A Directiva-quadro da gua

Algumas informaes
Comisso Europeia

A Directiva-quadro da gua

A gua essencial para a vida

gua essencial para a vida no Planeta. A nossa existncia e as nossas actividades econmicas dependem totalmente deste precioso bem. Todavia, em termos globais, a gua , muitas vezes, um recurso limitado.

Factos fundamentais sobre a situao global da gua

A gua disponvel para o consumo humano representa menos de 1% dos recursos hdricos do Planeta. Mais de 1,2 mil milhes de pessoas no tm acesso a gua potvel segura. Os recursos hdricos europeus, quando comparados com algumas partes do mundo, apresentam uma situao relativamente favorvel: em termos globais no h escassez de gua no continente, sendo raro ocorrerem situaes de extrema gravidade, como secas e inundaes. Todavia, uma anlise mais cuidada revela que a qualidade da gua da Europa est longe de ser satisfatria. Tendo em conta o nmero crescente de presses a que os nossos recursos hdricos esto expostos, vital criar instrumentos legislativos eficazes que abordem os problemas de forma clara e ajudem a preservar os recursos para as prximas geraes. A Directiva-quadro da gua (DQA) estende o mbito de aplicao das medidas de proteco da gua a todas as guas e define como objectivos claros que dever alcanar-se o bom estado de todas as guas europeias at 2015 e assegurar-se a utilizao sustentvel da gua em toda a Europa. Este novo sistema tutelar adoptado num momento muito oportuno, em que os recursos hdricos na Europa enfrentam presses crescentes. Este o momento certo para enfrentar os desafios e contribuir para a preservao dos recursos hdricos que queremos salvaguardar no presente e legar s geraes futuras.

Factos fundamentais sobre a situao global da gua

20% das guas superficiais da Unio Europeia correm srio risco de poluio. As guas subterrneas fornecem cerca de 65% da gua destinada ao consumo humano na Europa. 60% das cidades europeias exploram de forma excessiva as suas guas subterrneas. 50% das zonas hmidas esto em perigo de extino devido explorao excessiva das guas subterrneas. A rea de terrenos irrigados no Sul da Europa aumentou 20% desde 1985.

Reunir todos os interessados

Para desenvolver esta legislao foram consultados centenas de peritos nos mais variados sectores, da indstria e agricultura s organizaes ambientais e associaes de consumidores, incluindo as autoridades locais e nacionais. Esta cooperao afigurase fundamental, tendo em conta que a gua constitui a base de um amplo conjunto de actividades que vo desde a agricultura e as pescas produo de electricidade, indstria, aos transportes e ao turismo. Quem melhor do que os representantes e os consumidores destas actividades para serem consultados sobre o desenvolvimento de uma poltica que nos afectar a todos, incluindo eles prprios? Este demorado processo de consulta aberta conduziu a um amplo acordo em torno dos objectivos e medidas da Directiva e ao estabelecimento de prazos claros para as fases de implementao. A Directiva pressupe igualmente uma cooperao transfronteiria e exorta a um maior envolvimento dos cidados, das ONG e das autoridades a todos os nveis de governao, por forma a darem o seu contributo para o cumprimento deste exigente calendrio.

Como ir proceder-se?
A nova Directiva representa uma abordagem ambiciosa e inovadora da gesto dos recursos hdricos. Eis alguns dos elementos fundamentais desta legislao: Proteco de todo o tipo de guas rios, lagos, guas costeiras e guas subterrneas. Definio de objectivos ambiciosos para assegurar que seja alcanado o bom estado de todas as guas at 2015. Requisito de cooperao transfronteiria entre os pases e todas as partes envolvidas. Garantia de participao activa de todos os interessados, incluindo as ONG e as comunidades locais, nas actividades de gesto dos recursos hdricos. Requisito de adopo de polticas de estabelecimento de preos da gua e de aplicao do princpio do poluidor-pagador. Equilbrio entre os interesses do ambiente e os interesses de quem dele depende. Esta brochura pretende apresentar um resumo dos objectivos e das disposies constantes da Directivaquadro comunitria da gua.
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A gua no conhece fronteiras

