalizar la protesta popular, social y sindical para facilitar o allanar el camino para imponer el modelo econmico y las reformas antidemocrticas. Numerosos son los casos de personas acusadas de terrorismo a la sombra de esta legislacin; por ejemplo, dirigentes sindicales de la Unin Sindical Obrera, que agrupa a los trabajadores de la industria petrolera, trabajadores de las telecomunicaciones, trabajadores de la educacin, entre otros. Por lo general, las vctimas han sido dirigentes sociales y sindicales que se oponen a los modelos econmicos privatizadores y que han asumido una frrea defensa del manejo soberano de los recursos naturales. Este sistema represivo llev a que se encontraran procesados por jueces sin rostro, sindicalistas, campesinos, estudiantes y dems personas consideradas enemigas del establecimiento, aplicndoles una legislacin de guerra en la cual se desconocan todas las garantas procesales y el debido proceso, constituyendo un instrumento antidemocrtico, regresivo, autoritario y dictatorial en la bsqueda del Estado por mantener el control social y el statu quo mediante un sistema penal inquisitorio propio de las pocas ms oscuras de la humanidad. Si hay alguien que sufra con rigor la severidad de la justicia sin rostro, como ya se expres, es el preso poltico. Por lo general, los funcionarios judiciales son especialmente cuidadosos en evitar la libertad de personas acusadas de haber cometido delitos polticos. As por ejemplo, al momento de fijar cauciones o fianzas para obtener la libertad provisional, exigen sumas de dinero imposibles de pagar con el nico fin de que el preso poltico no recobre su libertad. La justicia sin rostro fue curiosamente benvola con los grandes capos y delincuentes de cuello blanco, mientras que fue bastante rigurosa y arbitraria si se trataba de investigar y juzgar a presuntos o reales presos polticos. A manera de conclusin, la justicia regional fue la expresin normativa de la guerra que se libra en Colombia. A travs de esta normatividad, el Estado desarroll una verdadera guerra punitiva mediante la cual consolid la judicializacin del conflicto social y armado en una clara tendencia a guerrerizar la administracin de justicia. Artculo 127 del Cdigo Penal La decisin de la Corte Constitucional (Sentencia C-456 de 1997) de declarar inconstitucional el artculo 127 del decreto 100 de 1980 o Cdigo Penal fue el puntillazo final -en trminos taurinos- al delito poltico. El mencionado artculo consagraba la exencin de pena por hechos punibles cometidos en combate, entre ellos el homicidio, al igual, el artculo 184 del Cdigo Penal Militar cuyo texto es exacto al 127 mencionado y por tanto la decisin se refiere a los dos. Revisemos con algo de detalle la sentencia mencionada, empezando por el texto de la norma en cuestin: "Exclusin de pena. Los rebeldes o sediciosos no quedarn sujetos a pena por los hechos punibles cometidos en combate, siempre que no constituyan actos de ferocidad, barbarie o terrorismo". Segn el demandante, la norma va en contra de los artculos 9, 93 y 94 de la Constitucin, por cuanto desconoce los tratados sobre derechos humanos vigentes en Colombia; el artculo 2 de la Constitucin, al no proteger el derecho a la vida de los soldados y de los terceros, "normalmente humildes campesinos"; el artculo 150, numeral 17 de la Constitucin, pues considera que en la norma acusada se consagra un indulto y ste slo corresponda concederlo al Congreso y finalmente

considera el demandante que se desconoce el derecho al trabajo de los miembros de la Fuerza Pblica, pues es el nico oficio donde no existe sancin para quien d muerte a un trabajador en desempeo de su labor. Para efectos de la sentencia, la Corte recibe escritos destinados a coadyuvar la demanda, impugnaciones solicitando la declaracin de exequibilidad y concepto del entonces Procurador General de la nacin. Vale la pena rescatar lo dicho por el procurador Jaime Bernal Cuellar, quien solicita se declare exequible la norma impugnada y frente a ella manifiesta: "Resulta ms tcnica en la regulacin de las conductas conexas a la rebelin y sedicin, en el sentido de comprender genricamente delitos y contravenciones; ampliar la nocin del trmino 'en combate', y sancionar autnomamente aquellas conductas que impliquen actos de ferocidad, barbarie y terrorismo". En su concepto, agrega que a la luz del Derecho Internacional Humanitario est justificado a cabalidad la exclusin de responsabilidad por los actos conexos a los delitos polticos; y que adems, hay que tener en cuenta que la situacin jurdica frente a la exclusin de miembros de las Fuerzas Militares y de rebeldes en combate es distinta, y lo manifiesta as: "El primero constitucionalmente est instituido para defender la soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y el orden constitucional; el segundo por su lado, est al margen de la legalidad y por ello no tiene derecho, parafraseando a la Corte, a combatir ni a empuar las armas. As, la conducta de aqul en este solo escenario, el combate, puede encontrarse subsumida en las causales de justificacin previstas en el artculo 29 del Cdigo Penal, v. gr. aquella que descarta la antijuridicidad de los hechos cometidos en estricto cumplimiento de un deber legal, en legtima defensa; mientras que la del rebelde o sedicioso, en los supuestos del artculo 127 del Cdigo Penal, da lugar a la exclusin de respuesta punitiva". Con lo anteriormente expuesto, la Corte entra a decidir sobre el asunto declarando la inexequibilidad de los artculos 127 del Cdigo Penal y 184 del Cdigo Penal Militar. Basa la Corte su decisin en que son mltiples los motivos para ello, los cuales se exponen a continuacin: Considera que el artculo 127 consagra una verdadera amnista general, que viene a ser lo que el profesor Luis Carlos Prez denomina "causal de impunidad", y la define as: "Amnista general, anticipada e intemporal. Es general, porque comprende a todos los rebeldes o sediciosos, sean ellos particulares o miembros de las Fuerzas Armadas de la Repblica, y porque abarca todos los hechos punibles cometidos en combate, con slo unas excepciones. Es anticipada, porque durante la vigencia de la norma los rebeldes o sediciosos saben que cualquier delito que cometan (con la limitacin indicada) no estar sujeto a pena alguna. Y que ni siquiera ser objeto de investigacin, pues sta se har nicamente en relacin con los delitos de rebelin o de sedicin. Y es intemporal, porque no est sujeta a lmite en el tiempo y comprende todos los delitos cometidos por los rebeldes o sediciosos antes de la vigencia de la norma y durante ella". Frente a lo cual concluye que slo el Congreso, de conformidad con el artculo 150, numeral 17, puede conceder amnistas o indultos generales. Y por tanto es evidente la vulneracin de la constitucin. Frente al artculo 2" de la Constitucin, considera que es contraria a esta norma rectora, una norma que permite la comisin de toda clase de delitos y asegura su impunidad, o mejor, que convierte el delito (todos los delitos) en arma poltica. Que violan el inciso segundo del artculo 4, ya que estas normas permiten la comisin de todos los delitos a quien cometa los de rebelin o sedicin.

Tambin considera que estas normas establecen un privilegio inaceptable para quienes, por su propia voluntad, incurren en los delitos de rebelin o sedicin: el violar impunemente todas las normas penales. Tambin considera que los artculos 127 y 184 quebrantan el artculo 22 de la Constitucin, porque el que atenta contra la paz por medio de las armas, o por medio de la comisin de cualquier delito, no est sujeto a pena alguna. Que violan los numerales 3, 6 y 7 del artculo 95 de la Constitucin, porque el 3 consagra el deber de "respetar y apoyar las autoridades democrticas legtimamente constituidas" y estas normas autorizan la comisin de toda clase de delitos; el 6, porque el mantenimiento de normas que establecen causales de impunidad no contribuye al logro y mantenimiento de la ley y, por ende, atenan contra la paz y, finalmente, el 7, porque impiden que se administre justicia y se castiguen los autores de delitos. As mismo, sostiene que estos artculos desconocen el artculo 229 de la Constitucin, que consagra el derecho de toda persona a acceder a la administracin de justicia considerando que los rebeldes y sediciosos no estn sujetos a pena por los hechos punibles cometidos en combate y que slo se investigan los delitos de rebelin y sedicin. En consecuencia, las vctimas de los dems delitos cometidos por ellos, o sus herederos, se ven privados de la posibilidad de constituirse parte civil en un proceso ' penal para reclamar la indemnizacin de perjuicios. Finalmente, considera que se quebrantan el artculo 250 de la Constitucin, porque la Fiscala General de la Nacin no puede investigar los delitos cometidos por rebeldes o sediciosos, en combate, ni acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes. Al referirse a los delitos polticos dentro de la constitucin, resalta el "tratamiento benvolo" dado por sta, mencionado para ello los artculos 35;150-17; 179-1, 2, 3; 201-2; 232-3; 299 y el artculo transitorio 18 y argumentando que, "el trato favorable a quienes incurren en delitos polticos est sealado taxativamente en la propia Constitucin. Por lo mismo, el legislador quebranta sta cuando pretende legislar por fuera de estos lmites, ir ms all de ellos". Frente al delito poltico, la Corte aclara que este no desaparece del ordenamiento jurdico nacional porque subsisten todas las normas de la Constitucin que le dan, en forma excepcional, un tratamiento favorable a sus autores; y, queda en pie, especialmente, la posibilidad de que el Congreso, en la forma prevista en el numeral 17 del artculo 150 de la Constitucin, por graves motivos de conveniencia pblica, conceda la amnista y el indulto generales por esos delitos polticos. Por lo anterior es al Congreso a quien corresponde, en esa ley extraordinaria, determinar los delitos comunes cometidos en conexin con los polticos y que por ello quedaran cobijados por la amnista y el indulto; y en el mismo sentido cules no pueden serlo, por su ferocidad, barbarie o por ser delitos de lesa humanidad. Adems, considera que la Rebelin es un delito autnomo y que la pena que consagra no es de las ms altas del cdigo aunque se agreguen otros hechos punibles como para autorizar la impunidad que proporciona la exclusin de pena. Finalmente, la Corte cierra su decisin dando la estocada final al delito poltico al sostener que: "La ley penal que se ocupa del delito poltico produce la exclusin de la pena precisamente en relacin con el elemento que resulta reprochable de este fenmeno criminal: el uso de la violencia. La santificacin de la guerra interna nunca puede ser el cometido del derecho penal de una sociedad democrtica que aspire a consolidar, sobre la base del consenso y del respeto a los derechos fundamentales, el bienestar de su pueblo".

Para poder entender la incidencia que frente a la desnaturalizacin del delito poltico tiene esta sentencia, cabe recordar que es de la esencia de la rebelin el uso de las armas para combatir al Estado, y que el enfrentamiento de los rebeldes contra ste lleva consigo el acaecimiento de combates entre las fuerzas armadas del Estado y los rebeldes, en los que casi necesariamente se producen muertos de lado y lado. Que en una guerra se persigue dominar y vencer a la fuerza contradictora, y en ese proceso de debilitamiento del "enemigo", suceden numerosas eliminaciones fsicas de combatientes. Por ello, histricamente (dentro de una concepcin demoliberal de la sociedad y del derecho penal) los homicidios cometidos en combate no eran susceptibles de pena, sino que quedaban subsumidos en el punible de rebelin. Con el mencionado fallo de la Corte se redujo a su mnima expresin al delito poltico: prcticamente, a su desaparicin jurdica. Se puede decir, parafraseando al profesor Ivn Orozco Abad, que el delito poltico ha quedado reducido a "letra muerta". Con el fallo de la Corte un rebelde ya no estar de cinco a nueve aos en la crcel sino de 25 a 40 como mnimo. Como quien dice, el delito poltico consiste en el mero porte de las armas para amenazar la estabilidad del Estado que se combate, pero si se usan en combate, el delincuente poltico pasa a ser un vulgar delincuente comn. Tal situacin genera dificultades a la hora de una negociacin entre el Estado y los insurgentes con el objetivo de buscar una salida poltica al conflicto armado. Pues como quedaron las cosas, los funcionarios judiciales tendran serios problemas para otorgar indultos o amnistas a los rebeldes. Empezando porque los destinatarios de las figuras del indulto y la amnista son los delincuentes polticos y no los delincuentes comunes, condicin a la que han quedado reducidos con el malhadado fallo de la Corte Constitucional. Tal decisin constituye una zancadilla a los procesos de dilogo y negociacin. Sobre la justicia especializada A mediados de 1999, en teora, la justicia sin rostro se desmonta en acatamiento a las exigencias de la comunidad nacional e internacional. En su remplazo se cre la ley 104/99, la cual, sin embargo, mantuvo pilares esenciales de la justicia secreta; por ejemplo, mantuvo la posibilidad de reserva de identidad de los fiscales y los testigos, la detencin preventiva como nica medida de aseguramiento posible, la duplicidad de trminos en las etapas procesales y para obtener libertades. No obstante, al estudiar esta ley, la Corte Constitucional declar inconstitucional las normas que protegan la reserva de identidad de testigos y funcionarios judiciales. Adems, la ley 104 cre los llamados jueces penales de circuito especializados, que conservan la competencia para juzgar los mismos delitos que conocan los jueces sin rostro bajo trmites tambin especiales. En otras palabras, con la ley 104 se mantiene la existencia de una jurisdiccin especial que atenta contra el postulado de la igualdad ante la ley. En relacin con la rebelin, la ley 104 no la contempl como asunto de su competencia, con lo cual pas a ser conocido por fiscales y jueces ordinarios. A pesar del aparente avance, hay que decir que la desnaturalizacin del delito poltico ha llevado a que los rebeldes en armas casi nunca sean investigados y juzgados por rebelin, sino por homicidio, falsedad documental, hurto, terrorismo, etc. En otras palabras, la inmensa mayora de presos polticos siguen siendo juzgados por la justicia especializada. Un ao despus, la ley 104 fue incorporada al cdigo penal y de procedimiento penal, creados a mediados del ao 2000 y que entraron en vigencia el 24 de junio del ao 2001.

Caractersticas fundamentales en el tratamiento de los opositores polticos en el nuevo Cdigo Penal y de procedimiento Por primera vez en la historia legislativa del pas, en los ltimos 100 aos, el Congreso de la Repblica cumpli su funcin legislativa y por fin expidi un Cdigo, el Cdigo Penal y de Procedimiento Penal, en vigencia a partir del 24 de julio de 2001. Contemplados en el ttulo XVIII, se encuentran los delitos contra el rgimen constitucional y legal, los cuales nuevamente y sin mayor transformacin son tratados en el captulo nico de la rebelin, sedicin y asonada. En trminos generales, puede decirse que la nueva normatividad sigue desconociendo importantes principios universales que gobiernan el debido proceso, y que las conductas que constituyen infracciones al DIH parecen estar destinadas para imponrseles exclusivamente a la insurgencia, si se tiene presente la forma de describir los tipos penales y porque los funcionarios pblicos aparecen expresamente como responsables de delitos descritos en captulos distintos al que contempla el cdigo, como infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Con un tinte marcadamente contrainsurgente, esta nueva legislacin penal tiene cuerpos normativos que contribuyen a la desnaturalizacin del delito poltico, a la creciente guerrerizacin de la justicia a travs de una equivocada prctica de judicializar el conflicto, como si ste y sus causas pudieran resolverse en los estrados judiciales. Adems, el sistema penal mantiene una estructura normativa que facilita su instrumentalizacin para reprimir o criminalizar la protesta popular, social y sindical y para perseguir con especial saa al opositor de las polticas del establecimiento, empezando porque a pesar de que el cdigo penal rebaj los topes mximos de las penas, en el caso de la rebelin lo mantuvo, pero elevando la pena mnima. Se mantiene la desnaturalizacin del delito poltico. Cabe recordar que en la ltima etapa del proceso histrico slo se juzga por rebelin (cuando se tiene la suerte de no ser acusado de terrorismo y otros graves delitos) a los miembros del movimiento popular y sindical, criminalizando su legtimo derecho a la protesta. A los alzados en armas contra el sistema se les viene juzgando por terrorismo, homicidios y delitos conexos; ahora se les tiende a juzgar como narco-terroristas, quitndoles toda connotacin poltica. As mismo, cabe recordar, como se ha tratado en otros apartes, que a partir del fallo de la Corte Constitucional de 1997, mediante el cual se desconoci la complejidad del delito de rebelin al considerar que los homicidios y otras conductas cometidas en combate no hacen parte de la misma, los rebeldes recibirn penas adicionales por esos delitos, es decir, que no sern juzgados por rebelin y, en consecuencia, estn condenados a recibir las mximas penas que permite el cdigo. El nuevo cdigo modifica la pena de multa de la rebelin. La multa, pena principal que acompaa en la mayora de los casos la de prisin y la interdiccin de derechos y la prohibicin para ejercer funciones pblicas, se modifica estableciendo lmites de 1 salario mnimo a 50 mil (aproximadamente 14 mil millones de pesos) contemplando la posibilidad de pagarlo con trabajo o arresto permanente o de fin de semana, sin que pueda pasar de 2 aos. Pero detengmonos en la rebelin, considerado el delito poltico por excelencia. Contemplada en el artculo 467, se le impone una pena de 6 a 9 aos de prisin (se aumenta la pena mnima en relacin al anterior cdigo) y 100 a 200 salarios mnimos de multa, aumentndola a la mitad para los que promuevan, dirijan u organicen y una tercera parte si es empleado oficial. Como es lgico, dentro de la estructura general del sistema penal colombiano de cara al opositor poltico, se ve cmo el cdigo mantiene la ambigedad frente al delito de terrorismo. Contemplado dentro del ttulo XII de los delitos contra la seguridad pblica en su captulo primero, artculo 343,

sigue manejndose como el tipo abierto y oscuro que permite su aplicacin desproporcionada y desmedida. Sin duda seguir siendo como ha sido utilizado para criminalizar acciones legales y legtimas, de protesta social y sindical. Adems, conserva como agravante la toma de instalaciones de la Fuerza Pblica, lo que en el marco del conflicto armado interno significa que la ley tilda de "terrorismo" a las acciones propias de la guerra, aunque ellas se ajusten a los dictados del DIH. En suma, los nuevos cdigos penales no se cien a los parmetros mnimos establecidos en la normatividad internacional de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario. Su estructura sigue desconociendo los principios bsicos del debido proceso y, a cambio, sigue manteniendo una marcada tendencia a instrumentalizar el derecho penal para asegurar la implantacin de las polticas del establecimiento, las que no precisamente pretenden garantizar los derechos fundamentales de la mayora de la poblacin. Estados de excepcin y su papel en la legislacin colombiana Los Estados latinoamericanos suelen prever en sus propias Constituciones Polticas medidas excepcionales para contrarrestar graves y extraordinarias alteraciones del orden pblico que, por lo mismo, escapan al ordinario control normativo creado para el manejo de la normalidad institucional. Este fenmeno se denominaba en Colombia Estado de sitio, y estuvo regulado por el artculo 121 de la Constitucin de 1886; actualmente se denomina Estado de conmocin (artculos 212,213 y 214 de la Constitucin de 1991). En Colombia, la deformacin en la aplicacin de este estatuto excepcional, puede decirse que empez a partir de 1944, luego de la reforma del artculo 121, cuando la motivacin de su declaracin se convirti en el reflejo de la apreciacin subjetiva del presidente. Fue entonces cuando disturbios, paros, huelgas y cierto tipo de delitos, que bien podran superarse con la legislacin ordinaria en un estado normal, se convirtieron en motivo suficiente para convocarlo, sobre todo teniendo en cuenta que la pretensin con su aplicacin era generar efectos polticos para defender un sistema poltico y de vida. Las normas expedidas bajo el decreto de Estado de sitio, hasta fechas muy recientes, no se dirigan exclusivamente al motivo de su declaracin; realmente a travs de l se legislaba sobre materias que no tienen el ms mnimo nexo con la conmocin que generaba su declaracin; por su puesto, sin perder de vista que en la Constitucin no se prevea un lmite espacial a su duracin. En la Constitucin actual, esta misma figura se denomina Estados de conmocin interna, la cual estipula que los decretos que dicte el presidente, bajo estos lmites, tendrn carcter obligatorio, siempre que lleven la firma de todos los ministros; que el gobierno no puede derogar las leyes por medio de los expresados decretos y que sus facultades se limitan a la suspensin de las que sean incompatibles con el Estado de excepcin. Esto no mejora mucho el panorama. Si uno de los ministros no est de acuerdo con la declaratoria, se cambia por uno que s lo est y el hipottico inconveniente sera resuelto. Semejante a lo que se presentaba con el concepto que deba emitir el Consejo de Estado, en vigencia de la Constitucin anterior, que no era obligatorio y que en las ocasiones en que se dio, an siendo negativo, la declaratoria procedi. O la Corte Suprema de Justicia, que se limitaba a revisar los requisitos de forma, es decir, firma de ministros y concepto del Consejo de Estado, sin ms ni ms. Y qu decir del Congreso, con la exposicin motivada que el presidente deba darle sobre las razones de la declaratoria; as, si al decretar la turbacin del orden pblico y el Estado de sitio el Congreso estaba reunido, el presidente presentaba inmediatamente una exposicin motivada de las razones que determinaron la declaracin, y si no estaba reunido, la exposicin era presentada el primer da

de las sesiones ordinarias o extraordinarias inmediatamente posteriores a la declaracin o en la mayora de las ocasiones llegaba antes que el cuerpo del decreto slo para cumplir con la forma. En el caso de guerra exterior, el gobierno convoca al Congreso en el decreto que declaraba turbado el orden pblico y en Estado de sitio a la repblica, para que se reuniera dentro de los diez das siguientes, y si no lo convocare, poda el Congreso reunirse por derecho propio. El gobierno declaraba restablecido el orden pblico, tan pronto como haba cesado la guerra exterior o terminado la conmocin interior, dejando as de regir los decretos de carcter extraordinario que hubiese dictado. La responsabilidad es del presidente y de los ministros una vez declarado turbado el orden pblico sin haber ocurrido el caso de guerra exterior o de conmocin interior; y lo es tambin de los dems funcionarios, por cualquier abuso que hubieren cometido en el ejercicio de las facultades. Pese a que del contenido de esta disposicin constitucional se desprende inequvocamente tanto su excepcionalidad como su limitadsimo marco temporal, lo cierto es que en Colombia el Estado de sitio se convirti en mecanismo ordinario de gobierno. Desde abril de 1948, hasta la promulgacin de la Constitucin en 1991, se decret el Estado de sitio en 15 oportunidades que, sumadas temporalmente, abarcan un perodo de 25 aos y nueve meses; lo que significa que durante 43 aos vivimos slo 10 aos y tres meses de "normalidad jurdicoinstitucional". En todo caso, hay que tener presente que los gobiernos tomaron la costumbre de convertir en legislacin permanente las normas creadas al amparo de los estados de excepcin, lo que significa que an levantados estos estados de excepcin, permanecan sus normas, es decir, se establece una "normalidad jurdica" con base en la vigencia permanente de normas nacidas en los estados de excepcin. Veamos un poco ms en detalle las implicaciones que ha tenido en la democracia colombiana los estados de excepcin. Los estados de excepcin rompen con la normalidad jurdica y poltica que debe caracterizar a un rgimen democrtico. Un pas que vive en permanente Estado de excepcin necesariamente est invadido de antidemocracia y, por ende, la violacin de los derechos humanos y las libertades pblicas son de cotidiana ocurrencia. Colombia ha vivido en permanente Estado de sitio. Los decretos expedidos por gracia de los estados de excepcin han tendido a convertirse en legislacin ordinaria permanente en un proceso que podra denominarse "institucionalizacin de las normas excepcionales", situacin que pretende mantener al pas en perpetuo Estado de excepcin, pese a que ste formalmente sea levantado. La legislacin extraordinaria, producto de los estados de excepcin, ha venido desconociendo los elementos que son esencia del delito poltico con el afanado propsito de tildar a los rebeldes -y tambin a quienes hacen oposicin legal al rgimen- como terroristas. Sobre los delitos polticos recae con mayor rigor la accin vengativa del Estado, que no tolera que los hombres se levanten -ni al margen ni dentro del marco legal- contra el injusto orden establecido. . El creciente aumento de las sanciones penales es caracterstico de una legislacin nacida al "amparo" de los estados de excepcin. El Estado pretende a travs de las amenazas y del temor, ejercer su "control social" para impedir ataques al statu quo. Por facultad de los estados de excepcin, el poder ejecutivo se convierte en rgano legislador, desplazando de su funcin sustancial a la rama legislativa. Esta prctica autoritaria de intromisin del ejecutivo en el cuerpo legislador y dems ramas del poder pblico rompe con el principio de la autonoma e independencia de los poderes, que es pilar del llamado Estado de derecho.

Con suma frecuencia ocurre que los decretos excepcionales son violatorios de la Carta Poltica, con el agravante de que la Corte Suprema de Justicia antes, y hoy la Corte Constitucional, han avalado normas palmariamente inconstitucionales y transgresoras de derechos fundamentales y libertades pblicas reconocidos por pactos y convenios internacionales. Las disposiciones de la propia Constitucin poltica de Colombia, sumadas al manejo politiquero en la conformacin de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, del Consejo Superior de la Judicatura, del Defensor del Pueblo, del Fiscal General de la Nacin, del Procurador General de la Nacin, etc., hacen de estos organismos simples bafles de las polticas emanadas desde el Palacio de Nario, lo cual redunda en la degradacin de la administracin de justicia. En consecuencia, los estados de excepcin encuentran en el sistema de administracin de justicia su nefasto respaldo. La administracin de justicia, debido a su propia estructura y al papel poltico que asume, es una de las fuentes de impunidad, especialmente en los casos que constituyen crmenes de lesa humanidad como los asesinatos por mviles polticos, las torturas, las masacres, las desapariciones forzadas, etc. Esta situacin se agrava en los estados de excepcin, entre otras razones, porque se acrecienta la militarizacin y el terrorismo de Estado, que tienen su ms cruel expresin en la guerra sucia. De este modo, es claro que la declaratoria de Estado de excepcin debe obedecer a causas graves, evidentes y objetivas y no quedar a capricho de los gobernantes, ni a su subjetiva apreciacin. Por desgracia, en las ocasiones en que ha sido declarada la conmocin interior en los ltimos tiempos, no se han presentado objetivamente las causas que ameritaran la declaratoria de Estado de excepcin, conforme a la Carta Poltica. La existencia de una ley estatutaria que regule las facultades del gobierno durante el Estado de excepcin, significa que la actual Constitucin pretende un mayor control sobre stas a travs de una ley que reglamente los estados de excepcin e impedir los consabidos abusos en que incurrieron los gobiernos de tumo, con la aplicacin del Estado de sitio de la Carta Poltica derogada. Adems, esta ley es la llamada a garantizar controles judiciales y dems garantas, para proteger los derechos de conformidad con los tratados internacionales. Sin embargo, la reglamentacin de los estados de conmocin interior, en buena medida dej abiertas las puertas para el abuso de esta figura de excepcin. El trmino que contempla el artculo 213, para la vigencia de la conmocin interior, es de 90 das prorrogables hasta por dos ocasiones; la ltima exige concepto previo y favorable del Senado de la Repblica, es decir, que la conmocin interna puede alcanzar una duracin de 270 das. Debe tenerse presente que el gobierno est facultado para prorrogar la vigencia de los decretos legislativos que dicte en razn al Estado de excepcin, hasta por 90 das ms. Lo cual significa que podran tenerse, en la prctica, estados de conmocin interior hasta por 360 das. Por tanto, la prrroga de la vigencia de los decretos, una vez levantado el Estado de excepcin, no debe superar los 270 das en comento. Pensamos que es la ms sana y democrtica interpretacin, y que el nimo de la Asamblea Nacional Constituyente fue precisamente evitar manejos autoritarios del Estado de excepcin y de hacer un ejercicio democrtico de esta institucin. El artculo 213 de la Carta de 1991 establece que las facultades del gobierno sern las estrictamente necesarias para conjurar las causas que dieron lugar al Estado de excepcin, lo mismo que para impedir la extensin de los efectos de stas. En este punto hay mayor claridad que en la Constitucin de 1886. En este mismo sentido, un avance muy importante es la prohibicin expresa de que la justicia penal militar pueda investigar y juzgar a civiles; as como prohbe suspender los derechos humanos y las libertades fundamentales y exige la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario.

No hay duda que declarar estados de excepcin y guerras integrales resulta ventajoso para el gobierno y la clase social que ste representa, toda vez que de esta manera allanan el camino para la rpida implementacin de las polticas neoliberales en todos los campos, y sabemos que el neoliberalismo ha trado mayor miseria a los pueblos latinoamericanos. Con los estados de excepcin, se lesiona y se estropea ms la ya maltratadsima soberana colombiana. A manera de conclusin, puede decirse que la constante declaracin de estados de excepcin ha hecho que la administracin de justicia, lejos de crear en parte las condiciones para aclimatar la paz, se constituya en un agente de perturbacin social. Sin embargo, cabe aceptar que la Conmocin Interior que contempla el artculo 213 de la C.N. de 1991, presenta avances significativos -al menos en teora-, en relacin con el anterior Estado de sitio. Es mucho ms explcito sobre la gravedad que deben caracterizar los hechos o situaciones que motivan la declaratoria de Estado de excepcin. La actual Carta es explcita, al consignar que ste se puede declarar solamente "en caso de grave perturbacin de orden pblico que atenta de manera inminente contra la estabilidad institucional, la seguridad del Estado, o la convivencia ciudadana" y que no pueda ser conjurada mediante las atribuciones ordinarias de las autoridades de Polica. CONSTITUCIN DE 1991 Y EL TRATAMIENTO AL DELITO POLTICO Nueva Constitucin: acto de paz o invitacin a la guerra? La Carta Constitucional colombiana actual, con una dcada de aplicacin a cuestas, entr en vigor en el marco de un conflicto armado de races indiscutiblemente socioeconmicas, polticas y culturales. El conflicto, que data desde el final de los aos 50 y surge de la llamada violencia liberalconservadora, tuvo como teln de fondo la llamada guerra fra entre dos bloques: el conformado por los pases de occidente, liderado por la superpotencia Estados Unidos y el que reuni a los pases de la cortina de hierro, liderado por la superpotencia Unin Sovitica. Esta guerra, cuyo desarrollo fue en los escenarios regional y nacional, fue en verdad una guerra en caliente y as se expres con mucha virulencia en todo el subcontinente americano. Botones de muestra los encontramos a granel en Amrica Central y Suramrica, al igual que en frica, Asia y Europa oriental. El conflicto se aliment de unos basamentos o insumos ideolgicos y polticos derivados, por un lado, del estado de seguridad occidental, y especialmente norteamericana, y de su remanente o subproducto: la Doctrina de la Seguridad Nacional; por otro lado, de todos los matices doctrinarios de la perspectiva socialista y comunista. A partir de estas fuentes, sin desconocer las influencias de la idiosincrasia y la cultura poltica propia, abrevaron respectivamente las fuerzas en conflicto. En efecto, el Estado colombiano dise su estructura gubernamental, militar, educativa, psicolgica, legislativa y represiva, bajo los dictados de guerra concebidos desde el Pentgono con instruccin en la Escuela de las Amricas. Por su parte, la insurgencia armada y desarmada se surta del producido literario ideopoltico de la Unin Sovitica, la China y la Albania comunista y de los intelectuales marxistas de occidente. Sobre estos presupuestos se edificaron dos proyectos de sociedad para Colombia que hasta hoy se hallan tranzados en una larga lucha en la que a veces prima la iniciativa poltica y en otras ocasiones el nfasis se coloca en la lucha militar. El proceso que produjo la actual Constitucin poltica coincide con la cada del muro de Berln y con l, la del llamado socialismo realmente existente, lo que debi haber trado como corolario la terminacin del mismo o por lo menos una notoria distensin, si la dependencia del conflicto colombiano de la Unin Sovitica fue de la magnitud que por mucho tiempo se anunci. A juzgar por la realidad, resulta incontestable que la dependencia de la Unin Sovitica no era del tamao que se crea, lo que llevara a sostener que para la poca la insurgencia colombiana, como el mismo conflicto armado, ya contaba con una dinmica propia y unas estrategias, si no autnomas, s con mucha posibilidad de aplicacin, independientemente de la existencia del referente internacional, en este caso, el bloque socialista.

Si el proceso constituyente hubiese sido un acto de paz, como insistentemente se repite, sin lugar al mnimo de dudas hoy no se estara hablando de guerra, sino del perodo de postguerra y (re) construccin. El corolario del acto constituyente no fue exactamente la paz, sino el escalamiento de la conflagracin, pues (quiz) este esfuerzo, sin desconocer su importante avance de reconocimiento terico en materia de derechos fundamentales, no fue en realidad un ejercicio incluyente o lo fue apenas de forma parcial. De los tantos escaos con que cont la Asamblea Constituyente, ni uno solo fue para las fuerzas insurgentes que continuaban en la lucha armada. A la sazn, la parte del Ejrcito Popular de Liberacin, EPL, liderada por Francisco Caraballo, quien no acept el pacto propuesto por el gobierno nacional, la Unin Camilista Ejrcito de Liberacin Nacional, UC-ELN, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo, FARC-EP y otros grupos menos reconocidos pero que en todo proceso deben tenerse en cuenta. Tampoco tuvieron all un lugar decoroso los movimientos que ya se encontraban en franco proceso de dejacin de las armas, como fue el caso del Comando Indigenista Quintn Lame y el Partido Revolucionario de los Trabajadores, PRT. La Constituyente entonces no fue firmada como acto de paz por quienes al momento de su promulgacin se hallaban enfrentados, sino por las fuerzas otrora opositoras que ya el Estado haba derrotado militar y polticamente y por las fuerzas legitimantes y defensoras del establecimiento. Esta caracterstica excluyente anuncia la tendencia altamente represiva que se avecinaba para los disidentes polticos del orden fijado en la Carta lanzada como Constitucin de 1991. Dicha tendencia no tuvo en la constituyente solucin de continuidad, sino tal vez una corta pausa que luego de la expedicin de la Carta Poltica arreciara; recurdese que la dejacin de las armas por parte del Movimiento 19 de Abril, M-19, se produjo no como un acto consensuado sino como una rendicin, y que el propio Carlos Pizarro Len-Gmez, quien lider la desmovilizacin de este grupo, fue asesinado luego de la firma del pacto de paz. Tngase en cuenta que en la dcada de los aos ochenta, la guerra sucia como expresin poltica inocultable del terrorismo de Estado, extermin prcticamente los partidos y movimientos polticos democrticos de izquierda que actuaban en el marco de la legalidad. Este hecho est registrado en la conciencia y en la historia de la sociedad colombiana. El contexto y los antecedentes parecen dejar en claro que el propsito estatal y de los detentadores del poder en Colombia, no era hacer del proceso de construccin y emisin de una nueva constitucin un acto fundacional de un tratado de paz nacional incluyente y progresista, capaz de vislumbrar una sociedad libre del apremio que fija la guerra y de la ms feroz represin desconocedora del opositor poltico, de los derechos humanos y de los mnimos humanitarios, sino adecuar la Constitucin y todo el andamiaje de Estado al orden, los ritmos y las necesidades mundiales de la globalizacin y, bajo el urgente y amable cariz de un pacto de paz, apaciguar por lo menos a una parte de los actores en conflicto, para emprender con ms vigor la nueva fase de guerra. Esta intencin se descubre en la intervencin del ministro de Gobierno de entonces, Humberto de la Calle Lombana (en el seminario Visin latinoamericana de la Constitucin Poltica de 1991), quien le atribuye al proceso constituyente la misin de superar la anomia institucional, dada, segn sus palabras, por "cruentos fenmenos de violencia de multiforme expresin superpuestos y expresados entre s, en vastas zonas de la geografa nacional, frente a los cuales se respiraba una sensacin de desorden generalizado...". El remedio result peor que la enfermedad. El instrumento pacificador que se quiso hacer de la nueva Carta Poltica no result y en cambio y una vez ms la terrible admonicin de Darendorf cobr aplicacin: "Uno de los tormentos de la anomia es que ella representa malos presagios para la libertad. En cuanto persiste, crea un Estado de miedo y pide un Estado tirnico como remedio. Una vez surgido un problema hobbesiano de orden, la solucin tiende a ser hobbesiana". La adversidad en la correlacin de fuerzas y sus efectos en la nueva Constitucin "...No logramos lo de tener dos indgenas por la jurisdiccin especial en la misma Constituyente, pero un poco la situacin misma, la insistencia que hicimos en trminos de eso, logr parar un poco en la opinin, adems que, las comunidades hicieron algunas movilizaciones tambin y sin tener el

derecho especial, de todas maneras se tuvo dos indgenas por rotacin en la constituyente y eso nos quit como un argumento o nos dio un argumento para seguir en el proceso de negociacin. Nosotros entramos a negociar. Cuando la Asamblea Constituyente se haba iniciado, ya tenamos un compaero all como constituyente, no pleno sino digamos como asistente..." (Entrevista indita a Henry Caballero, miembro del Comando Quintn Lame). No debe pasar inadvertido que para la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente se utiliz el mecanismo del Estado de sitio, lo que de suyo hace que el procedimiento no sea el ms transparente y legtimo, por cuanto el Estado de guerra o de excepcin, como modernamente se denomina, ha sido usado para dictar cuantos decretos se han querido para reprimir las luchas populares y para deslegitimar y criminalizar al opositor poltico. El mismo 9 de diciembre de 1990, da en el que se produjo la eleccin de los constituyentes, el Presidente de la Repblica Csar Gaviria Trujillo y su ministro de Defensa Rafael Pardo, ordenaron el ataque a Casa Verde, sede del Secretariado de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejrcito del Pueblo, FARC-EP, lo que sin duda constituy una contradiccin en las polticas gubernamentales de paz, ya que por una parte se daba inicio de un proceso constituyente presentado por el gobierno como un acto de paz, y por la otra, se actuaba mediante la guerra contra aquellos con los que se tendra que hacer la paz. An hoy, luego de ms de diez aos, se viven los rigores de este craso error poltico. La cita que abre este acpite refleja la adversidad en la correlacin de fuerzas que acompa durante todo el proceso constituyente a los sectores que histricamente han sido excluidos de las grandes decisiones en el pas y la favorabilidad con la que contaron en todo el ejercicio constitucional los sectores que tambin histricamente han sido los beneficiarios de la violencia en Colombia. La presencia de la Alianza Democrtica M- 19 en la Constituyente, que ascenda a un importante 30% de los constituyentes, no logr romper ni quiso distinguirse de la tenaza formada por el bipartidismo liberal- conservador. Esta composicin, adversa a los anhelos de transformacin social, elabor un producto de las mismas caractersticas, que se registra como sigue: 1. Un acuerdo poltico encabezado por el Presidente de la Repblica, Csar Gaviria Trujillo, Horacio Serpa Uribe, como representante del Partido Liberal, el Partido Social Conservador liderado por el desaparecido Alvaro Gmez Hurtado y la Alianza Democrtica M-19, en cabeza de Antonio Navarro Wolf. 2. Al interior de la Constituyente se present un pacto de exclusin de las minoras, en el cual se dej de lado en las determinaciones polticas fundamentales, a por lo menos diez constituyentes, representantes de grupos cristianos, la Unin Patritica y el Partido Comunista. 3. El acuerdo incluy convertir en permanentes todos los decretos dictados al amparo del Estado de sitio, lo que signific un espaldarazo a toda la poltica represiva del Estado de aproximadamente 50 aos atrs, adobada en gobiernos bipartidistas, que por supuesto comport la jurisdiccin secreta. Lo que en la prctica enfrent la Constitucin formal, con una Constitucin real que se ejercit en el espacio habilitado para legislar transitoriamente, conocido como Asamblea Especial Legislativa. No sobra advertir que si la Alianza Democrtica M-19 se hubiera opuesto a la aprobacin de estos decretos, el bipartidismo no hubiera podido imponerlos al menos en ese espacio legislativo. En razn a este acuerdo, hoy formalmente no estamos en Estado de sitio, pero todas las normas represivas, violatorias de los derechos humanos que lo caracterizaron estn vigentes por voluntad y acuerdo del bipartidismo con los movimientos reinsertados reunidos en la Alianza Democrtica M-19. 4. La Constitucin de 1991 ampli a la Polica Nacional el fuero penal militar, lo que implica un franco retroceso en la bsqueda de la igualdad real ante la ley y en los anhelos de justicia frente a los grandes crmenes contra la humanidad cometidos por la Fuerza Pblica. En general, la nueva Constitucin no slo deja intacta la estructura de las Fuerzas Armadas sino que les confiere mayor

poder; as como tambin la Carta Constitucional, por va de los artculos 216 y 223, legaliza o autoriza la vinculacin de civiles a la guerra, con lo cual alienta la conformacin de los grupos paramilitares. 5. Con la inclusin de toda la poltica neoliberal, especficamente en el artculo 226, la nueva Constitucin renunci a la soberana nacional y le abri las puertas a las transnacionales para invadir los mercados, acabar la pequea y mediana industria y llevar a la ruina a la produccin agropecuaria. 6. La autonoma de la Rama Judicial, en lugar de fortalecerse, se debilit an ms, cediendo al Presidente de la Repblica, entre otras funciones, el manejo del presupuesto general de la Rama, el nombramiento de la mayora de los magistrados que conformaran la Corte Constitucional (4 de 7), la conformacin y nombramiento del Consejo Superior de la Judicatura (sala administrativa), la postulacin del Fiscal General de la Nacin, el nombramiento de los Directores Regionales de Fiscala y del Director del Instituto de Medicina Legal, la postulacin del Procurador General de la Nacin y del Defensor del Pueblo. El fortalecimiento y ampliacin del poder presidencial significa que la nueva Constitucin construy una verdadera dictadura presidencialista enviando, mediante su promulgacin, un mensaje errado a la comunidad nacional e internacional que anunciaba el fin de la lucha armada en Colombia. Nueva Constitucin y tratamiento a la insurgencia En virtud de los artculos 12 y 13 transitorios de la nueva constitucin, se facult al gobierno nacional para crear circunscripciones especiales para los grupos guerrilleros que se reinsertaran y para facilitar la reinsercin de los mismos. Esta alternativa, que pudo ser viable para consolidar el proceso con los grupos insurgentes desmovilizados, y ser a su vez una puerta abierta a la participacin de aquellos an en armas, me condicionada irremediablemente a los alzados en armas que se encontraran de manera decidida en un proceso de paz conducido por el gobierno nacional y, adems, la oportunidad de la circunscripcin de paz se limit a una sola vez y con ocasin de las elecciones del 27 de octubre de 1991. La facilitacin para la reinsercin solamente era por tres aos. La facultad que el artculo 30 transitorio le otorg al gobierno para conceder indultos o amnistas por delitos polticos o conexos es una oportunidad muy limitada toda vez que se contrae a hechos ocurridos antes de la promulgacin de la nueva Constitucin y a la que slo tuvieron acceso los miembros de los grupos guerrilleros desmovilizados bajo el patrn de reconciliacin establecido por el gobierno. El Congreso conserv la facultad de conceder indultos o amnistas por delitos polticos, por los dos tercios de los miembros de cada cmara, condicionado a que concurran para su otorgamiento graves motivos de conveniencia pblica, lo cual es una talanquera difcil de remontar para que este beneficio tenga real aplicabilidad (artculo 150-17). En el artculo 93 de la C.N. el Estado reconoce la primaca de los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario, que conlleva necesariamente a colegir que el opositor poltico armado sera respetado en su dignidad, integridad y en su vida en caso de ser capturado o por haber dejado de ser combatiente. En el artculo 214-2 de la C.N. que regula los Estados de Excepcin, se establece que los derechos humanos y las normas del D1H, deben ser acatadas en todos los casos. La C.N. de 1886 hablaba del derecho de gentes, lo que muestra una perspectiva ms general y quiz ms progresista. La Corte Constitucional ha producido fallos contradictorios con los principios generales y universales del derecho penal en el tratamiento al delito poltico con graves consecuencias para la aplicacin del DIH en el conflicto armado interno. En este tema nada ms diciente que el fallo de inconstitucionalidad respecto al artculo 127 del Cdigo Penal de 1980 producido por la Corte Constitucional, que desconoce el aspecto de la complejidad del delito poltico.

El pronunciamiento de la alta corporacin acaba definitivamente con lo poco que quedaba del delito poltico. En la prctica, la rebelin se reduce para quienes profesen ideas contrarias al rgimen establecido o lo que se viene conociendo como la criminalizacin de la protesta social, ya que, a partir de este fallo, las nicas personas a las que se le reconocer como rebeldes es a aquellas que, sin haberse levantado en armas, desde su condicin de dirigentes sindicales o sociales o bien como defensores de los derechos humanos y/o militantes polticos de la izquierda que acta en la legalidad, protestan y defienden la causa de la paz con justicia social o el poco patrimonio nacional que no ha sido entregado a las multinacionales. Por ejemplo, los trabajadores de Telecom y la Unin Sindical Obrera, o el caso de los miembros de la Unin Patritica y el Partido Comunista. Los verdaderos rebeldes, aquellos levantados en armas para derrocar al gobierno, en adelante son vistos y tratados como terroristas cuando no como delincuentes comunes, pues profesar y practicar en propiedad la rebelin y los actos conexos con la misma, significa que el servicio judicial investigue y juzgue las conductas de quien o quienes en ella incurran en forma autnoma. El fallo producido por la mxima autoridad en materia constitucional, considera legtimas y legales las acciones de combate y represin que la fuerza pblica realiza contra sus enemigos los insurgentes e ilegales. As mismo, considera ilegtimas (delitos) las realizadas por la insurgencia contra sus enemigos, vale decir la fuerza pblica, lo que de forma incontestable implica un desconocimiento del derecho de los conflictos armados que la misma Corte Constitucional ha reivindicado. El Estado con su actitud desconocedora del opositor poltico armado, ha dejado abierto el camino a la implementacin de la concepcin poltica que envuelve la expresin narcoguerrilla, acuada en 1980 por el ex embajador de los Estados Unidos en Colombia, Lewis Tambs; terminologa retomada en la ltima etapa por la alta cpula de las Fuerzas Armadas, y el establecimiento en su conjunto, luego de los hechos del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos, para calificar como terroristas o narco-terroristas a los insurgentes, convocando la mayor intervencin de la potencia del norte en nuestro conflicto armado interno y dificultando an ms la solucin poltica negociada. La permisividad del Estado en la utilizacin de medios masivos de comunicacin para difundir esta idea, tiene por intencin la deslegitimacin de los grupos insurgentes frente a la comunidad nacional e internacional, al colocarlos como un grupo de personas nocivas o peligrosas para la sociedad o la humanidad que simplemente buscan beneficios de ndole personal, desfigurando o desnaturalizando as los objetivos reales de su lucha. Esta estrategia estatal es espuria e infractora del DIH por cuanto busca obtener ventajas polticas difundiendo una idea prefabricada y acomodaticia de su enemigo. Este acpite no podra terminar sin plasmar las palabras de Gabriel, uno de los tantos prisioneros polticos, en las que expresa su visin del tratamiento del opositor poltico por parte del Estado colombiano: "Es que Colombia es un pas en donde a la oposicin poltica, a la organizacin cvica, sindical, campesina, se le persigue, se le reprime, se le aterroriza, se le asesina; ahora que tal, a las organizaciones armadas, pues a las organizaciones armadas en realidad el Estado colombiano les ha aplicado una poltica de sangre y fuego, de procurar por todos los medios su exterminio. No parece por parte del Estado que existiera algn otro tipo de estrategia distinta a sa. De pronto, ya pensar de qu manera los extermina? Si uno examina por ejemplo lo que el Estado colombiano est haciendo con su aparato militar, el agigantamiento de las estructuras del ejrcito, de la fuerza area, de los soldados profesionales, de las contraguerrillas, de toda la logstica, la dotacin, el apoyo areo y dems que estn adquiriendo, realmente la intencin es aplastar por la fuerza al movimiento armado. Yo no creo que el Estado colombiano realmente haya pensado en la opcin, digamos, de un tratamiento distinto; a m me parece es que el mismo crecimiento de la lucha armada, digamos, el hecho de que las guerrillas hayan llegado a dar golpes muy contundentes, significativos, dentro de la arrogancia que tienen las fuerzas armadas, pues ha llegado a producir los efectos polticos correspondientes y de pronto entonces, el Estado ha pensado en la posibilidad de que por la va exclusiva de los tiros, de las bombas, no va a acabar con la oposicin armada. Y que entonces tambin debe buscar otras formas para acabarla; por eso precisamente, es que el Estado recurre a la alternativa del dilogo, porque uno s ve claro que el dilogo para el Estado, para las clases

dominantes en Colombia, no es un camino de reconciliacin, no es un camino de profundas reformas que solucionen los ms angustiosos problemas econmicos, sociales, polticos sino que el dilogo es una puerta que el Estado le abre a la insurgencia armada para que se rinda, para que acepte, digamos, las condiciones de rendicin que l le plantea. Entonces, a m me parece que en Colombia ha sido siempre eso, es la aplicacin de la vieja teora de Lpez Michelsen de que a la guerrilla primero hay que derrotarla militarmente para luego sentarse a negociar con ella. Entonces, son esas dos cosas. Ellos, el dilogo lo entienden como para legitimarse; bueno, adems como les ha funcionado en otras pocas, ellos golpearon al M-19 y luego lo sentaron a negociar, y se rindi, se entreg, igual sucedi con el EPL. Entonces podran decir, que en determinado momento es una estrategia vlida para acabar con la insurgencia. Seguramente la situacin con las FARC es completamente distinta, no s hasta qu punto con el ELN, aunque creo que tambin es muy distinta, no creo que ellos se entreguen pues, de todas maneras los compaeros no estn en la disposicin de entregarse a cambio de cualquier cosa; pero es decir, el Estado tiene su experiencia, l sabe que por la va, digamos, del aparataje, de la represin, de la poltica de sangre y fuego con la insurgencia armada, l logra tarde o temprano rendirla, sobre todo privilegia eso, ya se recurre al dilogo, como digo yo, como para recoger los frutos de esa poltica de sangre y fuego". Conclusin La sociedad colombiana, como la sociedad mundial, comporta a su interior elementos que la identifican pero a su vez grandes sectores y organizaciones con una gran riqueza de contradicciones que se dinamizan en pos de su definicin hasta llegar a situaciones lmites y tan complejas como el enfrentamiento armado. Estas caractersticas las descubri y las plasm con acierto la constitucin de 1991. En ella se dijo que Colombia es una nacin multitnica, dismil, multicultural y multipoltica; portante, la Carta Constitucional debe tener un sello pluralista. No se dijo que (tambin) la nacin colombiana tiene un desbalance social, poltico y econmico estructural y que tal desequilibrio es quiz la fuente de inspiracin de las situaciones extremas y el obstculo mayor para la realizacin de uno de los principales fines del Estado: promover la prosperidad general. Este pequeo olvido lleva implcito el no reconocimiento de que hoy en Colombia, y desde 1991 cuando se promulg la Constitucin, existe y convive un modelo, un proyecto de sociedad distinto y en pugna, dotado de una amplia base social y de organizaciones y centros de (contra) poder, cuyo origen y caldo de cultivo permanente es justamente el desequilibrio del que no se habl. Este ocultamiento hace que el orden contenido en la nueva Constitucin, sin calificarlo de justo o injusto, no sea el producto de un pacto entre verdaderos contradictores, sino el resultado de un pacto entre diversos actores que, como bien lo dijo Alvaro Gmez Hurtado, se pusieron de acuerdo en lo que para entonces consideraron era lo fundamental. El olvido hace que el amplio catlogo de derechos y libertades y todos los mecanismos e instrumentos de proteccin que contiene la Carta Poltica, naufrague frente a la violencia de esta guerra estatalmente no reconocida que supera con creces los heridos y muertos de una guerra declarada. El olvido conlleva a que el salto de democracia representativa a democracia participativa, pregonado en la nueva constitucin, no sea ms que un enunciado terico y el reconocimiento de que an estamos muy lejos de obtener una verdadera y nueva forma de gobierno en Colombia. Estamos lejos de separarnos del rgimen presidencialista presente en nuestras sociedades latinoamericanas como herencia mesinica, pues la Carta de 1991, como ya se dijo, en lugar de reducir poderes en la figura del Presidente, lo que hizo fue aumentarlas y convertir a las agencias de control en entidades de su dominio. El olvido conduce al Estado y en general a los detentadores del poder en Colombia a proporcionarle un trato indecoroso, errado y hasta criminal al opositor poltico y a la poblacin que ve en el proyecto de sociedad que dicho opositor esboza una posibilidad de redencin. Atendiendo a Norberto Bobbio,

la colombiana es una democracia cuestionada por el tratamiento indigno que le proporciona al que en el pasado, el presente y el futuro es su real opositor. Por ltimo, el pequeo olvido del desequilibrio poltico, social, cultural y econmico, base del presente y pasado y como van las cosas del futuro conflicto armado, llev a que la novsima constitucin adoptara al neoliberalismo como patrn econmico, pese a la consagracin formal de la repblica de Colombia como un Estado social de derecho. Abriendo las fronteras sin condicin alguna a las grandes multinacionales, entregando as el resquicio de soberana econmica que nos quedaba y condenando a las mayoras nacionales garantizando con ello otros cien aos ms de soledad y... de hambruna. Sin que las importantes reformas institucionales introducidas en la Constitucin de 1991 se hayan decantado, ya se viene hablando de la necesidad de realizar, como punto culminante de la solucin del conflicto, una nueva Asamblea Constituyente. Para no repetir la historia es prudente preguntarse: Qu conflicto es el que se quiere acabar? Cmo se quiere terminar y en qu momento? Quines le quieren poner fin? Y, tomando en consideracin la ingerencia de los Estados Unidos por va, entre otras, del Plan Colombia y la Alianza Mundial contra el Terrorismo, es prudente y necesario preguntarse desde qu centro de poder se est dando la orden de continuarlo o de acabarlo? Finalmente, ser un pacto entre reales adversarios o un nuevo pacto entre actores apenas diversos? PROCESOS, TIPO DE JUZGAMIENTO O TRATAMIENTO DADO POR EL ESTADO A LOS OPOSITORES POLTICOS La resistencia de los pueblos contra la opresin, histricamente destaca liderazgos que por su capacidad o vocacin de sacrificio se convierten en referentes obligados de la causa de la humanidad. Proceso contra Benkos Bioj Se calcula que entre los siglos XV y XIX fueron vctimas del trfico esclavista quince millones de seres humanos. Primero los portugueses, despus los espaoles y ms tarde los holandeses, britnicos y franceses, hicieron del frica un mercado en el cual obtenan hombres, mujeres y nios a cambio de telas, armas, plvora, aguardiente, piezas de abalorio y objetos de metal. Como lo resea Madrid Malo, la esclavitud era un gran negocio y con el descubrimiento de Amrica y la conquista de sus territorios se convirti en una excelente empresa. Cartagena, como puerto principal del Nuevo Reino, fue el centro de este comercio; navos llegaban cargados de esclavos para la venta en subasta pblica. Se les usaba para diversos oficios en el hogar, el campo, las minas, y tambin en labores de artesanas de bogas o como cargueros e incluso en algunos casos en la prostitucin. En el marco de estos vejmenes contra una raza, se generaron procesos de resistencia y de lucha por la dignidad de sus miembros. Un esclavo, trado del frica Meridional, organiz y protagoniz uno de los procesos ms importantes en la extensa lucha de los esclavos por su liberacin en el territorio del Nuevo Reino de Granada: Benkos Bioj. Cartagena y sus alrededores, sitio de llegada de los esclavos provenientes de frica, fue el epicentro de su actividad. En primer lugar organiz y promovi la fuga de esclavos de grandes haciendas y de los servicios personales en la ciudad pasando a constituir los palenques como forma inicial de organizacin de la resistencia del pueblo negro.

Los palenques eran sitios en los cuales se agrupaban todos aquellos esclavos que ante la posibilidad de alejarse del maltrato se vinculaban a esas pequeas comunidades para rescatar su cultura, su dignidad y su legtimo derecho de autodeterminarse como pueblo y como raza. Estas comunidades tenan una produccin de subsistencia, formas de gobierno autnomo y defensa armada. Lo cual se hizo cada vez ms necesario y legtimo frente al acoso de los espaoles por "convencerlos" a toda costa de regresar a su condicin de sometimiento y dominacin. En un segundo momento del proceso de organizacin de los palenques, ante la derrota militar de los espaoles en sus mltiples intentos por controlarlos y exterminarlos, stos prefieren aceptar la negociacin. Benkos Bioj lider este proceso de dilogo que se inici en 1615, especialmente con el palenque de la Montuna, ubicado en lo que hoy se conoce como San Basilio de Palenque. En este proceso se reconoci por parte de los espaoles la independencia de los palenques, la libertad de los esclavos que all vivan, y el libre trnsito de stos por el territorio de Cartagena. Este documento, firmado por los negociadores espaoles, fue desconocido por las autoridades espaolas, segn ellos, por falta de autorizacin y poder de los delegados en la negociacin y por no conocer la identidad y la firma de los negociadores de los esclavos, quienes no saban leer ni escribir. Cuando Benkos Bioj, confiando en la palabra empeada, entr a la ciudad de Cartagena, fue tomado preso, juzgado por el Tribunal de la Inquisicin y condenado a muerte. Su cuerpo fue descuartizado y sus miembros exhibidos en los palenques como smbolo de poder y escarmiento hacia los esclavos. Igualmente hay quienes afirman que fue quemado a la entrada de Chambac, sitio de salida para los palenques. Independientemente de los detalles de su ejecucin, lo cierto es que ella se dio para escarmentar y evitar que los esclavos continuaran con su proceso libertario. Proceso contra Jos Antonio Galn, "El Comunero" El poder monrquico espaol, necesitado de recursos para sostener sus guerras imperiales en el viejo continente, aument los tributos en sus colonias, lo que gener un descontento social creciente que tom formas insurreccionales. En 1789, se desarroll el movimiento comunero, congregando comerciantes, artesanos, pequeos propietarios de tierras, indgenas y gente del comn. Este movimiento que aglutin aproximadamente a 20 mil hombres y mujeres que se alzaron en armas contra el gobierno espaol, en una corta campaa derrot las tropas imperiales en su avanzada hacia Santaf. Mientras el virrey hua y la toma de la capital era un hecho, el arzobispo Caballero y Gngora sali al encuentro de los insurgentes para calmar los nimos, evitar el derramamiento de sangre y proponer un pacto social y poltico. Los comuneros, confiando en el representante de la voluntad divina y encabezados por Salvador Plata y Francisco Berbeo, firmaron el 8 de junio de 1781 lo que se conoce histricamente como las "Capitulaciones Comuneras". En ellas se reconoce la "autoridad espaola", se solicita una disminucin de los impuestos, la proteccin para la produccin nacional de los artesanos y pequeos propietarios (fundamentalmente alcohol, tabaco y quina), y una amnista para quienes haban participado en la insurreccin comunera.

Quienes no estuvieron de acuerdo con la firma de las capitulaciones, Jos Antonio Galn y Lorenzo Alcantuz entre otros, fueron perseguidos por sus mismos compaeros de lucha, siendo capturados en la regin de Santander y entregados al gobierno espaol. Sometidos a juicio, fueron condenados a muerte y declarados infames al igual que a sus familias y descendientes. Les regaron sal a sus viviendas para que no germinara nada de la rebelda popular, y para que escarmentaran, quienes haban osado alzarse en armas contra el colonialismo fueron descuartizados y exhibidos sus miembros. La cabeza de Galn, ejecutado el 1 de febrero de 1782, fue conducida a Guaduas, la mano derecha a la plaza del Socorro, la izquierda a San Gil, el pie derecho a Charal y el pie izquierdo a Mogotes; es decir, recorrido macabro por las plazas pblicas de los pueblos por donde haba pasado el movimiento comunero. Proceso contra Antonio Nario Con el triunfo de la Revolucin Francesa en 1789, se obtuvo como uno de los mayores logros de la humanidad, la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, aprobada por la Asamblea Nacional de Francia el 26 de agosto del mismo ao. En la Colonia, era privilegio de pocos y, si se trataba de conocer otro idioma, como en el caso de la lengua francesa, el privilegio rayaba en lo excepcional. Pues bien, el seor Antonio Nario la conoca, e impactado por las noticias de la Revolucin Francesa, decidi traducir y publicar la mencionada declaracin al castellano. Antonio Nario fue puesto prisionero por haber impreso sin licencia un documento pernicioso, un "papel abominable" -as lo llamaba la acusacin- compuesto por hombres corrompidos y repleto de clusulas subversivas y anticatlicas. Nario fue condenado a diez aos de prisin, al extraamiento perpetuo de Amrica, sus bienes fueron confiscados y su persona declarada infame. Ms adelante sera uno de los artfices de la independencia de la Nueva Granada. Proceso por tentativa de homicidio contra el general Rafael Reyes En la mayora de las Cartas Polticas de Colombia se impuso la pena de muerte en "el afn de evitar los graves delitos y la anarqua". Sin embargo, nuestra historia republicana ha estado siempre sembrada por la desesperanza y el caos. La mayor parte de las Cartas nacieron de la guerra y del rompimiento constitucional del orden anterior. Pese a que la Constitucin de 1886 prohibi la pena de muerte para los delitos polticos, las ltimas vctimas de la pena capital lo fueron por razones de Estado. Cuatro acusados de atentar contra la vida del presidente Rafael Reyes en 1906, fueron ejecutados: Carlos Roberto Gonzlez, Femando Aguilar, Juan Ortiz y Arturo Salazar, muy a pesar de la condicin poltica del delito. La bsqueda de escarmiento se produjo en flagrante violacin de la Constitucin que no permita la pena capital para tentativas, ni como ya se estableci para delitos polticos. En el sitio conocido como Barro Colorado, hoy Parque Nacional de Bogot, el 10 de febrero de 1906 cuando ste daba un paseo en coche con su hija y cuatro personas ms, el presidente Reyes sufri un atentado.

Fueron capturados tanto el determinador del delito (Juan Ortiz) como los tres sicarios (Gonzlez, Aguilar y Salgar), junto con sus cmplices y encubridores. Se averiguaron los mviles de la emboscada, en la cual un grupo de fanticos conservadores haba pretendido asesinar al presidente para impedir una supuesta entrega del poder a los liberales. En este proceso es claro que no exista la pena de muerte para la tentativa de homicidio, ni para la conspiracin; sin embargo, las interpretaciones de los jueces del sistema hacen que a los implicados se les condene a muerte por fusilamiento. Segn los cronistas de la poca, "el gobierno consider que delito de tan excepcional trascendencia y tanta gravedad deba se juzgado por haberse cometido hallndose la ciudad en Estado de sitio, por tribunales especiales, de acuerdo con el cdigo militar, y as orden que para ello se reuniese un consejo de guerra verbal". A pesar de que a la corte marcial comparecieron diecisis civiles (tres absueltos y nueve condenados a diversas penas), los cuatro autores materiales que fueron condenados a la pena de muerte eran los de menor estatus social, teniendo en cuenta que en esta conspiracin se encontraron involucradas personalidades de la vida poltica y social del momento. Proceso contra Manuel Satulio Valencia El caso ms repulsivo y grave lo constituye la pena capital impuesta el 7 de mayo de 1907 en Quibd (Choc) contra el abogado Manuel Satulio Valencia. Capturado el 1 de mayo de 1907 y acusado de anarquismo y de haber incendiado la ciudad de Quibd, en un proceso sumario fue ejecutado a los 6 das de su captura. Para aplicarle un consejo verbal de guerra, se pidi al gobierno del general Rafael Reyes declarara el Estado de sitio en el Choc, como efectivamente sucedi, aduciendo como causa de perturbacin del orden pblico el que "anarquistas e incendiarios" atentaran contra el pueblo chocoano. A Manuel Satulio se le captur cuando dorma en casa de su madre, por rdenes del juez quien lo haba remplazado en el cargo que l ocupara. Este juez orden flagelarlo en busca de su confesin y luego de 200 azotes, Manuel Satulio defec y se desmay. Al da siguiente, el mismo juez escribi en un peridico de circulacin local su odio por el anarquismo en cuanto tiene de forneo y en cuanto puede lastimar el statu quo, denigr del "procesado" por ser un criminal sin escrpulos y lo acus de incendiario. De la declaratoria de Estado de sitio un general de la repblica, enemigo declarado de Manuel Satulio, asumi como intendente y en calidad de jefe civil y militar convoc el consejo verbal de guerra. Se nombr de oficio a dos abogados rivales de Manuel Satulio, quienes legitimando el proceso pidieron la cadena perpetua para el acusado. Los miembros del jurado por unanimidad lo declararon culpable y su ejecucin se realiz a las treinta y seis horas, obligndole a vestir una tnica negra y a caminar descalzo hasta el patbulo. Durante las 36 horas que dur su agona se le encerr en una capilla junto a los cirios y el atad en que sera velado. Cabe advertir que nunca hubo incendio, ni siquiera se prob la tentativa. Que tratndose de una sindicacin de anarquismo se formulaba un cargo poltico y no poda por tanto acudirse a la pena de muerte. Tambin, que el acusado era de raza negra y defenda los intereses tnicos de los suyos. sta fue la ltima sentencia de muerte que hubo en el pas. El 31 de octubre de 1910 la Asamblea Nacional de Colombia decret la abolicin de la pena de muerte. Actualmente la pena de muerte se aplica con el nombre de ejecuciones extrajudiciales, que incluso reviste las formas de masacres y genocidios.

