CRIMINALIZAO DA CANNABIS SATIVA Edgar Freitas Mller1 Maria Ins Dias da Silva2 Prof. Ms.

Fernanda Pamplona Ramo3 RESUMO: Este artigo explicita a evoluo do ordenamento jurdico ptrio no tocante proibio da maconha Cannabis Sativa - passando por uma viso histrica do uso do cnhamo para diversos fins desde pocas remotas at o incio do sculo passado. Aps, so elencadas as leis penais brasileiras mais significativas consoantes ao uso de entorpecentes, em ordem cronolgica a partir do perodo colonial e a influncia de elementos externos nossa cultura na elaborao das mesmas, bem como os impactos no meio social. Finalmente, so expostas as razes alegadas pelos legisladores no Brasil e nos EUA para a proibio da maconha e demonstrados os possveis motivos econmicos que levaram a tanto. As pesquisas realizadas consultando autores e literatura especfica tanto nacional quanto estrangeira, permitiram concluir que, malgrado a nocividade da maconha, em escala muito maior colaboraram os interesses ideolgicos aliengenas para tornar ilcita a utilizao de uma planta conhecida pelo homem como fonte de inmeros produtos h milnios. PALAVRAS-CHAVE: Maconha. Cnhamo. Criminalizao. Histria do Brasil. Drogas. Legislao 1 INTRODUO Nesse artigo, pretende-se verificar at que ponto a legislao brasileira coaduna com a realidade scio-econmica global, ao proibir a maconha at mesmo como fonte de recursos, tolerando apenas sua produo em pequena escala, especialmente para fins cientficos.4 A histria da criminalizao da maconha no Brasil e em boa parte do mundo mostra-se incompleta. H lacunas suficientes para levantar dvidas quanto razoabilidade dessa atitude: fundamentada em aspectos mdicos e morais acabou por esconder um terceiro elemento pouco comentado. Afora seu efeito entorpecente a cannabis possui um potencial econmico to variado que estamos longe de explor-lo em totalidade. E h indcios que isso fortaleceu a proibio no incio do sculo XX, conforme ser demonstrado ao longo do texto.

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Acadmico do Curso de Direito da UNIVEL Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas de Cascavel. Acadmico do Curso de Direito da UNIVEL Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas de Cascavel. 3 Mestre em Sociologia. Professora da Disciplina de Sociologia Jurdica do Curso de Direito da UNIVEL Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas de Cascavel. 4 A Lei sobre drogas vigente (11.343/2006) prev que a Unio pode autorizar o plantio, a cultura e a colheita da Cannabis, exclusivamente para fins medicinais ou cientficos, em local e prazo predeterminados, mediante fiscalizao (artigo2, Pargrafo nico)

Por que se probe o cultivo desta planta, se foi demonstrado 5 que pode oferecer benefcios mltiplos na rea mdica (aliviar os sintomas de diversos distrbios e doenas crnicas, como AIDS, cncer, TDAH, esclerose mltipla, nusea decorrente da quimioterapia, doena de Crohn, glaucoma, epilepsia, insnia, enxaqueca, artrite e falta de apetite. A maconha medicinal tambm indicada para pacientes terminais, como forma de aliviar a dor e melhorar a qualidade de vida), na fabricao de produtos essenciais, tais como papel, roupas ou at mesmo fornecer os elementos necessrios para a construo civil ou produo de combustvel? A escassez de recursos no renovveis exige postura aberta acerca de explorarmos fontes alternativas de energia; o cnhamo6 j foi a fonte industrial do passado, e em alguns pases, como a China, fonte industrial do presente. A pesquisa fundamentou-se em consulta literatura especfica, aos cdices, orientaes oficiais, textos multidisciplinares e material audiovisual 7, buscando relacionar as causas histrico-sociais da atual legislao sobre a maconha. Para tanto, o presente artigo encontra-se estruturado em trs sees. Na primeira, apresenta-se a maconha na histria do Brasil e do mundo, e seus usos. Na segunda, o processo de criminalizao da planta no Brasil e nos EUA. Por fim, so expostas as concluses obtidas ao trmino da pesquisa. 2 A MACONHA NA HISTRIA Os registros de utilizao desta planta so to antigos como as mais primitivas sociedades humanas: o cnhamo se desenvolveu na sia Central, onde se tornou a primeira fibra vegetal a ser cultivada (ROBINSON, 1999). Onde hoje Taiwan foram encontradas marcas de corda de cnhamo em utenslios de cermica datados de doze mil anos atrs. Devido ao seu fcil e barato cultivo, sua qualidade, durabilidade e adaptao a quase todos os climas terrestres, o cnhamo rapidamente tomou o lugar do papiro na fabricao de papis, facilitando assim o desenvolvimento e disseminao da tecnologia da escrita.

Mais de 25 mil produtos podem ser feitos com cnhamo, isso varia de produtos alimentcios, bio-combustvel, papel que at apresenta melhor durabilidade devido as longas fibras que ele prov e no amarela com o tempo, assim como, h vantagens ecolgicas no setor da reciclagem quando comparado ao papel provindo da madeira. (ROBINSON, 1999). 6 Cnhamo ou cnhamo industrial o nome que recebem as variedades da planta Cannabis e o nome da fibra que se obtm destas, que tem, entre outros, usos txteis 7 MACONHA, A histria da; BKS Crew Productions, Vancouver, British Columbia, Canad, 1999. DVD., e TABU, Quebrando o; Spray Filmes Start Cultura Luciano Huck; So Paulo, 2011. DVD, este ltimo com participao tanto na elaborao do roteiro como nas entrevistas do socilogo e ex-presidente do Brasil, Fernando Henrique Cardoso.

