Espaço Organização e Produção

Sociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (3): 461-474, dez.
2010
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Espao geografco, produo e movimento: uma refexo sobre o conceito de circuito espacial produtivo
Ricardo Castillo, Samuel Frederico
ESPAO GEOGRFICO, PRODUO E MOVIMENTO: UMA REFLEXO SOBRE O
CONCEITO DE CIRCUITO ESPACIAL PRODUTIVO
Geographical Space, production and movement: A reection about the concept of productive spatial
circuit
Ricardo Castillo
GeograIo, ProIessor Dr. do Departamento de Geografa do Instituto de Geocincias da Universidade Estadual de Campi-
nas (UNICAMP)
Pesquisador CNPq
Campinas/SP Brasil
castilloige.unicamp.br
Samuel Frederico
GeograIo, ProIessor Dr. do Departamento de Geografa do Instituto de Geocincias e Cincias Exatas da Universidade
Estadual Paulista (UNESP-Rio Claro)
Rio Claro/SP Brasil
sIredericorc.unesp.br
Artigo recebido para publicao em 16/12/2010 e aceito para publicao em 27/12/2010
RESUMO: O propsito deste artigo demonstrar a importncia e a operacionalidade dos conceitos de circuito
espacial produtivo e crculos de cooperao no espao, num momento histrico em que as esferas da
proauo e aa troca tornam-se geograhcamente mais aispersas, fa:enao aa circulao uma prioriaaae
e um campo de atuao estratgica de Estados e empresas. Procura-se alcanar esse objetivo em trs
passos: 1) elaborao de uma discusso terica com base nos autores que propuseram e procuraram
desenvolver os conceitos; 2) proposio de uma distino entre circuito espacial produtivo e cadeia
produtiva; 3) uma breve anlise da produo agrcola moderna em reas de fronteira agrcola no ter-
ritrio brasileiro luz dessa teoria.
Palavras-chave: Circuito espacial produtivo. Circulao. Fronteira agricola. Territorio brasileiro.
ABSTRACT: The aim oI this article is to demonstrate the importance and the operational Ieasibility oI the concepts oI
the productive spatial circuit and cooperation circles in space, in an historical moment when the spheres
oI production and exchange become more scattered geographically, making circulation a priority and a
strategic acting feld oI Estates and companies. It seeks to achieve this objective through three steps: 1)
elaboration oI a theoretical debate based on authors that proposed and sought to develop those concepts;
2) proposition oI a distinction between productive spatial circuit and productive chain; 3) a brieI analysis
oI modern agricultural production in agricultural expansion areas in the Brazilian territory in the light oI
this theory.
Keywords: Productive spatial circuit. Circulation. Agricultural expansion. Brazilian territory.
Sociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (3): 461-474, dez. 2010
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INTRODUO
Uma das caracteristicas mais marcantes do
atual periodo historico encontra-se no exponencial
aumento dos fuxos materiais e imateriais, decorrente
da gradativa mundializao da produo, da prestao
de servios e do consumo, pelo menos para alguns
setores e circuitos econmicos.
Mas a assim chamada globalizao, emergente
na dcada de 1970, no seria possivel sem uma base
geografca, constituida por uma esIera material e uma
esIera normativa na escala mundial. A expanso e a
modernizao do sistema de telecomunicaes e de
transportes Iormam a essncia dessa base material. A
base normativa, por sua vez, confgura-se no conjunto
de regras estabelecidas para regular, tcnica e politi-
camente, os mercados internacionalizados, atravs de
padronizaes produtivas, certifcaes de qualidade
de produtos e servios, converso de alguns bens em
commodities, importncia crescente de cmaras de
arbitragem internacionais, papel mais contundente de
instituies multilaterais como a Organizao Mundial
do Comrcio, entre outros aspectos.
Nesse novo contexto, caracterizado pelo
aproIundamento da diviso territorial do trabalho e
expresso na especializao regional produtiva e na
racionalidade que preside o movimento das mercado-
rias, os conceitos de circuito espacial da produo e
de crculos de cooperao no espao (SANTOS, 1986;
SANTOS; SILVEIRA, 2001) tornam-se Iundamentais
para o entendimento da organizao, da regulao e
do uso dos territorios.
A expanso dos circuitos espaciais produtivos
torna mais complexa a gesto e o ordenamento dos
fuxos materiais e imateriais, Iazendo das grandes
corporaes os agentes privilegiados da articulao
entre os lugares, ou seja, da unifcao das diversas
etapas, geografcamente segmentadas, da produo.
A logistica, compreendida como a maniIestao he-
gemnica da circulao no periodo historico atual,
torna-se prioridade de agentes publicos e estratgia
de grandes empresas para conIerir fuidez e raciona-
lidade aos circuitos espaciais produtivos, passando a
ser uma das mais contundentes expresses geografcas
da globalizao, imprescindivel para a realizao da
produo em escala mundial.
Diante disso, o proposito desse pequeno en-
saio demonstrar a importncia e a operacionalidade
dos conceitos de circuito espacial produtivo e circulos
de cooperao no espao, num momento historico
em que as esIeras da produo e da troca tornam-se
geografcamente mais dispersas, Iazendo da circulao
uma prioridade e um campo de atuao estratgica de
Estados e empresas.
Diante da magnitude desse objetivo e dos inu-
meros caminhos teoricos que se oIerecem para tratar
do assunto, optamos por dividir nossa abordagem
em trs partes. Na primeira, procuramos resgatar as
origens e reconstituir algumas discusses Iundamen-
tais sobre a idia de circuitos espaciais, atravs de
um dialogo com alguns autores que consideramos
protagonistas desse debate. Em seguida, propomos es-
tabelecer uma distino entre os conceitos de circuito
espacial produtivo e cadeia produtiva, identifcando
seus objetivos e possibilidades analiticas particulares.
A conIuso entre um conceito e outro tem inibido um
desenvolvimento mais pleno da abordagem geografca
da unidade entre produo, circulao, troca e consu-
mo. Por fm e com base em nossa propria experincia
de pesquisa, levantamos alguns aspectos dos circuitos
espaciais de produtos agricolas em areas de Ironteira
no territorio brasileiro.
