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A ATUALIDADE DAS IDEIAS DE NICOS POULANTZAS NO ENTENDIMENTO DAS POLTICAS SOCIAIS NO SCULO XXI

LA ACTUALIDAD DE LAS IDEAS DE NICOS POULANTZAS PARA LA COMPRENSIN DE LAS POLTICAS SOCIALES EN EL SIGLO XXI

THE TOPICALITY OF NICOS POULANTZASS IDEAS ON THE UNDERSTANDING OF THE SOCIAL POLICIES IN THE XXI CENTURY

Lcia Maria Wanderley Neves1 Marcela Pronko2

Resumo: Este artigo tem uma dupla e concomitante finalidade: homenagear Nicos Poulantzas (1936-1979) no ano do transcurso dos trinta anos de sua morte, apresentando uma leitura das suas contribuies ao estudo do Estado e das polticas sociais no capitalismo, e ressaltar aspectos da atualidade do seu pensamento para a compreenso da formulao e do desenvolvimento das polticas sociais de nossa poca, caracterizada pela vigncia de um novo imperialismo. Palavras-chave: Nicos Poulantzas. Teoria do Estado. Polticas sociais. Resumen: Este artculo tiene una doble y concomitante finalidad: homenajear a Nicos Poulantzas (1936-1979) a los treinta aos de su muerte, presentando una lectura de sus contribuciones para el estudio del Estado y de las polticas sociales en el capitalismo, y destacando aspectos de la actualidad de su pensamiento para entender la formulacin y el desarrollo de las polticas sociales de nuestra poca, caracterizada por la vigencia de un nuevo imperialismo. Palabras clave: Nicos Poulantzas. Teora del Estado. Polticas sociales. Abstract: This article has two and concomitant aims: to pay tribute to Nicos Poulantzas (1936-1979) 30 years after his death, with a reading of his contributions to the study of the State and social policies in capitalism, and to point out aspects of the actuality of his thought for understanding formulation and development of social policies in our days, characterized by the prevalence of a new imperialism. Key-words: Nicos Poulantzas. Theory of the State. Social Policies.

Introduo
Com vistas a homenagear Nicos Poulantzas3 (1936-1979) no transcurso dos trinta anos de sua morte, pretendemos neste texto evidenciar aspectos importantes da atualidade do seu pensamento, a partir do exame de suas contribuies ao estudo da natureza do Estado capitalista e das funes econmicas e poltico-ideolgicas das polticas sociais. Centraremos nossas reflexes nas idias veiculadas em duas publicaes: As transformaes atuais do Estado. A crise poltica e a crise do Estado, texto inserido na coletnea A crise do Estado, organizada pelo prprio Poulantzas e editada inicialmente na Frana, em 1976, e, em Portugal,4 em 1978

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(POULANTZAS, 1979), e o livro O Estado, o poder e o socialismo, de sua autoria, publicado na Frana, em 1978, e, no Brasil, dois anos depois, pela Edies Graal (POULANTZAS, 1980). Nessas obras encontram-se alguns elementos fundamentais para o entendimento do mundo contemporneo: a teoria relacional do Estado capitalista, explicitamente enunciada e uma teoria das polticas sociais, implicitamente formulada a partir das novas funes que o Estado capitalista passa a assumir no capitalismo monopolista. Poulantzas, ao mesmo tempo em que apresenta novas determinaes ao conceito de Estado, acrescentando elementos novos ao movimento de ampliao detectado, no incio do sculo XX, pelo pensador italiano Antonio Gramsci, fornece aos cientistas sociais e, em especial aos educadores, argumentos slidos sobre a natureza e a dinmica das polticas sociais na contemporaneidade.5 Nesse sentido, consideramos que suas contribuies tericas continuam atuais, ajudando a compreender as redefinies processadas no papel do Estado nos ltimos trinta anos em nvel mundial e no Brasil.

A teoria relacional do Estado: principais caractersticas

No seu ltimo livro, O Estado, o poder e o socialismo, que tomamos como uma das referncias principais para este artigo, Poulantzas (1980) retifica algumas das suas anlises anteriores sobre a relao entre o Estado, o poder e as classes sociais, aprimorando assim uma das suas principais contribuies tericas, qual seja a chamada teoria relacional do Estado.6 Mas, para Poulantzas no se trata, nem poderia tratar-se numa perspectiva marxista, de uma teoria geral do Estado, entendido como generalizao abstrata e trans-histrica aplicvel a qualquer sociedade, seno de uma teoria do Estado capitalista, ou seja, da natureza especfica que assume o Estado no modo de produo capitalista. Entretanto, ele prprio adverte que essa teoria s ter carter cientfico se for capaz de explicar tanto a reproduo quanto as transformaes de seu objeto nos lugares em que elas efetivamente ocorrem, isto , nas formaes sociais concretas, lugares da luta de classes.7 Essa distino entre modo de produo e formao social concreta apresenta-se como fundamental na construo terica de Poulantzas (2008),8 dado que as formas sociais so o lugar real de existncia e de reproduo, portanto do Estado em suas formas diversas, as quais no podem ser deduzidas do modelo capitalista de Estado que designa um objeto abstrato-formal (POULANTZAS, 1980, p. 29, grifo nosso). Contra essa concepo formalista, o autor distingue e critica as concepes de Estado que encaram as relaes entre o poltico-Estado e o econmico como relaes de exterioridade de princpio. Para ele no h um espao (instncia) especfico e invariante do poltico, materializado no Estado, que possa ser compreendido de maneira autnoma de um espao tambm especfico e invariante do econmico, travando entre si relaes de exterioridade segundo suas prprias leis de funcionamento interno.9 Muito pelo contrrio, para Poulantzas, o poltico-Estado, o que tambm vlido para a ideologia, embora sob formas diferentes, sempre esteve constitutivamente presente nas relaes de produo da existncia e, assim, na sua reproduo. Portanto, a separao entre Estado e economia a forma precisa