Quem j visitou as grandes bacias hidrogrficas europeias, como as do Danbio e do Reno, sabe que a gua no pra nas fronteiras. Nestes casos, a cooperao internacional a melhor forma de gerir a gua. A UE retirou ensinamentos da experincia colhida em diversas regies europeias, como a bacia do Reno, onde existe uma longa tradio de cooperao internacional. Por isso, a Directiva-quadro da gua estabelece que todas as partes envolvidas numa determinada bacia hidrogrfica desenvolvam uma cooperao estreita com vista gesto conjunta das suas guas. Os pases devero criar planos de gesto comuns das bacias hidrogrficas que contemplem medidas destinadas a garantir o cumprimento dos ambiciosos objectivos da Directiva dentro dos prazos fixados. Estes planos sero concebidos e implementados por bacia hidrogrfica a unidade geolgica e hidrolgica que rene os interessados a montante e a jusante: as autoridades locais, regionais e nacionais, bem como as partes interessadas, incluindo as ONG. Basicamente, a DQA visa criar uma nova solidariedade em torno da gesto das guas das bacias hidrogrficas.

O Rio Elba: o salmo est de volta

Durante anos, o Elba foi considerado um dos rios mais poludos da Europa. Na sequncia das mudanas polticas ocorridas na Europa Central e Oriental, a Repblica Checa, a Alemanha e a Comunidade Europeia decidiram, em 1990, criar a Comisso Internacional para a Proteco do Elba. Com base nos princpios e abordagens comuns acordados aps a realizao de diversos estudos, os pases da bacia do Elba j alcanaram xitos considerveis. De facto, o salmo, um dos indicadores de que as guas esto limpas, regressou bacia do Elba. A recente adeso de dois novos pases ao projecto ir seguramente permitir capitalizar os xitos alcanados. Todos os pases participantes na comisso iro trabalhar em conjunto no sentido de alcanar os objectivos consagrados na Directiva-quadro da gua.
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A gua diz respeito a todos

semelhana dos pases, tambm os vrios agentes dos diferentes sectores tero de cooperar entre si para proteger os recursos hdricos. Como todos ns utilizamos gua nas nossas vidas particulares e no nosso trabalho (quer trabalhemos numa fbrica, numa quinta ou num escritrio), importante que nos empenhemos, todos sem excepo, no cumprimento dos objectivos estabelecidos na legislao. Esta a razo pela qual a Directiva incentiva todas as partes interessadas a participarem activamente em actividades relacionadas com a gesto da gua. Quanto melhor compreendermos o modo como influenciamos a quantidade e a qualidade da gua, melhor saberemos contribuir para proteger os nossos preciosos recursos hdricos. A Directiva-quadro da gua incentiva os cidados a envolverem-se na proteco e gesto das suas guas. Afinal de contas, a legislao foi elaborada em colaborao com grupos de cidados e decisores polticos. O prximo passo ser a concepo de um plano de gesto de bacia hidrogrfica, que incluir uma anlise das caractersticas de cada bacia hidrogrfica, um estudo do impacto da actividade humana na gua e uma anlise econmica da utilizao da gua. S depois, em cooperao com os interessados e os utilizadores, sero adoptadas e implementadas as respectivas medidas. Esta cooperao entre as partes interessadas, como as ONG, as comunidades locais e as autoridades pblicas a vrios nveis, durante todas as fases da implementao, crucial para garantir uma execuo eficaz e transparente do processo. Este envolvimento ter de se processar de forma continuada para poder manter-se o equilbrio de interesses entre o ambiente e aqueles que dele dependem.

