Cultura-Viva - Aval Programa Cultura Viva1

Cultura Viva
avaliao do programa arte educao e cidadania
Frederico A. Barbosa da Silva Herton Ellery Arajo Organizadores
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Samuel Pinheiro Guimares Neto
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e de programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos. Presidente Marcio Pochmann
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Fernando Ferreira
Diretor de Estudos, Cooperao Tcnica e Polticas Internacionais
Mrio Lisboa Theodoro

Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (em implantao)
Jos Celso Pereira Cardoso Jnior

Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Joo Sics
Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais
Liana Maria da Frota Carleial

Diretor de Estudos e Polticas Setoriais, Inovao, Produo e Infraestrutura
Mrcio Wohlers de Almeida

Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Jorge Abraho de Castro

Chefe de Gabinete
Persio Marco Antonio Davison

Assessor-chefe de Comunicao
Daniel Castro
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br
Cultura Viva
avaliao do programa arte educao e cidadania
Braslia, 2010
Por um Brasil desenvolvido
Frederico A. Barbosa da Silva Herton Ellery Arajo Organizadores
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2010
Participao na Pesquisa
Coordenao Ipea
Frederico A. Barbosa da Silva Herton Ellery Arajo Erica Erthal Risi
Ipea
Aladya Porto Alessandra Santos Bezerra Andr Luiz Souza Augusto de Arajo Maia Bruna Ribeiro Sampaio Erica Erthal Risi Ftima Madeira Frederico A. Barbosa da Silva Grasiela Licrio Herton Arajo Isabella Trevisol Jhonatan Ferreira Jos Valente Chaves Maira Bonna Lenzi Marcos Valentini Nara Nbia Vieira Suylan de A. Midej Raul Simes Paula Ziviani
FUNDAJ
Ana Eliza M. V. Lima Amina Couto Anita Dubeux Aramis Macdo Leite Jnior Csar Pereira Helyon Fonseca Rego Isabel Raposo Magda de Caldas Neto Tabira de Souza Andrade Valtemira Mendes Vasconcelos
Coordenao SPPC/MINC
Antnia Rangel Frederico Brito
SPPC/MINC
Clio Turino Antnia Rangel Frederico Brito Patrcia Franco Ana Paula Gumy Elisirio Palermo Luana Nunes Eliete Braga
Professores universitrios, gestores de polticas municipais e de pontos de cultura

Albino Rubim Claudia Sousa Leito Giancarlo Stefanuto Jos Mrcio Barros Lia Calabre Mrio Brasil Marta Colabone
Cultura viva : avaliao do programa arte educao e cidadania / Frederico A. Barbosa da Silva, Herton Ellery Arajo: organizadores.- Braslia : Ipea, 2010. 148 p. : grfs., tabs.
1. Cultura. 2. Poltica Cultural. 3. Acesso Cultura. 4. Brasil. I. Silva, Frederico Augusto Barbosa da. II. Arajo, Herton Ellery. III. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 306.0981
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, ou da Secretria de Assuntos Estratgicos. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
Sumrio
Apresentao Introduo PARTE I: a pesquisa
1 Polticas pblicas culturais e os objetivos da avaliao 2 O programa arte, cultura e cidadania cultura viva
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Parte II: DESENHO CONCEITUAL POLTICAS CULTURAIS E JUVENTUDE

3 Apresentao
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Parte III: RESULTADOS DOS QUESTIONRIOS A INSTNCIA ORGANIZACIONAL DA SOCIEDADE CIVIL