Procesos contra el ELN En la dcada de los aos 60 y en los primeros aos de la dcada de los 70, encontramos dos procesos que son significativos, los cuales son adelantados contra el Ejrcito de Liberacin Nacional, mediante el mecanismo de los consejos verbales de guerra, por cuanto el pas haba sido declarado en Estado de sitio, como consecuencia de las diferentes acciones poltico militares adelantadas por esta organizacin alzada en armas y adems por las continuas movilizaciones y protestas del movimiento popular en procura de la defensa de sus legtimos derechos. Presentamos a continuacin los aspectos sobresalientes de estos dos consejos verbales de guerra y en el siguiente orden: a. El primer consejo verbal de guerra Se adelant por los hechos de la toma de Simacota, en donde aparecieron como sindicados Manuel Vsquez Castao, Fabio Vsquez Castao, Claudio Len Mantilla y otros cuadros de la organizacin, de los cuales se encontraban presentes 88 y 127 ausentes para un total de 215 miembros convocados a juicio. Bajo la presidencia del coronel Alberto Luis Olarte, se desarroll en Bogot, a partir del 13 de diciembre de 1968, y tuvo una duracin de aproximadamente un ao. Dos elementos se destacan en este juicio. Por una parte, el comprometimiento del trabajo del periodista mexicano Mario Renato Menndez Rodrguez, el que se hace aparecer como pieza fundamental del proceso y a quien se le atribuye el hecho de haber dado informacin que posibilit la captura de algunos de los sindicados; por otra parte, el testimonio de Jaime Arenas Reyes, que sirvi de base para su libro La guerrilla por dentro, el que ms all de cualquier juicio de veracidad, se constituye en material ineludible para abordar la historia del ELN. El consejo juzg y conden a los 88 miembros que se encontraban presentes, los que haban sido capturados en diversas circunstancias en Bogot, Bucaramanga y otras ciudades y sitios del pas. Entre los detenidos que fueron juzgados en ese proceso se encontraban Julio Portocarrero, Claudio Len Mantilla, Eusebio Barrera, Enrique Granados, N. Livano, Jaime Arenas, Jos Manuel Martnez Quiroz y Sandino (N.N), quien se destac por la defensa que hizo de la historia y la causa del ELN segn testimonios de quienes asistieron a la audiencia. El Consejo profiri su veredicto el 17 de diciembre de 1969, despus de haber escuchado la intervencin del fiscal, teniente coronel Luis A. Andrade, de 47 defensores militares y civiles y de varios de los detenidos. Este juicio dur un ao. A la totalidad de los sindicados se les juzg por asociacin para delinquir y delitos conexos, por lo cual las penas fueron elevadas, en promedio de 5 a 30 aos, es decir, a nadie se le reconoci el delito de rebelin a pesar de estar plenamente demostrado en el proceso. Posteriormente, al levantarse el Estado de sitio, este proceso pas a la jurisdiccin ordinaria y all se modific la calificacin jurdica, se decret la nulidad, y la totalidad de los presos salieron en libertad por vencimiento de trminos; sin embargo, de acuerdo con el delito de rebelin por el que deban haber sido juzgados, ya haban cumplido el mximo de la pena. b.El consejo de guerra del Socorro En junio de 1972, en la quebrada de Inanea, en el desarrollo de los operativos que el ejrcito adelant contra el ELN, fue decomisado el equipo de Fabio Vsquez Castao, que contena informacin de las redes urbanas y los grupos guerrilleros, una abundante correspondencia de las relaciones entre

la ciudad y el campo, informacin de las operaciones militares realizadas, planes tcticos y estratgicos. Como consecuencia de esta situacin, se desmantelaron algunas de las principales redes urbanas siendo detenidos 210 militantes, simpatizantes y colaboradores del ELN, principalmente en Aguachica, Charal, Bucaramanga, Socorro, Bogot, Medelln, San Vicente de Chucur y Barrancabermeja. La mayora de los detenidos, que eran simples colaboradores, salieron libres seis meses despus por pena cumplida, consolidndose para el proceso un grupo de 48 integrantes del ELN, entre los que se encontraban cuatro mujeres. El consejo se inici entre finales de febrero y comienzos de marzo de 1973. En el desarrollo del juicio se fueron presentando divisiones al interior del grupo que termin con configurar dos posiciones frente a la actitud que deban asumir los revolucionarios en estos casos. La primera posicin defenda la "ruptura" como actitud frente al juicio. sta es una tesis de los argelinos, que plantea el aceptar que se han cometido delitos contra el Estado y la legislacin vigente, porque se desconoce su legitimidad por parte de los revolucionarios. Esta posicin estuvo liderada y defendida por los hermanos Ojeday un grupo de militantes que se agruparon a su alrededor. La segunda posicin sostena que el "proceso de ruptura" se deba dar en momentos concretos de la lucha en los que las fuerzas revolucionarias estuviesen relativamente fortalecidas. La posicin fue liderada por Femando Chacn y otros militantes. Las dos actitudes frente al juicio generaron enfrentamientos bastante lgidos entre los grupos. El balance que el ELN hace de estas posiciones es el de que tras de ellas se escondan las deficiencias y los errores que se haban cometido en las indagatorias, en los que la delacin estuvo presente, generando dificultades para algunos de los implicados y nuevas detenciones. Lo anterior en alguna medida se evidenci cuando los abogados denunciaron una serie de errores procedimentales, arbitrariedades en el derecho a la defensa y en el trato con los detenidos, lo que obliga a suspender el juicio en mayo, que se estaba adelantando en el batalln del Socorro, en el departamento de Santander. El proceso se reactiv meses despus en Bogot. Para entonces, ya se haba adelantado la operacin Anor y un nuevo grupo de militantes detenidos durante las operaciones como resultado de distintas circunstancias fue articulado al mismo; entre ellos, en el mes de noviembre, Ricardo Lara y Domingo Rodrguez. El consejo de guerra se prolong durante ms de un ao, tiempo en el que la coyuntura poltica nacional se fue transformando y permiti que al levantarse el Estado de sitio para las elecciones de 1974, los detenidos pasaran a la justicia ordinaria, correspondindole el conocimiento del mismo a Pardo Leal, quien sobre el particular afirma lo siguiente, en su conferencia sobre la historia del delito poltico: "...All le imprimimos el procedimiento y el nombre al delito exacto, el de rebelin, con la subsuncin de todos los delitos comunes a l, por eso tuve la vocacin como juez de la repblica, en providencia que fue confirmada posteriormente de concederle la libertad a todos los presos, por revocatoria de los autos de detencin, por cuanto las pruebas eran inexistentes, por cuanto los autos de detencin no se cimentaban en ningn tipo de pruebas y entonces concedimos la libertad a todos los procesados por ese delito". En esta forma termina el proceso del Socorro, dejando claro, de todas maneras que por la forma como se adelantaron los procesos, todos salan en libertad por pena cumplida, fueran o no responsables.

Proceso contra Jaime Guaraca En 1974, en la ciudad de Cali tuvo lugar el consejo verbal de guerra contra el jefe guerrillero Tarcisio Guaraca Duran, segundo en la jerarqua militar de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC. Procesado en ausencia en la ciudad de Ibagu por la justicia ordinaria, fue condenado a veinte aos de presidio. Posteriormente fue detenido y juzgado por las Fuerzas Militares en Cali, y condenado a quince aos bajo la sindicacin de asociacin para delinquir. Ms tarde, el Tribunal Superior declar contraevidente el fallo, y revoc la sentencia. Cuando el pas recobr la normalidad constitucional, al ser levantado el Estado de sitio, el caso pas a la justicia ordinaria, en donde se le cambi de denominacin al delito: rebelin en lugar de asociacin para delinquir, siendo declarado en libertad condicional por haber cumplido la condena por este delito. Solicitado por las autoridades de Ibagu para hacerle efectiva la condena que contra l pesaba por el delito de doble homicidio, Guaraca recobr la libertad definitiva, gracias a los alegatos jurdicos interpuestos por su abogado Humberto Oviedo Hernndez. Guaraca alcanz a estar preso durante ms de cuatro aos, de los cuales 28 meses los pas en la isla prisin de Gorgona, y el resto en las crceles de Cali, Palmira, Popayn y Chaparral. Junto con l fueron procesados en el consejo verbal de guerra otros sindicados, entre ellos el dirigente comunista del Valle Luis Carlos Valencia Rengifo y Dioselina Huege, quienes fueron igualmente sentenciados por los militares y puestos en libertad por la Justicia ordinaria. Proceso contra estudiantes universitarios acusados de pertenecer al Ejrcito Popular de Liberacin Este proceso se adelant contra varios estudiantes universitarios, acusados de pertenecer al comando Pedro Len Arboleda del Ejercito Popular del Liberacin, capturados por los servicios de inteligencia del Estado entre el 17 y 19 de octubre de 1978. En allanamientos arbitrarios, se procedi a detener familiares y amigos que se encontraban en sus residencias, quedando detenidas las siguientes personas: Fanny Ernilse Wilches de Bermdez de 25 aos, ingeniera industrial; Armando Crispn; Jairo Hernndez, mdico; Carlos Alberto Valderrama Becerra, estudiante de economa de la Universidad de los Andes; Martha Isabel Valderrama Becerra, estudiante de filosofa de la Universidad Nacional; Carlos Eduardo Maldonado Granados; Anbal Rodrguez Rojas, estudiante de la Universidad Externado de Colombia; Pedro Jos Vaca Lpez, mdico egresado de la Universidad Nacional; Yolanda Bautista Daza, esposa de Crispn, trabajaba como operadora de mquinas para textiles; scar Mateos, licenciado de la Universidad Nacional y Germn Bermdez Gross, estudiante de derecho de la misma. La totalidad de los detenidos fueron sometidos a tortura y obligados a firmar constancias de buen trato (habla de manuscritos, confesiones, sobre actividades como asaltos bancarios) lo cual fue denunciado en las indagatorias y en documentos pblicos. Se les dict auto de detencin por los delitos de rebelin como dirigentes o con mando, por hurto agravado, incendio, falsedad, etc., en hechos realizados a partir de 1975 en Bogot, y al amparo del Estatuto de Seguridad. Estas personas fueron detenidas en octubre de 1978, y fueron convocados a consejo verbal de guerra el ao siguiente, en el batalln de Puente Aranda. En la audiencia se demostr que estos estudiantes no tenan nada que ver con los hechos investigados y que lo mximo que se prob es que algunos de ellos tenan boletines o propaganda de la organizacin rebelde, pero planteando

claramente que la Corte Suprema de Justicia haba declarado inconstitucional el artculo que sancionaba como delito el tener propaganda de los grupos alzados en armas y que las explicaciones dadas por los estudiantes estaban plenamente demostradas y que las confesiones hechas en procesos mediante el mecanismo de la tortura jurdicamente eran inexistentes. Sin embargo, el Fiscal solicit condena para casi todos los sindicados, exceptuando a Carlos Valderrama y a Yolanda Bautista, por ser familiares de otros sindicados y por los hechos investigados, lo cual fue respondido con veredictos de culpabilidad. Como consecuencia de ello, fueron condenados a penas que iban de los 8 a 20 aos de presidio. El fallo fue apelado ante el Tribunal Superior Militar, en donde se tramit el recurso. Estuvieron detenidos hasta 1982, cuando se decret el levantamiento del Estado de sitio, pasando el proceso a conocimiento de la jurisdiccin ordinaria, en donde decretaron la nulidad del proceso y se orden la libertad de todos los sindicados; adems, se plante que de conformidad con la legislacin vigente para la fecha de la realizacin de los hechos, ya haban cumplido la pena mxima para el delito cometido, en el caso de haber sido ellos los responsables. Proceso por el homicidio del general Ramn A. Rincn Quinez. Por este hecho se sindic a miembros del Ejrcito de Liberacin Nacional, procediendo los servicios de inteligencia a capturar a varias personas, entre ellas a las siguientes: Daniel Navarro Gmez, Julia Helena Surez. E, Mara Tila Uribe de Trujillo, Belisario Caldern, Germn Camelo, Milton Edgar Orduz, Mauricio Trujillo Uribe, Francisco Jos Trujillo. De los anteriores, en las diligencias de indagatoria ante la Justicia Penal Militar, varios de ellos reconocieron su militancia poltica; tal es el caso de los seores Belisario, Germn, Milton, Mauricio, pero no aceptaron haber cometido ningn hecho distinto a la rebelin; los dems no aceptaron ser miembros de la organizacin ni la realizacin de ningn hecho delictuoso. En este caso se investigaban varios hechos como hurto de automotores, homicidios, entre los que se encontraba el del general Rincn Quiones y el de un celador del barrio Teusaquillo, atracos a varios pagadores de Bavaria, el atentado al coronel Jos Joaqun Romero en Barranquilla y el secuestro de una nia, falsedad documental en documentos pblicos, etc. Al momento de resolverles la situacin jurdica, se les detuvo por asociacin para delinquir y homicidio a unos, a los dems por los otros delitos, a pesar de existir pruebas y confesiones que vinculaban a algunos sindicados por el delito de rebelin como miembros del ELN. Al convocar el consejo verbal de guerra, se hizo por asociacin para delinquir y los dems delitos que se investigaban; dentro del batalln en donde se realizaba la respectiva audiencia, se dio un nivel de hostilidad frente a los abogados defensores y a los sindicados, que hacan imposible hasta la simple comunicacin y la negacin total de las pruebas solicitadas; es decir, el derecho de defensa no se poda ejercer. Por esta razn, los sindicados en su totalidad decidieron renunciar a los defensores quitndoles el poder por ausencia total de garantas para ejercer su defensa. As, dejaron constancia sobre el particular, y se retiraron de la audiencia, por lo cual fueron obligados por los militares a permanecer all por la fuerza y les nombraron "abogados de oficio militares" hasta terminar dicha farsa. sta culmin con veredictos condenatorios para todos los sindicados presentes y ausentes; algunos a quienes no se les dict medida de detencin por no tener absolutamente nada que ver con los hechos, se les absolvi y las condenas por asociacin para delinquir y dems delitos estuvieron entre los 20 y 25 aos de presidio, las cuales fueron apeladas ante el Tribunal Superior Militar. Ante esta instancia, se volvi a dar poder a algunos abogados para sustentar dichos recursos. Las apelaciones de los sindicados y defensores se basaron fundamentalmente en el hecho de no ser miembros de la organizacin rebelde, por lo cual se plante la inocencia. En relacin con los reales miembros, se sustent la indebida calificacin del delito y en consecuencia que se decretara la nulidad del proceso. La parte pertinente de la providencia del Tribunal Militar dice:

"... en cuanto existe un error en la denominacin jurdica de la infraccin constitutiva de nulidad legal... El delito de asociacin para delinquir exige, como el delito de rebelin, un sujeto activo mltiple, siendo delimitado el numero de personas en el de asociacin para delinquir; adems, requiere que tenga una permanencia en la unin ya que esto puede considerarse como un acto preparatorio de futuros delitos y se fundamenta en el peligro que representan los sujetos que se asociaron con el fin de cometer delitos... Como vemos a travs de las transcripciones que hemos hecho, estos sindicados como algunos de los otros que veremos ms adelante, en forma abierta, ante el funcionario de instruccin y su secretario, dan cuenta de que pertenecen como sujetos activos de un grupo subversivo denominado ELN, cuyo nico fin es tomar el poder por las armas". "... Es cierto que en el proceso los sindicados confesaron haber cometido una serie de delitos comunes, pero esto no permite como se hizo en el proceso afirmar que se trata de un delito de asociacin para delinquir, porque como se ha venido diciendo en los acpites anteriores, existen elementos similares entre los delitos de rebelin y asociacin para delinquir, pero es indispensable que se delimiten los fines ltimos que pretenden los sujetos activos de uno y otro delito, pues el primero tiene objetivos puramente polticos, como es el derrocamiento de las instituciones legalmente constituidas, en cambio el segundo pretende la comisin de varios delitos indistintamente considerados..." El Tribunal Militar efectivamente decret la nulidad del proceso por indebida calificacin y orden enviarlo a la justicia ordinaria para su juzgamiento; al llegar all, se liber a todos los sindicados por vencimiento de trminos. La realidad poltica es que se convoc al consejo verbal de guerra por asociacin para delinquir y no por rebelin, por cuanto la pena para la rebelin era de 6 meses a 4 aos de prisin; sin embargo, en todo el trmite que dur el proceso en la Justicia Penal Militar, pasaron casi 6 aos, de tal manera que en concreto todos pagaron la pena mxima por el delito de rebelin, fueran o no insurgentes. A los magistrados que aprobaron la nulidad, lo mismo que a la fiscal, no los volvieron a elegir y fueron desvinculados. Consejo verbal de guerra contra el M-19 Como uno de los procesos tpicos a resaltar en la poca del Estatuto de Seguridad, en el cual se juzgaba a los opositores mediante el procedimiento de los consejos verbales de guerra, se ha escogido el realizado en la iglesia de la crcel Picota contra el Movimiento M-19, que ha sido el de mayor duracin y el de mayor nmero de presos y el cual podramos sintetizar en los siguientes aspectos: Se acumularon las investigaciones realizadas por la organizacin rebelde en las siguientes brigadas: la brigada I con sede en Tunja, brigada V con sede en Bucaramanga, brigada VI con sede en Ibagu, brigada III con sede en Cali, brigada IV con sede en Medelln, brigada VIII con sede en Armenia y la brigada de institutos militares con sede en Bogot. Por esta razn, el proceso se inici el 29 de septiembre de 1979 con 166 detenidos presentes y con 53 reos ausentes. En el proceso se juzgaba la totalidad de las acciones realizadas por la organizacin desde el momento de su presentacin pblica con la toma de la Quinta de Bolvar y la sustraccin de la espada del Libertador realizada el 17 enero de 1974 hasta los hechos del 17 de enero de 1979 con el "homicidio" de Juan Escobar Soto, gerente de la transnacional Texas Petroleum Company, quien haba sido secuestrado el 3 de enero del mismo ao, accin en la cual mueren los miembros del M19 que lo tenan en cautiverio. Los delitos por los cuales se llam a los miembros del M-19 a consejo verbal de guerra fueron: robo militar por lo de las armas del Cantn Norte; hurto simple y agravado de leche y comida que era

repartida entre los pobres; falsedad de documentos pblicos y privados; toma de establecimientos pblicos y privados, como sedes sindicales y polticas y la toma de las sedes de los peridicos El Bogotano y El Caleo; secuestro y homicidio, entre otros, del dirigente sindical Jos Raquel Mercado y Juan Escobar Soto; secuestros como los de Hugo Ferreira Neira, Miguel Ribon y William Baquero Montiel; y rebelin. Y a casi todos los convocados al consejo verbal de guerra se les sindicaba de ser comandantes, por cuanto en dicha organizacin todos sus militantes eran oficiales; los dems eran simpatizantes, y la base legal para las acusaciones era el Estatuto de Seguridad, en donde se les reconoca la calidad de rebeldes, ms los delitos conexos con la rebelin. En este caso, muchos de los detenidos lo estuvieron hasta el momento de la formulacin de cargos y quienes fueron finalmente absueltos; a pesar de su absolucin, estas personas en la prctica pagaron el mnimo de la pena por el delito de rebelin. En la sentencia proferida el 7 de junio de 1982, tres aos despus de iniciado el consejo verbal de guerra, y en el cual figuran quienes fueron capturados despus de iniciado, como el mdico Carlos Toledo Plata, fueron condenados la mayora de los integrantes de la organizacin a penas que oscilaban entre los 5 y 25 aos de prisin. Se conden a 121 presos estando todava presentes en la audiencia. Haban salido 54 presos en libertad condicional con las dos terceras partes de la pena cumplida o con la pena cumplida. Asimismo, le decretaron cesacin de procedimiento a 310 personas y condenaron a 14 que estaban ausentes. De este consejo verbal de guerra cabe destacar los apartes fundamentales de la exposicin de defensa presentada por uno de los fundadores del M-19, Alvaro Fayad Delgado, quien fue asesinado por los servicios de inteligencia del Estado, al recobrar su libertad. El texto dice: "Yo me he preguntado muchas veces qu pasara en este consejo de guerra si alguno de los vocales, el presidente o el fiscal en base a tantas pruebas, convencidos plenamente, con plena conciencia dijera que s hubo torturas, y si alguno de ellos convencido, asumiera la responsabilidad de decir que s ha habido tortura aunque sea un solo caso: Perdera el puesto, le daran la baja y sera sometido al ataque de sus propios compaeros y de toda la institucin. Yo creo que algunos de ellos, muy en su conciencia, para seguir con el ejemplo, deben saber que ha habido torturas no un caso sino muchos, pero que el espritu de cuerpo, los intereses polticos que estn en juego impiden que la conciencia individual, la opinin propia puedan expresarse en una institucin vertical, rgida, autoritaria y antidemocrtica..." "...Y si se me acusa, se me intenta juzgar y en intil afn se nos quiere condenar por rebelin, asumimos orgullosos, seguros, la rebelin como el derecho de los pueblos, y la rebelin armada como la exigencia de la hora en Colombia. Que levanten crceles, que levanten consejos de guerra, que aumenten el pie de fuerza, que cambien de armamento, pero ni crceles, ni consejos de guerra, ni nuevos armamentos, ya no nos detendrn para siempre. Los silenciosos de ayer, los olvidados de siempre han empezado su marcha con sus propios dirigentes, con su propia vida como bandera, con su futuro como nica meta y bandera, y hombres y armas cuando son pueblo en movimiento, o cuando hay un proyecto poltico que corresponde al pueblo y a la hora estarn venciendo, siguen venciendo. Vencern..." "...Por eso proclamamos y levantamos el derecho a la rebelin de nuestro pueblo y esa rebelin es la rebelin de la democracia del pueblo y de la nacin en armas. se es nuestro orgullo, nuestra tarea y nuestro compromiso. Y frente a esta condena no apelamos solamente al futuro para demostrar la justicia de nuestra causa; apelamos, asumimos y nos sentimos parte de los combates del presente que preparan el porvenir. Tenemos urgencia del combate, tenemos afn de combate porque el pueblo tiene urgencia y afn de victorias y de bienestar. Que nos condenen ahora que maana venceremos. Porque definitivamente el M-19 es la promesa que ser cumplida. Con el pueblo, con las armas, al poder!!!..."

Proceso contra los miembros del secretariado y otros miembros de las FARC-EP Este proceso se inici por la denuncia instaurada por el en ese entonces comandante del Ejrcito, general Harold Bedoya Pizarro. Los hechos motivo de la investigacin fueron: El 27 de mayo de 1995, al responder un ataque efectuado por un helicptero de la Polica Nacional a la altura del kilmetro 14 va Choach (Cundinamarca), por parte de miembros de las FARC-EP donde fue lesionado el teniente Fabio Everardo Gonzlez Pez. El 28 de mayo de 1995 en el municipio de Guayabetal (Cundinamarca), en un retn instalado por las FARC-EP al ser atacados por miembros de la Polica Nacional murieron en combate dos agentes y fueron tomados prisioneros cuatro de ellos durante algunas horas y como botn de guerra sus armas de dotacin. Miembros del frente 55 de las FARC-EP atacaron u hostigaron sin consecuencias este mismo da el puesto de polica del municipio de Silvania (Cundinamarca). El ataque que miembros de las milicias urbanas de las FARC-EP hicieron a la estacin de Polica del barrio Kennedy, en Bogot, en donde murieron en combate tres agentes y otros dos resultaron heridos. La Fiscala inici la investigacin penal por los delitos de terrorismo agravado, homicidio y lesiones agravados, secuestro extorsivo y agravado, hurto calificado y agravado y rebelin agravada. Es importante sealar que las acciones que se investigaban en este proceso fueron cometidas por diferentes frentes de las FARC-EP y que cada una de estas estructuras maneja con independencia y autonoma su operatividad militar poltica y econmica la cual corresponde a los planes aprobados por la asamblea nacional de la organizacin alzada en armas. El Juzgado Segundo Penal del Circuito Especializado de Cundinamarca ratific la postura de la Fiscala regional, que orden vincular al proceso a las siguientes personas: Pedro Antonio Marn, o Manuel Marulanda Vlez, alias "Tirofijo", Luis Eduardo o Luis Edgar Devia Silva, alias "Ral Reyes", Jorge Briceo Surez, alias "Mono Jojoy", Guillermo Len Senz Vargas, alias "Alfonso Cano", Rodrigo Londoo Echeverri, alias "Timolen o Timochenco", No Matta, alias "Efrain Guzmn", William Manjarrs Reales, alias "Adn Izquierdo", Luciano Marn, alias "Ivn Mrquez", Vladimir Gonzlez Obregn, alias "Miller Perdomo", Jos Vicente Lesmes, alias "Walter Mendoza", Henry Castellanos, alias "Edison Romana", Evangelista Largo Prada o Padilla, alias "Tribiln"; todos en condicin de comandantes, lderes y cabecillas de los diferentes frentes guerrilleros. Ya en la etapa del juicio y en la sentencia el juzgado sostiene que los homicidios en combate de los agentes de Polica de la estacin de Kennedy no lo fueron en esta circunstancia y en consecuencia la estacin no era objetivo militar, argumentando que fue un ataque de sorpresa, es decir, por que no fue avisado para que se prepararan. Sin embargo, en cuanto al homicidio de un particular que ocurri en el marco de la rplica hecha por la Polica Nacional en el enfrentamiento en el municipio de Guayabetal, sostuvo que se encontraba en medio del fuego cruzado surgido en la contienda y que en tal caso la muerte se produjo como consecuencia de un combate y en esas circunstancias se exime de pena. Asimismo, en cuanto al hurto agravado y calificado de armas de los miembros de la Polica, se reconoci la complejidad del delito de rebelin. En cuanto al delito de terrorismo, el juzgado sostiene que: "las acciones investigadas no trascienden la estructura antolgica del terrorismo, en cuanto que fueron dirigidas contra un objetivo determinado, que no fue otro que agredir y causar dao a un organismo de su adversario natural, el Estado, de donde se sigue que, atendidas las circunstancias modales de ese encadenado accionar, su propsito esencial no fue "provocar" o ""mantener" en estado de "zozobra" o "terror" a la poblacin o a un

sector de ella, por lo que es obligado colegir que ninguno de estos cuatro hechos se adecua a la descripcin legal"... sino al tipo penal descrito en el artculo 198 de la misma codificacin, "Empleo o lanzamiento de sustancias u objetos peligrosos". As mismo, considera que el hecho punible sealado no puede ser contemplado dentro del accionar del delito de rebelin; igualmente, consider respecto a los delitos de homicidio agravado de los agentes de Polica de la estacin de Kennedy y secuestro extorsivo de los uniformados que fueron retenidos por miembros de las FARC-EP en Guayabetal por algunas horas y sobre el hurto calificado y agravado de una motocicleta de miembros de la Polica de la estacin de Kennedy. Producto de este juicio fueron condenados Manuel Marulanda Vlez, Alfonso Cano, Rodrigo Len Londoo, Jorge Briceo, Ivn Mrquez, Ral Reyes, Miller Perdomo, Walter Mendoza, Edison Romana y Evangelista Largo Parada, como miembros del secretariado de las FARC-EP, por los delitos de homicidio agravado, secuestro extorsivo, rebelin agravada, empleo y lanzamiento de sustancias u objetos peligrosos y hurto calificado y agravado en calidad de determinadores a penas que oscilan entre 48 y 57 aos de prisin respectivamente y a una millonaria indemnizacin por daos y perjuicios (morales y materiales). Los dems sindicados fueron absueltos puesto que se comprob que en el proceso, las declaraciones de los testigos sin rostro en su mayora haban sido clonadas, es decir, haban declarado varias veces con diferentes seudnimos y sobre diferentes hechos y circunstancias que hacan imposible creerles. Las dems declaraciones carecan de credibilidad por ser contradictorias y porque los sindicados demostraron que no eran responsables. En la apelacin, el Tribunal Superior confirm la sentencia.

SENTIDO Y EFICACIA DE CRIMINALIZAR LA POBREZA Y LA PROTESTA POPULAR Las opiniones y reflexiones sobre este tema son fruto, especialmente, de la experiencia acumulada y la observacin de la realidad nacional colombiana hecha por nuestra institucin, el Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo. Por dicha razn, se presenta como una lectura desde la perspectiva de los derechos humanos y en el marco de un conflicto poltico y social de amplias proporciones que, como todos sabemos, bordea peligrosamente los linderos de una guerra civil y la posibilidad de que se regionalice a partir de la puesta en marcha del Plan Colombia diseado en Washington. El otro brazo que completa la tenaza y que aprieta a los marginados lo conforma la brutal ejecucin de una poltica criminal contrahecha ce dos caras: la estatal-formal- pblica y la paraestatal-realoculta. Poltica criminal orientada a reprimir y criminalizar, sin reparos, la protesta popular y por esta va a con solidar la pobreza, bien sea "apaciguando" a los que se levantan, o eliminndolos o encarcelndolos. Los soportes ideolgicos y jurdicos a los que recurren el Estado y los detentadores del poder en Colombia para la implementacin de su poltica criminal son, de un lado, el prurito de la seguridad ciudadana y, de otro, la necesidad de enfrentar a quienes se oponen a la paz y a la prosperidad del pas. Hablar de esta situacin es tratar una problemtica compleja, cuyos componentes centrales son la situacin humanitaria, el conflicto poltico y social y la criminalizacin del mismo por las dos vas anunciadas. Slo intentamos una aproximacin a dicha problemtica a objeto de aportar especialmente a la sensibilizacin de tan preocupante situacin que sospechamos no se presenta nicamente en Colombia. Conceptualizacin necesaria Sobre la poltica criminal se ha divergido tanto como se ha escrito; no obstante, su ejecucin, desde lo estatal, es una lnea identificatoria en todos los enfoques y concepciones. Sobre el particular y en forma muy didctica nos ilustra la obra de Emiro Sandoval Huertas. No se trata de polemizar acerca del alcance de la poltica criminal ni sobre las concepciones existentes sobre la materia, sino de rescatar al Estado como eje transversal que materializa o concreta la operacin de reaccin al crimen, ya sea preventiva o curativa. El diseo y la aplicacin de la poltica criminal en Colombia no es, ni de lejos, un ejercicio democrtico, lo que hace que sta sea, antes que una reaccin estatal al delito, una reaccin estatal al crimen y/o, en el mejor de los casos, una reaccin de los poderosos ocultos tras el Estado a lo que ellos denominan crimen. "La ley es pa' los de ruana" se dice en este pas, en clara alusin al sesgo antipopular de la poltica criminal. Esta obra autoritaria se ha reforzado por el matiz armado que desde hace ya cuarenta aos adquiri nuestro conflicto poltico, econmico y social. Situacin aprovechada para, de un lado, hacer prevalecer la seguridad del Estado y de una lite todopoderosa sobre la seguridad de toda una nacin. Y, de otro, garantizar la impunidad en los crmenes polticos o de Estado cometidos por los agentes de la fuerza pblica. Por ello no se nos debe hacer extrao que mientras la pena para el alzado en armas oscila entre seis y nueve aos de prisin, la impuesta al secuestrador extorsivo, que llegaba hasta sesenta en el anterior cdigo, alcanza cuarenta (mxima) en la reciente reforma; el pnico econmico, al que cclicamente somete el sector financiero a toda la poblacin, no es siquiera investigado y por el contrario es premiado con la recapitalizacin de la banca privada por parte del Estado. Tampoco debe sorprender que hasta este ao la desaparicin forzada de personas, tan practicada por los militares, no era una conducta considerada en Colombia como un hecho delictivo.

Llegado a este punto es pertinente decir con algunos autores que el Estado en Colombia (y ojal en ningn otro pas hermano sea as) en ejercicio de su espuria poltica criminal, no previene, no controla, no persigue ni ejerce contencin a la criminalidad, sino, dadas la prioridad y la conveniencia polticas para mantener el statu quo, previene, controla persigue y ejerce contencin sobre su adversario poltico, calificado como enemigo. La poltica criminal tiene por destinatarios (o enemigos) a los desaparecidos, a los discriminados, a los marginalizados, a los desharrapados y a los que polticamente representan una alternativa. Los y las criminales se encuentran a raudales en todas y cada una de las luchas que abogan por resolver los problemas estructurales, como la tenencia de la tierra, la distribucin de la riqueza, el endeudamiento externo. Tambin las hay en las protestas contra la deshumanizada globalizacin, los megaproyectos y las privatizaciones. Son defensores de los derechos humanos, desplazados internos, ecologistas, cultivadores ilcitos; opositores a la impunidad, al modelo de desarrollo y a la implementacin del Plan Colombia (lase intervencin militar de los Estados Unidos). Son denunciantes de la corrupcin y de los que han conducido a la nacin a la bancarrota, a la inestabilidad econmica, a la recesin, al desempleo y al hueco fiscal. Son prisioneros y perseguidos polticos. Son vctimas de la represin o campesinos sin tierra. Delinquen por defender la educacin pblica y por solicitar la ampliacin de la cobertura y mayor calidad de la misma. Conspiran e incurren en hechos punibles cuando reclaman ampliacin, gratuidad y mejoramiento de los servicios pblicos; o cuando se obstinan en demandar reformas orientadas a acabar con el sistema poltico excluyente de clientela; o cuando se rebelan contra los altos intereses impuestos a los crditos de vivienda, o cuando deliberadamente roban para llevarle un pan a sus famlicos hijos. En resumen, la poltica criminal en Colombia tiene por blanco a los pobres y a quienes, eventualmente, podran representar una alternativa de cambio democrtico. La reaccin estatal se orienta a judicializar y a criminalizar sus luchas, en la mayora de casos de supervivencia. La criminalizacin y la judicializacin de los pobres, que normalmente tambin son los opositores, no se reduce a un problema de estrados judiciales y leyes de control social pblicas. Vale decir, la reaccin estatal no se contrae a la forma pblica, sino que la poltica criminal asume la otra cara: la paraestatal-oculta, a la que le reconoce mayor eficacia y, por ende, a la que recurre con ms frecuencia. La materializacin de la manifestacin embozada y paralegal de la poltica criminal ha sido encomendada a los grupos paramilitares. Estas bandas de asesinos fueron y continan siendo animadas por el establecimiento y dirigidas por oficiales de la fuerza pblica, sus hechos, entonces y en la prctica, son violaciones pervertidas y encubiertas del Estado. La estructura paramilitar diseada para la poltica criminal real, oculta y paralegal, es un andamiaje que se alimenta de la base de datos que de los pobres, de los opositores y de los que lideran la protesta social y sindical hacen los cuerpos de inteligencia militar. El informe de inteligencia es procesado por jueces paramilitares secretos, que se encargan de criminalizar y judicializar, secreta y sumariamente, las conductas de los considerados adversarios polticos, para pasar ala ejecucin de la sentencia, por supuesto nunca comunicada al condenado. Las penas van desde la amenaza, el destierro o el desplazamiento forzado, la tortura y la mutilacin hasta la desaparicin involuntaria y la ejecucin de la pena capital. Valga aclarar que la pena no slo cobija al "infractor" sino que se extiende a su ncleo familiar prximo y lejano. La poltica criminal paramilitar comparte en sus haberes algunos subrogados penales, pues, el penado y su prole gozan del beneficio de la condonacin de la pena en tanto acepten postrarse a sus verdugos y sin reparo acojan su causa criminal. Hiptesis La poltica criminal colombiana se cocina, disea y desenvuelve en el marco de una ideologa contrainsurgente y de un hondo conflicto econmico, poltico y social de larga duracin y de ello

deviene su perspectiva militar. Por tal motivo, su propsito esencial no es contener y controlar la criminalidad sino a los adversarios polticos reales o ficticios del rgimen, que encuentra a granel en las luchas sociales, sindicales y en los grandes cinturones de miseria. Las dos caras de la poltica criminal, unidas en su propsito, vulneran flagrantemente normas internacionales de proteccin a los derechos humanos. Cada una tiene sus expresiones e instrumentos de control y represin a la pobreza y a la protesta popular; empero, su eficacia est cuestionada en tanto la poltica no se orienta a la superacin de las causas de la "delincuencia" y, por ende, la funcin de la pena no tiene garanta alguna de resocializacin. I. LA POLTICA CRIMINAL EN LA PROFUNDIDAD DE UN CONFLICTO ECONMICO, SOCIAL Y POLTICO DE GRAN ENVERGADURA A) La historia, los contornos y la perspectiva del conflicto Durante las ltimas cuatro dcadas (1960 - 2000), Colombia ha vivido en permanente conflicto poltico y social. Con el asesinato del lder popular Jorge Elicer Gaitn en 1948, se inici un gran conflicto de represin poltica por los gobiernos conservadores, que dio origen a las llamadas guerrillas liberales, las cuales tuvieron su expresin ms fuerte en los Llanos Orientales. A mediados de la dcada de los aos 60, surgieron las autodefensas campesinas como respuesta a la arremetida oficial que pretenda arrebatarles la tierra; de estas autodefensas derivarn las guerrillas comunistas (FARC, ELN, EPL) y, posteriormente, otras expresiones armadas de oposicin al Estado, como el Movimiento 19 de Abril, M-19, el movimiento indigenista Quintn Lame, la Autodefensa Obrera, el Partido Revolucionario de los Trabajadores, etc. El origen y desarrollo de todo este movimiento tuvieron su explicacin en la opresin poltica, social y econmica a la que el poder someti a la sociedad ms necesitada. Paralelo a este proceso, el Estado colombiano increment polticas contrainsurgentes que afectaron, fundamentalmente, a los sectores populares y a las organizaciones cvicas y sociales. Los dirigentes de partidos de oposicin, los lderes sindicales, campesinos y estudiantiles y las expresiones democrticas fueron los ms afectados; la crcel se convirti en un medio para neutralizar a los considerados "enemigos del Estado". Posteriormente, se implemento la guerra sucia como modelo de represin, mediante la aplicacin de un terrorismo de Estado que se materializa en la prctica masiva de encarcelamientos, ejecuciones extrajudiciales, genocidios polticos, torturas, criminalizacin de la protesta sindical y popular, asesinatos, desplazamientos forzados de personas, desapariciones forzadas, etc. A partir de 1988 se ha mantenido un promedio de 100 asesinatos diarios, de los cuales 10 son por motivaciones polticas; cada tercer da una persona es desaparecida de manera forzada, en su mayora por agentes estatales. El nmero de desplazados supera los dos millones de personas, especialmente mujeres y nios; en los ltimos 10 aos se han ejecutado 20 mil dirigentes populares. Lo ms preocupante, quiz, es que el ndice de impunidad alcanza casi el 100% en los casos de violaciones a los derechos humanos. La negacin de justicia es casi total. La situacin no ha mejorado en estos ltimos aos, a pesar de las promesas electorales y de los anuncios de los ltimos presidentes. Hoy da, el actual, Pastrana, impulsa y adelanta conversaciones con las organizaciones insurgentes con el propsito de lograr la paz; sin embargo, sus polticas econmicas y sociales resultan supremamente lesivas a la inmensa mayora de colombianos, lo cual degenera en graves y sistemticas violaciones de los derechos humanos. El Estado colombiano tramit con el gobierno de los Estados Unidos apoyo apara el denominado Plan Colombia, que, en sustancia, se dise para fortalecer el aparato militar, so pretexto de combatir al narcotrfico. La ejecucin del famoso plan traer consigo un escalamiento del conflicto armado interno, un incremento en las violaciones a los derechos humanos y una mayor exclusin social, dado que ste

apoya las polticas neoliberales. Su aplicacin se calcula en diversas fases que llevarn tres o ms aos. A pesar de los dilogos que se adelantan con la guerrilla, el panorama es desolador; los ndices de pobreza y desempleo aumentan en forma alarmante, segn cifras oficiales, el desempleo en relacin con la poblacin potencialmente activa est por encima del 20%; la escasa inversin social y el ajuste fiscal incrementarn la pauperizacin de la sociedad colombiana. Conforme al informe de 1999, presentado por la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas, el Estado colombiano no ha cumplido a cabalidad con las recomendaciones internacionales en materia de derechos humanos. Durante el gobierno Pastrana, la situacin de derechos humanos se agrav de manera inquietante. Se tradujo en una profundizacin del conflicto interno, criminalizacin de la pobreza y la protesta social, recorte de las garantas constitucionales, incremento de asesinatos por razones polticas, masacres y genocidio contra la oposicin. A pesar de que -formalmente- Colombia es un Estado social de derecho, la realidad social y poltica indica que no es un Estado de derecho, y menos un Estado social de derecho. No es un Estado de derecho porque la Constitucin poltica es violentada con mucha frecuencia por las mximas autoridades nacionales; porque no se permite la libre participacin democrtica y se acude al terrorismo para eliminar al opositor poltico, tal como ocurri con los integrantes de la Unin Patritica, UP, que fueron sometidos al genocidio; porque la divisin funcional del poder pblico en la realidad no existe, debido a la intromisin del poder ejecutivo en asuntos de competencia de las ramas legislativa y judicial; porque los rganos de control no funcionan o lo hacen muy precariamente, con lo que se pierde el "control del poder". Adems, no es un Estado social de derecho, debido a que el Estado no impulsa polticas sociales, sino que, por el contrario, impone polticas econmicas y polticas que benefician a las lites del poder, en perjuicio de los derechos fundamentales de las inmensas mayoras. As las cosas, es imperioso trabajar arduamente por la construccin del Estado social de derecho que sigue siendo una aspiracin y una necesidad de la sociedad colombiana. Agudizacin del conflicto interno A pesar de que desde finales de 1998 el gobierno del presidente Pastrana despej cinco municipios al sur del pas con el objetivo de adelantar conversaciones con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de, Colombia, FARC, el conflicto armado est en un constante escalamiento, dado que, por un lado, las condiciones objetivas y subjetivas que lo originaron perviven y, por otro, las partes determinaron "negociar en medio de la guerra". Las FARC tienen en su poder medio millar de integrantes del Ejrcito y la Polica retenidos en combate. Esta organizacin guerrillera ha exigido el trmite de una ley permanente de canje para facilitar el intercambio de prisioneros, punto sobre el cual apenas se alcanz un acuerdo humanitario para permitir la libertad de los prisioneros enfermos de las dos partes. El conflicto armado sufre agravamiento por el avance del paramilitarismo en toda la geografa nacional. El paramilitarismo, a nuestro juicio (elaborado a partir de la comprobacin que de ello hemos hecho en nuestro trabajo), es una estrategia contrainsurgente del Estado, mediante la cual se lleva a cabo la guerra sucia contra lderes sociales, populares, sindicales, defensores de derechos humanos y personalidades democrticas. El paramilitarismo est ligado al Estado, entre otras razones, porque ste no aplica acciones concretas para desmantelarlo y someter a la justicia a sus impulsores e integrantes. En sus informes, la Oficina del Alto Comisionado de la Naciones Unidas ha reconocido el vnculo entre el paramilitarismo y la fuerza pblica y sectores gremiales de la produccin. De la misma

manera, en forma reiterada, ha instado al gobierno a combatir efectivamente ese fenmeno, a lo cual el Estado ha respondido con promesas y evasivas, en tanto el aparato paramilitar sigue en ascenso. La justicia sin rostro La justicia regional, conocida comnmente como "justicia sin rostro", oper desde 1990 hasta junio de 1999. A travs de la ley 504/99, tericamente el congreso la derog; no obstante, mantuvo la duplicidad de trminos, la detencin preventiva como medida general y no excepcional, subsistieron los fiscales y testigos sin rostro para ciertos delitos y con previa autorizacin del Fiscal General. En otras palabras, se mantuvo la esencia de la justicia sin rostro. La ley 504/99 fue demandada por inconstitucional ante la Corte Constitucional. Esta alta corte decidi declarar contraria a la Constitucin la existencia de los fiscales y testigos sin rostro, pero mantuvo vigente la duplicidad de trminos y la medida de aseguramiento de detencin preventiva como nica posible para aplicar en la hoy llamada justicia especializada. En resumen, en Colombia an existe una justicia paralela a la ordinaria. B) La influencia militar en el diseo de la poltica criminal Hasta hace apenas una dcada, los tribunales castrenses se encargaban de juzgar a los civiles por conductas especialmente atentatorias de la existencia y seguridad del Estado y del rgimen constitucional. Valga aclarar que una marcha ciudadana disuelta por la fuerza pblica o una protesta campesina o estudiantil fcilmente eran asimiladas con una cualquiera de las conductas mencionadas, por lo cual la jurisdiccin militar se reclamaba competente para juzgar a los participantes en la mnima refriega de reclamacin. Luego de innumerables denuncias de los vejmenes y las torturas a los procesados, no slo por la jurisdiccin castrense, sino por la tropa, el Estado renunci al juzgamiento de civiles por militares, para lo cual conform una jurisdiccin especializada que en esencia reuni las mismas caractersticas antidemocrticas. Despus dio el salto represivo a la llamada justicia sin rostro. Una forma jurisdiccional ms contrahecha por cuanto la base para la apertura de investigacin y detencin del implicado estaba constituida por los informes de inteligencia militar y por los testigos sin rostro que los mismos militares preparaban en sus brigadas. Es necesario sealar que la estructura militar Colombiana no se limita a ejecutar los dictados represivos de la ley colombiana, sino que tambin desempea papel importante en el diseo, aprobacin v promulgacin de las leyes. Es as como en los aos 90 consigui que la pena mxima de prisin se elevara de 30 a 70 aos, negando de plano en los delitos que contempla (que son varios y de frecuente ocurrencia) la funcin resocializadora atribuida a la misma. Estas leyes presionadas por los militares, en palabras de Prez, Vanegas y Alvarez, trajeron un mayor problema y es que "...la ciudad se militariza, la legislacin de excepcin se extiende a las ms inocuas conductas y, desde luego, en el mbito local igualmente, cualquier marcha de protesta, huelga, disturbio callejero, incremento desmesurado del hurto de vehculos, por ejemplo, son fcilmente definidos como una amenaza de orden pblico. Un orden pues que, despus de ese particular momento -y con serios antecedentes en las dcadas del setenta y del ochenta-, a lo sumo podra metafricamente remitir a una elemental visin esttica que exige "cada cosa en su lugar". La presencia militar en la ejecucin de la poltica criminal pblica cobra otros ribetes de menor calado pero no por ello irrelevantes. Es la fuerza pblica la que promueve los llamados frentes ciudadanos de control del crimen, mal llamados de "seguridad ciudadana". Es la fuerza pblica la que militariza las crceles y sofoca los motines de los reclusos. Es un miembro de la fuerza pblica el que rige los destinos del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC. Son miembros de la fuerza pblica los directores de los principales reclusorios del pas.

La influencia de lo militar en el diseo de la poltica pblica criminal condiciona o quiz determina el comportamiento de conjunto del Estado, pues bajo el prurito de no perder la guerra, impone finalmente un discurso y una accin que envuelven y comprometen todas sus esferas, incluidas las propias agencias de control. La ineficacia en torno de la prevencin y el control del crimen que inevitablemente trae aparejada la implementacin de la cara legal y pblica de la poltica criminal militar, es lo que fuerza al Estado y a los poderosos a la utilizacin del otro rostro, vale decir, el rostro oculto, paralegal y paramilitar. II. SENTIDO DE LA CRIMINALIZACIN DE LA POBREZA Y LA PROTESTA POPULAR A) Basamento contrainsurgente de la criminalizacin de la pobreza y la protesta popular Puede sonar trasnochado el planteamiento, pero por ahora no encontramos un soporte ideolgico distinto al de la doctrina de la Seguridad Nacional que explique la razn de la criminalizacin de la pobreza, la accin sindical y la protesta popular. El conflicto armado colombiano, si bien ha frenado algunos procesos de inversin extranjera, no ha sido bice para la adecuacin del pas a los dictados del modelo neoliberal. El Estado ha hecho los ajustes legales y constitucionales requeridos y paulatinamente ha venido abandonando su papel regulador de la economa para dejar que sea la mano invisible del mercado la que cumpla tal misin. De otro lado, en desarrollo de la llamada apertura econmica, abri las fronteras al capital transnacional para lo cual removi los obstculos arancelarios, redujo al tope los impuestos y produjo una reforma laboral altamente favorable al modelo. Tambin ha realizado las privatizaciones exigidas y renunciado, en gran proporcin, a la inversin social al reducir por este concepto el gasto pblico. Y, entre otros, ha preparado la estructura represiva por va del fortalecimiento de las Fuerzas Armadas y del aparato judicial. Al lado de esta conversin, liderada (presionada) por gobiernos y capitales del primer mundo y por los sectores nacionales econmicos y polticos ms dinmicos, se levanta por los mismos lderes que defienden el modelo de desarrollo, la bandera de los derechos humanos, cuando paradjicamente en nuestra nacin es la poca en que ms se vulneran y ms se afina la represin poltica al instaurarse el proyecto fascistoide del paramilitarismo. Asimismo, es la poca en que la accin de los Estados Unidos va ms de frente en los asuntos internos, arribando, como ya sabemos, a la intervencin militar descarada por va del recin financiado Plan Colombia. Todo esto acontece hace casi dos dcadas. No resulta difcil descubrir, entonces, una coincidencia tenebrosa entre el modelo de desarrollo capitalista y el modelo represivo del crimen. No es difcil detectar la alianza entre los gobiernos poderosos norteos y el nuestro, entre los capitales transnacionales y los sectores econmicos que se destacan en nuestro pas. Desarrollo y control social (poltica criminal) son dos caras de una misma moneda, orientadas ambas a sacar avante su propsito, aun a costa de la utilizacin de mtodos represivos contrahechos, proscritos por la misma normatividad humanitaria internacional que los connotados lderes nativos y forneos del modelo manifiestan defender. El modelo neoliberal es una estrategia de remozamiento del modo de produccin capitalista; por ende, es una estrategia totalizante y global. Desde la lectura de la doctrina de la Seguridad Nacional, el proyecto de remozamiento, aunque justo como se le considera, puede tener imperfecciones que van a ser aprovechadas por sus detractores para someterlo a un proceso de desgaste. Estos detractores, desde la deliberante lectura de la doctrina, constituyen una verdadera amenaza dado que provienen de las fuerzas de la subversin y si bien hacen parte del terrorismo internacional, su desempeo es nacional.

Develado el basamento ideolgico contrainsurgente, comienza a vislumbrarse el verdadero sentido que tiene la criminalizacin de la pobreza y la protesta social. B) El sentido de criminalizar la pobreza y la protesta popular Parodiando a Argenis Riera Encinoza, que el sentido actual y en perspectiva de la criminalizacin de la pobreza y la protesta social sindical y popular, no es otro que el de "crear las condiciones de estabilidad y seguridad para que el proceso de acumulacin capitalista se consolide definitivamente". De la creacin de esas condiciones de estabilidad y seguridad del modelo, necesariamente deviene, de un lado, la posibilidad de diversificar y aumentar la inversin multinacional y obtener ayudas y emprstitos de los organismos financieros multilaterales (Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional) y, de otro lado, la ms irritante vulneracin a la dignidad humana y a los derechos fundamentales e inalienables de los ciudadanos. La consolidacin del modelo no es compatible con un Estado social de derecho y, por ende, con el respeto a los derechos humanos. El modelo requiere una nacin que cierre filas a su alrededor. Necesita una nacin sometida a sus designios productivos y polticos. Una nacin erguida es una nacin incmoda y para evitarlo es preciso recurrir a la represin y a secular nuestro territorio. Para comprobar esta afirmacin, bstenos ojear la situacin integral de los derechos humanos en Colombia. El Estado colombiano ha suscrito los principales instrumentos internacionales sobre derechos econmicos, sociales y culturales, DESC, como son los convenios de la organizacin Internacional del Trabajo, OIT, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, la convencin sobre Derechos del Nio, el Protocolo adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos sobre derechos econmicos, sociales y culturales, entre otros. Esas normas internacionales por mandato de los artculos 53, 93 y 94 de la Constitucin Nacional, hacen parte del derecho interno y prevalecen sobre las dems normas aunque la realidad demuestre otra cosa, ya que los derechos humanos, para su vigencia, deben garantizar -en primera medidalos derechos de los pueblos y los derechos al desarrollo. Para Colombia, uno de los problemas estructurales de la paz es la exclusin social que violenta a millones de ciudadanos. Para 1995, con una poblacin estimada en 39 millones, se encontraban bajo la lnea de pobreza 22 millones, de los cuales 7 millones eran indigentes. Si tomamos la estratificacin socioeconmica realizada por el Estado, tenemos que son pobres el 80% de los colombianos (estratos 1, 2 y 3), un 13% hace parte de la clase media (estrato 4) y el 7% restante pertenece a la clase alta (estratos 5 y 6). En el pas se ha entronizado una poltica de violacin de los derechos humanos que se afianza en la impunidad sobre los perpetradores. En 1998, la Defensora del Pueblo recibi 65.686 peticiones de la poblacin para que se le defendieran o protegieran sus derechos. Esta misma entidad report 288 masacres en 1997 y 235 en 1998, y 75 en el perodo comprendido entre enero y abril de 1999, es decir, que se cometieron para ese ao un promedio de dos masacres cada tres das. Las desapariciones forzadas siguen en promedio una cada tres das. La oficina en Colombia de la Alta Comisionada de derechos humanos de las Naciones Unidas report 51 denuncias directas por esta violacin. La Defensora del Pueblo para Antioquia revel que durante 1998 hubo 268 casos de desapariciones forzadas en ese departamento. Las torturas son prctica diaria sobre los detenidos. Los homicidios siguen con promedio de 100 diarios, de los cuales 10 tienen motivaciones polticas. Mueren diariamente en forma violenta 12 nios, de los cuales 5 son asesinados y uno se suicida. Segn la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH, solamente en el departamento de

Crdoba los indgenas desplazados son 10 mil. Segn la consultora para los derechos humanos, CODHES, en el primer trimestre de 1998 se registraron 148 mil personas desplazadas. De acuerdo con el grupo de apoyo a desplazados, GAD, en 1998 hubo 308 mil desplazados. Con base en las cifras que acoge la Comisin Interamericana en el tercer informe sobre Colombia aprobado en febrero de 1999 por la OEA, el 57% (23 millones 940 mil personas) de la poblacin no tiene acceso a servicios pblicos sanitarios y el 73% (30 millones 660 mil personas) de la poblacin no tiene agua potable; el ndice de mortalidad infantil es ms del doble que en el resto de la regin; al 10% ms rico de la poblacin le corresponde tan slo el 1% del total del consumo, recibe el 46,9%; el desempleo abierto alcanza el 20% de la poblacin econmicamente activa; los trabajadores informales ya pasan del 60%. Segn el DANE hay 2 millones 500 mil nios trabajadores y hay un dficit de 3 millones 800 mil viviendas. Estas cifras, que encierran un profundo drama humano, muestran la injusticia que vive Colombia; en forma macabra, ensean cmo de la mano de la implementacin del modelo econmico han ido la guerra sucia, la concentracin de la riqueza y el ingreso y, por ende, la concentracin del poder poltico. C) Infractores, delincuentes o adversarios El profesor y magistrado colombiano Mauricio Martnez Snchez se ocupa de criticar con mucho acierto la ideologa de la defensa social que da por sentado que lo establecido es lo bueno y lo contradictor o disidente es lo malo, donde afortunadamente los malos son slo una minora. Con este discurso se marginaliza y estigmatiza al cuestionador del orden y se concita a las comunidades a plegarse a proyectos represivos tan deleznables como las famosas cooperativas de vigilancia Convivir, acertadamente calificadas como el rostro legal y amable que se le quiso dar al paramilitarismo. En la misma lnea discursiva el autor arremete contra una tendencia economicista que gobierna al establecimiento y su poltica criminal que olmpicamente remplaz el anlisis estructural y etiolgico del comportamiento delictivo por el anlisis de costo-beneficio en la administracin de justicia. Esto explica el nfasis puesto por los analistas en los delitos contra el patrimonio econmico, cuyos sujetos activos normalmente provienen de las capas ms empobrecidas de la poblacin y de los grupos insurgentes armados. Sobre el particular, uno de estos analistas seala: "...las conductas delictivas que mejor se enmarcan dentro de la teora econmica del crimen son sin lugar a dudas los hurtos, los robos, el contrabando, la piratera, los atracos, los secuestros econmicos y, en general, los delitos que implican una transferencia de recursos monetizables. Para estos crmenes, el incentivo econmico es muy claro. El 'botn' del delito cuenta normalmente con un mercado; su valoracin por parte del infractor guarda estrecha relacin con su precio como mercanca transable, etctera". Los analistas concluyen que el anlisis de costo-beneficio hecho por el infractor es lo que lo lanza al crimen o lo hace desistir, razn por la que se inclinan por la solucin punitiva, renunciando a alternativas realmente democrticas. Deduccin errada si se toma en cuenta que el infractor incurre en la conducta ms por necesidad que por el anlisis de los analistas. El fracaso en la prevencin del crimen de la poltica criminal defendida por los analistas economicistas se revela en las propias estadsticas oficiales, que dan cuenta de que los delitos, en su mayor parte, atenan contra el patrimonio econmico. Esto tambin devela que la punicin se centra especialmente en las capas empobrecidas de la sociedad. De otra parte, y parapetados en la muletilla del fenmeno de la impunidad, los analistas economicistas y administrativistas del crimen, difuminaron al lado de los tres ltimos gobiernos la

idea de la seguridad ciudadana; que en verdad se podra grafcar como la jaura que corre tras un conejo que se ha apoderado de una zanahoria. La seguridad ciudadana no ha podido evitar siquiera uno solo de los grandes crmenes cometidos en Colombia. No tenemos noticia de que mediante dicha figura se haya evitado aunque friera una de las tantas masacres anunciadas inclusive por la Defensora del Pueblo. Tampoco ha logrado hacer justicia respecto a los ms de 40 mil crmenes de lesa humanidad. Vale decir, la seguridad ciudadana no ha logrado quebrar el manto de impunidad en relacin tan siquiera con una de las ms de 3 mil personas desaparecidas; la impunidad en Colombia por violacin de los derechos humanos y por otros graves crmenes es del ciento por ciento. En cambio, la seguridad ciudadana ha dado cuenta del encarcelamiento de cientos y miles de limosneros, ladronzuelos, indigentes y, en general, personas todas de los sectores populares, destinatarios de una feroz redada legal de limpieza social y "contra" la pobreza. Aparejado a estas redadas se gesta y practica un etiquetamiento contra los sealados por la ley como infractores de la seguridad ciudadana. Los otros infractores del modelo de desarrollo son los estigmatizados en razn del conflicto armado, ya no como delincuentes a infractores, sino como enemigos y terroristas. Este tratamiento tambin se maquin y se adapt para esta poca. Es la expresin ms reveladora del sello contrainsurgente en la poltica criminal colombiana. La categora de enemigo es muy amplia, pues all tienen cabida desde autnticos alzados en armas hasta las y los lderes comunitarios, estudiantiles, sindicales, campesinos, indgenas, transportistas, viviendistas, etc. Este discurso, aunque logr permeabilizar todas las esferas de la burocracia estatal, merced especialmente a la accin del poder ejecutivo y por la gracia de los jueces y fiscales sin rostro. Por fortuna no ha logrado introducirse en el seno de toda la sociedad, con la fuerza que el Estado y los verdaderos detentadores del poder en Colombia quisieran. No obstante, la persecucin a los defensores de derechos humanos ha sido feroz, como se demostrar ms adelante. Las consecuencias de esta actitud estatal en el derecho penal han sido funesta. Hoy no cabe duda de que esta estrategia es "el mejor estmulo a la prdida de la imparcialidad de jueces y fiscales, quienes de partida se deben colocar a priori en contra de los 'enemigos', considerndolos de partida como 'secuestradores', 'homicidas', 'ladrones', es decir, como condenados, que es arma fundamental del nuevo eficientismo penal asumida en la emergencia penal que resulta de aquella concepcin de la lucha contra la criminalidad como lucha contra enemigos absolutos..." A nuestro juicio, la estrategia convierte al derecho penal en un derecho castrense abiertamente contrainsurgente, en donde la jurisdiccin penal militar se yuxtapone y se impone sobre la jurisdiccin ordinaria, haciendo del derecho penal y de la poltica criminal pblica y legal un derecho, una poltica y una ley de guerra. Todos los que en condicin de procesado lleguen a su seno, como tienen la condicin de enemigos, de entrada se les condena, con lo cual se da al traste con los principios universales del juicio, como son la presuncin de inocencia y el debido proceso. En esta estrategia, la defensa del condenado es decorativa e inocentemente colabora con la legitimacin de una injusticia. Luego de presentar elementos de contexto, de exponer algunos conceptos que nos aproximan al objeto de estudio y de mirar los principales efectos que deja la aplicacin de las dos versiones de la poltica criminal en Colombia, queremos focalizar la atencin en unas manifestaciones mucho ms concretas que nos informan acerca de la criminalizacin y judicializacin de la pobreza y la accin de protesta sindical y popular.

III. EXPRESIONES DE LA POLTICA CRIMINAL APARENTE A) Proceso de penalizacin o el verdugo legal de la protesta social Para tratar el punto, comienzo por retomar ciertos elementos de definicin del fenmeno de la protesta social entregados por la Comisin Colombiana de Juristas. sta ha sido concebida como una actividad propia del ejercicio de los derechos humanos de asociacin, huelga, movilizacin, reunin, expresin y, en general, como toda actividad concerniente a la reclamacin, respeto y vigencia de los derechos y libertades civiles y polticas, as como de los derechos econmicos, sociales y culturales. Desde esta perspectiva, la protesta social es un legtimo ejercicio que debe ser garantizado mediante la proteccin y el respeto por el Estado de derecho. Nosotros agregamos que la criminalizacin de la protesta popular se funda en una justicia contrainsurgente creada al amparo del Estado de sitio, violatoria del debido proceso y en especial del derecho a la defensa. La criminalizacin es una "guerra legal" desatada por el Estado contra toda expresin de inconformidad del pueblo colombiano. La protesta social es una actividad colectiva concertada o no, planificada o espontnea, violenta o pacfica, a travs de la cual un grupo de personas demanda del Estado la proteccin o vigencia de sus derechos e intereses respecto a sus agentes o frente a actitudes amenazantes o de vulneracin por parte de particulares. La protesta social tambin puede ser ejercida por colectividades en solidaridad o apoyo a otras comunidades. Plasmados estos conceptos, digamos que, infortunadamente, entre los jueces y fiscales colombianos predomina una tendencia muy marcada a aceptar mansamente la calificacin criminal adjudicada por la fuerza pblica a la protesta sindical, social y popular. Su papel, con honrosas excepciones, se reduce al apuntalamiento de la actividad represiva policial o militar. Este comportamiento es violatorio de los estndares de autonoma e imparcialidad que deben estar presentes en el desempeo del servicio judicial, dado que se presta para desconocer y penalizar conductas legtimas, propias e inherentes a la actividad sindical y social, al ser calificadas ligeramente como hechos punibles; lo cual, unido a la vaguedad de los tipos penales que se adjudican al comportamiento de protesta, contrara los principios de tipicidad y legalidad, pues coloca al encausado, y en general al movimiento popular, en un estado de inseguridad jurdica. Muchas son las normas penales colombianas que padecen de este mal; sin embargo, slo vamos a registrar las ms recurrentes o sea aquellas con las que se han calificado y reprimido actividades legtimas. stas son: terrorismo, secuestro, constreimiento ilegal, violacin de la libertad del trabajo, perturbacin de actos oficiales, sabotaje, injuria, calumnia, dao en bien ajeno, abandono del cargo, perturbacin del servicio de transporte colectivo y, entre muchas otras, asonada. Los efectos que deja esta tendencia son letales, especialmente en lo que respecta a las actividades huelguistas, pues la parlisis de un servicio pblico, es decir, el ejercicio efectivo del derecho a la huelga, ha sido considerado como la generacin de estado de zozobra (terrorismo). La legtima accin del sindicato contra el esquirolaje es calificada como accin de constreimiento ilegal o como violacin a la libertad del trabajo. La protesta social tambin se ve afectada, pues el desarrollo de un plantn, una marcha o la utilizacin de barricadas o los mtines, fcilmente han sido asimilados como hechos de asonada, subversin o perturbacin de actos oficiales, cuando no como terrorismo.

En Colombia ningn sector social o sindical se ha escapado a la penalizacin, represin y restriccin indebida de la protesta social. Pero quiz los ms golpeados sean los campesinos, los indgenas y los trabajadores petroleros, del sector financiero y de las telecomunicaciones. Muy de cerca conocemos la situacin de los trabajadores de la Empresa Colombiana de Petrleos, Ecopetrol, agrupados en la Unin Sindical Obrera, USO, cuyos miembros (dirigentes y bases sindicales) han sido encausados masiva y sistemticamente acusados de terrorismo y sabotaje, razn por la cual han sido encarcelados, perseguidos y forzados al desplazamiento interno y al exilio. B) PROCESO DE PENALIZACIN DE LA POBREZA La ley 228 de 1995 es a la criminalizacin de la pobreza lo que el Estatuto Antiterrorista (decreto 180 de 1998) es a la criminalizacin de la protesta social y a la desfiguracin del delito poltico. La mencionada ley es fruto de la concrecin de las ideas para la prevencin del delito de los analistas economicistas, cuyo resultado es "el ingreso de un nmero mayor de internos a las crceles con ms larga permanencia". Como la mayora de la legislacin colombiana de los ltimos cincuenta aos, esta ley se expidi al amparo del Estado de sitio (hoy conmocin interior), que posteriormente fue transformada en legislacin permanente. La peligrosidad que caracteriza estas normas, reforzada por el nimo punitivo de los analistas economicistas, conlleva a que se contemple la detencin preventiva como nica medida de aseguramiento. Sobre esta ley, se ha dicho que "convirti en permanente el decreto 140 de conmocin interior que se haba declarado inconstitucional... Esta norma criminaliza la miseria y los delitos de pan coger que responden a la pobreza estructural del pas; el problema no es (solamente) que se penalicen los pequeos hurtos y las lesiones personales de poco dao, lo grave es que esos delitos menores no son excarcelables y la ley ordena hacer presos a todos los procesados por ellos". "Las estadsticas del INPEC indican que entre enero y agosto de 1996 ingresaron por estos delitos un total de 3.833 nuevos internos; la cifra es escandalosa si se tiene en cuenta que en trminos globales en ese ao la poblacin reclusa aument en 9.372 personas, mientras que entre 1994 y 1995 el incremento haba sido en promedio de mil internos anuales. Ello explica por qu en la crcel Modelo de Bogot se haya colocado un aviso que dice: "no se reciben detenidos por ley 228". En esa misma crcel, el director expres que el nmero de internos aumentaba de manera indeclinable, pues diariamente ingresaban 80 y apenas abandonaban el centro entre 40 y 45 personas..." Un estudio reciente citado por Mauricio Martnez Snchez, concluye que en nuestro medio la marginalizacin es determinante en los procesos de aumento de la criminalidad. Otro estudio citado por el mismo autor refuta categricamente la hiptesis de que la poblacin pobre es violenta por naturaleza. Son las psimas condiciones de vida en la que "viven" los pobres las que fuerzan a la agresividad y al crimen como solucin a los conflictos y a la superacin de la inequidad". Digamos finalmente que las formas delictivas ms graves que se suceden en Colombia, vale decir las que ofenden hondamente la conciencia universal, en tanto crmenes de lesa humanidad, no son objeto de represin penal y en su comisin los victimarios no son los pobres, sino las vctimas. Mientras esto discurre con los autnticos criminales, hay que sealar que el 31 de agosto de 1999, en el marco de una protesta nacional, fueron detenidas en Bogot ms de 1.100 personas, en su mayora nios y nias, todos habitantes de barrios pobres.