WWF - constituir parcerias para uma maior consciencializao

Em 2000-2001, o Programa Europeu de guas Doces do Fundo Mundial para a Natureza(WWF-World Wide Fund for Nature), que contou com o apoio financeiro da Comisso Europeia, organizou trs seminrios, cada um dos quais versava sobre temas especficos, fundamentais para a implementao da DQA: (1) gua e agricultura, (2) O papel das zonas hmidas na gesto integrada das bacias hidrogrficas e (3) As boas prticas no planeamento das bacias hidrogrficas. Estes seminrios tiveram como principais objectivos: prestar informaes e propiciar o debate sobre a Directiva, necessidade respondendo, de maior simultaneamente, transparncia e de

sensibilizao da opinio pblica, promover a partilha de experincias e conhecimentos e identificar boas prticas para a implementao de elementos fundamentais da legislao. Foi elaborado um primeiro documento de recurso prtico sobre o seminrio, que poder ser consultado em:
www.panda.org/europe/freshwater/seminars/seminar.html
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A gua um recurso frgil

Uma gota de uma substncia perigosa pode poluir milhares de litros de gua. A poluio causada hoje poder permanecer durante geraes nas nossas guas subterrneas destinadas ao consumo humano. De facto, os recursos hdricos so afectados por vrios usos diferentes dados gua, incluindo na agricultura, na indstria e a nvel domstico. Basicamente, a Directiva-quadro visa evitar a poluio na origem e fixa mecanismos de controlo para garantir uma gesto sustentvel de todas as fontes de poluio. Protege as guas subterrneas e fixa objectivos ambiciosos para a sua qualidade e quantidade. Fixa ainda ambiciosos objectivos ecolgicos para os ecossistemas aquticos dos nossos rios, lagos e guas costeiras. Embora, hoje em dia, grande parte das guas subterrneas e de superfcie da Europa estejam poludas, devero estar em bom estado at 2015.

O nus dos acidentes qumicos

A contaminao dos rios por acidentes qumicos ilustra, de forma dramtica, a ligao entre diferentes partes do ecossistema e diferentes utilizaes da gua pelos seres humanos. Um caso particular o acidente ocorrido nos armazns da Sandoz em Basileia, na Sua, em 1986. A gua utilizada para apagar o incndio estava contaminada com mercrio, pesticidas organofosfatados e outros produtos qumicos. A gua acabou por desembocar no Reno, onde provocou graves nveis de poluio, bem como a morte de meio milho de peixes, tendo-se detectado vestgios dos poluentes at aos Pases Baixos. Foi necessrio suspender imediatamente o fornecimento de gua destinada ao consumo humano, que abastecia 9 milhes de pessoas ao longo do Reno. Um incidente ocorrido a montante teve impacto a jusante de todo o rio Reno, que levou algum tempo a recuperar. O consequente reforo da cooperao entre os pases afectados fez com que regressassem ao Reno espcies pisccolas como o salmo. Acidentes similares ocorreram no Danbio, como, por exemplo, o acidente na Baia Mare na Romnia, em 2000, e em Aznalcllar (AndaluziaEspanha), em 1998, onde o rebentamento de um dique poluiu o ambiente do Parque Nacional de Doana.

Polticas de integrao
A proteco do ambiente aqutico s poder ser alcanada mediante uma maior integrao das diferentes polticas sectoriais. Basicamente, a DQA promove e, em alguns casos, requer a integrao das polticas e das aces susceptveis de contribuir para melhorar a qualidade da gua. Estas podem passar, por exemplo, pela alterao das prticas agrcolas locais por parte dos agricultores com o intuito de reduzir a contaminao das guas subterrneas com nitratos, ou pelo investimento dos produtores industriais em novas tecnologias tendo em vista reduzir as emisses, ou ainda pela opo dos consumidores no sentido de comprarem produtos amigos do ambiente (tais como, detergentes biodegradveis). Por conseguinte, os objectivos de uma utilizao sustentvel da gua, consagrados na DQA, devem ser integrados nas outras polticas comunitrias no domnio da agricultura e das pescas, da energia, dos transportes, do turismo, etc. Sempre que a legislao existente no conseguir resolver os problemas da qualidade da gua, os EstadosMembros tero de identificar os casos em que

isso acontece e tomar medidas adicionais para satisfazer todos os objectivos relevantes, que podero traduzir-se em controlos mais rigorosos das emisses poluentes da indstria ou da agricultura, por exemplo.

essencial prevenir e controlar a poluio.

