Universidade Nove de Julho

Contextos Econmicos

Elaborao do Material: Prof. Jos Ultemar da Silva

Este material o referencial terico utilizado pelo Prof. Mauricio Faganelo para aplicao em sala de aula durante o Curso de Contextos Econmicos para os alunos do curso de Administrao de Empresas na Uninove Santo Amaro 2 semestre / 2010.

CONTEXTOS ECONMICOS

A proposta desta disciplina fazer-se compreender a estrutura e a dinmica da economia brasileira nas diversas fases do crescimento socioeconmico e, tambm examinarmos de que forma a herana colonial ainda interfere na realidade econmica e social do Brasil.

Segundo Silva (2000), todo fenmeno social que observamos constitui uma interpretao da realidade. Essa realidade composta de inmeras interaes de pessoas com o meio. Assim, para entender o significado desse fenmeno, devemos separar apenas o que ele tem de essencial para a interpretao da realidade.

Jos Ultemar da Silva

Aos meus Alunos,

Este material desenvolvido e compilado pelo professor Ultemar ser nossa referncia para o estudo na disciplina de Contextos Econmicos durante este semestre.

claro que uma compilao de materiais nunca suficiente para o conhecimento de todo o contedo que iremos visitar, mas ir nos orientar como um roteiro para a aplicao dos novos conhecimentos que iremos discutir em sala de aula e durante as pesquisas que iremos desenvolver.

Espero, sinceramente, que lhes ajude e desperte o interesse para o conhecimento da Histria Econmica recente do nosso pas, pois somente entendendo o nosso passado que poderemos construir um novo futuro, para ns e nossos filhos.

E vamos dando nossos pulos,

Forte Abrao Mauricio Faganelo

A FORMAO ECONMICA BRASILEIRA

No Brasil, a economia colonial estruturou-se de forma a atender ao objetivo de fornecer gneros tropicais ao comrcio europeu, com base em trs elementos essenciais: a grande propriedade, monocultura e trabalho escravo. Em relao ao sentido de colonizao, a escravido foi um perodo onde se verifica que a evoluo de um povo, porm marcada por certos valores e sentidos. No caso brasileiro esta evoluo esteve marcada pelo sentido da colonizao, j que esta foi um dos desdobramentos descobrimentos. da expanso comercial europia que levou era dos

Segundo Prado Jr. (1969), aquele sentido o de uma colnia destinada a fornecer ao comrcio europeu alguns gneros tropicais ou minerais de grande importncia, onde a nossa economia se subordina inteiramente a este fim, isto , se organizar e funcionar para produzir e exportar os gneros primrios, os pioneiros da formao econmica do Brasil. Na verdade, tudo marcado para amparar e tornar possvel a realizao da evoluo.

O pau-brasil foi o primeiro produto a ser explorado das terras brasileiras pelos portugueses. No perodo pr-colonial foi o produto que mais interessava Coroa portuguesa das terras do Brasil. A explorao desta rvore gerou riqueza ao governo portugus. Com o objetivo da ocupao definitiva da colnia brasileira o territrio brasileiro at a linha imaginria do Tratado de Tordesilhas foi dividido em Capitanias Hereditrias que oportunizou a vinda dos primeiros colonos portugueses, comeando um novo ciclo econmico no Brasil, a cana-de-acar. (1530-1710). Sendo assim, o sentido da colonizao determina a estrutura da economia colonial, seja pela funo que a colnia deve preencher como parte da expanso comercial europia, seja pela motivao do colono portugus que se disps aventura colonial. No Brasil, a escravizao indgena permitiu o primeiro avano da produo colonial. Quando esta se estabeleceu firmemente, o indgena cedeu lugar ao escravo africano. Qual a razo da mudana? As explicaes usuais (no-adequao do indgena lavoura e reduzida densidade da populao) so no mnimo insuficientes.

De acordo com Novais (1979), a introduo do escravo africano est novamente ligada ao sentido profundo da colonizao, onde o trfico negreiro, isto , o abastecimento das colnias com escravos, abria um novo e importante setor do comrcio colonial, enquanto o apresamento dos indgenas era um negcio interno da colnia. Assim, os ganhos comerciais resultantes da priso dos escravos mantinhamse na colnia uma espcie de acumulao gerada pelo comrcio dos africanos. Entretanto, flua para a metrpole, realizavam-na os mercadores metropolitanos, engajados no abastecimento dessa mercadoria.

Com o propsito portugus da produo de riquezas o dever na Colnia era produzir o mximo pelo menor custo possvel. Nas sesmarias, que eram grandes quantidades de terras (latifndios) distribudas pelos donatrios e Governadores-Gerais aos colonos, que se desenvolveu o processo da cana-de-acar. Surgiram os grandes engenhos baseados na monocultura da cana-de-acar com a mo de obra escrava. Outros produtos (milho, feijo, mandioca,...) s eram produzidos para subsistncia dos moradores da sesmaria.

Desta forma, percebe-se, ento, que a produo colonial se destina somente ao mercado externo, mas tambm aos mercados ligados metrpole portuguesa, que indiretamente buscava o seu desenvolvimento. Assim, a especializao na produo de gneros comerciais destinados ao mercado mundial, nas condies da poca mercantilista, demandava o uso de foras produtivas s quais correspondia ao trabalho escravo. Assim, com a Revoluo Industrial no sculo XVIII, comea a surgir o trabalho assalariado.

Uma vez definida a estrutura da economia colonial, cabe entender como ela se desenvolveu no sentido de como a economia colonial se transforma no tempo. Alguns historiadores sugeriam a noo de que a economia colonial se desenvolvia por meio de um processo cclico. Embora caracterize com rigor dois ciclos coloniais (acar e minerao), a mesma noo est presente ao tratar de outras atividades exportadores (pau-brasil, produo extrativa na Amaznia) ou mesmo fenmenos peculiares (ciclo do bandeirismo paulista).

Ao longo de pelo menos trs sculos, a ocorrncia de expressivas e duradouras transformaes da estrutura da economia colonial. certo que a populao cresce, que a rea ocupada se amplia, que novas atividades so estabelecidas ao longo do territrio colonial. No entanto, a estrutura socioeconmica permanece fundada em grande propriedade, monocultura e trabalho escravo.

O excedente colonial transferido para a metrpole, principalmente por meio do exclusivo metropolitano (o monoplio de comrcio). Diante da transferncia de parcela substancial do excedente, preciso que haja concentrao da renda colonial a fim de que seja possvel manter a continuidade do processo produtivo. O escravismo aparece, ento, como a soluo para o problema: a explorao colonial (pela metrpole) significava explorao do trabalho escravo, viabilizando, assim, a concentrao da renda colonial nas mos dos senhores. Esta dupla forma de explorao colonial e escravista permite entender o limitado desenvolvimento da economia colonial: por um lado, a explorao colonial desvia para a metrpole os capitais que poderiam ser investidos na transformao da economia colonial. Por outro lado, a presena do trabalho escravo tambm limita as transformaes: Bloqueia a possibilidade de inverses tecnolgicas o escravo mantm-se em nveis de cultura infra-humana para que no desperte a sua condio humana, no sendo apto a assimilar processos tecnolgicos mais adiantados; Pela falta de capitais disponveis, a estrutura escravista impedia o aumento de produtividade, uma vez que no reinveste em escala crescente, apenas repe e agrega poucos limites produo. A limitada transformao da economia colonial est vinculada ao prprio sentido da colonizao, ou seja, produzir mercadorias tropicais para o comrcio europeu que determina a estrutura da economia colonial na grande propriedade, na monocultura e no trabalho escravo. Cabe lembrar, que poltica e administrativamente a colnia

estava subordinada metrpole portuguesa, que, para mais facilmente ocup-la, adotou, em 1534, o sistema de capitanias hereditrias. Consistia na doao de terras pelo rei de Portugal a particulares, que se comprometiam a explor-las e povo-las.
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Apenas duas capitanias prosperaram: So Vicente e Pernambuco. As capitanias hereditrias somente foram extintas em meados do sculo 18.

A Implantao da Indstria Aucareira no Brasil Os primeiros indcios da produo de acar no Brasil em grandes quantidades dizem respeito ao engenho fundado por Martim Afonso de Souza, em So Vicente, provavelmente em 1534. Apesar de ser inicialmente cultivada no atual Estado de So Paulo, a cana encontrou melhores condies climticas e de solo na regio nordestina conhecida como Zona da Mata. Foi a partir de meados do sculo XVI que a produo alcanou grande escala, contribuindo para o crescimento da colnia.

A atividade tomou tal vulto que, por volta de 1560, havia cerca de 57 engenhos funcionando no Brasil, alm de pelo menos cinco em construo. Estes estabelecimentos concentravam-se, em sua maioria, nas capitanias de Pernambuco (20 engenhos e 3 em construo) e Bahia de Todos os Santos (18 engenhos). Os demais estavam distribudos nas capitanias de Itamarac, Ilhus, Porto Seguro, Esprito Santo e So Vicente.

produo

brasileira

de

acar

beneficiou-se

da

experincia

portuguesa,

desenvolvida nas Ilhas do Atlntico (Madeira e So Tom), em meados do sculo XV. O empreendimento contava, inicialmente, com o apoio de comerciantes italianos, j que estes no apenas controlavam o comrcio, como tambm monopolizavam a refinao de todo o acar consumido na Europa. Entretanto, medida que a produo portuguesa ia-se ampliando, o monoplio dos italianos seria quebrado, possibilitando o sucesso da aliana formada por portugueses e tantos outros, que viriam substituir os italianos. Entretanto, os canais de comercializao no se ampliam na mesma medida que a produo se amplia. A queda no preo do acar foi inevitvel. A crise de superproduo indica que o acar no poderia ser absorvido seno em escala relativamente limitada. Uma das conseqncias principais da concorrncia portuguesa no mercado fora a ruptura do monoplio, que mantinham os italianos, do acesso s fontes de produo.

A aliana com a Holanda viabilizou a implantao da indstria aucareira no Brasil. Alm da experincia comercial dos holandeses, foi de suma importncia sua participao no financiamento para a construo dos primeiros engenhos no Nordeste brasileiro. Contudo, a estruturao da economia aucareira no Brasil encontrou dificuldades na insuficincia de trabalhadores para viabiliz-la. A atrao de trabalhadores portugueses somente seria possvel atravs de salrios

compensadores, elevando custos, o que inviabilizaria a produo baseada em mode-obra livre. Tambm a forma de ocupao do solo impunha um problema a mais, pois diferentemente da experincia nas Ilhas do Atlntico, onde havia pouca quantidade de terra disponvel, a vastido do territrio brasileiro possibilitava formas de utilizao extensivas, atravs da produo em grandes unidades. Ou seja, no poderia ser reproduzida a estrutura de cultivo baseada na pequena propriedade e no trabalho livre.

A soluo encontrada para os dois problemas foi a utilizao de mo-de-obra escrava, primeiramente indgena, depois africana, o cultivo em latifndios, em que o senhor de engenho, acompanhado de um seleto grupo de trabalhadores livros, organizava e controlava a produo. Na verdade, o engenho constitua um organismo completo e que, tanto quanto possvel, se bastava a si mesmo. Tinha capela onde se rezavam missas, escola de primeiras letras, alimentao diria dos moradores, plantaes, criaes da caa e da pesca, serrarias de onde saam moblias, apetrechos do engenho, alm da madeira para as casas. Faz-se necessrio esclarecer alguns detalhes deste quadro. Em primeiro lugar, as funes remuneradas eram destinadas, nos primeiros tempos da colonizao, ao trabalhador portugus. A forma de pagamento ao ajuda banqueiro, o mimo, era um agrado ou considerao do senhor do engenho, pois, na maioria dos casos, este era um mulato, filho bastardo de qualquer dos brancos, podendo, at mesmo, ser filho do prprio senhor do engenho.

A especializao colonial fazia que a maior parte dos recursos criados na esfera da produo fosse drenada pelo mecanismo colonial. Apesar dos preos elevados, o grosso da acumulao de capitais verificava-se no mbito da circulao. Os poucos recursos gerados pela produo, que supostamente permaneceriam na colnia, escoavam em decorrncia dos elevados preos dos produtos metropolitanos, tais 7

como: manufaturas, peixes, azeite, sal e vinho, e pelos juros pagos aos comerciantes flamengos, os quais, financiaram a instalao dos engenhos. O ltimo mecanismo de drenagem seria o trfico de escravos, cujo fornecimento era controlado por comerciantes metropolitanos.

Uma outra caracterstica marcante do fluxo de renda da economia aucareira estava no fato de a renda disponvel se concentrar nas mais de um restrito numero de senhores de engenhos, uma vez que a populao branca era rarefeita em relao aos indgenas e aos negros. Aproximadamente 90% da renda gerada pela economia aucareira dentro do pas concentravam-se nas mos da camada de proprietrios de engenhos e de plantaes. Assim, constata-se que a economia aucareira caracterizava-se pela concentrao de renda e da produo, assim como de sua localizao geogrfica.

A indstria aucareira brasileira constituiu uma extraordinria fonte de riqueza para a metrpole portuguesa, tornando-se a maior produtora mundial durante o sculo XVI. Entretanto, em meados do sculo XVII, essa economia entraria em declnio, levando Portugal a perder seu lugar como potncia mundial. Este processo de decadncia da indstria aucareira inicia-se com a disputa acirrada entre os diversos pases europeus pela hegemonia econmica mundial, que desde o incio da colonizao brasileiro, o pas tornara se alvo de disputas entre os diversos pases europeus, onde os pioneiros foram os franceses. Ao longo de quase todo o sculo XVI, Portugal conseguiu derrotar os invasores e manter a soberania sobre a colnia. Esse domnio, porm, entraria em crise a partir de 1580, quando a monarquia lusitana passou a ser controlada pela Espanha. Durante este perodo foi travada uma guerra entre a Espanha e Holanda. Tendo em vista a incorporao de Portugal ao Imprio espanhol, esta provocou as primeiras disputas entre o reino lusitano e os Pases Baixos, que tiveram incio em 1595, quando os holandeses promoveram a pilhagem de feitorias lusitanas na costa da frica.

A partir de 1621, o conflito seria retomado, sobretudo depois da criao da Companhia Holandesa das ndias Ocidentais. Entre 1624 e 1625, ocorreria a primeira invaso holandesa ao Brasil, tendo como alvo a Bahia. Em 1630, haveria um novo ataque, dessa vez em Pernambuco a principal e mais rica regio produtora de acar no
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mundo. Existiam, nesta regio, mais de 120 engenhos, que, nas melhores safras, davam mais de mil toneladas do produto.

Os holandeses conseguiram permanecer em Pernambuco por mais de duas dcadas. Entretanto, a inteno dos holandeses no era colonizar o Brasil isto , de se transferir para c com as famlias e estabelecer uma nova ptria; movia-se apenas o interesse mercantil. A atrao vinha pelos grandes lucros do acar, fabricado nos engenhos que os portugueses tinham fundado nas terras tropicais. Porm, eles se depararam com uma sociedade e uma economia organizada, o que, se, por um lado, lhes prometia lucros imediatos, por outro se defrontaram com uma cultura que no se deixou subjugar.

O fim do domnio espanhol, em 1640, no significou o trmino da guerra contra os holandeses. Os homens do comrcio holandeses e a prpria Cia. das ndias Ocidentais tinham emprestado somas enormes aos agricultores para restaurao dos engenhos destrudos pela guerra e fomento da produo de acar. Os senhores de engenho deveriam pagar suas dvidas em espcie, porm, devido a vrios contratempos (enchentes, incndios, epidemias de negros, seca) e mais a queda do preo do acar, impossibilitou-os de cumprir os seus compromissos.

A luta pela expulso dos holandeses, portanto, continuou mesmo depois do fim da dominao espanhola, principalmente, porque os Pases Baixos no mais pretendiam abrir mo da rea conquistada no Nordeste brasileiro e dos lucros auferidos com o controle direto sobre a produo aucareira. Finalmente, Portugal conseguiria retomar para si o territrio aps nove anos de guerra (1645 1654). A crise da economia aucareira, a partir da metade do sculo XVII, levou os colonos portugueses a intensificarem a busca por metais. As bandeiras que exploravam o serto brasileiro finalmente encontravam ouro e pedras preciosas nos atuais Estados de Minas Gerais, Bahia e Mato Grosso, ainda no final daquele sculo.

Vale lembrar que o Brasil se tornara o maior produtor de acar do mundo, enriquecendo os senhores de engenhos e comerciantes de acar, e gerando muitos impostos para Portugal e Holanda. Este bom perodo na produo de acar se estendeu at o incio do sculo XVII. Os donos de engenhos nordestinos traziam da
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Europa, roupas, louas, decoraes e muitos alimentos para abastecimento de suas famlias. Na verdade, outros cultivos tambm eram efetuados, mas seus objetivos era o de subsistncia.

O ciclo da Minerao

J no final do sculo XVII, era evidente que os acordos assinados com o governo britnico no seriam capazes de solucionar a crise econmica decorrente da decadncia da produo aucareira. As primeiras descobertas de ouro trouxeram de volta a esperana. Foi na regio do Rio das Velhas onde se descobriu ouro de aluvio em quantidade compensadora. As bandeiras que atravessavam a regio entre a Serra da Mantiqueira e as cabeceiras do Rio So Francisco tinham notado que os leitos e as margens de muitos rios e riachos cruzados por eles eram idnticos aos de Paranagu e demais lugares que produziam ouro de aluvio, embora em pequena quantidade.

Com a descoberta de ouro, teria incio um novo ciclo na economia colonial, alterandose tambm as relaes entre Portugal e o Brasil, ou seja, o interesse da metrpole pelo Brasil e o desenvolvimento conseqente de sua poltica de restries econmicas e opresso administrativa tomaro considervel impulso. Aps a descoberta da minerao as demais atividades entraro em decadncia, e as zonas em que ocorrem se empobrecem e despovoam.

Datam do final do sculo 17 as primeiras descobertas do ouro no interior do Brasil, nas chamadas Minas Gerais, em Gois e Mato Grosso (Pascoal Moreira Cabral), onde foram estabelecidas vilas e povoaes. Mais tarde, foram encontrados diamantes em Minas Gerais. Um dos mais clebres bandeirantes foi Ferno Dias Pais, o caador de esmeraldas.

A descoberta de ouro e diamantes no Brasil e a sua explorao em escala gigantesca tiveram vrias e profundas repercusses no mundo portugus, principalmente com as correntes migratrias do extremo para o interior do Brasil. Assim, o ciclo econmico da minerao transformou socialmente e culturalmente a sociedade brasileira. Com o surgimento das cidades, apareceram os comerciantes, os artesos, os intelectuais, os padres, funcionrios pblicos e outros profissionais liberais. Neste ciclo da minerao, 10

diferentemente do ciclo da cana-de-acar, a riqueza no ficou concentrada na mo de um nico grupo social. Surgiu a classe mdia, atravs da populao livre e produtiva que tambm conquistou riquezas.

Os escravos tambm ganharam importncia, quando muitos deles conquistaram junto a seus senhores o direito liberdade devido ao xito das mineraes. Eram os chamados negros alforriados ou forros. Alguns compraram sua liberdade. Outros fugiam formando novos quilombos. Mas a grande maioria continuou como escravos nas minas.

A riqueza brasileira dando destaque minerao incentivava as atividades culturais da regio. Os filhos de colonos ricos estudavam na Europa, trazendo ao Brasil os ideais progressistas. O Brasil passa a conhecer os poetas Cludio Manoel da Costa, Toms Antnio Gonzaga, Incio Alvarenga Peixoto,... A arquitetura e artes plsticas ganham tambm destaque pelas obras de pedra-sabo ou madeira nas cidades da regio de Minas Gerais. Sntese: Descoberta de outro e diamante no Brasil Coroa Portuguesa promove a explorao em escala gigantesca e provoca profundas repercusses na organizao social, econmica, cultural e poltica da colnia. Conduziu grande parte da populao das regies costeiras de Pernambuco, Bahia e Rio de Janeiro para regies do interior do Brasil; Estimula a economia colonial, ajudando a resolver uma crise econmica, e dando incio a outra, atraindo mo-de-obra escrava e livre das plantaes de acar e tabaco das regies costeiras; Provoca o aumento da procura de escravos do oeste-africanos para as minas e plantaes do Brasil levando a acrscimo correspondente do comrcio escravista com a frica Ocidental e abertura de novos mercados escravos nessa regio. A ocupao das reas de minas leva urbanizao, convvio e relaes sociais, ambiente cultural e poltico; Surge um mercado local, a circulao de mercadorias e riquezas permite mobilidade social.
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A Economia Cafeeira A decadncia da minerao foi acompanhada pelo renascimento das atividades agrcolas. O principal produto de exportao passaria a ser o caf. A expanso da cultura cafeeira, ao longo do sculo XIX, atraiu os melhores recursos econmicos do Pas. A declarao de Independncia no alterou os fundamentos econmicos do Brasil, e a produo de caf contribuiu para reafirmar o modelo de tipo colonial, estruturado no latifndio, na monocultura, na produo para o mercado externo e, principalmente, na escravido, que na primeira metade do sculo XIX, conheceria o seu apogeu. A produo comercial de caf iniciou-se na cidade do Rio de Janeiro, espalhando-se pelo Valo do Rio Paraba do Sul, nos atuais Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. Posteriormente, em decorrncia da implantao de ferrovias e do trabalho assalariado imigrante, desenvolveu-se plenamente o chamado Oeste Paulista.