CIRCUITO ESPACIAL PRODUTIVO E CRCU-
LOS DE COOPERAO NO ESPAO: UMA
DISCUSSO CONCEITUAL
A Geografa, assim como a Economia Espacial
e a Cincia Regional, tem na localizao das atividades
econmicas e na articulao entre os diIerentes lugares
dois de seus temas principais.
Com a crescente especializao produtiva dos
lugares, possibilitada pela combinao entre o desen-
volvimento dos sistemas de transportes e comunica-
es e a politica de Estados e empresas, aumentam os
fuxos materiais e inIormacionais, distanciando cada
vez mais os locais de produo dos locais de consu-
mo, tornando mais complexas a distribuio espacial
das atividades econmicas e a articulao entre as
diIerentes etapas, em diIerentes lugares, da produo.
Dessa Iorma, os conceitos de circuito espa-
cial da produo e circulos de cooperao no espao
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tornam-se imprescindiveis para a melhor compreenso
dessa articulao e suas implicaes socio-espaciais.
Para Moraes (1985, p.155), esses termos encerram
conceitos essenciais para 'compreender a diviso
social do trabalho numa perspectiva multiescalar.
A noo de circuito espacial produtivo enIati-
za, a um so tempo, a centralidade da circulao (circui-
to) no encadeamento das diversas etapas da produo;
a condio do espao (espacial) como variavel ativa
na reproduo social; e o enIoque centrado no ramo,
ou seja, na atividade produtiva dominante (produtivo).
A origem da idia de circuito de produo,
segundo Moraes (id.), remonta a Marx (2008), quan-
do esse autor enIatiza a unidade contraditoria entre
a produo, a distribuio, a troca e o consumo. A
produo no se limitaria ao ato produtivo em si, mas
seria defnida pela circulao da mercadoria, desde a
sua produo at o consumo fnal, momento em que se
realiza a apropriao do excedente (mais-valia). Dessa
maneira, o circuito produtivo pode ser entendido como
uma unidade, com elementos distintos em seu interior.
A circulao ganha destaque, demonstrando o carater
essencial dos fuxos para a realizao da produo.
Alm de situar o devido papel da circulao,
a noo de circuito espacial produtivo atribui um
destaque igualmente importante a categoria espao.
Moraes (1985, p.156) enIatiza que 'discutir os cir-
cuitos espaciais da produo discutir a espaciali-
dade da produo-distribuio-troca-consumo como
movimento circular constante. Para nos, embasados
em Santos (1977, 1997; 1978), o espao entendido
como uma instncia social, ou seja, um conjunto de
Iatores e Iunes condiciona e transIorma a reprodu-
o social. As Iormas geografcas apresentam-se de
maneira mais ou menos Iuncional a diIuso do capital.
Sua singularidade encontra-se em sua base material,
distinguindo-a das Iormas econmicas, juridicas, cul-
turais e politicas. A presena de Iormas com conteudos
Iuncionais aos interesses das grandes corporaes
possibilita a instalao, num mesmo subespao, de
diversos circuitos espaciais produtivos, tornando o
espao um mosaico, no qual convivem Iormas com
racionalidades e conteudos diversos, concebidas e
implantadas em momentos distintos. E assim que o
espao geografco pode ser compreendido como uma
acumulao desigual de tempos (SANTOS, 1996), re-
velando a coexistncia entre diIerentes temporalidades
num mesmo lugar, regio ou territorio.
O termo 'produtivo, por sua vez, advm da
analise centrada no 'ramo, envolvendo uma gama
variada de agentes, sobretudo as frmas. O enIoque no
produto diIerencia a noo de circuito espacial produ-
tivo da idia dos dois circuitos da economia urbana,
proposta por Santos (1979; 2004). Nestes, o centro da
analise volta-se para o agente econmico, indepen-
dentemente do ramo (ARROYO, 2008), envolvendo
diversos produtos. Os conceitos de circuito espacial
da produo e de circuitos da economia urbana podem
ser trabalhados de maneira complementar, uma vez
que tanto o circuito inIerior quanto o superior Iazem
parte de circuitos espaciais produtivos de tamanho e
caracteristicas tcnicas e organizacionais distintas.
O emprego da noo de circuito espacial da
produo na Geografa e demais disciplinas vinculadas
a tematica espacial relativamente recente. Segundo
Moraes (1985), a Iormulao mais direta desta proble-
matica aparece no projeto 'MORVEN: Metodologia
para o Diagnostico Regional, desenvolvido pelo
Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES) da
Universidade Central da Venezuela no fnal da dcada
de 1970. Para Santos (1986), o Projeto tinha como
objetivo estudar a segmentao dos espaos nacionais
e a ao dos diIerentes agentes produtivos sobre o
espao nos paises do Terceiro Mundo. Sonia Barrios
(1976), uma das autoras do projeto, observa que os
circuitos de produo e acumulao se estruturam
a partir de uma atividade produtiva defnida como
primaria ou inicial e possuem 'uma srie de Iases ou
escales correspondentes aos distintos processos de
transIormao por que passa o produto principal da
atividade at chegar ao consumo fnal (BARRIOS,
1976 apud SANTOS, 1986, p.121).
No mesmo projeto, Milton Santos prope
a existncia de trs circuitos: 'circuito por ramos,
'circuito de frmas e 'circuito espacial ou territorial.
O primeiro reIere-se as relaes tcnicas e sociais, a
localizao das atividades e a tipologia dos lugares.
O segundo trata da ao das grandes empresas, suas
relaes econmicas e circulos de cooperao esta-
belecidos em diIerentes escalas. Por fm, a noo de
circuito espacial sintetiza os precedentes, indicando ao
mesmo tempo o uso do territorio por ramos produtivos
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e pelas frmas. Ele nos oIerece, a cada momento, a
situao de cada Irao do espao em Iuno da divi-
so territorial do trabalho de um pais. Santos (1986)
enIatiza o papel ativo do espao geografco ao ressaltar
que a analise dos circuitos espaciais deve relacionar
a internacionalizao do capital as heranas espaciais
de cada pais, articulando as relaes de produo do
passado as atuais.