IV. LAS EXPRESIONES DE LA POLTICA CRIMINAL REAL PARAMILITAR A. Masacres, ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas y otras penas El fracaso del Estado, en su poltica pblica y legal, definitivamente lo subsana con la aplicacin de la poltica criminal clandestina ejecutada por sus propios agentes en acciones encubiertas y/o por sus formas paramilitares. Desde esta perspectiva, las masacres, los homicidios polticos, las desapariciones y los desplazamientos forzados, las mutilaciones, el exilio, las amenazas y los seguimientos, son las expresiones claras de prevencin, contencin y sancin del crimen. A su vez, son las formas a las que se recurre para garantizar la consolidacin del modelo de desarrollo y la concrecin de los grandes megaproyectos econmicos y productivos y de inversin del gran capital transnacional. El proyecto Nunca Ms, que investiga los principales crmenes de lesa humanidad acaecidos en Colombia, ha registrado que la tortura ha sido una constante y que en los ltimos treinta aos se han sucedido ms de 40 mil casos de ejecuciones sumarias o extrajudiciales y que por lo menos 4 mil personas han sido desaparecidas forzadamente. En la actualidad, una poblacin cercana de dos millones deambula por el territorio nacional desplazada y desarraigada forzosamente de sus lugares de origen y de sus entornos familiares, culturales y sociales. Desde hace unos tres aos, en Colombia se realiza una masacre a diario. En lo que va corrido del ao, en el solo puerto petrolero de la ciudad de Barrancabermeja han sido asesinadas por las bandas paramilitares ms de trescientas personas que se encontraban en total indefensin. Vale decir, estas muertes no se sucedieron en el marco del enfrentamiento armado. Por la manera indiscriminada en la que estas expresiones se estn adelantando, pareciera que el Estado se hubiese convencido de la bondad y la eficacia de esta versin de su poltica criminal. Y algo de ello es cierto, pueblos como el de Mapiripn, en el departamento del Meta, nunca van a volver a incomodar, puesto que con la aplicacin de la pena capital a muchos de sus habitantes, el pueblo sencillamente desapareci. Al igual que Mapiripn, se encuentra Puerto Alvira y muchos poblados ms del territorio nacional. Las masacres de Mapiripn y Puerto Alvira fueron realizadas por bandas paramilitares que contaron con el apoyo poltico y logstico de las Fuerzas Militares, que permitieron el transporte en aviones de los asesinos desde un lugar muy distante del sitio donde se sucedieron los hechos y les proporcionaron las armas y la logstica para perpetrar el crimen. Escarmentar, aterrorizar y resocializar para sus perversos propsitos son los fines de las penas que impone el paramilitarismo en la ejecucin de la poltica criminal encomendada por el Estado. El caso de Jorge Ortega Garca, vicepresidente de la Central Unitaria de Trabajadores, CUT, es ejemplo pattico de lo que ocurre en Colombia. Su conducta en defensa de los obreros y pobres colombianos fue investigada por un juez clandestino. Clandestino fue el procedimiento y clandestina fue la sentencia en la que se impuso por pena su ejecucin. Meses antes de su asesinato, el dirigente sindical fue detenido y procesado, as como tambin fue objeto de represin de la poltica criminal pblica y legal del Estado. En sta, felizmente, fue absuelto; por desgracia, su absolucin se produjo cuando ya la pena de muerte impuesta por la poltica clandestina se haba cumplido. Homicidio de Isidro Segundo Gil Gil y muerte de una organizacin sindical Isidro Segundo Gil Gil dedic la mejor parte de su vida a la defensa de las derechos de los trabajadores. En su trayectoria fue dirigente destacado del Sindicato de Trabajadores de la Empresa Bebidas y Alimentos de Urab S.A. Coca-Cola y dirigente del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria de los Alimentos Sinaltrainal.

Durante los meses de octubre, noviembre y diciembre de 1996, en la empresa donde laboraba este dirigente hizo presencia un grupo paramilitar. El 5 de diciembre de ese ao, a primeras horas de la maana y dentro de la fbrica, le dieron muerte, y en horas de la tarde trataron de secuestrar al tambin dirigente sindical Adolfo Cardona Usma, quien logr escapar de sus captores refugindose en la estacin de Polica del lugar. La polica que lo acogi no pudo capturar a los agresores, sencillamente porque no los persigui. En horas de la noche del mismo da el mismo grupo armado incendi la sede de la asociacin sindical y hurt dinero en efectivo. Dos das despus, los paramilitares regresaron a la empresa Coca-Cola y tras intimidar a los trabajadores, les dieron plazo hasta las cuatro de la tarde para que renunciaran al sindicato, fue logrado su objetivo. Esta historia, que de no haberse sucedido en Colombia, sonara increble, nos revela con absoluta transparencia la forma en que opera la poltica criminal subterrnea y paramilitar en nuestro territorio. V. EL TERROR DE LA POLTICA CRIMINAL CLANDESTINA EN UN TERRENO MUY CERCANO Y MUY PROPICIO A) Los defensores de derechos humanos en el ojo del huracn La poltica criminal clandestina no tiene miramientos en Colombia y nosotros, los defensores de derechos humanos, no somos la excepcin. El fin de la misma es terminar con nuestra actividad humanitaria de denuncia de sus tenebrosas acciones en defensa del statu quo. Parodiando a Roberto Bobbio, puede decirse que si el Estado colombiano no protege a los defensores de derechos humanos y le incomoda su gestin, lejos est de ser un Estado democrtico y lejos, muy lejos de encontrar el ideal liberal burgus de Estado social de derecho. La tarea de los defensores de derechos humanos en Colombia es difcil y a la vez insegura. El riesgo no es slo potencial, ya que decenas de defensores de ellos han sido ejecutados, otros detenidos y desaparecidos y muchos condenados al exilio o al desplazamiento interno. Por tanto, la situacin de dichos defensores es muy delicada. Los dos ltimos gobiernos han emitido circulares dirigidas a todas las autoridades, especialmente a la fuerza pblica, en donde resaltan la legitimidad de la labor de defensa de derechos humanos y de las organizaciones que trabajan en esta materia. Tambin se han destinado unas partidas de dinero para proteccin de defensores, programa que es precario e insuficiente. Sin embargo, los ataques continan, lo que demuestra que la nica frmula de proteccin es el combate a la impunidad. Los asesinatos de Jos Eduardo Umaa Mendoza, Mario Caldern, Elsa Alvarado, Julio Ernesto Gonzlez, Jess Everardo Puerta y Jess Ramiro Zapata, entre otros, son ejemplos de la cadena de ejecuciones sumarias a las que han sometido a los defensores de derechos humanos. Del mismo modo, son decenas de defensores los que han tenido que acudir al exilio como medida de proteccin. Para ilustrar la situacin de las defensores de derechos humanos en Colombia, retomamos algunas partes del discurso del tambin defensor, Jaime Prieto Mndez: "La actitud de las autoridades colombianas respecto de los defensores de derechos humanos es en extremo contradictoria: mientras son posibles variados contactos y mecanismos de debate e interlocucin entre agencias del Estado y del gobierno con las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos, al propio tiempo se producen injurias, hostigamientos, amenazas y atentados contra los defensores". "Las injurias, hostigamientos y amenazas son, en muchos casos, responsabilidad directa de funcionarios estatales, en particular altos mandos militares en el mbito nacional, regional y local. Los atentados han sido cometidos unas veces por miembros de organismos de seguridad del Estado,

que actan de manera encubierta, y otras, por grupos paramilitares que cuentan con el apoyo o la tolerancia de las autoridades". "Desde el asesinato de Hctor Abad Gmez y otros miembros del Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos de Antioquia hasta el homicidio de Josu Giraldo Cardona, presidente del Comit Cvico de Derechos Humanos del Meta, son numerosos los casos de defensores de derechos humanos perseguidos, amenazados, exiliados, detenidos, desaparecidos y asesinados". "El Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos de Antioquia, el Comit Regional de Derechos Humanos del Magdalena Medio, CREDOS, la Asociacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos, el Comit de Derechos Humanos de Sabana de Torres, el Comit Cvico de Derechos Humanos del Meta, el Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo -cuya labor es hoy reconocida con el premio otorgado por el gobierno de Francia-, la Asociacin Minga, la Asociacin Colombiana de Asistencia Social, la Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz, la Comisin Colombiana de Juristas y el Comit de Solidaridad con los Presos Polticos, son algunas de las organizaciones que han sido vctimas de variadas formas de persecucin". "Pero tambin lo han sido pequeas organizaciones locales que realizan labores de promocin y defensa de los derechos humanos, as como numerosos personeros municipales, cuya labor se realiza en muy precarias condiciones pues son sometidos a constante riesgo con peligro para su vida y la seguridad". "Las ONG hemos reiterado a los ltimos gobiernos la exigencia de garantas al legtimo trabajo de defensa de los derechos humanos, la necesidad de poner fin a las falsas acusaciones e injurias con que los altos mandos militares responden con inusitada frecuencia las denuncias y las opiniones de las ONG en materia de responsabilidades por las graves violaciones a los derechos fundamentales". B. EL FUERO PENAL MILITAR Y OTRAS VERGENZAS El terreno propicio de los ejecutores de la poltica criminal clandestina es la impunidad. Los determinadores, investigadores, jueces y verdugos en propiedad de esta mquina de muerte y terror permanecen inclumes pese a que han derrumbado el resquicio de seguridad jurdica que, al menos en teora, le quedaba a la nacin. Son industriales, hacendados, polticos, terratenientes, militares de alto rango, representantes de capitales transnacionales y otros criminales amparados por el establecimiento, quienes han anegado en sangre la nacin. La eficacia demostrada por la poltica criminal para criminalizar y penalizar la pobreza y la protesta social no se expresa respecto a estos victimarios, pues la Fiscala General de la Nacin no los investiga. En el mejor de los casos, sus indagaciones concluyen con la identificacin, captura y condena de los actores materiales. La fuerza pblica, especializada en la represin y persecucin de indgenas, estudiantes, trabajadores y campesinos, no ha sido capaz ni tiene voluntad poltica para combatir y desmantelar la accin del ncleo duro que ejecuta la poltica criminal clandestina en Colombia. El fuero militar o el dispensador de impunidad En los eventos en que se logra demostrar la responsabilidad de miembros de la fuerza pblica en graves violaciones de derechos humanos ejecutadas abiertamente o de forma encubierta, se recurre al fuero castrense que los absuelve y condena a las vctimas eternamente a saber que respecto a su familiar desaparecido o asesinado jams se har justicia. El fuero penal militar (Artculo 221 de la Constitucin) ha sido un mecanismo ms de impunidad que se aplica en las casos de graves violaciones a los derechos humanos (masacres, ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas y torturas) en las que estn comprometidos miembros de la fuerza pblica.

Dentro de la estructura constitucional, la Justicia Penal Militar hace parte del poder ejecutivo y no de la rama judicial. Apenas existe un nexo funcional en el sentido de que la Corte Suprema de Justicia conoce del recurso extraordinario de casacin de las sentencias proferidas por el tribunal superior militar. El hacer parte de la rama ejecutiva le quita todo viso de independencia e imparcialidad a la justicia penal militar. Recientemente se aprob en el Congreso un nuevo cdigo penal militar, que tiene algunos avances respecto del anterior, pero que en todo caso -tal como lo reconoce la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas en Colombia- "no recoge todas las recomendaciones internacionales en la materia, ni tampoco recoge integralmente la sentencia 358/97 de la Corte Constitucional, mediante la cual, se delimit el fuero penal militar, expresando con claridad absoluta que las graves violaciones a los derechos humanos deben ser de competencia de la justicia ordinaria. Sin embargo, son numerosos los casos que siguen siendo asignados a la justicia penal militar en abierto desacato al fallo de la Corte". Cuando los fiscales y jueces civiles abordan la investigacin y juzgamiento de militares responsables de graves violaciones a los derechos humanos, la justicia penal militar opta por pedir la competencia en estos casos. El conflicto de competencias los resuelve el Consejo Superior de la Judicatura, y por desgracia, casi siempre este alto tribunal deja en cabeza de la justicia penal militar estos procesos, inclusive en casos aberrantes. As las cosas, infortunadamente, el fuero ha sido utilizado en varias ocasiones para cubrir con la impunidad las violaciones graves a los derechos humanos, porque el Consejo Superior de la Judicatura resuelve la colisin de competencias en favor de la justicia penal militar. En 1997, por decisiones del Consejo Superior de la Judicatura casos que venan tramitndose en las Fiscalas contra miembros de la fuerza pblica fueron trasladados a la justicia penal militar, como los de la masacre de Ro Fro y los ms de 100 asesinatos cometidos por la red de la Armada Nacional, con lo cual se garantiza la impunidad. La impunidad carcome el tejido social y le da certeza a los grandes delincuentes (especialmente a quienes cometen las ms graves formas de violencia y los ms ofensivos crmenes contra la humanidad), de que pueden reincidir con la seguridad de que finalmente sus conductas no sern castigadas; el derecho penal y la poltica pblica criminal pierden toda capacidad de control social, y dan paso al autoritarismo y al atropello con la poltica criminal subterrnea. Conclusin La poltica criminal colombiana en sus dos versiones, que criminaliza y penaliza la pobreza y la protesta popular, no tiene posibilidad alguna de alcanzar la mnima legitimidad entre la poblacin a la que fundamentalmente est dirigida. Lo ms seguro es que a fuerza del terror y la represin, podr contener y sancionar el ejercicio, se s legtimo, de la accin social y poltica de los marginalizados del proceso productivo y de todos aquellos inconformes con el estado de cosas; empero, ningn xito le auguramos con los verdaderos componentes de una poltica criminal democrtica. Vale decir, jams lograr prevenir el cuestionamiento a un rgimen espurio y, mucho menos, obtener que los autores se reinserten con tranquilidad en una estructura social que secularmente los ha empobrecido y perseguido. El futuro de la sociedad colombiana y de su poltica criminal descansa en un esfuerzo que comprenda que para la superacin de las consecuencias, necesaria e inevitablemente se deben consultar las causas que originaron el viejo y actual conflicto. En dicha iniciativa deben buscarse soluciones reales a temas estructurales como la tenencia de la tierra y la distribucin de la riqueza. Debe ofrecerle a la nacin salidas soberanas y dignas a los temas de la deuda externa, la globalizacin, los megaproyectos productivos y las privatizaciones de las empresas estatales.

Debe comportar el respeto efectivo a los derechos humanos y una reparacin integral a las vctimas. Bajo ningn pretexto deber permitirse la intervencin militar de los Estados Unidos ni de ninguna otra potencia extranjera. Comprendiendo la envergadura de lo anterior, como que implica la superacin de causas estructurales, en el entretanto tendr que trabajarse por el diseo de una poltica criminal de transicin que investigue y enjuicie a quienes han defraudado al fisco, generado la pasada y actual inestabilidad econmica, el desempleo y, entre otros, mantenido y propulsado un modelo de desarrollo econmico, social y poltico represivo y excluyente. En lo inmediato, que se devele la verdadera poltica criminal del Estado y se descriminalice y despenalice la pobreza y la protesta popular. Ello implica el desmantelamiento de las estructuras paramilitares y la creacin transitoria de una jurisdiccin que se ocupe de juzgar a los determinadores de la pobreza y a quienes criminalizan la accin popular y sindical de protesta. Pasa, igualmente, por una reforma del estatuto penal que elimine las conductas criminalizantes de la accin social popular, poltica y sindical de protesta. VI. LA DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL Y LA CRIMINALIZACIN DE LA PROTESTA Para examinar la criminalizacin de la protesta popular es necesario hacer un anlisis sobre la doctrina de la Seguridad Nacional, que se encuentra ntimamente ligada con el tratamiento a las expresiones de oposicin de los sectores sociales y populares. En primer lugar, examinaremos los orgenes y desarrollo de la teora de la Seguridad Nacional; en segundo trmino, veremos algunos casos ilustrativos de la criminalizacin de la protesta y, finalmente, hablaremos de la ley de Seguridad Nacional o ley 684 del 2001. Las anteriores se encuentran relacionadas entre s y en esencia son el soporte ideolgico en contra de las expresiones populares de organizacin. La doctrina de la Seguridad Nacional surgi en Amrica latina en los aos 60. En este periodo histrico los militares adoptaron una serie de principios orientadores del tratamiento que le dieron a los problemas sociales considerados subversivos. El origen y desarrollo de tales principios tuvo influencias y facetas mltiples, lo que provoc que la doctrina no fuera explcita y se divagara sobre su identidad. Por lo general, se la equipara con cualquier clase de arbitrariedad, sin que se explique razonadamente por qu se consideran tales hechos como parte de tal definicin doctrinaria. Varios fueron los factores que incidieron en el proceso de gestacin de la doctrina de la Seguridad Nacional. En primer lugar, en el mbito internacional se encuentra el proceso de descolonizacin surgido posteriormente a la segunda guerra mundial; las ideologas de la Revolucin Bolchevique, de 1917, la Revolucin China de 1949 y la guerra fra. Por otra parte, en relacin con Amrica latina, se encuentran como factores la geopoltica adoptada por los militares desde la segunda guerra mundial; La Revolucin Cubana y el vaco de polticas militares por parte de la clase poltica y, por ltimo, la influencia poltica y militar de los Estados Unidos en la regin. Ahora bien, en relacin con la descolonizacin deben tenerse en cuenta los cambios experimentados en las relaciones internacionales a partir de la segunda guerra mundial, en las que se iniciaron fuertes movimientos anticolonialistas, concretamente en Asia y frica. Esta situacin provoc reacciones en los pases colonialistas; una de ellas fue la formulacin de principios y doctrinas de orden poltico y militar para confrontar los grupos de oposicin que buscaban su independencia. Se considera a Francia como el pas que ms aportes hizo a esta doctrina para llevarlos a cabo en sus colonias (Argelia e Indochina). La prctica militar francesa se condens en la llamada doctrina de la guerra revolucionaria, la cual sirvi para aplicaciones que se denominaron de contrainsurgencia". Otro elemento que consideramos importante tener en cuenta es el relacionado con la guerra fra, que surgi de la bipolaridad surgida por la competencia para controlar amplias zonas geogrficas a escala mundial por parte de la Unin Sovitica, al igual que lo hicieron los pases capitalistas.

De otra parte, en Estados Unidos naci el denominado Estado de seguridad nacional, para hacer frente a lo que ellos denominaran el fantasma del comunismo. Este surge del miedo a la revolucin y al cambio, de la inestabilidad econmica del capitalismo y de los armamentos nucleares. A partir de este proceso surgi el Acta de seguridad nacional, promulgada en los Estados Unidos en 1947, que dio al gobierno federal la facultad de mover y racionalizar la economa, al hacer a los militares socios de la economa. Esta ley es en esencia la ratificacin formal de la guerra fra. De la existencia de esta ley, surgi el Consejo de Seguridad Nacional y la Agencia Central de Inteligencia, CIA, que contribuyeron a darle un nuevo papel al Estado; igualmente, se identificaba a la Unin Sovitica como el enemigo principal y los movimientos anticolonialistas y de liberacin como afines a sus propsitos. De la geopoltica latinoamericana, es necesario sealar que hacan nfasis en la concepcin orgnica del Estado, en el carcter estratgico de los recursos naturales y de las fronteras y en el conflicto potencial de los pases vecinos en competencia por el control del espacio y de los recursos limitados. De igual manera, se tuvieron en cuenta en la geopoltica latinoamericana concepciones como la guerra total del general alemn Erich von Lundenforff, en la que se daba trascendencia a los aspectos psicolgicos y a la visin monoltica de la sociedad basada en la fuerza "anmica" del pueblo y en la eliminacin de la oposicin. Igualmente, se nutri de principios militares de la poca de Franco; por ejemplo, de las enseanzas de Primo Rivera sobre la obligacin militar de intervenir en poltica cuando es lo "permanente" y no lo "accidental" de la sociedad lo que est en peligro. El aporte de Estados Unidos tambin se evidenci en varios aspectos; entre ellos, el soporte ideolgico que se inscribe en la llamada teora realista de las relaciones internacionales. Este modelo considera un mundo anrquico, en el cual cada Estado- nacin es responsable de su propia supervivencia; al confiar slo en s mismo para protegerse de los dems, plantea mantener el statu quo como la situacin ms segura, tanto en el plano nacional como en el internacional. En este sentido se justifica la tutela hegemnica puesto que se considera que la democracia slo es posible en las naciones modernizadas; se crey necesario proveer seguridad a los regmenes de los pases atrasados frente a la influencia de la Unin Sovitica mientras se mantuvieran en condicin de atraso. Igualmente, el Plan Trumman de 1946 y el conjunto de acuerdos conocidos como el Acta de Chapultepec, fueron la antesala del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, TIAR, firmado en Ro de Janeiro en 1947, que se considera el ms importante en materia de unificacin americana de poltica militar. Es importante recalcar que uno de los aspectos que se tuvo en cuenta en los aos 60 fue la pobreza como factor de inestabilidad. Durante el perodo presidencial de John F. Kennedy, se disearon dos remedios complementarios: uno, La Alianza para el Progreso, y el otro, los programas ampliados de contrainsurgencia, que se materializaron en las fuerzas especiales del Ejrcito y la Oficina de Ayuda para la Seguridad Pblica. A pesar de ello se mantuvo una visin mecanicista de la economa, por lo que las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin fueron desestimadas; en el mismo sentido, se desconoci su derecho a la autodeterminacin. Estados Unidos vena aplicando la poltica de "contencin", que en esencia sealaba que para poder "disuadir", requera de una amplia capacidad militar unida y la incorporacin de aliados regionales en la cruzada mundial contra el comunismo. Mientras la preocupacin de seguridad de los Estados Unidos era global, la de Amrica latina deba orientarse hacia los conflictos internos de cada pas. La guerra revolucionaria se concret como la

estrategia del comunismo y el "enemigo interno" se constituy en la amenaza principal. Otro elemento que posteriormente se retom fue el concepto de "guerra de baja intensidad", como una nueva forma de intervencin militar, la que en adelante se usara para enfrentar los nuevas condiciones en Latinoamrica, como en efecto ocurri con el caso del narcotrfico, debido a que ya no resultaba necesario ni productivo el uso de las dictaduras en cabeza del gobierno como ocurri en Centroamrica. Otro hecho que contribuy de manera decisiva al desarrollo de la teora de la Seguridad Nacional, fue el triunfo de la Revolucin Cubana, que sirvi de escenario para que se elaboraran teoras relacionadas con el cambio social. Cuba se convirti en el punto de referencia obligado para los nacientes movimientos de liberacin en distintos lugares de Latinoamrica. En contraposicin a este hecho, se iniciaron varias teoras dirigidas a salvar a Amrica "de los enemigos de la democracia" y, en consecuencia, a aplicar medidas para contrarrestar la propuesta de un nuevo modelo econmico y poltico. Pero adicional a estas ideas se present en Latinoamrica un vaco en relacin con las polticas militares por parte de la clase gobernante. Los gobiernos de la regin permitieron la tutela estadounidense y renunciaron a su funcin de orientacin. Los lderes polticos ratificaron su ignorancia en la problemtica castrense, la cual consideraban de orden secundario, toleraron a los militares y les reconocieron su utilidad slo en momentos de conflicto. De esta manera, el campo de la poltica militar de Estado qued disponible y fue ocupado por las instituciones castrenses, que se dedicaron a llenar de contenido lo que en adelante se convertira en la teora de la Seguridad Nacional. El socilogo brasileo Luis A. Costa Pinto identific por primera vez las caractersticas fundamentales de la emergente racionalidad militar, que ms tarde se llam Doctrina de la Seguridad Nacional. A partir de su examen basado en la observacin de las dictaduras brasilea y argentina de los aos 60, se hace una caracterizacin basada en tres aspectos: relacin poltico-militar; orden institucional y nueva ideologa institucional y sus caractersticas. Sobre el primer aspecto, es decir, sobre la relacin poltico-militar, se considera que: Los militares intervienen directamente, como corporacin, en sectores de la vida nacional fuera del rea reconocida como su actividad profesional especfica; 2. Este tipo de incursiones militares en la vida pblica es tpico de la inestabilidad poltica que crea vacos polticos, institucionales, ideolgicos y ticos; 3. Se indica que la corporacin militar cree que es la nica fuerza poltica organizada; pensando en s misma, acta correspondientemente como la agencia integradora de la nacin y no como una institucin que debe ser integrada por ella; 4. Se menciona que la relacin entre las fuerzas armadas y las instituciones polticas depende de la debilidad y desintegracin de las ltimas y no del poder de aquellas; 5. Cuando las fuerzas polticas pierden el control del poder, crean la imagen de la patria amenazada por el caos, situacin que facilita a los militares su intervencin y 6. Se forma y crece entre los civiles militaristas que buscan ofrecer a los militares la ideologa que requieren para justificar su ingerencia en la vida poltica. En cuanto al orden institucional, se caracteriza porque existen condiciones para que los gobiernos militares justifiquen la ocupacin del poder civil de manera permanente, a travs de ideologas demaggicas de salvacin nacional; asimismo, la formacin militar contempornea es eminentemente tcnica, lo cual hace actuar a los militares como tecncratas civiles y presentarse como progresistas e incorruptibles en su papel de gobernantes. En lo concerniente a la nueva ideologa y sus consecuencias, consider que el militarismo posee una fantasiosa ideologa de reaccionarismo totalitario. Los rasgos de esta ideologa son auto atribucin de representacin popular y salvacin nacional, moralismo, simplismo en el diagnstico, mecanicismo de las soluciones para los problemas de la sociedad, negacin del dilogo poltico,

institucionalizacin de la verdad decretada, visin catastrfica del cambio social y revalorizacin del pasado. Seala que el militar se siente miembro activo de la lucha mundial en defensa de la "civilizacin occidental" y sus valores y tradiciones. Esta defensa es contra el comunismo, el materialismo, la corrupcin y otra serie de amenazas que se ciernen contra la "patria"; igualmente, se tiene que los militares consideran que la "guerra fra" no es un episodio transitorio, sino un hecho fundamental y permanente de la historia. Las consecuencias de esta percepcin son: "La guerra revolucionaria es una forma de agresin inventada por la Unin Sovitica como medio para establecer en el mundo e/ imperio comunista, la necesidad de tomar posicin en el conflicto y enfocar todo lo dems en esta prioridad; la consideracin de enemigos a todos los individuos y grupos que no acepten esta interpretacin de las tensiones internacionales, y la adopcin del concepto de "enemigo interno" contra la cual se desencadena la llamada "contrainsurgencia" que transforma la guerra fra en "guerra caliente" nacional. Esta caracterizacin general del socilogo Acosta Pinto tuvo plena aplicacin en las dictaduras de Brasil y Argentina, y, en alguna medida, en Chile y Per. La teora as expuesta ha sido retomada y aplicada parcialmente de acuerdo con las condiciones internas de los pases latinoamericanos; en esencia, los militares suramericanos afirman que son los creadores de la nacin y despus del Estado. El Estado es equiparado con los gobiernos; es el encargado de darle seguridad a la nacin y de proporcionarle proteccin a los legtimos intereses nacionales; de esta manera, los militares identifican la seguridad del Estado con la seguridad nacional. A la vez, definen y limitan la sociedad por su gobierno. Dentro del anlisis sobre la doctrina de la Seguridad Nacional, cabe sealar que la necesidad de un enemigo que diera sentido a la accin militar y que reforzara la identidad corporativa, llev a los militares dentro de su estrecha lgica, a aplicar la oposicin "amigo-enemigo" y se concret el concepto de "enemigo interno". Se transform el adversario poltico en enemigo se sustituy la idea de la defensa externa para trasladarla al "nuevo profesionalismo de seguridad interna y desarrollo nacional". De esta manera, empezaron a justificarse el golpe militar y la instauracin del terrorismo de Estado como sistema de accin poltica. El terrorismo logra no slo identificar y destruir al enemigo actual, y disuadir a los enemigos potenciales, sino convencer al ciudadano comn de que su seguridad personal es funcin inevitable y obligada de su incondicionalidad con el rgimen. ste es el meollo de la teora que posteriormente sirve de sustento para atacar las distintas expresiones de inconformidad popular. En relacin con Colombia, la teora de la Seguridad Nacional fue implementada tardamente en comparacin con las dictaduras de los pases del Cono Sur; sin embargo, varias de las caractersticas arriba expuestas son utilizadas y aplicadas desde 1947. La profesionalizacin y modernizacin de los instituciones militares la llevaron a separarse y a diferenciarse respecto de la sociedad civil, con valores propios, procesos de socializacin y jerarquas rigurosas, la que lleg a su culminacin durante el Frente Nacional, periodo en el que lograron su autonoma frente al bipartidismo. Con la conformacin de los grupos insurgentes, proceso que es objeto de anlisis en otros captulos de la presente publicacin, y al incremento de la violencia de distintos orgenes que afecta al pas, la vigencia de la teora de la Seguridad Nacional tuvo plena aplicacin, la ideologa anticomunismo entre los militares no era distinta de la comn entre grupos medios de la sociedad civil; la guerra de Corea no alter la ideologa militar colombiana cercana al bipartidismo en ese momento; sin embargo, s contribuy a la modernizacin militar. El ao de 1960, "fue el ao del quiebre del proceso de transformacin militar; en ese ao, el general Alberto Ruiz Novoa lleg al comando del Ejrcito. Se propuso poner al da las instituciones militares actualizndolas en los principios de la "guerra moderna" que se desarrollaban en otras latitudes". El Plan Laso articul las directrices norteamericanas que se difundan y hacan nfasis en el

componente psicolgico de la guerra irregular, uno de los pilares fundamentales de la accin cvicomilitar, por medio de la cual la institucin militar pretenda ganarse a la poblacin a partir de acciones de obras pblicas, de jomadas de salud, etc., con el propsito de quitarle apoyo a las organizaciones insurgentes. A partir de entonces, las Fuerzas Militares han intervenido de manera constante en la vida poltica del pas: desde la ya comentada y tristemente clebre justicia penal militar, el nombramiento de alcaldes militares; asimismo, se ratific el proceso de militarizacin de la Polica, creada inicialmente como un cuerpo cvico; creacin de zonas de orden pblico permitieron igualmente su intervencin con el uso permanente de operaciones militares. Mediante el decreto 1573 de 1974, del Consejo Superior de la Defensa Nacional, se dividi la sociedad en distintos frentes (interno, externo, econmico, tcnico y cientfico y militar) para organizara en razn de la poltica de Seguridad Nacional. De esta percepcin inicial de la doctrina de la Seguridad Nacional, en Colombia sobreviven dos aspectos importantes: el anticomunismo radical y la concepcin del "enemigo interno". El que ha tomado mayor importancia es el relativo al anticomunismo; su percepcin distorsionada de la realidad nacional e internacional ha dejado grandes secuelas en nuestro pas, pues a partir de all se han implementado polticas dirigidas al aniquilamiento del "enemigo interno", al considerar que es una amenaza proveniente del comunismo, estigmatizando cualquier expresin organizada de la sociedad dirigida a buscar reivindicaciones de carcter social, las luchas de los trabajadores en procura de mejores condiciones de vida, la lucha por la tierra por parte de los pequeos campesinos, el mejoramiento de los servicios pblicos, la construccin de vas de acceso o la proteccin del medio ambiente por parte de los grupos tnicos e indgenas. Cuando se opone a los estrechos marcos de anlisis de la sociedad a la luz de la doctrina de la Seguridad Nacional, se convierte en objeto de ataque, de all la criminalizacin de la protesta popular. El tratamiento que se da a las expresiones legtimas de la poblacin colombiana son en primer lugar el aniquilamiento fsico; por ejemplo, el genocidio de la Unin Patritica, el asesinato de millares de dirigentes populares, sindicales, defensores de derechos humanos, candidatos presidenciales que, por su origen poltico, no se ajustan a la posicin conservadora de la sociedad, examinada desde la ptica poltica de la Seguridad Nacional. Otra forma de control complementario es el uso del derecho penal para impedir las expresiones de inconformidad de la poblacin; buen ejemplo de ello, son los innumerables casos de detenciones y procesamiento en los juzgados de instruccin de antes; ahora, en la Fiscala General de la Nacin, con dirigentes cvicos, populares, sindicales, campesinos, la legislacin ha cumplido su papel; se han tipificado conductas que tradicionalmente son expresiones del derecho de asociacin, del derecho de expresin, el derecho a la huelga, a la libertad sindical etc. se han distorsionado sus propsitos legtimos de reivindicacin, y se la ha visto desde la ptica del "enemigo interno" en la representacin del comunismo, en una percepcin simplista del conflicto que vive el pas, equiparando cualquier vestigio de organizacin legal con el fantasma del comunismo internacional. Ley de Seguridad Nacional La ley de Seguridad Nacional o ley 684 promulgada el 13 de agosto de 2001, mediante la cual se "organiza el funcionamiento de la seguridad y la Defensa Nacional", contiene elementos de los reseados al comienzo del presente captulo. En primer lugar, haremos un recuento de los principales elementos de la mencionada ley. En ella se contemplan elementos como la defensa nacional, la cual define como "la integracin y accin coordinada del Poder Nacional para perseguir, enfrentar y contrarrestar en todo tiempo y cualquier momento, todo acto de amenaza o agresin de carcter interno o externo que comprometa la soberana e independencia de la Nacin, su integridad territorial y el orden constitucional. En relacin con el concepto de seguridad nacional, se contempla:

"En desarrollo de lo establecido en la Constitucin poltica, es deber del Estado disear en el marco del respeto por los derechos humanos y las normas de Derecho Internacional Humanitario, las medidas necesarias, incluido el uso de la fuerza, para ofrecer a sus asociados un grado relativo de garantas para la consecucin y mantenimiento de niveles aceptables de convivencia pacfica y seguridad ciudadana, que aseguren en todo tiempo y lugar, en los mbitos nacional e internacional, la independencia, la soberana, la autonoma, la integridad territorial y la vigencia de un orden justo, basado en la promocin de la prosperidad general". Los conceptos sobre Seguridad Nacional tuvieron sus orgenes, como ya lo habamos indicado, en los Estados Unidos, donde se consagr por primera vez en el acta de Seguridad Nacional promulgada en 1947, la cual dio al gobierno federal la facultad de mover y racionalizar la economa, al hacer a los militares socios de la economa. En esencia, esta ley es la ratificacin formal de la guerra fra, la que posteriormente fue aplicada en toda Amrica latina. La ley 684, objeto de anlisis, trae elementos de hace 50 aos; en ella se utilizan elementos como "inteligencia estratgica", que autoriza a los organismos de inteligencia militar y policial el conocimiento integral de factores polticos, econmicos, sociales, culturales y militares para la formulacin de planes en materia de seguridad y defensa; asimismo, impone a los ciudadanos la obligacin de apoyar a las autoridades legtimamente constituidas, para mantener la independencia y la integridad nacional; adems, les impone "responder con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas". Para el cumplimiento de estas funciones se conforma el Sistema de seguridad y defensa, compuesto por la Presidencia de la Repblica, el Congreso de la Repblica, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Defensa Nacional, el Comando General de las Fuerzas Militares, el Ejrcito Nacional, la Armada Nacional, la Fuerza Area Colombiana, la Polica Nacional y el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS). Puede observarse que la mayora de las instituciones presentes son los cuerpos de seguridad, Ejrcito, Polica, Fuerza Area, etc., hecho que da cuenta de la creciente militarizacin de las actividades y decisiones polticas del pas; igualmente, la mencionada ley seala que los documentos y actas, producto de las deliberaciones, sern de carcter reservado. Esta reserva limita el control y el conocimiento que puedan ejercer los ciudadanos, y el derecho a la informacin. El Fiscal General de la Nacin, segn lo seala la ley, mensualmente deber informar al gobierno sobre los delitos que atenan contra la Seguridad Nacional; entre ellos, rebelin, sedicin, asonada, fabricacin y trfico de armas de fuego, secuestro, terrorismo, narcotrfico, extorsin, lavado de activos, etc. Adems, el informe deber contener las circunstancias de tiempo, modo y lugar, con el propsito de "adoptar estrategias de Seguridad Nacional, convenientes para combatirlos", hecho que sin duda quebranta la autonoma del ente acusador y convierte la actividad judicial en un nuevo campo de batalla; cabe sealar que los delitos de sedicin y asonada, dada su descripcin tpica, se usan generalmente para frenar las exigencias de la poblacin a la que frente a problemas de origen eminentemente social, se da como respuesta la accin militar o en su defecto el uso del derecho penal para el juzgamiento por los presuntos "delitos" en que incurrieron en la exigencia de sus derechos. En el mismo sentido, el Consejo Superior de la Judicatura debe informar al gobierno y al congreso sobre el juzgamiento de los delitos ya mencionados, el "rendimiento de las despachos judiciales"; igualmente, seala que deber promover "las indagaciones disciplinarias" cuando del informe resulte que los jueces no han cumplido los trminos o no han adelantado con "eficacia" las diligencias necesarias. Este procedimiento rompe el equilibrio existente en la divisin del poder entre las distintas ramas, pues impide a los jueces tener autonoma en las decisiones judiciales y los limita en la administracin de justicia, con los criterios de la defensa nacional.

Por otra parte, la Junta de Inteligencia estratgica est conformada por el ministro del Interior, que lo presidir; los gobernadores, los directores seccionales del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS; los comandantes militares de las respectivas jurisdicciones; los comandantes de los departamentos de polica; el secretario de gobierno del departamento en donde se realice la sesin del consejo, quien actuar como secretario. El consejo podr invitar a sus reuniones a congresistas, servidores pblicos y representantes de la sociedad civil, cuando lo considere pertinente. Observamos que el mayor nmero de miembros de la mencionada junta son los integrantes de los cuerpos de seguridad, con lo que se demuestra que el poder civil se encuentra relegado. Igualmente, seala la creacin de teatro de operaciones, en el que los coman- dantes del Ejrcito, por orden escrita del Presidente, asumirn el control de la regin, por encima de los alcaldes y gobernadores. En las mencionadas zonas se dispondr del "registro de la poblacin" en el que se indicar identidad, domicilio, profesin; en el mismo se establece que los habitantes debern informar el cambio de residencia dentro del mencionado teatro de operaciones. En el mismo sentido, los alcaldes y gobernadores de eleccin popular, en aquellas zonas donde se creen los mencionados teatro de operaciones, quedarn relegados por los comandantes militares, en razn de las facultades que otorga la ley al Presidente de la Repblica. Otra norma discutible es la que otorga a las fuerzas armadas las facultades de polica judicial, al argumentar que "cuando por motivos fundados un grupo especial de la Fiscala General no pueda acompaar en forma permanente las operaciones de las Fuerzas Militares". Cabe recordar las lamentables experiencias en las que stas han tenido funciones de Polica Judicial, con las que se han cometido toda clase de abusos contra la poblacin, y en las que se ha llegado al manejo amaado de estas facultades, cuando no al incremento de las violaciones a los derechos humanos. Para contrarrestar las posibles investigaciones disciplinarias que puedan cometerse por los abusos en el ejercicio de las atribuciones otorgadas desde ya, tales investigaciones sern conocidas por los delegados para las Fuerzas Militares y de Polica. El modelo que se quiere implementar por la ley de defensa nacional, no es otro que el viejo esquema elaborado por los Estados Unidos, desde los inicios de la guerra fra, y que lleva implcito el tratamiento de "enemigo interno" a todo aquel que no comparta su forma estrecha de ver el mundo, la poltica y las relaciones internacionales. Los principios del Estado de Seguridad Nacional tuvieron un importante medio de difusin a travs del entrenamiento militar en la zona del Canal de Panam y en los propios Estados Unidos. Como complemento, el medio ms utilizado por los EE.UU. para coordinar la unificacin de la ideologa de la Seguridad Nacional, fue el establecimiento de las conferencias anuales de los comandantes de ejrcitos americanos. Los integrantes del Ejrcito colombiano desde hace tres dcadas, son miembros constantes y "alumnos aplicados" de las enseanzas norteamericanas; por lo tanto, la ley 684 de 2001 que nos ocupa, es un buen ejemplo de lo aprendido en los cursos anuales en distintas ciudades latinoamericanas y de los Estados Unidos, para aplicar en un pas cada vez ms agobiado por el modelo neoliberal, por la creciente violencia y por la imposibilidad de lograr una solucin poltica distinta del tratamiento de "enemigo" al que es necesario aniquilar. Esta ley involucra a toda la poblacin en el conflicto al convocarla a hacer parte del llamado "poder Nacional", "defensa nacional", "movilizacin nacional", trminos stos que develan el carcter fascistoide de la ley. Adems, es una ley que facilita las violaciones a los derechos humanos al otorgar facultades de Polica Judicial a la fuerza pblica y al someter el poder civil al militar. De otro lado, la impunidad que ha caracterizado a los graves casos de violaciones de derechos humanos se beneficia de tan infortunada norma. Es una ley para atizar la guerra y no para dar pasos decisivos en la superacin del conflicto social y armado.

AMNISTA E INDULTO PARA LOS OPOSITORES POLTICOS

En el curso de los ltimos 50 aos el Estado colombiano ha expedido amnistas o indultos en relacin con los delitos polticos, entendidos como una expresin del legtimo derecho a la resistencia contra la opresin, consagrado incluso en el prembulo de la Carta de Derechos de las Naciones Unidas de 1948. La palabra amnista proviene de una raz griega que significa olvido y, genricamente hablando, el olvido del pasado. Aplicada a los delitos polticos, significa el olvido del hecho que se considera ha lesionado un inters jurdicamente protegido, razn por la cual, si el hecho desaparece, no hay lugar a la aplicacin de una sancin. La amnista se aplica en aquellos casos en los que an no ha habido pronunciamiento por parte de las autoridades judiciales, es decir, no se ha pronunciado una sentencia condenatoria en contra del investigado. "La amnista es real, borra la criminalidad a que se refiera la norma legal concreta, es decir, el Estado renuncia circunstancialmente a su potestad penal, con el fin de atender requerimientos de inters pblico, en especial por motivacin poltica, en bsqueda de ayudar a la concordia en comunidad. Aqu no slo se anula la accin penal, sino tambin la pena, y surte sus efectos sobre el pasado: no sobre el futuro; o sea, que es ley transitoria. No le quita al hecho punible su esencia jurdico-penal, sino que lo anula-en tiempo concreto-para luego la tipologa que fue materia de la amnista volver a adquirir su antiguo y pleno valor polticojurdico". (1) El indulto recae sobre sentencias ya proferidas, es decir, el investigado ya ha sido condenado y est sometido a cumplir una pena de prisin. Es personal; libra del cumplimiento de la pena a los sujetos en la ley respectiva. El Estado declara que el beneficiado no va a pagar la condena impuesta, con lo que extingue tal obligacin. Dentro de los procesos de reinsercin, la amnista y el indulto guardan una estrecha relacin con los acuerdos de paz, pues han sido su consecuencia ms notoria y lgica. Mediante estas figuras jurdicos-polticas se ha buscado terminar con los alzamientos en armas de manera parcial y obtener el reintegro a la vida civil y el reconocimiento de los alzados en armas de la legitimidad del sistema. En diferentes momentos de nuestra historia nacional se han expedido estos beneficios jurdicos partiendo en primer lugar de un criterio de amplitud, hasta llegar en los ltimos tiempos a otorgar el indulto slo para quienes hayan realizado el alzamiento sin cometer ningn acto propio de la guerra, por cuanto si lo hacen se excluyen de estos beneficios. Veamos a continuacin las diferentes manifestaciones en el contexto histrico colombiano. Amnista en la poca de la violencia liberal-conservadora A partir de las elecciones presidenciales de 1946 se present una divisin en el partido liberal. Por un lado, Gabriel Turbay, como candidato oficial, y por el otro Jorge Elicer Gaitn, situacin que allan el camino para que el minoritario partido conservador, a la cabeza del cual estaba Mariano Ospina Prez, recuperara la conduccin poltica del pas. Al ao siguiente, y en medio de las contradicciones internas del partido liberal, Gaitn se perfilaba como el seguro presidente para el siguiente perodo, de 1950, en un contexto donde la oligarqua bipartidista monopolizaba la riqueza y el poder poltico y el pueblo viva en la pobreza, mientras que Gaitn hablaba con claridad de unir al pueblo contra la oligarqua, es decir, el pas nacional contra el pas poltico. La oligarqua, temerosa del potencial revolucionario de las masas que lo seguan, no pudo soportar la incertidumbre. Gaitn fue asesinado el 9 de abril de 1948, fecha que marca un hito en la historia contempornea del pas, asociada al comienzo de la violencia, sin desconocer que este crimen fue la culminacin de una primera oleada represiva iniciada en 1945 por Alberto Lleras Camargo y continuada luego por Ospina Prez.

El pueblo respondi al asesinato de Gaitn con un levantamiento espontneo conocido como el bogotazo, que por su organizacin, contenido y duracin tuvo su ms alta expresin en la provincia con la creacin de juntas revolucionarias, gobiernos populares y milicias campesinas (2), reprimidas militar, policiva y penalmente. Su factor dominante fue el terrorismo oficial a travs de sus aparatos represivos como la tenebrosa polica "chulavita", pueblo conservador armado por la Polica en Boyac y luego prctica generalizada en el territorio nacional y complementada con la accin de organizaciones paramilitares conocidas como los "pjaros", al servicio de los terratenientes liberales y conservadores, fundamentalmente en el Valle y Caldas, los "aplanchadores" en Antioquia y los "penca ancha" en las sabanas de Sucre. Sus vctimas habran de contarse por centenares de miles de muertos. As, la represin tom formas insospechadas. En las reas urbanas hubo silenciamiento de la clase obrera, prohibicin de huelgas y reuniones polticas, ocupacin de sedes sindicales y despido de miles de trabajadores en los sectores pblico y privado, lo cual permiti al capital usufructuar sin contradictores la bonanza econmica y la acumulacin de la posguerra. En el nivel rural el terrorismo se generaliz como cruzada antiliberal y anticomunista, con el objeto de eliminar las aspiraciones democrticas del campesinado frente al poder terrateniente: utilizacin del ejrcito para luchar en contra de las guerrillas liberales que se conformaron en los Llanos Orientales, Antioquia, Cundinamarca, Santander, Tolima, etc., despojo de tierras y bienes, incendio de casas, trapiches y beneficiaderos, racionamiento de alimentos, coaccin fsica sobre trabajadores rurales descontentos, migracin masiva a las ciudades o desplazamiento de campesinos a otras zonas de su misma filiacin partidista, torturas, homicidios individuales y colectivos, cometidos en forma atroz, con sevicia y excesos de crueldad. En el campo jurdico: tratamiento a prisioneros como delincuentes comunes y bandoleros, aumento de penas sin beneficios, etc. La primera fase de la violencia fue la ms cruenta. Tres cuartos de las 200 mil vctimas estimadas cayeron entre 1948 y 1953, con ms de 50 mil en 1950. Los historiadores no se han puesto de acuerdo sobre las cifras y algunos hablan de ms de 300 mil; lo cierto es que para la poca, la poblacin colombiana era aproximadamente de 5 millones de habitantes, cuyo 70% viva en el campo y el 30% restante en las ciudades, lo que significa que aproximadamente el 10% de la poblacin muri como consecuencia de la lucha patrocinada por las oligarquas liberales y conservadoras, quienes adems se quedaron con la mayora de las propiedades vendidas por los liberales y conservadores pobres que migraron a las ciudades para salvar su vida, o de las que simplemente se robaron de los muertos o sus herederos (3). La resistencia apareca como una combinacin de diferentes expresiones polticas y niveles de conciencia de clase, tanto de una regin a otra como dentro de cada una de ellas. Pero, a pesar de ello, algunos de sus desarrollos causaron inquietud en el conjunto de las clases dominantes. Tres fueron los principales factores de alarma: "la ruptura entre guerrilleros, quienes comienzan a manejar criterios de autonoma e independencia poltica y se dan formas de autogobierno y legislacin propia, frente a los hacendados liberales en los Llanos y el pacto de estos ltimos y el ejrcito contra los campesinos en armas, pacto mediante el cual por primera vez se califica de 'bandoleros' a los rebeldes, desde las filas de su propio partido (declaracin de Sogamoso, 1952); segundo, la materializacin de un proyecto de coordinacin nacional de los principales frentes de resistencia armada en la que se denomin 'Primera Conferencia Nacional del Movimiento Popular de Liberacin Nacional', realizada en agosto de 1952 (Conferencia de Boyac), de la cual surgi una 'Comisin Nacional Coordinadora', integrada mayoritariamente por miembros de la pequea burguesa urbana; y tercero, el cambio en la correlacin de fuerzas que se produce a comienzos de 1953, cuando el movimiento guerrillero, por lo menos en los Llanos, pasa a la ofensiva en el plano militar. Estos procesos eran, naturalmente, muy embrionarios todava, anunciaban una mera posibilidad, pero una amenazante posibilidad" (4). De esta forma, tanto las oligarquas liberales nacionales como la fraccin del conservatismo hicieron un pacto con el objeto de contener el potencial revolucionario que se haba levantado, acudiendo

para ello a la "mediacin" de las Fuerzas Armadas, representadas por el general Rojas Pinilla, quienes asumen el poder en junio de 1953, bajo el lema de "paz, justicia y libertad". Bajo dicho mandato se plantea la negociacin y la solucin poltica del conflicto, seguida de una oferta incondicional de amnista a fin de desmovilizar tanto a quienes resistieron las agresiones del sistema (caso de las guerrillas liberales) como a quienes defendieron el sistema: los chulavitas y "pjaros", responsables de los crmenes de lesa humanidad contra el pueblo colombiano. Esta amnista es aplicada por el Tribunal de Gracia que se crea para estos efectos. El 21 de agosto de 1953, mediante el decreto 2184, se concede la amnista general a todos los miembros de las Fuerzas Armadas, procesados o condenados por consejos verbales de guerra con anterioridad al 9 de abril, con relacin a dos grupos de delitos: 1. Contra el rgimen constitucional y la seguridad interior del Estado. 2. Los delitos conexos que se hubieren cometido con ocasin o motivo de los primeros. Esta medida estaba destinada a resolver la situacin de las Fuerzas Armadas que participaron en el frustrado golpe del 10 de julio de 1944 contra el entonces presidente Lpez Pumarejo. El 8 de julio de 1954 entraron a regir simultneamente los decretos leyes 1823 y 2062, mediante los cuales se concedi la amnista e indulto para quienes cometieron delitos contra el Estado, como consecuencia de la defensa que haban realizado frente a la agresin de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional o de los grupos paramilitares o "pjaros" creados y desarrollados por los partidos polticos tradicionales. Igualmente, se equipararon los crmenes cometidos por todos los particulares armados por el Estado para que atacaran a los grupos liberales. Los propsitos de este decreto se encuentran establecidos en el artculo 1 del decreto 1823: "Concdese amnista para los delitos polticos cometidos con anterioridad al primero de enero del presente ao". "Para los efectos del presente decreto, se entiende por delitos polticos todos aquellos cometidos por nacionales colombianos cuyo mvil haya sido el ataque al gobierno, o que puedan explicarse por extralimitacin en el apoyo o adhesin a ste, o por aversin o sectarismo polticos..." "Artculo 3. Concdese indulto a los sindicados condenados en sentencia ya ejecutoriada por los delitos sealados en el artculo 1 El Juez o Tribunal que haya proferido la sentencia de primera instancia, de oficio o a solicitud de parte, ordenar dentro del termino indicado en el artculo 2, la libertad incondicional del reo". Como consecuencia de la aplicacin de esta ley, efectivamente recobraron la libertad muchos de los guerrilleros presos, quienes se reintegraron a sus trabajos en el campo, sin recibir a cambio ningn beneficio de carcter econmico o social. A los miembros de los grupos paramilitares de la poca, quienes en su mayora no fueron encarcelados por los crmenes cometidos, les fueron perdonadas sus conductas. Durante el gobierno de Alberto Lleras Camargo se dict el decreto ley N 328 del 28 de noviembre de 1958, mediante el cual se busc facilitar la solucin a la lucha armada, en particular en los departamentos donde subsistan problemas de "orden pblico" y se encontraban en Estado de sitio, como Caldas, Cauca, Huila, Tolima y Valle del Cauca. En este caso, se trat de semiamnistas y semiindultos, por las condiciones impuestas a los posibles favorecidos. Las semiamnistas se concedieron en los siguientes trminos: a las personas que hubieren cometido delitos en los departamentos aludidos con anterioridad al 15 de octubre de 1958, quienes deban solicitar al gobierno la suspensin del ejercicio de la accin penal y se obligaban a reincorporarse a

la vida civil ordinaria, someterse a la Constitucin y a las leyes de la Repblica, observar buena conducta bajo la vigilancia de las autoridades y abstenerse de todo acto que pueda perturbar el orden pblico o la tranquilidad social. Se busc dominar los focos de violencia poltica existentes, puesto que deba tratarse de delitos que hubieran tenido por causa: "a. El ataque o defensa del gobierno o de las autoridades; b. La animadversin poltica; c. La violencia partidaria ejercida en razn de la pugna de los partidos". Mediante el decreto 2582 del 11 de diciembre de 1958 el gobierno deleg en los gobernadores la facultad de pedir la suspensin de los procesos respectivos a los funcionarios que estuvieren conociendo de los mismos. El decreto 328 de 1958 cre dos Tribunales de Gracia, uno para el tema castrense y otro para la justicia ordinaria, en dependencia de la instancia donde se encontraran los procesos. En relacin con la composicin del Tribunal, se estableca que fuera paritario (liberales y conservadores). Estos tribunales funcionaron hasta el 31 de marzo de 1960 y deban estudiar los procesos de los detenidos o condenados y dar concepto al respectivo gobernador, quien lo aceptaba si era favorable y entonces dictaba resolucin que conceda la gracia. En los casos donde no haba detenidos o condenados en los centros carcelarios respectivos, el gobernador, a peticin de parte o subjetivamente, aplicaba o no la gracia y peda la suspensin a la autoridad que se encontrara conociendo del proceso, la cual deba acatar lo ordenado por el gobernador. La suspensin de la accin penal poda ser solicitada por los particulares interesados, los funcionarios o empleados pblicos, los militares y los "grupos organizados y comandados bajo la dependencia de los jefes". La amnista se constituy en la peor derrota para el movimiento guerrillero. En efecto, la paz de Rojas Pinilla cobr cerca de 16 mil vctimas y muchos de quienes se acogieron a la amnista fueron masacrados en los meses siguientes, como el legendario Guadalupe Salcedo Unda, asesinado en 1957, un mes despus del derrocamiento de la dictadura, y Hermgenes Vargas, asesinado en 1960. Quienes se opusieron a la entrega y a la negociacin fueron perseguidos en unos casos por los servicios de inteligencia del Estado y en otros por los mismos compaeros de armas, que fueron utilizados y remunerados por el Estado, como Jos Alvear Restrepo, Canaguaro y su gente en los Llanos. Las bandas de pjaros y sicarios utilizados por el gobierno para sus fines fueron igualmente perseguidos y asesinados, como ocurri con Sangrenegra, Charro Negro, Efran Gonzlez, etc. Este proceso de persecucin y exterminio cumpli con el objetivo de "limpiar zonas" y permitir la consolidacin de los terratenientes liberales y conservadores en dichas regiones, al igual que los territorios en concesin dados a las compaas extranjeras para explotacin minera y petrolera como, la Texas Petroleum Company en el Magdalena Medio. AMNISTAS E INDULTOS EN PROCESOS DE CRIMINALIZACIN DE LA PROTESTA SOCIAL Y POPULAR Gobierno de Lleras Restrepo Como consecuencia de los hechos ocurridos en la Ciudad Universitaria de Bogot en octubre de 1966 y junio de 1967, se expidi el decreto 2090 del 15 de noviembre de 1967, mediante el cual se concedieron beneficios de amnista e indulto para los estudiantes que se encontraban procesados por estos hechos, los cuales cobijaron los delitos de asonada y conexos con stos, tanto para particulares como para miembros de la Fuerza Pblica y dems autoridades.

Gobierno de Pastrana Borrero En agosto de 1971 se present una huelga de la Unin Sindical Obrera (USO) en la refinera de Barrancabermeja. Muchos dirigentes, en ejercicio de sus derechos a la protesta, fueron encarcelados, procesados y condenados. Como consecuencia de estos hechos, el gobierno concedi a los condenados una condonacin de las penas por cumplir. Gobierno de Belisario Betancur El gobierno represivo de Turbay Ayala produjo el repudio nacional e internacional por las medidas militares que se plasmaron en el Estatuto de Seguridad, con el cual se autoriz la arbitrariedad generalizada y la prctica de mtodos para liquidar las redes urbanas de la guerrillas a travs de torturas y violaciones a los derechos humanos de los presos y perseguidos polticos, en un contexto donde los movimientos insurgentes, en su conjunto, avanzaban incontrolablemente y articulaban las preocupaciones del pueblo. Las operaciones de la guerrilla tenan una repercusin nacional como no la haban tenido jams. El Movimiento 19 de Abril (M-19), lleg a despertar la simpata de sectores recelosos de la lucha armada, a travs de un discurso nacionalista y poco ortodoxo en el cual criticaban la "democracia restringida", proclamaban como nica alternativa la accin guerrillera y reclamaban una "apertura democrtica" que les permitiera transformarse en partido de oposicin legal. Su mximo dirigente, Jaime Bateman, planteaba la necesidad de realizar un dilogo nacional para buscar la solucin los problemas sociales y polticos de la nacin. Estas proclamas tuvieron eco en la opinin pblica, inquieta por las medidas de excepcin y por la incursin de los militares en el terreno poltico, lo que origin un desgaste para el sistema que lo oblig a iniciar un proceso de paz a pesar de las reticencias y hostilidad de los militares. As, se inici un proceso lleno de ambigedades y contradicciones. En 1982 el Congreso de la Repblica aprueba, con un solo voto en contra, una ley de amnista amplia, general y sin condiciones para los alzados en armas que se acogieran a los procedimiento establecidos en esa norma. El proyecto, aprobado en el gobierno y bajo el impulso de Belisario Betancur, fue la ley 35 del 19 de noviembre de 1982, que prescriba: Artculo 1. Concdese amnista general a los autores, cmplices o encubridores de hechos constitutivos de delitos polticos cometidos antes de la vigencia de la presente ley. Artculo 2. Para los efectos de esta ley, entindase por delitos polticos los tipificados en el Cdigo Penal como rebelin, sedicin o asonada, y los conexos con ellos por haber sido cometidos para facilitarlos, procurarlos u ocultarlos. Artculo 3. Los homicidios fuera de combate no quedarn amparados por la amnista si fueron cometidos con sevicia o colocando a la vctima en situacin de indefensin o inferioridad, o aprovechndose de esta situacin. As se sealaron las categoras de los delitos mencionados cometidos antes del 20 de noviembre de 1982. En virtud de esta ley, efectivamente sali de la crcel la mayora de los presos y perseguidos polticos de todas las organizaciones alzadas en armas, quedando solamente unos 20 presos sindicados de homicidio y cuyos hechos no fueron considerados como realizados en combate. Esta amnista cobij a los miembros del M-19 que se haban tomado la embajada de la Repblica Dominicana para exigir la libertad de los presos polticos. Durante esta operacin militar se presentaron homicidios, lesiones personales, toma de rehenes, destruccin de bienes, rebelin, etc.

Sin embargo, estas conductas se consideraron como actos de combate y propios de la complejidad del delito de rebelin. Se reconoci efectivamente un cambio en el modelo de tratamiento a los opositores polticos por parte de dicho gobierno. Se terminan los consejos verbales de guerra para juzgar a los alzados en armas. No obstante, es preciso sealar que los acuerdos se fundamentaron en una agenda de negociacin limitada: asuntos relativos al desarme, conversin de los movimientos en partidos polticos legales y propuestas de reglas electorales especiales para facilitar su representacin en el Congreso, factor que impidi que otros movimientos insurgentes, como las FARC y el ELN, participaran de este proceso. Asimismo, la ley de amnista no cobij a los revolucionarios que fueron condenados especialmente antes del Estatuto de Seguridad, por supuestos delitos "comunes". Adems, se entregaron a la accin cvico-militar las labores de rehabilitacin, se aumentaron los operativos policiales en las llamadas "zonas afectadas por la subversin" y se elev la penalidad para el porte de armas. La amnista tampoco cobij medidas polticas, econmicas y sociales que facilitaran un verdadero proceso de paz y apertura democrtica. El poder y los intereses de clase estaban en juego y las lites dominantes no vean la necesidad de hacer concesin alguna cuando la guerrilla no se encontraba cerca de tomarse el poder. Durante ese ao se da inicio a la conformacin de los grupos paramilitares en el nivel nacional y como una poltica de Estado. Efectivamente, se estableci que el MAS (Muerte a secuestradores) estuvo dirigido por elementos castrenses y financiado por grandes ganaderos. Segn informe de la Procuradura General de la Nacin del 20 de febrero de 1983, del total de 163 personas procesadas por su vinculacin a este grupo paramilitar, 59 eran miembros activos de las Fuerzas Armadas. Numerosos guerrilleros amnistiados o cuadros de izquierda cayeron vctimas de asesinatos, las Fuerzas Armadas violaron la orden de cese al fuego y los campamentos de los insurgentes fueron atacados; el nmero de muertes violentas en el pas se duplic de 10 mil a 20 mil por ao. En 1985 se rompe la "tregua armada" que el gobierno de Belisario Betancur haba pactado con las FARC, el M-19 y el EPL. As se reinician a nivel nacional los combates y las acciones de los alzados en armas, y se asiste a un fortalecimiento del paramilitarismo a la sombra de la impunidad oficial, evidenciada en su articulacin con el ejrcito. En este panorama se expide una nueva ley de indulto, la cual contena una serie de limitaciones para que se pudiesen reinsertar los alzados en armas; dicho beneficio fue rechazado y en consecuencia no tuvo efectos prcticos; sin embargo, por su implicacin, reseamos los apartes fundamentales: Ley de indulto N 49 del 4 de julio de 1985 Artculo 1. Autorzase al Presidente de la Repblica para que, con base en las facultades que le confiere el ordinal cuarto del artculo 119 de la Constitucin, conceda indultos con sujecin a las siguientes reglas: 1. El indulto slo podr cobijar a los condenados mediante sentencia ejecutoriada por los delitos de rebelin, sedicin y asonada. 2. El indulto podr extenderse a los delitos conexos con los anteriores, por haber sido cometidos para facilitarlos, procurarlos, consumarlos u ocultarlos, con excepcin del secuestro, la extorsin, los delitos tipificados en el decreto extraordinario 1188 de 1974 (estupefacientes) y el homicidio fuera de combate, si se hubiere cometido con sevicia o colocando a la vctima en situacin de indefensin o inferioridad o aprovechndose de esa situacin. En cuanto a la extensin de la amnista anterior, se dispuso en el artculo 2 de la misma ley:

"Dispnese cesacin de procedimiento en beneficio de quienes, antes del 1 de marzo de 1985, hubiesen cometido alguno de los delitos a que se refiere el artculo primero de la presente ley, con las excepciones all establecidas, y respecto de los cuales no existiere an sentencia condenatoria ejecutoriada". Cuando no exista sentencia, se autoriz para que sta se tramitara en los Tribunales Superiores o se dictaran autos inhibitorios cuando no existan procesos en curso, pero con las mismas limitaciones. Lo importante es resear cmo se van implementando mayores limitaciones en cuanto a delitos excluidos de los beneficios polticos y jurdicos para los rebeldes. Durante este perodo Colombia sigui deslizndose hacia la guerra no declarada. En 1985 los grupos paramilitares hicieron an ms sistemtica su campaa de exterminio de guerrilleros y supuestos simpatizantes suyos. Los jefes del M-l 9 fueron asesinados uno a uno. Empezaron por Ivn Marino Ospina y posteriormente cay scar William Calvo, lder del EPL. El Ejrcito lanz sofisticadas operaciones de contrainsurgencia y el proceso de paz encontr un final trgico con la toma del Palacio de Justicia efectuada por el M-19 en noviembre de 1985, cuando los militares decidieron asaltar el lugar con un alto costo en vidas humanas. La salida militar fue la respuesta al proceso de negociacin. La clase dominante y las Fuerzas Armadas no tuvieron la voluntad poltica para la paz. La Unin Patritica, movimiento poltico creado en 1985 dentro de este perodo de negociacin, obtuvo en 1986 la mayor votacin de la izquierda en el pas (4.5% del total), y 15 candidatos fueron elegidos congresistas, pero la guerra sucia se reactiv y los dirigentes de la UP empezaron a caer asesinados uno tras otro. A finales de 1986 se rompieron los acuerdos y las FARC reanudaron las hostilidades, la UP qued hurfana dentro de la arena poltica y la guerra sucia se desat implacablemente contra este movimiento. "Los hechos se adelantaron a las audaces y originales polticas de Betancur. l no tuvo la autoridad individual para implementar o decretar un cambio de manera unilateral, ni para negociar la reincorporacin de los movimientos guerrilleros de la nacin. A nivel interno no tena suficientes aliados. La comunidad internacional estuvo ausente del proceso. El proceso de paz pas las duras y las maduras y finalmente se ahog en un creciente mar de violencia" (5). EL INDULTO DE 1989. PREPARACIN DE CONDICIONES PARA LA REINSERCIN Y LA NUEVA CONSTITUCIN Desde principios de 1985 la insurgencia intent unificar sus instancias militares y de negociacin. En 1987 funda la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar (FARC, ELN y una faccin disidente del EPL). Esta situacin origina un cambio en la poltica del Estado, la cual tiende a dividir a las organizaciones alzadas en armas, por el peligro que ello representa para la estabilidad del sistema. El da de su posesin como presidente, Virgilio Barco fij unas polticas para el inicio del proceso de negociacin con los grupos insurgentes: "Primero, el control del proceso de paz debe situarse en la rama Ejecutiva. Segundo, el gobierno debe partir de la premisa de que el Estado es la entidad poltica legtima y que la guerrilla opera por fuera de la ley. Tercero, el Estado puede ser magnnimo y ofrecer amnistas; sin embargo, el gobierno no tiene que aceptar a la guerrilla como representante de la sociedad civil. Cuarto, el gobierno no tiene que negociar reformas polticas y sociales con la guerrilla. Para el nuevo equipo de Barco, las negociaciones deberan limitarse a dos aspectos fundamentales: desarme y reincorporacin a la sociedad. El Estado ayudara al proceso de reincorporacin y conversin en movimiento poltico. Sin embargo, el grupo insurgente debe primero aceptar que el resultado final de las negociaciones ser el desarme" (6).

Durante los primeros aos de la administracin Barco el proceso no arroj resultados. La reduccin de la agenda de negociacin se constitua como un retroceso en la mesa de negociacin. Sin embargo, en 1989, cuando slo faltaba un ao para que expirara su mandato, el M-19 se separ de los otros grupos de la CGSB y acept las condiciones previas de Barco, en particular el cese al fuego unilateral. Igualmente acord que el resultado final de las negociaciones sera el desarme y la reincorporacin poltica, en medio de la intensificacin de la accin terrorista y el ascenso del paramilitarismo en algunas regiones del pas. Con fundamento en la ley 77 de 1989 se facult al Presidente de la Repblica para conceder indultos y se regulan casos de cesacin de procedimiento penal y de expedicin de autos inhibitorios en desarrollo de la poltica de reconciliacin. Los apartes de este decreto se sintetizan en las siguientes normas: Articulo 3. Para los efectos de esta ley, entindase por delitos polticos los tipificados en el Cdigo Penal como rebelin, sedicin, asonada y los delitos conexos con los anteriores. Artculo 4. El indulto se conceder en cada caso particular una vez cumplidas las condiciones establecidas en esta ley, cuando a juicio del gobierno nacional la organizacin rebelde de la cual forman parte quienes lo soliciten, haya demostrado inequvocamente su voluntad de reincorporarse a la vida civil. Pargrafo: Igualmente, el indulto se podr otorgar a la persona o personas que fuera de la organizacin rebelde de la cual forme o haya formado parte, lo solicite y, ajuicio del gobierno nacional, haya demostrado su voluntad de reincorporarse a la vida civil. Artculo 5. La demostracin definitiva de la voluntad de reincorporacin a la vida civil implica por parte de la respectiva organizacin rebelde y por sus miembros, la dejacin de las armas en los trminos de la poltica de reconciliacin. El gobierno valorar dicha conducta para efecto de la concesin de los beneficios consagrados en esta ley. Artculo 6. El indulto no se aplicar a los homicidios cometidos fuera de combate, con sevicia, o colocando a la vctima en estado de indefensin, ni a los actos de ferocidad o barbarie. Tampoco se aplicar a quienes formen parte de organizaciones terroristas. Con fundamento en esta norma se reinsertan los miembros del M-19 y el EPL, quienes entran a conformar la Alianza Democrtica M-19. Dos semanas despus de la entrega de armas, el 26 de abril de 1990, su candidato Presidencial Carlos Pizarro fue asesinado en un avin; su sucesor, Antonio Navarro, obtuvo el 12% de la votacin y en las elecciones para la Asamblea Constituyente alcanz el 30% de la votacin total. LOS PROCESOS DE REINSERCIN Y LOS DECRETOS DE INDULTO (1990-1998) El camino de la negociacin fue seguido por otros grupos insurgentes: el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL), el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT), el Movimiento Armado Quintn Lame (MAQL) y la Corriente de Renovacin Socialista (CRS). En efecto, Csar Gaviria negoci el desarme y la reincorporacin: cese al fuego unilateral, asambleas en unas pocas zonas desmilitarizadas, entrega formal de armas. Despus del desarme los grupos guerrilleros podran presentar candidatos a la constituyente. Al PRT y al Quintn Lame se le concedieron dos representantes; el EPL convirti su movimiento en un nuevo partido poltico, Esperanza, Paz y Libertad, y estableci una alianza con el M-19.