4 Apresentao dos pontos 5 Gesto dos pontos
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Parte IV: SNTESE FINAL

6 Consideraes metodolgicas finais sobre a avaliao 7 Como tipificar os pontos de cultura 8 Como sintetizar os resultados
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anexo referncias
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APRESENTAO
Nos ltimos anos, as polticas culturais brasileiras ganharam desenhos com contornos desafiadores. As mudanas processadas na economia nas ltimas dcadas foram seguidas por profundas transformaes nas relaes entre Estado e sociedade, o que criou o caldo prprio para o desenvolvimento de experincias e polticas culturais baseadas na autonomia e no protagonismo social. Atualmente, inegvel que a cidadania cultural baseada na democracia cultural e nos direitos culturais representa um dos pilares do Estado democrtico, e que este se apoia nos fortes dinamismos da sociedade. Neste livro o leitor remetido a um exame atento do Programa Arte Cultura e Cidadania Cultura Viva, conduzido pela Secretaria de Cidadania Cultural do Ministrio da Cultura (SCC/MinC), que tem como princpio norteador a cidadania cultural. O roteiro da obra expresso do acmulo de conhecimentos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) no acompanhamento e na avaliao de polticas pblicas, o que resulta em um olhar simultaneamente compreensivo e crtico do programa. A anlise mostra o papel do programa no sentido de potencializar os dinamismos culturais locais, ao promover a integrao de jovens na mecnica e no aprendizado da autonomia, da ao cultural e da solidariedade. Destaca-se, ainda, a capacidade do programa em articular agentes culturais entre si e em diferentes escalas territoriais. Os resultados tambm no deixam de surpreender: em mdia, so onze pessoas trabalhando em cada ponto de cultura, sendo sete delas com remunerao, o que corresponde a quatro mil pessoas. Entre os frequentadores habituais dos pontos encontram-se os jovens, que perfazem aproximadamente 125 mil pessoas. Quanto sua sustentabilidade, os pontos de cultura vm demonstrando habilidade para manter relaes estveis com outras instituies, alm do prprio MinC: 83% tm outros parceiros financeiros, e 97% se relacionam estavelmente com escolas, empresas, organizaes no governamentais (ONGs) e secretarias, entre outras. Entremeados a esses aspectos positivos o leitor encontrar tambm uma cesta de desafios que pode muito bem ser estendida a outras reas possuidoras de polticas similares. Na verdade, constatou-se que o Estado brasileiro ainda no dispe de instrumentos adequados para suportar, de maneira efetiva, polticas com o desenho e a forma de execuo do Programa Arte Cultura e Cidadania Cultura Viva, e que, portanto, faz-se necessrio capacit-lo, dotando-o de instrumentos jurdicos e de gesto adequados para que possa continuar a perseguir, de modo sempre mais eficaz, os objetivos da cidadania cultural.
Marcio Pochmann
Presidente do Ipea
Juca Ferreira
Ministro da Cultura
INTRODUO
Este livro tem por objetivo apresentar os resultados do processo de avaliao, coordenado pelo Ipea no decorrer dos anos 2007 e 2008, do programa Arte, Educao e Cidadania Cultura Viva (anteriormente denominado Educao, Cultura e Cidadania Cultura Viva). O trabalho consolida informaes provenientes de um conjunto de instrumentos da pesquisa avaliativa, quais sejam, o modelo lgico (ML), o grupo focal, a aplicao de questionrio e a observao de campo. Os dados, indicadores e interpretaes apresentados abrem espao para apreciar parte da realidade complexa que constitui e envolve os pontos de cultura, permitindo consolidar hipteses para a reflexo sobre o desenho e a implementao de polticas pblicas e alimentando o debate a respeito dos significados das polticas culturais no Brasil, seus desafios e limites. Isto em um quadro no qual a cultura estabelece profundas e inextrincveis relaes com o desenvolvimento social, a democracia e a proteo e promoo da diversidade cultural. Para tanto, a obra conta com quatro partes. A parte 1 apresenta a pesquisa, seu desenho terico, objetivos, instrumentos e resultados sintticos. Ali so apontados os marcos tericos e metodolgicos referenciais para a interpretao do programa enquanto poltica pblica e objeto de pesquisa avaliativa. A parte 2 explora referncias analticas para a anlise do programa Arte, Cultura e Cidadania Cultura Viva enquanto poltica voltada para a juventude, de base comunitarista e estimuladora do protagonismo e da participao social. A parte que segue relata os resultados dos questionrios aplicados diretamente aos pontos de cultura, caracterizando-os como instncia organizacional comunitria. Por fim, a parte 4 expe uma sntese a partir de consideraes empricas a respeito das relaes entre o Ministrio da Cultura (MinC) e os pontos de cultura.
PARTE I
A PESQUISA
1 POLTICAS PBLICAS CULTURAIS E OS OBJETIVOS DA AVALIAO
As polticas culturais federais so organizadas em programas referentes a problemas. Para eles so elaborados enunciados que delimitam um campo de questes, estratgias e aes suficientes para enfrent-los, resolv-los ou minimiz-los. A este conjunto de proposies denomina-se teoria do programa, que orienta as aes, dando coerncia conceitual ao conjunto de operaes e resultados do programa. Os programas da rea cultural federal tm denominadores comuns relacionados com a garantia de direitos culturais e com a construo da democracia cultural. Em ltima anlise, os direitos culturais tm como objeto o processo de formao dos indivduos, o reconhecimento de suas formas de vida em suas dimenses simblicas e materiais, o enriquecimento de seu repertrio e a ampliao de sua capacidade de ao cultural sobre a realidade. Os direitos culturais devem garantir aos indivduos e s coletividades o direito criao, fruio, difuso de bens culturais, alm do direito memria e participao nas decises das polticas culturais. Dizem respeito tambm internalizao, pelos indivduos e grupos sociais, dos recursos sociais gerados no processo de desenvolvimento. Envolvem enriquecimento material e simblico e devem ser garantidos pelo Estado, conforme preceitua a Constituio Federal (CF) de 1988, de forma democrtica e por meio de polticas de desenvolvimento econmico e social. O desenvolvimento, por sua vez, significa o grau de transformao do contexto social e ambiental no sentido de melhoria da qualidade de vida. Assim, deve ser medido pela distribuio dos recursos gerados que permitem a apropriao e transformao do mundo, e por critrios como liberdade e equidade, os quais so determinados pela capacidade de uso, criao e recepo de recursos culturais objetivos. No campo cultural, o desenvolvimento supe ampliao e consolidao de circuitos culturais, conceito que ser apresentado mais adiante. De sua parte, o Ministrio da Cultura (MinC) incentiva a produo artstica e desenvolve programas de proteo ao patrimnio cultural, conforme o comando constitucional, por intermdio dos seguintes programas: Engenho das Artes; Monumenta; Brasil Patrimnio Cultural; Museu, Memria e Cidadania; Livro Aberto; Identidade e Diversidade Cultural Brasil Plural; e Desenvolvimento
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Cultura Viva: avaliao do programa arte educao e cidadania
da Economia da Cultura (PRODEC). Finalmente, desenvolve o programa Arte, Cultura e Cidadania Cultura Viva, que apoia, valoriza e dinamiza as culturas tradicionais e comunitrias, promovendo tambm a sua articulao com meios modernos e tecnolgicos de produo e difuso cultural. Os programas governamentais tm a avaliao como componente destacado, pois permite o aprendizado institucional, com a correo de erros e a manuteno de acertos, assim como faculta a percepo da efetividade das aes. No entanto, a avaliao de programas culturais impe dificuldades de diversos tipos, entre eles a delimitao do objeto daquelas polticas e da natureza dos processos e objetivos a serem avaliados. Em primeiro lugar, deve-se responder a uma questo bsica: o que fazer poltica cultural? No se trata de uma pergunta retrica, e respond-la, pelo menos em parte, permite delimitar especificidades do desenho e dos dinamismos singulares deste tipo de poltica comparativamente a outras, cujos objetos e objetivos so mais padronizados, homogneos e claramente definidos. Para o caso da anlise do programa Arte, Cultura e Cidadania Cultura Viva, necessrio estabelecer relaes com as especificidades das aes pblicas na rea e com os seus objetivos. Em geral, verificam-se confuses a respeito da cultura como objeto de poltica. Ainda comum se dizer ou ouvir que a cultura no deve e no pode ser administrada, que a interveno ou planejamento so impossveis; como se as artes, peas de teatro, apresentaes musicais, exposies de artes plsticas e fotografias, dana, para dar alguns exemplos, no fossem elas mesmas objeto de cuidadoso planejamento. De fato, a confuso tem uma razo, que decorre da fluidez dos processos culturais e da ideia de que a cultura deve ter autonomia em relao ao campo administrativo, aos mercados e ao cotidiano das comunidades, em geral tradicionais e pouco permeveis criatividade. Obviamente, o planejamento poltico e a atuao do Estado na forma de poltica pblica tm lgica diferente daquela que orienta os agentes culturais. No o caso de se discutir tal assertiva; trata-se simplesmente de contextualizar a questo que ora interessa apresentar, isto , a necessidade de definir o fazer-se poltica no espao da cultura e precisar o objetivo deste trabalho, que avaliar uma determinada ao pblica relacionada cultura, no arte, ao fazer esttico ou s experincias singulares ou individualizadas do fazer cultural. Prope-se neste livro que as unidades de anlise das polticas culturais devem se relacionar capacidade de incentivar, multiplicar, consolidar e reconhecer circuitos culturais, articulando-os e coordenando-os em diferentes escalas. Os sujeitos destes verbos so as instncias organizacionais.
PARTE I: A Pesquisa
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O foco ser dado s instncias organizacionais (Estado, mercados e comunidades) e s suas capacidades de coordenar e proporcionar articulaes polticas entre os agentes culturais de forma a atingir os fins almejados. A nfase recair, no entanto, sobre o poder pblico federal, em particular o MinC, que exerce certa governabilidade sobre recursos estratgicos e sobre os pontos de cultura, constitudos na forma da instncia organizacional comunitria (ou da sociedade civil), realizadora de aes e dinamizadora dos circuitos culturais. A referncia analtica das contribuies apresentadas o pensamento de J.J. Brunner (1985a), reinterpretadas para os fins desta anlise. Brunner defendia o conceito de que as polticas culturais tm como objeto os circuitos culturais. Estes envolveriam um fluxo de eventos articulados, incluindo produo, transmisso e recepo (consumo ou reconhecimento), realizadas por agentes culturais (do teatro, dana, audiovisual, artes plsticas, literatura, cultura popular etc.) e articuladas por formas de organizao social (administrao pblica, mercado e comunidade). Os circuitos associam sistematicamente agentes culturais e instituies que regulam a comunicao entre eles, seja na forma de trocas monetrias ou simblicas, seja na produo de regras. O importante que a comunicao deve ser vista como um processo de coordenao do fluxo das aes e informaes. A diversidade dos circuitos culturais indica a necessidade de uma multiplicidade de aes de polticas culturais, cada uma delas com desenhos e formas de ao especficas, a par de arranjos institucionais variados. Os incentivos consolidao dos circuitos implicam, adicionalmente: a. valorizar a diversidade e reconhecer atores no jogo poltico e cultural; b. incentivar a comunicao dos agentes culturais entre si; e c. estimular a comunicao com as instituies reguladoras. A questo central da avaliao de polticas pblicas, que envolve padres de ao, coordenao e comunicao entre os agentes, saber da qualidade dos padres de comunicao. Como se ver, a questo a contemplada pelo programa Arte, Cultura e Cidadania e tem um sentido de processo e de princpio. No entanto, depende de b e c. Estes, por sua vez, ainda sofrem de muitas deficincias e problemas em razo de sua caracterstica mais operacional e imediata. H que se afirmar que a resposta a essas questes deve ser dada em dois nveis. Primeiramente, responde-se no mbito dos valores polticos mais amplos,
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o que requer relacionar a poltica cultural ao campo dos valores democrticos. O segundo nvel relaciona-se a um espao de questes especficas, referentes realizao das polticas e aes propriamente ditas. O programa Arte, Cultura e Cidadania Cultura Viva visa garantir os direitos culturais e construir a democracia cultural. Atua no estmulo a circuitos cujos agentes culturais principais so associaes perifricas e comunitrias que, sem polticas deste tipo, no ganhariam visibilidade nem receberiam apoio pblico. Os principais elementos que caracterizam e justificam o programa so expostos a seguir. Antes, contudo, cabe contextualizar os sentidos que, em termos tpicos, qualificam as polticas culturais, os seus objetivos ou significados mais gerais. A cultura tem se constitudo em preocupao da agenda poltica e em objeto de ao pblica sistemtica desde a dcada de 1930. A partir de ento, tem provocado esforos variados para delimit-la, com diferentes profundidades e graus de xito. Por vezes, a cultura associada a processos de transmisso de saberes de formao individual, quando se confunde com a educao. Outras vezes, se refere produo artstica, ao patrimnio material edificado ou ainda ao seu sentido antropolgico, incorporada seara dos costumes, crenas coletivas, rituais, saberes tradicionais ou coletivos, modos de viver. Em muitas situaes relacionadas ao pblica, essas referncias so usadas de forma a misturar as diferentes extenses do conceito ou da demarcao do objeto. Para delimitar o objeto de ao, no necessrio estabelecer um conceito especfico de cultura. Tal definio seria uma mera formalidade, diante das dificuldades e dos usos conferidos a ele na aplicao e delimitao das aes e programas pblicos na rea. Some-se a isto a polissemia e multiplicidade de formas nas quais se apresenta. De qualquer maneira, necessria uma delimitao do objeto de ao das polticas culturais e das intenes das polticas culturais.
1.1 Circuitos culturais: direitos, democracia e diversidade cultural
Nesta avaliao, o objeto de ao das polticas culturais constitudo pelos circuitos culturais. A inteno ou objetivo das polticas culturais relaciona-se com a democracia poltica e social. As polticas culturais no tm uma finalidade em si, mas visam a processos mais amplos relacionados aos valores polticos e igual dignidade conferida vida de cada um. Portanto, ligam-se a processos e valores mais gerais de desenvolvimento social. Enfim, as polticas culturais relacionam-se com a cultura poltica. possvel definir as polticas culturais por sua conformao em processos de democratizao de acesso a bens tradicionais ou legtimos, a exemplo da disseminao da msica ou bal clssico, do teatro e das belas letras. Entretanto, aqui se
PARTE I: A Pesquisa
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diz que estes so um subconjunto do objetivo da poltica cultural, porquanto esta inteno apenas uma possibilidade entre outras. Da mesma forma, possvel valorizar certas prticas populares como contra-hegemnicas, ou mesmo como alternativas a uma suposta atitude aristocratizante. H mltiplas possibilidades de definir os objetivos de polticas culturais, tais como integrao nacional, desenvolvimento da indstria cultural nacional, fomento ao turismo cultural. Contudo, ressalte-se, estas intenes so subconjuntos do objetivo da poltica cultural. Como valor orientador desta avaliao, tem-se que o principal objetivo das polticas culturais seria a democracia cultural. Ela no se constitui apenas em direito a acesso ou recepo de obras de arte, nem em direito informao e formao, ou sequer unicamente em direito produo ou aos recursos que a propiciem, ou ainda direito a ter sua forma de expresso e de vida reconhecida enquanto detentora de igual dignidade e legitimidade. A democracia cultural deve ser vista como o conjunto destes elementos. Est tambm associada democracia social e poltica, ou seja, a democracia cultural instrumento de objetivos sociais e polticos e finalidade em si. Associa direitos culturais com democracia e com a ampliao dos canais de participao e exerccio da poltica. Mais uma considerao se faz ainda necessria aqui. O direito cultural, a partir da leitura do texto da CF de 1988, liga-se ao direito de produzir, fruir, transmitir bens e produes culturais, bem como reconhecer formas de vida. Em resumo, conecta-se democracia cultural. dever do Estado a tutela do direito cultural, garantindo sua realizao por meio de aes e polticas. A democracia cultural, como conjunto de eventos que envolve distribuies de bens, oportunidades, participao na criao e em fluxos de deciso, se irradia para os processos contnuos de desenvolvimento. Ela significa crescente melhoria das condies de vida e reconhecimento de que formas alternativas de vida e cultura devem ser consideradas em sua dignidade, inclusive por contriburem para o desenvolvimento e para o convvio e interao dos diferentes, ou para a interculturalidade. Em relao s polticas, deve-se dizer que, especialmente no mbito cultural, no devem ser reduzidas a mecanismos instrumentais e burocrticos com o escopo de integrar a nao, como ocorreu nos perodos autoritrios, ou de criar hegemonias ou contra-hegemonias, desenvolver ou levar conscincia ao povo, como pretenderam diversos atores polticos e grupos culturais no Brasil. Longe de se limitarem aos seus objetivos gerais, como democracia cultural e promoo da diversidade, as polticas culturais devem traduzir seus objetivos em aes e processos especficos, os quais so chamados de circuitos culturais.
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O uso do conceito de circuitos culturais, mais operacional que o de cultura, tem um desdobramento. Leva necessidade de considerar que, em vez de cultura, enquanto objeto fsico ou conjunto de crenas capturvel, existem circuitos culturais, caracterizados pela capilaridade, mobilidade, descentralizao e multiplicidade em suas articulaes e interdependncias. Destarte, as polticas culturais no devem ser vistas do ngulo meramente instrumental, diante das complexidades do seu objeto e do seu tratamento. Os circuitos culturais referem-se a processos de diferentes naturezas (poltica, social, econmica) e coordenao de aes, quando objeto de poltica. Por fim, necessrio acrescentar que aqui est presente a ideia de valorizao da diversidade cultural e da pluralidade de formas de vida. O conceito de direito cultural, ligado democracia cultural, oferece-se no apenas como uma definio geral, mas como uma possibilidade de interpretao da CF, sobretudo da leitura dos artigos 215 e 216, embora o termo no esteja objetivado e formalizado no texto constitucional. Portanto, no necessrio um conceito especfico de cultura. O problema levantado pela antropologia, sobre o reconhecimento de que as culturas so diversas e plurais, suficiente e est contemplado pela Constituio. O direito cultural relaciona-se no com o predomnio de culturas ou formas particulares, mas com o processo de enriquecimento e reconhecimento das diferenas e da diversidade. Nesse sentido, a descrio de democracia feita pelo filsofo norte-americano John Rawls (2002) razovel para as finalidades deste trabalho: a democracia no se refere a definies morais particulares e a concepes amplas especficas, mas a certa ordenao bsica (delimitada, inclusive, nas constituies) que permite a convivncia entre concepes particulares. Introduz-se assim a ideia de respeito igual dignidade das culturas e equidade no tratamento que lhes deve ser garantida. Um conceito operativo de cultura, ou mais especificamente de poltica cultural, tem que levar em considerao essas ideias de direito cultural, suas relaes com o pluralismo e com a diversidade cultural. Nesse quadro amplo, as tenses entre controles formais vistos como simples controle da legalidade decorrentes da insero da cultura no quadro de polticas pblicas, assim como a realidade dos processos sociais e culturais complexos, sero evidentes, constituindo-se at mesmo em um dos obstculos realizao de princpios constitucionais no mbito cultural. Embora a segurana jurdica seja indispensvel como valor e meta, ela deve tambm se ajustar s heterogneas capacidades e necessidades dos grupos, sob pena de ter como consequncia resultados contrrios aos desejados. Alm disso,
PARTE I: A Pesquisa
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devem ser consideradas as formas de Estado que se constroem no Brasil, pautadas pela participao e controle democrticos. Ao mesmo tempo, devem-se observar ainda a natureza e as caractersticas dos circuitos culturais. Se a CF de 1988 define que as polticas culturais constituem-se em dever do Estado, elas devem ter coerncia com a leitura dos objetivos da prpria Constituio. Portanto, h que se dizer que a resposta deve ser dada no mbito dos valores polticos mais amplos, impondo a vinculao da poltica cultural ao campo dos valores democrticos, ideia de desenvolvimento, participao, respeito e promoo da diversidade, tambm expressos como fundamentais na Carta Magna de 1988. Assim, o conjunto dos arranjos institucionais, inclusive jurdicos, com seus inmeros controles de legalidade das polticas, deve considerar a realizao de direitos e de polticas em toda a extenso de sua complexidade. Pode-se ento definir os dois conjuntos de referncias para a avaliao e a democracia social e poltica com desenvolvimento e cultura da seguinte forma: desenvolvimento o conjunto de transformaes socioeconmicas, polticas e culturais que possibilitam o bem-estar social, a sua expresso em diferentes modos de vida e formas participativas de organizao poltica; e desenvolvimento cultural o conjunto de transformaes que permitem a ampliao das atividades culturais, da interculturalidade e do reconhecimento da diversidade. A avaliao exatamente o ajuizamento a respeito dos processos integrados de deciso, formulao, implementao e execuo de um programa de aes para chegar queles objetivos ou a partes destes processos.
1.2 Instncias organizativas: Estado, mercado e sociedade civil (comunidades)
As polticas culturais devem ganhar nfase substantiva na direo dos princpios e objetivos aqui mencionados. A partir das formulaes de Brunner, redefiniram-se estas para os propsitos de harmonizao do conceito de polticas culturais com o objeto de interveno na rea cultural. As polticas culturais tm como objeto os circuitos culturais, formas de organizao social que associam sistematicamente agentes culturais e instituies que regulam sua comunicao, ou seja, produo, transmisso e recepo (consumo ou reconhecimento). Com efeito, os macrocircuitos culturais esto expressos no texto da CF de 1988, que indica a necessidade de implementar polticas culturais na educao, nas comunicaes de massa, na indstria e nos mercados culturais (livros, imprensa, indstria fonogrfica, televiso, cinema, servios audiovisuais, fotografia, publicidade), e tambm, obviamente, nas artes, assim como polticas que
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promovam as aes de proteo das condies de desenvolvimento de sociedades indgenas e comunidades tradicionais. Estas atividades acionam circuitos diversos, que se inter-relacionam, se articulam, se movem e se cruzam em vrios pontos. O objetivo de dinamizao dos circuitos culturais responde claramente ideia de democracia cultural, pois envolve respeito pelo diverso em toda a sua extenso (produo, recepo, transmisso e reconhecimento) e admite a existncia de uma multiplicidade de agentes culturais que efetivamente produzem e usam instrumentos e bens culturais no dia a dia. As polticas pblicas culturais envolvem programas pblicos que coordenam as aes de agentes culturais, e estes podem ter como instncias organizativas os mercados, a prpria administrao pblica ou as comunidades (sociedade civil). Assim, dever do Estado garantir e proteger os direitos culturais. Deve-se reconhecer que o Estado pode tanto executar quanto incentivar e reconhecer formas culturais relacionadas a dinamismos de mercado ou comunitrios. Alm disso, pode-se dizer que os mercados e comunidades, enquanto instncias reguladoras, planejam aes e realizam suas polticas culturais, pois associam agentes culturais a circuitos. No interessa aqui esta acepo ampliada de poltica cultural; apenas se afirma que o conceito de circuito cultural compatvel com a leitura do que est exposto na CF de 1988, nos artigos culturais e no conjunto do texto. Dessa maneira, a CF referncia para o conceito aqui disposto. Consoante esse entendimento, o conceito de circuitos culturais no se confunde com o de cultura, isto , a cultura a constelao ou configurao de mltiplos circuitos, mveis, fluidos, que se encadeiam e se relacionam de forma complexa entre si e com instncias organizativas. Estes circuitos podem ser tomados em diferentes escalas: local, regional, nacional ou transnacional. Sua interpenetrao nas diferentes escalas, inclusive na escala transnacional, pode ser observada tanto na influncia da recepo de contedos audiovisuais no comportamento de produo da cultural local, como nos reflexos do uso de tcnicas de produo cultural regionais em circuitos de transmisso e consumo nacionais, e assim por diante. Claro est, portanto, que o objeto das polticas culturais so os circuitos culturais, e que estes envolvem agentes culturais em processos de produo, recepo, transmisso e reconhecimento. Para um eficiente entendimento por parte do leitor a respeito do que so essas polticas, necessrio partir-se de uma definio geral at se chegar de poltica cultural. As polticas podem ser definidas como instrumentos de realizao de direitos. Pode-se recorrer, entretanto, a outras maneiras para conceb-las. Faz- se aqui apropriada uma ligeira pausa para que se discutam algumas destas concepes.
PARTE I: A Pesquisa
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H uma articulao entre direito e polticas pblicas pela vinculao destas ao texto constitucional. O campo do direito constri uma interessante narrativa a respeito destas relaes. Em primeiro lugar, o Estado liberal seria neutro em relao s possibilidades de interveno e de respostas aos problemas sociais. Seria tambm pautado pela ideia de legalidade formal, intrinsecamente concernente segurana jurdica. Enquanto isso, o Estado social seria uma organizao institucional complexa, apta a criar condies materiais para o exerccio das liberdades. Portanto, este tipo de Estado no seria neutro no que tange realizao da igualdade que cria condies e oportunidade para a realizao das liberdades. No descarta os objetivos de segurana jurdica e controles da legalidade, mas adiciona a realizao de objetivos substantivos como forma de atuao do poder pblico. A fim de explicitar as concepes de polticas pblicas e de avaliao, vale a pena despender algum tempo na discusso do conceito e sua evoluo. Para economia de exposio, a apresentao parte da comparao da reflexo de Bucci (2002; 2006) em dois de seus textos e depois amplia a descrio. A delimitao proposta visa qualificar as relaes entre direito e polticas pblicas e, claro, repercute nas formas de avaliao, nos objetivos de controle poltico e monitoramento de aes, bem como nas metodologias de anlise e avaliao de polticas. Em primeiro lugar, a autora define:
Polticas pblicas so programas de ao governamental visando coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados (BUCCI, 2002).
A preocupao localizar as polticas pblicas em um dos ramos do direito, em particular no sentido de relacion-las ao direito constitucional e administrativo, justificando-as com base na tradio de interveno do Estado social. O texto constitucional ofereceria normas gerais e o direito administrativo as realizaria. Enquanto o direito administrativo se ocuparia da instituio estatal em sua vertente executiva, o constitucional trataria da organizao do poder e dos direitos dos cidados. A autora constata que a situao topolgica coloca falsos problemas, e prope uma rearticulao do direito pblico e no mais do direito administrativo isoladamente (Bucci, 2002, p. 250). Tambm pondera que as polticas pblicas so atividades e aes que fogem do padro de raciocnio estritamente jurdico de aplicao de normas gerais em situaes nas quais a validade jurdica (normas e atos que compem o direito) deixa de se confundir com a validade poltica. Outro ponto relevante ainda levantado pelo autora que a objetivao da poltica no feita em padro jurdico uniforme. De qualquer maneira, ela associa as polticas pblicas no ao tradicional esquema se-ento, referente aplicao da norma, mas ao esquema fim-meio, vinculado ao trabalho de adequao
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da ao norma e da norma ao, visando garantir segurana jurdica e um quadro estvel e racional de ao direcionada a fins. Posteriormente, afirma:
Poltica pblica programa de ao governamental que resulta de um processo ou conjunto de processos juridicamente regulados processo eleitoral, processo de planejamento, processo de governo, processo oramentrio, processo legislativo, processo administrativo, processo judicial , visando coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados. Como tipo ideal, a poltica deve visar a realizao de objetivos definidos, expressando a seleo de prioridades, a reserva de meios necessrios consecuo e o intervalo de tempo em que se separa o atingimento dos resultados (BUCCI, 2006, p. 39).
A incorporao das expresses processo e conjunto de processos juridicamente regulados (BUCCI, 2006,) ao conceito e no viso geral das polticas pblicas, em que este elemento j estava presente, um aprimoramento da viso instrumental e formal em comparao ao primeiro texto. Ela decorre da percepo da importncia do aspecto processual da poltica pblica, mesmo que em registro jurdico, pois a mesma deve ser percebida como um conjunto juridicamente ordenado de atos, mas tambm de aes (atividades que no coincidem com atos juridicamente delimitados) e arranjos institucionais complexos. A primeira concepo, na verdade, limita a percepo da poltica pblica sua organizao e programao formal embora, repita-se, a percepo da complexidade da poltica j estivesse presente desde o primeiro momento. Decorre do conceito que o Estado d unidade s foras reais e heterogneas presentes no processo poltico e, tambm, que o programa de ao corresponderia a uma programao oramentria com objetivos e metas formais, bem a exemplo da tradio do direito administrativo e do planejamento circunscrito oramentao, quando muito associado a metas financeiras e fsicas. Assim, o programa oferece o delineamento geral e os contedos das polticas, definindo quais sero os objetivos a serem alcanados com a implementao da poltica, e quais sero os instrumentos-meio para sua realizao. Em realidade, embora a linguagem e o instrumento de formalizao seja o direito administrativo e a concepo de poltica esteja prxima da ideia de programao formal, a autora situa as polticas pblicas nos quadros e na dimenso da eficcia social ou efetividade, relacionando-as, portanto, com causas, efeitos e consequncias extrajurdicas ou substantivas. Ainda aqui preciso lembrar que grande parte da tradio faz do direito um sistema de veto atividade do Estado e de proteo dos cidados contra atos do Estado, o que, em grande medida, resulta em importantes controles formais das atividades polticas.
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A poltica pblica ento composta por objetivos, elementos operacionais, avaliao, arranjos poltico-administrativos, meios financeiros e outros recursos. Alm disso, apresenta indicativos de intervalo de tempo para materializao de resultados. Estes parmetros permitem avaliar a poltica, ou seja, permitem responder questo sobre a realizao de objetivos no prazo determinado. O quadro 1 sintetiza alguns dos elementos que permitem uma comparao entre os dois momentos de elaborao conceitual. Na verdade, a concepo da autora muito prxima nos dois momentos, embora a formalizao conceitual v agregando elementos e enriquecendo os pressupostos.
QUADRO 1 Polticas pblicas: uma definio a partir do raciocnio formal Definio de poltica pblica Coordenao de meios para atingir fins socialmente relevantes e politicamente determinados. Conceito Conjunto de processos que envolvem a escolha racional de prioridades e definio de interesses pblicos nos quadros de vrios interesses concorrentes. Elementos A administrao materializa comandos constitucionais gerais. Postura substantiva na efetivao de direito e na efetividade social. Pressupostos da anlise As polticas pblicas contm elementos extrajurdicos: atividade, ao e efetividade. Espao institucional para explicitao de fatores reais de poder e resoluo de conflitos. As metas e objetivos so intencionais e conscientes. Unidade dada pelo poder pblico (Teoria Geral do Estado). Importncia da anlise do desenho institucional, conhecimentos, legislao, quadro de pessoal, disponibilidade financeira etc. Coordenao de meios e processos para atingir fins socialmente relevantes e politicamente determinados. Idem. Idem. Reconhecimento de que a poltica envolve princpios, valores, moralidade, no redutveis ao direito positivado e formal etc. Idem. Incorpora a dimenso histrica anlise.
Reconhecimento da Resultados qualificados centralidade do Estado em instrumentos legais e aceitao de que este e de direito. coordena a ao de inmeros agentes. Quadro de aes formalizadas em proOs processos adminisgramao formal e no trativos so tambm contexto de ajuste de polticos. meios aos objetivos.
Polticas, planos, programas que mantm relaes complexas entre polticas e com o Como tipo ideal, realiza contexto jurdico. objetivos, seleciona prioridades, reserva meios etc.
Elaborao dos autores.
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No segundo conceito, a descrio das polticas pblicas inclui outros processos institucionais e jurdicos, no podendo estas serem compreendidas apenas do ponto de vista da programao oramentria, da sua processualstica e da delimitao de escolhas e objetivos. A formao da poltica tem inmeros condicionantes legais. Do conceito extrai-se a ideia de programa de ao, ao de coordenao e processo. No entanto, embora o programa contenha modelagem jurdica, inclui igualmente inmeros aspectos extrajurdicos, pelo menos luz de uma teoria pura do direito, a exemplo de princpios como democracia, diversidade cultural e participao. Tal como no primeiro conceito, tambm aqui se visa efetividade por meio da coordenao de agentes diversos:
Pensar em poltica pblica buscar a coordenao, seja na atuao dos poderes pblicos, Executivo, Legislativo e Judicirio, seja entre os nveis federativos, seja no interior do governo, entre as vrias pastas, e seja, ainda, considerando a interao dos organismos da sociedade civil e o Estado (BUCCI, 2006, p. 44).
De maneira diversa do conceito inicial emana o termo processo, como sequncia de atos tendentes a um fim em que se agregam elementos contraditrios. Interessante notar que a primeira tentativa de definio de polticas pblicas afirmava que:
(...) polticas pblicas so programas de ao governamental visando coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados. Polticas pblicas so metas coletivas conscientes e, como tais, um problema de direito pblico, em sentido lato (BUCCI, 2002, p. 204).
Como se v, naquele momento no se incorporava a ideia de que a realizao das polticas seria processual, e situava-se sua metodologia a certa distncia das cincias sociais empiricamente orientadas. Enfatizava-se a ao pblica, a coordenao e os fins politicamente determinados, numa clara proximidade a uma viso instrumental. Essa mudana relevante para a delimitao das formas de anlise, e tambm para o reconhecimento de sua complexidade. A poltica pblica no um dispositivo institucional simples, passvel de ser analisado unicamente por intermdio da comparao de finalidades com meios suficientes para realiz-los, mas refere-se a mltiplos processos interdependentes. Trs aspectos devem ser destacados. O primeiro que, embora o mandamento constitucional tenha eficcia, o modo como as polticas efetivamente so e quais objetivos so delineados apenas pode ser interpretado no processo de
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implementao e execuo, pois esta dimenso das polticas no est predeterminada normativamente. A relao entre Constituio e polticas objeto de mltitiplas formulaes, significando que analiticamente deve-se procurar pelas relaes complexas entre princpios, normas, regras, valores polticos e morais, e processos polticos. O segundo ponto que a expresso jurdica das polticas pblicas pode se apresentar de diferentes formas, relacionadas com disposies constitucionais, leis, normas infralegais, decretos, portarias e at mesmo instrumentos jurdicos de outra natureza, contratos de concesso, convnios etc. (BUCCI, 2006, p. 11). O ltimo aspecto que a anlise da estruturao das polticas se d caso a caso, no havendo padres a priori ou formais, sendo a definio apenas tpico-ideal, ou seja, deve ser acrescida de descries empricas e histricas. Essa uma das funes da avaliao: articular uma viso de conjunto e ao mesmo tempo oferecer elementos para compreender a maturao da poltica ou programa, mesmo que metas e objetivos no tenham sido plenamente atingidos e problemas ainda tenham que ser sanados. Para o caso das polticas culturais, h vrios conceitos, em geral semelhantes e com elementos anlogos aos apontados por Bucci na sua primeira formulao. Por exemplo, o conceito utilizado por Canclini bastante geral e aproxima-se de uma viso instrumental:
A poltica cultural um conjunto de intervenes realizadas pelo Estado, pelas instituies civis e pelos grupos organizados com o objetivo de orientar o desenvolvimento simblico, satisfazer as necessidades culturais da populao e obter consenso para um tipo de ordem ou transformao social (CANCLINI, 2005).
Independentemente de algumas indefinies inevitveis, os autores convergem em aspectos centrais: as polticas pblicas so programas de ao (conjuntos) que coordenam meios disposio do Estado e atividades privadas, ou seja, h a participao do poder pblico, mas com cooperao privada (empresas, instituies da sociedade civil, comunidades etc.) para a realizao de objetivos relevantes e politicamente determinados. Canclini define os objetivos das polticas culturais como desenvolvimento simblico, satisfao de necessidades culturais e situao-objetivo desejada. Ora, estes objetivos foram definidos e sintetizados na seo anterior como relacionados democracia cultural, aos direitos culturais e ao desenvolvimento cultural. Afirmou-se ainda que estes desgnios podem ser definidos e interpretados a partir da CF de1988.
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Os conceitos de Bucci e Canclini so perfeitamente adaptveis aos fins de definio de polticas culturais, tendo como objeto as constelaes mveis e fluidas que constituem a cultura e os circuitos culturais, diferena de outras polticas que envolvem simples transferncias ou polticas pblicas prestacionais. Agrega-se aqui que, alm de o objeto das polticas culturais ter caractersticas diferenciais, dadas as suas imprecises, ele tambm envolve aes de coordenao na dimenso dos seus mltiplos processos, momentos em que as instncias organizativas devem ser localizadas, e sua atuao, qualificada. Essa considerao importante por uma razo simples: a presena de mltiplas escalas sensvel nas polticas culturais, o que torna complexa a coordenao das aes e a delimitao dos circuitos culturais. A mera coordenao de aes das instncias administrativas (Unio, estados e municpios) j em si complexa, pois envolve uma grande heterogeneidade de recursos, alm de direes ou objetivos mltiplos, circuitos culturais com diferentes densidades organizacionais e naturezas distintas. Deve-se lembrar que as instncias organizacionais se referem administrao pblica, aos mercados e s comunidades. Portanto, a modificao destas instncias implica e provoca mudanas nos circuitos culturais (BRUNNER, 1985b, p. 11), pois reconfigura as relaes, processos de articulao e interdependncias entre formas organizativas e circuitos culturais. Para os propsitos desta avaliao, basta dizer que as necessidades culturais referem-se garantia de direitos, ou seja, direito de produzir, difundir (transmitir), receptar (fruir) e ter a prpria cultura tratada com igual respeito e dignidade (reconhecimento). Deve-se avanar para explicitar outros mecanismos de coordenao da ao dos atores e maneiras de conceber no apenas os desenvolvimentos, mas a anlise das polticas e os mecanismos internos de funcionamento. Os mecanismos de coordenao envolvem: a. a explicao conceitual e argumentativa do programa; b. o desenho de aes, que delimita os problemas a serem enfrentados e oferece elementos de convergncia das aes; c. a formao de pactos de comportamentos e de aes a serem empreendidas, que, por sua vez, devem ser objeto de aes comunicativas, ou seja, devem ser objeto de aes de entendimento e construo de consensos; d. os mecanismos e processos de comunicao, que vo desde trocas em redes digitais at encontros locais, regionais e nacionais;
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e. o alinhamento de objetivos, elaborado a partir de complexos mecanismos de trocas (cursos de capacitao, oficinas coletivas, encontros para troca de experincia, planejamentos estratgicos etc.); f. os processos de comunicao informal, merecedores de reconhecimento; e g. os dispositivos de formatao jurdico-legais. Em face da centralidade do agente pblico, deve-se reconhecer que a implementao de polticas pblicas culturais implica construo de instrumentos e qualificao das instncias administrativas estatais, assim como de suas capacidades, para coordenar e obter a cooperao das instncias de mercado ou comunitrias para o desenvolvimento de circuitos culturais. No entanto, cada circuito tem uma lgica e mecnica de funcionamento singular. A busca de padres de ao do Estado ou dos agentes provoca uma perda importante da percepo do real funcionamento das polticas. O esforo de disciplinamento destes dinamismos, embora em parte inevitveis, pode acarretar resultados no previsveis, adversos aos objetivos de dinamizao dos circuitos culturais ou da realizao dos objetivos do programa. Dessa forma, pode-se afirmar que a predominncia inicial do enfoque jurdico ou legalista, e depois a do enfoque formalista da administrao, preponderantes do final do sculo XIX at meados do sculo XX, e ainda presentes nas anlises e na atuao das instituies, no oferece os elementos analticos suficientes para o entendimento de grande parte das polticas pblicas. Essas perspectivas tampouco oferecem instrumentos conceituais para que os agentes envolvidos na execuo de polticas adaptem suas atividades aos processos polticos e aos contextos de atuao cambiantes e no padronizados. Embora as normas jurdicas abstratas e impessoais digam respeito a valores como segurana jurdica e ofeream padres para controles das aes pblicas, sua observncia insuficiente para dotar os agentes de instrumentos adequados para a realizao de objetivos e resoluo de problemas. Para sintetizar essas ideias, segue uma breve citao:
(...) a administrao pblica ficou presa entre consideraes jurdico-institucionais (repertrios de leis e regulamentos, mbitos de competncia e jurisdio, instncias e procedimentos formais) e as consideraes administrativas menores sobre cumprimento de ordens e execuo de decises prvias. Ao aproximar a administrao pblica do processo decisrio das polticas e da sua complexa colocao em prtica, seria possvel resgatar seu esquecido sentido clssico de governo, de bom governo, e poder-se-ia reconstruir a viso integral de seu objeto de estudo (Villanueva, apud Saravia, 2006, p. 27).
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O quadro 2 sintetiza os elementos da anlise e da definio mais ampliada de polticas pblicas em registro situacional, a partir de um raciocnio histrico, que envolve os processos sociais de maturao das polticas, e no apenas formal.
QUADRO 2 Polticas pblicas: uma definio a partir do raciocnio das cincias histricas Definio de poltica pblica Sistema de decises pblicas que objetiva, por aes ou omisses, preventivas ou corretivas, manter ou modificar a realidade social, por meio de objetivos e estratgias de atuao e alocao de recursos necessrios para atingir os objetivos.
Conceito Conjunto de decises situacionais e estratgicas que objetivam manter ou modificar o contexto de forma a favorecer o cumprimento de objetivos.
Elementos Aes estratgicas; aes contextuais; aes relacionais; racionalidade situacional.
Pressupostos da anlise A anlise histrica e contextual; a avaliao abrangente; os processos no se resumem s construes jurdicoformais.
Nessa derradeira concepo de polticas pblicas, seus respectivos processos enfrentam o desafio de lidar com situaes singulares e com incertezas decorrentes da presena de muitos agentes com objetivos contraditrios, conflitantes, e mesmo antagnicos. Nos processos das polticas, os agentes encontram-se diante do desafio de criar consensos em quadros de conflitos cognitivos intensos (ou, para simplificar, com entendimentos e explicaes variadas a respeito do que seria relevante nas polticas), de indefinies sobre os sentidos exatos dos objetivos a serem atingidos, assim como dos meios a serem utilizados. Dessa forma, faz-se necessrio outro conceito de polticas pblicas:
(...) trata-se de um fluxo de decises pblicas, orientado a manter o equilbrio social ou a introduzir desequilbrios destinados a modificar essa realidade. Decises condicionadas pelo prprio fluxo e pelas reaes e modificaes que elas provocam no tecido social, bem como pelos valores, ideias e vises dos que adotam ou influem na deciso. possvel consider-las como estratgias que apontam para diversos fins, todos eles, de alguma forma, desejados pelos diversos grupos que participam do processo decisrio. A finalidade ltima de tal dinmica consolidao da democracia, justia social, manuteno do poder, felicidade das pessoas constitui elemento orientador geral das inmeras aes que compem determinada poltica (Saravia, 2006, p. 28-29).
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Essa maneira de conceber as polticas parte de uma premissa e leva a uma constatao emprica: as polticas pblicas so de extrema complexidade, e os atores administrativos encontram-se diante de profundas debilidades no apenas para implement-las, mas tambm para avali-las, dada a ausncia de padres e uniformidades e a presena de contradies. Por fim, cumpre colocar aqui ainda que os modelos de controles e de anlises formais no oferecem elementos para avaliar os processos fluidos e empricos das polticas pblicas. Ademais, a consolidao de polticas envolve uma lgica poltica e contextual, como o caso das polticas em foco, que consideram princpios como base e mudanas situacionais como parte da realizao da democracia cultural e social.
1.3 Avaliao
A avaliao foi elaborada por um conjunto de instrumentos que permitiram direcionar a nfase da anlise para certos aspectos do desenvolvimento do programa, e depois relacion-los em uma viso integrada. Foi composta pelo modelo lgico (ML), por um questionrio aplicado in loco aos coordenadores dos pontos de cultura momento o qual se aproveitou para a realizao de observaes e aprofundamento de questes com os prprios coordenadores e por um grupo focal, conforme ser aqui descrito. O ML propiciou reconstruir a lgica do programa e as expectativas que o acompanham. O questionrio permitiu caracterizar os pontos de cultura, e o grupo focal ajudou na reconstituio das visitas de campo e das percepes que estas deixaram nos entrevistadores. As formas de avaliao so muito diversificadas. H inmeras modalidades e tipos. As modalidades podem ser reduzidas em duas: a. instrumental, na qual se busca avaliar de forma quantitativa ou qualitativa se as aes atingiram os fins almejados, propondo-se razes para o sucesso ou o fracasso; e b. compreensiva, na qual a coerncia entre meios e fins contextualizada na moldura de valores e princpios polticos amplos, conflitivos e at contraditrios, e no quadro de processos que demandam longa maturao institucional; as aes pblicas neste contexto so estratgicas e propem-se, alm de alcanar objetivos determinados e mais ou menos quantificveis, transformao de situaes polticas, sociais, culturais etc. A outra forma de indicar diferenas entre as duas modalidades aproximar avaliao da modalidade instrumental e pesquisa avaliativa da avaliao compreensiva. No necessrio que se postule uma ruptura absoluta de preocupaes entre elas. De qualquer maneira, pode-se afirmar que h uma maior preocupao com as relaes lineares entre meios-fins na primeira, e relaes no lineares
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entre situao-finalidade na segunda. Figueiredo e Figueiredo (1986), por exemplo, afirmam que a avaliao de polticas objetiva emitir um juzo de valor acerca da medida em que aquilo que foi programado anteriormente foi alcanado, e que a anlise de polticas lida com a avaliao do processo de decises e dos inmeros fatores que influenciam e condicionam o processo decisrio. No entanto, as formas de conceber as avaliaes contm muitos pontos em comum. Em geral, elas se voltam para o processo decisrio, pressupem racionalidade, e sua referncia o conjunto integrado do ciclo de amadurecimento das polticas ou programas. Mesmo quando a anlise parcial e se direciona a partes especficas dos programas de ao, h um momento metodolgico de construo do modelo de relaes e explicaes propostas pelos enunciados de base da ao/programa. O quadro 3 sintetiza alguns dos elementos conceituais que interessam a esta avaliao.
QUADRO 3 Classificao, tipos e modelos de avaliao de polticas pblicas
Critrio de classificao Formativa Somativa Ex-ante Durante Ex-post Necessidades Planejamento Gesto Empenho Opinio Objetivos e metas Resultados Impactos Tipo ou modelo Posio da avaliao do programa Cultura Viva A avaliao formativa. O momento da avaliao ocorre durante o processo de maturao.
Funo ou finalidade Momento em que se realiza
Aspectos a serem avaliados
Capacidades de coordenao e realizao da instncia organizativa estatal e empenho (cobertura); caractersticas da instncia organizativa da comunidade, suas necessidades, existncia de planejamento, caractersticas da gesto e opinio sobre o programa; reflexo sobre a realizao de objetivos, metas, resultados, impacto. A posio mista, com a presena da voz de diferentes atores no processo de avaliao.
A posio do ator que realiza a avaliao
Interna Externa Autoavaliao Mista
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A funo da avaliao determina as razes para se avaliar. A funo formativa tem como objetivo aprimorar o conjunto de aes, gerando, portanto, um processo de aperfeioamento contnuo do programa. A funo somativa relaciona os objetivos pretendidos e os alcanados, avaliando se o programa, em razo daquela relao, adequado ou no. Esta pesquisa est no campo da primeira, isto , da avaliao formativa. O momento indica se a avaliao feita antes da implementao e execuo, projetando resultados desejados, suas consequncias e dificuldades, durante o processo de execuo, ou ao trmino do programa. Esta avaliao se situa no segundo tipo, isto , foi realizada durante a implementao. Neste caso, uma srie de aes ainda se encontrava em processo de desenho, redesenho e amadurecimento. Outras, como a ao Agente Cultura Viva, j estavam, no ano de 2007, em processo de finalizao por questes operacionais. Optou-se por realizar uma avaliao de conjunto do programa, tendo como centro a ao Pontos de Cultura, sem se enfatizar demasiadamente uma ou outra das aes componentes.1 A nica ao sobre a qual a avaliao se deteve com maior ateno foi a Cultura Digital. A posio do avaliador nesta avaliao mista, levando em considerao o dilogo constante entre coordenadores do programa, a equipe de avaliao, e tambm a metodologia que procurou estabelecer o foco de interesse tanto dos gestores do programa em nvel ministerial quanto da sociedade civil/comunidade. Portanto, a metodologia estimulou a avaliao e a relao dialgica das equipes envolvidas com a instncia organizacional estatal e comunitria. Outras possibilidades so a avaliao interna, externa, e a autoavaliao. O principal objetivo da pesquisa avaliativa fornecer uma base de informaes relevantes que permita perceber e compreender o funcionamento dos pontos de cultura (instncia organizativa comunitria) e suas relaes com o Estado, em especial com o Ministrio da Cultura (instncia organizativa estatal) e com outros agentes culturais e sociais. Em paralelo, outra meta o entendimento claro do conjunto de aes e seus objetivos. Associado a este, a avaliao permite corrigir o curso de aes com base no estabelecimento de uma viso relativamente precisa de problemas processuais e de desempenho. E viabiliza ainda o aprofundamento, expanso, ou incremento das aes. A partir desse alicerce conceitual, foram desenvolvidos indicadores para o acompanhamento da consolidao e do desempenho das aes do programa, ao menos em alguns dos seus elementos constitutivos.
1. Ver descrio do programa e dos resultados do modelo lgico.
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Nesse ltimo sentido, a avaliao oferece elementos para o fortalecimento do programa e de sua gesto, ao elaborar uma viso mais abrangente e gerar subsdios para a ao estratgica e para o pensamento crtico a respeito das aes do Cultura Viva. Esse mtodo que permite estabelecer indicadores, explorar a realidade da implementao, estabelecer as condies de avaliao do programa e indicar elementos para seu aperfeioamento possibilitou traar um plano de avaliao intensiva do programa Cultura Viva, envolvendo a triangulao de mtodos qualitativos e quantitativos. A pesquisa se desenvolveu a partir de um plano de avaliao, sintetizado a seguir em seus principais resultados: a. elaborao do modelo lgico; b. elaborao e desenho de questionrio com pesquisadores de diferentes instituies; c. aplicao dos questionrios e realizao de entrevistas com gestores dos pontos de cultura; d. realizao de grupo focal com os pesquisadores que participaram da aplicao dos questionrios e com a equipe da Secretaria de Programas e Projetos Culturais (SPPC) do MinC ; e e. anlise dos resultados consolidados dos momentos anteriores.
1.3.1 Modelo lgico (ML)
O primeiro passo da avaliao do programa Arte, Cultura e Cidadania Cultura Viva foi a elaborao do modelo lgico do programa. Este surgiu no governo federal a partir da constatao de alguns dos problemas e deficincias na concepo e no gerenciamento de parte dos programas governamentais, e das fragilidades que impactavam os resultados e os processos internos das secretarias ou outras estruturas de implementao das aes pblicas. Neste contexto, o mtodo forneceu instrumentos que permitiram a construo de referncias conceituais para o desenvolvimento e aperfeioamento de programas e para a sua avaliao. A metodologia foi desenvolvida no mbito da Cmara Tcnica de Monitoramento e Avaliao (CTMA), composta pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI), Secretaria de Gesto (Seges), Secretaria de Oramento Federal (SOF), e Ipea. Ela tem como meta a melhoria no processo de formulao de programas do Plano Plurianual (PPA). Alm da qualificao do planejamento, o ML propicia a discusso coordenada dos princpios de organizao dos programas e, ao mesmo tempo, o compartilhamento das apostas conceituais, das explicaes e
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das razes de certas prticas que servem de fundamento ao programa. Estes procedimentos permitem expor o que se denominou de teoria do programa. A aplicao do ML foi demandada ao Ipea pela SPPC/MinC com o fito especfico de formular indicadores prprios para a avaliao e verificar se o programa estaria pronto para ser avaliado, isto , se continha os componentes clara e suficientemente elaborados para sua avaliao. Em caso negativo, seriam necessrias reformulaes de desenho e de implementao. Gradualmente, os objetivos foram ampliados para alm da construo da teoria do programa, isto , das explicaes que o fundamentam e da sua possibilidade de avaliao. Aps vrias reunies entre Ipea e SPPC, definiu-se o caminho que levou pesquisa de avaliao de campo, justificada pela heterogeneidade das aes, do perfil de agentes e das atividades culturais envolvidas, e ainda pela ausncia de informaes para construo de indicadores de desempenho. A aplicao do modelo lgico foi realizada com presena da totalidade da equipe do programa e revelou algumas preocupaes comuns. Destacaram-se como elementos desfavorveis do contexto em que se d a implementao do programa: a. insuficincias do quadro de pessoal envolvido diretamente com a gesto do programa, composto por um nmero baixo de servidores estveis, o que gera dificuldades no processo de gesto, tendo em vista que esta caracterstica refora tendncias de alta rotatividade, dada a presena de terceirizados, e dificulta tornar rotineiro o domnio de procedimentos e do processo de qualificao; b. dificuldades na celebrao de convnios, devidas em especial a interpretaes divergentes de normas, situao de inadimplncia dos proponentes, ou no apresentao de documentao obrigatria; c. inexistncia de norma legal que fundamentasse especificamente o relacionamento do Estado brasileiro com entidades da sociedade civil com baixo nvel de organizao ou institucionalizao; e d. insuficincia e inadequao dos fluxos de recursos e dificuldades com relao coordenao das aes por parte da administrao pblica. Em relao aos elementos favorveis, foram indicados: a. a legitimidade da qual o programa passou a gozar entre os agentes culturais; b. o surgimento de oportunidades conferidas pelo aparecimento de novas tecnologias, mormente aquelas que favorecem a comunicao e o estabelecimento de redes (educao a distncia, troca de experincias e solues etc.);
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c. a priorizao por parte do governo; e d. a emergncia de novos atores no campo cultural que apoiam as aes do programa. Uma vez que o modelo lgico gera uma representao visual com as apostas explicativas (causas e consequncias) e a avaliao de vulnerabilidade das aes propostas, voltar-se- a ele adiante, quando da apresentao do programa na seo 2. A seguir, apresentam-se resultados do grupo focal.
1.3.2 Grupo focal
A tcnica de grupo focal foi adotada com o objetivo de que os pesquisadores e a equipe de gestores federais pudessem formalizar e enunciar claramente o que foi observado durante a pesquisa de campo e que no estava bem representado nos questionrios. Essa tcnica constituda basicamente de um tipo de entrevista ou conversa em grupos pequenos. Planeja-se o encontro, que organizado a partir de um guia de perguntas que visam obter informaes relativas a um tema especfico. O ambiente no diretivo e em geral tem a coordenao de um moderador capaz de obter a participao e a formao de opinies sobre o tema objeto. Um dos argumentos recorrentemente destacados foi que o programa diferenciado por enfocar as comunidades, valorizando sua cultura, diversidade e autonomia mais que a dependncia, uma vez que os pontos de cultura levam construo de cidadania e ao resgate da autoestima e da cultura popular. Assinalou-se com certa veemncia que preciso tempo para que o programa se consolide, inclusive com a necessidade de mais clareza na definio de suas estratgias. Quanto gesto, o grupo focalizou o problema da falta de capacitao para gesto por parte dos coordenadores dos pontos de cultura, as dificuldades na prestao de contas e para planejar as atividades a serem desenvolvidas (apesar da grande quantidade de reunies e de discusses em grupo), e a falta de pessoal para desenvolver as aes. Tambm chamou ateno o grande nmero de organizaes no governamentais (ONGs) como proponentes e, em muitos casos, a dificuldade de separarem-se os efeitos de adeso ao programa de outros, relativos s dinmicas das associaes. Outra questo de destaque foi a possibilidade de o Ministrio da Cultura se converter apenas em um repassador de recursos, j que as funes de coordenao, qualificao e acompanhamento de aes so frgeis. Dessa forma, surgiram crticas quanto falta de estrutura do MinC, fenmeno admitido pela prpria SPPC, e foram apontados problemas e dificuldades de articulao de MinC com os pontos. Ainda foram ressaltados os riscos da descentralizao (convnios da SPPC/ MinC com estados e municpios), que mantm os problemas e adiciona um
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mediador no processo de transferncia de recursos. A imagem do arquiplago foi utilizada para situar e sintetizar o programa: faltam pontes entre as ilhas, que so os prprios pontos; por isso o impacto local, localizado. Sintetizam-se a seguir alguns dos resultados do grupo focal. 1. A descontinuidade dos repasses de verbas por parte do MinC , inegavelmente, o que mais prejudica a atuao dos pontos de cultura. Muitos deles inclusive vivem de forma sazonal em funo desta realidade, o que interfere na ao e realizao de seu trabalho. 2. Foram recorrentes tambm a presena da desatualizao de dados cadastrais e a reclamao quanto dificuldade de orientao, por parte do MinC, quanto a questes gerenciais dos pontos. 3. Dada a heterogeneidade de configuraes dos pontos de cultura e a diversidade sociocultural das comunidades com as quais interagem, seu formato interno deveria ser mais flexvel. 4. A despeito do reconhecimento da necessidade de articulao com as secretarias estaduais e municipais, h um grande temor no que se refere s ingerncias poltico-partidrias, o que denota ceticismo quanto ao processo de descentralizao dos editais para estados ou municipalidades. Alm disso, a atual capacidade do MinC de acompanhamento, avaliao e descentralizao vista como insuficiente para garantir autonomia, transparncia e participao. Entende-se que, onde houver mecanismos de participao e controle social, a regionalizao poder ser um sucesso. 5. A impresso da maioria, depois do longo processo de pesquisa, que o MinC no se preparou institucionalmente para a complexidade do desafio, seus desdobramentos e articulaes, em termos de pessoal, infraestrutura, e fluxos tcnicos e administrativos. 6. Quanto aos Encontros Nacionais dos Pontos de Cultura Teia, sua importncia inegvel, mas seus efeitos e capacidade de articulao so vistos como restritos e insuficientes, necessitando de aes mais regulares e contnuas. 7. Houve certo consenso sobre a necessidade de se investir na formao e capacitao dos gestores dos pontos de cultura, tanto no que se refere gerncia de projetos quanto ao planejamento estratgico no campo da cultura. Verificou-se que so realizadas muitas reunies e processos coletivos de tomada de decises, mas que tais instrumentos no garantem eficincia e eficcia na execuo dos planos e aes. Alm disso, o Cultura Viva parece ainda no ter consolidado uma espcie de comunidade de prticas capaz de reinventar modelos de gesto cultural. Os problemas e as contradies entre o institudo e o instituinte so grandes.
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8. No concernente aos impactos nas realidades locais, h um consenso acerca da sua contribuio para trazer cena pblica sujeitos, grupos e manifestaes culturais antes secundrios e invisveis para as polticas pblicas de cultura.
1.3.3 Questionrio
A pesquisa de campo levou em conta a totalidade dos pontos de cultura conveniados at dezembro de 2007, segundo as informaes disponveis no cadastro do SPPC/MinC. O objetivo era visitar e entrevistar todos os pontos, no apenas uma amostra desta populao. Os 544 pontos que constituram o universo da pesquisa estavam distribudos como segue: 457 pontos de cultura conveniados diretamente ao MinC; 36 pontes diretamente conveniados ao MinC; 33 pontos de cultura conveniados a uma rede municipal ou estadual; e 18 redes. Para a pesquisa, foram considerados os 526 pontos e pontes de cultura, uma vez que as 18 redes so as prprias prefeituras conveniadas ao MinC, que por si s no atuam como ponto de cultura. Ficou definido que a pesquisa de campo seria realizada em parceria com a Fundao Joaquim Nabuco (FUNDAJ), responsvel por entrevistar 229 pontos de cultura nas regies Norte e Nordeste, enquanto o Ipea iria a campo entrevistar os outros 297 nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste. No total, foram visitados 239 municpios em todos os estados brasileiros, sendo 107 pela FUNDAJ, e 132 pelo Ipea. Foram cinco as etapas de construo do questionrio estruturado: 1. delimitao das informaes a recolher (as discusses foram feitas com pesquisadores, gestores pblicos e de pontos de cultura); 2. formulao das questes; 3. sequncia e formato das questes; 4. reviso do esboo do questionrio; e 5. pr-teste do questionrio. Foram promovidos diversos encontros para a elaborao de um questionrio que fosse nico e igualmente aplicado em todos os pontos, tendo sido necessrio, para tanto, abranger questes sobre a diversidade entre os tipos de convnios, atividades, infraestrutura, entre outros. As discusses e formatao desse material tiveram incio em julho de 2008 e contaram com a colaborao de especialistas na rea cultural e agentes culturais,
PARTE I: A Pesquisa
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entre os quais professores universitrios, gestores de polticas municipais, gestores de pontos de cultura, a SPPC, as equipes do Ipea e da FUNDAJ. Por tratar-se da primeira pesquisa em mbito nacional, a expectativa era conhecer melhor os pontos, suas atividades, atuao, dificuldades, desafios e sugestes dos gestores e, com base nestas informaes, criar indicadores de acompanhamento do programa Cultura Viva. Em setembro de 2008, o questionrio foi concludo e um grupo de entrevistadores se reuniu em Braslia e no Recife para aplic-lo em campo com o intuito de fazer um pr-teste com as questes elaboradas. O questionrio-piloto foi aplicado em dez pontos e os entrevistadores observaram se as questes eram bem compreendidas, se captavam o que foi discutido nas reunies etc. Aps algumas correes, o questionrio ficou pronto para ser utilizado na pesquisa de campo. Com base nas informaes da SPPC, foram feitos contatos por telefone, enviados e-mails explicando o contedo da pesquisa, as questes levantadas de forma geral e providenciado o agendamento da data para entrevista. Preferencialmente, o questionrio deveria ser respondido pelo gestor ou, na sua falta, por outra pessoa que trabalhasse de forma direta na gesto do ponto. Com relao estrutura das questes, deve-se dizer que algumas delas aceitavam mltiplas respostas, tendo sido todo o questionrio respondido de acordo com a percepo e o conhecimento do entrevistado. A pesquisa no teve efeito de auditoria das atividades ou gastos, e em alguns pontos houve recusa ou falta de informao por parte do entrevistado. Entre os meses de outubro de 2008 e janeiro de 2009, as equipes foram a campo para aplicar o questionrio, que relativamente longo, contando com 129 questes distribudas em 18 itens, conforme a seguir: 1. identificao dos pontos; 2. identificao dos gestores com caracterizao socioeconmica; 3. dados do ponto; 4. acessibilidade; 5. infraestrutura; 6. posse de bens e equipamentos; 7. ingresso no programa; 8. elaborao do projeto; 9. relacionamento com o MinC/rede; 10. atividades realizadas pelo ponto; 11. pblico atendido pelo ponto;
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12. gesto do ponto; 13. receitas; 14. despesas; 15. excedentes e dficits; 16. divulgao; 17. articulao/comunicao; e 18. avaliao do programa e perspectivas. A aplicao de cada questionrio durou entre uma e trs horas aproximadamente, e todos os entrevistadores foram instrudos a fazer anotaes em cadernos de campo. Neles constavam informaes pessoais do entrevistador a respeito da facilidade de comunicao com os gestores, consideraes sobre os espaos fsicos e atividades, problemas enfrentados etc. Os cadernos de campo correspondem a uma anlise parte e contm informaes no tabuladas, que neste momento no sero aqui abordadas. Dos 526 pontos de cultura conveniados at 2007, foram analisados os questionrios aplicados a 386. Vrios gestores de pontos no foram localizados, no puderam ser entrevistados na data programada ou se opuseram entrevista. Alm disso, foram excludos da anlise, mesmo que seus gestores tivessem sido entrevistados, aqueles locais que no receberam verba do MinC, e que portanto no haviam comeado a funcionar como ponto de cultura. Tambm no foram objeto de exame aqueles que haviam interrompido suas atividades por atraso no repasse de verbas ou outra razo, assim como aqueles cujas atividades j estivessem concludas. O mais importante na anlise dos resultados da aplicao dos questionrios, e que ora se apresenta, observar que os problemas levantados pelos gestores federais durante a elaborao do modelo lgico do programa Cultura Viva foram corroborados pelos gestores dos pontos de cultura, embora por ngulos diversos. A grande parte dos gestores dos pontos cujos questionrios foram considerados vlidos respondeu que a filosofia do programa era adequada realidade da cultura, mas que problemas na gesto, nos marcos legais e no processo de repasse de recursos reclamavam mudanas. Citam-se exemplos de resposta para a indagao: o programa Cultura Viva est bem adequado realidade do mundo da cultura? Por qu? Os padres de respostas a seguir apareceram com maior frequncia e enfatizaram as dificuldades de gesto em contraposio ao bom desenho conceitual do programa. 1. A filosofia do programa, sim. O programa deu a oportunidade da cultura realmente ser viva, mas a burocracia no. preciso mudar a parte burocrtica, ela amarra a filosofia da coisa.
PARTE I: A Pesquisa
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2. Como teoria, est. O problema a gesto. 3. Conceitualmente, sim. O que no est adequada a gesto do programa [pelo MinC], pois devido descontinuidade as conquistas obtidas acabam sendo prejudicadas. 4. Em termos de filosofia, a proposta est adequada; porm, na operacionalizao, os requisitos legais tornam difcil a realizao das atividades. Como se pode verificar, a filosofia e as concepes do programa foram bem valoradas. Em contrapartida, quesitos como implementao e execuo foram objeto de crtica. O quadro 4 sintetiza a percepo dos gestores de pontos de cultura sobre quais os problemas enfrentados e contrape algumas das aes propostas para solucion-los. Note-se que, mais uma vez, as opinies se alinham, em grande parte, com aquelas explicitadas pelos gestores federais na elaborao do modelo lgico.
QUADRO 4 Principais problemas enfrentados pelos pontos de cultura Regio 1a opo 2a opo 3a opo Maiores problemas enfrentados pelos pontos Atraso nos repasses de recursos Insuficincia de recursos Complexidade dos procedimentos (formulrios, prestao de contas etc.) Aes que poderiam potencializar o papel dos pontos Articulao com outras polticas pblicas (educao, sade etc.) Simplificao de procedimentos (formulrios, prestao de contas etc.) Ampliar o montante de recursos do MinC/Rede
Elaborao dos autores, com base nos dados da pesquisa.
Os maiores problemas apontados se referem questo dos repasses de recursos, que sofrem descontinuidades e atrasos frequentes por razes diversas, entre as quais contingenciamentos, condicionamento a complicadas prestaes de contas, e mudanas constantes das regras que definem quais gastos podem ser realizados. Associado a essa primeira opo, foi levantado pelos coordenadores dos pontos de cultura que os montantes de recursos so insuficientes e que a complexidade dos procedimentos dificulta o desenvolvimento das atividades. Nas respostas, enquanto soluo imediata para a segunda questo, propsse a simplificao de procedimentos, o que exigiria mudanas dos marcos legais que definem o funcionamento do setor pblico, em especial quanto s regras de uso de recursos financeiros. Tambm foi frequente a referncia descentralizao de recursos para os municpios e capacitao das equipes dos pontos, solues
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que, em parte, contornam problemas e dificuldades do MinC, dadas suas limitaes institucionais. A descentralizao para as redes foi uma ideia muito frequentemente apresentada (segunda opo agregada para o Brasil). O tema tem variaes sensveis de frequncia para as grandes regies e estados. Em alguns casos, h muita desconfiana em relao participao das municipalidades, por razes polticas e por argumentos que apontam que as prefeituras teriam condicionantes similares s do rgo federal, ou seja, estariam sujeitas mesma legislao (Lei no 8.666, de 21/06/93). Alis, vale assinalar, grande parte dos gestores avalia que os princpios presentes na lei so importantes, embora devam ser adaptados para instituies com as caractersticas e especificidades das pequenas associaes.
2 O PROGRAMA ARTE, CULTURA E CIDADANIA CULTURA VIVA
O programa Arte Cultura e Cidadania Cultura Viva articula associaes da sociedade civil e tem conseguido, com certo xito, proporcionar o acesso destes agentes a recursos pblicos, facultando fortalecimento e reconhecimento de circuitos culturais com bases comunitrias e associativistas. De qualquer forma, deve-se enfatizar que a poltica pblica propriamente dita refere-se s aes e ao uso de mecanismos variados de coordenao disponveis: a. prestar informaes claras a respeito dos critrios de funcionamento do programa; b. estabelecer marcos regulatrios que facilitem as aes, sem descuido da transparncia desejvel no uso dos recursos pblicos; c. qualificar as aes administrativas realizadas pelas associaes e comunidades (cursos, oficinas, capacitaes em temas diversos, inclusive gesto e prestao de contas); e d. incentivar as aes por meio de repasses financeiros e equipamentos. Nessas dimenses, a pesquisa demonstrou que h problemas nas condies estruturais da administrao central do programa em relao inadequao dos marcos legais para o uso por parte de pequenas associaes. Em particular, evidenciou-se ainda grande confuso quanto interpretao e aos usos que podem ser dados s normas federais que disciplinam transferncias e prestaes de contas. O programa Arte Cultura e Cidadania Cultura Viva contribui para o enfrentamento de problemas relativos s carncias de instrumentos e estmulos para a produo e circulao da expresso da cultura local, e tambm pode contornar o problema do isolamento das comunidades em relao s novas tecnologias e aos instrumentos de produo e educao artstico-culturais disponveis em outros meios. Os seguintes enunciados sintetizam os principais aspectos do programa:
PARTE I: A Pesquisa
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Programa Arte, Cultura e Cidadania Problema: desvalorizao da produo cultural dos grupos e comunidades e sua excluso dos meios de produo, fruio e difuso cultural. Objetivos: fortalecer o protagonismo cultural da sociedade brasileira, valorizando as iniciativas culturais de grupos e comunidades excludas e ampliando o acesso aos bens culturais. Pblico-alvo: Populaes com pouco acesso aos meios de produo, fruio e difuso cultural ou com necessidade de reconhecimento da identidade cultural. Adolescentes e jovens expostos situao de vulnerabilidade social.
O programa foi implantado em 2004, envolvendo um conjunto de aes distribudas em cinco eixos e desenvolvidas com diferentes graus de consolidao enquanto aes pblicas: Pontos de Cultura, Cultura Digital, Agentes Cultura Viva, Gris (Mestres dos Saberes), e Escola Viva. Parte de uma metodologia de reconhecimento das iniciativas associativistas e comunitrias j existentes, para depois estimul-las por meio de transferncias de recursos definidos em editais, e da doao de kits de cultura digital (equipamentos de informtica, cmeras, kit multimdia e uma pequena ilha de edio) que permitem que cada ponto de cultura realize sua prpria produo audiovisual. Os kits tambm tm como objetivo interligar os pontos em rede via internet banda larga, contribuindo para abrir canais de comunicao direta entre as aes do poder pblico e as aes da comunidade, e destas entre si. Os pontos de cultura, eixo central do programa e principal foco desta pesquisa avaliativa, so unidades de produo, recepo e disseminao culturais em comunidades que se encontram margem dos circuitos culturais e artsticos convencionais. Os pontos so espaos que unificam e expandem as aes aqui citadas. H excees a esta lgica, as quais sero examinadas em tempo oportuno adiante. Alm dos pontos de cultura, outras referncias na organizao das aes so: os pontes (pontos especiais encarregados de estabelecer articulaes entre diversos pontos) e as redes (o poder pblico municipal ou estadual atua como mediador das transferncias federais para os pontos), que so as unidades de ao que configuram as instncias organizacionais pblicas, isto , aquelas que agem sobre os circuitos culturais e ligam os agentes culturais administrao pblica. As aes componentes do programa so descritas pela SPPC da forma que segue.
Programa Cultura Viva. O Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva, do Ministrio da Cultura (MinC), tem por objetivo incentivar, preservar e promover a diversidade cultural brasileira ao contemplar iniciativas culturais locais e populares que envolvam comunidades em atividades de arte, cultura, educao, cidadania e economia solidria. Com a misso de des-esconder o Brasil,
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reconhecer e reverenciar a cultura viva de seu povo, em 2004, a ento Secretaria de Programas e Projetos Culturais (atualmente Secretaria de Cidadania Cultural) do MinC iniciou a implantao dos pontos de cultura, que so a expresso de uma parceria firmada entre Estado e sociedade civil. Por meio de edital pblico, os pontos recebem recursos do governo federal para, assim, terem condies de potencializar seus trabalhos, seja na compra de instrumentos, figurinos, equipamentos multimdia, seja na contratao de profissionais para cursos e oficinas, produo de espetculos e eventos culturais, entre outros. Alm dos pontos de cultura, o programa Cultura Viva integrado por um conjunto de aes: Cultura Digital, Gri, Escola Viva e, mais recentemente, Cultura e Sade. Pontos de Cultura. O ponto de cultura a ao prioritria do programa Cultura Viva e articula todas as suas demais aes. Para se tornar um ponto de cultura, preciso que uma iniciativa da sociedade civil seja selecionada pelo MinC por meio de edital pblico. A partir da, um convnio estabelecido para o repasse de recursos, e o ponto de cultura se torna responsvel por articular e impulsionar aes j existentes em suas comunidades. O ponto de cultura no tem um modelo nico de instalaes fsicas, de programao ou de atividades. Um aspecto comum a todos a transversalidade da cultura e a gesto compartilhada entre o poder pblico e a comunidade. Atualmente, existem j cadastrados mais de 800 pontos de cultura em todo o Brasil, que foram selecionados pela antiga Secretaria de Programas e Projetos Culturais, hoje Secretaria de Cidadania Cultural, do MinC, por meio de editais. Cada um dos pontos recebe uma quantia de R$ 60 mil/ano, divididos em parcelas semestrais e renovveis por trs anos, para investir de acordo com a proposta do projeto apresentado. Parte do incentivo recebido na primeira parcela, no valor mnimo de R$ 20 mil, utilizada para aquisio de equipamento bsico multimdia em software livre, composto por microcomputador, miniestdio para gravao de CD, cmera digital e outros materiais que sejam importantes para o ponto de cultura. Esta iniciativa est integrada a uma das aes do programa Cultura Viva, a Cultura Digital. Pontos de Rede. Pontos de rede so todos os pontos de cultura que, uma vez aprovados, passam a integrar a rede de pontos de cultura e que, atuando em diferentes nveis municipal, estadual e federal , passam, nessa qualidade, a tambm participar dos encontros setoriais que definem a gesto compartilhada do programa Cultura Viva e dos pontos de cultura entre o poder pblico e a sociedade civil, por meio de fruns, teias e da Comisso Nacional dos Pontos de Cultura. Pontes de Cultura. Quando em uma localidade houver certa densidade de pontos de cultura, o MinC prope a constituio de pontes. Grupos de pontos e governos locais tambm podem pleitear a condio de ponto de cultura. Os pontes
PARTE I: A Pesquisa
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so articuladores dos pontos de cultura de suas reas de especializao, ligados s aes nacionais do programa Cultura Viva, Gri, Cultura Digital, Escola Viva e Cultura e Sade, auxiliando na capacitao desses pontos de cultura e na difuso do conhecimento por eles produzido. Os pontes so constitudos de, no mnimo, dez pontos de cultura, geridos em consrcio e que recebem recursos at R$ 500 mil por ano para o desenvolvimento de programao integrada, aquisio de equipamentos e adequao de instalaes fsicas. Seu financiamento se d por meio de parcerias com empresas pblicas, privadas e governos locais. Ao Cultura Digital. A ao Cultura Digital visa ao compartilhamento de produes simblicas e conhecimentos tecnolgicos gerados pela ao autnoma, porm em rede, dos pontos de cultura. O programa tem como diretriz interligar as aes locais e promover a troca de experincias dos pontos, bem como a comunicao entre eles a partir da tecnologia digital, possibilitando a circulao da sua produo textual e audiovisual. Cada ponto de cultura recebe um kit de cultura digital, com equipamentos avanados, e que podem variar de acordo com a vocao da entidade. Todos recebem um equipamento composto de uma mesa com dois canais de udio, filmadora, gravador digital e dois computadores que funcionam como ilha de edio para a produo de contedos multimdia, permitindo a gravao de arquivos de udio e vdeo, a publicao de pginas na internet e a realizao de programas de rdio, sempre com o uso de programas em software livre. Ao Gri. Gri uma verso abrasileirada da palavra francesa griot, que designa os contadores de histria, responsveis, nas sociedades africanas, por carregar consigo a tradio oral na qual transmitida a histria de seu povo e o patrimnio de sua cultura. A ao Gri visa implementao de uma poltica de valorizao da tradio oral presente na cultura de muitas comunidades brasileiras, mantida por contadores de histrias, pessoas que adquiriram conhecimentos de seus antepassados e os repassam em forma de narrativas ou casos contados. a eles que dado o nome de gris. A principal proposta desta iniciativa reaprender com os mestres da tradio oral, nossos gris, o jeito de construir um conhecimento integrado ancestralidade, alm de incentivar a troca de experincias. Seu objetivo estimular e sistematizar o vnculo entre educadores e a comunidade, bem como a dinmica de fortalecimento da identidade local. A ao Gri atua com a vivncia, a criao e a sistematizao de prticas pedaggicas relacionadas aos saberes e fazeres da cultura oral, envolvendo pontos de cultura, escolas, universidades e comunidades. A misso desta rede criar e instituir uma poltica pblica de Estado que promova o reconhecimento do lugar poltico, social e econmico dos gris e mestres de tradio oral na educao das crianas e jovens brasileiros. A ao prev a distribuio de bolsas de trabalho a esses mestres gris e seus aprendizes no valor de R$ 350 mensais,
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durante o perodo de um ano, para divulgarem e pesquisarem as tradies orais do pas. O primeiro edital, lanado em setembro de 2006, distribuiu 250 bolsas. A origem desta iniciativa foi um convnio com a instituio Gros de Luz e Gri, de Lenis (BA), que firmou parceria com o MinC, em 2004, como ponto de cultura. O trabalho desenvolvido por ela acabou originando um ponto de cultura e uma das aes do programa Cultura Viva em mbito nacional: a ao Gri. Ao Escola Viva. A ao Escola Viva tem como objetivo integrar os pontos de cultura escola a fim de colaborar com a construo de um conhecimento reflexivo e sensvel por meio da cultura. Desta forma, o programa pretende contribuir para a expanso do capital social brasileiro primordial no processo de sustentabilidade do desenvolvimento econmico, no qual o saber fazer e o saber ser de cada canto do pas possam ser alargados e aprofundados, mantendo-se abertos chegada de novas linguagens, gerando capacidades de criao, tolerncia, autonomia e criatividade imprescindveis construo da cidadania. A proposta desta ao resgatar a interao entre cultura e educao, atuando em duas frentes. Uma delas visa transformao de experincias inovadoras das escolas em pontos de cultura ou transformao do ponto em uma escola de cultura brasileira, a partir do lanamento do edital conjunto entre o Ministrio da Educao (MEC) e o MinC. Com isso, a ao Escola Viva incentiva e convida escolas que j desenvolvem propostas inovadoras a apresentarem seus projetos pedaggicos, nos quais a cultura seja elemento estruturante. A outra frente o estabelecimento de parceria direta com as escolas. Cada ponto pode se transformar em um Parque da Escola. Antes ou depois do horrio das aulas, em um segundo turno, crianas e jovens participaro de oficinas e atividades culturais diversas, integradas ao cronograma escolar, a partir das diretrizes e parmetros curriculares que j estabelecem a cultura como tema transversal. Os pontos que optarem por este tipo de ao recebero preparo e acompanhamento pedaggico especializado para a construo de um espao de interao dialgica e vivencial. A ao permite que, a partir das experincias culturais desenvolvidas em cada ponto, o aluno possa identificar os signos e cdigos da cultura local e, na troca de experincia com outros pontos, apropriar-se do conhecimento esttico e tico de diversas manifestaes culturais. Ao Agente Cultura Viva. A ao Agente Cultura Viva consistiu em articular a cultura e educao em processos de formao, sendo realizada em parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) com recursos financeiros e referenciais normativos do programa Primeiro Emprego. Seu pblico foi constitudo por jovens entre 16 e 24 anos que receberam auxlios financeiros e se tornaram responsveis pela multiplicao de conhecimentos aprendidos nas atividades formativas desenvolvidas nos pontos de cultura. Esta ao foi encerrada no ano de 2007 e est sendo reformulada.
PARTE I: A Pesquisa
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Frum Nacional dos Pontos de Cultura. Criado na Teia 2007, o frum, reconhecido como a instncia poltica dos pontos de cultura, rene representantes dos fruns estaduais, das aes nacionais, alm das reas temticas e redes que compem o programa Cultura Viva. Tem como objetivos fortalecer o Sistema Nacional de Cultura, fomentar a construo de marcos legais que reconheam a autonomia e o protagonismo cultural do povo brasileiro, e debater os avanos e desafios na gesto compartilhada do programa Cultura Viva. A Comisso Nacional dos Pontos de Cultura articula a participao dos pontos de cultura nos encontros e fruns setoriais e regionais que garantem a representatividade de sua participao no frum e nos encontros e seminrios de estruturao do Sistema Nacional de Cultura, visando ao reconhecimento do programa Cultura Viva no como poltica de governo do MinC, mas como poltica de Estado.
Para se ter uma ideia da importncia do programa no MinC, a tabela 1 apresenta o desempenho e a evoluo financeira dos programas ministeriais. Note-se a relevncia que ganhou o programa Arte, Cultura, e Cidadania em termos oramentrios: foi criado em 2004, e em 2007 era o maior programa finalstico do MinC (28,7%). A organizao atual dos programas do PPA permite que algumas despesas no finalsticas sejam alocadas nos vrios programas do MinC, mas a separao apresentada na tabela 1 possibilita a visualizao da estrutura geral de despesas do ministrio, classificadas enquanto despesas finalsticas e despesas no finalsticas. Como se constata a partir da tabela, os programas respondem por mais da metade das despesas, chegando a 61,6% do total em 2007 um aumento real de 50% em comparao a 2005 , enquanto as despesas no finalsticas aumentaram menos, 28%. Quanto ao desenho do programa, foi possvel explicit-lo com a metodologia chamada modelo lgico (ML). Este, bem como algumas de suas concluses, foram apresentados na seo anterior em linhas gerais. Neste momento, seus resultados permitem uma reconstituio, na forma de fluxograma, da complexidade da aposta poltica que o programa Arte, Cultura e Cidadania Cultura Viva. Essa descrio parte das definies dadas pela prpria equipe de gestores do programa, algumas das quais inclusive j podero ter sofrido modificaes e reformulaes quando do lanamento deste livro. No se consideram aqui algumas das metas formuladas pela equipe, pois este no era o objetivo da avaliao proposta, nem sequer a anlise de vulnerabilidade, que tambm componente do ML, mas que no caberia nesta apresentao dos resultados da pesquisa avaliativa.
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TABELA 1 Execuo financeira dos programas do MinC e outros itens selecionados (2005, 2006 e 2007)
(Em R$ milhes) 2005 Liquidado
Total Brasil Patrimnio Cultural Livro Aberto Brasil, Som e Imagem Museu Memria e Cidadania Cultura Afro-Brasileira Monumenta Cultura, Educao e Cidadania Engenho das Artes Identidade e Diversidade Cultural - Brasil Plural Desenvolvimento da Economia da Cultura PRODEC Subtotal despesas finalsticas Apoio administrativo Op. Esp.: Cumprimento de Sentenas Judiciais Op. Esp.: Serv. da Dvida Externa (juros e amortiz.) Gesto da Poltica Pblica Gesto da Participao em Organismos Internacionais Previdncia de Inativos e Pensionistas da Unio Subtotal despesas no finalsticas
586 31 35 56 22 10 41 58 81 5
2006 % Total
100 5 2 9 4 2 9 7 16 1
2007 Nvel de execuo Liquidado (%)