A cannabis se propagou da China ndia, e da ao norte da frica, (os egpcios utilizavam fibras da planta para construo de seus monumentos) , chegando Europa cerca de 500 anos depois de Cristo e por fim s Amricas, onde foi empregada para confeccionar cordas e na fabricao de tintas, e suas sementes eram usadas como rao para o gado (HANSON; VENTURELLI, 1995). Henrique Carneiro, historiador e professor da USP, afirma que:
A primeira referncia segura que temos sobre a cannabis foi encontrada na China, um herbrio de mais de 2 mil anos antes de Cristo. J havia indicaes, naquela poca, para o uso teraputico, com finalidade mdica. Depois, h registros na Antiguidade Clssica do uso da fibra do cnhamo para a fabricao de vrios tipos de tecidos. Mais tarde, isso foi adaptado para os velames e para os cordames dos navios, porque a fibra do cnhamo a mais longa de todas as fibras vegetais, mais do que o algodo, o linho etc. (...) J no perodo moderno, temos a utilizao do papel. Na revoluo gutemberguiana, de 1454 em diante, a grande fonte de fabricao de papel vai ser o cnhamo. Todos os livros e documentos, at os documentos oficiais e o papel-moeda, eram derivados do cnhamo. Eram fibras para roupas, velas, cordas; papel e depois o uso do leo.(...). todos os documentos da Histria Moderna, a Constituio americana, a Declarao dos Direitos Humanos, todos os tratados assinados depois do trmino das guerras, eram em papel de cnhamo. (). Era usado para combater males do estmago, seu leo era muito usado para rachaduras de pele, tinha inclusive um uso especfico para seios rachados. (OLIVEIRA, 2013, disponvel em http://revistaforum.com.br).

Na Renascena, a maconha era um dos principais produtos agrcolas da Europa: alm das pginas de papel de cnhamo dos primeiros livros impressos, os artistas pintavam em telas feitas com suas fibras. A palavra canvas, usada em vrias lnguas para designar tela, uma uma palavra inglesa que deriva do Latim cannapaceus, feito de cnhamo, de cannabis, cnhamo: Da dizer-se 'oil on canvas' (leo sobre tela)'. A maioria das obras de Rembrandt, Van Gogh, Monet, e muitos outros foram em tela de cnhamo; algumas tintas e vernizes de maior qualidade foram produzidos a partir das sementes da
cannabis at 1930.

No sculo XV,

cultivado nas regies de Bordus e da Bretanha, na Frana, em Portugal e na frica, o cnhamo era destinado confeco de cordas, cabos, velas e material de vedao dos barcos: incluindo velame, cordas e outros materiais, havia 80 toneladas de cnhamo no barco comandado por Cristvo Colombo, em 1496 (ROBINSON, 1999). Em Portugal tornou-se cultura importante poca das Grandes Descobertas, pois fornecia o material das embarcaes. Um decreto do rei D. Joo V, de 1656, comprova que o incentivo produo de maconha era uma poltica de Estado.8 Antes da introduo do algodo em 1820, 80% de vesturio e txteis eram geralmente feitos a partir desta planta. Henry Ford, grande nome da indstria mundial, fundador da
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Regimento para a Feitoria dos linhos cnhamos da Vila de Moncorvo, 4 de Julho de 1656, Disponvel em <http://www.iuslusitaniae.fcsh.unl.pt/verlivro.php?id_parte=100&id_obra=63&pagina=825> Acesso em: 01 out. 2013.

montagem de carros com o mesmo nome, construiu um carro usando o cnhamo como a principal matria-prima9, e at mesmo o motor do modelo foi projetado para operar com o combustvel gerado a partir desta planta 10. At o incio do sculo XX a maconha era considerada um excelente
medicamento (ROBINSON, 1999).

2.1 A Maconha no Brasil Durante muito tempo os historiadores concordavam que os usos e a prpria planta chegaram aqui trazidas da frica pelos escravos. Segundo documento oficial do governo brasileiro, expedido pelo Ministrio das Relaes Exteriores em 1959, a erva teria sido introduzida pelos negros escravos, [em] sementes trazidas em bonecas de pano, amarradas nas tangas (CARLINI, 2006, p. 314). No obstante muitos dos africanos conhecessem a maconha e mantivessem em seus costumes a utilizao do vegetal por suas propriedades psicotrpicas e curativas, no foram os negros os nicos responsveis pela introduo do cultivo e consumo da planta no Brasil. importante observar que os navios que compunham a esquadra de Pedro Alvarez Cabral, tinham fibras de cnhamo na composio de suas velas, cordas e at mesmo na vestimenta da tripulao, como era uso na poca. Em 1783, o Imprio Lusitano instalou no Brasil a Real Feitoria do Linho-cnhamo (RFLC), uma importante iniciativa da Coroa para cultivo da planta com fins comerciais. No sculo XVIII passou a ser preocupao portuguesa o cultivo da maconha no Brasil, mas ao contrrio do que poderia se esperar, considerando o contexto a que estamos acostumados hodiernamente, a Coroa procurava incentivar a cultura da Cannabis:
aos 4 de agosto de 1785 o Vice-Rei (...) enviava carta ao Capito General e Governador da Capitania de So Paulo (...) recomendando o plantio de cnhamo porserde interesse da Metrpole (...) remetia a porto de Santos (...) dezesseis sacas com 39 alqueires de sementes de maconha... (FONSECA apud CARLINI, 2006, p. 316).