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que encobre, sob o capitalismo, a presena constitutiva do poltico nas relaes de produo [da existncia] e, dessa maneira, em sua produo (POULANTZAS, 1980, p. 23). Essa interveno constitutiva do poltico-Estado (ou poltico-ideolgico) nas relaes de produo e reproduo da existncia no , portanto, uma interveno de fora, tal e como colocada pela doutrina liberal de Estado, mas uma imbricao especfica, determinada e determinante, entre as relaes de produo (espao especfico de constituio das classes) e as relaes de dominao/subordinao poltico-ideolgica que, sob o capitalismo, constitui a ossatura material prpria do Estado capitalista. A materialidade institucional do Estado baseia-se, assim, na separao relativa do Estado e das relaes de produo sob o capitalismo. O fundamento dessa separao consiste na especificidade das relaes de produo capitalistas e na diviso do trabalho a que induzem (POULANTZAS, 1980, p. 59), ou seja, no prprio processo de constituio das classes em luta. Isso permite apontar outros dois desdobramentos importantes. Em primeiro lugar, o Estado capitalista, enquanto Estado de classe, constitui a burguesia como classe politicamente dominante. Entretanto, essa natureza de classe do Estado no absoluta nem homognea mas relacional, implicando ao mesmo tempo a inscrio permanente das classes dominadas na prpria ossatura material do Estado. Examinemos esses elementos, pois eles constituem o cerne da teoria relacional do Estado. Para Poulantzas, o processo de organizao do Estado capitalista no o resultado da existncia prvia de uma burguesia j consolidada como classe dominante que o criaria ou utilizaria como simples apndice do exerccio da sua dominao (viso instrumental do Estado). O prprio processo de organizao do Estado parte constitutiva do estabelecimento de relaes de produo capitalistas como processo histrico especfico que constitui as classes em luta. Nesse sentido, o Estado deve ser entendido como uma relao, mais exatamente como a condensao material de uma relao de foras entre classes e fraes de classe, tal como ele expressa, de maneira sempre especfica, no seio do Estado (POULANTZAS, 1980, p. 147). Entender o Estado como relao permite compreender as funes diferenciadas que ele desempenha, como resultado da sua configurao especfica, no que diz respeito s classes dominantes e s classes dominadas. Em relao s classes dominantes, o Estado representa e organiza o interesse poltico de longo prazo do bloco no poder, entendido no como bloco monoltico, mas como unidade conflitual entre classes e fraes de classes, sob a hegemonia e direo de uma classe ou frao hegemnica. Isso possvel, segundo o autor, porque o Estado detm uma autonomia relativa em relao a classes e fraes de classe particulares, representando o interesse poltico de longo prazo da burguesia em seu conjunto, isto , do capitalista coletivo, embora o faa sob a direo de uma dessas classes ou fraes.10 Entretanto, isso no implica o desaparecimento das contradies que permeiam as relaes entre as classes e fraes dominantes: a prpria poltica do Estado deve ser compreendida como o resultado dessas contradies que se manifestam na prpria ossatura material do Estado e determinam sua organizao especfica. As contradies intraclasses dominantes assumem no seio do Estado a forma de

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contradies internas entre os diversos ramos e aparelhos do Estado, e no seio de cada um deles, conforme as linhas de direo ao mesmo tempo horizontais e verticais (POULANTZAS, 1980, p. 153). Assim, a poltica de Estado pode parecer incoerente e catica, mas constitui a materializao do processo efetivo de contradies internas, configurando-o como lugar de organizao estratgica da classe dominante.11 Dessa forma, o nvel de correlao de foras em cada formao social concreta e em cada conjuntura especfica indica o grau de contradio presente na organizao interna do Estado. Porm, o Estado condensa no apenas a relao de foras entre as fraes do bloco no poder, mas tambm a relao de foras entre as classes dominantes e as classes dominadas. Assim, os aparelhos de Estado organizam-unificam o bloco no poder ao desorganizar-dividir continuamente as classes dominadas, polarizando-as para o bloco no poder e ao curto-circuitar suas organizaes polticas especficas (POULANTZAS, 1980, p. 162). A aparelhagem estatal consagra e reproduz a hegemonia ao estabelecer um jogo de compromissos variveis e provisrios entre o bloco no poder e determinadas classes dominadas, de acordo com correlaes de foras sempre especficas. Dessa forma, o autor afirma que as lutas populares esto inscritas na materialidade institucional do Estado, mesmo se no se esgotam a (POULANTZAS, 1980, p. 167). Segundo Gramsci, elas se fazem presentes, concomitantemente, na sociedade civil, entendida como arena de conflitos, atravs dos aparelhos privados de hegemonia (GRAMSCI, 2000).12 Se, na concepo de Poulantzas (1980, p. 169) condensao material de uma relao de foras e lugar de organizao estratgica da classe dominante em sua relao com a classe dominada, ele constitui, portanto, um centro de exerccio de poder mas que no possui poder prprio. Para Poulantzas, o poder, assim como o Estado, deve ser entendido de forma relacional, isto , como a capacidade de uma ou de determinadas classes de conquistar seus interesses especficos sempre em oposio capacidade e interesses de outras classes. Portanto, o poder do Estado (e, na verdade, todo poder) , no capitalismo, um poder de classe13 na medida em que o poder de classe a base fundamental do poder em uma formao social dividida em classes cujo motor a luta de classes (POULANTZAS, 1980, p. 50). At agora concentramo-nos em explorar o carter relacional do Estado na concepo de Poulantzas. Mas no podemos esquecer que, ainda segundo o autor, esse carter se condensa em uma materialidade especfica: aquilo que ele chama de ossatura material do Estado, isto , a forma especfica de organizao em aparelhos que garante o exerccio sempre precrio (no sentido de inacabado) da dominao. Assim:
A relao das massas com o poder e o Estado, no que se chama especialmente de consenso, possui sempre um substrato material. Entre outros motivos, porque o Estado, trabalhando para a hegemonia de classe, age no campo de equilbrio instvel do compromisso entre as classes dominantes e dominadas. Assim, o Estado encarrega-se ininterruptamente de uma srie de medidas materiais positivas para as massas populares, mesmo quando estas medidas refletem concesses impostas pela luta das classes dominadas (POULANTZAS, 1980, p. 36, grifo do autor).

