Catastro 1 Semestre 2009 N 4

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en
Catastro
Entrevista
Melvin Membreo, Director del Instituto Geogrfico y de Catastro Nacional de El Salvador
Firma invitada
Cristina Chvez de Rosales, Gerente de Mantenimiento Catastral del Instituto Geogrfico y del Catastro Nacional, Centro Nacional de Registros, El Salvador
Nuestras experiencias
Unin Europea, Ecuador y Venezuela
1er Semestre
Actividades de la REI Eventos y Convocatorias
2009
N m e r o 4
Nmero 4. 1er Semestre de 2009 Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en
Catastro
Comit de Redaccin
LEONARDO RUZ Redactor Jefe de la Revista Digital de la REI en Catastro, miembro de la REI, Consultor independiente, Especialista en Sistema de Informacin Geogrficos aplicados al Catastro, Venezuela. AMALIA VELASCO Coordinadora Temtica espaola de la REI en Catastro, miembro de la REI, Coordinadora de Relaciones Internacionales, Direccin General del Catastro, Espaa. LORENA MONGE JACOME Coordinadora Temtica latinoamericana, miembro de la REI, Analista y Perito Avaluador del Proyecto de Estudios y Valoracin, Direccin Metropolitana de Catastro, Municipio de Quito, Ecuador. IGNACIO DURN Adjunto al Director del Catastro, Espaa.
Sumario
EDITORIAL ENTREVISTA Ingeniero Melvin Membreo, Director del Instituto Geogrfico y de Catastro Nacional de El Salvador. FIRMA INVITADA Cristina Chvez de Rosales, Gerente de Mantenimiento Catastral del Instituto Geogrfico y del Catastro Nacional, Centro Nacional de Registros, El Salvador. NUESTRAS EXPERIENCIAS Unin Europea La importancia de llamarse parcela catastral. Amalia Velasco, Coordinadora Temtica de la REI en Catastro, Coordinadora Asuntos Internacionales, Direccin General del Catastro, Espaa. Ecuador Sistema de valoracin de predios urbanos. Lorena Monge Jcome, Coordinadora Temtica Latinoamericana de la REI en Catastro, Analista y Perito Avaluador del Proyecto de Estudios y Valoracin, Direccin Metropolitana de Catastro, Municipio de Quito, Ecuador. Venezuela Va rpida para la implementacin de un SIG para catastro urbano. Leonardo Ruz, Redactor Jefe de la Revista digital de la REI en Catastro, Consultor Independiente, Especialista en Sistemas de Informacin Geogrficos aplicados al Catastro, Venezuela. ACTIVIDADES DE LA REI EVENTOS Y CONVOCATORIAS 4 3
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Fundacin CEDDET
CRISTINA MOURIZ Coordinadora rea Catastro. CRISTINA BALARI Gerente Programa Red de Expertos.
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Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro

Nmero 4. 1er Semestre de 2009
Editorial
inalizando la primera dcada de este nuevo siglo XXI comenzamos a apreciar inicios de consolidacin del catastro en muchos pases de Hispanoamrica. Un avance luego de muchos aos de letargo con algunas importantes excepciones. Este es un buen momento para reflexionar y hacer un balance del catastro en Latinoamrica donde podamos analizar la situacin actual del catastro, sus beneficios, sus aportes en la gestin pblica y la participacin de los ciudadanos en el catastro entre otras cosas. Hacia dnde vamos o hacia dnde queremos ir en Latinoamrica? es la pregunta que siempre surge en reflexiones actuales, sobre todo con los nuevos estilos de gobierno que han surgido recientemente en nuestros pases y all nos preguntamos Cul es el aporte del CATASTRO? A pesar de ser este un foro de Expertos en Catastro, debemos reconocer que an falta mucha tela que cortar en el tema del catastro en Latinoamrica y por eso esta reflexin es un tema que debemos proponer hacer entre todos nosotros en este momento. Por otro lado luego de 3 ediciones, la revista digital de catastro comienza una nueva etapa con nuevo material que se presenta en esta cuarta edicin. Ya somos 164 los miembros de esta importante familia de la Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro involucrados a travs de nuestra vinculacin y participacin en el curso de Gestin del Catastro de la Fundacin CEDDET. Debemos buscar entre todos nuevos mecanismos para lograr una verdadera integracin y una mayor participacin que incluya nuevas alternativas, nuevos aportes, nuevos recursos para vincularnos ms en esta extraordinaria alternativa que nos brinda el Gobierno Espaol y los diferentes aportantes. Continuando con el estilo de la Revista Digital de Catastro, en la cuarta edicin el pas seleccionado es El Salvador con la entrevista a Melvin H. Membreo, Director del Instituto Geogrfico y de Catastro Nacional (IGCN) y como firma invitada participa Cristina Chvez de Rosales, Gerente de Mantenimiento Catastral del IGCN.
En Wikipedia se define la Crisis Econmica de 2008-2009 como "... la crisis econmica mundial que comenz ese ao, originada en los Estados Unidos. Entre los principales factores causantes de la crisis estaran los altos precios de las materias primas, la sobrevalorizacin del producto, una crisis alimentaria mundial, una elevada inflacin planetaria y la amenaza de una recesin en todo el mundo, as como una crisis crediticia, hipotecaria y de confianza en los mercados." Tambin se le ha denominado la "crisis de los pases desarrollados". Cmo nos afecta en el catastro? ha sido tema de un interesante foro denominado: "Efectos de la crisis sobre la actividad catastral en Latinoamrica" cuyo resumen se presenta en este nmero. En nuestras experiencias se presentan tres interesantes artculos, el primero titulado: LA IMPORTANCIA DE LLAMARSE PARCELA CATASTRAL, el segundo artculo lleva por titulo: SISTEMA DE VALORACIN DE PREDIOS URBANOS EN QUITO - ECUADOR, y, por ltimo, un tercero titulado: VIA RAPIDA PARA LA IMPLEMENTACION DE UN SIG PARA CATASTRO URBANO. El primer artculo trata sobre las distintas definiciones de Parcela Catastral establecidas tanto por los organismos internacionales como por cada pas en relacin con los derechos de propiedad, lo que nos permite ver el concepto desde diferentes ngulos. En el segundo artculo podemos leer sobre una novedosa metodologa usada en Quito para el avalo catastral y el tercer artculo nos presenta una metodologa usada en un municipio Venezolano, donde con el apoyo integral de varias tecnologas, permite el rpido levantamiento de informacin territorial con fines catastrales para ser integradas en un SIG. Sobre las nuevas tecnologas, en el apartado Eventos y Convocatorias de inters, se presenta la resea de un curso realizado en Mxico a principios de este ao. LEONARDO RUZ Redactor Jefe
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Entrevista
Melvin Membreo
Director del Instituto Geogrfico y de Catastro Nacional de El Salvador
Qu balance hara usted sobre el papel del Instituto Geogrfico y de Catastro Nacional en las necesidades de formacin de las Administraciones Pblicas catastrales de los pases Iberoamericanos? Han detectado mejoras o avances sustantivos a travs de la implementacin de la formacin online? La necesidad de formacin en nuestro pas es fundamental ya que no existe actualmente una carrera relacionada a las Administraciones Pblicas Catastrales, se ha trabajado individualmente como institucin con cursos orientados al que hacer catastral, pero en la mayora de los casos el personal ha sido formado empricamente. Tomando en cuenta que, la formacin online es un punto de encuentro, el cual permite que los tcnicos y facilitadores interacten siempre con la finalidad de lograr un objetivo comn que es el conocimiento, sobre todo con las nuevas exigencias tecnolgicas sin limitaciones del espacio ni del tiempo, permitiendo la capacitacin del personal sin necesidad de desplazarse, (ahorrndose la institucin gastos de traslado, alimentacin y estada, dando esto como opcin a que, ms personal tcnico tenga acceso a capacitacin) y al mismo tiempo nos permite conocer adelantos en las materias que puedan ser aplicados al mejoramiento del trabajo diario. Qu importancia concede el Instituto Geogrfico y de Catastro Nacional a la generacin de una red temtica de expertos? Cmo cree que puede influir su desarrollo en el trabajo de los profesionales de nuestras instituciones latinoamericanas? Cules son las principales razones que llevan al Instituto a apoyar una red virtual de estas caractersticas? La importancia es fundamental ya que, todos los Institutos Geogrficos podrn participar como usuarios y proveedores simultneamente, donde se deber tomar en cuenta la definicin de criterios para la seleccin de los expertos que sern incluidos en la base de datos de cada red temtica, bus-
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Melvin Membreo Director del Instituto Geogrfico y de Catastro Nacional de El Salvador
Entrevista
cando as la participacin representativa de cada pas en los talleres y actividades de fortalecimiento, debido a que los datos estarn disponibles a travs de una o ms de las redes temticas, dndonos herramientas necesarias para desarrollarnos a travs de experiencias en ejecucin o ejecutados en el mbito geogrfico y catastral en los diferentes pases que la conformen; especializando al personal tcnico en los trabajos geodsicos, topogrficos, fotogramtricos, y cualquier otro que sea necesario para la integracin, actualizacin y conservacin del Catastro. Cul es su opinin acerca del lanzamiento y funcionamiento de la REI en Catastro? Cules son las prximas actividades que se podrn desarrollar desde la REI en Catastro para sus miembros? Considero que es un gran avance y una gran oportunidad para nuestros pases, ya que permite conocer experiencias de instituciones relacionadas en el que hacer catastral y geogrfico, sin importar la distancia ni el tiempo, facilitando tomas de decisin para llevar a cabo nuevos proyectos; en cuanto actividades que se desarrollaran, es bsico continuar con la labor de formacin, apoyando y fortaleciendo las diferentes iniciativas de los pases miembros, formndose comisiones o talleres de proyectos afines en ejecucin para conocer dichas experiencias, as como mayor apertura de parte de los institutos a incorporar el mayor numero de tcnicos a participar en la red temtica de acuerdo a cada rea. Pensando a medio plazo, en qu le gustara que se convirtiera la REI en Catastro en cinco aos? Dnde se pueden recoger las mejores prcticas de la Administraciones Pblica de estos pases para que puedan ser compartidas a travs de la REI en Catastro?
Sera importante que se convirtiera en una red de capacitacin y asesoramiento dando apoyo tcnico en las materias catastrales y Regstrales ya que en El Salvador se trabaja de la mano con los Registros, donde el Instituto Geogrfico y del Catastro Nacional verifica la configuracin fsica de los inmuebles as como su rea, proporcionando apoyo para la inscripcin de los mismos, ofreciendo as seguridad jurdica a la poblacin; adems estamos trabajando con las Municipalidades a travs de Convenios de Cooperacin, dndoles herramientas como son, base catastral, capacitaciones, asesora y otros para que conozcan su municipio y puedan hacer cobros tributarios mas justos. Es por ello que considero de gran importancia el conocer y compartir el que hacer catastral con otros pases, independientemente de su cultura, lengua o ubicacin geogrfica, lo esencial es compartir experiencias que ayuden a los dems miembros de la red, no solo en el rea catastral sino en sus reas afines. Cules son los proyectos que actualmente desarrolla el su Institucin en relacin con Amrica Latina? Considera que es interesante compartir experiencias con otras instituciones homlogas en Amrica Latina? Cul ha sido la experiencia de su Organizacin en este sentido? La institucin ha ejecutado la primera fase del proyecto de Modernizacin de Registro y Catastro (seis departamentos), dicho proyecto se realiz con el apoyo de propietarios y poseedores, y bsicamente consiste en hacer un inventario de todas las propiedades inmuebles del pas, en donde se recoge la informacin jurdica (los derechos que las per-
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Entrevista
sonas tienen sobre sus inmuebles) y fsica (ubicacin, extensin, linderos, uso, etc.). Adems incluye la transformacin de las oficinas regstrales, por medio del uso de nueva tecnologa, cambiando el sistema en papel a uno digital. Actualmente se encuentra en ejecucin la Fase II, el cual constituye la continuacin del proyecto de modernizacin del Registro inmobiliario y del Catastro, iniciada en su primera fase en 1995, a fin de contribuir a que el pas cuente con informacin relacionada al rea del Registro Inmobiliario y del Catastro, que garantice la seguridad jurdica de la propiedad inmobiliaria y que responda a las exigencias actuales y potenciales de la poblacin. Para la fase II se ha revisado todo el proceso de barrido y rediseado el procedimiento de Supervisin- Vinculacin- Traslado; adems se ha actualizado toda la normativa que regula su ejecucin El proyecto se ha divido en tres componentes que son:
1) Regularizacin de Tierras. Objetivo: Incrementar la seguridad de tenencia de la tierra por medio de un inventario amplio y altamente participativo de tierras urbanas, peri-urbanas y rurales y la consolidacin de un registro de propiedad, basado en parcelas, preciso, actualizado y exacto. Alcance: Completar la regularizacin de tierras en El Salvador. Traslado y vinculacin de Informacin al SIRyC.
2) Consolidacin del Fortalecimiento del CNR. Objetivo: Mejorar la ejecucin del da a da de los servicios de registro y catastro a nivel nacional. Alcance: Consolidar el Fortalecimiento de las oficinas del CNR. Dotar de infraestructura fsica y equipamiento para una mejor prestacin de los servicios.
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Fortalecer la capacidad profesional y tcnica del personal del Registro, del catastro y de las municipalidades que tienen convenio de cooperacin tcnico firmado y operando con el CNR. 3) Coordinacin del Proyecto Objetivo: Mantener la coordinacin interinstitucional y asegurar la ejecucin continua del proyecto Alcance: Coordinar internamente y con otras agencias participantes la implementacin del proyecto Monitorear y evaluar la implementacin del proyecto Otro de los proyectos que se tiene es el volcado de la cartografa bsica a un Sistema Nacional de Registros e Infraestructura de Datos Geoespaciales el cual incluir, entre otros elementos, subsistemas relacionados con el proceso de administracin de tierras, para su posterior implementacin en una infraestructura de datos espaciales, experiencia que creemos que sera de inters para otras entidades que desean desarrollar proyectos similares para conocer las metodologas implementadas, experiencia que ha ayudado a la modernizacin de la Institucin y el pas en la disponibilidad de informacin para la toma de decisiones y ejecucin de proyectos entre otros.
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Cules son las principales herramientas que tiene el Instituto Geogrfico y del Catastro Nacional para fortalecer sus relaciones con sus colegas de Amrica Latina? Qu carcter estratgico tiene para su institucin el fortalecimiento de dichas relaciones en un futuro inmediato? Creemos que una de las mejores herramientas son los proyectos ejecutados y en ejecucin mencionados en el prrafo anterior, as como la disponibilidad de dar asistencia tcnica y compartir los conocimientos y experiencias adquiridas. En la actualidad existe una tendencia que se percibe claramente en relacin a la evolucin de las redes de comunicacin, cada da es mayor la demanda de conocimientos, de participacin, estamos en comunicacin constante es por ello que debemos apoyar la red de expertos, donde el inters sea el disminuir la pasividad hacia estas nuevas tecnologas, estando cada vez ms cercanos a las necesidades de los pases miembros, asegurando la calidad de transferencia de conocimientos, apoyando las necesidades de la red, la cual permita adaptarse a una demanda cada da ms variable, aportando la flexibilidad necesaria para su difusin y establecer agendas de trabajo entre los Catastros de la regin, con el objeto de fortalecer la modernizacin de los mismos. Qu proyectos nuevos tiene el Instituto Geogrfico y de Catastro Nacional en beneficio de las Administraciones Pblicas catastrales de Latinoamrica para su implementacin en los prximos aos? El Instituto siempre esta en la bsqueda de nuevos retos para mejorar en las reas que nos competen como Centro Nacional de Registros, entre los cuales mencionare: a) El Volcado total de la Cartografa a un Sistemas de Informacin Geogrfico Institucional, funcionando e implementada para su posterior publicacin en la Infraestructura de Datos Espaciales de El Salvador. b) La Constitucin del Consejo Registral Inmobiliario de Centroamrica y Panam (CRICAP). El 21 de octubre de 1999 en Antigua Guatemala, se suscribi por los representantes de los Registros y/o encargados de los Proyectos de Modernizacin Registral de los pases de Centroamrica y Panam, el denominado Protocolo de Antigua Guatemala, acordndose en su Art V, constituir un ente regional para brindarse cooperacin y asistencia recproca, compartir sus experiencias e intercambiar informacin.
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Entrevista