Do sculo XVI at meados do sculo XVIII, os senhores-de-engenho, expoentes econmicos brasileiros, toleravam a utilizao do fumo de cannabis e tabaco. Freyre afirma que no parece simples coincidncia que se surpreendam tantas manchas escuras de tabaco
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Em sua grande propriedade, Ford foi fotografado diversas vezes em seus cultivos de cnhamo. O carro, segundo ele "criado a partir do solo, tinha painis de plstico de cnhamo, cuja resistncia a impactos era 10 vezes mais forte que o ao. <http://jornalggn.com.br/blog/luisnassif/o-automovel-movido-a-biodiesel-de-henryford> Acesso em 01 de out. 2013. 10 Rudolf Diesel, inventor do motor a diesel, o desenhou para rodar com leos de sementes vegetais. Em sua primeira demonstrao, na Feira Mundial de 1900, o motor a diesel era movido a leo de amendoim. Seguindo o mesmo raciocnio, Henry Ford defendia o uso do cnhamo no apenas para construir o carro, mas tambm como seu combustvel. (Idem, Ibidem)

ou de maconha entre o verde-claro dos canaviais, sugerindo que teria havido evidente tolerncia quando no mais do que tolerncia para a cultura dessas plantas voluptuosas (FREYRE apud CARLINI, 2006, p. 316). As primeiras fazendas e benfeitorias de maconha foram instaladas no sul do pas, na rea entre os atuais municpios de Canguu e Pelotas, no estado do Rio Grande do Sul. Passou-se a importar sementes, traduzir manuais de cultivo e produo e investir na adaptao climtica de variedades da planta. Os Hortos Botnicos Imperiais do Par, Amaznia, Maranho, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e Bahia trabalhavam passaram a trabalhar selecionando as geraes das plantas mais adaptadas e enviando relatrios sobre o seu desempenho:
o assunto era importante e, ao nvel estratgico, interessava ao prncipe D. Joo, a dois vice-reis, a dois governadores do Continente. O linho-cnhamo era para a navegao o que hoje o petrleo. E Portugal procurava ficar independente da Inglaterra, da a importncia que teve o empreendimento de 1783-89. (BENTO , 1992, p. 35).

Assim descrevia um famoso dicionrio de medicina do fim do sculo XIX, no Brasil:

Contra a bronchite chronica das crianas (...) fumam-se (cigarrilhas Grimault) na asthma, na tsica laryngea, e em todas () Debaixo de sua influncia o esprito tem uma tendncia s idias risonhas. Um dos seus efeitos mais ordinrios provocar gargalhadas (...) Mas os indivduos que fazem uso contnuo do haschich vivem num estado de marasmo e imbecilidade (CHERNOVIZ, 1890, p. 113).

Tudo leva a crer que muitos outros empreendimentos do tipo surgiram a exemplo da experincia da Real Feitoria, at mesmo de iniciativa privada, e esses teriam persistido at a proibio do cultivo da planta, na dcada de 1930; at ali, continuaram a ser citadas nos compndios mdicos e catlogos de produtos farmacuticos as propriedades teraputicas do extrato fluido da Cannabis:
Hypnotico e sedativo de aco variada, j conhecido de Dioscrides e de Plnio, o seu emprego requer cautela, cujo resultado ser o bom proveito da valiosa preparao como calmante e anti-spasmdico; a sua m administrao d s vezes em resultados, franco delrio e allucinaes. empregado nas dyspepsias (...), no cancro e lcera gstrica (...) na insomnia, nevralgias, nas perturbaes mentais... dysenteria chronica, asthma, etc.. (ARAJO E LUCAS, apud CARLINI, 2006, p. 9)

Durante muito tempo, desde a antiguidade, e at os primeiros anos do sculo XX, as pessoas tinham uma viso da cannabis totalmente diversa da que temos hoje, ressaltando seu uso para fins os mais variados, e curiosamente, o chamado uso recreativo era muito pouco considerado. 2.2 A Maconha nos EUA

Os Estados Unidos, na origem da nao norte-americana, incentivaram o plantio do cnhamo como recurso estratgico justamente para ter autonomia na produo naval. Por ocasio de sua independncia, precisavam ter acesso a todos os insumos bsicos da indstria, entre eles o cnhamo. George Washington, primeiro presidente da histria dos Estados Unidos, era um conhecido plantador de cnhamo: h vrios registros em seus dirios dizendo, inclusive, que ele ia separar as plantas fmeas das machos, o que mostra tambm que estava interessado na obteno da resina, porque essa separao mantm as fmeas produzindo mais resina (WASHINGTON, 1796). Havia uma extensa utilizao do cnhamo para fins econmicos nos Estados Unidos. Em 1916, a United States Department of Agriculture 11 faz a previso de que at 1940 todos os livros seriam impressos de cnhamo , e confirmou que um hectare de cnhamo produz 4 vezes mais papel do que a mesma rea plantada com rvores, e do processo de extrao requer um esforo entre 4 e 7 vezes menor em mquinas que resulta, por sua vez, em menos poluio (grifo nosso); (ROBINSON, 1999). O uso psicoativo, curiosamente, no era muito divulgado nem muito conhecido, tendo ficado quase despercebido. No incio do sculo XX, quando surge o papel de celulose e a fibra sinttica, um subproduto da indstria petroqumica desenvolvido pelos alemes, que depois passou para os Estados Unidos como parte das indenizaes que o Tratado de Versalhes 12 estabeleceu no fim da Primeira Guerra Mundial, esses usos comeam a perder prioridade. Passa-se a ter uma srie de restries ao cnhamo, considerado matria-prima concorrente.(CLARK,1929). Contra ele comearam a ser feitas campanhas, com apoio de empresas americanas de fibras sintticas, (que posteriormente ligaram-se poltica da poca), e com Harry Aslinger 13, o homem do (Federal Bureau of Investigation Departamento Federal de Investigao) FBI, responsvel pelo setor de narcticos, que vai se dedicar, durante a lei seca, a combater o lcool, e aps a dcada de 1930, perseguio da maconha e de outras drogas.