No que se refere ao controlo da poluio, a Directiva combina duas abordagens a maior reduo possvel das emisses e um limiar mnimo de qualidade para garantir o cumprimento dos objectivos da boa qualidade ecolgica da gua at 2015. Estes objectivos tero de ser cumpridos pelos Estados-Membros. A Comisso Europeia est a preparar normas de qualidade ambientais que definem o bom estado qumico. Em simultneo, esto a ser preparadas medidas de controlo das emisses, que passaro pela reduo e eliminao progressiva das descargas dos maiores poluentes das guas europeias, isto , das substncias perigosas prioritrias, no ambiente aqutico no prazo de 20 anos. Tambm aqui ser necessrio integrar todos os instrumentos disponveis por forma a conseguir alcanar este objectivo to ambicioso definido para as substncias prioritrias.

Uma utilizao sustentvel da gua

Agora que sabemos como tantas actividades afectam as guas, podemos compreender como importante conservar a gua e ajudar a proteg-la contra substncias poluentes. Essa preocupao torna-se ainda mais importante, quando percebemos que a procura continua a aumentar incessantemente. Compete-nos a ns assegurar que a Directiva-quadro da gua seja implementada com eficcia, que as geraes futuras disponham de gua suficiente e que essa gua satisfaa normas de elevada qualidade.

Viver com escassez de gua

medida que a escassez de gua aumenta no mundo, as pessoas procuram formas de reutilizar as guas residuais. uma medida sensata, porque permite uma dupla utilizao com os mesmos custos de bombagem e de tratamento obrigatrio das guas residuais. Tambm reduz a quantidade de descargas de gua que precisam de ser desviadas, o que permite conservar os recursos. A nica desvantagem consiste na reduo da quantidade de gua disponvel, uma vez que o consumo de gua reutilizada significa menos gua devolvida ao sistema hidrolgico natural. A reutilizao uma forma natural e importante de gerir as guas de drenagem. As estratgias de reutilizao da gua foram progressivamente aperfeioadas no sentido de retirar o mximo partido da gua fornecida e de ajudar a eliminar as guas de drenagem. Tal resultou da necessidade de tomar em considerao muitos factores, desde as necessidades de curto prazo s de longo prazo, bem como questes delicadas a nvel de localizao. Em regies secas, onde o abastecimento de gua de irrigao limitado, a irrigao pode ser complementada com guas de drenagem. Todavia, a qualidade das guas de drenagem determina quais as culturas que podem ser irrigadas. As guas de drenagem com elevado teor de salinidade no podem ser utilizadas para irrigar culturas sensveis ao sal, mas podero ser reutilizadas em forragens tolerantes ou em sistemas agro-florestais salinos. Cada vez mais as guas de drenagem salinas so reutilizadas na irrigao de culturas e rvores tolerantes ao sal. Tambm possvel reutilizar as guas de drenagem quando os projectos de irrigao esto localizados perto de zonas hmidas naturais. Contudo, mesmo nestes casos, devero ser tomadas precaues para garantir que a qualidade das guas de drenagem no prejudique os peixes, as aves marinhas ou outra vida selvagem da zona hmida e que por ela passa gua em quantidade suficiente para impedir a formao de concentraes perigosas.