Os custos de transporte representavam uma outra restrio cultura cafeeira. At a implantao das primeiras ferrovias, o principal meio de escoamento da produo eram as mulas, devido configurao geogrfica da regio. Isto explica, em parte, o fato de a maior distncia atingida entre a cultura cafeeira e os portos exportadores no ter ultrapassado 200 km. Assim, a introduo das primeiras ferrovias permitiria a superao das restries impostas pelos meios de transporte, fazendo com que o caf se expandisse para uma regio extraordinariamente frtil: o Oeste Paulista.

A cidade de Campinas ser o grande plo de expanso do sculo XIX, tendo duas irradiaes marcadas pelas estradas de ferro uma linha, a Cia. Paulista de Estradas de Ferro (zona paulista), ir de Campinas a Catanduva, passando por vrias cidades; e a outra, a Cia. Mogiana de Estradas de Ferro (zona mogiana), partir de Campinas em direo a Ribeiro Preto e depois Franca.

Assim, importante assinalar que as ferrovias seriam implantadas com tcnicas e capitais britnicos, embora o governo brasileiro tenha tido uma participao direta no seu desenvolvimento, por meio da constituio de empresas, das quais era o principal acionista, e tambm pela concesso de aval aos emprstimos obtidos na Inglaterra.

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Aps a introduo do transporte ferrovirio e a implantao do trabalho de imigrantes, os dois grandes entraves expanso da agricultura cafeeira foram eliminados. Assim, a expanso cafeeira no encontrou restries que impedissem o seu vigoroso crescimento. Os problemas que se apresentaram foram superados com sucesso, permitindo um crescimento das exportaes da ordem de 1600% entre 1821e 1890.

A economia agrrio-exportadora continuou dominante. O caf representava a principal riqueza brasileira, e os fazendeiros paulistas constituam a oligarquia mais poderosa. As classes mdias eram pouco expressivas e comeava a existir um embrio de proletariado. Por ocasio da primeira guerra mundial (1914--1918), ocorreu um surto de industrializao, em funo da substituio de importaes europias por produtos fabricados no Brasil.

A lavoura de caf marcou a evoluo econmica do Brasil durante muitos anos, sendo este o grande produtor mundial, quase um monoplio, de um gnero que tomar o primeiro lugar entre os artigos alimentares do comrcio internacional. Tanto dentro do pas como no conceito internacional, o Brasil era efetivamente, e s, caf. Na verdade, um pas monocultor com muitas vulnerabilidades, pois vivia exclusivamente da exportao. Desde 1820, o caf aparece entre os principais produtos de exportao do Brasil (ao lado, por exemplo, do acar e algodo). De 1840 at 1970 o caf correspondeu por mais de 40% do valor total das exportaes brasileiras, chegando, em certos anos, a atingir 80% de seu total.

Assim como o capitalismo industrial era incompatvel com o sistema colonial mercantilista, tambm era a escravido. A Abolio da escravatura no Brasil decorreu das presses externas pela extino do trfico negreiro vindas, sobretudo da Inglaterra. A legislao britnica passou a considerar pirataria aquele comrcio, conferindo Armada daquele pas o direito de confiscar os navios negreiros e prender os infratores. Desta forma, a Abolio, por outro lado, frustrou a expectativa de substanciais mudanas nas condies das fazendas e cafezais.

Segundo Silva (2002), a base social do imprio era a escravido. Desde o perodo colonial, os negros escravos constituam a principal, e quase exclusiva, mo-de-obra no Brasil. As restries ao trfico negreiro comearam por volta de 1830, por presses
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da Inglaterra, ento em plena revoluo industrial. Finalmente, em 1888, aps intensa campanha abolicionista, a chamada Lei urea declarava extinta a escravido no pas. Nesse perodo, houve uma grande imigrao para o Brasil, sobretudo de alemes e italianos.

A Abolio da escravatura est diretamente ligada ao desenvolvimento do capitalismo e prpria formao de um mercado de trabalho no Brasil. Dessa forma, para se fazer uma anlise, devem-se levar em conta os problemas referentes a uma economia com caractersticas ainda coloniais e suas contradies dentro do quadro mais amplo do capitalismo industrial do sculo XIX. Na verdade, foram essas contradies, aliadas perda de base moral da escravido, que levaram ao seu questionamento e, afinal, sua liquidao.

Em Suma, a formao econmica do Brasil foi identificada como: Quatro sculos direcionados para os interesses de Portugal; Guiada por ciclos econmicos; Formao de sociedades diferenciadas; Constantes mudanas na unidade monetria.

AS BASES DA INDUSTRIALIZAO BRASILEIRA GETLIO VARGAS

A base da economia era a agricultura cafeeira, desenvolvida a partir de 1830, no Sudeste, inicialmente nos morros como o da Tijuca e a seguir no vale do Paraba fluminense (provncia do Rio de Janeiro), avanando para So Paulo (vale do Paraba e oeste paulista). At 1930, o ciclo do caf constituiu o principal gerador da riqueza brasileira. A partir da dcada de 1850, graas aos empreendimentos de Irineu Evangelista de Sousa, o baro e depois visconde de Mau, entre os quais se destaca a construo da primeira estrada de ferro brasileira, ocorreu um primeiro surto de industrializao no pas.

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Na verdade, at o ano de 1930 vigorava no Brasil a [Repblica Velha], conhecida hoje como o primeiro perodo republicano brasileiro. Caracterizada por uma forte centralizao do poder entre os partidos polticos e a conhecida aliana poltica "cafcom-leite" (entre So Paulo e Minas Gerais), a Repblica Velha tinha grande embasamento na economia cafeeira e, portanto, mantinha vnculos com grandes proprietrios de terras.

Neste sentido, existia, de acordo com as polticas do "caf-com-leite", um revezamento entre os presidentes apoiados pelo Partido Republicano Paulista (PRP), de So Paulo, e o Partido Republicano Mineiro (PRM), de Minas. Os presidentes de um partido, ao trmino de seu mandato, anunciavam como candidato do governo um nome do outro partido, e outros estados faziam a oposio oficial. O problema estourou em 1929, quando chegou ao fim o governo do presidente Washington Lus Pereira de Sousa. O PRM indicou para Washington Lus o nome de Antnio Carlos de Andrada (descendente direto de Jos Bonifcio de Andrada e Silva), ento governante de Minas Gerais. Lus, todavia, defendeu a candidatura de Jlio Prestes,paulista , que defenderia a oligarquia cafeeira frente crise mundial da I Guerra Mundial e Depresso de 1929. O partido mineiro ento anunciou que iria apoiar o nome da oposio e, aliando-se a Rio Grande do Sul e Paraba, lanou o nome de Getlio Vargas.

A partir da dcada de 1920, o descontentamento dos militares explodiu em uma srie de revoltas, destacando-se a marcha da coluna Prestes, entre 1924 e 1927, que percorreu grande parte do Brasil. As oligarquias alijadas do poder central tambm se mostravam insatisfeitas. Quando ocorreu a crise de 1929 - iniciada com o Crash da bolsa de Nova York, com seus reflexos negativos sobre os preos do caf, a desorganizao da economia, as divergncias poltico-eleitorais das oligarquias dominantes e as aspiraes de mudana de amplos setores da sociedade provocaram a deflagrao da revoluo de 1930, que levou Getlio Vargas ao poder.

Durante o governo Vargas, incentivou-se a industrializao, inclusive com a fundao da Companhia Siderrgica Nacional, foi estabelecida uma legislao trabalhista, reorganizou-se o aparelho administrativo do Estado, com a criao de novos ministrios, e cuidou-se da previdncia social, entre outros melhoramentos.
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Sob a chefia de Getlio Vargas, foi instaurado um governo provisrio que durou at 1934. Embora vitorioso sobre a revoluo constitucionalista de 1932, ocorrida em So Paulo, Vargas viu-se obrigado a convocar uma Assemblia Constituinte, que deu ao pas uma nova Constituio (1934). Em 1935, a Aliana Nacional Libertadora (ANL) promoveu uma revolta militar, conhecida como intentona comunista. Aproveitando-se de uma conjuntura favorvel, Vargas deu um golpe de estado, em 1937, fechando o Congresso e estabelecendo uma ditadura de cunho corporativo-fascista, denominada Estado Novo, regida por uma carta outorgada, de carter autoritrio. Vargas governou at 1945, quando foi deposto por novo golpe militar. Vale lembrar que os efeitos da quebra da bolsa de Nova York sobre a agricultura cafeeira e as mudanas geradas pela Revoluo de 1930 (movimento poltico-militar que derrubou o presidente Washington Lus e acabou com a Repblica Velha, levando Getlio Vargas ao poder) mudaram o eixo da poltica econmica, que assumiu um carter mais nacionalista e industrialista.

As medidas concretas para a industrializao foram tomadas durante o Estado Novo. As dificuldades causadas pela Segunda Guerra Mundial ao comrcio internacional favoreceram essa estratgia de substituio de importaes. Em 1946 comeou a operar o primeiro alto-forno da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), em Volta Redonda, no Rio de Janeiro. A Petrobrs foi criada em outubro de 1953.

OS PLANOS ECONMICOS Se formos analisar historicamente, a economia brasileira se manteve durante quatro sculos direcionada para os interesses e necessidades da Metrpole, sendo, dessa forma, uma economia fornecedora a qual era guiada por ciclos econmicos gerando assim a formao de sociedades diferenciadas consoante com o ciclo predominante.

Os planos econmicos sempre fizeram parte da vida dos brasileiros e o Estado sempre tentou desempenhar um papel importante histria econmica Brasileiro. Foram erros e acertos, mesmo quando no poderia faz-los (por incapacidade de gerncia poltica) eles o fizeram e as conseqncias foram muitas.

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Freqentemente tem surgido a idia de combater as conseqncias em vez das causas quando se fala em planos econmicos, atravs de tentativas milagrosas de gerenciar a economia a partir de pressupostos conjunturais de curto prazo. Os resultados vm transformando-se, ao longo do tempo, num processo de causa e efeito, bem como assim fazendo com que os objetivos reais da economia fiquem cada vez mais conflitantes.

O Brasil caracterizado como produtor e fornecedor de insumos agrcolas, muito mais por imposio da Metrpole do que por deciso prpria, construiu a sua sustentao econmica na produo agrcola, exportando produtos primrios e importando produtos manufaturados, sendo, pois, uma economia primrio-exportadora, na qual as exportaes representavam a fonte de renda e a base do crescimento, enquanto as importaes eram as encarregadas pelo suprimento das necessidades demandadas.

Sendo assim, a formao de um perfil primrio-exportador; mantido por poucos produtos, tornou a economia brasileira vulnervel s crises internacionais e, muitas vezes suscetvel s variaes dos modos de produo e de consumo dos pases desenvolvidos.

A partir desse diagnstico sentiu-se a necessidade da formulao de planos econmicos, os quais sero abordados neste trabalho, a fim de que fosse realizado um planejamento que permitisse uma maior estabilizao da economia brasileira.

O ponto de origem da formao econmica brasileira encontra-se na desigual distribuio do progresso que, no desejo de gerar um processo de crescimento e desenvolvimento, criou uma diviso internacional altamente nociva, com economias centrais, caracterizando um conjunto de economias industrializadas e tecnicamente homogneas, e outro de economias perifricas, formadas por regies exportadoras de produtos primrios. Por conseguinte, a demanda por produtos primrios exigida

pelas economias centrais, aps o acelerado pice do comrcio internacional, evidenciou pouco dinamismo em funo do crescimento econmico relativamente lento dessas economias, bem como em conseqncia da queda do nmero global de importaes.

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A grande depresso iniciada na dcada de trinta, juntamente com a falta de dinamismo da demanda dos pases centrais, reduziu, sensivelmente, as exportaes brasileiras e, conseqentemente, diminuiu a capacidade de importar. A renda nacional perdeu sua principal fonte geradora e a demanda tornou-se insatisfeita. Esse fato expressou a quebra do modelo primrio-exportador e o surgimento de um processo de industrializao.

A industrializao surgiu, entretanto, por fora imperativa; passou a responder pelo suprimento da demanda anteriormente atendida pelo setor externo e, por esse motivo, foi gerenciada por padres internacionais de produo e consumo, assim como desvinculada de qualquer processo de planejamento.

O movimento industrial limitou-se, inicialmente, implantao de indstrias denominadas tradicionais, de baixa relao capital / mo-de-obra, almejando suprir a insatisfeita demanda agregada. No entanto, limites impostos pela prpria estrutura interna comearam a direcionar o processo produtivo em duas partes distintas: uma encarregada de satisfazer a demanda interna e outra produzindo para atender a demanda externa.

Alm da distino das partes produtivas, conveniente ressaltar que os ncleos industriais, por fora das presses capitalistas, nasceram onde antes predominava a produo agrcola, ou seja, no eixo Rio-So Paulo.

A produo diferenciada em setor interno e externo gerou uma economia dual de carter setorial, conforme a evoluo dos setores produtivos, visto que a produo destinada ao mercado externo era fonte de maiores rendas e de salrios mais altos se comparados com a produo destinada a atender o mercado interno; enquanto que a produo centrada no eixo Rio-So Paulo provocou uma economia dual de carter regional, medida que passou a ocorrer uma concentrao produtiva nessa regio.

Dessa forma, a falta de planejamento regional e de programao setorial acaba sendo responsvel por contnuas deformaes no modelo econmico brasileiro, sempre caracterizado pela ocasionalidade e pela falta de continuidade com que a
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administrao pblica encarou problemas que exigiam aes constantes e previamente elaboradas.

O PLANO SALTE (EURICO GASPAR DUTRA - 1946 / 1951)

Um dos problemas mais srios, enfrentados pelo governo Dutra, foi as altas taxas de inflao, que se faziam sentir na elevao do custo de vida dos grandes centros urbanos. Procurando elaborar uma estratgia de combate inflao, Dutra buscou coordenar os gastos pblicos dirigindo os investimentos para setores prioritrios.

O plano SALTE era baseado na sigla, que identificava os objetivos do plano: investir em sade, alimentao, transporte e energia. Contudo, os mais sacrificados na poltica de combate inflao foram os trabalhadores, pois reduziu-se metade o poder aquisitivo do salrio mnimo.

Outros momentos, at quando no mais deveria assumir nenhuma nova misso empresarial (por esgotamento de sua capacidade de financiamento ou por absoluta desnecessidade estrutural, aps o virtual acabamento de nosso processo de instrustrializao, simultanemente crise da dvida externa e aos surtos recorrentes de hiperinflao.

Na verdade, o Plano SALTE no concretizou seus objetivos e apenas inseriu a formulao indicativa para o setor privado e o consentimento de linhas especiais de crdito, criando o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, atual Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, como normatizador e regulador desse processo. Em Suma, o Plano SALTE, foi marcado por: - Altas taxas de inflao; - Empobrecimento dos centros urbanos; - Programa de combate inflao; - Coordenao dos gastos pblicos dirigindo os investimentos para setores prioritrios; - Perda do poder aquisitivo dos trabalhadores hiperinflao; - Aumento da dvida externa; - Criao do banco nacional de desenvolvimento econmico.
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PLANO DE METAS (JUSCELINO KUBITSCHEK 1956 / 1961)

Em linhas gerais, j que o governo Dutra passou quase despercebido, O nacionalismo da era Vargas foi substitudo pelo desenvolvimentismo do governo Juscelino Kubstischek (1956 a 1961). Atraindo o capital estrangeiro e estimulando o capital nacional com incentivos fiscais e financeiros e medidas de proteo do mercado interno, JK implantou a indstria de bens de consumo durreis, como

eletrodomsticos e veculos, com o objetivo de multiplicar o nmero de fbricas de peas e componentes. Ampliou os servios de infra-estruturas, como transporte e fornecimento de energia eltrica.

Com os investimentos externos e internos, estimulou a diversificao da economia nacional, aumentando a produo de mquinas e equipamentos pesados para mecanizao agrcola, fabricao de fertilizantes, frigorficos, transporte ferrovirio e construo naval. No incio dos anos 60 o setor industrial superou a mdia de crescimento dos demais setores da economia brasileira.

O Plano de Metas foi um programa audacioso do Governo JK, que priorizava cinco setores fundamentais: energia, transporte, alimentao, indstria de base e educao e pretendia transformar o pas em 05 anos custasse o que custar. Entre as principais realizaes do Governo podemos destacar: a construo de usinas hidreltricas; a instalao de diversas indstrias; a abertura de rodovias; ampliao de produo de petrleo; a construo de Braslia. O grande nmero de obras realizadas pelo

Governo fez-se s custas de emprstimos e investimentos estrangeiros. Ou seja, o Governo internacionalizou a economia e aumentou a dvida externa.

Primeiramente, o plano pressups a existncia de pontos de estrangulamento e estabeleceu objetivos globais e setoriais no intuito de romper os segmentos estrangulados, atravs de uma ao conjunta com o setor privado. Os programas apresentados ao setor privado no tiveram como ser cumpridos, devido a vrios motivos, e o governo passou a interferir de maneira mais direta na economia, mantendo o controle sobre faixas de deciso privada. Nesse instante, podemos notar uma maior participao do Estado na economia brasileira.

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Em suma, o Plano de Metas (1956 a 1960), era baseado em 31 metas incluindo: A construo de Braslia; Cria vrios grupos para formular propostas; Diferentemente de Vargas, JK d tratamento preferencial ao capital estrangeiro. Desenvolvimento industrial foi liderado pelo departamento produtor de bens de capital O crescimento estava atrelado utilizao de capital na forma de empresas estatais, capital privado estrangeiro e como scio menor o capital privado nacional. Prioridade para: energia, transporte, alimentao, indstria de base e educao; Transformao do pas em 05 anos custasse o que custar; Investimento em usinas hidreltricas; diversas indstrias; Abertura de rodovias e ampliao de produo de petrleo; Plano realizado s custas de emprstimos e investimentos estrangeiros.

Reflexos do Plano de Metas: Forte oligopolizao da economia brasileira Brasil pelo seu tamanho atrai as primeiras multinacionais; Pas fica dependente financeiramente e tecnologicamente aos pases desenvolvidos Grande desequilbrio no balano de pagamentos Deteriorao na relao de troca Situao agrava-se devido ao curto prazo dos emprstimos externos JK entra em conflito com o FMI e Banco Mundial (BIRD), rompendo relaes em 1959 Forte queda no ritmo do crescimento industrial a partir de 1962.