Ao ressaltar a necessidade de renovao, no
atual periodo, de diversas categorias e conceitos da
Geografa, e dando continuidade ao debate anterior,
Santos (1988) aponta a difculdade de se Ialar em
circuitos regionais de produo. O imperativo de
uma mesma logica global sobre diIerentes lugares,
os intensos intercmbios entre localidades distantes,
muitas vezes mais numerosos do que as relaes es-
tabelecidas com os lugares vizinhos, e a consequente
especializao produtiva regional, tornariam inocua a
compreenso de circuitos circunscritos regionalmente
e Iariam premente a sua substituio pelo conceito
de circuitos espaciais de produo. Este abarca as
diIerentes etapas do processo produtivo, articulando
dialeticamente o lugar e o mundo.
Para Arroyo (2008), os circuitos espaciais
produtivos so Iormados por empresas de diversos
tamanhos e que atingem de Iorma articulada diIerentes
Iraes do territorio. 'Essa articulao se expressa
pelo movimento de inumeros fuxos de produtos,
idias, ordens, inIormao, dinheiro, excedente. En-
fm, pela circulao (id., p. 30). E a intrinseca relao
entre o conceito de circuito espacial produtivo e a idia
de movimento que, segundo Santos e Silveira (2001),
torna o emprego do termo extremamente importante
na analise geografca. Nas palavras dos autores:
A diviso territorial do trabalho pode nos dar
apenas uma viso mais ou menos esttica do
espao de um pas. (...) Mas para entendermos
o funcionamento do territrio preciso captar
o movimento, da a proposta de abordagem
que leva em conta os circuitos espaciais da
proauo. Estes so aehniaos pela circulao
de bens e produtos e, por isso, oferecem uma
viso dinmica, apontando a maneira como
os uxos perpassam o territorio (SANTOS,
SILJEIRA, 2001, p.143).
O aumento das trocas materiais, possibilitado
pelo aproIundamento da diviso territorial do trabalho,
o Iato que torna operacional o conceito de circuito
espacial produtivo. Segundo Arroyo (2001, p.57), este
permite 'agregar a topologia de diversas empresas em
um mesmo movimento; mas, ao mesmo tempo, per-
mite captar uma rede de relaes que se do ao longo
do processo produtivo, atingindo uma topografa que
abrange uma multiplicidade de lugares e atores. Se,
por um lado, as diversas etapas do processo capitalista
se tornaram cada vez mais dispersas no espao, por
outro, esto cada vez mais articuladas pelas politicas
das empresas, sobretudo as grandes, atravs da mo-
dernizao e da expanso das redes tcnicas de in-
Iormao, portadoras de ordens, mensagens, capitais.
Isso evidencia a centralidade dos fuxos ima-
teriais na analise geografca. Dai a importncia dos
circulos de cooperao no espao (SANTOS; SILVEI-
RA, 2001), entendidos como a relao estabelecida
entre lugares e agentes por intermdio dos fuxos de
inIormao. Os circulos de cooperao so essenciais
por permitirem colocar em conexo as diversas etapas,
espacialmente separadas, da produo, articulando os
diversos agentes e lugares que compem o circuito
espacial da produo.
As noes de circuito espacial da produo
e de circulos de cooperao no espao permitem
verifcar a interdependncia dos espaos produtivos,
captando a unidade e a circularidade do movimento.
Essas noes tornam mais nitidas as contradies es-
paciais expostas por Santos (1985) e exemplifcadas
pela dialtica entre os arranjos espaciais pretritos
e as novas aes e objetos; a organizao interna
conIrontada com os eventos externos; e a regulao
hibrida (ANTAS JR., 2005) que envolve as aes do
Estado e das empresas.
Com base nas discusses encaminhadas at
aqui, podemos dizer que os circuitos espaciais de
produo pressupem a circulao de matria (fuxos
materiais) no encadeamento das instncias geograf-
camente separadas da produo, distribuio, troca e
consumo, de um determinado produto, num movimen-
to permanente; os crculos de cooperao no espao,
por sua vez, tratam da comunicao, consubstanciada
na transIerncia de capitais, ordens, inIormao (fu-
xos imateriais), garantindo os niveis de organizao
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necessarios para articular lugares e agentes dispersos
geografcamente, isto , unifcando, atravs de coman-
dos centralizados, as diversas etapas, espacialmente
segmentadas, da produo.
O uso de ambos os conceitos serve como res-
posta a questo Iormulada por Santos (1985, p. 61) de
como compreender o comportamento desse espao
indivisivel diante do processo de acumulao, isto ,
em Iuno do trabalho comum das diversas instncias
da produo? Os conceitos, como exposto anterior-
mente, conseguem apreender de maneira indissociavel
as particularidades de cada etapa da produo, captan-
do o objeto da geografa como uno e total.
Numa tentativa de orientao metodologica
e operacionalizao do conceito de circuito espacial
da produo, sugerimos como necessario para sua
identifcao, a analise de alguns temas principais: a
atividade produtiva dominante, os agentes envolvidos
e seus circulos de cooperao, a logistica e o uso e
organizao do territorio.
No primeiro passo, como a analise dos circui-
tos espaciais produtivos parte do produto, necessaria
a identifcao da atividade produtiva dominante,
analisando os seus principais aspectos tcnicos e
normativos.
O reconhecimento dos principais agentes
envolvidos e as Iormas como estabelecem os circulos
de cooperao outro item Iundamental. Assim como
as etapas da produo esto geografcamente disper-
sas, os agentes que as animam tambm se encontram
em localizaes diIerenciadas, possuindo maior ou
menor poder de colocar a produo em movimento.
Os diversos agentes, com objetivos e perspectivas
proprios, se inter-relacionam dentro de circulos de
cooperao cada vez mais intensos e extensos. Dentro
dos circuitos espaciais produtivos, so estabelecidos
diversos circulos de cooperao: entre as empresas;
entre empresas e poderes publicos locais, regionais e
nacionais; entre empresas, associaes e instituies
etc. E necessario, portanto, analisar as especifcidades
dos circulos de cooperao estabelecidos e as respec-
tivas escalas de poder dos diIerentes agentes.