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Departamento de Agricultura dos Estados Unidos, o equivalente ao nosso Ministrio da Agricultura. Assinado em 28 de junho de 1919, o Tratado de Versalhes foi um acordo de paz assinado pelos pases europeus, aps o final da Primeira Guerra Mundial (1914-1918). Neste Tratado, a Alemanha assumiu a responsabilidade pelo conflito mundial, comprometendo-se a cumprir uma srie de exigncias polticas, econmicas e militares. Estas exigncias foram impostas Alemanha pelas naes vencedoras da Primeira Guerra, principalmente Inglaterra e Frana. Em 10 de janeiro de 1920, a recm criada Liga das Naes (futura ONU) ratificou o Tratado de Versalhes.(http://www.suapesquisa.com/pesquisa/tratado_de_versalhes.htm>. Acesso em: 18 set. 2013). 13 Harry Jacob Anslinger, o homem que, sozinho, deu o tom para as atitudes americanas do sculo 20 para drogas, nasceu de ascendncia alem em Altoona, Pensilvnia, 20 de maio 1892. Por 32 anos (1930-1962) foi o primeiro Comissrio do Bureau of Narcotics. nos EUA. (RHEMUS, Ed. Harry Jacob Anslinger. Disponvel em: <http://www.ecphorizer.com/EPS/site_page.php?page=1249&issue=83>. Acesso em: 03 out. 2013)

3 - CRIMINALIZAO A cultura ocidental s se preocupou com o controle de substncias entorpecentes e psicotrpicos a partir do incio do sculo XX. A cocana era vendida em farmcias na Europa, no sculo XIX, como medicamento para o tratamento de: depresso, fadiga, neurastenia 14 e, curiosamente, para curar a dependncia de opiceos15 , alm de ser considerada energtico. At ento, o pio era comercializado pela Inglaterra como forma de pagamento por produtos, extrado das suas colnias na ndia e revendido aos chineses, representando grande parte dos recursos externos dos ingleses. Comrcio esse que trouxe drsticas consequncias China: em 1906, cerca de um quarto da populao chinesa masculina adulta era dependente do pio. Isso resultou na formao da Comisso do pio de Xangai, em 1909, com a participao de diversos pases europeus. A criminalizao da maconha nos Estados Unidos teve o seu primeiro registro em 1906, no Distrito de Columbia, com o primeiro regulamento em torno do cultivo desta planta. Depois, Massachusetts (1911), Califrnia (1913), New York e Maine (1914), os estados de Wyoming (1915) e do Texas (1919), Iowa , Nevada , Oregon, Washington e Arkansas (1923), e Nebraska (1927) logo seguiram a tendncia da criminalizao, que nos EUA iniciou-se em funo de seu papel econmico, utilizando o uso psicoativo da planta como pretexto para combater toda a cadeia industrial do cnhamo, principal concorrente da fibra sinttica desenvolvida pela Dupont. (MANGINO, 2013). Mas o estopim do processo surgiu graas William Randolph Hearst 16 que nos anos 1920 e 1930, tinha enormes plantaes para a produo de papel no Mxico, que foram expropriadas pela Revoluo Mexicana17; Hearst retaliou, iniciando uma campanha para estigmatizar o cnhamo como uma espcie de legado malfico da tradio mexicana. (OLIVEIRA, 2013). Foi uma manobra econmico-psicolgica, bem sucedida porque a sociedade norte-americana da poca aceitava quaisquer bodes expiatrios que explicassem sua profunda crise social.
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Um transtorno psicolgico resultado do enfraquecimento do sistema nervoso central. Substncias derivadas do pio, que produzem aes de insensibilidade dor e so usados principalmente na terapia da dor crnica e da dor aguda de alta intensidade. Produzem em doses elevadas euforia, estados hipnticos e dependncia e alguns (morfina e herona) so usados como droga recreativa. 16 William Randolph Hearst, que inspirou Orson Welles, em Citizen Kane, construiu o primeiro verdadeiro imprio da imprensa americana . Um imprio que foi usando em beneficio prprio e que, na passagem do sculo XIX para o sculo XX, fez nascer o "jornalismo amarelo", dirigido s classes trabalhadoras e apostado no sensacionalismo.<http://expresso.sapo.pt/ascensao-e-queda-de-william-randolph-hearst> Acesso em: 28 set. 2013. 17 A Revoluo Mexicana foi um grande movimento armado que comeou em 1910 com uma rebelio liderada por Francisco I. Madero contra o antigo autocrata general Porfirio Diaz. Foi a primeira das grandes revolues do sculo XX. <http://www.sohistoria.com.br>. Acesso em: 30 set. 2013.