84 71 63 86 90 80 79 90 72 79 824 42 28 96 29 20 69 127 82 6
Nvel de % execuo Liquidado Total (%)

100 5 6 10 4 2 7 10 14 1 81 63 76 92 96 59 80 79 63 89 649 37 12 61 28 11 58 47 112 5
% Total
100 5 3 12 4 3 8 15 10 1
Nvel de execuo (%)

76 81 69 69 96 93 91 80 43 86
10
90
338 136 2
58 23 0
75 89 100
370 193 10
54 28 1
78 98 93
508 209 2
62 25 0
70 92 100
76
100
95
58
10
92
38
84
29
84
63
71
64
49 247
8 42
98 91
71 315
10 46
99 92
71 316
9 38
95 90
Fonte: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal/ Secretaria do Tesouro Nacional (Siafi/STN). Elaborao: Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
PARTE I: A Pesquisa
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A sequncia de interpretao apresentada a seguir. Primeiro momento fluxograma: a. problema; b. causas do problema e suas consequncias; c. situao inicial; e d. objetivos do programa e pblico-alvo. Segundo momento fluxograma: a. aes e subaes que definem o programa; b. c. d. e. produtos; resultados intermedirios esperados; resultados finais; e impactos.
Terceiro momento: a. fatores favorveis de contexto; e b. fatores desfavorveis de contexto. Quarto momento anlise de vulnerabilidade de cada aposta (desconsiderou-se este momento nesta publicao por ser de uso interno da coordenao do programa): a. capacitao de agentes em cultura digital; b. bolsas para gris, mestre e aprendizes; c. pontinhos (cultura ldica e infantil); d. iniciativas de economia solidria; e. implantao de pontos de cultura e redes; f. implantao de pontes; g. realizao da Teia; e h. desenvolvimento de incubadoras culturais. Caberia uma reavaliao da definio de cada um dos momentos dessa anlise, assim como da avaliao da realizao das apostas, da adequao das explicaes e dos resultados. Nesta pesquisa avaliativa, focam-se a implantao dos pontos de cultura e sua qualificao enquanto instncia organizativa comunitria, assim como a capacidade de conjunto do MinC/governo federal na conduo do programa. De qualquer forma, a partir desse modelo lgico foi possvel formalizar um desenho conceitual e explicativo para o programa, apresentado na parte II.
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FIGURA 1 Modelo lgico. Explicao do problema e referncias bsicas do programa
Estruturao do programa para alcance de resultados
PARTE I: A Pesquisa
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Identificao de fatores de contexto
PARTE II
DESENHO CONCEITUAL POLTICAS CULTURAIS E JUVENTUDE