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1951 - 1962

PRODUTO INTERNO BRUTO NO BRASIL TAXAS DE CRESCIMENTO REAL

(PIB)

PIB TOTAL INDSTRIA SERVIOS AGRICULTURA PIB per capita PERODO em % 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 STESE O PLANO DE METAS DE JK: PLANEJAMENTO ESTATAL E CONSOLIDAO DO PSI Planejamento inicia-se na URSS Termo plano, planejamento comea a freqentar o capitalismo JK assume e cria o Plano de Metas (1956 a 1960) 31 metas incluindo a principal que era a construo de Braslia Energia, transporte, siderurgia e refino de petrleo receberam os maiores investimentos Cria vrios grupos para formular propostas Diferentemente de Vargas, JK d tratamento preferencial ao capital estrangeiro. Desenvolvimento industrial foi liderado pelo rea produtora de bens de capital O crescimento estava atrelado a utilizao de capital na forma do Trip -Empresas estatais -Capital privado estrangeiro -Como scio menor o capital privado nacional 4,9 7,3 4,7 7,8 8,8 2,9 7,7 10,8 9,8 9,4 8,6 6,6 em % 6,4 5,0 8,7 8,7 10,6 6,9 5,7 16,2 11,9 9,6 10,6 7,8 em % 9,9 10,8 - 0,1 13,0 3,5 4,7 9,0 5,4 1,2 13,0 11,9 3,3 em % 0,7 9,1 0,2 7,9 7,7 - 2,4 9,3 2,0 5,3 4,9 7,6 5,5 US$ 373 425 197 199 193 238 275 195 233 256 254 277

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Reflexos do Plano de Metas Forte oligopolizao da economia brasileira Brasil pelo seu tamanho atrai as EMN (Japo Usiminas, Alemanha - Volks e Mercedes, Frana Sinca) Plano estimula decisivamente o PSI Pas fica dependente financeiramente e tecnologicamente aos pases desenvolvidos Grande desequilbrio no balano de pagamentos Deteriorao na relao de troca

Situao agrava-se devido ao curto prazo dos emprstimos externos JK entra em conflito com o FMI e Banco Mundial (BIRD), rompendo relaes em 1959 Organismos no aprovam o PSI alegando protecionismo de monetria nossa poltica

Forte queda no ritmo do crescimento industrial a partir de 1962.

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JNIO QUADROS
Venceu as eleies de1960, contra o marechal Henrique Lott. Assumiu em janeiro de 1961 e renunciou em agosto do mesmo ano. Jnio, um ex-professor paulista que pregava a moralizao do governo e era membro da UDN, fez um governo contraditrio: ao lado de medidas esdrxulas, como a proibio de biqunis nas praias, proibio do lanaperfume etc.; o presidente condecorou o revolucionrio argentino Ernesto Che Guevara, para a surpresa da UDN. Com a condecorao, Jnio tentava uma aproximao com o bloco socialista para fins estritamente econmicos, mas assim no foi a interpretao da direita no Brasil, que passou a alardear o pnico com a "iminncia" do comunismo. No campo econmico adotou postura conservadora par o enfrentamento da acelerao inflacionria, dficit fiscal e presso sobre o balao de pagamentos, problemas herdados do antecessor JK. Em maro de 1961, promoveu uma reforma cambial com desvalorizao em 100% do cmbio com o objetivo de diminuir as presses dos subsdios cambiais sobre o dficit pblico. Em seguida obteve algum sucesso nas negociaes de dbitos com credores externos e organismos internacionais que aceitaram reescalonar a dvida externa do perodo 1961/165.

Joo Goulart Jango

Jnio renunciou em 24 de Agosto de 1961. O vice-presidente Joo Goulart, popularmente conhecido como Jango, assumiu aps uma rpida crise poltica: os militares no queriam aceit-lo na presidncia, alegando o "perigo comunista". Alm de ex-ministro trabalhista, Goulart encontrava-se na China quando da renncia de Jnio Quadros. Uma soluo intermediria acertada e instala-se o parlamentarismo no Brasil. Em 1963, entretanto, Joo Goulart recuperou a chefia de governo com o plebiscito que aprovou a volta do presidencialismo. Governa at 1964, com constantes problemas criados pela oposio militar, reacionria e nacionalista.

PLANO TRIENAL
Proposto pelo Ministro do Planejamento Celso Furtado no governo de Joo Goulart, o Plano Trienal era uma resposta poltica para a disparada da inflao, que se encontrava em 1963 na taxa de 78,4%], e a deteriorao do comrcio externo. Diretrizes do plano O plano elaborado em apenas trs meses por uma equipe liderada por Celso Furtado, o objetivo do plano era retomar o crescimento do PIB em 7% dos governo anteriores, depois do fracasso completo das polticas econmicas iniciais de Joo Goulart, e tambm pela primeira vez iniciar um plano de distribuio de renda. Este plano partia do principio da substituies das importaes gradualmente, colocando a culpa da disparada dos preos nos desequilbrios estruturais da economia brasileira, ignorando o efeito do gio cambial sobre os preos.

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Resultados O plano estava condenado ao fracasso antes mesmo da derrubada do governo Goulart, comeando pela falha em atingir os 25% como meta inflacionaria, e o crescimento de 0,6% do PIB em 1963. Em 1964 a inflao geral fechou em 91,8%. Apesar do fracasso, tem que se levar em conta a situao em que o Plano Trienal foi formulado, no curto espao de tempo, se utilizando de informaes e estatsticas no confiveis e na falta de experincia brasileira at ento com este tipo de plano e desconhecimento dos efeitos das polticas adotadas. O Plano Trienal, sob este ponto de vista, foi importante para melhorar os esforos de planejamento do pas. A falha do Plano Trienal criou uma sria crise institucional. Joo Goulart em uma atitude de desespero ao final do plano, passou a fazer uso de decretos-lei, tentando nacionalizar vrias empresas privadas de petrleo, e desapropriando algumas reas para fins de uma suposta reforma agrria, causando a ira da classe mdia e alta brasileiras, j desgastadas pela m conduo econmica, o que eventualmente estimulou a derrubada do governo.

MILAGRE ECONMICO Aps o governo de Juscelino Kubitschek, entre 1956 e 1961, no qual o Brasil passou por acelerado crescimento econmico graas ao Plano de Metas - o programa "cinqenta anos em cinco" - que era baseado na poltica de substituio de importaes sob a inspirao da CEPAL, e com a construo de Braslia, surgiu uma forte presso inflacionria no Pas, j sentida no final do governo JK e que se agravou com a renncia de Jnio Quadros e com os impasses institucionais que marcaram o perodo de Joo Goulart (1961-1964). Tais fatos fizeram com que se elevassem o dficit do governo de tal forma que se formou uma forte inflao de demanda. Logo aps o Golpe Militar, ocorrido em 01 de abril de 1964, quando assumiu o poder o marechal Humberto de Castelo Branco, foi criado um primeiro Programa de Ao Econmica do Governo - PAEG, com dois objetivos bsicos: formular polticas conjunturais de combate inflao, associadas a reformas estruturais, que permitiram o equacionamento dos problemas inflacionrios causados pela poltica de substituio de importaes e das dificuldades que se colocavam ao crescimento econmico; o que requeria, agora, que fosse dado um segundo passo no processo: a expanso da ento pequena indstria de base (siderurgia, energia, petroqumica), para evitar que o aumento da produo de bens industriais de consumo final, ampliada pela poltica de substituio de importaes, provocasse um aumento insustentvel nas importaes brasileiras de insumos bsicos, que a indstria nascente consumia de forma crescente. Aps um perodo inicial recessivo, de ajuste, que foi de maro de 1964 at fins de 1967 com a reorganizao do sistema financeiro, a recuperao da capacidade fiscal do Estado e com uma maior estabilidade monetria - iniciou-se em 1968 um perodo de forte expanso econmica no Brasil. De 1968 a 1973 o PIB brasileiro cresceu a uma taxa mdia acima de 10% ao ano, a inflao oscilou entre 15% e 20% ao ano e a construo civil cresceu, em mdia, 15% ao ano. Durante essa fase, o grande arquiteto e executor das polticas econmicas no Brasil foi Antnio Delfim Netto, que chegou a ser chamado de "super-ministro". 25

Em anlises posteriores justifica-se esse grande crescimento afirmando que os mercados em que os investimentos se concentraram eram todos (usando a expresso inglesa) Green Field Market, ou seja, novas reas para se investir. O mesmo ocorre nos dias atuais na Repblica Popular da China. Mais do que uma conseqncia de poltica econmica bem planejada (apesar de muitas vezes pouco tica), o crescimento chins fruto do fato de muitos novos setores estarem se abrindo, possibilitando um rpido e vertiginoso aumento da atividade econmica.

SNTESE III A CRISE DE 62-67 O PAEG E AS BASES DO MILAGRE ECONMICO 56 a 62 PIB cresce, de 62 a 67 PIB cai pela metade Inflao dispara em 1964 90% Demanda de bens de consumo durveis no cresce devido a elevada concentrao de renda 1961 assume a presidncia Jnio Quadros Adota uma poltica conservadora Enfrenta os problemas herdados de JK Acelerao inflacionria Dficit fiscal Presso no balano de pagamentos Maro/61 promove a reforma cambial desvalorizando a moeda nacional em 100% Maio a Julho obtm sucesso na renegociao da divida externa Agosto/1961 Jnio Quadros renuncia Assume Joo Goulart (Jango)

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Joo Goulart
Encontra um (parlamentarismo) quadro de indefinio poltica

No consegue implementar nenhuma poltica econmica Edita o Plano Trienal (Celso Furtado) Aes antiinflacionrias ortodoxas visando a conteno de gastos e de liquidez Perde apoio dos trabalhadores e sindicatos O resultado o aumento das taxas de inflao e forte instabilidade institucional, momento propcio para: Em maro de 1964 os militares tomam o poder por golpe de estado Pe fim ao chamado populismo Adotam uma postura tecnocrtico modernizante Prioridade para a normalizao das relaes com os organismos financeiros internacionais Busca integrao com os capitalistas (USA) Aumenta a internacionalizao de economia brasileira O autoritarismo permite ao Governo adotar uma srie de medidas

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Marechal Castelo Branco assume e edita o Paeg

Roberto Campos do planejamento e Octvio Gouveia de Bulhes da fazenda Retomada do crescimento via investimentos Estabilidade de preos Controle das contas pblicas: aumento das receitas e reduo das despesas Controle da emisso de moeda e crdito Poltica de conteno salarial (arrocho) Reforma bancria de 1965
Cria Banco Central do Brasil Cria CMN

Cria ORTN (correo monetria) Permite a convivncia com altas taxas de inflao Cria SFH e BNH Fomento extraordinrio da construo habitacional e saneamento bsico com recursos da caderneta de poupana e FGTS. Reforma tributria de 1967 Aumenta e centraliza a arrecadao no Governo Federal + FGTS + PIS + PASEP

O papel das estatais nesse processo Em 1967, assume o comando da economia Antnio Delfim Netto e seu interino Jos Flvio Pcora. Para Delfim, o PAEG teria provocado uma queda da demanda indesejada, causando recesso e reduo do nvel de empregos. Segundo Delfim, o desenvolvimento interno do mercado brasileiro poderia por si s gerar crescimento. Nesse contexto de recesso, o governo adotou medidas de inspirao keynesiana, aumentado o investimento nas empresas estatais, agora recapitalizadas graas poltica da chamada verdade tarifria (isto , fixao das tarifas sem influncias polticas), que as tornavam lucrativas e competitivas - conceito esse que foi amplamente defendido pelos economistas e intelectuais brasileiros da poca. O Estado investiu muito na indstria pesada, siderurgia, petroqumica, construo naval e gerao de energia hidreltrica. O sucesso dessa poltica econmica logo se tornou evidente: o crescimento da produo de bens durveis de consumo no Brasil daquele 28

perodo alcanou a taxa mdia de 23,6% ao ano, e o de bens de capital 18,1%. As empresas estatais cresceram e, bem administradas, obtiveram lucros imensos. 1963 - 1974 PRODUTO INTERNO BRUTO NO BRASIL TAXAS DE CRESCIMENTO REAL
PIB TOTAL INDSTRIA SERVIOS AGRICULTURA PIB per capita PERODO em % 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 0,6 3,4 2,4 6,7 4,2 9,8 9,5 10,4 11,4 11,9 13,9 8,3 em % 0,2 5,2 - 4,7 11,7 3,0 15,5 12,1 10,4 11,8 14,2 17,0 8,5 em % 2,9 2,0 1,3 5,8 5,8 8,9 11,6 10,5 11,4 12,5 15,6 10,9 em % 1,0 1,3 13,8 - 3,2 5,7 1,4 3,8 1,0 10,2 4,0 0,1 1,3 US$ 325 282 298 364 388 411 438 485 546 637 889 1140

(PIB)

Concentrao de renda Apesar do equilbrio obtido nas contas externas, a dvida nacional cresceu exponencialmente nesse perodo, o que se tornou possvel pelo elevado grau de liquidez internacional que ento prevalecia. Os pases produtores de petrleo, com a elevao ocorrida em seu preo a partir de 1971 e, sobretudo, aps a crise do petrleo em 1974, dispunham de grande liquidez e estavam acumulando bilhes de dlares em seus caixas, que ofereciam, sob forma de emprstimos a juros relativamente baixos, aos pases importadores de petrleo, seus clientes. O Brasil se utilizou amplamente desses financiamentos para consolidar seu crescimento e para aumentar suas reservas internacionais. Esse forte crescimento econmico do Brasil, contribuiu, de forma paradoxal, para agravar ainda mais sua desigualdade scio-econmica. Como o Brasil necessitava - para crescer - de aumentar sua poupana interna, prevaleceu um conceito segundo o qual no se deveria adotar polticas econmicas de distribuio de renda j que as classes de renda mais elevada poupavam mais que as de baixa renda. Assim, segundo essa teoria, se a renda nacional fosse dirigida aos mais pobres, a poupana interna cairia (baseado no princpio econmico de que a propenso para consumir maior nas classes de renda mais baixa). Ficaram famosas as explicaes dadas por Delfim na televiso, em que defendia: " preciso primeiro aumentar o 'bolo' (da renda nacional), para depois reparti-lo". 29

Com isso adotou-se uma poltica salarial que os sindicatos apelidaram de "arrocho salarial". O salrio mnimo real, apesar de cair menos do que no perodo entre 1964 e 1966, quando sofreu uma diminuio de 25%, baixou mais 15% entre 1967 e 1973. Dessa forma, as vantagens do crescimento econmico no foram igualmente distribudas pelas diversas camadas da populao e ficaram concentradas, principalmente, nos capitalistas e nas classes sociais de renda mais alta. O salrio mnimo continuou a ser achatado; graas situao de "pleno emprego", que havia no perodo, os operrios mais especializados conseguiram, na sua maioria, "descolar" seus salrios do salrio mnimo oficial e foram, assim, parcialmente beneficiados pelo crescimento econmico ocorrido. A correo monetria das poupanas protegia, contra os efeitos da inflao, a classe mdia e mdia alta - que tinham contas bancrias - mas proteo no havia para as classes muito pobres, que viam seu dinheiro desvalorizar dia a dia nos seus bolsos. Isso provocava uma transferncia de renda das classes mais baixas para as mais altas, contribuindo para uma maior concentrao de renda. Os dados de 1970 mostram que os 5% mais ricos da populao aumentaram sua participao na renda nacional em 9% (em relao a 1960) e detinham 36,3% da renda nacional. J a faixa dos 80% mais pobres diminura sua participao em 8,7% no perodo, e ficara com 36,8% da renda. Devido ao rpido crescimento econmico e condio de pleno emprego que isso provocou, no chegou a haver propriamente um "empobrecimento dos mais pobres": eles simplesmente no aumentaram sua renda. O crescimento econmico foi vigoroso: o consumo de energia eltrica crescia 10% ao ano, as montadoras de veculos produziram, em 1970, 307 mil carros de passeio, o triplo de 1964 [5] Os trabalhadores tinham em casa 4,58 milhes de televisores, contra 1,66 milho em 1964. Um em cada dois brasileiros achava que seu nvel de vida estava melhorando. Viveu-se um ciclo indito de desenvolvimento no Brasil; o governo divulgava estes nmeros na sua publicidade pela TV, e eles constituam a viga mestra da poltica de sustentao publicitria do governo militar; criavam-se motes de "Brasil Potncia", "Brasil Grande" e o mais famoso deles, "Brasil, ame-o ou deixe-o" ("slogan" amplamente divulgado, sob o patrocnio do Centro de Informaes do Exrcito (CIE) , que distribua gratuitamente os adesivos nas cores verde-amarela, para serem exibidos, com orgulho, nos pra-choques de muitos carros particulares. Os opositores ao regime viam nesse mote mais uma "patriotada"). Segundo dados divulgados pelo IPEAData, o coeficiente de Gini brasileiro era de 0,50 em 1960, tendo piorado para 0,57 em 1970 e para 0,62 em 1977, oscilando em torno desse nmero at hoje (2007), o que revela a deteriorao da distribuio de renda ocorrida durante e aps o "milagre brasileiro". Essa anlise correta quanto aos fatos mas uma anlise simplista dos acontecimentos no seu todo. S comparar os coeficientes de Gini do incio e do fim da fase de rpido crescimento econmico no Brasil distorce a compreenso do que realmente ocorreu nesse perodo. Embora tenha se tornado freqente repetir "ad nauseam" que "durante o milagre brasileiro no houve distribuio de renda", preciso tentarmos entender como e por que esses ndices no mudaram. 30

No resta dvida a ningum que aqueles trabalhadores - e foram milhes - que conseguiram abandonar a propriedade rural onde trabalhavam - num regime muitas vezes degradante - e encontraram emprego formal na cidade - em algum ofcio como, por exemplo, o de pedreiro na construo civil - passaram a viver muito melhor do que seus antepassados. Nesse sentido houve uma clara melhora de distribuio de renda, s tornada possvel pela abertura dos novos postos de trabalho de maior produtividade, como conseqncia direta do crescimento econmico acelerado. Ocorreu, durante todo o perodo do "Milagre Brasileiro", um dos maiores fluxos migratrios da histria do pas, com os trabalhadores rurais - que trabalhavam num regime arcaico e ineficiente, de baixa produtividade - sendo praticamente "expulsos" das propriedades rurais, onde viviam h geraes, em virtude da promulgao do Estatuto do Trabalhador Rural de 1963, alterado em 1973. Parte dessa imensa massa migratria foi absorvida pela indstria, sobretudo, mas no s de construo civil, mas tambm pelas indstrias pesadas que no exigiam escolaridade, e at mesmo pelo comrcio. Mas parte considervel desse enorme contingente migratrio habitou as favelas no entorno das grandes cidades, onde sua situao econmica, que j era precria, piorou ainda mais em relao baixa escolaridade mdia e estrutura ineficiente (quando no total ausncia) dos servios pblicos. Se viviam com renda quase nula nas fazendas, agora convivem nas favelas com a pouca renda e com uma srie de novos encargos monetrios a arcar, aos quais no estavam habituados: tm que pagar pelo aluguel, gua, luz, gs, transporte coletivo, etc. O trabalho regular, "com carteira assinada", chegou a cobrir mais de 2/3 da populao de So Paulo. O subemprego - os que trabalham nas ocupaes de menor produtividade - sofreu queda marcante ao longo daqueles anos de crescimento. A mera transferncia de contingentes expressivos de mo-de-obra ocupada na agricultura para empregos na indstria, na construo civil e nos servios funcionais teve impacto significativo no grau de pobreza . Cabe a ns nos indagarmos o que teria acontecido com o coeficiente de Gini no Brasil se a migrao para as cidades no tivesse coincidido com um perodo de forte expanso da economia, em que pelo menos uma parte dos migrantes, expulsos do campo, encontrou emprego formal nas cidades. Houve uma nica tentativa do governo militar no sentido de cuidar do problema de distribuio de renda que, embora meritria, alm de se revelar insuficiente atendia apenas zona rural: em 1971 foi criado, pela Lei Complementar n 11 de 25/5/1971, durante o governo Mdici, o Prorural, que concedia meio salrio mnimo mensal a todo lavrador ou pequeno proprietrio que completasse 65 anos. O "milagre econmico" evidenciou a m distribuio de renda, conforme afirmado em O MILAGRE ECONMICO BRASILEIRO de 30/08/2003, escrito por Carlos Frederico Pereira da Silva Gama: Em 1979, apenas 4% da populao economicamente ativa do Rio de Janeiro e So Paulo ganha acima de dez salrios mnimos. A maioria, 40%, recebe at trs salrios mnimos. Alm disso, o valor real do salrio mnimo cai drasticamente. Em 1959, um trabalhador que ganhasse salrio mnimo precisava trabalhar 65 horas para comprar os alimentos necessrios sua famlia. No final da dcada de 70 o nmero de horas necessrias passa para 153. No campo, a maior parte dos trabalhadores no recebe sequer o salrio mnimo.( Retirado de Teses, Monlogos).