teca Uniforme para Centroamrica y Panam. Este esfuerzo ha sido apoyado financieramente en su primera fase, desde octubre de 2005, por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (US-AID) a travs de la Alianza para el Fortalecimiento de los Derechos de Propiedad Inmueble, como parte de su apoyo a los procesos de Cumbres de las Amricas. Donde los Objetivos de una segunda fase son: Formalizar un Tratado Regional para regular el marco normativo de la Hipoteca Centroamericana, en su formalizacin, registro y ejecucin. Este Tratado luego de entrado en vigencia podr ser aplicado sin necesidad de reforma de las leyes en los pases que lo hayan ratificado. Implementar el Tratado Regional: Se Elaborarn Manuales de aplicacin del Tratado. Se crear el sistema de base de datos registral Centroamericana y se interconectarn todo los Registros de los paises de Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana Se equipar las oficinas en cada sede registral, se divulgar el Tratado; se capacitar a los aplicadores y usuarios del mismo: registradores, notarios, y abogados, bancos, jueces, empresarios, etc. Entre las actividades realizadas tenemos:
En esa misma ciudad y fecha, se suscribi su Acta Constitutiva; y en San Salvador, el 28 de noviembre del ao 2000, el Convenio de Implementacin al Acuerdo Constitutivo. En este ltimo se prev la constitucin de una entidad de Derecho Internacional con personalidad jurdica y patrimonio propio, con plena capacidad para ejercer derechos y contraer obligaciones. Como principales objetivos se tiene, el de impulsar la modernizacin y el fortalecimiento institucional de los registros de la propiedad y los catastros regionales, propiciando las condiciones necesarias para la prestacin de servicios eficientes, que aporten seguridad jurdica, asi como Impulsar las medidas pertinentes para lograr a nivel regional la simplificacin y armonizacin de los procedimientos administrativos en materia de registro y catastro, haciendo extensiva a todos los pases de la regin, la necesaria coordinacin entre registro y catastro, estableciendo un sistema para dar seguimiento y apoyar los distintos procesos de modernizacin de los registros y las metas de las Cumbres Iberoamericanas. c) Hipoteca Centroamrica, la iniciativa nace y se desarrolla en la 5. Sesin Ordinaria del CRICAP celebrada en Montelimar, Nicaragua, el 21 de abril de 2005 se acord trabajar en un Proyecto de Hipo-
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Firma del Tratado por el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de los pases de Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana el dia 11 de diciembre de 2007 en cumplimiento al mandato presidencial con ocasin de la XXXI Cumbre de Mandatarios celebrada en Ciudad de Guatemala, el 12 de diciembre de 2007. Aparece en la Declaracin final de los Mandatarios en el punto que literalmente expresa: 20. Acoger con inters la suscripcin por los Ministros de Relaciones Exteriores de la regin, en el marco de esta Cumbre, del Tratado para Implementacin de la Hipoteca Centroamericana, elaborado por el Consejo Registral Inmobiliario de Centroamrica y Panam (CRICAP), en cumplimiento del Mandato del 11 de julio de 2006. Reuniones, en los meses de julio - octubre de 2008, con los Congresos, Registros Inmobiliarios, Cancilleras, Cortes Supremas de Justicias, Empresa Privada, Banca y dems sectores del quehacer inmobiliario de todos los pases suscriptores del Tratado, a fin de obtener la ratificacin del mismo para su entrada en vigencia e implementacin. d) Se esta trabajando en otras iniciativas regionales como es el Centro de Formacion Regional, el cual permitir impartir cursos actualizados en las reas registrad inmobiliaria y catastral; a los funcionarios de los registros, los catastros y los profesionales de la regin centroamericana, con la finalidad de formar profesionales en las reas mencionadas con el propsito de impartir cursos actualizados que contribuyan al fortalecimiento de los conocimientos de los funcionarios de los Registros y los Catastros y profesionales interesados en la regin. El proyecto comprende el desarrollo de cursos actualizados a travs de capacitadores con formacin de vanguardia y adems con una curricula actualizada. e) Dentro del marco de la modernizacin de los Gobiernos locales, se identifico la necesidad de disponer de un diagnostico del sistema tributario actual que considere un inventario de recursos, revisin de instrumentos, marco legal, evaluacin del servicio, bases tributarias y sus sistemas de control u otros aspectos que contribuyan a la implementacin de un Sistemas Tributario para cinco municipalidades y que este pueda ser replicada en el resto de los municipios. Para ello se esta trabajando el Proyecto "Servicios de Asistencia Tcnica para el Fortalecimiento y Actualizacin del Sistema de Catastro Tributario para el Incremento de las Capacidades Financieras y de Gestin Municipal, e Implementacin del Sistema en 5 Municipalidades piloto de El Salvador", dentro del Programa de Fortalecimiento
Entrevista
de la Capacidad de Gestin y Transparencia de Gobiernos Locales en El Salvador, AT PAPES, donde se ha contratado los servicios de consultara para el anlisis, desarrollo e implementacin del Sistema Tributario Municipal, incorporando la utilizacin de la cartografa catastral nacional que dispone el pas a travs del CNR.
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Firma invitada
Cristina Chvez de Rosales Gerente de Mantenimiento Catastral del Instituto Geogrfico y del Catastro Nacional, Centro Nacional de Registros
Actualizacin catastral a travs de revisin de planos para inscripcin en el Registro de Propiedad
ANTECEDENTES
En 1946 es fundado el Instituto Geogrfico Nacional (IGN) de El Salvador. En julio de 1947, fue denominada Oficina de Cartografa y Geografa; y desde 1951 hasta 1955 se le conoci como Direccin de Cartografa. El Instituto Geogrfico Nacional (IGN), antes de su integracin al Centro Nacional de Registros (CNR) y del inicio del Proyecto de Modernizacin, era el responsable por ley de las actividades catastrales que servan de apoyo para la seguridad jurdica del registro, las cuales haban venido observando un estancamiento desde haca varios aos, y que redund en una desactualizacin catastral severa. En ese momento, el catastro era visto como una herramienta valiosa para garantizar la seguridad jurdica de la tenencia de la propiedad, por lo que su integracin con la Direccin de Registros se crey lo ms conveniente.
PROCEDIMIENTO ACTUAL PARA ACTUALIZACION CATASTRAL

Revisin de planos por acto contrato
Se reciben los planos de acuerdo a los requisitos administrativos establecidos por la Direccin del Instituto Geogrfico y del Catastro Nacional (IGCN). Se revisan los planos en cuanto a que la informacin tcnica contenida en ella permita el cierre de los polgonos que se conforman y se realiza un montaje con los mapas catastrales existentes a fin de establecer si existen o no afectaciones a terceros fsicamente, solamente en el caso de la remediciones y reuniones de inmuebles se ha establecido la obligatoriedad de la verificacin en campo debido a los casos de afectacin que no pueden ser detectados con solo el montaje catastral. Se archiva digitalmente el permetro o fraccionamiento revisado y que se considera correcto en un archivo administrativo. En el caso de las remediciones, estas se actualizan en esta etapa.
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Firma invitada
Actualizacin catastral a traves de revisin de planos para inscripcin en el Registro de Propiedad
Confrontacin de Planos contra Escritura
Se recibe la escritura por medio del Registro de la Propiedad Raz e Hipotecas y la informacin tcnica descrita en ella es comparada con la informacin contenida en los mapas catastrales, si est conforme al plano previamente revisado se actualiza la informacin en mapas y se crea prematricula para su posterior inscripcin, si jurdicamente as procediera. Casos en que no procede actualmente la actualizacin catastral: Lotificaciones no aprobadas por VMVDU o institucin competente (alcaldas, OPAMSS, etc.) que no fueron actualizadas por el proyecto de Verificacin de Derechos y Delimitacin de Inmuebles Fase I. Afectaciones por apertura o ampliacin de calles sino se ha realizado el trmite registral de segregaciones por afectacin de las propiedades.
ASPECTO FISICO
Art. 7.- Para efectos del Catastro, inmueble es la porcin del territorio nacional, con propietario o poseedor determinado, amparado o no por ttulo o ttulos inscritos en el Registro de la Propiedad Raz e Hipotecas, compuesto de una o ms parcelas que forman una unidad. Art.8.- La unidad catastral ser la parcela, que consiste en una parte de la superficie terrestre, limitada por una lnea que principia y regresa al mismo punto, sin solucin de continuidad, situada dentro del mismo predio o inmueble. Art. 14.- Cuando hubiere diferencia entre los resultados fsicos del catastro y los ttulos de propiedad que amparan los inmuebles, tanto en lo relativo a su localizacin, como en cuanto a las medidas de superficie o lineales, se tendrn como ciertos derivados del catastro, salvo resolucin judicial firme en sentido contrario. Los datos catastrales tomados como vlidos en relacin a los contenidos en el ttulo de propiedad, debern ser verificados previamente en el campo por el catastro. (1)
EFECTOS DE ACTUALIZAR BAJO DICHOS LINEAMIENTOS

Desactualizacin de mapas y base de datos catastral generado a travs de un Proyecto millonario. Provocar que municipalidades con apoyo de organismos nacionales e internacionales posean un Catastro (Inventario de parcelas) ms actualizado que el oficial (CNR).
ASPECTO JURIDICO
Art. 22.- El aspecto jurdico del catastro tiene por finalidad garantizar la propiedad o posesin de los inmuebles, por medio de una adecuada organizacin del Registro de la Propiedad Raz e Hipotecas. Art. 25.- Todo Registrador de la Propiedad Raz e Hipotecas, para inscribir cualquier ttulo de propiedad de un inmueble clasificado y situado en una zona catastrada, deber exigir los datos contenidos en la ficha catastral correspondiente. Los datos a que se refiere el inciso anterior, se verificarn con los que consten en la ficha catastral que del mismo inmueble tenga el Registro de la Propiedad Raz e Hipotecas.
OBJETO DEL CATASTRO DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA LEY DE CATASTRO

DADO EN EL SALON DE SESIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA; PALACIO NACIONAL: San Salvador, a los veintin das del mes de mayo de mil novecientos setenta y cuatro.
MANTENIMIENTO OBJETO Y NATURALEZA DEL CATASTRO

Art. 1.- Procdese a la ejecucin del catastro del territorio nacional, con el objeto de obtener la correcta localizacin de los inmuebles, establecer sus medidas lineales y superficiales, su naturaleza, su valor y productividad, su nomenclatura y dems caractersticas, as como para sanear los ttulos de dominio o posesin. Art. 4.- El catastro nacional, por su naturaleza, comprende los aspectos fsico, econmico; fiscal y jurdico. Art. 5.- Para los fines del catastro, las reas catastrales comprenden: a) las zonas catastrales; y b) las zonas catastradas. Art. 34.- En caso de mutacin fsica de un inmueble, ya sea voluntaria o por causas naturales, previo al otorgamiento del instrumento respectivo, los interesados presentarn los planos del inmueble, debidamente autorizados por ingeniero, junto con la ficha catastral, al Instituto Geogrfico Nacional, con el fin de que dicha oficina le haga las modificaciones a la nomenclatura correspondiente. Art. 38.- El fraccionamiento o parcelacin de un inmueble situado en una zona catastral o catastrada, deber ser previamente autorizado por el Instituto Geogrfico Nacional, para lo cual el interesado deber acompaar a su solicitud un plano previamente autorizado por autoridad competente.
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REI en Catastro
Firmas invitadas
CRISTINA CHVEZ DE ROSALES
PROPUESTA
Establecer como requisito que para la revisin de desmembraciones en cabeza de su dueo de proyectos de lotificacin o urbanizacin, las segregaciones en general, particiones, y todo acto contrato que implique mutacin de parcelas deben contar con lmites definidos fsicamente ya sea a travs de linderos o mojones, adems de su correspondiente aprobacin por parte de las instituciones competentes en el ramo del desarrollo urbano. Todo aquel cambio fsico en los linderos de propiedades que sea comprobado por verificacin de oficio o mediante la informacin proporcionada por el interesado sea ste una persona natural o jurdica o la municipalidad correspondiente, sea actualizado identificando estas actualizaciones con una caracterstica especial en mapas y clasificndolo en Base de Datos Catastral con una categora que deber ser creada para tal fin, cuando estos no posean documento inscrito que los respalde y su vinculacin deber hacerse con el antecedente inscrito del inmueble general en caso de existir. Toda aquella informacin tcnica avalada por procedimiento de revisin de planos que sea descrita en documento presentado a RPRH para su inscripcin y que sea pasado a Catastro para su correspondiente confrontacin y/o creacin de prematriculas ser actualizado en mapas y base de datos catastral asignndole caractersticas especiales que lo distingan del Catastro Fsico, y slo con la comprobacin en campo de dicha informacin o en el caso de los Proyectos de Urbanizacin, con la correspondiente presentacin del documento de recepcin de obras por la institucin competente, podrn ser identificados como parcelas que cumplen con los requisitos catastrales y legales en el Catastro.
San Salvador, vista panormica.
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UNIN EUROPEA
Nuestras Experiencias
La importancia de llamarse Parcela Catastral