A logstica, compreendida como a expresso
geografca da circulao corporativa (CASTILLO,
2008), permite analisar as condies materiais e o
ordenamento dos fuxos que perpassam os circuitos
espaciais produtivos. No atual periodo da globali-
zao, a idia de logistica passou a ser Iundamental
para o entendimento de como os diversos momentos
do processo produtivo so articulados pelas grandes
corporaes, da escala local a mundial. A dimenso
inIra-estrutural da logistica (redes tcnicas e outros
equipamentos) merece especial ateno, uma vez
que, atravs delas, se estabelece a conexo entre as
diversas instncias separadas da produo. Em sua
dimenso material, as redes podem ser classifcadas
em linhas, cada vez mais extensas, e pontos, consi-
derados como 'nos das redes, cada vez mais sele-
tivos e dispersos. As linhas podem ser subdivididas
em materiais e imateriais; extravertidas (vinculadas
ao mercado externo) e intravertidas (voltadas para
a integrao territorial interna). Os pontos devem
ser observados quanto as suas densidades tcnicas e
normativas, das quais decorrem sua maior ou menor
Iuncionalidade ao circuito espacial. Como a rede
uma realidade no apenas material, mas tambm
social (SANTOS, 1996; DIAS, 2005), em alguns
casos a regulao politica que defne a propriedade
(publica, privada, concedida) e o acesso as redes
deve ser levada em considerao na analise.
Por fm, ainda preciso examinar aten-
tamente a organizao e o uso do territrio das
diversas etapas do circuito espacial produtivo. A
deciso a respeito da localizao das atividades
produtivas dominantes Iruto, sobretudo, no atual
periodo, de decises corporativas sobre os atributos
materiais (naturais e tcnicos) e normativos presen-
tes em cada lugar. Cabe ao pesquisador entender
o sentido dessa localizao. A identifcao da
hierarquia entre os lugares tambm Iaz parte desse
procedimento analitico, distinguindo os lugares
que produzem massa e abrigam o comando tcnico
da produo dos lugares que produzem fuxos e
detm o comando politico da produo (SANTOS,
1996) e inumeros casos intermediarios. De maneira
geral, o uso e a organizao territorial reIerem-se a
quantidade, a qualidade, a distribuio e ao arranjo
espacial dos sistemas de objetos envolvidos na
circularidade da produo, e a maneira como so
usados, possibilitando verifcar, a um so tempo, a
organizao interna dos subespaos, o uso seletivo
dos sistemas tcnicos e a Iorma como so estabe-
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lecidas as relaes com outros subespaos. Cada
lugar abriga, ao mesmo tempo, diIerentes etapas de
diversos circuitos espaciais produtivos, permitindo:
1) conIrontar a confgurao territorial pretrita com
os novos arranjos espaciais produtivos; 2) avaliar o
papel das densidades normativas, inclusive as so-
lidariedades institucionais e as relaes de confito
e cooperao entre as diversas escalas do poder
publico; 3) identifcar a hierarquia entre os lugares
e as diversas temporalidades coexistentes.
CIRCUITO ESPACIAL E CADEIA PRODUTIVA:
UMA DISTINO NECESSRIA
Na qualidade de instncia da sociedade, o
espao geografco se iguala e se articula a economia,
a politica, ao direito e a cultura como conjuntos de
Iatores, Iunes e valores que perIazem dominios ou
esIeras de condicionamento da produo e da reprodu-
o social, como ja Ioi assinalado. Por Iora da diviso
acadmica do trabalho, algumas disciplinas acabam
se encarregando de cada um desses dominios dai a
necessidade permanente de restituio dos estudos
particulares ao todo ao qual pertencem, uma vez que
'uma disciplina uma parcela autnoma, mas no
independente, do saber geral (SANTOS, 1996).
A Economia, a Sociologia, a Cincia Politica,
o Direito e a Geografa enquadram-se nesses estudos
particulares, constituindo-se, portanto, em conheci-
mentos complementares e, por isso mesmo, distintos.
Como decorrncia, e sem prejuizo das abordagens
interdisciplinares, a Iormulao de teorias em cada
disciplina cientifca pressupe um sistema interno e
particular de conceitos, sufcientemente abertos para
dialogar e se relacionar com as teorias provenientes
de outros campos do conhecimento.
Com base nesses pressupostos, consideramos
que os conceitos de cadeia produtiva e de circuito
espacial produtivo pertencem a corpos teoricos e
respondem a objetivos distintos, mas compartilham
varios pressupostos e alguns procedimentos anali-
ticos, tornando oportuno o estabelecimento de suas
diIerenas.
A idia de cadeia produtiva (e suas de-
rivaes, tais como cadeia de valor e cadeia de
suprimentos) vem sendo utilizada pelas Cincias
Sociais Aplicadas, destacadamente a Economia e a
Administrao, e pela Engenharia de Produo, com
base nas proposies de estudiosos da economia
corporativa e da logistica, destacadamente Michael
Porter (1993; 1999). A partir da emergncia do novo
paradigma produtivo e do ideario da competitivida-
de, nos anos 1970, seu uso torna-se mais diIundido
e mais pragmatico. De metaIora a conceito, o uso do
termo 'cadeia produtiva tem por objetivo permitir
ou Iacilitar a visualizao, de Iorma integral, das
diversas etapas e agentes envolvidos na produo,
distribuio, comercializao (atacado e varejo),
servios de apoio (assistncia tcnica, crdito etc.)
e consumo de uma determinada mercadoria, de
Iorma a: 1) permitir uma viso sistmica, ao invs
de Iragmentada, das diversas etapas pelas quais
passa um produto, antes de alcanar o consumidor
fnal; 2) identifcar 'gargalos que comprometam a
integrao dos diversos segmentos, garantindo ou
promovendo a competitividade.