O preo justo da gua

A gua no um produto comercial como os outros, mas dever antes ser encarado como um legado precioso. Por isso, importante estabelecer um preo para a gua, uma vez que a fixao de preos actua como um incentivo a uma utilizao mais sustentvel da gua. Por essa razo, muitos pases europeus tm vindo a fixar preos para a gua ao longo dos ltimos anos. Estudos revelaram que uma poltica de estabelecimento de preos cuidadosa estimula uma utilizao sustentvel dos recursos hdricos no longo prazo e um estudo realizado pela Agncia Europeia do Ambiente mostrou que a introduo de contadores se traduz em redues imediatas do consumo na ordem dos 10 a 25%. A DQA obriga os Estados-Membros a desenvolverem polticas de estabelecimento dos preos em que todos os utilizadores contribuam de forma adequada. A Directiva aplica o princpio do poluidor-pagador, porque, no final, a factura da poluio acaba sempre por sobrar para algum. A Directiva obriga as autoridades das bacias hidrogrficas a desenvolverem sistemas de estabelecimento de preos que tomem em considerao o enquadramento fsico, social, institucional e poltico de cada caso. Por outras palavras, ser necessrio realizar estudos sobre a repartio dos custos pelos diferentes sectores, como sejam o sector domstico, a indstria e a agricultura, e integrar nesses custos, por exemplo, as previses de longo prazo de investimentos pblicos e privados em infra-estruturas. Tambm sero efectuadas diversas consultas por forma a que o sistema final que acabar por ser adoptado possa equilibrar a oferta e a procura de molde a servir os interesses pblicos actuais e futuros. Simultaneamente, e porque a gua to crucial para a sade pblica, a Directiva prev igualmente excepes para as reas menos favorecidas, permitindo a prestao de servios bsicos a preos acessveis.

Os preos da gua em Frana

H anos que a Frana cobra os servios prestados no mbito da gua. Recentemente, um estudo efectuado com o objectivo de analisar os diferentes preos da gua revelou que os preos cobrados em Frana pelo fornecimento de gua e pelos servios de tratamento das guas residuais variam entre 0,80 e 3,15 euros por metro cbico. Porqu? Diversos factores explicam estas diferenas de preo, como, por exemplo: o tipo de equipamento das estaes de depurao, o sistema de distribuio e produo de gua destinada ao consumo humano, o tipo de sistema de recolha e tratamento de guas usadas, as condies naturais a difuso ou extenso dos aglomerados populacionais.

A Directiva-quadro da gua originar diferentes preos de gua na Europa?

A Directiva-quadro da gua visa implementar uma poltica de estabelecimento de preos eficaz para a gua, mas no obriga a uniformizar os preos da gua na Europa. Os preos iro variar conforme as reas, em funo de factores como os que foram referidos anteriormente e de outros factores como a internalizao dos custos ambientais. O que haver em comum ser a transparncia subjacente s decises tomadas a nvel europeu relativamente s taxas a aplicar gua. Assim, ficaremos a saber quem utiliza, quem polui, quanto custa e quem paga! Todos sero incentivados a participar em debates visando garantir uma concepo das taxas que integre de forma adequada os princpios econmicos, ambientais e sociais.
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Implementao conjunta
A Directiva-quadro da gua ser implementada de forma inovadora, j que se baseia na participao de todas as partes interessadas. Alm disso, proporciona Comisso Europeia, aos Estados-Membros, aos pases candidatos adeso e a todos os interessados a oportunidade sem precedente de constiturem uma nova parceria que orientar o processo e assegurar uma implementao eficaz e coerente. As disposies da Directiva so complexas e abrangentes, tendo sido amplamente reconhecido que a implementao beneficiar muito da preparao de orientaes sobre diversas questes tcnicas. Este desafio foi aceite no quadro do documento da Estratgia Comum para a Implementao da DQA, desenvolvida em conjunto pelos Estados-Membros e pela Comisso Europeia e adoptada em Maio de 2001.

Prazos importantes para a Directiva:

Dezembro de 2003 Adaptao da legislao regional e nacional em matria de gua DQA. Criao das condies necessrias para a cooperao a nvel das bacias hidrogrficas. Dezembro de 2004 Dever estar concluda a anlise das presses e dos impactos a que as nossas guas esto expostas, incluindo uma anlise econmica. Dezembro de 2006 Devero estar operacionais os programas de monitorizao, enquanto base para a gesto das guas. Dezembro de 2008 Apresentao pblica dos planos de gesto das bacias hidrogrficas. Dezembro de 2009 Publicao dos primeiros planos de gesto das bacias hidrogrficas. Dezembro de 2015 As guas devero estar em bom estado.
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Comisso Europeia A Directiva-quadro da gua: Algumas informaes Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias 2002 12 p. 14,85 X 21 cm ISBN 92-894-3043-5

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