Introduccin
Frecuentemente, en las reuniones en las que participamos representantes de instituciones catastrales de diversos pases, es necesario parar la discusin y reflexionar sobre el significado de las palabras. Estamos hablando todos de lo mismo? nos referimos todos al mismo concepto?. No solo nos encontramos los problemas del idioma y los derivados de las traducciones, sino que incluso hablando el mismo lenguaje, como nos ocurre en Latinoamrica, los sistemas catastrales son tan heterogneos y existen tantas diferencias en la terminologa utilizada que muchas veces nos cuesta entendernos. Conceptos como parcela catastral, Bien Inmueble, lote, local, solar, divisin horizontal, condominio, apartamento o departamento etc se utilizan de forma diferente en los distintos pases y hacen necesario definir previamente los trminos de los que habla. Por ejemplo, la siguiente tabla ha sido confeccionada por el JRC (Joint Research Center) Centro de Investigacin Conjunta de la Comisin Europea, respondiendo a la pregunta: do you know the correct name in your country of the cadastral parcel ( real estate lot / parcella catastale i.e. the identified piece of land that you buy)? sabe el nombre correcto en su pas de lo que se considera parcela catastral?
AMALIA VELASCO MARTN-VARS Coordinadora Temtica espaola de la REI en Catastro, miembro de la REI, Coordinadora de Relaciones Internacionales, Direccin General del Catastro, Espaa.
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UE
TABLA 1. Trminos Equivalentes utilizados en los Pases de la Unin Europea
PAS PARCELA CATASTRAL O SIMILAR
Austria Belgium Bulgaria Cyprus Czech Republic Danmark Estonia Finland France Germany Greece Hungary Ireland Italy Latvia Lithuania Luxemburg Malta Netherlands Poland Portugal Romania Slovakia Slovenia Spain Sweden United Kingdom
Flurstck /Grundstck Kadastraal perceel / parcelle cadastrale Imot, cadastralen parcel Pozemek Matrikel Katastriksus Tontti / Tilla Parcelle cadastrale Flurstck/Grundstck Idioktisia Fldrszlet (real estate) Lot Parcella catastale _emes valda Parcelle cadastrale Kadastraal perceel Dzia_ka ewidencyjna Parcela Imobil Katastrlny Pozemok Parcela Fastighet Real estate lot
visin general, las distintas definiciones de Parcela Catastral establecidas tanto por los organismos internacionales como por cada pas en relacin con los derechos de propiedad.
La Parcela Catastral como Unidad de Superficie

En lo que si que estn de acuerdo todos los sistemas catastrales es que todos ellos establecen una unidad delimitada de superficie terrestre que viene definida por el derecho de propiedad que uno o varios individuos ejercen sobre ella.
Definicin del WPLA A single area of land, or more particularly a volume of space , under homogeneous real property rights and unique ownership El WPLA (Working Party on Land Administration) de las Naciones Unidas (UN/ECE) public en 2004 un documento Guidelines on Real Property Units and Identifiers en el que recoge esta definicin de parcela catastral, que podemos traducir como un rea de terreno individual, o ms concretamente de un volumen de espacio, sujeta a derechos reales de propiedad homogneos y de titularidad nica.
Definicin de LADM-ISO El LADM (Land Administration Domain Model), que ha sido

recientemente incorporado al grupo de trabajo de Informacin Geogrfica de la Norma ISO para convertirse en nueva Norma Estndar para los Sistemas Catastrales mundiales, define en base a la definicin del WPLA: Parcel: A single area of land, or more particularly a volume of space, under homogeneous real property rights or social tenure relationship
La primera pregunta que nos hacemos s si todos estos trminos y muchos otros que nos encontramos en otros continentes, se refieren efectivamente a lo que nosotros entendemos como Parcela Catastral y si en todos ellos la parcela viene defini-
da por los datos fsicos de la parcela o por los derechos de propiedad u otros que se ejercen sobre ella. En este artculo se intenta recoger, no pretendiendo ser exhaustivos sino solo dando una
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Amalia Velasco Martn-Vars
Parcela un rea de terreno individual, o ms concretamente de un volumen de espacio, sujeta a derechos reales de propiedad homogneos o a relaciones socialmente aceptadas de tenencia de la tierra Esta definicin est formulada pensando en los pases en vas de desarrollo donde no se han formalizado los derechos existentes y aceptados de los individuos sobre la tierra.
Cadastral Parcel is a piece of land comprising part or all of a register unit (register unit being defined as unit registered under a single title or deed in the Land Register) La parcela catastral es una pieza de tierra que constituye parte o toda una unidad registral. (La Unidad registral ha sido definida como la unidad registrada en un nico ttulo o escritura en el Registro de la Propiedad)
Definicin de EULIS
Se incluye tambin aqu la definicin que de la Parcela Catastral hace el Proyecto EULIS (European Land Information System), que agrupa actualmente a los Registros de la Propiedad de 12 pases Europeos, en la mayora de ellos Catastro y Registro forman una nica institucin.
Definicin en la Directiva INSPIRE Areas defined by cadastral registers or equivalent

La definicin de la parcela que se recoge en la Directiva INSPIRE (Directiva por la que se establece una infraestructura de informacin espacial en la Comunidad Europea) de abril de 2007, es general y bre-
ve reas definidas en los registros catastrales o sus equivalentes. Si hubiera sido posible una definicin ms detallada de la parcela catastral, la Directiva la tendra que haber incluido. Sin embargo la comisin consider que dada la complejidad existente en la formulacin de una definicin de parcela catastral que se adaptara a los 27 pases Europeos, era mejor incluir esta tarea entre los trabajos del Grupo Temtico sobre la Parcela Catastral encargado de definir las especificaciones de los datos de las parcelas catastrales que constituirn las normas de implementacin para la creacin de la Infraestructura de Datos Espaciales Europea. En Europa, hay distintos niveles de reas definidas por registros catastrales o equivalentes que se podran adaptar a la directiva.
TABLA 2. Niveles de reas definidas por registros catastrales o equivalentes.

UNECE EJEMPLOS NACIONALES POSIBLE DEFINICIN (UNECE)
Subparcela
Plot
Fiscal subdivision (France) Sub-parcels (Spain, Italy, Hungary)
Smallest unit that can be identified for the purposes of land resources management Unidad mas pequea que puede identificarse con el propsito de gestin de los recursos de la tierra. Closed polygon on the surface of the Earth in unique ownership and with homogeneous real property rights. Polgono cerrado sobre la superficie de la tierra sujeta en titularidad nica y con derechos reales de propiedad homogneos Extent of the land that is one unit of ownership. Extensin de terreno que constituye una unidad de titularidad.
Parcela
Parcela
Parcel (general case) Spatial parcel (Finland)
Super-parcela
Unidad Bsica Real estate - legal parcel (Finland) de Propiedad Cadastral unit (Norway) Multi-Parcel (Iceland)
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REI en Catastro
UE
El grupo de trabajo, despus de estudiar en profundidad los distintos sistemas europeos, analizar las consideraciones recogidas en este cuadro y las definiciones anteriormente formuladas ha propuesto una nueva definicin de Parcela Catastral. Para ello ha considerado: Que esta Directiva se refiere en principio a los aspectos geogrficos de la parcela catastral, y que en el contexto de INSPIRE las parcelas catastrales se usarn como localizadores de geo-informacin y fundamentalmente de datos medioambientales. Que la titularidad y los derechos, restricciones y responsabilidades estn en principio fuera del alcance de INSPIRE, pero que sin embargo son relevantes para la gestin de muchos temas medioambientales como la proteccin del suelo, la gestin del agua, la seguridad etc y por ello INSPIRE necesita la parcela catastral no solo como localizador geogrfico sino tambin por ser la unidad de titularidad y que por tanto este concepto deba ser recogido en la definicin de parcela ficie de la Tierra porque el catastro recoge no solo terrenos (Land) sino superficie cubierta por lagos, ros etc. En el contexto de INSPIRE se considera solo 2D y no se tiene en cuenta el volumen. En el mbito Europeo no es necesario especificar otros sistemas de tenencia de la tierra, como lo hace el LADM. Como Titularidad Unica se considera que la titularidad puede ser ejercida por uno o mas titulares para el total de la parcela. Como derechos reales de propiedad homogneos se entienden los derechos de propiedad, concesin, usufructo etcque afectan a la totalidad de la parcela y no se aplica a determinados derechos, restricciones o responsabilidades, como por ejemplo las servidumbres, que pueden afectar solo a parte de la parcela. cela Catastral, que debe ser inequvocamente identificada por un nmero y unos lmites topogrficos. Este derecho sobre una parcela debe ser reconocido legalmente e identificado de forma precisa en un ttulo.
ALEMANIA y AUSTRIA
En estos pases el catastro en es un sistema basado en parcelas y la informacin se relaciona geogrficamente a las unidades nicas, bien definidas de tierra: las Parcelas Catastrales. Estas unidades son definidas por linderos formales que marcan la extensin de tierra. Cada parcela tiene un nmero identificador nico. El catastro, basado en el levantamiento topogrfico, muestra la divisin de la tierra en parcelas reales y contiene la informacin de facto de las caractersticas de la parcela (la posicin, el tamao, el uso etc.). El registro de la propiedad muestra el estatus legal de cada propiedad inmobiliaria y para ello contiene las parcelas descritas por el catastro
Definiciones de Parcela Catastral en los Pases Europeos.

Si analizamos la definicin de Parcela Catastral recogida en los Sistemas Catastrales Europeos, en la mayora de ellos la Parcela Catastral viene definida por la existencia de un derecho de propiedad homogneo sobre ella.
Definicin propuesta en las Especificaciones de los datos de INSPIRE

La propuesta en el Borrador de Especificaciones de Inspire que actualmente est en periodo de audiencia pblica es la siguiente: Cadastral Parcel A single area of Earth surface, under homogeneous real property rights and unique ownership un rea individual de superficie de la tierra, sujeta a derechos reales de propiedad homogneos y de titularidad nica. Con las siguientes observaciones: Se considera mas adecuado definir la parcela como super-
LOS PASES BAJOS

En los Pases Bajos el Registro de la Propiedad y el Catastro estn fusionados en una nica organizacin KADASTER. Esta organizacin describe como su principal funcin la de registrar la relacin entre los individuos y la tierra, a travs de un derecho formal. La identificacin del titular de un derecho impacta sobre el objeto sobre el que ejercita este derecho que se define como Par-
Figura 1. Pises Bajos. Mapa Catastro
REI en Catastro
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INSPIRE reas definidas en los registros catastrales o sus equivalentes pero no con la establecida en las especificaciones de los datos rea individual de superficie de la tierra, sujeta a derechos reales de propiedad homogneos y de titularidad nica, porque algunas de las parcelas no estn realmente en la superficie de la tierra.
PASES NRDICOS
Los pases Nrdicos recogen una Unidad Bsica de Propiedad que puede tener varias parcelas identificadas sobre el terreno
DINAMARCA
Figura 2. mapa digital. Catastro Austriaco.
Por lo tanto, slo ambos sistemas en combinacin son capaces de dar una descripcin completa sobre el estatus legal y de facto de la tenencia de la tierra. Ambos registros deben estar conectados para actualizarse uno al otro constantemente.
FRANCIA
En Francia el Registro de la Propiedad y el Catastro son una misma organizacin. El catastro registra dos clases de reas: Las Parcelas definidas como reas individuales de superficie de la tierra, sujetas a derechos reales de propiedad homogneos. Y las Subparcelas, divisiones de las parcelas basadas en los usos oficialmente definidos y establecidas con propsitos fiscales.
Catastral tambin definida como rea individual de superficie de la tierra sujeta derechos reales de propiedad homogneos. Los datos de titularidad, el mapa catastral con la identificacin de cada parcela y los datos del registro catastral (superficie, direccin, clasificacin, valor etc..) estn relacionados unos con otros.
REINO UNIDO E IRLANDA

En el Reino Unido y en Irlanda no existe un catastro como tal. Los registradores de la propiedad toman los datos de los mapas producidos por el Ordnance Survey que solamente registra los rasgos fsicos sobre el terreno En estos pases los registradores de la propiedad representan la extensin geogrfica de los ttulos en 2D sobre los planos topogrficos del Ordnance Survey, existiendo un problema de representacin cuando dos ttulos se solapan sobre el mismo espacio a diferente altura. Estas parcelas cumplen la definicin dada por la directiva
BELGICA
En Blgica tambin el Registro de la Propiedad y el Catastro son una misma organizacin. La unidad principal del sistema catastral Belga es la Parcela
El Sistema Catastral en Dinamarca est organizado de la siguiente forma: El registro catastral identifica las propiedades, que puede incluir ms que una parcela. Cada parcela contiene un nmero de identificacin nico y su rea El mapa catastral recoge todas las parcelas grficamente; El Libro de Tierra (land book) identifica los derechos legales basados en la identificacin catastral. El trmino propiedad" es un trmino legal definido en el acta catastral para incluir una o varias parcelas de tierra. Las propiedades as definidas son usadas como base para asegurar derechos legales como el derecho de titularidad o la hipoteca, que se refieren a la as definida propiedad. Una parcela de tierra que es parte de una propiedad slo puede ser vendida o hipotecada separadamente cuando primero se ha dividido formalmente ante el catastro en un procedimiento de subdivisin. Normalmente, sin embargo, una propiedad suele estar integrada por una sola parcela.
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REI en Catastro
UE
Los derechos de las propiedades estn registrados en el Registro de la Propiedad, haciendo referencia a las parcelas catastrales.
Lituania
La unidad principal de la base de datos de la institucin Lituana que agrupa conjuntamente al catastro y al registro es el real property object. El real property object est constituido por la parcela de terreno y otras propiedades unidas a esta (edificios, locales, pisos, instalaciones de la ingeniera y etc. ). Solo los real property object levantados topogrficamente y formalizados legalmente pueden ser registrados en el catastro-registro, y solo los real property object registrados en el catastro-registro pueden ser objeto de transaccin.
Figura 3. Ejemplo del Catastro Noruego, la Unidad Bsica 170/3 contiene dos parcelas sobre el terreno
FINLANDIA
En Finlandia toda la tierra est dividida en Unidades Bsicas de Propiedad, que son las unidades registradas en el catastro. Estas Unidades Bsicas de Propiedad pueden consistir en una o varias parcelas y tambin pueden tener una parte de superficie comn. Todas las Unidades Bsicas de Propiedad son levantadas topogrficamente y registradas en el sistema catastral que incluye tambin un mapa catastral y la informacin sobre ttulos e hipotecas. Los objetos que permanentemente estn fijados a una parcela (por ejemplo edificios) son parte de ella.
legal y que puede incluir solo terreno o terreno y construccin. Cada real property unit est referenciada con un indicador nico. Cuando una real property unit est compuesta por varias parcelas, cada parcela tiene un nmero de identificacin subordinado al de lareal property unit .
PASES DE EUROPA DEL ESTE