Com o projeto apresentado no dia 8 de setembro de 1917 Cmara dos Representantes, e que s entraria em vigor dois anos depois, comeou uma nova era na histria dos Estados Unidos, caracterizada pela proibio das bebidas alcolicas. A lei 18 que vigorou no pas por quase 14 anos condenava "a fabricao, a venda, o transporte, a importao e a exportao de bebidas alcolicas em toda a rea dos Estados Unidos e dos territrios judicialmente submetidos a eles" (VALMONT,1933), resultava de uma campanha existente desde o sculo XIX coadunando vrios interesses, desde os setores puritanos at Henry Ford, que viam no lcool uma forma da degradao da mo de obra e perda da capacidade produtiva. Com a crise de 1929, o Estado norte americano precisava arrecadar mais, e uma das solues encontradas foi permitir novamente o lcool. Isso acontece em 1933, e, trs anos depois, os derivados da cannabis passam a ser criminalizados. Uma das explicaes encontradas que a mquina repressiva estatal, nessa altura um setor especfico do poderoso FBI, tornara-se ociosa e havia todo um aparato com funcionrios, verbas oficiais e infraestrutura que precisava de uma justificativa para existir (HERER, 1993). J em 1932 o governo americano criou Uniform State Narcotic Act19 para convidar os governos estaduais que ainda no haviam proibido a planta a aderir, sem exceo, campanha nacional para criminalizar o uso de maconha. De repente, os Estados Unidos, de incentivadores e produtores de cannabis, passaram a ferrenhos opositores, promovendo a sua proibio, punio e demonizao. 3.1 Criminalizao no Brasil Nas Ordenaes Filipinas, ordenamento jurdico portugus, com validade no territrio do Brasil Colnia, havia referncia ao uso e posse de determinadas substncias. O ttulo LXXXIX determinava:
Nenhuma pessoa tenha em sua caza para vender, rosalgar20 branco, nem vermelho, nem amarello, nem solimo, nem gua delle, nem escamone 21, nem pio, salvo se for Boticrio examinado, e que tenha licena para ter Botica, e usar do Officio.
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A 18. Emenda Constituio dos Estados Unidos foi ratificada por 36 estados em 16 de janeiro de 1919, e comeou a valer um ano mais tarde, com o incio da era da proibio. A primeira seo da emenda dizia o seguinte:"Depois de um ano a partir da ratificao do presente artigo, a fabricao, venda ou transporte de bebidas alcolicas interna, a importao ou para a exportao da mesma a partir dos Estados Unidos e todos os territrios sujeitos sua jurisdio para fins de bebidas proibida." <http://anosloucos.blogspot.com.br/2011/06/lei-seca.html>Acesso em 01 out. 2013 19 Ato Estatal de Uniformidade de Narcticos. 20 Arsnico 21 Planta convolvulcea (Convolvulus scammonea, L.), cuja resina utilizada em farmcia como purgativo.

E qualquer outra pessoa que tiver em sua caza alguma das ditas cousas para vender, perca toda sua fazenda, ametade para nossa Cmera, e a outra para quem o accusar, e seja degradado para frica at nossa merc. E a mesma pena ter quem as ditas cousas trouxer de fora, e as vender a pessoas, que no forem Boticrios. 1. E os Boticrios as no vendo, nem despendo, se no com os Officiaes, que por razo de seus Officios as ho mister, sendo porem Officiaes conhecidos per elles, e taes, de que se presuma que as no daro outras pessoas. E os ditos Officiaes as no daro, nem vendero a outrem, porque dando-as, e seguindo-se disso algum dano, havero a pena que de Direito seja, segundo o dano for. 2. E os Boticrios podero metter em sua mezinhas 22 os ditos materiaes, segundo pelos Mdicos, Cirurgies, e Escriptores for mandada. E fazendo o contrario, ou vendendo-os a outras pessoas, que no forem Officiaes conhecidos, pola primeira vez paguem cincoenta cruzados, metade para quem accusar, e descobrir. E pola segunda havero mais qualquer pena, que houvermos por bem. (ALMEIDA,1870, p 1240).

Os primeiros documentos brasileiro conhecidos proibindo o uso da maconha no Brasil foram posturas das Cmaras Municipais do Rio de Janeiro (RIO DE JANEIRO, 1830). O Cdigo Penal do Imprio promulgado em 1830 no tratava da questo relativa s drogas em seu texto, e o regulamento de 29 de setembro de 1851 abordava o assunto ao regular a venda de substncias e medicamentos e ao tratar de poltica sanitria. O Cdigo Penal de 1890, em seu artigo 159, abordava a questo relativa s drogas ao dispor : Art. 159. Expor venda, ou ministrar, substncias venenosas, sem legitima autorizao e sem as formalidades prescriptas nos regulamentos sanitrios: Pena de multa de 200$000 a 500$000. (PIERANGELI, 2001, p. 180). A partir de 1910, cientistas como Rodrigues Dria e Francisco Iglesias passaram a divulgar e descrever em artigos e congressos cientficos internacionais suas teorias relacionando o comportamento natural das populaes de origem africana com os efeitos farmacolgicos da cannabis. Segundo essa teoria, a maconha causaria em seus consumidores degenerao mental e moral, analgesia/entorpecimento, vcio/compulso, loucura, psicose e crime. Essas ideias em um ambiente acadmico onde vigoravam teses eugnicas como o auge da pesquisa antropolgica. As posies do Dr. Dria e seus seguidores sobre o que ele chamou de a vingana dos vencidos podem ser resumidas em um pronunciamento no Segundo Congresso Cientfico Pan-americano, realizado em Washington, 1915:
A raa preta, selvagem e ignorante, resistente, mas intemperante, se em determinadas circunstncias prestou grandes servios aos brancos, seus irmos mais adiantados em civilizao, dando-lhes, pelo seu trabalho corporal, fortuna e comodidades, estragando o robusto organismo no vcio de fumar a erva maravilhosa, que, nos xtases fantsticos, lhe faria rever talvez as areais ardentes e os desertos sem fim de sua adorada e saudosa ptria, inoculou tambm o mal nos que o
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Receitas

afastaram da terra querida, lhe roubaram a liberdade preciosa, e lhe sugaram a seiva reconstrutiva. (DORIA, 1915, p. 16)