Nesse quadro, as prticas do Estado, desenvolvidas particularmente atravs das leis e das polticas, detm um papel importante na constituio do Estado capitalista. Elas encerram
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concomitantemente negatividade (coero) e positividade (consenso) porque expressam, de forma contraditria, a presena subordinada das classes dominadas na prpria materialidade do Estado. Assim, ao mesmo tempo em que oprimem as classes dominadas, buscam sua adeso ao projeto dominante pela absoro das suas demandas reais. Nesse sentido, o Estado capitalista assume um papel fundamental de educador14 das classes desenvolvendo, atravs das suas prticas e aparelhos, intensa atividade pedaggica de conformao, exercitando uma pedagogia da hegemonia (NEVES, 2005), baseada na organizao/desorganizao estratgica das classes em luta. Ao inscrever a luta de classes e, mais particularmente, a presena das classes dominadas na prpria materialidade do Estado, recolocando sua natureza relacional como condensao material de uma relao de foras, Poulantzas amplia o conceito de Estado, introduzindo novas determinaes para sua compreenso, na esteira de um processo de ampliao conceitual que reconhece uma linhagem especfica dentro do marxismo (COUTINHO, 1987). Ao mesmo tempo, ao destacar o carter constitutivo do poltico-Estado nas relaes de produo e reproduo da existncia e, portanto, sua interveno permanente no econmico, cuja separao se apresenta como forma especfica de encobrir essa indissociabilidade no capitalismo, abre a possibilidade de compreenso mais ampla das chamadas polticas sociais no capitalismo contemporneo, inclusive em tempos de profundas redefinies funcionais processadas a partir do chamado neoliberalismo.

As polticas sociais: seus limites e suas possibilidades nas relaes sociais capitalistas
Poulantzas no se props a construir uma teoria sobre a natureza das polticas sociais ou simplesmente sobre a questo social. Isto porque, para ele, a questo social se insere entre as novas funes econmicas e poltico-ideolgicas assumidas pelo Estado capitalista na sua fase monopolista, razo por que inclui suas ideias sobre as polticas sociais na terceira parte do livro O Estado, o poder e o socialismo, denominada o Estado e a economia hoje. Ele inicia este captulo anunciando que a anlise das funes do Estado (e do poder) capitalista no pode se circunscrever apenas a questes da economia, a seu relacionamento com as relaes de produo e com a diviso social do trabalho. Em cada fase ou estgio do capitalismo, as aes estatais em seu conjunto, de modo especfico, quer se trate da violncia repressiva, da inculcao ideolgica, da normalizao disciplinar, da organizao do espao e do tempo ou da criao do consentimento, se relacionam com essas funes econmicas (POULANTZAS, 1980, p. 187). Esta primeira afirmao, que pressupe uma indissociabilidade entre estrutura e superestrutura, retoma a noo gramsciana de bloco histrico e se posiciona na contramo das interpretaes recentes do papel das polticas sociais, que realizam um corte entre essas duas dimenses do ser social e, ainda, daquelas interpretaes economicistas que desconsideram a autonomia relativa das relaes superestruturais em face das alteraes ocorridas na produo material da riqueza. Na acepo de sociedade como bloco histrico, contedo econmico-social e forma ticopoltica identificam-se, de maneira concreta, na arquitetura e dinmica dos vrios perodos histricos.
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Convm frisar que a distino entre contedo e forma puramente didtica, j que as foras materiais no seriam historicamente concebveis sem as ideologias, bem como estas seriam fantasias individuais ou grupistas sem a contribuio das foras materiais (GRAMSCI, 1999, p. 238). Entre estrutura e superestrutura existe, portanto, um nexo necessrio e vital. A relao de reciprocidade entre foras materiais e ideologias aponta para uma possibilidade concreta de o desenvolvimento histrico das formaes sociais capitalistas ser uma resultante da simultaneidade entre instrumentos de coero, persuaso das foras poltico-sociais em disputa pela hegemonia e alteraes concretas nas foras materiais de produo social (NEVES, 2005). A reflexo poulantziana sobre a economia e a poltica teve como foco as mudanas qualitativas ocorridas no decorrer do sculo XX, no capitalismo no seu estgio monopolista.15 Ele identificou que, com o seu desenvolvimento histrico, ocorreram mudanas qualitativas no papel desempenhado pelo Estado na acumulao e reproduo do capital, quando uma srie de domnios que at ento eram tido como marginais para esse processo passam a ser considerados como centrais, como, por exemplo, a qualificao da fora de trabalho, o urbanismo, a sade, o meio ambiente, os transportes, entre outros. Observou ainda que, no estgio do capitalismo concorrencial e mesmo nos anos iniciais do capitalismo monopolista, as principais tarefas do Estado consistiam em organizar materialmente o espao poltico-social da acumulao do capital, pois suas funes estritamente econmicas estavam subordinadas s repressivas e ideolgicas. Movimento que vai se invertendo ao longo do sculo XX, quando o conjunto das operaes do Estado se reorganiza em relao ao seu papel econmico. Dessa forma, pois, estabelece-se uma nova dialtica entre economia e poltica. Doravante, no s as funes poltico-ideolgicas do Estado se subordinam sua interveno econmica, mas o iderio mercantil passa a se constituir no substrato ideolgico que direciona o conjunto das relaes sociais. Esta metamorfose contribui decisivamente para a materializao do fenmeno, to claramente percebido nos anos de novo imperialismo (HARVEY, 2005), denominado de mercantilizao da vida. Alm de apreender com clareza o papel da aparelhagem econmica nas metamorfoses das relaes sociais capitalistas em seu conjunto, nas dcadas finais do sculo XX Poulantzas (1976; 1978; 1980) contribui decisivamente ainda para a compreenso da natureza poltico-ideolgica das polticas sociais no mundo contemporneo ao salientar o carter de classe das aes econmicas estatais. Para ele, a contradio fundamental do conjunto da aparelhagem econmica consiste em ter de dar respostas aos interesses da classe dominante, em especial de sua frao hegemnica e, concomitantemente, responder s demandas polarizadas pela luta das classes exploradas. Poulantzas (1976; 1978; 1980) acrescenta ainda, na sua elaborao terica sobre a questo social, que as funes econmicas do Estado vm se tornando historicamente cada vez mais necessrias, embora se desenvolvam de modo desigual nas diferentes formaes sociais concretas, sofrendo, inclusive, avanos e recuos, de acordo com os movimentos do capital e do trabalho. Um outro aspecto realado por Poulantzas (1976; 1978; 1980) quanto natureza da interveno do Estado monopolista na economia, que ajuda a entender sua interveno na rea social, consiste no