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Este fenmeno de concentrao de renda uma conseqncia direta do prprio desenvolvimento econmico. Para evitar que distores indesejveis na distribuio de renda tivessem ocorrido o governo precisaria ter adotado, deliberadamente, polticas econmicas especficas para corrigir a concentrao de renda (o que no fez), sem as quais ela aumenta, naturalmente, ainda mais, durante os perodos de crescimento. A concentrao de renda no Brasil permaneceu praticamente inalterada - seus ndices oscilando dentre as piores posies do mundo - durante as ltimas quatro dcadas. Uma anlise desse problema, que perdura at os tempos atuais, se encontra no artigo sobre distribuio de renda. Crescimento, tambm, da misria Confirmando a premissa do pargrafo anterior, a misria no Brasil tambm sofreu um bom incremento com as omisses da poltica de crescimento econmico adotada, segundo dados da Fundao Getlio Vargas:

A mortalidade infantil no estado mais rico da federao, So Paulo, teve um incremento da ordem de 10%. Registrou-se o aterrador nmero de 600 mil menores abandonados na Grande So Paulo. 30 % dos municpios da federao no tinham abastecimento de gua. O Brasil teve o 9 Produto Nacional Bruto do mundo, mas em desnutrio perdia apenas para ndia, Indonsia, Bangladesh, Paquisto e Filipinas. Um estudo do Banco Mundial, feito em 1976, mostrava que 70 milhes de brasileiros eram desnutridos ou subnutridos, cerca de 64,5% da populao da poca.

O fim do milagre A partir de 1973 o crescimento da economia brasileira diminuiu, e em 1974 ocorreu o primeiro choque do petrleo, quando seu preo foi elevado abruptamente de US$3,37 para US$11,25 por barril. A crise do petrleo provocou uma acelerao da taxa de inflao no mundo todo e principalmente no Brasil, onde passou de 15,5% em 1973 para 34,5% em 1974. O crescimento diminuiu no perodo 1974-1979 passando a 6,5% em mdia; na poca do "milagre" as taxas de crescimento eram, em mdia, superiores a 10% anuais, tendo alcanado picos de 13% anuais. A balana comercial brasileira, a partir de 1974, apresentou enormes dfices causados principalmente pela importao de petrleo, que ultrapassaram os 4 bilhes de dlares ao ano. A capacidade de gerao de divisas tornou-se insuficiente para sustentar o ritmo do crescimento. No final dessa dcada, a inflao chegou a 94,7% ao ano; em 1980 j era de aproximadamente 110 %, e em 1983 alcanou o patamar de 200%. A chegada de Jimmy Carter Casa Branca em 1977 tambm dificultou a sustentabilidade poltico-econmica da ditadura militar brasileira, visto que Carter foi o primeiro presidente desde o assassinato de John Kennedy em 1963 que no deu pleno apoio norteamericano a regimes anti-comunistas autoritrios na Amrica Latina. A dvida externa brasileira chegou a US$ 90 bilhes. Para pag-la, eram usados 90% da receita oriunda das exportaes, e o Brasil assim entrou numa fortssima recesso 32

econmica que duraria at a dcada de 1990 e que tem como maior fruto o desemprego, que se agravou com o passar dos anos.

"Milagre econmico" denominao dada poca de excepcional crescimento econmico ocorrido durante a ditadura militar, ou anos de chumbo, especialmente entre 1969 e 1973, no governo Mdici. Nesse perodo ureo do desenvolvimento brasileiro, paradoxalmente, houve aumento da concentrao de renda e da pobreza, instaurou-se um pensamento ufanista de "Brasil potncia", que se evidencia com a conquista da terceira Copa do Mundo de Futebol em 1970 no Mxico, e a criao do slogan de significado dbio: "Brasil, ame-o ou deixe-o". As trs vitrias na Copa do Mundo ajudaram a manter no ar um clima de euforia generalizada, nunca antes vista, e daquilo que Elio Gaspari apelidou de "patriotadas". O Brasil cantava: "Noventa milhes em ao, pra frente, Brasil do meu corao(...) Todos juntos vamos Pra frente, Brasil Salve a seleo." Foi um perodo paradoxal da Histria do Brasil. Diz Elio Gaspari, em sua obra exaustiva : O Milagre Brasileiro e os Anos de Chumbo foram simultneos. Ambos reais, co-existiam negando-se. Passados mais de trinta anos, continuam negando-se. Quem acha que houve um, no acredita (ou no gosta de admitir) que houve o outro .

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SNTESE IV

A EXPANSO DA ECONOMIA MUNDIAL E A ECONOMIA BRASILEIRA ENTRE O PS-GUERRA E OS ANOS 1970 O perodo compreendido entre o ps-guerra e meados dos anos 1970 conhecido como os trinta anos gloriosos da economia capitalista. Nos anos 1950, tiveram incio os milagres econmicos alemo e japons; Nos anos 1960, foi a vez de Espanha e Formosa, entre outros. Esses milagres eram caracterizados pela manuteno de altas taxas de crescimento por vrios anos Maro de 1967 Inicio do governo do general Costa e Silva (1967 a 1969), de (1969 a 1973) Mdici. Nova equipe econmica Antonio Delfim Netto responsvel pela poltica econmica durante a Junta Militar Novo diagnstico do processo inflacionrio brasileiro: A soluo para a continuidade da queda da inflao seria a retomada do crescimento econmico, O novo ciclo de crescimento Comandado pelos setores produtores de bens de consumo durveis e de bens de capital.

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MILAGRE ECONMICO AUGE E CRISE Intenso crescimento do PIB e da produo industrial 1968 a 1973 14% A economia brasileira beneficiou-se do grande crescimento do comrcio mundial e dos fluxos financeiros internacionais Predominncia dos setores produtores de bens durveis e de bens de capital, a partir da estrutura industrial implantada ainda no Plano de Metas. Forte presena de capital estrangeiro, investimentos diretos e, especialmente, emprstimos. na forma por meio de de

A conseqncia do endividamento seria a crise dos anos 80. O grande aumento do endividamento externo a partir do milagre econmico Perodo de crescimento conduzido por financiamento externo. Discurso das autoridades econmicas Capital externo que entrou no pas sob a forma de emprstimos teria sido fundamental no financiamento do crescimento.

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AS CONTRADIES DO MILAGRE A QUESTO SOCIAL O grande questionamento Crescimento econmico: Melhoria dos ndices de produo Desenvolvimento econmico: A mudana qualitativa das condies de vida da maioria da populao de um pas. Os prprios dirigentes diziam que a economia ia bem, mas o povo ia mal. aspectos sociais.

Houve grandes benefcios para As classes de maior renda, incluindo-se a a parte da classe mdia assalariada que fornecia os quadros tcnicos necessrios gesto da economia engenheiros, economistas, analistas de sistemas etc. A renda concentrou-se ainda mais Conseqncia da diminuio do valor real do salrio mnimo. Aumento dos acidentes de trabalho, conseqncia das horas extras e da grande intensidade de trabalho. administradores,

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As conseqncias da poltica de excluso social desse perodo foram dramticas Agravamento das condies de sade da maioria da populao. Epidemias como a da meningite voltaram a crescer as taxas de mortalidade infantil em todo pas. Agravamento de todo o quadro social no pas, algo aparentemente incompatvel com o enorme aumento da riqueza nacional. A interpretao do que teria sido o milagre econmico brasileiro: Um intenso crescimento da acumulao capitalista beneficiado por altssimas taxas de lucro, resultantes por sua vez da compresso dos salrios dos trabalhadores, de maneira to exagerada que chegou a ameaar a continuidade do processo de crescimento. OS LIMITES ESTRUTURAIS DO CRESCIMENTO DEPENDENTE 1973 O milagre atingiu seu auge Crescimento de 14% do PIB pice do ciclo expansivo. Um conjunto de contradies decorrentes de um desenvolvimento dependente se manifestaria. Enorme aumento de importao de bens de produo O departamento I da economia era insuficientemente desenvolvido.
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No auge do ciclo (1970-73) a produo Bens de consumo durveis aumenta (97%) Bens intermedirios aumentou 45%. Isso provocou o surgimento Focos de tenso inflacionria Aumentos dos salrios Comeavam a se recuperar em funo do enorme aumento da demanda por trabalhadores. Grande crescimento da agricultura de exportao Reaparecimento de dficits comerciais. Setembro 1973 Primeiro choque do petrleo Grande mudana no contexto econmico mundial Tenses inflacionrias amplificaram ainda mais. Aumento dos juros no mercado financeiro internacional. 1974 Assume o general Geisel (substituindo Mdici - 1969 a 03/1974) Buscou enfrentar os desequilbrios estruturais da economia Implanta o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) Retomada da tentativa varguista de desenvolvimento do departamento I da economia.

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A prioridade do II PND foram as indstrias produtoras de bens de capital e de bens intermedirios Os grandes pontos de estrangulamento que impediram a continuidade do desenvolvimento nacional. Finalmente o pas entrava na etapa final do processo de substituio de importaes.

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O II PND (1975-79) A FUGA PARA FRENTE

Resposta do governo militar crise conjuntural da economia brasileira Objetivo de superar o prprio subdesenvolvimento do pas A maioria dos investimentos para o departamento I da economia (setor primrio) Inflexo no crescimento econmico mundial Empresas Multinacionais, especialmente as japonesas, estavam pouco interessadas no envolvimento em um grandioso programa de investimentos. Desafio de dar continuidade ao crescimento econmico A frao militar que assumira a presidncia tinha Um projeto geopoltico de afirmao do pas como potncia Abertura poltica com a paulatina transformao do autoritarismo militar. A abertura poltica lenta, gradual e segura deveria conduzir o pas, no futuro, a algum tipo ainda no claramente definido de governo civil.

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Era fundamental Desenvolver o departamento I (setor primrio) Superar a forte dependncia externa do pas com relao a: Bens de capital Petrleo, Produtos qumicos, Fertilizantes etc. O II PND Elaborado sob a orientao de Joo Paulo dos Reis Velloso Ministro do Planejamento Mais ampla e articulada experincia planejamento aps o Plano de Metas. Propunha uma fuga para frente Assumindo os risco de Aumentar provisoriamente os dficits comerciais Aumento da dvida externa Mas Construindo uma estrutura industrial avanada que permitiria superar conjuntamente a crise e o subdesenvolvimento. As prioridades Setor energtico Aumento da prospeco de petrleo Produo de energia eltrica e nuclear Setores siderrgico e petroqumico Indstria de bens de capital brasileira de

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O governo contaria com o auxlio De empresas estatais Como produtoras Como grande mercado pra as indstrias do setor privado Transferindo boa parte dos fundos pblicos, via BNDE, para o financiamento de grandes empresas de bens de capital do setor privado nacional Das EMN participando do processo agora como coadjuvantes das empresas nacionais. Para as empresas nacionais de bens de capital O II PND era extremamente interessante Tratava-ser de completar o PSI Capacitando a indstria a produzir Bens mais sofisticados tecnologicamente Com financiamentos subsidiados Um mercado garantido pela prpria abrangncia do Plano. Alm do grande esforo na tentativa de redirecionamento da poupana interna para os projetos do II PND Houve uma grande participao de emprstimos externos no financiamento dos programas de investimento. As empresas estatais S podiam ter acesso ao sistema financeiro externo estando impedidas de recorrer ao crdito interno.

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Nesse quadro de grande liquidez internacional A conjuntura econmica mundial adversa reduzia os demandantes de crdito. O governo brasileiro e suas grandes empresas passaram a ser praticamente os nicos grandes tomadores de recursos de sistemas financeiros internacionais. Dessa maneira Entraram no pas recursos que financiaram nossos dficits das balanas comercial e de servios. A deficincia desse esquema de financiamento Est no fato de que os emprstimos eram concedidos a taxas de juros flutuantes Em uma conjuntura econmica mundial em que j no se efetuavam as taxas de juros reais praticamente negativas dos anos 1960.

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OS LIMITES DO II PND Os limites do II PND Foram dados pela prpria ambio de suas propostas Cumprir um conjunto extremamente amplo de objetivos em um prazo bastante curto Revelou-se tarefa superior s possibilidades econmicas e polticas dos pases, em uma conjuntura externa adversa. Era impossvel de ser implantado em funo De seu gigantismo Da crise econmica mundial, uma vez que se tratava de um verdadeiro projeto de Nao-Potncia Por isso O II PND teria se transformado, a partir de 1976, em letra morta oficial. Considerados implantao do II PND Passaram paulatinamente oposio ao governo militar. Aps a concluso da instalao das vultosas plantas industriais, com financiamentos subsidiados pelo governo federal Refreou-se o ritmo de implementao do Plano e transferiu-se parte das prometidas encomendas de bens de capital para o mercado externo Aproveitando-se os financiamentos fornecedores, os suppliers credits.
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Continuando a existir apenas na retrica

Os grandes empresrios nacionais do setor de bens de capital os scios estratgicos das estatais para a

dos

Essa nova posio poltica do setor de bens de capital Engrossou o coro da oposio empresarial ao regime militar Descontente com a direo poltica econmica Saudosa dos tempos de intenso crescimento da poca do milagre econmico.

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1975 - 1986

PRODUTO INTERNO BRUTO NO BRASIL

TAXAS DE CRESCIMENTO REAL

(PIB)

PIB TOTAL INDSTRIA SERVIOS AGRICULTURA PIB per capita PERODO

em % em % em % em % US$

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986

5,1 10,2 4,9 4,9 6,8 9,3 - 4,3 0,8 - 2,9 5,4 7,8 7,5

4,9 11,7 3,1 6,4 6,8 9,3 - 8,8 0,0 - 5,9 6,3 8,3 11,7

4,9 11,4 5,0 6,1 7,7 9,2 - 2,5 2,1 - 0,5 5,4 6,9 8,1

6,6 2,2 12,1 - 2,8 4,8 9,6 8,0 - 0,2 - 0,5 2,6 9,6 - 8,0

1309 1516 1704 1887 2041 2111 2207 2182 1490 1455 1598 1905

BRASIL: INDICADORES SELECIONADOS (1964-1981) PIB INFLAO EXP (FOB) IMP (FOB) BAL COM BAL PAG Perodo 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 US$ bi 21,7 22,8 28,5 31,3 34,1 37,4 42,6 49,2 58,8 84,1 110,4 129,9 154,0 177,2 201,2 223,5 237,8 258,6 Tx. Real (%) 3,6 2,4 6,8 4,4 9,7 9,4 10,4 11,4 11,9 13,9 8,1 5,2 10,3 4,9 5,0 6,8 9,2 -4,3 % 89,9 58,2 37,9 26,5 26,7 20,1 16,4 20,3 19,1 22,7 34,8 33,9 47,6 46,2 38,9 55,8 110 95 US$ bi 1,4 1,6 1,7 1,7 1,9 2,3 2,7 2,9 4,0 6,2 8,0 8,7 10,1 12,1 12,7 15,2 20,1 23,3 US$ bi 1,1 0,9 1,3 1,4 1,9 2,0 2,5 3,2 4,2 6,2 12,6 12,2 12,4 12,0 13,7 18,1 23,0 22,1 US$ bi 0,3 0,7 0,4 0,2 0,0 0,3 0,2 -0,3 -0,2 0,0 -4,7 -3,5 -2,3 0,1 -1,0 -2,8 -2,8 1,2 US$ mi 24 342 234 -245 76 549 545 529 2439 2179 -936 -950 1192 630 4262 -3215 -3472 625

DIV EXT US$ mi 3874 4758 5196 3281 3780 4404 5295 8284 11464 14857 20032 25116 32145 37951 52189 55803 64244 73962

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BRASIL: Dvida Externa - 1968-1980 (em milhes de US$)

70000

60000

50000

40000

30000

20000

10000

1968 Seqncia1 3780

1969 4403,5

1970 5295

1971 8284

1972 11464

1973 14857

1974 20032

1975 25116

1976 32145

1977 37951

1978 52189

1979 55803

1980 64244

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A CRISE FINANCEIRA DOS ANOS 80.

O perodo compreendido entre 1980 e 1984 marca o incio de uma crise econmica no pas devido ao seu desajustes macroeconmicos que geravam taxas insuportveis de inflao o que de fato impedia o sucesso de qualquer plano de crescimento econmico. INTRODUO A dcada de 80 considerada a dcada perdida da economia brasileira, na medida que os nveis de crescimento do PIB apresentaram significativas redues, s para recordar o crescimento mdio na dcada de 70 foi de 7%, j na dcada de 80 foi de somente 2% . Alm disso, tivemos um aumento do dficit pblico devido ao crescimento da divida externa ocasionada pela elevao das taxas internacionais de juros, com a divida interna seguindo a mesma direo com o governo dando continuidade a sua poltica fiscal expansionista. Ainda para caracterizar a dcada de 80, podemos citar a escalada inflacionria que chegou no final de 89 perto do que podemos considerar como hiperinflao. Porm a dcada de 80 no foi de um todo ruim para o pas na medida em que as presses sobre o governo militar foram tantas e insuportveis frente crise que se instalou no Brasil que em 1985 iniciava-se a nova repblica com a eleio de um presidente civil pelo voto indireto que sria a porta de entrada para a retomada da democracia.Pelo menos no campo cvico o pas teve um grande avano nos anos 80. 1980 E 1981 UM MAU COMEO Antes de iniciarmos o estudo sobre a dcada de 80 importante colocarmos para a melhor compreenso do quadro econmico que se instalou na poca alguns fatos que marcaram o ano de 1979 que de passa com a volta de Delfim Netto da embaixada do Brasil na Frana com a misso de implantar um novo milagre s que agora no governo Figueiredo que sria o ltimo presidente do regime militar. Logo no incio do seu governo, trava-se uma luta digamos poltica econmica entre aqueles que eram considerados ministros desenvolvimentista como Delfim Netto at ento ocupando a pasta da agricultura, Mrio Andreazza ministro do interior contra Mrio H. Simonsen ministro do planejamento que em razo do quadro externo marcado por um grande dficit no balano de transaes correntes em razo da elevao dos juros, props um forte ajuste fiscal com cortes de investimentos em reas no prioritrias tendo como objetivo controlar o processo de endividamento externo.As idias de Simonsen assim como no governo Geisel foram mais uma vez vencidas, o que no de se admirar vindo de um governo militar que ao longo da histria no poupou o endividamento do pas como forma de garantir o crescimento econmico. A poltica econmica inicial implantada por Delfim agora na pasta do planejamento considerada de carter heterodoxa na medida que propunha um controle dos juros, uma indexao salarial com reajustes semestrais e uma desvalorizao cambial que sria de 30% em dezembro de 1979. Foram mantidos os investimentos nos setores de energia, de substituio de importao, insumos bsicos e nas atividades voltadas para a exportao, mais uma vez.Mais uma vez feita uma tentativa de se criar um ambiente macroeconmico voltado para o crescimento da economia sem medir as 48

responsabilidades fiscais, monetrias e cambiais o que de certa forma deu resultado tendo o PIB crescido 9.1% em 1980. Porm no existia no Brasil a mesma condio interna e externas encontradas no perodo anterior ao milagre onde o ministro Roberto Campos havia realizado profundas reformas estruturais que possibilitaram a queda da inflao e o controle da dvida externa do que se aproveitou Delfim Netto para a realizao de uma poltica expansionista sobre todos os aspectos o que possibilitou o sucesso do milagre.O quadro externo em 1980 muda sensivelmente com o segundo choque do petrleo e a elevao das taxas internacionais de juros que tornaram mais cara para o Brasil o processo de ajuste, j que ao contrrio do que no correu no primeiro choque do petrleo, houve uma escassez de oferta monetria logo a comunidade financeira internacional no tinha mais confiana na capacidade do Brasil equilibrar seu balao de pagamento que no final de 1980 tem um dficit em transaes correntes de U$12.8 bi. e na ausncia de emprstimos externos para financialo o pas ver suas reservas cambiais diminurem em US$3 bi. Diante desse novo quadro econmico interno e externo Delfim Netto passa a no ser mais o administrador do segundo milagre e sim de uma profunda crise econmica com a inflao chegando a 110.2% em 1982, com a situao insustentvel o governo no ver outra sada a no ser adotar uma poltica econmica ortodoxa como forma de criar um ambiente macroeconmico que pudesse j em 1981 diminuir a necessidade de divisas estrangeiras atravs do controle da absoro da demanda interna, a idia era conter demanda o que diminuiria as importaes melhorando assim o dficit em transaes correntes na medida em que o saldo da balana comercial iria crescendo. As medidas tomadas e que prevaleceram at 1982 seguiram a cartilha pragmtica e consista no controle das despesas pblicas incluindo os gastos com as estatais, aumento da arrecadao atravs da elevao de alguns impostos como o IOF e IR uma poltica cambial que se diminui as importaes, elevao da taxa interna de juros, conteno da liquidez real e conteno do crdito. Alm dessas medidas estabelecida uma nova poltica salarial que comea a ser implantada em 1980 o que proporcionou uma queda do salrio real das faixas de renda mais alta o que de certa forma possibilitou uma melhor distribuio da renda. Os crditos voltados para a agricultura bem como para a poltica exportadora foram mantidos devido ao interesse do governo em melhorar a balana comercial. O resultado desse pacote no foi o esperado pela equipe econmica j que a economia entra em recesso com a produo industrial caindo 10% e o PIB 3.1% o que foi a primeira queda deste o fim da segunda guerra, em 1982 h uma ligeira melhora do PIB que cresce 1.1% o que no evita, porm a queda do PIB per-capita. Para aprofundar ainda mais o quadro, o efeito da poltica restritivo da demanda praticamente nulo j que a inflao no ano de 1981 chega a 120% fechando em 100% graas a safra agrcola do perodo que joga os preos dos produtos primrios para baixo contrabalanando com o aumento dos preos dos produtos industriais que de 99.7% .A inflao brasileira para alguns economistas considerada uma inflao inercial dada as sua rigidez. Apesar da relao de troca um pouco deteriorada devido a queda dos preos agrcolas e o aumento do preo do barril de petrleo que tem um peso significativo na pauta de importao brasileira, o pas registra um saldo positivo na balana comercial em 1981 de U$1.2 bi. aps um dficit de U$2.8 bi. em 1980. Tal supervit no suficiente para cobrir o dficit no balao de servio que tem um significativo aumento devido a elevao das taxas internacionais de juros na ordem de quatro pontos fazendo com que o Brasil perdes-se US$ 3 bi. somente com o pagamento da divida externa.