Se expidieron decretos de indulto en forma adicional, en los cuales se restringen an ms los beneficios jurdicos a sus miembros; este beneficio slo borra el delito y la pena, pero sus miembros pueden ser demandados por las vctimas de los delitos y no implica, desde el punto de vista poltico, el olvido de los "delitos cometidos" en el ejercicio de la rebelin. Veamos las partes fundamentales de estos decretos: Decreto 213 del 22 de enero de 1991 Artculo 1. Consgrese la extincin de la accin penal y de la pena en favor de los nacionales colombianos, autores o cmplices de hechos constitutivos de delitos polticos cometidos antes de la vigencia del presente decreto, siempre que se cumplan las condiciones, exigencias y requisitos exigidos en el mismo. Artculo 2. Entindense por delitos polticos los tipificados en el cdigo penal como rebelin, sedicin y asonada y los delitos conexos con los anteriores. Lo dispuesto en este decreto no se aplicar en relacin con los genocidios, los homicidios cometidos fuera de combate, con sevicia o colocando a la vctima en estado de indefensin, ni a los actos de ferocidad o barbarie. Decreto 1943 del 12 de agosto de 1991 Artculo 1. El gobierno nacional podr conceder, en cada caso particular, los beneficios de indulto o amnista a los nacionales colombianos que hubieren sido o sean condenados mediante sentencia ejecutoriada, o que hayan sido o fueren denunciados o procesados, por delitos o hechos constitutivos de los delitos de rebelin, sedicin, asonada, conspiracin y los conexos con stos, cometidos con anterioridad a la promulgacin de la Constitucin poltica, cuando a su juicio el grupo guerrillero del cual forme parte el solicitante haya demostrado su voluntad de reincorporarse a la vida civil. Pargrafo: Tambin se conceder los beneficios de indulto o amnista a la persona que fuera de la organizacin rebelde de la cual forme o haya formado parte, as lo solicite, si ajuicio del gobierno nacional demuestra su voluntad de reincorporarse a la vida civil. Los beneficios consagrados en este decreto no podrn concederse respecto de delitos atroces ni de homicidios cometidos fuera de combate, o aprovechndose del estado de indefensin de la vctima. La poblacin desmovilizada entre 1990-1993 fue la siguiente (7):

Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) Movimiento 19 de Abril (M-19) Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) Movimiento Armado Quintn Lame (MAQL) Comandos Ernesto Rojas (CER) Otras organizaciones

2.000 900 200 157 25 5

TOTAL

3.287

Posteriormente se presenta el proceso de reinsercin de una disidencia del Ejrcito de Liberacin Nacional, la Corriente de Renovacin Socialista, en acuerdo suscrito el 9 de abril de 1994, seguida por las Milicias de Medelln, que incluy las Milicias Independientes del Valle de Aburra y las Milicias Metropolitanas, las cuales firmaron un acuerdo el 26 de mayo de 1994. El frente Francisco Garnica de la Coordinadora Guerrillera firma acuerdos el 30 de junio de 1994 y el Movimiento Independiente Revolucionario-Comandos Armados, MIR-COAR, suscribe acuerdos de dejacin de armas el 29 de julio de 1998. Los datos son los siguientes:

Corriente de Renovacin Socialista Milicias Frente Francisco Garnica

433 650 150

Movimiento Independiente Revolucionario-Comando 171 Armado TOTAL 1.404

En los dos ltimos aos de la administracin Gavina el gobierno reanud una estrategia militar contra los movimientos guerrilleros que no se sometieron ni se entregaron, sumada a una ofensiva publicitaria de desprestigio en la cual se sealaba que la guerrilla haban perdido sus ideales marxistas y eran poco ms que narcotraficantes y criminales. Asimismo, se evidencia la proliferacin de grupos de delincuencia comn dedicados al delito y el Estado expide normas que incrementan las penas para los delitos de terrorismo, secuestro y extorsin, en concreto en la ley 40 del 19 de enero de 1993, donde se cataloga al secuestro como un delito atroz, el cual no es objeto de los beneficios de amnista o indulto. Al respecto, la norma dice: Artculo 14. Amnista e indulto. En ningn caso el autor o los partcipes del delito de secuestro, en cualquiera de sus modalidades, podr ser beneficiado con amnistas e indultos o sus consecuentes de cesacin de procedimiento o auto inhibitorio, ni podr considerarse el secuestro como delito conexo con el delito poltico. Estos procesos de negociacin caracterizados por una ausencia de propuestas estructurales en lo poltico, econmico y social para el pas, demuestran su total fracaso. En efecto, la Constituyente, manejada como un "espacio para la paz", termin convirtindose en una relegitimacin relativa del sistema poltico y una necesidad para consolidar el modelo de desarrollo de corte neoliberal que, a la postre, ha arrojado graves costos sociales para las sectores populares. Los grupos desmovilizados, con excepcin del Quintn Lame (que relativamente ha podido garantizar su permanencia en las zonas de origen, con un elevado nivel de participacin en los asuntos locales y mantenerse como grupo con una continuidad en su proyecto poltico), fueron captados por el sistema; defendan sus intereses y estaban ms preocupados por la pugna hacia el poder y las campaas electorales que por la defensa de los sectores ms desfavorecidos. Sus prcticas polticas en nada se diferenciaron de aqullas de las fuerzas polticas tradicionales, para terminar, como en el caso del M-19, en una prdida de presencia nacional que se reflej en el descenso del respaldo electoral. Para las elecciones de 1994 prcticamente desapareci la delegacin parlamentaria y su

candidato presidencial recibi menos del 2% de la votacin. El EPL, por su parte, fue objeto de ataques sistemticos de grupos paramilitares; Esperanza, Paz y Libertad nunca se logr consolidar como una fuerza poltica local, ni tampoco como una estructura organizativa, ni tuvo un proyecto programtico de raigambre nacional, y muchos de sus militantes terminaron en las filas paramilitares. As, este perodo termina en medio de una expansin de la guerrilla, intensificacin del conflicto interno, incremento de los niveles de violencia poltica y social y continuacin de la guerra sucia como una prctica de Estado. Alvaro Villarraga, reinsertado del EPL, expuso lo siguiente sobre esta situacin (8): "Con relacin a los crmenes que se empezaron a cometer contra las personas indultadas, y en general, los integrantes de los movimientos que se acogieron a los pactos de paz, que militarmente asumimos la desmovilizacin pero polticamente reaparecimos con nuevos proyectos polticos y sociales, se ha dado una grave situacin en el pas, prcticamente desconocida. En la ltima dcada, en el estudio que hemos realizado, encontramos la verificacin de 931 homicidios, pero el hecho real supera el millar. Estamos hablando de casos que pudimos verificar y aunque no existe an un proceso de documentacin ms amplio, s existe una constatacin a travs de testimonios directos de familiares de las vctimas, etc.; y de ese casi millar vamos a encontrar que existe una tpica afeccin de los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario de manera simultnea porque all se combinan responsabilidades del Estado, de agentes del Estado, de grupos paramilitares y de grupos guerrilleros, particularmente mucho ms de las FARC, un nmero muchsimo ms reducido del ELN". El eje de la campaa presidencial de Ernesto Samper fue la paz. En su discurso de posesin solicit a su designado que presentara un informe sobre si los grupos guerrilleros y los sectores dirigentes de la sociedad poltica estaban interesados y se comprometeran a tomar parte en negociaciones de paz, para concluirse que efectivamente se requera una solucin negociada del conflicto armado. Sin embargo, la crisis poltica focalizada en el episodio de la financiacin de la campaa por parte del Cartel de Cali oscureci el proceso de paz, a la par que inici una poltica de armar civiles en cooperativas rurales de seguridad, las Convivir, que dio luz verde a los paramilitares, factor que condujo a que el pas entrara en un nivel ms alto de confrontacin militar y guerra sucia. La insurgencia haba logrado victorias importantes en el plano militar. En abierto desafo al Ejrcito Nacional, en 1996 mantuvo una posicin de fuerza en un trayecto de veinte kilmetros de la va que de Medelln conduce a Urab, y se tom la base militar Las Delicias, defendida por ms de cien soldados, de los que resultaron treinta muertos y sesenta prisioneros, lo que se constituy en una de las primeras acciones ofensivas en toda su historia. En este periodo igualmente se asiste a un incremento de las acciones privativas de la libertad y generalizacin del conflicto, producto de la cada vez mayor militarizacin y de la autorizacin y promocin del paramiltarismo a escala nacional. En este contexto, se buscan herramientas jurdicas para iniciar contactos y dilogos con los alzados en armas, bajo el esquema de no salirse del "Estado de derecho". El Congreso de la Repblica adopt entonces la ley 418 de 1997, en la cual se prevn, entre otras, frmulas para iniciar y llevar a cabo conversaciones y dilogos con organizaciones tanto insurgentes como paramilitares y para adelantar negociaciones y establecer acuerdos dirigidos a solucionar el conflicto armado y a reincorporar a la vida civil a los miembros de las mismas. En sus apartes fundamentales dice: "Ley 418 de 1997 para la bsqueda de la convivencia nacional y la eficacia de la justicia", mediante la cual el gobierno nacional queda facultado para adelantar los contactos con las organizaciones alzadas en armas, la cual ha servido para adelantar los dilogos con el ELN y las FARC-EP, previo el reconocimiento de estatus poltico". Esta ley conserva la filosofa aprobada para los reinsertados de los aos 90, considerada un fracaso. En el artculo 11 dice: "Los representantes autorizados por el gobierno podrn realizar actos tendientes a entablar contactos con las llamadas autodefensas y celebrar acuerdos con ellas, con el fin de lograr su sometimiento a la ley y su reincorporacin a la vida civil 55. Esto implicaba en la

prctica una ley de perdn y olvido para quienes haban cometido crmenes de lesa humanidad o de guerra, lo cual haca imposible la negociacin. Por su claridad, nos permitimos transmitir el contenido del artculo 50 hasta el pargrafo primero, que dice: En cuanto a los procesos por delitos polticos o conexos, "el gobierno nacional podr conceder, en cada caso particular, el beneficio de indulto a los nacionales que hubieren sido condenados mediante sentencia ejecutoria por hechos constitutivos de los delitos polticos de rebelin, sedicin, asonada, conspiracin y los conexos con stos, cuando, a su criterio, la organizacin armada al margen de la ley a la que se le reconozca el carcter poltico, del cual forme parte el solicitante, haya demostrado su voluntad de reincorporarse a la vida civil". Tambin se conceda dicho beneficio a los nacionales que individualmente y por decisin voluntaria abandonaran sus actividades como miembros de las organizaciones armadas al margen de la ley a las cuales se les hubiese reconocido su carcter poltico, y as lo soliciten y hayan demostrado, a criterio del gobierno nacional, su voluntad de reincorporarse a la vida civil. "No se aplicar lo dispuesto en este ttulo a quienes realicen conductas que configuren actos atroces, de ferocidad o barbarie, terrorismo, secuestro, genocidios, homicidios cometidos fuera de combate, o colocando a la vctima en estado de indefensin". "Pargrafo 1. No procedern solicitudes de indulto por hechos respecto de los cuales el beneficio se hubiere negado con anterioridad, salvo que el interesado aporte nuevos medios de prueba que modifiquen las circunstancias que fueron fundamento de la decisin". Sobre la amnista e indulto, Bernardo, preso poltico entrevistado, presenta su posicin al respecto: "La solucin sera que el Estado realmente aplicara la justicia como debe ser, pero adems que cumpliera con un compromiso; en el caso de la actual administracin con un compromiso que hizo cuando aceptamos sentarnos a la mesa a dialogar, nosotros pusimos tres condicionamientos bsicos para sentarnos a hablar: uno, el despeje; dos, la despenalizacin de la protesta popular; cremos que ah el problema es que se penaliz la protesta y se ilegaliz en la prctica, en la ley, a la oposicin; usted recuerda el debate que hubo cuando se hablaba de la desaparicin forzada, cuando se hablaba del genocidio, y slo se contemplaba que era genocidio cuando era contra organizaciones legalmente constituidas, es decir, las minoras en Colombia, as las arrasaran, segn ese principio, no se entendera como genocidio, bueno eso como que cambi, pero sin embargo lo siguen aplicando. Entonces, qu habra que hacer? Penalizar es a los que cometen ese tipo de arbitrariedades. Por qu? En dnde est entonces el Estado de derecho? Entonces, el derecho para quin? Entonces, despenalizar la protesta popular y por eso nosotros incluso fjese que cuando se habl del canje, nosotros pasamos una lista de quinientos y pico de prisioneros, pero de esos quinientos y pico realmente guerrilleros como tal, no haba mas all de doscientos, el resto eran presos polticos de la izquierda, campesinos, estudiantes, que haban sido capturados y les haban montado un expediente como terroristas o como subversivos, porque como desaparece el delito poltico, entonces lo que queda es lo otro. Entonces, es una forma de negar el derecho de lucha de la gente, usted no puede protestar porque aunque en el papel, en la constitucin, existe ese derecho, en la prctica jurdicamente no existe. T te vas a una manifestacin, all te capturan y dicen que estabas subvirtiendo el orden pblico y eso es terrorismo, y est juzgado por terrorismo. Entonces, cuando hablamos de un canje, habra que hablar tambin en el caso de los prisioneros polticos no vinculados con las organizaciones subversivas de una amnista o de un indulto porque sos s estn dentro de la institucionalidad; a sos los cogieron haciendo uso de esos derechos legalmente consagrados en la Constitucin Nacional". Todo lo anterior significa que sobre estos trminos jurdicos es muy difcil la negociacin con los actuales grupos alzados en armas, por cuanto la mayora de ellos estn sindicados por homicidios cometidos "fuera de combate", por secuestro, por terrorismo. Las bases legales para la negociacin tienen que ser distintas, sin olvidar la nueva legislacin sobre crmenes de guerra y contra la humanidad, los cuales deben ser adecuadamente tratados en un acuerdo humanitario.

Como conclusin, lo que han sido los procesos de reinsercin de los alzados en armas mediante los mecanismos de dilogo y negociacin y utilizando los beneficios del indulto o la amnista, a nuestro modo de ver ha terminado con las siguientes caractersticas generales: 1. Los beneficios pactados fueron por lo general de carcter individual, sin afectar las estructuras de dominacin y exclusin que reproducen la violencia. 2. Los movimientos desmovilizados aceptaron sin mayor margen de negociacin la frmula del gobierno sobre la manera de reconocer los beneficios de amnistas e indultos, renunciando a que stos fueran generales e incondicionales, desfigurando con ello la complejidad del delito poltico y su conexidad con otros tipos penales, al igual que su aplicacin qued al arbitrio subjetivo del funcionario judicial. 3. Las causas que originaron el conflicto o el alzamiento en armas, tales como injusticia, inequitativa distribucin de la riqueza, falta de igualdad social y econmica, exclusin poltica, corrupcin de la clase polticas, as como el desmonte de los mecanismos de represin entre otros, no fueron ni siquiera analizadas y en consecuencia los trabajadores y los sectores populares en general no se beneficiaron. 4. Los movimientos reinsertados se "transformaron" en movimientos polticos legales de oposicin y en organizaciones no gubernamentales; en otros casos fueron captados por el sistema, defendiendo sus intereses, acudiendo a prcticas clientelistas y preocupados ms en la pugna por el poder y en las campaas electorales que por la defensa de los sectores ms desfavorecidos o por promover la transformacin de la sociedad. Sus prcticas polticas en poco se diferenciaron respecto de las fuerzas polticas tradicionales. 5. Las violaciones de los derechos humanos y las infracciones al derecho humanitario al no ser estudiadas, investigadas y sancionadas, dejaron intactas las estructuras que han generado una impunidad casi absoluta frente a los crmenes de lesa humanidad, que deja un sentimiento de frustracin y de impotencia tanto en las vctimas como en sus familiares, y de impotencia en la poblacin. Notas:
1. Eduardo Umaa Luna, Memorial por Colombia, "Dependencia, miseria, violencia: Plebiscito", p.96. 2. Para una profundizacin del tema, remitimos al ensayo de Gonzalo Snchez, "El gaitanismo y la insurreccin del 9 de abril en provincia", en Anuario de historia social y de la cultura, n 10, Departamento de Historia, Universidad Nacional de Colombia, 1982. 3. Para una caracterizacin ms detallada de estos acontecimientos se pueden consultar los estudios realizados o contratados por el Congreso a los historiadores Germn Guzmn Campos, Luis Villar Borda y Eduardo Umaa Luna, en el libro La violencia en Colombia. 4. Gonzalo Snchez, Donny Meertens, Bandoleros, gamonales y campesinos. El caso de la violencia en Colombia, p. 40, El ancora editores. Bogot, 2000. 5. Marc Chernic, La negociacin de una paz entre mltiples formas de violencia. Los laberintos de la guerra. TM, editores, p. 32. 6. Presidencia de la Repblica, El camino de la paz, volmenes I y II, Bogot, Consejera para la reconciliacin, normalizacin y rehabilitacin, 1989. 7. Fuente: Plan Nacional de Rehabilitacin, PNR. El programa de reinsercin en Colombia 1990-1994. Balance de un proceso, Bogot, 1994. 8. Entrevista a Alvaro Villarraga, Bogot, mayo de 2001.

TITULO II LA GUERRA Y SU REGULACIN

ORIGENES Y NATURALEZA DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO En la comunidad primitiva, la defensa de sus intereses era una necesidad colectiva. Prevalecan los intereses comunitarios frente a los meramente individuales en la inevitable confrontacin con las adversidades de la naturaleza y la disputa por la subsistencia con otros grupos humanos. Los enfrentamientos se resolvan tambin colectivamente en asambleas, en las cuales participaban todos sus miembros. La produccin era comunitaria, los alimentos se distribuan de acuerdo con la existencia y necesidad de los integrantes de la comunidad, el trabajo era considerado una funcin y obligacin social, la defensa y la guerra era una obligacin de todos. Con la aparicin del sistema esclavista se hizo necesaria la expedicin de normas escritas y la privatizacin de los ejrcitos para defender los intereses econmicos, polticos, militares y culturales de quienes tenan el poder. Desde este momento, el derecho y la guerra se convierten en medios de control social, poltico y militar y en instrumentos para conquistar o mantener relaciones de dominacin. Desde esta perspectiva histrica y social se tiene que estudiar el derecho de los conflictos armados (Derecho de La Haya, Derecho Internacional Humanitario y los usos y costumbres de la guerra) para entender los parmetros en los que se desarrollan los conflictos. Para tener una idea de lo que han representado los conflictos armados en la historia de la humanidad, basta con leer lo expuesto por uno de los fiscales en el tribunal de Nuremberg, cuando afirm: "Es preciso a veces conceder crdito a los estadsticos, y si sus estadsticas no son a menudo exactas, ellas son a veces sugestivas. Es as como las estadsticas de la historia nos ensean que desde 1496 a.C. hasta 1945, es decir, durante 3.441 aos, no ha habido menos de 3.173 aos de guerra, locales o generales, ni ms de 268 aos de paz universal. Cerca de 9 mil tratados de alianza han sido pactados durante el mismo tiempo. Cada uno de ellos deba ser eterno; no han durado, por trmino medio, sino dos aos. El episodio de la paz no es pues para el historiador sino el perodo de incubacin del microbio de la guerra..." Desde el punto de vista de los grandes tericos de la guerra, es importante conocer al menos, como punto de referencia, lo que han entendido por este fenmeno pensadores como Karl Von Clausewitz o Jos Mart, en contextos histricos y geogrficos diferentes: "La guerra no es ms que un duelo en una escala ms amplia... la guerra constituye por tanto, un acto de fuerza que se lleva a cabo para obligar al adversario a acatar nuestra voluntad". Toda guerra "nace siempre de una situacin poltica y es siempre el resultado de un motivo poltico, por eso la guerra es una simple continuacin por otros medios de la poltica". Si Clausewitz destaca el sentido poltico de la guerra, Mart nos hablar de cuando la guerra se realiza como un imperativo social: "Es criminal quien promueve en un pas la guerra que se le puede evitar y quien deja de promover la guerra inevitable. Es criminal quien ve ir al pas a un conflicto que la provocacin fomenta y la desesperacin favorece y no prepara o ayuda a preparar al pas para el conflicto...El que no ayuda hoy a preparar la guerra, ayuda ya a disolver el pas; la simple creencia en la posibilidad de la guerra es ya una obligacin, en quien se tenga por honrado y juicioso, de coadyuvar a que se purifique o impedir que se malee la guerra probable. Los fuertes prevn; los hombres de segunda mano esperan la tormenta con los brazos en cruz... Y no es del caso preguntarse si la guerra es apetecible o no,

puesto que ningn alma piadosa la puede apetecer, sino ordenarla de modo que con ella venga la paz republicana, y despus de ella no sean justificables ni necesarios los trastornos a que han tenido que acudir, para adelantar los pueblos de Amrica, que vinieron al mundo en aos que no estaban en manos de todos, como hoy estn la pericia poltica y empleo de la fuerza nacional en el trabajo. Ni la guerra asusta sino a las almas mediocres incapaces de preferir la dignidad peligrosa a la vida intil". Una resea de algunos conflictos armados acaecidos durante la historia de la humanidad permite una visualizacin sobre los usos y costumbres de la guerra en todos los tiempos, y sobre los distintos acuerdos verbales o escritos que se han elaborado por los comandantes de ejrcitos y sus combatientes, los cuales han beneficiado a la poblacin civil y a los propios miembros de los ejrcitos. EDAD ANTIGUA Disolucin de la comunidad primitiva y el esclavismo Para los sumerios, la guerra era una institucin organizada, con declaracin de guerra, arbitraje, inmunidad para los parlamentarios y tratados de paz. Hamurabi, rey de Babilonia, promulg el famoso Cdigo que lleva su nombre y que comienza con estas palabras: "Prescribo estas leyes para impedir que el fuerte oprima al dbil". El cdigo estableca la liberacin de rehenes mediante rescate. La cultura egipcia contempl la consideracin para con el prjimo. En las "siete obras de la verdadera misericordia" se prescribe dar de comer a los hambrientos, dar de beber a los sedientos, vestir a los desnudos, alojar a los extranjeros, liberar a los prisioneros, asistir a los enfermos, enterrar a los muertos: Un mandamiento del segundo milenio dice: hay que dar su alimento tambin al enemigo. El husped, aunque fuese adversario, es intangible. La civilizacin hitita, por su parte, tena un comportamiento notablemente humano en la guerra. Disponan de un cdigo fundado en la justicia y la lealtad y conocieron tambin la declaracin de guerra y los tratados de paz. Cuando las ciudades enemigas capitulaban, por lo general no se molestaba a sus habitantes. Las ciudades que rehusaban rendirse eran tratadas con ms severidad; no obstante, era excepcional que fueran arrasadas y su poblacin aniquilada o reducida a la esclavitud. Esta mansedumbre contrasta con la crueldad de los asirios, a cuyos triunfos acompaaban indignantes atrocidades. Al chocar estos poderosos imperios, el egipcio y el hitita, concertaron en 1269 a.C. un tratado para reglamentar las hostilidades. Posteriormente surgieron en Asia Menor nuevas civilizaciones con influencias religiosas como el hinduismo y el budismo, las cuales promulgaban ciertos valores imperativos, como la piedad y la ayuda mutua. En el mensaje del loto de la buena ley, Buda difundi ideas de paz y se opuso a la guerra y a la crueldad; igualmente, Confucio sujet la poltica a la conservacin de la paz. SunTzu estableci, 500 aos a.C., normas de humanidad en la guerra y respeto a los prisioneros. En Persia, Zoroastro ense la tolerancia, y en la misma poca Ciro orden prestar a los caldeos heridos la misma asistencia que a sus propios soldados. En libros histricos del Antiguo Testamento abundan los relatos de mortandades. Es el Eterno quien las ordena y prohbe a los habitantes de la tierra prometida tratar con sus enemigos. Con la ley del Talin se establece un tratamiento equitativo de acuerdo con la conducta desplegada, es decir, "ojo por ojo y diente por diente", lo cual significa un avance en el tratamiento de los conflictos, en el

sentido de que se individualiza la pena, impidiendo el ejercicio de la venganza colectiva e ilimitada. En otros pasajes bblicos, que contrastan singularmente con los primeros, se recomienda a los hebreos no matar al enemigo que se rinda y dar pruebas de misericordia para con los heridos, las mujeres, los nios y los ancianos. Segn la costumbre de la poca, los prisioneros de guerra eran hechos esclavos. En India, textos como el Mahabarata y la ley de Man proclamaron principios bastante desarrollados para la poca. Estaba prohibido matar al enemigo desarmado o que se rindiera y destruir rboles y animales, y se deba enviar a los heridos a sus hogares. Por primera vez se prohbe el empleo de ciertos medios de guerra, como las armas arpadas o envenenadas y las fechas incendiarias, se reglamenta la requisa a la propiedad enemiga y la cautividad y estaba prohibido declarar que se hara guerra sin cuartel. Grecia fue un ejemplo de sociedad organizada. La razn sustituye al mito y en su concepto de derecho natural ya se notan los asomos de los llamados derechos humanos. De otro lado, el pueblo griego fue eminentemente guerrero y no tenia limitaciones para la guerra. Los prisioneros eran sometidos a la esclavitud o eliminados, ya que stos pertenecan al vencedor; los pueblos y comarcas eran saqueados y arrasados. En la guerra del Peloponeso se usaron los primeros gases letales (alquitrn y sulfuro). Slo a partir del siglo IV los griegos empezaron a humanizar la guerra. Al igual que el griego, el imperio romano se destac por su admirable organizacin social y su podero, obtenido mediante la guerra. As, pues, Roma rein por la fuerza, por la organizacin y por el derecho. En Roma el derecho se desarroll en forma extraordinaria, pero ese avance no superaba las fronteras territoriales. El derecho natural slo se conceba en favor de los ciudadanos. El jus gentium o derecho de gentes aplicable a los extranjeros residentes no tena el sentido moderno del derecho internacional (1) sino que era un derecho concebido unilateralmente pero como producto del manejo de las relaciones con otros pueblos o naciones. En cuanto al desarrollo de la guerra, los pueblos vencidos eran sometidos a las inclemencias del vencedor; los militares y los civiles eran capturados y asesinados, y a veces estrangulados despus de un desfile triunfal; los dems eran esclavizados sin derecho alguno y a menudo eran tratados cruelmente. En el ao 185 a.C., tras la sublevacin de esclavos de Apulia, fueron crucificados 7 mil de ellos y las ciudades fueron saqueadas y arrasadas, salvo algunas excepciones, como el caso del rey Epiro, quien siendo vencedor en Heraclea, orden prestar asistencia a los enemigos heridos. Vale la pena sealar que se debe a los romanos y a la doctrina estoica el primer concepto de la guerra justa, al cual acudira la Edad Media cristiana con resultados desastrosos. En efecto, los filsofos estatuyeron que no se deba hacer la guerra sin justa causa, puesto que para los romanos la guerra era una institucin jurdica que tena causas que la justificaban: 1. violacin de los territorios romanos; 2. violacin contra los embajadores; 3. violacin de los tratados; 4. ayuda a un Estado amigo. El colegio de sacerdotes (los fetiales) poda declarar la guerra o hacer la paz y concertar alianzas. No hay duda de que el imperio romano alcanz su poca de "horror" o "esplendor" debido a su fuerza y podero. El emperador Marco Aurelio con nobleza caracteriz su compromiso con el podero romano en los siguientes trminos: "Lo que est de conformidad con la naturaleza de un hombre, es bueno y til para l... Para m, como emperador, Roma es mi ciudad y mi patria: como ser humano, el mundo es mi patria. Solamente lo que es bueno para estas dos sociedades puede ser bueno para m". En el ao 390 de nuestra era Teodosio hizo degollar en Tesalnica a 7 mil personas, sin distincin de edad ni sexo, durante una insurreccin en la que la poblacin haba matado a algunos soldados. Posteriormente, sobrevino la cada del imperio romano, al ser arrasado militarmente por los pueblos venidos del norte y a quienes denominaban "brbaros", aprovechando las contradicciones internas entre el ejrcito imperial por el ejercicio del poder y por la lucha que libraba contra los cristianos.

EDAD MEDIA Feudalismo La religin judeocristiana proclam que los hombres son iguales y creados a imagen y semejanza de Dios. Todos hijos de un mismo padre, llamados a la vida eterna. Las consecuencias de esta nueva doctrina fueron mltiples e incalculables, porque a partir de entonces el estatuto de la persona se vincul a la estructura csmica. El ser humano adquiri una dignidad desconocida entonces: los hombres son hermanos y matarlos es un crimen, ya no hay derecho a tener esclavos. Este concepto fue tan revolucionario que hizo tambalear los cimientos de la sociedad esclavista y contribuy, sin duda, a derribar el viejo sistema descompuesto, corrupto y represivo. Esta concepcin fue asumida por todos los esclavos y por los sectores pobres pero libres del imperio; eso explica la persecucin contra la religin cristiana, la cual fue combatida a muerte durante aproximadamente 300 aos. Cristo predic el amor al prjimo y las obras de misericordia, y lo plante como un criterio de carcter universal. El amor humano ha de ser la imagen del amor divino: absoluto y sin motivos o inters. Se extiende a todos, incluso a los enemigos; se debe amar al prjimo como a s mismo, sin medir sus mritos y sin contar para nada con ser correspondidos. Por desgracia, con el paso del tiempo estos principios se fueron convirtiendo nicamente en una forma de salvar el alma y slo fueron aplicados a los hermanos de fe. La felicidad en vida terrenal dej de ser una preocupacin y, por el contrario, haba que hacer muchos sacrificios para ganar el perdn y obtener una vida eterna para estar en el paraso u obtener una mejor vida despus de la muerte. Incluso al dolor y al sufrimiento se les atribua un valor espiritual. Por eso los cristianos que rehusaron servir al ejrcito romano por la pretendida divinidad de la persona imperial, fueron perseguidos y diezmados durante casi 300 aos. Los esclavos que se levantaron y asumieron el cristianismo fueron asesinados por los "civilizados y cultos romanos". Esta lucha en lo esencial termin en el ao 313, en el cual el emperador Constantino, mediante el Edicto de Miln, de la noche a la maana hizo de la Iglesia una potencia temporal, al afirmar que "de ahora en adelante el imperio romano asume la religin catlica, apostlica y romana como oficial, pero el emperador es el representante de Dios en la tierra". Una de las principales consecuencias de esta alianza fue la legitimacin de la guerra por parte de las autoridades eclesisticas. Con el paso del tiempo este hecho intranquiliz sus espritus y su conciencia, puesto que verter sangre era una transgresin a las sagradas escrituras. San Agustn y posteriormente Santo Toms adoptaron la teora formulada por la escuela estoica, destinada a justificar la guerra y sus afrentas, pero esta vez utilizada para legitimar sus acciones ante los oprimidos. Se estableci que el rey es un representante del orden divino, es decir, un representante de Dios en la tierra; por lo tanto, tena el poder de mantener el orden natural y, en consecuencia, los actos de guerra cometidos por el soberano perdan todo carcter de pecado. Esta guerra fue declarada justa. Dios la quiere, por lo tanto, el adversario es enemigo de Dios, y como tal, slo podr hacer una guerra injusta. Para que la guerra sea justa es necesario que su causa sea justa, que se haga para rechazar un ataque o para corregir una injusticia. As, San Agustn condenaba las guerras de conquista. Pero, se ha visto jams en la historia del mundo un solo caso en el cual un soberano o un Estado haya declarado hacer la guerra por una causa injusta o si no es para corregir una injusticia que le haya causado el adversario?. La consecuencia ms grave de este concepto, desde el punto de vista que nos ocupa, es la utilizacin que los hombres de todas las categoras han hecho de la fuerza para cubrir las exacciones de esa poca sanguinaria y de las cuales esos hombres tenan la desfachatez de decir que sus vctimas eran la plaga de Dios: sus actos no eran crmenes, sino castigos merecidos que ellos aplicaban a

personas culpables. El ejemplo ms diciente lo constituyeron las Cruzadas, mediante las cuales la Iglesia se apoder de inmensas riquezas y grandes territorios, hasta convertirse prcticamente en un imperio, gracias a todas las aberraciones y crmenes que cometieron, que repugnan la conciencia de la humanidad y que fueron calificados por sus historiadores como "guerras justas por excelencia". Slo en el ao 1139 se promulgaron unas supuestas limitaciones a los medios de guerra en el Segundo Concilio de Letrn, en el que se prohibi el uso de ballestas y arcos como armas mortferas odiosas a Dios, pero se puntualiz que podan emplearse contra los infieles y contra los enemigos de la Iglesia; posteriormente, el Tercer Concilio de Letrn conden la esclavizacin de los prisioneros de guerra que fueran cristianos. La caballera se constituy como un cuerpo lite, es decir, los nobles, quienes tenan derecho a llevar armas y a combatir a caballo. Este derecho era un honor que comportaba deberes especficos: desde su iniciacin, el caballero se comprometa a observar tales deberes, como se comprometa a servir a su Dios, a su seor y a la dama de sus pensamientos. Faltar a este juramento era ofensa suprema. Los mviles de la caballera eran el honor, la fe y el amor; sus virtudes eran la lealtad, la fidelidad, el espritu de servicio, la moderacin y la misericordia. Los preceptos de la caballera han contribuido, en cierta medida, al desarrollo del derecho internacional. La declaracin de guerra, el estatuto de los parlamentarios, la prohibicin de determinadas armas son todos una herencia de la caballera. Pero estas reglas solamente eran aplicables a los cristianos y nobles; incluso algunas veces el estatuto noble prevaleca sobre el estatuto del enemigo. Estas reglas fueron dictadas nicamente en provecho de la caballera: slo el cautivo noble salvaba su vida y poda comprar su libertad. En la misma poca converge el Islam, que predicaba igualmente algunas limitaciones en el desarrollo de las guerras que slo se aplicaban a los creyentes. Para los musulmanes, la guerra justa es Jihad, palabra impropiamente traducida como guerra santa y que en el Corn significa esfuerzo. El Vigayet es el cdigo de guerra escrito hacia 1280, concebido en el apogeo del reino sarraceno en Espaa, el cual prohiba matar a las mujeres, a los nios, a los ancianos, a los dementes, a los invlidos, a los parlamentarios, as como mutilar a los vencidos y envenenar las flechas y las fuentes de agua. En los tratados concertados entre los califas y el imperio bizantino se prevea un trato humano a los prisioneros y su liberacin por rescate. Los musulmanes crean en la inviolabilidad de los tratados, en contraposicin con la costumbre predominante en Europa, donde se podan rescindir unilateralmente los convenios concertados con los infieles. Las Cruzadas costaron la vida de millones de seres humanos, pues con el pretexto de llevar la civilizacin y la verdadera fe se sembr el odio y la desolacin. Los cristianos, a quienes la iglesia haba perdonado previamente todos sus pecados, cometieron crmenes indescriptibles. Abrieron un abismo entre oriente y occidente que an hoy no ha sido cerrado y, por el contrario, parece distanciarse ms. Algunos crmenes alcanzaron enormes cifras; por ejemplo, cuando los cruzados tomaron Jemsaln en 1099 mataron a toda la poblacin. Raymond d'Agiles, cannigo de Puy, que fue testigo ocular, escribi: "Hubo tanta sangre derramada en el antiguo templo de Salomn (donde se haban refugiado 10 mil musulmanes), que los cadveres flotaban, llevados ac y all por el prtico; se vean flotar manos y brazos cortados". Otro testigo afirma que la sangre llegaba hasta las rodillas. Por un contraste sorprendente, cuando el sultn Salah-El-Dine, a quien los cruzados llamaron Saladino, entr en Jerusaln en el ao 1187, los sarracenos no mataron ni maltrataron a un solo enemigo. El sultn haba encargado especialmente a patrullas la proteccin de los cristianos. Despus, liber por rescate a los prisioneros ricos y a los pobres sin contraprestacin.

El mismo Salah-El-Dine autoriz que sus mdicos fuesen a prestar asistencia a sus enemigos y los dej en libertad para que los heridos regresasen libremente. Incluso, envi a su mdico personal a la cabecera de Ricardo Corazn de Len. En cambio, en el ao 1191, el mismo rey Ricardo hizo matar a sangre fra a los 2 mil 700 supervivientes del asedio de San Juan de Acre, incluyendo las mujeres y los nios. No obstante, el peor de todos los crmenes fue el saqueo de Constantinopla en 1204, por parte de los venecianos y los cruzados. Esta vez los verdugos y las vctimas eran los cristianos; desde haca nueve siglos esta ciudad era la metrpoli de la civilizacin y de la iglesia cristiana de oriente. La matanza dur tres das. Nada ni nadie se salv; ni iglesias, ni monjas. As es la guerra cuando la violencia encuentra la coartada de la fe y la justicia. Por lo general, los prisioneros de guerra que no pagaban rescate alguno eran asesinados. La poblacin civil no corra mejor suerte. Cuando se decretaba el saqueo de una ciudad sitiada, su guarnicin era pasada a cuchillo; las mujeres y los nios quedaban a merced del vencedor. Hacia el ao 1020 la monarqua y la Iglesia, los dos nicos poderes organizados de la poca, impusieron al mundo occidental la "tregua de Dios", que prohiba los actos de guerra el domingo, es decir, desde el sbado por la noche hasta el lunes por la maana. Posteriormente se prolong este "fin de semana militar", comenzando el viernes por la noche e incluso el jueves por la noche. Sin embargo, eso no bast para conjurar los horrores de la guerra. A finales del siglo XIV aparecieron las armas de fuego. La artillera trastoc el arte de la guerra, y con l, el orden social. Los caones eran caros y nicamente los reyes podan procurrselos; los ejrcitos se convirtieron en reales mercenarios, el poder del Estado sucedi al feudalismo, quedaron abolidas las guerras privadas y la servidumbre. Al mismo tiempo, naci cierta benevolencia para con los prisioneros, cuya liberacin se generaliz mediante rescate, as como para con los heridos, que eran recogidos y a favor de los cuales se crearon, poco a poco, servicios sanitarios dignos de este nombre. A partir del siglo XVI esta prctica se deriv de carteles y capitulaciones concertados entre jefes de ejrcitos adversarios. De 1581 a 1860 hubo nada menos que 291 acuerdos que contienen prescripciones de esta ndole. Uno de los primeros es el pacto de Sempach, firmado en 1393 entre los cantones suizos, en el que constan clusulas que imponen el respeto a los heridos y a las mujeres; se declara que las mujeres sern mantenidas fuera de la guerra y sobre los heridos se establece que se les dejar intactos en su persona y en sus bienes. En esa poca la filosofa ejerci influencia sobre las leyes de la guerra. El dominico espaol Francisco Vitoria volvi a las ideas de San Agustn y Santo Toms de Aquino; las desarroll y las reuni en un cuerpo de doctrina donde plasm que la guerra puede ser considerada justa por ambas partes. Fundndose en el derecho natural, Vitoria condenaba los sufrimientos intiles y la matanza de inocentes. En forma valerosa, al igual que De Las Casas, neg que la guerra justa legitimase la eliminacin de indios de Amrica. Lastimosamente, su tolerancia no se extendi a los sarracenos: admita que se matara a los prisioneros y que las mujeres y los nios fuesen sometidos a la esclavitud. Para Hugo Grocio subsiste la nocin de guerra justa; sin embargo, ya no es tanto la causa justa lo determinante, sino ms bien la competencia para hacer la guerra. sta es un medio poltico para conservar el Estado. En la guerra justa, escribi Grocio, hay que tener siempre presente la paz; la causa justa que autoriza a un Estado a recurrir a la guerra no deroga el deber que tienen los beligerantes de observar las leyes de la guerra; pero -como Vitoria-, Grocio admite que la poblacin del pas adversario es enemiga y queda a merced del vencedor. Sin embargo, ya no se justifican las violencias innecesarias para conseguir la victoria; se salvarn las personas civiles e incluso los combatientes cada vez que las exigencias militares lo permitan. Al no considerarse ya la violencia como un castigo, deja de ser un fin en s, se convierte en un medio que "debe ser utilizado con

moderacin creciente y calculada". En su obra principal, De jure belli ac pacts, Grocio enumera los temperamento belli, que son una de las bases ms slidas del derecho de guerra. Por desgracia, faltaba mucho para que la prctica siguiera a la teora, tanto en territorio amigo como en territorio enemigo; los soldados maltrataban a los campesinos que se vengaban en la hora de las derrotas. Para no citar ms que dos cifras, de los tres millones de habitantes de Bohemia slo quedaron 750 mil. En 1521 cuando los soldados de Corts se apoderaron de Tenochtitln, la destruyeron casa por casa, incluidos sus 400 templos. En 1527 los soldados de Carlos V se ensaaron, durante cuatro meses, contra la ciudad de Roma, sin perdonar siquiera la baslica de San Pedro. Por qu esta flagrante contradiccin con el espritu del Renacimiento? La necesidad humana y el vandalismo no lo explican todo. Los ejrcitos eran todava bandas mercenarias mal pagadas. Slo gracias a las reformas de Luis XIV y Federico II se dieron pasos para ir convirtiendo de manera gradual los ejrcitos en cuerpos regulares, nacionales, puntualmente pagados y, sobre todo, un poco ms disciplinados. Humanizar la guerra empez a ser una preocupacin en Europa; los jefes de los ejrcitos previamente firmaban carteles para determinar la suerte que correran las vctimas. El ms notable de tales documentos es, sin duda, el Tratado de Amistad y de Paz firmado en 1785 por Federico el Grande y Benjamn Franklin, pues sus disposiciones se elevaron al mbito de los principios y en l se encuentran, por primera vez, los conceptos de que las partes se comprometen mutuamente, y para beneficio de las tropas, a regular las hostilidades. Tambin establecieron con claridad que una de las finalidades del convenio entre Estados es proteger al individuo. En dicho tratado se estipul que en caso de conflicto se renunciara al bloqueo y que las personas civiles podran salir del pas despus de cierto plazo. Los prisioneros de guerra seran alimentados y alojados como soldados del pas detenedor, y un hombre de confianza podra visitarlos y entregarles socorros. La repeticin de tales clusulas cre un verdadero derecho consuetudinario, que puede resumirse as: Declararon la inmunidad de los hospitales y se determin su sealizacin con un bandern, cuyo color variaba segn los ejrcitos. Los heridos y enfermos no fueron considerados prisioneros de guerra; stos eran atendidos como los del ejrcito captor y devueltos despus de su curacin. Los mdicos y sus ayudantes, as como los capellanes, no podan ser detenidos, y de todas maneras, eran devueltos tan pronto las condiciones lo permitieran. Se perdonaba la vida a los prisioneros de guerra, los cuales eran canjeados sin rescate. Se prohibi el maltrato a la poblacin civil pacfica. En la noche de la batalla de Fontenoy (1747), preguntaron a Luis XV cmo haban de tratar a los heridos enemigos, y respondi: "Exactamente como a los nuestros, pues, estando heridos, ya no son nuestros enemigos". De hecho, haba 4 mil camas preparadas para recibirlos al terminar el combate; fueron evacuados en 1.200 carruajes a varios hospitales, donde los esperaba un personal perfectamente capacitado y un considerable material de apositos. En unas horas fueron recogidos 3 mil 700 heridos franceses y 2 mil 368 enemigos; slo 583 de ellos sucumbiran en el lapso de tres semanas.

Jean Jacques Rousseau escribi el Contrato social en 1772, donde seal que "la guerra no es una relacin de hombre a hombre, sino una relacin de Estado a Estado, en la cual los particulares slo son enemigos accidentales, no como hombres, ni como ciudadanos, sino como soldados; no como miembros de la patria, sino como sus defensores. "Dado que el fin de la guerra es la destruccin del Estado, se tiene el derecho de matar a sus defensores, mientras tienen las armas en la mano, pero tan pronto como las deponen y se rinden, cesando de ser enemigos o instrumentos del enemigo, vuelven a ser simplemente hombres, y ya no se tiene derecho sobre su vida". Es as como Rousseau formul por primera vez el principio de distincin entre combatientes y no combatientes, regla fundamental del derecho moderno de la guerra, que de un solo golpe destruy la tesis de Hobbes, a saber, que la guerra es natural al hombre y que se justifica por la razn soberana del Estado, para el cual los individuos son objetos. Un conflicto armado tiene por objeto reducir al Estado enemigo y no se puede ir ms all. Los soldados fuera de combate y las personas civiles pacficas no podrn cargar con la culpabilidad de un crimen que no hayan cometido: salvarn su vida y habrn de aliviar sus sufrimientos, que son los mismos en los dos campos. EDADES MODERNA Y CONTEMPORNEA Capitalismo y socialismo La Revolucin Francesa termin con el feudalismo como perodo histrico. Su Constitucin proclam los derechos naturales, inalienables y sagrados del hombre y adopt la clebre declaracin de "Derechos del Hombre y del Ciudadano". Adems, se prescribi el trato obligatorio e igual a los soldados enemigos y a los soldados nacionales y se estipul que los prisioneros de guerra estuvieran bajo la salvaguarda de la nacin y bajo la proteccin de las leyes, del mismo modo que los ciudadanos. Como escribi Holzendorff, "Los grandes principios que la Revolucin Francesa proclam y que han llegado a ser el patrimonio comn de las naciones civilizadas, hacen que esta revolucin tenga una importancia capital en la historia del derecho de la guerra". A pesar de ello, l celebre mdico Larrey se libr por poco de la guillotina, tras haber asistido a un oficial austraco herido y haber favorecido despus su repatriacin. Cuando aplast la insurreccin de Vende, el general Westermann dio muerte a los hombres, las mujeres y los nios "rebeldes". Los inmortales principios, segn los jefes revolucionarios de 1789, deberan tener como corolario la paz universal. Por desgracia, los acontecimientos sucedieron de otra forma: toda la nacin fue desmovilizada para salvaguardar a la repblica y fue entonces cuando una nueva invencin origin un viraje decisivo de la historia militar: la leva, es decir, el servicio militar obligatorio para todos, que transform radicalmente la naturaleza misma de la lucha; en adelante, sern las guerras de masa, el choque supremo de los pueblos enteros que se alzan unos contra otros, tras haber reunido todos sus recursos materiales y pasionales. Ya no se combatir solamente por un inters, sino por ideas, por cierto concepto de vida material y espiritual e ideolgica. As comenz "la era de las guerras desencadenadas", como dijo el mariscal Foch, "era" en la que se registr un terrible retroceso humanitario: desbordados por todas las partes, los servicios militares de sanidad volvieron a caer en el marasmo y el olvido. Las guerras del primer imperio francs no hicieron sino acelerar esta trgica decadencia: "las guerras inevitables siempre son justas", proclam Napolen. Este gran conquistador no se interesaba mucho por lo heridos: le haca falta sin cesar carne fresca para alimentar su molino de soldados. As, la mortandad era espantosa en el ejrcito. Los sufrimientos de los heridos eran ingentes. Basta evocar las angustias de la retirada de Rusia, cuyo relato est presente en todas las memorias. La epopeya tiene sombros bastidores y Austerlitz fue un verdadero "Waterloo sanitario".

Lo ms grave fue que los principios humanitarios parecieron haber vuelto a caer en el olvido; los carteles eran menos frecuentes y perdan autoridad. Se disparaba de nuevo contra los hospitales de campaa; los mdicos capturados eran separados de los heridos y mantenidos prisioneros. Durante la campaa de Egipto, cuando Napolen no era ms que el general Bonaparte, orden a sangre fra la muerte de los 4 mil soldados turcos de la guarnicin de Jaffa que se haban rendido tras la promesa de que salvaran su vida, pero, como casi siempre sucede, el vencido queda a merced del vencedor y por esta razn murieron fusilados o traspasados a bayonetazos por orden del comandante militar. Posteriormente, cuando estall la guerra de Crimea, en 1854, el servicio sanitario del cuerpo expedicionario franco-britnico era casi inexistente. De los 300 mil soldados que tena este ejrcito, 83 mil perecieron por enfermedades y en abandono indescriptible. En cuanto a los principios consuetudinarios de derecho humanitario, no fueron respetados en el transcurso del conflicto. En la guerra de Italia, en la que se enfrentaban los austracos contra los franco- italianos en junio de 1859, los dos poderosos ejrcitos chocaron en Solferino en una de las batallas ms sangrientas de la historia. Por la noche yacan en los campos 6 mil muertos y 36 mil heridos. Slo al da siguiente fueron retirados y algunos de ellos fueron socorridos despus de varios das. Finalmente, en Solferino perdieron la vida 22 mil austracos y 17 mil franceses. En el transcurso de la campaa muri el 60% de los heridos; de los 200 mil hombres del ejrcito francs, 120 mil cayeron enfermos. En las campaas militares de esa poca, el nmero de soldados heridos en el frente era en promedio solamente un cuarto del total de muertos. En 1864 se convoc en Ginebra (Suiza) la primera conferencia diplomtica internacional destinada a estudiar los problemas de la guerra e intentar establecer un convenio que plasmara los acuerdos mnimos entre los ejrcitos para atender a los heridos y a la poblacin civil. En esta conferencia se aprob el primer convenio de Ginebra, que trata sobre la suerte que corren los militares heridos de los ejrcitos en campaa. Este convenio se puede sealar como punto de partida del derecho escrito entre Estados relativo al derecho de los conflictos armados. Otro hecho de gran importancia fue la primera guerra mundial, que comenz en agosto de 1914. Fue la consecuencia inevitable de la lucha por los mercados y por un nuevo reparto del mundo entre las principales potencias imperialistas. La crisis de la economa capitalista que haba comenzado un ao antes, desemboc directamente en la mayor carnicera humana conocida hasta entonces, pues perdieron la vida casi 10 millones de personas. Es precisamente esta guerra la que suscita en 1929 la segunda actualizacin del derecho de La Haya, relativo a la conduccin de las hostilidades. Los efectos materiales de la guerra se hicieron sentir en todos los pases que participaron en la contienda, pero las cargas de la guerra se hicieron particularmente insoportables en los pases ms atrasados, como Rusia. La industria de guerra devoraba todos los recursos, se perdieron las minas de carbn y las fbricas de Polonia. Durante el primer ao de guerra Rusia perdi cerca de la quinta parte de su industria y un 50% de la produccin total. Cerca del 75% de la industria textil fue destinado a cubrir las necesidades del ejrcito y la guerra. Desde 1905, en Rusia se haba dejado sentir el inconformismo del pueblo; en febrero de 1917 ya se presentaban las primeras manifestaciones de lo que sera la Revolucin de Octubre de ese ao que cambi radicalmente la estructura del Estado ruso, pues se instaur por primera vez en la historia de la humanidad un Estado socialista, en el cual el poder estaba en manos de los obreros, campesinos pobres y soldados (soviets). Antes de la Revolucin de Octubre, el 80% de la poblacin rusa viva en el campo; mientras que 30 mil terratenientes disponan de 70 millones de desatinas (medida rusa de superficie agraria), 10 millones de familias campesinas tenan que repartirse la misma cantidad de tierra. Al mismo tiempo, existan millones de campesinos sin tierra que se vean obligados a trabajar como jornaleros en los inmensos dominios de los terratenientes. Esta situacin condenaba a los campesinos a la pobreza, la miseria y el hambre, lo que conduca a revueltas peridicas que eran reprimidas en forma sangrienta por la fuerza pblica zarista. Todos estos

elementos llenos de contradicciones acumulaban plvora en los cimientos de la sociedad rusa. La primera guerra mundial encendi la mecha para que la revolucin hiciera saltar todo por los aires, todo el sistema de propiedad privada, y diera paso al poder de los obreros en el socialismo (2). La segunda guerra mundial trajo nuevos horrores a la humanidad. Los combates navales evidenciaron la terrible situacin de los heridos, los enfermos y los nufragos de las fuerzas armadas en el mar; asimismo, la situacin de los prisioneros de guerra lleg casi a niveles infrahumanos; adems, las personas no combatientes se vieron directamente involucradas en los nefastos efectos de los combates y de los bombardeos; como si fuera poco, muchas de ellas fueron retenidas en condiciones infrahumanas y sometidas a torturas y otros tratos degradantes en los campos de concentracin. En esta guerra perdieron la vida cerca de 44 millones de personas. Por todas estas razones, posteriormente se expres en el prembulo de la Carta de las Naciones Unidas la necesidad "de preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra". En plena vigencia de los convenios de Ginebra de 1948, los Estados Unidos participaron en la guerra de Vietnam con el fin de someter a ese pueblo a su frula imperial. En este conflicto armado, en el cual la lucha por la liberacin nacional involucr a todos los sectores sociales contra la invasin, perdi el imperio norteamericano. En esa guerra prolifer el uso de armas prohibidas y de ensayos de armas qumicas contra los vietnamitas. Segn los datos del Pentgono, Estados Unidos lanz a la guerra de Vietnam 800 mil soldados, de los cuales murieron 56 mil 237 y quedaron heridos o lisiados 303 mil 654, a un costo de 150 mil millones de dlares. A Vietnam la guerra le cost unos 500 mil muertos y 3 millones de heridos aproximadamente, sobre una poblacin estimada de 17 millones; decenas de millones de hectreas productivas fueron arrasadas; decenas de miles de aldeas, ciudades, puentes, diques, embalses, ferrocarriles, caminos, fbricas, puertos, hospitales y escuelas fueron bombardeados. Millones de millones de horas de trabajo de obreros y campesinos dedicados al esfuerzo que impona la guerra. Fueron utilizadas armas de tipo biolgico, como parte de la operacin Ranch Hand, por las fuerzas armadas de Estados Unidos, las cuales realizaron ms de 6 mil 500 misiones en las que pulverizaron aproximadamente 72 millones de litros de herbicidas sobre ms de 1,5 millones de hectreas (cerca del 10% de Vietnam del Sur). Aviones y helicpteros volaban a menos de 500 metros del suelo y rociaban unos 250 litros de herbicida por cada una o dos hectreas de vegetacin, 80% del producto permaneca sobre las copas de los rboles, mientras el resto alcanzaba un nivel inferior o llegaba al suelo. Aunque la gran mayora (86%) de las misiones eran realizadas desde aviones, tambin se rociaba herbicida desde camiones, botes y hasta mochilas. Cerca de un tercio del rea fue rociada ms de una vez, y 52.000 hectreas fueron pulverizadas ms de cuatro veces. Segn informes oficiales de Estados Unidos, la operacin Ranch Hand destruy 14% de los bosques de Vietnam del Sur, incluida la mitad de los manglares. El Agente Naranja represent el 60% de los herbicidas utilizados para destruir bosques y cultivos. Este producto es una mezcla de los herbicidas 2,4-D y 2,4,5-T, y contiene dioxina generada durante la formulacin del 2,4,5-T. Aunque los dos herbicidas se degradan con bastante rapidez, la dioxina es un compuesto altamente persistente que puede permanecer en el ambiente durante dcadas y causar cncer y otros problemas de salud (3). En 1959, en la pequea isla de Cuba, un nuevo movimiento rebelde logr derrotar militarmente al dictador Fulgencio Batista e instaurar el sistema socialista. Desde entonces los Estados Unidos han realizado innumerables atentados al pueblo cubano: invasiones militares, bloqueos econmicos, esparcimiento de sustancias txicas en cultivos, entre otras formas de agresin. Ms recientemente, con ocasin del conflicto del Golfo Prsico, el Consejo de Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas autoriz la guerra de los aliados liderados por Estados Unidos e Inglaterra contra Irak, en la cual destruyeron la aviacin, los medios de comunicacin, redes de energa elctrica e infraestructura vial del pas. Se someti a este Estado a condiciones humillantes en trminos humanitarios; quienes tuvieron que soportar los mayores rigores y consecuencias de la

guerra fueron los pobres, que ni siquiera pudieron tomar agua potable, por haber sido destruida la planta de purificacin. "El embargo contra Irak decretado por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, la resolucin 986, conocida como el 'acuerdo de comida y medicina' a cambio de petrleo, produce la muerte anual de 90.000 nios. Segn la Unicef, entre 1994 y 1999 las medidas del Consejo de Seguridad contra el pueblo irak costaron la vida de ms de 500 mil nios". APLICACIN DEL DERECHO A LOS CONFLICTOS ARMADOS EN COLOMBIA Acuerdo de 1820 entre el ejrcito libertador y el ejrcito imperial espaol Este acuerdo se llev a cabo en la ciudad de Carachi (Venezuela) entre el ejrcito libertador, que haba sellado la independencia de la Nueva Granada en la batalla de Boyac del 7 de agosto de 1819, y el ejrcito imperial espaol. Constituye el primer acuerdo de esta naturaleza celebrado en Amrica latina. Fue el resultado de la fatiga de la barbarie en la confrontacin, para hacer desaparecer o amainar los horrores y el furor que haban caracterizado la funesta guerra en que estaban envueltos. Se comprometieron las partes a regularizar la guerra conforme al derecho de gentes y a las prcticas ms liberales, sabias y humanas de las naciones civilizadas. Bolvar hizo sentir la soberana del pueblo al negociar en plano de igualdad con su oponente. El acuerdo estipul el canje de prisioneros de guerra y estableci que "se beneficia a los espas con el mismo tratamiento de los prisioneros de guerra". Segn el tratadista Badesvan, esta estipulacin no tiene precedentes en la historia del derecho de la guerra, y tampoco tiene equivalentes en los instrumentos posteriores del derecho humanitario. Sobre este particular es importante resear que Bolvar haba dado instrucciones a sus comisionados para hablar con Morillo y La Torre, y especficamente les dijo: "Propongan que todos los prisioneros sean canjeables, inclusive los espas, conspiradores y desafectos; porque en las guerras civiles es donde el derecho de gentes debe ser ms estricto y vigoroso, a pesar de las prcticas brbaras de las naciones antiguas". Fue as como el 26 de noviembre de 1820 se escribi un segundo pacto para reglamentar el trato de los civiles, el entierro de los muertos y el canje de prisioneros de guerra. Tres das ms tarde, en carta dirigida a Santander, Bolvar escriba que "el tratado que regulariza la guerra nos hace un grande honor porque ha sido propuesto por todos nosotros". Por su importancia vale la pena transcribir la totalidad del tratado: "Deseando los gobiernos de Espaa y de Colombia manifestar al mundo el horror con que ven la guerra de exterminio que ha devastado hasta ahora estos territorios, convirtindolos en un teatro de sangre, y deseando aprovechar el primer momento de calma que se presenta para regularizar la guerra que existe entre ambos gobiernos, conforme a las leyes de las naciones cultas, y a los principios ms liberales y filantrpicos, han convenido nombrar comisionados que estipulen y fijen un Tratado de regularizacin de la guerra, y en efecto han nombrado el Excelentsimo seor General en Jefe del Ejrcito expedicionario de Costa Firme don Pablo Morillo, Conde de Cartagena, de parte del gobierno espaol, a los seores Jefe Superior Poltico de Venezuela, Brigadier don Ramn Correa; Alcalde Primero Constitucional de Caracas, don Juan Rodrguez Toro, y don Francisco Gonzlez de Linares; y el Excelentsimo seor Presidente de la Repblica de Colombia, Simn Bolvar, como jefe de la repblica, de parte de ella, a los seores General de Brigada Antonio Jos de Sucre, Coronel Pedro Briceo Mndez y Teniente Coronel Jos Gabriel Prez, los cuales, autorizados competentemente, han convenido y convienen en los siguientes artculos: Artculo 1. La guerra entre Espaa y Colombia se har como la hacen los pueblos civilizados, siempre que no se opongan las prcticas de ellos a algunos de los artculos del presente Tratado, que debe ser la primera y ms inviolable regla de ambos gobiernos.

Artculo 2. Todo militar o dependiente de un ejrcito tomado en el campo de batalla, aun antes de decidirse sta, se conservar y guardar como prisionero de guerra, y ser tratado y respetado conforme a su grado hasta lograr su canje. Artculo 3. Sern igualmente prisioneros de guerra y tratados de la misma manera que stos, los que se tomen en marchas, destacamentos, partidas, plazas, guarniciones o puestos fortificados, aunque stos sean tomados al asalto, y en la marina los que lo sean aun al abordaje. Artculo 4. Los militares o dependientes de un Ejrcito que se aprehendan heridos o enfermos en los hospitales o fuera de ellos, no sern prisioneros de guerra y tendrn libertad para restituirse a las banderas a que pertenecen, luego que se hayan restablecido. Interesndose tan vivamente la humanidad en favor de estos desgraciados que se han sacrificado a su patria y a su gobierno, debern ser tratados con doble consideracin y respeto que los prisioneros de guerra, y se les prestar por lo menos la misma asistencia, cuidados y alivios que a los heridos y enfermos del Ejrcito que los tenga en su poder. Artculo 5. Los prisioneros de guerra se canjearn clase por clase y grado por grado, o dando por superiores el nmero de subalternos que es de costumbre entre las naciones cultas. Artculo 6. Se comprendern tambin y sern tratados como prisioneros de guerra, aquellos militares o paisanos que individualmente o en partidas hagan el servicio de reconocer, observar o tomar noticias de un Ejrcito para darlas al Jefe de otro. Artculo 7. Originndose esta guerra de la diferencia de opiniones; hallndose ligados con vnculos y relaciones muy estrechas los individuos que han combatido encarnizadamente por las dos causas, y deseando economizar la sangre cuanto sea posible, se establece que los militares o empleados que habiendo antes servido a cualquiera de los dos gobiernos hayan desertado de sus banderas y se aprehendan alistados bajo las del otro, no pueden ser castigados con pena capital. Lo mismo se entender con respecto a los conspiradores y desafectos de una y otra parte. Artculo 8. El canje de prisioneros ser obligatorio y se har a la ms posible brevedad. Debern pues conservarse siempre los prisioneros dentro del territorio de Colombia, cualquiera que sea su grado y dignidad, y por ningn motivo o pretexto se alejarn del pas, llevndolos a sufrir males mayores que la misma muerte. Artculo 9. Los Jefes de los Ejrcitos exigirn que los prisioneros sean asistidos conforme quiera el gobierno a quien stos correspondan, hacindose abonar mutuamente los costos que causaren. Los mismos jefes tendrn derecho de nombrar Comisarios que, trasladados a los depsitos de los prisioneros respectivos, examinen su situacin, procuren mejorarla y hagan menos penosa su existencia. Artculo 10. Los prisioneros existentes actualmente gozarn de los beneficios de este Tratado. Artculo 11. Los habitantes de los pueblos que alternativamente se ocuparen por las armas de ambos gobiernos, sern altamente respetados, gozarn de una extensa y absoluta libertad y seguridad, sean cuales fueren o hayan sido sus opiniones, destinos, servicios y conducta con respecto de las partes beligerantes. Artculo 12. Los cadveres de los que gloriosamente terminen su carrera en los campos de batalla, o en cualquier combate, choque o encuentro entre las armas de los dos gobiernos, recibirn los ltimos honores de la sepultura o se quemarn cuando por su nmero o por la premura del tiempo no pueda hacerse lo primero. El Ejrcito o cuerpo vencedor ser el obligado a cumplir con este sagrado deber del cual slo por una circunstancia muy grave y singular podr descargarse, avisndolo inmediatamente a las autoridades del territorio en que se halle para que lo hagan. Los

cadveres que de una y otra parte se reclamen por el gobierno o por los particulares no podrn negarse, y se conceder la comunicacin necesaria para transportarlos. Artculo 13. Los Generales de los Ejrcitos, los Jefes de las Divisiones y todas las autoridades estarn obligadas a guardar fiel y estrictamente este Tratado; y sujetos a las ms severas penas por su infraccin, constituyndose ambos gobiernos responsables a su exacto y religioso cumplimiento, bajo la garanta de la buena fe y del honor nacional. Artculo 14. El presente Tratado ser ratificado y canjeado dentro de sesenta horas, y empezar a cumplirse desde el momento de ratificacin y canje. Y en fe de que as lo convinimos y acordamos nosotros los Comisionados de los gobiernos de Espaa y de Colombia, firmamos dos de un tenor en la ciudad de Trujillo a las diez de la noche del veintisis de noviembre de mil ochocientos veinte. Ramn Correa, Juan Rodrguez de Toro, Francisco Gonzlez de Linares, Antonio Jos de Sucre, Pedro Briceo Mndez, Jos Gabriel Prez". Tambin es importante resear algunos apartes de la historia de las guerras internas que se presentaron en Colombia, luego de la expulsin de los espaoles y constituida formalmente la repblica, entre los caudillos liberales y conservadores por el ejercicio del poder. Entre los hechos ms sobresalientes cabe mencionar: Esponsin de Manizales (1860) y armisticio de Chaguan 1861 "Basta pensar, para evidenciar el drama implicado en ello, en la obstinacin del presidente Ospina en dar al general Mosquera, de conformidad con la Constitucin, un tratamiento rigurosamente delincuencial. Enredado en la trama legal de una Constitucin de paz, no pudo -y acaso tampoco quiso- el presidente Ospina encontrar mecanismos para humanizar la guerra ni para negociar la paz. La esponsin de Manizales (29 de agosto de 1860) y el armisticio de Chaguan (3 de marzo de 1861) pasaron por sus manos como simples imposibles jurdicos. Slo la derrota pudo curarlo de su justa causa y de su empeo criminalizante respecto de los insurgentes". En 1856 el presidente Mariano Ospina Rodrguez, apoyado por el poder legislativo, adopt el federalismo como nueva estructura estatal del pas con la constitucin de la Confederacin Granadina de 1858. Las medidas sobre elecciones y orden pblico que haba decretado el gobierno nacional en 1859 y 1860 fueron tildadas de inconstitucionales por algunos Estados, que sostenan que rompan el pacto federal y anulaban la soberana. El gobernador del Cauca, general Toms Cipriano de Mosquera, declar que su Estado era soberano y se levant en armas contra la Confederacin, hecho que emularon los Estados del Cauca, Bolvar y Santander el 8 de mayo de 1860, por lo que se desarrollaron confrontaciones de tipo militar en los departamentos levantados contra el gobierno federal. Con el fin de evitar los desastres de la guerra, las partes propusieron sendos acuerdos, sin que finalmente lograran el objetivo de redactar y firmar alguno. Sin embargo, hay que rescatar tales propuestas por constituir documentos de especial importancia. Veamos los textos propuestos para el convenio: "De acuerdo con lo convenido con el seor gobernador del Estado del Cauca, general T. C. Mosquera, en la entrevista de hoy en el puente de Chinchin, digo a usted que convengo: 1. En que la guerra entre el ejrcito del Cauca y el que yo comando se har conforme a los principios del derecho de gentes. 2. Que no se derramar ms sangre que la que haya en el momento del combate, sin permitir a los jefes, oficiales y clases de tropa que ejecuten actos de atrocidad y muertes en individuos rendidos. 3. Que en la persecucin tampoco se derramar sangre, excepto el caso de que los fugitivos resistan con las armas.