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fato de que o Estado contemporneo desenvolve aes rentveis e no rentveis para o capital, desde que favoream a reproduo do conjunto do capital social, incluindo-se nesse universo a reproduo e gesto ampliada da fora de trabalho. O autor constata tambm que as intervenes econmicas do Estado, por mais heterogneas que possam parecer, se organizam em torno de um fio condutor: a queda tendencial da taxa de lucro.16 Elas operam como contratendncias a essa queda tendencial, propiciando ao conjunto da economia taxas de lucro mdio. Embora possam ser registradas vrias contratendncias queda tendencial da taxa de lucro,17 Poulantzas elege duas delas como as mais elucidativas das aes econmicas do Estado na atualidade e que interferem diretamente no desenvolvimento das polticas sociais do mundo contemporneo: a desvalorizao de uma parcela do capital constante para elevao da taxa mdia de lucro e a alta da taxa de explorao e da mais-valia, muito particularmente pela alta da produtividade do trabalho. Se bem que reconhea que o peso respectivo de uma ou de outra contratendncia depende tambm, em cada formao social concreta, da conjuntura da luta de classes, Poulantzas defende a tese de que a contra-tendncia principal e dominante baixa tendencial da taxa de lucro reside, a longo-prazo, na alta, pelo Estado, da taxa de mais-valia e da explorao (POULANTZAS, 1980, p. 203, grifo do autor). A contratendncia alta pelo Estado da taxa de mais-valia e de explorao vem se materializando por meio da alta da produtividade do trabalho18 e do emprego das inovaes tecnolgicas, o que confere ao Estado, a partir desse momento, um papel essencial na reproduo ampliada da fora de trabalho, reproduo que se estende para alm da qualificao dessa fora (POULANTZAS, 1980, p. 203, grifo do autor), abrangendo aes na pesquisa cientfica e nas inovaes tecnolgicas, nas reestruturaes industriais, no ensino e na formao profissional, na moradia, na sade, nos transportes, na assistncia social, na diviso territorial e no consumo coletivo. Embora o papel do Estado na reproduo ampliada da fora de trabalho responda muito precisamente aos interesses do bloco no poder, Poulantzas (1980, p. 213) ressalta que as famosas funes sociais do Estado dependem diretamente da intensidade da mobilizao popular: ora [como] efeitos das lutas, ora [como] tentativa de desativamento antecipado dessas lutas por parte do Estado. Tal observao permite que se afirme que, de um modo mais geral, o desenvolvimento das polticas sociais nas sociedades capitalistas contemporneas vm se constituindo no resultado provisrio das tentativas das classes sociais de resoluo pelo Estado, entendido como Estado ampliado, das contradies cada vez mais acirradas. Poulantzas (1976; 1978; 1980) salienta tambm, quanto ao contedo poltico das aes econmicas do Estado, que estas se destinam primeiramente s massas populares e que seus procedimentos repressivos e ideolgicos atuam no sentido de fazer valer para a sociedade em seu conjunto, como universal, a concepo de mundo burguesa. Contraditoriamente, portanto, o Estado capitalista em sua fase monopolista, em especial nos pases de capitalismo central, mas no s, intensifica sua atuao na melhoria da qualidade de vida da fora de trabalho, para submet-la mais fortemente explorao e dominao burguesas. Essa melhoria real,

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mas delimitada, das suas condies de vida e de trabalho, por sua vez, vem contribuindo para arrefecer a luta dos produtores diretos da riqueza material e simblica contra os expropriadores do seu trabalho, levando a posturas tico-polticas mais prximas ao reformismo poltico e conciliao de classes (NEVES, 2005). Esse engajamento do Estado possibilita, de fato, uma certa regulao poltica, por meio de um equilbrio instvel de compromissos entre classes e fraes de classes. Agudamente, Poulantzas observou que
O Estado organiza e reproduz a hegemonia de classe ao fixar um campo varivel de compromissos entre as classes dominantes e classes dominadas, ao impor muitas vezes at s classes dominantes certos sacrifcios materiais a curto prazo com o fim de permitir a reproduo de sua dominao a longo termo (POULANTZAS, 1980, p. 213).