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1982 1983 O ano de 1982 marcado pelo socorro que o fmi deu a economia brasileira, vale destacar que nesse mesmo ano o Brasil teve uma queda acentuada de U$3 bi. nas suas exportaes motivada pela recesso econmica mundial que levou os pases centrais a reduzirem suas importaes o que impossibilitou o projeto do governo de obter um grande supervit comercial, o quadro externo brasileiro s no foi pior devido a queda nas tambm nas importaes de U$2.6 bi. devido a recesso interna e pelo projeto de substituio de importao que diminuiu a demanda por bens intermedirios. Com essa combinao de fatores temos uma perda de U$500 mi.na balana comercial e somado com o servio da dvida que crescia ano a ano o dficit em transaes correntes chega a U$16.3 bi. um valor difcil de ser financiado pelo capital externo j que o Mxico decreta a sua moratria e o investidores passam a no mais financiar as economias emergentes dada a perda de crdito provocado pelo calote mexicano.O BRASIL diante da situao no teve outra escolha a no ser recorrer ao FMI. O acordo com o fundo foi fechado somente em novembro de 1982 j que no interessava ao governo levar a questo para o debate poltico em razo das eleies indiretas marcadas para o final do ano. Com a derrota do partido do governo, trs dias depois das eleies o ministro do planejamento anuncia que o pas j vinha adotando uma poltica econmica nos patres do FMI quando em 20 de novembro feito o acordo formal do acordo.As metas estabelecidas pelo fundo visavam o equilbrio do balano de pagamento, ou seja, o pas teria que realizar reformas na sua estrutura econmica de modo a garantir recursos que fosse suficientes para garantir o pagamento dos seus compromissos externos, para tanto ficou estabelecido um teto limite para o dficit em transaes correntes para 1983 na ordem de U$6.9bi. o que implicaria em um saldo na balana comercial de U$6bi. e um volume de exportaes lquidas de bens e servios de U$4 bi. Para facilitar as exportaes previa-se a desvalorizao do cruzeiro a uma taxa mensal de 1% cima da inflao, estabelecida em 78% para 1983, esse nmero deveria ser alcanado atravs do controle da demanda agregada via desindexao dos salrios.Em curtas palavras o fundo exigia uma mudana do comportamento que estava sendo dada a economia brasileira que de certa forma colocou o pas em situao muito complicada. Em relao aos nmeros da economia para 1982 no tivemos grandes mudanas em relao ao ano anterior, somente o PIB tem um crescimento de 1.1% um resultado muito fraco dada a situao econmica que estava tentando escapar de uma recesso e a inflao manteve-se em 100% caracterizando um processo de estagnao da economia brasileira. Em 1983 o governo prossegue com a poltica de retrao da demanda, porm o resultado medocre apresentados pela balana comercial nos primeiros meses do ano levou o governo a promover uma maxidesvalorizao cambial de 30% abandonando o programa de desvalorizao gradual da moeda, esse valor segundo Batista Jr. Correspondia a valorizao do cruzeiro em termos da taxa efetiva de cambio entre 1979 e 1982. Com a desvalorizao o pas passa a ter os preos dos produtos agrcolas aumentados devido ao fato dos insumos que eram importados bem como os custos de transporte a combinao de desvalorizao cambial e choque agrcola produz uma inflao na economia brasileira de 211%.Com a inflao em alta e a desindexao parcial dos salrios, verifica-se uma perda de 15% no poder de compra dos salrios reais conseqentemente a queda no PIB de 2.8% aprofundando o quadro recessivo. Um dos setores mais atingidos foi o de produo de bens de capital que teve uma queda de 19% na produo, acumulando uma perda de 55% no perodo que vai de 1981 a 1983.O setor industrial de maneira geral teve uma retrao de 52% e a taxa de desemprego foi de 7.5% entre trabalhadores ligados a industria.Todo esse quadro desfavorvel a industria 50

principalmente de bens de capital serviu de base para os crticos do programa de substituio de importao que colocavam como causa principal do problema dessas dificuldades no o ambiente econmico desfavorvel e sim o artificialismo e a pouco grau de competitividade das industrias fruto da implantao do prprio modelo. Porm tal crtica perde fora em 1984 com a retomada do crescimento.

Se o ambiente interno era um problema para os formuladores de poltica econmica, no mbito externo o pas consegue atingir as metas estabelecidas com o FMI graas a uma combinao de fatores como a prpria recesso interna que aliada a perda de salrios reais e a desvalorizao cambial gera uma queda nas importaes na ordem de 25% do PIB em 1982 pra 6.5% do PIB em 1983. Vale lembrar que um fator que contribui para essa reduo de importao foi a queda do preo do petrleo de 4.7% em 1983% .Para ajudar ainda mais essa recuperao temos o incio da recuperao da economia norte americana o que aumenta as exportaes, conseqentemente no final de 1983 temos o anuncio de um supervit comercial de U$6.5 bi. , 10% superior a meta estabelecida com o FMI, o dficit em transaes correntes ficou em U$6.2 bi. ou 2.7% do PIB, mostrando o ajustamento externo da economia com um certo sucesso. 1984, VOLTA DO CRESCIMENTO. No ano de 1984 a economia brasileira finalmente volta a crescer e o pas foge da recesso econmica graas a forte recuperao da economia americana que proporcionou um aumento das exportaes brasileiras com destaque para as exportaes de ao que aumenta 40% no primeiro semestre do ano. Com esse novo estmulo a atividade industrial da claros sinais de recuperao no primeiro trimestre de 1984 quando o nvel da atividade industrial cresce 4% , ao longo do ano esse numero sobe para 7% com destaque para industria de extrao mineral que cresce 27% devido aos investimentos da Petrobrs no setor.O PIB cresce 5.7% em termos reais em 1984 o que permitiu interromper o processo de encolhimento da renda per-capita iniciado em 1981. O balano de pagamentos passa a apresentar um equilbrio devido a expanso comercial que permitiu um supervit na balana comercial de U$13.1 bi. superando em U$4 bi. e pela primeira vez deste o choque do petrleo em U$3 bi. a conta de juros.A queda do preo do petrleo aliada ao aumento da produo domstica permitiu uma reduo nas despesas de importao de U$4 bi. Apesar da excelente safra agrcola, a inflao em 1984 chega a 235% a causa dessa estabilidade inflacionria esta relacionada com crescente indexao da economia que provoca aumento de inflao a cada choque de oferta, cambial ou mudana na estrutura de apropriao de renda o que a base do conceito de inflao inercial.

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Plano Cruzado 1986

O Plano Cruzado foi lanado em 28 de fevereiro de 1986 por Dilson Funaro ministro da Fazenda do governo do presidente Jos Sarney. O plano mudou a moeda do Brasil de Cruzeiro para o Cruzado e posteriormente para o Cruzado Novo, congelou os preos e salrios e criou o gatilho salarial. Autores Alm de Dilson Funaro, outros economistas participaram da elaborao do Plano, como Joo Sayad, Edmar Bacha, Andr Lara Resende e Persio Arida. No dia 16 de janeiro, Joo Sayad, Persio Arida, Andr Lara Resende, Oswaldo de Assis e Jorge Murad votaram a favor do Plano, Dilson Funaro, Joo Manuel Cardoso de Mello, Luiz Gonzaga Belluzzo, Andrea Calabi e Edmar Bacha acharam-no muito arriscado. Com a recusa da maioria, Joo Sayad, Ministro do Planejamento, afirmou que iria pedir demisso. Jorge Murad convenceu o seu sogro Jos Sarney a adotar o Plano Cruzado, apoiando Sayad, Persio Arida, Andre Lara Resende e Jorge Murad, a favor do Plano. Adotado, o plano logo conquistou macio apoio popular e isto fez com que mesmo seus opositores iniciais o apoiassem com entusiasmo. Todos reinvidicavam para si a paternidade do plano, enquanto fez sucesso, mas quando mostrou suas deficincias, seus "pais" passaram a rejeitar o "filho" Medidas iniciais O objetivo principal do plano foi a conteno da inflao e para isso foram adotadas vrias medidas, sendo as principais: Substituio da moeda do Brasil de Cruzeiro para o Cruzado e diviso do valor de face por 1000, fazendo Cr$ 1.000,00 = Cz$ 1,00. Suspenso da correo monetria generalizada. A correo monetria provocava uma indexao quase completa da economia e realimentava a expectativa inflacionria (Kirsten, 1986); O congelamento de preos pelo prazo de um ano, isto , a fixao de todos os preos do varejo nos valores praticados em 20 de fevereiro de 1986, medida adotada para eliminar a memria inflacionria. O congelamento era fiscalizado por cidados que ostentavam, orgulhosos, bottoms de fiscal do Sarney, depredavam estabelecimentos que aumentavam preos e chegaram a dar voz de priso a gerentes de supermercados; Antecipao dos reajustes salariais, unificando a poca dos dissdios, inclusive com antecipao de 33% do salrio mnimo; Implantao da Escala Mvel de Salrios ou gatilho salarial (Medida de garantia de reajuste de salrio toda vez que a inflao atingisse ou ultrapassasse 20% em um determinado perodo de tempo, os assalariados teriam um reajuste automtico no mesmo valor, mas as diferenas negociadas nos dissdios das diferentes categorias), com a correo automtica dos salrios sempre que a inflao acumulada pelo IPCA ultrapassasse 20% Diferenas entre plano cruzado e plano austral Israel e Argentina j haviam implementado planos similares e uma adoo de um plano no Brasil era questo de tempo pois a inflao de 12% a 14% ao ms era irreversvel, 52

mas ainda no explosiva (Longo, 1986). Com isso, ainda no havia uma sincronizao das datas de reajustes, apresentando discrepncias como o reajuste dirio do cmbio do dlar e reajuste semestrais para salrios, aluguis e prestaes do SFH (Martone, 1986) Polmicas Datas utilizadas nas converses de preos e salrios Um erro foi terem esquecido de trazer os preos a prazo de 30, 60, 90 dias ao seu valor presente a vista. Em vez de congelamento, ocorreu um aumento de 17%, 34%. Produtos vendidos com 30 dias tiveram um aumento real de 17%, a inflao media da poca embutida nos preos. Produtos como brinquedos que tinham 180 dias de prazo, tiveram aumentos reais de 256%, no caso de empresas do setor de brinquedos como, por exemplo a Trol, de propriedade do ministro da fazenda. Persio Arida se desculpou do erro, alegando que estudara Argentina e Israel que estavam em hiper-inflao, quando no h mais vendas a prazo. Este erro na prpria regra de congelamento desorganizou os preos relativos da economia, paralisou a produo por um ms e criou a famosa briga pelo "deflator" onde fornecedores e clientes discutiam novos preos reais. Fatores de fracasso Congelamento e cristalizao de preos relativos O plano comeou a fracassar exatamente porque os preos relativos da economia estavam desequilibrados. Por no equalizarem o valor presente dos preos, muitos produtores que corrigiam seus preos entre dia 1 a 15 dos ms, ficaram com o preo tabelado abaixo da rentabilidade desejada ou at mesmo abaixo do custo de produo o que ou inviabilizava a venda dos produtos para o consumo ou levava a uma queda na qualidade dos mesmos. Empresas que haviam reajustados seus preos nos dias anteriores ao plano, saram beneficiadas. Como o congelamento no permitiu que os preos sujeitos sazonalidade se ajustassem, ocorreu um desequilbrio de preos o que provocou o desabastecimentos de bens e o surgimento de gio para compra de produtos escassos, principalmente os que se encontravam na entressafra (carne e leite) e de mercados oligopolizados (automveis). Alm destes fatores alguns economistas apontam o abono concedido ao salrio mnimo(aumento real de 16%) e ao funcionalismo pblico (abono de 8%) como responsvel por um aumento do consumo o que pressionou ainda mais a demanda, impedida de ser contrabalanceada por um aumento de preos. Ausncia de controle de gastos do governo Outros fatores que levaram ao fracasso do plano foi a falta de medidas econmicas por parte do governo para controlar os gastos pblicos. O congelamento da taxa de cmbio levou o pas a perder uma parcela considervel de reservas internacionais e os juros da economia estavam negativos o que desestimulava a poupana e pressionava o consumo. Proximidade eleitoral Algumas medidas corretivas ainda foram tomadas pelo governo , mas a proximidade das eleies fez com que o governo evitasse tomar medidas impopulares para garantir a sobrevivncia do Plano. Aps as eleies, onde os partidos governistas, PMDB e PFL, 53

elegeram 22 dos 26 governadores do estado, o governo implementou medidas impopulares como o descongelamento de preos com o intuito de tentar salvar o Cruzado. Entretanto no ano seguinte a inflao se reacelerou num patamar maior que o anterior ao plano. O Plano Cruzado foi considerado por muitos oposicionistas, entre eles Delfim Netto, um plano inconsistente, populista e eleitoreiro visando apenas a aumentar a popularidade do governo e seus candidatos para vencer a eleio. A maioria dos candidatos do governo venceu as eleies. Foi at cunhada , por isso tudo, a expresso "Estelionato Eleitoral". Verdade ou no o plano naufragou de vez logo aps as eleies. A populao se revoltou com quebra-quebra de nibus e invaso de supermercados. A hiperinflao se instalou, sem controle. Resultado O Plano Cruzado no apenas fracassou, como dele resultaram muitas aes judiciais at hoje em curso, na qual cidados comuns exigem de bancos e governos a reparao das perdas monetrias sofridas.

Plano Bresser
Em abril de 1987, em meio crise provocada pelo fracasso do Plano Cruzado, e com a inflao em alta, Luiz Carlos Bresser Pereira assumiu o Ministrio da Fazenda do Governo Jos Sarney. Um ms aps a sua posse a inflao atingiu o ndice de 23,21%. O grande problema era o dficit pblico, pelo qual o governo gastava mais do arrecadava, sendo que nos primeiros quatro meses de 1987, j se havia acumulado um dficit projetado de 7,2% do PIB. Ento, em junho de 1987, foi apresentado um plano econmico de emergncia, o Plano Bresser, onde se instituiu o congelamento dos preos, dos aluguis, dos salrios e a UPR como referncia monetria para o reajuste de preos e salrios. Com o intuito de diminuir o dficit pblico algumas medidas foram tomadas, tais como: desativar o gatilho salarial, aumentar tributos, eliminar o subsdio do trigo e adiar as obras de grande porte j planejadas, entre elas o trem-bala entre So Paulo e Rio, a Ferrovia Norte-Sul e o plo-petroqumico do Rio de Janeiro. As negociaes com o FMI foram retomadas, ocorrendo a suspenso da moratria. Mesmo com todas essas medidas a inflao atingiu o ndice alarmante de 366% em dezembro de 1987. O Ministro Bresser Pereira demitiu-se do Ministrio da Fazenda em 6 de janeiro de 1988 e foi substitudo por Malson da Nbrega. Em meio a essa crise poltico-econmica, o Banco Central do Brasil emitiu a Resoluo n1.338/87, em 15 de junho de 1987, resolvendo que as instituies financeiras, em julho de 1987, aplicariam aos saldos das cadernetas de poupana de seus clientes a variao produzida pelas Letras do Banco Central (LBC), em junho de 1987, cujo ndice foi de 18,0205%. Entretanto, o artigo 12, do Decreto-lei n2.284/86, com redao do Decreto-lei n2.290/86, consagrava que as cadernetas de poupana deveriam ser corrigidas pelo ndice de 54

Preos ao Consumidor (IPC) ou pelas Letras do Banco Central (LBC), adotando-se o maior ndice. O ndice de Preos ao Consumidor (IPC), em junho de 1987, foi de 26,06%, sendo claramente maior que o ndice produzido pelas Letras do Banco Central (LBC). Dessa forma, com fundamento na Resoluo n1.338/87, as instituies financeiras corrigiram as cadernetas de poupana com ndice inferior (LBC) ao devido (IPC), evidenciando a perda material de 8,04% na correo das cadernetas de poupana.

Plano Vero
O Plano Vero, institudo em 16 de Janeiro de 1989, foi um plano econmico lanado pelo governo do presidente brasileiro Jos Sarney, realizado pelo ministro Malson Ferreira da Nbrega, que havia assumido o lugar de Bresser Pereira. Devido crise inflacionria da dcada de 1980, foi editada uma lei que modificava o ndice de rendimento da caderneta, promovendo ainda o congelamento dos preos e salrios, a criao de uma nova moeda, o Cruzado Novo, inicialmente atrelada em paridade com o Dlar e a extino da OTN, importante fator de correo monetria. Assim como ocorreu no Plano Bresser, o Plano Vero tambm gerou grandes desajustes s cadernetas de poupana, em que as perdas chegaram a 20,37%. Nenhuma regra foi definida em relao a ajustes salariais. Atualmente, at dezembro de 2008, estas perdas podem ser reclamadas na justia.

Plano Collor
Conjunto de reformas econmicas e planos para estabilizao da inflao criados durante a presidncia de Fernando Collor de Mello entre 1990 e 1992. O plano era oficialmente chamado Plano Brasil Novo, porm pela forte associao a figura de Collor, ficou conhecido como "Plano Collor". O plano Collor combinava liberao fiscal e financeira com medidas radicais para estabilizao da inflao. As principais medidas de estabilizao da inflao foram acompanhadas de programas de reforma de comrcio externo, a Poltica Industrial e de Comrcio Exterior, mais conhecida como PICE, e um programa de privatizao intitulado Programa Nacional de Desestatizao,mais conhecido como PND. A teoria do plano econmico foi desenvolvida pelos economistas Antnio Kandir, lvaro Zini e Fbio Giambiagi. O plano efetivamente implementado foi desenvolvido pelos economista Zlia Cardoso de Mello, Antnio Kandir, Ibrahim Eris, Venilton Tadini, Lus Otvio da Motta Veiga, Eduardo Teixeira e Joo Maia. O plano foi anunciado em 16 de maro de 1990, um dia aps a posse de Collor. Suas medidas incluiam:

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 Substituio da moeda corrente, o Cruzado Novo, pelo Cruzeiro razo de NCz$ 1,00 = Cr$ 1,00 Confisco e congelamento de 80% dos bens privados por 18 meses Alta taxa em todas as transaes financeiras Indexao das taxas Eliminao da maioria dos incentivos fiscais Reajustes nos preos por entidades pblicas Adoo de cmbio flutuante Abertura gradual econmica para competio do exterior Congelamento temporrio dos salrios e preos A extino de diversas agncias do governo, como plano para reduo de mais de 300 milhes em gastos administrativos Estmulo a privatizao e incio da remoo da regulamentao da economia Planos de estabilizao da inflao Trs planos separados para estabilizao da inflao foram implementados durante os dois anos do governo Collor. Os dois primeiros, Plano Collor I e II, foram encabeados pela ministra da Fazenda Zlia Cardoso de Mello. Em maio de 1991, Zlia foi substituda por Marclio Marques Moreira, que instituiu um plano homnimo, o Plano Marclio, ou Plano Collor II. Plano Collor I O Brasil sofreu por vrios anos a hiperinflao: em 1989, o ano antes da posse de Collor, a mdia mensal da inflao foi de 28,94%. O Plano Collor procurava estabilizar a inflao pelo "congelamento" do passivo pblico (tal como o dbito interno) e restringindo o fluxo de dinheiro para parar a inflao inercial. O congelamento causou uma forte reduo no comrcio e da produo industrial. Com a reduo da gerao de dinheiro de 30% para 9% do PIB, a taxa de inflao caiu de 81% em maro para 9% em junho. O governo enfrentou duas escolhas: eles poderiam segurar o congelamento e arriscar uma recesso devido a reduo dos ativos, ou remonetizar a economia atravs do descongelamento e correr o risco do retorno da inflao.