Esse processo da construo de um discurso cientfico impregnado de categorias racistas anlogo ao ocorrido nos EUA com as populaes de origem mexicana.(VIDAL, 2013). Em 1921, o Brasil se alinha s recomendaes dos EUA, seu principal aliado comercial e poltico, aderindo aos acordos firmados na reunio da Liga das Naes Unidas23. Na tentativa de efetivar o combate ao crescente uso de "substncias venenosas" no pas, editou-se em julho de 1921, sob a inspirao da Conveno de Haia de 1912, o Decreto n. 4.294, regulamentado pelo Decreto n. 14.969. Os dispositivos abordavam no apenas aspectos criminais, como a cominao de pena de 1 a 4 (quatro) anos para as infraes de venda e uso de entorpecentes, mas tambm medidas relativas ao controle do comrcio, necessidade de prescrio mdica e normas de registro. Essa lei previa encarceramento para os comerciantes no-autorizados, e interpretava os consumidores como doentes, vtimas das substncias, prevendo para eles tratamento compulsrio. Malgrado os esforos das autoridades ligadas ao aparelho de represso estatal, o ordenamento jurdico brasileiro em relao ao tema s voltaria a sofrer alteraes na dcada de 1930, quando da promulgao de uma nova constituio. Em 1924, mais de 100 pases enviaram delegaes para reafirmar as discusses sobre coca e pio, que j vinham ocorrendo desde as reunies de 1909. Em todas as Reunies, (1911, 1912 e 1921) no houve meno cannabis, at que o representante do Egito exps suas inquietaes sobre o que ele considerava os graves problemas e perigos do haxixe 24, exigindo a incluso da planta na lista de substncias proscritas. Aps muita insistncia e com apoio brasileiro, o Conselho decide formar uma subcomisso para discutir o tema, composta por especialistas da Gr-Bretanha, ndia, Frana, Grcia, Egito e Brasil; este ltimo representado por Pedro Pernambuco Filho, discpulo do Dr. Dria, que d sua contribuio histria da proibio internacional da cannabis, apresentando as teses brasileiras acerca da associao entre esta e a papoula, afirmando que, no Brasil, segundo ele e os cientistas racistas que o orientaram, haveriam tantos problemas relacionados com a maconha entre os

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Liga das Naes ou Sociedade das Naes era o nome de uma organizao internacional criada em 1919 e auto dissolvida em 1946 que tinha como objetivo reunir todas as naes da Terra e, atravs da mediao e arbitragem entre as mesmas em uma organizao, manter a paz e a ordem no mundo inteiro, evitando assim conflitos desastrosos como o da guerra que recentemente devastara a Europa. <http://www.infoescola.com/historia/ligadas-nacoes/> Acesso em 01 out. 2013. 24 O Haxixe uma substncia extrada das folhas da Cannabis sativa, a mesma planta usada para produzir maconha. Porm enquanto a maconha tem 4% de THC (tetraidrocanabinol), o Haxixe concentra at 14%.<http://www.infoescola.com/drogas/haxixe/> Acesso em 28 set. 2013.

negros que a planta da loucura seria mais perigosa e causaria mais danos do que o pio no oriente (MILLS, 2003). Participamos da criminalizao da maconha com uma dupla mentira: primeiro, porque ela muitssimo menos perigosa que o pio; segundo, porque pio nunca foi um problema em nosso pas. Alm disso, a opinio emitida em 1924 por Pernambuco em Genebra contraditria com as prprias pesquisas por ele realizadas, de acordo com documento oficial do governo brasileiro :
Ora, como acentuam Pernambuco Filho e Heitor Peres, entre outros, essa dependncia de ordem fsica nunca se verifica nos indivduos que se servem da maconha. Em centenas de observaes clnicas, desde 1915, no h uma s referncia de morte em pessoa submetida privao do elemento intoxicante, no caso a resina canbica. No canabismo no se registra a tremenda e clssica crise de falta, acesso de privao (sevrage), to bem descrita nos viciados pela morfina,pela herona e outros entorpecentes, fator este indispensvel na definio oficial de OMS para que uma droga seja considerada e tida como toxicomangena.(, 1959, p.39)

Ainda assim, ele afirmou que os efeitos da cannabis so piores que os do pio algo que no tem razo cientfica nos dias de hoje, diz o mdico Elisaldo Carlini, do Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas (Cebrid), e membro do comit de peritos da Organizao Mundial da Sade (OMS) sobre lcool e drogas em uma entrevista para a "Revista da Fapesp" de fevereiro de 2010 (Revista De Histria. Disponvel em: <http://rhbn.com.br>). O resultado disso que a Liga das Naes condenou a maconha. Em 1932, todas as variantes da planta foram includas na lista de substncias proscritas sob a denominao de cannabis. Editado em 11 de janeiro de 1932, o Decreto n. 20.930 passou a utilizar a expresso "substncias txicas" para englobar entorpecentes como o pio, a cocana e a maconha, alm de atribuir ao Departamento Nacional de Sade25 a funo de classificar as substncias capazes de alterar comportamentos. Em seu artigo 159, a Consolidao das Leis Penais definia de forma especfica o delito de trfico ilcito de entorpecentes:
Art. 159. Vender, ministrar, dar, trocar, ceder ou, de qualquer modo, proporcionar, substncias entorpecentes; propor-se a qualquer desses actos sem as formalidades prescriptas pelo Departamento Nacional de Sade Publica; induzir ou instigar por actos ou por palavras o uso de qualquer dessas substncias: Pena de priso cellular por um a cinco annos e multa de 1:000$ a 5:000$000. (PIERANGELI, 2001, p. 183)

Vale ainda ressaltar que, diferentemente dos dispositivos anteriormente analisados, o artigo 159 da Consolidao das Leis Penais, mais precisamente em seu pargrafo primeiro,
25

Criado em 1920, o Departamento Nacional de Sade (DNS) era o responsvel por uma srie de servios e campanhas direcionados para o controle de doenas, como a febre amarela e a malria.<http://portal.saude.gov.br/portal/saude/gestor/visualizar_texto.cfm?idtxt=417> Acesso em 01 out. 2013.