Vale salientar que esse equilbrio instvel de compromissos entre classes e fraes de classe, prprio do capitalismo monopolista, tambm observado por Antonio Gramsci, no se confunde com a concertao social, prpria da conciliao de classes do Estado capitalista neoliberal reformulado (da terceira via) (NEVES, 2005). Ele se constitui em um mecanismo de seletividade estrutural do Estado, no qual a concesso de ganhos reais atua, muitas vezes, como estratgia de dominao de classe, mas que pode simultaneamente contribuir para a superao dessas relaes. Ao situar as polticas sociais entre as funes econmicas do Estado na reproduo da fora de trabalho, a teoria poulantziana contribui decisivamente para superar uma certa viso dicotmica no tratamento da questo social. Esta viso, ao separar as questes relativas ao trabalho das questes relativas cidadania, acaba por enfraquecer a organizao das classes trabalhadoras, afastando a organizao sindical da organizao popular, contribuindo dessa forma para circunscrever suas lutas aos contornos delimitados das relaes sociais capitalistas. Em termos gramscianos, pode-se afirmar que essa dicotomia no trato das polticas sociais contribui para manter a participao poltica das classes dominadas no patamar mais elevado do nvel econmico-corporativo, aquele que chega a questionar a natureza de classe do Estado capitalista, mas no ajuda a ultrapassar esse limite da conscincia crtica coletiva. Pelo contrrio, ela contribui para dificultar a superao do nvel econmico-corporativo para o nvel tico-poltico da participao popular, aquele estgio da luta que pe em questo a natureza mesma das relaes capitalistas de produo (GRAMSCI, 2000).

A atualidade do pensamento poulantziano para a anlise do Estado e das polticas sociais no mundo contemporneo
A crise mundial do modo capitalista de produo da existncia, eclodida em 2008, de propores no claramente dimensionadas at o momento, ao demandar do Estado aes econmicas e tico-polticas efetivas, no sentido de debel-la ou minorar os seus efeitos, vem contribuindo para pr em

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destaque a atualidade do pensamento poulantziano quanto ao entendimento da natureza do papel do Estado capitalista em sua fase monopolista e da natureza das intervenes do Estado capitalista neoliberal nas reas sociais. At antes da crise, a fora de convencimento do iderio neoliberal tanto em relao s inmeras possibilidades do mercado de proporcionar, com flexibilidade, a liberdade e a felicidade de todos quanto em relao rigidez do Estado para resolver problemas econmicos e sociais da nova sociedade do conhecimento contribuiu para que a discusso do Estado fosse retirada do debate cientfico sobre a natureza das relaes sociais contemporneas. Alis, a hegemonia conquistada pelo iderio e prticas neoliberais clssicas ou reformuladas (NEVES, 2005; MARTINS, 2007) conseguiu retirar da agenda poltico-cientfica contempornea, em boa parte, as explicaes sobre a dinmica social baseadas em anlises macroestruturais e circunscreveu o marxismo s paginas do passado. Em relao ao Estado, as ideias que proliferaram foram as da oposio entre Estado e sociedade civil, pela identificao do Estado com a pura negatividade reguladora e burocrtica frente pura positividade contida na sociedade civil como reino da liberdade. J em relao s polticas sociais, ganhou fora nos anos de capitalismo neoliberal o iderio da desobrigao paulatina do Estado pelas questes sociais. Poulantzas nos ajuda a compreender que, embora sedutora, esta argumentao ideolgica no se sustenta quando confrontada com a realidade das mais diferentes formaes sociais na contemporaneidade. De fato, nesse estgio mais recente do capitalismo, as polticas sociais continuam a se constituir em ao estatal estratgica na reproduo ampliada da fora de trabalho, com vistas a reverter a queda tendencial da taxa de lucro capitalista. A diferena entre os anos de Estado neoliberal e os anos de Estado de bem-estar social, no que tange s polticas de reproduo ampliada da fora de trabalho, consiste na redefinio da natureza de sua interveno e no na sua desobrigao. Quando o Estado produtor direto do aumento da produtividade da fora de trabalho se metamorfoseia em Estado gestor da reproduo ampliada do capital e do trabalho, no capitalismo neoliberal, ele se desobriga da execuo direta de parcela significativa das polticas sociais e amplia consideravelmente o nmero de parceiros na sua execuo, garantindo a sua presena, ainda que indiretamente, pela direo e gesto das parcerias, nesse importante segmento de sua poltica econmica. Em termos poulantzianos, a privatizao das polticas sociais no se configura numa desobrigao do Estado pela questo social, mas numa ao do Estado capitalista neoliberal de reproduo ampliada do capital. A privatizao, consubstanciada em empresariamento dos servios sociais, se constitui concomitantemente em contratendncia queda da taxa de lucro, no que tange desvalorizao de parcela do capital, e em aumento da produtividade do trabalho pelo incremento da superexplorao da fora de trabalho. O empresariamento dos servios sociais cria uma nova burguesia de servios que ocupa uma posio singular no bloco atualmente no poder. Embora no disponha do poderio econmico do capital