Plano Real
Plano de estabilizao econmica criado em 30 de junho de 1994 quando Rubens Ricupero era Ministro da Fazenda de Itamar Franco, com o projeto elaborado pelo seu antecessor FHC pois este deixou o cargo para se candidatar a presidente da Repblica, e encaminhou ao presidente a Exposio de Motivos da MP do Plano Real E.M. Interministerial N 205/MF/SEPLAN/MJ/MTb/MPS/MS/SAF que criou o Plano Real .

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O plano foi idealizado por uma equipe de economistas de que faziam parte Persio Arida, Andr Lara Resende, Gustavo Franco, Pedro Malan, Edmar Bacha, Clvis Carvalho, Winston Fritsch, entre outros, no governo de Itamar Franco. Foi desenvolvido pela equipe economica do Ministrio da Fazenda, em parte e inicialmente - at 30 de maro de 1994 na gesto de Fernando Henrique Cardoso como ministro da fazenda de Itamar. Fernando Henrique foi, posteriormente, eleito presidente em 1994, tendo assumido durante sua campanha - com a concordncia de Itamar Franco - que ento o apoiava, o papel de "pai" do Plano Real. A parte principal que quero re bater a afirmao de que quando ele deixou o Ministrio da Fazenda para se candidatar , tudo estava pronto e feito. Isto uma inverdade .Presidente Itamar Franco Em seus primeiros dias, o plano foi denominado pela equipe econmica do Ministrio da Fazenda, que o elaborou, "Plano Bacha" e "Bacha 2", devido ao nome de seu principal idealizador, o economista Edmar Bacha, por muitos considerado o verdadeiro pai do Plano Real. Seu objetivo primrio era controlar a hiperinflao, um problema brasileiro crnico. Combinaram-se condies polticas, histricas e econmicas para permitir que o Governo brasileiro lanasse, ainda no final de 1993, as bases de um programa de longo prazo. Organizado em etapas, o plano resultaria no fim de quase trs dcadas de inflao elevada e na substituio da antiga moeda pelo Real, a partir de primeiro de julho de 1994.

Referencial terico
O Plano Real, referenciou-se nas idias da Economia neo-clssica segundo a qual a desacelerao da inflao no longo prazo est associada a uma reduo da produo de bens e servios por um certo perodo, at que os agentes econmicos adaptem-se nova realidade de formao de preos e reestruturem suas expectativas quanto Economia. Esta reduo temporria da produo denominada Taxa de Sacrifcio, noo proposta inicialmente por Robert Lucas. O custo social dessa poltica a elevao da taxa de desemprego. Lawrence Ball estima que a Taxa de Sacrifcio seja afetada pela rigidez salarial do mercado de trabalho - elevada no Brasil, graas legislao trabalhista - e que uma reduo rpida seja menos custosa que a queda gradativa da inflao. Nesse cenrio, uma desacelerao da inflao com o menor custo possvel para a sociedade deveria vir com uma adaptao brusca das expectativas dos agentes quanto aos preos. Numa economia com presses inflacionrias e tradio de hiperinflao como o Brasil de 1994, isso foi possvel com a criao de um ndice estvel - a URV - que serviu como referencial de preos, at que houvesse condies para que o Cruzeiro Real fosse desmonetizado e substituido pelo Real, que na prtica seria a URV monetizada e o novo padro monetrio do meio circulante brasileiro. Simultaneamente houve uma conteno de gastos e aumento das taxas de juros por parte do governo, que adotou polticas restritivas de modo a estabilizar a oferta de moeda.

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Desenrolar do Plano
O plano foi composto por cinco principais frentes de aes: 1. Ajuste Fiscal - Combinando aumento de impostos e cortes nos gastos pblicos, o governo procurou reduzir o desequilbrio entre a arrecadao e os gastos pblicos. 2. Desindexao da Economia - aps anos de inflao recorrente, os agentes econmicos passaram a indexar preos a ndices de inflao, criando um crculo vicioso de aumento de preos. A principal ao para reverter este quadro foi a adoo da URV (Unidade Real de Valor), como forma de eliminar a memria inflacionria. A URV era definida diariamente atravs de um clculo usando como base uma mdia diria de inflao atravs de uma cesta de ndices inflacionrios. 3. Poltica Monetria Restritiva - o governo tomou diversas medidas para restringir a atividade econmica interna, como aumento da taxa bsica de juros e aumento dos depsitos compulsrios. 4. Reduo Pontual das Tarifas de Importao - para evitar presses inflacionrias relacionadas ao excesso de demanda, as tarifas de importao de alguns produtos foram baixadas. 5. Cmbio artificialmente valorizado - o real foi mantido supervalorizado para evitar aumento de preos dos produtos importados e manter alta a oferta interna de produtos (via reduo das exportaes e aumento das importaes).

Conseqncias:
Num primeiro momento o plano obteve resultados muito positivos, com controle da inflao e aumento da taxa de investimentos na economia. A crise de hiperinflao foi de fato debelada, embora uma persistente inflao residual tenha se mantido: a inflao acumulada no Brasil nos onze primeiros anos do plano atingiu 165%, segundo pesquisa divulgada pela FIPE (Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas, atravs do IPC, ndice de Preos ao Consumidor. No entanto, embora a desindexao da economia tenha obtido xito, o ajuste fiscal (fundamental para corrigir o desequilbrio nas contas do governo e assegurar o controle da inflao no longo prazo) foi bastante limitado. Nos anos seguintes o governo manteve o controle da inflao tendo como principal instrumento de poltica econmica a "ncora cambial", que funcionava atravs do sistema de bandas cambiais, aliada a uma poltica de abertura econmica. A manuteno de tal poltica levou a um crescente desequilbrio fiscal, a ponto de se obter dficit primrio em 1998. Tal deteriorao das contas do governo foi acompanhada por um grande crescimento da dvida pblica, alavancada pela alta taxa de juros bsicos utilizados pelo governo como forma de atrao de capital estrangeiro. No h dvidas quanto ao sucesso do Plano Real em relao ao controle da inflao. O pas deixou de vivenciar taxas de inflao de quatro dgitos ao ano para conviver com taxas de um dgito ao ano. Segundo o IPC-FIPE, de uma inflao de 2490,99% em 1993 chegou-se deflao em 1998 e inflao de 8,64% em 1999. Os benefcios da queda 58

da inflao foram inmeros. O desaparecimento do imposto inflacionrio, que incidia de forma mais vigorosa sobre os mais pobres, possibilitou uma melhoria da renda das camadas menos favorecidas no momento da estabilizao. Alm disso, a queda da inflao possibilitou aos agentes econmicos planejarem suas contas com mais preciso e segurana, permitindo uma alocao mais racional da renda, facilitando o planejamento de compras a prazo. O mecanismo da URV foi o grande responsvel pela desindexao da economia e pelo fim da memria inflacionria. Algumas medidas fiscais adotadas desde 1993, como o Fundo Social de Emergncia, deram flego fiscal para implantao do Plano Real. Do outro lado, a utilizao de elevadas taxas de juros foi causando a elevao da dvida interna, comprometendo a situao fiscal nos anos seguintes. O cmbio valorizado e a abertura comercial foram os responsveis pelo controle da inflao aps a implantao do plano, na medida em que colocaram os produtos nacionais em concorrncia direta com os produtos importados.

O pilar bsico: O pilar bsico do plano foi a valorizao artificial da taxa de cmbio, via utilizao de elevadas taxas reais de juros, que vinham sendo praticadas desde 1993. A partir desse momento, buscou-se o incremento das reservas internacionais de forma a criar um amortecedor para futuras presses no cmbio. A forte entrada de recursos no pas, notadamente de natureza especulativa, garantiu o crescimento das reservas e possibilitou a adoo do cmbio valorizado. Alm disso, promoveu-se uma forte abertura comercial, baseada na queda das barreiras tarifrias e no tarifrias do pas. Muitas dessas barreiras foram diminudas a patamares previstos nos acordos brasileiros para vrios anos mais tarde. Em muitos outros casos o pas baixou suas barreiras a produtos de certos pases sem exigir reciprocidade. Combinada com a valorizao cambial, isto permitiu a entrada macia de produtos importados que, por sua vez, acabaram por conquistar fatia importante do mercado interno. Muitas indstrias sofreram srias dificuldades, o que ocasionou inmeras falncias e milhares de demisses. Os casos da industria txtil e de brinquedos so exemplos do impacto negativo da poltica cambial e comercial. Esta poltica levou ampliao significativa do dficit externo brasileiro, fazendo com que o governo utilizasse as maiores taxas de juros reais da histria do Brasil a fim de atrair capitais para financiar esse dficit. Como j vinha acontecendo antes do plano, as taxas de juros foram responsveis pela atrao de recursos externos que financiassem a expanso do dficit, alm de funcionar como poderoso instrumento de manuteno do cmbio valorizado. H que se lembrar que a elevada taxa de juros tornou-se maior ainda nos momentos de crise que o pas experimentou nos ltimos anos. A vulnerabilidade nas contas externas e das finanas pblicas aps a adoo do cmbio supervalorizado e do brutal aumento da dvida pblica, marcaram o perodo de 1994/1999. Em fins de 1998, dada a extrema vulnerabilidade das contas externas e a percepo do mercado de que era impossvel sustentar por mais tempo o cmbio sobrevalorizado, o Brasil foi obrigado a pegar um emprstimo junto ao FMI (Fundo Monetrio Internacional) 59

no valor de US$ 40 bilhes. Em janeiro de 1999 ocorreu a desvalorizao do Real frente ao Dlar. O fato de o governo ter tomado essa medida aps as eleies presidenciais onde o presidente Fernando Henrique Cardoso, do PSDB, derrotou o candidato Lula do PT no primeiro turno entendido por muitos, como manobra poltica com fins eleitorais. A utilizao de juros elevados resultou em alguns problemas que at hoje o governo luta para resolver. O primeiro foi a exploso da dvida interna desde a implantao do Plano Real e, conseqentemente, da despesa com juros. O segundo foi o fraco crescimento econmico apresentado pela economia nos primeiros anos e, em conseqncia disto, o substancial aumento do desemprego. Pode-se dizer que o Plano Real foi um marco da economia brasileira ao interromper um ciclo inflacionrio de dcadas. Com a crise dos Tigres Asiticos (1997) e da Rssia (1998), a situao tornou-se insustentvel. A averso do capital internacional ao risco aumenta rapidamente, o governo aumentou as taxas bsicas de juros (em setembro de 1998, a taxa de juros real estava prxima de 50% a.a.). Em novembro de 1998, foi assinado um acordo de ajuda com o FMI que impunha duras obrigaes a serem cumpridas. Em dezembro de 1998, o congresso no aprova a taxao dos servidores inativos, um dos itens fundamentais para o ajuste fiscal. Concomitantemente alguns governos estaduais (como o de Minas Gerais) passam a fazer oposio ativa ao governo. No conseguindo mais conter a sada de capital e para no exaurir as reservas cambiais, em janeiro de 1999 o governo abandona o sistema de bandas cambiais e deixa a taxa de cmbio flutuante (livre). Em dois meses, o Real se desvaloriza cerca de 40%. O risco pas cresce a nveis alarmantes e a situao piora muito mais na segunda metade de 2002 com a proximidade das eleies e a cada vez mais certeira vitria do candidato de oposio Lus Incio Lula da Silva. O incio do governo Lula marcado pela austeridade do Banco Central e consequentemente por um aumento da confiana de investidores estrangeiros. Com uma poltica monetria restritiva e aumentos de gastos acompanhados de recordes de arrecadao, o pas esteve distante da ameaa da inflao. O crescimento econmico foi insatisfatrio; o Brasil teve baixas taxas de investimento e desempenho inferior ao de outras economias emergentes. Por fim, os avanos na reduo das desigualdades sociais foram tmidos.

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1987 - 1998

PRODUTO INTERNO BRUTO NO BRASIL TAXAS DE CRESCIMENTO REAL

(PIB)

PIB TOTAL INDSTRIA SERVIOS AGRICULTURA PIB per capita PERODO em % 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 3,5 - 0,1 3,2 - 5,05 1,03 - 0,54 4,92 5,85 4,22 2,66 3,60 - 0,12 em % 1,0 - 2,6 2,9 - 8,73 0,26 - 4,21 7,01 6,73 1,91 3,28 5,76 - 1,34 em % 3,1 2,3 3,5 - 1,15 1,96 0,30 1,76 1,80 1,29 2,27 2,58 0,84 em % 15,0 0,8 2,8 - 2,76 1,37 4,89 - 0,07 5,45 4,08 3,11 - 0,17 - 0,01 US$ 2057 2196 2893 3219 2771 2605 2847 3546 4542 4924 5038 4803

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Governos do perodo da redemocratizao e estabilizao econmica Governo Sarney

Sarney foi eleito vice-presidente da Repblica na chapa de Tancredo Neves, por eleio indireta, superando a chapa do candidato Paulo Maluf. Assumiu a presidncia, como vice-presidente, em 15 de maro de 1985, diante do adoecimento de Tancredo Neves. Com o falecimento de Tancredo em 21 de abril, tornou-se o titular do cargo de presidente da Repblica. Sua posse foi tensa pois havia dvidas constitucionais sobre se era Sarney ou o presidente da Cmara dos Deputados, Ulysses Guimares, quem deveria assumir a presidncia da Repblica. Foi decisivo para sua posse o apoio do general Lenidas Pires Gonalves indicado por Tancredo Neves para Ministro do exrcito que apoiou a posse de Sarney. Seu mandato caracterizou-se pela consolidao da democracia brasileira, mas tambm por uma grave crise econmica, que evoluiu para um quadro de hiperinflao histrica e moratria. Tambm se notabilizaram as acusaes de corrupo endmica em todas as esferas do governo sendo o prprio Presidente Jos Sarney denunciado, embora as acusaes no tenham sido levadas frente pelo Congresso Nacional. Foram citadas suspeitas de superfaturamento e irregularidades em concorrncias pblicas, como a da licitao da Ferrovia Norte-Sul. [4] O Plano Cruzado Na rea econmica, o governo Sarney adotou uma poltica considerada heterodoxa. Entre as medidas de maior destaque esto o Plano Cruzado, em 1986: congelamento geral de preos por doze meses, e a adoo do "gatilho salarial" (reajuste automtico de salrios sempre que a inflao atingia ou ultrapassava os 20%). O Plano Cruzado a princpio teve efeito na conteno dos preos e no aumento do poder aquisitivo da populao. Milhares de consumidores passaram a fiscalizar os preos no comrcio e a denunciar as remarcaes, ficando conhecidos como "fiscais do Sarney". No decorrer do ano o Cruzado foi perdendo sua eficincia, com uma grave crise de abastecimento, a cobrana de gio disseminada entre fornecedores e a volta da inflao. O governo manteve o congelamento at as eleies estaduais de 1986, tentando obter os maiores dividendos polticos possveis do plano. Moratria e novos planos econmicos A estratgia eleitoral rendeu ao PMDB sucesso nas eleies de governador em 22 dos 23 estados brasileiros. A economia, no entanto, no resistiu ao controle estatal sobre a inflao, ao mesmo tempo em que o governo no era capaz de conter gastos. Foi lanado o Plano Cruzado II, sem que a situao melhorasse. Esse processo culminou com a decretao da moratria, em 20 de janeiro de 1987 - deciso considerada altamente controversa. Sucederam-se os Planos Bresser e Vero, sem sucesso no combate escalada inflacionria. No fim do governo Sarney, o Brasil mergulha numa crise: entre fevereiro de 1989 e maro de 1990, a inflao chega a 2.751%. Eleies e Constituinte Sarney notabilizou-se pela sua conduo do processo de redemocratizao do pas [5][6][7]. Em 1985 realizaram-se eleies diretas para prefeito das capitais, as primeiras em vinte anos.

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Em 1986 ocorreram as eleies para a Assemblia Nacional Constituinte, a qual promulgou uma nova constituio em 5 de outubro de 1988. Foram legalizados todos os partidos polticos at ento clandestinos e extinta a censura prvia. Foram realizadas eleies diretas para Presidente da Repblica em 1989, as primeiras em 29 anos. Jos Sarney foi sucedido na Presidncia por Fernando Collor de Mello. Vida pblica aps a Presidncia Aps a transmisso do cargo de Presidente a Fernando Collor de Melo, Sarney transferiu seu domiclio eleitoral para o recm-criado estado do Amap, antigo territrio, e candidatou-se ao Senado Federal. Vencendo todos os pleitos para o Senado nos quais concorreu (1990, 1998 e 2006) desde ento, representante do Amap no Senado h dezesseis anos. Nas eleies de 2006, embora com o mais alto ndice de rejeio dentre os candidatos ao Senado pelo Amap nas pesquisas pr-eleitorais[8], Sarney venceu o pleito e manteve-se no Senado Federal com 53,8% dos votos vlidos, contra 43,5% da segunda colocada, Maria Cristina Almeida (PSB), e 1,2% da terceira colocada, Celisa Capelari (PSOL) [9]. Em sua atividade legislativa, Sarney tradicionalmente apoiou o governo, como fez na poca do presidente Joo Goulart antes do golpe militar. Posteriormente, integrou-se Aliana Renovadora Nacional aps o golpe de 1964. Na dcada de 1980, Sarney, juntamente com polticos do PDS, como Antnio Carlos Magalhes e Marco Maciel, deixou o governo para fundar a Frente Liberal (atual DEM) e foi candidato a vice-presidente na chapa de Tancredo Neves. Anos depois, aps o impeachment do presidente Fernando Collor de Mello, Sarney aliou-se ao sucessor, Itamar Franco. Posteriormente, foi aliado do presidente Fernando Henrique Cardoso, elegendo-se Presidente do Senado com seu apoio, e hoje aliado do presidente Luiz Incio Lula da Silva.