4. Que a los prisioneros de guerra, si pertenecen a la clase de jefes y oficiales, se les dar su pasaporte para donde lo exijan, siempre que ofrezcan bajo palabra de honor no volver a tomar las armas contra Antioquia o los otros estados sometidos al gobierno general, y si pertenecen a la clase de tropa se les pondr en libertad inmediatamente para que regresen a sus casas. 5. Los heridos que queden en el campo y se tomen en la persecucin, sern curados y atendidos como si perteneciesen al ejrcito de Antioquia, y tratados como lo exigen la humanidad, la civilizacin y las buenas relaciones que han existido entre Antioquia y el Cauca. Estado de Antioquia. Comandancia de la tercera divisin, Braulio Henao". Las propuestas del general Mosquera: 1. Suspender toda hostilidad contra el gobierno general y no auxiliar a los gobiernos de los estados que se hubiesen separado transitoriamente de la unin federal. 2. Revocar su decreto de separacin del estado del Cauca de la confederacin y aceptar la ley de elecciones, para que conforme a ella se hiciese la eleccin de presidente, por el prximo perodo. El mismo 27 de agosto el general Posada Gutirrez comunic a Mosquera que no estaba autorizado para aceptar ningn proyecto de arreglo que no fuera el sometimiento a las leyes vigentes. Este documento es el primer antecedente de regularizacin de conflicto entre nacionales de Colombia conforme a los usos y costumbres de la guerra, pues aunque no fue aceptado por la confederacin, no se puede negar su carcter humanitario al proteger a los combatientes y de humanizacin de las hostilidades. En el mismo contexto se produjeron nuevos enfrentamientos y propuestas de Mosquera para suspender las hostilidades; entre ellas se solicitaba que se realizara una conferencia, la cual fue aceptada por la confederacin y tuvo lugar entre el general Posada, como subjefe del estado mayor del ejrcito de la confederacin, y el coronel Braulio Henao, por una parte, y por la otra el gobernador Mosquera y Andrs Cern, por la separacin del estado del Cauca, quienes discutieron y acordaron una esponsin (4) militar. Un acto de esta clase ya se haba celebrado antes por el propio Mosquera, quien en esa ocasin como miembro del ejrcito del Estado colombiano en la campaa de Pasto, celebr una esponsin con el Ecuador el 3 de noviembre de 1842. La esponsin de Manizales es importante para la historia colombiana por ser el primer acuerdo de paz celebrado entre nacionales. ste es el contenido del acuerdo: "El General Policarpo Martnez, Coronel Juan A. Salazar, Sargento Mayor Simn Arboleda, en virtud de plena autorizacin concedida por el seor Gobernador del estado del Cauca, unidos a los seores generales de la milicia del estado de Antioquia seor Braulio Henao y doctores Marcelino Velez, Elseo Arbelez, debidamente autorizados por el general Joaqun Posada, subjefe de estado mayor general del ejrcito de la confederacin, en virtud del pleno poder que unos y otros recibieron en debida forma, despus del armisticio celebrado en la fecha de esta esponsin entre el gobernador del Estado i los generales Joaqun Posada i Braulio Henao, para dar trmino a las discordias civiles que agitan a la Confederacin hacia el sur; han convenido i convienen en las estipulaciones siguientes, que sern sometidas para su aprobacin a los respectivos poderdantes: Artculo 1. El seor Gobernador del Estado del Cauca suspender toda hostilidad contra el gobierno general. Artculo 2. El seor Gobernador del Estado del Cauca revocar su decreto de separacin de aquel Estado, de la Confederacin, sometindose al gobierno general, en los trminos de este convenio.

Artculo 3. El seor Gobernador del Estado del Cauca otorgar una amnista completa a todos los comprometidos con los movimientos polticos ocurridos contra el gobierno del Estado i garantiza la seguridad de los ciudadanos que le han sido hostiles. Artculo 4. El gobierno general otorgar una amnista a favor de todos los comprometidos en los movimientos del Cauca contra las leyes nacionales. Artculo 5. El seor Gobernador del Estado del Cauca entregar todo lo perteneciente al gobierno general a los agentes que se nombren con dicho objeto, i las armas de la Confederacin. Artculo 6. El presente convenio ser sometido a la aprobacin del gobierno general, i las condiciones i deberes que l impone slo tendrn carcter de obligatorios en el caso de ser aprobado. Artculo 7. Entre tanto que este convenio sea sometido a la aprobacin del gobierno general, las fuerzas del gobierno general se estacionarn en Salamina , las del Estado del Cauca en Cartago o ms al interior de cada Estado. Artculo 8. Para el caso de no aprobacin del presente convenio, los actos de hostilidad de las fuerzas del gobierno las del Estado del Cauca, no se rompern sino despus de 20 das de recibida la notificacin oficial. Cuchilla de Manizales, 29 de agosto de 1860. El general Policarpo Martnez, general Braulio Henao, el Coronel Juan Antonio Salazar, el Sargento Mayor Simn Arboleda, Eliseo Arbelez. Marceliano Velez. Cuchilla de Manizales, 29 de agosto de 1860, aprobado en todas sus partes, Joaqun Posada Gutirrez, el Gobernador del Estado del Cauca, TC de Mosquera, el secretario de gobierno, Andrs Cern. Es copia, el ayudante secretario, Fernando Ibez". Este convenio nunca fue aprobado por el presidente Ospina, por considerar que era contrario a la Constitucin y a la ley. El presidente consider que el general Mosquera lo que deseaba era ganar tiempo para alejarse de Manizales, engaar al gobierno y continuar la guerra en otro terreno. Se supo que varios de los jefes conservadores le prometieron a Mosquera que si la esponsin era aprobada se uniran a l; sin embargo, en el informe presidencial de 1861 se lee que la esponsin no fue aprobada por el ejecutivo porque el ejrcito del gobernador del Cauca la infringi y porque sus clusulas eran incompatibles con la justicia y la dignidad nacional. Fallido este intento de suspensin de las hostilidades, los enfrentamientos continuaron. Posteriormente se propuso otro acuerdo de cese del fuego, el cual tambin fue desaprobado por el gobierno nacional. La confrontacin tom mayores dimensiones, pues se presentaron cruentos combates en Santa Marta, Pasto, Tumaco y Popayn. Sin embargo, las partes enfrentadas no cedan porque el presidente Ospina, al enterarse del incontenible avance de Mosquera, proyect proteger a Medelln para consolidar su poder, mientras el pueblo se desangraba, y de otro lado el gobernador del Cauca apresur su marcha y el 2 de marzo de 1861, en el sitio "La Barrigona", libr un combate con una divisin del ejrcito gobiernista al mando del coronel Pedro Gutirrez Lee. El 3 de marzo de 1861, en la quebrada de Chaguan, ambos bandos celebraron un armisticio en los siguientes trminos: "Considerando los seores Gobernadores de los Estados de Cundinamarca i el Cauca que es posible un arreglo amistoso entre los partidos beligerantes que d por resultado la paz en la Confederacin, han tenido a bien autorizar competentemente a sus respectivos Secretarios de Gobierno, seores Carlos Holgun i Andrs Cern, para celebrar el presente armisticio: Artculo 1. Que se suspenden las hostilidades por seis das, entre las fuerzas comandadas por el Gobernador de Cundinamarca, Comandante en jefe de la 6a, Divisin, Coronel Pedro Gutirrez Lee,

las que comanda el Gobernador del Cauca Supremo Director de la Guerra, General Toms Cipriano de Mosquera Artculo 2. Que el presente armisticio ser sometido a la aprobacin del Presidente de la Confederacin, seor Mariano Ospina, i en caso de obtenerla, se har extensivo hasta el 1 de abril prximo, para que en este trmino puedan discutirse por el Presidente de la Confederacin por el Supremo Director de la guerra las siguientes bases como preliminares de la paz: 1 a. Ambos Ejrcitos consentirn en que el Congreso se rena para que pueda elegir un Designado, persona que no inspire desconfianza a ninguno de los partidos polticos que hoy existen, i que se encargue inmediatamente del poder ejecutivo; 2a. El Congreso expedir un acto legislativo, mandando elegir Senadores Representantes en los Estados, conforme a la ley nacional sobre elecciones, de 1856. Artculo 3. Que en caso de que no sean aceptadas por el Presidente de la Confederacin las bases establecidas en el artculo anterior, las fuerzas mencionadas en el artculo 1 podrn recomenzar las hostilidades cuarenta i ocho horas despus de expirado el trmino de los seis das fijados para el presente armisticio. Artculo 4. Durante el trmino del presente armisticio, las cuarenta ocho horas concedidas para recomenzar las hostilidades, la 6a. Divisin se acampar entre los pueblos de Chaguan, Vian, San Juan o Bituima, ajuicio del Jefe, y el Ejrcito del Cauca en Guaduas. Artculo 5. El trmino del presente armisticio comenzar a contarse desde las doce del da de hoy, previa la aprobacin de los respectivos Gobernadores. Quebrada de Chaguan, a 3 de marzo de 1861. Carlos Holgun; aprobado Pedro Gutirrez Lee, el Secretario de Gobierno, Carlos Holgun. Quebrada de Chaguan, a 3 de marzo de 1861. Aprobado, T.C. de Mosquera. El Secretario de Gobierno, Andrs Cern". El armisticio fue enviado por el comandante Pedro Gutirrez Lee al secretario de gobierno y de guerra, Manuel Antonio Sanclemente, quien se pronunci el 6 del mismo mes y ao con estas palabras: "Las bases acordadas en el artculo 2 del armisticio son incompatibles con la independencia del Congreso por consiguiente inaceptables para el poder ejecutivo. La primera de las bases establece que el Congreso nombre un Designado, que no inspire desconfianza a ninguno de los partidos. Esto restringe la libre facultad que la Constitucin ha dado al Congreso para elegir Designados, no puede admitirse sin que la Constitucin quede alterada Cmo hacer constar la existencia de aquella condicin? Un ciudadano puede inspirar confianza a algunos miembros de un partido no inspirarla a otros muchos. Quin cundo decidir que el individuo propuesto o elegido no inspiraba desconfianza a ningn partido? Si el individuo elegido no llenaba la condicin estipulada, la eleccin sera nula sin embargo de ser hecha conforme a la Constitucin y a la ley?" "Por la 2a. base se comprometera el poder ejecutivo a que el Congreso expidiese una ley en determinado sentido; sera en tal caso el poder ejecutivo quien legislaba. Si el Congreso no juzgaba conveniente semejante ley, si no quera expedirla qu sera entonces de lo estipulado? Si se supone que la base sera aprobada por el Congreso, esto implicara la celebracin de un tratado pblico entre el poder ejecutivo algunos ciudadanos armados para establecer modificar leyes, cosa incompatible con nuestra Constitucin con los principios reconocidos del derecho pblico... Se resuelve: 1. Cmplase lo estipulado respecto de la suspensin de hostilidades.

2. El poder ejecutivo no acepta las bases acordadas en el artculo 2 como preliminares de la paz; en consecuencia, llvese a efecto lo acordado en el artculo 3". En la misma fecha del armisticio el general Mosquera envi una carta al presidente de la Confederacin, para celebrar el acuerdo y el 6 de marzo el mandatario Ospina le contesta: "Deseo como el que ms que la paz se establezca y se consolide en mi Patria i que la sangre granadina no se derrame en combates que puedan evitarse sin envilecimiento de las leyes i de la dignidad de los poderes pblicos que representan la Nacin; desde que tal cosa pueda obtenerse, nada ser tan satisfactorio para m como cooperar a ello eficazmente. Pero las bases acordadas en el armisticio envuelven las condiciones para el ejercicio de sus atribuciones constitucionales? Por consiguiente, no puede acordar ni ofrecer que aquella Corporacin eligiera un designado para ejercer el poder ejecutivo con estas o aquellas circunstancias, y que expidiera una ley que tenga tales o cuales disposiciones". A pesar de no haber sido adoptados, los anteriores acuerdos son claros antecedentes de regulacin de la guerra en nuestro pas. En 1863 se adopt una nueva Constitucin. El artculo 91 reconoca el derecho de gentes como parte de la legislacin nacional, y sealaba que estas disposiciones regan especialmente en los casos de guerra civil; adems, podan dar trmino a stas por medio de tratados entre los beligerantes. Posteriormente la constitucin de 1886, en el artculo 121, que regulaba el Estado de sitio, plasm una referencia expresa a la aplicacin del derecho de gentes en el desarrollo de la guerra. Sin embargo, en la guerra de los Mil Das (1898-1901), desarrollada en los territorios de los actuales departamentos de Santander y Norte de Santander, ocurrieron iniciativas humanitarias similares a las descritas en Solferino. Aqu tambin hubo grupos de socorro que no hicieron discriminacin de bandos entre las vctimas, y en algunas regiones se presentaron intentos de tregua, canje de prisioneros y otros comportamientos de acuerdo con el Derecho Internacional Humanitario. El Congreso de Colombia incorpor a la legislacin interna la Declaracin de San Petersburgo, de 1868, que proscribi por primera vez determinadas armas y municiones. Mediante la ley 35 de 1881 se adopt un nuevo cdigo militar, cuyo libro IV contena "las reglas del derecho de gentes que deben observar los jefes de operaciones militares"; entre ellas se encontraban estipulaciones sobre heridos, enfermos y prisioneros de guerra, convenciones militares y derechos y deberes del ocupante. Posteriormente, la ley 152 de 1897 derog algunas normas de este cdigo militar, como las relacionadas con convenciones militares, prisioneros de guerra y rehenes. Mediante decreto extraordinario 2180 del 12 de septiembre de 1944, el gobierno suspendi la vigencia del cdigo militar mencionado y expidi un nuevo cdigo en el cual desapareci completamente el libro IV que contena las reglas de carcter humanitario. Las leyes del Llano y la regulacin del conflicto durante el perodo conocido como la violencia en Colombia En 1948, tras el magnicidio de Jorge Elicer Gaitn, se inici una guerra civil, con consecuencias gravsimas en costos humanos. Este perodo se caracteriza por el alto recrudecimiento de la violencia auspiciada por los jefes de los partidos tradicionales. A esa violencia oficial respondi la resistencia de centenares de hombres que se levantaron en armas y conformaron las famosas guerrillas liberales de los llanos orientales.

Durante la "Revolucin del Llano" (1946-1953) y con la participacin y el aporte intelectual del abogado Jos Alvear Restrepo, hombre buscador de justicia, que no admita la discriminacin ni los estratos sociales y que senta profunda desconfianza y aversin por los partidos polticos y sus maquinarias, se gest un turbin de insurreccin popular en donde los llaneros, en un escenario de confrontaciones sociales, polticas, militares y culturales, se vieron impelidos a declararse en rebelin e inventarse la lucha armada en forma concomitante con el surgimiento y maduracin de un pensamiento tctico, estratgico y poltico que reconfigurara el sentido de sus luchas, y que qued plasmado en las denominadas leyes del Llano, en cuya elaboracin Jos Alvear Restrepo tuvo una importante responsabilidad. La atvica ausencia del Estado fue la principal causa generadora del conflicto, aunada a la crisis de gobernabilidad as como a la precariedad de un organismo regulador y mediador de conflictos que propiciaron formas privadas de monopolio de la fuerza, debilidad de lo pblico y formas locales de autorregulacin. Esta situacin condujo a una guerra irregular que fue tomando cuerpo y forma a medida que la relacin de fuerzas y los conflictos dentro de cada uno de esos "protoestados" se iban tomando en autntica lucha de clases. La revolucin llanera dej de ser en un momento un mero problema entre partidos para convertirse en una verdadera insurreccin popular, y con el asesinato del lder liberal Jorge Elicer Gaitn se desat la riolada de guerra a muerte en las sabanas orientales. El control territorial ejercido por las guerrillas en los Llanos impona una regulacin jurdica diferente a la del Estado opresor, que no reflejaba los intereses del pueblo sino intereses mezquinos, de lo que Gaitn llamaba la oligarqua; oligarqua tradicionalmente excluyente en lo econmico y social y con prcticas criminales en el ejercicio arbitrario del poder. Inicialmente la primera ley del Llano aparece como una regulacin jurdica autntica y acorde con los usos, costumbres y vivencias de esas comunidades. Se trataba igualmente de un proceso de construccin de normas para una revolucin que se abra paso y aspiraba a ser Estado, a obtener una victoria que regularizara unas nuevas relaciones de poder (5). La primera ley se expide en los Llanos el 11 de septiembre de 1952. Su intencin y su justificacin se expresan en el prembulo del documento, que dice: "Debido a la ineptitud de la Administracin de Justicia por parte de la Dictadura que rige hoy en da los destinos de nuestra Patria, sistema que qued abolido en los Llanos del Casanare, lo mismo que en las dems regiones en donde impera la ideologa liberal, gran parte de sus miembros activos dentro del proletariado se levantaron en armas para reclamar el imperio de la justicia y libertad, teniendo hoy en su poder, a base de luchas, experiencias y sufrimientos, bajo nuestro control la Llanura y sus habitantes que viven pendientes del ritmo, orientacin, justicia y dems que queremos imponerles, est de nuestro sagrado deber proyectar y reglamentar la vida civil, jurdica y militar, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones: a. Que no habiendo reglamentacin, acuerdos, decretos u ordenanzas que guen el comportamiento y la administracin de justicia en la zona que dominamos, tanto las autoridades como el pueblo estn en perfecto descontrol y desacuerdo, imperando el desconcierto y la anarqua en cada sector; b. Que debido a lo anteriormente expuesto, los distintos comandos han venido procediendo con diferente criterio, lo cual ha creado problemas de gran magnitud; c. Que el pueblo desamparado y desorientado por tales consecuencias se halla agobiado en gran parte, sin saber a qu atenerse;

d. Que los problemas a que nos referimos anteriormente abarcan en toda su extensin la vida, honra y bienes de los asociados, como son la agricultura, ganadera, moralidad, etc. y la administracin de Justicia Civil y Jurdica sin reglamentacin ni normas de ninguna naturaleza, y e. Que debido a la falta de experiencia y capacidad para poder reglamentar y organizar debidamente la administracin pblica en todos sus aspectos, los comandos guerrilleros de los Llanos Orientales propendiendo por el bienestar comn y en reunin general de jefes y comandos, fue aprobado por unanimidad y como aparece el presente proyecto". Como se observa, se reconocen a s mismos poder popular, con un control territorial en la llanura y se sienten con el deber de regular la vida civil, jurdica y militar, temas incluidos en la primera ley del Llano; se reconoce la dispersin en las formas nacientes de poder que no tienen pautas comunes para garantizar el ejercicio de los derechos y libertades del pueblo, ms grave an en el ejercicio del poder. Se trata de buscar esas reglas del juego diferenciadas y aplicadas conforme al entender de cada comando, que creaba problemas y eventuales abusos; se trataba del principio histrico de pasar del gobierno de los hombres al gobierno de las leyes, es decir, del poder reglado. Asimismo, la poblacin no tena certeza sobre sus derechos y obligaciones, situacin propia de procesos de transicin de una legislacin preexistente del Estado, considerada ilegtima, a una nueva con ribetes revolucionarios. Haba necesidad de reglar la justicia con principios mnimos como el de la legalidad de las normas, que permitieran gobernabilidad y legitimidad al ejercicio de la autoridad realizado por los comandos guerrilleros de los Llanos Orientales y que propendieran al bien comn en el marco de unas reglas del juego precisas, de consenso y legtimas, ante las comunidades destinatarias y ante las nacientes autoridades revolucionarias, de justicia o civiles. Durante este perodo el conflicto armado estaba sujeto al derecho de gentes, reglado por la Constitucin de 1886, y que era bien conocido por los miembros y ex miembros de las Fuerzas Armadas, quienes eran instruidos en la reglamentacin y conduccin de operaciones militares en el campo de batalla. Sin embargo, durante el congreso guerrillero de Vega Perdida se expide la segunda ley del Llano, la cual se constituy en un aporte al derecho de los conflictos armados, y que se sintetiza as: Hace una distincin clara entre poblacin civil y combatientes, definiendo los derechos y deberes de cada uno de ellos. Establece las obligaciones de los combatientes para proteger a la poblacin de los ataques del enemigo y la conduccin de las hostilidades. Se determina que no se pueden aplicar las prcticas de sus enemigos, como saqueo, violaciones, tierra arrasada, etc. Con esta legislacin se hacen realidad los principios humanitarios de distincin, no reciprocidad y distincin de objetivos civiles y militares, entre otros. Define normas relacionadas con la proteccin del ecosistema, como actividades encaminadas a la produccin de alimentos, la cual se destinaba a la poblacin civil y a la tropa; establece pautas de caza, teniendo en cuenta la conservacin de las hembras necesarias para la reproduccin de la especie y los animales requeridos para la alimentacin en el rea de influencia del movimiento guerrillero. Define en forma clara que la funcin de los combatientes es proteger al pueblo de los ataques de las fuerzas militares del Estado y de sus organismos tanto de seguridad como paramilitares. El artculo 138 dice textualmente: "El objeto de las Fuerzas Armadas Revolucionarias es la defensa del pueblo y el enfrentarse en combate al enemigo, hasta obtener el triunfo para el derrocamiento de la tirana y la implantacin del gobierno popular en Colombia". Sus ideales de justicia revolucionaria se hacen muy evidentes en el aspecto q ue atae a las operaciones en predios enemigos, planteadas en el artculo 234: "Cuando la revolucin invada

territorio donde se encuentran familias conservadoras, debe respetar sus vidas, honra y bienes y no practicar el sistema de "tierra arrasada". Es decir, frente a las prcticas y crmenes cometidos por el adversario no se puede responder de la misma forma; la tica y la moral revolucionarias imponen nuevas formas de actuacin. Unifica la estructura de comandos por zonas, bajo un mando responsable, con el propsito de evitar que cada quien organice operaciones de defensa o de venganza, en lugar de operaciones de carcter militar. Durante dicho Congreso se nombra el primer Estado Mayor General, compuesto por cinco miembros, y se definen sus funciones; queda tambin elegido el Comandante en Jefe, as como los comandantes de zona, todos ellos con funciones y responsabilidades claras. Esta ley plante lo que hoy en el Derecho Internacional Humanitario se define como el Mando Responsable, para poder aplicar las normas y costumbres de la guerra. Legisla sobre la obtencin de recursos financieros para desarrollar la empresa revolucionaria, con mecanismos que van desde la expropiacin de bienes del enemigo hasta el rgimen tributario, en el cual se aplica la premisa de que quien ms tiene, ms paga; plantea adems que los bienes del enemigo tendrn un impuesto ms drstico. Dicta normas sobre delitos comunes y delitos contra la revolucin y se organiza la administracin de justicia para evitar que la costumbre de actuar en la forma como lo hacan sus enemigos se transformara en prcticas arbitrarias y autoritarias. Estas normas tienen carcter educativo, formativo y de preservacin de la moral y tica revolucionarias. Se establecen simplemente los ttulos de los delitos, se califican las penas desde seis meses de prisin a un mximo de seis aos, dependiendo de la gravedad del delito, y se determina la pena de muerte para los casos calificados de gravsimos. Se regula la creacin de crceles y colonias agrcolas, a cargo de los comandantes de zona, todo lo cual se implementa a travs de los consejos verbales de guerra. Vale la pena destacar el artculo 133 que trata sobre los prisioneros de guerra: "Los prisioneros de guerra sern tratados con todas las consideraciones, pero con la estricta vigilancia necesaria para la completa seguridad". Determina que la revolucin tiene la responsabilidad de los hurfanos y hurfanas del conflicto, razn por la cual se entregan, para su sostenimiento y educacin, a los mejores padres de la respectiva vereda. Es importante entonces resaltar el profundo contenido humanista aprobado en la ley que organiza la revolucin; muchos de los aspectos desarrollados en ella no estaban siquiera pensados por los Estados, ni se pueden especificar simplemente en el artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra. La normatividad de la segunda ley del Llano nace de la prctica revolucionaria, de sus ideales de cambio, igualdad y justicia; es elaborada con base en la vivencia y no como simple copia de otras realidades. El hecho de haber estructurado pautas legales para la resolucin del conflicto armado en trminos ms cercanos y prcticos de conservacin de la vida y del ecosistema, revela la importancia del aporte de los revolucionarios del Llano. Posteriormente, cuando el movimiento guerrillero rompe con los jefes liberales y se comienza a autofnanciar, como producto de las recuperaciones e impuestos y la expedicin de la Constitucin del Llano, la cual constitua en la prctica un nuevo poder, la oligarqua propicia el golpe de Estado del general Rojas Pinilla, quien ofrece la reconciliacin. Esto lleva a una amnista total, general e incondicional, la cual fue incumplida por el Estado. Sin duda, este antecedente en los acuerdos

celebrados implica una aplicacin de los usos y costumbres de la guerra, en este caso para dar por terminado el alzamiento en armas. Es necesario sealar que, segn varios historiadores, murieron cerca de 400 mil personas humildes y se beneficiaron los jefes de los dos partidos tradicionales y los detentadores del poder poltico y econmico. Hasta el presente todos estos crmenes han sido cubiertos por el manto de la impunidad. Notas:
1. En las instituas de justiniano, el jus gentium se define como el conjunto de reglas que la razn natural ha establecido entre los hombres (quod naturalis ratio inter homines constituit). Jean Pictet, Desarrollo y principios del derecho internacional humanitario. 2. Laureano Jimnez, artculo publicado en el peridico marxista El militante (Internet) 3. Fuentes: "Estudio sobre Vietnam halla dioxina en cadena alimenticia". Los Angeles Times, 31 de octubre de 1998. "Cmo los militares engaaron a los veteranos de Vietnam y sus familias sobre los riesgos del Agente Naranja", San Diego Union-Tribune, 1 de noviembre de 1998. Hatfeld Consultants Ltd., www.hatfieldgroup.com. Este artculo fue publicado en "Global Pesticide Campaigner" (diciembre, 1998). Agente Naranja y Dioxina, nuevos hallazgos, resumen de las principales conclusiones de uno de los estudios ms completos sobre los efectos de esta guerra qumica, preparado por la Red de Accin contra los Pesticidas. Una firma consultor a de Canad descubri que la cadena alimenticia de Vietnam result afectada, lo que a su vez caus graves problemas sanitarios y ambientales. 4. Esta palabra viene del latn sponsio, spondere, y significa prometer solemnemente. En derecho internacional es un acto o un compromiso adquirido por un Estado a travs de un agente no autorizado. Alejandro Valencia Villa, Documentos de Divulgacin N 8, p. 145. 5. Para mayor informacin consultar ver, Jos Alvear Restrepo, una gesta silenciada, Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo, Rodrguez Quito Editores, Bogot, 2000.

CODIFICACIN Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO LOS CONVENIOS DE LA HAYA, DE GINEBRA Y LOS PROTOCOLOS ADICIONALES
En la historia de la humanidad son muy importantes los valores que se han elaborado para hacer posible la convivencia, as mismo la produccin de medios de subsistencia para interpretar el origen de la naturaleza y el universo, el sentido de la vida y la muerte que es, en ltima instancia, el fin real de las guerras. En este proceso de construccin se encuentran aportes de pueblos, civilizaciones, religiones, personas indeterminadas en los procesos histricos, grandes pensadores, polticos, filsofos, matemticos, movimientos rebeldes, etc. Se quiere significar con ello que todos los individuos de la especie humana han aportado su experiencia para que la guerra sin lmites no sea la costumbre. En consecuencia, tenemos que afirmar que los pueblos, las grandes civilizaciones, los movimientos de liberacin nacional y social, los grandes pensadores, humanistas, y en fin, los grandes luchadores que han planteado y desarrollado los procesos de transformacin social han generado y desarrollado los usos y costumbres de la guerra, que son las prcticas generalmente aceptadas por los pueblos en el desarrollo de la guerra. El derecho humanitario no es esttico sino por el contrario, dinmico y en permanente estado de construccin. La humanidad y los ejrcitos en contienda han tenido que sufrir difciles procesos y superar numerosos obstculos para lograr acuerdos entre ellos, y entre los reyes, gobiernos y Estados para codificar los usos y costumbres de la guerra en normas generales. Slo fue posible lograrlo hasta la destruccin del feudalismo como sistema de produccin social; cuando se consolida el Estado capitalista, con su respectivo modo de produccin, es posible darle cuerpo normativo a estas disposiciones consuetudinarias, lo que sucede en el ao de 1864 cuando se redactan los Convenios de La Haya. El Derecho Internacional Humanitario hace parte del derecho internacional pblico que regula las relaciones polticas, econmicas, culturales y militares entre los Estados. Esta rama del derecho tiene muchas limitaciones y crticas porque en el ejercicio prctico, su aplicacin depende de la fuerza o de la correlacin de fuerza, de los pactos militares existentes. En fin, la historia ha demostrado que los pueblos y los individuos se encuentran en verdaderos estados de indefensin frente a los poderes establecidos; incluso los mismos Estados dbiles no tienen posibilidades reales de hacer cumplir ni siquiera los fallos de los tribunales internacionales, como le sucedi a Nicaragua por el minado de sus puertos realizado por los Estados Unidos, pas que se neg a cumplir la sentencia proferida por el Tribunal Internacional de La Haya. Para llevar a cabo el estudio de las normas de la guerra (La Haya), de las propiamente humanitarias (Ginebra) y de los Protocolos adicionales que configuran las dos ramas del DIH, adherimos con Jean Pictet, que el Convenio de Ginebra de 1864 y la declaracin de San Petersburgo de 1868 marcan el comienzo de la evolucin y desarrollo escrito por los Estados de las ramas del DIH o derecho de los conflictos armados, es decir, derecho de Ginebra y derecho de La Haya. En sentido estricto, el derecho de Ginebra es el Derecho Internacional Humanitario o derecho dedicado a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados. Por otro lado, el derecho de La Haya o derecho de la guerra versa sobre la conduccin de las hostilidades. A. LOS CONVENIOS DE GINEBRA Proteccin de los heridos de guerra "La conferencia episcopal para la neutralizacin del servicio de sanidad militar en campaa, convocada por el Consejo Federal Suizo, tras la solicitud del Comit de Ginebra, se reuni en esta ciudad el 8 de agosto de 1864. Participaron los representantes de 16 potencias. La presidi el general

Dufour. En 1847, durante una corta guerra civil entre los cantones suizos, instruy a sus tropas para que actuaran con gran moderacin y se haba mostrado como pacificador mas que como vencedor". "El 22 de agosto se firm 'el convenio para aliviar la suerte que corren los militares heridos de los ejrcitos en campaa'. Este convenio es importante porque sienta las bases de uno de los principios fundamentales del Derecho Internacional Humanitario: el de la neutralidad. Desde ese momento; los mdicos y los enfermeros ya no seran considerados como combatientes, sino que quedaran exentos de captura, no teniendo ya miedo de perder a sus mdicos, el mando militar los dejara en caso de retirada junto a los heridos, los cuales ya no se veran en el trgico abandono a que hasta entonces estaban condenados. Sobre los dems puntos -respetar a los heridos, prestar asistencia a los enemigos como a los combatientes amigos- haba que confirmar los usos y costumbres y hacer de ellos un compromiso formal valido en todo tiempo y en todo lugar". El convenio original de 1864 slo tiene diez artculos. Los aspectos que se deben resaltar, segn Jean Pictet, son las ambulancias y los hospitales militares se reconocen como neutrales, por lo que hay que protegerlos y respetarlos. Su personal, as como los capellanes, participan de esta neutralidad mientras estn ejerciendo sus funciones; si caen en poder de la parte adversaria, quedarn exentos de captura y regresarn a su ejrcito; sern respetados los habitantes que lleven socorro a los heridos; se prestar asistencia a los militares heridos y enfermos, sea cual fuere la nacin a la que pertenezcan; los hospitales y el personal sanitario ostentarn el signo de la cruz roja sobre fondo blanco, signo visible de inmunidad. Sobre el signo de la cruz roja es importante sealar que se haba comprendido la necesidad del emblema uniforme para distinguir al personal sanitario, lo mismo que de utilizar un smbolo distintivo para hospitales y ambulancias. "Se haba propuesto inicialmente en la conferencia de 1863, el brazalete blanco, pero ste era el signo reconocido de los parlamentarios y de la rendicin. Alguien al parecer el delegado alemn Loeffe, sugiri entonces aadir una cruz roja, lo que todos aprobaron".
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"Cuesta trabajo imaginar hoy la influencia capital que el primer Convenio de Ginebra ejerci en la evolucin del derecho de la guerra. Por primera vez en la historia, los Estados aceptaban limitar en virtud de un compromiso formal y permanente el propio poder en favor del individuo y de un ideal altruista; por primera vez, la guerra ceda el paso al derecho". En menos de un siglo, el principio del Convenio de Ginebra se extendi poco a poco a las dems categoras de vctimas de la guerra y este movimiento comportaba asimismo la firma de los textos de La Haya. Por eso algunos lo han llamado el Convenio Padre del derecho escrito. "Dos aos despus de su firma, en el transcurso de la guerra austro-prusiana, el Convenio de Ginebra recibi su bautismo de fuego. Al mismo tiempo, fue una prueba palmaria de su valor, en especial en Sandowa, batalla casi tan sangrienta como la de Solferino. Prusia haba ratificado el Convenio y lo aplicaba: tena hospitales perfectamente organizados por todas las partes, prestaba sus servicios la Cruz Roja prusiana. En el otro campo era inversa la situacin: Austria no haba firmado el tratado, y su ejrcito, al retirarse, dej atrs, sin resistencia a sus heridos. Cerca de Sandowa, en un calvero, se encontraron los cuerpos de 800 muertos porque haban sido abandonados". "En 1867, todas las grandes potencias haban ratificado el Convenio, excepto los Estados Unidos que lo hicieron en 1882. Desde entonces, ha conservado su universalidad, que es uno de los factores principales de su fuerza. En 1906, este primer Convenio fue actualizado. Desde entonces tiene 33 artculos, pero sin modificacin de su esencia. En la guerra de 1914-1918, fue bien aplicado, excepto por lo que atae a la repatriacin del personal sanitario, punto sobre el cual los beligerantes derogaron el texto,

reteniendo en los campamentos a una gran proporcin de mdicos y de enfermeros para prestar asistencia a sus compatriotas prisioneros". En 1929, despus de la experiencia de la primera guerra mundial, se suscit la segunda adaptacin. Naca la aviacin sanitaria y se suprimi la clusula s omnes, disposicin absurda segn la cual los tratados son aplicables solamente cuando todos los beligerantes son partes en los mismos. Adems, la Conferencia Diplomtica de 1929 reconoci a los pases musulmanes el derecho a servirse de la media luna roja, en lugar de la cruz roja. Aqu hay que advertir un lejano recuerdo de las cruzadas a pesar de que el signo de la cruz roja no tenga ninguna significacin nacional o religiosa. Se quiso que este signo fuera neutral como la obra a la que debe cubrir. Se mantiene el principio de exencin de captura del personal sanitario y retomo del mismo al respectivo ejrcito de origen, pero con las palabras salvo acuerdo en contrario. La segunda guerra mundial trajo nuevos horrores a la humanidad; los beligerantes, haciendo uso de la facultad que se les ofreca, retuvieron nuevamente en los campamentos a los mdicos y a los enfermeros para prestar asistencia a los cautivos. En ausencia de toda reglamentacin, se les tendi a tratar como prisioneros de guerra. Se evidenci la falta de atencin o de previsin de medios para la atencin de heridos, enfermos y nufragos de las fuerzas armadas; adems, la grave situacin en la que se encontraban los prisioneros de guerra, en ocasiones lleg a niveles infrahumanos. Estos hechos desencadenaron una conflagracin sin precedentes; por tanto, se decidi revisar y complementar los Convenios de Ginebra, realizada por la Conferencia Diplomtica en 1949. Sobre esta cuestin en particular prevaleci una solucin de compromiso. Ahora es posible, con pleno derecho, la retencin de oficio, de una parte del personal sanitario en la medida que el nmero de prisioneros la justifique; los mdicos y los enfermeros as retenidos no sern prisioneros de guerra, pero tendrn los mismos derechos de stos, con algunas facilidades suplementarias para el ejercicio de su misin; el personal restante ser repatriado. Esta solucin hbrida y vaga no ha satisfecho plenamente a nadie. "Otro punto dbil de esta revisin: la parlisis de la aviacin sanitaria. Antes de 1949, para ser protegido slo bastaba, que un avin sanitario estuviera pintado de blanco con cruces rojas. En 1949, se dijo: La pintura es un medio ilusorio, pues actualmente se dispara contra aviones antes de verlos. As, se subordin toda proteccin a un acuerdo entre beligerantes sobre el plan de vuelo. Como es muy difcil concertar acuerdos en plena guerra, sobre todo en casos de urgencia, ello cort prcticamente las alas de la aviacin sanitaria que, sin embargo, es un maravilloso medio de socorro". "Otras mejoras significativas y oportunas fueron obra de la conferencia diplomtica de 1974-1977. Ante todo, se otorga al personal sanitario civil, a condicin de que est bajo control del Estado, una proteccin anloga a la que, desde 1864, tiene el personal sanitario militar. As, podr ostentar el signo de la cruz roja, se otorga tambin la extensin de la inmunidad a los servicios llamados de proteccin civil, que socorren a las vctimas de los bombardeos areos. Otras disposiciones salvaguardan el ejercicio de misin mdica, su independencia y su obediencia a la deontologa mdica". Proteccin de los heridos en el mar "Hasta ahora slo hemos hablado de los heridos de los ejrcitos en campaa. Los progresos humanitarios tardaron mucho en aparecer sobre los mares, donde las condiciones de lucha eran difciles y las costumbres rudas. Sin embargo, en el siglo XVIII, los carteles firmados por los jefes de los ejrcitos enemigos comenzaron a tener algunas estipulaciones que protegan a la persona

humana en las operaciones navales: repatriacin de los nufragos, restitucin del personal sanitario, instalacin de un pabelln de tregua para la inmunidad de los navos que transportaban prisioneros canjeados". "En la batalla de Lissa, especie de "Solferino martimo", el 20 de julio de 1866, frente de la Costa Dlmata, tras una alucinante refriega de cuatro horas, los navos del almirante austraco Tegethoff derrotaron a la flota italiana. Armado de espoln, el buque almirante Re d'Italia se hundi, arrastrando a la muerte a cientos de marinos, sin que ningn barco pudiera prestarles ayuda. As, el Comit de Ginebra prepar un proyecto de convenio, adaptando a la guerra martima los principios del convenio de 1864. Este proyecto fue aprobado por una conferencia diplomtica reunida en Ginebra en 1868; se otorgaba la proteccin pero no la exencin de captura a esas espaciosas ambulancias flotantes que son los barcos hospitales. Pero el tratado nunca ha sido ratificado". Fue necesario un nuevo desastre en las costas de Cuba, durante la guerra hispano-norteamericana de 1898 para que al ao siguiente entraran en vigor, en la forma de uno de los Convenios de La Haya, las disposiciones previstas. En el Convenio de Ginebra de 1906, los nufragos son equiparados a los heridos; los barcos hospitales son inviolables; esta vez estn exentos de captura, incluido el personal sanitario y miembros de la tripulacin, pues sin ellos el barco hospital no sera ms que chatarra. No obstante, en el transcurso de la primera conflagracin mundial, graves impugnaciones entre potencias e incidentes sangrientos comprometieron la aplicacin del Convenio. La flota de uno de los beligerantes atac y ech a pique barcos hospitales, alegando que stos transportaban tropas y municiones y que, sobre todo, por disponer de submarinos, no poda ejercer el derecho de visita. Entonces, las potencias adversarias hicieron escoltar militarmente sus barcos hospitales, renunciando en este punto a beneficiarse de lo dispuesto en el Convenio. Durante la segunda guerra mundial fue atacado y a veces hundido cierto numero de barcos hospitales, sobre todo en extremo oriente. La causa de la mayora de estas tragedias fue la falta de un sealamiento suficientemente visible para las fuerzas areas. En el convenio de 1907 se prescribe la colocacin de cruces rojas solamente en los flancos, no sobre la cubierta. As, la evolucin de los mtodos de guerra hizo necesaria una revisin que se efectu en 1949. Por lo tanto, el Convenio martimo es, a partir de entonces, uno de los Convenios de Ginebra. Ahora es mucho ms detallado, sin haber sido objeto de cambios profundos, como tampoco lo fue, por los dems, en 1977. En nuestros das, el barco hospital sigue siendo un auxiliar de primera utilidad: en las guerras martimas, sigue a las escuadras y recoge a las vctimas despus de los combates; en las guerras continentales, es un medio de evacuacin de heridos y enfermos; en las guerras "anfibias", sirve de hospital flotante permanente". Acerca de los prisioneros de guerra Henry Dunant haba propuesto un convenio internacional donde se determinara el trato a los prisioneros de guerra, al mismo tiempo que el trato debido a los heridos. "En 1863, cuando se fund la Cruz Roja, los Estados Unidos, empeados en la tan sangrienta guerra de secesin, haban adoptado las "instrucciones para los ejrcitos en campaa" de un muy elevado nivel humanitario. El presidente Abraham Lincoln, profundamente atormentado por la ndole fratricida de la lucha, haba pedido a un jurista norteamericano de origen prusiano, Francis Lieber, una mente preclara, que las redactase. Estas "leyes de Lieber", como se les ha llamado, y que se inspiran en el

pensamiento de los filsofos del siglo XVIII, se fundan en la idea de que la guerra slo es lcita cuando se conduce segn ciertas reglas. Las leyes de Lieber eran de ndole puramente nacional. Pero tuvieron gran eco, as como el monumental "derecho internacional codificado'", y pronto se perfil un movimiento para elaborar un estatuto de los prisioneros de guerra. En 1874, la Conferencia de Bruselas trabaj sobre este tema, as como el Instituto de Derecho Internacional, que public en 1880 el Manual de Oxford, cuyo autor principal fue Gustav Monynier, uno de los fundadores de la Cruz Roja". "Igualmente, se puede resaltar el reglamento anexo al IV Convenio de La Haya de 1899, sobre las leyes y costumbres de la guerra en la tierra, revisado en 1907. En este reglamento no hay ms que 17 artculos acerca de los prisioneros de guerra, artculos en los que se sienta el principio de que los prisioneros estn en poder del gobierno enemigo, pero no en poder de los individuos que los han capturado; este gobierno puede internarlos para impedir que reanuden la lucha, pero debe tratarlos humanamente y mantenerlos como a las propias tropas; puede obligarles a realizar ciertos trabajos, pero no relacionados con las operaciones militares. De 1914a 1918 estas reglas rigieron la suerte que corran 7 millones de seres humanos. Pero por importantes que fueran estas garantas, el rgimen de los prisioneros sigui siendo con frecuencia penoso en el transcurso del primer conflicto mundial. Sin bases jurdicas, se fund la Agencia Central de Prisioneros de Guerra, que a tantas familias liber de la incertidumbre y de la angustia, e inaugur la inspeccin de los campamentos de internamiento de los delegados neutrales, uno de los medios esenciales de que hoy se dispone para frenar la arbitrariedad de las potencias detenedoras". "En 1917 y 1918, en particular bajo los auspicios del gobierno suizo, se concertaron finalmente unos diez acuerdos. Uno de ellos, del 26 de abril de 1918, permiti la repatriacin de cien mil prisioneros de edad o que haban sufrido un largo cautiverio. Todo esto proporcionaba los materiales del futuro Cdigo de los prisioneros de guerra que, firmado en Ginebra en 1929, reglamentara el cautiverio en toda su amplitud. Sin dejar de confirmar los principios anteriores, se hacen en el convenio importantes progresos: la prohibicin de represalias contra los prisioneros protegidos, la reglamentacin del trabajo y sanciones penales y, sobre todo, la instauracin de un control ejercido por las potencias llamadas protectoras; es decir, los Estados neutrales encargados de representar los intereses de un beligerante ante su adversario. Este control se complementa con la actividad del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) a cuyos delegados se reconocen las mismas prerrogativas que a las potencias protectoras. En su conjunto el Convenio de 1929 resisti la prueba de fuego que pronto le impuso la segunda guerra mundial. Para muchos cautivos fue una salvaguardia real; para convencerse de ello, basta comprobar que donde estaba en vigor, la mortalidad de los prisioneros no super el nivel normal, mientras que en los campamentos militares donde no se ejerca su influencia o en los campos de concentracin civiles (asimismo no protegidos) vari entre el 30 y el 90%. Esto demuestra incluso, que si no se aplica ntegramente un convenio humanitario, constituye una barrera indispensable contra los abusos del poder. Pero esto slo es verdad para los individuos a quienes se aplic el Convenio de Ginebra, es decir, 4 millones de personas de un total de 12 millones de prisioneros de guerra. Adems, se debe sealar que los prisioneros franceses y belgas se vieron privados de los servicios de toda potencia protectora como consecuencia de un acuerdo concertado entre Alemania y los gobiernos de los dos pases entonces ocupados. Entre quienes se rehusaron a permitir que se beneficiasen del Convenio hay que mencionar primeramente a los prisioneros soviticos en Alemania y a los prisioneros del eje en la URSS. La URSS no era parte del Convenio de Ginebra sobre el trato debido a los prisioneros de guerra. En

ambos lados del frente, los militares capturados quedaron sin garantas jurdicas, y la mortalidad fue espantosa. De los 3 millones de prisioneros de guerra en la URSS pereci aproximadamente un tercio. En Alemania se registr, segn ciertos clculos, una mortalidad mayor todava, a saber, de tres quintos (3,3 millones de muertos, de 5,7 millones de prisioneros)". "Es fcil descubrir la causa profunda de esta tragedia. Los adversarios proclamaban, tanto el uno como el otro, que hacan una "guerra justa", esta vez en nombre de los principios ideolgicos: el enemigo era un criminal contra el cual solamente poda hacerse una guerra implacable. Los prisioneros aliados en poder de las fuerzas japonesas slo disfrutaron en una medida reducida de las ventajas del convenio. Japn no era parte del Convenio de 1929 y a instancias del CICR acept aplicarlo, pero segn su beneplcito. As pues, uno de los objetivos principales de la revisin efectuada en 1949 era ampliar el circulo de personas que en caso de captura, tendran derecho al estatuto de prisioneros de guerra. Tal es la finalidad del largo artculo 4, verdadera clave del III Convenio de Ginebra. El punto ms delicado era el relativo a los "guerrilleros", es decir, los combatientes que continan la lucha en territorio ocupado. En el transcurso de la segunda guerra mundial, el ocupante no los haba considerado como combatientes, sino como francotiradores". La conferencia diplomtica de 1949 hizo suya la famosa disposicin del Reglamento de La Haya, en la que constan las cuatro condiciones que deben reunir los combatientes para beneficiarse del derecho internacional: tener un jefe responsable, ostentar un signo distintivo fijo, llevar las armas a la vista y conformarse a las costumbres y las leyes de la guerra. Despus, equipar los guerrilleros a las milicias y los cuerpos de voluntarios, admitidos junto al ejrcito regular, a condicin de que "pertenezcan" a una parte en el conflicto. Por ltimo, innovado con respecto a La Haya, se previo que las formaciones podran actuar tambin en el territorio ocupado". Por consiguiente, se dio un gran paso hacia adelante por lo que respecta al reconocimiento de los movimientos de resistencia, sin ocultar que buen nmero de los resistentes de la ltima guerra mundial no se habran podido beneficiar de estas disposiciones. "La solucin, vivamente debatida, consisti primeramente en definir con ms precisin las fuerzas armadas y, despus, en ampliar la categora de combatientes haciendo ms flexibles las condiciones tradicionales de La Haya: ahora se dice que los combatientes deben distinguirse de la poblacin civil, pero no se dice cmo. Puede ser mediante un signo distintivo, pero por lo menos llevando armas a la vista. Sin embargo, en el Protocolo de 1977 se reconoce que hay casos en los cuales los guerrilleros no pueden distinguirse de la poblacin sin comprometer su vida o el xito de la operacin. Si es as, ya no se les pide que lleven las armas a la vista ms que durante el combate y el despliegue que preceden inmediatamente al ataque. Otro gran avance que presenta la versin de 1949 es el progreso en la repatriacin de los prisioneros de guerra tras haber finalizado el conflicto. En el convenio de 1907 se declara que debe tener lugar despus de firmarse la paz. Pero el tratado de Versalles slo entr en vigor hasta 1920, de modo que innumerables cautivos no volvieron a ver su hogar hasta pasados dos aos y medio despus del ltimo disparo de fusil. En el Convenio de 1929 se trat de apresurar el retorno hablando de armisticio, pero la segunda guerra mundial termin para muchos pases sin tratado de paz e incluso sin armisticio. De nuevo, millones de militares quedaron en los campamentos cuatro aos despus de la capitulacin. En el texto de 1949 se estipula que se efectuar la repatriacin sin demora despus de finalizadas las hostilidades activas. Es importante sealar que los Convenios de Ginebra de 1949 han sido universalmente ratificados, en particular el que determina el trato debido a los prisioneros de guerra, lo cual es un proceso

considerable con respecto a su versin de 1929, pues ya hemos visto que esta falta de universalidad fue entonces un obstculo y la causa de grandes dramas que tuvieron lugar durante la segunda guerra mundial". Proteccin de los civiles contra la arbitrariedad En tiempo de paz, las personas y sus bienes son protegidos contra la arbitrariedad mediante tratados internaciones y mediante la legislacin interna de los distintos pases, pero en pocas de conflicto armado surga el interrogante sobre la proteccin a los civiles, pues en algunos casos stos se enfrentaban a numerosas violaciones de sus derechos. "En los tiempos modernos ha triunfado, tras siglos de oprobio, el principio segn el cual las operaciones militares deben limitarse a las fuerzas armadas y los no combatientes quedan fuera de lucha". "El reglamento de La Haya de 1899, revisado en 1907, contiene algunas disposiciones elementales aplicables a las personas civiles. Por ejemplo, prescribe respetar 'el honor y los derechos de la familia, la vida de los individuos y la propiedad privada'. Pero slo se prev la proteccin desde el punto de vista de la ocupacin del territorio". "Cuando en 1907 tuvo lugar la refundicin, la delegacin japonesa haba propuesto mencionar que las personas civiles que habitaba en el territorio de la potencia adversaria no fueran internadas, salvo en caso de necesidad militar. sta enmienda fue rechazada por unanimidad, no porque los delegados despreciaran a las personas civiles, sino al contrario, por que el principio del nointernamiento 'se daba por supuesto". "En 1914-1918, se vio lo que ocurra realmente; ya el primer da de la movilizacin la mayora de los Estados cerraron sus fronteras y retuvieron a las personas de nacionalidad enemiga, las que fueron casi todas internadas". "Ante esta situacin se present un proyecto de Convenio y se propuso que se examinara al mismo tiempo el texto sobre el trato debido a los prisioneros de guerra, pero esta iniciativa no agradaba en las altas esferas: se lleg incluso a decir, no sin hipocresa, que sera traicionar la causa de la paz universal, que era el objetivo de la nueva sociedad de las Naciones Unidas. Por lo tanto, la Conferencia Diplomtica de 1949 slo se ocup de los militares". Por lo que atae a las personas civiles en territorio enemigo, en el proyecto se limitaba el internamiento a las personas movilizables o sospechosas; se permita volver a su patria a quienes lo desearan; se prohiban las evacuaciones forzosas y las deportaciones en masa, se prevea un rgimen de libertad para quienes se quedaran, la reserva de las necesarias medidas de control y de seguridad; por ltimo, se aplicara a las personas civiles internadas un trato por lo menos igual al debido a los prisioneros de guerra. En los territorios ocupados se prohibieron las deportaciones de poblacin y las ejecuciones de rehenes, y se garantiz a las personas civiles el derecho a recibir y a enviar correspondencia, as como a recibir socorros. Por ltimo, en el proyecto se institua un control equivalente al que se estipula en el convenio de 1929 para los prisioneros de guerra. Posteriormente, recibieron todo el apoyo del Consejo Federal Suizo, que acept convocar a la Conferencia y envi el proyecto a los Estados como base para las deliberaciones, pero habindose hecho esperar las respuestas a la invitacin helvtica, la urgencia del problema estaba lejos de ser

comprendida por todos. Solamente en 1939 se fij la fecha de la conferencia para 1940; sin embargo, fue demasiado tarde porque el desencadenamiento de las hostilidades imposibilit la reunin. Ya en los primeros das de la guerra se propuso a los Estados beligerantes poner en vigor el proyecto de Tokio. Ante la poca diligencia demostrada, surgi despus una solucin subsidiaria en favor de las personas civiles que se encontraban en el territorio enemigo al comienzo de las hostilidades, es decir, aplicar a quienes fueran internadas las pertinentes disposiciones del convenio sobre los prisioneros de guerra. Esta solucin reducida fue aceptada por las potencias, entre las cuales se concert una especie de acuerdo. El resultado fue que unas 160 mil personas civiles disfrutaron de un estatuto jurdico y de garantas anlogas a las de los prisioneros de guerra". Pero nada se haba previsto a favor de las personas civiles de los pases ocupados, siendo as que el proyecto de Tokio, si hubiera sido aprobado, habra salvaguardado tambin a esta categora de personas. Ahora bien, la ocupacin de la mayor parte de Europa por parte de los Estados que conformaron el eje hizo que millones de personas cayeran bajo la dependencia de un solo beligerante. Como se haba roto el equilibrio y la reciprocidad ya no ejerca su influencia moderadora, estas personas civiles se vieron cada vez ms sometidas a la arbitrariedad: millones de ellas estaba expuestas a deportaciones, a tomas de rehenes, a internamiento en los campos de concentracin, a las peores crueldades, incluso la muerte. El IV Convenio de Ginebra es una gran conquista de la Conferencia Diplomtica de 1949. En primer lugar contiene, la enunciacin de los grandes principios que garantizan en todas circunstancias el respeto a la persona; as, se prohben la coaccin, la tortura, los castigos colectivos y las represalias, la toma de rehenes y las deportaciones. Sin dejar de reconocer el derecho que tienen los extranjeros a salir del territorio al comienzo, o en el transcurso del conflicto, tambin consta en el Convenio el derecho que tiene el Estado a retener a quienes puedan llevar armas o a quienes guarden secretos. Las personas a quienes se les niegue autorizacin para salir del territorio, podrn conseguir que un tribunal competente considere esta negativa en el plazo ms breve posible. Tales personas podrn vivir normalmente. En qu caso se permitir internar a las personas civiles? Slo si esas personas amenazan gravemente la seguridad del Estado. Adems, podrn solicitar que un tribunal competente reexamine el caso dos veces al ao. El progreso capital es que todas las personas civiles privadas de libertad, por la razn que fuere, disfrutaran en adelante de un trato detalladamente reglamentado equivalente, mutatis mutandis, al debido a los prisioneros de guerra. El artculo 3 comn de los Convenios de Ginebra sta es la nica disposicin de los Convenios de Ginebra aplicable a los conflictos armados de carcter no internacional; por esta razn, se suele llamar tambin miniconvenio, pues consagra unas disposiciones mnimas que se deben aplicar en esta clase de conflictos. Al igual que los conflictos internacionales, en la historia de la humanidad se han presentado conflictos armados de carcter no internacional, levantamientos contra el soberano y el orden establecido y justas reacciones contra los abusos de un poder tirnico. La diferencia es que los primeros (los conflictos internacionales) fueron regulados desde siempre por los usos y costumbres de la guerra, y los segundos (no internacionales) estuvieron desprovistos de esa reglamentacin. "Despus de la segunda guerra mundial fue evidente que haba cada vez menos guerras internacionales y cada vez ms guerras civiles. Es as como se introdujo en el derecho positivo el

famoso artculo 3 comn que tratara nada menos que de someter al derecho internacional un fenmeno nacional". Este artculo impone dos condiciones para su aplicacin, las cuales estn consagradas en su primer inciso: la primera, que se trate de un conflicto armado de carcter no internacional; y la segunda, que surja en el territorio de una de las altas partes contratantes. Dentro de las disposiciones generales establecidas por este miniconvenio se encuentran, en primer lugar, las personas protegidas que incluyen: las que no participan directamente en las hostilidades, los miembros de las fuerzas armadas que hayan depuesto las armas, las personas que hayan quedado fuera de combate por enfermedad, herida, detencin o por cualquier otra causa; adems, establece que los heridos y enfermos sern recogidos y cuidados por un organismo humanitario imparcial. El artculo 3 comn tambin seala algunas conductas que no estn permitidas a las partes contendientes respecto de las personas protegidas y, por lo tanto, las prohbe en cualquier tiempo y lugar: Los atentados a la vida y a la integridad corporal, especialmente el homicidio en todas sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles, torturas y suplicios. La toma de rehenes. Los atentados a la dignidad personal, especialmente los tratos humillantes y degradantes. Las condenas dictadas y las ejecuciones efectuadas sin juicio previo emitido por un tribunal regularmente constituido, provisto de las garantas judiciales reconocidas como indispensables por los pueblos civilizados. Pese a todo lo anterior, lo ms importante de este artculo es establecer que las partes contendientes pueden firmar acuerdos especiales, puesto que reconoce la imposibilidad de regular conflictos armados internos, ya que a pesar de ser muy completo no es suficiente para regular todas las especificidades de esta clase de conflictos; adems, se reconoce la capacidad implcita al Derecho Internacional Humanitario de evolucionar y adaptarse a la realidad social, econmica, cultural y militar de los pueblos. B. EL DERECHO DE LA GUERRA En el derecho de la guerra o derecho de La Haya propiamente dicho, se determinan los derechos y deberes de los beligerantes en la conduccin de las operaciones y se limita la eleccin de los medios y mtodos de combate. Tiene un mbito de aplicacin ms amplio que el derecho de Ginebra, pero presenta asimismo un carcter humanitario, aunque menos especfico, pues tiene por principal objeto el hecho de mitigar los males de la guerra y las violencias intiles con respecto a la finalidad de la guerra, que es destruir al adversario. Comparados estos dos mbitos jurdicos, se ha dicho que al contrario del derecho de Ginebra, el derecho de La Haya procede de la razn ms que del sentimiento y del inters mutuo ms que de la filantropa. Evocaremos aqu dos aspectos del derecho de la guerra que nos interesan particularmente por razn de su manifiesta inspiracin humanitaria: la proteccin de la poblacin civil contra los efectos de las hostilidades y la prohibicin de determinadas armas o restriccin de su empleo. El primer paso en la regulacin del derecho de la guerra tiene lugar en San Petersburgo en 1868. Alarmado por la invencin de una bala hueca, llena de plvora, que explotaba en el punto de impacto, el zar Alejandro II, quien ya haba confesado sus convicciones humanitarias aboliendo la esclavitud, convoc en su capital una conferencia para mitigar en lo posible las calamidades de guerra. El 11 de septiembre de 1868 se firm la conferencia de la declaracin de San Petersburgo, que obliga todava hoy a 17 Estados. Prohbe no solamente la bala explosiva, sino tambin, a propuesta de la

delegacin Suiza, "todo proyectil de un peso inferior a 400 gramos que sea explosivo o est cargado de materias fulminantes o inflamables". Vale la pena sealar que esta prohibicin no fue respetada durante la segunda guerra mundial. Lo que da un profundo significado a la declaracin de San Petersburgo es que, en su prembulo por primera vez se formul el principio fundamental del derecho a la guerra, y a la letra dice: "Considerando... que el nico objetivo legtimo de la guerra es el debilitamiento de las fuerzas militares del enemigo; que para ello basta poner fuera de combate al mayor nmero posible de hombres; que se sobrepasara esta finalidad empleando armas que agraven intilmente los sufrimientos de los hombres puestos fuera de combate o hagan que su muerte sea inevitable; que el empleo de semejantes armas sera, por lo tanto, contrario a las leyes de la humanidad". "La obra de Francis Lieber y Bluntschii haba preparada la opinin publica a la idea de que era necesaria y posible una reglamentacin de la guerra. Esta aspiracin se plasm en la convocatoria del zar de Rusia de una conferencia para la codificacin del derecho de la guerra, que se celebr en Bruselas en 1874". "La cuestin ms debatida fue la definicin de combatientes, cuando se trat de determinar el crculo de personas con derecho a participar en la lucha. As, redactaron en Bruselas las cuatro famosas condiciones que se reproducirn ulteriormente, palabra por palabra, en el reglamento sobre las leyes y costumbres de la guerra. Por lo que atae a los bombardeos, se dice que ya no se deben atacar las ciudades o localidades "abiertas, que no estn defendidas". "En 1898, el zar Nicols II convoc la primera "Conferencia de la Paz", que tuvo lugar en La Haya. Esta conferencia prohibi "lanzar proyectiles desde globos, emplear gases asfixiantes, las balas que se dilatan o se aplastan en el cuerpo humano, las llamadas balas dum-dum, que causaban horrorosas heridas". "Pero la tarea principal de la conferencia era redactar el 'Reglamento sobre las leyes y costumbres de la guerra en la tierra, inspirados en la declaracin de Bruselas y en el Manual de Oxford". La conferencia expres el deseo de que se celebrase, para completar su obra, una segunda conferencia de la paz, que tuvo lugar en 1907, tambin en La Haya, esta vez convocada por el presidente de Estados Unidos. Se revis el Reglamento y los otros dos convenios, sobre todo el que versa sobre el arreglo pacifico de los conflictos. De hecho, se aade el esbozo de un procedimiento para prevenirlos: el arbitraje. De las tres declaraciones se producen dos: la relativa a las balas dum-dum y a los proyectiles lanzados desde globos. El reglamento de La Haya ha regido la guerra en el transcurso del siglo XX, y algunas de sus disposiciones estn todava en vigor: por una parte, se determinan los derechos y deberes de los beligerantes en la conduccin de las hostilidades, en particular el comportamiento de los combatientes y, por otra parte, se limita la eleccin de los mtodos para causar daos. Sin embargo, en muchos de los puntos el reglamento ha sido completado, e incluso reemplazado, por los Convenios de Ginebra y recientemente, por sus Protocolos adicionales. Los principales cuerpos de este orden humanitario tienen que ver con la proteccin de la poblacin civil y la reglamentacin del uso de las armas. La proteccin de la poblacin civil contra los efectos de las hostilidades La historia de los conflictos demor en establecer el principio de distincin entre combatientes y no combatientes. Durante siglos se consider que la guerra se libraba no solamente contra los Estados

y sus ejrcitos, sino tambin contra los pueblos; de esta manera, las personas civiles quedaban abandonadas al arbitrio de los vencedores, quienes muy a menudo, si les "perdonaban" la vida, los sometan a trabajos forzados, los despojaban de sus bienes y los trataban con desprecio, vulnerando sus derechos ms elementales. La idea de que la poblacin civil debe quedar fuera de la guerra apareci en el siglo XVI, para afirmarse en el siglo XVIII. En 1925 se lleg a un acuerdo para prohibir las armas qumicas y biolgicas, como medio para proteger a la poblacin civil. Posteriormente, los estragos acumulados de 1939 a 1945 no tenan precedentes. Desde 1940, la guerra adquiri las terribles proporciones que se conocen: por efectos de bombardeos murieron un milln y medio de personas civiles: 600 mil en Alemania y 360 mil en Japn, sin contar a los millares de invlidos y lisiados. El desarrollo armamentista ha permitido la "evolucin" irreversible de los medios de guerra hacia una forma cada vez ms "total". Se ha marchado desde las expresiones ms elementales de armas defensivas hasta llegar a los bombardeos clsicos y la bomba atmica, pasando por las "alfombras de bombas", los V2 y el Napalm. Terminada la segunda guerra mundial la carrera armamentista se dispar hacia lmites inimaginables; la fsica nuclear prosigue sus espantosos descubrimientos. En la actualidad, un proyectil termonuclear bastara para aniquilar una metrpoli. Este conjunto de normas define salvaguardar a la poblacin civil y sus bienes, por oposicin a los militares y a los objetivos militares. Despus se confirm expresamente la inmunidad general de la que se beneficia la poblacin civil. Se puntualiz que sta no debe ser atacada como tal y se prohben los bombardeos llamados de aterrorizacin. Contra las depredaciones se protegen los monumentos histricos, los lugares de culto y las obras de arte. Tambin se prohbe como mtodo de guerra hacer padecer hambre a la poblacin. En este aspecto se prohbe atentar contra las zonas agrcolas, el ganado, el agua potable y otros bienes indispensables para la supervivencia de la poblacin civil. Una disposicin especial se refiere a la proteccin del medio ambiente natural, lo que constituy una gran innovacin. Se prohbe la destruccin de obras que tengan o contengan fuerzas peligrosas, cuya liberacin podra afectar a la poblacin, como pantanos, diques y centrales atmicas, salvo que sean utilizadas "para el apoyo regular, importante y directo de las operaciones militares". La prohibicin completa de las represalias contra la poblacin civil es un xito obtenido tras vivos debates. Se propona en stos, por ejemplo, permitir la posibilidad de represalias en casos excepcionales. Finalmente triunfa la prohibicin absoluta. Prohibicin de determinadas armas o la restriccin de su empleo Adems de la proteccin de la poblacin civil, se empez a proteger a combatientes y no combatientes de ciertas armas crueles, capaces de ataques indiscriminados o de producir sufrimientos innecesarios o desproporcionados. En diferentes pocas se manifest la tendencia a prohibir determinadas armas. En el siglo XVIII, Batel proclam que los beligerantes no tienen una eleccin ilimitada de los medios de guerra y que se deben evitar los males superfinos. Pero demasiado a menudo se sigue creyendo que todo est permitido en una guerra justa, como represalia o en caso de necesidad (Kriegsraison). En la primera guerra mundial apareci una nueva plaga: la llamada guerra de gases; de hecho, se trataba generalmente de lquidos pulverizados. La primera nube txica lanzada en Ypres en 1915, caus 15 mil vctimas, de las cuales murieron 5 mil. Al final del conflicto se fabricaban obuses de gas. Terminadas las hostilidades, se intent apartar esta terrible amenaza y en 1925 se lleg a un acuerdo. Bajo los auspicios de la Sociedad de las Naciones Unidas, nace el Protocolo de Ginebra,

que hoy obliga a 85 Estados. En este breve texto, firmado con la condicin de reciprocidad, se prohbe el empleo de gases asfixiantes, txicos y similares. Los plenipotenciarios de 1925 dirigieron con resolucin sus miradas hacia el futuro y, contrariamente a las costumbres diplomticas, prohibieron la guerra bacteriolgica, lo que no es menos importante, pues se trataba de un arma todava hipottica. En teora, medio kilo de toxina botulnica (2) bastara para exterminar a toda la poblacin del globo. Hoy puede considerarse que la guerra qumica y bacteriolgica est prohibida no solamente por letra del Protocolo de Ginebra, sino tambin por los principios generales del derecho y por la costumbre internacional. Por consiguiente, la condena de estas dos formas brbaras de lucha es generalizada. Al final del segundo conflicto mundial, la comunidad de los pueblos, tras el descubrimiento de la energa nuclear, se encontr de repente confrontada con un arma an ms destructora: la bomba atmica. Las dos nicas bombas de este tipo utilizadas hasta el presente contra objetivos humanos, en Hiroshima y Nagasaki, los das 6 y 9 de agosto de 1945, causaron ms de 120 mil muertos y ms de 100 mil heridos. Desde entonces, la sombra inquietante de esta nueva forma de guerra no ha cesado de estar presente sobre la cabeza de la humanidad. De hecho, la ciencia ha posibilitado la elaboracin de proyectiles termonucleares mil veces ms potentes, de los cuales uno slo bastara para aniquilar una gran ciudad. Las armas que existen son suficientes para destruir varias veces el mundo, sin contar la cantidad de bombas de neutrones, capaces de destruir la clula, es decir, todo vestigio de vida humana, animal o vegetal. As pues, no es solamente la existencia de una multitud de individuos lo que est en juego, sino la supervivencia de la misma humanidad y el planeta en s. Es lcito el empleo de la energa nuclear con finalidad blica? La cuestin ha sido arduamente debatida. Este empleo no est expresamente prohibido en los convenios del DIH porque stos son anteriores al mismo, y hasta ahora no ha sido posible reglamentarlo en un tratado general, sin embargo, en la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante la resolucin de 1961, lo condenan formalmente como violacin de los principios de la Carta y de la humanidad. Por otra parte, el Protocolo adicional de 1977 a los Convenios de Ginebra no trata directamente la cuestin, por lo tanto, no se modifica en forma considerable. En el asunto Shimoda, un tribunal japons concluye que el lanzamiento de las bombas atmicas sobre Hiroshima y Nagasaki era ilcito. En la interesante exposicin de los motivos que acompaaron al juicio, se destaca que un arma no es lcita por el solo hecho de que sea nueva, que las reglas de La Haya son aplicables por analoga a los bombardeos areos. Las dos ciudades mencionadas no estaban defendidas, no eran objetivos militares. En cuanto a la doctrina, divergen las opiniones. En ausencia de textos expresamente dedicados al tema, hay que atenerse a los principios generales del derecho: se debe distinguir entre el arma estratgica, es decir, la bomba de gran potencia, y el arma tctica, o sea, el proyectil de can. Si se considera la bomba nuclear, se observa que una diferencia de naturaleza, y no slo de grado, la separa de los proyectiles clsicos; porque tienen no solamente efectos mecnicos, sino tambin efectos trmicos, radiactivos e incluso genticos, an desconocidos. Los estragos que causan son evidentemente desproporcionados con respecto a la finalidad de la guerra, ya que aniquila todo gnero de vida en una gran superficie; los sufrimientos que origina son indudablemente excesivos, ya que produce quemaduras atroces y condena a la muerte lenta a quienes no mata en forma instantnea. Adems de las armas llamadas ABC (atmicas, bacteriolgicas y qumicas), hay numerosas armas llamadas clsicas, que pueden tener tambin efectos indiscriminados o crueles: por ejemplo, las armas incendiarias como el napalm y el lanzallamas, las armas de fragmentacin, como las bombas de bolas, los proyectiles de pequeo calibre y gran velocidad de los que pueden temerse efectos anlogos a los de las balas dum-dum y, por ltimo, las armas llamadas prfidas, como las bombas de accin retardada que paralizan los socorros, las minas dispersas y las trampas.