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financeiro e do capital industrial, a nova burguesia de servios ocupa uma funo estratgica na poltica neoliberal. Beneficia-se diretamente da presso que fazem todas as fraes da burguesia pela reduo dos gastos sociais governamentais, bem como da campanha neoliberal de estigmatizao/desqualificao do servio pblico (BOITO JUNIOR, 1999). Essa nova burguesia de servios se beneficia, ainda, das polticas de precarizao das relaes de trabalho, com particular incidncia na rea social, favorecida pelas medidas de desregulamentao do trabalho implementadas no decorrer dos anos de capitalismo neoliberal, o que contribui decisivamente para o aumento da taxa de mais-valia e de explorao, elevando assim a taxa mdia de lucro da produo em seu conjunto. O estmulo pelo Estado ao empresariamento da educao escolar nas ltimas dcadas no Brasil se inclui entre essas novas estratgias econmicas do Estado capitalista neoliberal de reproduo ampliada do capital, tanto no que diz respeito ao fortalecimento de fraes do bloco no poder quanto ao aumento da produtividade da fora de trabalho, pela ampliao da mais-valia e da explorao (NEVES, 2002). O empresariamento dos servios sociais em geral responde a importantes determinaes poltico-ideolgicas: 1) contribui para consolidar a ideologia neoliberal de liberdade de escolha dos consumidores dos servios; 2) sedimenta a hierarquizao e a desigualdade na prestao de servios, diante dos novos imperativos tcnicos e tico-polticos de expanso da cobertura; 3) refora a ideologia do individualismo como valor moral radical; 4) prepara novos intelectuais orgnicos da nova sociabilidade do capital; e 5) auxilia decisivamente para concentrar a ao estatal nas polticas sociais focais. Alm de coordenador da expanso privatizada das polticas sociais, o Estado neoliberal assume, com seus inmeros parceiros, em especial a mdia, as igrejas e os empresrios, o papel de gestor da desigualdade social pela delimitao dos patamares mnimos de acesso a benefcios sociais. A focalizao das polticas sociais na assistncia mnima de parcela dos excludos constitui-se em importante recurso de contratendncia queda tendencial da taxa de lucro ao liberar recursos destinados reproduo da fora de trabalho para reas estratgicas na reproduo ampliada do capital. Ao mesmo tempo, essa diretriz poltica, ao obrigar uma maior parcela dos trabalhadores a custear, com o seu prprio salrio, a reproduo da sua fora de trabalho acaba por propiciar o incremento do lucro do produtor capitalista. Essas aes assistenciais focalizadas do novo Estado gerencial, de alvio pobreza e de manuteno da paz social, funcionam como estratgias governamentais de manuteno da hegemonia burguesa por meio da descompresso social, como instrumento formador de uma nova socialibilidade do capital, pela promoo de uma cidadania voluntria. Ao mesmo tempo em que reduzem o patamar mnimo da responsabilidade estatal com a preservao da liberdade individual e a justia social, essas polticas vm se constituindo ainda em instrumentos eficazes de cooptao molecular e de grupos ao projeto social e de sociabilidade das classes dominantes, por se constiturem em oportunidades de emprego e de remunerao em tempos de precarizao das relaes de trabalho e de desemprego funcional.

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Elas contribuem, ainda, para reduzir a participao poltica coletiva da classe trabalhadora ao nvel econmico-corporativo mais elementar de defesa dos interesses especficos de natureza localista e, assim, inversamente, tornar mais efetiva a hegemonia do capital monopolista sob a direo intelectual e moral do capital financeiro em escala mundial. Depois de atravessar sucessivas crises, o capitalismo neoliberal nos anos 2000 redefiniu suas estratgias estatais de reproduo ampliada do capital, entre as quais as de reproduo da fora de trabalho. Nessa perspectiva, o Estado neoliberal, cujas funes econmicas se reduziram a gerir a privatizao, a fragmentao e a focalizao das polticas sociais, para investir mais diretamente nas polticas de reproduo e de rearticulao das vrias fraes do capital, vai se constituindo em Estado necessrio (GIDDENS, 1996, 2001). A criao burguesa do Estado necessrio se manifesta como estratgia de interveno mais incisiva do Estado no crescimento econmico e na justia social, por meio de estratgias de alvio pobreza gerada pelo aumento em propores sempre crescente da misria em nvel mundial. O Estado necessrio, mais prximo do povo, implementa a nova ideologia desenvolvimentista burguesa e as estratgias da nova pedagogia da hegemonia. Tendo como limite a manuteno das relaes capitalistas da produo da existncia e o equilbrio instvel do compromisso entre as classes e as fraes de classe na atualidade, o Estado necessrio, mesmo sem abandonar a poltica de parcerias e a ideologia da conciliao de classes, recomea aos poucos a assumir diretamente aes econmicas destinadas a interferir na chamada questo social. Talvez, no Brasil, a poltica mais visvel nesse sentido seja a expanso do crdito pessoal consignado para ampliao do consumo dos setores de renda baixa da populao. Tal medida, ao mesmo tempo em que atua na acelerao do crescimento econmico e contribui para o fortalecimento do capital financeiro, tem papel relevante na manuteno da paz social, j que passa a incluir nesse mundo mgico o mundo do consumo fraes da classe trabalhadora empobrecidas, excludas at ento da ciranda financeira. Outra medida igualmente importante nesse sentido tem sido a retomada, depois de dcadas, de uma poltica estatal voltada para a habitao popular. Ao mesmo tempo em que ajuda a superar a crise na construo civil, motivada pela inadimplncia, essa poltica pode contribuir para arrefecer preventivamente as possveis mobilizaes dos trabalhadores frente agudizao da degradao das condies materiais de existncia. Alis, no Brasil e na Europa j comeam a se tornar mais sistemticas as prticas polticas da organizao trabalhadora de reivindicao ao Estado, da retomada de direitos subtrados nos anos de fundamentalismo de mercado, de reestatizao de bancos e de empresas pblicas. Vale salientar, nesse contexto, que um dos carros-chefe da agenda poltica de Barak Obama, nos Estados Unidos, foi a ampliao da ao direta do Estado no desenvolvimento das polticas de sade e de previdncia social.