So incontaveis as Iormulaes conceituais
de cadeia produtiva, sobretudo quando ao termo se
agregam as idias de cadeia de valor (value chain),
gerenciamento da cadeia de suprimentos (supply chain
management) e logistica. Para Dantas, Kersnetzky
e Prochnik (2002, p. 37), 'cadeia produtiva um
conjunto de etapas consecutivas pelas quais passam
e vo sendo transIormados e transIeridos os diversos
insumos, tanto na esIera das relaes contratuais
entre empresas (cadeia produtiva empresarial), quanto
nas relaes entre setores econmicos mediados pelo
mercado (cadeia produtiva setorial).
Segundo Albagli e Brito (2003, p. 8), a ca-
deia produtiva inclui 'matrias-primas, maquinas e
equipamentos, produtos intermediarios at os fnais,
sua distribuio e comercializao, implicando em
crescente diviso do trabalho e especializao em
etapas distintas do processo produtivo, em mbito
local, regional, nacional ou mundial. Tambm essa
a posio de Prochnik (2002) e Dantas, Kertsnetzky
e Prochnik (2002, p. 36-37), para os quais,
As cadeias produtivas resultam da crescente
diviso do trabalho e maior inderdependncia
entre os agentes econmicos. Por um lado, as
cadeias so criadas pelo processo de desin-
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tegrao vertical e especializao tcnica e
social. Por outro lado, as presses competiti-
vas por maior integrao e coordenao entre
as atividades, ao longo das cadeias, amplia a
articulao entre os agentes.
Frequentemente, as idias de logistica (moder-
na) e de cluster (ou de Arranjos Produtivos Locais) so
associadas a noo de cadeia produtiva. Haguenauer
e Prochnik (2000, p. 31), ao estabelecer os vinculos
entre cluster e cadeias produtivas, destacam que, mais
importantes do que a disponibilidade de mercados ou
de matrias-primas, so os vinculos tcnicos e econ-
micos 'entre os setores e os impulsos que decises em
uma industria ou expectativas sobre o comportamento
Iuturo acarretam sobre as demais. Nessa mesma linha
de raciocinio, Pires (2001, p. 80, apud SILVA, 2004,
p. 179) afrma que
o maior benefcio do estudo de uma cadeia
produtiva a possibilidade de ampliao da
compreenso do contexto onde as empresas
esto inseridas, fazendo com que as mesmas
caminhem no sentido de ter uma viso sistmica
de sua competitividade. No momento em que os
atores regionais comeam a perceber as inter-
relaes existentes entre os diferentes elos da
cadeia produtiva, os seus gargalos comeam
a hcar mais claros, isto e, os pontos ae estran-
gulamento da competitividade regional e das
prprias empresas, onde esforos conjuntos po-
dem produzir ganhos para todos os envolvidos.
Uma abordagem bastante diIundida das
cadeias produtivas a partir de arranjos empresariais
conhecida como hlire. Trata-se da 'sucesso de
operaes de transIormao sobre bens e produtos,
dissociaveis e separaveis, as quais so ligadas entre si
por encadeamentos tecnologicos, atravs de 'relaes
comerciais e fnanceiras, que regulam as trocas que
ocorrem nos diIerentes estagios de transIormao dos
produtos (TALAMINI; PEDROZO, 2004, p. 3). Nes-
sa aproximao, a analise se da de jusante (mercado)
a montante (produtos primarios), visando medir a
competitividade empresarial e setorial, considerando
Iatores internos e externos (mercados intermediarios,
diIerenas regionais e culturais relacionadas ao am-
biente e a Iora de trabalho entre outros) as empresas
e aos aglomerados de empresas.
Dessa breve discusso, conclui-se que o con-
ceito de cadeia produtiva vincula-se a uma crescente
demanda por organizao das atividades empresariais,
Irente ao atual paradigma produtivo, com o objetivo
de elevar a competitividade de produtos e servios,
atravs da reestruturao de processos produtivos e
da racionalizao dos fuxos. Envolve a integrao
Iuncional entre diversas empresas ou setores de produ-
o, armazenamento, distribuio e comercializao,
servios de apoio e estrutura normativa e regulatoria.
O Ioco encontra-se nas empresas ou nos aglomerados
de empresas e nas relaes estabelecidas entre elas,
considerando os 'ambientes institucional (leis e
regulaes) e organizacional (centros de pesquisa,
Universidades, orgos publicos, certifcadoras etc.)
como externalidades Iavoraveis ou desIavoraveis ao
desempenho empresarial ou setorial.
$GLPHQVmRJHRJUiFDGRVFLUFXLWRVGHSURGXWRV
So muitas as semelhanas entre os conceitos
de cadeia produtiva e de circuito espacial produtivo.
Em ambas as abordagens, trata-se de apreender a
unidade das diversas etapas do processo produtivo
(produo propriamente dita, distribuio, troca e
consumo), acompanhando todas as etapas de trans-
Iormao e agregao de valor pelas quais passa um
produto, da produo ou extrao da matria-prima
at o consumo fnal, bem como os diversos servios
associados a distribuio, armazenamento, comer-
cializao, crdito, pesquisa e desenvolvimento etc.
O reconhecimento da importncia da inIormao e
de suas tecnologias como elementos de unifcao
entre as diversas etapas produtivas e a constatao
da especializao produtiva ou do aproIundamento
da diviso do trabalho, alm de outros pressupostos
caracteristicos do atual periodo historico, so compar-
tilhados por um e outro.
Porm, os objetivos e o sistema de conceitos
a que cada uma dessas noes pertence so distintos.