En 1979 y 1980 se celebr una nueva Conferencia Diplomtica, bajo los auspicios de las Naciones Unidas, y aprob el 10 de octubre de 1980 el convenio sobre la prohibicin o restriccin del empleo de determinadas armas clsicas que se considera que pueden producir efectos traumticos excesivos o que daan sin discriminacin. Entre las armas prohibidas se encuentran las bombas de fragmentacin, las armas incendiarias, las minas, las trampas y otros dispositivos". C. LOS PROTOCOLOS I Y II En 1977, se agregan normas humanitarias complementarias a las contenidas en los cuatro convenios a travs de la adopcin de dos Protocolos adicionales. El Protocolo I Relativo a la proteccin de vctimas de los conflictos armados internacionales, complementa y desarrolla disposiciones de los Convenios de Ginebra, extendiendo su mbito de aplicacin material a los conflictos armados en los cuales luchan pueblos contra la dominacin colonial, la ocupacin extranjera y contra los regmenes racistas. Igualmente, desarrolla disposiciones relacionadas con medios y mtodos de combate, estatutos del combatiente y prisioneros de guerra. De este instrumento se deben resaltar, entre otras, las siguientes disposiciones: El artculo 36 que establece que las partes contratantes, siempre que estudien, desarrollen o adopten un arma nueva, debern determinar si su empleo, en ciertas condiciones o en todas circunstancias, estara prohibido por este Protocolo o por cualquier otra norma del derecho internacional. La importancia radica en la prohibicin general de utilizar armas que de cualquier manera contraren el derecho humanitario, es decir, aquellas de efectos indiscriminados o de potencia devastadora que no han sido prohibidas por instrumentos internacionales especficos. De este instrumento se deben resaltar los artculos 46 y 47 referentes a los espas y mercenarios; el artculo 75, que consagra una gran lista de garantas fundamentales para la proteccin de personas civiles y el artculo 90, mediante el cual las altas partes contratantes pueden constituir y pedir una Comisin Internacional de Encuesta con competencia para investigar cualquier hecho que haya sido alegado como infraccin grave o crimen de guerra. Adems, se contemplan estipulaciones a favor de los refugiados, de las mujeres y de los nios. En todo caso, donde la conferencia de 1977 realiz la obra de legislacin ms innovadora fue en su artculo 51 en el mbito de la proteccin de la poblacin, donde prohbe los ataques indiscriminados y considera como uno de ellos el bombardeo, cualquiera que sean los medios o mtodos utilizados. El Protocolo II Despus de la segunda guerra mundial, y tras el aumento de los conflictos armados de carcter interno, result insuficiente el artculo 3 comn a los cuatro convenios de Ginebra para regular esta clase de conflictos; por ello, la Conferencia Diplomtica de 1974-1977 concentr su atencin sobre esta clase de conflictos, "cuando el mundo se enfrentaba con el fenmeno de la "guerrilla" ya antiguo, pero que haba adquirido tal amplitud, que ya no era posible ignorarlo. La proteccin de sus vctimas, comenzando por la poblacin civil, haba llegado a ser una necesidad". El Protocolo II tiene el objetivo de regular los conflictos armados de carcter no internacional, y completa y desarrolla el artculo 3 comn; su prembulo recuerda la clusula Martens, adems de indicar la necesidad de garantizar una mejor proteccin a las vctimas de tales conflictos armados. El mbito de aplicacin material del mismo est dirigido a todos los conflictos que no estn cubiertos por el artculo 1 del Protocolo I; adems indica que se trata de conflictos no internacionales que se desarrollen en el territorio de una Alta Parte Contratante entre sus fuerzas armadas y fuerzas

armadas disidentes o grupos armados organizados, que bajo la direccin de un mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que les permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas. En forma expresa seala que no se aplicar este Protocolo a las situaciones de tensiones internas y disturbios interiores como los motines, los actos espordicos y aislados de violencia. Sobre el mbito de aplicacin personal, el Protocolo se debe aplicar durante el desarrollo del conflicto armado a todas las personas, sin ninguna distincin de carcter desfavorable. Al terminar el conflicto, se extiende el mbito de proteccin a las personas que hubiesen sido privadas de la libertad por motivos relacionados con el mismo, recomendndose decretar una amnista lo ms amplia posible. Este Protocolo contiene otras disposiciones, como el ttulo II sobre trato humano, que contiene las garantas fundamentales y es el verdadero complemento y desarrollo del artculo tres comn; el titulo III trata sobre la proteccin y asistencia a enfermos heridos y nufragos; el ttulo IV contiene la proteccin a la poblacin civil y a los bienes indispensables para la supervivencia de la misma; por ltimo, el ttulo V contiene las disposiciones finales. Uno de los problemas que se vienen planteando actualmente por los grupos alzados en armas contra los Estados en relacin a la aplicabilidad de esta normatividad humanitaria, consiste en que ellos argumentan que no participaron en la elaboracin, discusin y aprobacin del Protocolo y que por esta razn no estn obligados a cumplirlos. Alegan los disidentes armados que, sin embargo, ellos realizan la guerra con los lmites que impone su propia normatividad y sus principios polticos y ticos. Adems, muchas dificultades reales y prcticas se vienen presentando en la aplicacin de estos instrumentos internacionales, ya que existen situaciones concretas que no estn previstas, como por ejemplo, las fuentes de financiacin, las formas de privacin de la libertad y el tratamiento en los sitios de detencin para estas personas; por lo tanto, se plantea la necesidad de volver a adecuar esta legislacin, ya que, desde 1977 son muchos los conflictos que se han realizado y mucha la experiencia que existe para volver a legislar con participacin de los rebeldes en este tipo de confrontaciones. La guerrilla se caracteriza por el hecho de que los combatientes actan a menudo en la clandestinidad, sin uniformes, preparan golpes de mano y tienden emboscadas. Estas situaciones ocurren sobre todo cuando hay un gran desequilibrio entre las fuerzas que se enfrentan: por un lado, las tropas regulares, fuertemente armadas, con el presupuesto nacional y toda la infraestructura del Estado a su disposicin, ms la ayuda y cooperacin de los dems Estados y los tratados militares multinacionales; por el otro lado, las fuerzas insurgentes que intentan compensar su inferioridad recurriendo a la lucha encubierta e incluso acuden al terrorismo, como una manera de equilibrar las relaciones asimtricas de las fuerzas. En este caso, las fuerzas gubernamentales ponen su empeo en una represin a veces virulenta y casi fatalmente, tambin ellas salen de la legalidad, recurriendo a la guerra sucia y al terrorismo de Estado. El Estado vuelve la legislacin ms drstica, ms represiva, sin garantas, aumenta las penas y coloca todos los medios de comunicacin en contra de los grupos alzados en arma y contra las expresiones democrticas que aspiran a las reivindicaciones polticas, econmicas y sociales de los sectores populares y de los trabajadores en general. En estas condiciones, la lucha se hace cada vez ms cruenta, se involucra a la poblacin civil en la guerra, y se le quiere hacer partcipe de los resultados de la confrontacin. Si la guerrilla avanza, se dan los presupuestos para plantear la existencia de la guerra civil y la implementacin de acuerdos humanitarios parciales o generales de regulacin de la guerra; o en caso contrario, si se derrota a los alzados en armas, se les somete, se les reintegra a la vida civil y se implementan medidas preventivas por el Estado para evitar su reorganizacin y nuevo surgimiento. Las guerrillas, en la medida en que se levantan en armas contra el Estado, aprueban reglamentos internos, en el desarrollo de la lucha crean costumbres, relaciones con la poblacin de esas reas

de trnsito o de permanencia; con su adversario armado, de todas maneras establecen relaciones militares en el campo de batalla, en las emboscadas. Cuando hay prisioneros y son sometidos a juicio, se producen costumbres, usos y relaciones creando unos valores de comportamiento. En las entrevistas de los comandantes o voceros se explican muchas de ellas: cules son las normas que les son exigibles? En principio dicen que los usos, costumbres y estatutos aprobados por ellos, les son exigibles en las zonas en las cuales ejercen funciones de Estado; sin embargo, surgen otros interrogantes: ante qu jurisdiccin se ejercen estos derechos? quin define las penas, las indemnizaciones, procedimientos, etc? PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO "En las normas del Derecho Internacional Humanitario se encuentra cierto nmero de principios en los que se inspira el conjunto de la materia; a veces estn expresamente formulados en los convenios; otras veces es intil buscar su enunciacin porque figuran implcitamente y expresan la sustancia del tema y a veces se derivan de la costumbre". Es conocida la famosa clusula, llamada de Martens, que puede leerse en el prembulo del Reglamento de La Haya. Se refiere a los principios del derecho de gentes. Varios artculos de los Convenios de Ginebra de 1949 se refieren, as mismo, a tales principios que tanto en el DIH como en todo mbito jurdico, tiene una importancia capital. "Los principios representan el mnimo de humanidad aplicable en todo tiempo, en todo lugar y en toda circunstancia, vlido incluso para los Estados que no sean partes en los convenios, dado que expresa la costumbre de los pueblos". Clusula de Martens (3) En los casos no previstos en los convenios, las personas civiles y los combatientes siguen estando bajo la salvaguardia y bajo el dominio de los principios del derecho de gentes, segn resulta de los usos establecidos, de los principios de la humanidad y de las exigencias de la conciencia pblica. En el desarrollo de los conflictos, los pueblos y los combatientes han desarrollado unas prcticas humanitarias que han recogido lo mejor de los usos, costumbres, valores y normas que indican que es legtimo matar a otro en combate; a cambio, nadie aprueba que despus de herido o rendido un combatiente, se le torture o se someta a malos tratos o se prive de alimentos, no se acepta la violacin de personas, el exterminio de los pueblos por motivos raciales o religiosos, utilizacin del hambre como mtodo de combate, utilizacin de armas de destruccin colectiva, etc. El problema es que la llamada "conciencia pblica" se define por quien tiene el poder econmico y militar y los medios de comunicacin a su disposicin, dejando la conciencia de los pueblos y de las vctimas sin forma de expresin. Los pueblos siempre han aconsejado que los conflictos sociales, polticos y econmicos se solucionen pacficamente utilizando las formas legales o convencionales, adoptando el viejo adagio popular que indica que "es mejor un mal arreglo que un buen pleito"; que a la guerra no se debe acudir sino como ltimo y extremo recurso y que si a ella se acude, hay que hacerla de forma que cause el menor sufrimiento y dure el menor tiempo posible. Para la presentacin de los principios adoptados como criterios para desarrollar la guerra se recogen los usos, costumbres y normas que los plasman y se considera que quien mejor los presenta es Jean Pictet en su libro Desarrollo y principios del Derecho Internacional Humanitario y se complementa con los aportes recogidos en el presente trabajo y que consideramos adecuados a la realidad actual. Principios Fundamentales Como en todas las disciplinas, el derecho humanitario tiene principios fundamentales de los cuales se derivan otras nociones.

La poca moderna se caracteriza por el auge de las ideologas polticas (individualismo-idealismo y colectiva-dialctica), que pretenden subordinar todo a sus fines, si es necesario por la fuerza. Como contrapartida, han proliferado movimientos subversivos que tienden, empleando tambin la violencia, a cambiar el rgimen establecido. Se considera que una parte del derecho internacional se puede llamar el derecho humano y tiene por finalidad avalar un mnimo de garantas y de humanidad a todos los hombres tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra. El principio del derecho humano Podra formularse como sigue: las exigencias militares y el mantenimiento del orden pblico sern siempre compatibles con el respeto a la persona. La oposicin fundamental entre la humanidad y la necesidad es el eterno drama entre Creonte y Antgona. "Por razn de Estado, Creonte tiene el deber de mantener el orden en la ciudad. Antgona, por su parte obedece la ley no escrita, que est por encima de la ley escrita y que afirma la primaca del individuo". Creonte, en su condicin de jefe de Estado, prohibi dar sepultura a uno de los hermanos de Antgona por haber intentado usurpar el poder por la fuerza. Antgona, sin embargo, puso por encima el amor y el humanismo y contra toda prohibicin dio sepultura a su hermano. Esta tragedia griega de Sfocles ilustra este principio. El principio del derecho humanitario (o derecho de los conflictos armados) Este principio establece que las partes en conflicto no causarn a su adversario males desproporcionados con respecto al objetivo de la guerra, que es destruir o debilitar el potencial militar del enemigo para someterlo. De hecho, la guerra es un medio -el ultimo medio- de que dispone un Estado para someter a otro Estado a su voluntad. Consiste en emplear la coaccin necesaria para obtener este resultado. Por consiguiente, no tiene objeto toda violencia que no sea indispensable para alcanzar esta finalidad; por lo tanto, si tiene lugar una violencia desproporcionada, sta resulta absolutamente cruel y estpida. Para lograr su objetivo, que es vencer, un Estado o ejrcito implicado en un conflicto tratar de destruir o debilitar el potencial blico de su enemigo, con el mnimo de prdidas para s mismo. Este potencial est integrado por dos elementos: recursos en hombres y recursos en material. Para desgastar el potencial humano hay tres medios: matar, herir, provocar la rendicin o capturar. Ahora bien, estos tres medios son equivalentes en cuanto al rendimiento militar; los tres medios eliminan con idntica eficacia las fuerzas vivas del adversario. En lo humanitario, el razonamiento es diferente: la humanidad exige que se prefiera la captura a la herida, la herida a la muerte que, en la medida de lo posible, no se ataque a los combatientes, que se hiera de la manera menos grave a fin de que el herido pueda ser operado y despus curado de la manera menos dolorosa, y que la cautividad resulte tan soportable como sea posible. El principio del derecho de Ginebra Las personas puestas fuera de combate y las que no participan directamente en las hostilidades sern respetadas, protegidas y tratadas con humanidad.

El principio de Ginebra prescribe tres deberes para con las vctimas de guerra: respetarlas, protegerlas, tratarlas con humanidad, nociones stas que se complementan. Sera peligroso definir detalladamente el trato humanitario. Basta decir, que es lo mnimo que debe recibir el individuo para llevar una existencia aceptable en medio del fragor de la guerra. El principio del derecho de la guerra El derecho de las partes en conflicto a elegir mtodos o los medios de la guerra no es ilimitado. En el reglamento de La Haya se dice que los beligerantes no tienen un derecho ilimitado en cuanto a la eleccin para causar daos a su enemigo (artculo 22). Este principio se confirma plenamente en el Protocolo I. PRINCIPIOS COMUNES Principio de inviolabilidad El individuo tiene derecho al respeto de su vida, su integridad fsica y moral y de los atributos inseparables de la personalidad. Este indiscutible postulado se explica por los principios de aplicacin que del mismo se infieren: 1. El hombre que cae en el combate es inviolable; el enemigo que se rinde salvar su vida. Naturalmente, este principio slo se refiere a los combatientes. Es la piedra angular de los convenios de Ginebra. Slo se puede matar al combatiente que pueda matar. En el Protocolo I se confirma y se desarrolla la salvaguardia del adversario "que exprese claramente la intencin de rendirse" o que est fuera de combate; es decir, "que est inconsciente o incapacitado en cualquier otra forma a causa de las heridas o de enfermedad, y sea, por consiguiente, incapaz de defenderse" (artculo 41). Asimismo, aparece una norma hasta entonces consuetudinaria, segn la cual "ninguna persona que se lance en paracadas de una aeronave en peligro ser atacada durante su descenso" (artculo 42). Por ltimo, la prohibicin de acciones sin cuartel est expresamente formulada: "queda prohibido ordenar que no haya supervivientes, amenazar con ello al adversario o conducir las hostilidades en funcin de tal decisin" (artculo 40). 2. Nadie ser sometido a la tortura fsica o mental, ni a castigos corporales o tratos crueles o degradantes. Entre las prcticas condenables, la tortura empleada especialmente para arrancar informaciones, es la ms aborrecible y peligrosa. Para las vctimas, es fuente de indecibles sufrimientos, un grave atentado contra la dignidad de un ser humano, obligndolo a realizar actos o hacer declaraciones contra su voluntad, forzndolo a traicionar a sus compaeros, a su familia, volviendo nuevamente a las prcticas de las pocas brbaras, colocndola en el mbito de bestia humana, de lo infrahumano. En todo caso, la tortura envilece ms a quienes la infligen, a los verdugos, a sus jefes, que a quienes la padecen. Abolida legalmente la tortura judicial a finales de siglo XVIII, se esperaba que desapareciera tal prctica. Por desgracia, no ha sucedido as; no slo no ha desaparecido sino que se ve renacer con nuevo vigor, pues en varios pases se inflige la tortura a gran escala y con una tcnica perfeccionada. Lo ms grave es que algunos dicen que la tortura es legitima y necesaria para la salvaguardia del Estado! La tortura est prohibida tanto por normas nacionales como por normas internacionales: Convenios de Ginebra y de Derechos Humanos. En el artculo 75 del Protocolo I, titulado "garantas

fundamentales", se prohbe "la tortura de cualquier clase, tanto mental como fsica, las penas corporales y las mutilaciones, los atentados contra la dignidad personal, en especial los tratos humillantes y degradantes, la prostitucin forzada y cualquier forma de atentado al pudor. 3. Se reconocer a todos su personalidad jurdica. No slo se protege la integridad fsica y moral de la persona. Se protege su personalidad jurdica y se garantiza el ejercicio de los derechos civiles, especialmente los de promover accin de justicia y firmar contratos. Este reconocimiento figura sin restricciones en la Declaracin Universal, mientras que en los Convenios de Ginebra se incluye una reserva: el ejercicio de los derechos civiles puede de hecho reducirse, en la medida en que lo exija la cautividad. 4. Todos tienen derecho al respeto de su honor, de sus derechos familiares, de sus convicciones y de sus costumbres. El ser humano es particularmente sensible por lo que respecta al honor y al amor propio. Hay personas que ponen estos bienes morales por encima de su propia vida. Es intil insistir sobre el valor sin igual de los vnculos familiares. Las convicciones filosficas, polticas y religiosas estn profundamente enraizadas en la conciencia. Si se le privara de ellas, el individuo ya no se sentira completo. Lo mismo puede decirse de las costumbres: cuntos pueblos llamados primitivos, sometidos por la fuerza a una civilizacin estereotipada de sus costumbres ancestrales, que sustentaban su energa creadora, no han sido arrojados por la pendiente de la decadencia? Tambin en el artculo 75 del Protocolo I se confirma que los Estados partes "respetarn la persona, el honor, las convicciones y las prcticas religiosas". 5. Toda persona que sufra ser recogida y recibir la asistencia que requiera su estado de salud. Para respetar este imperativo, se firm, en 1864, el primer Convenio de Ginebra, confirmado hasta nuestros das. Concebido, en primer lugar, para los militares en tiempo de guerra, este principio es a fortiori vlido para las personas civiles y para el tiempo de paz. En este ltimo caso, tiene un aspecto ms positivo de mantenimiento de la salud y de la prevencin de las enfermedades. 6. Todos tienen derecho a conocer la suerte que corren los miembros de su familia y a recibir envos de socorro. Nada socava ms la moral que la ansiedad por la suerte que corren los seres queridos. Cuando las circunstancias e incluso la guerra separan a los miembros de una familia, es necesario que stos puedan mantener correspondencia. En el Protocolo I se reconoce "el derecho que asiste a las familias de conocer la suerte de sus miembros", y en l figura una serie de medidas para la bsqueda de las personas desaparecidas (artculo 32-34). En virtud del Protocolo 11, las personas recibirn autorizacin para mantener correspondencia con su familia (artculo 5). En el Protocolo I se desarrollan las disposiciones que favorecen la organizacin de las acciones internacionales de socorro (alimentos, vestido y medicinas para curar enfermedades); este personal ser protegido en todo tiempo.

7. Nadie podr ser privado arbitrariamente de su propiedad. No atribuir un valor exagerado a los bienes materiales comprueba que, en el concepto actual de la sociedad, la propiedad es inseparable de la vida, pero entendiendo que se trata de lo necesario para una vida digna. Hoy la globalizacin y la concentracin de la propiedad en pocas manos trae como consecuencia que la mayor parte de la poblacin del mundo carezca de los medios mnimos necesarios para garantizar una vida digna. Esta circunstancia objetiva invita a que este principio de respeto a la propiedad tenga claros lmites. No es delito atentar contra la propiedad para calmar el hambre. La vida de las personas est por encima del valor de la propiedad, especialmente en un mundo caracterizado por la inequitativa distribucin de la riqueza. Principio de no discriminacin Las personas sern tratadas sin discriminacin alguna, fundada por razones de raza, sexo, nacionalidad, idioma, clase social, fortuna, opiniones polticas, filosficas o religiosas, o en otro criterio anlogo. Frmulas de la misma ndole fueron introducidas en varias disposiciones de los Protocolos de 1977, especialmente en el prembulo y en los artculos 10 y 75 del Protocolo I, as como en el artculo 2 del Protocolo II. Se debe aadir que este principio no puede entenderse de manera absoluta: requiere una correccin, pues hay distinciones, "llamadas favorables", que es legtimo e incluso necesario hacer. En el mbito del Derecho Internacional Humanitario son legtimas las distinciones que se fundan en el sufrimiento, el desamparo, y la debilidad natural. As, las mujeres sern tratadas con miramiento debido a su sexo. Los Protocolos contienen una serie de medidas que otorgan proteccin particular a las mujeres y a los nios. En lo que respecta a los heridos y a los enfermos, se dice que "no se har entre ellos ninguna distincin que no este basada en criterios mdicos" (artculo 10). Por consiguiente, conviene completar el gran principio de no discriminacin con un principio de aplicacin formulado as; sin embargo, habr diferencias de trato, en beneficio de los individuos, a fin de remediar las desigualdades resultantes de su situacin personal, de sus necesidades o de su desamparo. Principio de seguridad El individuo tiene derecho a la seguridad de su persona. Lo definirn los principios de aplicacin, a saber: 1. Nadie ser considerado responsable de un acto que no haya cometido. 2. Se prohben las represalias, los castigos colectivos, la toma de rehenes y las deportaciones. En lo que atae a las represalias, en los Convenios de Ginebra estn prohibidas para con las personas por ellos protegidas, pero siguen admitindose en la conduccin de hostilidades, porque algunos Estados consideran que son el nico medio de que disponen para hacer que su enemigo respete sus compromisos. Ahora bien, tal prctica es contraria al principio general del derecho, segn el cual un inocente no debe pagar por un culpable. Adems, causa grandes sufrimientos y casi nunca logra su finalidad. El Protocolo de 1977 avanz en la prohibicin de represalias contra la poblacin civil, incluso por lo que respecta a los bombardeos areos. La cuestin fue largamente debatida en la Conferencia Diplomtica; finalmente triunf la tendencia que abogaba por la prohibicin absoluta, como ya se ha

dicho. En el artculo 75 del Protocolo I figura la prohibicin de la toma de rehenes y de los castigos colectivos. 3. Todos se beneficiarn de las garantas judiciales usuales. A este respecto, el mismo artculo 75 contiene un verdadero cdigo de garantas judiciales. 4. Nadie puede renunciar a los derechos que en los convenios humanitarios se le reconocen. Las personas en poder del enemigo no estn en situacin de independencia y de objetividad que les permita evaluar su inters real con pleno conocimiento de causa. En la segunda guerra mundial se dieron varios casos en los que el detenedor ofreci a las personas protegidas un estatuto en apariencia ms favorable, pero que de hecho las privaba del rgimen convencional. Principios aplicables a las vctimas de los conflictos (GINEBRA) Principio de neutralidad humanitaria La asistencia humanitaria es bsica en el desarrollo de un conflicto y no puede considerarse como ingerencia en el mismo. En 1864, el primer Convenio de Ginebra formul una gran idea que va mucho ms all de la proteccin de los heridos; o sea, que el socorro aportado, incluso al adversario, es siempre lcito. Esto se deduce claramente de las disposiciones que ponen al personal sanitario por encima de la confrontacin. El artculo 27, prrafo 3, del I Convenio de 1949, que versa sobre la asistencia neutral, y el artculo 64, prrafo 1, del Protocolo I relativo a las organizaciones neutrales de proteccin civil de Estados neutrales: "en ninguna circunstancia se considerar esta actividad como una ingerencia en el conflicto". Ms significativo es el artculo 70 del Protocolo que se refiere a las acciones de socorro a favor de la poblacin civil de una parte en conflicto. Se estipula que el ofrecimiento de acciones humanitarias e imparciales de socorro "no ser considerado como ingerencia en el conflicto ni como acto hostil". Como contrapartida de la inmunidad que se otorga, el personal sanitario debe abstenerse de todo acto hostil. La inmunidad conferida a los establecimientos y al personal sanitario del ejercito, as como a la Cruz Roja, implica que los miembros de este personal se abstengan, con la mayor lealtad, de toda ingerencia, directa o indirecta en las hostilidades. Es la contrapartida de este principio general. Los miembros del personal sanitario estn protegidos como profesionales de la medicina. Si los mdicos y enfermeros tienen, incluso en el campo de batalla, tan considerables privilegios, no es por ellos mismos es nicamente porque prestan asistencia a las vctimas, pues por su mediacin se protege a los heridos. Los mdicos y sus ayudantes estn protegidos como profesionales de la medicina, lo que es, por lo dems, el mejor homenaje que se les puede rendir. Nadie ser obligado a dar informaciones acerca de los heridos y de los enfermos a los que se preste asistencia, si ello puede causarles algn perjuicio. Lo estipula el artculo 16, prrafo 3, del Protocolo I que reglamenta el delicado aspecto de la "no delacin" de los heridos. En el Protocolo II, artculo 10, prrafo 4, figura una disposicin anloga. Desdichadamente, la conferencia diplomtica introdujo en los dos artculos una reserva relativa a la legislacin nacional, lo que priva al texto de gran parte de su efecto, pero ello no afecta su valor de principio. Nadie ser molestado ni castigado por haber prestado asistencia a heridos o a enfermos -artculo 18, prrafo 3 del I Convenio de Ginebra de 1949-. En esta clusula se da una propuesta a penosos

problemas que se plantearon durante y despus de la segunda guerra mundial en muchos pases destrozados fsica y moralmente por el conflicto. De hecho, millones de seres humanos fueron muertos, encarcelados o molestados por haber prestado asistencia a combatientes o paracaidistas heridos, o incluso, por haber trabajado en el servicio de sanidad o en la sociedad de la Cruz Roja de un pas ocupante. Estas rigurosas medidas son contrarias al espritu de los Convenios de Ginebra y al principio de neutralidad. Principio de normalidad Las personas protegidas deben poder llevar una vida normal dentro de las circunstancias que lo permita el conflicto. Cuando medien situaciones de cautividad por razones de guerra, no se entender sta como un castigo, sino solamente un medio para evitar que el adversario pueda causar daos. Todo rigor que rebase esta finalidad es intil y condenable. As, el prisionero de guerra no es un esclavo. La cautividad no es infamante ni implica capitis diminutio alguna. As mismo, los prisioneros sern liberados y repatriados tan pronto como hayan cesado las razones de cautividad, es decir, un vez finalizadas las hostilidades activas. Principio de proteccin Los Estados en guerra deben asumir la proteccin nacional e internacional de las personas que tengan en su poder. El prisionero no est en poder de las tropas que lo han capturado, sino de la potencia a la que stas pertenezcan. El Estado adversario es responsable de la suerte que corren los prisioneros que guarda, as como de su manutencin y, en pas ocupado, del mantenimiento de la vida y del orden pblico. Las vctimas de los conflictos sern provistas de un protector internacional tan pronto como ya no tengan un protector natural. Los dos primeros principios son comprensibles por s mismos. En cuanto al tercero, conviene precisar que el protector natural es el Estado de origen y que el protector internacional es la Potencia protectora y, subsidiariamente, el CICR, que asume el control neutral de la aplicacin de los Convenios de Ginebra. Los prisioneros de guerra y los internados civiles tienen derecho a dirigir sus quejas a los rganos de control, cuyos delegados estn autorizados a visitar los campamentos y a conversar sin testigos con los cautivos. Principios del derecho de la guerra Este mbito capital permanece desatendido desde 1907. Cuando en 1966 se trataba de derivar los principios del derecho humanitario, lo nico que se poda intentar era formular una costumbre a menudo poco clara, y a veces, incluso obsoleta. Desde 1977, se dispone de un conjunto de reglas dignas de este nombre, que remedian una intolerable deficiencia, en particular en lo que atae a la proteccin de la poblacin civil contra ataques areos. Del principio del derecho de la guerra, expuesto anteriormente, se deducen otros tres: Principio de limitacin "ratione personae": La poblacin civil y las personas civiles gozarn de proteccin general contra los peligros de operaciones militares.

El derecho de guerra se basa en la distincin fundamental entre combatientes y no combatientes. Mientras los primeros son por excelencia objeto de la guerra, los segundos no deben ser implicados en las hostilidades, puesto que no estn participando en ellas. Esta inmunidad general de la poblacin civil se deriva de la costumbre y de los principios generales, pero hasta el presente no ha sido expresamente formulado en texto de derecho positivo. Sin embargo, los elementos esenciales de la definicin transcrita se encuentran en el artculo 51 del Protocolo Adicional I de 1977. Principios de aplicacin: Las partes en conflicto harn en todo tiempo la distincin entre la poblacin civil y los combatientes, de manera que se salven la poblacin y los bienes civiles. No sern objeto de ataques la poblacin civil ni las personas, ni siquiera como represalias. Quedan prohibidos los actos o amenazas de violencia, cuya finalidad principal sea aterrorizar a la poblacin civil. Las partes en conflicto tomarn todas las precauciones a fin de salvar a la poblacin civil y, por lo menos, para reducir al mnimo las prdidas y los daos que se podran causar incidentalmente. nicamente los miembros de las fuerzas armadas tienen derecho a atacar al enemigo y a resistirle. Principio de limitacin "ratione loci": Los ataques deben limitarse estrictamente a los objetivos militares. Se confirma este principio en el Protocolo, la norma consuetudinaria formulada especialmente en 1966. Se aade a la misma una definicin detallada de los objetivos militares: "aquellos objetos que por su naturaleza, ubicacin, finalidad o utilizacin contribuyan eficazmente a la accin militar o cuya destruccin parcial o total, captura o neutralizacin ofrezca en las circunstancias del caso una ventaja militar definida" (artculo52 prrafo 2). Principios de aplicacin: Se prohbe atacar localidades que no estn defendidas. No se dirigir ningn acto de hostilidad contra los edificios dedicados a las ciencias y a la beneficencia, los monumentos histricos, las obras de arte, lugares de culto que son el patrimonio cultural o espiritual de los pueblos. Se prohbe atacar las obras o instalaciones que puedan liberar fuerzas peligrosas para la poblacin. La poblacin nunca ser utilizada para proteger objetivos militares contra los ataques; la proteccin convencional a favor de las personas civiles no debe ser usada con fines inconfesables. Los bienes civiles no deben ser objeto ni de ataque ni de represalias. Se prohbe destruir o sustraer los bienes indispensables para la supervivencia de la poblacin. Se prohbe el pillaje. Principio de limitacin "ratione conditionis ": Se prohbe a todos las armas y los mtodos de guerra que puedan causar prdidas intiles o sufrimientos excesivos.

Aqu, la norma es de otra naturaleza: no se trata de salvar solamente a las personas que no participan en las hostilidades; se trata de evitar tambin a los combatientes males intiles o sufrimientos que sobrepasan lo que es necesario para poner al adversario fuera de combate. El principio data del reglamento de La Haya, en cuyo artculo 23 se habla de males superfluos y de sufrimientos intiles (4). En resumen, lo que se quiere condenar son las armas y los mtodos que sobrepasan cierto lmite tolerable de sufrimiento. En los convenios de La Haya hay prohibiciones especficas de armas consideradas particularmente crueles, a saber: las armas arpadas o envenenadas, las balas explosivas o las llamadas dum-dum. Entre otras normas internacionales, el Protocolo III del convenio de 1980 limita el empleo de las armas incendiarias: ser ilcito emplearlas en los ataques areos. incluso contra objetivos militares, si stos estn en el interior de concentraciones de personas civiles. Del principio arriba mencionado se deriva la prohibicin no solamente de las armas intilmente crueles sino tambin de las armas indiscriminadas y de los mtodos de guerra total. Principios de aplicacin: Se prohben los ataques indiscriminados. Se prohben las armas y los mtodos que causen a las personas civiles o a sus bienes daos excesivos con respecto a la ventaja militar concreta prevista. Se velar por respetar el medio ambiente natural. Se prohbe utilizar contra las personas civiles el hambre como mtodo de guerra. Se prohben los actos de guerra basados en la traicin o en la perfidia; desde la poca de la caballera, el derecho de la guerra exige la lealtad de los combatientes. Esto no excluye los ardides de guerra; pero excluye la perfidia. Principio de no utilizacin del DIH como arma para desprestigiar al enemigo En las condiciones del mundo moderno en donde el poder econmico se ha concentrado en muy pocas manos y se utilizan los medios de comunicacin masivos y los aparatos del Estado, especialmente la escuela y la Iglesia para presentar la situacin de miseria de los pueblos como algo natural y querido por Dios, se muestra a los movimientos reivindicativos (sindicatos, de derechos humanos, de mujeres, ecolgicos, etc.) como agitadores profesionales que quieren destruir el orden; a los movimientos alzados en armas que quieren modificar el sistema econmico por uno ms justo o quienes resisten a formas de dominacin colonial los sealan como "terroristas, narcoterroristas, fundamentalistas, criminales despiadados etc.", y todas sus acciones las presentan como actos demenciales, atroces y brbaros, as esos hechos estn ajustados a las normas de la guerra. Por lo general, los periodistas no obran con objetividad, sino que desinforman a la opinin pblica para descalificar y desprestigiar a una de las partes en conflicto. En muchos casos, la manipulacin de los medios de comunicacin convierte las derrotas militares en el campo de batalla en triunfos polticos. Un ejemplo de la utilizacin mezquina del DIH como arma de guerra en conflictos internacionales es la guerra del Golfo Prsico, en la cual los miembros de la fuerza militar aliada destruyeron, adems

de objetivos militares irakes, la infraestructura vial, la red de telecomunicaciones, el sistema energtico, plantas de purificacin de agua y de produccin de medicinas, ataques abiertos a la poblacin civil, etc. Asimismo, los combatientes irakes no tuvieron ninguna posibilidad real de respuesta al combate ya que sus armas son "prcticamente inofensivas" frente al ataque y al potencial militar de sus adversarios. Sobre estos hechos no dicen nada los medios de comunicacin, salvo para legitimar la accin de quienes ganaron la guerra, pese a haber actuado sin recato frente a las leyes de la misma. Respecto al conflicto armado interno, no se puede desconocer que las fuerzas insurgentes cometen graves infracciones conforme al DIH. Sin embargo, los medios de comunicacin generalmente presentan las acciones de dichas fuerzas como actos despiadados y terroristas, aunque esas acciones se ajusten a los cnones del Derecho Internacional Humanitario y conforme a los usos y costumbres de la guerra. A esas imprecisiones informativas se suma el hecho del ocultamiento de graves infracciones al DIH cometidas por el Estado, empezando por asentar sus fuerzas en medio de la poblacin civil. En el desarrollo de los conflictos armados, las informaciones deben limitarse a describir objetivamente los hechos evitando el uso de calificativos inadecuados, impropios o ajenos a la estructura del Derecho Internacional Humanitario. Se trata de informar la verdad, sin que medien intenciones de manipulacin de la opinin y conciencia pblicas. Notas:
1. Segn Henry Dunant, recientemente descubierta. Al parecer, todo se arregl fuera de la sesin en conversaciones de los pasillos. Jean Pictet, Desarrollo y principios del derecho internacional humanitario. Tercer Mundo Editores, Bogot, 1997. 2. Bacteria, ataca el sistema neurolgico, produce la parlisis muscular y la muerte sobreviene por paro respiratorio. 3. Jean Pictet sostiene que esta clusula, por su sensatez e importancia, debera figurar en un prembulo a los principios del Derecho Internacional Humanitario. 4. Unnecessary suffering, en la versin de 1907. En 1899 se deca "superfluous injury". Jean Pictet, Desarrollo y principios del derecho internacional humanitario. Tercer Mundo Editores, Bogot, 1997.

APLICACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO EN CONFLICTOS INTERNACIONALES

Como lo hemos establecido, la historia de la humanidad ha sido afectada por el desarrollo de conflictos de diversa ndole. Las guerras han dejado millones de vctimas de crmenes de lesa humanidad o crmenes de guerra. Estos crmenes, por lo general, han sido favorecidos con el manto de la impunidad, casi siempre asegurada por la victoria militar de una de las partes o por pactos entre los Estados confrontados, afirmando que son los costos naturales e inevitables de la guerra. Cuando hay victorias militares, los crmenes de guerra y de lesa humanidad cometidos por los vencedores no se mencionan en la historia oficial, pero stos s se abrogan el derecho de someter al vencido y a sus pueblos. En el pasado, en ocasiones, el pueblo de los vencidos era sometido a la esclavitud. Sin embargo, es importante destacar el avance logrado despus de la segunda guerra mundial, en el sentido de que se avanza en la definicin de las conductas que constituyen crmenes de guerra y de lesa humanidad y sobre la responsabilidad individual y estatal en los mismos. El Estatuto de Nuremberg determin los delitos por los que seran juzgados los miembros de los ejrcitos vencidos: 1. Crmenes contra la paz: es decir, actuaciones que llevaran a la planificacin o ejecucin de violaciones de tratados internacionales o comisin de actos de agresin injustificada contra naciones. 2. Crmenes contra la humanidad: planificacin, ejecucin o participacin en exterminios y genocidios. 3. Crmenes de guerra: violaciones de las leyes y convenios internacionales sobre la guerra. 4. Conspiracin: actuacin con otros o asociacin con ellos para cometer cualquiera de los crmenes sealados en los cargos anteriores". Estas definiciones constituyeron un paso obligado e importante en el proceso de normativizacin de las aspiraciones de las vctimas, de sus organizaciones, de los demcratas, de los humanistas y los pueblos para que estos crmenes no quedarn en la impunidad. En todo caso, hay que decir que muchas de las prcticas realizadas por los victimarios en contra de los pueblos no quedaron all estipuladas. EL TRIBUNAL DE NUREMBERG O "LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA DE LOS VENCEDORES" Cul fue la cantidad de vctimas de la segunda guerra mundial? Para responder a esta pregunta se presenta a continuacin la estadstica sobre este conflicto blico, tomando en cuenta las cifras de muertos, heridos, presos o desaparecidos en su condicin de combatientes o de poblacin civil.

Pases Aliados China

Total

Muertos

Heridos

Prisioneros

3.211.419

1.319.958

1.761.335

130.126

EE.UU. Francia G. Bretaa URSS Otros

1.076.245 741.568 772.462 20.127.000 2.802.000

405.399 201.568 357.116 6.115.000 400.000

670.846 400.000 369.267 14.012.000 2.400.000 2.000 140.000 46.079

Potencias del Eje Alemania Italia Japn Otros TOTAL 11.800.000 505.228 2.025.000 1.340.000 44.400.922 3.250.000 135.723 1.800.000 884.000 14.868.764 7.250.000 225.000 140.000 26.000 27.254.448 1.300.000 144.505 85.000 430.000 2.277.710

Tomado de internet, pgina del Tribunal de Nuremberg, segunda guerra mundial

Despus del triunfo de los aliados y sobre la base de la rendicin incondicional del ejrcito alemn y japons, es convocado por los vencedores el Tribunal de Nuremberg para juzgarlos. En el decreto de convocatoria se establecen los delitos, se determinan las penas y sitios de reclusin, la forma de integracin del Tribunal y el procedimiento para el juzgamiento de quienes comparecern ante esta corte marcial. Los cargos imputados por los fiscales fueron los ya mencionados: Crmenes contra la paz, contra la humanidad, de guerra y conspiracin. El acuerdo para la realizacin del Tribunal fue aprobado el 8 de agosto de 1945 por 26 Estados que participaron en la confrontacin militar. El Tribunal se instal oficialmente el 18 de octubre de 1945 en Berln por parte del juez ruso Nikitchentko, y se traslada por efectos logsticos a Nuremberg, donde continua su trabajo desde el 24 de noviembre de 1945 hasta el 1 de octubre de 1946. Al final, se presenta la sentencia contra quienes fueron capturados y convocados ajuicio. Fue presidido por 4 jueces y fiscales de Estados Unidos, Inglaterra, Francia y la URSS. En el fallo hay absoluciones, condenas a varios aos de prisin, prisin perpetua para algunos y pena de muerte para otros. Acusados Los acusados fueron seleccionados entre los ochocientos altos jefes detenidos en los ltimos das de la guerra. Al final, la lista qued reducida a 24 nombres, aunque el tribunal slo abri la causa contra 22, porque la acusacin contra el magnate de la industria pesada Gustav Krupp se sobresey por su avanzada edad y mala salud y porque Robert Ley, responsable de los campos de trabajo, consigui suicidarse, ahorcndose con una sbana antes de que se abriera el proceso. Ante el tribunal se present todava uno menos, ya que Martn Borman sera juzgado en rebelda porque

an no se haba confirmado su muerte en la batalla de Berln (el total de acusados presentes en Nuremberg fue de 21 personas). El juicio de Nuremberg fue concebido para que se transformara en una norma de conducta para la humanidad y as poder impedir futuras tragedias. El proceso, las actas de acusacin y las sentencias de Nuremberg formaban parte de la doctrina que haba quedado plasmada en la Carta de las Naciones Unidas. Sentencia Se dict sentencia el 1 de octubre de 1946, los jueces hallaron a 19 de los 22 acusados culpables de alguno de los cargos que se les imputaban. Hess, Raeder y Funk fueron condenados a cadena perpetua; Speer y Schirach fueron condenados a veinte aos; Neurath a quince aos; Doenitz a diez aos. Condenados a morir en la horca: Goering, Ribbentrop, Keitel, Kaltenbrunner, Rosenberg, Frank, Frick, Streicher, Seyss-Inquart, Sauckel, Jodl, Bormann (fue condenado en ausencia puesto que se hallaba prfugo). En lo que respecta a los acusados, Schacht, Fritzsche y Von Papen fueron absueltos. No hubo acuerdo pleno entre los jueces a la hora de fijar sentencia. El juez ruso desinti en dos cuestiones: no acept las tres absoluciones y exigi, sin conseguirlo, que fueran condenados globalmente como organizaciones criminales tanto los gobiernos del III Reich, como los Estados Mayores de sus Fuerzas Armadas. Concluido el juicio, las autoridades norteamericanas juzgaran a 199 personas ms, acusadas de actividades criminales durante la guerra, entre 1945 y 1949 en el Tribunal de Nuremberg. De ellos, 38 fueron absueltos, 36 condenados a muerte (de los cuales 18 fueron ejecutados), 23 a cadena perpetua y 102 a condenas menores. De hecho, ninguno de los que quedaron con vida y de otros juzgados por los norteamericanos, cumplieron ms de siete aos de prisin. Adems, se crearon los Tribunales alemanes de desnazificacin en la zona de ocupacin norteamericana, en los que se definieron cuatro categoras de nazis: delincuentes principales, delincuentes, delincuentes menores y seguidores. Por ellos pas un importantsimo nmero de personas que haban tenido algn tipo de responsabilidad civil en instituciones del III Reich. Ejecucin Las ejecuciones de los condenados fueron consumadas por el sargento primero John C. Wood, de San Antonio, Texas, un verdugo profesional que hasta entonces haba ejecutado a 299 personas. Hermann Goering escap de las manos del verdugo porque se suicid horas antes en su celda ingiriendo una cpsula de cianuro. Nunca se lleg a saber cmo lleg el veneno a manos de Goering, que le sirvi para salvar el orgullo del hombre censurado con mayor dureza por el Tribunal, que le tach de "lder de una guerra de agresin y creador del programa de persecucin contra los judos. Su culpabilidad es nica en su enormidad". "El 16 de octubre de 1946, a la una y once minutos de la madrugada, Ribbentrop suba las escaleras del patbulo, instalado en el gimnasio de la prisin, para ser ahorcado. Le seguiran en un corto intervalo, Keitel, Kaltenbrunner, Rosenberg, Frank, Frick y Streicher, quien grit Heil Hitler!, mientras el verdugo rodeaba su cuello con la soga de horca. Los dems, Jodl, Sauckel y Seyss-Inquart, subieron al patbulo con serenidad. Borman, juzgado en ausencia, no pudo ser ejecutado. Ms tarde se confirm su muerte durante los ltimos das de Berln. Para evitar cualquier tipo de manifestacin en memoria de los lderes nazis ejecutados, sus cuerpos fueron incinerados en el nico horno crematorio que exista en Dachau, cerca de Munich, y sus cenizas fueron esparcidas en el cercano ro Isar" (Tomado de internet, pgina segunda guerra mundial).

La defensa en el proceso plante en esencia la ilegitimidad del mismo, argumentando que no se poda juzgar en este Tribunal a personas sino a Estados y que la ley no se poda aplicar retroactivamente. Adems, plantearon el principio militar de la obediencia debida y la existencia de leyes racistas desde 1938, es decir, desde antes de iniciarse la guerra, y que en consecuencia, se actuaba dentro del marco legal establecido por el Estado alemn. Ninguna de estas argumentaciones fue aceptada por el Tribunal. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU) Al terminar la segunda guerra mundial, Europa qued prcticamente en la ruina, destruida, las familias desintegradas. El panorama era desalentador y el futuro totalmente incierto. Esta situacin explica en parte el surgimiento de las Naciones Unidas y los considerandos plasmados en su Carta: "Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas, resueltos: A preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra, que dos veces durante nuestra vida ha infringido a la Humanidad sufrimientos indecibles. A reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas, a crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional. A promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de libertad, y con tales finalidades a practicar la tolerancia y a convivir en paz como buenos vecinos. A unir nuestras fuerzas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, a asegurar, mediante la aceptacin de principios y la adopcin de mtodos, que no se usar la fuerza armada sino en servicio del inters comn. A emplear un mecanismo internacional para promover el progreso econmico y social de todos los pueblos, hemos decidido aunar nuestros esfuerzos para realizar estos designios. Por lo tanto, nuestros respectivos gobiernos, por medio de representantes reunidos en la ciudad de San Francisco, que han exhibido sus plenos poderes, encontrados en buena y debida forma, han convenido en la presente Carta de las Naciones Unidas, y por este acto establecen una organizacin internacional que se denominar las Naciones Unidas". En medio de la confrontacin ideolgica entre el sistema capitalista y el socialista, representados esencialmente por los Estados Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, respectivamente, lo que se conoci como el sistema bipolar y los miembros de la Alianza que lucharon contra el fascismo, se ponen de acuerdo en 1945 para crear dicha organizacin. Empez a regir en el mismo ao, luego de la ratificacin de los Estados miembros. La siguiente es su estructura bsica: Asamblea General Constituida por la totalidad de los delegados de los Estados miembros, que en la actualidad son aproximadamente 190 y que en teora constituye la mayor instancia representativa de los Estados en el mundo. Sin embargo, las decisiones de la Asamblea estn sujetas al derecho al veto de los cinco Estados Permanentes del Consejo de Seguridad. Los principios fundamentales de dicha organizacin son los siguientes:

1. Igualdad soberana de todos los miembros. Sin embargo, el derecho al veto de los cinco miembros permanentes del consejo de seguridad desvirta este principio. 2. Buena fe en el cumplimiento de las obligaciones contradas de acuerdo con la Carta. 3. Obligacin de solucionar pacficamente los conflictos internacionales, de forma que se garanticen tanto la paz y la seguridad internacionales, como la justicia. Se trata de una verdadera obligacin de los Estados de someter los conflictos internacionales a los mtodos pacficos y acudir a los Tribunales de Administracin de Justicia aprobados por las naciones civilizadas. 4. Prohibicin del uso o amenaza de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualesquiera otra forma incompatible con los propsitos de las naciones unidas. 5. Obligacin de apoyo a la organizacin en las acciones que ejerza de acuerdo con la Carta. 6. Extensin de las obligaciones a los no miembros en lo relativo al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. 7. No intervencin de la organizacin en los asuntos que son de jurisdiccin interna de los Estados". Consejo de Seguridad Est establecido de acuerdo con el artculo 23 por 15 miembros, de los cuales 5 son permanentes: Estados Unidos, la URSS (hoy Federacin Rusa), Repblica de China, Francia y el Reino Unido de la Gran Bretaa. Los otros 10 son elegidos para perodos de 2 aos, segn el siguiente reparto geogrfico: 5 pases de la regin afroasitica (tres de frica y dos de Asia), 2 de Latinoamrica, 2 de Europa occidental y 1 de Europa del este. Colombia fue elegida como miembro del consejo en la ultima eleccin por Amrica latina y ejerce el cargo desde enero del ao 2001. Las siguientes son las funciones y poderes de este organismo: Mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Desarme. El Consejo de Seguridad, con ayuda del comit de Estado Mayor, elabora los planes que sern sometidos a los miembros de las Naciones Unidas para reglamentar los armamentos. Arreglo pacfico de controversias. Accin en casos de amenazas a la paz, quebrantamiento de la paz o actos de agresin. Si bien el Consejo de Seguridad tiene el monopolio de las relaciones internacionales, conforme al artculo 51, los miembros pueden recurrir a la fuerza en el caso de agresin armada, en virtud del derecho de legtima defensa individual o colectiva, con carcter provisional hasta que el Consejo de Seguridad tome las medidas adecuadas para restablecer la paz. Admisin de nuevos miembros. Eleccin de secretario general. Postula los nombres de las personas que pueden ser elegidas por la Asamblea General. Administracin fiduciaria sobre zonas estratgicas. Informe a la Asamblea General.

 El Consejo de Seguridad y la Corte Internacional de Justicia. Los jueces de la Corte son elegidos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, mediante votacin independiente. Votacin. Es necesario que todos los miembros voten. En cuestiones de procedimiento se requieren 9 votos favorables, cualesquiera que sean los miembros del consejo que los hayan emitido. En los asuntos que no son de procedimiento se requiere que todos los miembros permanentes voten a favor, por lo que cada uno de ellos tiene el derecho de veto sobre las decisiones del consejo. Durante la existencia de la URSS se desarrolla la confrontacin ideolgica y poltica entre el este y el oeste (capitalismo versus socialismo).Se afirma que al interior del Consejo de Seguridad se mantena una correlacin de fuerzas en trminos de equilibrio y por esta razn fundamental no se volvieron a desarrollar guerras entre Estados o de carcter internacional, al menos de grandes dimensiones; los conflictos se trasladaron al mbito interno de los pases sin que el organismo haya tenido una intervencin decidida en la guerra o simplemente se afirma que cumpla con sus fines y propsitos. Durante este tiempo los Estados acudan a la Corte Internacional de Justicia para solucionar los conflictos o se sometan a tribunales de arbitramento y, en general, acataban sus fallos. Estados Unidos, luego del triunfo del Frente Sandinista de Liberacin Nacional, coloc minas en los puertos martimos nicaragenses y financi paramilitares o mercenarios, situacin que provoc una demanda ante el Tribunal Internacional de La Haya, el cual conden a Estados Unidos por esos actos de terrorismo internacional; fallo indemnizatorio que, sin embargo, jams tuvo cumplimiento. En qu queda entonces la igualdad soberana de los Estados como principio aprobado por la ONU y el criterio del Consejo de Seguridad sobre el arreglo pacfico de las controversias? Despus de 57 aos de funcionamiento y luego de la cada de lo que se conoca como el "mundo socialista", se puede afirmar que en 1990 dicho organismo cambi radicalmente. De ser un organismo que contribua moderadamente a la preservacin de la paz en el mundo, se convirti en un organismo al servicio de los intereses de los Estados Unidos y sus aliados. Se conoce histricamente que Irak fue apoyado y fortalecido militarmente por las grandes potencias militares del mundo en su guerra contra Irn, en la cual se utilizaron gases asfixiantes, armas bacteriolgicas, etc. Luego de esta guerra, Irak declara que Kuwait le perteneca porque en el pasado este territorio le haba sido desmembrado por Inglaterra para constituir un nuevo Estado colonizado por sta, debido a su importancia econmica basada en la existencia de grandes reservas de petrleo. Irak domina militarmente y toma posesin de este territorio declarando que todo le perteneca. Ante esta situacin el Consejo de Seguridad, presionado por los voceros de los Estados Unidos e Inglaterra, declara la guerra a Irak y le ordena la devolucin del territorio de Kuwait en un trmino perentorio de das. Se procede entonces a conformar por Estados Unidos una nueva Alianza para confrontar militarmente a Irak por no someterse a sus dictmenes. Bajo los auspicios de Estados Unidos se organiz la operacin 'Tormenta del Desierto", la cual fue dirigida por el general Coln Powell; durante 42 das las potencias aliadas bombardearon todo su territorio realizando por lo menos 2000 ataques, en los cuales soltaron 88 mil toneladas de bombas. Primero, destruyeron los aviones, las comunicaciones, las bases antiareas, en general, la infraestructura del pas, incluidos los hospitales, residencias multifamiliares, puentes, fbricas, carreteras, plantas de purificacin de agua. El 22 de febrero de 1991, Estados Unidos lanz la guerra terrestre que dur 100 horas, iniciando su travesa por el sur, dejando un rastro de muerte y destruccin a su paso. El 26 de febrero atacaron las fuerzas militares iraques que se retiraban de Kuwait hacia Basora; los aviones bombardearon los dos extremos de la carretera y sta se convirti en un gran cementerio de tanques, camiones y combatientes que no podan responder militarmente por cuanto sus armas eran ineficaces ante la

superioridad del adversario. Estos ataques continuaron luego del alto al fuego acordado y el 2 de marzo la Divisin 24 de la Infantera de Macizada mat a miles de soldados iraques que se retiraban; entre ellos iban unos 350 prisioneros desarmados. Al frente de esta operacin militar estaba el General Barry McCaffrey, quien posteriormente fue nombrado zar antidroga por el presidente Bill Clinton, y el general Collin Poweil fue nombrado Secretario de Estado por el presidente de los Estados Unidos, George Walker Bush. Estado Unidos dice que murieron 13 mil iraques en la guerra, pero varios estudios llevados a cabo despus de la guerra demuestran que murieron unos 200 mil entre combatientes y civiles. El peridico Sunday Herald de Escocia divulg un documento de la CA, que detalla el plan de destruir sistemticamente el sistema de agua potable bombardeando presas, plantas de purificacin de agua y plantas de aguas negras. Antes de la guerra, el 96% de los iraques reciba agua potable; tres aos despus, slo la reciba el 45%. En la actualidad 8 de cada 10 enfermedades se debe al agua contaminada, as que Estados Unidos lleva diez aos librando una guerra biolgica contra el pueblo iraqu. Se sabe que se dispararon ms de 500 toneladas de proyectiles de uranio agotado (radiactivo) contra las fuerzas iraques, el cual forma una niebla fina que contamina los pulmones, la comida y el agua; los mdicos informan que la tasa de cncer de Irak es cuatro veces mayor ahora que en 1991 y ha matado a miles de personas cerca de la zona de guerra, especialmente nios que nacieron despus de la guerra. En 1997, la ONU inform que ms de 1,2 millones de iraques haban muerto desde la guerra debido a la escasez de medicinas, entre ellos 750 mil nios menores de 5 aos. En 1999, la UNICEF inform que la tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos se duplic a partir de las sanciones impuestas a Irak. Ms de un cuarto de los nios nacidos desde la guerra no pesan lo suficiente. Denis Halliday, funcionario de la ONU que dirigi el programa de "petrleo por comida" en Irak, abandon su puesto y acus a Estados Unidos y aliados de llevar a cabo un "genocidio contra el pueblo Iraqu". Despus de conocer estos resultados parciales de la guerra del Golfo hay que preguntarse por el papel que tiene la Organizacin de Naciones Unidas hoy en el mundo. Para qu sirven las denuncias hechas ante la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, si stos no se transforman en la base para el juzgamiento de los Estados que han participado en los crmenes contra esos pueblos? Si bien, la ONU est llamada a cumplir un papel protagonice en la promocin y defensa de los derecho humanos en el mundo y en el respeto de la soberana y autodeterminacin de los pueblos, lo cierto es que desde ese organismo no se han impulsado acciones concretas y eficaces para asegurar esos fines, y a cambio, es evidente su responsabilidad por accin y por omisin al respaldar e impulsar polticas contrarias a los objetivos que le dieron origen. EL TRIBUNAL PENAL AD HOC PARA RUANDA Y LA EX YUGOSLAVIA O "LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD" Caso Ruanda Mediante la resolucin 955 de 1994 el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas cre el Tribunal ad hoc para Ruanda con la finalidad de investigar, juzgar y condenar a las personas que cometieron crmenes de lesa humanidad, genocidio y delitos contra los Convemos de Ginebra y el Protocolo II adicional a los mismos, delitos cometidos en el perodo del 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 1994 y relacionados con un conflicto de carcter interno. Se estableci que los delitos harn parte de un ataque considerable y sistemtico contra cualquier poblacin civil realizados por motivos nacionales, polticos, tnicos, raciales, o religiosos. Dicho Tribunal tiene su sede en Arusha, Tanzania, y no puede examinar ms de seis acusaciones al ao, por carecer de presupuesto.

En 1994 se produjo un genocidio de los pueblos hutus contra tutsis. Fueron ejecutados extrajudicialmente cerca de 800 mil tutsis. La preparacin de este genocidio fue previamente conocida por los gobiernos de Francia, Blgica y por organismos como la ONU; sin embargo, nadie hizo nada para evitarlo a pesar de tener todos los elementos tcnicos y facilidades para hacerlo. Por este genocidio de carcter tnico y racial existen aproximadamente 40 mil detenidos, que esperan ser juzgados por el Tribunal, el cual ha proferido ya algunos fallos donde se han condenado a varios responsables de estos crmenes. El nombramiento de los magistrados y fiscales es realizado por el Consejo de Seguridad. Caso ex Yugoslavia El Tribunal Penal ad hoc para ex Yugoslavia fue creado mediante resolucin 808 del 22 de febrero de 1993, del Consejo de Seguridad, para juzgar personas presuntamente responsables de graves violaciones al Derecho Internacional Humanitario cometidas en dicho territorio de la ex Yugoslavia despus de 1991, fundamentado para ello en hechos constitutivos de genocidio por motivos tnicos y religiosos que incluan actos de ejecuciones sumarias y arbitrarias, violaciones, desaparicin forzada de personas, torturas, tratos crueles, inhumanos y degradantes, detenciones arbitrarias, violacin sistemtica, embarazos y prostitucin forzada de miles de mujeres, utilizadas como medio de depuracin tnica y de terror. Dentro de este Tribunal se han juzgado a varios de los responsables de estos crmenes, y actualmente se encuentra detenido y procesado Eslobodan Milosevic, ex presidente de Yugoslavia quien ha asumido una actitud de ruptura al desconocer a dicho Tribunal. El mencionado Tribunal conden a 45 aos de prisin al general serbio Radislav Krstic, por su responsabilidad en los sangrientos sucesos de Srebrenica, en los cuales fueron eliminadas cerca de 10 mil personas entre mujeres, nios y ancianos, muchos de los cuales fueron deportados. Aspectos positivos de estos tribunales 1. Efectivamente se investiga, juzga y condena a responsables de crmenes de lesa humanidad y de guerra evitando en esta forma una prctica reiterada por los Estados de dejar en la impunidad estos crmenes en las jurisdicciones nacionales. 2. Se establece y rescata la nocin de crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra cometidos por el Estado y determina el carcter de imprescriptibilidad de estos delitos. 3. Establece y ratifica la nocin de retroactividad para el juzgamiento de las personas que han cometido estos crmenes, tanto autores materiales e intelectuales, introduciendo elementos importantes para determinar el grado de responsabilidad: "ser individualmente responsable de un crimen quien lo ejecute, pero tambin quien lo haya planeado instigado u ordenado, y tambin el superior que saba o tena razones para saber, y no adopt las medidas necesarias para evitarlo o para castigar a los autores". De esta forma se termina con la prctica sustentada y que sirve de fundamento a la impunidad en la estructura militar, segn la cual slo el superior responde en aplicacin del principio de la obediencia debida. 4. Se reconoce en estos Tribunales una forma de administracin de justicia de carcter universal, que desarrolla en algo el principio de la corresponsabilidad universal, para que los crmenes de lesa humanidad y de guerra sean investigados juzgados y sancionados en cualquier pas del mundo.