3 APRESENTAO
O programa Arte, Cultura e Cidadania - Cultura Viva nasceu com a vocao de se voltar aos jovens, proporcionando-lhes a possibilidade de exercitar os direitos culturais e ter, nos espaos pblicos, a experincia do convvio e da socializao poltica, cultural e criativa. Dessa forma, o desenho conceitual do programa traado nesta seo permite contextualizar e delinear de forma argumentativa as escolhas assumidas na interpretao de conjunto contida neste livro. Os estudos culturais entre as dcadas de 1960 e 1980, apesar de variados e heterogneos, podem ser caracterizados pelas preocupaes com a democratizao cultural. Eles estavam centrados no conceito de capital cultural e pressupunham que as formas legtimas de cultura funcionam como uma moeda desigualmente distribuda e que d acesso a muitos privilgios (Lahire, 2003; 2006). A partir das crticas aos pressupostos daqueles estudos, os quais denominaremos aqui legitimistas, e de pesquisas de prticas culturais, foram se cristalizando reflexes a respeito da democracia cultural conceito diverso do de democratizao , que aqui chamaremos de pluralistas. Na primeira perspectiva, os pesquisadores se preocupavam com o discurso a respeito do carter igualitrio ou no do acesso cultura, e em demonstrar que de fato os processos polticos (presentes nas reas da educao e cultura) sob esta ideologia, em realidade, reproduziam profundas desigualdades. Evidentemente, as pesquisas indicavam a diferena entre o ideal igualitrio presente nos discursos e as prticas culturais, dada a no efetivao deste ideal na realidade. Insistia-se, contudo, nos propsitos de objetivar a igualdade, e portanto gravitava-se no universo da igualdade como valor. As teorias do perodo recorriam a mtodos estatsticos que demonstravam as desiguais distribuies, as estruturas de capital cultural e o papel das instituies polticas na reproduo das desigualdades. A questo central destes estudos que eles pressupunham, a partir do conceito de capital cultural, a existncia de uma cultura legtima, claramente diferencivel e delimitvel, que funcionaria de forma a ser transmissvel e capaz de estabelecer distines sociais em razo de posses ou carncias. As medidas estatsticas eram variadas, mas sobressaam entre elas a posse de diplomas ou a escolarizao, e o nvel de renda.
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A crtica mais interessante a esses estudos aceita inclusive por alguns de seus principais autores (Passeron, 1995), e que deu margem s pesquisas que tiveram como objeto a pluralidade das culturas juvenis era que eles ficavam presos prpria construo oficial de padres de legitimidade e ideologia decorrente da democratizao de acesso a estes bens legtimos, alm de des-historicizarem as anlises. Essas limitaes implicariam, se rigorosamente aceitas, consideraes a respeito das flutuaes na valorizao de diplomas (universalizao da escolarizao, massificao da universidade etc.), das transformaes do que se considera cultura legtima (belas-artes e belas-letras, dadas as mudanas estruturais das suas relaes com os mercados, novas tecnologias de mdia, culturas populares, de massa etc.) e das diferentes estruturaes do capital (poltico, econmico, cultural, social, simblico etc.). Enfim, neste caso, a anlise impe a construo analtica em termos histricos. Alm disso, chame-se ateno para o fato de que as medidas estatsticas de distncia e desigualdade das distribuies exigem exatamente o estabelecimento de um padro normativo que transforme diferenas em desigualdades.
Para que uma diferena faa desigualdade, preciso que todo mundo (ou pelo menos uma maioria, tanto dos privilegiados como dos lesados) considere que a privao de tal atividade, isto , o acesso a dado bem cultural ou servio, constitui uma carncia, uma deficincia ou injustia inaceitvel (...) a questo da desigualdade claramente indissocivel da crena na legitimidade de um bem, de um saber ou de uma prtica, isto , indissocivel daquilo que poderamos chamar de grau de desejabilidade coletiva que existe a seu respeito (Lahire, 2003, p. 991).
As polticas culturais se inscreveram no mesmo registro e desencadearam uma srie de pesquisas a respeito da desigualdade de acesso e dos determinantes das desigualdades culturais, culminando na vontade de democratizao cultural. Entenda-se aqui que democratizao da cultura refere-se ao acesso s obras de arte e ao patrimnio cultural da humanidade, ou seja, cultura clssica legtima. O importante a assinalar que esse tipo de reflexo implica a aferio da desigualdade de acesso a toda uma srie de bens, prticas, saberes etc., deixando de lado as questes relativas diferena cultural ou s prticas no vinculadas a um sistema de legitimidades hierarquizado e reconhecido. Nesse ltimo sentido, a cultura rene uma pluralidade de prticas relacionadas ao cotidiano das interaes sociais e aos processos de formao de grupos e identidades. O deslocamento do ideal de desigualdade para segundo plano implica conceitos e objetivos diferenciados para as polticas. Reconhecidas a pluralidade e heterogeneidade de prticas, a democracia cultural surge como figura
PARTE II: Desenho Conceitual Polticas culturais e juventude
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privilegiada, significando reconhecimento e democratizao de formas de produo, circulao e fruio de bens culturais, o que a associa a direitos culturais. Ou seja, alm do acesso, passa a ser tema de anlise o reconhecimento da pluralidade cultural e da necessidade de proteo e promoo da diversidade cultural. As anlises da cultura juvenil, por seu turno, retratam de forma exemplar esses dois aspectos, por se relacionarem com formas culturais legtimas e, ao mesmo tempo, por recolocarem em pauta as complexas relaes da juventude com recursos sociais instveis (crise do emprego e do mercado de trabalho, incapacidade das instituies educacionais e familiares no processo de socializao etc.), desagregao e excluso social. Estas relaes tambm incluem desconfiana em relao cultura consagrada, decorrente do crescente capital informacional, isto , do acesso a novas tecnologias de informao e comunicao. Acrescente-se a isso ainda uma nova economia cultural de servios, que acaba por cristalizar uma valorizao do ecletismo e da hibridizao cultural; enfim, do pluralismo do gosto e dos estilos de vida. Esta seo procura, assim, relacionar as culturas juvenis com as duas descries anteriormente realizadas: a abordagem legitimista, que deu vazo a polticas de democratizao, e a pluralista, relacionada com a democracia cultural. Na realidade, no se precisa estabelecer uma distino absoluta entre elas, apesar de a histria poltica as opor. A descrio das culturas juvenis deve levar em considerao a complementaridade das abordagens e a necessidade de polticas que tanto as reconheam simultaneamente como desenvolvam aes de promoo e reconhecimento das diferenas, e que ao mesmo tempo estabeleam estratgias de acesso a bens e a outros recursos culturais. Esta parte do livro est disposta da seguinte forma: inicialmente apresenta, em linhas gerais, o programa Arte, Cultura e Cidadania, referncia de poltica em grande parte voltada para os jovens. A primeira subseo delimita o que a juventude em face da cultura, apresentado-as a partir do modelo de reproduo, que anlogo ao legitimista por pressupor padres estveis de cultura legtima, e do modelo experimentalista, que, por semelhana ao pluralista, indica serem as experincias culturais caracterizadas pela diferena e pela diversidade. No mesmo movimento analtico, relaciona cada modelo com uma poltica cultural vigente, a saber, a dos pontos de cultura, cristalizados no programa Educao, Cultura e Cidadania Cultura Viva. O modelo de reproduo, ou legitimista, apresentado na subseo 3.2, e o experimentalista, ou pluralista, na subseo 3.3. Uma breve reflexo sobre as abordagens legitimista e pluralista conforma a subseo 3.4, enquanto a subseo seguinte traz uma sntese das abordagens. Os contedos desta ltima subseo so usualmente utilizados enquanto concluso, mas optou-se por deixar-lhes a funo de reapresentar questes gerais e problematizar a juventude como tema de polticas culturais.
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3.1 O jovem e a juventude em face da cultura
Ser jovem hoje reflete experincias diferentes das vivenciadas h alguns anos. At recentemente, existiam expectativas estveis com relao ao trabalho e aos padres de legitimidade cultural que emolduravam as experincias e definiam a juventude. Acreditava-se e isto se refletiu nas inmeras pesquisas culturais nas dcadas de 1960 a 1980 que a cultura legtima era constituda pelas artes tradicionais (pera/concerto de msica clssica, bal/espetculo de dana, teatro, cinema, museus/exposies e livraria/biblioteca). Aquelas anlises pressupunham sociedades estratificadas que legitimavam certas prticas e obras, s quais as classes desprivilegiadas no tinham acesso. Na verdade, a cultura dos diversos grupos e fraes de classe era situada como mais ou menos prxima da cultura legtima (ou dos grupos dominantes); assim, o acesso diferencial a ela convergia para a constituio de efeitos de desigualdades sociais globais. As hierarquias sociais e econmicas eram fortalecidas por hierarquias simblicas ou de acesso cultura legtima. Portanto, a situao econmica encontrava homologias estruturais em relao distribuio de bens simblicos. As condies atuais apontam direes diferenciadas para as anlises nas quais, alm das dificuldades decorrentes das mudanas nas condies econmicas, convive-se com reconfiguraes das redes de sociabilidade. Nelas, que se tornam cada vez mais heterogneas, os espaos pblicos so minimizados ou quase desaparecem como espao de convvio, dificultando o reconhecimento de identidades e o estabelecimento de padres de legitimidade cultural para as diferentes experincias vivenciadas pela juventude. A situao dos estudos culturais atuais mantm vivas, em parte, as crticas dos anos 1960-1970, mas indica que as condies estruturais das sociedades contemporneas exercem um efeito de desagregao sobre as hierarquias tradicionais, multiplicando culturas urbanas, alterando padres de gosto e embaralhando os padres de legitimao cultural. As transformaes na esfera produtiva e no mundo do trabalho so apenas parte dos aspectos levados em conta na reflexo em torno da problemtica da transio para a vida adulta na atualidade. A emergncia de novos padres comportamentais no exerccio da sexualidade, da nupcialidade e na configurao dos arranjos familiares tambm tem sido considerada nas tentativas de compreenso e explicao das mudanas nos marcos tradicionais da passagem da juventude para a condio adulta. Dessa forma, as trajetrias individuais dos jovens, suas origens sociais, o sexo e os padres de comportamento em particular, suas diferentes relaes com a cultura e as demandas por reconhecimento complexificam a ideia da juventude como tempo suspenso e reconhecem a heterogeneidade das culturas juvenis, alm de a situarem no quadro de sua multidimensionalidade. A reflexo a seguir explora dois modelos explicativos o modelo de reproduo da trajetria dos pais e o modelo de experimentao nas suas possibilidades
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de justificao de objetivos para as polticas culturais voltadas juventude (Hersent, 2004). No primeiro caso, a exigncia de reproduo da trajetria dos pais pressiona para que o momento do casamento, da maturidade sexual, da entrada no mercado de trabalho e da adoo da lgica da responsabilidade pessoal pelo prprio sustento sejam adiantados, isto , para que a juventude seja encurtada. No segundo caso, a movimentao pelos espaos do lazer, da sociabilidade sem finalidade econmica e da experimentao cultural permite a configurao das identidades pessoais e sociais vivenciadas durante este tempo suspenso de ambulao pelas cidades e suas periferias. O modelo de experimentao parece mais oportuno para dar conta das atuais demandas por reconhecimento social e por espaos de sociabilidade juvenil. Estas experincias se relacionam com instituies e circunstncias especficas, e podem ser vividas nos espaos urbanos informais ou em campos institucionais mais formalizados. Tambm podem ganhar uma conformao especfica quando em confronto com o primeiro modelo e com suas exigncias ou estruturas de reproduo. De qualquer maneira, os dois modelos analticos so complementares. O experimentalismo da juventude tem trs dimenses: demanda por reconhecimento, crtica cultura consagrada e desejo de acesso informao cultural. Tudo isso vem adicionado de um forte ecletismo ou hibridismo cultural e da crtica s formas de cultura estabelecidas ou legtimas, no campo das artes ou das formas de vida das geraes anteriores. Pode-se afirmar que este cenrio implica fazer crticas s instituies culturais, em especial s escolares, que no se sensibilizam nem se amoldam s exigncias da juventude.
3.2 Existe uma cultura legtima?
Nas anlises culturais legitimistas, emprego e estrutura de classes tinham uma funo central, seguidas de perto pelas instituies escolares, que representavam a possibilidade de redistribuio de recursos apropriados no mbito da dinmica econmica. Em realidade, a ideia de cultura legtima resultado de mltiplos processos institucionais e de efeitos estruturais convergentes (Bourdieu, 2007). Como a instituio escolar tem papel central nestas anlises, a reflexo que segue nela se concentra, embora de forma pontual e insuficiente. Contemporaneamente, a instituio escolar tem se mostrado absolutamente incapaz de transmitir conhecimentos de forma adequada. Isto no se deve apenas ao nvel da sua qualidade, pensada em termos genricos e abstratos, mas s dificuldades da escola para se adaptar s necessidades da juventude. Os jovens negam os mecanismos de distino social propostos pela educao formal em razo de modos inteiramente novos de aquisio e valorizao cultural. Diante desta configurao prpria da juventude, a formao do gosto e
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a reproduo de modelos de excelncia so falhos, e deixam entrever um descasamento entre os objetivos institucionais escolares e a cultura juvenil. De fato, a escola desconhece os papis e os potenciais da arte e das formas culturais diversas no processo educativo. importante salientar que o ensino das artes (educao artstica) tornou-se obrigatrio, no incio da dcada de 1970, pela Lei de Diretrizes e Bases (LDB) no 5.692/1971, ficando a poltica pblica de formao de professores garantida pela LDB no 9.394/1996. No entanto, os dados sobre a presena de professores de artes, histria, filosofia e literatura no ensino mdio e fundamental so eloquentes, de modo que a situao do ensino relativamente a estas matrias dispensa longos comentrios. No ensino fundamental, segundo o Censo Escolar de 2003, dos 15,5 milhes de alunos, 59,7% estudavam artes, 73% estudavam histria, 14,4% filosofia e 80% literatura. No ensino mdio (8,3 milhes de alunos), 43,6% tiveram professor de artes, 54,9% de histria, 26% de filosofia e 64,4% de literatura. no espao deixado pelas deficincias do sistema educacional que atua o programa Arte, Cultura e Cidadania Cultura Viva (pontos de cultura), que parte de um diagnstico simples: a produo cultural brasileira concentrada e o acesso desigualmente distribudo do ponto de vista regional e social. Periferias de grandes cidades, pequenos municpios e favelas sofrem com a ausncia de opes de cultura e lazer, o que aumenta os riscos de desagregao social, dada a precariedade dos mecanismos de socializao, sejam eles estruturais, como os mercados de trabalho, que se tornam cada vez mais segmentados ou pouco dinmicos, ou institucionais, como a ausncia de espaos de troca e convvio. Outro ponto a ser observado o fato de crianas e jovens no desfrutarem de processos adequados de formao escolar e acesso a informaes, tampouco de mtodos didtico-pedaggicos que deem conta e correspondam s suas necessidades sociais, ou que faam sentido luz de suas experincias culturais. A escola no desenvolve estratgias que permitam aos jovens uma atitude reflexiva e crtica a partir do contato com referncias culturais universais ou pelo menos alheias ao contexto imediato de vida e linguagens artsticas. A escola est em dissintonia com as necessidades dos jovens e dos seus cotidianos. Em suma, crianas, adolescentes e jovens encontram dificuldades em usufrurem e se apropriarem dos recursos simblicos da sociedade. O programa se prope a sanar parte desses problemas, apoiando a formao inicial de mediadores (agentes das instituies escolares ou da comunidade), aproximando a cultura dos jovens em situao de excluso dos circuitos mais elaborados da cultura e das artes. Tambm tenta desenvolver potencialidades profissionais no campo da produo, circulao e difuso de bens culturais. Ele pode vir a se tornar uma estratgia articulada de valorizao do experimentalismo da
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juventude e de fortalecimento simultneo da criatividade e das artes nas instituies escolares, como elementos didtico-pedaggicos relevantes. O programa capta parte das demandas por reconhecimento e experimentao, abarcando a valorizao de culturas no consagradas, isto , no legitimadas institucionalmente ou nos mercados culturais. Ao mesmo tempo, considera que as necessidades do jovem resultam de uma adequao entre identidade e capacidade, ou, de outra forma, que o jovem adqua sua situao aos recursos da cidadania. A valorizao do experimentalismo faz com que outra demanda se pronuncie, a saber, o acesso irrestrito s tecnologias de informao e comunicao, em particular internet. Por fim, o programa tambm tem um papel importante em relao escola, buscando aproxim-la da comunidade e estimulando transformaes a respeito do papel da criatividade cultural no interior do sistema educacional. No se afirma, com isso, que o programa em tela capaz de resolver os problemas apontados, mas simplesmente que ele tematiza as relaes da juventude com a cultura de forma a reconhecer sua diversidade e pluralidade. Esta a questo da subseo seguinte.
3.3 Existe uma cultura dos jovens?
A tentao comear a responder afirmando que existem muitas culturas jovens, isto , aquelas da periferia urbana das metrpoles, das grandes cidades, dos centros de maior renda, do interior, dos jovens indgenas, dos jovens do mundo rural, dos jovens brasilienses, paulistas, cariocas, das favelas etc. Cada item da descrio poderia ser multiplicado por suas variantes, por gnero, regio, etnia, e assim por diante. Em vez desta estratgia, opta-se por outra: apontar as perspectivas gerais que envolvem a questo. A primeira se refere distino entre os jovens que trabalham e aqueles que permanecem no sistema educacional, dispondo de vrios anos para se inserirem definitivamente no mundo do trabalho. Estes ltimos so retidos pelas instituies escolares, mantendo-se longe das responsabilidades srias at que seu engajamento implique conflitos com os adultos ou antigos ocupantes das posies que esto sendo disputadas. Alguns problemas surgem com essa perspectiva. Em primeiro lugar, a estrutura familiar, que mantinha as condies de escolarizao ampliada, se transformou muito; simultaneamente, o jovem, em geral, apesar de manter o status de estudante por um longo perodo de tempo, pressionado pelas condies econmicas a se mover para o espao dos empregos precrios. Em segundo lugar, necessrio entender que a escola por razes estruturais como a presena de novas tecnologias educacionais, por exemplo, ou institucionais, como a ausncia de professores e livros didticos de qualidade no oferece um saber de excelncia que permita construir marcos de legitimao cultural. Finalmente, preciso
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ter em mente que a situao dos mercados de trabalho cada vez mais instveis, segmentados e exigentes em termos de qualificao dificulta as estratgias de mobilidade e os clculos sociais no que se refere delimitao de projetos de vida. A segunda perspectiva refere-se aos problemas que surgem num contexto de socializao mais amplo. Os mecanismos de integrao social falham da mesma forma que as instituies escolares e o mercado de trabalho. As referncias coletivas passam a ser aquelas prximas, ou seja, as experincias vividas, os estilos de vida, as sociabilidades baseadas em alguma espcie de identidade, como os movimentos sociais e mesmo a situao de desemprego, ou podem se referir ao domnio de um estilo musical, uma dana, uma habilidade plstica como o grafite etc. Em outros casos, a xenofobia, a homofobia, o racismo etc. resultam de experincias reais ou imaginrias que criam laos de distino e repulsas entre os grupos. Seja como for, mesmo com sinais morais opostos (o segundo tipo de relao indesejvel), h um processo de construo de identidades e de associativismo em um espao pblico marcado por vrios tipos de constrangimentos. Aqui importante ressaltar que alguns programas governamentais, a exemplo do programa Arte, Cultura e Cidadania Cultura Viva, apreendem parte das referncias dessas duas vises. Estes programas objetivam capacitar os jovens para o trabalho cultural, explorando oportunidades, mas reconhecendo as dificuldades existentes no mercado de trabalho para eles; procuram tambm estimular a valorizao da cultura como elemento pedaggico na escola, reconhecendo o afastamento desta instituio das necessidades do jovem. No entanto, os programas no buscam padres culturais abstratos e unificados de excelncia. Eles simplesmente avanam na ideia de reconhecer as comunidades e o associativismo cultural como elementos dinmicos e o termo no usado nos programas, e talvez nem seja o mais adequado multiculturais. Outra perspectiva a ser considerada a do consumo cultural jovem. tradicional pensar-se a cultura em termos de sua produo. Literatura, cinema, teatro, dana, artes plsticas e at mesmo a televiso ou o rdio so analisados pelos seus contedos morais, estticos e pela sua capacidade de oferecer interpretaes teis e enriquecedoras sobre o mundo e as relaes sociais. Dessa forma, em geral, se preconiza que o Estado, e mesmo o mercado, devem se ocupar dos estmulos necessrios produo destes eventos de forte contedo simblico. Os jovens constituem um dos componentes centrais desse cenrio. O que vestem, aonde vo, o que fazem no tempo livre e quais so suas prticas de consumo cultural dizem algo sobre como inventam suas identidades e como usam o consumo para comp-las. provvel que as polticas culturais bem desenhadas estimulem um relacionamento maior entre a formao escolar e o gosto pelas artes tradicionais,
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valendo-se da ampliao dos espaos de convvio entre as duas esferas de prticas, a saber, a institucional e a antropolgica (emprica). Tambm possvel dizer que essas polticas podem mudar o significado das prticas de audiovisual, uso de computadores, multimdia etc., na medida em que podem ser associadas a tecnologias de produo artstica, e no apenas ao consumo de informaes. Ao mesmo tempo, o estabelecimento da cultura como instrumento de promoo de liberdades bsicas deve estimular o associativismo e a multiplicao de espaos pblicos de reconhecimento social e de construo da autoestima. So estes os desafios do programa Educao, Cultura e Cidadania. Somente para constar, relevante lembrar que grande parte dos pontos tem espaos para desenvolver diferentes atividades como, por exemplo, salas de aula (85% dos pontos), sala de projeo audiovisual (70%), laboratrio de informtica (69%), biblioteca (68%), sala de exposio (65%), entre outros espaos para atividades (laboratrio de fotografia, brinquedoteca, discoteca etc.). Esta realidade pode ser facilmente visualizada no grfico 1.
GRFICO 1 Espaos presentes nos pontos de cultura
(Em %)
Os pontos tambm realizam atividades em diversos campos das artes e da cultura, como se constata no grfico 2. Vale destacar, no entanto, que as artes tradicionais esto presentes, mesmo que atualizadas, em gneros mesclados ou hibridizados e contemporneos, a exemplo do estilo musical hip hop, e na atualizao e utilizao de tecnologias para proteger e valorizar tradies, a exemplo dos usos
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dados ao audiovisual por grupos indgenas. Esta presena tambm observada em atividades populares, sejam elas tipicamente urbanas (grafite) ou consideradas tradicionais, como a dana gacha, a capoeira, os artesanatos e a literatura de cordel, para se deter em alguns poucos exemplos. O grfico 2 mostra as atividades desenvolvidas pelos pontos de cultura. Destaquem-se as cinco mais presentes, quais sejam: msica (68% tm atividades nesta rea), manifestaes populares (61%), audiovisual (58%), teatro (54%) e literatura (52%). Artesanato a sexta atividade, com 48%.
GRFICO 2 Atividades desenvolvidas nos pontos de cultura
(Em %)
De certa maneira, a descrio emprica dos consumos e das prticas revela que boa parte dos bens culturais financiados diretamente pelo Estado no encontra correspondncia no gosto do pblico ou nas possibilidades de que sejam usufrudos. Muitos respondem a este desencontro preconizando mais produo e polticas de acessibilidade. Quanto maior for a oferta, maior ser a demanda. Esta posio parcialmente verdadeira. Em linhas gerais, as polticas culturais possuem um vis produtivista ou patrimonialista. Aqui se aponta em outra direo: a de que a poltica pblica, tal qual preconizada pelos pontos de cultura, no apenas leva em considerao os desejos reais ou empricos, mas tambm oferece instrumentos para o exerccio da criatividade. Transformar e aprimorar a qualidade do que produzido, melhorar o acesso (mais arte e msica clssica, por exemplo) e formar a demanda so parte do problema, mas tambm necessrio partir-se daquilo que mobiliza as pessoas em torno do fazer cultural.
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Portanto, a cultura pode ser entendida como um fenmeno vivo, dinmico, capaz de animar a vida econmica e simblica das sociedades. No por acaso, prticas, consumo e estilos culturais fomentam identidades, que surgem e desaparecem, mas que ligam indivduos, grupos, regies. O consumo e as prticas culturais do ordem a significados e indiciam inmeras identidades sociais. As prticas culturais aproximam ou afastam pessoas e grupos. Permitem compartilhar semelhanas e assinalar diferenas de origem e trajetrias sociais. Traam as linhas de um sistema de incluso e excluso. Afinal, do convvio dos grupos fazem parte aqueles que carregam semelhanas. A interculturalidade no algo natural, mas objetivo construdo e objeto de polticas intencionadas.
3.4 Uma abordagem legitimista ou pluralista?
A anlise das prticas e comportamentos culturais da juventude permite questionar as formas e desenhos das polticas culturais e at mesmo a concepo de cultura que as orienta. As abordagens tradicionais a respeito destas polticas apontavam a democratizao da cultura como possibilidade de acesso a alguns bens, gneros e modalidades culturais mais ou menos legtimas socialmente. As anlises de frequncia a certos espaos culturais (museus e exposies de arte, por exemplo) evidenciam a limitao que supor-se que a visitao a certos equipamentos e obras igualmente legtima para todos os grupos sociais. No entanto, a sociografia da visitao tem revelado uma correlao entre frequncia e nveis altos de escolaridade e renda (Botelho e Fiore, 2005; Fortuna e Silva, 2002). Na verdade, os estudos da vida e das prticas culturais comuns em especial dos jovens, mas tambm de grupos das periferias urbanas, imigrantes e mulheres no apenas indicaram uma pluralidade de modalidades de prtica, mas tambm implicaram a crtica da fixao dos gneros culturais como mais ou menos legtimos para todos os grupos. Se, por um lado, o vis legitimista permitia criticar duramente a falta de democratizao da cultura, por outro, no dava visibilidade diversidade de sistemas culturais efetivamente existentes. certo que uma sociedade democrtica acolhe comunidades diversas no seu interior, e que tal diversidade deve florescer dentro de um contexto de entendimento e respeito mtuo, pelo menos luz de um pluralismo razovel. Isto desejvel no quadro de respeito s liberdades bsicas, o que exclui, naturalmente, a presena de desigualdades polticas e sociais extremadas. ainda importante dizer que a participao poltica est includa no rol das instituies bsicas e vem, por esta razo, acompanhada do direito de acessar informaes relevantes e discuti-las nos espaos pblicos adequados. As polticas culturais, especialmente aquelas traduzidas no programa Arte, Cultura e Cidadania, relacionam-se com os dois aspectos. De um lado, promovem
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a circulao de informaes e significados e, de outro, desenvolvem um grande potencial para a instaurao de espaos pblicos de convvio, troca e reconhecimento mtuo. Estes espaos se constituem em loci onde os participantes podem ser vistos e ouvidos por todos, e onde possvel que isto acontea sob ngulos e perspectivas diferentes; em suma, que todos sejam reconhecidos em sua igual capacidade de produzir opinies e participar das decises. Isto se relaciona com uma liberdade bsica, a saber, ter opinio e manifest-la dentro de certos limites e de acordo com os procedimentos adotados nas formas e situaes do convvio social e poltico. Tal perspectiva permite repensar a poltica como campo de reconhecimento das diferenas sociais e de dilogo. Assim, a poltica no apenas um campo no qual predomina o dever moral do Estado para com os cidados, mas tambm um espao de interlocuo e expresso das diferenas de opinio e de posies existenciais, estticas, cognitivas, polticas etc. Essa pode ser uma viso controvertida, mas h que se reconhecer a um campo propcio ao desenvolvimento de valores civis e ao uso pacfico e coletivo dos espaos pblicos. A capacidade de enriquecer o convvio e imaginar mundos alternativos no um dom natural, mas uma capacidade cultural que desenvolvida. No necessrio desconstruir as artes tradicionais como campo legtimo de fruio esttica; elas so um cnone entre outros possveis. Por que considerar esses elementos importantes na rea cultural? Em primeiro lugar, por causa da privatizao constante e recorrente dos espaos de consumo cultural. Cada vez mais, a produo cultural direciona-se ao consumo de bens no espao domstico e se atm crescentemente a produtos audiovisuais, sejam eles relacionados ao cinema, ao rdio, televiso ou a equipamentos de microinformtica. Toda a produo neste campo sofre inmeras restries, em especial em funo das caractersticas dos empreendimentos e da estrutura de produo, bastante marcadas pela presena de monoplios ou de fortes interesses privados. Portanto, os espaos de intercmbio cultural so recessivos. Entretanto, muito do que produzido em termos culturais ocupa espaos socialmente perifricos ou assume a forma de culturas de gueto ou guetizadas. Estas produes no circulam, ou quando o fazem, destinam-se a uma absoro rpida, circunscrita aos circuitos de mercado. No se quer com isso afirmar a pouca importncia dos mercados como elementos de realizao de direitos de cidadania. Ao contrrio: grande parte da dinmica cultural ocorre nos mercados. O consumo cultural das famlias atingiu cerca de R$ 31 bilhes em 2003, envolve um grande nmero de pessoas e mobiliza um grande dinamismo produtivo. Enquanto isso, os dispndios pblicos pouco ultrapassaram a casa dos R$ 2 bilhes. Isto no indica, contudo, que o Estado, em seus diversos nveis de governo, no tenha papel decisivo no desenvolvimento da cultura.
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O poder pblico regula, cobra impostos, normatiza, investe em reas de apoio e em atividades conexas como os transportes e o desenvolvimento de tecnologias, e ainda estabelece inmeras conexes entre os pases. Assim, a importncia do poder pblico talvez se encontre em outros lugares, para os quais no se olha habitualmente quando se fala em polticas pblicas de cultura e que, na atual situao, no podem prescindir das foras dinmicas da sociedade e dos mercados para a realizao dos direitos culturais e a democratizao da cultura. Dessa maneira, a competio econmica e a presena do importante dinamismo das pequenas associaes e empresas culturais deveriam ser consideradas parte da estrutura bsica dos valores e instituies sociais. No razovel imaginar que poucas empresas determinem no apenas a produo, mas tambm a circulao de informaes e de bens simblicos. Neste caso, mercado e Estado so as duas faces de uma mesma moeda. O dinamismo do setor cultural est, de certa forma, ligado aos mercados, mas estes reproduzem, em grandes doses, as desigualdades sociais de origem. De qualquer maneira, os mercados so construes sociais que podem se orientar para objetivos de incluso. Eles no possuem uma natureza que promove necessariamente injustias, mas so instituies que, tratadas de forma adequada, podem convergir para a incluso social e cultural. As polticas culturais, que se relacionam de forma ntima com a produo e circulao simblica, devem oferecer, tambm aqui, recursos que possibilitem a ampliao dos espaos pblicos para o autodesenvolvimento pessoal e coletivo, o que de especial importncia para os grupos etrios mais jovens. No toa, parte do escopo das polticas culturais se refere criao de espaos de convvio e fruio, sejam eles os parques infantis como preconizaram os modernistas para as polticas culturais do municpio de So Paulo no incio do sculo XX , os cineclubes ou as casas de cultura, de longa tradio. Tambm no obra do acaso que esta tradio esteja sendo revisitada pelo programa Cultura Viva, que advoga um conceito ampliado de poltica cultural e relaciona cultura, diversidade e desenvolvimento.
3.5 Sntese
momento de alinhavar alguns pontos. Viu-se aqui que as culturas juvenis so heterogneas, mas que as polticas legitimistas e pluralistas oferecem elementos importantes e complementares, que referenciam aspectos destas culturas juvenis. Por um lado, as anlises legitimistas revelam as desigualdades culturais, homlogas s desigualdades de distribuies de renda e capital escolar. Por outro, as anlises pluralistas reconhecem a diversidade de usos do tempo livre e de prticas culturais.
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No entanto, as polticas culturais brasileiras desenvolvidas a partir da representao dos dois modelos se defrontam com insuficincias institucionais importantes, seja em relao democracia cultural ou existncia de estratgias consolidadas de democratizao cultural. Neste caso, notam-se insuficincias na criao de uma cultura legtima, aqui analisada do ngulo restrito e especial do processo escolar. Esta ausncia de um padro de legitimidade inibe e fragiliza as demandas por acesso igualitrio, pela simples razo da inexistncia de referncias sociais para a percepo ou de medidas de igualdade cultural e de acesso. O modelo pluralista, por sua vez, se defronta com a ausncia de polticas pblicas capazes de ofertar espaos pblicos de convvio, troca e comunicao. Neste caso, deve-se enfatizar que as intervenes pblicas no devem ser pontuais, pois envolvem a organizao dos espaos pblicos urbanos e de seus equipamentos, como tambm a consolidao de polticas culturais especficas que criem mecanismos de fomento, proteo e reconhecimento da diversidade simblica. Apontou-se o programa Arte, Cultura e Cidadania Cultura Viva como um conjunto de aes capaz de integrar os dois modelos de polticas pblicas culturais para a juventude, mas deve-se reconhecer sua pequena abrangncia em termos populacionais e territoriais, assim como seu insulamento relativamente ao conjunto de estratgias globais das polticas pblicas, em especial da educao e das polticas de comunicao. O programa , portanto, incapaz de enfrentar a lgica dos mercados e o desafio da democratizao dos meios de comunicao e da incluso social. Finalmente, tambm possvel pensar que o programa pode vir a se constituir em parte de uma dinmica social mais ampla, que refunde as orientaes polticas no sentido da recriao de um Estado capaz de intervir para gerar capacidade, igualdade e proteo da diversidade cultural. Igualmente, tem-se como vivel que o desenvolvimento cultural no seja simples aposta e resultado das foras de mercado, mas que inclua fortes polticas de formao e participao, enfim, de democracia cultural.
PARTE III
RESULTADOS DOS QUESTIONRIOS A INSTNCIA ORGANIZACIONAL DA SOCIEDADE CIVIL

4 APRESENTAO DOS PONTOS
O Programa Arte, Cultura e Cidadania Cultura Viva, antigo Cultura Educao e Cidadania, tem por objetivo promover e incentivar dinamismos culturais, conforme se viu nas partes 1 e 2 deste livro. Sua unidade estruturante o ponto de cultura. Os pontos de cultura so unidades institucionais para onde convergem processos relacionados com a vivncia da cultura, a criao e a experincia artstica. Alm disso, um espao pblico no qual se realizam relaes de sociabilidade e aprendizado. E enquanto espao pblico, promove o entendimento e o dilogo entre diferentes; portanto, incentiva a prtica da interculturalidade. A adeso ao programa realizada mediante processo de conveniamento. A seleo de quais pontos sero os participantes do programa e recebero recursos realizada por meio de comisso que analisa os projetos apresentados em decorrncia de chamada por edital pblico. Em caso de seleo, os pontos se comprometem a: realizar as aes previstas no projeto apresentado e aderir s propostas e linhas de ao do programa; e prestar contas, conforme critrios pblicos estabelecidos em leis e normas prprias. A SPPC/MinC fica encarregada de: repassar recursos financeiros; proporcionar outros recursos apropriados aos desenvolvimentos das aes (informaes, estabelecimento de regras, equipamentos, suporte tcnico etc.); estabelecer fluxo adequado de informaes; e examinar as prestaes de contas. A pesquisa abrangeu a totalidade dos pontos de cultura conveniados at fins de dezembro de 2007, conforme cadastro da SPPC/MinC, mas as situaes encontradas no processo de aplicao do questionrio eram diversas, como ilustra a tabela 2.
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TABELA 2 Situao dos pontos de cultura no momento da pesquisa