Repblica Checa y Repblica Eslovena
La principal unidad del sistema catastral de estos pases es la parcela. Una parcela est definida por ley como la pieza de tierra delimitada por sus lindes topogrficos y representada en el mapa catastral. Cada parcela tiene su identificador nico llamado identificador de la "cadastral unit". Los locales de un edificio se consideran tambin en la mayora de los casos como parcelas individuales. La propiedad Property est constituida normalmente por varias parcelas (por ejemplo, casa y jardn). Como el objeto de registro es la parcela, no la propiedad como un todo, la propiedad se define como un conjunto de parcelas individuales.
PASES BLTICOS
Letonia
En el catastro de Letonia, la unidad de terreno mas pequea identificada es la parcela, que se define como el espacio delimitado de tierra certificado en el Sistema de Informacin del Catastro Nacional Inmobiliario y que tiene un nmero catastral asignado. Al igual que las parcelas de terreno, los edificios y los grupos de locales tambin se identifican y registran en el catastro. Las propiedades inmobiliarias se definen como parcelas, una o varias, jurdicamente asociadas a una persona natural o jurdica y tambin se registran en catastro.
SUECIA
Igualmente, en Suecia donde tambin el registro de la propiedad y el catastro forman una nica institucin dentro del LANTMTERIET todos los datos estn unidos al elemento bsico que es la real property unit , que puede estar constituida por una o varias parcelas (land lots) bajo la misma titularidad
Hungra
La unidad principal del sistema catastro-registro Hngaro es la
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un cdigo nico y estable, que la identifique de forma precisa y facilite el tratamiento y la difusin de la informacin catastral. La descripcin grfica de la parcela o predio y del resto de objetos catastrales ha de estar reflejada con la precisin necesaria en cada caso. Los datos descriptivos de las parcelas o predios y de los edificios existentes en las mismas, en su caso, describirn su naturaleza rural o urbana, su superficie, sus linderos, el valor y los derechos o restricciones legales asociados a cada uno de los objetos territoriales existentes conforme al ordenamiento propio. La combinacin de la informacin incluida en el Catastro y en el Registro de la Propiedad debe permitir el ejercicio pacfico de los derechos de propiedad, protegiendo y facilitando la seguridad jurdica, el mercado inmobiliario y la inversin. La informacin inscrita en los Catastros y en los Registros de la Propiedad ha de estar adecuadamente coordinada y conectada. As por ejemplo el catastro de VENEZUELA recoge: La parcela, definida como la porcin de terreno, con construccin o no, delimitada por una poligonal cerrada, ubicada dentro de un mismo municipio, de un propietario o de varios en pro indiviso, es considerada la unidad catastral por excelencia. As en general en Latinoamrica se cumplen los principios recogidos en la Declaracin aunque con distintos matices segn los pases. En algunos pases, por ejemplo en CHILE una inscripcin en el Registro de Propiedad o Conservador de Bienes Races puede hacer referencia a ms de una parcela.
un rea urbana que es independiente en trminos de titularidad, funcin o capacidad productiva.
En los pases de LATINOAMERICA

La primera actuacin del Comit Permanente del Catastro en Latinoamrica (CPCI) despus de su formacin en el 2004 consisti en la aprobacin por parte de todos los pases integrantes del CPCI de la Declaracin sobre el Catastro en Iberoamrica, que ha de servir de gua y de referencia de las actuaciones que debe desarrollar esta organizacin en el futuro. En esta declaracin se seala: La unidad bsica del Catastro es la parcela o predio. Las parcelas o predios pueden estar agrupadas en unidades de inscripcin, segn los procedimientos propios de cada pas. Toda parcela o predio tendr asignado
Parcela Catastral definida tambin como rea individual de superficie de la tierra sujeta derechos reales de propiedad homogneos.
ITALIA
En Italia la definicin convencional de Parcela de terreno es una pieza de terreno continuo localizada en un nico municipio, poseda por una o varias personas naturales o jurdicas, con un nico aprovechamiento. La definicin de Unidad Urbana es el total o una porcin de un edificio, un grupo de edificios o
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UE
Esto se da regularmente en el caso de transferencias de departamentos, a los que tambin se asocia el estacionamiento y una bodega. Para el catastro stos constituyen tres propiedades diferentes y tienen un nmero de rol de avalo independiente, sin embargo quedan todas inscritos bajo un misma hojas, Nmero y Ao en el Registro. En ARGENTINA, sin embargo, los departamentos en edificios se encuentran sometidos al rgimen de propiedad horizontal, generndose as lo que se denominan subparcelas, en el Registro de la Propiedad se asienta la parcela madre en una matrcula luego cuando es sometida al rgimen y surgen las distintas parcelas horizontales se abre una matrcula que lleva el nmero de la matricula madre seguida del nmero de unidad funcional (el cual se toma de la planilla de superficies del plano) y en la mayora de los casos las cocheras y bauleras son propiedades horizontales distintas. En ECUADOR por ejemplo, una misma escritura pblica y por lo tanto en el registro de la propiedad, pueden incluirse varias propiedades y generarse en el catastro referencias catastrales independientes. En el caso de la propiedad horizontal, depende como se realiz el cuadro de alcuotas, si es una sola unidad constructiva se genera en el catastro un solo registro. Sin embargo el propietario, por ejemplo, si compra varias unidades dentro de la misma propiedad horizontal puede generarse en el catastro por cada unidad susceptible de venta o de enajenar un "nmero de predio" independiente o puede el propietario solicitar unificar todas esas unidades constructivas en un solo registro catastral. Por otro lado, en el caso de Fideicomisos o compaas ,etc que poseen varias propiedades se genera un solo registro de propiedad, pero en el catastro se individualizan los predios. En PER, la parcela catastral est relacionada con un titulo, cada parcela se le asigna un cdigo catastral, en aos anteriores si cruzaba un ro o una carretera por la parcela como era del mismo dueo tenia una sola delimitacin, en los ltimos aos se est asumiendo que en estos casos existen dos o mas parcelas y se separa el accidente natural o artificial que los divide. Adems en el caso de este pas la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP) solo inscribir derechos sobre predios con respaldo de informacin catastral Una escritura pblica de propiedad puede estar referida a varias parcelas, mas, para su inscripcin en el Registro de Predios, la entidad competente le asignar un cdigo catastral a cada una de ellas y se crear una partida registral individual por cada predio, en la cual se extendern todas las inscripciones que a ste correspondan. Por cada acto o derecho se extender un asiento registral independiente
En OTROS PASES
AUSTRALIA
En Australia las parcelas son levantadas en el campo y reflejadas en el mapa catastral mientras los ttulos de propiedad correspondientes son registrados en el Registro de la Propiedad (Land Registre). El Registro de la Propiedad nicamente identifica cada parcela catastral correspondiente al ttulo. La relacin entre estas dos unidades principales es por lo general 1:1, p. ej. cada parcela del catastro por lo general es relacionada con una entrada en el Registro de la Propiedad.
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SUDAFRICA
La principal funcin del Sistema Catastral en Sudfrica es definir (delinear y documentar) los derechos de propiedad. Cualquier terreno que no ha sido transferido del estado a una persona fsica o jurdica permanece como propiedad del estado. Cualquier persona fsica o jurdica a la que se le ha concedido en plena propiedad derechos de propiedad es libre para realizar transacciones con la propiedad inmueble. La delineacin exacta de los derechos de propiedad ha permitido el desarrollo de un Sistema de Informacin Catastral sobre el que se ha desarrollado toda la administracin territorial, los impuestos y el mercado inmobiliario Dos tipos diferentes de propiedades pueden ser registradss: la parcela de terreno y el apartamento en un condominio. Todos ellos cuentan con un identificador nico y son registrados separadamente. land registry office nicamente identifica que parcela corresponde a que ttulo y la parcela se define como la pieza de terreno delimitada por sus lmites topogrficos y representada en el mapa catastral.
CONCLUSIONES
Como principal conclusin de este artculo se puede afirmar que en la mayora de los pases la parcela catastral viene definida, no slo por los datos fsicos del terreno sino por el derecho de propiedad que uno o varios individuos ejercen sobre ella. As adems ha sido recogido por las organizaciones internacionales competentes en la materia. Tambin se puede concluir que en los casos en que la parcela solo representa la realidad fsica, se relaciona con los derechos de propiedad en base a su identificador nico. Y que en todos los casos la representacin de las parcelas en el mapa catastral es la base para representar geogrficamente las propiedades y otros derechos. Sin embargo tenemos que concluir tambin que en procesos de armonizacin y estandarizacin de los sistemas catastrales de diferentes pases deberemos tener en cuenta las peculiaridades existentes a la hora de definir lo que cada uno entiende por parcela catastral.
TURQUIA
La unidad principal es la parcela de terreno, y el libro de registro se relaciona con la parcela a travs del indicador nico. Despus de que la parcela sea catastrada se determina la posesin de la propiedad de esta. Por lo tanto, el objetivo de catastro es establecer derechos de propiedad en la tierra y hacer mapas catastrales segn lo establecido en el Derecho civil turco. Como consecuencia de tales trabajos se establecen conjuntamente los datos geogrficos y el estado legal de las parcelas.
ISRAEL
El catastro de Israel opera con dos instituciones gubernamentales Survey of Israel y el land registry office. Los datos de la parcela catastral se toman en el campo por el Survey of Israel mientras que los ttulos de propiedad son registrados en el Registro del land registry office.
Sitges. Espaa
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ECUADOR
Sistema de valoracin de predios urbanos Quito - Ecuador

LORENA MONGE Coordinadora Temtica latinoamericana, miembro de la REI, Analista y Perito Avaluador del Proyecto de Estudios y Valoracin, Direccin Metropolitana de Catastro, Municipio de Quito, Ecuador.
INDICADORES DE CONTEXTO
Pas: Ecuador Regin o Provincia: Pinchinca Municipio: Quito Poblacin que impacta la experiencia: 1411,595.00 Habitantes
RESUMEN ANALTICO
El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito a travs de la Direccin Metropolitana de Catastro, lleva a cabo una permanente Modernizacin del Catastro que comprende el estudio de nuevas metodologas valorativas o de actualizaciones de valor tanto de suelo como de construccin. A partir del ao 2006 se est trabajando en nuevos sistemas de valoracin de predios a nivel urbano y rural. La misma dinmica de la ciudad y los procesos de compra-venta de inmuebles, han influido para que se trabaje en una metodologa clara, tcnica, equilibrada y justa. Clara desde el punto de vista de ser sencilla, amigable con los contribuyentes; tcnica porque obedece a procesos metodolgicos
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Lorena Monge
basados en varios estudios que incluyen factores para el mrito o demrito del predio; equilibrada porque no llega al nivel de detalle que se exige en una tasacin, pero tampoco comparte la generalidad de las valoraciones masivas; y justa porque tanto el Municipio como el contribuyente puede conocer el valor de su inmueble lo ms cercano a la realidad y por lo tanto contribuir con su impuesto de forma ms justa. Como sabemos el avalo catastral, producto de la aplicacin del sistema de valoracin de predios, es la base imponible para el respectivo cobro de los impuestos. Impuestos que servirn para implementar obras o proyectos que beneficiarn a la Comunidad. Por lo tanto, el presente artculo no solo es una experiencia compartida sobre un Proyecto de Valoracin en Quito Ecuador, sino que procura ser una motivacin o ejemplo a seguir en la concepcin de sistemas de valoracin de predios, especialmente urbanos.
PALABRAS CLAVE
Avalo Catastral, Base imponible, Metodologa clara, tcnica equilibrada y justa.
INTRODUCCIN
Como comentamos anteriormente, los estudios valorativos dan origen al avalo catastral, de tal manera que empezaremos definiendo algunos trminos referidos al Catastro y al Avalo.
DEFINICIONES Y ASPECTOS DEL CATASTRO

Ignacio Durn en su escrito de abril del 2007 sobre el modelo catastral Espaol establece que an existe un concepto anclado en el pasado que considera al catastro como un registro de inmuebles con sus caractersticas fsicas, olvidando que tambin es un sistema en movimiento, gil y permanente adaptado a
la realidad, moderno y actualizado en sus datos con fines multipropsitos y de calidad para todos los usuarios. En Ecuador, por ejemplo, el catastro inmobiliario es: el Registro e inventario tcnico, actualizado y clasificado de la propiedad inmobiliaria , en el que se establece la correcta identificacin de los aspectos fsicosgeomtricos, jurdicos, econmicos (valorativos) que lo definen y constituyen1. Podramos establecer varias definiciones del catastro, desde el documento 2014 del FIG de 1998 u otros conceptos como los que se incluyen en la pgina web sobre catastro de Uruguay, lo importante es estar claro que el
catastro al ser dinmico comprende sistemas y subsistemas que se relacionan entre s, donde los aspectos fsico, legal y econmico se multiplican integrando otros de tipo interno (terreno, construccin y otros elementos valorizables) y externos (servicios pblicos, infraestructura y equipamiento urbano).
ASPECTO ECONMICO Y/O VALORATIVO DEL CATASTRO