Aspectos Negativos 1. Las cinco grandes potencias que tienen derecho al veto fueron convocadas por los miembros del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, las cuales actuaron supeditadas a sus intereses econmicos polticos, culturales y militares. Por esta razn se afirma que las convocatorias de los tribunales, su integracin y formas de funcionamiento no obedecen a un real criterio de lucha contra la impunidad ni a la correcta administracin de justicia que rescate el principio de la autonoma e independencia del poder judicial. 2. La infraestructura, es decir, el presupuesto de funcionamiento, es aportado por los Estados ms poderosos y desarrollados en el mundo y en consecuencia no existe una real participacin de los Estados atrasados, dependientes o colonizados, ni mucho menos de los vencidos que les permitan realmente discutir y participar en la toma de decisiones al interior de las alianzas militares o del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. 3. La participacin de las vctimas, de las organizaciones victimizadas y de la humanidad se ha negado. La participacin se limita a rendir testimonios, aportar documentos, etc. En general, las pruebas sobre la responsabilidad de los criminales se hacen a travs del fiscal nombrado para estos efectos, pero no existe la posibilidad real de participar en igualdad de condiciones a las dems partes en el proceso y hacer realidad los derechos que histricamente se han reconocido a las vctimas y a los pueblos: el derecho a conocer la verdad histrica, a que se administre justicia y a la reparacin integral. No existe realmente autonoma e independencia de los investigadores y administradores de justicia, en la medida en que stos estn subordinados a los intereses de quienes crearon los tribunales, los delitos, las penas y procedimientos; los nombran para ejercer los cargos y les pagan. En el mismo sentido se debe afirmar que el derecho a la defensa en este tipo de procesos se encuentra en condiciones de inferioridad frente al fiscal ya los jueces. 4. Los crmenes cometidos por los vencedores o por los miembros permanentes y con derecho a veto en el consejo de seguridad, as sean ms graves que los de los vencidos, nunca sern investigados, juzgados y condenados; ejemplo de ello son los cometidos contra el pueblo vietnamita o africano por los colonialistas europeos o norteamericanos. EL TRATADO INTERAMERICANO DE ASISTENCIA RECIPROCA (TIAR) Luego de culminada la segunda guerra mundial, los Estados Unidos, como gran potencia militar en el mundo, se dio a la tarea de organizar bloques militares en las zonas en donde ellos consideraban estaban sus intereses estratgicos, para evitar la penetracin o expansin del sistema socialista. As, idearon el TIAR, para aplicarlo en Amrica latina con el fin de imponer toda su poltica econmica, cultural y militar. El TIAR ha sido utilizado para limitar la soberana y autodeterminacin de los Estados latinoamericanos. Los Estados Unidos han intervenido de diversas maneras en los destinos de los pases latinoamericanos ahogando los anhelos de democracia, independencia y autodeterminacin de los pueblos. Asimismo, dicho pas ha recurrido a invasiones militares directas, a golpes de Estado, al impulso de escuadrones de la muerte, a guerras sucias, a actos de terrorismo internacional, al apoyo de dictaduras criminales, al entrenamiento de cuerpos militares funcionales a sus intereses y formados en la Doctrina de Seguridad Nacional, al sojuzgamiento econmico, entre otras estrategias, para imponer su dominio en esta parte del mundo. Cuando algn Estado miembro diferente de los Estados Unidos ha solicitado la aplicacin del TIAR, ha sido negada o aplicada en contra por parte de los Estados Unidos. Un caso significativo lo constituye la guerra de las Islas Malvinas, ubicadas en el sur del continente latinoamericano, transformada en una colonia de Inglaterra. Argentina reclam estas islas y las ocup militarmente y pidi aplicacin del TIAR ante eventuales ataques de

la potencia europea. Estados Unidos se pronunci abiertamente a favor de Inglaterra, quien de esa manera gan finalmente la guerra. Es cierto que la dictadura argentina del momento pretendi fortalecerse despertando nimos nacionalistas al ocupar Las Malvinas; sin embargo, tambin es cierto que el TIAR en teora era la unin de los americanos contra el espritu invasor de los europeos. Quiz la actitud favorable de Estados Unidos hacia Inglaterra (su aliada en la OTAN) se hubiera explicado si su poltica internacional hubiera sido de rechazo frente a las dictaduras militares en el continente y si estuviera libre de culpa en su establecimiento y desarrollo. Para qu sirve el considerando planteado en el TIAR, cuando dice "que la obligacin de mutua ayuda y de comn defensa de las repblicas americanas se halla esencialmente ligada a sus ideales democrticos y a su voluntad de permanente cooperacin para realizar los principios y propsitos de una poltica de paz. Que la comunidad regional americana afirma como verdad manifiesta que la organizacin jurdica es una condicin necesaria para la seguridad y la paz y que la paz se funda en la justicia y en el orden moral y, por tanto, en el reconocimiento y la proteccin internacionales de los derechos y libertades de la persona, en el bienestar indispensable de los pueblos y en la efectividad de la democracia, para la realizacin internacional de la justicia y de la seguridad"? EL PLAN COLOMBIA O PLAN DE GUERRA DE LOS ESTADOS UNIDOS PARA COLOMBIA Y LA REGIN "Yo creo que vale la pena meternos en concreto al problema de la guerra; no podemos seguir desgastndonos en el DIH, en derechos humanos; no podemos seguir desgastndonos en el Plan Colombia, sino decirle a los colombianos, a las organizaciones sociales, cul es el efecto y la causa principal de la guerra? La tierra, las minas, el recurso petrolero, la biodiversidad, el agua (que en Bogot vale el litro $3.200 en un restaurante, por un litro de gasolina que vale $500 pesos. Ms barato tomar gasolina que tomar agua). O sea, cmo socializamos esta parte a las organizaciones de base. Esto significa un punto de unidad de todos nosotros, indgenas, negros, campesinos, organizaciones no gubernamentales, los defensores de derechos humanos, etc." (1) La simplicidad con que se presenta el tema de la represin al narcotrfico ha contribuido a una ingerencia creciente del gobierno de los Estados Unidos en los asuntos internos de Colombia. El presidente Andrs Pastrana, antes que rendir cuentas de su gestin a su pueblo, lo hace sumiso ante el poder imperial. El problema del narcotrfico ha sido considerado como una amenaza a la seguridad de los Estados Unidos, como otrora lo fueran los pases comunistas. Colombia, dentro de los nuevos escenarios de la geopoltica, es una prioridad para la primera potencia del mundo. En el discurso que el ex presidente Bill Clinton pronunci el 2 de mayo de 2000 en Washington ante el Consejo de las Amricas, record que los traficantes colombianos amenazan directamente la seguridad de su pas, ya que el 90% de la cocana y las 2/3 partes de la herona que se consume en EE.UU. provendra de Colombia, agregando que 52 mil ciudadanos all mueren anualmente producto de las drogas, muchos ms que los que murieron en las guerras de Vietnam y Corea, estimando los costos de los perjuicios ocasionados por su trfico y consumo en 110 mil millones de dlares por ao. En el mismo discurso, Clinton recuerda que hubo 35 mil personas asesinadas en Colombia en el ao 99, y que en el mismo ao se expidieron 900 pasaportes diarios para personas que huyeron del pas. Afirma que el narcotrfico sirve para financiar tanto las guerrillas de izquierda como los paramilitares de derecha e insiste en la necesidad de que el Congreso de su pas d va libre a la aprobacin del Plan Colombia, en el que la contribucin de su gobierno es de 1.600 millones de dlares para dos aos.

Lo que no reconoce Clinton es que la "represin contra el narcotrfico" que est planteando en el Plan Colombia, no lo es para enfrentar las mafias ni los paramilitares, que en la costa norte del pas controlan los grandes laboratorios de produccin de cocana y herona, as como los puertos de embarque hacia Estados Unidos y hacia Europa, sino para apoyar los batallones antinarcticos del Ejrcito que, junto con la Polica, se enfrentarn a los campesinos que, sin otra alternativa, cultivan la hoja de coca en el sur del pas. All la presencia de la guerrilla de las FARC suple la ausencia del Estado, lo cual muestra claramente que el inters es escalar el conflicto armado para intentar debilitar al movimiento insurgente. El escalamiento de la guerra en Colombia slo puede aumentar el nmero de exiliados, de desplazados internos y las consustanciales violaciones de los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario, y afecta an ms a los campesinos, que son el 30% de la poblacin colombiana, es decir, cerca de 13 millones de personas, con niveles de pobreza del 80% y un rezago en el nivel de vida de 30 aos frente a las actuales condiciones urbanas. En declaraciones a la prensa colombiana, luego del debate en el Congreso de los Estados Unidos del 15 de febrero de 2000, el vicepresidente de la Occidental Petroleum Company, Eawrence Meriage, seal que los intereses de Estados Unidos en Colombia son vitales y estratgicos; por tanto, defendiendo el Plan Colombia, sostuvo "que Estados Unidos debe proporcionar el garrote". Para darle contenido a su afirmacin, record en su intervencin ante una subcomisin de la Cmara que Colombia es la quinta economa ms grande en Amrica latina y el quinto socio comercial de EE.UU. en la regin; que en 1998 el intercambio comercial ascendi a 11 mil millones de dlares y que EE.UU. es el proveedor nmero uno de Colombia exportando en el ao 98 casi 5 mil millones de dlares, lo que convierte a Colombia en el mercado nmero 26 de Estados Unidos en el mundo. Record igualmente que Colombia es el proveedor N 8 de crudo haca EE.UU. con ms de 330 mil barriles diarios, de 820 mil que se producen, y que son enviados por barco a las refineras de Texas y Luisiana, y que el petrleo colombiano es de importancia vital y estratgica para EEUU porque reduce la dependencia de importaciones de crudo del medio oriente, con un potencial muy alto para incrementar la produccin, ya que reas muy grandes del pas no han sido exploradas. Concluye el seor Meriage que pese al conflicto, es muy atractiva la inversin en Colombia, y que la ubicacin geoestratgica del pas con costas sobre dos ocanos y en el centro del continente, con slo dos horas de avin entre Miami y Cartagena, hace imperativo tomar en cuenta que en su patio trasero se desarrolla una crisis humanitaria de proporciones dramticas, que slo en el tema del desplazamiento es mucho ms grave que la de Bosnia, Kosovo y Timor Oriental; pero paradjicamente, en lugar de alentar el proceso de paz, llama a apoyar al gobierno de Pastrana para derrotar las "fuerzas narcoguerrilleras". (2) El Plan Colombia es un proyecto de guerra que plantea una solucin armada a un conflicto social, econmico y poltico, el cual fue impuesto por el gobierno de Estados Unidos, "cuyos objetivos fundamentales son: la guerra antidrogas, el estrechamiento de los lazos militares y la estabilidad de una regin de pases con gobiernos elegidos, capitalistas y abiertos a la econmica mundial". Utiliza como pretexto el narcotrfico, pero su intencin real, como ha quedado ya plasmada y reconocida por varios de los altos funcionarios de Estados Unidos, es la eliminacin de la base social y el exterminio de las organizaciones insurgentes, la apropiacin de los recursos renovables y no renovables de la regin y el control hemisfrico sobre los pases del rea andina, y en especial del Amazonas como reserva estratgica para la supervivencia de la humanidad. Clusulas de condicionalidad El Congreso de los Estados Unidos al aprobar el Plan Colombia determin someter al pas a condiciones de vasallaje e invasin generalizada si las autoridades del pas no cumplen sus

condiciones o si subjetivamente ellos consideran que sus fuerzas armadas pueden ser considerados como objetivos militares y para tal fin aprobaron: 1. Que el presidente de Estados Unidos ha sido autorizado para ordenar el desembarco en Colombia, si lo cree necesario, de un nmero ilimitado de tropas. 2. Que las restricciones fijadas por Estados Unidos a las unidades militares que violen derechos humanos podrn obviarse, si el Pentgono lo considera necesario. 3. Que Estados Unidos le concedi a Colombia un plazo de 5 aos para "solucionar" el problema de la produccin de droga. No se sabe qu castigo est reservado si llegamos al 2005 sin conseguir tal meta. "Nuestro gobierno que tan jubiloso se muestra por la aprobacin del Plan Colombia-EE.UU., est de acuerdo con este borrador de invasin? Acaso ha protestado por el hecho de que nos ofrezcan ayuda en la misma canasta que se nos amenaza con una intervencin militar unilateral? Cmo piensan explicarnos que la mano que nos dar las armas podra organizar un aterrador desembarco en nuestro pas?" "De seguro que cualquier nacin de la tierra sometida a esta amenaza gritara su indignacin. Nosotros no. Aqu se festeja el Plan Colombia-EE.UU. con la dicha de corderillos tontos que reciben al lobo". Plan Militar Lo que se conoce como ayuda militar, fue aprobado por parte del congreso de los Estados Unidos mediante una suma aproximada de 1.022 millones de dlares, asignados en los siguientes rubros: 1. La ayuda militar para los batallones antinarcticos, especialmente el denominado "empuje al sur de Colombia", es el ms importante y voluminoso de los proyectos, con un valor de 574,5 millones de dlares debido a que, segn la Casa Blanca, "la ms grande expansin en el mundo del cultivo de droga est ocurriendo en el sur de Colombia dominado por la insurgencia". Incluye adquisicin de helicpteros Black Hawk y Huey, entrenamiento de oficiales, pilotos, mecnicos, comunicaciones, inteligencia, etc., dentro de las partidas se encuentran 55 millones confidenciales, 184 millones en programas del Pentgono para entrenamiento a batallones, 30 millones para la adquisicin de un avin espa, 60 millones para adquirir y mantener 30 helicpteros Huey II, 60 millones para reparar y mantener 15 helicpteros UH IN Huey, 25 millones para asistencia a civiles desplazados que el gobierno estadounidense calcula en unos 10 mil debido al esperado recrudecimiento de la violencia en el sur de Colombia. 2. Asistencia para la Polica Nacional: dos helicpteros Black Hawk (26 millones), 12 helicpteros Huey II (20 millones) y para la compra de avionetas de fumigacin, 20 millones. 3. Interdiccin ms agresiva en Colombia: dinero para el sistema de aeronaves con radares P-3 pertenecientes a la aduana de Estados Unidos operar desde sus bases alternas en Ecuador y Aruba; tambin incluye recursos para programas colombianos de interdiccin area. 4. Desarrollo alternativo por 81 millones adicionales a los recursos para los desplazados por empuje en el sur de Colombia. 5. Derechos humanos y administracin de justicia y Estado de derecho, por 122 millones, ms 29 millones destinados a la creacin de unidades de derechos humanos de la Fiscala y la Polica, y 25 millones para una unidad especial de lavado de activos.

El anterior plan a su vez es presentado por el gobierno de Andrs Pastrana Arango, con un contenido social ante los gobiernos europeos y logrando conseguir algunos recursos para el mismo; sin embargo, stos condicionan su ayuda para que se implementen proyectos productivos que realmente beneficien a los cultivadores de la hoja de coca y para la solucin negociada al conflicto armado. El movimiento popular en Colombia est de acuerdo con un plan de paz que est encaminado a la solucin del conflicto social y armado, que se pacte en los diferentes escenarios de dilogo y negociacin con el movimiento guerrillero y en donde participe y pueda tener decisin el movimiento social, es decir, no se cree en planes realizados a espaldas del pueblo colombiano o en secreto, pactado o impuesto al gobierno colombiano por el gobierno de Estados Unidos. En el Plan Colombia se prev la presencia de hasta una mximo de 800 miembros del Ejrcito norteamericano, compuesto por 500 militares y 300 civiles, que son ex militares pertenecientes a grupos que trabajan para los servicios secretos de dicho pas y que en la prctica se transforman en lo que se conoce como mercenarios. Por disposiciones internas, los militares no pueden estar ms de 6 meses fuera de Estados Unidos, pero no se dice nada respecto de los civiles, lo que significa que ellos pueden estar en forma permanente en Colombia, quienes son remunerados en dlares. El trabajo que tienen consiste en planificar, dirigir, entrenar, armar los batallones antinarcticos, controlar los radares, manejar los aviones espas, los satlites y en general dirigen los diferentes "operativos de erradicacin de los cultivos ilcitos". La Constitucin Nacional de 1991 estableci que para el simple trnsito de tropas extranjeras por el territorio nacional se requiere autorizacin del Senado y concepto favorable del Consejo de Estado, en los siguientes apartes de los artculos: "Artculo 173. Son atribuciones del Senado:...4. Permitir el trnsito de tropas extranjeras por el territorio de la repblica." "Artculo 237. Son atribuciones del Consejo de Estado:1. Actuar como cuerpo supremo consultivo del gobierno en asuntos de administracin, debiendo ser necesariamente odo en todos aquellos casos que la constitucin y las leyes determinen. En los casos de trnsito de tropas extranjeras por el territorio nacional, de estacin o trnsito de buques o aeronaves extranjeras de guerra, en aguas o en territorio o en espacio areo de la nacin, el gobierno debe or previamente al Consejo de Estado". En la teora del derecho constitucional, el haberse expedido esta Constitucin implica que todas las leyes anteriores que sean contrarias a esta norma superior quedan derogadas automticamente. Al consultar estas entidades sobre dichas autorizaciones se respondi afirmando que ellos no conocen peticiones al respecto ni se han expedido autorizaciones para el trnsito de tropas extranjeras. En otro derecho de peticin dirigido al Ministerio de Defensa y de Relaciones Exteriores se confirma que los militares extranjeros se encuentran en el pas en virtud del TIAR, documento que se aporta como anexo en el presente trabajo. Cmo explicar que no opere la Constitucin Nacional en este caso o que el TIAR est por encima de la misma? Quin controla el ingreso y salida de los militares y civiles norteamericanos, lo mismo que sus labores en Colombia? Qu calidad tienen estas personas que realizan labores dentro del contexto del conflicto interno? Si participan en operativos militares, qu condicin tienen o adquieren? Si estos militares

norteamericanos cometen crmenes de lesa humanidad o de guerra, quin responde por ellos y en dnde se les juzga? Notas:
1. Entrevista con Armando Valbuena, de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia. 2. Discurso del 15 de febrero, Lawrence P. Meriage, Vicepresidente Servicios Ejecutivos y Asuntos Pblicos de la Occidental Oil and Gas Corporation, ante el Subcomit de la Cmara de Reformas Gubernamentales sobre Justicia Criminal, Poltica Antinarcticos y Recursos Humanos, Audiencia sobre el Plan Colombia.

POSTURA DEL ESTADO FRENTE AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

El Estado colombiano, al aprobar formalmente la Constitucin de 1886, en su artculo 121 incorpor un concepto general sobre la guerra, el cual haba aplicado en las confrontaciones militares entre los partidarios de los gobiernos centralistas y los federalistas. Durante estas confrontaciones se aplicaban los usos y costumbres de la guerra, aprobados por las naciones civilizadas; especficamente se deca que en pocas de perturbacin del orden pblico y en Estado de sitio, el gobierno tendr adems de las facultades legales, las que "la Constitucin autoriza para tiempos de guerra o de perturbacin del orden pblico y las que, conforme a las reglas aceptadas por el derecho de gentes, rigen para la guerra entre naciones", integrando en este artculo la guerra de carcter internacional con los conflictos armados internos. Este manejo se mantuvo durante la vigencia de la Constitucin, es decir, hasta 1991. En el mbito internacional y en el manejo de las relaciones internacionales, Colombia firm y ratific la carta de la ONU desde 1945, y como miembro de la organizacin asiste a las conferencias diplomticas convocadas por el organismo o por similares. El gobierno asisti y firm el acta final de la Conferencia Diplomtica convocada en 1949 por el Consejo Federal Suizo, la cual aprob el texto de los cuatro Convenios de Ginebra, sometindolos para su ratificacin y aprobacin en el Congreso 10 aos despus y mediante ley 5 de 1960 fueron aprobados, depositndolos en 1961 ante el mismo Consejo Federal; por lo tanto, desde 1961 los mencionados instrumentos internacionales hacen parte del ordenamiento jurdico colombiano y son de obligatorio cumplimiento, especficamente lo que tiene que ver con el articulo 3 comn, que hacen relacin con los conflictos armados internos. Todo esto se hace sin mayor publicidad y teniendo en cuenta que en ese momento de la historia no se presentaban confrontaciones armadas con pases vecinos ni en el territorio nacional con opositores polticos armados. Una vez pacificado el pas y racionalizada la experiencia que les dej la confrontacin entre los miembros del partido liberal y conservador, desarticulados y reintegrados los miembros de los grupos paramilitares de la poca, denominados "chulavitas" o "pjaros" o "guerrillas de paz", se impusieron en Colombia las recomendaciones dadas por los delegados de la CIA y del Centro de Guerra Especial, de Forte Bragg (Carolina del Norte), incorporados por el Ejrcito Nacional para su estrategia contrainsurgente, especficamente en el Manual FM-31-15 "Operaciones contra fuerzas irregulares"; en uno de sus apartes se dice: "Debe crearse ahora mismo un equipo en el pas, acordado para seleccionar personal civil y militar con miras a un entrenamiento clandestino en operaciones de represin, por si se necesitaren despus. Esto debe hacerse con miras a desarrollar una estructura cvico militar que se explote en la eventualidad de que el sistema de seguridad interna de Colombia se deteriore ms. Esta estructura se usar para presionar los cambios que sabemos se van a necesitar para poner en accin funciones de contra-agentes y contra-propaganda y, en la medida en que sea necesario, impulsar sabotajes y/o actividades terroristas paramilitares contra los conocidos partidarios del comunismo. Los Estados Unidos deben apoyar esto". Con posterioridad se aprueban tanto el decreto 3398/65 y la ley 48/68 que organizan la primera ley de Defensa y Seguridad Nacional como posturas del gobierno nacional y del Congreso, que es el enfoque que ha guiado el conflicto social y armado interno desde esa poca. Con el surgimiento de las organizaciones insurgentes, que pretendan el cambio del sistema en las dcadas de 1960 y 1970, no se aplican ni los usos y costumbres de la guerra o derecho de gentes de que habla la Constitucin de 1886, sino que se les aplica el rgimen interno, mediante decretos de Estado de sitio, que adjudicaban la investigacin y juzgamiento de los rebeldes por parte de los militares mediante el procedimiento de los consejos verbales de guerra, juzgndolos en un principio, no por rebelin sino por concierto para delinquir, lo que implicaba desconocer el carcter poltico de

los opositores. En la prctica, esto era la negacin del Derecho Internacional Humanitario para aplicarlo al conflicto armado interno. Posterior a esta ratificacin (1961) se pueden visualizar en grandes rasgos dos etapas o perodos que se diferencian por la postura del Estado respecto a la aplicacin del DIH en el conflicto armado interno que se identifican as. El primero va desde 1974 hasta 1991, es decir desde la participacin del gobierno colombiano en la Conferencia Diplomtica de Ginebra sobre reafirmacin y desarrollo del Derecho Internacional Humanitario aplicable en los conflictos armados de carcter internacional e internos, la cual despus de cuatro aos de trabajo arroj como resultado los dos Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra de 1977, instrumentos que fueron firmados por el Estado a travs del ministro de Relaciones Exteriores. La delegacin colombiana que particip en la mencionada conferencia diplomtica present una enmienda oral con el objeto de precisar en el texto del artculo 1 del Protocolo II que corresponda al Estado, en el cual se desarrollara el conflicto interno, calificar los elementos citados. Estas manifestaciones fueron hechas en el texto de la enmienda que a la letra dice: "la delegacin de Colombia se abstuvo en la votacin del artculo 1 por las siguientes consideraciones: La aplicacin del artculo 1 queda sujeta a una interpretacin unilateral, al no haber sido posible incluir una norma que defina a quin corresponde la calificacin de los siguientes elementos: a) Cuando un grupo disidente o grupo armado organizado acta bajo la direccin de un mando responsable; b) Quin define con claridad que el control es ejercido sobre una parte del territorio, "Debe crearse ahora mismo un equipo en el pas, acordado para seleccionar personal civil y militar con miras a un entrenamiento clandestino en operaciones de represin, por si se necesitaren despus. Esto debe hacerse con miras a desarrollar una estructura cvico militar que se explote en la eventualidad de que el sistema de seguridad interna de Colombia se deteriore ms. Esta estructura se usar para presionar los cambios que sabemos se van a necesitar para poner en accin funciones de contra- agentes y contra-propaganda y, en la medida en que sea necesario, impulsar sabotajes y/o actividades terroristas paramilitares contra los conocidos partidarios del comunismo. Los Estados Unidos deben apoyar esto". Con posterioridad se aprueban tanto el decreto 3398/65 y la ley 48/68 que organizan la primera ley de Defensa y Seguridad Nacional como posturas del gobierno nacional y del Congreso, que es el enfoque que ha guiado el conflicto social y armado interno desde esa poca. Con el surgimiento de las organizaciones insurgentes, que pretendan el cambio del sistema en las dcadas de 1960 y 1970, no se aplican ni los usos y costumbres de la guerra o derecho de gentes de que habla la Constitucin de 1886, sino que se les aplica el rgimen interno, mediante decretos de Estado de sitio, que adjudicaban la investigacin y juzgamiento de los rebeldes por parte de los militares mediante el procedimiento de los consejos verbales de guerra, juzgndolos en un principio, no por rebelin sino por concierto para delinquir, lo que implicaba desconocer el carcter poltico de los opositores. En la prctica, esto era la negacin del Derecho Internacional Humanitario para aplicarlo al conflicto armado interno. Posterior a esta ratificacin (1961) se pueden visualizar en grandes rasgos dos etapas o perodos que se diferencian por la postura del Estado respecto a la aplicacin del DIH en el conflicto armado interno que se identifican as. El primero va desde 1974 hasta 1991, es decir desde la participacin del gobierno colombiano en la Conferencia Diplomtica de Ginebra sobre reafirmacin y desarrollo del Derecho Internacional Humanitario aplicable en los conflictos armados de carcter internacional e internos, la cual despus de cuatro aos de trabajo arroj como resultado los dos Protocolos

adicionales a los Convenios de Ginebra de 1977, instrumentos que fueron firmados por el Estado a travs del ministro de Relaciones Exteriores. La delegacin colombiana que particip en la mencionada conferencia diplomtica present una enmienda oral con el objeto de precisar en el texto del artculo 1 del Protocolo II que corresponda al Estado, en el cual se desarrollara el conflicto interno, calificar los elementos citados. Estas manifestaciones fueron hechas en el texto de la enmienda que a la letra dice: "la delegacin de Colombia se abstuvo en la votacin del artculo 1 por las siguientes consideraciones: La aplicacin del artculo 1 queda sujeta a una interpretacin unilateral, al no haber sido posible incluir una norma que defina a quin corresponde la calificacin de los siguientes elementos: a) Cuando un grupo disidente o grupo armado organizado acta bajo la direccin de un mando responsable; b) Quin define con claridad que el control es ejercido sobre una parte del territorio, c) Quin establece que se trata de operaciones militares sostenidas y concertadas La delegacin colombiana entiende que, a pesar de las dificultades de interpretacin debidas a la existencia de elementos subjetivos en el artculo 1, corresponde al Estado, en ejercicio de su soberana, calificar esas situaciones". En este perodo, el Estado se mostraba temeroso respecto a la ratificacin de los Protocolos adicionales y especialmente sobre la ratificacin del Protocolo II, debido a que los militares estaban convencidos de que con la ratificacin se otorgaba reconocimiento de beligerancia a los grupos insurgentes. Pero los diferentes pronunciamientos emitidos por el Ministerio de Defensa son la prueba fehaciente sobre el temor del Estado colombiano de reconocer estatus de beligerancia a los grupos insurgentes con la ratificacin del Protocolo II adicional. Al respecto, manifiesta Hctor Charry Samper: La aplicacin de los diferentes trminos tales como "fuerzas armadas disidentes", "grupos armados organizados", "direccin de un mando responsable", etc., implica conceder beligerancia a grupos de antisociales levantados en armas contra los gobiernos democrticamente elegidos y la permanente intromisin de observadores de organismos internacionales en asuntos esencialmente internos de una nacin, lo cual es perfectamente inaceptable ya que menoscaba la soberana nacional y la respetabilidad que incumbe a estos gobiernos de mantener y restablecer por todos los medios legtimos la ley y el orden...". Sin embargo, mediante ley 10 de 1980 se aprueban por parte del gobierno las convenciones de La Haya de 1899, la Convencin de 1972 sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin y almacenamiento de armas bacteriolgicas, biolgicas, txicas, lo cual se hace igualmente sin ninguna publicidad. En los aos ochenta se desarrolla el paramilitarismo, con el surgimiento por ejemplo del grupo Muerte a Secuestradores (MAS), en donde se prob histricamente la relacin de la mafia con los miembros del ejrcito. Es muy revelador el informe que present al respecto el entonces Procurador General de la Nacin Carlos Jimnez, dando cuenta de la existencia de por lo menos 140 grupos paramilitares en el mbito nacional. Estos grupos son responsables de muchos de los crmenes de lesa humanidad cometidos contra los dirigentes populares y de la oposicin poltica. Ejemplo de ello son las ejecuciones extrajudiciales del candidato de la UP, Jaime Pardo Leal, en donde se presenta una alianza del narcotraficante Rodrguez Gacha y la XIII Brigada del Ejrcito con sede en Bogot, o la ejecucin extrajudicial del alcalde de Sabana de Torres lvaro Garcs Parra, realizado por

paramilitares del Magdalena Medio en conjunto con los miembros del batalln Brbula y dirigentes del partido liberal, especficamente Tiberio Villarreal, vinculado al proceso penal por sindicacin que le hiciera uno de los militares comprometidos. Tambin se modifican los procedimientos para la investigacin y el juzgamiento de los opositores polticos, creando jueces especializados, luego jueces de orden pblico, pasando luego a regionales y despus especializados, en los cuales las garantas procesales, la igualdad ante la ley y el derecho de defensa se limitan al extremo. Todo esto como implementacin de la Doctrina de Seguridad Nacional complementada en las recomendaciones dadas en el documento Santaf II, que en la parte relacionada con Colombia estableci: "Propuesta N 4. Estados Unidos debe ir ms all del fortalecimiento del sistema judicial existente en Colombia respaldando las cortes especiales bajo el control conjunto del Ministerio del Interior y las Fuerzas Armadas para enfrentar las amenazas de la subversin y narcotrfico que representan una guerra abierta contra el rgimen democrtico". "Propuesta N 5. Estas cortes deben tener autoridad para juzgar con rapidez y condenar a centros especiales de detencin, que estn bajo el control del Ejrcito, a los subversivos y a los narcotraficantes que ahora obran contra la soberana del pueblo colombiano. Si no se toman medidas enrgicas pronto, se repetir a gran escala el problema de El Salvador. El apoyo oportuno de Estados Unidos y un financiamiento apropiado puede evitar mayores levantamientos y una guerra civil". "Colombia y en Centroamrica, El Salvador, son ejemplos claves de la necesidad de una reforma judicial. La restauracin del imperio de la ley es un elemento imperioso para el logro de la estabilidad en estos pases desgarrados por la guerra. El fracaso del sistema judicial en Colombia y El Salvador es una burla al padre fundador de Colombia, Francisco de Paula Santander, quien dijera: "las armas nos dieron nuestra independencia, pero la ley nos dar nuestra libertad'. En El Salvador, los terroristas comunistas y los gngster de derecha a travs del crimen y la intimidacin han destruido la capacidad de las cortes salvadoreas para juzgar y condenar a los infractores de la ley. En los aos 80, los guerrilleros comunistas y los narcotraficantes se las ingeniaron para lograr algo parecido en una escala superior en Colombia. En los dos pases, hoy por hoy, es casi imposible condenar a algn terrorista o narcotraficante. En ambos pases los pistoleros derechistas tambin en muchos casos quedan impunes porque hay jueces que viven atemorizados y otros que se han dejado sobornar descaradamente por delincuentes y rebeldes por igual". "Es muy tarde en Colombia y en El Salvador. Muchos creen que ya se ha perdido la guerra contra los narcotraficantes en Colombia. Sin embargo, Estados Unidos no puede permitir que esto se quede as para siempre. Es necesario que la prxima administracin reconsidere radicalmente sus programas para la ayuda legal. Hay que dedicar mucho ms dinero para las cortes especiales y para su proteccin, elemento clave para que estas instituciones cumplan su misin. De no hacerse esto, la desintegracin de la ley y el orden se extendern por todo el hemisferio, llegando incluso a Estados Unidos". El segundo perodo se presenta a partir de la Constitucin de 1991 hasta la actualidad, en el cual el Estado reconoce las normas del Derecho Internacional Humanitario como normas de Jus Congens, que integran el "Bloque de Constitucionalidad" (1), de acuerdo con el artculo 93 de la Carta, que establece la prevalencia en el orden interno de ciertos contenidos de los tratados de derechos humanos ratificados por Colombia. La Corte Constitucional ha precisado que para que opere la prevalencia de tales tratados en el orden interno "es necesario que se den los dos supuestos a la vez, de una parte, el reconocimiento de un derecho humano, y de la otra, que sea de aquellos cuya limitacin se prohbe durante los estados de excepcin". Es claro entonces que segn los preceptos constitucionales, los Convenios de Ginebra de 1949, el Protocolo I y II, cumplen los presupuestos

para prevalecer al orden interno, puesto que ellos reconocen derechos humanos que no pueden ser limitados ni durante los conflictos armados ni durante los estados de excepcin. Sin embargo, en otro fallo la Corte Constitucional aprueba un criterio opuesto, el cual es contrario a las normas del DIH. Al aprobar la ley estatutaria sobre estados de excepcin afirma: "No obstante su naturaleza restrictiva, dentro de un Estado de derecho las normas de excepcin han de mantener el sello que a ste le es inherente, a saber: 1... y 2. la restriccin de las libertades y derechos fundamentales ha de tener como propsito esencial la preservacin de esos mismos bienes, que de ninguna manera pueden ser destruidos sino provisoriamente limitados, con el propsito de que la obediencia al derecho se restaure y las libertades y derechos recobren la vigencia plena de que gozan en tiempo de normalidad". Es lo que pudiramos llamar la paradoja de los estados de excepcin: las libertades pblicas y los derechos fundamentales se restringen, en beneficio de esos mismos bienes. De otro lado, la Corte Constitucional ha sealado que en Colombia opera en todo momento una incorporacin automtica de todo el Derecho Internacional Humanitario al ordenamiento jurdico interno, lo cual es congruente con el carcter imperativo que caracteriza el "jus cogens" seala que "tanto los integrantes de los grupos armados irregulares como todos los funcionarios del Estado y en especial todos los miembros de la Fuerza Pblica, quienes son destinatarios naturales de las normas humanitarias, estn obligados a respetar, en todo tiempo y en todo lugar, las reglas del Derecho Internacional Humanitario, por cuanto no slo stas son normas imperativas de derecho internacional (jus cogens) sino, adems, porque ellas son reglas obligatorias per se en el ordenamiento jurdico y deben ser acatadas por todos los habitantes del territorio colombiano". Teniendo en cuenta estos innovadores conceptos y las normas constitucionales que les otorgan especial fuerza jurdica a los derechos humanos y al respeto a stos en los conflictos armados, como son el artculo 93 ya mencionado, el artculo 94, que integra al ordenamiento jurdico colombiano derechos inherentes a la persona no expresados taxativamente en la constitucin o instrumentos internacionales; el articulo 214-2, que ordena el respeto del derecho internacional en todo caso. Se ratifican los Protocolos adicionales de 1977: el 1 mediante ley 11 del 21 de julio de 1991 para conflictos armados internacionales; el II, por la ley 171 del 16 de diciembre de 1994 para conflictos armados internos. Estas normas son declaradas exequibles por la Corte Constitucional en las sentencias C-574 del 28 de octubre de 1992 y C-225 del 18 de mayo de 1995, respectivamente, las cuales son de obligatorio cumplimiento para el Estado. Este segundo perodo comprendido desde la Carta Poltica de 1991 hasta la actualidad se caracteriza por el cambio radical del Estado respecto a la conceptualizacin y apropiacin de las normas del Derecho Internacional Humanitario, para lo cual se han creado programas especiales de capacitacin en derechos humanos y en DIH para que se dicten cursos especiales a la oficialidad tanto del Ejrcito como de la Polica, los cuales han sido realizados por miembros de la Cruz Roja Internacional, entre otros; tambin han creado oficinas para el tratamiento del tema en los diferentes batallones y se implementan publicaciones para difundir las normas respectivas. Estas publicaciones han ido cambiando sus objetivos iniciales y se han vuelto un mecanismo para desacreditar a sus enemigos a los cuales se les presenta como terroristas, narcoterroristas y criminales. Las fotografas que presentan las publicaciones de los homicidios de los miembros de la fuerza pblica implican la presentacin de un cuadro dantesco de horror y muerte en las cuales nunca se presentan las muertes de los guerrilleros ocasionadas en los enfrentamientos militares o no y que no se diferencian en nada, ya que son producidas con iguales o similares armas. Esta poltica ha generado un gran volumen de funcionarios pblicos que se han especializado en el tema de las normas de derechos humanos y en el DIH, pero la realidad de las mismas es muy distinta. Slo en el ao 2000 se reportaron casi 30 mil asesinatos, de los cuales 3 mil 600 tienen relacin con la violencia poltica; hubo 548 masacres, cerca de 800 desaparecidos, 318 mil desplazados, que alcanzan la escalofriante cifra de 2.300.000 personas, las cuales son imputadas a

los grupos paramilitares y a la guerrilla, segn las estadsticas que maneja el Estado. Ac se quiere presentar la ausencia de responsabilidad en las violaciones a los derechos humanos y al DIH como una clara muestra de la implementacin de las polticas gubernamentales; adems, se caracteriza por la inaplicabilidad que el Estado le ha dado a esta clase de normas. Por otra parte, el Estado expide normas contrarias al DIH o no aplica las que han sido aprobadas, pero exige que la guerrilla las aplique de acuerdo con las interpretaciones que ellos les dan. Un ejemplo claro de esta posicin es la expedicin por parte del gobierno del decreto 356 del 11 de febrero de 1994, "por el cual se expide el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada", que permite a grupos civiles adelantar acciones propias de los cuerpos oficiales encargados de la defensa nacional, guardar el orden pblico y proteger a las personas residentes en Colombia en su vida, honra, bienes, creencias y libertades. Este hecho es una grave violacin a las normas del Derecho Internacional Humanitario al involucrar de manera directa a la poblacin civil en el conflicto armado interno, desconociendo principios tan elementales como la inmunidad de la poblacin civil y la distincin. El DIH parte de la distincin de combatientes y no combatientes, para exigir la proteccin de los segundos; este principio est directamente relacionado con el principio de inmunidad de la poblacin civil, pues el DIH considera a la poblacin civil como toda aquella que no participa directamente en las hostilidades. Partiendo de los anteriores principios, es claro que los miembros de las denominadas "Convivir" no sern considerados civiles, ya que por las facultades que les fueron otorgadas mediante el mencionado decreto, participan directamente en el conflicto armado interno, pues han sido dotados de armas y tienen la facultad de operar en forma mvil en parte o en todo el territorio colombiano, solos o en coordinacin con la fuerza pblica. Pese a que la Corte Constitucional reconoce el DIH como parte de bloque de constitucionalidad o como parte de esos derechos inalienables e imperativos que no pueden ser inaplicados en ningn caso, este alto tribunal en sentencia 572 de fecha 7 de noviembre de 1997, con ponencia de los Magistrados Alejandro Martnez Caballero y Jorge Arango Meja, declar exequible el decreto 356 de 1994, basndose entre otros en el principio de solidaridad y en el derecho a la legtima defensa "colectiva". Algunos de los argumentos de la Corte en la precitada sentencia fueron: "Por qu tienen derecho los miembros de la comunidad a actuar colectiva, organizada y permanentemente en la lucha contra el delito? Sencillamente, porque cuando as actan no slo ejercen su derecho a la legtima defensa, sino que cumplen un deber que tambin les impone el artculo 95 citado: "Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas". Cmo pretender que participa en la vida cvica y comunitaria del pas, quien no contribuye a combatir el delito que amenaza o causa daos a todos?". Al leer la anterior cita, no queda duda de que con este decreto se impone el deber a la poblacin civil (comunidad) de actuar colectiva y organizadamente en la lucha contra el delito, lo que significa su participacin directa en el conflicto armado interno, pues debe contribuir a combatir el delito que amenaza o causa dao a todos, lo que sin duda es una transgresin de los principios y normas de Derecho Internacional Humanitario. Para mejor ilustracin, es necesario revisar el salvamento de voto de la mencionada sentencia que a la letra dice en uno de sus apartes: "El hecho de que el Estado colombiano, a travs de las normas acusadas, permita que grupos de civiles adelanten acciones propias de los cuerpos oficiales instituidos para la defensa nacional y la guarda del orden pblico interno, implica que est patrocinando su participacin en el conflicto blico y, por tanto, los sustrae de la aplicacin de las normas del Derecho Internacional Humanitario consignadas en favor de la poblacin civil. As, civiles a quienes no corresponde el deber institucional de afrontar los riesgos generadores del conflicto

armado, por ser ste competencia exclusiva de la fuerza pblica, se convierten en blanco de los sectores en conflicto, y quedan expuestos a los riesgos de la guerra". (Ver texto completo en el anexo N 2). Igualmente, en la sentencia T-193/94 de 20 de abril de 1994, bajo ponencia del Magistrado Jorge Arango Meja, la Corte Constitucional hace un pronunciamiento en el cual no aplica el Derecho Internacional Humanitario, este fallo hace revisin de la accin de tutela que exiga el traslado del seor Gerardo Bermdez Snchez o Francisco Galn, vocero del ELN, del Batalln de Artillera en Bogot, donde estaba recluido, a una crcel o sitio que no fuera objetivo militar. En este fallo, la Corte afirma que el hecho de tenerlo en una guarnicin militar no era violatoria de los derechos de este combatiente, desconociendo la aplicacin de las normas internas sobre sitios de detencin para particulares y las normas del DIH que establecen que los combatientes deben ser ubicados en un sitio alejado de donde se realizan los combates o en un sitio que no sea claramente un objetivo militar; en conclusin, una cosa se dice en los fallos aprobatorios de los Protocolos, y otra muy distinta se dice en la aplicacin de los casos concretos, por lo cual se inaplica el Derecho Internacional Humanitario. POSICIN DE LA FISCALA GENERAL DE LA NACIN El entonces Fiscal General de la Nacin, Alfonso Gmez Mndez, present el proyecto de ley del nuevo cdigo penal, del cual hizo la presentacin en el Congreso el 6 de agosto de 1998, afirmando: "El derecho internacional de los conflictos armados o Derecho Internacional Humanitario es un conjunto normativo de carcter supra estatal, cuyos objetivo y fin son humanizar los conflictos armados mediante el establecimiento de reglas para la conduccin de las hostilidades y para la proteccin de las vctimas de la guerra. Es ante todo un catlogo axiolgico que incorpora valores humanitarios reconocidos universalmente por la comunidad internacional", y en general adopta la jurisprudencia constitucional para concluir que las normas del DIH son de aplicacin inmediata y directa; que ellas constituyen una reglamentacin de derechos esenciales del ser humano, y su aplicacin inmediata constituye una responsabilidad para los funcionarios judiciales y para el legislador en su mbito de competencia. Sin embargo, la Fiscala ha manifestado pblicamente su oposicin a los dilogos, a la negociacin y a la forma como el gobierno de Andrs Pastrana ha implementado este proceso con el ELN y las FARC-EP. En repetidas ocasiones, Gmez Mndez manifest su oposicin a la zona de despeje, a la salida de los funcionarios de la administracin de justicia de la zona, a la suspensin de las rdenes de captura contra los voceros o negociadores de la guerrilla que eran conocidos y a la ley de canje, a pesar de ser de uso en los conflictos armados, argumentando para ello que "el Estado de derecho no es negociable" y que simple y llanamente l se tena que someter al mismo y aplicar en consecuencia la ley. Asimismo se neg en forma reiterada a asistir a la zona de despeje para discutir el proceso de paz, con argumentos como el siguiente: "S me han invitado. Pero como yo ya conoc el monte desde nio all en Chaparral, ya me da pereza volver. Y no es que yo no sea partidario del proceso de paz, yo soy partidario de la solucin poltica del conflicto". En relacin con el intercambio de prisioneros, dijo: "El pas est un poquito contra la pared, porque una es la situacin de los guerrilleros que son delincuentes, as sean delincuentes polticos, y otra la de los soldados y policas que estn ah por cumplir su deber. Yo no soy partidario del canje porque no est previsto en la legislacin. Pero si uno dice esas cosas en un pas donde no hay espacio para los matices, entonces ms o menos el titular es 'el fiscal se opone al canje', y luego vienen las manifestaciones de las madres de los soldados a pedir que me linchen". POSICIN DE LA RAMA EJECUTIVA Una vez fijada la posicin de la Corte Constitucional y la Fiscala en cuanto a la obligatoriedad del DIH, es importante dar un vistazo a la posicin asumida por el gobierno, la cual se podra resumir en las siguientes palabras del Vicepresidente de la Repblica, Gustavo Bell Lemus. "El gobierno

nacional levanta con determinacin la bandera del Derecho Internacional Humanitario como mecanismo para atenuar los efectos del conflicto sobre la poblacin civil. Uno de los mayores desafos que en este terreno se afronta es no slo el cmo persuadir a los actores del conflicto, en el sentido de que las personas civiles sean mantenidas al margen de las hostilidades, sino adems, de cmo los civiles deben evitar la polarizacin, adelantada por los actores armados, que ocasiona graves situaciones de ruptura comunitaria y que alejan las posibilidades de humanizacin del conflicto. El gobierno ha expresado su voluntad de trabajar con firmeza en esa direccin y llama una vez ms a los actores armados irregulares a contraer su comportamiento a las normas del Protocolo II y del articulo 3 comn de los Convenios de Ginebra". Sin embargo, no es tan clara esta posicin cuando el gobierno expide decretos como el 356 de 1994 (Convivir); por lo tanto, es necesario revisar los informes de gestin que publica cada ao la Vicepresidencia de la Repblica para saber si realmente se aplican las normas del derecho de los conflictos armados por parte del Estado. En los informes de gestin publicados en marzo de 2000 y marzo de 2001 se plantea la situacin de los derechos humanos y del DIH, pues el gobierno reconoce la creciente generalizacin del conflicto armado interno, su deshumanizacin y degradacin, y reconoce como actores armados del conflicto a los grupos guerrilleros y los paramilitares, de los cuales afirma: "incurren en homicidio de civiles y personas protegidas por el Derecho Internacional Humanitario y propician desplazamientos masivos que guardan relacin con sus disputas territoriales". En trminos generales, los diferentes informes reconocen a los grupos paramilitares como los principales infractores de las normas del Derecho Internacional Humanitario. Los mencionados informes sealan adems que por el fenmeno del paramilitarismo no se le puede imputar responsabilidad alguna al Estado por su supuesta anuencia, complacencia y tolerancia. En cuanto a la existencia de estos grupos, seala que el gobierno ha tomado medidas contra el paramilitarismo, como son los diferentes procesos que adelanta la jurisdiccin ordinaria en contra de lderes, miembros y colaboradores de grupos paramilitares, que igualmente la fuerza publica contribuye en esta lucha mediante acciones militares, allanamientos, decomisos de armamento y capturas de sus integrantes. Es necesario resaltar que la misma existencia del paramilitarismo es una grave infraccin al DIH, como ya se anot en las observaciones hechas al decreto 356 de 1994, y que aun cuando el Estado niega que el paramilitarismo sea una poltica del mismo, hay sucesos que apuntan a sealar la veracidad de este hecho; por ejemplo, la manifestacin que hizo el ministro de Justicia el 4 de julio de 2001, donde aseguraba que "con los incidentes (enfrentamientos entre paramilitares y guerrilleros) que se llevaron a cabo el da 2 de julio de este ao (2001) en la crcel nacional Modelo, los paramilitares haban impedido una fuga de guerrilleros". Esto quiere decir, o bien que los miembros de los grupos insurgentes estn custodiados dentro y fuera de sus celdas, o que los paramilitares prestan mejor el servicio que la guardia penitenciaria y la Polica, que constitucional y legalmente son los encargados de su vigilancia. En el informe de la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de derechos humanos en Colombia del 20 de marzo de 2001, se seala: 1. "En sus continuas visitas a zonas rurales del pas, la Oficina sigui recibiendo y siendo testigo de mltiples indicios sobre la existencia de actitudes omisivas, as como de vnculos estrechos y persistentes entre algunos integrantes de la fuerza pblica y los grupos paramilitares. La triste revelacin de que varios de los militares destituidos este ao... han pasado a engrosar las filas paramilitares a los pocos das de su separacin del servicio activo, es un hecho adicional de suma preocupacin y motivo de seria reflexin. El alcance de las observaciones de la Oficina se puede apreciar por el contenido y oportunidad de la informacin suministrada al gobierno. Por ejemplo, a la entrada de la vereda "El Placer' es notoria la existencia de un retn paramilitar apenas a quince minutos de La Hormiga (Putumayo), donde se asienta un batalln del ejrcito, perteneciente a la Brigada XXIV. Ocho meses despus de que la Oficina reportara su observacin directa del mismo, el retn segua operando. Las autoridades militares negaron por escrito que esa posicin paramilitar

existiera. Tambin la Oficina observ que en la hacienda 'Villa Sandra', entre Puerto Ass y Santa Ana, del mismo departamento, los paramilitares se mantenan operando a pocos minutos de las instalaciones de la Brigada XXIV del ejrcito. Con posterioridad se inform de dos allanamientos realizados por la fuerza pblica que, al parecer, no dieron resultados. Sin embargo, la existencia y mantenimiento de dicha posicin paramilitar es de pleno conocimiento pblico, tanto as que fue visitada en repetidas oportunidades por periodistas internacionales, quienes publicaron sus entrevistas con el comandante paramilitar. Testimonios recibidos por la Oficina dan cuenta, incluso, de reuniones entre miembros de la fuerza pblica y paramilitares en la misma hacienda 'Villa Sandra'. A fines de julio, la Oficina alert a las autoridades sobre la inminencia de una incursin paramilitar en el casco urbano de La Dorada, municipio de San Miguel (Putumayo), la cual efectivamente tuvo lugar el 21 de septiembre. Los paramilitares permanecieron varias semanas en la localidad, a pesar de que sta se encuentra a pocos minutos de la base del ejrcito en La Hormiga. 2. Desde el 24 de marzo la Oficina comunic a las autoridades sobre la existencia de una base paramilitar en la finca 'La Iberia', municipio de Tulu (Valle del Cauca), sin que hasta el cierre de este informe se haya recibido respuesta sobre alguna accin al respecto. En 'El Guamo', regin de los Montes de Mara (Bolvar), existe una base paramilitar cuya posicin incluso ha sido reconocida ante la Oficina por autoridades militares de la Brigada I en Sincelejo (Sucre). Desde esta posicin paramilitar se habran ordenado las masacres de Ovejas y El Salado. En el corregimiento de San Blas (Bolvar), controlando los accesos a las localidades de Santa Rosa y Simit, se encuentra otra base paramilitar. En el mes de mayo, la Oficina inform a las autoridades de otra base en 'El Jordn', municipio de San Carlos (Antioquia). Los batallones de Contraguerrillas N 4 'Granaderos' y N 42 'Hroes de Barbacoas' estn acantonados a unos 20 minutos del lugar. Los paramilitares permanecieron en todos los sitios observados a lo largo del ao y cometieron homicidios y masacres en los cascos urbanos y en las reas rurales de dichas poblaciones. 3. La intensidad y recurrencia de las acciones paramilitares contra la poblacin civil, lejos de debilitarse, se incrementaron, sin que se hayan visto confrontadas por una accin gubernamental que les ponga freno. En contraste con las grandes ofensivas militares contra las guerrillas, en las que se aplican ingentes recursos humanos y logsticos en campaas que duran semanas, los resultados que se han presentado en el marco de la ejecucin de la poltica gubernamental contra el paramilitarismo y el funcionamiento del decreto 324 de 2000, son puntuales. Generalmente, el ataque contra stos obedece a escaramuzas menores, requisas y detenciones individuales y espordicas (en muchos casos logradas gracias a la accin de la Fiscala). El alcance estratgico que tales acciones en la lucha contra el paramilitarismo es cuestionable. Desde que el ministro de Defensa fue designado responsable del 'Centro de coordinacin de la lucha contra los grupos de autodefensa y dems grupos armados al margen de la ley', creado por el mencionado decreto, la Oficina, como se ha detallado lneas atrs, ha transmitido informaciones sealndole la ubicacin de bases paramilitares y los movimientos de los distintos bloques. Las respuestas recibidas han sido generalmente insatisfactorias y formales, al carecer de informacin sobre acciones especficas de las autoridades. Es relevante destacar que en las masacres paramilitares de la Unin (Antioquia), el 8 de julio, y de la Cinaga Grande de Santa Marta (Magdalena), el 22 de noviembre, se denunci la actitud omisiva de la fuerza pblica. En las masacres en las comunidades de paz de San Jos de Apartado (Antioquia), el 19 de febrero, y El Salado/Ovejas (Bolvar/Sucre), 16-19 de febrero, la Oficina recibi testimonios sobre la participacin directa de miembros de las fuerzas militares. A todo lo anterior se aade la perturbadora holgura con la que el principal jefe paramilitar del pas, Carlos Castao Gil, ha obtenido este ao una visibilidad pblica ante los medios de comunicacin nacionales e internacionales. Castao, quien ha sealado que su itinerario contrainsurgente se inici participando en entrenamientos que se daban en las instalaciones del 'Batalln Bombona' (Batalln de Infantera N 42 del ejrcito) en los aos 80, confiesa que el 70% de la financiacin de sus actividades proviene del narcotrfico y busca, al parecer, que el gobierno considere a los paramilitares como un actor armado independiente en los procesos de negociacin". El gobierno acepta que el paramilitarismo representa "una grave amenaza para la institucionalidad y es

responsable de una gran parte del incremento de las violaciones a los derechos humanos y al Derecho Internacional Humanitario", y al parecer, mientras los grupos paramilitares son los principales infractores del Derecho Internacional Humanitario y cometen graves violaciones a los derechos humanos, las Fuerzas Armadas cada vez se ven menos comprometidas en infracciones de este tipo. El mismo informe menciona que respecto a la aplicacin de la Justicia Penal Militar, el Presidente de la Repblica expidi la directiva 01 del 17 de agosto de 2000 ordenando a todas las instancias de la Justicia Penal Militar "en su carcter de miembros castrenses de la rama jurisdiccional del Estado, el acatamiento y la aplicacin del criterio jurisprudencial de la Corte Constitucional relativo a la exclusin del Fuero Penal Militar de todas las conductas constitutivas de genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas y graves violaciones de derechos humanos". Sobre el tema del fuero, el Estado nuevamente fija una posicin que rie con la realidad, puesto que si bien es cierto que existe la directiva 01 del 17 de agosto de 2000 y la sentencia C-358 del 5 de agosto de 1997, que sealan la exclusin del fuero penal militar sobre las conductas cometidas por miembros de la fuerza pblica, las cuales representan graves violaciones a los derechos humanos, la verdad es que esto no ocurre puesto que actualmente son muchos los procesos que por esta clase de conductas se adelantan en la Justicia Penal Militar; por ejemplo, el caso de Pueblo Rico (Antioquia) (2) y Santo Domingo (3), municipio de Tame (Arauca), casos en los cuales s se acepta la competencia de la jurisdiccin ordinaria se hace para soldados o suboficiales, pero no para oficiales de alto rango. Las Fuerzas Armadas han evolucionado sus percepciones sobre el DIH en el terreno discursivo, considerando que es de obligatorio cumplimiento en el desarrollo del conflicto armado interno. Al respecto, sealan que: "El DIH contiene las normas mnimas que por razones de ndole humanitaria deben observar los contendientes, tanto en el marco de un conflicto armado de carcter internacional como de carcter no internacional, caso en el cual son aplicables las normas del artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 y el Protocolo II del 8 de junio de 1977". Pero en la prctica ni siquiera reconocen a los miembros de los grupos insurgentes como combatientes, sino que los catalogan como terroristas. Frente a la propuesta de canje o acuerdo humanitario firmado por el gobierno y las FARC, siempre se pronunciaron negativamente; los miembros de las Fuerzas Armadas no reconocan la calidad de prisioneros de guerra que adquiran los soldados y miembros de la polica en poder de las FARCEP. A este respecto, el ex ministro de Defensa, Luis Fernando Ramrez, dej en claro, luego de ver un vdeo sobre los uniformados retenidos por las FARC, que stos no eran prisioneros de guerra sino secuestrados: "Lo que hay aqu es la confesin de un delito; es decir, la prueba reina para producir la sentencia condenatoria contra la cpula de las FARC". En igual sentido se pronunci el Director General de la Polica Luis Ernesto Gilibert. En todo caso, el 2 de junio de 2001, con la firma del acuerdo humanitario entre el gobierno y las FARC-EP, se logr la liberacin de los cautivos de ambos bandos, quienes estaban en grave estado de salud. Otro ejemplo de la posicin asumida por los miembros de las Fuerzas Armadas frente a la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario es la respuesta que dio el comandante de las Fuerzas Militares, general Fernando Tapias, a la propuesta presentada por las FARC-EP sobre un nuevo acuerdo humanitario (canje) que esta vez se realizara para intercambiar a los oficiales y suboficiales que se encuentran en su poder por miembros de este grupo insurgente que se encuentran detenidos en las diferentes crceles del pas. A esta propuesta, Tapias respondi: "Los que estn en la crcel, estn porque han cometido delitos. Los hombres del ejrcito y la polica secuestrados por las FARC fueron llevados a la fuerza mientras defendan la patria. No se puede poner en igualdad de condiciones el uno con el otro... Las Fuerzas Militares se sumarn a la cruzada mundial contra el terrorismo mostrndole al mundo los actos terroristas que comete esta guerrilla en el pas...".

Es as como de una u otra forma los miembros de los grupos insurgentes son tratados como los ms peligrosos terroristas, desconocindoles su calidad de rebeldes y por ende de combatientes y opositores polticos. POSICIN DE LA RAMA LEGISLATIVA Est plasmada en el nuevo cdigo penal. El proyecto de ley fue presentado por el entonces Fiscal General de la Nacin Alfonso Gmez Mndez, conjuntamente con la iniciativa de reforma al Cdigo de Procedimiento Penal y Rgimen Penitenciario y Carcelario. La propuesta legislativa de Cdigo Penal inclua un captulo especial denominado "Conductas punibles contra personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional Humanitario" que, segn la presentacin hecha por el seor Fiscal, representaba las ms graves infracciones a esa normatividad en Colombia. En este proyecto y para este captulo se estableca un sujeto activo cualificado, pues el tipo penal estaba dirigido a los combatientes. Una vez superado el trmite legislativo, se promulg la ley 599 del 24 de julio de 2001, en la cual efectivamente aparecen en el libro segundo ttulo III, los delitos contra personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional Humanitario. Con relacin a la tipificacin de estos delitos, al parecer la nueva legislacin se aplicar solamente a los integrantes de la insurgencia y nunca a los miembros de la fuerza pblica y organismos de seguridad del Estado, pues desde la presentacin, el proyecto de ley estableca como agente activo de estas conductas "El combatiente que..." Esta redaccin tenia ms armona a la luz del DIH, pues la calidad de combatiente se aplica a las fuerzas armadas en contienda, sin excepcin. En la redaccin definitiva, se cambi el trmino "combatiente" por "el que...", es decir, un sujeto indeterminado. De otro lado, varias conductas que figuran en el captulo de infracciones al DIH se hallan tambin en otros captulos con penas menores y considerando como agravante la calidad de servidor pblico del agente. En otras palabras, cuando un servidor pblico cometa graves infracciones al DIH, no le aplicaran los tipos penales que figuran en el captulo de infracciones al DIH, sino que le aplicaran las normas que figuran por fuera de ste, las cuales tienen un tratamiento diferencial y favorable, empezando por los montos de las penas. Desde el panorama de derechos humanos, no tiene explicacin que los servidores pblicos, obligados a proteger los derechos fundamentales, sean sancionados con menor rigor que los particulares, pues, por obvias razones, son ms repudiables los delitos cometidos por las autoridades que los cometidos por los particulares. Esta diferenciacin en el tratamiento es una clara seal de que la legislacin penal tiene un marcado acento contrainsurgente, acompaado de un tratamiento preferencial a favor de los "servidores pblicos" que incurran en graves violaciones a los derechos humanos. Veamos algunos ejemplos: El desplazamiento forzado contemplado en el captulo del DIH tiene una pena de 10 a 20 aos; esta misma conducta consagrada en captulo distinto a las infracciones al DIH tiene una pena de 6 a 12 aos y consagra un agravante: si quien comete el hecho es un servidor pblico, amen de advertir que el desplazamiento provocado por la fuerza pblica "no se entender por desplazamiento forzado". Dentro del captulo de infracciones, la tortura en el DIH tiene una pena de 10 a 18 aos y por fuera de este captulo tiene una pena de 8 a 15 aos, con agravante si el que comete el delito es servidor pblico. El tipo de la desaparicin forzada de personas no corresponde a la descripcin que de la misma hacen los instrumentos internacionales, cuando inicialmente el proyecto de ley en la tipificacin de este crimen contemplaba al servidor publico o el particular como sujetos activos; pero en los debates dados en la subcomisin de la comisin primera del Senado se consider que "se consagraba 2 tipos penales para la desaparicin. Una cometida por el servidor publico y otra cometida por un particular... Este particular debe pertenecer a una organizacin criminal o a un grupo poltico armado" (4). Por esta razn, en la nueva ley penal el agente activo es "el particular que pertenezca a un grupo al margen de la ley".

Adems, en la nueva ley penal la desaparicin forzada de personas tiene en relacin con el secuestro, ms circunstancias de atenuacin, menos circunstancias de agravacin punitiva y menos pena de multa. Lo anterior significa que hay un "sospechoso" tratamiento con relacin a quienes cometen el crimen de desaparicin forzada de personas, que puede incidir de manera importante en la impunidad que histricamente ha cubierto a los victimarios. El cdigo mantiene la ambigedad del delito de terrorismo, el cual ha sido utilizado para criminalizar acciones legales y legtimas de protesta social y sindical. Adems, conserva como agravante la toma de instalaciones de la fuerza pblica, lo que en el marco del conflicto armado interno, significa que la ley tilda de "terrorismo" a las acciones propias de la guerra, aunque ellas se ajusten a los dictados del DIH. Hay que resaltar que en el nuevo cdigo no aparece un tipo que expresamente contemple como hecho punible el "paramilitarismo", lo que tiene connotaciones en el orden jurdico y poltico, pues es una manera de "ocultar" las dimensiones de este fenmeno y la responsabilidad del Estado en el mismo. A los responsables de organizar, promover, armar o financiar grupos armados al margen de la ley se les procesara por concierto para delinquir, conforme a la nueva ley y ante la pretrita derogatoria que sufriera el tipo de "paramilitarismo", el cual tena una pena mayor que la asignada al concierto para delinquir, es decir, que mientras el paramilitarismo se extiende en el pas, desaparece como delito en los cdigos. El Congreso igualmente fija su posicin respecto a las normas del DIH cuando mediante la ley 684 de 2001 aprueba la nueva ley de seguridad nacional que actualiza y modifica la que se haba expedido en 1968. Esta ley es el sometimiento de toda la poblacin al llamado poder nacional y la subordinacin del poder civil al poder militar. En esta ley los ciudadanos se dividen en dos grupos: los amigos del Estado y los enemigos del Estado; stos ltimos sern quienes no se sometan a colaborar con el poder nacional. La Doctrina de Seguridad Nacional es el fundamento ideolgico de esta ley. Conceptos como seguridad nacional, seguridad ciudadana, movilizacin nacional, poder nacional, reflejan la "fascitizacin" absoluta del Estado y la negacin plena del compromiso oficial de respetar los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario; leamos: Seguridad ciudadana: Es la accin integrada de las autoridades y la comunidad, para garantizar la certeza del ejercicio de los derechos y libertades de todos los habitantes del territorio nacional, en orden a preservar la convivencia ciudadana. Seguridad nacional: En desarrollo de lo establecido en la Constitucin poltica, es deber del Estado disear en el marco del respeto por los derechos humanos y las normas de Derecho Internacional Humanitario, las medidas necesarias, incluido el uso de la fuerza, para ofrecer a sus asociados un grado relativo de garantas para la consecucin y mantenimiento de niveles aceptables de convivencia pacfica y seguridad ciudadana, que aseguren en todo tiempo y lugar, en los mbitos nacional e internacional, la independencia, la soberana, la autonoma, la integridad territorial y la vigencia de un orden justo, basado en la promocin de la prosperidad general. De los deberes ciudadanos: Es la obligacin de todos los colombianos apoyara las autoridades democrticas legtimamente constituidas para mantener la independencia y la integridad nacional, propender al logro y mantenimiento de la paz, y responder con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas. Con estos objetivos deben disponer de los recursos, tomar las medidas y emprender las acciones que de conformidad con las leyes le demanden, dentro de los lmites del Derecho Internacional Humanitario, y acatar lo contemplado en el inciso 2 del artculo 216 de la Constitucin poltica.

Movilizacin: Es un proceso permanente e integrado que consiste en aplicaren todo tiempo y en cualquier lugar del territorio nacional el conjunto de normas, preceptos, estrategias y acciones que permiten adecuar el Poder Nacional en la forma de organizacin funcional, en los sectores pblico y privado para atender y conjurar cualquier emergencia provocada por una calamidad pblica o catstrofe natural. En presencia de los estados de excepcin, el Presidente de la Repblica podr, mediante decreto, hacer el llamamiento y convocatoria a la Movilizacin Nacional. Los anteriores conceptos y disposiciones implican que en el marco del conflicto armado interno que se desarrolla en el pas el Congreso de la Repblica le dio facultades al Presidente como comandante en jefe de las Fuerzas Militares para vincular a los civiles al conflicto armado con todas las implicaciones que ello tiene, como el desconocer el principio de distincin e inviolabilidad de la poblacin civil al vincularlos a la guerra. En la misma ley los derechos y garantas consagrados para todas las personas residentes en Colombia en los teatros de operaciones militares que se decreten pierden su vigencia y quedan al arbitrio del comandante militar. En el mismo sentido la autoridad civil queda subordinada a la autoridad militar, lo cual resquebraja el llamado Estado de derecho y desconoce principios constitucionales. Finalmente, esta ley otorga funciones de polica judicial a los miembros de la fuerza en los teatros de operacin militar, con lo cual los civiles quedan al arbitrio de stos y sus derechos fundamentales reconocidos por el DIH como no combatientes quedaron automticamente suspendidos. Adems, esta ley limita la facultad de la Procuradura para investigar disciplinariamente a los miembros de la fuerza pblica que cometan graves violaciones a los derechos humanos, con lo que se asegura la impunidad. En conclusin, se legisla para la guerra, pero a los rebeldes en los estrados judiciales y ante la opinin pblica no se les trata como combatientes sino como simples delincuentes o terroristas. Notas:
1. El bloque de constitucionalidad est compuesto por aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido norm ativamente integrados a la Constitucin, por diversas vas y por mandato de la propia Constitucin. Son pues verdaderos principios y reglas de valor constitucional, esto es, son normas situadas en el nivel constitucional, a pesar de que puedan a veces contener mecanismos de reforma diversos al de las normas del articulado constitucional stricto sensu. Sentencia C-225/ 18 de mayo/95, Magistrado Ponente Alejandro Martnez Caballero. 2. All resultaron muertos seis menores de edad. Actualmente se investiga la responsabilidad penal de miembros del ejrcito. 3. Varios civiles murieron como resultado de operaciones militares. 4. Ponencia para primer debate. Informe de la subcomisin para el proyecto de ley 20/98, por medio del cual se tipifica la desaparicin forzada de personas y el genocidio y se ampla la descripcin tpica del delito de tortura y se dictan otras disposiciones. Mircoles 23 de diciembre de 1998, Gaceta del Congreso 369, p. 40.

LOS MOVIMIENTOS INSURGENTES FRENTE AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

En el tratamiento de los conflictos armados, es necesario reconocer en el enemigo militar a un adversario u opositor poltico como presupuesto para buscar salidas polticas. El tratamiento de simple delincuente a los integrantes de la insurgencia cierra los espacios para plantear dilogos o negociaciones. Los programas de la insurgencia se orientan a modificar o cambiar la estructura del sistema imperante en lo econmico, en lo poltico, en lo social y lo cultural; eso significa que en sus propsitos est construir un nuevo orden basado en la justicia social. Los rebeldes, ciertamente, actan por fuera de la legalidad que combaten, pero entender sus propsitos es nica va para poder plantear la realizacin de acuerdos de regulacin del conflicto social y armado y as lograr una verdadera solucin poltica a la guerra que viene padeciendo el pas en los ltimos 40 aos. En la prctica, el Estado ha reconocido a los alzados en armas como opositores polticos. La historia de Colombia es rica en experiencias de este reconocimiento. En numerosas ocasiones, Estado e insurgencia han dialogado, han negociado, se han presentado acuerdos de desmovilizacin a cambio de amnistas e indultos y algunas concesiones polticas. Andrs Pastrana Arango, en su calidad de Presidente de la Repblica, ha reconocido pblicamente la condicin de organizaciones polticas a las FARC-EP y al ELN. Asimismo, ex ministros de Defensa como Rafael Pardo y Gilberto Echeverry Meja han reconocido que la guerrilla colombiana tiene objetivos polticos y que pretenden tomarse el poder. Sin embargo, con otras cpulas del poder no ha sucedido lo mismo, como el caso de los comandantes militares, los grupos polticos y los gremiales, los cuales siguen hablando de "terroristas" y "narcoterroristas", incentivando los odios y la confrontacin militar. Esta actitud dificulta la solucin poltica a la confrontacin armada y busca que la opinin pblica se manifieste masivamente en contra de las organizaciones insurgentes. En ocasiones, organizaciones insurgentes han declarado que no se acogen al DIH porque estas reglas las acordaron los Estados, sin la presencia y acuerdo de las organizaciones que luchan contra los poderes establecidos, contra el colonialismo, contra el dominio extranjero y contra los gobiernos, en procura de establecer un sistema que asegure los derechos fundamentales de toda la poblacin. No obstante, en la historia del pas se han conocido documentos de las distintas organizaciones insurgentes en donde plasman sus posturas, sus principios, sus declaraciones de intencin, sus llamamientos a la poblacin y, en general, reivindican los principios humanitarios. Dicha concepcin hace parte de sus idearios polticos o son inherentes a la moral revolucionaria, hacen parte de sus usos y costumbres de la guerra y figuran en sus estatutos internos. A modo de ejemplo, se puede presentar la declaracin ms completa y extensa que expidieron los comandantes de los principales grupos alzados en armas, donde consignaron los lineamientos generales de comportamiento en la guerra, sobre el tratamiento a la poblacin civil: 1. Nuestro comportamiento diario y los planes que nos rigen deben partir de los intereses del pueblo. 2. Debemos respetar las actitudes polticas, filosficas y religiosas de la poblacin, y particularmente la cultura y la autonoma de las comunidades indgenas y otras minoras tnicas. 3. No debemos impedir el ejercicio del voto, ni obligar a nadie a votar. 4. En los planes de trabajo poltico militar, en su desarrollo y en los desplazamientos diarios, se debe tener en cuenta la seguridad de las gentes trabajadoras, de sus hogares y bienes.