Situao dos Pontos
Atividades concludas Desativado Local inexistente No iniciou as atividades No visitado Atividades suspensas Digitados Total
Total
3 22 13 25 41 36 386 526
%
1 4 2 5 8 7 73 100
Dos 526 pontos listados para a pesquisa (conveniados at dezembro de 2007), apenas 386 (73%) foram considerados. Como se v na tabela, 7% estavam com suas atividades suspensas, 5% no haviam iniciado atividades, 2% no foram encontrados, 4% estavam desativados, e 1% havia concludo atividades. Destes pontos, 90,7% estavam em zonas urbanas e 30% nas capitais. No ano de 2007, os pontos de cultura estavam localizados em 203 municpios distribudos em todas as Unidades da Federao, totalizando aproximadamente 526 unidades. A figura 2 fornece uma visualizao espacial de sua distribuio no territrio brasileiro.
FIGURA 2 Mapa dos Municpios com pontos de cultura em dezembro de 2007
Elaborao: Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc)/Ipea. Obs: A illustrao no pde ser trabalhada graficamente pelo Editorial com os dados disponibilizados.
PARTE III: Resultados dos Questionrios A instncia organizacional da sociedade civil
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4.1 Objetivos e realizaes
As informaes sero apresentadas com recorte para as regies e para o Brasil em sua totalidade. Os dados para as Unidades da Federao podem ser consultados no anexo. As tabelas 3A e 3B mostram as heterogeneidades das motivaes dos agentes culturais para o ingresso no programa por regio e as tabelas 15A e 15B do anexo as especificam por Unidades da Federao. Entre as principais motivaes para ingresso no programa esto, com variaes por estado, a busca por recursos (49%), seguida por ampliao das atividades (47%). O atendimento demanda tambm foi motivao importante para ingresso no programa, indicada por 24% dos pontos; diversificao e transformao da cultural local e necessidade de preservao e valorizao da memria local foram citadas por 21% e 23% dos pontos, respectivamente.
TABELA 3A Motivao para ingresso no programa
Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total
Busca de recursos 11 73 65 21 19 189 Necessidade Diversificao Necessidade Estabelecer de de receber cultura vnculo preservar capacitao local 5 46 14 13 3 81 5 52 16 12 5 90 0 13 15 7 3 38 0 27 11 1 0 39 Ampliao atividades 15 70 64 24 7 180 Atendimento demanda 6 43 31 8 4 92 Outros 10 23 75 13 15 136
TABELA 3B Motivao para ingresso no programa

(Em %)
Regio Busca de recursos 46 54 42 47 70 49 Necessidade Diversificao Necessidade Estabelecer de de receber cultura vnculo preservar capacitao local 21 34 9 29 11 21 21 39 10 27 19 23 0 10 10 16 11 10 0 20 7 2 0 10 Ampliao atividades 63 52 41 53 26 47 Atendimento demanda 25 32 20 18 15 24 Outros 42 17 48 29 56 35
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total
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interessante observar que a motivao para entrada no programa teve nas articulaes (estabelecer vnculos) apenas 10% das justificativas, o mesmo percentual de respostas apresentado para a capacitao. Portanto, se o dinamismo das parcerias, articulaes e capacitao apresentado enquanto preocupao, elas j resultam de processos de desenvolvimento do programa e, provavelmente, implicam ampliao das necessidades sentidas e observadas pelos coordenadores dos pontos, no decorrendo da motivao inicial para a adeso.
4.2 Elaborao do projeto
Na elaborao do projeto de trabalho, os coordenadores apontaram que a maior participao vinha da coordenao isolada, ou da coordenao ampliada pela prpria equipe do ponto. Foi rara a participao da prpria comunidade e de outros agrupamentos. Da mesma forma, quando perguntados sobre quem efetivamente redigiu o projeto, os entrevistados afirmaram que foram os coordenadores, seguidos pelos coordenadores mais a equipe, ONGs, representantes de rgos pblicos e consultores autnomos, nesta ordem de importncia. Sobre as dificuldades encontradas na elaborao dos projetos, a resposta mais frequente foi que no houve dificuldade nenhuma (90 respostas, equivalentes a 23%), conforme apresentado no grfico 3. O grfico 3 apresenta as dificuldades enfrentadas pelos pontos (de forma agregada) para elaborao do projeto e as tabelas 16A e 16B do anexo apresentam as mesmas informaes por regio e estado, respectivamente.
GRFICO 3 Dificuldades na elaborao do projeto
(Em %)
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Entre aqueles que encontraram dificuldades, sobressaram alguns problemas: excesso de exigncias (15%), dificuldades de compreenso do edital (15%), requisio de muitos documentos (11%), contrapartidas (12%), dificuldades de esclarecimentos de dvidas com o MinC (10%), falta de equipe capacitada (11%), dificuldades de comunicao com o MinC/rede (10%) e, por ltimo, sem que a isto tenha sido atribuda muita importncia, falta de apoio dos municpios (6%).
4.3 Atividades realizadas pelo ponto
O grfico 1 apresentou as atividades realizadas pelos pontos de cultura. Nesta subseo, a questo saber se os pontos realizam aes propostas pelo Ministrio da Cultura. Viu-se, no modelo lgico, que o programa composto por inmeras aes; agora pode-se indagar o grau de adeso dos pontos a elas. Para a pergunta relativa a se os pontos adotavam ou interagiam com as aes propostas pelo SPPC/MinC, obtiveram-se as respostas apresentadas na tabela 4.
TABELA 4 Grau de adoo das aes propostas pelo MinC
(Em %) Aes
Pontes de Cultura Escola Viva Agente Cultura Viva Gri Cultura digital Rede Teia Sistema Nacional de Cultura Plano Nacional de Cultura
Sim
60 40 41 37 61 68 91 46 55
No
32 47 49 55 33 26 7 38 35
N/A
8 13 10 8 6 6 2 16 10
Como se v, 60% interagiram com pontes e 46% com o Sistema Nacional de Cultura (SNC) e 55% com atividades relacionadas elaborao do Plano Nacional de Cultura (PNC). Por sua vez, 68% interagiram com a rede. Em relao s aes, 40% interagiram ou adotaram aes relacionadas Escola Viva, 41% com a ao Agente Cultura Viva, 37% com a ao Gris, e 61% disseram ter aderido ao Cultura Digital. A ao Teia foi a que obteve maior adeso, 91%. No caso da ao Cultura Digital, 53,1% dos pontos respondentes receberam ou compraram o kit; 37,3% adotaram ferramentas livres; 35,5% utilizaram conhecimentos tcnicos; 29,5% adotaram conceitos da ao Cultura Digital; 17,4% participaram da rede; e 10,1% criaram rede..
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Nas visitas, a ao foi reportada frequentemente como muito importante, mas tambm foram apontados muitos problemas, entre eles as dificuldades de acompanhamento, assistncia tcnica inadequada, e outras inerentes ao uso de ferramentas livres. Entre estas, evidenciou-se a inadequao de algumas para uso no campo artstico, em especial no campo audiovisual. Um dos pesquisadores, muito envolvido com a produo audiovisual, afirmou, a partir da visita aos pontos de cultura, que:
(...) a impresso foi de que a obrigatoriedade do uso do Linux representou, para muitas instituies, mais um fator de dificuldade do que de facilidade. A falta de intimidade com o sistema operacional, somada falta de suporte efetivo por parte do MinC, levou algumas delas a optarem por usar o Windows. Isso ocorreu, frequentemente, nos pontos de cultura dedicados atividade do audiovisual, pois o Linux no dispe das ferramentas de edio necessrias, alm da percepo de que os beneficirios dos cursos no encontraro no mercado de trabalho quem utilize o software livre, o que justificou a opo pelo Windows.
Enfatize-se que em alguns estados os pontes ou outros pontos foram indicados como capazes de fazer uso e realizar capacitao adequada nos termos da ao Cultura Digital. Contudo, este processo foi seletivo e insuficiente, pois outros pontos destes mesmos estados criticaram os processos e a abrangncia da capacitao. Entre aqueles que adotaram a ao Cultura Digital, 87,2% receberam ou compraram o kit multimdia, 61,3% adotaram ferramentas livres, 58,3% utilizam conhecimentos tcnicos especficos, 48,5% adotam conceitos adequados, 27,5% participam da rede e 16,6% criou rede. O percentual de adeso ao conceito de cultura digital menor para os pontos que no adotaram a ao, fato que mostra, por um lado, a dificuldade geral de entendimento do conceito e, por outro, o desinteresse pelo tipo de atividade proposta. De fato, muitos so os pontos que desenvolvem atividades sem relao ou sintonia com a proposta da Cultura Digital. Entre aqueles que aderiram a essa ao, h considervel efetividade em termos de implementao dos seus componentes. Ressalte-se, entretanto, a complexidade do conceito, que no se reduz ao de incluso digital e tampouco ao de acesso. A ideia de cultura digital envolve a autonomizao das capacidades de lidar com equipamentos multimdia e com as linguagens por eles disponibilizadas. Por esta razo, os processos de formao so complexos e implicam desde o contato com equipamentos, passando pelo aprendizado de linguagens artsticas e pela metarreciclagem, at a disseminao dos resultados destas interaes criativas.
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GRFICO 4 Adeso ao Cultura Digital

(Em %)
A tabela 5A apresenta algumas das dificuldades da ao Cultura Digital em seu conjunto, por regio. Neste caso, considerou-se a totalidade dos pontos e no apenas aqueles que aderiram ao.
TABELA 5A Adeso ao Cultura Digital
(Em %) Regio
Recebeu ou comprou o kit

71 52 54 38 63 53
Participa da rede
17 11 19 22 30 17
Utiliza conheci- Adota Adota ferraCriou rede mentos tcnicos conceitos mentas livres
29 33 37 31 52 35 21 24 35 24 41 30 4 5 15 11 11 10 38 29 45 36 41 37
Outros
0 6 3 2 11 4
Acrescente-se que as visitas possibilitaram observar que muitos pontos haviam recebido os kits, mas que estes estavam embalados, ainda sem uso, ou que neles no havia a possibilidade de continuao das atividades, dadas certas dificuldades tcnicas ou insegurana quanto ao uso de recursos. Em alguns pontos, por exemplo, havia insegurana a respeito da necessidade de devoluo dos equipamentos aps o fim do prazo de conveniamento ou em decorrncia da no aprovao das prestaes de contas.
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Entre os problemas mais recorrentemente apontados com referncia ao, verificam-se ( tabelas 5B e 5C): a. insuficincia de suporte tcnico (33%); b. ausncia de base tcnica (25%); c. obrigatoriedade de utilizao de software livre (18%) sem previso de capacitao e adequao ao uso nas artes; e d. falta de equipamento (20%).
TABELA 5B Dificuldades da ao Cultura Digital
Regio Falta de Equipamento 8 40 21 2 5 76 Insuficincia de suporte tcnico 13 65 33 8 8 127 Ausncia de base tcnica 10 40 34 5 9 98 Dificuldade de interao com equipe do Cultura Digital 5 32 18 4 0 59 Obrigatoriedade do uso de software livre 3 29 29 3 5 69 Desorganizao, falta de planejamento ou de comunicao 2 11 11 3 0 27 Outros
6 31 44 5 10 96
TABELA 5C Dificuldades da ao Cultura Digital

(Em %)
Regio Falta de Equipamento 33 30 14 4 19 20 Insuficincia de suporte tcnico 54 48 21 18 30 33 Ausncia de base tcnica 42 30 22 11 33 25 Dificuldade de interao com equipe do Cultura Digital 21 24 12 9 15 Obrigatoriedade do uso de software livre 13 21 19 7 19 18 Desorganizao, falta de planejamento ou de comunicao 8 8 7 7 7 Outros
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste Total
25 23 28 11 37 25
Esses so problemas recorrentes, relacionados falta de preparao das aes. Tambm aconteceu certo descuido com o planejamento e com a delimitao de estratgias e operaes que traduzissem conceitos em mecanismos de ao e cogesto da ao pelo Estado e pelas comunidades.
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Deve-se dizer que o conceito de incluso digital complexo e sua operacionalidade difcil, pois envolve a criao de ampla rede de articulaes, uso de ferramentas e software livre etc.
4.4 Pblico que participa das aes dos pontos de cultura
A tabela 6A apresenta o pblico que participa diretamente (com frequncia regular) ou indiretamente (que v espetculos, exposies, passa esporadicamente pelo ponto etc.) das aes dos pontos de cultura, e o quantitativo de pessoas da prpria comunidade que se envolvem.
TABELA 6A Pessoas que participam das atividades dos pontos
(total por regio) Regio
Pessoas com frequncia regular nas atividades do Ponto

7.150 29.814 62.072 18.506 6.947 124.489
Quantas so da comunidade
6.770 21.106 43.028 8.261 6.668 85.833
Pessoas com frequncia espordica nas atividades do Ponto

44.720 148.360 787.571 115.320 68.190 1.164.161
Quase 124 mil pessoas se envolveram diretamente com as atividades dos pontos, sendo bastante grande o nmero de indivduos da prpria comunidade quase 70% do total (86 mil pessoas). O nmero de participantes indiretos prximo a 1,2 milho, segundo informaram, nas entrevistas, os gestores dos pontos de cultura. A tabela 6B mostra a mdia de pessoas envolvidas direta ou indiretamente, por regio e estado. A frequncia regular de 277 pessoas para o conjunto dos pontos. A frequncia mdia de 430 no Sul, 411 no Sudeste e 298 na regio Norte. Tambm importante notar que, entre aqueles que frequentam os pontos, a maior parte (76%) da prpria comunidade. A mdia de frequncia espordica de 2.636 pessoas. Tambm aqui h grande variao da mdia por regio e Unidade da Federao. Ademais, h variaes decorrentes das caractersticas e da natureza dos pontos.
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TABELA 6B Pessoas que participam das atividades dos pontos

(Mdia por Unidade da Federao e Grandes Regies)
Estado Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Total
Pessoas com frequncia regular nas atividades do Ponto

298 640 148 170 140 385 100 285 226 90 207 344 126 144 141 190 638 242 411 337 126 387 495 430 141 564 488 257 115 122 352 354 277
Quantas so da comunidade
282 640 133 170 140 370 100 200 166 85 128 173 104 126 104 171 355 227 297 220 123 351 314 201 132 177 258 247 108 88 352 346 211
Pessoas com frequncia espordica nas atividades do Ponto

2.354 2.175 1.100 440 3.505 900 1.279 675 719 976 1.215 788 1.038 1.681 8.000 1.456 5.791 2.153 4.642 5.992 7.844 2.957 708 4.504 3.127 2.965 1.082 3.600 5.750 1.829 2.636
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Quanto ao pblico-alvo, definido no ML como foco do programa, e que corresponde em grande parte aos participantes das atividades do ponto, tem-se a seguinte definio: Pblico-alvo: Populaes com baixo acesso aos meios de produo, fruio e difuso cultural ou com necessidade de reconhecimento da identidade cultural. Adolescentes e jovens expostos a situao de vulnerabilidade social. O quadro 5 resume as trs primeiras opes assinaladas pelos coordenadores de ponto como pblico preferencial do programa.
QUADRO 5 Pblico-alvo do programa
Regio
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul
1a Opo
Adolescentes e jovens adultos Adolescentes e jovens adultos Adolescentes e jovens adultos Adolescentes e jovens adultos Estudantes da rede pblica
2a Opo
Adolescentes e jovens adultos Adolescentes e jovens adultos Criana Adolescentes e jovens adultos Adolescentes e jovens adultos
3a Opo
Estudantes da rede pblica Estudantes da rede pblica Criana Criana Criana
Pode-se dizer que h coerncia entre o que foi definido formalmente no desenho do programa e o pblico que se relaciona efetivamente com os pontos: i) adolescentes e jovens adultos; e ii) estudantes da rede pblica. A primeira opo varia um pouco entre as regies. Os coordenadores do Centro-Oeste e do Sul apontaram estudantes da rede pblica em primeiro lugar, diferentemente do Norte, Nordeste e Sudeste, que apontaram os jovens como principal pblico-alvo.
4.5 Pessoas que atuam nos pontos de cultura equipe
Os pontos de cultura tm, em mdia, dez pessoas que trabalham de forma mais continuada e permanente. A tabela 7 mostra que 4.081 pessoas participaram das atividades dos 386 pontos analisados, das quais 2.768 da prpria comunidade, ou seja, 67% entre estas, 40% so voluntrias e 60% remuneradas. No Norte e no Nordeste o percentual de pessoas das comunidades que trabalham no ponto e so remuneradas sobe para 60% e 53% respectivamente, revelando uma face pouco explorada e que dever ter aprofundamento: a capacidade de gerao de renda pela prpria atividade desenvolvida nos pontos de cultura, mediante remunerao da atividade realizada ou comercializao dos produtos e produes culturais.
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TABELA 7 Pessoas que trabalham nos pontos de cultura

Total
213 1.395 1.805 310 358 4.081
So da comunidade
172 952 1.140 249 255 2.768
% Comunidade
81 68 63 80 71 68
Remunerados (comunidade)
68 445 806 140 188 1.647
%
40 47 71 56 74 60
Voluntrios (comunidade)
104 507 334 109 67 1.121
%
60 53 29 44 26 40
Tambm importante dizer que 98% do pblico participante foi apontado pelo gestor como situado em condio de vulnerabilidade social. Foi relatado de maneira recorrente nas entrevistas para aplicao do questionrio que os jovens envolvidos nas atividades receberam capacitao e/ou recursos que passaram a compor de forma relevante a renda familiar. Entretanto, deve-se apontar que um dos problemas inesperados decorrentes dos atrasos nos repasses foi a gerao de importante foco de conflito com as famlias daqueles jovens, e delas com os coordenadores dos pontos, uma vez que as bolsas passaram a ser componente da renda familiar .
4.6 Formas de insero no programa
At 2007, a forma de insero mais usualmente utilizada para estabelecer o relacionamento entre os pontos de cultura e as polticas pblicas era o conveniamento direto com Ministrio da Cultura. Desde o perodo inicial, foram se tornando realidade diversas modalidades de insero e articulao das associaes culturais com o poder pblico, algumas delas at mesmo preconizadas posteriormente como estratgias de ampliao do programa em funo das dificuldades operacionais encontradas nos mecanismos de repasse, de acompanhamento, e no processo de prestao de contas at ento centralizado pelo governo federal. Em 2007, 90% dos pontos eram conveniados diretamente com o MinC. No momento da pesquisa j existiam outras formas de insero, com 5% conveniados com redes municipais, e apenas 1% com estados. Os pontes pontos encarregados da articulao entre um conjunto de outros pontos se constituam em 4% do universo, e no foram objeto de ateno especial da pesquisa enquanto realizadores de atividades especficas.
75
A tabela 8 apresenta essas formas de insero dos pontos por regio. A insero via rede estadual ocorreu inicialmente no Acre e no Piau. O conveniamento com redes municipais tambm foi encontrado neste primeiro momento, quando tal modalidade comeou a ser experimentada, embora ainda no como estratgia geral, em vrios estados (conforme tabelas 1A e 1B do anexo).
TABELA 8 Forma de insero dos pontos no programa, por regio
(Em %)
Ponto diretamente conveniado com MinC

83 91 88 96 85 90
Ponto diretamente conveniado com MinC

4 4 5 2 7 4
Ponto conveniado com rede municipal

8 4 7 2 7 5
Ponto conveniado com rede estadual

4 1 0 0 0 1
Vale destacar que o conveniamento e as polticas relativas aos pontos de cultura visam dinamizar produes locais, fazendo-as circular e articulando agentes culturais ao mesmo tempo. Os pontes articulam os pontos de forma horizontal e as redes articulam-nos de forma vertical, isto , por meio das instituies pblicas. Entretanto, na filosofia do programa h duas vertentes complementares. Uma reconhece e potencializa dinamismos associativistas j existentes, e outra cria condies e estmulos para que a disperso de atividades ganhe certo contorno em unidades institucionais reconhecidas pelo poder pblico.
4.7 Dinamismo associativista
Ressalte-se que a vertente de dinamizao e apoio aos grupos e atividades preexistentes bastante forte no programa, como se pode detectar da tabela 9 e do grfico 5. Com relao valorizao e aos incentivos ao desenvolvimento de circuitos culturais comunitrios, a tabela 9 indica uma multiplicidade de circuitos com presena de agentes culturais de diferentes tipos. Outro dado ilustrado pela tabela 9 que apenas 17% dos agentes culturais comearam a realizar atividades depois da criao e adeso ao programa, ou seja, o programa potencializa as aes, mas a dinmica dos circuitos comunitrios relativamente independente dele.
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TABELA 9 Distribuio de atividades realizadas antes da criao do ponto, por regio

(Em %)
No eram realizadas
8 16 21 18 11 17
Associaes
58 59 54 51 41 55
Comunidade
4 5 10 11 4 8
Grupos artsticos
8 16 11 22 14
Pessoas
4 2 5 7 5
Empresas Empresas
1 0 8 2 1 9 4 3
Conforme se depreende da leitura da tabela 9, as associaes civis formam a maioria dos agentes culturais que se relacionam com o programa (55% no Brasil, com maior participao no Norte, com 58%, no Nordeste, onde chega a 59%, e no Sudeste, com 54%). Pode-se afirmar que as associaes presentes na forma de agentes culturais incentivados dificilmente teriam condies de acessar outras modalidades de recursos pblicos, dadas as caractersticas dos mecanismos de financiamento cultural. Ento, certo que o programa oferece elementos de valorizao da diversidade e incentivo aos circuitos culturais locais e regionais. Vale ressaltar a presena, no programa, de grupos artsticos/pessoas (19%). Ademais, a pesquisa mostrou que, alm da legitimidade evidente da criao de novas instituies culturais (antes do programa,17% no realizavam atividades culturais), o programa capturou e estimulou parte dos dinamismos associativistas e comunitrios, por meio de sua dinamizao. Dos pontos de cultura, 55% foram precedidos por associaes, 14% por grupos artsticos, 8% por atividades comunitrias e 5% por pessoas. Os rgos pblicos no esto apresentados no grfico, mas as visitas de campo mostraram que eles significam apoio e presena importantes no desenvolvimento das atividades de muitos pontos de cultura. tambm importante frisar a presena de rgos pblicos na dinmica de produo de aes do programa (2,8%).
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GRFICO 5 Anterioridade dos grupos e atividades em relao ao programa e formas de instituio predominantes
(Em %)
As mesmas informaes (se antes existiam as atividades realizadas pelos pontos, e quais tipos de agrupamentos sociais as realizavam) podem ser analisadas a partir das regies e estados, o que permite propor interpretaes sobre os dinamismos dos circuitos culturais em diferentes escalas e sobre o potencial do programa em estimular e apoiar atividades culturais. Em muitos estados, o programa estimulou as iniciativas e o incio de atividades. Partindo dos estados com maior nmero de pontos criados a partir do programas, tem-se So Paulo com 15 pontos (23%), que no realizava atividades antes do programa, Minas Gerais com oito (21%) e Rio de Janeiro com sete (15%). Outros estados tiveram no programa o estmulo para a criao de estruturas para a valorizao e dinamizao das atividades culturais, a exemplo do Amap, com uma (100%), Piau, Tocantins e Paraba com nove iniciativas criadas no total (50%), e Esprito Santo com duas iniciativas criadas, o que corresponde a 40% dos pontos naquele estado. A tabela 10 tambm aponta que a forma predominante a associativista. Apenas um estado tem nas associaes um nmero inferior a 40%. Em 12 estados, a presena da forma associao representa mais de 60% da composio dos pontos. Enfim, essa forma o principal antecedente para a organizao das atividades que deram origem aos pontos.
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Destaque-se a presena da forma comunidade no inteiramente incompatvel com as associaes, havendo inclusive, em muitos casos, confuso conceitual: quatro (33%) no Piau, sete (17%) em Minas Gerais, uma (14%) no Distrito Federal, e quatro (13%) no Rio Grande do Sul. Em resumo, em 2007, entre os pontos onde foram aplicados os questionrios: 211 pontos eram associaes; 55 pontos foram formados a partir de grupos artsticos; 29 formaram-se a partir da comunidade; 19 foram formados por pessoas; 11, a partir de rgos pblicos; e 1 ponto a partir de empresa. Embora a descrio destaque quantidades, assinale-se que aspectos qualitativos foram aferidos, verificando-se que em praticamente todos os estados aconteceram movimentaes de artistas, produtores, associaes, grupos, etc., para o aproveitamento das oportunidades oferecidas. Esta reflexo deve ser complementada com as informaes do grfico 6, no qual se apresenta a antiguidade das iniciativas que precederam os pontos de cultura.
GRFICO 6 Perodo de criao das instituies que assumiram os pontos de cultura
79
Pela leitura do grfico 6, pode-se inferir que 28% das instituies foram criadas entre as dcadas de 1930 e 1980, com predomnio desta ltima (18%). Na dcada de 1990, foram criadas 35%, e nos anos 2000, 37% das instituies que originaram os pontos. Entre aquelas que se transformaram em pontos de cultura na ltima dcada, a distribuio indica criao de aproximadamente dez instituies por ano. Tambm se deve assinalar outra questo relevante na gesto do programa, qual seja, o fato de que em 2007 o nmero de pontos j era bastante grande, o que em si constitua um desafio para as estruturas organizacionais mnimas do MinC. No entanto, o nmero de iniciativas bastante pequeno em termos de abrangncia territorial e populacional, e o percentual do universo de associaes e grupos culturais presentes no programa pequeno. Ou seja, o programa tem um potencial imenso de expanso.
4.8 Escala de atuao dos pontos de cultura
Em relao escala dos pontos ou ao seu mbito de atuao, verificaram-se diferentes alcances. Deles, 16 (4%) tm insero internacional e 16 (4%), nacional. Outros 106 (27%) atuam no mbito estadual e 160 (41%), no municipal. Interessante observar que 74 apenas 19% atuam somente na comunidade em sentido estrito (as tabelas 3A e 3B do anexo apresentam as informaes por estado e regio). Portanto, o localismo e a nfase em poltica de proximidade, embora sejam aspectos relevantes, devem ser recontextualizados a partir da observao de que as articulaes e escalas de atuao dos pontos e, por que no dizer, do programa, so mais extensas, atingindo um mbito maior que o comunitrio.
GRFICO 7 Escala de atuao dos pontos de cultura
(Em %)
80
Essas escalas so significativas e demonstram a coerncia com os princpios do programa, pois este visa circulao irrestrita de informaes e experincias, o que demonstrado pela abrangncia na atuao dos pontos.
TABELA 10 mbito de atuao dos pontos de cultura
Regio
rea comunidade apenas

2 28 32 4 8 74
Municpio
15 46 64 24 11 160
Estado
4 47 36 12 7 106
Fora do Estado mas no pas

1 8 14 4 0 27
Fora do pas
2 4 9 0 1 16
Outros
0 2 0 1 0 3
TABELA 11 mbito de atuao dos pontos de cultura

(Em %) Regio

8 21 21 9 30 19
Municpio
63 34 41 53 41 41
Estado
17 35 23 27 26 27
Fora do Estado mas no pas

4 6 9 9 0 7
Fora do pas
8 3 6 0 4 4
Outros
0 1 0 2 0 1
O nmero de pontos com atuao internacional 16, dos quais nove esto na regio Sudeste e quatro no Nordeste. Dos 27 grupos que desenvolvem atividades em escala nacional, 14 esto no Sudeste e cinco no Nordeste. Dos 74 que atuam na rea da comunidade, 32 esto no Sudeste e 28 no Nordeste. Dos 160 que trabalham em escala municipal, 64 esto no Sudeste e 46 no Nordeste. Dos 106 com atuao estadual, 47 esto no Nordeste e 36 no Sudeste ou seja, aqui se constata a nica inverso de padro. Portanto, detectaram-se escalas variadas em termos de atuao. Tambm se pode dizer que os circuitos, alm desta dimenso, tm outro aspecto, que sua articulao com grupos e parceiros. Esse tema ser aprofundado adiante, mas importante constatar que essa segunda dimenso reflete algo sobre a articulao e a delimitao das capacidades
81
e das caractersticas da atuao dos pontos de cultura, assim como afirma sua insero e legitimidade em crculos sociais mais amplos. De qualquer forma, deve-se apontar uma tendncia para a atuao regional com foco nos municpios (43%) em primeiro lugar, e depois nos estados (28%). H diferenas regionais importantes nessa qualificao, a exemplo do que acontece no Centro-Oeste e no Sudeste, onde h maior atuao dos pontos em reas de comunidades (25,7% e 16,7%, respectivamente). Outra questo a se destacar que os agentes se articulam entre si. Entretanto, quando se pergunta pelas trs primeiras opes de articulao, surgem com destaque as escolas e instituies de ensino, depois as ONGs e fundaes e, por fim, outras associaes comunitrias. interessante constatar uma forte preferncia por articulaes com rgos pblicos; alm do MinC, os agentes culturais recorrem e se articulam com secretarias municipais. No entanto, quando se somam os vnculos com outras instituies, constata-se que 43% deles so feitos com instituies privadas. Dessa forma, pode-se dizer que as dinmicas associativistas comunitrias no esto acontecendo de forma isolada; ao contrrio, esto obtendo apoio do estado e de instituies da sociedade civil (empresas, fundaes etc.), o que deve ser considerado nas estratgias de ampliao do programa.
4.9 Infraestrutura
Quanto infraestrutura, esta foi dividida em trs partes e referida aos aspectos das instalaes, depois aos equipamentos propriamente culturais e, finalmente, a outros equipamentos audiovisuais. A tabela 12A refere-se s instalaes.
TABELA 12A Infraestrutura dos pontos
Regio
Energia eltrica
100 100 100 100 100 100
gua encanada
96 93 97 100 96 96
Telefone fixo
58 74 88 84 85 81
Internet banda larga