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Embora o processo de privatizao da educao escolar tenha se dado em graus bastante diversos nas diferentes formaes sociais concretas, pode-se constatar que h atualmente nos organismos internacionais, em especial no Banco Mundial e na Unesco (NEVES; PRONKO, 2008), uma tendncia forte defesa de maior interveno estatal direta nessa rea. No Brasil, pas de forte tendncia privatista na rea educacional, j se fazem notar algumas aes nesse sentido: universalizao do ensino fundamental, majoritariamente estatal, maior ampliao das vagas no ensino mdio em instituies pblicas e gratuitas, interiorizao da educao superior estatal, at ento quase que totalmente privada; realizao de concursos pblicos para ampliao das vagas na educao superior pblica, ampliao dos programas de formao tcnico-profissional geridos diretamente pelo Estado etc. Vale ressaltar que essas iniciativas brasileiras, na tentativa de administrar sua forte tendncia privatista na rea educacional, no vm seguidas pela redefinio da natureza da educao escolar executada at ento. Pelo contrrio, a submisso da escola em todos os nveis e modalidades aos interesses econmicos e tico-polticos imediatos do mercado vai cada vez mais se efetivando, na medida em que as tecnologias de informao e comunicao (TICS) entram mais sistemtica e intensamente na produo da existncia de um conjunto sempre mais abrangente da populao e a organizao docente e popular em geral corroboram em grande parte, por desconhecimento ou por consentimento, as diretrizes filosficas e poltico-pedaggicas das reformas educacionais levadas a termo por representantes e aliados da burguesia brasileira. Embora o Estado necessrio do capitalismo neoliberal reformulado o neoliberalismo da terceira via continue a contar com a participao dos mais variados parceiros na execuo das aes voltadas para a chamada rea social ou terceiro setor (MONTAO, 2002), tende a concentrar suas aes sociais nas mos do empresariado. Por meio de aes de responsabilidade social, ou seja, de prestao de servios sociais com vistas formao de um novo homem e de uma nova cultura cvica, o empresariado em rede, as associaes sem fins lucrativos e os governos tm ampliado consideravelmente sua ao na sociedade civil. O prprio Banco Mundial, ampliando o conceito de Estado em um sentido conservador, elege a sociedade civil como espao homogeneizado de conciliao de interesses, como executora das polticas sociais estatais (DURIGUETTO, 2003; NEVES, 2005; FONTES, 2006; MARTINS, 2007).19 A crise que ora se propaga coloca para a burguesia brasileira novos problemas que necessariamente obrigaro a redefinir suas aes voltadas para a reproduo ampliada da fora de trabalho. As eleies presidenciais que se avizinham sero um palco de debates dessas novas questes: A recesso econmica recm-instalada reduzir a ao empresarial na rea social? O Estado necessrio ter de retomar mais rapidamente sua ao direta por meio de aes governamentais para garantir o bem-estar social? Qual o limite do retrocesso do Estado ao fundamentalismo de mercado? A organizao dos trabalhadores romper com os limites da colaborao, com o iderio da concertao social, exigindo participao substantiva na produo da riqueza e na participao das decises? Acreditamos que as

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reflexes poulantzianas sobre a natureza do Estado capitalista e das polticas sociais podem certamente se configurar em ferramentas terico-metodolgicas eficazes para o entendimento do desenrolar desses novos acontecimentos.