GOVERNO COLLOR
Oriundo de um estado politicamente pouco influente e filiado a uma legenda de pouca tradio poltica, Fernando Collor de Mello, o novo presidente, sentiu a necessidade de compor uma base de sustentao capaz de permitir a implementao de seu programa de governo, ainda que o prprio Collor no fosse afeito a ciceronear os parlamentares em seus contatos polticos com vistas a aprovar os projetos de seu interesse. Tal averso criou um distanciamento entre o chefe do executivo e a maioria dos parlamentares que lhe hipotecavam apoio, mas em regra seu governo contava com o suporte de polticos do PFL, PDS, PTB, PL, de partidos conservadores de menor vulto e dissidentes ocasionais. Nas eleies de 1990 seus aliados venceram no Distrito Federal e na maioria dos estados com destaque para o PFL que elegeu nove governadores, seis dos quais no Nordeste. Tal desempenho compensou as derrotas sofridas em grandes colgios eleitorais como So Paulo, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul, por exemplo. O curioso que embora o PRN (partido de Fernando Collor) tenha elegido dois senadores e quarenta deputados federais no fez nenhum governador. No legislativo o PMDB manteve a maior bancada tanto na Cmara dos Deputados quanto no Senado Federal e com isso conservou o comando do congresso para o binio seguinte, situao em vigor desde o retorno dos civis ao poder em 1985. Ao longo do ano de 1991 investiu grande parte de seu capital poltico numa negociao destinada a levar o Partido da Social Democracia Brasileira a integrar as fileiras situacionistas, negociao malograda, sobretudo, ante as recusas de Mrio Covas e Franco Montoro, o ento presidente nacional da legenda tucana. Quanto sua equipe as mudanas ocorreriam logo nas duas semanas posteriores posse quando Joaquim Domingos Roriz deixou a pasta da Agricultura e em outubro de 1990 Bernardo

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Cabral foi substitudo no Ministrio da Justia pelo experiente senador Jarbas Passarinho. No entanto, a mudana mais significativa viria em maio de 1991 quando o embaixador Marclio Marques Moreira assumiu o Ministrio da Economia confirmando o apreo de Collor por indivduos de perfil tcnico e acadmico em detrimento dos polticos de carreira, tendncia que s seria revertida em 1992 quando realizou duas reformas em sua equipe: uma em abril e outra s vsperas de seu afastamento quando abriu espao aos quadros polticos conservadores. O curioso que ao tomar posse o nmero de ministros nomeados por Collor era o menor dos trinta anos anteriores a 1990 e dentre os agraciados com um cargo no primeiro escalo estava o exjogador de futebol Artur Antunes Coimbra, o Zico, que deixaria o cargo aps um ano. Com o tempo o insucesso de sua poltica econmica e as freqentes denncias envolvendo seus auxiliares diretos (includa a primeira-dama Rosane Malta, presidente da Legio Brasileira de Assistncia) redundaram em um desgaste progressivo de seu governo. Confisco e privatizaes No ano anterior ao incio de seu governo a inflao oficial medida pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica alcanou a inacreditvel cifra de 1.764% e em razo desse flagelo o presidente Collor elegeu como sua prioridade a luta contra a espiral inflacionria atravs do chamado Plano Brasil Novo, popularmente denominado de Plano Collor. Ousado em sua concepo o referido plano era a quarta tentativa empreendida pelo governo federal visando o combate hiperinflao, trs das quais empreendidas ao longo do governo Sarney. A situao econmica do pas era de tal modo periclitante que a discusso no girava em torno da adoo de medidas na seara econmica e sim quando (e como) tais medidas seriam implementadas e nisso veio a primeira surpresa: na vspera de sua posse Fernando Collor fez uma solicitao ao governo Sarney para que fosse decretado feriado bancrio, o que s aumentou as especulaes a respeito das medidas que seriam anunciadas. Empossado numa quinta-feira, o governo Collor anunciou seu plano econmico no dia seguinte posse: anunciou o retorno do cruzeiro como unidade monetria em substituio ao cruzado novo, vigente desde 15 de janeiro de 1989 quando houve o ltimo choque econmico patrocinado por seu antecessor. O cruzeiro voltaria a circular em 19 de maro de 1990 em sua terceira, e ltima, incurso como moeda corrente nacional visto que seria substituda pelo cruzeiro real em 1993. Alm disso, as medidas de Collor para a economia incluram ainda aes de impacto como: o confisco dos depsitos bancrios superiores a Cr$ 50.000,00 (cinqenta mil cruzeiros) por um prazo de dezoito meses visando reduzir a quantidade de moeda em circulao, alterao no clculo da correo monetria e tambm na sistemtica das aplicaes financeiras, reduo da mquina administrativa com a extino ou fuso de ministrios e rgos pblicos, demisso de funcionrios pblicos e o congelamento de preos e salrios (embora tenha sido em seu governo que os aposentados rurais tenham conquistado o direito a um salrio mnimo como benefcio bsico ao invs do meio salrio at ento vigente). Mesmo sendo o confisco bancrio um flagrante desrespeito ao direito constitucional de propriedade o plano econmico conduzido pela Ministra da Economia Zlia Cardoso de Mello foi aprovado pelo Congresso Nacional em questo de poucos dias. Bem avaliado em seus dois primeiros meses o Plano Collor (que seria complementado por uma srie de outras medidas em janeiro de 1991) acabou por aprofundar a recesso econmica, corroborada pela extino, em 1990, de mais de 920 mil postos de trabalho e uma inflao na casa dos 1200% ao ano. O descontentamento da elite poltico-empresarial do pas com o arrocho viria a ser aplainado por medidas inspiradas no modelo econmico neoliberal adotado pelo governo, tais como: a abertura da economia brasileira ao mercado externo (o que facilitou as importaes e o ingresso do capital estrangeiro no pas), o incio do Programa Nacional de Desestatizao (cujo marco inicial foi a venda de empresas siderrgicas) e a modernizao de nosso parque industrial, todavia, como faltou a devida regulamentao tais medidas logo perderiam o impacto ante o recrudescimento da crise econmica. Entretanto a desregulamentao econmica iniciada em seu governo serviu como paradigma para muitas das medidas adotadas nos anos seguintes, em especial na gesto de Fernando Henrique Cardoso entre o final do sculo XX e o incio do sculo XXI.

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Governo Itamar Franco

Em 1992, Collor foi acusado de corrupo e sofreu um processo de impeachment pelo Congresso Nacional e se afasta do governo. O Vice Presidente Itamar Franco assume interinamente a presidncia em 2 de outubro de 1992, sendo formalmente aclamado presidente em 29 de dezembro de 1992, quando Collor renuncia ao cargo. O Brasil estava no meio de uma grave crise econmica, tendo a inflao chegado a 1100% em 1992, e alcanado quase 6000% no ano seguinte. Itamar trocou de ministros da economia vrias vezes, at que Fernando Henrique Cardoso assumisse o Ministrio da Fazenda.

Plebiscito de 1993
Em Abril de 1993, cumprindo com o previsto na Constituio de 1988, o governo realiza um plebiscito para a escolha da forma e do sistema de governo no Brasil. Quase 30% dos votantes no compareceram ao plebiscito ou anularam o voto. Dos que comparecem s urnas, 66% votaram a favor da repblica, contra 10% favorveis monarquia. O presidencialismo recebeu cerca de 55% dos votos, ao passo que o parlamentarismo obteve 25% dos votos. Em funo dos resultados, foi mantido o regime republicano e presidencialista.

Plano Real
Em fevereiro de 1994, o governo Itamar lanou o Plano Real, elaborado pelo Ministrio da Fazenda a partir de idealizao do economista Edmar Bacha, que estabilizou a economia e acabou com a crise hiperinflacionria. Beneficiado pelo sucesso do plano, Fernando Henrique Cardoso passou a ser o candidato oficial sucesso de Itamar, e foi eleito presidente em outubro de 1994, assumindo a presidncia em 1 de janeiro de 1995.

Depois da presidncia
Itamar foi o nico presidente da Repblica desde Artur Bernardes a eleger seu sucessor. Com a vitoria de seu candidato, Itamar foi nomeado embaixador brasileiro em Portugal, e posteriormente embaixador brasileiro junto a Organizao dos Estados Americanos (OEA) em Washington, Estados Unidos. No entanto, Itamar tornou-se um crtico feroz do governo de Fernando Henrique Cardoso, discordando do programa de privatizao das empresas estatais. Alm disso, Itamar pretendia se candidatar Presidncia novamente nas eleies de 1998, porm viu seus planos serem desfeitos quando o ento presidente Fernando Henrique resolveu mudar a Constituio, para se reeleger para um outro mandato consecutivo. Mesmo com essa nova mudana nas normas eleitorais, Itamar tenta se candidatar a presidncia, mas no consegue obter a indicao do PMDB, numa ao creditada a enorme presso exercida pelo ento presidente Fernando Henrique que no gostaria de ter Itamar como adversario. Esse foi um dos motivos apontados para o rompimento de Itamar com Fernando Henrique. Sem a indicao para a presidncia, Itamar se candidata ento ao governo de Minas Gerais, fazendo forte oposio ao governo do presidente Fernando Henrique, ganhando a eleio contra o ento governador Eduardo Azeredo do PSDB, apoiado por Fernando Henrique. 65

Governo Fernando Henrique Cardoso - FHC

O Governo FHC inicia com a posse como presidente de Fernando Henrique Cardoso, em 1 de Janeiro de 1995. O perodo termina em 1 de Janeiro de 2003, quando assume Luiz Incio Lula da Silva, atual presidente do Brasil. Fernando Henrique Cardoso conquistou a Presidncia da Repblica, e foi presidente por dois mandatos (de 1995 a 1998 e de 1999 a 2003). Nesse perodo, alguns parlamentares que haviam se mantido no PMDB, ou mesmo em outros partidos, mas que haviam sido do antigo MDB ou se encaixavam no perfil socialdemocrata entraram no partido, como o deputado Alberto Goldman. A poltica de estabilidade e da continuidade do Plano Real foi o principal bandeira da campanha eleitoral de 1998 para a reeleio de FHC. Ele foi reeleito j no primeiro turno. Seguindo as recomendaes do Consenso de Washington, correram inmeras privatizaes e modernizao de sistemas estatais, contestadas por seus adversrios. Ao longo de seu mandato presidencial a economia brasileira[1] se manteve estvel, em consequncia do controle da inflao conseguido com o Plano Real (1995-1999). Defensores do ex-presidente atribuem o crescimento mnimo a diversos fatores, que variam desde s inmeras crises internacionais que ocorreram durante seu governo, como a crise do Mxico em 1995, a crise asitica em 1997-98, a crise russa em 1998-99 e, em 2001, a crise argentina, os atentados terroristas nos EUA em 11 de setembro, a falsificao de balanos da Enron/Arthur Andersen, alm de, no prprio Brasil, o apago. Em 2002, a prpria eleio presidencial no Brasil, em que se previa a vitria de Lula, causou mais uma vez a fuga de hot-money, elevando o preo do dlar a quase R$ 4,00, devido ao medo do mercado financeiro em aplicar em um pas prestes a ser governado por um personagem de passado de esquerda radical. Mas o fato concreto que, tendo Fernando Henrique Cardoso liberalizado, por sugesto do FMI, o fluxo de capitais externos especulativos de curto prazo no Brasil (hot-money) que supostamente inundariam nosso pas, nos trazendo riqueza e prosperidade, exatamente o oposto do desejado se deu: a cada imprevisto que surgia do outro lado do mundo, fosse ele problemas na Rssia, crises na Malsia, a economia brasileira sofria uma retirada abrupta desses capitais internacionais especulativos (hot-money), o que obrigava FHC a pedir socorro ao FMI, o que fez trs vezes. [2] As principais marcas positivas do governo FHC foram a continuidade do Plano Real, iniciado no governo Itamar Franco, o fim da hiperinflao, que, antes de seu governo, chegava a mais de 2500% ao ano, a estabilidade monetria, e a criao de programas sociais pioneiros, como o bolsa-escola, o vale-gs e o bolsa-alimentao (mais tarde reunidos em um s programa - Bolsa Famlia - pelo seu sucessor), alm do incio de uma ampla reforma do Estado, com a implementao, por exemplo, da Advocacia Geral da Unio, da Lei de Responsabilidade Fiscal e do Ministrio da Defesa e a implantao do PROER - programa de restruturao do sistema financeiro brasileiro - concentrando e transformando os bancos brasileiros em instituies fortemente fiscalizadas. Conseguiu a aprovao de uma emenda constitucional que criou a reeleio para os cargos executivos em todos os nveis, tornando-se o primeiro presidente brasileiro a ser reeleito no Brasil. Foi acusado, por seus adversrios, de comprar os votos de Deputados para a aprovao de sua reeleio; dois dos deputados acusados, aps serem 66

investigados pelo Comisso de Constituio e Justia, se viram obrigados a renunciar para evitar a cassao de seus mandatos.[3] Tendo formado uma base de sustentao coesa, principalmente atravs do apoio total do PFL e de parte do PMDB, FHC manteve uma relativa estabilidade poltica neste perodo.

A emenda da reeleio
Em maio de 1997 grampos telefnicos publicados pela Folha de S. Paulo revelaram conversas entre o ento deputado Ronivon Santiago e outra voz identificada no jornal como Senhor X. Nas conversas, Ronivon Santiago afirma que ele e mais quatro deputados receberam 200 mil reais para votar a favor da reeleio, pagos pelo ento governador do Acre, Orleir Cameli[3] A oposio ao governo, liderada pelo PT, baseada em gravaes de conversas telefonicas divulgadas pelo jornal Folha de S. Paulo que demonstravam como quatro deputados federais venderam seus votos por US 200 mil cada,[3] passou a acusar pessoalmente Fernando Henrique Cardoso, o principal beneficirio e defensor da emenda de re-eleio, de ter comprado os votos dos deputados. Esse, por sua vez, se defendeu alegando que vrios foram os beneficiados pela emenda, uma vez que governadores e prefeitos tambm poderiam ser reeleitos. O episdio foi investigado na poca pela Comisso de Constituio e Justia - numa investigao que durou poucas horas - e mais tarde foi abordada pela CPI do Mensalo e, em ambas as circunstncias, no se conseguiu comprovar a efetiva compra de votos diretamente por FHC. Havia o interesse de diversos governadores e prefeitos na emenda constitucional. Aps a investigao da CCJ os deputados Ronivon Santiago e Joo Maia renunciaram a seus mandatos, para evitar sua cassasso.

Aumento da dvida pblica do FMI

Quando Fernando Henrique Cardoso assumiu a Presidncia da Repblica, a dvida pblica federal interna e externa somavam cerca de R$ 153 bilhes e as dvidas de estados e municpios permaneciam descontrolados. [carece de fontes ?] No seu governo, a dvida pblica do Brasil, que era de US$ 60 bilhes em julho de 1994, saltou para US$ 245 bilhes em novembro de 2002, [4] Com asprivatizaces de empresas estatais conseguiu gerar para o Tesouro Nacional uma receita de US$ 78,61 bilhes, sendo 95% em moeda corrente). At ento o governo federal no tinha mecanismos para medir o endividamento total do pas. Como medida de contingnciamento para a implantao da Lei de Responsabilidade Fiscal, o governo tomou para si as dvidas pblicas estaduais e municipais (o que, obviamente, gerou o aumento nominal da dvida pblica federal), se tornando credor dos estados e municpios altamente endividados. Com essa medida (Lei de Responsabilidade Fiscal), impediu que os prefeitos e governadores endividassem novamente os estados e municpios alm da capacidade de pagamento. Ao final dos oito anos de mandato, o Estado passa a ter um controle muito mais elaborado das dvidas dos governos federal, estadual e municipal.

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Incio da expanso econmica

Nesse perodo o pas comeava a viver uma expanso econmica, depois de sofrer os efeitos de vrias crises internacionais nos anos anteriores. A expanso econmica embrionria, no entanto, trouxe efeitos colaterais srios, gerados pela ausncia de investimento e planejamento em produo de energia no Brasil, que no se organizara para seu crescimento. Agravada por um longo perodo de falta de chuvas, tornou-se evidente a falta de previso e de planejamento no setor de energia eltrica. Enquanto a energia sobrava em alguns estados, onde chovia muito, como no Rio Grande do Sul, faltava em outros onde no chovia e no havia linhas de transmisso com capacidade suficiente para transferir as cargas e para equilibrar o sistema. O desequilbrio entre a capacidade de produo, e sobretudo de distribuio, de energia eltrica e a demanda tornou necessrio um racionamento de energia, que atingiu diversas regies do Brasil, principalmente a Regio Sudeste do Brasil, que ficou conhecido como o "apago".

Uma viso do governo FHC

As opinies a respeito do Governo FHC so divergentes: seus opositores o acusam de corrupo com base em escndalos como o suposto favorecimento de alguns grupos econmicos nas privatizaes e por ter vendido cinco dzias de empresas estatais a pretexto de pagar a dvida interna, e enquanto fazia isso no seu governo a dvida interna se multiplicou por dez. Tambm acusado pela compra de votos de deputados e senadores no Congresso Nacional para aprovar a Emenda da Reeleio, da qual Fernando Henrique Cardoso foi defensor e beneficirio. J seus defensores afirmam que o governo FHC teve pulso firme para impedir que o Brasil quebrasse, como aconteceu com a Argentina, e que estabilizou a economia, derrotou a inflao e melhorou reas de infra-estrutura do pas com as privatizaes, em especial as telecomunicaes, que recebeu investimentos de aproximadamente 135 bilhes de reais e se modernizou rapidamente nas mos da iniciativa privada. Os opositores de FHC alegam que o Brasil quebrou 3 vezes em oito anos, estagnou-se e que a Argentina, embora tenha "quebrado" (pediu moratria), desde sua quebra v seu PIB crescendo a altas taxas, desde 2003, porm com inflao tambm em alta.

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Consenso de Washington e a segunda dcada perdida (1990 2000)

O Consenso de Washington A expresso Consenso de Washington, Chamada tambm de neoliberalismo, nasceu em 1989, criada pelo economista ingls John Williamson, ex-funcionrio do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional (FMI). Numa conferncia do Institute for Intemational Economics (IIE), em Washington, Williamson listou polticas que o governo dos Estados Unidos preconizava para a crise econmica dos pases da Amrica Latina. Por deciso do Congresso norte-americano, as medidas do Consenso de Washington foram adotadas como imposies na negociao das dvidas externas dos pases latinoamericanos. Acabaram se tornando o modelo do FMI e do Banco Mundial para todo o planeta. De outro lado, movimentos nacionalistas e de esquerda criticam essa poltica e protestam contra sua aplicao. O neoliberalismo prega que o funcionamento da economia deve ser entregue s leis de mercado. Segundo seus defensores, a presena estatal na economia inibe o setor privado e freia o desenvolvimento. Algumas de suas caractersticas so: Abertura da economia por meio da liberalizao financeira e comercial e da eliminao de barreiras aos investimentos estrangeiros; Amplas privatizaes; Reduo de subsdios e gastos sociais por parte dos governos; Desregulamentao do mercado de trabalho, para permitir novas formas de contratao que reduzam os custos das empresas. Historicamente, as idias do neoliberalismo se contrapem ao keynesianismo iderio formulado pelo economista John Keynes (1883-1946), dominante no perodo do psguerra,a partir de 1945, que defendia um papel determinante e uma presena ativa do Estado na economia como forma de impulsionar o desenvolvimento.Os mais conhecidos elaboradores do neoliberalismo so os economistas Friedrich Hayek, austraco, e Milton Friedman, norte-americano, ambos vencedores do Prmio Nobel de Economia na dcada de 1970. Globalizao Outra palavra que passou a designar a atual fase da economia mundial globalizao. A palavra indica que h crescente interdependncia entre mercados, governos, empresas e movimentos sociais em nvel global. Se verdade que as economias dos pases esto hoje mais integradas do que nunca, o fenmeno em si comeou h muito tempo. Os primeiros passos rumo conformao de um mercado mundial e a uma economia global remontam aos sculos XV e XVI, com a expanso ultramarina europia. Quando Cristvo Colombo chegou Amrica, em 1492, deu incio ao que alguns historiadores chamam de primeira globalizao. O desenvolvimento do mercantilismo estimulou a procura de diferentes rotas comerciais da Europa para a sia e a frica, cujas riquezas iriam somar-se aos tesouros extrados das minas de prata e ouro do continente americano.

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Essas riquezas forneceram a base para a Revoluo Industrial no fim do sculo XVIII. As descobertas cientficas e as invenes provocaram enorme expanso dos setores industrializados e ampliaram o mercado para a exportao de produtos. Comearam a surgir, no fim do sculo XIX, as corporaes multinacionais, industriais e financeiras, que iro se reforar e crescer no sculo seguinte. A interdependncia econmica entre as naes tornou-se mais evidente em 1929: aps a quebra da Bolsa de Valores de Nova York, a depresso econmica norte-americana teve conseqncias negativas em todo o mundo. O fim do sculo XX assiste a um salto nesse processo. Em 1989 ocorre a queda do Muro de Berlim, marco da derrocada dos regimes comunistas na Unio Sovitica e no Leste Europeu. Nos anos seguintes, esses pases sero integrados ao sistema econmico mundial. A integrao acentuou-se a partir dos anos 1990, por intermdio da revoluo tecnolgica, especialmente no setor de telecomunicaes. A internet, rede mundial de computadores, revelou-se a mais inovadora tecnologia de comunicao e informao do planeta. As trocas de informaes (dados, voz e imagens) tornaram-se quase instantneas, o que acelerou em muito o fechamento de negcios. Com a expanso do comrcio, ocorreu a intensificao do fluxo de capitais entre os pases. A busca de maior lucratividade levou as empresas a investir cada vez mais no mercado financeiro, que se tornou o epicentro da economia globalizada.

A atual mobilidade do mercado mundial permite que grandes empresas faam relocalizaes de fbricas - nome que se d ao fechamento de unidades de produo em um local e sua abertura em outra regio ou outro pas. Esse mecanismo globalmente usado para cortar gastos com mo-de-obra, encerrando a produo em pases nos quais os salrios so maiores para organizar a produo onde h custos menores.