54 66 83 84 93 76
Celular
33 43 72 87 63 60
TV a cabo
13 14 12 20 7 13
Internet discada
8 15 8 9 7 10
82
Destes resultados, tem-se que: 96% dos pontos tm gua encanada; 100% tm energia eltrica; 81% tm telefone fixo; 76% tm internet banda larga; 60% tm pelo menos um telefone celular; 13% tm TV a cabo; e 10% tm internet discada. Quanto aos tipos de equipamentos de uso direto para a produo cultural, a tabela 12B expe um resumo.
TABELA 12B Infraestrutura dos pontos
(Em %) Bens e equipamentos
Instrumentos musicais Equipamentos de som Mesa de som Leitor de DVD/VHS Televiso Cmeras filmadoras Projetores de filmes
Norte
46 71 54 67 46 79 8 88 42 33 67 83 38 8 17 42 133
Nordeste
58 82 66 74 61 73 16 94 24 51 46 76 23 6 19 59 98
Sudeste
66 84 74 83 68 79 14 92 36 41 56 79 35 15 27 70 61
Sul
60 78 71 84 67 71 40 96 36 47 64 69 36 11 31 73 20
Centro-Oeste
59 78 81 67 44 78 15 89 48 33 44 81 22 15 22 59 89
Total
61 81 70 78 62 76 17 93 33 44 53 77 30 11 24 64 75
Desktops Laptops Servidores de internet Retroprojetores/datashow Cmeras fotogrficas Equipamentos de iluminao Equipamentos de circo Mquina de costura Quadro negro/branco Outros
Merecem destaque os seguintes dados: 81% tm equipamentos de som; 78% tm leitor de DVD/VHS; 76% tm cmera filmadora; 70% tm mesa de som;
83
61% tm instrumentos musicais; e 17% tm projetores de filmes. Portanto, verifica-se grande presena de equipamentos audiovisuais para consumo e fruio, especialmente na rea de msica, e para produo/gravao, conforme relao a seguir: 79% tm cmeras fotogrficas; 67% tm quadro de aula; 53% tm retroprojetor; 44% tm servidor de internet; e 33% tm laptops. Mais uma vez, chamam ateno as diferenas entre regies, agora no que concerne infraestrutura. Na pesquisa tambm foi indagado se o imvel onde funcionava o ponto de cultura era prprio ou, em caso negativo, quais suas condies de ocupao. Para esta resposta, encontrou-se o padro apresentado no grfico 8 e nas tabelas 4A e 4B do anexo.
GRFICO 8 Condio dos imveis onde se situam os pontos de cultura
(Em %)
O grfico 8 mostra que 25% dos imveis onde os pontos funcionam so alugados, 20% so prprios, 22% cedidos por rgo pblico, 8% por ONG, 7% por instituio de educao bsica, e 7% por instituio de classe. So poucos os pontos que se associam com instituies privadas (empresas ou escolas) para cesso de espao apenas 3%. Dos imveis, 4% so cedidos por pessoas fsicas.
84
Como se v, a base de apoio das instituies pblicas s atividades culturais ampla; a tabela 13 mostra esta relao por estado. Para a composio completa, alm dos nmeros absolutos da tabela 13, consultem-se as tabelas 4A e 4B do anexo.
TABELA 13 Condio dos imveis onde se situam os pontos de cultura
(Em %)
Regio Prprio Cedido por instituio de educao pblica Cedido por instituio de classe Cedido por rgo pblico Cedido por empresa privada Cedido por instituio de educao privada Cedido por pessoa fsica Alugado Cedido por ONG Outros
Norte
8 21 13 13 0 4 8 21 4 4
Nordeste
23 6 7 19 1 1 5 19 11 6
Sudeste
21 6 2 23 3 0 3 30 8 4
Sul
9 4 16 36 0 0 2 24 0 4
Centro-Oeste
26 4 7 15 7 4 0 33 0 4
Total
20 6 6 22 2 1 4 25 8 5
Note-se que a participao dos rgos pblicos tambm aqui importante. No incomum que os pontos funcionem em secretarias municipais ou estaduais. Amap, Paran, Mato Grosso, Paraba, Rio Grande do Sul e Santa Catarina tm um grande percentual de pontos que funcionam em imveis cedidos por rgos pblicos. No entanto, alm dessa articulao com estado e sociedade civil para a criao e a organizao das atividades, h outra importante tarefa, que conhecer as condies de acessibilidade das pessoas aos pontos. A questo a se enfatizar aqui que o esforo de incluso no depende apenas da cultura como poltica setorial, mas do conjunto de polticas de reorganizao do espao urbano e de reconhecimento de direitos e transversalidades para sua realizao na rea social.
4.10 A acessibilidade ao ponto
Nesse quesito, 64% dos gestores disseram que no havia nenhum tipo de problema (tabela 5B, anexo). No entanto, entre os que afirmaram existirem problemas, 41% registraram a existncia de infraestrutura de transportes insuficiente ou cara (36%). A tabela 14 e as tabelas 5A e 5B do anexo apresentam estes dados por estado. Registre-se que 31% dos gestores dos pontos indicaram dificuldades de acesso decorrente de violncia prxima aos seus espaos de funcionamento. No Amazonas, Bahia, Maranho, Rio de Janeiro, Par e Paraba, eles apontaram que um elevado percentual de seus pontos tinha problemas com a violncia.
85
Aqui se registra que a questo relaciona-se com o foco do programa, que, inclusive, em sua abordagem inicial concentrava-se em grupos geralmente localizados em regies com alta vulnerabilidade social. Seja como for, as dificuldades apontadas devem chamar ateno de outras polticas setoriais para a percepo de que o acesso aos espaos pblicos culturais deve ser tratado dentro dos quadros de um desenvolvimento integral da cidadania.
TABELA 14 Dificuldades de acesso aos pontos de cultura
(Em %)
No h dificuldades
63 68 58 87 44 64
O local do Ponto violento

44 53 26 33 7 34
No h transporte suficiente
56 47 32 83 33 41
Os transportes so caros
33 16 49 47 36
Outros
22 30 34 33 40 33
importante sublinhar o fato de que, nas visitas, foram relatados e observados impactos no contexto social decorrentes da presena do ponto de cultura. No se pode afirmar que estas transformaes sejam sustentveis e suficientes para resolver problemas de incluso social e simblica, mas dois casos exemplares devem ser observados. 1. No primeiro, o ponto foi capaz de reorganizar uma rede de vizinhana, mudando comportamentos relativos ao uso e acondicionamento do lixo, limpeza do entorno do prprio ponto de cultura e restrio de comportamentos ilegais. Disto decorreu a valorizao dos aluguis de imveis e o aumento da acessibilidade. O ponto estava, no perodo da entrevista, diante do dilema do fim dos repasses. Havia ampliado suas atividades e no podia sustent-las sem a continuidade de recursos, estando inclusive os equipamentos da ao cultura digital j encaixotados para devoluo. 2. O segundo foi a valorizao de questes de gnero em situaes de restrio e de cultura machista. Neste caso, a consequncia da criao do ponto foi estabelecer condies de reorientao das atividades de instituies tradicionais para atendimento s necessidades das mulheres, inclusive no que respeita maternidade. Esta valorizao estava, no entanto, comprometida pelo atraso e pelas dificuldades burocrticas que envolviam o uso dos recursos aprovados. Em ambos os casos, foram sentidos impactos na acessibilidade do ponto, e esta acessibilidade teve desdobramentos no imaginrio e nas formas de sociabilidade.
86
4.11 Oferta de espaos
Interessante constatar que, alm de funcionarem como ambientes culturais, os pontos oferecem um grande nmero de opes em termos de espaos para usos, funes e atividades variadas. Destaque-se que essa uma vantagem comparativamente a outras formas organizacionais, cujos equipamentos no esto preparados ou cujos critrios de acesso no os tornam disponveis populao em geral. A condio de flexibilidade nos usos atribudos aos espaos culturais tambm uma vantagem desta forma organizacional. Pode-se dizer que h certa eficincia quanto intensidade do uso dos espaos. No entanto, os pesquisadores observaram in loco que muitos dos espaos e oportunidades criados pelos pontos devem ser relativizados em dois sentidos antagnicos. O primeiro que a qualidade dos espaos e dos recursos deve ser considerada no quadro das carncias das comunidades e dos grupos em foco. Estes espaos no chegam a ser comparveis com as excees que confirmam a regra com institucionalidades consolidadas e dotadas de maiores recursos. O outro sentido diz respeito ao fato de que os pontos oferecem oportunidades de acesso e de exerccio de direitos culturais impensveis sem a sua presena. Destaca-se aqui apenas a existncia dos principais espaos dos pontos de cultura. As tabelas 15A e 15B (e tambm as tabelas 6A e 6B do anexo) apresentam as quantidades e os percentuais dos pontos que possuem espaos organizados prprios para certas atividades.
TABELA 15A Espaos presentes nos pontos de cultura
Espaos fsicos nos Pontos Biblioteca Discoteca Briquedoteca Salas de aula Salas de exposies Salas de projeo audivisual Atelis Laboratrio de informtica Laboratrio de fotografia Estdio de msica Auditrio Teatro/ Arena Palcos tablados Quadra de esportes Outros
Norte
17 4 4 16 14 16 12 13 1 5 14 6 5 7 15
Nordeste
84 26 12 113 84 81 40 94 15 42 59 30 35 14 78
Sudeste
106 38 29 134 106 121 83 113 16 48 92 64 79 51 94
Sul
35 8 7 40 30 34 23 26 7 14 31 21 22 12 22
Centro-Oeste
20 7 6 25 18 20 12 21 2 13 14 10 17 10 17
Total
262 83 58 328 252 272 170 267 41 122 210 131 158 94 226
87
TABELA 15B
(Em %)
Espaos fsicos nos Pontos Biblioteca Discoteca Briquedoteca Salas de aula Salas de exposies Salas de projeo audivisual Atelis Laboratrio de informtica Laboratrio de fotografia Estdio de msica Auditrio Teatro/ Arena Palcos tablados Quadra de esportes Outros
Norte
71 17 17 67 58 67 50 54 4 21 58 25 21 29 63
Nordeste
62 19 9 84 62 60 30 70 11 31 44 22 26 10 58
Sudeste
68 25 19 86 68 78 54 73 10 31 59 41 51 33 61
Sul
78 18 16 89 67 76 51 58 16 31 69 47 49 27 49
Centro-Oeste
74 26 22 93 67 74 44 78 7 48 52 37 63 37 63
Total
68 22 15 85 65 70 44 69 11 32 54 34 41 24 59
Em um quadro de carncia da presena do setor pblico e de equipamentos que estimulem o desenvolvimento da cultura e das prticas a ela relacionadas tal carncia no apenas responsabilidade estrita das polticas do setor cultural , fica evidente que a forma organizacional que associa Estado e sociedade civil flexvel e capaz de gerar processos de incluso cultural e social. Obviamente so necessrios muitos ajustes, alguns inclusive propostos pelos prprios pontos de cultura durante a pesquisa. Os espaos mais recorrentemente presentes nos pontos so salas de aula (85%), salas de projeo audiovisual (70%), laboratrio de informtica (69%), biblioteca (68%), salas de exposio (65%), auditrios (54%), atelis (44%), palcos tablados (41%) e teatro/arena (34%). H ainda 32% dos pontos com estdio de msica, 24% com quadras de esportes, 22% com discoteca, 15% com brinquedoteca e 11% com laboratrio de fotografia. Conforme a tabela 15A, os laboratrios de informtica esto presentes em 267 pontos, os auditrios em 210, palcos tablados em 158 e os teatros/arenas em 131. Observe-se a grande presena de equipamentos audiovisuais e de informtica, os quais permitem que os pontos se ofeream como parte de estratgias de incluso digital.
4.12 Conservao dos pontos de cultura
Quando perguntado pelo estado de conservao dos espaos dos pontos de cultura, as respostas obtidas foram em geral satisfatrias. O grfico 9 mostra que, na percepo nos gestores, 67% dos pontos tm os espaos bem conservados, 29% precisam de reparos e 4% esto em estado precrio.
88
GRFICO 9 Estado de conservao dos espaos presentes nos pontos de cultura

(Em %)
bem verdade que h certa dose de subjetividade nessas avaliaes, mas ela pde ser controlada in loco durante as visitas. Em geral, os equipamentos de fato so bem organizados e oferecem condies de uso. No entanto, h que constar que, em muitas visitas, verificaram-se necessidades de reparos ou pequenas reformas onde o gestor percebia plena adequao. Como no h critrios objetivos bem delimitados e as necessidades culturais por espaos, atividades e incluso so muito intensas, considerou-se que a percepo dos gestores seria mais do que suficiente para uma avaliao, pois eles convivem e conhecem os nveis de tolerncia da prpria comunidade e dos grupos envolvidos nas mais diversas situaes. Em caso de continuidade do programa, sero necessrias adequaes dos espaos e das aes em inmeros sentidos, mas, sobretudo, no de ampliar a acessibilidade e dotar os espaos de recursos com nvel de qualidade aceitvel em termos genricos, a partir de padres mnimos discutidos. No se trata de burocratizar o programa, e sim de criar parmetros que permitam estabelecer dispndios aceitveis em termos de investimentos.
TABELA 16 Estado de conservao dos imveis
(Em %)
Bem conservado
83 62 68 73 63 67
Precisando de reparos
17 34 29 21 33 29
Precrio
4 3 6 4 3
89
A tabela 16 apresenta as informaes sobre o estado de conservao dos imveis por regio. H 12 estados que ostentam percentual superior mdia nacional (29%) no que concerne a pontos situados em imveis que carecem de reparos ou reformas. No Nordeste e no Centro-Oeste, 33% dos pontos precisam de reparos. No que se refere acessibilidade, pode-se afirmar que 95% dos pontos de cultura no so mveis. H casos de pontos itinerantes, a exemplo de barcos, caminhes ou vans, mas a maioria realmente fixa, ainda que as atividades possam se deslocar na forma de oficinas, aulas, espetculos etc. (tabela 10, anexo). Cerca de 23% (762) dos espaos dos pontos so ou podem ser utilizados por terceiros, com variaes grandes entre estados (tabela 7, anexo). A maior parte dos espaos do prprio ponto (72%). So compartilhados 77% dos espaos, ou seja , este o percentual de casos em que o mesmo espao utilizado para mais de um tipo de atividade (tabela 9, anexo). Setenta e um por cento dos pontos no esto plenamente preparados para a acessibilidade de portadores de deficincia e devem adequar seus espaos a esta finalidade (tabela 12, anexo).
5 GESTO DOS PONTOS 5.1 Equipe
A maioria dos coordenadores ou gestores dos pontos (89%) mora onde se situa o ponto de cultura. Os coordenadores tm atuado nos pontos por entre dez e 72 meses, em geral. Destes, 51% esto ali h at 35 meses, como se v na tabela 17, sendo a mdia de tempo de atuao bastante alta, o que permite o amadurecimento da experincia de gesto e do conhecimento dos trmites exigidos em um programa federal.
TABELA 17 Tempo do entrevistado como coordenador do ponto
(Em meses)
Tempo como gestor ate 10 10 a 15 15 a 20 20 a 25 25 a 35 35 a 40 40 a 50 mais 50 Sem informao
Frequncia
27 39 22 80 34 78 56 31 19
%
7 10 6 21 9 20 15 8 5
90
Nas visitas, inclusive, a questo do aprendizado com a experincia de gesto, realizao de contabilidade, prestao de contas etc. foram temas importantes. Alm disso, deve-se notar que, entre os coordenadores, a escolaridade mdia e a idade so relativamente altas. No que se refere ao tempo de dedicao dos coordenadores aos pontos, escolaridade e faixa etria, a pesquisa apresentou os seguintes resultados: 52% dos coordenadores trabalham em tempo integral; 57% tm curso superior, 17% ensino mdio e 19% superior incompleto; apenas 21% dos coordenadores so jovens (entre 19 e 29 anos), e a idade mdia ultrapassa os 40 anos. Tambm importante lembrar que 74% dos gestores disseram ter capacitao na rea da cultura. Neste caso, a disperso dos tipos de capacitao informada imensa, tendo sido citados como capacitao desde encontros e seminrios at mestrado. A disperso no um problema em si, porm indicador da ausncia de uma formao especfica. A questo deve ser aprofundada, mas em princpio chama a ateno para a necessidade de um plano qualificado de capacitao em gesto, tanto para os que disseram ter capacitao cultural quanto para os que no a possuem. Como se depreende da tabela 18, h necessidade, sim, de processo de capacitao, tanto pelo nmero daqueles que afirmaram que no a tiveram (26%), quanto em termos das formaes especficas. Essa assertiva corrobora as afirmaes obtidas pelos coordenadores, que demandaram formao especfica de gesto, contabilidade dos pontos etc.
TABELA 18 Capacitao dos gestores na rea da cultura
(Em %)
Sim
79 78 70 76 78 74
No
21 22 30 24 22 26
91
Como se v, h regies que tm poucos pontos com coordenadores capacitados. So 99 coordenadores sem capacitao, o que significa 26% do total. Em relao s pessoas que trabalham de forma mais direta no ponto, a tabela 19A mostra que 48,3% (1.972) destas so mulheres. Alm disso, 63% so remunerados (2.574) e 36,9% so voluntrios. Esto diretamente envolvidos nas atividades dos pontos cerca de 4 mil pessoas.
TABELA 19A Perfil das pessoas que trabalham diretamente nos pontos de cultura
Regio
Feminino
89 655 899 155 174 1.972
Masculino
124 740 906 155 184 2.109
Remunerado
92 785 1.266 161 270 2.574
Voluntrio
121 610 539 149 88 1.507
Total
213 1.395 1.805 310 358 4.081
Dos que trabalham de forma mais direta, 37,9% tm ensino superior completo e 41,8% tm ensino mdio completo, o que facilita processos de capacitao para questes especficas de gesto. Os demais, analfabetos ou em processo de formao, deveriam ser estimulados a se alfabetizarem e completarem a formao.
TABELA 19B Perfil das pessoas que trabalham diretamente nos pontos de cultura
Regio
Feminino
42 47 50 50 49 48
Masculino
58 53 50 50 51 52
Remunerado
43 56 70 52 75 63
Voluntrio
57 44 30 48 25 37
Total
100 100 100 100 100 100
Quanto ao uso de servios de terceiros, o grfico 10 informa o percentual de pontos que os utilizam. Enfatize-se a surpresa de muitos entrevistados quanto a esta possibilidade. Talvez seja um tipo de informao para o qual caibam esclarecimentos sistemticos nos pontos, tanto no concernente sua possibilidade, quanto s suas modalidades e formatos jurdicos.
92
GRFICO 10 Utilizao de servios de terceiros

(Em %)
Em 85% dos pontos, h utilizao de trabalhos eventuais de terceiros. Como se depreende da observao do grfico 10, 55% dos pontos usam servios externos de educadores, 35% usam servios de consultoria contbil, 33% de suporte tcnico, 22% de servios gerais, 19% de consultoria jurdica, 19% de comunicao e divulgao e 11% de apoio psicopedaggico.
5.2 Planejamento e participao
O planejamento da atividade e a participao da comunidade formam um dos indicadores mais importantes do desenvolvimento do protagonismo. Mas se o tema tratado como uma questo de princpio, sendo o protagonismo e a participao componentes do desenho do programa e talvez os mecanismos mais efetivos para acompanhamento dos usos adequados dos recursos , deve ser dada a ele a devida ateno, retirando-o do mbito de uma argumentao difana sobre a diversidade, e tratando-o como aspecto da institucionalidade dos pontos de cultura. Neste sentido, observem-se os dados seguintes: 95% dos pontos afirmaram elaborar planejamento; 94% acompanham as atividades; 94% tm mecanismos de acompanhamento das atividades; e 93% avaliam as atividades. Quanto ao planejamento das atividades, os principais agentes so os coordenadores e sua equipe, seguidos das empresas privadas, e somente depois a prpria comunidade. Apenas 67 pontos, ou 17,4%, responderam que a comunidade
93
geralmente participa do planejamento das atividades. Mesmo assim, deve-se chamar ateno para a importncia de a instncia organizativa comunitria ser preferencialmente composta por pessoas da prpria comunidade. As tabelas 20A e 20B apresentam os mecanismos mais comumente utilizados para o acompanhamento, os quais em geral so tambm os mesmos de que se lana mo no planejamento. Mesmo que se considere a inexistncia de instrumentos suficientemente formalizados, h que constar que os instrumentos de fato existem, e que o planejamento acontece no pela presena de instrumentos formais, mas por iniciativa dos coletivos, os quais se organizam para estabelecer procedimentos, objetivos etc.
TABELA 20A Como feito o acompanhamento das atividades
Regio
Reunies com equipe

19 103 94 30 17 263
Reunies Relatrio Ferramentas Lista com pblico de atividades digitais de presena

7 61 47 10 5 130 15 69 62 19 11 176 1 20 19 6 1 47 9 50 78 28 9 174
Dirios
2 7 7 3 1 20
Outros
5 14 30 4 7 60
TABELA 20B Como feito o acompanhamento das atividades

(Em %) Regio
Reunies com equipe

79 76 61 67 63 68
Reunies Relatrio Ferramentas Lista com pblico de atividades digitais de presena

29 45 30 22 19 34 63 51 40 42 41 46 4 15 12 13 4 12 38 37 50 62 33 45
Dirios
8 5 5 7 4 5
Outros
21 10 19 9 26 16
Para confirmar a presena desses mecanismos, pode-se enfatizar, por meio das tabelas 20A e 20B, que: 69% dos pontos (263) afirmaram realizar reunio de equipe e 34%, com o pblico participante; 46% (176) afirmaram elaborar relatrios de atividades; 45% (174) tm controles de presena; e 5% (20) elaboram dirios.
94
De acordo com as tabelas 21A e 21B, os principais problemas de gesto apontados pelos coordenadores so: falta de recursos (50%, ou 193), falta de equipe capacitada (18%, ou 68), excesso de exigncias (14%, ou 55), falta de orientao do MinC (15%, ou 57), e o mesmo percentual observado tanto para a falta de apoio das secretarias municipais/estados quanto para o excesso de formulrios (5%, ou 21), Curiosamente, os atrasos dos repasses no foram considerados fatores relevantes do ponto de vista da gesto. No entanto, uma parte dos problemas de gesto interna. A exemplo da falta de equipe capacitada, recursos, motivao, e outros bices importantes referem-se a agentes externos (MinC/governo federal em relao a excesso de exigncias, formulrios, falta de orientao, atrasos) e a secretarias.
TABELA 21A Problemas de gesto segundo os coordenadores de pontos
Regio
Atraso dos Falta Excesso Excesso Falta de Falta de Falta Falta orientao recursos do de de motivao apoio de equipe equipe secretarias exigncias formulrios MinC/Rede MinC/Rede capacitada recursos
3 31 24 7 3 68 15 78 63 21 16 193 3 2 2 7 9 36 4 6 2 57 7 26 12 5 5 55 4 7 2 6 2 21 3 31 16 3 4 57 6 67 35 13 3 124
TABELA 21B Problemas de gesto segundo os coordenadores de pontos

(Em %) Regio
Falta equipe capacitada

63 65 52 48 37 55
Falta de recursos
21 26 8 39 11 19
Falta de motivao equipe

13 18 7 11 4 11
Falta de apoio secretarias

13 29 10 14 30 19
Excesso de exigncias
38 43 21 43 37 33
Excesso de formulrios
17 26 15 43 7 22
95
pergunta sobre que tipos de apoio o MinC poderia oferecer para a gesto, a principal resposta foi a organizao de cursos para treinamento da equipe (46%, ou 179 pontos). O envio da equipe do MinC ao ponto apareceu como segunda soluo (23%), significando a necessidade de maior contato e aprofundamento de estratgias de gesto compartilhada. A demanda por cursos de capacitao apareceu em 46% das respostas. Apontada por 21% dos entrevistados vem a proposta de criao de central de atendimento, seguida pelo envio de equipes do MinC (23%) para ajudar nas dvidas e na resoluo de problemas; o estabelecimento de protocolos ou rotinas que orientem o trabalho foram sugeridos por 15% dos pontos. Verifica-se tambm que as proposies variam em ordem de importncia conforme se percorrem as regies, como pode se visualizar na sntese constante da tabela 22.
TABELA 22 Proposies dos coordenadores para resolver problemas de gesto
(Em %) Regio
Cursos para treinar equipe

75 55 32 53 48 46
Regras que auxiliem na rotina de trabalho

8 16 12 29 7 15
Envio de equipe do MinC

25 35 11 29 15 23
Criao de centrais de atendimento

42 36 5 27 15 21
Fruns de discusso
4 24 6 13 11 13
Outros
33 28 62 33 52 44
5.3 Origens dos recursos, produo e comercializao
A origem dos recursos permite o exame da composio das fontes financeiras dos pontos e reflete suas possibilidades de adquirir autonomia em relao aos recursos de fundo perdido, advindos do ministrio. A descrio das origens permite constatar que 97% percentual muito expressivo, como era de se esperar obtiveram recursos do programa. Os 2% que no os receberam provavelmente eram pontos recm-conveniados. Praticamente nenhum ponto acessou recursos de financiamento ou crdito de instituies financeiras. Surpreendentemente, 31% dos pontos anunciaram que tinham receitas provenientes de vendas, e 29% deles haviam obtido recursos a partir de prmio e/ou recebiam recursos das secretarias municipais, como se v no grfico 11.
96
GRFICO 11 Origem dos recursos
Embora quase um tero dos pontos haja declarado ter receitas oriundas de vendas, quando comparados os montantes destas receitas com outras no provenientes de vendas, nota-se uma baixa proporo das primeiras, que perfaziam cerca de 12,5% do total em 2007. Dos que declararam obter receitas com vendas, mais da metade (53%) afirmaram que vendiam artesanato, um tero que vendia DVDs, e mais um tero que possua receitas provenientes de concertos musicais. O principal local de comercializao, realizada por meio de vendas diretas ao consumidor, o prprio ponto de cultura. Vale ressaltar, contudo, que 14 deles j vendem para fora do pas. H portanto um grande potencial a ser explorado, a depender, obviamente, das orientaes valorativas e das estratgias dos prprios pontos.
97
H que se ressaltar uma preocupao de inmeros entrevistados, qual seja, a impossibilidade de estabelecerem-se relaes comerciais em decorrncia dos recursos serem advindos de fonte pblica. Muitos se mostraram surpreendidos com a possibilidade de comercializarem os produtos, eventos, cursos e resultados da criatividade, coletiva e individual, fomentada nos pontos. Alm dessas dificuldades, apontadas entre aqueles que realizam atividades de comercializao, h problemas de capacitao para a venda e dificuldades operacionais para a distribuio dos produtos em outros pontos de venda. Com relao s despesas internas, os pontos foram separados em quatro categorias. Cerca de 37% dos pontos no informaram o valor, ou informaram possuir despesa igual a zero em setembro de 2008. Outros 37% informaram ter despesas inferiores a R$ 5 mil, ou seja, as despesas seriam menores que o repasse se este fosse feito ms a ms pelo MinC e no houvesse atrasos no convnio. Estes podem ser chamados pontos com baixo nvel de despesas. Os que gastam entre R$ 5 e R$ 10 mil, pontos com mdio nvel de despesas, equivalem a 13% total, e os demais (com despesas acima de R$ 10 mil), a outros 13% (pontos com alto nvel de despesas). O gasto mensal com pessoal mais bolsa aproximadamente 53% para os dois tipos com menos despesas; porm, entre os de alto nvel de despesas este valor chega a 67% em mdia. Isto mostra claramente que os pontos so empreendimentos intensivos em mo de obra. Entre os de baixo nvel de despesas que pagam aluguel (40 dos 141), o aluguel mdio R$ 642,00, enquanto os valores so, respectivamente, R$ 965,00 e R$ 1.111,00 para os outros dois grupos. As tabelas 23A e 23B mostram os percentuais de despesas e os valores mdios de gastos no ms de setembro de 2008, por categoria de gastos.
TABELA 23A Distribuio de despesas mdias, por categoria de gasto
(Em %) Despesas setembro 2008
Pagamento de pessoal Aluguel do imvel Energia/gua/Gs Telefone / Internet Verba para divulgao Transporte e combustvel Manuteno de mquinas Material de escritrio Reparos na estrutura fsica Alimentao Bolsa ou auxlio para pblico Viagens Total
Zero
143
At cinco mil
50 9 6 5 6 6 2 4 3 4 2 2 141
Cinco a dez mil

52 7 4 3 4 5 6 3 5 7 2 2 51
Mais do que dez mil

59 2 3 2 5 4 5 2 4 4 8 3 49
98
TABELA 23B Distribuio de despesas, por categoria de gasto

(Em R$) Despesas setembro2008
Pagamento de pessoal Aluguel do imvel Energia/gua/Gs Telefone / Internet Verba para divulgao Transporte e combustvel Manuteno de mquinas Material de escritrio Reparos na estrutura fsica Alimentao Bolsa ou auxlio para pblico Viagens Total
Zero
-
At cinco mil
1.004 182 114 101 118 110 47 83 69 75 45 44 1.991
Cinco a dez mil

3571 453 280 224 271 369 443 210 338 451 120 166 6.895
Mais do que dez mil

12.270 317 642 511 980 811 1.063 436 740 780 1.571 576 20.697
Quando cruzadas as categorias de despesas com a declarao das fontes de financiamento (tabela 24), observa-se que menos da metade dos pontos com alto nvel de recursos tinha, em 2007, o programa Cultura Viva como principal fonte de recursos. Nada menos que 16,3% deles declararam ter como principal fonte as empresas privadas nacionais. Em contraste, aqueles pontos considerados com baixo nvel de despesas dependem, na sua maioria absoluta (90,6%), dos recursos do programa Cultura Viva para seu financiamento. curioso constatar que os que declararam despesas zero em setembro de 2008 reportaram ter como fonte de receita o MinC, mas tambm outras fontes.
TABELA 24 Distribuio de recursos recebidos, por fonte de recursos
(Em %) Recursos recebidos
Programa Cultura Viva Editais/Lei de incentivo fiscal Governo Federal (que no MinC) Governos Municipais Empresa privadas nacionais Empresas pblicas nacionais Vendas os servios do ponto Outras fontes Nmero de Pontos
Zero
74 3 2 6 2 2 1 10 140
At cinco mil
91 1 1 2 2 4 139
Cinco a dez mil

65 2 4 8 6 2 4 10 51
Mais do que dez mil

49 4 4 8 16 6 4 8 49
Uma das questes mais sensveis para o funcionamento dos pontos, principalmente dos mais vulnerveis financeiramente, o fluxo de dinheiro proveniente do MinC a principal fonte de financiamento destes empreendimentos, como mostra a tabela 24.
99
Uma forma de saber como esse fluxo est sendo operacionalizado entre os pontos e o MinC apresentada na tabela 25. As colunas exibem os anos nos quais o convnio foi firmado entre o ponto e MinC, e as linhas, o nmero de parcelas recebidas at a data da pesquisa. De acordo com o primeiro edital, os 45 pontos conveniados em 2004 deveriam ter recebido as cinco parcelas do convnio at o final de 2006, caso no houvesse atraso algum. Destes, apenas 19 (40%) tinham recebido as cinco parcelas previstas no convnio. Os outros 60% estavam enfrentando atraso de pelo menos dois anos: 20 com atraso de uma parcela, trs com duas, e outros trs com trs parcelas atrasadas. Dos 195 conveniados em 2005, que tambm j deveriam ter recebido as cinco parcelas, apenas 19 (10%) tinham conseguido receb-las. Outros 65 haviam recebido apenas duas parcelas, apesar de estarem conveniados havia mais de trs anos. Vale lembrar que o edital prev que o recebimento da terceira parcela condicionado prestao de contas das duas primeiras. Quanto aos conveniados em 2006, estes receberiam as cinco parcelas at dezembro de 2008. Contudo, tambm estavam com forte atraso, pois apenas 11 tinham recebido pelo menos quatro parcelas, embora a quinta ainda possa ser recebida a tempo. Do total de 84, 49 (58%) no haviam conseguido receber a terceira parcela.
TABELA 25 Nmero de parcelas recebidas at a data da entrevista
Parcelas recebidas
Nenhuma parcela Uma parcela Duas parcelas Trs parcelas Quatro parcelas Cinco parcelas No responderam Nmero de Pontos
2004
3 3 20 19 45
2005
4 65 54 51 19 2 195
2006
2 17 30 21 8 3 3 84
2007
7 8 15
Total
2 28 106 78 79 41 5 339
5.4 Articulaes
No decorrer da execuo e implementao das aes, surgiram inmeras dificuldades referentes ao repasse de recursos, atrasos de pagamentos e opacidade das orientaes referentes s regras de dispndios. As maiores dificuldades apontadas pelos gestores de pontos foram os atrasos de repasses e a ausncia de recursos humanos e materiais. Tambm foram includas as dificuldades de comunicao com o Ministrio da Cultura, as quais geraram problemas para o esclarecimento das regras e critrios de aplicao dos recursos. Outra questo foi a distncia do MinC em relao a necessidades concretas de capacitao, esclarecimento de dvidas, indefinio de procedimentos e critrios etc.
100
Em tais casos, nos quais os problemas de coordenao e articulao se acumulam, as estratgias mais comumente utilizadas para contornar as dificuldades so as articulaes com outros agentes, o que pode minimizar os problemas. Como j se observou, a origem dos recursos em parte implicou parcerias com outros agentes alm do MinC (governos municipais, pessoas fsicas, empresas, igrejas etc.). O uso de imveis tambm requereu articulaes com secretarias de educao, de cultura, outros rgo pblicos e at mesmo ONGs e empresas, embora esta opo seja mais rara. Tambm se deve considerar que 85% dos coordenadores afirmaram realizar articulaes com outros pontos de cultura. As respostas mais frequentes para esclarecer o que motivou as articulaes com outros pontos foram: a) compartilhamento de dvidas e experincias; b) realizao de atividades em conjunto; c) intercmbios de pessoal; d) divulgao de trabalhos; e) elaborao de projetos em comum; e, por ltimo, f ) captao de recursos.
TABELA 26A Objetivos das articulaes
Realizar Compartilhar Intercmbio dvidas/ atividades de pessoal em conjunto experincias
14 75 51 15 6 161 17 93 59 26 12 207 3 38 28 9 7 85
Regio
Captar recursos
1 4 2 7
Divulgar trabalho
7 43 14 11 2 77
Capacitar pessoal
3 19 14 5 3 44
Elaborar projetos em conjunto