Como adverte Silveira (2005, p. 217), ao tratar das
diversas abordagens do 'Ienmeno agroindustrial
e sua operacionalizao metodologica, diversos con-
468
ceitos podem ser elaborados para tratar do mesmo
Ienmeno, mas expressam 'distintas possibilidades
analiticas e oIerecem-se a diIerentes objetivos de
pesquisa. A idia de cadeia produtiva surge no m-
bito da administrao de empresas e da busca por
maior racionalidade econmica, visando ganhos de
competitividade de agentes e de setores, pressupondo
que esse objetivo traz beneIicios para o conjunto da
sociedade, mormente a local. Outrossim, Iaz parte de
um sistema de conceitos e idias que inclui a diviso
tcnica e social do trabalho, o desenvolvimento local
(arranjos e sistemas produtivos locais e/ou clusters),
competitividade sistmica (do produto e da empresa),
integrao Iuncional entre outros. Na abordagem da
cadeia produtiva, considera-se o espao e a regio
como parte do 'ambiente externo, como um Iator
que pode aIetar, positiva ou negativamente, o processo
produtivo.
A abordagem proposta pelo circuito espacial
produtivo, por sua vez, desloca o Ioco da empresa
para o espao geografco. O objetivo deixa de ser a
identifcao de gargalos que difcultem a plena in-
tegrao Iuncional e prejudiquem a competitividade
fnal dos produtos e passa a ser as implicaes socio-
espaciais da adaptao de lugares, regies e territorios
aos ditames da competitividade, bem como o papel
ativo do espao geografco na logica de localizao
das atividades econmicas, na atividade produtiva e
na dinmica dos fuxos.
Para melhor compreender os objetivos e as
possibilidades analiticas do conceito de circuito espacial
produtivo, necessaria uma pequena incurso no dominio
da teoria geografca. Partimos do pressuposto de que o
espao geografco deve ser pensado como um conjunto de
Iormas materiais (naturais e artifciais, articuladas ou no)
que impe resistncias, oIerece abrigo, expe ao perigo,
separa, unifca etc., somado a um conjunto de permisses
e proibies que regula a maneira como cada poro pode
ser apropriada, transIormada e usada. No periodo historico
atual, o comportamento sistmico das Iormas e das normas
alcana todo o planeta, autorizando uma conceituao de
espao geografco, tal como prope Santos (1996, p.51):
O espao formado por um conjunto indis-
socivel, solidrio e tambm contraditrio,
de sistemas de objetos e sistemas de aes,
no considerados isoladamente, mas como o
quadro nico no qual a histria se d.
Com isso, queremos dizer que o espao ge-
ografco um hibrido (LATOUR, 1994; SANTOS,
1996) constituido pela combinao de coisas mate-
riais (naturais e construidas social e historicamente)
entre si e com as normas (sociais, politicas, juridi-
cas, econmicas, culturais) que regulam o uso, o
acesso e a propriedade dessas coisas. De acordo com
essa concepo, a competitividade ganha uma nova
dimenso, que deriva da articulao, em algumas
Iraes do espao, entre Iormas materiais (acessi-
bilidade, inIra-estruturas produtivas, de circulao,
comunicao, energia eltrica, abastecimento de
agua, sistemas de armazenamento, terminais mul-
timodais e outras categorias de instalaes e equi-
pamentos, mais ou menos especializados) e normas
(beneIicios fscais, outros incentivos a partir de
recursos publicos locais, acordos entre instituies
de pesquisa e empresas etc.) que garantem elevados
niveis de produtividade e de fuidez. Trata-se da
competitividade como atributo do espao, particu-
larmente da regio.
A idia de circuito espacial produtivo
emerge dentro dessa concepo e seus objetivos
so: 1) compreender o uso do territorio atravs da
dinmica dos fuxos, acentuada no atual periodo
historico; 2) identifcar a situao dos lugares em
relao a diviso territorial do trabalho na escala
nacional, num dado momento (SANTOS, 1986, p.
130); 3) apreender o embate estabelecido entre uma
logica dos territorios e uma logica das redes. Esse
conceito encontra seu pleno sentido num campo
semntico que envolve as idias de diviso espacial
do trabalho (MASSEY, 1995), diviso territorial do
trabalho (SANTOS, 1996), especializao regional
produtiva (SANTOS, 1994), circulos de cooperao
no espao (SANTOS, 1994), competitividade regio-
nal (GIORDANO, 1999), Iormao socio-espacial
(SANTOS, 1977), Iormao territorial (MORAES,
2000), desenvolvimento geografcamente desigual
(SOJA, 1989; SMITH, 1988), entre outras. Em to-
dos esses casos, trata-se de trazer a tona o espao
geografco como instncia da sociedade, no mbito
de uma teoria social critica.
469
CIRCUITOS ESPACIAIS DE PRODUTOS
AGRCOLAS EM REAS DE FRONTEIRA NO
TERRITRIO BRASILEIRO
So inumeras as Iormulaes conceituais
elaboradas para apreender a dinmica da produo
agricola e agroindustrial e a articulao dos agentes
envolvidos nessas atividades. Agribusiness (DAVIS;
GOLDBERG, 1957), sistema de commodities (ZYL-
BERSZTAJN, 2000), hlire / cadeia agroalimentar
(MALASSIS, 1973), complexo agroindustrial (ML-
LER, 1989; SILVA, 1998), organizao em rede (MA-
ZZALI, 2000), redes de poder (PAULLILO, 2000) so
alguns dos conceitos mais empregados.
As concepes acima expressam, de diversas
Iormas, as idias ja expostas de cadeia produtiva, de
relaes sistmicas, de articulao de etapas produti-
vas decorrentes da intensifcao da agroindustrializa-
o e das trocas internacionais de produtos agricolas e
derivados, a partir da segunda metade do sculo XX.
Dessa miriade conceitual, cumpre destacar a noo
de rede agroindustrial (SILVEIRA, 2005), por ser
aquela que expressa uma abordagem autenticamente
geografca, uma vez que considera os lugares e os
territorios que abrigam as atividades agroindustriais
como variaveis ativas dos processos produtivos, da
circulao e do ambiente regulatorio. Segundo Silveira
(2005, p. 230), 'devemos ter presente que o territo-
rio, atravs de suas contingncias, caracteristicas e
atributos ambientais, socioculturais, econmicos e
tcnicos, oIerece distintas possibilidades e estabelece
determinadas condies, quanto ao seu uso, pelos
agentes que participam do complexo agroindustrial.