diferenciava do crime de trfico de entorpecentes a conduta de ter em depsito ou sob sua guarda substncias tidas como txicas:
1. Quem for encontrado tendo comsigo, em sua casa, ou sob sua guarda, qualquer substancia txica, de natureza analgsica ou entorpecente, seus saes, congneres, compostos e derivados, inclusive especialidades farmacuticas correlatas, como taes consideradas pelo Departamento Nacional de Sade Publica, em dse superior therapeutica determinada pelo mesmo Departamento, e sem expressa prescrio medica ou de cirurgio dentista, ou quem, de qualquer forma, concorrer, para disseminao ou alimentao do uso de alguma dessas substancias: Penas de priso cellular por trs a nove mezes e multa de 1:000$ a 5:000$000. (PIERANGELI, 2001, p. 194)

Em 1938, um ano aps a criao do Estado Novo, o Poder Executivo publicou o Decreto-Lei n. 891, cujas principais contribuies ao aparelho repressor proibicionista foram: 1) regulamentao e definio das atribuies da Comisso Nacional de Fiscalizao de Entorpecentes (CNFE), criada em 1936; 2) estabelecimento de penalidades de encarceramento para condenados por uso, porte ou plantio para consumo pessoal. A lei que concebeu a CNFE passou a dar margem para que outras instituies fossem formadas especificamente para tratar das questes relacionadas ao consumo e comrcio das substncias, que passaram a ser chamadas genericamente de entorpecentes. Em 1943, uma expedio cientfica destacada para visitar comunidades onde se fazia uso da maconha nos estados da Bahia, Sergipe e Alagoas, principalmente nos povoados s margens do Rio So Francisco. Ao trmino da expedio um relatrio encaminhado CNFE alertando que a planta era cultivada e consumida principalmente entre as classes baixas, mas que na Bahia, o uso tambm ocorria nas classes altas. A grande maioria dos cultivadores visitados desconhecia a proibio da planta, que era vendida livremente por mateiros e herboristas nas feiras livres sob a denominao de fumo bravo. O relatrio ento recomendava que a CNFE promovesse uma intensa campanha mostrando os malefcios do cultivo e do uso da maconha e que buscasse maior articulao entre os diversos Estados da Nao (PESQUEIRA, 2010). Aps essa primeira inspeo de campo, a CNFE promoveu o Convnio Interestadual da Maconha, em 1946. Os trabalhos foram encerrados com a publicao do Relatrio Final, redigido por Pernambuco Filho, e com o lanamento da Campanha Nacional de Represso ao Uso e Comrcio da Maconha. Em 1951, o Ministrio da Educao e Sade publica a primeira edio dos trabalhos apresentados no Convnio Interestadual da Maconha, incluindo o Relatrio Final: diversos discursos tcnicos e cientficos manipulados e apropriados indevidamente para justificar mais

de quatro dcadas, o perodo entre os trabalhos do Dr. Dria (1915) e a 2 edio dos trabalhos do Convnio, dedicadas erradicao da planta e ao controle dos hbitos das populaes que a utilizavam, principalmente pobres, negros e nordestinos. Em 1959, a fim de conhecer os reais perigos da maconha brasileira, a Comisso Nacional de Fiscalizao de Entorpecentes resolve preparar uma reviso bibliogrfica de todas as pesquisas produzidas at o momento no Brasil, no apenas aquelas utilizadas para justificar a represso, e encomenda um relatrio ao Dr. Dcio Parreiras. Este recebe pareceres e opinies de tcnicos das seguintes instituies: Secretaria da Agricultura de Sergipe; Sociedade Maranhense de Agricultura; Servio Florestal do Brasil; Ministrio da Agricultura; Instituto Vital Brasil; Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro; Faculdade de Medicina do Recife; Instituto de Pesquisas Agronmicas de Pernambuco; Hospital Juliano Moreira; Sociedade de Medicina Legal, Criminologia e Psiquiatria da Bahia; Faculdade de Medicina de So Paulo; Instituto Mdico Legal de So Paulo; Servio Nacional de Fiscalizao da Medicina; Sanatrio Botafogo do Rio de Janeiro; Servio de Assistncia a Psicopatas de Sergipe; Departamento Nacional de Sade; Jardim Botnico do Rio de Janeiro e Academia Nacional de Medicina (PARREIRAS, 1959). O relatrio serviria para embasar o posicionamento da delegao brasileira na Conveno nica de Entorpecentes, realizada em 1961, em Nova York, no qual seria decidido se as discusses sobre a maconha realizadas a partir da solicitao brasileira em 1924 iriam resultar ou no na proibio internacional da planta. O trabalho fez descrio das caractersticas botnicas, farmacolgicas e histricas da planta, seu uso e da produo cientfica sobre esses temas no Brasil; conclui afirmando que a produo cientifica do pas no autorizava ningum a falar em dependncia ou toxicomania de maconha , termo utilizado na poca, mas no mximo em hbito. Em outras palavras, os limites entre o que um hbito condenado moralmente e uma dependncia por vezes definido por critrios no-cientficos mas ideolgicos ou polticos. As autoridades brasileiras ignoraram completamente o relatrio, suas concluses e recomendaes. Depois que a ONU foi criada houve a primeira Conveno nica de Entorpecentes em 1961, assinada por mais de 200 pases colocando a cannabis numa lista, junto com a herona, como droga particularmente perigosa. Essa participao do Brasil na condenao da maconha confirmada em uma publicao cientfica brasileira :
...j dispomos de legislao penal referente aos contraventores, consumidores ou contrabandistas de txico. Aludimos Lei n 4.296 de 06 de Julho de 1921 que menciona o haschich. No Congresso do pio, da Liga das Naes Pernambuco Filho e Gotuzzo conseguiram a proibio da venda de maconha . Partindo da deve-se

comear por dar cumprimento aos dispositivos do referido Decreto nos casos especiais dos fumadores e contrabandistas de maconha.(LUCENA, 1934, p. 55)