Uno de los fines principales del catastro es el Econmico o Valorativo que se expresa a travs del Avalo. Este es la base imponible para el cobro del impuesto predial o para el respectivo pago tributario.
1CONCEJO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, Ordenanza Metropolitana de Valoracin Predial Urbana y Rural, N 232, Quito, 2008.
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ECUADOR
tores polticos, econmicos y de inters social entre otros.
VALORACIN CATASTRAL
En definitiva y despus de haber definido tcnicamente al catastro y cmo este se nutre a travs de la valoracin con el fin de alcanzar una cuota tributaria, daremos ciertas caractersticas de la valoracin catastral, respaldndonos en lo que se detalla en el Especial de Abril del 2007 de la Revista Internacional de Ciencias de la Tierra (Mapping Interactivo) sobre el Valor Catastral: Problema o solucin del Dr. Manuel-G. Alczar Molina. Profesor Titular de Universidad. Universidad de Jan (Espaa) Presidente de la Asociacin Espaola de Valoracin y Tasacin (AEVAT). (Alczar 2007). Alczar establece que: 1. Es una valoracin administrativa que, salvo excepciones, est gestionada por una administracin pblica. 2. Es una valoracin tributaria que persigue objetivos de igualdad de trato de los administrados y garantiza la proporcionalidad en la aplicacin de los tributos con los que tiene relacin. 3. Es una valoracin legal que est regulada por normativa propia aprobada al efecto. 4. Es una valoracin que sigue un procedimiento reglado y comprenden diferentes fases hasta la determinacin del valor catastral. 5. Es una valoracin masiva que debe asignar, de forma automtica, valores a todos y cada uno de los inmuebles identificados2.
Los aspectos econmicos del catastro son los que sirven para determinar el avalo catastral a precio de mercado, aplicable a todos y cada uno de los bienes inmuebles ubicados en determinado territorio y establecidos en funcin de las respectivas normas y Leyes Valorativas que existen en cada pas, zona o regin. Sin embargo, an existe la controversia de los avalos catastrales y comerciales ya que el primero responde a un avalo masivo sin mucha precisin como comenta Hugo Gatica Agrimensor, Director de Valuaciones de la Direccin Provincial de Catastro e Informacin Territorial de la Provincia de Neuquen en Argentina. A su vez l establece que uno de los objetivos es la equidad tributaria. Este avalo ser producto de firmes bases metodolgicas y documentales, tomando como referencia concreta los avalos comerciales (Gatica 2009).
ASPECTO FISCAL DEL CATASTRO

El avalo catastral no solo es la base para referencias legales o
financieras sino tambin para referencias fiscales o tributarias. En ciertos pases como en Chile, por ejemplo, existe una ley 17.235 sobre el impuesto territorial. Segn Olga Molina, Jefe de Grupo de la Oficina de Convenio con el Municipio de Punta Arenas (Servicios de Impuestos Internos) en el artculo 3 inciso 3 se establece que: con ocasin de los reavalos, el giro del impuesto territorial a nivel nacional no podr aumentar ms de 10%, el primer semestre de vigencia de los reavalos en relacin al impuesto territorial que deba girarse conforme a la ley en el semestre inmediatamente anterior. (Molina 2009) Por otro lado, en el Ecuador, en el prrafo III de la Ordenanza 232 de Valoracin que habla sobre el impuesto predial (urbano y rural), establece rangos con tarifas mnimas y mximas segn los avalos comerciales (que en definitiva son los catastrales) establecidos para cada bienio. Muchos de estos estudios segn tcnicos de esta rea como Olga y Hugo, nacen de fac-
2ALCZAR, Manuel. Valor Catastral: Problema o solucin [ en lnea]. Disponible en Internet: http://www.mappinginteractivo.com/plantilla-ante.asp?id_articulo=1395.
REI en Catastro
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Lorena Monge METODOLOGIA VALORATIVA URBANA APLICADA EN QUITO ECUADOR
Como establecimos en el resumen analtico, la Direccin Metropolitana de Catastro viene desarrollando metodologas de valoracin sujetas a lo que establece La Codificacin de la Ley de Rgimen Municipal en los artculos 3, 307 al 309 y otras Ordenanzas Metropolitanas. Esta Metodologa se basa primeramente en la generacin de reas de Intervencin Valorativa llamadas AIVAS que tienen caractersticas homogneas en sus aspectos fsicos como: tipo de construccin, infraestructura, lote tipo, zonificacin, etc. Determinadas estas reas, mediante la inspeccin en campo y el estudio del valor del mercado referido al suelo, se establece un valor referencial tomando como base el lote que ms se repite en el rea, llamado lote tipo o modal. Al valor particularizado se le aplica factores de correccin que pueden ser en mrito o demrito. Estos factores son: frente, fondo, tamao, y otros especiales como topografa o los afectados por bordes de quebrada, oleoductos, etc. Antes de continuar con las frmulas respectivas es importante aclarar ciertos mtodos que permiten determinar el valor del suelo teniendo como base valores de mercados, zonificaciones u otros. Gonzalo Estupin, arquitecto perito avaluador y presidente de la Asociacin de Peritos avaluadores de Quito, en su libro: Criterios y Recomendaciones para la elaboracin de Avalos, especialmente urbanos, establece tres vas de clculo:
REPOSICIN DE MATERIAL
POTENCIAL O DE OFERTA EN EL MERCADO
RENTABILIDAD
Determinacin del precio de construccin del objeto donde interviene el factor depreciacin que defina su estado actual en funcin del estado de conservacin, uso, vida til y aos de construccin3.
Analiza su comportamiento como mercan- El valor del objeto ca en el comercio inmobiliario comparando por la utilidad o con objetos similares. beneficio econmico que produce su uso. Su resultado considerar el conjunto de factores que determinen la duracin del inmueble en su posibilidad de bien destinado a su usufructo.
Vc = rea x (valor x m2) x depreciacin Donde: Vc = Valor de la construccin rea = rea de la construccin USD/m2 = Valor por metro cuadrado de construccin Depreciacin= % equivalente en funcin del ao y el tipo de estructura En este mtodo la utilizacin de las tablas de Heidecke y las de Fitto y Corvini, son la base para establecer la depreciacin.
Vc= Vn x k x x Cos Donde: Vc = Valor de la construccin k = Coeficiente de rea til para el proyecto a = Porcentaje de ganancia de terreno Cos = Coeficiente de Ocupacin del Suelo segn Zonificacin
3ESTUPIN Gonzalo, Criterios y Recomendaciones para la Elaboracin de Avalos, s.l.e, Quito, 1996.
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REI en Catastro
ECUADOR
Ahora, despus de establecido el valor del suelo, a ste se lo aplica el factor resultante entre todos aquellos factores como: frente, fondo y tamao (segn el caso), en funcin del lote tipo. Este valor ser nuevamente la base para la comparacin individual de cada predio. Solo en el caso de la propiedad horizontal, el valor resultante del AIVA es el mismo calculado inicialmente. Las frmulas son las que aparecen en el grfico 1. Ya para la aplicacin final del valor, la Ordenanza N 232 de Valoracin del Ecuador, tambin estable otras frmulas o factores para casos especiales y son las que aparecen en el grfico 2: En definitiva el Avalo catastral es la sumatoria de los avalos del terreno, el de la construccin y cualquier otra mejora realizada al predio como por ejemplo un cerramiento. Como ya se obtiene el valor del suelo, ahora se consideran los valores de la construccin cuyo estudio se basa en un cuadro de algunas variables como son: el uso, # de pisos, acabados y estructura. As mismo el valor ser depreciado por los aos y las condiciones de los adicionales constructivos. Finalmente se obtiene el valor catastral al multiplicar el valor del suelo afectado con los factores por el rea de terreno del lote ms el valor de la construccin segn el cruce de variables por el rea de construccin del predio. El avalo final servir de base imponible para la respectiva cuota tributaria. Valoracin que se ajuste a una normativa y realidad dentro de un marco legal. Adems debe aplicarse inmediatamente y ser riguroso y sencillo con relacin a la actualizacin de los valores catastrales. Si partimos del hecho de que el catastro es un sistema dinmico, entonces entendemos que ste se debera alimentar continua y peridicamente de la mayora de datos que provengan de diferentes fuentes de informacin para obtener as resultados vlidos para el fin perseguido, mucho ms al momento de tributar. Pero Acaso los procesos catastrales solo deben regirse a normas, cooperaciones o tecnologa?, no, tambin debe conformarse de un equipo de expertos en valoracin inmobiliaria y catastro que sea cualificado y ms que todo comprometido.
CONCLUSIONES
Todo proceso de Modernizacin debe contener un Modelo de
Grfico 1
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Lorena Monge
Grfico 2
Predios Histricos y culturales Factor 0.7 para proteccin total (restauracin, reparacin o consolidacin de elementos). Factor 0.8 para proteccin parcial (uso o redistribucin de los ambientes) Pendiente ascedente con respecto al nivel de la calle F= 1 - D 2 Donde F= Factor topografa 1= Constante D= Inclinacin en declive hacia arriba 2= Constante Pendiente descendente con respecto al nivel de la calle F= 1 - 2D 3 Donde F= Factor topografa 1= Constante 2= Constante D= Inclinacin hacia abajo 3= Constante
reas urbanas de proteccin Ecolgica El valor del AIVA ser el 2% del precio promedio de las AIVASs urbanizadas colindantes. Lotes interiores Un solo factor de 0.5 Lotes afectados por franjas de proteccin Factor de correccin ser segn el % de acuerdo al rea afectada.
BIBLIOGRAFA
ALCZAR, Manuel. Valor Catastral: Problema o solucin [ en lnea]. Disponible en Internet: http://www.mappinginteractivo. com/plantilla-ante.asp?id_articulo=1395. BARAHONA Gustavo, Curso Taller de Avalos de Inmuebles, Quito, s.l.e, 2004. BORRERO Oscar, Avalos de inmuebles y garantas, Santa Fe de Bogot, Editorial Bhandar, 2000. CASTRILLN Diter R. y otros, Avalo de bienes inmuebles, Medelln, 1999.
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VENEZUELA
Va rpida para la implementacin de un SIG para catastro urbano

LEONARDO RUIZ BRICEO Redactor Jefe de la Revista Digital de la REI en Catastro, miembro de la REI, Consultor independiente, Especialista en Sistema de Informacin Geogrficos aplicados al Catastro, Venezuela.
INDICADORES DE CONTEXTO
Pas: Venezuela Municipio: Los Taques Estado: Falcn Zona: Pennsula de Paraguan rea: 254,3 Km2 Poblacin estimada: 28.528 habitantes
RESUMEN ANALTICO
El presente artculo muestra un levantamiento de informacin territorial que se implement para satisfacer las necesidades inmediatas del municipio Los Taques de tener una metodologa y un inventario base que permitiera que con los recursos invertidos inicialmente llenar la base de datos geo-referenciada en un SIG de la zona piloto seleccionada antes de implementar las estrictas Normas Tcnicas para la Formacin y Conservacin del Catastro Nacional como normativa de la Ley de Geografa y Catastro Nacional vigente en la legislacin venezolana desde el ao 2000. Como resultado se implemento dentro de la funcionalidad del SIG comercial MapInfo una base de datos geo-referenciada que inclu-
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yera informacin bsica general del catastro as como informacin multimedia de las parcelas y construcciones que facilitara la rpida identificacin de los componentes urbanos existentes en la zona piloto. Posteriormente se transfiri toda la tecnologa al personal de la Alcalda para que desarrollaran la continuacin del resto del levantamiento en todo el municipio.
PALABRAS CLAVE
Topografa, Catastro, SIG, MapInfo, AutoCAD
INTRODUCCIN
Con la aprobacin de la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional del 2000, los municipios venezolanos se constituye la unidad orgnica catastral y ejecutar sus competencias de conformidad con las polticas y planes nacionales. Lamentablemente, hasta la poca, menos de un 20% de todos los 337 municipios que existen segn la divisin poltica territorial de Venezuela, ha ejecutado proyectos completos de catastro. En la bsqueda de lograr obtener la informacin bsica inicial de una manera rpida y econmica se desarrollo la metodologa expuesta en el presente artculo para lograr una levantar la informacin catastral valindose de datos como imgenes de satlite ikonos de alta resolucin, levantamiento topogrficos con Estacin Total y GPS Diferencial, datos multimedia como fotos y videos y el proceso e integracin de toda esta informacin en un Sistema de Informacin Geogrfica para el manejo, capacitando posteriormente al a todo el personal de la Alcalda del Municipio Los Taques en el
Estado Falcn en Venezuela en el manejo de los datos, sistemas y tecnologas.
OBJETIVOS
Levantar la informacin territorial bsica de un catastro de una manera rpida, econmica y precisa para luego integrarla en un SIG que permita su gestin, y apoye la toma de decisiones y planificacin territorial y socio-econmica en el municipio y que apoye el diseo y la gestin detallada de las siguientes fases del proyecto de catastro municipal hasta cubrir todo el rea del municipio cumpliendo con las estrictas normas exigidas por la legislacin venezolana en materia de catastro.
METODOLOGA
Montaje y Medicin de la Red Geodsica Bsica Municipal
Cumpliendo con uno de los requisitos exigidos en la normativa venezolana de catastro, se colocaron 10 puntos geodsicos debidamente monumentados y referenciados a un punto REGVEN existente en el municipio, denominado Amuay. Los puntos se midieron usando un DPGS de la marca Magellan, modelo Promark 3 de una
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uso una Estacin Total. Toda la informacin se bajo a una computadora usando los programas que vienen con cada equipo, como GNSS y se proceso, transfiri y convirti todo los datos al programa AutoCAD donde se integraron y dibujaron los planos catastrales en formato vectorial.
Georeferenciacin de la imagen de satlite de alta resolucin

Se adquiri una imagen de satlite de 100 km_ del sensor remoto Ikonos, con resolucin de un metro y se georeferenci usando, tanto los 10 puntos de la red geodsica como los planos obtenidos del Levantamiento de la Topografa Catastral en Campo usando DGPS y ET. Todo el proceso se realiz usando el programa ErMapper, para Procesamiento Digital de Imgenes, que permiti integrar la informacin tanto de los puntos geodsicos como lo de AutoCAD que fue convertido de formato dxf a formato erc/ers y luego la imagen se convirti en formato GeoTiff usando la proyeccin WGS84 UTM Zona Norte 19 correspondiente a la zona de trabajo aproximada a REGVEN que es la Red Geodsica Venezolana.
frecuencia L1 y capturando mediciones cada segundo durante una hora con un promedio de 4 km entre el punto base y el punto mvil para cumplir con los niveles de exigencia del Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar.
Levantamiento de la Topografa Catastral en campo

Usando GPS diferenciales o DGOPS se levantaron los polgonos de las manzanas en la zona piloto seleccionada y en aquellas zonas con muchos rboles se
Integracin de la informacin para finalizar el mapa catastral