Com a ajuda dessa abordagem, podemos reconhecer
alguns elementos intrinsecos aos circuitos espaciais
de produtos agricolas.
Destarte, para tratar desses ultimos, preciso
enIatizar que a expanso do agronegocio e a logica das
commodities agricolas so maniIestaes da unicidade
tcnica planetaria (SANTOS, 1994), da mundializao
das normas e da internacionalizao dos mercados, em
consonncia com o 'pensamento unico da globaliza-
o (SANTOS, 2000). No Brasil, o agronegocio tem
atingido sucessivos superavits na balana comercial,
alcanando em 2008 a ciIra historica de US$ 60
bilhes. O PIB do agronegocio corresponde a cerca
de um tero do PIB brasileiro, com exportaes que
atingiram US$ 71,9 bilhes em 2008, correspondendo
a 33,6 do total exportado pelo Brasil. Os principais
paises de destino so China (11 dos embarques),
Paises Baixos (9) e Estados Unidos (8,7). A pro-
duo de soja e derivados proveniente, sobretudo, das
areas de Ironteira agricola moderna, principalmente
em areas do Cerrado, a principal responsavel pelos
numeros expressivos do agronegocio brasileiro, com
25 do valor total das exportaes.
Sob a superIicie desses numeros, revela-se
um Ienmeno singular: o aumento concomitante da
area e da arena de produo, resultante da combinao
entre uma acelerada modernizao agricola a partir do
pos-guerra (SILVA, 1998) e a presena de Iundos terri-
toriais (MORAES, 2002), ampliando os circuitos espa-
ciais agricolas e agroindustriais. A arena de produo
corresponde ao espao de produo stricto sensu, ou
seja, aos hectares destinados ao cultivo dos gros.
Neste caso, o territorio brasileiro um dos ultimos
a possuir areas disponiveis a expanso da produo
agricola. Ja a rea de produo, compreendida como
todo o espao utilizado para a produo de um deter-
minado produto, desde a produo em si at o consumo
fnal, tornou-se mundial. Essa internacionalizao dos
circuitos espaciais produtivos mudou a qualidade da
insero do Brasil nos mercados internacionais. Os
gros produzidos na regio dos cerrados brasileiros
percorrem milhares de quilmetros (por rodovias,
Ierrovias e hidrovias) at os portos exportadores e
dai so transportados por navios at os mercados
consumidores, sobretudo da China e da Europa. Essa
internacionalizao dos capitais agroindustriais no
encontra, nas areas de Ironteira agricola no Brasil,
Iortes heranas espaciais, decorrendo dai uma menor
resistncia das populaes locais ao uso corporativo
do campo e das cidades. A articulao das relaes
de produo pr-existentes com grandes Iazendeiros,
vindos principalmente da regio Sul, e tradings agri-
colas, tem provocado enorme concentrao Iundiaria,
degradao ambiental e expulso de pequenos produ-
tores Iamiliares.
A ampliao dos circuitos espaciais de pro-
dutos agricolas exige uma logistica efciente, envol-
vendo um numero maior de regies e agentes, e torna
necessaria a proliIerao de normas que Iacilitem e
470
racionalizem a circulao das mercadorias. No caso
das commodities agricolas brasileiras, observamos a
criao de um numero acentuado de planos, programas
e leis, nos mbitos dos governos Iederal e estaduais,
que procuram racionalizar a fuidez dos gros.
Dentre as principais regies produtoras,
destacam-se as areas de Cerrado na regio Centro-
Oeste e no sudeste de Rondnia, oeste da Bahia, sul
do Maranho e Piaui, Tringulo Mineiro e oeste de
Minas, Iazendo emergir questes que envolvem o
conjunto do territorio brasileiro, como a grande dis-
tncia em relao aos principais portos exportadores
e a pronunciada especializao regional em produtos
vulneraveis as oscilaes dos mercados internacionais.
Nestas areas, diIunde-se uma srie de investimentos
publicos e privados em sistemas tcnicos vinculados a
produo, como novos sistemas de transporte, comu-
nicao, armazenamento e processamento, centros de
pesquisa, revendas de maquinario agricola e agrotoxi-
cos, escritorios comerciais e agncias bancarias. Junto
a esses novos sistemas tcnicos agricolas, diIunde-se
tambm um aparato normativo que visa conIerir
maior efcincia e fuidez a produo, como a Lei de
Modernizao dos Portos, a Lei Kandir (desonera a
exportao de produtos primarios), concesso de Ier-
rovias e hidrovias a iniciativa privada, novas normas
vinculadas ao crdito (entrada de novos agentes no
fnanciamento da produo) e ao seguro agricola (zo-
neamento de risco climatico), parcerias entre agentes
publicos e privados para a construo e pavimentao
de rodovias, como o Programa Estradeiro do Governo
do Mato Grosso.
A implantao e o uso desses novos sistemas
tcnicos e normativos resultam do estabelecimento
de circulos de cooperao entre os diIerentes agentes
que participam dos circuitos espaciais produtivos
agricolas. Os circulos de cooperao transcendem
o territorio brasileiro, envolvendo uma diversidade
de Estados, empresas e agentes fnanceiros interna-
cionais. As relaes estabelecidas entre os diversos
agentes vo desde a pavimentao de rodovias,
transporte e armazenamento dos gros, at o fnan-
ciamento agricola e aplicaes fnanceiras em Bolsas
de Valores nos Estados Unidos e Europa. A maneira
como cada agente se insere no circuito espacial pro-
dutivo e a Iorma como constitui suas relaes revelam
uma hierarquia. Aqueles que conseguem controlar a
circulao, colocando a produo em movimento,
so os que detm o poder. Poderiamos acrescentar
que, no circuito espacial produtivo da soja, em areas
consolidadas da Ironteira agricola moderna, as regies
mais competitivas (incluindo o campo e a cidade) so
reIns dos mercados internacionais e vulneraveis a
logica global das commodities.