Um exemplo so as "maquiladoras", empresas abertas no norte do Mxico, logo ao sul dos EUA, que apenas montam uma srie de produtos, utilizando trabalhadores que recebem salrios bem mais baixos que os pagos no mercado norte-americano. Grande parte da recente industrializao da China tambm ocorre com a abertura de fbricas de multinacionais, que se beneficiam dos baixos salrios locais. Esse fenmeno influencia no "desemprego estrutural", ou seja, uma elevao no nmero de desempregados que no causada por fatores passageiros (como uma recesso), mas por motivos estruturais da prpria economia mundial. Cria-se uma diviso na qual os pases ricos concentram as empresas de alta tecnologia, com alto faturamento, espalhando pelo resto do mundo as indstrias que exigem grande quantidade de mo-de-obra.

Atualmente, os maiores investidores internacionais podem, com o simples acesso ao computador de um banco, retirar milhes de dlares de naes nas quais vislumbram problemas econmicos. Quando os pases se tornam excessivamente vulnerveis a esses movimentos bruscos de capital, os organismos internacionais como o FMI podem liberar emprstimos para que possam enfrentar a fuga de dlares. Em contra partida, os governos beneficiados ficam obrigados a obedecer ao receiturio ditado pela instituio, que basicamente o estabelecido pelo Consenso de Washington. 70

O problema que, alm de muitas vezes penalizar as populaes carentes, por causa da desativao ou da desacelerao dos investimentos sociais, essas polticas tendem a frear o crescimento econmico, por fora da maior carga tributria, do congelamento de investimentos pblicos e da elevao dos juros. A globalizao acenou com perspectivas que no se concretizaram. Imaginou-se um mundo integrado economicamente e sem fronteiras. Pelas previses de seus propagandistas, novas tecnologias e mtodos gerenciais promoveriam o aumento geral da produtividade, o bem-estar dos indivduos e a reduo das desigualdades entre as naes. No isso, porm, que se v no mundo. Com freqncia, as reformas neoliberais no trouxeram progresso nem melhoraram a distribuio de renda. Em muitas naes, a misria cresceu, como mostra o relatrio citado sobre a Amrica Latina.

Na frica Subsaariana (pases ao sul do Saara), a pobreza cresceu muito nesse perodo. Nessa regio, desde 1981, a reduo de 13% no PIB per capita fez com que dobrasse o nmero de pessoas que vivem com menos de 1dlar por dia, de 164 milhes para 314 milhes. Nos pases do Leste Europeu, o nmero de pessoas na misria atingiu 6%em 2000; antes, esse percentual era quase zero.

Na verdade, os pases industrializados continuaram prosperando mais que os emergentes. Se em 1990 a renda mdia dos 20%mais ricos da economia mundial era 60 vezes maior que a dos 20% mais pobres, em 1999 ela passou a ser 74 vezes maior.

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Consenso de Washington e a segunda dcada perdida (1990 2000)

O Consenso de Washington O Governo Collor de Mello e a Ineficcia dos Pacotes (II) O Plano Real: Da estabilizao Crise Cambial de 1998-99 Os Indicadores de Desempenho

Indicadores de desempenho
BRASIL/MUNDO: TAXAS DE EVOLUO DO PRODUTO 1990-2000
8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 -2,0 -4,0 -6,0 Brasil Mundo

1990 -5,1 2,6

1991 1,3 1,8

1992 -0,3 2,0

1993 4,4 2,3

1994 5,6 3,7

1995 4,2 3,6

1996 2,7 4,1

1997 3,3 4,1

1998 0,2 2,6

1999 0,8 3,4

2000 4,2 4,7

INFLAO ACUMULADA DE PASES SELECIONADOS, DE 1961 A 2006, EM % Brasil Argentina Peru Uruguai Turquia Chile Indonsia Israel Mxico frica do Sul Espanha Itlia Inglaterra Zona do Euro Noruega 14.210.480.006.034.800 256.376.764.519.163 216.144.603.134 2.001.304.983 98.325.454 81.234.245 26.392.562 9.963.524 649.557 4.398 3.130 2.134 1.486 1.146 916

Fonte: FGV, IBGE e Banco Mundial, elaborao do Bradesco, apud LEITE, J. Brasil o campeo de inflao em 45 anos. Folha de S. Paulo, So Paulo, 12 abr, 2007. Caderno Dinheiro, p.B5.

72

Grfico 10.1 -Variao mensal do INPC - ndice Nacional de Preos ao Consumidor em % (1980-2008)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Plano Bresser Plano Collor II Plano Vero Plano Collor I

Plano Real Plano Cruzado I e II

jan/80

jan/82

jan/84

jan/86

jan/88

jan/90

jan/92

jan/94

jan/96

jan/98

jan/00

jan/02

jan/04

jan/06
2001

Fonte: IBGE, Banco Central

Grfico 10.4 - Dvida Externa (em bilhes de dlares)

260.000

240.000

220.000

200.000

180.000

160.000

140.000 Divida Externa

1994 148.295

1995 159.256

1996 179.935

1997 199.998

1998 241.644

1999 241.468

2000 236.156

jan/08
2002 227.689

226.067

73

Grfico10.2 - INPC do IBGE 1,4

1,2

0,8

0,6

0,4

0,2

0
ja n/ 98 fe v/ 98 m ar /9 8 ab r/9 8 m ai /9 8 ju n/ 98 ju l/9 8 ag o/ 98 se t/9 8 ou t/9 8 no v/ 98 de z/ 98 ja n/ 99 fe v/ 99 m ar /9 9 ab r/9 9 m ai /9 9 ju n/ 99 ju l/9 9 ag o/ 99 se t/9 9 ou t/9 9 no v/ 99 de z/ 99

-0,2

-0,4

-0,6

Fonte: Ipeadata

Grfico 10.6 - Reservas Internacionais (em bilhes de dlares)

65.000

60.000

55.000

50.000

45.000

40.000

35.000

30.000 Reservas Internacionais

1993 32.211

1994 38.806

1995 51.840

1996 60.110

1997 52.173

1998 44.556

1999 36.342

2000 33.011

2001 35.866

2002 37.823

Fonte: Ipeadata
74

10

12

14

16

18

20

22

Fonte: Seade; Ipeadata

Grfico 10.8 - Taxa de Desemprego na RMSP (em %)

Brasil: Setor Pblico- Necessidade de Financiamento . nominal - c/ desvalorizao cambial - (% PIB) - BCB Boletim/F. Pbl. - BM_NFSPNY

75

19 94 19 .01 94 19 .04 94 19 .07 94 19 .10 95 19 .01 95 19 .04 95 19 .07 95 19 .10 96 19 .01 96 19 .04 96 19 .07 96 19 .10 97 19 .01 97 19 .04 97 19 .07 97 19 .10 98 19 .01 98 19 .04 98 19 .07 98 19 .10 99 19 .01 99 19 .04 99 19 .07 99 20 .10 00 20 .01 00 20 .04 00 20 .07 00 20 .10 01 20 .01 01 20 .04 01 20 .07 01 20 .10 02 20 .01 02 20 .04 02 20 .07 02 .1 0

Referncias
1. Welch, John H. Birch, Melissa. Smith, Russell.ECONOMICS: BRAZIL. Biblioteca do Congresso. 20 de Dezembro de 2004. Acessado em 8 de setembro de 2007. 2. Carvalho, Calos Eduardo. As origens e a gnese do Plano Collor. Nova Economia. Vol.16 No.1. Belo Horizonte. Janeiro-Abril de 2006. Acessado em 8 de setembro de 2007. 3. Villela, Anibal. The Collor Plan and the Industrial and Foreign Trade Policy. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. 1997. Acessado em 8 de Setembro de 2007. 4. Bresser-Pereira, Luiz Carlos. O Dcimo-primeiro Plano de Estabilizao. Combate Inflao e Reforma Fiscal. [[Rio de Janeiro]]. pp.132-150. 1992. Acessado em 8 de setembro de 2007. 5. Resultados Mensais por Grupos - 1979 a 1999 - Brasil e reas. IBGE. Acessado em 8 de setembro de 2007.

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ALGUMAS NOTAS

PLANEJAMENTO ECONMICO

Em busca da racionalidade
ADAM SMITH1 concebia o funcionamento do mercado, como impregnado de leis que funcionavam de tal modo a levar aquelas relaes a uma situao de harmonia. a esta situao se costuma denominar de racionalidade do mercado. mas, ainda no Sculo XIX, ficou evidenciado que aquela racionalidade, deixada ao ar livre funcionamento de suas foras intrnsecas, no produziu resultados satisfatrios. de uma racionalidade que privilegiou exclusivamente o interesse individual, atribuindo ao indivduo todo o valor, exaltando-o acima da prpria sociedade, se passa a uma outra fase. Era necessrio ento, enfatizar o interesse da sociedade, como forma de buscar um novo equilbrio social, uma nova racionalidade. racionalidade do mercado, centrada sobre o interesse exclusivo do indivduo, substitui-se uma racionalidade social, que procura concretizar os interesses do grupo social, no pressuposto de que se estaria propiciando um equilbrio em que todos viessem a ser beneficiados.

RACIONALIDADE E O MERCADO
fundamental para a vida moderna aceitar-se a tese de que a racionalidade do mercado, a adequao interna de seus elementos constituintes, possa vir a ser objeto da interveno de um ator que est impregnado por uma lgica diferente da que rege os seus critrios intrnsecos.

ADAM SMITH (1723-1790), Considerado o mais importante terico do liberalismo econmico. Autor de "Uma investigao sobre a natureza e a causa da riqueza das naes", que continua sendo como referncia para geraes de economistas, na qual procurou demonstrar que a riqueza das naes resultava da atuao de indivduos que, movidos apenas pelo seu prprio interesse, promoviam o crescimento econmico e a inovao tecnolgica. Smith ilustrou bem seu pensamento ao afirmar "no da benevolncia do padeiro, do aougueiro ou do cervejeiro que eu espero que saia o meu jantar, mas sim do empenho deles em promover seu prprio autointeresse". Assim acreditava que a iniciativa privada deveria ser deixada agir livremente, com pouca ou nenhuma interveno governamental. A competio livre entre os diversos fornecedores levaria forosamente no s queda do preo das mercadorias, mas tambm a constantes inovaes tecnolgicas, no af de baratear o custo de produo e vencer os competidores. Para explicar como numa economia de mercado, apesar da inexistncia de uma entidade coordenadora do interesse comum, a interao dos indivduos parece resultar numa determinada ordem, criou a figura da mo invisvel que serviria para orientar o s agentes e eliminar as assimetrias do sistema.

77

O estado, quando intervm no mercado, o faz levado por foras de coerncia diferentes daquelas que ali atuam. Diferentes, contudo, no significa que devam ser-lhes contrrias ou contraditrias, pois que podem diferenciar-se alterando-lhes os rumos.

PLANEJAMENTO E RACIONALIDADE
O planejamento econmico surge no Sculo XIX como forma de imprimir ao mercado um direcionamento diferente daquele que o regeria se deixado s suas leis naturais. O planejamento tem como finalidade fazer com que a tomada de decises e a informao de aes sejam impregnadas de racionalidade. At a quebra da bolsa americana e a Grande Depresso, a lgica liberal era hegemnica, e o padro-ouro (veja box sobre padro-ouro), amplamente utilizado. A tradio da reforma social, rene autores que querem encontrar caminhos adequados para institucionalizar a prtica da planificao e fazer com que o estado tenha um papel mais efetivo na conduo da economia. O planejamento estatal foi amplamente utilizado na Unio Sovitica, a partir do Primeiro Plano Qinqenal de 1929. Naquele momento praticamente toda a economia mundial enfrentava o golpe da Grande Depresso que alastrou-se a partir da quebra da Bolsa de Nova Iorque. Posteriormente, o planejamento de estado passou a ser largamente adotado, a partir da divulgao das idias de J.M. Keynes, que contribuiu de forma extremamente relevante para o aperfeioamento dos modelos macroeconmicos. Para Keynes, o modelo econmico que perdurou at 1929, inevitavelmente resultaria em barbrie. Percebeu que o que havia, de fato, quebrado em 1929, era um ciclo. Assim, prope medidas de restaurao da cadeia econmica por meio da interveno do Estado como forma de quebrar os ciclos de crise e restabelecer o ritmo da produo e do desenvolvimento econmico. Keynes, aponta a economia poltica e os instrumentos da macroeconomia como alternativa anticclica. Ao elaborar sua contribuio terica Keynes, tinha como pano de fundo os anos de guerra e entre- guerras anos foram marcados pela interrupo das relaes de comrcio e do padro-ouro durante a Primeira Guerra Mundial, seguindo-se primeiramente a inflao, a instabilidade da taxa de cambio e os desequilbrios do balano de pagamentos, e mais tarde pela deflao e desemprego em massa em escala internacional. O exame terico desses fenmenos catastrficos e, mais importante sob o ponto de vista de Keynes, as solues praticas para os problemas criados por estes mesmos fenmenos estavam na ordem do dia. Outros terico aperfeioaram o modelo keynesiano, permitindo a utilizao da mesma tcnica inclusive para o planejamento regional, destaca-se as contribuies de Galbraith, que a partir da matriz insumo-produto chegou ao modelo que permite o planejamento setorial e at mesmo de projetos especficos. Entre 1929 e 1940, enquanto as economias do lado capitalista sofriam o baque traumtico da Grande Depresso, a economia sovitica apresentava um crescimento contnuo. Sua participao na economia mundial passou de 5% em 1929 para 18% em 1938, impressionando rapidamente os analistas e tericos econmicos, que comearam a adotar tcnicas de planejamento nas economias capitalistas que no eram centralmente planejadas como as do bloco socialista. 78

O Padro-Ouro Padro-ouro, sistema monetrio cuja primeira fase vigorou desde o sculo XIX at a Primeira Guerra Mundial. A teoria pioneira do padro-ouro, chamada de teoria quantitativa da moeda, foi elaborada por David Hume em 1752, sob o nome de modelo de fluxo de moedas metlicas e destacava as relaes entre moeda e nveis de preo (base de fenmenos da inflao e deflao). Cada banco era obrigado a converter as notas bancrias por ele emitida em ouro (ou prata), sempre que solicitado pelo cliente. Com o padro-ouro, utilizado principalmente pela Inglaterra, o sistema conseguiu estabilidade e permaneceu at o trmino da I Guerra Mundial. No Brasil e outros pases perifricos, o modelo no foi adotado por se achar que a presena desses pases e seus problemas de financiamento, desestabilizariam o sistema. Dessa forma, a circulao de papis-moeda foi feita pelo chamado sistema de "curso forado". Durante a Primeira Guerra Mundial, a maioria dos pases abandonou o padro-ouro, principalmente devido s expanses monetrias e fiscais realizadas por eles durante a guerra, as quais desequilibraram enormemente o comrcio internacional. Em uma segunda fase, o sistema consistia, basicamente, na adoo, por parte das instituies financeiras de cada pas que aderisse ao arranjo, de um preo fixo de sua moeda em relao ao ouro, e da conversabilidade ouro ao dlar. Desse modo, as autoridades deveriam exigir das instituies monetrias que negociassem seus passivos respeitando esse preo fixo em relao ao ouro, como forma de estabilizar a economia. Em termos internacionais, o padro-ouro significou a adoo de um regime cambial fixo por parte de praticamente todos os grandes pases comerciais de sua poca. Cada pas se comprometeu em fixar o valor de sua moeda em relao a uma quantidade especfica de ouro, e a realizar polticas monetrias, de compra e venda de ouro, de modo a preservar tal paridade definida. Operando no regime de padro-ouro, o banco central de cada pas mantm grande parte de seus ativos de reserva internacional sob a forma de ouro. As diferenas entre as reservas de ouro sob a propriedade de cada pas refletia, portanto, as suas necessidades comerciais. Pois, nesse padro, os fluxos de ouro financiavam os desequilbrios nas balanas de pagamentos de cada pas. Se um pas fosse deficitrio em sua balana de pagamentos, isto , se a soma de bens e servios importados do exterior fosse superior soma de bens e servios exportados ao mesmo, o pas deveria corrigir o dficit exportando ouro. Os pases superavitrios, por sua vez, tornavam-se importadores de ouro. As regras do jogo no padro-ouro eram simples: a quantidade de reservas de ouro do pas determinava, a sua oferta monetria. Se um pas fosse superavitrio em sua balana de pagamentos, deveria importar ouro dos pases deficitrios. Isso elevaria sua oferta interna de moeda, levando a uma expanso da base monetria, o que provocaria um aumento de preos que, no final das contas, tiraria competitividade de seus produtos nos mercados internacionais, freando assim, novos supervits. J se o pas fosse deficitrio na balana comercial, exportaria ouro, sofreria contrao monetria, seus preos internos baixariam e, no final das contas, aumentaria a competitividade de seus produtos no exterior. Em resumo, o padro-ouro visava uma situao de equilbrio na economia internacional de modo que cada pas mantivesse uma base monetria consistente com a paridade cambial, mantendo assim uma balana comercial equilibrada.

A segunda fase do padro-ouro, que se baseava no acordo de Bretton Woods, terminou quando os EUA abandonaram o acordado no incio dos anos 70, 79

PLANEJAMENTO NO BRASIL
No Brasil os instrumentos de Planejamento Econmico comeam a ser utilizados nos anos de 1950. Ainda no governo Vargas, Brasil e dos Estados Unidos firmam acordo para promover a execuo de programas de desenvolvimento econmico do Brasil. Cria-se uma comisso mista com as seguintes atribuies: A) B) C) D) E) promover a prestao de servios de assistncia tcnica; receber e estudar os pedidos de assistncia tcnica; cuidar da difuso e utilizao eficiente da assistncia tcnica; examinar os recursos naturais e possibilidades do brasil; elaborar ou cooperar na elaborao de programas e projetos de desenvolvimento econmico; F) cooperar na obteno de crditos e financiamento para a realizao de projetos considerados tcnica e economicamente justificveis. Os resultados dos trabalhos dessa comisso mista foram altamente positivos, tendo dado origem a 14 projetos sobre a economia bsica do pas. a criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico BNDE em 1952, para atuar, como agente do Estado Brasileiro, nas operaes de fomento economia nacional. Em 1953, foi formado o Grupo Misto BNDE/Cepal (veja nota abaixo sobre a Cepal), que desenvolveu um slido diagnstico dos principais pontes de estrangulamento da economia brasileira, com destaque para os setores de alimentao, transporte e energia, alm disso identificou reas com demanda reprimida que no poderiam ser atendidas com a importao, dada a estrutural escassez de divisas da economia brasileira.

80

CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe. Criada em 1948 pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas com o objetivo de incentivar a cooperao econmica entre os seus membros. uma das cinco comisses econmicas da Organizao das Naes Unidas (ONU). A Cepal est sediada em Santiago do Chile possui 43 estados e oito territrios no independentes como membros. Alm dos pases da Amrica Latina e Caribe fazem parte da CEPAL, o Canad, Frana, Japo, Holanda, Portugal, Espanha, Reino Unido e Estados Unidos da Amrica. Desde sua fundao a Cepal se notabilizou como um dos mais importantes centros de reflexo sobre a economia da regio. Reuniu os principais a grandes nomes do pensamento desenvolvimentista latino-americano, teve o argentino Raul Prebisch como seu grande propulsor alm de Celso Furtado, Anbal Pinto, Maria da Conceio Tavares, Osvaldo Sunkel, Aldo Ferrer, entre outros que produziram obras que se tornaram referncia obrigatria, verdadeiros clssicos, do pensamento crtico sobre o processo de industrializao da Amrica Latina. Prebisch, por exemplo, analisou profundamente as relaes econmicas entre os pases desenvolvidos e os exportadores de produtos primrios, concluindo que as relaes de troca entre estes eram historicamente deterioradas, dado que os preos dos produtos primrios exportados pelos pases menos desenvolvidos, desvalorizavam-se com relao aos preos dos produtos industriais importados das economias desenvolvidas. Conforme Lacerda2, a Cepal, produziu um crtica teoria das vantagens comparativas do comrcio internacional, desenvolvendo uma abordagem histrico-estruturalista, baseada no entendimento da evoluo econmica e social dos pases latino-americanos, no contexto de relaes econmicas externas adversas e de dependncia.

Lacerda, Antonio Correa, Economia Brasileira, So Paulo, Saraiva, 3 Ed. 2006.

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