Con las tres informaciones obtenidas de las mediciones, levantamientos y procesamiento se procedi a transformar toda la informacin en formato dxf y se integr en AutoCAD. Para la imagen de satlite se uso el programa Raster Design de AutoDesk que permiti subir la imagen con precisin a AutoCAD. Una vez todos los datos estaban integrados en una sola herramienta de dibujo se procedi a dibujar toda la cartografa catastral correspondiente a la zona piloto.
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Levantamiento de informacin multimedia
En paralelo, se procedi a levantar toda la informacin multimedia tanto de manzanas como de parcelas y sus construcciones, donde existieran. Para esto se usaron dos cmaras digitales y se recorri en vehculo las casi 50 manzanas de toda la zona piloto levantando una a una todos los videos completos del polgono completo. En aquellas zonas donde por determinada razn no se tena acceso completo, se tomaron ms de un video y posteriormente se integraron usando el programa QuickTime Pro. Igualmente, pero a pie, se tomaron fotos de las casi 400 propiedades. Todo esto se proceso con software utilities para el manejo de videos y fotos para crear las carpetas donde almacenar toda esta informacin, cambiarles el nombre y reducirles los tamaos para facilitar su manejo posterior. personal jefe de las oficinas de catastro, planificacin urbana e informtica, como con el personal de campo de estas instituciones. Los talleres realizados fueron: 1. Uso, manejo y operacin de GPS para Topografa Digital aplicada al Catastro 2. Introduccin a los Sistemas de Informacin Geogrfico aplicado al Catastro normativas del catastro venezolano para cumplir a cabalidad con todos los requisitos exigidos. El prximo proyecto debe contemplar la transferencia de los datos y la tecnologa a un SIG bajo licencia GPL as como la publicacin en web de la informacin catastral. Todo el personal de la alcalda se debe entrenar en el uso, manejo y operacin de los SIG hasta convertirlo en una herramienta de gestin municipal en toda la alcalda.
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CONCLUSIONES
Esta sencilla, econmica y rpida metodologa permiti a la Alcalda levantar la zona piloto en muy poco tiempo y a muy bajo costo cumpliendo los objetivos inicialmente establecidos. La metodologa requiere para lograr sus objetivos: Una imagen de satlite reciente de alta resolucin, puntos de control de alta precisin, levantamiento topogrfico catastral, informacin multimedia (fotos y videos) y personal especializado en el manejo, uso y operacin de un CAD, un PDI y un SIG. Todos los datos e informacin se integraron en un sistema de informacin geogrfica aplicada a catastro urbano permitiendo a la Alcalda administrar el inventario de las poblaciones existentes en su municipio Con esta herramienta SIG tanto la oficina de catastro como la oficina de planificacin poseen informacin en mapas inteligentes para mejorar el proceso de gestin, planificacin y toma de decisiones en la gestin pblica local.
BIBLIOGRAFA
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Integracin en SIG
Una vez contamos con toda la informacin recopilada en todos los apartados anteriores se procedi a integrar todo en el programa de Sistemas de Informacin Geogrfico MapInfo Versin 9.5 de la empresa Pitney Bowes. Se cre una sencilla base de datos catastral con campos bsicos y se integro toda la informacin en un solo mapa y aprovechando la funcionalidad del Sistema de Informacin Geogrfico se procedi a crear mapas temticos basados en algunas de las informaciones que contena la base de datos tales como uso, altura de las propiedades, propietario, etc.
FUTURAS FASES DEL PROYECTO

Las futuras fases del proyecto debern terminar de levantar toda la informacin de todo el municipio ya que la zona piloto solo cubra un 30% del municipio. Para los futuros levantamientos se deber aplicar las exigentes
Transferencia Tecnolgica
Una vez finalizado todo el levantamiento y procesado todos los datos e integrados se desarrollaron dos talleres tanto con el
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Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
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NOVEDADES PROGRAMA REDES DE EXPERTOS
Nueva Red CEDDET, Renovada Red de Expertos Iberoamericanos en
Catastro
a Fundacin CEDDET desde el ao 2005 promueve redes de conocimiento, utilizando como soporte las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs) El Programa Redes de Expertos da continuidad al proceso de generacin e intercambio de informacin y conocimiento generado en los cursos online, ofertados por CEDDET en colaboracin con otras entidades copatrocinadoras, a travs de la generacin de redes virtuales en las que se desarrollan distintas actividades e iniciativas de inters. Los participantes de estas redes son los antiguos participantes de los cursos online, los directores y profesores y destacados expertos invitados por las instituciones copatrocinadoras. Los principales objetivos del Programa son la creacin de vnculos de contacto profesional entre los participantes, la constitucin de un foro permanente para la difusin de noticias e intercambio de conocimientos y mejores prcticas, la promocin de la colaboracin institucional entre organizaciones iberoamericanas as como la mejora continua de los programas de formacin. Las Redes de Expertos Iberoamericanos (REI) actualmente en funcionamiento son las siguientes: Calidad en la Administracin, Catastro, Energa, Fiscalizacin, Gestin de Residuos, Gestin del Conocimiento, Gestin Portuaria, Gestin Pblica, Infraestructuras y Transporte, Parlamentos, Propiedad Industrial, Seguridad Social, Turismo y la Red de Antiguos Alumnos de la Maestra- Fiscalidad
La Fundacin CEDDET en su nimo de seguir contribuyendo a la creacin de redes que consoliden cada vez ms los lazos institucionales y personales de todos los antiguos participantes tiene previsto lanzar en septiembre de 2009 una nueva Red Transversal a la que se invitar a participar no slo a los miembros de las actuales 14 redes en funcio-
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Actividades
namiento sino tambin a todos los antiguos participantes del programa de formacin de CEDDET. Esta Red Transversal se erigir como un nexo de unin entre los antiguos alumnos de los cursos - contar con un directorio de 10.000 participantes- y en ella tendrn lugar actividades de carcter transversal que puedan ser de inters para todas las personas que trabajan en la gestin de las administraciones pblicas iberoamericanas. Asimismo, y coincidiendo con el lanzamiento de esta nueva Red Transversal, est previsto contar a partir de
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en Catastro
septiembre con un nuevo espacio virtual ms acorde con las peticiones de muchos de los actuales miembros, que llevan tiempo demandando nuevas funcionalidades y el uso de herramientas ms colaborativas. Este nuevo entorno, basado en la filosofa Web 2:0 de redes sociales y al que se podr acceder desde la pgina web de CEDDET, cuenta con herramientas y funcionalidades que promueven una mayor interaccin entre personas y propician la generacin y utilizacin compartida de conocimiento.
Algunas de las nuevas funcionalidades disponibles sern las siguientes:

Directorio de participantes, que permitir la localizacin de los miembros de las redes en base a una serie de criterios de bsqueda previamente definidos. Buscador avanzado, que posibilitar la realizacin de bsquedas globales en cada uno de los recursos y aplicaciones del nuevo entorno. Creacin de redes de contactos personales y creacin de Grupos de trabajo Gestor documental, organizado por categoras y etiquetas (palabras clave de los documentos). lbum de fotos y vdeos. Herramientas de comunicacin como foro, sala de chat, servicio de mensajera privada y servicio de mensajera instantnea. Calendario de eventos. Y otras herramientas colaborativas como sindicacin de contenidos a travs de RSS, Blogs, recomendaciones y encuestas.
Todo el equipo de la Fundacin CEDDET confa en que este cambio ser del agrado de todos los participantes y que redundar en una mayor generacin de conocimiento en red y refuerzo de los vnculos ya establecidos entre todos. Les animamos encarecidamente a conocerlo a partir de septiembre de 2009, quedando como siempre a su disposicin para atender cualquier tipo de duda, consulta o sugerencia.
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Actividades
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PLAN DE ACTIVIDADES DE LA REI EN CATASTRO PRIMER SEMESTRE DE 2009

Les presentamos las Actividades de la REI en CATASTRO, realizadas o previstas se realicen durante este Primer semestre del ao.
Nombramiento de nuevo cargo como Coordinadora Temtica Latinoamericana de la REI de Catastro: marzo 2009:
Lorena Monge Jcome (Ecuador)
Seminario Presencial Gestin del Catastro n 4, se ha celebrado del 18 al 22 de mayo en la sede del Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, Espaa Publicacin del n 4 de la Revista Digital en Catastro.
Nombramiento de nuevo cargo como Redactor Jefe de la Revista Digital de la REI de Catastro: marzo 2009:
Leonardo Ruz (Venezuela)
Un curso corto de actualizacin:

La Estandarizacin de los Datos Catastrales edicin 1, del 29 de junio al 12 de julio, por Amalia Velasco, Coordinadora de Relaciones Internacionales de la Direccin General del Catastro, Espaa.
Un Foro de Expertos:
Efectos de la crisis sobre la actividad catastral en Latinoamrica, se ha celebrado del 16 al 22 de Marzo y ha sido dirigido por Ignacio Durn Boo, Adjunto a la Direccin General del Catastro, Espaa.
DISTRIBUCIN POR PASES DE LA REI EN CATASTRO
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Actividades
EQUIPO COORDINADOR DE LA REI EN CATASTRO
Las actividades de la REI en CATASTRO son coordinadas por profesionales pertenecientes a distintas instituciones. Recuerde que puede contactar con nosotros a travs del buzn de correo de la REI; nuestro objetivo es contar con sus aportaciones, sugerencias, comentarios...
AMALIA VELASCO Coordinadora Temtica de Espaa.
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en Catastro
RELATORIO DE FORO Y OTRAS ACTIVIDADES
FORO EXPERTO MARZO 2009
Efectos de la crisis sobre la actividad catastral en Latinoamrica

Fechas de realizacin: Del 16 al 22 de Marzo de 2009
Experto Invitado: Ignacio Durn Boo.

Adjunto a la Direccin General del Catastro, Espaa.
LORENA MONGE Coordinadora Temtica de Amrica Latina
CONCLUSIONES DEL FORO

DESARROLLO DEL FORO.
han consolidado. En este escenario, podra producirse una disminucin o reduccin de la actividad catastral. Por otro lado, la nueva situacin puede presentar nuevas oportunidades que hay que aprovechar. Al ser el catastro una fuente de apoyo a los tributos de base inmobiliaria, reforzar el catastro, especialmente incorporando inmuebles que hasta el momento no estaban incluidos, puede ser una interesante respuesta para generar ingresos tributarios. Adems, expandir la utilizacin de la informacin catastral a otros usos pblicos puede aadir valor a las instituciones catastrales, y hacerla ms interesante para poner en marcha acciones pblicas que pueden ser implementadas para minimizar los efectos de la crisis. El objetivo fijado y alcanzado en el foro consisti en analizar esta situacin siguiendo la misma trayectoria: partiendo de un anlisis general de la situacin econmica se trataba de ir aproximndose a la realidad catastral, analizando las amenazas y oportuni-
CRISTINA BALARI Gerente del Programa Red de Expertos Fundacin CEDDET. CRISTINA MOURIZ Coordinadora rea Catastro. Fundacin CEDDET
ELENA PASTOR Coordinadora Tcnica de la REI.
LEONARDO RUIZ Redactor Jefe Revista Digital en CATASTRO.
Al igual que ocurre en el resto el mundo, la crisis econmica est afectando a las distintas naciones de Latinoamrica. Como consecuencia de ello la actividad inmobiliaria se est reduciendo y se pueden producir disminuciones en los ingresos tributarios y, especialmente, en el impuesto predial. Esta circunstancia obligar a tomar algunas decisiones a los Gobiernos que pueden incidir sobre la actividad pblica en general y sobre la actividad catastral en particular. No debe olvidarse que en muchas naciones latinoamericanas el catastro es una competencia propia de las administraciones subnacionales y que ests, muy frecuentemente, se financian en gran medida con las aportaciones que reciben de los presupuestos del gobierno nacional o federal La situacin puede ser especialmente perjudicial en aquellas naciones que tienen oficinas catastrales ms dbiles o que han iniciado proyectos en los ltimos aos, y no se
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Actividades
dades que, de forma concreta, se estn planteando respecto a las oficinas y los proyectos catastrales. Los participantes han entendido la propuesta y han expresado sus opiniones distinguiendo claramente entre los distintos escenarios que se planteaban.
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Construccin
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ticipan en l, lo que repercute positivamente en la actividad constructiva. Sin embargo, en algn municipio argentino (Esquel) se cita una cada del 32.5% en la actividad de construccin respecto a 2008 y en Chile se comenta la paralizacin de algunos proyectos privados emblemticos. En Ecuador, la reduccin de las remesa del exterior se asocia a la cada del mercado, porque ya no se invierte en la compra de este tipo de bienes, lo que se intenta compensar con la implementacin del bono del Gobierno a la vivienda. Por lo que respecta a los precios, desde Argentina informan que, aunque se ha desacelerado su crecimiento, la baja no ha llegado a lo esperado, situndose entre un 5 y un 10%, dependiendo de la ubicacin del inmueble. Esta estabilidad estara basada en que la inversin inmobiliaria en ese pas ha demostrado ser ms segura y confiable que la inversin financiera y en que, tradicionalmente, las crisis econmicas ya vividas no han determinado una bajada de valor de las propiedades, sino todo lo contrario. En Per se aprecia estabilidad en el acceso al crdito hipotecario, mientras que se espera que se mantengan los precios, dado que aunque algunos materiales de la construccin (como el cemento) han aumentado su precio, otros (como el hierro), han bajado. Por otro lado, en Panam, donde ha existido un mercado inmobiliario muy activo en los ltimos 10 aos, oferta y demanda parecen ahora coincidir, estabilizando el precio de los inmuebles. Por otro lado, las empresas estn reaccionando y presentan ofertas atractivas para dar salidas a sus stocks. Se han citado tambin casos concretos de incidencia sobre el empleo, con la consiguiente repercusin negativa en el aumento del trabajo informal.
INTERVENCIONES Situacin general