CONSIDERAES FINAIS
As novas bases tcnicas e normativas, proprias
do periodo da globalizao, permitiram a planetari-
zao de variados circuitos espaciais produtivos e
de seus correspondentes circulos de cooperao. A
diIuso das redes de transportes e comunicaes,
acompanhada de normas (juridicas, produtivas, fnan-
ceiras), criadas para Iacilitar as trocas entre diversas
regies e paises, diIundiu uma mesma racionalidade
de uso do territorio.
Fraes dos territorios nacionais vem se or-
ganizando, mediante aes dos poderes publicos e
infuncia de grandes corporaes, para abrigar etapas
do processo produtivo que extrapolam as Ironteiras das
Iormaes socio-espaciais (SANTOS, 1977). Lugares
e regies se especializam em determinadas etapas de
diIerentes circuitos espaciais produtivos, ampliando a
diviso territorial do trabalho e tornando-se submissos
a ordens e logicas externas.
A racionalidade dominante da competitivi-
dade e do crescimento econmico coloca os diversos
lugares em competio, numa verdadeira guerra para
atrair investimentos e se inserir nos circuitos espaciais
produtivos mundializados. Constituem-se, assim,
regies competitivas, areas Iuncionais a produo
hegemnica, obedientes a parmetros internacionais
de qualidade e custos.
No Brasil, e possivelmente tambm em ou-
tros paises, essa disputa por mais investimentos tem
contribuido para Iragmentar o territorio, ampliando as
historicas desigualdades socio-espaciais em diversas
escalas, uma vez que a crescente especializao pro-
dutiva, desprovida do controle politico da produo,
torna vulneravel o lugar e a regio. A logica de Iuncio-
namento da produo e dos fuxos que perpassam suas
diIerentes etapas extrapola a regio, atribuindo a esse
471
recorte do espao geografco novos contornos, novos
propositos e novas solidariedades. O que ja Ioi um dia
a expresso da relao entre uma Irao do espao e
uma Irao da sociedade, na longa durao, to bem
apreendida pelo geograIos classicos, no passa hoje
de um legado historico, uma variavel subordinada a
uma nova logica de Iormao regional, pautada pelo
ideario da competitividade e pelos parmetros dos
mercados internacionais e desprovida de autonomia
produtiva. Nesses termos, como possivel Ialar em
'desenvolvimento local sustentado e sustentavel,
como preconizam geograIos, economistas e autori-
dades publicas?
Como encaminhar teoricamente as aes,
diante da relao diretamente proporcional entre a
mundializao dos circuitos espaciais produtivos e o
aumento da vulnerabilidade dos lugares, das regies
e dos territorios?
Sem a pretenso de dar resposta defnitiva a
essa questo, consideramos que, em primeiro lugar,
preciso resgatar a idia de territrio como o com-
partimento politico-institucional do espao, delimi-
tado por Ironteiras dentro das quais tem vigncia
um sub-sistema juridico amparado na soberania
territorial nacional (e em suas subdivises internas),
supondo, portanto, o papel protagonista do Estado
(MORAES, 2002) e a perseverante importncia
da sociedade nacional, ainda que seja recorrente,
nos dias de hoje, anunciar a debilidade de um e o
desaparecimento da outra. Uma outra politica que
oriente a insero dos espaos inIra-nacionais na
globalizao (SANTOS, 2000), atravs da amplia-
o dos circuitos espaciais produtivos, somente
possivel dentro desses parmetros, se o objetivo
escapar da integrao externa subordinada (RICU-
PERO, 2000) e da desintegrao interna competitiva
(ARAUJO, 2000).
Dentro da atual estrutura regulatoria, ex-
pressa num jogo de Ioras que inclui as grandes
empresas e diversas modalidades de organizao da
sociedade civil, costuma-se admitir que a soberania
territorial seja compartilhada com agentes orienta-
dos por Iormas de regulao no-estatal (HIRST;
THOMPSON, 1998). Ainda assim, o Estado o
unico agente que tem (ou deve ter) responsabilidade
para com a totalidade do territorio e da populao.
A divulgada idia de responsabilidade social e am-
biental da empresa uma Ialacia ou, no maximo,
uma jogada de marketing, e as chamadas 'organi-
zaes no-governamentais, quando cumprem seus
objetivos explicitos, somente podem dar conta de
uma pequena parcela da sociedade e do territorio
e no tm legitimidade politica para Iazer mais do
que isso.
A Iorma historica atual da diviso territorial
do trabalho corresponde uma Iorma, tambm histori-
camente determinada, de circulao. Entendemos que
o conceito de circuito espacial produtivo, tal como
discutido nesse texto, apreende adequadamente o
papel da circulao no periodo historico atual.
Esse conceito nos obriga a reconhecer a exis-
tncia de uma logica dos territorios e uma logica das
redes, de cujo embate permanente criam-se e recriam-
se distintos modos de produzir e de circular, que coe-
xistem de Iorma articulada e confituosa, disputando
espaos e recursos. A logistica, emergente a partir da
ampliao dos circuitos produtivos, somente ganhou
importncia e se constituiu como setor de atividade
econmica justamente porque os territorios, entendi-
dos como totalidade, so, do ponto de vista dos capitais
mais modernos, irracionais, uma vez que resultam da
interao entre muitos agentes e do conIronto entre
diversos interesses.
Essa 'irracionalidade se exprime, por
exemplo, nas passagens em nivel, invases de do-
minios Ierroviarios, rodovias precarias, caminhes
circulando com sobrepeso, Irete rodoviario mantido
artifcialmente baixo, hidrovias sem sinalizao,
portos assoreados e de baixo calado, mas tambm
nos produtores agricolas recalcitrantes, nos movi-
mentos sociais de luta pela reIorma agraria e no
amplo espectro do circuito inIerior da economia
urbana (SANTOS; SILVEIRA, 2001), Ireqen-
temente criminalizado e considerado nocivo aos
grandes negocios.
A noo tradicional de regio, a velha geo-
grafa dos transportes e os modelos de crescimento
econmico contidos nos manuais de administrao
publica ou corporativa no do conta de explicar as
situaes atuais, exigentes de uma renovao concei-
tual capaz de superar tanto os discursos coniventes
quanto as criticas desprovidas de analise.
472
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