4 15 10 8 37
101
TABELA 26B Objetivos das articulaes

(Em %) Regio
Realizar Compartilhar Intercmbio dvidas/ atividades de pessoal em conjunto experincias

58 56 33 34 22 42 71 70 38 59 44 54 13 29 18 20 26 22
Captar recursos
4 3 0 5 0 2
Divulgar trabalho
29 32 9 25 7 20
Capacitar pessoal
13 14 9 11 11 11
Elaborar projetos em conjunto

17 11 6 18 0 10
O relacionamento com o MinC nem sempre o mais importante para o dia a dia dos pontos, mas como uma das principais fontes de recursos para a maior parte deles, sobressai como n crtico do funcionamento. O principal problema nesse relacionamento, apontado por 89% dos coordenadores dos pontos, foi a questo do atraso no repasse de recursos. Em alguns estados, todos os pontos reclamaram de atrasos. Em outros, embora o problema no tenha sido levantado por todos, permaneceu como um dos problemas mais importantes e recorrentemente revelados. As razes para os atrasos foram atribudas, na percepo dos coordenadores, s questes que envolviam o MinC, sendo as mais frequentes: a demora para avaliao de documentos, a solicitao de outros documentos, a perda de documentos e as exigncias de esclarecimentos pelo MinC e, por fim, problemas do prprio ponto. Os impactos dos atrasos foram os seguintes: i) impossibilidade de iniciar as atividades; ii) evaso do pblico; iii) perda de educadores; e, evidentemente, iv) dificuldade de realizar pagamentos e produzir eventos. No universo analisado na pesquisa, a prestao de contas foi indicada como problema, tanto por conta das dificuldades e da pouca clareza de critrios como tambm porque condicionava o fluxo de recursos. Dos pontos entrevistados, 27 no haviam realizado prestao de contas. Essa prestao, segundo informaram os coordenadores, feita em grande parte das vezes pelo prprio coordenador, por um contador, ou por funcionrio com formao tcnica em contabilidade. Porm, o mais importante que este processo tem gerado atrasos na liberao de outras parcelas de recursos.
PARTE IV
SNTESE FINAL
Desde o incio desta avaliao, ficou claro para os coordenadores da pesquisa avaliativa que a SPPC/MinC tinha conhecimento prvio relativamente claro dos problemas que a implementao do programa envolvia. A SPPC conhecia as dificuldades das entidades participantes e tinha acuidade em relao aos problemas enfrentados pela sua prpria equipe. Parte significativa do que foi aqui apresentado tem sido questo de reflexo e deliberao pela prpria secretaria. O escopo deste trabalho se nele h algum mrito foi aglutinar informaes com o intuito de oferecer uma viso panormica e sistemtica, assim como apresentar medidas que quantificassem os processos e caractersticas do programa Arte, Cultura e Cidadania Cultura Viva. Enfim, trata-se de um esforo para sintetizar dados qualitativos e quantitativos em uma viso de conjunto, talvez com uma dose bastante grande de livre-interpretao por parte da equipe de avaliao. Cabe ento uma sntese final. O objeto desta avaliao foram os pontos de cultura e as suas relaes com a poltica pblica de cultura sintetizada no programa Arte, Cultura e Cidadania Cultura Viva. Os pontos foram considerados espaos para onde convergem aes culturais que organizam processos de democratizao e promoo da democracia cultural. Na primeira parte, discutiram-se as dificuldades da avaliao de polticas culturais. Estas dificuldades so de diversas ordens, a includa a de delimitao do objeto destas polticas e da natureza dos processos e objetivos a serem avaliados. Ali se sintetizaram os problemas centrais da instncia organizativa estatal (SPPC/MinC), apontados no modelo lgico, no grupo focal e nas visitas para aplicao dos questionrios. Na segunda parte, apresentou-se o desenho interpretativo, ou os marcos tericos, da avaliao. Mostrou-se que o programa associa as abordagens legitimistas e pluralistas, ou democratizao cultural e democracia cultural. Na terceira, foram mostradas as caractersticas da instncia organizativa da sociedade civil (ou comunitria), a partir das quais se derivaram necessidades: capacitao em gesto, planejamento, instituio de protocolos de acompanhamento de aes, melhoria de recursos infraestruturais etc., como ser apresentado ao final destas concluses.
104
6 Consideraes metodolgicas finais sobre a Avaliao
Em primeiro lugar, tentou-se responder pelo menos parcialmente a uma questo bsica, qual seja, o que fazer-se poltica cultural, e como o programa Arte, Cultura e Cidadania Cultura Viva se relaciona com as especificidades das aes pblicas. Deve-se chamar ateno para o fato de que a avaliao do desempenho de um programa sempre contaminada por questes que nada tm a ver com a atuao do prprio programa, dadas as dificuldades em separar causas, consequncias e o contexto afetivo e simblico que envolve as aes. Em linguagem mais clara, as afinidades eletivas fazem parte da reflexo, embora devam ser controladas metodologicamente. Os efeitos do prprio entusiasmo despertado por aes que inauguram e marcam estilos de ao e atuao tambm induzem intenes a respeito do que ser avaliado. Por exemplo, difcil separar claramente as dificuldades de planejamento da SPPC/MinC das polticas gerais do Estado, assim como difcil atribuir a falta de capacidade de planejamento unicamente ao governo federal, uma vez que os atores envolvidos so mltiplos e corresponsveis pelas aes. Tambm difcil criticar a gesto de um programa que precisa de tempo para amadurecer em um contexto geral no qual a crtica soa como falta de apoio s aes avaliadas. Outro ponto que deve estar claro que, ao contrrio do que do a entender os relatrios oficiais, h um risco srio nas avaliaes, a saber, o contgio por parte das expectativas positivas dos envolvidos ou das expectativas negativas dos mais crticos. Nenhuma avaliao est isenta da contaminao de uma adeso inicial (positiva ou negativa) ou das expectativas que os diversos agentes sociais tm com relao aos potenciais de um programa. O programa Arte, Cultura e Cidadania Cultura Viva despertou o entusiasmo de todos aqueles que o conheceram, sobretudo daqueles que realizaram ou realizam suas aes, o que ficou evidente durante a pesquisa de campo. No entanto, foram recorrentes as crticas aos aspectos bsicos do programa em termos de polticas pblicas, ou seja, no que respeitava sua capacidade de coordenar as aes e fazer com que os atores atuassem em direes comuns e consistentes. Os avaliadores do programa, por coerncia metodolgica, devem neste ponto explicitar a primeira adeso e tambm o contgio com as perspectivas abertas pelo desenho inovador deste programa. Em alguns momentos, esta conscincia levou a um exagerado rigor compensatrio ou ao uso de premissas e critrios inflexveis com relao ao que deveria ser avaliado. Em primeiro lugar, a ntida fluidez conceitual deveria dar margem a metas e objetivos mais precisos. Em segundo lugar, o carter de programa em consolidao deveria ser abstrado para dar lugar a uma rigorosa explicitao e enfrentamento dos problemas vivenciados pela administrao e pelos agentes culturais envolvidos nos processos de implementao.
PARTE IV: Sntese Final
105
Nenhuma das duas exigncias plenamente compatvel com a pacincia exigida no processo de amadurecimento de aes, mas so necessrias para dar visibilidade s questes que esto sendo objeto de reflexo. Dessa forma, outra considerao metodolgica que se faz importante para que se saiba quais so os limites das crticas ao programa saber-se que os pontos de cultura so constitudos pela poltica, mas tm autonomia relativa em relao a ela. Portanto, puderam se relacionar de maneiras diferenciadas com as diversas aes propostas pelo poder pblico federal. Alm disso, a mediao ou presena de outros nveis de regulao institucional (regulaes horizontais por pontos e pontes, que ficariam encarregados de oferecer servios aos demais, ou verticais, nas quais outros nveis da administrao pblica estados e municpios se encarregariam de parte dos processos de viabilizao do programa) acrescentam outras variveis de coordenao das aes que podem colidir (variveis conflitivas) ou convergir (variveis cooperativas) com os objetivos do programa e a atuao da SPPC/MinC.
7 Como tipificar os Pontos de Cultura
As formas organizacionais podem estabelecer escalas variadas de articulao e interdependncias entre os circuitos culturais. Em linhas gerais, so trs as instncias organizacionais: administrao pblica, mercados e comunidades. Elas se configuram como dispositivos de organizao das atividades. Conforme se pode observar a partir dos dados, os mercados enquanto forma de regulao so praticamente inexistentes no programa. Eles so instituies que funcionam por meio de atividades de intercmbio, nas quais produo e demanda se regulam mutuamente, e nas quais se presume que idealmente as decises dos consumidores so soberanas. No caso do mecanismo institucional da administrao pblica, o desenvolvimento das atividades acontece pela presena de organismos pblicos. Aqui no se deve considerar unicamente a presena dos mecanismos burocrticos embora eles existam, como se ver mais adiante , mas a regulao como um todo, que passa por processos definidos pela administrao pblica. No caso da comunidade, h mecanismos de produo, transmisso, fruio e reconhecimento que so internos aos diversos grupos comunitrios. J.J. Brunner (1985a) prope combinaes entre agentes e instncias institucionais para tipificar os circuitos culturais e suas formas organizacionais que so, na conceituao aqui adotada, objeto das polticas culturais. Utilizou-se a proposta de Brunner, adaptada para as finalidades da avaliao.
106
O quadro 6 sintetiza essas relaes possveis.

QUADRO 6 Tipologia de circuitos culturais
Grupos e pessoas Instncia organizacional / agente cultural (1) (2) (3) (4) Empresas Administrao pblica Associaes
Mercado (1)
Os agentes produzem para o mercado (1.1)
A produo industrial e de servios organizada empresarialmente para o mercado (1.2)
Os agentes pblicos produzem e concorrem nos mercados (1.3) Os circuitos culturais so pblicos e organizados administrativamente (2.3) Circuitos pblicos organizados comunitariamente (3.3)
Associaes voluntrias voltadas para o mercado (1.4) Associaes voluntrias tm produo e transmisso organizadas pelo Estado (2.4) Associaes organizam produo de forma autnoma e direcionada populao local (3.4)
Administrao pblica (2)
Os agentes dependem de meios de produo e da administrao pblica (2.1)
Os circuitos de produo industrial so organizados pelo Estado (2.2) Circuitos de produo industrial organizados pelas comunidades (3.2)
Comunidade / associaes (3)
Prticas solidrias e intermitentes (3.1)
Elaborao a partir de Brunner (1985a).
O programa gravita entre (2.4) e (3.4). Em certos momentos (e para certos atores), espera-se atuao mais dinmica e focada por parte da administrao pblica; em outros, o Estado instncia meramente financiadora. H tambm outras possibilidades quando se parte do ponto de vista do gestor da administrao pblica. Este deseja modificar a realidade em certa direo (formao educacional, formao para o trabalho, formao cultural para atingir os outros dois objetivos etc.), mas encontra, na sociedade civil e nas comunidades, certa resistncia, sejam elas provenientes da sua orientao para a autonomia, ou devidas a dificuldades relacionadas sua condio de instncia organizacional carente de recursos variados. Outra possibilidade o gestor apostar na autonomia da sociedade civil para empreender aes, mas reconhecendo que a relao do Estado com os grupos da sociedade civil carece de instrumentos adequados para organizar a ao e dar-lhe formato jurdico adequado.
107
Dessa forma, optou-se por: avaliar a instncia organizacional estatal (administrao pblica), sua capacidade de prestar informaes claras a respeito dos critrios de funcionamento do programa e estabelecer marcos regulatrios, ou seja, sua capacidade de agir de forma intencionada e coordenada; e qualificar as instncias organizacionais comunitrias e apontar algumas de suas necessidades.
8 Como sintetizar os resultados
No momento, cabe uma sntese geral que leve em considerao dois objetivos do programa, democratizao e democracia cultural, ambos associados aos objetivos institucionais de fortalecer o protagonismo cultural da sociedade brasileira, valorizando as iniciativas culturais de grupos e comunidades excludas e ampliando o acesso aos bens culturais. a) O programa possibilitou acesso a recursos para que 526 pontos (conveniados at dezembro de 2007) desenvolvessem atividades durante trs anos, sendo que 16% estavam com atividades suspensas, no haviam iniciado atividades ou estavam desativados. b) O programa foi responsvel direto pela ampliao das atividades culturais realizadas pelos pontos. Embora 63% dos espaos fsicos j existissem antes disto, entre bibliotecas, discotecas, brinquedotecas, salas de aulas etc., 37% derivaram do processo de conveniamento e, portanto, de induo. c) Em muitos estados, o programa deflagrou um processo de criao e realizao de atividades artsticas e educacionais, como j se viu anteriormente, e tambm de organizao de espaos pblicos culturais, o que propiciou certa capacidade de desenvolvimento e ampliao do escopo de ao dos pontos. d) O programa ofereceu importantes elementos para o amadurecimento de polticas pblicas locais e de estratgias flexveis com vistas a ampliar os processos democrticos relativos ao mundo cultural. O quadro 7 sintetiza estes elementos.
108
Quadro 7 Sntese dos indicadores dos pontos de cultura

Indicadores de esforo No de pessoas que trabalham permanentemente no ponto N de voluntrios
o
Absolutos
4.081 1.507 2.574 124.489 85.833 1.164.161 859 138 270 287 321 375 336 75% 367 67
Mdias e percentuais
11 4 7 323 223 3.496 32% 35% 39% 74% 83,4% 97,4% 87,3% 75% 95,3% 17%
No de remunerados Frequentadores habituais dos pontos Frequentadores habituais ligados comunidade Frequentadores espordicos Indicador de infraestrutura No de espaos em situao precria Indicadores de acessibilidade No de pontos com problemas de acesso ao pblico em geral No de pontos com problemas de acesso ao portador de necessidades especiais Indicadores de sustentabilidade Fonte principal MinC No de pontos com outros parceiros financeiros No de pontos que mantm relao estvel com outras instituies No de pontos com atraso de repasse Tempo de atuao (superior a cinco anos entre respondentes) Indicadores de participao No de pontos com planejamento No de pontos com participao da comunidade no planejamento Indicador de incluso econmica No de pontos que geram renda para os participantes
260
68%
e) As dificuldades da SPPC/MinC na conduo do programa se referem a questes compartilhadas por programas similares, isto , aqueles voltados para prticas sociais solidrias baseadas nos dinamismos comunitrios e da sociedade civil. Estas dificuldades relacionam-se a atrasos nos repasses de recursos e ausncia de informaes padronizadas, consensuais e claras sobre as exigncias que o Estado brasileiro faz para atender aos critrios de legalidade. Urge maior estruturao da institucionalidade destas polticas, que lhes confira densidade em termos de capacitao dos seus recursos humanos, protocolos claros no que se refere a procedimentos, e armao normativa e legal, dando-lhes maior estabilidade e segurana jurdica para que as instncias comunitrias e da sociedade civil possam agir com maior desenvoltura. f ) As insuficincias dos processos participativos, explicitadas anteriormente, ilustram o fato de que a gesto compartilhada, mesmo sendo
109
princpio e parte da democracia cultural, ainda enfrenta dificuldades em ser completamente realizada. Este argumento reforado pelos dados de participao das comunidades nos processos de planejamento. A existncia do programa, na verdade, implica processos participativos na construo de instrumentos adequados e na qualificao das instncias administrativas pblicas estatais e da sociedade civil. Exige a ampliao de capacidades para coordenar, obter cooperao e incentivar as diversas instncias da sociedade civil, comunitrias e associativistas para o desenvolvimento de circuitos culturais. Em primeiro lugar, deve-se enunciar e foi o que esta pesquisa avaliativa pde constatar que o Estado no tem instrumentos jurdicos e de gesto, ou eles no so adequados para suportar, de maneira efetiva, polticas com o desenho e a forma de execuo do programa Arte, Cultura e Cidadania Cultura Viva. Em segundo lugar, afirma-se que necessrio capacitar o programa, dotando-o de instrumentos propcios, de forma que ele persiga objetivos ancorados no texto constitucional e em princpios democrticos.
ANEXO
TABELA 1A Formas de insero dos pontos no programa
Estado
Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Total
Ponto diretamente Ponto diretamente Ponto conveniado Ponto conveniado conveniado com conveniado com com rede municipal com rede estadual o MinC o MinC
20 2 3 2 1 9 1 2 123 6 9 22 10 5 20 17 3 31 137 37 6 41 53 43 10 13 20 23 5 4 6 8 346 1 0 0 0 0 1 0 0 5 0 0 1 1 0 1 1 0 1 7 1 0 4 2 1 0 0 1 2 0 1 1 0 16 2 0 0 0 2 0 0 0 5 0 1 0 0 0 0 0 1 3 11 1 0 1 9 1 1 0 0 2 1 0 1 0 21 1 0 1 0 0 0 0 0 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3
Elaborao dos autores, a partir dos dados da pesquisa.
112
TABELA 1B Formas de insero dos pontos no programa

(Em %) Ponto diretamente Ponto diretamente Ponto conveniado Ponto conveniado conveniado com conveniado com com rede municipal com rede estadual o MinC o MinC
83 100 75 100 33 90 100 100 91 100 75 96 91 100 95 94 75 89 88 95 100 89 83 96 91 100 95 85 83 80 75 100 90 Elaborao dos autores, a partir dos dados da pesquisa. 4 0 0 0 0 10 0 0 4 0 0 4 9 0 5 6 0 3 5 3 0 9 3 2 0 0 5 7 0 20 13 0 4 8 0 0 0 67 0 0 0 4 0 8 0 0 0 0 0 25 9 7 3 0 2 14 2 9 0 0 7 17 0 13 0 5 4 0 25 0 0 0 0 0 1 0 17 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Estado
Anexo
113
TABELA 2A Anterioridade das atividades ao programa e formas de instituio predominantes

Estado
No eram Associaes realizadas

2 0 0 0 0 0 1 1 22 1 6 2 1 2 4 3 0 3 32 8 2 7 15 8 1 4 3 3 1 0 1 1 67 14 2 2 0 3 7 0 0 80 5 0 15 7 2 14 12 2 23 83 23 3 29 28 23 5 6 12 11 3 2 3 3 211
Comunidade
1 0 0 0 0 1 0 0 7 0 4 1 1 0 0 0 0 1 15 7 0 1 7 5 1 0 4 1 0 0 0 1 29
Grupos Pessoas Empresas Outros artsticos

2 0 1 0 0 1 0 0 21 0 1 6 1 0 3 1 2 7 17 0 0 3 14 10 3 1 6 5 0 1 2 2 55 1 0 0 0 0 0 0 1 3 0 0 0 1 0 1 0 1 0 7 4 0 1 2 6 0 2 4 2 0 0 2 0 19 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 0 2 0 0 0 0 3 0 1 0 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 1 4 2 0 2 1 0 0 1 0 11
114
TABELA 2B Anterioridade das atividades ao programa e formas de instituio predominantes

(Em %) Estado
No eram Grupos Associaes Comunidade realizadas artsticos

8 0 0 0 0 0 100 50 16 17 50 9 9 40 19 17 0 9 21 21 33 15 23 18 9 31 14 11 17 0 13 13 17 64 100 50 0 100 70 0 0 71 100 0 71 70 67 82 80 50 72 67 74 75 74 57 62 50 67 67 46 60 40 43 43 66 5 0 0 0 0 10 0 0 6 0 67 5 10 0 0 0 0 3 12 23 0 3 14 14 10 0 22 4 0 0 0 14 9 9 0 25 0 0 10 0 0 19 0 17 29 10 0 18 7 50 22 14 0 0 8 29 27 30 11 33 21 0 20 29 29 17
Pessoas
5 0 0 0 0 0 0 100 3 0 0 0 10 0 6 0 25 0 6 13 0 3 4 16 0 22 22 8 0 0 29 0 6
Empresas
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Outros
9 0 0 100 0 0 0 0 3 0 17 0 0 0 6 0 0 3 1 0 0 0 2 11 20 0 11 4 0 0 14 0 3
Anexo
115
TABELA 3A mbito de atuao dos pontos de cultura

Estado

2 0 0 0 0 2 0 0 28 1 2 4 2 0 5 7 0 7 32 6 1 4 21 4 2 1 1 8 2 1 2 3 74
Municpio
15 1 2 1 2 8 1 0 46 3 7 5 4 2 3 6 1 15 64 14 2 24 24 24 7 4 13 11 1 3 4 3 160
Estado
4 1 2 1 0 0 0 0 47 2 3 10 4 3 8 4 2 11 36 12 2 10 12 12 1 5 6 7 2 1 2 2 106
Fora do Estado, mas no pas

1 0 0 0 0 0 0 1 8 0 0 3 1 0 1 1 0 2 14 3 0 6 5 4 0 3 1 0 0 0 0 0 27
Fora do pas
2 0 0 0 1 0 0 1 4 0 0 1 0 0 3 0 0 0 9 4 1 2 2 0 0 0 0 1 1 0 0 0 16
116
TABELA 3B mbito de atuao dos pontos de cultura

(Em %) Estado

8 0 0 0 0 20 0 0 21 17 17 17 18 0 24 39 0 20 21 15 17 9 33 9 18 8 5 30 33 20 25 38 19
Municpio
63 50 50 50 67 80 100 0 34 50 58 22 36 40 14 33 25 43 41 36 33 52 38 53 64 31 62 41 17 60 50 38 41
Estado
17 50 50 50 0 0 0 0 35 33 25 43 36 60 38 22 50 31 23 31 33 22 19 27 9 38 29 26 33 20 25 25 27
Fora do Estado, mas no pas

4 0 0 0 0 0 0 50 6 0 0 13 9 0 5 6 0 6 9 8 0 13 8 9 0 23 5 0 0 0 0 0 7
Fora do pas
8 0 0 0 33 0 0 50 3 0 0 4 0 0 14 0 0 0 6 10 17 4 3 0 0 0 0 4 17 0 0 0 4
TABELA 4A Condio dos imveis onde se situam os pontos de cultura

Cedido por rgo pblico Alugado
5 0 1 0 0 4 0 0 26 0 2 6 2 1 3 2 2 8 46 9 1 13 23 11 6 3 2 9 0 1 1 7 97 1 0 0 0 0 0 0 1 15 2 1 3 0 0 3 4 0 2 13 5 1 4 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 29 1 0 0 0 0 1 0 0 8 0 3 0 0 0 2 0 1 2 6 2 0 1 3 2 0 0 2 1 0 1 0 0 18
Anexo
Estado
5 1 0 2 0 1 0 1 8 1 1 1 1 1 0 2 0 1 9 3 2 2 2 2 0 0 2 1 0 0 0 1 25 3 1 0 0 2 0 0 0 10 1 0 0 0 0 3 2 0 4 3 0 0 1 2 7 0 2 5 2 0 0 2 0 25 3 0 1 0 0 1 1 0 26 1 2 6 1 2 3 4 0 7 36 9 0 12 15 16 5 4 7 4 1 2 1 0 85 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 0 0 5 0 0 2 3 0 0 0 0 2 1 0 1 0 9 1 0 0 0 0 1 0 0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 4 2 0 0 0 1 1 0 0 7 1 0 0 1 0 1 2 0 2 5 3 0 0 2 1 0 1 0 0 0 0 0 0 15
Prprio
Cedido por Cedido por instituio instituio de educao de classe pblica Cedido por ONG Outros NS/NR
1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 1 0 0 0 0 0 3
Cedido por Cedido por instituio Cedido por empresa de educao pessoa fsica privada privada
2 0 2 0 0 0 0 0 31 0 3 7 6 1 4 1 1 8 32 8 2 11 11 4 0 2 2 7 3 1 3 0 76
117
118
TABELA 4B Condio dos imveis onde se situam os pontos de cultura
(Em %)
Cedido por empresa privada Cedido por pessoa fsica Alugado 21 0 25 0 0 40 0 0 19 0 17 26 18 20 14 11 50 23 30 23 17 28 36 24 55 23 10 33 0 20 13 88 25 4 0 0 0 0 0 0 50 11 33 8 13 0 0 14 22 0 6 8 13 17 9 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 4 0 0 0 0 10 0 0 6 0 25 0 0 0 10 0 25 6 4 5 0 2 5 4 0 0 10 4 0 20 0 0 5 Outros 8 0 0 0 33 10 0 0 5 17 0 0 9 0 5 11 0 6 3 8 0 0 3 2 0 8 0 0 0 0 0 0 4 Cedido por ONG 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 10 0 0 0 3 0 0 4 5 0 0 0 0 7 17 0 13 0 2 NS/NR 4 0 0 0 0 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 8 5 0 0 0 0 0 1
Estado
Prprio
8 0 50 0 0 0 0 0 23 0 25 30 55 20 19 6 25 23 21 21 33 24 17 9 0 15 10 26 50 20 38 0 20
Cedido por Cedido por Cedido por instituio instituio de rgo pblico de educao classe pblica 21 13 13 50 50 0 0 0 25 100 0 0 0 67 0 10 0 10 0 0 100 50 0 0 6 7 19 17 17 17 8 0 17 4 0 26 9 0 9 20 0 40 0 14 14 11 11 22 0 0 0 3 11 20 6 2 23 8 0 23 33 0 0 4 2 26 3 3 23 4 16 36 0 0 45 0 15 31 10 24 33 4 7 15 0 0 17 0 0 40 0 25 13 13 0 0 6 6 22
Cedido por instituio de educao privada 4 0 0 0 0 10 0 0 1 0 0 0 0 0 0 6 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 17 0 0 0 1
Anexo
119
TABELA 5A Dificuldades de acesso aos pontos de cultura

Estado
No h dificuldades
15 2 4 1 0 6 1 1 92 4 9 17 8 2 14 12 4 22 90 23 5 19 43 39 10 12 17 12 1 1 4 6 248
O local do ponto No h transporte Os transportes violento suficiente so caros

4 0 0 1 1 2 0 0 23 2 2 2 1 1 2 3 0 10 17 3 0 12 2 2 0 1 1 1 1 0 0 0 47 5 0 0 1 2 1 0 1 20 0 2 4 3 2 2 4 0 3 21 6 0 10 5 5 1 1 3 5 0 2 2 1 56 3 0 0 0 1 2 0 0 7 1 1 0 1 0 1 2 0 1 32 6 0 17 9 0 0 0 0 7 3 2 1 1 49
Outros
2 0 0 0 2 0 0 0 13 0 0 2 1 1 3 4 0 2 22 5 0 6 11 2 1 0 1 6 2 0 2 2 45
120
TABELA 5B Dificuldades de acesso aos pontos de cultura

(Em %)
Estado
No h dificuldades
63 100 100 50 0 60 100 50 68 67 75 74 73 40 67 67 100 63 58 59 83 41 67 87 91 92 81 44 17 20 50 75 64
O local do ponto No h transporte Os transportes violento suficiente so caros

44 0 0 100 33 50 0 0 53 100 67 33 33 33 29 50 0 77 26 19 0 44 10 33 0 100 25 7 20 0 0 0 34 56 0 0 100 67 25 0 100 47 0 67 67 100 67 29 67 0 23 32 38 0 37 24 83 100 100 75 33 0 50 50 50 41 33 0 0 0 33 50 0 0 16 50 33 0 33 0 14 33 0 8 49 38 0 63 43 0 0 0 0 47 60 50 25 50 36
Outros
22 0 0 0 67 0 0 0 30 0 0 33 33 33 43 67 0 15 34 31 0 22 52 33 100 0 25 40 40 0 50 100 33
Anexo
TABELA 6A Espaos presentes nos pontos de cultura