Referncias
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Notas
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Pesquisadora da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio, da Fundao Oswaldo Cruz (EPSJV/Fiocruz). Coordenadora do grupo de pesquisa Coletivo de Estudos de Poltica Educacional. (CNPq/Fiocruz-EPSJV). Doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. E-mail: lucianeves@fiocruz.br Pesquisadora da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio, da Fundao Oswaldo Cruz (EPSJV/Fiocruz). Membro do grupo de pesquisa Coletivo de Estudos de Poltica Educacional. (CNPq/Fiocruz-EPSJV) Doutora em Histria pela Universidade Federal Fluminense. E-mail: mpronko@fiocruz.br Poulantzas era marxista e membro do Partido Comunista da Grcia. Exilou-se em Paris, onde lecionou a partir de 1960. Foi aluno de Louis Althusser, do qual recebeu forte influncia. Sua obra tardia afasta-se decisivamente da influncia do mestre. Esse movimento de afastamento do althusserianismo pode ser apreendido, em parte, na leitura do seu artigo O Estado capitalista: uma resposta a Miliband e Laclau, de 1976, recentemente publicado no Brasil, na revista Crtica Marxista. A ttulo de curiosidade, vale ressaltar que a edio portuguesa dessa obra foi traduzida pelo escritor portugus, Prmio Nobel de Literatura, Jos Saramago. Coutinho (1987, p. 79), analisando a contribuio de Poulantzas para a teoria do Estado e da revoluo, enuncia que a formulao at agora mais incisiva [da] teoria ampliada do Estado e [da] concepo processual da transio para o socialismo talvez esteja contida nos ltimos trabalhos de Nicos Poulantzas. A rica trajetria intelectual de Nicos Poulantzas implicou sucessivas redefinies das suas construes tericas no sentido de se aproximar de uma teoria do Estado capitalista que fundamentasse de forma coerente sua atuao poltica. Uma aproximao possvel dessa trajetria foi desenvolvida por Codato (2008). Para Poulantzas (1980, p. 144, grifo do autor), A urgncia terica ento a seguinte: compreender a inscrio da luta de classes, muito particularmente da luta e da dominao poltica, na ossatura institucional do Estado [...] de maneira tal que ela consiga explicar as formas diferenciais e as transformaes histricas desse Estado . Para uma reflexo do prprio Poulantzas sobre a importncia da distino entre ambos os conceitos. Dessa forma, Poulantzas se distancia de duas concepes de Estado que, desde vertentes tericas opostas, acabam confluindo nessa relao de exterioridade: de um lado, a concepo liberal de Estado como Sujeito, isto , como espao autnomo das classes que tem vontade prpria e representa o bem comum; de outro lado, a viso estreita de um certo marxismo de Estado como Objeto (o Estado como Coisa, na denominao de Poulantzas), isto , como mero instrumento a servio da classe dominante. Aponta Poulantzas (1980, p. 157) que no apenas essa hegemonia na relao de foras est presente no seio do Estado, mas, da mesma maneira que o bloco no poder s pode funcionar a longo prazo sob a hegemonia e direo de um de seus componentes que o unifique diante do inimigo de classe, o Estado reflete essa situao. Isso permite compreender alguns aparentes paradoxos histricos na perspectiva (real ou ilusria) da transio para o socialismo. Nela, Poulantzas adverte, por exemplo, a) que o fato de a esquerda ocupar o governo no significa forosa nem automaticamente que ela controle realmente os aparelhos de Estado; b) a organizao do Estado burgus lhe permite funcionar por deslocamentos e substituies sucessivas, admitindo a permuta entre os lugares do poder real e do poder formal; e c) h de se levar em considerao tambm se a esquerda controla os ncleos e focos de poder real situados em lugares estratgicos dos diversos setores e aparelhos de Estado (POULANTZAS, 1980, p. 159-160). Embora Poulantzas esteja atento luta de classes na sociedade, ele se concentra na anlise dessa dinmica na aparelhagem estatal, sem aprofund-la na dimenso da sociedade civil, como o fez Gramsci. Embora a problemtica do poder no seja o foco da nossa reflexo neste artigo, resulta interessante registrar, pelos seus desdobramentos atuais, as relaes entre classe e poder identificadas por Poulantzas e reafirmadas por outros autores (WOOD, 2003). Afirma Poulantzas que no somente as lutas de classes detm a primazia sobre o Estado e o ultrapassam, como as relaes de poder tambm ultrapassam o Estado em outro sentido: as relaes de poder no englobam completamente as relaes de classe e podem ultrapassar as prprias relaes de classe. [...] Sabe-se agora que a diviso em classes no o terreno exclusivo de todo poder mesmo sabendo-se que nas sociedades de classe todo poder encobre uma significao de classe (POULANTZAS, 1980, p. 49, grifo do autor). Para Poulantzas, esse carter educador do Estado capitalista surge da natureza aberta das classes no capitalismo, dado que, diferentemente das relaes sociais anteriores, o lugar de classe no est determinado por natureza ou nascimento. Isso faz com que o Estado assuma um papel, at ento indito, de distribuir, repartir os agentes individualizados atravs das classes, constituindo-se ao mesmo tempo em Estado educador na concepo de Gramsci, isto , de criar novos e mais elevados tipos de civilizao, de adequar a civilizao e a moralidade das mais amplas massas populares s necessidades do contnuo desenvolvimento do aparelho econmico de produo e, portanto, de elaborar tambm fisicamente tipos novos de humanidade (GRAMSCI, 2000 p. 23). Para Poulantzas (1980, p. 190), o espao, o objeto e [...] o contedo respectivos do poltico e da economia se modificam em funo dos diversos modos de produo e nos diversos estgios e fases do capitalismo, devido a sua necessidade incessante de reproduo ampliada. Lei formulada por Marx (1987), na terceira parte do Livro 3 de O capital, que trata da relao entre composio orgnica do capital, mais-valia e taxa de lucro. Concebendo a composio orgnica do capital como a razo entre capital constante (meios de produo) e capital varivel (fora de trabalho), Marx entendia que a acumulao incessante do capital teria como efeito, com o tempo, o aumento mais rpido do valor dos meios de produo do que do valor da fora de trabalho, o que levaria tendencialmente queda geral da taxa de lucro, gerando crise no processo de reproduo ampliada do capital. Isso porque o capitalista singular baseia sua taxa de lucro em todo o seu capital, constante e varivel, embora a mais-valia seja criada apenas pelo capital varivel. Com isso, se a taxa de mais-valia permanecer inalterada, o crescimento gradual do capital constante em relao ao capital varivel teria de levar, necessariamente, a uma queda gradual da taxa geral de lucro, da produo em seu conjunto (HUNT, 1989, p. 242-245).

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Marx (1987 apud HUNT, 1989), enumera trs dessas contratendncias: 1) o aumento da intensidade de explorao, aumentando a jornada de trabalho e intensificando o trabalho; 2) a depresso dos salrios abaixo do valor da fora de trabalho, o barateamento dos elementos do capital constante; e 3) o comrcio exterior. O aumento da produtividade do trabalho vem sendo obtido simultaneamente pela substituio da explorao extensiva do trabalho e da maisvalia absoluta pela explorao intensiva do trabalho e da mais-valia relativa, pela internacionalizao dos processos de trabalho, pela concentrao da explorao extensiva do trabalho nos pases perifricos, pela submisso ampliada da fora de trabalho s relaes capitalistas (socializao do trabalho) e o crescente primado do trabalho morto sobre o trabalho vivo (POULANTZAS, 1980, p.202). No Brasil, em 2005, j ultrapassava de 338.000 o nmero de fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos (Fasfil) em operao, executando polticas de responsabilidade social (IBGE, 2008).

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