Las intervenciones han puesto de manifiesto la riqueza y variedad de situaciones que se presentan simultneamente en Amrica Latina. Ni siquiera la crisis econmica global produce efectos idnticos en toda la regin. Como ejemplo, en alguna de las intervenciones se destaca que el Banco Mundial pronostica que Per quedar fuera de la recesin y seguir creciendo en torno al 5%, compensando con el incremento del precio del oro la bajada de otras materias primas, como el petrleo. No ocurre lo mismo en otros pases, como nos recuerdan otras intervenciones, ms dependientes del precio del petrleo, donde la reduccin de ingresos a nivel nacional ya se est dejando notar en los municipios. En algunos de ellos, adems, la reduccin importante de remesas del exterior contribuye a daar la situacin econmica de las familias. Por otro lado, en casi todos los casos se aprecia una reduccin de los aportes econmicos procedentes del Gobierno nacional o federal. En el caso de la provincia argentina de Chubut, se cifra esta reduccin en un 40% del presupuesto provincial y 50% del municipal. Una cuestin derivada, puesta de manifiesto por una representante de Argentina, es que la crisis est ya afectando al nivel de seguridad ciudadana anteriormente existente. Cmo cierre de este apartado, varias intervenciones han citado la existencia planes anticrisis de alcance nacional, regional y local. Todos ellos
se ubican en dos mbitos: la reduccin de gastos y la aportacin de fondos extraordinarios para incentivar la actividad econmica y, en concreto, la construccin de obra pblica, vivienda, servicios pblicos bsicos, etc. En el municipio de Campinas (Brasil), el Gobierno Federal ha generado programas de subvenciones y prstamos para atender demandas de familias de bajos ingresos y la creacin de puestos de trabajo, y en Ecuador se acaba de firmar un acuerdo entre el Seguro Social y la banca privada con el fin de estimular los crditos hipotecarios y el mercado inmobiliario.
En general los participantes han puesto de manifiesto que se aprecia una cierta reduccin en la actividad de construccin, pero con distinta incidencia en cada pas. Entre las causas que propician esta disminucin de actividad se ha destacado la reduccin del crdito hipotecario y la menor aportacin de inversiones del extranjero destinadas a este sector productivo. Desde el punto de vista positivo, los participantes informan que no se han paralizado los planes de vivienda (La Pampa, Argentina) o que el Gobierno y los bancos han firmado acuerdos para facilitar a los ciudadanos el financiamiento de sus construcciones mediante hipoteca. En Ica (Peru), incluso se est obteniendo resultados positivos, a partir de una situacin desgraciada: la ayuda internacional recibida tras el sismo ocurrido all esta permitiendo una gran actividad asociada a construccin, generando empleo y permitiendo trabajos importantes de medicin de predios que facilitan la actualizacin del catastro. Tambin en este pas, el programa social Techo Propio facilita la construccin de la vivienda propia en terrenos saneados legalmente y ya inscritos, financiando el estado a las empresas constructoras que par-
Impuesto predial
Algunos participantes, como es el caso de Chile, han sealado que el impuesto predial se ver indudable-
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Actividades
mente afectado ya que se produce la disminucin del pago voluntario. Asimismo, se reconoce que la gestin del impuesto no siempre es eficiente, por lo que debera aprovecharse la situacin para elaborar programas de apoyo desde los gobiernos nacionales con el fin de mejorar la capacitacin de los funcionarios de los municipios que se encargan de esta labor. En Quito, por el contrario, no parece que el impuesto se vea afectado, a pesar de que han realizado un reavalo importante recientemente. Por ltimo, en otros casos resulta todava prematuro saber si la crisis afectar o no al impuesto predial. As, en Montevideo tras la importante reforma del modelo de valoracin efectuado en 2008, que incidi en la metodologa de valoracin de suelo y en la alcuotas que se utilizan, el proceso parece haber sido asumido satisfactoriamente por los ciudadanos (menos del 1% de reclamos), estando en esto momentos recaudndose la primera cuota, por lo que no se dispone todava de resultados.
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Estabilidad profesional
Hay opiniones diferentes respecto a si la crisis afectar o no a la estabilidad profesional del personal que presta servicio en las oficinas catastrales. En Per ha habido reduccin de personal en el sector pblico relacionado con algunos proyectos. Sin embargo, en el Servicio de Impuestos Internos de Chile no se percibe esta amenaza, sino que incluso se va a incorporar nuevo personal.
Incidencia en las oficinas catastrales

La situacin es diferente segn el nivel de desarrollo que alcanzan las oficinas catastrales en cada pas. Coinciden dos representantes de Per y Venezuela que en ambas naciones no ms del 5% de los municipios disponen de un
sistema catastral moderno, lo que inicialmente parece un dato negativo, si bien el representante de Venezuela no indica que como los ingresos de los gobiernos locales han mermado, muchos alcaldes estn buscando nuevas fuentes de financiamiento y muchos comienzan a ver el catastro como una potencial fuente de recaudacin de nuevos ingresos, lo que permite ver una clara oportunidad de mejora. Tambin hay desigualdad en lo que respecta a equipamientos, aunque mayoritariamente se citan suspensiones momentneas en la adquisicin de nuevas computadoras y equipos, y existen planes de disminucin de gastos generales de gestin. En otra intervencin se ha sealado que los conve-
nios con distintos entes nacionales que proveen de imgenes necesarias para la actividad catastral pueden verse afectados, al ver estas entidades reducidos sus presupuestos. En algunas intervenciones se han destacado varios modelos de organizacin institucional que resultan interesantes: por un lado, nos han presentado la experiencia del Sistema Nacional de Informacin Territorial de Chile, como herramienta de coordinacin de distinta informacin geogrfica existente en ese pas, en un modelo similar al que est ejecutando desde hace tiempo el Instituto de Informacin Territorial del Estado de Jalisco (Mxico). Por otro lado, el Centro de Recaudacin de Ingresos municipales de Puerto Rico, se presenta
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Actividades
como una buena alternativa para sumar esfuerzos, lo que permite disminuir costos y mejorar la eficacia en la recaudacin del impuesto predial que antes realizaban separadamente 78 municipios.
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mejorando sus finanzas en este escenario de crisis. Sobre esta misma cuestin, parece que en Argentina no se vern obligados a realizar reavalos haca abajo, pero si pueden verse paralizadas estas actuaciones en zonas rurales, por los efectos de la crisis sobre el precio de determinados productos agrcolas. En este mismo pas se cita como causa de una posible demanda social que incida sobre los valores catastrales solicitando su baja, el efecto que estos valores tienen sobre otros tributos nacionales. En concreto se menciona el Impuesto a los Bienes Personales, tpico impuesto a la riqueza, que tiene en cuenta el valor de las propiedades. Los polticos de Provincias y Municipios, aunque no lo manifiesten abiertamente, no quieren transferir ingresos por tributos desde sus jurisdicciones al gobierno de la Nacin, por lo que pueden aparecer presiones para rebajar los valores.
Proyectos de reavalo
Se han producido interesantes aportaciones sobre la oportunidad o no de ejecutar en estos momentos proyectos de reavalo catastral. La experiencia del municipio de Crdoba (Argentina), que desarroll el proceso en 2008, parece haber resultado satisfactoria y gener aumentos significativos en la recaudacin. Por otro lado, en Chile est previsto el reavalo de los inmuebles de la serie no agrcola en 2011, y la actual crisis est pesando sobre la decisin. En el mismo pas estaba previsto la realizacin del reavalo de los bienes races agrcolas en el segundo semestre de esta ao, pero
se estn realizando gestiones para conseguir una demora del proyecto. Es tambin significativa la opinin de una de las participantes respecto a la mayor gravedad que tiene en el momento actual el desfase temporal que se produce entre que se captura la informacin de precios de mercado y se remite a las oficinas catastrales. En el caso concreto que se cita pasan seis meses desde que los Conservadores de Bienes Races obtienen el dato hasta que lo remiten, lo que resulta demasiado tiempo en el escenario actual, con unos precios de mercado muy cambiantes. Como experiencia positiva de actualizacin catastral y reavalo, se ha citado en el foro la experiencia de Quito. Se ha logrado un incremento del 30% en la recaudacin del impuesto predial, lo que resulta un buen ejemplo sobre cmo los gobiernos locales pueden ayudarse a si mismos,
CONCLUSIONES
Como principales conclusiones de todo lo debatido en el foro podramos citar las siguientes: La crisis afecta de manera desigual en cada pas, aunque la opinin mayoritaria es que tendr efectos negativos de una u otra forma. Los planes desarrollados por los Gobiernos se perciben como eficaces para disminuir los efectos sobre la construccin y el empleo, especialmente cuando van asociados a apoyos a las capas sociales ms desfavorecidas. Las aportaciones econmicas que reciben los gobiernos locales y provinciales del gobierno Nacional o Federal van a verse reducidas, lo que afectar a las actividades de las administraciones subnacionales. En algunos pases, los planes anticrisis incorporan medidas especficas de inversin en niveles municipales y regionales, con lo que se amortiguar, en alguna medida, esta reduccin financiera desde los presupuestos. Las operaciones realizadas en pasados aos destinadas a fortalecer el impuesto predial o las oficinas catastrales, sitan a las administraciones que llevaron a
efecto esas reformas en mejor posicin que aquellas que no lo hicieron. No obstante, el inters sobre el catastro parece haber crecido en algunos pases, como alternativa para mejorar el nivel de los recursos financieros propios de los municipios. Para finalizar, de todo lo debatido en el foro me gustara concluir con una gran conclusin final, que ha sido puesta de manifiesto por distintos participantes: la crisis es una amenaza para la actividad catastral, pero tambin una oportunidad. Como seala un participante, siendo la tierra uno de los factores de produccin ms importante, el catastro se perfila como una herramienta bsica para soportar la crisis econmica. La disponibilidad real de un catastro multifinalitario, al servicio de todas aquellas polticas pblicas que se orienten a la salida de la crisis, y la especfica actuacin sobre el impuesto predial, mejorando la base recaudatoria (con la incorporacin de todos los inmuebles que aun no estn catastrados) es una herramienta fundamental para estimular el ingreso propio de los municipios, y facilitar con ello la prestacin de mejores servicios pblicos y la disminucin de la pobreza.
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EVENTOS Y CONVOCATORIAS
MAYO09
Del 18 al 22 de mayo de 2009 Instituto de Estudios Fiscales. Madrid. Espaa. SEMINARIO PRESENCIAL GESTIN DEL CATASTRO Durante la semana del 18 al 22 de mayo de 2009 se ha celebrado en Madrid (Espaa), en la sede del Instituto de Estudios Fiscales, el Seminario Presencial Gestin del Catastro al que han asistido, becados por la Direccin General del Catastro y la Fundacin CEDDET, 15 participantes de la 5 edicin del curso on line. Los becados han participado en diferentes mesas redondas, talleres, presentaciones y casos prcticos durante la semana. Cabe resaltar la calidad de las presentaciones hechas por los participantes sobre el tema Reformas en las Instituciones Catastrales de los pases de procedencia, y su exposicin durante el Seminario. Destacar la visita tcnica a la sede de la Direccin General del Catastro en donde han asistido al Taller sobre herramientas de comunicacin para la actividad catastral: Catastro Multicanal, Coordinado por Ignacio Durn, Adjunto al Director General del Catastro y Luis Bachiller, Gerente Regional del Catastro de Baleares. Los participantes becados tambin han viajado en esta edicin, en grupos de 5 personas, a las Gerencias Territoriales de Barcelona, Tole-
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do y Valencia, en donde recibidos y atendidos Gerentes Regionales y Tcnico de las Gerencias, prcticas con el siguiente:
han sido por los personal realizado
Finalmente, durante el acto de entrega de diplomas y clausura del Seminario Presencial, que se celebr el viernes da 22 de mayo, contamos con la presencia de D. ngel
M. lvarez, Director General del Catastro y D. Miguel ngel Feito, Director General de la Fundacin CEDDET.
PROGRAMA
1. Competencia y estructura de una Gerencia Territorial o Regional del Catastro. 2. Asistencia e informacin a los ciudadanos. 3. La gestin de Los convenios de colaboracin. 4. Procedimientos para el mantenimiento catastral: Cambios de Titularidad y tratamiento de la informacin de N+R Procedimientos. Herramientas: aplicativo N y R, Varpads, Servicios Web. Notificacin, acuse, publicacin de edicto. Declaraciones y comunicaciones. Procedimientos. Herramientas: FIN, Externos, Citrix y otros Escenarios de colaboracin: Notificacin, acuse, publicacin de edicto. 5. Subsanacin de Discrepancias y Recursos. 6. Inspeccin Catastral. 7. Los procedimientos de valoracin colectiva: Ponencias de valores. Procedimientos simplificados.
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NOMBRAMIENTOS
Lorena Monge Jacome, Analista y Perito Avaluador del Proyecto de Estudios y Valoracin, Direccin Metropolitana de Catastro, Municipio de Quito, Ecuador, miembro de la REI, ha sido nombrada Coordinadora Temtica Latinoamericana, puesto que ocupa desde el pasado mes de marzo. Leonardo Ruz, Consultor Independiente, Especialista en Sistemas de Informacin Geogrficos aplicados al Catastro, Venezuela, miembro de la REI, ha sido elegido para ocupar el puesto de Redactor Jefe de la Revista Digital de la REI en Catastro durante los dos nmeros que se lanzaran a lo largo del ao 2009.
nes Internacionales, Direccin General del Catastro, Espaa. El plazo de inscripcin para dicho curso permanecer abierto hasta el da 14 de junio prximo. Del 5 al 18 de octubre 2 EDICIN DEL CURSO ONLINE DE ACTUALIZACIN VALORACIN INMOBILIARIA (AVALOS) Del 5 al 18 de octubre se celebrara la 2 edicin del curso online de actualizacin Valoracin Inmobiliaria (Avalos), impartido por D. Francisco Barrios, Jefe de rea de Catastro, Unidad de Apoyo, Direccin General del Catastro, Espaa. 6 EDICIN DEL CURSO ONLINE GESTIN DEL CATASTRO Se encuentra abierto el plazo de inscripcin para la 6 edicin del curso online Gestin del Catastro, curso que comenzar el da 5 de octubre finalizar el da 6 de diciembre de 2009. La Direccin General del Catastro y la Fundacin CEDDET concedern 15 becas para asistir al seminario presencial, que se celebrar en Madrid, Espaa, durante el primer semestre del 2010. NMERO 5 REVISTA DIGITAL EN CATASTRO Les invitamos a consultar las fechas de entrega y requisitos en el tabln de la REI en Catastro. En ese nmero adems, incluiremos una nueva seccin llamada Los lectores opinan donde podrn expresar sus comentarios a los artculos publicados. Adems incluiremos otra nueva seccin La pregunta del mes. Les animamos a realizar la suya en el apartado destinado a tal efecto Preguntas-Respuestas, en la plataforma de la REI. Su pregunta tendr respuesta en un prximo nmero.
CURSOS
Del 29 de junio al 12 de julio 1 EDICIN DEL CURSO ONLINE DE ACTUALIZACIN LA ESTANDARIZACIN DE LOS DATOS CATASTRALES Del 29 de junio al 12 de julio se celebrara la 1 edicin del curso online de actualizacin La Estandarizacin de los Datos Catastrales, impartido por Da. Amalia Velasco, Coordinadora de Relacio-
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Del 2 al 13 de marzo del 2009 Instituto Geografico Agustin Codazi (IGAC) de Colombia Curso ESTNDARES DE INFORMACIN GEOGRFICA Y GESTIN DE CALIDAD Dictado por el Instituto Geografico Agustin Codazi (IGAC) de Colombia, del 2 al 13 de marzo del 2009, a tiempo completo de 8:00 a 17:00 horas, con una intensidad acadmica equivalente a 2 crditos; del 16 al 20 de marzo se desarrollo el curso ON LINE mediante el empleo de la WEB, para aplicaciones y manejo de OPENS SOURCE, en temas de relacionados con la temtica del Curso. Segn el IGAC, el objetivo del curso fue dar a conocer avances en los temas de estandarizacin y gestin de la informacin geogrfica, as como el uso de tcnicas para la documentacin, evaluacin de la calidad de la informacin, catalogacin de objetos geogrficos y establecer parmetros para la implementacin del sistema de gestin de calidad a nivel institucional. Los instructores del Instituto Geografico Agustn Codazi-IGAC- a travs de su Centro de Investigacin y Desarrollo en informacin Geogrfica-CIAF- fueron: Carolina Morera Amaya, Ingeniera Catastral Geodesta, Coordinadora Grupo Infraestructura de Datos Espaciales y Gestin de Informacin Geogrfica CIAF. Alexander Montealegre Trujillo, Ingeniero Catastral Geodesta, Investigador del Centro de Investigacin y Desarrollo en Informacin Geogrfica. Hernn Mauricio Beranl Cubillos, Ingeniero Catastral y Geodesta, Investigador del Grupo de Infraestructura de datos Espaciales y Gestin de la Informacin.
Ana Alexandra Morales Escobar, Ingeniera Catastral y Geodesta, Investigadora del Grupo de Infraestructura de datos Espaciales y Gestin de la Informacin.
Los temas tratados:

Fundamentos de IDE. Fundamentos Estndares de Informacin Geogrfica. Experiencias en implementacin de IDE. Especificaciones Tcnicas de productos geogrficos. Catalogacin de Objetos de productos geogrficos. Calidad de Informacin geogrfica. Metadato Geogrfico. Estndares de Informacin Geogrfica. Estndares de Informacin y calidad-Impacto en la Organizacin. Sistema de Gestin de Calidad. Polticas de informacin geogrfica. Inventario de productos geogrficos. Preservacin de productos geogrficos. Experiencias Institucionales. Notas Estndares de IG y Gestin de Calidad. Conceptos de Calidad de Informacin Geogrfica. Calidad de la Informacin Geogrfica INT. Reportes de Calidad. El curso busc fortalecer la importancia de la informacin geogrfica, as como el acceso y uso de los productos; las normas internacionales que regulan la generacin de metadatos como insumo que alimentan los repositorios de la informacin geogrfica incorporan investigacin como el Perfil Latinoamericano de Metadato (LAMP), el cual sirve como referente regional en la creacin de metadatos.
El curso permiti conocer que los estndares son reglas que nos permiten manejar un lenguaje comn para un mejor el entendimiento entre los diferentes actores sobre procesos o fabricacin de componentes que garanticen la interoperabilidad (intercambio universal de datos geoespaciales) y calidad (conjunto de caractersticas de los datos geogrficos que describen su capacidad para satisfacer necesidades establecidas e implcitas). Permiti conocer que la ISO TC211 es el comit encargado en la estandarizacin de temas relacionados con la informacin geogrfica y geomtica y que en el tema de estndares de metadatos existen organizaciones como Dublin Core, FGDCv 2.0 1998, ISO/TC211 19115 que permiten el cubrimiento de recursos electrnicos y el desarrollo de perfiles temticos para datos catastrales, ortoimgenes digitales, tierras vegetacin, datos biolgicos, etc. Los expositores dieron a conocer la experiencia Colombiana a travs del COMIT TECNICO DE NORMALIZACION institucin nacional que busca liderar acuerdos libres y voluntarios entre los diferentes productores y usuarios, sobre aspectos de especial relevancia para la comunidad de informacin geogrfica, que permita acuerdos, fortalecimientos y soporte para la formulacin de polticas y toma de decisiones a nivel de pas. Un tema de gran importancia fue conocer sobre la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) tema que se consider en la Cumbre de Johannesburgo del 24 de agosto al 4 de septiembre del 2002, que considero la Cumbre Mundial sobre desarrollo sostenible; la ONU en el ao 2000 estableci los objetivos del milenio (ODM). La Cumbre Mundial
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sobre la Sociedad de la Informacin llevada en Ginebra del 10 al 12 de diciembre del 2033- Tunez del 16 al 18 de noviembre del 2005 buscaron hallar soluciones y alcanzar acuerdos en los campos de gobierno de Internet, e incorporar temas relacionados con las TIC (Tecnologas de Informacin y Comunicacin)y la brecha digital es un tema de los gobiernos y de todas las partes interesadas en la promocin de las TIC por que permitir establecer factores ticos de la sociedad de la informacin, as como la cooperacin internacional y regional para el desarrollo de uno de los aspectos fundamentales como es la Infraestructura de Datos espaciales. Fue interesante conocer que las LEYES DE MURPHY sobre datos geogrficos se cumplen ya que estn relacionadas en la falta de cartografa, empalmes, desactualizaciones, reas no digitalizadas, proyecciones desconocidas o fechas de creacin o actualizacin. El ser humano ante un ambiente complejo, que le ofrece los recursos necesarios para vivir, disea y usa la tecnologa como una herramienta que le permite comprender mejor su territorio, por que la tecnologa produce cambios en educacin, comunicacin, industria, visin del mundo, y la mejor manera del uso de la tecnologa es a travs del desarrollo de la Infraestructura de los datos espaciales. La Infraestructura de los datos espaciales se basa en modelos econmicos, sociales y ambientales que buscan la solucin a los problemas a partir de la informacin geogrfica y las tecnologas geoespaciales., por lo que requiere se definan a nivel de pas de polticas, Estndares, acceso a tecnologas, informacin geogrfica, con el fin de alcnzar una verdadera articulacin y
engranaje con la sociedad y las tecnologas geospaciales. Los temas tratados han permitido tener una visin del entorno local y nacional as como permiti identificar que ha nivel del pas tambin contamos con instituciones que se encuentran normalizando la informacin geogrfica como son El Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN) que es el encargado a nivel nacional de generar cdigos de prctica, especificaciones tcnicas as como estndares, normas tcnicas, informes, manuales y reglamentos en lo referente a mltiples temticas de procesos de desarrollo nacional. En cuanto a Estndares de informacin geogrfica, la Base geogrfica sobre la cual se referencial otros datos en un lenguaje comn para lograr una comunicacin que facilite el entendimiento entre los actores estn: ISO TC 211, ISO / MET4503: Manual para la Generacin de Especificaciones Tcnicas para Productos Cartogrficos. ISO / NTEC-4521: Norma Tcnica Ecuatoriana para la Generacin de Cartografa. ISO / NTEC4530: Norma Tcnica Ecuatoriana para la presentacin de planos, mapas y productos cartogrficos impresos. ISO / NTEC-4538: Norma Tcnica Ecuatoriana para la generacin de Metadatos de Informacin Geogrfica. La informacin geogrfica constituye una de las reas temticas que tambin se encuentra normalizada por las normas publicadas por este Instituto que, a su vez, provienen de las discusiones y documentos aprobados por los miembros del Comit para la Infraestructura de Datos Espaciales del Ecuador, conformado por el Instituto Geogrfico Militar, los Ministerios de Agricultura y Ganadera, del Ambiente, la
Empresa Estatal de Petrleos, el Consejo Nacional de Recursos Hdricos, el Colegio de Gegrafos del Ecuador, el Instituto de Altos Estudios Nacionales, y varios representantes del sector privado especializados en la generacin de cartografa temtica. Como una prctica final de los temas tratados se elaboraron Proyectos que consideraban aspectos como:
Ttulo, Localizacin, Objetivos, Datos Geogrficos del Proyecto (escalas, Datum, Formatos, estndares, entidad normalizadota, catlogo de objetos, especificaciones tcnicas, metadatos, estndares tecnolgicos), Sistema de Gestin de la Calidad, Recursos financieros, Cronograma, Bibliografa.
Finalmente considero que el curso nos permiti analizar como nos encontramos como Institucin, Municipio y Pas en el tema de la Infraestructura de datos y si bien es cierto nos falta caminar en el manejo unificado de la informacin geogrfica a travs posiblemente de una sola institucin nacional, no es menos cierto que contamos con el inicio de una normalizacin nacional y a nivel de nuestra institucin municipal se est justamente incorporando mantener un solo lenguaje de comunicacin en el tema TIC.
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Publicaciones
to de la informacin que se produce alrededor de la gestin catastral multifinalitaria. En el seno de la II Asamblea General celebrada en La Antigua (Guatemala) entre los das 24 a 28 de noviembre de 2008, se present la primera edicin de DATA CATASTRO que resume la informacin de los pases que fueron partcipes de esta iniciativa. Una publicacin de fcil lectura que permite el rpido diagnstico del estado de las instituciones catastrastrales de Iberoamrica. Todas las instituciones catastrales latinoamericanas estn invitadas a participar en este estudio, remitiendo la informacin necesaria para completar o actualizar los datos ya disponibles. Para ello debe contactarse con los responsables de la encuesta a travs de las siguientes direcciones de correo electrnico:
Data Catastro
DATA CATASTRO es la encuesta continua sobre la situacin de las organizaciones catastrales que forman parte del Comit Permanente sobre el Catastro en Iberoamrica. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi de Colombia se ha encargado de desarrollar esta iniciativa, que permitir cuantificar los principales avances y resultados de los procesos y dinmicas catastrales producidos por cada una de las Instituciones que forman parte del CPCI, y hacer el respectivo seguimien-
datacadastre@igac.gov.co
catastro@igac.gov.co
Mas informacin: http://www.catastrolatino.org/data_catastro.asp
Nmeros anteriores
Pulse en la imagen para descargarse Revista en formato .pdf
Nmero 1 2 Semestre 2007
Nmero 2 1er Semestre 2008
Nmero 3 2 Semestre 2008
Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en
Catastro
Nmero 4. 1er Semestre de 2009
www.ceddet.org www.catastrolatino.org
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Catastro 1 Semestre 2009 N 4

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Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

Actividades de la REI Eventos y Convocatorias

Nmero 4. 1er Semestre de 2009 Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro

Melvin Membreo Director del Instituto Geogrfico y de Catastro Nacional de El Salvador

Melvin Membreo Director del Instituto Geogrfico y de Catastro Nacional de El Salvador

Melvin Membreo Director del Instituto Geogrfico y de Catastro Nacional de El Salvador

Melvin Membreo Director del Instituto Geogrfico y de Catastro Nacional de El Salvador

Melvin Membreo Director del Instituto Geogrfico y de Catastro Nacional de El Salvador

Actualizacin catastral a travs de revisin de planos para inscripcin en el Registro de Propiedad

PROCEDIMIENTO ACTUAL PARA ACTUALIZACION CATASTRAL

EFECTOS DE ACTUALIZAR BAJO DICHOS LINEAMIENTOS

OBJETO DEL CATASTRO DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA LEY DE CATASTRO

MANTENIMIENTO OBJETO Y NATURALEZA DEL CATASTRO

San Salvador, vista panormica.

La importancia de llamarse Parcela Catastral

La Parcela Catastral como Unidad de Superficie

Definicin de LADM-ISO El LADM (Land Administration Domain Model), que ha sido

La importancia de llamarse Parcela Catastral

Definicin en la Directiva INSPIRE Areas defined by cadastral registers or equivalent

TABLA 2. Niveles de reas definidas por registros catastrales o equivalentes.

Fiscal subdivision (France) Sub-parcels (Spain, Italy, Hungary)

Parcel (general case) Spatial parcel (Finland)

Definiciones de Parcela Catastral en los Pases Europeos.

Definicin propuesta en las Especificaciones de los datos de INSPIRE

LOS PASES BAJOS

Figura 1. Pises Bajos. Mapa Catastro

La importancia de llamarse Parcela Catastral

REINO UNIDO E IRLANDA

PASES DE EUROPA DEL ESTE

La importancia de llamarse Parcela Catastral

un rea urbana que es independiente en trminos de titularidad, funcin o capacidad productiva.

En los pases de LATINOAMERICA

La importancia de llamarse Parcela Catastral

Sistema de valoracin de predios urbanos Quito - Ecuador

Sistema de valoracin de predios urbanos Quito - Ecuador

DEFINICIONES Y ASPECTOS DEL CATASTRO

ASPECTO ECONMICO Y/O VALORATIVO DEL CATASTRO

ASPECTO FISCAL DEL CATASTRO

Sistema de valoracin de predios urbanos Quito - Ecuador

POTENCIAL O DE OFERTA EN EL MERCADO

Sistema de valoracin de predios urbanos Quito - Ecuador

Va rpida para la implementacin de un SIG para catastro urbano

Estado Falcn en Venezuela en el manejo de los datos, sistemas y tecnologas.

Georeferenciacin de la imagen de satlite de alta resolucin

Levantamiento de la Topografa Catastral en campo

Integracin de la informacin para finalizar el mapa catastral

FUTURAS FASES DEL PROYECTO

NOVEDADES PROGRAMA REDES DE EXPERTOS

Nueva Red CEDDET, Renovada Red de Expertos Iberoamericanos en

Algunas de las nuevas funcionalidades disponibles sern las siguientes:

PLAN DE ACTIVIDADES DE LA REI EN CATASTRO PRIMER SEMESTRE DE 2009

Un curso corto de actualizacin:

DISTRIBUCIN POR PASES DE LA REI EN CATASTRO

FORO EXPERTO MARZO 2009

Efectos de la crisis sobre la actividad catastral en Latinoamrica

Experto Invitado: Ignacio Durn Boo.

LORENA MONGE Coordinadora Temtica de Amrica Latina

CONCLUSIONES DEL FORO

ELENA PASTOR Coordinadora Tcnica de la REI.

LEONARDO RUIZ Redactor Jefe Revista Digital en CATASTRO.

INTERVENCIONES Situacin general

Incidencia en las oficinas catastrales