Salas de Salas de aula exposies
16 2 3 1 0 8 0 2 113 6 10 18 9 3 20 15 4 28 134 28 6 42 58 40 8 12 20 25 6 5 8 6 328 14 2 4 2 0 5 1 0 84 2 9 15 8 2 12 12 3 21 106 20 3 41 42 30 3 9 18 18 5 4 6 3 252 16 2 4 2 0 6 1 1 81 1 5 16 9 2 16 7 4 21 121 25 4 42 50 34 6 10 18 20 5 5 5 5 272 12 2 1 0 1 7 0 1 40 1 3 7 4 1 6 4 3 11 83 19 3 28 33 23 5 6 12 12 5 2 3 2 170 13 0 2 1 1 6 1 2 94 4 9 17 5 4 13 12 3 27 113 29 5 36 43 26 4 9 13 21 6 3 7 5 267 1 0 0 0 0 1 0 0 15 0 2 3 1 0 2 1 1 5 16 4 0 5 7 7 1 1 5 2 0 0 2 0 41 5 1 0 0 0 3 0 1 42 1 4 7 1 2 7 4 1 15 48 6 2 18 22 14 1 6 7 13 1 4 5 3 122 14 2 1 2 0 7 1 1 59 1 8 10 8 1 8 5 2 16 92 18 3 34 37 31 5 8 18 14 4 4 3 3 210 6 0 2 1 0 2 0 1 30 0 3 6 3 1 4 0 2 11 64 12 1 20 31 21 1 8 12 10 1 2 5 2 131 5 0 2 0 0 2 0 1 35 0 8 9 2 1 3 2 0 10 79 14 2 29 34 22 3 8 11 17 3 5 5 4 158 7 1 1 2 1 1 0 1 14 0 4 2 2 1 1 0 0 4 51 6 3 20 22 12 2 4 6 10 5 0 4 1 94
Estado
Biblioteca Discoteca Briquedoteca
Quadra Salas de Laboratrio Laboratrio Estdio Teatro / Palcos / de Outros de Auditrio de projeo Atelis de Arena Tablados esportes audivisual informtica fotografia msica
15 1 1 0 3 8 1 1 78 0 3 19 2 2 14 11 1 26 94 25 3 25 41 22 3 11 8 17 6 0 4 7 226
17 2 2 1 1 8 1 2 84 3 6 16 6 2 10 13 4 24 106 21 5 33 47 35 8 8 19 20 6 3 6 5 262
4 0 1 0 0 3 0 0 26 0 1 9 2 1 3 3 1 6 38 7 1 13 17 8 2 2 4 7 1 2 4 0 83
4 0 0 1 1 0 0 2 12 0 1 1 2 1 1 1 1 4 29 8 2 10 9 7 0 1 6 6 3 0 2 1 58
121
122
TABELA 6B Espaos presentes nos pontos de cultura
(Em %)
Salas de aula Atelis
50 100 25 0 33 70 0 50 30 17 25 30 36 20 29 22 75 31 54 49 50 61 52 51 45 46 57 44 83 40 38 25 44 54 0 50 50 33 60 100 100 70 67 75 74 45 80 62 67 75 77 73 74 83 78 67 58 36 69 62 78 100 60 88 63 69 4 0 0 0 0 10 0 0 11 0 17 13 9 0 10 6 25 14 10 10 0 11 11 16 9 8 24 7 0 0 25 0 11 21 50 0 0 0 30 0 50 31 17 33 30 9 40 33 22 25 43 31 15 33 39 34 31 9 46 33 48 17 80 63 38 32 58 100 25 100 0 70 100 50 44 17 67 43 73 20 38 28 50 46 59 46 50 74 58 69 45 62 86 52 67 80 38 38 54 25 0 50 50 0 20 0 50 22 0 25 26 27 20 19 0 50 31 41 31 17 43 48 47 9 62 57 37 17 40 63 25 34 21 0 50 0 0 20 0 50 26 0 67 39 18 20 14 11 0 29 51 36 33 63 53 49 27 62 52 63 50 100 63 50 41 29 50 25 100 33 10 0 50 10 0 33 9 18 20 5 0 0 11 33 15 50 43 34 27 18 31 29 37 83 0 50 13 24
Estado
67 100 75 50 0 80 0 100 84 100 83 78 82 60 95 83 100 80 86 72 100 91 91 89 73 92 95 93 100 100 100 75 85 58 100 100 100 0 50 100 0 62 33 75 65 73 40 57 67 75 60 68 51 50 89 66 67 27 69 86 67 83 80 75 38 65 67 100 100 100 0 60 100 50 60 17 42 70 82 40 76 39 100 60 78 64 67 91 78 76 55 77 86 74 83 100 63 63 70
Biblioteca Discoteca Briquedoteca
Salas de exposies Auditrio
Salas de projeo audivisual Teatro / Palcos / Arena Tablados
Laboratrio de informtica
Laboratrio de fotografia
Estdio de msica
Quadra de esportes
Outros
63 50 25 0 100 80 100 50 58 0 25 83 18 40 67 61 25 74 61 64 50 54 64 49 27 85 38 63 100 0 50 88 59
71 100 50 50 33 80 100 100 62 50 50 70 55 40 48 72 100 69 68 54 83 72 73 78 73 62 90 74 100 60 75 63 68
17 0 25 0 0 30 0 0 19 0 8 39 18 20 14 17 25 17 25 18 17 28 27 18 18 15 19 26 17 40 50 0 22
17 0 0 50 33 0 0 100 9 0 8 4 18 20 5 6 25 11 19 21 33 22 14 16 0 8 29 22 50 0 25 13 15
Anexo
123
TABELA 7 Tipos de utilizao dos espaos dos pontos de cultura

Estado
Parte do ponto
83 8 10 1 5 56 0 3 576 15 43 120 41 22 83 62 17 173 878 99 33 350 396 216 47 49 120 159 49 27 49 34 1912
%
56 53 42 8 63 84 0 19 71 79 57 77 64 92 69 69 57 76 75 41 77 88 80 65 90 48 68 75 86 69 71 72 72
Utilizado por terceiros

57 7 14 12 3 2 6 13 191 4 25 23 23 2 28 24 13 49 264 140 9 31 84 87 5 46 36 29 5 4 7 13 628
%
38 47 58 92 38 3 100 81 24 21 33 15 36 8 23 27 43 21 22 58 21 8 17 26 10 45 20 14 9 10 10 28 23
Ambos
9 0 0 0 0 9 0 0 39 0 8 12 0 0 9 4 0 6 32 3 1 15 13 29 0 8 21 24 3 8 13 0 133
%
6 0 0 0 0 13 0 0 5 0 11 8 0 0 8 4 0 3 3 1 2 4 3 9 0 8 12 11 5 21 19 0 5
Total
149 15 24 13 8 67 6 16 806 19 76 155 64 24 120 90 30 228 1.174 242 43 396 493 332 52 103 177 212 57 39 69 47 2.673
124
TABELA 8 Existncia dos espaos antes dos pontos de cultura

Estado Sim 96 14 21 13 4 33 6 5 515 5 59 108 53 19 80 42 14 135 736 181 31 239 285 212 30 75 107 136 46 28 48 14 1.695 Elaborao dos autores, a partir dos dados da pesquisa. No 52 3 4 34 11 289 14 17 47 11 5 40 46 16 93 430 60 12 156 202 120 22 28 70 76 11 11 21 33 967 Total 158 14 24 13 8 77 6 16 807 19 76 156 64 24 120 88 30 230 1.176 243 43 398 492 332 52 103 177 217 57 40 69 51 2.690 % Sim 61 100 88 100 50 43 100 31 64 26 78 69 83 79 67 48 47 59 63 74 72 60 58 64 58 73 60 63 81 70 70 27 63 % No 33 13 50 44 69 36 74 22 30 17 21 33 52 53 40 37 25 28 39 41 36 42 27 40 35 19 28 30 65 36
Anexo
125
TABELA 9 Compartilhamento de espaos dos pontos

(Em %) Estado
Sim
67 40 67 62 63 82 50 44 73 74 59 69 88 92 61 70 70 83 81 82 81 72 87 76 83 63 81 77 71 87 78 73 77
No
33 60 33 38 38 18 50 56 27 26 41 31 13 8 39 30 30 17 19 18 19 28 13 24 17 37 19 23 29 13 22 27 23
126
TABELA 10 Espaos fsicos dos pontos mveis

Estado
Sim
2 7 0 0 0 3 0 0 4 0 7 1 8 4 1 8 0 6 4 3 0 3 5 10 8 16 7 10 0 0 24 11 5
No
98 93 100 100 100 97 100 100 96 100 93 99 92 96 99 92 100 94 96 97 100 97 95 90 92 84 93 90 100 100 76 89 95
Anexo
127
TABELA 11A Estado de conservao dos espaos fsicos

Estado
Bem conservado
119 7 23 13 4 54 4 14 486 10 34 123 21 10 65 69 21 133 785 183 23 257 322 233 44 70 119 131 42 13 43 33 1.754
25 7 1 3 11 2 1 268 9 26 32 35 14 46 10 9 87 339 54 20 120 145 68 6 21 41 68 15 26 21 6 768
Precrio
34 13 9 8 4 30 4 11 15 19 2 10 7 8 2 6 91
128
TABELA 11B Estado de conservao dos espaos fsicos

(Em %) Estado
Bem conservado
83 50 96 100 57 83 67 93 62 53 47 79 38 42 54 79 70 59 68 76 53 66 67 73 85 69 71 63 74 33 65 73 67
17 50 4 43 17 33 7 34 47 36 21 63 58 38 11 30 39 29 22 47 31 30 21 12 21 25 33 26 67 32 13 29
Precrio
4 18 8 9 2 3 2 3 3 6 4 10 4 4 3 13 3
Anexo
129
TABELA 12 Acessibilidade para portadores de deficincia

Estado
Sim
4 0 1 1 1 0 1 0 34 0 1 5 5 2 5 3 2 11 46 9 1 12 24 19 4 10 5 5 3 0 1 1 108
Parcialmente
10 1 2 1 1 4 0 1 47 2 3 9 4 1 12 7 2 7 46 11 0 13 22 9 4 1 4 9 2 3 3 1 121
No
10 1 1 0 1 6 0 1 54 4 8 9 2 2 4 8 0 17 57 15 4 21 17 17 3 2 12 11 1 2 3 5 149
Total
24 2 4 2 3 10 1 2 135 6 12 23 11 5 21 18 4 35 149 35 5 46 63 45 11 13 21 25 6 5 7 7 378
% Sim % Parcialmente % No
17 0 25 50 33 0 100 0 25 0 8 22 45 40 24 17 50 31 31 26 20 26 38 42 36 77 24 20 50 0 14 14 29 42 50 50 50 33 40 0 50 35 33 25 39 36 20 57 39 50 20 31 31 0 28 35 20 36 8 19 36 33 60 43 14 32 42 50 25 0 33 60 0 50 40 67 67 39 18 40 19 44 0 49 38 43 80 46 27 38 27 15 57 44 17 40 43 71 39
130
TABELA 13 Localizao dos pontos de cultura

Estado
Rural
3 1 0 0 1 1 0 0 12 0 0 5 0 1 2 1 1 2 10 5 1 2 2 6 3 1 2 4 3 0 1 0 35
Urbana
21 1 4 2 2 9 1 2 123 6 12 18 11 4 19 17 3 33 144 34 5 44 61 39 8 12 19 23 3 5 7 8 350
Anexo
131
TABELA 14A Profissionais que trabalham nos pontos de cultura

Estado
EducaAdminisComuni- Agentes Suporte Servios psico- Servios Gesto Jurdico dores trativo cao culturais tcnico pedaggicos gerais
19 1 2 2 3 8 1 2 104 1 8 16 10 4 20 15 2 28 122 21 5 41 55 37 10 10 17 24 6 5 6 7 306 23 2 4 1 3 10 1 2 138 6 13 23 11 5 22 18 4 36 152 39 6 45 62 45 11 13 21 26 6 5 7 8 384 20 2 4 2 2 8 1 1 106 5 9 16 8 4 17 13 4 30 110 17 6 41 46 39 10 12 17 22 5 5 5 7 297 9 2 0 1 0 5 0 1 23 1 0 5 0 0 3 4 1 9 17 0 0 7 10 13 2 6 5 8 0 2 4 2 70 19 2 3 1 3 8 0 2 91 5 9 15 5 3 13 11 2 28 64 3 2 26 33 34 9 10 15 14 2 4 5 3 222 10 0 2 0 3 4 0 1 41 0 5 2 5 1 9 2 3 14 35 8 3 13 11 9 2 3 4 6 1 3 2 0 101 11 1 0 1 2 5 1 1 75 3 9 14 5 3 13 6 3 19 53 11 3 17 22 14 2 5 7 12 3 1 4 4 165 8 2 1 1 0 3 0 1 52 5 3 12 1 3 7 8 1 12 44 2 2 21 19 15 4 6 5 8 2 1 2 3 127 10 0 2 0 2 5 1 0 71 4 7 16 4 1 12 7 2 18 60 6 3 27 24 17 4 4 9 14 4 2 4 4 172
132
TABELA 14B Profissionais que trabalham nos pontos de cultura

(Em %)
Estado
Comunica- Agentes Suporte Servios psico- Servios AdminisEducaJurdico Gesto o culturais tcnico pedaggicos gerais trativo dores
15 8 11 22 17 14 20 18 13 3 13 13 20 16 17 17 9 14 17 17 16 16 19 17 19 14 17 17 16 18 15 18 16 18 17 22 11 17 18 20 18 20 19 21 18 22 20 18 21 18 18 22 32 19 18 21 20 20 19 21 18 16 18 18 20 20 16 17 22 22 11 14 20 9 14 16 14 13 16 16 14 15 18 15 16 14 19 16 16 17 19 17 17 15 14 18 13 18 15 7 17 0 11 0 9 0 9 2 3 0 4 0 0 3 5 5 5 2 0 0 3 3 6 4 9 5 6 0 7 10 5 4 15 17 17 11 17 14 0 18 13 16 14 12 10 12 11 13 9 14 9 2 6 10 11 15 17 14 15 10 5 14 13 8 12 10 0 2 0 3 4 0 1 41 0 5 2 5 1 9 2 3 14 35 8 3 13 11 9 2 3 4 6 1 3 2 0 5 11 1 0 1 2 5 1 1 75 3 9 14 5 3 13 6 3 19 53 11 3 17 22 14 2 5 7 12 3 1 4 4 9 8 2 1 1 0 3 0 1 52 5 3 12 1 3 7 8 1 12 44 2 2 21 19 15 4 6 5 8 2 1 2 3 7 10 0 2 0 2 5 1 0 71 4 7 16 4 1 12 7 2 18 60 6 3 27 24 17 4 4 9 14 4 2 4 4 9
Anexo
133
TABELA 15A Motivao para entrar no programa

Estado
Busca Diversificao Necessidade Estabeleci- Necessidade de receber mento de de da cultura de capacitao vnculo preservar local recursos
11 0 1 2 1 6 0 1 73 1 7 13 8 2 8 8 3 23 65 14 1 26 24 21 5 7 9 19 4 3 5 7 189 5 1 0 0 2 2 0 0 46 4 11 12 6 1 4 0 0 8 14 5 0 1 8 13 3 3 7 3 0 0 3 0 81 5 1 0 0 1 1 0 2 52 5 3 11 4 0 10 6 1 12 16 4 2 8 2 12 2 3 7 5 2 2 0 1 90 0 0 0 0 0 0 0 0 13 3 1 3 1 0 0 3 0 2 15 4 0 5 6 7 0 5 2 3 0 1 1 1 38 0 0 0 0 0 0 0 0 27 1 5 6 2 2 2 3 1 5 11 4 0 4 3 1 1 0 0 0 0 0 0 0 39
Ampliao Atendimento de Outros a demanda atividades

15 2 4 1 0 7 0 1 70 2 5 14 6 5 7 8 3 20 64 22 3 21 18 24 1 9 14 7 2 3 2 0 180 6 0 0 0 3 2 1 0 43 0 3 4 2 2 7 7 0 18 31 7 2 7 15 8 2 2 4 4 1 0 1 2 92 10 0 1 1 1 4 1 2 23 0 0 2 0 1 8 6 1 5 75 16 4 26 29 13 4 1 8 15 3 5 2 5 136
134
TABELA 15B Motivao para entrar no programa

(Em %)
Estado
Busca de recursos
46 0 25 100 33 60 0 50 54 17 58 57 73 40 38 44 75 66 42 36 17 57 38 47 45 54 43 70 67 60 63 88 49
Diversificao Necessidade Estabeleci- Necessidade Ampliao Atendimento de Outros mento de de receber de da cultura a demanda capacitao atividades vnculo preservar local
21 50 0 0 67 20 0 0 34 67 92 52 55 20 19 0 0 23 9 13 0 2 13 29 27 23 33 11 0 0 38 0 21 21 50 0 0 33 10 0 100 39 83 25 48 36 0 48 33 25 34 10 10 33 17 3 27 18 23 33 19 33 40 0 13 23 0 0 0 0 0 0 0 0 10 50 8 13 9 0 0 17 0 6 10 10 0 11 9 16 0 38 10 11 0 20 13 13 10 0 0 0 0 0 0 0 0 20 17 42 26 18 40 10 17 25 14 7 10 0 9 5 2 9 0 0 0 0 0 0 0 10 63 100 100 50 0 70 0 50 52 33 42 61 55 100 33 44 75 57 41 56 50 46 28 53 9 69 67 26 33 60 25 0 47 25 0 0 0 100 20 100 0 32 0 25 17 18 40 33 39 0 51 20 18 33 15 23 18 18 15 19 15 17 0 13 25 24 42 0 25 50 33 40 100 100 17 0 0 9 0 20 38 33 25 14 48 41 67 57 45 29 36 8 38 56 50 100 25 63 35
Anexo
TABELA 16A Principais dificuldades na elaborao do projeto

Falta equipe capacitada Contrapartida
3 0 0 0 1 0 0 2 26 1 5 4 5 0 5 4 0 2 10 2 0 3 5 5 0 1 4 3 0 1 1 1 47 5 0 1 0 1 3 0 0 22 3 1 4 2 1 5 2 1 3 4 1 0 1 2 8 3 3 2 1 0 0 0 1 40 3 0 2 0 0 1 0 0 27 3 1 4 4 3 4 1 1 6 19 2 2 7 8 5 0 3 2 5 1 0 1 3 59 4 0 2 0 0 2 0 0 21 0 4 6 2 0 3 1 1 4 9 3 1 1 4 4 1 2 1 5 0 0 1 4 43 2 0 0 0 1 0 0 1 13 2 3 3 0 0 0 0 0 5 3 3 0 0 0 4 1 3 0 0 0 0 0 0 22 6 0 0 0 2 4 0 0 20 0 4 6 2 0 3 1 0 4 10 2 0 2 6 4 1 0 3 2 0 0 1 1 42 7 1 1 0 1 4 0 0 23 0 4 3 3 0 5 3 1 4 6 1 0 0 5 6 3 3 0 1 1 0 0 0 43 7 1 0 2 1 1 1 1 27 1 0 3 1 0 6 8 2 6 66 18 5 16 27 20 4 4 12 9 3 3 1 2 129
Estado
Nenhuma
Compreenso do edital
MinC no esclarecia dvidas
Dificuldade de comuicao com MinC/Rede
Muitos documentos exigidos
Falta de apoio do municpio
Outros
4 1 0 0 0 3 0 0 34 1 0 6 3 1 4 5 1 13 39 13 0 13 13 7 1 2 4 6 1 0 4 1 90
4 0 1 0 0 2 0 1 20 1 3 4 1 1 2 3 0 5 21 4 0 6 11 6 2 1 3 6 2 1 1 2 57
135
136
TABELA 16B Principais dificuldades na elaborao do projeto
(Em %)
Falta equipe capacitada Contrapartida
13 0 0 0 33 0 0 100 19 17 42 17 45 0 24 22 0 6 6 5 0 7 8 11 0 8 19 11 0 20 13 13 12 21 0 25 0 33 30 0 0 16 50 8 17 18 20 24 11 25 9 3 3 0 2 3 18 27 23 10 4 0 0 0 13 10 13 0 50 0 0 10 0 0 20 50 8 17 36 60 19 6 25 17 12 5 33 15 13 11 0 23 10 19 17 0 13 38 15 17 0 50 0 0 20 0 0 16 0 33 26 18 0 14 6 25 11 6 8 17 2 6 9 9 15 5 19 0 0 13 50 11 8 0 0 0 33 0 0 50 10 33 25 13 0 0 0 0 0 14 2 8 0 0 0 9 9 23 0 0 0 0 0 0 6 25 0 0 0 67 40 0 0 15 0 33 26 18 0 14 6 0 11 6 5 0 4 9 9 9 0 14 7 0 0 13 13 11 29 50 25 0 33 40 0 0 17 0 33 13 27 0 24 17 25 11 4 3 0 0 8 13 27 23 0 4 17 0 0 0 11
Estado
Nenhuma
Compreenso do edital
MinC no esclarecia dvidas
Dificuldade de comuicao com MinC/Rede
Muitos documentos exigidos
Falta de apoio do municpio
Outras
29 50 0 100 33 10 100 50 20 17 0 13 9 0 29 44 50 17 43 46 83 35 42 44 36 31 57 33 50 60 13 25 33
17 50 0 0 0 30 0 0 25 17 0 26 27 20 19 28 25 37 25 33 0 28 20 16 9 15 19 22 17 0 50 13 23
17 0 25 0 0 20 0 50 15 17 25 17 9 20 10 17 0 14 14 10 0 13 17 13 18 8 14 22 33 20 13 25 15
Anexo
137
TABELA 17A Adeso ao Cultura Digital

Estado
2 70 3 2 12 4 3 13 8 2 23 84 27 3 27 27 17 3 5 9 17 3 4 5 5 205 1 15 0 0 4 2 0 4 0 1 4 30 7 2 12 9 10 1 2 7 8 3 4 1 0 67 2 44 3 0 17 4 3 7 4 0 6 58 17 3 16 22 14 3 3 8 14 3 4 3 4 137 0 33 2 0 10 3 1 5 2 3 7 54 13 3 19 19 11 2 3 6 11 3 3 3 2 114 0 7 1 0 1 1 0 1 1 0 2 23 6 0 12 5 5 0 2 3 3 1 2 0 0 39 2 39 2 0 11 2 2 8 4 2 8 69 20 3 20 26 16 5 3 8 11 3 4 2 2 144 0 8 0 0 2 1 0 1 3 0 1 4 0 0 2 2 1 0 1 0 3 0 0 0 3 16

17 1 2 2 2 8
Participa da rede
4 0 0 0 0 3
Utiliza Adota conhecimenconceitos tos tcnicos

7 0 0 0 0 5 5 1 0 1 0 3
Criou rede
1 0 0 0 0 1
Adota softwares livres

9 1 1 0 0 5
Outros
0 0 0 0 0 0
138
TABELA 17B Adeso ao Cultura Digital

(Em%)
71 50 50 100 67 80 0 100 52 50 17 52 36 60 62 44 50 66 54 69 50 59 42 38 Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Total 27 38 43 63 50 80 63 63 53
Estado
Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul
Participa da rede
17 0 0 0 0 30 0 50 11 0 0 17 18 0 19 0 25 11 19 18 33 26 14 22 9 15 33 30 50 80 13 0 17
Utiliza conhecimentos tcnicos

29 0 0 0 0 50 0 100 33 50 0 74 36 60 33 22 0 17 37 44 50 35 34 31 27 23 38 52 50 80 38 50 35
Adota conceitos
21 50 0 50 0 30 0 0 24 33 0 43 27 20 24 11 75 20 35 33 50 41 30 24 18 23 29 41 50 60 38 25 30
Criou rede
4 0 0 0 0 10 0 0 5 17 0 4 9 0 5 6 0 6 15 15 0 26 8 11 0 15 14 11 17 40 0 0 10
Adota softwares livres

38 50 25 0 0 50 0 100 29 33 0 48 18 40 38 22 50 23 45 51 50 43 41 36 45 23 38 41 50 80 25 25 37
Outros
0 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 9 9 0 5 17 0 3 3 0 0 4 3 2 0 8 0 11 0 0 0 38 4
Anexo
TABELA 18A Problemas de gesto, segundo coordenadores dos pontos

Falta de motivao da equipe Excesso de exigncias Atraso do Minc
6 2 0 0 1 2 0 1 67 2 2 13 6 4 13 8 0 19 35 6 2 12 15 13 2 2 9 3 1 1 1 0 124 9 2 4 0 1 1 1 0 27 0 2 4 1 0 4 6 2 8 85 21 4 22 38 21 5 8 8 13 2 5 3 3 155 7 0 2 1 0 4 0 0 26 3 3 4 2 1 4 3 0 6 12 7 0 3 2 5 1 0 4 5 0 0 4 1 55 4 0 2 0 0 1 0 1 7 0 2 1 1 0 1 0 0 2 2 1 0 1 0 6 0 2 4 2 0 0 1 1 21 3 0 0 0 1 2 0 0 31 4 1 7 1 2 4 3 0 9 16 7 0 1 8 3 1 1 1 4 1 1 2 0 57
Estado
0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 1 0 0 1 0 0 0 1 2 1 0 0 1 2 0 0 2 0 0 0 0 0 7 9 1 0 1 2 3 0 2 36 3 7 8 4 2 4 2 1 5 4 3 0 0 1 6 0 3 3 2 0 0 2 0 57
Falta de equipe capacitada
Falta de recursos
Falta de apoio das secretarias Excesso de formulrios Outros
Falta de orientao do MinC
3 0 0 0 0 2 0 1 31 1 7 5 2 1 4 3 1 7 24 6 0 7 11 7 2 1 4 3 0 0 1 2 68
15 1 1 2 3 7 0 1 78 1 5 15 8 3 14 8 3 21 63 10 4 27 22 21 4 6 11 16 5 2 4 5 193
139
140
TABELA 18B Problemas de gesto, segundo coordenadores dos pontos
(Em %) Falta de motivao da equipe Excesso de exigncias Atraso do Minc

25 100 0 0 33 20 0 50 50 33 17 57 55 80 62 44 0 54 23 15 33 26 23 29 18 15 43 11 17 20 13 0 32 29 0 50 50 0 40 0 0 19 50 25 17 18 20 19 17 0 17 8 18 0 7 3 11 9 0 19 19 0 0 50 13 14 17 0 50 0 0 10 0 50 5 0 17 4 9 0 5 0 0 6 1 3 0 2 0 13 0 15 19 7 0 0 13 13 5 13 0 0 0 33 20 0 0 23 67 8 30 9 40 19 17 0 26 10 18 0 2 13 7 9 8 5 15 17 20 25 0 15
Estado
63 50 25 100 100 70 0 50 58 17 42 65 73 60 67 44 75 60 41 26 67 59 34 47 36 46 52 59 83 40 50 63 50 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 8 0 0 20 0 0 0 3 1 3 0 0 2 4 0 0 10 0 0 0 0 0 2 38 50 0 50 67 30 0 100 27 50 58 35 36 40 19 11 25 14 3 8 0 0 2 13 0 23 14 7 0 0 25 0 15
Falta de equipe capacitada
Falta de recursos
Falta de apoio das secretarias Excesso de formulrios
Falta de orientao do MinC
Outros
38 100 100 0 33 10 100 0 20 0 17 17 9 0 19 33 50 23 55 54 67 48 59 47 45 62 38 48 33 100 38 38 40
13 0 0 0 0 20 0 50 23 17 58 22 18 20 19 17 25 20 15 15 0 15 17 16 18 8 19 11 0 0 13 25 18
REFERNCIAS
BOTELHO, I.; FIORE, M. O uso do tempo livre e as prticas culturais na regio metropolitana de So Paulo: relatrio da primeira parte da pesquisa do Centro de Estudos da Metrpole. So Paulo, 2005. BOURDIEU, P. La jeunesse nest quun mot. In : Questions de sociologie. ditions de Minuit, Paris, 1980. BOURDIEU, P. A distino critica social do julgamento. Editora Zouk, So Paulo, 2007. BRUNNER, J. J. A propsito de polticas culturales y democracia: um ejercicio formal, Documento de Trabajo. Programa FLACSO - Santiago de Chile, n. 254, agosto 1985a. ______. La cultura como objeto de polticas, Documento de Trabajo. Programa FLACSO Santiago de Chile, n. 74, Octubre, 1985b. BUCCI, M. P. D. Polticas pblicas: reflexes sobre o conceito jurdico. So Paulo, Ed. Saraiva, 2006. ______. Direito administrativo e polticas pblicas. Ed. Saraiva, So Paulo, 2002. CANCLINI, N.G. Definiciones em transicin. In: MATA, D. (Org.) Cultura, poltica y sociedade. Perspectivas latinoamericanas, Buenos Aires: CLACSO (Consejo latinoamericano de cincias sociales), 2005. FIGUEIREDO M. F.; FIGUEIREDO, A. C. Avaliao poltica e avaliao de polticas: um quadro de referncia terica. In: Anlise & Conjuntura. Belo Horizonte, Fundao Joo Pinheiro, v.1, n.3, 1986. FORTUNA, C.; SILVA, A. A. Projeto e circunstncia: culturas urbanas em Portugal. Edies Afrontamento, Portugal, 2002. GALLAND, O. Adolescence, post-adolescence, jeunesse: retour sur quelques interprtations. Revue Franaise de Sociologie. Paris, n.42, v.4, p.611-640, Oct. Dec. 2001. HERSENT, J. Les pratiques culturelles adolescentes. Ministre de la culture et de la communication, 2004. IPEA. Avaliao do Programa Educao Cultura e Cidadania: Cultura Viva. Braslia: IPEA/FUNDAJ, Relatrio, 2009. LAHIRE, B. Crenas coletivas e desigualdades culturais, Educao e Sociedade. Campinas, Vol. 24, nmero 84, p. 983-995, setembro de 2003.
______. La culture ds individus: dissonamces culturelles et distinction de soi. La Descouvert, 2006. PASSERON, J. O raciocnio sociolgico: o espao no popperiano do raciocnio natural. Ed. Vozes, Rio de Janeiro, 1995. RAWLS, J. Uma Teoria da Justia, Martins Fontes, SP, 2002. SARAVIA, S. R. Introduo anlise de polticas pblicas. In: Saraiva, E.; Ferrarezi, E. Polticas Pblicas. Braslia: ENAP, Volume 1, 2006.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Editorial
Coordenao
Iranilde Rego
Reviso
Cludio Passos de Oliveira Marco Aurlio Dias Pires Reginaldo da Silva Domingos Luciana Dias Jabbour Leonardo Moreira de Souza (estagirio) Maria Angela de Jesus Silva (estagiria)
Editorao Eletrnica
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Capa
Helenne Schroeder Sanderson (estagiria)
Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES 70076-900 Braslia-DF Tel.: (61) 3315-5336 Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
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Cultura Viva

avaliao do programa arte educao e cidadania

Frederico A. Barbosa da Silva Herton Ellery Arajo Organizadores

Mrio Lisboa Theodoro

Jos Celso Pereira Cardoso Jnior

Liana Maria da Frota Carleial

Mrcio Wohlers de Almeida

Jorge Abraho de Castro

Persio Marco Antonio Davison

Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br

Por um Brasil desenvolvido

Frederico A. Barbosa da Silva Herton Ellery Arajo Organizadores

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2010

Professores universitrios, gestores de polticas municipais e de pontos de cultura

Parte II: DESENHO CONCEITUAL POLTICAS CULTURAIS E JUVENTUDE

Parte III: RESULTADOS DOS QUESTIONRIOS A INSTNCIA ORGANIZACIONAL DA SOCIEDADE CIVIL

Parte IV: SNTESE FINAL

Cultura Viva: avaliao do programa arte educao e cidadania

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Elementos Aes estratgicas; aes contextuais; aes relacionais; racionalidade situacional.

Cultura Viva: avaliao do programa arte educao e cidadania

Funo ou finalidade Momento em que se realiza

Aspectos a serem avaliados

A posio do ator que realiza a avaliao

Interna Externa Autoavaliao Mista

Elaborao dos autores.

1. Ver descrio do programa e dos resultados do modelo lgico.

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Elaborao dos autores, com base nos dados da pesquisa.

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2007 Nvel de execuo Liquidado (%)

Nvel de % execuo Liquidado Total (%)

Nvel de execuo (%)

FIGURA 1 Modelo lgico. Explicao do problema e referncias bsicas do programa

Cultura Viva: avaliao do programa arte educao e cidadania

Estruturao do programa para alcance de resultados

Identificao de fatores de contexto

Cultura Viva: avaliao do programa arte educao e cidadania

Elaborao dos autores, com base nos dados da pesquisa.

DESENHO CONCEITUAL POLTICAS CULTURAIS E JUVENTUDE

Cultura Viva: avaliao do programa arte educao e cidadania

PARTE II: Desenho Conceitual Polticas culturais e juventude

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3.1 O jovem e a juventude em face da cultura

PARTE II: Desenho Conceitual Polticas culturais e juventude

Cultura Viva: avaliao do programa arte educao e cidadania

PARTE II: Desenho Conceitual Polticas culturais e juventude

Cultura Viva: avaliao do programa arte educao e cidadania

PARTE II: Desenho Conceitual Polticas culturais e juventude

Elaborao dos autores, com base nos dados da pesquisa.

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