Capitulo 3 PRINCIPIOS, DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS 1 PRINCIPIOS FUNDAMENTAIS O Titulo I da Constituigao brasileira de 1988, composto por quatro artigos, é dedicado aos denominados “principios fundamentais” do Estado brasileir O nosso constituinte utilizou essa expressdo genérica para traduzir a idéia de que nesses primeiros quatro artigos j4 se estabelecem a forma do nosso Estado e de seu governo, proclama-se o regime politico democratico fundado na soberania popular e institui-se a garantia da separagdo de fungdes entre os poderes. Também neles encontram-se os valores e os fins mais gerais orien- tadores de nosso ordenamento constitucional, funcionando como diretrizes para todos os érgdos mediante os quais atuam os poderes constituidos. O art. 1.° da Constituigéo, em seu caput, resume a um s6 tempo, em uma Unica sentenga, as caracteristicas mais essenciais do Estado brasileiro: trata-se de uma federacdo (forma de Estado), de uma replica (forma de governo), que adota o regime politico democratico (traz insita a idéia de soberania assentada no povo); constitui, ademais, um Estado de Direito (im- plica a nogéio de limitagio do poder e de garantia de direitos fundamentais aos particulares). Todas essas nogdes nucleares acerca da estrutura do Estado e do funcio- namento do poder politico encontram-se assim sintetizadas (grifamos): Art. 1.° A Republica Federativa do Brasil, formada pela unido indissolivel dos Estados e Municipios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democratico de Dire84 DIREITO CONSTITUCIONAL DESCOMPLICADO + Vicente Paulo & Marcelo Alexandrino Pardgrafo tinico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituigao. A forma de Estado adotada no Brasil é a de uma federagéo, o que significa a coexisténcia, no mesmo territério, de unidades dotadas de autono- mia politica, que possuem competéncias prdoprias discriminadas diretamente no texto constitucional. A Federagao brasileira € composta pela Unido, estados-membros, Dis- trito Federal e municipios (CF, art. 1.° ¢ art. 18). Todos eles sio pessoas juridicas de direito publico auténomas ¢ encontram-se sujeitos ao principio da indissolubilidade do vinculo federativo (nao existe em nosso Pais o direito de secessao). Essas pessoas politicas descentralizadas possuem poder de auto-orga- nizagao, competéncias legislativas e administrativas e autonomia financeira (tém competéncias tributarias préprias). Além disso, os estados e o Distrito Federal sio representados no 6rgao formador da vontade politica geral do Estado (tém representagio no Congresso Nacional — CF, art. 46) ¢ podem propor emendas 4 Constituigdo (CF, art. 60, Ill). Deve-se anotar, por fim, que a forma federativa de Estado é, no Bra- sil, clausula pétrea, nao podendo ser nem mesmo objeto de deliberagao qualquer proposta de emenda constitucional tendente a aboli-la (CF, art. 60, § 4°, D. O Brasil é uma Republica. Essa é a forma de governo adotada em nosso Pais desde 15 de novembro de 1889, consagrada na Constituigao de 1891 e em todas as Constituigdées subseqiiente: A Constituigaio de 1988 nao erigiu a forma republicana de governo ao status de clausula pétrea. Entretanto, o desrespeito ao principio republicano pelos estados-membros ou pelo Distrito Federal constitui motivo ensejador de medida drastica: a intervengao federal (art. 34, VII, “a”). Preleciona José Afonso da Silva que forma de governo “é conceito que se refere 4 maneira como se da a instituigao do poder na sociedade e como se da a relagdo entre governantes e governados. Responde a questo de quem deve exercer 0 poder e como este se exerce”. A mais notdria caracteristica formal das republicas é a necessidade de alternancia no poder. Entretanto, como assinala a mais abalizada doutrina, nao é suficiente essa formalidade para que tenhamos uma republica em seu sentido mais nobre, de “coisa piiblica”. O conceito de repiiblica, hoje, en- contra-se irremediavelmente imbricado com o principio democratico e com © principio da igualdade (auséncia de privilégios em razdo de estirpe).Cap. 3 + PRINCIPIOS, DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS 85 Em suma, conforme a excepcional sintese de Roque Anténio Carrazza, a reptblica é a forma de governo fundada na igualdade juridica das pessoas, em que os detentores do poder politico exercem-no em carater eletivo, re- presentativo, transitério e com responsabilidade. Quanto ao regime politico, o caput do art. 1.° da Constituigao afirma que o Brasil “constitui-se em Estado Democratico de Direito”. Em suas ori- gens, 0 conceito de “Estado de Direito” estava ligado tio-somente a idéia de limitagao do poder ¢ sujeigdo do governo a leis gerais ¢ abstratas. A nogdo de Estado democratico é posterior, e relaciona-se 4 necessidade de que seja assegurada a participagao popular no exercicio do poder, que deve, ademais, ter por fim a obtengdo de uma igualdade material entre os individuos. Atualmente, a concepgao de “Estado de Direito” ¢ indissocidvel do conceito de “Estado Democratico”, o que faz com que a expressao “Estado Democratico de Direito” traduza a idéia de um Estado em que todas as pes- soas € todos os poderes estdo sujeitos ao império da lei e do Direito e no qual os poderes publicos sejam exercidos por representantes do povo visando a assegurar a todos uma igualdade material (condi¢ées materiais minimas necessarias a uma existéncia digna). Reforga o principio democratico o pardgrafo unico do art. 1.° da CF/88, ao declarar que “todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituigio”. Democracia, na célebre conceituagao de Lincoln, é 0 governo do povo, pelo povo e para o povo. Tradicionalmente, identificam-se como elementos essenciais do regime democritico: o principio da maioria, o principio da liberdade e © principio da igualdade. O pardgrafo unico do art. 1.° da Carta da Republica permite concluir que em nosso Estado vigora a denominada democracia semidireta, ou participa- tiva, na qual so conjugados o principio representativo com os institutos da democracia direta (plebiscito, referendo, iniciativa popular). O art. 1.° da Constituigao de 1988, a par de estabelecer a forma do Estado brasileiro (federag’o), a forma de seu governo (reptiblica) ¢ o regime de governo (democracia participativa fundada na soberania popu- lar), enumera, em seus quatro incisos, os valores maiores que orientam nosso Estado. O constituinte denominou esses valores mais gerais de “fundamentos da Republica Federativa do Brasil”, exatamente para transmitir a nogdo de alicerces, de vigas mestras de nossa ordenagao politico-juridica. Os fundamentos da Repiiblica Federativa do Brasil so: (1) a soberania; (2) a cidadania; (3) a dignidade da pessoa humana; (4) os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; e (5) 0 pluralismo politico.