5. La disciplina interna y el trabajo de masas deben privilegiar que se evite que la gente inocente y amiga quede, por nuestra mala accin u omisin, a merced del terrorismo y del odio del ejrcito oficial y sus paramilitares. 6. Debemos respetar las diferentes medidas que tomen los colaboradores para mantener el secreto de su relacin con nosotros. 7. En todo lugar y momento en que las masas sean agredidas por el ejrcito oficial y los paramilitares, con bombardeos y destruccin de sus bienes debemos ser activos en la denuncia y el combate a estas actividades terroristas, para que el pueblo se sienta respaldado por nosotros. 8. De nuestra parte no puede haber imposiciones a las masas. Hay que tratar de que vean nuestras armas como suyas. 9. Se considerar un delito el asesinato y toda clase de atropellos que se compruebe que han sido cometidos contra la poblacin. 10. Los mandos y combatientes deben estudiar y practicar las normas del Derecho Internacional Humanitario, de acuerdo con las condiciones de nuestra guerra revolucionaria. 11. Los reclamos de la comunidad sobre agresiones de combatientes u otras personas deben ser investigados exhaustivamente, contando con el criterio de la comunidad. 12. En caso de que sea necesario retener a alguien por haber cometido presunta o comprobadamente una falta, siendo militante o simpatizante de una organizacin hermana, debe entregarse a dicha organizacin el manejo del caso y en lo posible la persona implicada. 13. En cualquier caso, nuestro principio fundamental es el derecho a la vida. 14. Los mandos y los combatientes deben tener en cuenta que los ajusticiamientos solamente se pueden realizar por delitos muy graves de enemigos del pueblo y con autorizacin expresa, para cada caso, de las instancias de direccin de cada organizacin. En todos los casos hay que confrontar pruebas, y las decisiones deben ser asumidas colectivamente. Adems, los jefes deben dejar constancias de las pruebas en actas. 15. El alcoholismo, la drogadiccin, el robo, la deshonestidad son vicios contrarrevolucionarios que lesionan la confianza de nuestro pueblo. 16. Debemos evitar abusar de la confianza y generosidad de la gente, no exigiendo bienes para el beneficio personal. Es importante destacar la directriz del numeral 10, relativo al Derecho Internacional Humanitario, que ordena a todos los miembros de las guerrillas estudiar y aplicar estas normas de acuerdo con las condiciones de la guerra que se libra en Colombia. Histricamente, quienes iniciaron los planteamientos sobre la necesidad de aplicar las normas del Derecho Internacional Humanitario fueron las guerrillas y en particular el Ejrcito de Liberacin Nacional. Cada una de las organizaciones alzadas en armas tiene un estatuto interno que rige las relaciones de la organizacin con sus miembros, con la poblacin en general, con el Estado y su fuerza pblica.

En la fundacin de la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar en 1987, en uno de los puntos de la declaracin poltica hacen alusin al derecho de gentes, y llaman al Estado como parte contendiente a humanizar el conflicto. Veamos un fragmento de la declaracin: "La lucha por el derecho a la vida. Como organizaciones guerrilleras, nos comprometemos a respetar el derecho de gentes, los acuerdos de Ginebra y a humanizar la confrontacin blica que hoy se da en el pas y exigimos que el gobierno y su ejrcito tambin respeten las normas del Derecho Internacional Humanitario. Rechazamos las prcticas de las torturas, las desapariciones y nos comprometemos a dar un trato a los enemigos capturados y a respetar la poblacin civil y sus bienes en la contienda militar. Rechazamos los asesinatos y las amenazas contra los miembros de la UP, los dems movimientos polticos y sociales y las personalidades democrticas cuyos responsables directos son los organismos de seguridad del Estado y sus aparatos paramilitares, y consideramos que para frenar esta matazn es necesario impulsar la ms amplia movilizacin de las masas y castigar a los culpables". Despus del fracaso de las conversaciones realizadas por el gobierno colombiano con los integrantes de la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar, tanto en Caracas (Venezuela) como en Tlaxcala (Mxico), cada organizacin guerrillera desarrolla sus propias actividades, sin ninguna coordinacin. El Estado, por su parte busca contactos y dilogos con cada una de ellas para procurar su desmovilizacin. En el ltimo perodo, el Estado tuvo algunos contactos con el vocero del Ejrcito Popular de Liberacin, EPL, Francisco Caraballo, detenido en la crcel de Itag (Antioquia), sin lograr acuerdos bsicos para iniciar dilogos. No se conoce que el gobierno de Andrs Pastrana haya realizado contactos para iniciar conversaciones con el Movimiento Jaime Bateman Cayn y el Movimiento Jorge Elicer Gaitn por la Dignidad de Colombia. Con los voceros del ELN, presos en la crcel de Itag, se realizan contactos y dilogos, as como con algunos miembros de su direccin, tanto en el pas (en el sur del departamento de Bolvar) como en pases extranjeros, y se avanz en el acuerdo en el temario de la Convencin Nacional, en la escogencia de la zona de encuentro y en el reglamento de la misma, en mecanismos de verificacin, etc.; incluso, uno de los temas a tratar es la humanizacin del conflicto. El punto dice lo siguiente:" 1. Garantizar la vigencia integral de los derechos humanos, el DIH y acabar con la impunidad". A pesar de estos avances para iniciar conversaciones, las organizaciones paramilitares se opusieron abiertamente a permitir la zona de encuentro, lo que deja serias dudas sobre la autoridad del Presidente de la Repblica, pues no se entiende cmo no fue posible materializar una zona de encuentro ya acordada por las partes. En este caso, el paramilitarismo impuso su autoridad sobre la decisin presidencial, lo que indica la gran influencia del proyecto paramilitar como poltica contrainsurgente. Con respecto al proceso con las FARC-EP, lo antecedieron grandes confrontaciones militares, en las cuales el ejrcito colombiano sufri varias derrotas. Estos dilogos se inician previa desmilitarizacin de los municipios de San Vicente del Cagun, La Uribe, Mesetas, La Macarena y Vista Hermosa, como garanta para poder iniciar y desarrollar los dilogos. Las partes logran ponerse de acuerdo en la agenda de dilogo, en la cual aparece el tema de la aplicacin de normas de los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario: Especficamente dice el numeral: "9. Acuerdos sobre Derecho Internacional Humanitario 9.1 Desvinculacin de los nios del conflicto armado 9.2 Minas antipersonales 9.3 Respeto a la poblacin civil 9.4 Vigencia de las normas internacionales".

Para mayor comprensin sobre la postura de las guerrillas en relacin con las normas humanitarias, es til presentar algunas precisiones realizadas por sus voceros. Manuel Prez Martnez, principal responsable poltico del ELN, dijo en su parte pertinente: "En el contexto de los derechos humanos, queremos hablar hoy del Derecho Internacional Humanitario... Creemos que ya en concreto para trabajar el conflicto particular de Colombia, hay que llegar a un acuerdo sobre el significado y alcance de algunos trminos y categoras que se utilizan en dichos documentos, porque lo que s no compartimos es que se nos acuse de muchos hechos a la luz de los Protocolos o a la luz del artculo 3 comn a los Convenios con base en las interpretaciones que se dan a determinadas figuras o al contexto que se quiere marcar a determinadas categoras que aparecen en el Protocolo II. De ah que creemos necesario precisar qu se entiende por cada una de estas categoras. Me quiero referir ms en particular a lo que se entiende por rehenes, a lo que se considera como atentado y cmo debe ser su contexto, a lo que se entiende por terrorismo y a su diferencia con los sabotajes, a lo que se entiende por fuerzas peligrosas en cuanto a energas que deben ser respetadas, a lo que se entiende por combatientes y no combatientes en el conflicto; a esos trminos y categoras me refiero que hay que precisar su significado y alcance". "Adems de eso quiero plantear que aparte de lo que est contemplado en el Protocolo II y en el artculo 3 para Colombia en concreto, se necesita ah s hacer un acuerdo de las partes en conflicto y a la luz pblica ser concretado en que se pueda llamar Convenio de humanizacin del conflicto o acuerdo de humanizacin de la guerra queden ya precisados determinados aspectos, queden bien concretos algunos aspectos que no estn suficientemente precisados y que se refieren a nuestro contexto del conflicto. Por ejemplo, cmo va a ser el respeto a los prisioneros de guerra y cmo se les va a considerar como tales? Cmo va a ser el respeto de los civiles y cmo se debe considerar como tales?" "En este Convenio tambin debe considerarse el trato sobre los armamentos que debern ser utilizados y cundo a un armamento se le puede contextuar o no fuera de la posibilidad de utilizacin por los Protocolos. Lgicamente, al haber un Convenio necesariamente se deber requerir una Comisin de Verificacin para el cumplimiento de los Acuerdos de este Convenio. Creo que con estas herramientas, con estos instrumentos se podra dar un gran paso adelante en el proceso de humanizacin de la guerra. Tambin pienso que debe ser uno de los puntos que se aborde en el inicio de los dilogos". Ms adelante explica lo que significa para ellos algunos de los comportamientos, los cuales se encuentran en su Cdigo de guerra interno y plantean lo siguiente: "Cdigo de guerra: La Unin Camilista Ejrcito de Liberacin Nacional, como fuerza integrante de la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar, al representar parte de la poblacin colombiana, hace uso del Derecho de Rebelin en contra de la dependencia extranjera y del dominio oligrquico. Con tales causas y propsitos desarrolla la presente guerra de liberacin, por lo cual organiza su fuerza militar bajo la autoridad de un mando responsable, regido por una disciplina y cindose a las normas del Derecho Internacional Humanitario, las cuales se recogen en el presente Cdigo: Respeto a la poblacin civil: Durante el combate, no se tomar a civiles como escudo de proteccin. Cuando el enemigo lleve civiles como rehenes en sus desplazamientos, se procurar no hacerles dao con nuestros ataques a la fuerza enemiga. Las operaciones militares se desarrollarn en forma selectiva sobre objetivos enemigos, evitando el alcance indiscriminado de sus efectos. Se buscar evitar daos conexos a los bienes e instalaciones civiles y se procurar hacer las

reparaciones posibles. Se informar a la poblacin civil de las reas minadas. No se realizarn acciones con el nico fin de atemorizar a la poblacin. No se forzar el desplazamiento de poblacin civil de las zonas de combate. No se incorporarn a la fuerza militar permanente. Se podrn integrar a otras actividades revolucionarias diferentes a la participacin en hostilidades. Las personas participantes en los grupos paramilitares y sus bienes dejarn de ser considerado s como poblacin y bienes civiles. La Organizacin hace detenciones polticas con el fin de hacer conocer sus planteamientos, garantizando a los detenidos un trato respetuoso e informando a sus familiares de la situacin en que se hallan. Limitacin a los medios y mtodos de guerra Al desarrollar acciones de sabotaje, no se afectarn instalaciones que le sirvan ms a la comunidad que al enemigo. Los sabotajes se realizarn evitando al mximo el dao sobre el medio ambiente. No se atacarn instalaciones religiosas, bienes culturales ni obras de infraestructura que contengan fuerzas peligrosas, como aguas represadas o material nuclear. No se usarn gases venenosos ni se envenenarn las aguas. En zonas de combate se respetarn los vehculos y las instalaciones que contengan el smbolo de la Cruz Roja. Est prohibido a nuestra fuerza utilizar este smbolo para engaar al enemigo. Los comandantes de la fuerza evitarn el saqueo y el pillaje; una vez rendida la posicin enemiga, organizarn la recuperacin de los bienes que requiera la fuerza. Trato digno a los prisioneros Est prohibido matar o herir a un adversario que se rinda o que est fuera de combate. Los prisioneros de guerra tendrn un trato humanitario y asistencia sanitaria y se les requisarn sus pertenencias temporalmente. Se informar pblicamente sobre el nmero y nombres de los capturados. Se buscar entregar a los prisioneros a la Cruz Roja tras un cautiverio breve. A los mercenarios y a los espas no se les darn las garantas propias de los prisioneros de guerra. Se les brindar trato humanitario". En relacin con la humanizacin de la guerra dijo: "Qu es humanizar el conflicto colombiano? Un verso de Benedetti dice que 'el que pacifique a los pacificadores, buen pacificador ser'. Mucho se habla del conflicto colombiano y muchos se ofrecen de pacificadores, pero es bueno hacerse la pregunta: 'Cules son las partes del conflicto?' Su respuesta dar ideas de a quines es necesario pacificar en este pas y permitira tambin lanzar una segunda pregunta: Frente a qu propsitos y compromisos de humanizar el conflicto, estn dispuestas a hacer esas partes?" "Como CGSB desarrollamos esta guerra de liberacin para conquistar la libre autodeterminacin de la nacin colombiana. Esta guerra perdera parte de sus propsitos si el gobierno de los Estados Unidos nos dejara a los colombianos decidir libremente nuestro destino y nos dejara disponer autnomamente de nuestros recursos econmicos, dado que, para controlar stos ltimos, imponen su plan de ajuste a toda Amrica latina".

"Si los Estados Unidos permitieran y las FFAA. de este pas lo quisieran, ya no echaran mano a la Doctrina de Seguridad Nacional y dentro de ella a la guerra de baja intensidad. Dejaran de considerar a la poblacin civil como enemigo interno y se parara el genocidio que estn ejecutando. Tienen ambas partes voluntad de tomar esta decisin?" "Despus de la invasin a Panam en 1989, Colombia figura como prioridad del Comando Sur del Ejrcito de EE.UU. para realizar la siguiente invasin. La acusacin consiste en que ahora mueren ms estadounidenses por la adiccin a las drogas, que por terrorismo internacional. Se acusa a Colombia de ser la principal responsable de estas muertes. Se le presenta como el enemigo nmero uno de los Estados Unidos" "En vez de estar planificando invasiones, el gobierno de los Estados Unidos debera emplearse a fondo para sacar a su sociedad del estado generalizado de alienacin en que han cado. As, los gringos ricos dejaran de drogarse, de "estimularse" de esta manera, con la ambicin de obtener ms riquezas. Y la creciente poblacin pobre de Estados Unidos no acudira a las drogas para "escapar" a la inhumana realidad que sufren". "Cuando en Estados Unidos legalizaron los cultivos de marihuana se acabaron los carteles que la producan en Colombia. La cosecha anual de marihuana gringa hoy vale ms de 30.000 millones de dlares, que equivalen a cuatro veces las exportaciones de Colombia cada ao. Por qu no intentan producir el resto de drogas que consumen? As se acabaran de inmediato los cultivos y carteles colombianos y haran un gran aporte a la pacificacin de nuestro pas". "Cada da es de mayor aceptacin la opinin de que la poltica antidrogas de Estados Unidos es una forma de proteccionismo. Con su poltica de represin a los productores de los pases del tercer mundo y en especial a Colombia; pretende el gobierno de los Estados Unidos acabar por esta va con el narcotrfico? O quiere proteger a las mafias gringas? Por qu se empean en buscar las lavanderas de los narcodlares en sistemas bancarios tan enanos como el de Colombia, cuando lo que est demostrado es que en el sistema bancario transnacional que lideran los gringos se legalizan actualmente unos 100.000 millones de dlares?" "Quin nos garantiza que la alianza hecha por el gobierno de los Estados Unidos, con la mafia en los aos cuarenta, no perdura hasta hoy? Mientras tanto, su poltica de represin ha conseguido todo lo contrario a lo que deca perseguir en Colombia: se duplicaron los cultivos de coca, se aumentaron los de amapola y se ha venido generalizando el consumo de narcticos en nuestro pas". "Con quin hacer un Convenio? Vamos coincidiendo con la administracin Samper en que el primer paso que se debe dar en este dilogo hacia la solucin al conflicto es convenir una regulacin o humanizacin del conflicto. Pero no estamos seguros de si el Presidente, quien apenas es un administrador, puede empear su palabra y luego cumplirla, para hacer un acuerdo de este tipo. Obedecen ms las FFAA. al Embajador de EE.UU. que al Presidente? Puede responder el Presidente por las acciones de Fidel Castao, Vctor Carranza y Ramn Isaza?, por qu ahora dicen las autodefensas del Magdalena Medio que no acaben a las FFAA. que las crearon y quieren hacer Acuerdos directamente con la CGSB". "Otra pregunta obligada es: El acuerdo del Presidente con el Cartel de Cali en las elecciones que gan, le da la vocera para hacer convenios a nombre de ellos? Y si esta situacin tambin se aplica a los grandes monopolios de este pas, quienes tambin le financiaron su campaa presidencial. Una sola pregunta las resume todas: Hacemos el Convenio directamente con los poderes reales de este pas o con el administrador de un Estado en extincin quien, como contraparte calificada, no es la ms decisoria?"

"Las clases dominantes son las responsables del caos en que han sumido a la sociedad colombiana, desataron los poderes autnomos que hoy estn enfrentados y ahora se declaran incapaces de someterlos". "Ahora bien, somos del criterio de que son las caractersticas del conflicto las que determinan el tipo de normas que lo regulan. Y no son slo las normas preexistentes las que deben determinar este conflicto. Por ejemplo, para las condiciones colombianas, no es objetivo calificar como civiles a los paramilitares, por tratarse de personal combatiente, sin apego a ninguna norma y sin principios". "Como UC-ELN, consideramos lcito cobrar impuestos de guerra, y a las personas renuentes a pagarlo, procedemos a detenerlas como forma de presin para lograr el pago. Estas detenciones no las consideramos como "toma de rehenes", dado que nunca las usamos como escudos en las confrontaciones. Adems, para nosotros es ms vlida esta forma de financiar la guerra de liberacin, que acudir a dineros del narcotrfico o a alianzas con burcratas corruptos para esquilmar las arcas estatales". "Otro ejemplo de caractersticas especficas de este conflicto colombiano es que valoramos ajustado que a los guerrilleros detenidos se les considere como prisioneros de guerra. Para hacer esta consideracin, nos guiamos en las conclusiones arrojadas por la Asamblea General de la ONU, en 1973, en donde se consider vlida la denominacin de prisioneros de guerra para los combatientes por la libertad, que hayan sido detenidos por participar en movimientos de resistencia, para lograr la autodeterminacin nacional". "Estamos porque en un Convenio de Humanizacin se tenga en cuenta la proscripcin de crmenes de lesa humanidad, como las masacres, las desapariciones forzadas, las ejecuciones extrajudiciales, las torturas y las operaciones de 'limpieza social". "En este Convenio estaremos atentos porque se descriminalice la protesta cvica y social, se garantice el derecho de objecin de conciencia y haya condiciones para el retorno voluntario de los desplazados. Buscaremos que para todos los fenmenos de violacin a los derechos de la poblacin haya restablecimiento de derechos, restitucin de bienes, indemnizaciones y reparaciones a las vctimas. Insistiremos para que el Estado colombiano desarticule a los paramilitares, cooperativas y autodefensas. Que cese la impunidad en las FFAA.; se elimine el fuero militar y haya depuracin y castigo para los criminales. As mismo, exigiremos la abolicin de la Justicia sin Rostro y los pagos de recompensas." "Tenemos la voluntad de seguirnos rigiendo por nuestros principios revolucionarios. Dudamos que el Estado colombiano y las clases dominantes tengan voluntad de llegar a muchos acuerdos. Pero es necesario intentar un acuerdo de este tipo, con tal de aliviar en algo el sufrimiento que hoy oprime a millones de gentes buenas y sencillas de nuestro pueblo. Mayo de 1995". En otro documento difundido pblicamente, las FARC-EP dieron a conocer lo que aprobaron como recomendaciones a la poblacin civil en relacin con el conflicto armado. El texto es el siguiente: "La ofensiva del gobierno en campos y ciudades est llevando el conflicto armado a todo el pas. La permanente utilizacin de la poblacin civil como escudo por parte de la Fuerza Pblica, hace que ciudadanos inocentes sean afectados en esta confrontacin. Con el fin de impedir que esto contine sucediendo, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP) hacen las siguientes recomendaciones: 1. La poblacin civil debe evitar que los cuarteles militares y de polica sean ubicados cerca a sus casas de habitacin o a lugares de concentracin pblica.

2. La poblacin civil debe evitar que militares y policas les utilicen sus vehculos particulares o vehculos de transporte pblico en servicio. Si los propietarios o conductores son obligados, es preferible bajarse y entregar las llaves del vehculo, dejarlo a responsabilidad de los militares y exigir la firma de un papel que as lo seale. 3. La poblacin civil debe abstenerse de abordar vehculos militares de cualquier tipo. 4. Los vehculos civiles en las carreteras deben conservar una distancia mnima de 500 metros respecto de vehculos y caravanas militares. 5. La poblacin civil debe abstenerse de servir de gua a las patrullas de la Fuerza Pblica en las zonas rurales. 6. La poblacin civil debe abstenerse de ingresar a guarniciones militares o a cuarteles de polica. Tampoco debe dormir en ellos. 7. En zonas de conflicto, los vehculos de prensa y de organismos humanitarios deben transitar con distintivos perfectamente visibles y a mnima velocidad. Estado Mayor Central. FARC-EP". A pesar de afirmaciones hechas por voceros autorizados de las FARC-EP sobre el tema del Derecho Internacional Humanitario, el hecho de expedir este tipo de llamamientos pblicos indica que adoptan una serie de medidas para viabilizar los derechos de los civiles en las zonas de operatividad militar, para garantizar el principio de distincin entre objetivos militares y objetivos civiles, garantizar el respeto de los funcionarios que prestan servicios humanitarios sean de la Cruz Roja o de simples entidades de salud y procurar siempre la reparacin de los daos causados por el conflicto armado. Estas normas en la prctica son una de las formas de concretar la desvinculacin de los civiles en el conflicto y garantizar que las confrontaciones armadas se limiten a las partes contendientes. En desarrollo de la confrontacin armada, se han producido diferentes enfrentamientos en todo el pas, los cuales han dejado innumerables muertos, heridos y prisioneros. Inicialmente la guerrilla dejaba los heridos en el campo de combate para que los recogieran los organismos humanitarios o sus propias tropas; luego pasaron a tomar prisioneros y a entregarlos en actos pblicos, como sucedi con los soldados y policas retenidos. Sobre el tema de las personas retenidas por las partes en relacin con el conflicto armado las FARCEP en su propuesta de canje han dicho: "Que los tres poderes, ejecutivo, legislativo y judicial se pusieran de acuerdo y se dictara una ley que permita el intercambio de prisioneros de guerra durante todo el conflicto. Qu se buscaba con esto? Bajarle el rigor al conflicto, un combatiente que es prisionero, queda neutralizado". "Los padres y familiares de los militares pensaban que sus hijos estaban sirviendo a la patria, al pas, pero se dieron cuenta que sus hijos pertenecan a fuerzas lites, que participaban en una guerra que ellos no conocan, porque el gobierno y los medios de comunicacin la han escondido durante 50 aos. Se dieron cuenta que la suerte no les haba ayudado y haban sido capturados por el adversario: la guerrilla". "Pero descubrieron que en las crceles de Colombia hay centenares de presos polticos que tambin el sistema, el gobierno niega que los haya, y as lo hace creer al mundo, vendiendo una democracia donde se respetan los derechos y las libertades polticas".

"Mil doscientos cincuenta das para que se conozca una vez ms en el mundo que hay un conflicto porque el sistema violenta todos los derechos de los ciudadanos y ciudadanas". "Los derechos humanos son el conjunto de elementos bsicos para que una persona viva dignamente. Trabajo, salud, educacin, vivienda, recreacin, derechos polticos y stos han sido negados durante la vida de nuestra nacin. La constante violacin de los derechos humanos es la responsable de la situacin que hoy vivimos; delincuencia comn, corrupcin, paramilitarismo, miseria y confrontacin armada". "Hay violencia, porque el Estado que es el responsable de los derechos humanos, viola todos los derechos de los ciudadanos y no como quieren hacer ver, que los ciudadanos sean los responsables de la violencia". "La confrontacin armada obedece a que el Estado haya perseguido a la oposicin poltica, a los defensores de los derechos humanos, a los sindicalistas, etc. La confrontacin armada obedece a que los gobernantes de turno siempre le estn cumpliendo rdenes a los EE.UU., que son los responsables de miles de muertos en Brasil, Uruguay, Argentina, Chile, Salvador, Guatemala, Nicaragua, Panam, Granada, y hoy son los que llevan la muerte a Colombia y la quieren llevar a la regin Andina con el Plan Colombia y la Iniciativa Andina". "El conflicto que lleva cincuenta aos es el resultado de una confrontacin poltica entre la clase dirigente del Estado y los sectores populares y esta confrontacin se aumenta a medida que va aumentando la injusticia, pues cada da a los colombianos el nico camino que les queda es la lucha armada. De ah la necesidad de llegar a Acuerdos sobre los prisioneros de guerra". "El intercambio de prisioneros es el reconocimiento al conflicto y est dentro de las normas del DIH. El Derecho Internacional Humanitario, que trata de buscar que las guerras sean normalizadas, fija para ello unas normas que los Estados deben cumplir, pero que no lo hacen y menos el Estado colombiano. Por eso dej a varios centenares de soldados, oficiales y suboficiales abandonados, poco le interes, como no le interesa la vida de millones de colombianos". El canje o intercambio de prisioneros tuvo grandes opositores, entre ellos, la cpula militar y el Fiscal General de la Nacin del momento, Alfonso Gmez Mndez. Las FARC insistieron y lograron este acuerdo como un aporte al proceso, demostrando que con voluntad poltica es posible llegar a pactos. Como gesto unilateral, liberaron posteriormente 300 prisioneros ms. Los entregaron al gobierno colombiano con la intermediacin del Comit Internacional de la Cruz Roja, CICR, sin contraprestacin alguna. Sin embargo, es preocupante que para llegar a este acuerdo elemental, el Estado haya necesitado tres aos. Cunto tiempo requerir para acordar polticas estructurales en lo econmico, lo poltico, lo social y lo cultural? Se considera un paso importante plantear a las partes en el conflicto, la necesidad de establecer un acuerdo general sobre el tratamiento de los prisioneros, sobre la necesidad de liberar a los prisioneros de guerra por razones humanitarias sin esperar contraprestacin o reciprocidad, garantizando para su verificacin la participacin de organizaciones humanitarias. Sobre el reclutamiento de menores de edad, plante uno de los voceros autorizados de las FARCEP: "Las FARC consideran un error el reclutamiento de menores de edad y la permanencia de ellos en sus filas. Segn el reglamento interno de las FARC, el cual se ajusta a las convenciones internacionales que regulaban la materia, esa organizacin recluta a menores, a partir de los 15 aos de edad".

En el ao 2001 se conoci un acuerdo suscrito por las FARC-EP con la Defensora del Pueblo, con Bienestar Familiar y con Agencia Central de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), para atender a los menores desvinculados a la guerra, directamente en una zona rural de San Vicente del Cagun, en un programa conjunto. El Comandante General de las FARC-EP, Manuel Marulanda Vlez, refirindose a la necesidad de humanizar la guerra y aplicar el DIH en Colombia, manifest que ellos no estaban obligados a aplicar dichas normas, que ellos no estaban interesados en humanizar el conflicto, sino que realmente lo que queran era acabar la guerra. En relacin con el secuestro, las guerrillas han manifestado pblicamente que esas retenciones tienen propsitos polticos o econmicos para financiar la guerra. Con respecto al uso de los cilindros de gas como armas, han manifestado que reconocen que en ocasiones se afecta la poblacin civil y exigen que el Estado cese los bombardeos y ametrallamientos. Tambin rechazan que las estaciones, batallones o sedes de la fuerza pblica estn ubicados en medio de la poblacin civil, lo que facilita que sta resulte afectada en las contiendas armadas. En el desarrollo del conflicto armado interno, la guerrilla ha cometido infracciones al DIH, a los usos y costumbres y a su propia normatividad. En algunos casos, han aceptado su responsabilidad y prometido juicios a los responsables, de acuerdo con sus normas internas. Entre estos hechos podemos mencionar los siguientes: Masacre de Tacuey. Este crimen fue realizado en el Departamento del Cauca, en el municipio de Toribio, en 1987, por la Organizacin Ricardo Franco. Los dirigentes de la misma adelantaron una investigacin por posibles infiltraciones de miembros del ejrcito en sus filas. Fueron hallados responsables ms de 120 combatientes y ejecutados en forma extrajudicial a golpes y a cuchillo. Los familiares de muchas de las vctimas plantearon pblicamente que los ejecutados nunca fueron miembros del ejrcito. En el caso de los indgenas que estaban vinculados, los miembros de los cabildos plantearon que ellos no prestaban el servicio militar y que por esta razn no se les poda vincular con el ejrcito y fueron devueltos a los Resguardos. Los comandantes de esta organizacin eran Hernando Pizarro Len-Gmez y Javier Delgado o Fedor Rey; el primero fue ejecutado en 1994 en la ciudad de Bogot y el segundo fue capturado por la Fiscala, sometido ajuicio y condenado a la pena de 19 aos de prisin. La ejecucin extrajudicial de los tres indigenistas norteamericanos realizados por las FARC-EP en el Departamento de Arauca y cuyos cadveres fueron encontrados en Venezuela. La organizacin rebelde, que a travs de un comunicado expedido por el vocero en la negociacin, Ral Reyes, reconoci haber realizado el hecho y comunic su determinacin de investigar y sancionar al o los responsables dijo: "homicidio de los tres indigenistas: El vocero de las FARC, Ral Reyes, pidi perdn a los pueblos indgenas y al mundo entero. Afirm que la ejecucin de los tres norteamericanos es un hecho sumamente grave, por lo cual su presunto responsable (alias Gildardo) ya est detenido y pronto se someter ajuicio interno". Machuca, vereda del municipio de Remedios (Antioquia), en 1998. El ELN realiza un atentado contra el oleoducto Colombia, producindose un incendio que arrasa las viviendas del casero y mueren quemadas unas 70 personas y sufren graves quemaduras por lo menos otras 80. La organizacin rebelde, luego de la respectiva investigacin interna, reconoci el error cometido y prometi la investigacin y sancin a los responsables; incluso lleg a plantear la indemnizacin a las vctimas. Masacre del Purac. El 7 y 8 de febrero del ao 2001, 7 excursionistas llegaron a una casa en la vereda El Congreso, del municipio de Beln (Huila), y son detenidos al parecer por un grupo de las FARC-EP; posteriormente sus cadveres junto con otras dos personas son hallados en la regin del Purac (Cauca), es decir, se present una ejecucin extrajudicial. En el curso de la investigacin se demostr, con los testimonios de los habitantes de la regin, que las FARC-EP fueron las

responsables; luego, los voceros pblicos de la organizacin reconocieron su autora, anunciaron la investigacin respectiva y las sanciones a los responsables de estos hechos. Ejecucin extrajudicial del indgena Cristbal Secu. Hecho realizado el 25 de junio del ao 2001, en la Vereda Cuchilla, del Municipio de Caloto en el Departamento del Cauca. Los indgenas culpan de este hecho a las FARC-EP. Segn comunicados difundidos por los "Cabildos Indgenas Revolucionarios", el acto fue realizado como retaliacin por la captura y juzgamiento de un miliciano de las FARC, condenado a 40 aos de prisin y entregado al Instituto Penitenciario y Carcelario (INPEC), por parte de los indgenas. Cristbal Secu haba sido reconocido como "maestro de la Sabidura", por parte de la UNESCO, como premio a su labor en defensa de los indgenas y por el conocimiento que haba adquirido como autodidacta y recolector de la tradicin oral de su pueblo (Revista Utopas N 87, p. 6). Los anteriores hechos plantean la necesidad de conocer pblicamente los mtodos de juzgamiento que realiza la guerrilla frente a hechos del adversario, infiltraciones como los denunciados en Tacuey, a los errores militares y sus efectos en la poblacin civil como en Machuca, las ejecuciones extrajudiciales de civiles como en los casos de los indigenistas, los caminantes del Purac y del lder Cristbal Secu (ste ltimo sin reconocimiento pblico de las FARC-EP). Para poder determinar a la luz de los avances del Derecho Penal moderno y de las normas sobre juzgamiento planteadas por el DIH, y poder conocer en concreto si en los casos planteados las organizaciones alzadas en armas reconocen el Debido Proceso legal, cmo opera el Derecho de Defensa y los mecanismos reales para ejercerlo, la forma como se repara a las vctimas; asimismo, si el fuero militar tambin opera en sus mtodos de investigacin y juzgamiento, si los mtodos de investigacin sobre los hechos denunciados son fiables para llegar a la verdad real y sobre esta base poder cimentar un fallo absolutorio o condenatorio. En general, el principio de autonoma, independencia e imparcialidad de lo judicial opera en los juicios realizados por la guerrilla? Podemos los colombianos asistir y conocer dichos juicios? Estos interrogantes plantean una vez ms la necesidad de un acuerdo de regulacin que trate estos aspectos para evitar los abusos de autoridad, poder conocer la verdad histrica sobre los hechos, la sancin a los responsables y la reparacin a las vctimas, como derechos innegociables, irrenunciables e imprescriptibles. Es innegable que las guerrillas han incurrido en infracciones al DIH, algunas de ellas muy graves. Sin embargo, estas organizaciones, en su conjunto, no tienen como poltica causar terror a la poblacin civil, ni realizar crmenes de guerra o de lesa humanidad contra la misma. Han reconocido las deficiencias en la capacitacin e informacin de sus mandos, las falencias en la comunicacin de sus frentes con las direcciones polticas, etc. Teniendo presente las condiciones en que se desarrolla el conflicto en Colombia y las dificultades prcticas de una aplicacin mecnica de la normatividad convencional internacional, se hace preciso que las partes se comprometan con acuerdos humanitarios en todos los aspectos posibles con el nimo de evitar que la poblacin civil sufra los rigores de la confrontacin y para asegurar los derechos fundamentales de los combatientes de las partes. Es el propio DIH el que abre los caminos para la celebracin de acuerdos que permitan el desarrollo de las reglas humanitarias, es decir, que los acuerdos humanitarios no estn en contrava del DIH, sino que, por el contrario, lo alimentan, lo complementan y lo dinamizan, favoreciendo su desarrollo.

PROPUESTA DE REGULACIN DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO

A comienzos de 1990 la Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo elabor un primer borrador de propuesta para regular el conflicto armado interno, el cual fue ampliamente difundido en diferentes espacios y organizaciones con el fin de recoger sus aportes e impresiones, tanto positivas como negativas. Durante el desarrollo del presente trabajo, y transcurridos varios aos, nos encontramos con la grata sorpresa de poder afirmar que en el pas hay por lo menos unos 15 proyectos- propuestas de regulacin, de los cuales unos son de carcter general y otros son particulares o regionales. Algunos de esos proyectos los damos a conocer como anexos al presente trabajo, para una mejor comprensin del fenmeno. Para el trabajo en los talleres, se elabor un cuadro comparativo de las tres propuestas iniciales ms generales, la elaborada por la Comisin Colombiana de Juristas, la propuesta de la Universidad Javeriana y la del Colectivo de Abogados. Estos proyectos fueron sometidos al rigor de la crtica de los asistentes, para poder recoger los aspectos positivos y negativos de cada una de ellos y los aspectos contradictorios en algunos casos. Luego se tuvieron en cuenta aportes de los asistentes y sus opiniones que van desde quienes definitivamente no creen posible ninguna regulacin hasta quienes aceptan cualquiera de las propuestas presentadas a su consideracin, a condicin de que en algo mejore la situacin humanitaria. Los talleres regionales y el seminario nacional sobre la regulacin del conflicto armado interno, contaron con una amplia presencia de organizaciones de derechos humanos, de organizaciones sindicales, sociales y populares. La experiencia fue muy valiosa para todos. Lamentablemente no se puede presentar la propuesta de regulacin como el resultado de un acuerdo entre todos los participantes, dado que, como es obvio, sobre esta materia hay muchas visiones e interpretaciones, lo que no significa que el documento no haya tomado en cuenta sus aportes. Sin embargo, con el nimo de seguir contribuyendo en este debate y con la pretensin de aportar a la regulacin y solucin poltica del conflicto social y armado, se entrega este documento para que se lo apropien, se mejore y se enriquezca. PROPUESTA DE REGULACIN DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO Considerando que en la historia de la humanidad la guerra ha estado presente como medio para dominar los pueblos, para resolver las contradicciones econmicas, sociales, polticas y culturales, lo mismo que como medio para conquistar la independencia, la liberacin, la libertad y la paz. Considerando que hay naciones que an someten al yugo del colonialismo o de dependencia a la mayor parte de pueblos del mundo. Considerando que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin Universal de los Pueblos y otras Declaraciones reconocen el derecho a la resistencia y al uso de la fuerza por parte de los pueblos, contra toda clase de tiranas. Considerando que es necesario fijar lmites a la guerra para reducir o eliminar sus efectos ms perversos, en particular con relacin a la poblacin civil y frente a las personas especialmente protegidas. Considerando que las partes deben reconocerse mutuamente como contradictores polticos que tienen su propia juridicidad. Considerando que el Derecho Internacional Humanitario y las reglas que conforman los usos y costumbres de la guerra (Derecho consuetudinario de la guerra) no son estticas, sino dinmicas y en permanente construccin y desarrollo.

Considerando que el Derecho Internacional Humanitario permite la realizacin de Acuerdos humanitarios entre las partes confrontadas, con el propsito de facilitar la materializacin y aplicacin de las reglas humanitarias y de facilitar la solucin poltica a la confrontacin. Considerando que es necesario regular o acordar los tipos de armas permitidos y no permitidos en el desarrollo de la guerra, lo mismo que es preciso delimitar la forma de conduccin de hostilidades. Considerando que los graves crmenes de guerra y delitos de lesa humanidad cometidos en el desarrollo de los conflictos, por lo general quedan amparados por la impunidad y que es necesario acordar un mecanismo o Tribunal Especial, verdaderamente imparcial e independiente para investigar, juzgar y sancionar estos crmenes. Considerando que es irrenunciable para las personas, sus familiares y las comunidades vctimas de graves crmenes de guerra y delitos de lesa humanidad el derecho a conocer la verdad, a obtener justicia y recibir reparacin integral. Considerando que el conflicto social y armado que vive el pas es producto de la inequitativa distribucin de la riqueza y, en general, de la exclusin poltica, social y cultural, lo mismo que por la ausencia de soberana nacional y la intervencin y dependencia extranjera que han determinado y profundizado el actual conflicto. Considerando que la guerra y sus propuestas de solucin no les compete exclusivamente a las partes armadas enfrentadas, sino que es necesario que la poblacin colombiana participe en forma democrtica en la solucin del conflicto social y armado. Considerando que las partes deben firmar y cumplir Acuerdos humanitarios para regular la guerra, disminuir sus efectos y determinar y facilitar eventuales salidas polticas al conflicto social y armado. Considerando que el Estado es responsable, por accin o por omisin, de todos los crmenes cometidos por el paramilitarismo y que ste y la Doctrina de Seguridad Nacional deben ser desmontados como estrategias de guerra, por constituir -por su propia naturaleza- infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Considerando que es necesario que las partes determinen Acuerdos integrales que versen sobre el tratamiento de personas privadas de la libertad en el marco del conflicto. Considerando que es necesario que las partes se pongan de acuerdo sobre los delitos, las penas, los sitios y condiciones de detencin, los derechos y obligaciones de los detenidos y el procedimiento para su juzgamiento. Es imperativo que las partes se comprometan a realizar Acuerdos relacionados con los prisioneros de guerra (trmites, garantas procesales, tratamiento humanitario, libertades por razones humanitarias, intercambios y canjes). Considerando que los dilogos entre las partes deben ser pblicos y que se debe garantizar la participacin democrtica de la poblacin colombiana en los mismos. Considerando que las partes no deben tomar represalias militares ni jurdicas ni de ninguna otra naturaleza, contra los miembros de la poblacin civil por el mero hecho de tener relaciones afectivas, familiares, profesionales o similares con integrantes de las partes. Considerando que las partes no deben tomar represalias militares ni jurdicas, ni de ninguna naturaleza, contra los miembros de organizaciones humanitarias o de derechos humanos, por realizar contactos con las partes en desarrollo propio de sus actividades.

Considerando que es necesario que las partes establezcan mecanismos de verificacin para determinar el cumplimiento de los acuerdos y la posible comisin de crmenes de guerra y delitos de lesa humanidad. Considerando que en promedio se producen 20 muertes diarias en Colombia por razones polticas, de las cuales 15 no tienen que ver directamente con la confrontacin armada y que el nmero de desplazados forzados supera la cifra de 2 millones 200 mil personas. Considerando que los acuerdos humanitarios facilitan los procesos de solucin poltica al conflicto social y armado Proponemos en consecuencia, el siguiente acuerdo humanitario: El presente acuerdo de regulacin de la guerra se suscribe en el territorio colombiano Captulo Primero De las partes en el conflicto armado interno y personas protegidas Artculo 1. Las partes. Son partes para efectos de la regulacin del conflicto armado interno: A. El Estado colombiano. B. Las organizaciones insurgentes que a travs de la va armada pretendan la transformacin, democrtica o revolucionaria de la sociedad o del sistema social, poltico, econmico y cultural actual. Artculo 2. De las personas protegidas. Son personas protegidas en el desarrollo del conflicto armado, la poblacin civil; por lo tanto, las partes estn obligadas a adoptar las medidas necesarias para la proteccin de la misma. Igualmente, se consideran personas protegidas los combatientes que por cualquier causa dejen de participar en las hostilidades militares (por enfermedad, haberse rendido en combate, por privacin de la libertad, etc.). Pargrafo: No sern sujetos protegidos ni considerados combatientes los mercenarios, espas, los miembros de los grupos paramilitares, los grupos de delincuencia comn individual o colectivamente contratados para cometer crmenes de lesa humanidad o de guerra, lo mismo que sus financiadores y promotores sin consideracin a su nacionalidad. En todo caso, se aplicar el Debido Proceso en la investigacin y juzgamiento. Artculo 3. Proteccin especial. Sern sujetos de proteccin especial en el desarrollo de las hostilidades, los nios y nias, ancianos y ancianas y mujeres gestantes. Captulo Segundo De las fuentes de financiacin de las partes Artculo 4. Fuentes de financiacin del Estado. Recursos del presupuesto nacional destinados a la guerra. Prstamos internacionales cuya destinacin sea la guerra. Aportes de personas nacionales o extranjeras, de otros Estados y de empresas multinacionales destinados a la guerra.

Fuentes de financiacin de los movimientos insurgentes: Recursos de su presupuesto destinados a la guerra. Impuestos fijados de acuerdo con la normatividad tributaria de los insurgentes. Aportes internacionales. Captulo Tercero De los compromisos de las partes frente a la administracin de justicia Artculo 5. De los crmenes contra la humanidad. Las partes declaran como crmenes contra la humanidad: la tortura, la desaparicin forzada, el genocidio, el etnocidio, el desplazamiento forzado y las ejecuciones extrajudiciales individuales o colectivas contra la poblacin civil. Como crmenes de guerra: la tortura, la ejecucin extrajudicial, la desaparicin forzada, la violacin sexual y la fumigacin con agentes qumicos o biolgicos. Estos crmenes sern imprescriptibles, no amnistiables, ni sujetos a extradicin, ni asilo, ni refugio poltico. Artculo 6. Infracciones y sanciones. 1. El genocidio, pena de 18 a 20 aos de prisin, sin ningn beneficio. 2. El etnocidio, pena de 18 a 20 aos de prisin, sin ningn beneficio. 3. La ejecucin extrajudicial individual o colectiva, pena de 15 a 20 aos de prisin, sin ningn beneficio. 4. El homicidio, pena de 10 a 15 aos de prisin, sin ningn beneficio. 5. La desaparicin forzada de personas, pena de 10 a 20 aos de prisin, sin ningn beneficio. 6. La tortura y lesiones personales, de 10a 15 aos de prisin. 7. Las violaciones (libertad y pudor sexual) de 10a 15 aos de prisin. 8. Hacer padecer hambre a la poblacin y obligarla al desplazamiento de su residencia, pena de 5 a 10 aos de prisin. 9. Utilizar signos, banderas o uniformes de proteccin de personal sanitario, humanitario de la Cruz Roja o de cualquier otro organismo humanitario, de Naciones Unidas, de la OEA la bandera blanca de parlamento o de rendicin, u otros signos de proteccin contemplados en tratados internacionales ratificados por Colombia, con el propsito de engaar al adversario. En este caso, la pena ser de 5 a 8 aos de prisin. 10. Las agresiones contra el personal sanitario, los corredores sanitarios y las zonas humanitarias pactadas, sern sancionadas con prisin de 5 a 8 aos. 11. Actos de terrorismo: El que ordene realizar, promueva, financie o ejecute ataques indiscriminados, utilizando medios de destruccin masiva contra la poblacin civil, incurrir por esa sola conducta en prisin de 15 a 20 aos. 12. Actos de barbarie. El que ordene no dar cuartel, ataque a personas fuera de combate, abandone a heridos o enfermos, o realice actos dirigidos a no dejar sobrevivientes o a rematar a los heridos y enfermos, envenenar fuentes de agua, utilizar armas qumicas, biolgicas, radiactivas o de efectos indiscriminados, incurrir por esa sola conducta en prisin de 10 a 20 aos.

13. Toma de rehenes. El que tome civiles o combatientes rendidos o heridos como escudos de defensa, incurrir por ese slo hecho en prisin de 5 a 10 aos. 14. Privacin arbitraria de la libertad. El que en razn del conflicto armado prive arbitrariamente de la libertad a un civil, tendr prisin de 5 a 10 aos. 15. Omisin de medidas de proteccin a la poblacin civil. El que estando obligado a actuar, omita la adopcin de medidas para la proteccin de la poblacin civil ante eventuales ataques o amenazas, incurrir en prisin de 5 a 10 aos. 16. Destruccin y apropiacin de bienes protegidos. El que destruya o se apropie por medios ilegales o excesivos en relacin con la ventaja militar concreta prevista, bienes protegidos por el Derecho Internacional Humanitario, incurrir en prisin de 5 a 10 aos. Son bienes civiles para efectos de este acuerdo: Los de carcter civil que no sean objetivo militar. Los culturales y los lugares destinados al culto. Los indispensables para la supervivencia de la poblacin civil. Las obras e instalaciones que contienen fuerzas peligrosas. 17. Destruccin del medio ambiente. El que con ocasin del conflicto armado cause daos extensos, duraderos y graves al ambiente natural, incurrir en prisin de 5 a 10 aos. Pargrafo: En cuanto a los crmenes de lesa humanidad aqu enunciados y para los efectos del presente artculo, se tendrn en cuenta las definiciones establecidas en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Artculo 7. Comisin de derechos humanos. Crase una comisin para la verdad histrica, la justicia y la reparacin integral de los crmenes de guerra y crmenes de lesa humanidad que asuma un compromiso por la recuperacin de la memoria de las vctimas y de las organizaciones que han sido victimizadas y que tome en cuenta los siguientes elementos: Estar conformada por delegados de las partes, miembros de las organizaciones sociales, delegados de organizaciones humanitarias y de derechos humanos, expertos en el campo del DIH. Establecer las causas estructurales que propiciaron el surgimiento y desarrollo de la violencia sociopoltica en Colombia, as como los intereses internacionales que la patrocinaron y patrocinan, para presentar las recomendaciones que hagan viable la superacin de la misma. Contribuir al rescate de la memoria histrica de lo padecido por los colombianos y har recomendaciones sobre la manera como deber administrarse la justicia, reparar a las vctimas y a la sociedad por el dao sufrido. Investigar los crmenes contra la humanidad y graves crmenes de guerra cometidos desde 1946 hasta la fecha y durante el funcionamiento de la Comisin. La Comisin actuar con absoluta objetividad e independencia en relacin con las partes; ser presidida por una persona de reconocida idoneidad, que por su prestigio, experiencia y compromiso incontestable en la causa de los derechos humanos, contribuya a la realizacin y proyeccin de los objetivos de la misma. Las partes se comprometen a acoger e implementar las recomendaciones de esta Comisin.

Artculo 8. Principio de legalidad. Las partes estn obligadas a dar a conocer las normas que consagran derechos y obligaciones y las formas de administracin de justicia, garantizando que este conocimiento sea real en las zonas de operatividad militar. Artculo 9. Del Debido Proceso. Quienes sean objeto de investigacin o juzgamiento, tendrn las siguientes garantas mnimas: 1. Ser informado de los cargos y las pruebas que contra l existen. 2. Ser juzgado pblicamente por el Tribunal que aqu se pacte, con garantas de Debido Proceso y derecho de defensa. 3. Acceder a todos los medios probatorios que se requieran para la defensa o para demostrar los cargos imputados. 4. La sentencia podr ser apelada o consultada. En todo caso, no se podrn aumentar las penas. 5. A partir de la fecha no se efectuarn capturas de personas de la poblacin civil sin orden judicial. Se exceptan los casos de flagrancia. 6. Los allanamientos se realizarn por orden judicial y se efectuarn entre las 6 a.m. y las 6 p.m. nicamente. 7. Las partes se comprometen a informar a los familiares o a las organizaciones a las que pertenezcan sobre la situacin jurdica de las personas privadas de la libertad. Artculo 10. Tribunal Penal Internacional. Las partes pactan la constitucin de un Tribunal Penal Internacional ad hoc, para sancionar a quienes cometan cualquiera de los crmenes contra la humanidad o crmenes de guerra previstos en este acuerdo. ste estar integrado por cinco jueces de reconocida prestancia internacional en su compromiso con la promocin y defensa de los derechos humanos y del DIH; sus nombres sern propuestos por las ONG de derechos humanos colombianas y sus nombramientos decididos en consenso por las partes. Artculo 11. De la instruccin. La instruccin sobre las conductas que impliquen la comisin de crmenes contra la humanidad o crmenes de guerra, previstos en este acuerdo, ser adelantada por un fiscal nombrado por los jueces elegidos de terna que presenten las ONG de derechos humanos colombianas. El Fiscal acusar ante el Tribunal a los presuntos responsables, que gozarn en todas las etapas del proceso de todas las garantas judiciales previstas en los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos. Los juicios sern pblicos y las sentencias se cumplirn en un sitio de reclusin acordado por las partes. La Fiscala y el Tribunal se darn su propio reglamento. De acuerdo con las necesidades, las partes acordarn su composicin, estructura y funcionamiento. Artculo 12. Iniciacin del proceso. Los casos que asuma el Tribunal podrn ser presentados al Fiscal, por la Comisin de derechos humanos, las partes, las vctimas o sus familiares o por las organizaciones a las que pertenecan las vctimas o ser asumidos de oficio por el Fiscal. Artculo 13. Compromiso de entrega de sindicados. Las partes se comprometen a entregar al Fiscal y al Tribunal, a las personas que sean sindicadas de cometer cualquiera de las conductas punibles aqu descritas. El incumplimiento de esta obligacin autorizar automticamente al Tribunal a juzgar por complicidad a los comandantes respectivos de la unidad militar de las partes y, si stos fueron los presuntos responsables, a sus superiores jerrquicos respectivos.

Artculo 14. Compromiso especial con la justicia. Mientras entra en funcionamiento el Tribunal que aqu se pacta, las partes se comprometen a investigar y juzgar a sus miembros que hayan cometido y cometan crmenes de guerra y contra la humanidad, o delitos comunes contra la poblacin civil, de acuerdo con su legislacin interna, sin apelar a ningn tipo de privilegios. Las personas que sean investigadas, acusadas y juzgadas por haber participado como autores intelectuales o materiales en crmenes de guerra o de lesa humanidad, sern juzgados de conformidad con las normas establecidas por las partes. En el caso del gobierno colombiano, sern juzgados de acuerdo con las normas constitucionales y legales, acordes con los principios establecidos en el artculo 29 de la Constitucin Nacional y a los Tratados suscritos y ratificados sobre derechos humanos. En el caso de los grupos alzados en armas, sern juzgados de acuerdo con los Cdigos de Justicia Revolucionaria, que las organizaciones alzadas en armas hayan aprobado. En cualquier caso, estas normas debern estar de acuerdo con lo establecido en el artculo 6 del Protocolo II de Ginebra, sobre diligencias judiciales. Las normas que le sean contrarias, se considerarn inexistentes o se derogarn automticamente. Los combatientes de las partes, que sean investigados por estos delitos, sern separados de cualquier cargo de mando sobre la tropa, y si son hallados responsables, debern ser destituidos y sancionados. Pargrafo: Las partes se comprometen a no capturar, procesar e investigar en sus respectivas legislaciones a personas que realicen movilizaciones en defensa de sus derechos. Los dirigentes sociales, populares y sindicales, vctimas de procesos de criminalizacin o penalizacin de la protesta social, sern liberados. Artculo 15. Del paramilitarismo. El Estado se compromete a desmantelar los grupos paramilitares, a hacer efectivas las rdenes de captura expedidas por los funcionarios judiciales y a investigar y juzgar a sus promotores y financiadores. Se compromete a investigar y juzgar a los responsables intelectuales y materiales de los crmenes cometidos y a derogar las normas que crearon las Convivir y la ley de Seguridad Nacional. El Estado recuperar las armas entregadas a los particulares en el marco de estas legislaciones. As mismo, se compromete a abandonar la Doctrina de Seguridad Nacional como instrumento de formacin castrense y de represin poltica. Artculo 16. Potencia protectora. Las partes acordarn con uno de los Estados limtrofes de Colombia la prestacin de sus servicios especiales como Potencia protectora, con el fin de mantener all a los prisioneros de guerra y si el Tribunal Penal ad hoc lo solicita, a los criminales de guerra y de lesa humanidad. Artculo 17. De los sitios de detencin. a. Para las personas privadas de la libertad por delitos comunes su detencin ser en los sitios establecidos por las partes. b. El Tribunal Penal ad hoc, definir el sitio de detencin de las personas sometidas a su jurisdiccin. c. Los prisioneros de guerra debern ser ubicados en el sitio que se acuerde por las partes, acudiendo a un Estado protector. Pargrafo primero: Las partes se comprometen a respetar la vida, dignidad e integridad de las personas privadas de la libertad por cualquier causa; stas tendrn derecho al estudio, la salud, el

trabajo, las visitas peridicas de sus familiares, organismos humanitarios y amigos, recibir y enviar correspondencia, el ingreso de libros sin ninguna restriccin. En los casos en los cuales se presente la detencin de mujeres gestantes, o de mujeres cabeza de familia, en relacin con el conflicto armado, se deber garantizar que los hijos estn con sus madres o no queden en desproteccin, para lo cual se debern adecuar sitios especiales de detencin para garantizar la debida proteccin y asistencia a la infancia. Pargrafo segundo: Las partes se comprometen a no mantener a los prisioneros en sitios prximos a los escenarios de confrontacin armada. Artculo 18. Canje de prisioneros. Las partes podrn en cualquier momento pactar el canje o intercambio de prisioneros de guerra. Al finalizar las hostilidades, las partes asegurarn una amnista total, general e incondicional, de la que no podrn beneficiarse quienes hayan cometido los crmenes contra la humanidad o crmenes de guerra aqu descritos. Por razones humanitarias, las partes liberarn a los enfermos y heridos graves sin tener en cuenta el principio de reciprocidad. Pargrafo: Entindase por prisioneros de guerra los combatientes que sean capturados por el adversario. Artculo 19. Lmite de la pena. Las partes se comprometen a no imponer penas privativas de la libertad superiores a 20 aos en ningn caso, incluida la acumulacin de penas cuando se han cometido varios crmenes. Los prisioneros de guerra no podrn permanecer privados de la libertad, en ningn caso, por ms de 5 aos. Artculo 20. Reparacin integral. Las partes se comprometen a reparar integralmente los daos causados por los operativos militares contra la poblacin civil o sus bienes. En los casos de infracciones al Derecho Internacional Humanitario, crmenes de lesa humanidad y de guerra, las partes se comprometen a reparar integralmente a las vctimas, sus familiares y sus organizaciones en lo poltico, econmico, social y psicolgico, teniendo en consideracin el proyecto de vida y el tejido social afectado o destruido. Captulo Cuarto Conduccin de las hostilidades, uniformes, armas a utilizar y zonas de operatividad militar Artculo 21. Uniformes. En las zonas rurales de operatividad militar, las partes se comprometen a llevar el uniforme y distintivos correspondientes, el armamento a la vista, con el fin de asegurar la distincin con la poblacin civil. Artculo 22. Prohibicin de medios de transporte. Las partes se comprometen a no movilizar sus combatientes utilizando transporte destinado al servicio pblico o particular, en los cuales se desplacen civiles. Artculo 23. Prohibicin de acampar. Las partes se comprometen a no asentar sus fuerzas de manera temporal ni permanente cerca o en medio de centros educativos, de salud, religiosos, de investigacin cientfica, museos, bibliotecas, monumentos nacionales y residencias de civiles. Igualmente, se comprometen a no realizar operativos militares o afectar estos sitios en sus ataques.

Artculo 24. Ubicacin de bases militares. Las partes se comprometen a retirar e instalar sus bases o sedes militares fuera del permetro urbano, en un plazo mximo de un ao a partir de la entrada en vigencia del presente acuerdo. Artculo 25. Del reclutamiento. A partir de la firma del presente acuerdo las partes se abstendrn del reclutamiento forzoso y en ningn caso vincularn menores de edad a sus filas. Artculo 26. De las armas prohibidas. Las partes se comprometen a no utilizar el siguiente tipo de armas: bacteriolgicas, biolgicas, radiactivas, balas explosivas, armas de efectos indiscriminados y las que producen sufrimientos innecesarios, lo mismo que a no realizar bombardeos indiscriminados. Se comprometen las partes a informar sobre la existencia de campos minados, a la poblacin residente en las zonas de operatividad militar o cercanas a guarniciones militares, los cuales debern ser debidamente sealizados. Pargrafo: Las partes se comprometen a elaborar mapas en los cuales se demarquen los sitios que han sido minados; stos sern conservados por los comandantes respectivos para proceder a su destruccin al finalizar las hostilidades. Lo anterior, sin perjuicio que las partes se pongan de acuerdo en cualquier momento para regular, desmontar o no volver a instalar campos minados. Articulo 27. De la vinculacin de los civiles al conflicto. Para garantizar la proteccin de los civiles, las partes renuncian a acudir a las amenazas, a utilizarlos como guas de las tropas o como informantes, a contratarlos para rendir informes de inteligencia, para prestarse como colaboradores a su servicio por promesas remuneratorias o de cualquier otra forma. En el mismo sentido, las partes renuncian expresamente a utilizar a los combatientes capturados como guas en las operaciones militares y como testigos de cargo en procesos judiciales. Artculo 28. Servicios humanitarios. Las partes pactarn la creacin de unidades de sanidad especiales para la guerra, con el fin de prestar ayuda humanitaria a los heridos de cualquiera de las partes y a los civiles que por cualquier motivo fueren afectados por el conflicto armado. Igualmente, se comprometen a facilitar el ingreso y salida del personal de la Cruz Roja Internacional o de otros organismos humanitarios, lo mismo que el traslado de los heridos a zonas humanitarias de asistencia mdica. En los sitios de reclusin, facilitarn la asistencia mdica adecuada. El personal de servicios sanitarios no podr portar uniformes militares, ni armas. Las partes se comprometen a no atentar contra ellos ni a tomarlos como rehenes, ni prisioneros. Las partes acordarn corredores sanitarios en los sitios donde se desarrollen los combates para facilitar la salida y atencin de combatientes heridos o enfermos y de la poblacin civil afectada. En cada departamento se crearn zonas humanitarias para la proteccin de personas desplazadas. Los mencionados corredores y zonas sern inviolables, y no habr presencia de los combatientes. El sostenimiento estar a cargo de las partes y stas deben garantizar la asistencia humanitaria y el retorno de los desplazados y de los combatientes heridos o enfermos en condiciones de seguridad y dignidad. Las partes podrn pactar que los combatientes heridos y enfermos sean asistidos por una Potencia protectora. Artculo 29. Del respeto. Las partes se comprometen a respetar los territorios indgenas, las comunidades de paz y las zonas humanitarias.

Captulo quinto Obligaciones de las partes Artculo 30. Partes de guerra. Las partes se comprometen a informar pblicamente de manera veraz y objetiva sobre los resultados de los operativos militares, los cuales deben incluir como mnimo la siguiente informacin: nmero de muertos, heridos y prisioneros; material blico incautado, infraestructura destruida; el sitio, el da y la hora exacta de realizacin de las acciones; los mandos responsables y el nmero de combatientes que participaron en dichos operativos y el objetivo especfico de la misin. Los partes de guerra se difundirn obligatoriamente por los medios de comunicacin. Igualmente, las partes se comprometen a facilitar el trabajo de los corresponsales de guerra. Pargrafo: Si la poblacin civil fuera afectada por operativos militares, se informar en detalle al respecto. Artculo 31. Educacin y difusin. Las partes se comprometen a desarrollar programas de educacin a sus integrantes que contengan como mnimo las siguientes asignaturas: Derecho Internacional Humanitario, Derecho Internacional de los derechos humanos. Rgimen Constitucional, Legislacin Revolucionaria, Administracin de Justicia. El presente acuerdo debe ser conocido y difundido por y para todos los combatientes de las partes. Igualmente, el presente acuerdo ser publicado por todos los medios de comunicacin (prensa, radio y televisin) en ediciones de fin de semana, para facilitar su conocimiento por la poblacin civil y su aplicacin y cumplimiento. Las partes se comprometen a no utilizar este acuerdo, ni las normas humanitarias como mecanismo de guerra sicolgica o para descalificar al adversario. Los miembros del CICR, de la Defensora del Pueblo, de la Procuradura, de las ONG, entre otros, debern ser invitados por las partes para brindar esta formacin. Adems, se comprometen a garantizar el trabajo que desarrollan las organizaciones sociales, los promotores y defensores de derechos humanos, de quienes trabajan por la paz y la solucin al conflicto. Artculo 32. Prohibicin de represalias. Las partes se comprometen a no tomar represalias jurdicas, polticas o militares contra los miembros de la poblacin civil por el hecho de tener vinculacin familiar, comercial, de negocios lcitos o de amistad con las partes. Artculo 33. Prohibiciones especiales. Las partes se comprometen a no establecer escuelas, colegios o universidades militares para civiles; a no usar los nios y nias como medios de propaganda armada; a no influir a los menores para que stos se vinculen en cualquier forma a la guerra o a campaas publicitarias; a no permitir que los menores o sus familiares vivan en las sedes o campamentos de las partes. Artculo 34. Creacin de la comisin de verificacin. Con la firma del presente acuerdo, las partes se comprometen a crear una comisin para verificar el cumplimiento o el incumplimiento, del presente acuerdo, e informar pblicamente los resultados de su trabajo. Artculo 35. Integracin de la comisin de verificacin. Estar integrada por representantes de las partes, de la Potencia protectora, de organismos humanitarios y de derechos humanos nacionales e internacionales; de sectores sociales, indgenas, sindicatos, gremios y miembros de pases facilitadores.

Artculo 36. Facultades de la Comisin Verificadora. Las partes se comprometen a facilitar y respetar las funciones de los miembros de la Comisin, a suministrar toda la informacin necesaria, a permitir visitas a sus sedes o campamentos, con el fin de interrogar a los combatientes y obtener pruebas. Podr actuar por iniciativa propia o por solicitud de las partes, de las vctimas o de las organizaciones victimizadas. Podr desplazarse por todo el territorio nacional. Al finalizar su trabajo, presentar un informe pblico de su trabajo, recomendando las medidas que se deben implementar por las partes o la Parte comprometida. El informe contendr, en todo caso, una relacin detallada sobre los incumplimientos, avances y obstculos en la aplicacin de este acuerdo humanitario. Artculo 37. Inmunidad. Los miembros de la Comisin, la Fiscala y el Tribunal previstos en este acuerdo, gozarn de inmunidad y podrn desplazarse libremente por todo el territorio nacional. Artculo 38. Del cese al fuego. Las partes podrn pactar ceses al fuego o de hostilidades o firmar Acuerdos para la superacin parcial o definitiva del conflicto poltico, social y armado. En tales casos, se garantizar el sostenimiento digno de los combatientes. Artculo 39. Clusula de salvaguarda. La firma del presente acuerdo no implica que las partes se liberen de los compromisos que han adquirido por Tratados o Convenios, por sus leyes o estatutos internos, por usos o costumbres de la guerra. Tampoco indica este acuerdo que las partes se liberen de responsabilidad por hechos ocurridos con anterioridad al mismo. Las partes se comprometen a revisar el presente acuerdo, a mejorarlo y a poner en vigencia las normas ms favorables en la medida en que se vaya desarrollando el conflicto o hasta su terminacin, teniendo en cuenta las recomendaciones de la Comisin de Verificacin aqu establecida, pensando siempre en el respeto de las personas civiles o combatientes. Artculo 40. Transito de legislacin. Las partes se comprometen a adecuar su legislacin para darle cumplimiento al presente acuerdo. A partir de su firma se derogan las normas que le sean contrarias. Artculo 41. Promocin y difusin. Las partes se comprometen a promover y difundir en los medios de comunicacin (prensa, radio y televisin) durante seis meses el presente acuerdo. El texto del acuerdo ser entregado a cada uno de los combatientes de las partes. Las partes se comprometen a realizar programas especiales para difundir el contenido del presente acuerdo y a garantizar que ninguno de sus miembros o funcionarios emitan opiniones en contra del mismo. Las partes se comprometen a realizar un programa especial en los centros de educacin y religiosos para garantizar que el acuerdo sea conocido y estudiado por estudiantes y asistentes a las prcticas religiosas. Igualmente, promovern el presente acuerdo ante la comunidad nacional e internacional. Artculo 42. Vigencia. El presente acuerdo entrar en vigencia desde el momento en que sea firmado por las partes. De comn acuerdo, stas podrn invitar al constituyente primario a refrendar mediante un plebiscito el presente acuerdo humanitario.