Alm disso, a delegao brasileira em 1961 reafirma os perigos da planta exigindo restries equivalentes s do pio. Em 1964 dezenas de pases, inclusive o Brasil, assinam a Conveno nica de Narcticos, na qual a cannabis passa a constar nas listas I e IV. No mesmo ano, o governo brasileiro ignora mais uma vez seu prprio relatrio e publica o Decreto-Lei n 54.216, incorporando ao ordenamento interno do pas os acordos firmados na Conveno nica de 1961. Em 1968, um novo Decreto passa a estabelecer equivalncia penal entre condenados por trfico e por uso. Mas a grande inovao seria trazida com a lei de 1976, conhecida como Lei de Txicos, que passou a reunir todos os ordenamentos jurdicos relacionados com o tema em apenas um documento, tendo vigorado em parte at 2002, quando Fernando Henrique Cardoso sancionou a lei 10.409/2002. Seu sucessor, Lula, em agosto de 2006, sancionou a Lei 11.343, que acabou com a pena de priso para os usurios de substncias ilegais e para quem plantar pequena quantidade de maconha para uso prprio. 4 CONCLUSES parte opinies tendenciosas contra ou a favor da criminalizao da Cannabis Sativa, h que se considerar que o cnhamo faz parte da cultura humana desde h milhares de anos, independentemente de posies ideolgicas. fato histrico e pertinente que se proibssemos todos os combustveis fsseis e os seus derivados, bem como o corte de rvores para abastecer as celuloses e a construo civil, de modo a inverter o efeito estufa e parar o desmatamento, o nico recurso natural conhecido, anualmente renovvel, capaz de fornecer a maior parte do papel, txteis e alimentos do mundo, satisfazer necessidades em termos de transportes e energia, domstica e industrial, seria o cnhamo. A proibio do uso de maconha levou em conta apenas os supostos efeitos txicos e socialmente condenveis, descartando todos os outros benefcios econmicos que a planta possui. A legislao atual tanto embasada em argumentos falaciosos que h uma tendncia natural ao redor do globo pela descriminalizao da cannabis , conquanto todo estudo srio, do ponto de vista bioqumico ou legislativo seja desconsiderado, por ser passvel de aprovao sem quaisquer restries por defensores da legalizao a todo custo, ou reprovado sem anlise por grupos que no se permitem raciocnios isentos de ideologia.

Frente aos argumentos e fatos expostos, e sopesados os resultados danosos do trfico internacional de substncias ditas entorpecentes, que diariamente nos chegam ao conhecimento, faz-se necessria e urgente uma discusso madura, isenta de ideias pr concebidas, sobre a vantagem social ou econmica de mantermos o uso, plantio e industrializao da Cannabis Sativa como ilcito penal em nosso ordenamento jurdico. Em uma sociedade sadia, muito embora no seja possvel tolerar normas excessivamente permissivas, tampouco possvel aceit-las embasadas em fundamentos que no suportam exames profundos. Se a maconha deve permanecer na ilicitude ou no, temos hoje condies tcnico cientficas muito superiores s dos ilustres legisladores do incio do sculo passado para determin-lo: cumpre-nos a tarefa de ao menos tentar descobrir. REFERNCIAS ALMEIDA, Cndido Mendes de. Ordenaes Filipinas. Rio de Janeiro: Cndido Mendes, 1870. Disponvel em: <http://www.ci.uc.pt/ihti/proj/filipinas/>. Acesso em: 01 out. 2013. BENTO, Cel. Claudio Moreira. Real Feitoria do Linho Cnhamo do Rinco do Canguu (1783-89 Localizao). Canguu RS: Academia Canguuense de Histria, 1992. BRASIL. Congresso Nacional. Presidncia da Repblica. Decreto n 4.294, de 6 de Julho de 1921. Estabelece penalidades para os contraventores na venda de cocana, opio, morphina e seus derivados; cra um estabelecimento especial para internao dos intoxicados pelo alcool ou substancias venenosas; estabelece as frmas de processo e julgamento e manda abrir os creditos necessarios. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/19201929/decreto-4294-6-julho-1921-569300-republicacao-92584-pl.html>. Acesso em: 01 out. 2013. ________. Governo Provisrio. Presidncia da Repblica. Decreto n 20.930, de 11 de Janeiro de 1932. Fiscaliza o emprego e o comrcio das substncias txicas entorpecentes, regula a sua entrada no pas de acordo com a solicitao do Comit Central Permanente do Opio da Liga das Naes, e estabele penas. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1930-1939/decreto-20930-11-janeiro-1932498374-publicacaooriginal-81616-pe.html>. Acesso em: 01 out. 2013. _________. Congresso Nacional. Presidncia da Repblica. Decreto n 14.969, de 3 de Setembro de 1921. Approva o regulamento para a entrada no paiz das substancias toxicas, penalidades impostas aos contraventores e sanatorio para toxicomanos.. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1920-1929/decreto-14969-3-setembro-1921498564-publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em: 01 out. 2013. BRASLIA. Congresso Nacional. Presidncia da Repblica. Decreto n 54.216, de 27 de Agosto de 1964: Promulga a Conveno nica sobre Entorpecentes. . Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1960-1969/decreto-54216-27-agosto-1964394342-publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em: 01 out. 2013.

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